Plano Secretaria Economia Criativa MIC

MINISTRIO DA CULTURA
2 edio (revisada)
PLANO DA
SECRETARIA DA
ECONOMIA CRIATIVA

Polticas, diretrizes e aes
2011 a 2014
Presidenta
Dilma Rousseff
Ministra da Cultura
Ana de Hollanda
Chefe de Gabinete
Maristela Rangel
Secretrio Executivo
Vitor Ortiz
Secretria da Economia Criativa
Cludia Leito
Equipe da Secretaria da Economia Criativa
Gabinete
Ana Cristina Araruna Melo
Rayane Ferraz
Irene T. Nunes de Souza Incio
Tssia Frana
Janana Carvalho
Geraldo Horta
Diretoria de Desenvolvimento e Monitoramento
Luiz Antnio G. de Oliveira
Mrcia Maria Aquino de Queiroz
Teresa Cristina Rocha de Azevedo de Oliveira
Demtrio M. Tomzio
Renato Schattan
Bruno Besio da Silva
Glauber da Costa
Vaston Paes Landim
Mailline Evellyn dos Santos Cacais
Cleubson Neri
Karla Alves
Emanuella Sampaio
Edilberto Camelo de Mello
Thiago Paiva
Quaisquer que sejam as antinomias que
se apresentem entre as vises da histria
que emergem em uma sociedade, o
processo de mudana social que chamamos
desenvolvimento adquire certa nitidez quando o
relacionamos com a ideia de criatividade.
Celso Furtado
Criatividade e dependncia
na civilizao industrial, 2008.
Plano da Secretaria da Economia Criativa: polticas, diretrizes e aes,
2011 2014
Braslia, Ministrio da Cultura, 2011.
156 p.
ISBN - 978-85-60618-03-3

1. Cultura 2. Economia Criativa 3. Desenvolvimento, Ministrio da Cultura
Diretoria de Empreendedorismo, Gesto e
Inovao
Luciana Guilherme
Suzete Nunes
Micaela Neiva
Thalles Siqueira
Ana Maria Villalba
Andrea Guimares
Alinne Carvalho
Selma Santiago
Elizete Cogo
Marco Aurlio da Silva
Assessoria de Comunicao
Neila Baldi
Wesley Mendes
Apoio
Maria Cludia da Silva
Napoleo Alvarenga Filho
Vitria Oliveira da Silva
Elisngela Maria de Souza
Ney Alexandre da Silva do Esprito Santo
Francisco Martins de Arajo
Alexandre de Castro Vilela
Amanda dos Santos Bueno
PARACELSO
Cu
Sol
Furtacor
Bom pau
Do pa do pombal
Seu ser
Excelso
Furtado
Celso furtivo
Bomba da paz
Depois rapaz
E aqui
Ainda vivo
Cu solcito
Explcito sol
Inconfortvel fruto
Celso frutado:
Bendito o suco.
Chico Csar
Cantor, compositor, msico e
Secretrio de Cultura do Estado da Paraba
06/07/11
Em 4 de dezembro de 1986, a Organizao das Naes Unidas produziu uma primeira
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, afirmando-o como um direito humano ao mes-
mo tempo em que um direito e dever dos Estados. A Constituio Brasileira de 1988 segue
a Declarao da ONU, tratando do Direito ao Desenvolvimento como um direito fundamental,
baseado nas prestaes positivas do Estado que venham concretizar a democracia econmica,
social e cultural, a fim de efetivar na prtica a dignidade da pessoa humana.
Vinte e trs anos da data de aprovao do texto final da nossa Constituio, o Minist-
rio da Cultura vem lanar o Plano da Secretaria da Economia Criativa (2011-2014), a mais nova
secretaria do MinC, no Governo Dilma Rousseff. A economia criativa tem obtido destaque no
foco das discusses de instituies internacionais como a UNCTAD (Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento), o PNUD (Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) e a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura) sendo considerada um eixo estratgico de desenvolvimento para os diversos pases e
continentes, no novo sculo.
Apesar de ser reconhecido pela sua diversidade cultural e potencial criativo, o Brasil
no figura nas pesquisas internacionais entre os 10 primeiros, pases em desenvolvimento,
produtores e exportadores de bens e servios criativos.
A Secretaria da Economia Criativa (SEC) simboliza, a partir deste Plano, o desafio do
Ministrio da Cultura de liderar a formulao, implementao e monitoramento de polticas
pblicas para um novo desenvolvimento fundado na incluso social, na sustentabilidade, na
inovao e, especialmente, na diversidade cultural brasileira.
Por outro lado, ao planejarmos, atravs da SEC, um Brasil Criativo, queremos acentuar
o compromisso do Plano Nacional de Cultura com o Plano Brasil sem Misria, atravs da in-
cluso produtiva, e com o Plano Brasil Maior, na busca da competitividade e da inovao dos
empreendimentos criativos brasileiros.
Por isso, ns, que fazemos o Ministrio da Cultura, saudamos com alegria e esperana
o Plano da nova Secretaria da Economia Criativa. Que esse documento simbolize um marco
para o reposicionamento da cultura como eixo de desenvolvimento do pas. Afinal, tal como
Cmara Cascudo, ns tambm acreditamos que o melhor do Brasil o brasileiro!
Por um Brasil Criativo
Ana de Hollanda
Ministra da Cultura
com grande satisfao que sado a criao da Secretaria da Economia Criativa no
mbito do Ministrio da Cultura, juntamente com o lanamento de seu Plano de gesto para o
perodo de 2011 a 2014.
As transformaes nas formas de produo, consumo e convivncia social nas socieda-
des modernas tm no conhecimento e na criatividade sua base dinamizadora. Por isso, atribu-
tos de conhecimento e criatividade constituem fator de altssima relevncia no desenvolvimen-
to social, econmico e poltico de um pas.
Iniciativas de institucionalizao, formulao e implementao de polticas voltadas para
a valorizao e apoio das atividades produtivas intensivas em cultura so mais do que opor-
tunas. Hoje se reconhece que quanto mais denso, diverso e rico o contedo cultural de uma
sociedade, maiores as suas possibilidades de desenvolvimento. O vigor das manifestaes cul-
turais mais enraizadas permite sua preservao e difuso e pode representar uma significativa
alternativa de incluso produtiva, seja pelas oportunidades de criao de emprego e renda,
seja pela ampliao do acesso e da qualificao desses servios. Em consonncia com o Plano
Brasil sem Misria, destaque-se, ainda, a capacidade de estimular o desenvolvimento de outras
atividades produtivas associadas s atividades culturais. Estes atributos so particularmente
importantes em pases como o Brasil, de vastas riquezas e diversidade natural, patrimonial e
cultural, fruto de um territrio de dimenses continentais e da fuso de mltiplas etnias.
O potencial empregador, produtivo e inovador das atividades culturais e criativas ainda
relativamente pouco estudado, mas sua potncia j visvel. Resistncias tm sido quebradas
ao se constatar que as atividades criativas figuram entre as que mais vm contribuindo para
o crescimento de muitas economias em desenvolvimento. Tornou-se, portanto, necessrio e
relevante conceber novos instrumentos, metodologias e indicadores capazes de entender e de
promover economicamente tais atividades.
Neste sentido, a criao da Secretaria da Economia Criativa um reconhecimento claro
por parte do governo brasileiro, atravs do MinC, do potencial protagonista das atividades cria-
tivas para o pas, numa perspectiva de longo prazo, tendo como norte o desenvolvimento mais
inclusivo e sustentvel.
Do ponto de vista do BNDES, a institucionalizao da poltica para a economia criativa e
a implementao do Plano da Secretaria da Economia Criativa do MinC em muito contribuiro
para ampliar a viso sobre o apoio que pode e deve ser oferecido. A partir destas diretrizes, o
Banco aperfeioar suas iniciativas e mobilizar suas energias, colaborando ativamente para o
fomento da economia criativa, atravs de seus programas, polticas e fundos de financiamento.
Economia Criativa para
o Desenvolvimento
Luciano Coutinho
Presidente do BNDES
O escritor africano Mia Couto, em uma coletiva com jornalistas na Bienal do Livro no
Cear, em 2004, afirmava que o colonialismo no havia morrido com o advento das indepen-
dncias; somente tinha mudado de turno e de executores. Dizia aos jornalistas que durante
dcadas os africanos haviam procurado culpados para as suas infelicidades e incompetncias.
Inicialmente culparam os colonizadores. Em seguida, construram imagens romnticas do que
eram antes deles. Os colonizadores tinham ido embora, dizia ele, mas novas formas de colo-
nialismo continuavam acontecendo, e essas novas formas eram naturalmente geridas entre
ex-colonizadores e ex-colonizados. Dizia ele: Vamos ficando cada vez mais a ss com a nossa
prpria responsabilidade histrica de criar uma outra histria. A reflexo do escritor moambi-
cano nos leva a pensar: afinal, qual desenvolvimento perseguimos? E para este desenvolvimen-
to, que Estado e quais modelos econmicos deveramos construir? E, para a construo desses
modelos econmicos, que mentalidade deveramos adotar?
Os projetos assistencialistas e as ajudas internacionais tm sido filhas diletas do mito
do desenvolvimento. A criao de instituies de fomento, de programas, projetos, a trans-
ferncia de recursos, a doao de equipamentos se mesclam com os sistemas oligrquicos
locais que, em suas esferas poltica, social e econmica, vm demonstrando, ao longo do
tempo, capacidade de adaptao, renovao e continuidade. So exatamente esses siste-
mas oligrquicos que se nutrem do no desenvolvimento das regies mais pobres do pas,
do Brasil sem sada.
Por outro lado, as crises sociais, econmicas, ambientais e culturais que vivemos so
expresses concretas de que o modelo moderno de desenvolvimento, fundamentado na acu-
mulao da riqueza e do crescimento do Produto Interno Bruto, est em franca decadncia.
Desenvolvimento deve significar, sobretudo, qualidade de vida e ampliao de escolhas. O eco-
nomista e ento Ministro da Cultura, Celso Furtado, relacionou o desenvolvimento ideia de
criatividade no seu livro Criatividade e Dependncia na Civilizao Ocidental:
[...].as sociedades necessitam de meios de defesa e adaptao, cuja
eficcia reflete a aptido de seus membros para formular hipteses,
solucionar problemas, tomar decises em face da incerteza. Ora, a
emergncia de um excedente adicional...abre aos membros de uma
sociedade um horizonte de opes; j no se trata de reproduzir
o que existe, e sim de ampliar o campo do que imediatamente
possvel[...] O novo excedente, constitui, portanto, um desafio in-
A criatividade e diversidade
cultural brasileiras como
recursos para um novo
desenvolvimento
ventividade... Em sua dupla dimenso de fora geradora de novo
excedente e impulso criador de novos valores culturais, esse proces-
so libertador de energias humanas constitui a fonte ltima do que
entendemos por desenvolvimento.
Celso Furtado lutou durante toda a sua vida por um desenvolvimento desconcentrador,
fundamentado na diversidade cultural regional brasileira. E, por isso, foi um crtico inclemen-
te das sociedades capitalistas e de sua forma sofisticada de controle da criatividade e de
manipulao da informao. O que afligia Furtado era a conscincia de que a estabilidade
das estruturas sociais no igualitrias estaria diretamente relacionada ao controle por grupos
privados dos bens de produo da criatividade artstica, cientfica e tecnolgica e do fluxo de
informaes que brota dessa criatividade. Grande defensor da inovao, o economista acen-
tuava, no entanto, a necessidade de que o progresso tecnolgico caminhasse pari passu com
o acesso desses produtos a camadas mais amplas da sociedade brasileira.
Dcadas se passaram, mas as reflexes do ex-ministro da Cultura ainda se mantm atu-
ais. O fracasso de um modelo, cujos resultados somente reforaram o abismo entre ricos e
pobres, vem incitando os estados contemporneos a incentivar comunidades, tomadores de
deciso pblicos e privados, ONGs e outros agentes territoriais a construir uma ao coletiva,
a partir de suas prprias capacidades e potenciais locais.
Em janeiro de 2011, vinte cinco anos depois de Celso Furtado, Ana de Hollanda retoma, no
Ministrio da Cultura, as reflexes do economista sobre cultura, desenvolvimento e criatividade.
So palavras da ministra no seu discurso de posse:
A criao vai estar no centro de todas as nossas atenes. A imensa
criatividade, a imensa diversidade cultural do povo mestio do Brasil,
pas de todas as misturas e de todos os sincretismos. Criatividade e
diversidade que, ao mesmo tempo, se entrelaam e se resolvem num
conjunto nico de cultura[...]. justamente por isso que, ao assumir o
Ministrio da Cultura, assumo tambm a misso de celebrar e fomentar
os processos criativos brasileiros.
A compreenso do potencial da economia criativa brasileira para o desenvolvimento brasi-
leiro no recente. No contexto efervescente dos anos de 1950 e 1960, a arquiteta italiana Lina Bo
Bardi realizou seu sonho de construir um museu de arte popular em Salvador, espao que permi-
tisse o dilogo entre o conhecimento acadmico e o de mestres artesos, para a formao de um
desenho original e brasileiro. Para isso, realizou uma expedio, coletando peas pelo Nordeste,
reunindo um acervo de quase duas mil obras. O conjunto amplo de ex-votos, santos, objetos de
candombl, bichos e utenslios de madeira, objetos de barro, piles e peas feitas de material
reciclado e de lixo foi recolhido por Lina em feiras, mercados e lojas de material religioso em
vrias comunidades, ncleos rurais e cidades dos estados da Bahia, Pernambuco e Cear. Como
objetos-depoimento da identidade cultural do Nordeste, a arquiteta vislumbrou seu uso como a
base para desenvolver um Centro de Estudos e Trabalho Artesanal e uma escola de desenho in-
dustrial, que produziria projetos para a indstria. Na escola, haveria troca de experincia entre os
estudantes de arquitetura e design e os artesos. Tratava-se, evidentemente, de um projeto pol-
tico. Seus projetos do museu-escola e o do fomento ao design brasileiro naquela estrutura foram
interrompidos em 1964, quando foi afastada do museu pela ditadura militar brasileira. Em 1963,
na inaugurao do Museu de Arte Popular da Bahia, com a exposio Nordeste, Lina escreveu:
Esta exposio que inaugura o Museu de Arte Popular do Unho de-
veria chamar-se Civilizao do Nordeste. Civilizao. Procurando tirar
da palavra o sentido ulico-retrico que a acompanha. Civilizao o
aspecto prtico da cultura, a vida dos homens em todos os instantes.
Esta exposio procura apresentar uma civilizao pensada em todos
os detalhes, estudada tecnicamente, desde a iluminao s colheres
de cozinha, s colchas, s roupas, bules, brinquedos, mveis, armas.
a procura desesperada e raivosamente positiva de homens que no
querem ser demitidos, que reclamam seu direito vida. Uma luta de
cada instante para no afundar no desespero, uma afirmao de be-
leza conseguida com o rigor que somente a presena constante de
uma realidade pode dar [...]Esta exposio uma acusao. Acusao
de um mundo que no quer renunciar condio humana apesar do
esquecimento e da indiferena. uma acusao no humilde, que con-
trape s degradadoras condies impostas pelos homens um esforo
desesperado de cultura.
Como transformar um esforo desesperado de cultura em um direito fundamental ao
desenvolvimento? O MinC responde de forma propositiva a essa questo, criando uma Secre-
taria da Economia Criativa, com o objetivo de ampliar a transversalidade de suas polticas den-
tro dos governos e com a sociedade. Trata-se de uma estratgia de afirmao da importncia
das polticas pblicas de cultura na construo de uma agenda ampla e transversal de desen-
volvimento. Trata-se de assumir o desafio de pensar o desenvolvimento, menos como produto
do que processo cultural. E, para tanto, necessitamos levar em conta o que historicamente
descartamos e exclumos ao longo da nossa histria.
O Plano da Secretaria da Economia Criativa (2011-2014) representa o desejo e o com-
promisso do Ministrio da Cultura, no Governo Dilma Rousseff, de resgatar o que a economia
tradicional e os arautos do desenvolvimento moderno descartaram: a criatividade do povo
brasileiro. As tecnologias sociais produzidas pela imensa criatividade brasileira tornaram-se
realidades irrefutveis. No entanto, essas tecnologias ainda carecem de apoio do Estado brasi-
leiro para vicejarem. Em inmeros pases de diversos continentes (como a Austrlia, a Turquia, a
China) a criatividade vem sendo apoiada por polticas pblicas e sendo tratada como o insumo
por excelncia da inovao. Essa nova economia vem crescendo, graas sociedade do conhe-
cimento e s novas tecnologias. a dimenso simblica da produo humana (presente das
artes do circo ao contedo dos games) que passa a ser elemento fundamental na definio do
preo desses novos bens e servios, construindo novas solidariedades, novas ticas e estticas,
reunindo, enfim, comunidades e indivduos, desta feita, a partir de redes e coletivos.
Os dados sobre o crescimento da economia criativa no mundo so indiscutveis.
Segundo estimativas da Unesco o comrcio internacional em bens e servios culturais
cresceu, em mdia, 5,2% ao ano entre 1994 (US$ 39 bilhes) e 2002 (US$ 59 bilhes).
No entanto, esse crescimento continua concentrado nos pases desenvolvidos, respon-
sveis por mais de 50% das exportaes e importaes mundiais. Ao mesmo tempo,
pesquisas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) apontam para uma partici-
pao de 7% desses produtos no PIB mundial, com previses de crescimento anual que
giram em torno de 10% a 20%.
Barbero define quatro foras que impulsionam o desenvolvimento: a organizao
flexvel da produo; a difuso das inovaes e do conhecimento; a mudana e adaptao
das instituies e o desenvolvimento urbano do territrio. A interao entre essas foras
produziria a necessria sinergia capaz de alavancar um desenvolvimento endgeno que,
por sua vez, permitiria ao Brasil, uma nova alternativa de crescimento econmico no
mais construdo de fora para dentro, mas resultado de uma dinmica econmica local. Ao
mesmo tempo, esse desenvolvimento se fundamentaria na valorizao das ticas e das
expresses culturais locais, necessrias consolidao de prticas cooperativas, ao cres-
cimento da confiana entre indivduos e grupos, alm da proteo ao patrimnio cultural
e ambiental dos territrios envolvidos.
A economia criativa obedece em seus fundamentos s condies propostas por
Barbero e, por isso, traduz uma mensagem esperanosa, produzindo impactos positivos
em todas as regies do planeta. Sabemos, no entanto, que nenhum modelo por ela pro-
duzido em outras naes nos caber. Como nos dizia Mia Couto, necessitamos construir
nossos prprios modelos e tecnologias sociais. Afinal de contas, o Brasil deve ao mundo
e, especialmente, Amrica Latina e frica, uma contribuio efetiva para um novo de-
senvolvimento includente e sustentvel.
O novo MinC deseja construir um novo desenvolvimento para o Brasil, de forma transver-
sal com os demais ministrios, agncias de fomento, instituies internacionais, Sistema S, uni-
versidades, segmentos criativos, poderes legislativo e judicirio, estatais, institutos de pesquisa,
organizaes do terceiro setor, enfim, com os estados e municpios brasileiros. Mas, para a
construo de um novo desenvolvimento necessrio a construo de uma nova mentalidade
econmica. Diferentemente da economia tradicional taylorista, a economia criativa se carac-
teriza pela abundncia e no pela escassez, pela sustentabilidade social e no pela explorao
de recursos naturais e humanos, pela incluso produtiva e no pela marginalizao de indivdu-
os e comunidades.
Os desafios so imensos, mas instigantes. O Ministrio da Cultura retoma a difcil
tarefa de repensar, de reconduzir, de liderar os debates e a formulao de polticas so-
bre a cultura e o desenvolvimento no Brasil, com a misso de transformar a criatividade
brasileira em inovao e a inovao em riqueza: riqueza cultural, riqueza econmica,
riqueza social. Para isso, deve enfrentar questes desafiadoras: por que nossa riqueza e
diversidade cultural no fazem do Brasil um dos maiores destinos tursticos do mundo?
De que forma poderemos estimular e fomentar os talentos criativos brasileiros? Como
a economia criativa poder contribuir para a incluso produtiva dos 40% de jovens bra-
sileiros que hoje se encontram entre os 16.3 milhes de brasileiros abaixo da linha da
pobreza? Como ampliar e qualificar o consumo cultural no pas, levando-se em conta a
emergncia de 39.5 milhes de brasileiros e brasileiras classe mdia?
Cludia Leito
Secretria da Economia Criativa do Ministrio da Cultura
FURTADO, C. Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural. 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.
RIVERO, O. de. O mito do desenvolvimento: os pases iniviveis no sculo XXI. Petrpolis, RJ: Vozes, 2002.
VAINER, Andr; RANGEL, Daniel. Fragmentos: artefatos populares, o olhar de Lina Bo Bardin. Coleo Lina Bo Bardi de arte popular.
Salvador: Centro Cultural Solar Ferro, 2009.
Para enfrentar essas indagaes precisamos de pesquisas, de indicadores e de metodo-
logias para a produo de dados confiveis; necessitamos de linhas de crdito para fomentar
esses empreendimentos, carecemos de formao para competncias criativas, de infraestru-
tura que garanta a produo, circulao e consumo de bens e servios criativos, dentro e fora
do pas. E mais. preciso avanar na elaborao de novos marcos regulatrios, de natureza
tributria, trabalhista, civil, administrativa e constitucional, que nos permitam avanar.
Se o caminho longo, a tarefa apaixonante. Trata-se, definitivamente, do incio da cons-
truo, no Governo Dilma, de um Brasil Criativo. Mos obra!
Sumrio
1. Introduo ....................................................................................................................................................19
2. O primeiro desafio do Plano: a pactuao de um conceito para a Economia Criativa. ....................21
2.1. Escopo dos setores criativos ...................................................................................................................................................... 25
2.2. A economia criativa brasileira: estimativas e tendncias ............................................................................................. 31
3. Os princpios norteadores ...................................................................................................................... 33
3.1. Diversidade cultural ......................................................................................................................................................................... 34
3.2. Sustentabilidade .............................................................................................................................................................................. 34
3.3. Inovao .............................................................................................................................................................................................. 34
3.4. Incluso social .................................................................................................................................................................................. 35
4. Os desafios da economia criativa brasileira .......................................................................................36
5. A Secretaria da Economia Criativa .......................................................................................................39
5.1. Histrico ................................................................................................................................................................................................ 39
5.2. Misso .................................................................................................................................................................................................. 39
5.3. Viso .................................................................................................................................................................................................... 39
5.4. Objetivos ............................................................................................................................................................................................ 39
5.5. Estrutura Organizacional .............................................................................................................................................................40
5.6. Competncias da Secretaria da Economia Criativa ......................................................................................................44
6. O Plano .......................................................................................................................................................45
6.1. Conceito ................................................................................................................................................................................................ 45
6.2. Estrutura e metodologia de elaborao ............................................................................................................................ 45
6.3. Produtos da SEC ............................................................................................................................................................................. 68
ANEXO I: Cultura, Economia, Criatividade e Desenvolvimento: Reflexes ..................................... 75
Secretaria da Economia Criativa no Brasil (Edna dos Santos-Duisenberg) ............................................................................76
Em busca do lugar da cultura no processo de desenvolvimento (Jurema Machado) ......................................................78
Economia Criativa: um novo olhar sobre o que faz a diferena (Ana Carla Fonseca) .......................................................81
Economia poltica, indstrias criativas e pensamento brasileiro (Csar Bolao) ................................................................ 85
Criatividade em pauta: alguns elementos para reflexo (Isaura Botelho) ...............................................................................87
Poltica Pblica, Poltica Cultural, Indstrias Culturais e Indstrias Criativas (Enrique Saravia) .................................. 93
A problemtica do desenvolvimento dentro do campo de construo de polticas culturais (Lia Calabre) .......97
A economia da cultura como campo de estudos e a novidade da economia criativa (Paulo Miguez).................102
Economia Criativa: Polticas Pblicas em Construo (Frederico Barbosa) ........................................................................107
Indstrias tradicionais e as criativas no Nordeste do sculo XXI (Tania Bacelar) ............................................................. 112
Informaes e indicadores culturais: IBGE e MinC (Cristina Lins) ............................................................................................... 114
O Ponteiro da Bssola (Humberto Cunha) .............................................................................................................................................. 118
Competncias Criativas para Fortalecer a Economia Criativa no Brasil (Carlos Lopes) ..............................................120
A Economia Criativa (Adolfo Melito) .......................................................................................................................................................... 122
Os marcos legais da Economia Criativa (Allan Rocha de Souza) .............................................................................................. 124
A Construo de um Marco Regulatrio para a Economia Criativa no Brasil (Marcos Wachowicz) ...................... 126
O direito autoral como instrumento regulatrio da economia criativa (Pablo Ortellado) ............................................ 129
O Estado e Economia Criativa numa perspectiva de sustentabilidade e futuro (Lala Deheinzelin) .......................130
ANEXO II: Criatividade e mercado (Unesco, 2009) ............................................................................ 139
APNDICE I: Matriz estratgica Setores Criativos X Desafios da Economia Criativa .....145
19
Ministrio da Cultura
Plano da Secretaria da Economia Criativa
1. introduo
Apresentamos aos brasileiros e as
brasileiras o Plano da Secretaria da Econo-
mia Criativa (2011-2014), nova pasta do Mi-
nistrio da Cultura no Governo Dilma Rous-
seff. Esse Plano deseja ser muito mais do
que um documento definidor de intenes,
polticas, diretrizes e aes no campo da
economia criativa brasileira. Ele simboliza
um movimento do MinC na redefinio do
papel da cultura em nosso pas.
Sabemos que o sistema capitalista
atual vive em um beco sem sada e as pro-
messas produzidas pelo Estado, fundamen-
tadas nos ideais da liberdade, igualdade e
fraternidade, demonstraram-se vs. Por ou-
tro lado, ao lermos e vermos o mundo, seja
atravs das mdias, seja a partir das nossas
prprias experincias cotidianas, vamos
sendo assaltados por um grande pessimis-
mo. Afinal, como enfrentar o desencanto da
juventude, hoje com grandes dificuldades
de incluso no mercado de trabalho? Como
responder revolta das minorias diante do
reconhecimento dos seus direitos? Como
buscar alternativas para a reduo da vio-
lncia social cada vez mais intensa? Todas
essas perguntas apontam de forma radical
para a decadncia dos modelos modernos
de Estado, da Economia e do Desenvolvi-
mento.
O futuro de Europa depende da
cultura, afirma o pensador polaco Zygmunt
Bauman na inaugurao em Wroclaw do
Congresso Europeu da Cultura que a Pol-
nia organizou com o objetivo de apresentar
sua candidatura presidncia da Unio Eu-
ropeia. Disse ainda: O mundo est se trans-
formando em um mosaico de disporas, em
um arquiplago de culturas que, enquanto
produz riqueza, tambm pode criar uma
falta de comunicao bablica. Precisamos
investir em sistemas de traduo que per-
mitam a criao de uma nova biblioteca de
Alexandria.
No mesmo Congresso, o advogado
Philippe Kern alerta sobre a necessidade de
se pensar a cultura no como uma ilha au-
tnoma dentro de um determinado marco
social, mas de desloc-la para o centro do
discurso social e econmico da nova socie-
dade. Kern analisa as razes desse reposi-
cionamento e esclarece que essa mudana
estratgica no se justificaria somente pelo
crescimento de empregos criados pela in-
dstria cultural, ou ainda, pela contribuio
da cultura e da criatividade no PIB dos pa-
ses, mas especialmente porque a cultura o
nosso primeiro recurso econmico
Na metfora de Kern, se nas socie-
dades industriais o petrleo foi considera-
do o grande recurso produtor de riqueza,
nas sociedades contemporneas ou ps-
-industriais a diversidade cultural passa a
ser o recurso fundamental para o desenvol-
vimento das naes, recurso que orienta o
contedo das tecnologias, as escolhas dos
governos, as alternativas econmicas das
empresas e, especialmente, os modos de
vida das gentes.
Dessa forma, a diversidade cultural
no deve mais ser compreendida somente
como um bem a ser valorizado, mas como
um ativo fundamental para uma nova com-
preenso do desenvolvimento. De um lado,
deve ser percebida como recurso social,
produtora de solidariedades entre indivdu-
os, comunidades, povos e pases; de outro,
como um ativo econmico, capaz de cons-
Plano da Secretaria da Economia Criativa 20
21
truir alternativas e solues para novos em-
preendimentos, para um novo trabalho, fi-
nalmente, para novas formas de produo
de riqueza. Assim, seja na produo de vi-
vncias ou de sobrevivncias, a diversidade
cultural vem se tornando o cimento que
criar e consolidar, ao longo desse sculo,
uma nova economia.
Mais do que institucionalizar den-
tro do MinC uma secretaria para se quan-
tificar e qualificar a economia da cultura ou
a economia criativa, propugnamos, como
fundamento e orientao da Secretaria e do
seu Plano, a convico essencial que vem
sendo construda no Ministrio da Cultura,
de que economia cultura. E, por isso, s
poderemos construir um pas sem misria
(nos significados mais amplos que a palavra
misria possa nos suscitar) se tratarmos a
diversidade cultural brasileira como recurso
essencial para a construo das nossas po-
lticas pblicas.
2. O primeiro desafio do
Plano: a pactuao de um
conceito para a Economia
Criativa.
A primeira etapa de construo do
foi, certamente, um dos maiores desafios
que enfrentamos. Necessitvamos da de-
finio de um conceito que servisse tanto
como ponto de partida, como fio condutor
do processo de elaborao do Plano. Sa-
bamos da necessidade de definir conte-
dos para a expresso economia criativa,
em funo da ambiguidade e vagueza da
mesma, que provocaria rudos em nosso
planejamento. Por outro lado, tnhamos
conscincia de que se o conceito de eco-
nomia criativa novo e ainda se encontra
em construo, mesmo entre os pases de-
senvolvidos, ns necessitaramos adequ-
-lo, em nosso Plano, s especificidades e
caractersticas brasileiras. Assim, ao invs
de reproduzirmos conceitos de outros pa-
ses com realidades polticas, econmicas,
culturais e sociais divergentes da nossa,
deveramos aceitar o desafio de ampliar os
significados da economia criativa, adaptan-
do-os s potencialidades e s caractersti-
cas do nosso pas. Nossa compreenso de
economia criativa definitivamente no se
submetia ao significado moderno das in-
dstrias culturais. Pelo contrrio, o grande
desafio intelectual e poltico para a cons-
truo de um Plano da Secretaria era o de
retomar o papel do MinC na formulao de
polticas pblicas para o desenvolvimento
brasileiro. Por isso, nossa primeira tarefa foi
a de pactuar os fundamentos da economia
criativa, a partir dos seguintes princpios:
incluso social, sustentabilidade, na inova-
o, diversidade cultural brasileira.
Um primeiro entrave enfrentado nes-
te processo de construo conceitual diz
respeito terminologia adotada no campo
da Economia Criativa, em virtude da maior
parte das publicaes e debates sobre o
tema ser de origem anglo-sax. Alm de
inadequada em funo das especificidades
de cada pas, temerria a realizao da
simples traduo de conceitos que muitas
vezes geram incompreenses semnticas
por causa de diferenas culturais. A expres-
so creative industries adotada via de
regra pelos pases anglo-saxes e mesmo
por pases latinos e asiticos traduzida
no Brasil literalmente como indstrias cria-
tivas. Entretanto, na lngua inglesa o termo
indstria significa setor ou o conjunto de
empresas que realizam uma atividade pro-
dutiva comum (e.g. setor automobilstico,
setor de vesturio etc.). Isto tende a gerar
uma srie de rudos de cognio em fun-
o da estreita associao que se faz comu-
mente no Brasil entre o termo indstria e
23
as atividades fabris de larga escala, massi-
ficadas e seriadas. Assim, para efeito deste
Plano e da proposio de polticas pblicas,
adotado o termo setores criativos como
representativo dos diversos conjuntos de
empreendimentos que atuam no campo da
Economia Criativa.
Outro aspecto considerado impor-
tante identificar a distino existente en-
tre os setores econmicos tradicionais e os
setores denominados como criativos. Iden-
tificar e conceituar esses setores parece
essencial em funo da necessidade de se
definir um escopo de atuao da Secretaria
da Economia Criativa.
Denominar setores criativos aque-
les cujas atividades produtivas tm como
insumos principais a criatividade e o conhe-
cimento, como estabelecido em algumas
definies, parece bastante vago em fun-
o destes insumos serem imprescindveis a
toda e qualquer atividade humana, no po-
dendo ser considerados fatores distintivos.
Considerar que os setores criativos
so aqueles cuja gerao de valor eco-
nmico se d basicamente em funo da
explorao da propriedade intelectual ex-
pressa uma percepo bastante restritiva,
posto que a propriedade intelectual no
corresponde a um elemento obrigatrio
nem definidor nico de valor dos bens e
servios criativos.
Desta forma, conclui-se que a dis-
tino mais significativa para a economia
criativa deveria se dar a partir da anlise dos
processos de criao e de produo, ao in-
vs dos insumos e/ou da propriedade inte-
lectual do bem ou do servio criativo.
Chega-se ento seguinte definio:
os setores criativos so aqueles cujas ativi-
dades produtivas tm como processo prin-
cipal um ato criativo gerador de um produ-
to, bem ou servio, cuja dimenso simblica
determinante do seu valor, resultando em
produo de riqueza cultural, econmica e
social. Tomando-se como exemplo a pintu-
ra, verifica-se que a expresso artstica as-
sociada tcnica do pintor, representada
na tela, corresponde ao cerne do seu valor
cultural e econmico, indo muito alm dos
materiais (tela, tintas, pincis etc.) utilizados
para sua produo. O mesmo ocorre com
um designer grfico cujo valor do resultado
do seu trabalho constitudo essencialmen-
te do valor simblico gerado a partir do seu
processo de criao associado a sua habi-
lidade tcnica. Apesar da importncia dos
instrumentos e softwares para o desenvolvi-
mento do seu trabalho, a essncia e o valor
do bem criativo se encontra na capacidade
humana de inventar, de imaginar, de criar,
seja de forma individual ou coletiva.
Partindo-se, ento, desse conceito,
conforme representado na figura a seguir,
percebemos que os setores criativos vo alm
dos setores denominados como tipicamente
culturais, ligados produo artstico-cultural
(msica, dana, teatro, pera, circo, pintura,
fotografia, cinema), compreendendo outras
expresses ou atividades relacionadas s no-
vas mdias, indstria de contedos, ao de-
sign, arquitetura entre outros.
FIGURA 1: Setores criativos a ampliao dos setores culturais
de se ressaltar que, mesmo an-
tes da ideia de criao da Secretaria da
Economia Criativa, o MinC j atentava
para a importncia dessa temtica. Assim,
passou a estender sua atuao para alm
dos setores tradicionalmente considera-
dos como culturais. Por isso, incluiu o eixo
Economia Criativa para construo de es-
tratgias setoriais na II Conferncia Nacio-
nal de Cultura, em 2010, com o objetivo de
levantar demandas, realizar diagnsticos
e constituir colegiados de setores como o
da moda, do design, da arquitetura e do
artesanato.
Na primeira etapa do nosso Plano, de-
finimos Economia Criativa partindo das din-
micas culturais, sociais e econmicas cons-
trudas a partir do ciclo de criao, produo,
distribuio/circulao/difuso e consumo/
fruio de bens e servios oriundos dos se-
tores criativos, caracterizados pela prevaln-
cia de sua dimenso simblica.
25
FIGURA 2: A Economia Criativa e a dinmica de funcionamento dos seus elos
A economia criativa , portanto, a
economia do intangvel, do simblico. Ela
se alimenta dos talentos criativos, que se
organizam individual ou coletivamente
para produzir bens e servios criativos. Por
se caracterizar pela abundncia e no pela
escassez, a nova economia possui dinmica
prpria e, por isso, desconcerta os modelos
econmicos tradicionais, pois seus novos
modelos de negcio ainda se encontram
em construo, carecendo de marcos le-
gais e de bases conceituais consentneas
com os novos tempos.
O arranjo produtivo da msica, apre-
sentado na FIG. 3 a seguir, exemplifica muito
bem essa dinmica, demonstrando os diver-
sos atores que a compe e que so neces-
srios otimizao do seu resultado final.
FIGURA 3: Arranjo produtivo da msica
2.1. Escopo dos setores criativos
praticamente impossvel se pen-
sar atualmente em produtos criativos que
se restrinjam a uma nica rea ou segmen-
to criativo. Desfiles de moda, por exemplo,
so realizados com espetculos de msica;
espetculos de dana se integram a proje-
es audiovisuais; a editorao de livros se
faz por meio da indstria de contedos das
novas mdias, etc. A mescla de vrias lingua-
gens e reas tornou-se prtica comum nes-
sa nova economia, estimulada em funo
tanto das facilidades geradas pelas novas
tecnologias, quanto pela capacidade cria-
tiva de se construir e se interagir de modo
multidisciplinar. Afinal, falar de economia
criativa falar de transversalidade, de inter-
setorialidade, de complexidade, ou seja, do
que tecido conjuntamente.
Apesar da religao dos conheci-
mentos e das prticas transversais da eco-
nomia criativa, a categorizao e a identi-
ficao de setores tornam-se fundamentais
para o poder pblico, em virtude da necessi-
dade de se qualificar e quantificar os atores,
as atividades, os impactos e o desenvolvi-
mento deste campo. Implementar polticas
pblicas adequadas realidade exige um
mnimo de conhecimento destes setores no
sentido de identificar potenciais vocaes
locais e regionais, com o intuito de desen-
27
volv-las . Desta forma, a realizao de es-
tudos e pesquisas s se torna vivel a par-
tir de uma definio mnima de categorias
e indicadores que permitam a mensurao
da situao real e dos resultados gerados
a partir da implementao de polticas p-
blicas. Outro ponto importante que esses
tipos de mensurao e de anlise se sofisti-
cam e so aprofundados pela necessidade
de comparabilidade dos dados, relativos a
essa economia, dentro do pas e fora dele.
Atualmente, h uma imensa diver-
gncia de categorias e parmetros utilizados
quando se analisa as metodologias de pes-
quisas usadas por diferentes pases, o que
prejudica a consolidao de dados globais
da economia criativa mundo. Muitos esforos
tm sido feitos nesse sentido.
Preocupada com esta problemti-
ca, a Organizao das Naes Unidas para
a Educao, a Cincia e a Cultura (Unes-
co) construiu, a partir de 1986, um escopo
de categorias culturais, com a definio de
setores e atividades, para a realizao de
pesquisas e anlises estatsticas The Fra-
mework for Cultural Statistics (FCS). Com
o passar do tempo, estas categorias e seus
respectivos setores foram sendo ampliados,
no sentido de corresponder evoluo dos
debates acerca de cultura e criatividade no
desenvolvimento das naes. Este modelo
resultou de um extenso debate internacio-
nal envolvendo acadmicos, estatsticos e
especialistas no campo das polticas e es-
tatsticas culturais. O trabalho da Unesco
constitui uma referncia que deve, no en-
tanto, ser analisada e ajustada de acordo
com as especificidades nacionais.
Na FIG.4 a seguir, apresentada esta
estrutura, proposta pela Unesco, organizada
a partir de duas macrocategorias: a dos se-
tores criativos nucleares e a dos setores cria-
tivos relacionados. A primeira corresponde
aos setores de natureza essencialmente
criativa, isto , aos setores cujas atividades
produtivas tm como processo principal
um ato criativo gerador de valor simblico,
elemento central da formao do preo, e
que resulta em produo de riqueza cultural
e econmica, conforme definido anterior-
mente; a segunda corresponde aos setores
criativos relacionados, isto , aqueles que
no so essencialmente criativos, mas que
se relacionam e so impactados diretamen-
te por estes, por meio de servios tursticos,
esportivos, de lazer e de entretenimento.
Em seguida, ainda na mesma figura, pode-
-se verificar a existncia dos setores deno-
minados pela Unesco como transversais aos
anteriores: o setor do patrimnio imaterial,
considerado tradicional, por ser transmitido
por geraes, e vivo, por ser transformado,
recriado e ampliado pelas comunidades e
sociedades em suas interaes e prticas
sociais, culturais, com o meio ambiente e
com a sua prpria histria; alm dos setores
da educao e capacitao; registro, mem-
ria e preservao; e, por ltimo, o de equi-
pamentos e materiais de apoio aos setores
criativos nucleares e relacionados.
FIGURA 4: Escopo dos Setores Criativos Unesco (2009)
A seguir, na FIG.5, verifica-se a descrio
mais detalhada das atividades que com-
pem as macrocategorias dos setores cria-
tivos nucleares.
29
Setores Criativos Nucleares
Macrocategorias
Atividades associadas
A. Patrimnio natural e cultural
Museus
Stios histricos e arqueolgicos
Paisagens culturais
Patrimnio natural
B. Espetculos e celebraes
Artes de espetculo
Festas e festivais
Feiras
C. Artes visuais e artesanato
Pintura
Escultura
Fotografia
Artesanato
D. Livros e peridicos
Livros
Jornais e revistas
Outros materiais impressos
Bibliotecas (incluindo as virtuais)
Feiras do livro
E. Audiovisual e mdias interativas
Cinema e vdeo
TV e rdio (incluindo internet)
Internet podcasting
Videogames (incluindo onlines)
F. Design e servios criativos
Design de moda
Design grfico
Design de interiores
Design paisagstico
Servios de arquitetura
Servios de publicidade
FIGURA 5: Atividades associadas aos Setores Criativos Nucleares UNESCO (2009) A ideia principal da construo
deste escopo foi a de criar e disponibilizar
para os diversos pases uma ferramenta
que permitisse a organizao e a com-
parabilidade de estatsticas nacionais e
internacionais no mbito das expresses
culturais, contemplando aspectos relacio-
nados aos modos de produo sociais e
econmicos.
Merece destaque tambm o esforo
de compilao global realizado pela Con-
ferncia das Naes Unidas para Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD) nos anos
de 2008 e 2010, ao produzir o primeiro e
o segundo Relatrio de Economia Criativa
(Creative Economy Report). Nestes relat-
rios, os setores criativos esto classificados
em nove reas discriminadas em quatro
categorias patrimnio (vermelho), artes
(verde), mdias (laranja) e criaes funcio-
nais (azul), conforme pode ser observado
na FIG. 6, a seguir:
FIGURA 6: Classificao dos Setores Criativos
Fonte: UNCTAD(2008)
Design
Servios
Criativos
Novas
Mdias
Audiovisual
Publicaes
e Mdias
Impressas
Artes
Performticas
Artes
Visuais
Stios
Culturais
Manifestaes
Tradicionais
Setores
Criativos
Patrimnio
Artes
Mdias
Criaes
Funcionais
31
2.2. A economia criativa brasileira:
estimativas e tendncias
A produo de dados estatsticos
acerca da economia criativa brasileira es-
cassa e, em geral, os poucos estudos exis-
tentes adotam metodologias e categoriza-
es absolutamente dspares.
Isso decorre de duas razes funda-
mentais: a inexistncia de uma conta espe-
cfica nos levantamentos do IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica) para
mensurar as atividades e produtos dos se-
tores criativos (uma Conta Satlite da Cultu-
ra); e a ausncia de uma diretriz dos rgos
pblicos relativa uniformizao da classifi-
cao e enquadramento das atividades eco-
nmicas e da fora de trabalho criativas.
De qualquer modo, os dados e infor-
maes aqui apresentados foram estimados
a partir dos estudos realizados pela Fede-
rao das Indstrias do Rio de Janeiro (Fir-
jan, 2008) e pela Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD, 2010). A atualizao dos ndices
e indicadores da economia criativa brasileira
foi realizada a partir de parmetros de mas-
sa salarial e de nvel de ocupao extrados
da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS) e da quantidade de empreendimen-
tos considerados criativos de acordo com a
Classificao Nacional de Atividades Econ-
micas (CNAE 2.0) do IBGE.
Contudo, devemos destacar que os
dados apresentados abaixo no represen-
tam a real dimenso e importncia dos seto-
res criativos nacionais, pois as metodologias
de pesquisa adotadas pelo diversos rgos
e instituies conseguem captar apenas o
que resulta das atividades econmicas rea-
lizadas pelos empreendimentos e trabalha-
dores formais. Dado o alto grau de informa-
lidade da economia criativa brasileira, boa
parte da produo e circulao domstica
de bens e servios criativos nacionais no
incorporada aos relatrios estatsticos.
SETORES CRIATIVOS NO BRASIL
Descrio Dado Anlise Econmica
Contribuio dos setores
criativos ao PIB do Brasil
(2010)
R$ 104,37 bilhes*
(2,84% do PIB
brasileiro) ***
Trata-se de setores de grande dinamismo econmico cuja
participao no PIB supera alguns subsetores tradicionais
de atividade econmica (IBGE) como a indstria extrativa
(R$78,77 bilhes) e a produo e distribuio de eletricidade,
gs, gua, esgoto e limpeza urbana (R$ 103,24 bilhes).
Crescimento anual do setor
criativo nos ltimos 5 anos
(relativo ao PIB)
6,13% a.a.
H uma tendncia do ncleo
1
dos setores criativos de
ganhar maior robustez econmica no Produto Interno Bruto
(PIB) com possibilidades reais de ampliar futuramente sua
participao. O crescimento mdio anual dos ltimos 5
anos do ncleo dos setores criativos (6,13%) foi superior ao
crescimento mdio anual do PIB brasileiro (4,3%).
* IBGE, ** RAIS, *** FIRJAN, **** UNCTAD
1
O ncleo dos setores criativos corresponde aos empreendimentos econmicos cujo o principal processo produtivo
uma atividade criativa;
FIGURA 7: Escopo dos Setores Criativos
Ministrio da Cultura (2011)
CATEGORIAS
CULTURAIS
SETORES
No campo do
Audiovisual/do Livro,
da Leitura e da Literatura
No campo das
Artes de Espetculo
No campo das
Criaes Culturais
e Funcionais
No campo das
Expresses Culturais
No campo do Patrimnio
a) Patrimnio Material
b) Patrimnio Imaterial
c) Arquivos
d) Museus
e) Artesanato
f) Culturas Populares
g) Culturas Indgenas
h) Culturas Afro-brasileiras
i) Artes Visuais
j) Arte Digital
k) Dana
l) Msica
m) Circo
n) Teatro
o) Cinema e vdeo
p) Publicaes e
mdias impressas
q) Moda
r) Design
s) Arquitetura
A seguir, verifca-se o detalhamento de cada
uma destas categorias:
1. Patrimnio stios culturais (arqueolgicos, mu-
seus, bibliotecas e galerias) e manifestaes tradi-
cionais (arte popular, artesanato, festivais e celebra-
es);
2. Artes artes visuais (pintura, escultura
e fotografa) e artes performticas (teatro,
msica, circo e dana);
3. Mdias publicaes e mdias impressas
(livros, jornais e revistas) e audiovisual (ci-
nema, televiso e rdio);
4. Criaes funcionais design (interior,
grfco, moda, jias e brinquedos), servi-
os criativos (arquitetura, publicidade, P&D
Criativos, lazer e entretenimento) e novas
mdias (softwares, jogos eletrnicos e con-
tedos criativos digitais).
Como j foi dito, at recentemente, o escopo
dos setores contemplados pelas polticas p-
blicas do MinC se restringia queles de natu-
reza tipicamente cultural (patrimnio, expres-
ses culturais, artes de espetculo, audiovisual
e livro, leitura e literatura). Recentemente esse
escopo foi ampliado, contemplando tambm
setores de base cultural, com um vis de apli-
cabilidade funcional (moda, design, arquitetu-
ra, artesanato). Vide na FIG. 7 logo adiante, a
descrio dos setores criativos contemplados
pelo Ministrio da Cultura.
33
EMPREGOS NOS SETORES CRIATIVOS (2010)
Pessoas exercendo
ocupaes formais
relacionadas aos setores
criativos*
3.763.271 (8,54%
do total de
empregados
formais no Brasil)
Nota-se que, para cada emprego gerado no ncleo dos
setores criativos, h um efeito multiplicador para os outros
segmentos econmicos da cadeia produtiva. Para cada
emprego gerado no ncleo, h 4 empregos em atividades
relacionadas
2
ao setor. No entanto este efeito pode ser ainda
maior caso se considere o setor informal que no entra no
cmputo destas estatsticas.
Pessoas exercendo
ocupaes formais no
ncleo dos setores criativos
**
865.881
(1,96% do total
de empregados
formais no Brasil)
Renda Mdia dos
trabalhadores formais no
ncleo dos setores criativos
(2010)**
R$ 2.293,64
A renda mdia dos trabalhadores formais do ncleo dos
setores criativos 44% superior a mdia da renda dos
trabalhadores formais do Brasil (R$1.588,42)
2
Consideram-se atividades relacionadas ao ncleo dos setores criativos as atividades econmicas que provem
diretamente bens e servios aos empreendimentos do ncleo;
EMPRESAS NOS SETORES CRIATIVOS (2010)
Empresas atuando no
ncleo dos setores
criativos**
63.373
O ncleo dos setores criativos corresponde a 1,86% do total
de 3.403.448 empreendimentos do pas.
Nmero mdio de
empregados por empresa
dos setores criativos**
13,7
Nota-se que os setores criativos se caracterizam pela
prevalncia de empreendimentos de pequeno porte
e o apoio de instituies como o Sebrae de grande
importncia para seu desenvolvimento.
EXPORTAES DOS SETORES CRIATIVOS (2008)
Exportaes brasileiras de
bens criativos ****
US$ 1.222 milhes
Ainda h grande espao para o Brasil ampliar suas
exportaes de bens criativos para o resto do mundo.
Segundo a UNCTAD, as exportaes brasileiras representam
apenas 0,30% do valor global exportado pelo resto do
mundo (US$ 406,992 bilhes)
Exportaes brasileiras de
servios criativos ****
US$ 6.331 milhes
O mesmo acontece para exportaes de servios criativos
para o resto do mundo. Segundo dados da UNCTAD, as
exportaes brasileiras representam apenas 3,42% do valor
global exportado (US$ 185 bilhes)
O processo de planejamento estra-
tgico, entendido como um processo de
reflexo de cenrios, possibilidades, capaci-
dades e potenciais de desenvolvimento da
Secretaria da Economia Criativa SEC, ge-
rou a necessidade de ultrapassarmos con-
ceitos e definies dos setores criativos e
da economia criativa brasileira para estabe-
lecermos princpios norteadores e balizado-
res das polticas pblicas de cultura a serem
elaboradas e implementadas pela SEC.
Desta forma, foi definido que a
Economia Criativa Brasileira somente
seria desenvolvida de modo consistente
e adequado realidade nacional se in-
corporasse na sua conceituao a com-
preenso da importncia da diversidade
cultural do pas, a percepo da sustenta-
bilidade como fator de desenvolvimento
local e regional, a inovao como vetor de
desenvolvimento da cultura e das expres-
ses de vanguarda e, por ltimo, a inclu-
so produtiva como base de uma econo-
mia cooperativa e solidria.
Assim, conforme pode ser analisado
na FIG.8 a seguir, a Economia Criativa Brasi-
leira se constitui e reforada pela intersec-
o destes princpios.
FIGURA 8: A economia criativa brasileira e seus princpios norteadores
3. Os Princpios
Norteadores
35
3.1. Diversidade cultural
Pensar numa economia criativa brasi-
leira pensar numa economia cuja base, am-
bincia e riqueza se do graas diversidade
cultural do pas. A criatividade brasileira , por-
tanto, processo e produto dessa diversidade.
Na Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, da Unesco (2007), essa compre-
enso reforada:

A diversidade cultural cria um mundo rico
e variado que aumenta a gama de possi-
bilidades e nutre as capacidades e valores
humanos, constituindo, assim, um dos prin-
cipais motores do desenvolvimento sus-
tentvel das comunidades, povos e naes.
A Economia Criativa Brasileira deve
ento se constituir numa dinmica de valo-
rizao, proteo e promoo da diversida-
de das expresses culturais nacionais como
forma de garantir a sua originalidade, a sua
fora e seu potencial de crescimento.
3.2. Sustentabilidade
O debate sobre o tema desenvolvi-
mento nas ltimas dcadas vem sendo am-
pliado, indo alm das tradicionais concepes
economtricas e quantitativas. Promover e
avaliar o nvel de desenvolvimento de um pas
tem se tornado uma tarefa bastante difcil, afi-
nal outras dimenses passaram a ser eviden-
ciadas como importantes, demonstrando que
muitas prticas desenvolvimentistas, mesmo
gerando ganhos econmicos elevados, aca-
baram por impactar negativamente as condi-
es de vida da humanidade.
O uso indiscriminado de recursos naturais
e de tecnologias poluentes nas estruturas produ-
tivas, com o objetivo de obter lucros e garantir
vantagens competitivas no curto-prazo, acabou
por gerar grandes desequilbrios ambientais.
A proliferao de uma cultura de
consumo global massificou mercados com a
oferta de produtos de baixo valor agregado,
destitudos de elementos originais e iden-
tificadores de culturas locais. Desta forma,
aqueles que tm maior capacidade produ-
tiva passam a dominar um mercado que se
torna compulsivo e pouco crtico. A homo-
geneidade cultural passa a oprimir a diver-
sidade, impossibilitando o desenvolvimento
endgeno.
Em funo dessas consideraes,
importante definir qual tipo de desenvolvi-
mento se deseja, quais as bases desse de-
senvolvimento e como ele pode ser constru-
do de modo a garantir uma sustentabilidade
social, cultural, ambiental e econmica em
condies semelhantes de escolha para as
geraes futuras.
3.3. Inovao
O conceito de inovao est es-
sencialmente imbricado ao conceito de
economia criativa, pois o processo de
inovar envolve elementos importantes
para o seu desenvolvimento. A inovao
exige conhecimento, a identificao e o
reconhecimento de oportunidades, a es-
colha por melhores opes, a capacida-
de de empreender e assumir riscos, um
olhar crtico e um pensamento estratgi-
co que permitam a realizao de objeti-
vos e propsitos.
Se antes o conceito de inovao
tinha uma correspondncia direta com
crescimento econmico, quantitativamen-
te falando; hoje ele compreendido tanto
como aperfeioamento do que est posto
(inovao incremental), quanto como cria-
o de algo totalmente novo (inovao ra-
dical). Incremental ou radical, a inovao em
determinados segmentos criativos (como
o design, as tecnologias da informao, os
games etc.) tem uma relao direta com a
identificao de solues aplicveis e vi-
veis, especialmente nos segmentos criativos
cujos produtos so frutos da integrao en-
tre novas tecnologias e contedos culturais.
Ela pode dar-se tanto na melhoria e/ou na
criao de um novo produto (bem ou servi-
o) como no aperfeioamento e redesenho
total de um processo.
No campo das artes, a inovao pos-
sui outros significados que no se referem
aos demais segmentos criativos anterior-
mente citados. Pelo contrrio, no campo da
cultura, a inovao pressupe a ruptura com
os mercados e o status quo. Por isso, a ino-
vao artstica deve ser apoiada pelo Esta-
do, o qual deve garantir, atravs de polticas
pblicas, os produtos e servios culturais
que no se submetem s leis de mercado.
Assumir a economia criativa como
vetor de desenvolvimento, como processo
cultural gerador de inovao, assumi-la em
sua dimenso dialgica, ou seja, de um lado,
como resposta a demandas de mercado, de
outro, como rompimento s mesmas.
3.4. Incluso Social
No Brasil, onde a desigualdade de
oportunidades educacionais e de trabalho
ainda evidente, onde o analfabetismo fun-
cional atinge um percentual considervel
da populao, onde a violncia uma re-
alidade cotidiana, onde o acesso cultura
ainda bastante precrio (quando compa-
rado com o de pases desenvolvidos), no
se pode deixar de assumir a incluso social
como princpio fundamental para o desen-
volvimento de polticas pblicas culturais na
rea da economia criativa.
A efetividade dessas polticas passa
pela implementao de projetos que criem
ambientes favorveis ao desenvolvimento
desta economia e que promovam a incluso
produtiva da populao, priorizando aque-
les que se encontram em situao de vul-
nerabilidade social, por meio da formao
e qualificao profissional e da gerao de
oportunidades de trabalho e renda.
Alm deste processo de incluso
produtiva, basilar para a incluso social, o
acesso a bens e servios criativos tambm
emerge como premissa para a cidadania.
Uma populao que no tem acesso ao
consumo e fruio cultural amputada na
sua dimenso simblica. Nesse sentido, in-
cluso social significa, preponderantemen-
te, direito de escolha e direito de acesso aos
bens e servios criativos brasileiros.
37
4. Os desafios da economia
criativa brasileira
So muitos os desafios que precisam
ser enfrentados para que a economia cria-
tiva seja assumida como poltica de desen-
volvimento no Brasil. Dentre estes, cinco se
destacam e foram eleitos como fundamen-
tais para a elaborao e implementao de
polticas pblicas concretas e efetivas:
1 Desafio Levantamento de informa-
es e dados da Economia Criativa
Atualmente no Brasil, os dados le-
vantados sobre a economia criativa nacional
so insuficientes no sentido de permitir uma
compreenso ampla das suas caractersticas
e potenciais. A maior parte das pesquisas
existentes pontual e localizada, impedindo
o desenvolvimento de anlises aprofunda-
das quanto natureza e ao impacto dos se-
tores criativos na economia brasileira. Outro
problema se refere ao fato de estes estudos
partirem, em sua maioria, de dados secun-
drios , ou mesmo de corresponderem a es-
timativas que nem sempre coincidem com
a realidade. Apesar da existncia de alguns
indicadores, a ausncia de pesquisas que
contemplem de modo amplo os diversos
setores desta economia impede que haja o
conhecimento e o reconhecimento de voca-
es e oportunidades a serem reforadas e
estimuladas por meio de polticas pblicas
consistentes.
2 Desafio Articulao e estmulo ao
fomento de empreendimentos criativos
Assim como os empreendimentos
tradicionais, os empreendimentos criativos
necessitam da disponibilizao e do aces-
so a recursos financeiros para a consecu-
o dos seus objetivos. Apesar do papel e
da funo, inquestionveis, assumidos pelos
editais pblicos de fomento, sabe-se que os
mesmos representam uma nica face do in-
vestimento em cultura que pode e deve ser
ampliado no pas.
As carteiras de emprstimos, con-
cedidos pelas agncias de desenvolvimento
e fomento e pelos bancos pblicos e priva-
dos do pas, se constituem basicamente por
tomadores de crdito atuantes em setores
tradicionais. A dificuldade que os empreen-
dimentos criativos tm quando o assunto
a oferta de garantias para a obteno de
crdito clara. Como aportar garantia a um
emprstimo por meio de ativos intangveis?
Some-se a isso o despreparo dos bancos em
se relacionar com formatos de negcios bas-
tante diferentes do que se est acostumado
a lidar. As dificuldades vo desde a incom-
preenso dos tempos e dinmicas de funcio-
namento destes empreendimentos, para a
definio de prazos e carncias adequados,
at uma incompreenso de cdigos sociais
e culturais dos agentes econmicos atuantes
nestes setores. Esta incompreenso tambm
se d do ponto de vista dos empreendedores
e profissionais criativos no afeitos ou des-
preparados para a gesto dos seus prprios
empreendimentos.
Alm do fomento financeiro, o fo-
mento ao reconhecimento, ao desenvolvi-
mento e replicao de tecnologias sociais
tambm surge como estruturante para a
criao e o desenvolvimento desses em-
preendimentos constitudos em sua maioria
por profissionais autnomos e micro e pe-
quenos empreendimentos, formais e infor-
mais. A gesto criativa de coletivos, redes,
organizaes colaborativas e cooperativas,
com ou sem fins lucrativos, formais ou infor-
mais, tem se consolidado como alternativa
de incluso, inovao e sustentabilidade das
iniciativas dos setores criativos.
3 Desafio Educao para competn-
cias criativas
O debate acerca da formao para o
desenvolvimento de competncias criativas
merece ateno e aprofundamento. A cons-
truo de competncias vai muito alm da
construo e difuso de contedos de natu-
reza tcnica, mas envolve um olhar mltiplo
e transdisciplinar que integra sensibilidade e
tcnica, atitudes e posturas empreendedo-
ras, habilidades sociais e de comunicao,
compreenso de dinmicas scioculturais
e de mercado, anlise poltica e capacidade
de articulao.
Este profissional, com este tipo de
formao, ainda pouco encontrado em
nosso pas. H um grande dficit de ofertas
e de possibilidades de qualificao nesse
sentido. Grandes artistas carecem de co-
nhecimentos da dinmica e dos fluxos dos
mercados criativos. Por outro lado, poucos
profissionais, integrantes das diversas ca-
deias produtivas, se encontram qualificados
para se relacionar com os setores criativos.
4 Desafio Infraestrutura de criao,
produo, distribuio/circulao e
consumo/fruio de bens e servios
criativos

impossvel se pensar em polticas
pblicas padronizadas para todos os setores
criativos quando evidente a existncia de
uma diversidade de prticas culturais, pro-
cessos produtivos e tecnologias utilizadas.
Basta analisar as etapas do ciclo de criao,
produo, distribuio/circulao e consu-
mo/fruio dos diversos setores para per-
ceber os diferentes contextos e nveis de de-
senvolvimento. Se para o mercado arteso a
infraestrutura necessria para a distribuio
de produtos est diretamente relacionada
logstica de transporte para a participao
em feiras; para o mercado de desenvolve-
dores de jogos eletrnicos, a velocidade de
conexo da banda larga impacta diretamen-
te na agilidade e na eficincia do servio e
na rapidez no processo de distribuio de
produtos online. Assim, torna-se um desafio
a construo de polticas que se adequem
a essas diferentes realidades e necessida-
des. Historicamente, o fomento pblico cul-
tural tem privilegiado a etapa de produo,
colocando em segundo plano o fomento
circulao/distribuio, considerado princi-
pal gargalo do mercado de bens e servios
criativos.
5 Desafio Criao/adequao de
Marcos Legais para os setores criativos
evidente a ausncia de marcos legais tri-
butrios, previdencirios, trabalhistas e de
propriedade intelectual que atendam s es-
pecificidades dos empreendimentos e pro-
fissionais criativos brasileiros. Exposies de
artes visuais que venham a itinerar no mbito
nacional e internacional so extremamente
oneradas por tributos e taxas alfandegrias;
39
o no reconhecimento de determinadas ati-
vidades como profisses impede o trabalha-
dor criativo a ter acesso a benefcios e direi-
tos trabalhistas e previdencirios; questes
de flexibilizao da propriedade intelectual
e de regulao do direito de uso de bens e
servios criativos ainda causam polmica
em funo da complexidade do tema.
Faz-se necessrio, portanto, pautar
estas discusses no sentido de avanar e
promover um arcabouo jurdico favorvel
ao desenvolvimento dos setores criativos.
5. A Secretaria da
Economia Criativa
5.1. Histrico
Em paralelo construo do conceito
de economia criativa brasileira, ao estabe-
lecimento dos princpios norteadores das
polticas pblicas a serem conduzidas pela
Secretaria da Economia Criativa, definio
do escopo de atuao e a clareza dos de-
safios a serem enfrentados, foi concebida a
estrutura institucional, organizacional e de
gesto da nova Secretaria.
O Plano Nacional de Cultura (PNC)
figurou como ponto de partida de criao
da Secretaria, em virtude de ter-se institu-
do pela Lei 12.243 de 02/12/2010 e, princi-
palmente, por corresponder ao nascedouro
do processo de institucionalizao de polti-
cas pblicas culturais na rea da economia
criativa, mais especificamente no campo da
economia da cultura.
Os oitos anos de gesto do Governo
Lula foram fundamentais no processo de em-
poderamento da sociedade civil brasileira, que
participou ativamente no processo de elabo-
rao do PNC, documento que define a com-
preenso da cultura a partir das dimenses
simblica, cidad, e econmica, esta ltima,
construda a partir da compreenso da cultura
como instrumento de promoo do desenvol-
vimento socioeconmico sustentvel.
As dimenses simblica e cidad
avanaram bastante no Governo Lula, mas
a dimenso econmica, relacionada es-
tratgia 4 do PNC Ampliar a participao
da cultura no desenvolvimento socioeco-
nmico sustentvel, careceu de polticas
pblicas para sua efetivao. Essa estrat-
gia passa a ser assumida pela Secretaria da
Economia Criativa como seu maior objetivo.
5.2. Misso
A Secretaria da Economia Criativa
tem por misso conduzir a formulao, a
implementao e o monitoramento de pol-
ticas pblicas para o desenvolvimento local
e regional, priorizando o apoio e o fomen-
to aos profissionais e aos micro e pequenos
empreendimentos criativos brasileiros.
5.3. Viso
A Secretaria da Economia Criativa
ser a pasta responsvel pelo reposiciona-
mento do Ministrio da Cultura no Governo
Federal, contribuindo de forma efetiva e efi-
caz para tornar a cultura um eixo estratgi-
co de desenvolvimento do Estado brasileiro.
5.4. Objetivos
Como a misso da Secretaria da Eco-
nomia Criativa est diretamente associada
ao cumprimento da Estratgia 4 Ampliar
a participao da cultura no desenvolvimen-
to socioeconmico sustentvel, fez-se ne-
cessria a definio de objetivos alinhados
s diretrizes componentes desta mesma
estratgia. Um ponto importante compre-
ender que, em funo da ampliao do es-
copo da Economia da Cultura para Econo-
mia Criativa, essas diretrizes tambm foram
41
ampliadas. Onde se l, portanto, trabalhador
da cultura, leia-se trabalhador criativo. Onde
se l economia da cultura, leia-se economia
criativa.
A seguir, descrevemos os objetivos da
Secretaria da Economia Criativa, alinhados
s diretrizes da Estratgia 4 do Plano Nacio-
nal de Cultura:
Capacitao e assistncia ao trabalha-
dor da cultura (trabalhador criativo)
Promover a educao para as compe-
tncias criativas atravs da qualifica-
o de profissionais capacitados para
a criao e gesto de empreendimen-
tos criativos;
Gerar conhecimento e disseminar in-
formao sobre economia criativa;
Estmulo ao desenvolvimento da Eco-
nomia da Cultura (Economia Criativa)
Conduzir e dar suporte na elaborao
de polticas pblicas para a potenciali-
zao e o desenvolvimento da econo-
mia criativa brasileira;
Articular e conduzir o processo de
mapeamento da economia criativa do
Brasil com o objetivo de identificar vo-
caes e oportunidades de desenvol-
vimento local e regional;
Fomentar a identificao, a criao e
o desenvolvimento de plos criativos
com o objetivo de gerar e potencia-
lizar novos empreendimentos, traba-
lho e renda no campo dos setores
criativos;
Promover a articulao e o fortaleci-
mento dos micro e pequenos empre-
endimentos criativos;
Apoiar a alavancagem da exportao
de produtos criativos;
Apoiar a maior circulao e distribui-
o de bens e servios criativos;
Desconcentrar regionalmente a distri-
buio de recursos destinados a em-
preendimentos criativos, promovendo
um maior acesso a linhas de financia-
mento (incluindo o microcrdito);
Ampliar a produo, distribuio/difu-
so e consumo/fruio de produtos e
servios da economia criativa;
Turismo Cultural
O Turismo cultural fundamental para
o desenvolvimento socioeconmico do pas.
No entanto, perceb-lo como nica interfa-
ce intersetorial relevante para ser destacada
no Plano Nacional de Cultura, nos parece li-
mitante, j que a cultura e, mais especifica-
mente, a economia criativa so de natureza
transversal a muitos outros setores. Desta
forma, para alm do turismo cultural, consi-
deramos como objetivo da SEC:
Promover o desenvolvimento interse-
torial para a Economia Criativa.
Regulao Econmica (Marcos Legais)
Efetivar mecanismos direcionados
consolidao institucional de instru-
mentos regulatrios (direitos intelectu-
ais, direitos trabalhistas, direitos previ-
dencirios, direitos tributrios, direitos
administrativos e constitucionais).
5.5. Estrutura Organizacional
A estrutura organizacional e as compe-
tncias da Secretaria da Economia Criativa
foram elaboradas para a efetividade dos seus
objetivos. Em um primeiro momento foi feito
o levantamento de atividades concernentes
a este novo rgo, presentes na descrio
de competncias das secretarias existentes
no Ministrio da Cultura, conforme o Decreto
6835 de 2009 que trata da atual estrutura
do Ministrio da cultura artigos 9 e 21 e 23,
conforme pode ser verificado a seguir:
Art. 9 Secretaria de Polticas Cultu-
rais compete:
III - coordenar os programas, aes e estu-
dos relativos ao desenvolvimento das ativi-
dades econmicas da cultura, informaes,
pesquisas e estatsticas das polticas cultu-
rais, bem como propor medidas de regula-
mentao da legislao cultural;
VIII - planejar, coordenar e avaliar polticas
orientadas economia da cultura; e
Art. 21. Secretaria de Fomento e In-
centivo Cultura compete:
II - desenvolver, propor e executar mecanis-
mos de financiamento e de implantao de
infraestrutura cultural, com vistas a propi-
ciar o desenvolvimento sustentvel da pro-
duo cultural;
VII - promover a realizao de coleta de
dados, mapeamentos, estudos e pesquisas
acerca de modelos e sistemas pblicos de
financiamento e fomento cultura;
VIII - planejar, desenvolver e apoiar aes
voltadas formao de agentes culturais e
a qualificao de sistemas de incentivo, fo-
mento e financiamento cultura;
IX - propor, desenvolver e implementar fer-
ramentas de financiamento das atividades
culturais, com vistas ao fortalecimento de
suas cadeias produtivas;
X - planejar, propor, desenvolver e implantar
novos modelos de negcios e de financia-
mento cultura, isoladamente ou em parce-
ria com organismos pblicos ou privados;e
Art. 23. Diretoria de Desenvolvimen-
to e Avaliao de Mecanismos de Fi-
nanciamento compete:
I - implementar, em articulao com institui-
es financeiras, pblicas e privadas, meca-
nismos de financiamento de atividades da
economia do setor cultural;
II - mapear, diagnosticar, propor e imple-
mentar novas modalidades de financiamen-
to e investimento para os programas e pro-
jetos culturais;
IV - promover a capacitao dos agentes
empreendedores, empresas e gestores cul-
turais com vistas a assegurar o acesso aos
mecanismos de fomento e incentivo.
O estabelecimento destas competn-
cias, no decreto citado, demonstrou o pre-
nncio de uma poltica que hoje ganha cor-
po e evidncia a partir da institucionalizao
da SEC.
Dando continuidade ao processo de
reflexo sobre o desenho organizacional
para a Secretaria, optou-se por um forma-
to orgnico que garantisse a integrao das
reas, permitindo o desenvolvimento de um
trabalho mais robusto e consistente. Assim,
foi decidido que a SEC deveria ser es-
truturada a partir de dois vetores de
atuao: um concebido dentro de uma
perspectiva macroeconmica e outro
sob uma perspectiva microeconmica.
Cada um destes vetores veio compor duas
diretorias:
- Diretoria de Desenvolvimento e Moni-
toramento - voltada aos aspectos macro-
econmicos, a partir da implementao de
programas e projetos de natureza estrutu-
rante: institucionalizao de territrios cria-
tivos, desenvolvimento de estudos e pes-
quisas e proposio de novos marcos legais
para a potencializao dos setores criativos.

- Diretoria de Empreendedorismo, Ges-
to e Inovao - voltada aos aspectos mi-
croeconmicos, a partir da implementao
de programas e projetos de fomento tcnico
e econmico de empreendimentos e profis-
sionais criativos, por meio de incubadoras,
43
birs de servios, linhas de financiamento,
apoio a tecnologias sociais de gesto de re-
des, coletivos e organizaes associativas e
formao para competncias criativas, alm
da promoo de bens e servios criativos
nacionais no mercado internacional.
5.5.1. Vetores de Atuao
O vetor Desenvolvimento e Monito-
ramento (macroeconmico ou estru-
turante) contempla todas as aes que
permitiro a criao de uma ambincia
favorvel ao desenvolvimento da econo-
mia criativa, considerando-se processos de
institucionalizao de territrios criativos,
a articulao e a realizao de estudos e
pesquisas, alm da promoo do debate e
da elaborao de propostas de adequao
de marcos legais. Estas aes esto classi-
ficadas de acordo com os seguintes eixos,
detalhados a seguir:
Territrios Criativos: Nesse campo, se-
ro trabalhadas a concepo e a im-
plementao de metodologias, aes,
projetos e programas que permitam
o surgimento e a institucionalizao
de territrios criativos (bairros, polos
produtivos, cidades e bacias criativas).
Sero prospectados espaos que te-
nham potencial para serem conside-
rados territrios criativos e, dessa for-
ma, possam potencializar a gerao
de trabalho, emprego e renda.
Estudos e Pesquisas: Atravs desta li-
nha programtica ser feito o monito-
ramento da Economia Criativa Brasi-
leira, com a produo/sistematizao
de estudos e pesquisas sobre os dife-
rentes setores criativos e sua partici-
pao relativa na estrutura econmica
e social do pas. Esses estudos sero
realizados tanto internamente quanto
por meio de parcerias com institutos
de pesquisas.
Marcos Legais: Essa vertente dever
atuar na construo/adequao de
marcos legais tributrios, previdenci-
rios, trabalhistas e de propriedade inte-
lectual que atendam s especificidades
dos empreendimentos/profissionais
criativos brasileiros. Na realidade atu-
al, os marcos legais existentes no so
suficientes nem adequados s neces-
sidades dos setores, impedindo o seu
efetivo fortalecimento e crescimento.
Por outro lado, o vetor Empreendedo-
rismo, Gesto e Inovao (microeco-
nmico ou empreendedor) contempla
todas as aes que sero desenvolvidas
e implementadas diretamente no campo,
relacionando-se com o empreendimento,
o empreendedor e profissionais criativos,
de acordo com os seguintes eixos:
Empreendedorismo em Setores Cria-
tivos: O motor desta rea o fomento
tcnico e financeiro aos empreendi-
mentos criativos, a ser desenvolvido a
partir do apoio, da promoo e do es-
tmulo criao de incubadoras, birs
de servios e linhas de financiamento
especficas para organizaes deste
campo.
Formao para Competncias Criati-
vas: Esse campo trabalha com o fo-
mento e articulao de programas de
educao para o desenvolvimento de
competncias criativas e inovadoras
nas reas tcnicas e de gesto, vol-
tados para profissionais e empreen-
dimentos criativos, em universidades
pblicas e privadas, escolas tcnicas
e profissionalizantes e organizaes
sem fins lucrativos.
Redes e Coletivos: Esta linha progra-
mtica dever promover o fomento
tcnico e financeiro criao e pro-
moo de coletivos, redes de coleti-
vos e cooperativas de profissionais
criativos, no intuito de fortalecer a
economia criativa brasileira a partir
de prticas inovadoras, associativas,
cooperadas, inclusivas e sustentveis.
Na FIG.9 a seguir, apresentada uma sntese
dos vetores e eixos de atuao da Secretaria
da Economia Criativa.
FIGURA 9: A economia criativa brasileira vetores e eixos de atuao
45
5.6. Competncias da Secretaria da
Economia Criativa
De acordo com os vetores e eixos
de atuao descritos anteriormente, a Se-
cretaria da Economia Criativa se constitui
a partir do cumprimento das seguintes
competncias:
I. Propor, conduzir e subsidiar a elabo-
rao, implementao e avaliao de planos
e polticas pblicas para o desenvolvimento
da economia criativa brasileira;
II. Planejar, promover, coordenar e im-
plementar aes necessrias ao desenvolvi-
mento da economia criativa brasileira;
III. Articular em rgos pblicos a inser-
o da temtica da economia criativa nos
seus mbitos de atuao;
IV. Subsidiar os demais rgos e as
entidades do Ministrio da Cultura no pro-
cesso de formulao das polticas pblicas
relacionadas com a promoo da economia
criativa brasileira;
V. Acompanhar a elaborao dos tra-
tados e convenes internacionais sobre a
economia criativa, em articulao com ou-
tros rgos e organismos pblicos e priva-
dos;
VI. Articular e conduzir o processo de
mapeamento da economia criativa do Bra-
sil com o objetivo de identificar vocaes e
oportunidades de desenvolvimento local e
regional;
VII. Fomentar a identificao, a criao e
o desenvolvimento de polos, cidades e ter-
ritrios criativos com o objetivo de gerar e
potencializar novos empreendimentos, tra-
balho e renda no campo dos setores criati-
vos;
VIII. Articular e propor a criao de me-
canismos direcionados consolidao ins-
titucional de instrumentos legais no campo
da economia criativa.
IX. Planejar, coordenar e executar as ati-
vidades relativas celebrao e prestao
de contas dos convnios, acordos e outros
instrumentos congneres, inclusive os que
envolvam a transferncia de recursos finan-
ceiros, no mbito de sua rea de atuao.
X. Planejar, propor, formular e apoiar
aes voltadas formao de profissionais
e empreendedores criativos e qualificao
de empreendimentos dos setores criativos;
XI. Planejar, propor, formular e imple-
mentar linhas de financiamento das ativi-
dades dos setores criativos, com vistas ao
fortalecimento de suas cadeias produtivas;
XII. Planejar, propor, formular e imple-
mentar ferramentas, modelos de negcios
e tecnologias sociais de empreendimentos
criativos, isoladamente ou em parceria com
organismos pblicos ou privados;
XIII. Apoiar aes para intensificao de
intercmbios tcnicos e de gesto dos se-
tores criativos entre o Brasil e pases estran-
geiros;
XIV. Instituir programas e projetos de
apoio s atividades dos setores criativos,
seus profissionais e empreendedores, de
modo a promover a articulao e o fortale-
cimento dos micro e pequenos empreendi-
mentos criativos;
XV. Promover bens e servios criativos
brasileiros em eventos nacionais e interna-
cionais, em articulao com o Ministrio das
Relaes Exteriores.
XVI. Representar o Brasil em organismos
e eventos internacionais relativos aos seto-
res e ao desenvolvimento da economia cria-
tiva, em articulao com o Ministrio das
Relaes Exteriores.
6. Plano da Secretaria da
Economia Criativa 2011 a 2014
6.1. Conceito
A Constituio Brasileira de 1988 tra-
ta do Direito ao Desenvolvimento como um
direito fundamental, baseado nas prestaes
positivas do Estado que venham concretizar
a democracia econmica, social e cultural, a
fim de efetivar na prtica a dignidade da pes-
soa humana. Essas garantias jurdicas, no en-
tanto, no impediram a decadncia dos mo-
delos de desenvolvimento focados na mera
acumulao de riqueza e de crescimento do
PIB, cujos resultados somente reforaram o
abismo entre ricos e pobres, especialmente,
nos pases perifricos.
O Plano da Secretaria da Economia
Criativa assume no Governo Federal o de-
safio de construir uma nova alternativa de
desenvolvimento, fundamentada na diversi-
dade cultural, na incluso social, na inova-
o e na sustentabilidade. Para tanto, elege
a economia criativa como um eixo de de-
senvolvimento do Estado brasileiro.
Na sociedade do conhecimento
e das novas tecnologias, a economia da
cultura vem se ampliando, transfigurando-
-se em uma economia criativa. Essa nova
economia, que ultrapassa as linguagens
artsticas e as culturas populares, passa a
dominar novos segmentos (novas mdias,
games, softwares) e a agregar novos va-
lores s indstrias tradicionais (design,
arquitetura, moda), tomando hoje grande
importncia nas diversas regies do pla-
neta. a dimenso simblica da produo
humana, desta feita, que ser elemento
fundamental na definio econmica des-
ses novos bens e servios.
Fruto de uma ao integrada entre o
Ministrio da Cultura e os diversos parceiros
pblicos e privados, o Plano da Secretaria da
Economia Criativa tem a finalidade de for-
mular, implementar e monitorar polticas p-
blicas para um novo desenvolvimento, fun-
damentado no estmulo criatividade dos
empreendedores brasileiros, assim como na
inovao de seus empreendimentos.
6.2. Estrutura e metodologia de elabo-
rao do Plano
O Plano da SEC foi elaborado ao
longo do perodo compreendido entre abril
e julho de 2011. Visando implementao
de polticas pblicas transversais a diversos
setores do poder pblico, iniciativa privada
e sociedade civil, a SEC reuniu, no seu pro-
cesso de planejamento, especialistas e par-
ceiros institucionais como as agncias de
fomento e desenvolvimento, empresas es-
tatais, organizaes do Sistema S, organis-
mos bilaterais e multilaterais internacionais,
secretarias e fundaes de cultura, alm da
participao de 16 ministrios e demais r-
gos do Governo Federal e das secretarias e
rgos vinculados do prprio Sistema MinC.
A metodologia adotada no processo
de planejamento teve como ponto de parti-
da a construo de marcos conceituais e de
princpios norteadores para fundamentar a
institucionalizao de uma poltica nacional
da economia criativa.
47
Nas demais etapas do planejamen-
to, a metodologia teve como fio condutor
a interlocuo com os parceiros institucio-
nais a partir da proposio de estratgias e
aes pautadas nos cinco grandes desafios
elencados pela SEC: o levantamento de in-
formaes e dados da Economia Criativa, a
articulao e estmulo ao fomento de em-
preendimentos criativos, a formao para
competncias criativas, o apoio infraestru-
tura de produo, circulao/distribuio e
consumo/fruio de bens e servios criati-
vos e a criao e a adequao de marcos
legais para os setores criativos.
O planejamento na maioria de suas
etapas foi construdo basicamente em en-
contros com durao mdia de um dia de
reunio de trabalho e conduzido pela se-
guinte metodologia: a primeira parte da reu-
nio era reservada a apresentaes da SEC
e de cada instituio convidada. Na segun-
da parte, os participantes se reuniam em
grupos para debater, sugerir e propor estra-
tgias e aes de acordo com os objetivos
da pauta proposta em cada encontro, cujas
ideias eram reunidas pelo relator de cada
grupo. Por fim, a terceira parte correspondia
consolidao do trabalho realizado pelos
grupos a partir da apresentao dos relato-
res para todos os participantes do encontro.
Oportunamente foram realizadas reunies
bilaterais quando da impossibilidade de al-
guma instituio convidada participar dos
encontros.
importante ressaltar alguns aspec-
tos resultantes dessa metodologia que sub-
sidiaram as polticas propostas pelo Plano da
SEC: compartilhamento de diferentes olhares
sobre os desafios da SEC, retomada de es-
tratgias setoriais identificadas anteriormen-
te pelo Ministrio da Cultura, identificao
de diferentes iniciativas existentes no pas,
voltadas ao fomento da economia criativa e
que podero ser aperfeioadas e ampliadas
a partir da soma de esforos de diversos par-
ceiros pblicos e privados e o alinhamento
de programas do Governo Federal, a partir
da identificao de aes transversais e in-
tersetoriais de vrios ministrios que podem
ser integradas em prol do fortalecimento da
economia criativa brasileira.
Nessa perspectiva, o planejamento
estratgico da Secretaria da Economia Cria-
tiva resultou em um conjunto de polticas,
diretrizes e aes compreendendo as eta-
pas apresentadas na FIG.10 a seguir:
FIGURA 10: Etapas do Planejamento Estratgico da Secretaria de Economia Criativa
ETAPA I
Encontros com experts
Considerando que uma base con-
ceitual consistente ponto de partida para
a implementao de polticas pblicas efi-
cientes, eficazes e consequentes, a primeira
etapa foi pautada pelo debate e aprofunda-
mento de bases tericas, a partir da reali-
zao de rodadas de discusses conceituais
com pesquisadores, acadmicos, estudiosos
e profissionais de reconhecimento nacional
pela notria atuao no campo das polti-
cas culturais sobre temas relacionadas com
a economia criativa.
Objetivo: Construo de marcos conceitu-
ais e princpios norteadores.
Perodo de realizao: 18 de abril, 03 de
maio e 06 de junho de 2011.
Participantes: Tnia Bacelar, Isaura Bote-
lho, Paulo Miguez, Csar Bolao, Henrique
Saravia, Ana Carla Fonseca; Frederico Bar-
bosa, Cristina Lins, Jurema Machado, Adolfo
Melito, Lala Deheinzelin e Lia Calabre.
49
ETAPA II
Levantamento de
demandas dos setores
criativos brasileiros
Reconhecendo a importncia das ins-
tncias de dilogo e de proposio criadas
pelo Ministrio da Cultura que permitiram nos
ltimos anos a ampla participao social na
construo de polticas culturais, tomou-se
como referncia para diagnosticar o campo
criativo brasileiro os relatrios das cmaras e
colegiados setoriais (2005 a 2010), os planos
setoriais existentes e as estratgias setoriais
da II Conferncia Nacional de Cultura (2010).
Partindo dessa base de consulta, a equipe da
SEC levantou demandas setoriais relaciona-
das aos desafios da Secretaria da Economia
Criativa (VIDE APNDICE I). De forma com-
plementar, a SEC levantou ainda demandas
por meio de aplicao de questionrios aos
representantes setoriais do Conselho Nacio-
nal de Polticas Culturais (CNPC).
Objetivo: Compreenso da demanda seto-
rial do campo criativo.
Perodo de Realizao: maio de 2011
Participantes: Equipe da SEC (levantamento
de fontes secundrias) e representantes dos
setores no Conselho Nacional de Polticas Cul-
turais CNPC (aplicao de questionrios).
ETAPA III
Encontro com parceiros
institucionais: agncias
de fomento e de
desenvolvimento,
rgos bilaterais e
multilaterais
internacionais.
A identificao de parcerias e de
fonte de recursos voltados promoo e
ao fomento da economia criativa brasi-
leira pautou essa etapa do planejamento.
A SEC contou com a contribuio de re-
presentantes de parceiros institucionais
na proposio de estratgias e de aes
estruturantes para a superao dos prin-
cipais desafios definidos pela SEC.
Objetivo: Identificao de parcerias e fon-
tes de recursos para promoo e fomento.
Realizao: 09 de maio de 2011.
Participantes: BNDES, Banco do Brasil,
Caixa Econmica Federal, Banco do Nor-
deste, Banco da Amaznia, Petrobras, Ele-
trobras, Correios, Furnas, CHESF, SEBRAE/
NA, SEBRAE/RJ, SENAC/NA CNI/SESI/NA,
SESC/SP, UNESCO, UNITAR, OEI, FINEP,
CNPq e APEX.
A seguir, a consolidao das estratgias propostas por estes parceiros, de acordo com
os desafios da economia criativa brasileira:
1 Desafio
Levantamento de informaes e dados sobre a Economia Criativa brasileira.
Retomar as iniciativas anteriores de levantamento de dados primrios sobre a economia
da cultura/criativa brasileira por meio de uma conta satlite do MinC/IBGE;
Identificar estudos/pesquisas existentes que subsidiem uma atualizao do estado da
arte da rea, a exemplo do estudo da Firjan sobre a cadeia da indstria criativa no Brasil;
Levantar na APEX todos os estudos setoriais de competividade;
Realizar pesquisas qualitativas em parceria com o IPEA e IBGE, criando indicadores que
permitam medir essa economia (quantitativos e qualitativos);
Valorizar e fomentar pesquisas regionais com metodologias capazes de serem replicadas;
Mapear a economia criativa informal atravs de pesquisas primrias nos municpios bra-
sileiros (diferenciando os de grande e mdio porte dos de pequeno porte) em parceria
com as prefeituras municipais;
Mapear a economia criativa das cadeias produtivas mais estruturadas atravs das asso-
ciaes nacionais dos setores;
Buscar nas instituies de fomento o financiamento de pesquisas voltadas para economia
criativa.

2 Desafio
Articulao e estmulo ao fomento de empreendimentos criativos.
Criar chamadas especficas e orientar os profissionais criativos para o uso de linhas de
microcrdito j disponibilizadas pelos bancos oficiais;
Retomar a articulao do MinC com os bancos oficiais, atravs da Secretaria da Economia
Criativa, com o objetivo de gerar alternativas de financiamento para a cadeia produtiva
da cultura ;
Identificar os mecanismos de financiamento j disponveis, inclusive os geridos pelo Mi-
nistrio da Cultura, seus problemas e solues;
Articular nas instituies financeiras estatais estudos de risco sobre os mercados criativos
com a finalidade de subsidiar polticas de financiamento especficas aos setores criativos;
Buscar referncias nos modelos das linhas de financiamento a empresas de base tecno-
lgica/inovadoras (fundos de financiamento no reembolsveis e investimento de risco
venture capital) para orientar novas linhas de financiamento para os empreendimentos
criativos;
Diversificar e combinar mecanismos de financiamento, induzindo a criao de alter-
nativas adequadas s demandas e ao perfil do profissional e empreendedor criativo;
51
Articular nas secretarias estaduais e municipais de cultura, o fomento a cooperativas, a
redes e coletivos, por meio dos fundos de cultura;
Promover a institucionalizao de grupos e associaes de artistas para potencializar o
trabalho coletivo de criao e produo, facilitando o fomento das empresas;
Criar edital para grupos no institucionalizados para o desenvolvimento das suas aes,
vinculando parte do recurso recebido institucionalizao dos mesmos;
Estimular a criao de um software para as micro e pequenas empresas e empreendedores
individuais que atuam na economia criativa que permita a prestao de contas sem o inter-
mdios de contadores (ex.: software da Receita Federal para declarao de rendimentos);
Fomentar eventos voltados para as vocaes culturais locais no intuito de potencializar
a economia regional a partir de novas alternativas de investimento em novos empreendi-
mentos criativos;
Articular com as agncias de fomento o financiamento de projetos voltados gerao e
disseminao do conhecimento sobre processos e produtos criativos inovadores;
Fortalecimento das entidades e associaes que fazem parte das cadeias produtivas dos
setores culturais/criativos;
Fomentar a criao e o fortalecimento de incubadoras voltadas para as competncias criativas.
3 Desafio
Educao para competncias criativas.
Trabalhar a partir do mapeamento j existente de cursos de capacitao de gestores
culturais no mbito do Ministrio da Cultura e parceiros, atualizando-o na perspectiva da
economia criativa;
Estimular que contedos relacionados s competncias criativas sejam incorporados aos
programas j existentes do MEC;
Identificar programas de qualificao j existentes e incorporar contedos relacionados
s competncias criativas;
Fomentar a capacitao de gestores pblicos e privados em polticas pblicas e gesto
para a economia criativa;
Fomentar a capacitao de profissionais e gestores de empreendimentos criativos em
parceria com o Sistema S, universidades, centros tecnolgicos, organizaes sociais e
instituies de fomento;
Alavancar as experincias de qualificao de instituies intermedirias entre as escolas
profissionalizantes e as iniciativas sociais (Ex.: Programa de Formao em Circo PROFAC);
Articular nas instituies de fomento o apoio para a formao de recursos humanos, alm
de mecanismos de atrao, fixao e intercmbio de RH qualificados que atuem em gar-
galos regionais;
Promover estratgias para estimular a educao continuada e sua diversificao em ins-
tituies pblicas e privadas;
Dinamizar as incubadoras e os centros de pesquisa/tecnologia de economia da cultura/
criativa j existentes para amplificar as experincias de formao/qualificao na rea de
gesto de empreendimentos criativos.
4 Desafio
Produo, circulao/distribuio e consumo/fruio de bens e servios criativos.
Retomar a experincia de parceria entre a Secom, MinC, SESC e estatais, ocorrida no per-
odo de 2009-2010, voltada circulao de eventos culturais em espaos prprios, adap-
tando e reformulando a experincia no sentido de erradicar o problema da concentrao
regional e de dotao oramentria;
Articular e integrar em rede os equipamentos disponibilizados pelo Sistema S com o ob-
jetivo de dar maior visibilidade aos bens e servios criativos;
Aportar recursos logsticos e financeiros de instituies pblicas em bens e servios que
tenham alcanado determinado patamar de circulao/fruio como forma de reconhe-
cimento ao empreendedor criativo;
Fomentar circuitos itinerantes regionais e nacionais de bens e servios criativos;
Fomentar circuitos de redes e coletivos;
Instituir contrapartidas sociais dos projetos fomentados pelo MinC e estimular esse tipo
de contrapartida nas agncias de fomento;
Apoiar a circulao/distribuio de bens e servios dos pontos de cultura;
Multiplicar experincias como o do CRAB (Centro de Referncia do Artesanato Brasileiro);
Incentivar a incluso nos editais das estatais de linhas de atuao voltadas para economia
criativa com condicionantes/contrapartidas que estimulem a circulao e o fortalecimen-
to dos mercados locais;
Criar um sistema de informaes que facilite a interao de diferentes atores em favor da
divulgao de eventos e aes, circulao, etc.;
Adequar e aperfeioar os marcos legais que venham a favorecer os ciclos de produo,
circulao/distribuio e consumo/fruio de bens e servios criativos.
Na FIG. 11, de modo sinttico, pode-se constatar todas as conexes estabelecidas com
estes parceiros.
53
FIGURA 11: Articulaes intersetoriais com parceiros institucionais,
agncias de fomento e desenvolvimento, rgos bilaterais e multilaterais
ETAPA IV
Encontros com os
ministrios parceiros
Com o propsito de promover a inter-
setorialidade de programas e aes no mbi-
to do Governo Federal em torno das politi-
cas para a economia criativa, a SEC buscou
alinhar programas e articular parcerias com
16 ministrios que participaram do seu pro-
cesso de planejamento. O encontro permitiu
a identificao de interfaces existentes entre
as polticas dos ministrios parceiros com os
eixos de atuao da SEC no sentido do em-
preendimento de aes conjuntas.
Objetivo: Identificao de parcerias e Ali-
nhamento de programas
Perodo de Realizao: 16 de maio de 2011
Participantes: Ministrio do Desenvolvi-
mento, Indstria e Comrcio Exterior, Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego, Ministrio
da Justia, Ministrio do Meio Ambiente,
Ministrio do Turismo, Ministrio dos Es-
portes, Ministrio das Comunicaes, Mi-
nistrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio
da Educao, Ministrio das Relaes Ex-
teriores, Ministrio das Cidades e Minist-
rio do Desenvolvimento Social, Gabinete
da Presidncia - Secretaria de Assuntos
Estratgicos, Secretaria de Politicas para
as Mulheres, Secretaria da Comunicao e
Secretaria da Micro e Pequena Empresa.
A seguir, a consolidao das aes
conjuntas propostas pelos ministrios par-
ceiros, de acordo com os eixos de ao da
Secretaria da Economia Criativa:
Ministrio/ Secretaria Eixo de Ao SEC Parceria/Alinhamento de programas Federais
Secretaria de
Assuntos Estratgicos
-
Apoio na institucionalizao de uma instncia
interministerial de economia criativa para o
desenvolvimento.
Secretaria de
Comunicao Social
-
Estratgias de comunicao para o Plano Brasil Criativo e
de disseminao do tema Economia Criativa como vetor
de desenvolvimento.
Secretaria De
Polticas Para As
Mulheres
Fomento ao
Empreendedorismo
Fomento produo e distribuio do artesanato
produzido por mulheres artess.
Formao para
Competncias Criativas
Apoio gesto de empreendimentos e de prticas
associativas e cooperativas.
Apoio produo de contedos e mdias digitais.
Secretaria da Micro E
Pequena Empresa
Fomento ao
Empreendedorismo
Fomento micro e pequenas empresas (MPEs) dos
setores criativos
Formao para
Gesto de empreendimentos e negcios dos setores
criativos.
Marcos Legais
Ampliao do enquadramento da Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas (MPEs) para beneficiar os pequenos
empreendimentos criativos
Ministrio do
Desenvolvimento
Social MDS
Formao para
Alinhado com o Programa Brasil sem Misria, promover
cursos de capacitao voltados para a incluso produtiva
da juventude inserida no mapa da pobreza, a partir de
atividades criativas e vocaes locais.
Ministrio do
Trabalho E Emprego
MTE
Formao para
Formao e qualificao profissional com recursos do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT)
Fomento ao
Empreendedorismo
Via Secretaria da Economia Solidria fomento a
organizaes associativas (redes e coletivos) e ao
microcrdito solidrio / bancos populares
Marcos Regulatrios
Identificao e registro de ocupaes dos setores
criativos na Classificao Brasileira de Ocupaes
Ministrio da
Educao MEC
Formao para
Articulao com instituies de ensino tcnico,
tecnolgico e superior, presencial e distancia
Estudos e Pesquisas
Parceria no mapeamento georeferenciado realizado pelo
MEC no sentido de identificar vocaes regionais nas
comunidades do entorno da rede pblica escolar
Ministrio dos
Esportes
Territrios Criativos
Desenvolvimento de aes de qualificao dos territrios
das cidades-sede da Copa do Mundo e da cidade-sede
das Olimpadas
Formao de Competncias
Criativas
Formao e qualificao de profissionais atuantes em
empreendimentos e negcios dos setores criativos
Fomento ao
Empreendedorismo
Identificao de potenciais e vocaes regionais
para o fomento criao e ao desenvolvimento de
empreendimentos dos setores criativos
55
Ministrio do
Desenvolvimento, da
Indstria e Comrcio
Exterior MDIC
Formao para
empreendimentos e negcios da Moda, do Design e do
Artesanato
Fomento ao
Empreendedorismo
Fomento inovao e competitividade de
empreendimentos dos setores criativos de forma
articulada com o Programa Brasil Maior
Fomento ao
Empreendedorismo
Parceria no desenvolvimento e realizao da Bienal
Brasileira de Design
Parceria com o Sistema Nacional de Moda
Fomento s organizaes associativas e cooperativas de
artesanato
Fortalecimento e ampliao do comrcio exterior de
produtos dos setores criativos
Identificao e fomento de APLs dos setores criativos
Mapeamento de vocaes regionais nas cidades-sede da
Copa do Mundo e qualificao dos espaos via design
urbano
Ministrio Da Cincia
E Tecnologia MCT
Formao para
Formao e qualificao de profissionais atuantes
em empreendimentos e negcios voltados para o
desenvolvimento de jogos eletrnicos e novas mdias
empreendimentos e negcios dos Setores Criativos via
Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs).
Fomento ao
Empreendedorismo
Fomento a redes e coletivos via aplicativos e ferramentas
do ambiente digital
Institucionalizao de territrios criativos em articulao
com o projeto Cidades Inteligentes do MCT.
Ministrio Das
Relaes Exteriores
Fomento ao
Empreendedorismo
Apoio instalao de agncias internacionais de
servios Criativa Bir Internacional de suporte aos
empreendedores e profissionais criativos voltadas para
aes entre o Brasil e outros pases
Ministrio Das
Comunicaes
Implementao do Plano Nacional de Banda Larga no
sentido de qualificar a infraestrutura dos territrios criativos
Institucionalizao de territrios criativos em articulao
com o projeto Cidades Digitais do Ministrio
Marcos Legais
Apoiar a regulamentao voltada para o Rdio e a
TV no sentido de fomentar o desenvolvimento destes
segmentos no pas
Implementao do Plano Nacional de Contedos Digitais
Criativos.
Formao para
Instalao de telecentros como espaos de formao voltada
para as novas mdias e indstrias de contedo digital.
Ministrio Das Cidades Territrios criativos Articular a institucionalizao de territrios criativos
Ministrio Do Turismo
Estudos e Pesquisas
Em parceria com o Projeto Economia da Experincia,
realizar estudos de competitividade, identificando
destinos indutores de desenvolvimento turstico regional
Em convergncia com os projetos de Turismo Comunitrio
e Cidades do Turismo de Experincia, articular e promover
a institucionalizao de territrios criativos
Ministrio Do Meio
Ambiente MMA
Fomento ao
Empreendedorismo
Fortalecimento de cadeias e arranjos produtivos da
sociobiodiversidade que tenham relao com os setores
criativos
Fomento ao
Empreendedorismo
Estmulo e incentivo reciclagem de resduos slidos
como matria-prima de produtos criativos
Ministrio Da Justia
MJ
Marcos Legais
Articulao com o MJ no sentido de qualificar os marcos
legais associados aos temas: tributrios, trabalhistas e de
utilizao da internet
57
SEC - MinC
Projeto Economia
da Experincia
Ministrio do
Meio Ambiente
Pesquisas
SEC - MinC
Instncia Interministerial
de economia criativa para
o desenvolvimento
Secretaria de
Assuntos
Estratgicos
Brasil Criativo
Secretaria de
Comunicao Social Artesanato
Contedos e
mdias sociais
Fomento
Formao
Secretaria de Polticas
para as Mulheres
Gabinete
Presidncia
da Repblica
Formao/
Empreendedorismo
Marcos Regulatrios
Secretaria da Micro e
Pequena Empresa
Ministrio das
Relaes Exteriores
Fomento
Agncias
Internacionais
Ministrio do
Trabalho e Emprego Formao FAT-Fundo Amparo
ao Trabalhador
Classicao Brasileira
de Ocupaes
Economia Solidria
Marcos Regulatrios
Empreendimentos/
Redes e Coletivos
Ministrio da
Educao
Mapeamento
Georeferenciamento
Gastronomia Regional
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
Programa Talentos
Brasil Rural
Territrios criativo/
Formao/
Empreendimentos
Ministrio dos Esportes
Ministrio das
Cidades
Plano Nacional de Banda Larga
Cidades Digitais
Rdio/TV
Marcos Regulatrios
Territrios
Criativos
Formao/Empreendimentos
Ensino Mdio Inovador
Ensino Tcnico
Ensino Tecnolgico
Ensino Superior
Educao distncia
Poltica Nac. Contedos Digitais Criativos Cultura Digital
Telecentro Formao/Acesso
Copa do Mundo
Olimpadas
Empreendimentos
Ministrio das
Comunicaes
Megaeventos Esportivos
Ministrio do
Desenvolvimento
Social
Ministrio do
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio
Exterior
Incluso Produtiva
para a juventude
Brasil Sem Misria
Formao/Empreendimentos
Design Bienal Brasileira de Design
Moda
Artesanato
Sistema Nac. de Moda
Empreendimentos
Territrios
Criativos
Empreendimentos
Empreendimentos
APEX -
Exportao de
bens e servios
Design urbano Copa
APLs
Plano Brasil Maior - Inovao/Competitividade
Ministrio da Cincia
e Tecnologia
Formao/Articulao
Jogos Eletrnicos
Novas mdias
Formao
CVTs
Redes e Coletivos
Pesquisa/
empreendimentos
Territrios
Criativos
Cidades Inteligentes
Ministrio do Turismo
Estudos e
Pesquisa
Territrios
Criativos
Turismo Comunitrio
Cidades do Turismo
da Experincia
Estudo de Competitividade - 65
destinos indutores de
desenvolvimento turstico regional
Ministrio da Justia
Ministrio da Fazenda
Marcos
Regulatrios
Marcos Regulatrios
Desonerao Fiscal
Plano Nacional
da Biodiversidade
Lei de
Resduos
slidos
Marco Civil da Internet
Reciclagem de
resduos slidos
Legislao Tributria
Legislao Trabalhista
Cadeias e arranjos
produtivas da
sociobiodiversidade
Na FIG. 12, de modo sinttico pode-se constatar todas as conexes estabelecidas com os
ministrios parceiros.
FIGURE 12: Articulaes intersetoriais com ministrios parceiros
59
Secretaria/Vinculada
Sistema MinC
Aes Conjuntas
Secretaria de Polticas Culturais
(SPC)
Elaborao e monitoramento das metas e indicadores do Plano Nacional
de Cultura (PNC)
Construo do Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC) a partir da reviso da taxonomia, entre outras atividades.
Fornecimento de dados para o SNIIC atravs da articulao com institutos
para desenvolvimento de pesquisas, fornecimento de subsdios para o
acompanhamento e monitoramento das metas do PNC.
Apoio no Convnio para o desenvolvimento de software livre (UFUABC);
Apoio aos planos setoriais que estiverem sob a responsabilidade da SEC.
Atuao na certificao de mestres, artistas e tcnicos, atravs do programa
CERTIF/MEC e criao de cursos profissionalizantes em atendimento s
demandas apontadas pelo Sistema MinC e desenvolvimento curricular e
institucional para acolher saberes artsticos e tcnicos.
Poltica de financiamento pesquisa e produo de materiais didticos
voltados para o ensino das artes na escola bsica - organizao e
disponibilizao de contedos culturais para professores e alunos.
Desenvolvimento de tecnologias digitais para o uso educacional.
Promoo e ampliao dos campos de estudo e pesquisa na rea das
artes e da cultura brasileira e motivar a reflexo e a produo sobre
cultura e desenvolvimento nacional.
Construir polticas para a economia criativa trabalhando em redes.
Promoo da capacitao para produtores culturais.
Apoio divulgao, circulao, troca e venda de produtos culturais/
criativos por meio de mdias alternativas livres e Rdios Comunitrias.
Secretaria de Articulao
Institucional (SAI)
Consolidar o Sistema Nacional de Cultura a partir da implementao e do
fortalecimento de polticas que promovam a dimenso econmica dos
setores criativos.
Ampliar a formao em gesto cultural e polticas pblicas, contemplando
no programa conceitos e contedos relacionados economia criativa.
Apoiar a disseminao do Plano de Gesto da Secretaria da Economia
Criativa
Participar na construo do Plano Nacional de Economia Criativa para o
Desenvolvimento.
Secretaria de Cidadania e
Diversidade Cultural (SCDC)
Mapeamento de cadeias produtivas no mbito dos programas: Brasil
Plural e Cultura Viva
Identificao de espaos culturais em mbito estadual e ou municipal
com potencial para instalao de birs criativos, ncleos de cidadania,
residncias criativas, intercmbio.
Formulao de ao de promoo de relao entre o desenvolvimento,
cultura e meio ambiente.
Formulao de ao de formao de gestores pblicos e privados, na
perspectiva de interface com a economia solidria.
Formulao de ao de promoo das escolas tcnicas de cultura e
cidadania.
Formulao de indicadores e mapas de acesso cultura.
Compartilhamento de oramento para o desenvolvimento de mecanismos
de fomento e induo de aes consorciadas, de territrios e arranjos
criativos locais.
ETAPA V
Encontros com rgos do Sis-
tema MinC
Aps as etapas de construo com
parceiros externos, buscou-se o alinhamen-
to de programas e articulao de parce-
rias no mbito do prprio Sistema MinC.
O planejamento dessa etapa foi realizada
por meio de reunies bilaterais entre a SEC
e demais secretarias, vinculadas e repre-
sentaes regionais para a proposio de
aes conjuntas.
Objetivo: Articulao de Parcerias / Ali-
nhamento de Programas.
Perodo de Realizao: maio a junho de 2011
Participantes: Secretaria de Polticas
Culturais (SPC), Secretaria do Audiovisual
(SAV), Secretaria de Cidadania e Diversida-
de Cultural (SCDC), Secretaria de Fomento
e Incentivo Cultura (SEFIC), FUNARTE -
Fundao Nacional das Artes, IPHAN - Ins-
tituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, IBRAM - Instituto Brasileiro de
Museus , Fundao Cultural Palmares Fun-
dao Casa de Rui Barbosa, Diretoria de
Relaes Internacionais (DRI) e Represen-
taes Regionais.
A seguir, a consolidao das aes conjun-
tas propostas pelas Secretarias e organiza-
es vinculadas ao Sistema MinC:
Sistema MinC
Aes Conjuntas
Secretaria de Fomento e Incentivo
Cultura (SEFIC)

Participao da Secretaria da Economia Criativa no Frum de Integrao
do Minc/Bancos Oficiais que se materializa por meio de reunies
itinerantes com representantes do Banco do Brasil, Caixa Econmica
Federal, BNDES, BASA, BNB e SEBRAE com agentes culturais e
produtores locais/regionais com o objetivo de conhecer e discutir as
principais necessidades e demandas dos setores relacionadas com a
assistncia bancria, linhas de crdito e financiamento.
Estudos visando ao conhecimento de mercados e/ou a perspectiva de
potencialidades que contribuam para o desenvolvimento de aes de
fomento aos setores criativos.
Identificao e articulao conjunta de parceiros e fontes de recursos
para promoo e fomento, por meio de reunies com as reas de
crdito dos bancos oficiais.
Participao em eventos, encontro e reunies com agentes, produtores,
cooperativas e associaes de mbito cultural, com vistas a definies
de utilizao de mecanismos de incentivos ou operaes de crdito.
61
Sistema MinC
Aes Conjuntas
FUNARTE - Fundao Nacional
das Artes
Mapeamento das cadeias e arranjos produtivos de setores inseridos no
campo das artes.
Articulao conjunta para constituio de uma comisso para atuar junto
Receita Federal, Ministrio do Planejamento, Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio da Justia, demais instncias para buscar solues
para os gargalos da circulao de artes visuais no exterior em relao
alquota de importao, entrada e sada de obras de arte do pas;
Realizao de programas conjuntos no fomento ao mercado de bens e
servios criativos;
Difuso da arte contempornea brasileira no pas com vistas formao
de mercado para suas mltiplas linguagens por meio de programas,
veculos de comunicao, redes virtuais.
Desenvolver aes estratgicas para incentivar a aquisio de obras de
artes pela iniciativa privada, instituies que detm espaos pblicos
urbanos, museus, escolas, bancos, grandes empresas nacionais e
multinacionais.
Desenvolver programas de capacitao profissional com vistas insero
no mercado de trabalho artistas e demais profissionais criativos.
Estimular aes transversais com demais ministrios e rgos do
Governo Federal na realizao de programas e aes para insero das
diversas linguagens artsticas nas realizaes governamentais em todos
os campos de produo e projetos de desenvolvimento.
IPHAN - Instituto do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional
Fomentar e promover arranjos produtivos tradicionais vinculados a
bens tombados, registrados e/ou paisagens culturais (reas protegidas
pelo IPHAN consideradas como territrios criativos por excelncia, sem
necessidade de criao de novas categorias).
Articular a promoo e insero na abordagem territorial para os Pontos
de Cultura do Patrimnio
Fortalecer o programa de fomento ao artesanato articulado com as aes
nos territrios do PROMOART.
Articular o Programa de Mestres e Ofcios relacionado inicialmente aos
mestres da capoeira com o Edital Viva Meu Mestre
Aes de promoo do patrimnio cultural relacionado aos destinos
tursticos, centros histricos e outros.
IBRAM - Instituto Brasileiro de
Museus
Disponibilizar dados sistematizados sobre os museus brasileiros (Cadastro
Nacional de Museus).
Desenvolver parceria entre SEC e o Departamento de Difuso, Fomento
e Economia dos Museus (Defem) com a finalidade de promover estudos
e aes relativas institucionalizao e sustentabilidade dos pontos de
memria.
Estabelecer articulao conjunta para o desenvolvimento de metodologia
de sustentabilidade de roteiros estruturados, decorrente dos megaeventos
esportivos sediados pelo Brasil em 2014 e que envolve o setor museal.
Participao do Ibram no primeiro no Seminrio Internacional de
Economia Criativa.
Participao da SEC no I Seminrio Internacional sobre a Economia dos
Museus.
Identificar e alinhar demandas na rea de museus para definio de
estudos e pesquisas junto a SEC e IPEA.
Sistema MinC
Aes Conjuntas
Secretaria de Audiovisual (SAV)
Compartilhamento de dados e realizao conjunta de mapeamento
dacadeia produtiva do setor audiovisual para identificar todos os
elos da cadeia produtiva, os gargalos da cadeia audiovisual; os atuais
e os possveis investidores; o circuito comercial e o no-comercial do
audiovisual; as escolas de cinema e de audiovisual no brasil; dados de
importao de equipamentos de filmagem, carga tributria, acordos
comerciais envolvendo o setor; benefcios/incentivos estaduais, bem
como dos principais municpios e as incubadoras de audiovisual existentes
no Brasil e obra audiovisual em domnio pblico.
Capacitao de empreendedores no setor audiovisual, com fins de
gerao de emprego e renda, bem como sustentabilidade do segmento.
Capacitao para Desenvolvimento de novos modelos de negcio
visando ao aperfeioamento da cadeia produtiva do audiovisual.
Lanar edital conjunto para Incentivar o desenvolvimento de Fashion
Films, por meio de editais, para os principais eventos de moda no Brasil,
estimulando a convergncia de linguagens.
Articular poltica conjunta para Induzir a qualificao de agentes do setor
audiovisual para atuar como suporte logstico, tcnico e operacional nos
megaevento que ocorrero no Brasil em 2014 e em 2016.
Diretoria de Relaes
Internacionais (dri)
Aprofundar a discusso sobre indstrias culturais (e ampliar para
economia criativa) no mbito do Mercosul e propor aes concretas.
Implementar o selo Mercosul Cultural.
Realizar o encontro sobre cidades criativas da Amrica do Sul.
Definir projeto para edital do MPOG - Dilogos Setoriais Brasil-Unio
Europeia
Realizar o Seminrio Internacional sobre Economia Criativa.
Participar das discusses e reunies realizadas no mbito da conveno
para a promoo e proteo da diversidade das expresses culturais da
Unesco.
Estabelecer parceria com a Organizao dos Estados Ibero-americanos
(gesto e formao de profissionais)
Definir estratgias para maior integrao e intercmbio no mbito da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Desenvolver aes bilaterais de cooperao e troca de experincias com
pases da Amrica do Sul e CPLP, no mbito dos acordos e protocolos
firmados pelo Minc, em especial com: Colmbia, Argentina, Bolvia e
Cabo Verde.
Desenvolver aes de cooperao e intercmbio com o Reino Unido, tendo
como ponto focal o British Council Brasil, no mbito de entendimentos
anteriores por ocasio da visita do vice primeiro ministro britnico ao
Brasil.
Estudar a implementao de birs de exportao de msica, a partir da
experincia francesa.
Estudar modalidades de residncias criativas e possibilidades de firmar
acordos bilaterais nessa rea, a partir de proposta da Colmbia.
63
ETAPA VI
Encontro com parceiros fede-
rativos
No sentido de fortalecer a pactuao
federativa no processo de desenvolvimento
de politicas pblicas para o campo da eco-
nomia criativa, a SEC contou com a parti-
cipao de gestores pblicos, representan-
tes das Secretarias e Fundaes de Cultura
dos estados e municpios das capitais para
discusso relacionada s demandas locais e
regionais. Reunidos por regio, os parceiros
federados contriburam com proposies
de estratgias e aes alinhadas aos eixos
de ao da SEC.
Objetivo: Articulao de parceria com Se-
cretarias Estaduais e Municipais de Cultura.
Perodo de realizao: 20 de julho de 2011
Participantes: Secretarias e Fundaes Es-
taduais e Municipais de Cultura
21 estados presentes (AL ,BA,CE,DF,
ES, GO, MA, MG, MS,PA, PE, PB, PI, PR,
RJ, RN, RS, SC, SE, RS ,TO).
13 capitais presentes: Aracaju, Belo
Horizonte, Campo Grande, Curitiba,
Fortaleza, Florianpolis, Joo Pessoa,
Manaus, Recife, Rio Branco, Rio de Ja-
neiro, So Lus e Salvador.
A seguir, a consolidao das estra-
tgias propostas pelas Secretarias e/ou
Fundaes de Cultura dos Estados e das
Capitais, consolidadas por regio e por eixo
de ao da SEC:
EIXO TERRITRIOS CRIATIVOS
REGIO ESTRATGIAS
NORTE
Articular parcerias para institucionalizar territrios criativos a partir
das potencializao das vocaes culturais da Regio Norte. Exemplo
de alguns recortes territoriais: Jalapo /Tocantins (Artesanato /Capim
Dourado); Rio Branco: destino indutor de turismo histrico-cultural;
Manaus (pera) e Itacoaraci /PA (cermica marajoara).
NORDESTE
Criao de programas, projetos e metodologias que facilitem a viabilizao
dos territrios criativos. Exemplo de alguns recortes territoriais: Bairro da
Madre Deus, So Lus/MA (festejos populares)
Levantamento e fomento de territrios e de experincias existentes;
Criao de redes de espaos criativos a partir de gesto tripartite com
definio dos papeis dos entes federados e demais parceiros (Sistema S,
bancos oficiais, IFETS, entre outros).
CENTRO-OESTE
Mapeamento das potencialidades territoriais de Gois baseado no modelo
Francs Anaconda.
Criao de um grupo de trabalho para criao de polticas de
desenvolvimento a partir da economia criativa
SUDESTE
Mapeamento de territrios, cidades e bairros potencialmente criativos a
partir de definio de critrios e aes de reconhecimento e visibilidade,
incentivos, intercmbios e trocas de experincias como o da Teia dos
Pontos de Cultura;
Recuperao e requalificao dos territrios a partir do fomento
economia criativa, a exemplo dos centros das cidades degradados.
SUL
Mapear os territrios existentes, a exemplo de Curitiba (Instituto Municipal
de Administrao Pblica) que realiza o mapeamento de bairros.
Sistema MinC
Aes Conjuntas
FBN - Fundao Biblioteca
Nacional
Identificar e reconhecer territrios criativos e de arranjos produtivos
por meio da literatura, com a finalidade de fomentar processos de
criao, edio, publicao, distribuio, comercializao, formao
e intercmbios literrios, musicais e de artes visuais;
Financiamento e apoio a pesquisas e estudos sobre a economia
do livro, o mercado editorial, a literatura, a mediao e formao
de leitores em seus aspectos histricos, sociolgicos, econmicos,
polticos e culturais desenvolvidos por universidades, faculdades,
fundaes e institutos de pesquisa.
Fomento para projetos de produo, circulao e distribuio de
peridicos literrios (revistas, jornais, almanaques, fanzines ou
publicaes impressas e digitais similares).
Linhas de financiamento para fomentar novos modelos de negcios
para projetos editoriais e livrescos voltados para pequenas editoras
e livrarias.
Qualificao em competncias criativas para livreiros, por meio de
cursos com nfase no conceito da livraria como dnamo cultural
e no desenvolvimento de competncias culturais como dimenso
estratgica para gesto, programao e negcios.
Apoio tcnico e financeiro para projetos editoriais, musicais e de
eventos desenvolvidos por associaes e cooperativas de poetas,
violeiros, repentistas e emboladores.
Fundao Cultural Palmares
Capacitar, qualificar e assistir tecnicamente empreendedores, associaes
e cooperativas das comunidades quilombolas para a produo e
circulao de bens e servios culturais.
Apoiar a produo e circulao dos bens e servios criativos das
comunidades quilombolas por meio de desenvolvimento de projetos
entre SEC e FCP.
Promover a insero qualificada de 180 comunidades quilombolas
certificadas junto s aes da Secretaria da Economia Criativa .
FCRB - Fundao Casa de Rui
Barbosa
Participao no trabalho de anlise tcnica de temticas sobre economia
criativa;
Participao na anlise e formulao de pesquisas, em especial no mbito
do convnio MinC/IBGE e MinC/IPEA.
Parceria na promoo de encontros, seminrios e publicaes no campo
das polticas pblicas para a economia criativa.
65
EIXO EMPREENDIMENTOS CRIATIVOS
REGIO ESTRATGIAS
NORTE
Identificao das necessidades das cadeias produtivas, sobretudo, das
artes.
Financiamento e apoio a formalizao das associaes. Programas
integrados para essas instncias.
Criao de Fundos para projetos na rea de economia criativa.
NORDESTE
Programa de incubadoras com foco na Economia Criativa em todos os
Estados com parcerias articuladas entre MinC, MCT, SEBRAE e Secretarias
de Cultura e de Cincia e Tecnologia.
CENTRO-OESTE Fomentar a capacitao e circulao de artistas e empreendedores.
SUDESTE
Estimular a formalizao dos setores culturais
Sensibilizar os agentes culturais da importncia das ferramentas de gesto
Portal de divulgao e orientao sobre editais e linhas de fomento no
Brasil e no exterior com linguagem acessvel.
SUL
Estimular a criao de outras fontes de financiamento nos estados, alm
das leis de incentivo.
Construo de frum de investidores para o setor cultural com o apoio
dos governos estaduais.
EIXO ESTRUTURANTE REDES E COLETIVOS
REGIO ESTRATGIAS
NORTE
Formalizao de grupos e empreendimentos culturais por meio do
associativismo e do cooperativismo
Promoo de cursos de empreendedorismo com demandas especficas
das redes e coletivos.
NORDESTE
Mapeamento de polticas para associativismo articulado com o SESCOOP.
CENTRO-OESTE
Implementar poltica de formao e manuteno de cooperativas e redes.
SUDESTE
Implementar aes de apoio aos coletivos, a exemplo do SEBRAE/ES
por meio da Rede Cultura Jovem.
SUL Pesquisa e aplicao de modelo de gesto adequadas s redes.
EIXO ESTUDOS E PESQUISAS
REGIO ESTRATGIAS
NORTE
Criao de Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais articulados com os
sistemas estaduais e municipais de cultura e MinC, por meio da SPC, SEC;
Enfoque no custo amaznico
NORDESTE
Estudos sistemticos sobre economia criativa por meio do apoio sistemtico a
grupos de estudos das Universidades. Parcerias: Sistema S, universidades, escolas
tcnicas, institutos de pesquisa, entre outros.
Melhorar a definio de parmetros e critrios para as pesquisas do IBGE; criao
de linhas de pesquisa; unificao de metodologias; parceria MinC/MEC para a
pesquisa cientfica; criao de fruns para compartilhar experincias de estudos
e pesquisas.
CENTRO-OESTE
Implantar sistema de informaes e indicadores culturais; criao de observatrios
e calendrio cultural nacional.
SUDESTE
Criar rede com disponibilizao de dados j existentes e alimentados ao estilo
wikipedia por cada estado e municpio.
Lanar edital ou prmio de pesquisa na rea da cultura de forma contnua no pas;
Realizar seminrios transversais envolvendo universidade e setores privados com
foco na economia criativa.
SUL
Alinhamentos de metodologias de pesquisa; Implantao e consolidao do
SNIIC; Criao de observatrios de economia da cultura; mapeamento de cadeias
produtivas dos setores criativas.
EIXO MARCOS LEGAIS
REGIO ESTRATGIAS
NORTE
Reviso da Lei 8666;
Adequao do valor mximo de receita para empreendedores individuais;
Aplicao do direito de propriedade s comunidades tradicionais.
NORDESTE
Flexibilizao da operao da Lei 8666 para projetos culturais.
Reduo ou iseno da alquota do ECAD em eventos gratuitos;
Reconhecimento das profisses sazonais da cultura.
Concluir a reviso da Lei de Diretos Autorais.
Contrapartidas culturais para indstrias e empresas de servio implantadas nos
estados.
Regulamentao dos Fundos Setoriais do PROCULTURA e do Vale Cultura.
Legislao especfica para Importao e exportao de produtos culturais:
CENTRO-OESTE Formalizao do Empreendedor Individual.
SUDESTE
Estudos e discusso de leis trabalhistas especficas para profissionais da cultura
Elaborar estudos para a avaliao e reviso da legislao visando o fomento da
economia criativa, a exemplo da Lei 8666.
SUL
Facilitar o acesso ao setor cultural de informaes sobre legislao;
Regulamentao de profisses da cultura.
67
Marco Legal Ao Proposta
Tributrio
Levantar no Ministrio da Fazenda quais os incentivos fiscais dados
Cultura e qual a carga tributria incidente sobres os elos das diversas
cadeias produtivas da Cultura;
Abordagem estratgica acerca dos marcos tributrios no sentido de
atrair a economia criativa para a formalidade (Lei Geral da MPE, Lei do
MEI etc.).
Previdencirio/
Trabalhista
Aproximao da SEC com o Ministrio do Trabalho e Emprego a partir
da criao de um Grupo de trabalho para discutir identificao e
regulamentao de ocupaes.
Mapeamento das vocaes dos territrios e indicao das ocupaes
necessrias;
Adoo de polticas de incluso dos informais nas cadeias produtivas e
de ampliao da fruio/consumo de bens e servios criativos;
Administrativo
Reunir bases de dados das instituies: Agncia Nacional de Cinema
(Ancine), Associao Brasileira de Produtores de Discos (ABPD),
Cmara Brasileira do Livro (CBL) e Banco Central, para levantar
informaes sobre direitos autorais;
Construir e implementar o IPEA DATA da Cultura;
Estruturar/institucionalizar o campo da pesquisa sobre cultura no pas;
Realizar seminrios sobre Pesquisa, Fomento, Produo, Avaliao e
Sociabilizao em Cultura;
Realizar seminrios sobre Pesquisa, Polticas Regulatrias (Tributria,
Previdenciria/Trabalhista e de Propriedade Intelectual) e Acesso
Consumo/Fruio.
Propriedade Intelectual
Resgatar e dar visibilidade ao estudo da FGV sobre pirataria em pases
emergentes;
Construir e implementar uma rede que inclua os policy makers;
Difundir as polticas pblicas de economia criativa nas Universidades
(cursos de Direito e Economia);
ETAPA VIII
Planejamento interno da
Secretaria de Economia Criativa
Norteada por uma ampla escuta e consubs-
tanciada por estratgias e propostas de aes
geradas no processo de planejamento estra-
tgico, a Secretaria da Economia Criativa rea-
lizou a ltima etapa do planejamento. A partir
de reunies internas com toda a equipe que
debruou-se sobre as aes e produtos a se-
rem implementadas ao longo da gesto.
Objetivo: Desenvolvimento de aes, pro-
dutos e metas (2011 a 2014)
Perodo de Realizao: agosto de 2011
Participantes: toda a equipe da SEC
EIXO FORMAO PARA COMPETNCIAS CRIATIVAS
REGIO ESTRATGIAS
NORTE
Cursos de formao e de aperfeioamento nos Institutos Tcnicos de
acordo com demandas especficas dos setores criativos.
NORDESTE
Cursos e oficinas sistemticos para profissionais dos setores criativos.
Criao de agenda permanente de encontros, seminrios e concesso
de bolsas com Ministrio da Cultura para aperfeioamento das polticas
pblicas.
CENTRO-OESTE
Apoio sistemtico para formao profissional dos empreendedores
criativos, com cursos presenciais e EAD.
SUDESTE
Investimentos em capacitao em diversas reas do setor cultural.
Troca de experincias entre editais pblicos estaduais e municipais.
Formao em gesto em vrios nveis (superior, tcnico, cursos livres).
SUL
Promover formao tecnolgica no campo das artes juntamente com
Institutos federais.
Investir em formao profissional a exemplo da Escola Binacional de
Restauro (Brasil/Uruguai na cidade de Rivera).
ETAPA VII
Encontro com juristas
A etapa de discusso com juristas
teve por objetivo identificar os principais en-
traves de natureza tributria, administrativa,
previdenciria, trabalhista e de propriedade
intelectual que impedem o desenvolvimento
e fortalecimento dos setores criativos.
O encontro contou com a participao de
seis juristas acadmicos especialistas em
questes tributrias, administrativas, pre-
videncirias e de propriedade intelectual
afetas ao campo cultural. Foram identifica-
das as deficincias dos atuais marcos legais
que regulam os setores criativos e sugeridas
aes de aperfeioamento e adequao dos
referidos marcos.
Objetivo: Discusso sobre marcos legais
para a economia criativa
Perodo de realizao: 15 de agosto de
2011
Participantes: Pablo Ortellado (USP), Allan
Rocha de Souza (UFFRRJ), Roberto Freitas
Filho (IPEA), Marcos Wachowikz (UFSC),
Roberto Fragalle Filho(UFF) e Humberto
Cunha (UNIFOR).
A seguir, a consolidao das aes propos-
tas pelos juristas, consolidadas de acordo
com o marco legal especfico:
69
ESTUDOS E PESQUISAS
Conta satlite da cultura
Conta nacional produzida pelo IBGE
que informar o tamanho do PIB, da
ocupao e da renda gerada pelas
atividades criativas
IBGE e IPEA
Mapeamento de informaes sobre a economia criativa
Mapeamento de informaes sobre a
economia criativa
MDIC, IPEA
rgos Estaduais
de Planejamento,
FAPs e Institutos
de pesquisa
Estaduais
Observatrio Brasileiro da Economia Criativa
Sediado no Ministrio da Cultura e
vinculado s universidades e institutos
federais, alm dos observatrios ,
institutos e fundaes de pesquisa
estaduais e regionais com objetivo de
produzir informao e conhecimento,
gerar experincias e experimentaes
sobre a economia criativa local,
regional e nacional.
rgos
Estaduais de
Planejamento,
FAPs e
Institutos
de pesquisa
Estaduais
BNB, BASA,
BNDES
Observatrios Estaduais de Economia Criativa
Espaos acadmicos vinculados s
universidades federais e estaduais
com objetivo de produzir informao
e conhecimento, gerar experincias e
experimentaes sobre a economia
criativa local e estadual.
IFES, IFETs, MDIC,
Ministrio das Cidades
rgos
Estaduais de
Planejamento,
FAPs, Institutos
de pesquisa e
Universidades
Estaduais.
BNB, BASA,
BNDES
MARCOS LEGAIS
- Desonerao tributria de atividades criativas
- Reduo da carga tributria incidente sobre as atividades criativas.
- Incluso de micro e pequenos empreendimentos criativos na Lei Geral das MPEs
- Ampliao do enquadramento da Lei Geral para beneficiar os pequenos empreendimentos
criativos
- Incluso de atividades criativas na lei do MEI
- Ampliao do enquadramento da Lei do MEI para beneficiar as atividades e a fora de trabalho
criativa.
6.3. Aes e Produtos da SEC
As aes e os produtos apresenta-
dos neste plano traduzem as diretrizes e
as polticas propostas por esta Secretaria
e os objetivos e metas previstas no PPA de
2012 a 2015.
Neste sentido, a SEC prope um
conjunto de iniciativas e aes a serem im-
plementadas pelo Ministrio da Cultura, ar-
ticuladas de modo interministerial e com di-
versos parceiros pblicos e privados a partir
dos seus eixos de atuao: institucionaliza-
o de territrios criativos; desenvolvimen-
to de pesquisas e monitoramentos; estabe-
lecimento de marcos regulatrios favorveis
economia criativa brasileira; fomento
tcnico e financeiro voltado para negcios
e empreendimentos dos setores criativos;
promoo e fortalecimento de organiza-
es associativas (cooperativas, redes e
coletivos) e formao para competncias
criativas de modo a promover a incluso
produtiva.
DESCRIO
PARCEIROS
GOVERNO FEDERAL
ENTES
FEDERADOS
AGNCIAS DE
FOMENTO E
DESENVOLVIMENTO/
OUTROS
TERRITRIOS CRIATIVOS
Rede Brasileira de Cidades Criativas
Chancela concedida pelo MinC s
cidades brasileiras que apresentarem
candidatura em alguma rea
temtica (msica, cinema, teatro
etc.) e atenderem a um conjunto de
parmetros e requisitos determinados
pelo Ministrio. Compreende tambm
uma rede virtual de interlocuo e
integrao das cidades chanceladas.
MDIC e Ministrio das
Cidades
Governos
Estaduais e
Municipais
BDNES, BNB,
BASA, SEBRAE/
Na e SEBRAEs
Estaduais
Polo Criativo
Conjunto de empreendimentos
criativos geograficamente prximos
e circunscritos a um territrio de
pequena dimenso.
Cidades
Governos
Estaduais e
municipais
BDNES, BNB,
BASA, SEBRAE/
NA e SEBRAEs
Estaduais
Bacia Criativa
Regio geogrfica formada por
diversos territrios com identidade
cultural comum.
Cidades
Governos
Estaduais e
municipais
BDNES, BNB,
BASA, SEBRAE/
Na e SEBRAEs
Estaduais
71
Calendrio Nacional de circuitos de feiras e eventos voltados para os setores criativos
Construo e publicizao de um
calendrio nacional de circuitos de
feiras e eventos voltados para os
setores criativos.
MDIC
Portal Brasil Criativo
Portal na internet gerenciado pelo
Ministrio da Cultura, juntamente com
parceiros, que funcionar como um
importante canal de comunicao,
articulao e informao sobre as
polticas, programas, aes, projetos,
iniciativas e eventos sobre economia
criativa. O portal ainda tem como
finalidade divulgar bens e servios do
mercado criativo brasileiro.
Mtur, MDIC, MMA, MCT,
MTE etc.
Governos Estaduais e municipais,
Confederao Nacional dos
Municpios, etc.
Brasil Criativo - Fomento a tecnologias de inovao
Edital de fomento ao desenvolvimento
de tecnologias de inovao para a
produo e difuso de contedos
relacionados s atividades dos setores
criativos.
SECOM, Mtur, MDIC,
MMA, MCT e MTE.
Governos Estaduais e municipais.
Brasil Criativo - Fomento sustentabilidade de empreendimentos criativos
Edital de fomento e apoio financeiro
infraestrutura de produo, difuso,
circulao e distribuio de bens e
servios de empreendimentos dos
setores criativos.
MCT e MDIC
FOMENTO A REDES E COLETIVOS
Brasil Criativo - Fomento a redes e coletivos
Edital de fomento criao e
o fortalecimento de iniciativas
associativas constituidas por
profissionais dos setores criativos.
MCT e MDIC
Brasil Criativo - Formao em redes e coletivos.
Edital de formao em modelos
de gesto e prticas associativas e
cooperadas voltado para profissionais
e empreendimentos criativos.
SMPEs e MTE
FOMENTO A EMPREENDIMENTOS CRIATIVOS
Criativas Bir Nacionais
Escritrios fixos e/ou itinerantes
voltados para o atendimento e apoio
aos profissionais e empreendedores
criativos com a finalidade de
promover e fortalecer as redes e
arranjos produtivos dos setores
criativos brasileiros, por meio de
cursos de capacitao para modelos e
gesto de negcios, assessoria tcnica
e jurdica, entre outros servios. Em
parceria com os governos estaduais,
Sistema S, entre outros parceiros, a
SEC prope a estruturao de pilotos
de cinco criativas birs, uma para
cada regio brasileira.
SMPEs, MTE,
MCT, MDIC, Minist.
Comunies
(Telecentros)
Governos Estaduais e Municipais.
Criativas Bir Internacionais
Agncias internacionais de servios
de suporte aos empreendedores e
profissionais criativos voltadas para
aes entre o Brasil e outros pases
(prioritariamente do MERCOSUL e
de lngua portuguesa), tais como:
a prospeco de oportunidades de
negcios e empreendimentos nos
setores criativos; a articulao entre
profissionais criativos brasileiros e
estrangeiros na formao de coletivos;
a promoo de intercmbio entre
profissionais criativos; a difuso
de experincias e metodologias
exitosas na gesto de negcios e
empreendimentos criativos dos pases
envolvidos; e a articulao de feiras
de negcios internacionais de moda,
design, arquitetura e artesanato.
SMPEs, MTE,
MCT, MDIC, Minist.
Comunies
(Telecentros)
Governos Estaduais e Municipais.
Incubadoras de Empreendimentos Criativas
Edital para o fomento de incubadoras
de empreendimentos criativos em
Instituies de Ensino Superior.
SRE,MDIC, MCT, Mtur.
Crdito Criativo
Oferta de linhas de crdito especficas
para empreendimentos dos setores
criativos, articuladas com instituies
financeiras pblicas e privadas, alm
da concesso de crdito especial do
Fundo Nacional da Cultura.
MEC, MDIC Instituies de Ensino Superior
FORMAO PARA COMPETNCIAS CRIATIVAS
Brasil Criativo, Brasil Sem Misria: Empreendedor Criativo
De forma alinhada com o eixo incluso
produtiva do Plano Brasil sem Misria,
o MinC, por meio da SEC, promover
cursos de capacitao para jovens
e adultos de populaes urbanas
inseridas no mapa da pobreza, a partir
de atividades criativas e vocaes
locais.
SMPEs, MEC,MCT,MDIC
e MTE
Brasil Criativo - Residncias Criativas para a gesto de empreendimentos
Edital voltado para concesso de
bolsas de residncias profissionais em
gesto de empreendimentos criativos
nos mbitos nacional e internacional.
MDS,MEC, SMPEs Governos Estaduais e Municipais
Brasil Criativo - Formao para gesto de negcios criativos
Edital de formao em gesto
de empreendimentos e negcios
voltados para profissionais atuantes
nos setores criativos.
SRE,MEC,MDIC,MCT
Brasil Criativo - Formao para gesto de carreiras
Edital voltado para a formao em
gesto de carreiras de profissionais
autnomos dos setores criativos.
MEC
Brasil Criativo - Formao para tcnicos de empreendimentos criativos
Edital de formao de
profissionais tcnicos de suporte a
empreendimentos criativos.
MEC
ANEXO I: Cultura,
Economia, Criatividade e
Desenvolvimento: Reflexes
77
Secretaria da Economia
Criativa no Brasil
Edna dos Santos-Duisenberg
A virada do sculo trouxe sinais visveis de mudanas estruturais e conjunturais apon-
tando certas tendncias que esto reorientando o rumo das polticas de desenvolvimento
do mundo globalizado. Certas mudanas de ordem econmica, tecnolgica, social e cultural
transformaram a sociedade contempornea de forma irreversvel. O vnculo entre o local e o
global ficou cada vez mais presente. Neste cenrio, emergiu o conceito da economia criativa
que tem se destacado como um dos setores mais dinmicos da economia mundial, tornando-
-se uma opo vivel de estratgia de desenvolvimento no sculo XXI.
Em termos de memria institucional, tanto a UNCTAD como o Brasil tiveram um pa-
pel importante na evoluo do debate intergovernamental sobre a crescente relevncia da
economia criativa para impulsionar empregos, inovao, cultura e comrcio. Foi em 2004,
que a Dcima Conferncia da ONU sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD X), reuniu
158 pases em So Paulo, e aps debate e negociao, a comunidade internacional decidiu
introduzir o tema da economia criativa na agenda poltica internacional de desenvolvimento
econmico. Desde ento, a UNCTAD tem desempenhado um papel pioneiro, no sentido de
pesquisar, analisar e promover aes internacionais a fim de sensibilizar os governos, inclu-
sive do Brasil, sobre a importncia do setor cultural e criativo para a redefinio de polticas
pblicas que ajudem aos pases em desenvolvimento a diversificar suas economias ao mesmo
tempo em que promovem criatividade, conhecimento, incluso social e diversidade cultural.
Neste contexto, a UNCTAD parabeniza e traz o seu apoio institucional (e o meu pessoal como
brasileira) ao novo governo, atravs do Ministrio da Cultura, pela criao da Secretaria da Economia
Criativa em 2011. Esperamos consolidar a cooperao entre o Programa de Economia Criativa da UNC-
TAD e a nova Secretaria. Sem dvida este um passo decisivo para a articulao de uma estratgia
slida que otimize o impacto da economia criativa num modelo de desenvolvimento que seja mais
inclusivo e sustentvel no pas. O momento propcio para pr em prtica polticas interministeriais
concertadas e mecanismos institucionais que ajudem a vincular de forma efetiva a interface entre a
economia, a cultura, a tecnologia, o turismo assim como as questes trabalhistas, sociais e ambientais
a fim de enquadrar a dimenso de desenvolvimento da economia criativa em sua totalidade.
Sabemos que hoje, uma parcela crescente da populao dos pases emergentes con-
sagra um percentual maior de seus rendimentos para usufruir de cultura, experincias sociais,
entretenimento e lazer. A cada dia, em todas as partes do mundo, a grande maioria dos indiv-
duos consume produtos criativos. Diariamente escutamos o rdio, assistimos aos programas
de TV, nos vestimos com a moda, ouvimos msica, lemos jornais, usamos software nos com-
putadores para trabalhar e estudar, consumimos publicidade direta ou indiretamente, etc.
H dados empricos que demonstram que certos produtos criativos como a msica, vdeos,
jogos digitais, enfim vrios bens criativos de consumo domstico mantiveram demanda est-
vel mesmo durante a recente crise financeira internacional. A economia criativa encapsula as
indstrias criativas, que englobam o ciclo de criao, produo e distribuio de bens e ser-
vios que usam criatividade e capital intelectual como principais insumos. Deve-se ressaltar,
porm, que a economia criativa centrada mas no restrita s artes ou ao setor cultural, pois
criatividade no privilgio exclusivo dos artistas. Trata-se de um campo vasto e heterog-
neo que inclui desde o artesanato e festas da cultura popular at os servios mais intensivos
em tecnologia como a arquitetura, design e pesquisa cientfica. Importante o processo de
transformao de ideias e conhecimento em bens tangveis ou servios intangveis dotados
de contedo criativo, valor cultural e econmico e objetivos de mercado.
Fica latente que a economia criativa gera crescimento econmico, empregos e divi-
sas. Dada a sua caracterstica multidisciplinar, a economia criativa potencialmente contribui
para a reduo da pobreza e a insero de excludos e minorias, tais como mulheres e jovens
talentosos que desempenham informalmente atividades criativas (artesanato, festas popu-
lares, dana, etc). A economia criativa tambm facilita interaes entre o setor pblico e o
privado, associando negcios, fundaes, ONGs e filantropia. Portanto, importante que
haja um processo participativo e esquemas flexveis com parcerias em todos os nveis e ar-
ticulaes polticas desde o nvel comunitrio, municipal, estadual at o mbito federal. Isto
facilitar a elaborao e implementao de um plano de ao pragmtico para reforar a
economia criativa no Brasil.
Outra aplicao da economia criativa na formulao de polticas urbanas para muni-
cpios e cidades. O conceito das cidades criativas tem sido amplamente usado no s para
revitalizar cidades que buscam novos rumos enfatizando as artes, servios diferenciados, entre-
tenimento a fim de atrair a chamada classe de empreendedores criativos que enaltecem a vida
cultural e bomia, valorizando assim o patrimnio histrico e o lado contemporneo das cidades.
Hoje sabemos que possvel conciliar arte, cultura e tecnologia com negcios e sustentabilidade.
Para que haja um clima conduzivo ao bom desempenho da economia criativa preci-
so que se busquem solues para remover os entraves que sufocam o desempenho do setor
criativo nos mercados interno e externo. Causas estruturais so comuns, mas existem tam-
bm obstculos relativos ao acesso de bens e servios criativos ao mercado internacional,
o que afeta a desenvoltura da economia criativa dos pases em desenvolvimento. Portanto,
apesar da abundncia de talentos criativos, rica herana e diversidade cultural, o potencial
da economia criativa no Brasil tem sido subutilizado. Neste sentido, encorajamos o governo a
instituir o nexus criativo a fim de atrair investimentos, tecnologia, empreendedorismo e co-
mrcio, criando parcerias e sinergia entre as aes do governo, investidores, empreendedores
criativos, artistas e acadmicos a fim de reforar as capacidades criativas no pas.
O brasileiro sempre foi muito criativo, principalmente porque precisa encontrar solues para
os diversos desafios que enfrenta a cada dia. O Brasil tem uma forte identidade cultural, um pas
alegre e dinmico e, sobretudo, um pas emergente com certo grau de educao e um quadro institu-
cional e regulatrio bem definido - enfim, estes fatores contribuem positivamente para a formao do
capital intelectual do pas e estimulam criatividade no s no campo artstico e cultural, mas tambm
nos negcios, na cincia e nos setores de ponta da economia. O Brasil tem todos os atributos para pro-
mover desenvolvimento inclusivo atravs da criatividade, cultura, conhecimento e inovao.
Chefe do Programa de Economia Criativa da Conferncia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD
79
Em busca do lugar da cultura no
processo de desenvolvimento
Jurema Machado
Por vrios caminhos, o pensamento sobre a cultura conduz, hoje, mais do que nunca,
sua relao com o desenvolvimento. De um lado, a experincia desconstruiu a tese da exis-
tncia de uma correlao direta e linear entre crescimento econmico e desenvolvimento,
convergindo para ideias como as de Amartya Sen de que no h desenvolvimento sem a ga-
rantia de direitos e liberdades: direito ao trabalho, sade, educao, moradia; liberdades
polticas, culturais, tnicas e religiosas. De outro, um quadro complexo e mutante: a crescente
ampliao do conceito de Cultura, somada aos avanos tecnolgicos - mas no apenas - re-
dundando na dissoluo de fronteiras entre linguagens e mdias e em alteraes profundas
nas formas de produo e de acesso a bens e servios culturais.
A partir do final da dcada de 1980, no lastro do debate internacional sobre a questo
ambiental, delineia-se o conceito de desenvolvimento sustentvel, que, embora por vezes sirva de
guarida a tentativas oportunistas de conciliar o inconcilivel, acabou, ao longo desses anos, encon-
trando uma definio aparentemente simples, mas slida: sustentvel o desenvolvimento que se
apoia, de forma equilibrada, nos pilares econmico, social e a se inclua o cultural - e ambiental.
Permanece atual a sntese que resultou da Conferncia Mundial do Mxico de 1982, ao
definir a Cultura como sendo o conjunto de caractersticas espirituais e materiais, intelectuais
e emocionais que definem um grupo social. (...) englobando modos de vida, os direitos fun-
damentais da pessoa, sistemas de valores, tradies e crenas, e o Desenvolvimento como
um processo complexo, holstico e multidimensional, que vai alm do crescimento econmico
e integra todas as energias da comunidade (...) fundado no desejo de cada sociedade de ex-
pressar sua profunda identidade. As definies desses dois fenmenos historicamente vistos
como to diversos so de tal proximidade que se tornam quase permutveis. Celso Furtado
vai alm ao afirmar que, como os projetos de desenvolvimento devem ser definidos pela per-
cepo dos fins e objetivos pretendidos pelos indivduos e suas comunidades, a dimenso
cultural deveria ento prevalecer sobre as demais.
Os eixos nos quais se apoia o discurso, no apenas da Unesco, mas de todo o sistema
das Naes Unidas, so coerentes com esses princpios, ou seja, a cultura como direito e a de-
fesa da centralidade da cultura na construo de modelos sustentveis de desenvolvimento.
Ressalte-se que essa centralidade no se limita ao reconhecimento de que os bens culturais
(no propriamente a cultura) tm significado econmico. Embora correto, esse entendimento
est ainda longe de representar a real insero da cultura nos processos de desenvolvimento,
essa sim, a abordagem menos privilegiada ou a mais difcil de ser trabalhada pelas polticas
culturais, o que acaba frustrando a possibilidade de intervenes mais profundas e duradouras.
Essa pequena digresso antecede s consideraes sobre a institucionalizao de um
programa governamental voltado para a economia criativa porque, acredito, a ela que qual-
quer programa dessa natureza deve referir-se. Em outras palavras, independente do recorte
conceitual ou metodolgico que v definir a opo pela economia criativa, ou pela economia
da cultura, ou pela indstria criativa ou cultural, o seu pano de fundo, o lugar onde as conver-
gncias so encontrveis e as divergncias so aplainadas, o seu nexo com o desenvolvi-
mento. Necessitamos hoje de um programa que possa contribuir para assentar a cultura no
centro do debate sobre o desenvolvimento, no apenas pelo papel crescente que a cultura
ocupa como fator de ingressos para a economia, mas pela sua contribuio s estratgias de
reduo da pobreza, de favorecimento criao endgena e de promoo da diversidade.
Os passos iniciais para a criao da Secretaria da Economia Criativa no Ministrio
da Cultura do sinal de rejeitar uma certa paralisia metodolgica, que age como inibidora
de uma presena mais firme das polticas pblicas culturais como propulsoras do desen-
volvimento do setor. O esforo para conceber um marco de planejamento, contando com
contribuies as mais diversas, no resolve todos os problemas conceituais, mas agrega as
melhores capacidades do pas e traa um retrato do estado da arte. Em outras palavras: foi
at aqui que chegamos, daqui que devemos partir.
E ao refletir sobre o que sabemos e o que temos, o tema da informao, dos dados es-
tatsticos e dos indicadores, assim como dos estudos e anlises deles resultantes, merece um
registro especial. Esse um campo, onde, seguramente, houve avanos recentes importantes
no Brasil. Esses avanos precisam ser consolidados e passar a incorporar, de forma permanente,
a agenda do Ministrio da Cultura e, por seu intermdio, dos rgos produtores de informao,
especialmente do IBGE. A est tambm uma das principais possibilidades de contribuio da
Unesco, resultado de um esforo de dcadas no sentido de estabelecer um conjunto de parme-
tros que possam levar a uma produo de dados coerentes e, principalmente, comparveis entre
os pases. As proposies da Unesco para o dimensionamento do setor da cultura, assim como
todos os estudos e anlises da decorrentes, esto consolidadas nos seus Marcos Referenciais
para as Estatsticas Culturais, o primeiro deles lanado em 1986 e o mais recente em 2009. Sem
se pretenderem fechados e dogmticos, esses Marcos Referenciais vm funcionando como um
patamar para a seleo dos campos da atividade humana que devem compor o universo das
pesquisas e estatsticas sobre a cultura e, como tal, vm sendo muito teis, ainda que requeiram
adaptaes s realidades dos pases, at porque reconhecem que um vis cultural permeia todo
instrumento estatstico. O Marco Referencial resulta na construo de uma matriz que tem, no
eixo vertical, um conjunto de reas da produo cultural e, no horizontal, os processos que repre-
sentam o ciclo da produo cultural. Esse engenho aparentemente simples d flexibilidade para
capturar uma determinada atividade de natureza criativa ou cultural no seio de um setor econ-
mico no-cultural, ou para subtrair de certos setores culturais processos internos que no so de
natureza criativa ou cultural. Isso ser to mais refinado quanto mais detalhada for a classificao
de atividades econmicas do pas, que pode ou no permitir essa sintonia fina.
Tal explicao ocupa um lugar nesse texto por uma razo muito simples: estabeleci-
da a regra do jogo, a desculpa metodolgica relacionada clssica pergunta sobre qual o
campo da cultura no pode mais ser obstculo para a produo de informaes sobre o se-
tor. Todo resultado ser vlido se for fiel ao seu postulado, quilo a que se props investigar.
Como corolrio, se parmetros metodolgicos forem acordados, a produo de informaes
no precisa estar concentrada no nvel federal, mas pode ser descentralizada para estados
e municpios, visando no apenas de desonerar a carga de trabalho no nvel central mas, so-
bretudo, disseminar o interesse pelo conhecimento das especificidades da cultura como um
setor econmico e formular polticas o mais possvel assentadas nos territrios.
81
Plano da Secretaria da Economia Criativa Plano da Secretaria da Economia Criativa 80
O novo Marco Referencial da Unesco busca reconhecer o informal e tenta romper
com os conceitos de alta e baixa cultura, trabalho manual e trabalho intelectual. Inclui todas
as atividades, bens e servios produzidos por indstrias culturais (industriais e artesanais);
todos os elementos de participao na atividade cultural (emprego formal, participao em
eventos, em casa) e toda a cadeia criativa. Baseia-se em medidas econmicas por razes
pragmticas, sobretudo porque da decorre maior facilidade de medida. Requer, portanto,
aprofundamentos que, no caso do Brasil, devem merecer uma ateno especial no que se
refere, por exemplo, s formas de apreender o patrimnio imaterial ou os conhecimentos tra-
dicionais, transversais a diversos campos, uma vez que seus processos de criao, produo
e disseminao ocorrem de forma quase simultnea. Ainda assim, possvel encontrar indi-
cadores e, em especial, as pesquisas de prticas culturais e de uso do tempo, embora mais
custosas em todos os sentidos, so a alternativa mais indicada.
Ao refletir sobre o papel da Secretaria, deve-se ter em mente que seu trabalho se ini-
cia em um dos perodos histricos de maior crescimento econmico do pas, aliado a esfor-
os de distribuio de renda e, portanto, de busca de um desenvolvimento mais equilibrado
e sustentvel. O momento de ascenso de um grande contingente da populao a novos
padres de consumo; de novas frentes de ocupao, especialmente no Centro-Oeste e na
Amaznia; de grandes intervenes em infraestrutura, especialmente energia, transporte, sa-
neamento, comunicaes e equipamentos. Os impactos do que vem acontecendo carecem
ainda de anlises mais abrangentes e, no campo da cultura, estamos entre a perplexidade e
a reflexo reativa e circunstancial. Importantes mudanas culturais so estudadas de forma
localizada, por exemplo, no mbito dos Estudos de Impacto Ambiental registre-se: ambien-
tal, situao em que representam apenas um limitador, um problema a ser contornado, para
que um determinado objetivo, maior e mais relevante, seja alcanado. A cultura no alcanou
ainda a condio de uma dimenso da concepo dos projetos, como sugerem os que defen-
dem a sua relao como desenvolvimento.
O plano de trabalho da nova Secretaria se habilita a participar desse contexto com-
plexo, uma vez que no se intimida com a imensa transversalidade do seu objeto de atuao,
percorrendo um grande espectro de instituies e de setores governamentais, setor privado
e criadores. Vai da produo de conhecimento formao profissional, s questes regula-
trias, at o fomento propriamente dito. Um segundo momento talvez seja o de, dentre esse
vasto universo, selecionar o que alcanvel nos diversos horizontes de tempo, administrar
os inevitveis limitadores institucionais e financeiros, tudo isso sem desconsiderar as estra-
tgias de afirmao necessrias a um campo ainda frgil no contexto das polticas pblicas.
Nada disso diminuir a importncia do trabalho. Alis, bons exemplos do que funciona bem
nas estruturas governamentais ao redor do mundo costumam se pautar por um formato
baseado na simplicidade, por uma receita aparentemente elementar que envolve coerncia,
continuidade, regularidade e clareza de objetivos. Tudo isso pode ser extrado do seu plano
de trabalho, portanto, vida longa e produtiva SEC!
.
Coordenadora de Cultura da Unesco no Brasil
Economia Criativa um novo
olhar sobre o que faz a diferena
Ana Carla Fonseca
Os ltimos 15 anos tm visto uma profuso de expresses ligadas criatividade: eco-
nomia criativa, indstrias criativas, cidades criativas, classe criativa. Dir-se-ia que a criativida-
de uma inveno nova, fruto da contemporaneidade, o que claramente no o caso. novo,
porm, o olhar que lanamos sobre a criatividade, neste novo ciclo econmico que podemos
usar a nosso favor. novo, ainda, o modo de encarar setores que tm por base a criatividade,
reconhecendo-lhes um impacto econmico que antes passava despercebido ou francamente
negligenciado.
Fazendo uma breve digresso, sempre til recorrer Revoluo Industrial para es-
tabelecer um contraponto ao momento atual. Nessa poca, como sabido, o ser humano
foi cindido entre pensar, sentir e agir. Era somente essa ltima parte, mais especificamente
sua capacidade de produzir, que de fato contava. Reduzimos toda uma pessoa a uma mo,
a mo de obra. Passamos a contabilizar o que ela valia e aportava pelas horas que traba-
lhava, j que no perodo industrial tantas horas de trabalho equivaliam produo de tantas
peas disto ou daquilo. O foco recaa sobre o executar, no sobre o criar; o importante era
gerar escala, baratear produtos idnticos que fossem cada vez mais acessveis a um grande
nmero da populao parcamente remunerada, defender sua parte em um jogo em que um
s ganhava em detrimento do outro. A emoo foi assim desvinculada da razo, a esttica da
funo, o intangvel do tangvel, o criar do fazer.
A economia criativa desfralda uma bandeira explcita pela reunio dessas cises. Es-
tamos nesse momento de transio, entre um paradigma industrial que ainda hoje se faz
presente e um paradigma que muitos, por falta de nome melhor, chamam de ps-industrial,
no qual h uma reviso dessa lgica. O que provocou essa mudana? Uma convergncia de
fatores, catapultados pelo binmio tecnologias digitais e globalizao, motivando uma srie
de transformaes.
Em primeiro lugar, desde especialmente meados da dcada de 1990, vimos acompa-
nhando uma fragmentao das cadeias de produo em escala planetria. Se antes o polo
caladista competia pelo sapato como produto final, hoje essa equao muito mais comple-
xa. Basta analisar um pedao dessa cadeia, para observar que o cadaro de um sapato pode
ser feito em Honduras, sua sola na Malsia, seu couro vem do Marrocos, os ilhoses da China, a
palmilha de El Salvador, tudo montado na ndia, com base em um modelo criado nos Estados
Unidos e consumido no Brasil. Hoje, cada pedacinho do sapato deve ser competitivo, ter um
diferencial, oferecer algo mais - ou ceder seu lugar para o concorrente espalhado pelo mundo.
Some-se a isso a padronizao crescente de bens e servios na economia. Qual a
grande diferena entre dois desodorantes de padro similar, afora a embalagem, o perfume,
a imagem? Ou entre carros da mesma faixa de preo? No o consumo, no a potncia; o
design, a marca, a imagem. O mesmo ocorre com servios. Quem, nos ltimos dois meses,
83
no foi torpedeado por propostas de carto de crdito ou de TV a cabo, concorrentes aos
que j tem, oferecendo-lhe exatamente a mesma coisa?
Por fim, vale ressaltar ao menos um terceiro trao caracterstico das mudanas que
vivemos a velocidade da transferibilidade de pilares tradicionais de competitividade. Tro-
cando em midos, h fatores que sempre foram considerados diferenciais em uma economia.
Em primeiro lugar, capital. Como a crise na Grcia deixou explcito e outras, antes dela -,
capital hoje transfervel mundialmente, velocidade de um clique. Em segundo lugar, tecno-
logia que segue o mesmo destino. Se transferir uma planta industrial custoso e complexo,
mudar uma planta de software ou um estdio audiovisual ou de qualquer outra indstria
baseada em intangveis exponencialmente mais fcil. Capital e tecnologia viajam, assim,
facilmente nas ondas da tecnologia, em escala planetria. Dos ativos competitivos da econo-
mia, o que no se faz assim to facilmente transfervel? Criatividade, ou seja, talento criativo.
Fuga de crebros sempre existiu e sempre existir, mas no na escala necessria para tornar
uma economia competitiva.
Uma vez lanadas essas condies, a economia criativa ganhou o mundo com maior
velocidade em alguns pases, com menor em outros. Lembro-me de quando esse conceito
emergiu no Reino Unido, em 1997. Para quem morava em Londres, como eu, a proposta se
apresentava como um misto de, por um lado, um resgate da bandeira criativa que o pas osten-
tara no tempo dos Beatles, do pop e do design; por outro, fruto do reconhecimento de que o
parque manufatureiro britnico tradicional necessitava ser substitudo com premncia por uma
estratgia diferencial, corrodo como estava pela concorrncia de pases como a China.
Transcorreu-se mais de uma dcada de trabalho exaustivo empunhando essa bandei-
ra no Brasil, at que a bem-vinda criao da Secretaria da Economia Criativa veio institucio-
nalizar a importncia do tema no pas. O risco que corremos agora, porm, de que ao se
tornar visvel, palatvel e tentador, o conceito se esvazie antes de se solidificar em outras
palavras, que tudo se converta em economia criativa, sem necessariamente s-lo. Como rea-
o a essa tendncia, enfatizo neste texto quatro aspectos cruciais para a conduo da eco-
nomia criativa como estratgia de poltica pblica.
Em primeiro lugar, economia criativa , antes de tudo, economia. Isso significa ao
menos algumas coisas, que precisam ser desmistificadas. A) Economia pressupe mercado
e, vivendo em uma sociedade capitalista como vivemos, quer nos agrade quer no, tambm
significa que os agentes do mercado (produtores, distribuidores, investidores) sero movidos
por lucro. Isso no equivale a dizer que sejam gananciosos, mas simplesmente que buscam
uma remunerao justa pelo esforo e pelos recursos que investem. Economia criativa no
sinnimo de economia solidria e economia criativa repousa sobre produtos e servios criati-
vos com potencial de mercado. B) Sendo ou no uma afirmao simptica, economia criativa
no necessariamente sustentvel. Muito embora os recursos criativos sejam renovveis e
sustentveis (j que a criatividade se propaga com o uso, ao contrrio de ativos finitos da
economia), seu veculo no o . Do artesanato trilha musical ouvida no celular, o veculo do
valor simblico finito. O capim dourado quase entrou em extino, com o sucesso de seu
artesanato; os celulares tm vida cada vez mais curta, gerando um impacto ambiental de des-
carte enorme e ainda irresolvvel. C) A economia criativa, sendo economia, no normativa,
ou seja, no estabelece normas, no decide o que deve ou no ser feito ou como os recursos
devem ser aplicados. Curiosamente, para muitos, a economia nasce da filosofia moral, do
dilema entre distribuir recursos escassos tendo por parmetro a eficincia alocativa (premiar
quem mais eficiente) ou a justia distributiva (justo para quem? Para a cigarra? Seria justo
com a formiga?). Em suma, se no tivermos uma poltica pblica (entendida como uma pol-
tica pactuada entre os agentes da sociedade, pblicos, privados e civis) muito clara, a econo-
mia criativa ser um barquinho deriva. A partir do momento em que se estabelea um norte
claro, uma poltica clara, com estratgia e objetivos bem definidos, a sim a economia criativa
poder oferecer o instrumental para atingi-la.
Em segundo lugar, h ainda um campo nebuloso acerca dos limites da economia criativa.
Na viso da autora deste artigo, a economia criativa funde as fronteiras entre a economia da cultura
e a economia do conhecimento, abarcando a totalidade da primeira e parte da segunda especi-
ficamente aquela que encapsula contedos simblicos, a exemplo de software de lazer, animao
e aplicativos, que revelam determinado modo de pensar, profundamente moldado por aspectos
culturais. Algumas vozes diro que nem tudo nesse conjunto de setores caracterstico de uma
cultura local mas o mesmo se poderia argumentar acerca dos setores editorial ou musical.
Se definir do que estamos tratando fundamental, mais relevante do que medir sua
relevncia econmica entender os impactos que traz sobre setores econmicos que a rigor
no seriam tidos como criativos e essa a riqueza da passagem das indstrias (ou setores)
criativas para a economia criativa. Considere-se, por exemplo, a agregao de valor e compe-
titividade da moda (setor criativo) sobre o setor txtil; da arquitetura (indstria criativa) sobre
a construo civil; ou do design (outra indstria criativa) sobre uma mirade de setores. A eco-
nomia criativa tem por centro os setores (ou indstrias, no jargo econmico) criativos, mas
envolve todo o leque de encadeamentos gerados por efeito multiplicador da criatividade.
Em terceiro lugar, economia criativa, tal como a criatividade em si, pressupe trans-
versalidade, entre pastas e de governana. Comecemos pela primeira. Discutir ad nauseam
se a Secretaria da Economia Criativa deveria funcionar sob a gide do Ministrio da Cultura
ou do Ministrio do Desenvolvimento um exerccio incuo, a partir do momento em que
se pressupe que ambas as pastas e outras deveriam estar envolvidas em uma poltica
de economia criativa. impossvel falar de economia criativa como estratgia de desenvol-
vimento sem incorporar, alm das pastas de cultura e de desenvolvimento, a poltica educa-
cional (afinal, tomando por base a definio do Nobel de Economia Amartya Sen, de desen-
volvimento como liberdade de escolhas, sabemos da importncia da educao formal para
habilitar as pessoas a serem crticas, questionadoras e dotadas de capacidade analtica); sem
recorrer poltica de cincia e tecnologia (partindo do pressuposto de que excluso digital
tambm excluso cultural) e sem dialogar com a poltica de relaes exteriores (a histria
nos mostra que toda potncia mundial poltica tambm foi uma potncia econmica e cul-
tural. O Brasil j a stima maior economia do mundo, tem grandes ambies polticas, mas
no parece dar a devida ateno presena de sua cultura em escala mundial).
Outra questo da transversalidade diz respeito governana compartilhada, entre go-
verno (que d o tom da estratgia de desenvolvimento), setor privado (que aporta recursos,
expertise e dinamismo afinal, economia no se faz por decreto) e sociedade civil (que zela
pela continuidade e pela transparncia dos processos). Poltica pblica no sinnimo de
poltica governamental, mas sim de poltica consensada com parceiros privados e civis. Essa
articulao absolutamente fundamental para que a poltica de economia criativa seja bem
concebida e levada a termo.
85
Por fim, um quarto aspecto digno de nota o do territrio criativo, seja ele um espao
criativo (uma rea reduzida em um contexto maior) ou uma cidade criativa (uma articulao
de espaos criativos de vocaes complementares, atuando de forma sistmica). Embora o
termo cidade criativa ainda tenha contornos fluidos, vale lembrar que uma cidade apresen-
ta vrias dimenses econmica, social, cultural, urbanstica, tursticas etc. Por decorrncia,
uma cidade criativa no necessariamente uma na qual a economia criativa prevalece, assim
como reas criativas de maior monta no so necessariamente cidades criativas (vide Vale
do Silcio). O que caracterizaria, ento, uma cidade criativa?
Um estudo comparativo desenvolvido junto a 18 autores de 13 pases to diversos
como Taiwan, Noruega, frica do Sul e Estados Unidos revelou que uma cidade criativa in-
dependentemente de sua escala, de seu contexto socioeconmico ou de seu histrico apre-
senta trs caractersticas bsicas. A primeira dela so inovaes, entendidas como solues
prticas para problemas ou antecipaes de oportunidades, sejam elas inovaes tecnol-
gicas, sociais, culturais ou outras. Uma cidade criativa uma cidade em permanente estado
de inovao. A segunda caracterstica so as conexes entre reas da cidade, entre pblico
e privado, entre local e global, entre economia, cultura e demais reas de saber. A terceira
cultura por sua contribuio simblica, por seu impacto econmico setorial, pela agregao
de valor que oferece a setores no-culturais da economia e pela formao de um ambiente
mais aberto inovao.
Estamos em meio a uma fascinante mudana de paradigma socioeconmico, a meio
passo entre a herana do perodo industrial e o prenncio de uma fase altamente calcada
em valores intangveis. Aproveitar ou no esse momento, lanando as bases para uma forma
alternativa de desenvolvimento, depende apenas de ns. E de termos uma poltica pblica
francamente favorvel economia criativa.
Para quem deseja se aprofundar:
REIS, Ana Carla Fonseca, Economia da Cultura e Desenvolvimento Sustentvel o caleidoscpio da
cultura. So Paulo: Manole, 2006
Economia Criativa como Estratgia de Desenvolvimento. So Paulo: Garimpo de Solues e
Ita Cultural, 2008. Disponvel em: http://www.garimpodesolucoes.com.br/downloads/ebook_br.pdf
Creative City Perspectives. So Paulo: Garimpo de Solues e Creative Cities Productions,
2009. Disponvel em: http://www.garimpodesolucoes.com.br
SEN, Amartya, Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo, Companhia das Letras, 2000.
Ana Carla Fonseca administradora pblica (FGV/SP), economista, mestre em
Administrao e doutora em Urbanismo (USP).
Economia poltica, indstrias
criativas e pensamento brasileiro
Csar Bolao
A criao de uma Secretaria da Economia Criativa (SEC) pelo Ministrio da Cultura do
Brasil representa um desafio importante ao pensamento crtico e, em especial, Economia
Poltica da Comunicao (EPC), acostumada, desde os incios do debate sobre a criatividade
proposto pelo New Labour, na Inglaterra, a demonstrar as limitaes do conceito e o seu ca-
rter interessado.
Ocorre que h a uma contradio real. No apenas as indstrias culturais e da comu-
nicao tm adquirido uma importncia econmica crescente, como, para um conjunto maior
de indstrias, os elementos de ordem simblica presentes na formao dos preos adquirem
inusitada relevncia. Trata-se, por certo, de um movimento mais antigo, que a prpria EPC e,
antes dela, os tericos da Escola de Frankfurt conhecem perfeitamente.
Mas justamente o avano que a EPC pretende ter realizado em relao teoria crtica
anterior, sem neg-la, reside no fato de tomar o conceito de Indstria Cultural ao p da letra
e analisar esse setor da realidade com as ferramentas de velha e boa Crtica da Economia Po-
ltica. O desafio hoje no diferente. A nova estrutura do capitalismo em nvel global aponta,
entre outras coisas, para uma crescente culturalizao da economia, com avano do trabalho
intelectual, mudanas concomitantes nos padres de consumo, estetizao geral da produ-
o e do mundo.
Fenmenos, mais uma vez, bastante conhecidos, mas que esto na base de uma dis-
puta renovada entre defensores de uma economia de mercado da cultura, de um lado, e
aqueles que, de um ponto de vista mais amplo, de economia poltica crtica, pensam, de outro,
na perspectiva de um pas como o Brasil, que cultura e criatividade so elementos fundamen-
tais na formulao de um projeto nacional de desenvolvimento.
Neste sentido, antes de reproduzir, seja a formulao original, seja a crtica, ambas
inglesas, das noes vinculadas ao tema da economia criativa, cabe-nos retomar a questo
de fundo nossa maneira e exercer tambm a nossa criatividade sociolgica, recorrendo s
bases epistemolgicas do pensamento brasileiro e latino-americano para explicar as mudan-
as reais por que passa o mundo da produo e do consumo de bens simblicos e a nova
relevncia da cultura na economia.
O conceito de setores criativos adotado pela SEC, na elaborao do seu planejamento
estratgico para o perodo de 2012 a 2015, bom nesse sentido porque, ao enfatizar a noo
de riqueza cultural, vinculando-a a um processo criativo, cujo resultado ser ampliar o patri-
mnio cultural, escapa do economicismo das verses correntes da pura economia da cultura,
aproximando-se do pensamento crtico, mais complexo, da economia poltica da comunica-
o e da cultura.
claro que, concretamente, nas condies atuais acima referidas, a cultura torna-se,
acima de tudo, campo de explorao econmica, seja no interior das indstrias culturais e da
87
comunicao, que se servem daquele patrimnio como insumo para o seu processo produti-
vo, seja em outras indstrias, como a do turismo, que dele se serve enquanto externalidade.
Mas o fundamental no est a, por mais importante que seja o potencial que esses setores
tenham para encarar a questo pelo lado positivo de gerao de emprego e renda.
O fundamental a ampliao das capacidades humanas, o reforo das identidades e da
identidade nacional, dos saberes locais que podem fornecer alternativas concretas para os
projetos de desenvolvimento, a expanso das condies de autonomia cultural, tanto no n-
vel da cultura material quanto da produo simblica, da criatividade poltica e institucional
como daquela responsvel pela produo das grandes obras do esprito, da arte, da literatura,
da filosofia.
Discutindo as diferentes alternativas para a superao do subdesenvolvimento na era da glo-
balizao, Celso Furtado aponta, como objetivo estratgico:
(...) assegurar um desenvolvimento que se traduza em enriquecimento da cultura
em suas mltiplas dimenses e permita contribuir com criatividade prpria para
a civilizao que se mundializa. No fundo est o desejo de preservar a prpria
identidade na aventura comum do processo civilizatrio.
4
Entre as condies de maior relevo para a consecuo desse objetivo, o autor cita a existncia
de estruturas sociais que abram espao criatividade num amplo horizonte cultural e gerem
foras preventivas e corretivas nos processos de excessiva concentrao de poder.
5
Essa, a
perspectiva que estava na base da sua atuao frente do MinC e que fica clara na formulao
original da poltica de incentivos fiscais cultura,
6
a Lei Sarney que, nesse sentido, superior a
todas as que a sucederam at o momento.
E essa ainda a perspectiva mais adequada para enfrentar os desafios do presente, seja para
a SEC, seja para o MinC, seja para o conjunto do projeto nacional que se pretende construir
no pas. Se, em nvel global, est na ordem do dia o debate sobre um novo padro de desen-
volvimento, autosustentvel etc., o peso do Brasil na sua formulao no se limita ao tema da
ecologia, da energia, da gua, mas envolve tambm conhecimento, cultura e reflexo sobre
a cultura.
4
FURTADO, Celso. O Capitalismo Global. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998, p. 54.
5
Idem
6
FURTADO, Celso. Roda Viva, TV Cultura. 1987. Disponvel em: http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/300/entrevis-
tados/celso_furtado_1987.htm. Acesso em 21/01/2010
7
BOLAO, Csar; MOTTA, Joanne; MOURA, Fabio. Leis de incentivo cultura via renncia fiscal no Brasil. Aracaju:
UFS, 2011, mimeo.
Csar Bolao economista, professor titular da Universidade Federal de Sergipe
Criatividade em pauta:
alguns elementos para reflexo
Isaura Botelho
As mutaes contemporneas engendram uma reconfigurao das relaes entre o
social e o econmico, seja do ponto de vista da globalizao seja de uma passagem a uma
sociedade preponderantemente de servios. Essas mudanas colocam questes, no neces-
sariamente novas, mas que foram um novo olhar sobre os conseqentes re-desenhos de
campos que, at muito recentemente, estabeleceram as fronteiras de nosso debate: falo aqui
da passagem da indstria cultural s indstrias criativas. Falo tambm da relao das ci-
dades com a emergncia (no sei se bem o termo) da classe criativa e sua concentrao
estratgica determinada pelo planejamento urbano. A criatividade e a diversidade passam a
ser vistas e re-significadas, portanto, a partir da descoberta, principalmente por parte de
economistas, como propulsoras do desenvolvimento e do crescimento. Assim, cidades criati-
vas, classe criativa, economia criativa e indstrias criativas refletem esse momento em que h
a difuso da crena na importncia da inovao como motor essencial do desenvolvimento
social e econmico, diretamente relacionada com a satisfao das sociedades, grupos e indi-
vduos nessa emergente economia global baseada no conhecimento.
8
Nesse sentido, o debate trouxe as artes para a linha de frente na medida em que elas
se distinguem pelo fato de exigir um conjunto de talentos e formaes especializadas que
vai, posteriormente, alimentar as indstrias criativas. Nos termos do referido debate, as artes,
em suas diversas manifestaes, criam riqueza e trabalho e permeiam muitas reas de nossa
vida. E como so expresses da criatividade humana, tm como resultado processos de iden-
tificao em nvel tanto pessoal, como comunitrio e nacional, e so fonte de entretenimento,
de crescimento espiritual e entendimento internacional. Gostaria de comentar apenas que a
criatividade esteio da criao artstica e que na verdade, at aqui, os termos beiram a mera
instrumentalizao das artes.
8
Da maneira como o debate se apresenta hoje (pois as ideias no so novas e foram trabalhadas anteriormente por
importantes autores), no se pode deixar de citar os textos de Richard Florida que, a partir do lanamento em 2002
de seu livro The Rise of the Creative Class, seguido de Cities and the Creative Class (2005), onde ele responde s
crticas provocadas pelo primeiro, o debate se viu aquecido em torno da economia criativa e de sua relao com as
cidades. A premissa bsica de R. Florida que os planos de desenvolvimento econmico que se baseiam na classe
criativa tero sucesso nos processos de revitalizao urbana e fatalmente atrairo uma populao jovem e bastante
escolarizada, contribuindo para uma renovao demogrfica da regio em pauta. Sua definio de classe criativa
ampla correspondendo a 30% da fora de trabalho norte-americana: nesse universo, ele inclui as reas de cincia e
engenharia, arquitetura e design, artes em geral e entretenimento, da mesma maneira que inclui os trabalhadores dos
setores de negcios e finanas, direito e sade. Embora ele privilegie as artes e a cultura, a questo bsica de Florida
a sociedade baseada na economia do conhecimento. Assim, sua frmula para explicar a relao entre as cidades e
a criatividade a dos 3Ts: a tecnologia, que se refere acumulao e explorao do conhecimento humano; o ta-
lento, que se refere ao capital humano. Finalmente, o terceiro T de Richard Florida, a tolerncia, considerado chave,
pois ela que permite a convivncia com a diversidade,
89
A centralidade da cultura e das artes
9
para a economia baseada no conhecimento no
apenas entusiasmou pesquisadores de diversos pases como tambm encontrou ressonncia
em organismos internacionais como o Conselho da Europa. A Unesco, embora citada em p
de igualdade com esses organismos, at recentemente no havia adotado essa nova leva de
conceitos e ideias, mantendo as indstrias culturais como foco de seu discurso. Alm disso,
bom lembrar que desde os anos 1970 essa instituio da ONU vem defendendo a cultura
como elemento fundamental do desenvolvimento, distinguindo-o do mero crescimento eco-
nmico. Quero dizer com isso apenas que a Unesco no nefita nesse debate e demonstrou
uma respeitvel cautela com relao s novas propostas.
Diferentemente de defensores desse novo paradigma das indstrias criativas que pa-
recem acabar de descobrir o mundo da cultura e das artes h aqueles que trabalham com
polticas culturais h bastante tempo e que me parecem mais cuidadosos na discriminao
do novo campo. Esse o caso de Margaret Jane Wyszomirski, atualmente diretora do Pro-
grama de Ps-Graduao Poltica de Artes e Administrao da Ohio State University. Em
um texto, escrito em conjunto com Joni Maya Cherbo e Harold L. Vogel, intitulado Toward an
Arts and Creative Sector, os autores mostram como as artes (e o setor criativo) so o cerne
do universo dos trabalhadores criativos, categoria que inclui no apenas artistas, mas tam-
bm o pessoal ligado administrao e aos trabalhos de natureza tcnica, essenciais para o
funcionamento de cada uma das cadeias especficas de produo das diversas expresses
artsticas. Alm desses, consideram, em sua anlise, o pessoal terceirizado, os autnomos,
alm de toda a cadeia de formao, de pesquisa, bem como aqueles que gerem as diversas
infraestruturas dos vrios equipamentos pblicos ou privados, organizaes de numerosos
tipos, como associaes profissionais, fornecedores, intermedirios profissionais, etc.
No caso da indstria criativa norte-americana, Wyszomirski identifica sete aglomera-
dos (clusters) de indstrias relacionadas e que produzem a maior parte dos produtos cultu-
rais e artsticos, absorvendo entre 20 e 40% da fora de trabalho criativa. Ela discrimina os
casos em que a parte criativa (a no sentido de cultural) apenas parte de uma produo
industrial mais abrangente, como o caso da indstria grfica, por exemplo. Nesse caso,
deve-se considerar apenas o setor cultural dessa indstria, o que bastante complicado ten-
do em vista o nvel de agregao de dados estatsticos. O mesmo se aplicaria arquitetura e
ao design, que implicam tanto em uma atividade intrinsecamente artstica como tambm na
arte aplicada. Nesses casos, ela prope que a atividade criativa se refira apenas ao que seria
intrinsecamente criativo em termos artsticos, enquanto que, acompanhada do adjetivo
9
Nesse caso a distino entre artes e cultura tem consequncias para o raciocnio dos defensores das indstrias
criativas e, infelizmente, enveredar por essa discusso seria um texto parte. Assim, menciono, ainda que de forma
superficial, o fato de que a ruptura no para a cultura (tomada em sua dimenso ampla) um ingrediente bsico
como para as artes. A cultura , ao contrrio, mais afeita transmisso das tradies e cdigos identitrios: em seu
universo as mudanas se operam de maneira lenta. Embora as artes sejam parte da cultura, a criatividade um ele-
mento intrnseco a elas e seus efeitos podem ser sentidos quase em sincronia, ou seja, numa temporalidade imediata
ou abreviada. Seguindo esse raciocnio, as artes e os princpios que as regem so mais cruciais para o discurso sobre
as indstrias criativas mais compatvel em seu dilogo prioritrio com o mercado do que a cultura.
aplicada, se referiria a atividades que podem empregar criatividade artstica com outros fins,
como agregar valor e diferenciao a produtos de outra natureza, tendo a gerao de lucro
como objetivo maior.
10
Como esse esforo de criar categorias estreitamente dependente da organizao
poltica e administrativa (no s para a cultura) prpria a cada pas, organizao esta que,
por sua vez, consequncia das respectivas tradies histricas e culturais, pode-se imagi-
nar que a configurao de um campo comum aos diversos pases em si mesma, uma tarefa
complicada.
11
Na vanguarda das indstrias criativas, a Gr-Bretanha nos interessa particularmente:
deu a elas institucionalidade ao criar um organismo especfico para cuidar da rea, est na
liderana do levantamento de dados, bem como no desenvolvimento de polticas de estmulo
maior produtividade do setor. Ao mesmo tempo, investe em estudos que permitam rever e
refinar esse novo paradigma conceitual de indstrias criativas. Seguindo o mesmo caminho,
Austrlia, Nova Zelndia e Canad tambm identificaram e circunscreveram seus respectivos
campos, elaboraram conceitos, levantaram dados e desenvolveram polticas de estmulo s
indstrias criativas. Os Estados Unidos vm tambm investindo pesadamente em pesquisa e
em levantamento de dados. Do mesmo modo que os demais, a China, ndia, Japo e Coria
compraram a ideia, mas definiram o universo de maneira diversa dos pases ocidentais, in-
cluindo ou excluindo setores, conforme suas respectivas tradies histricas.
O interesse despertado pelo reconhecimento, por setores mais amplos da sociedade,
de uma economia baseada no conhecimento, tem permitido alguns avanos do ponto de
vista das agendas governamentais. O fato da arte e a cultura terem sido aladas ao ncleo da
economia criativa lhes traz uma visibilidade interessante, no s para aqueles que esto fora
do campo, mas altera o olhar e a postura de seus componentes intrnsecos artistas de todas
10
M. Wyszomirski (2008) descreve dessa forma, o setor criativo: a) a infraestrutura da qual depende a criao se re-
fere aos equipamentos e materiais para as indstrias criativas e se articula com a rede de fundos privados e servios
que do apoio financeiro; a formao, os diversos tipos de treinamento e de desenvolvimento profissional; servios
de informao e pesquisa. b) a infraestrutura de distribuio promove a conexo entre as indstrias criativas e seus
mercados e seus consumidores (pontos de venda e de distribuio; mdia e propaganda; as programaes dos
equipamentos; os servios dos agentes, investidores e demais intermedirios como crticos, curadores, negociantes
de arte; servios de mercado e pesquisas de audincia; um conjunto de parceiros e de colaboradores que fazem a
ligao entre os artistas e as organizaes artsticas e novos pblicos potenciais). c) A infraestrutura pblica inclui o
financiamento pblico, formulao de polticas e regulao legal, estruturas de apoio e defesa do setor e associaes
profissionais.
11
No caso de pases de tradio mercantil, protestantes, que tiveram monarquias mais limitadas, dentre os quais a
Gr-Bretanha, por exemplo, o comrcio e a indstria e, consequentemente uma classe comerciante, se tornaram im-
portantes muito mais cedo do que nas monarquias absolutistas. Nestes pases, se implantou um modelo de adminis-
trao distncia, descentralizado, com os poderes do Estado mais limitados, o que se revela em seu olhar focado
mais no mercado do que nas estruturas pblicas das quais emanam polticas centralizadoras. J os Estados Unidos
herdaram de seus antigos colonizadores modelos descentralizados, o que exige uma ativa participao dos demais
atores sociais. Isso resulta em formas mais criativas de associao entre parceiros de diversos tipos e estimula o fi-
nanciamento de fundos privados, empresas e, principalmente de pessoas fsicas. Esse modelo difere radicalmente de
outro grande paradigma, dos pases que tendem a um sistema centralizado de poder e deciso, tal como o modelo
francs: um s ministrio de onde emanam as diretrizes e os recursos. No caso europeu, Frana e ustria so os
exemplos ideais: monarquias absolutistas catlicas, patrocinadoras das artes e de artistas, com uma rica vida de cor-
te, que passou rapidamente a ser copiada nas provncias, terminando por se incorporar vida do pas e subsistindo
s mudanas polticas posteriores. O Brasil herdou essa tradio, tambm por razes histricas e culturais que no
o caso de detalhar aqui. A maioria dos pases tem uma mescla dos dois modelos hoje em dia. Para maiores detalhes
v. BOTELHO, I. Romance de Formao: Funarte e Poltica Cultural 1976-1990. RJ: FCRB, 2001.
91
as expresses e produtores culturais , mais habituados a dialogar e intercambiar experin-
cias com seus prprios pares.
O fato de se constituir um setor reunindo as artes (reconhecendo a criatividade como
seu componente intrnseco) possibilita uma coerncia entre a diversidade de manifestaes
e de relaes entre os diversos campos artsticos, permitindo constituir uma nova plataforma
poltica que amplia no apenas a visibilidade do novo campo, como possibilita o surgimento de
novas formas mais integradas de financiamento entre agendas governamentais e privadas.
No entanto, deve-se considerar que a identificao dos componentes do campo no
isenta de problemas, o que um desafio para os poderes pblicos, j que a definio dos
contornos desse novo campo ser determinante para o desenvolvimento de polticas.
Procurei at aqui descrever rapidamente o novo campo que surge, levantei um pro-
blema aqui outro ali, mas no chegamos aos sujeitos da nova proposta. o que pretendo
tratar a partir de agora.
Em que a extenso daquilo que at hoje se convencionou nomear de indstria cultu-
ral traz de novo afinal? Por que essa necessidade de fazer um novo recorte que inclui at o
artesanato? Que artesanato esse: se refere s artes populares ou apenas quilo que feito
de maneira artesanal? Por que o guarda-chuva das ditas indstrias criativas pressupem de
maneira obrigatria engendrar e desenvolver os direitos de propriedade intelectual? Como
isso se articula com o presente momento em que as novas tecnologias promovem a amplia-
o e a facilitao do acesso a diversos bens culturais? De que modo e em que dimenses
esses novos desafios exigem que as legislaes sobre os direitos de autor sejam revistas?
Alguns autores apontam a relao direta dessa extenso do conceito de indstrias
culturais com a mobilizao feita pelo New Labor Party de Tony Blair em apontar novos
caminhos para a economia do Reino Unido numa perspectiva globalizada, diante de um ine-
vitvel declnio da indstria manufatureira. Cito especificamente o economista Xavier Greffe,
renomado pesquisador francs no campo da economia da cultura. Segundo ele, o conceito
de indstria cultural (livro, disco, audiovisual) era muito restrito para dar conta de tudo aquilo
que o primeiro ministro britnico necessitava englobar como resposta aos desafios (proble-
mas) desses novos tempos. Assim, de forma oportunista, foram englobadas todas as inds-
trias que mobilizavam de maneira direta ou indireta uma criatividade cultural na produo
de bens materiais com finalidades mais de ordem funcional que cultural (moda, publicidade,
design, etc) sob a denominao de indstrias criativas. Ou seja, aquelas atividades como j
mencionamos anteriormente que empregam a criatividade artstica como forma de agregar
valor e diferenciao a produtos de outra natureza, tendo a gerao de lucro como objetivo
maior. Assim, os britnicos vanguarda na conceituao do novo campo organizaram o es-
copo de maneira a integrar outras indstrias muito intensivas em informao e comunicao,
tais como a informtica ou as biotecnologias. Como todas as indstrias so potencialmente
criativas a nica maneira de escapar desse infindvel debate sobre o qu faz e o qu no faz
parte do novo campo de no proceder de forma vertical identificando os setores criativos,
mas sim horizontal, identificando e transformando a criatividade na qualidade potencialmen-
te comum a todos os setores da economia. Assim que o mesmo Xavier Greffe aponta o fato
de que essa leva impediu uma reflexo coerente sobre a economia. Acrescenta tambm
que o desenvolvimento pelas indstrias criativas no significa que ele seja sustentvel, um
dos argumentos martelados por seus defensores. Na verdade, estamos diante de uma grande
transformao no mundo das relaes de trabalho, que tem sido como uma varivel no
explicitada no entusiasmado debate que tem envolvido no apenas polticos, mas tambm os
atores do mundo da arte e da cultura.
12
Em A indstria criativa como engano das massas, Gerald Raunig prope, citando o
filsofo Paul Virno
13
, que a indstria cultural de alguma maneira j permitira vislumbrar for-
mas de organizao do trabalho que, com o ps-fordismo, no apenas se generalizam como
se tornam um novo cnone. Ele cita o exemplo dos trabalhadores das artes do espetculo
na Frana os chamados intermitentes como o fator que estabelece definitivamente que
o carter extraordinrio da produo artstica e cultural nada mais do que o paradigma
das novas formas de trabalho ps-fordista. Como suas caractersticas so a flexibilidade, des-
continuidade, mobilidade e precariedade, elas terminam por servir de modelo para formas de
reorganizao do trabalho e da produo em outros mbitos da produo social. Paradoxal-
mente, aquilo que sempre foi visto como uma grande dificuldade da vida artstica muda de
estatuto e passa a ser qualificado positivamente na medida em que a precarizao chegou a
outros setores da produo social. Assim, j no se trata mais de proteger a cultura, mas sim
trabalhar a partir desta excepcionalidade como valor maior, mais adequada para responder
s transformaes no plano social e econmico.
Aqui a flexibilidade se torna norma desptica, a precarizao do trabalho a regra, as
fronteiras entre tempo de trabalho e tempo livre se diluem do mesmo modo que as
fronteiras entre emprego e desemprego, e a precariedade se estende desde o traba-
lho ao conjunto da vida.

Todas essas consideraes vo iluminando as distines entre a indstria cultural e as no-
vas configuraes institucionais da indstria criativa: no temos mais o modelo das grandes
empresas, mas sim pequenos negcios de produtores autnomos tanto nas comunicaes,
como na moda, no design grfico e de produto, na publicidade alternativa, no audiovisual,
etc. e o ideal, do ponto de vista do planejamento urbano e das cidades criativas, a reunio
desses pequenos negcios em clusters que alimenta a diversidade, a riqueza e a criativida-
de urbanas. Da mesma maneira, enquanto a indstria cultural parece se reportar a um com-
ponente coletivo abstrato de cultura, na indstria criativa o apelo constante criatividade
individual.
Assim, Radig se refere s indstrias criativas como pseudo-instituies (ou no-ins-
tituies), pois so efmeras, temporalmente limitadas e articuladas em torno de projetos.
Dessa forma, se contrapem institucionalidade das indstrias culturais que se configuravam
como grandes empresas estabelecidas no longo prazo.
12
Greffe, Xavier. Quelle politique culturelle pour une socit crative ? In : Poirrier, P. (direction) Politiques et prati-
ques de la culture. Paris : La documentation Franaise, 2010.
13
Virno, Paul. Gramatica de la Multitud. Para un anlisis de las formas de vida contempornea. Madrid, Traficantes de
Sueos, 2003, p.58.
93
Continuando nessa linha de pensamento, nos vemos diante de instituies-projeto
que trazem a vantagem de se basearem na autodeterminao e na recusa dos rgidos orde-
namentos do regime fordista. Se isso pode ser encarado como aspecto positivo, Radig cha-
ma a ateno sempre tendo Paul Virno como inspirao que essa forma de organizao
termina por promover a precarizao e a insegurana do trabalho, pois a ideia centrada no
projeto implica em limites temporais e na busca permanente de novos projetos, a instabilida-
de contaminando outros setores da vida do indivduo. Assim que, sob a bandeira do esprito
criativo e empreendedor temos uma desmedida terceirizao de servios e contrataes
temporrias. Aqueles cuja criatividade to exaltada so trabalhadores autnomos, confina-
dos a um mbito especfico de aparente liberdade, independncia e governo de si.
No se trata, portanto aqui, de discutirmos se estamos diante de uma nova moda ou
no. Na verdade, as condies de vida e de trabalho alternativos embutidos na proposta das
indstrias criativas representam a forma mais adequada e rentvel economicamente falando
para a atual etapa do neoliberalismo, pois favorecem a flexibilidade que exige o mercado de
trabalho. Dessa forma, o que temos uma nova forma de governabilidade neoliberal, uma
resposta criativa s transformaes impostas pelas mutaes econmicas. Que os polticos
tenham comprado a ideia, no surpreende a ningum. O que me surpreende o fato de que
os atores de prprio campo artstico tenham se encantado por ela, sem perceber que talvez
estejam apenas engolindo uma plula edulcorada.
Poltica Pblica, Poltica Cultural,
Indstrias Culturais e Indstrias
Criativas
Enrique Saravia
Nos ltimos tempos, popularizou-se a expresso poltica pblica para se referir s
aes do governo. Como acontece nesses casos, o uso excessivo acaba diminuindo, ou con-
fundindo, o sentido original do termo. Como dizia Chesterton as ideias s vezes enlouque-
cem e isso tambm acontece com as palavras. Algo parecido pode acontecer com o termo
indstria criativa.
Por isso bom precisar o significado atual de poltica pblica para a cincia polti-
ca e a administrao pblica. Girard (1972:130) nos diz que a poltica pblica um sistema
explcito e coerente de fins ltimos, objetivos e meios prticos, perseguidos por um grupo e
aplicados por uma autoridade.
Trata-se, para mim, de um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio
social ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises que so
condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas provocam no teci-
do social, bem como pelos valores, ideias e vises dos que adotam ou influem na deciso.
possvel consider-las como estratgias que apontam a diversos fins, todos eles de alguma
forma desejados pelos diversos grupos que participam do processo decisrio. A finalidade
ltima de tal dinmica
14
consolidao da democracia, justia social, manuteno do po-
der, felicidade das pessoas constitui o elemento orientador geral das inmeras aes que
compem uma determinada poltica. Com uma perspectiva mais operacional poderamos
dizer que ela um sistema de decises pblicas que visa a aes ou omisses, preventivas
ou corretivas, destinadas a manter ou modificar a realidade de um ou vrios setores da vida
social, atravs da definio de objetivos e estratgias de atuao e da alocao dos recursos
necessrios para atingir os objetivos estabelecidos (Saravia e Ferrarezi 2006).
Nessa linha de raciocnio, alguns autores consideram que as polticas culturais con-
sistem na formulao e aplicao de estratgias tendentes a fomentar ou promover aqueles
aspectos da cultura que os atores destas polticas consideram mais valiosos ou convenientes.
Para eles, alguns desses possveis objetivos so: ampliar o acesso cultura, promover uma
cultura pluralista, fomentar e apoiar a defesa dos direitos humanos e a liberdade de expres-
so, melhorar a qualidade dos meios de comunicao de massas, fortalecer o potencial das
produes culturais, etc.
Que alguns autores denominam de metapoltica.
95
Cada poltica pblica integra o conjunto de polticas estatais e constitui uma contri-
buio setorial para a busca do bem-estar coletivo. Cada poltica, por sua vez, inclui diferen-
tes aspectos aos quais outorga prioridade em funo de urgncias e relevncias. Se consi-
derarmos a poltica cultural, veremos que ela abarca desde a preservao dos monumentos
histricos at o fomento da cinematografia, passando pelas diversas atividades possveis no
campo das artes plsticas, do teatro, da msica, etc. As aes pblicas em cada um desses
setores estaro sujeitas a prioridades determinadas, por sua vez, por linhas polticas e ideol-
gicas: a spera e antiga discusso sobre cultura erudita, cultura popular e cultura de massas;
a questo do nacional versus o cosmopolita; a ao das indstrias culturais, integram o con-
junto de problemas a partir de cujas respostas sero feitos os investimentos e alocados os
recursos (Saravia 1990).
Todas as manifestaes possveis da cultura se apresentam como matria possvel de
uma poltica cultural. por isso que Garcia Canclini (1987) prescreve para ela um papel que
no se limita a aes pontuais mas que se ocupa da ao cultural com um sentido contnuo
(atravs de toda a vida e em todos os espaos sociais) e no reduz a cultura ao discursivo
ou ao esttico, j que procura estimular a ao organizada, autogestionria, reunindo as ini-
ciativas mais diversas (de todos os grupos, na rea poltica, social, recreativa, etc.) Alm de
transmitir conhecimentos e desenvolver a sensibilidade, tenta melhorar as condies sociais
para descobrir a criatividade coletiva. Procura que os prprios sujeitos produzam a arte e a
cultura necessrias para resolver seus problemas e afirmar e renovar sua identidade.
No momento da elaborao de uma poltica necessrio escolher quais dessas ma-
nifestaes sero objeto dela. Como normalmente impossvel que a poltica atenda a todas
as manifestaes culturais de forma igual e satisfatria, necessrio um corte arbitrrio que
determine quais atividades e manifestaes integraro a poltica. Num contexto democrtico
essa seleo dever ser feita com o concurso da sociedade ou, no mnimo, com o dos setores
mais envolvidos ou interessados na atividade cultural.
Tudo isso aplicvel a qualquer poltica cultural, inclusive a que tem como objeto as
indstrias criativas.
Indstrias culturais e indstrias criativas
Paulo Miguez (2007) descreve, de forma erudita e profunda, as origens e a evoluo
do conceito de indstria criativa. Ele transcreve a definio formulada em 1997 pelo Minis-
trio britnico da Cultura (UK Department for Culture, Media and Sports DCMS), definio
que seguida pelo corte arbitrrio que acima mencionamos, isto , enumera as atividades
que estaro includas no conceito e, consequentemente, na poltica pblica para as indstrias
criativas. O DCMS menciona, assim, a propaganda, a arquitetura, o mercado de arte e anti-
guidades, os artesanatos, design, design de moda, filme e vdeo, software de lazer interativo,
msica, artes cnicas, publicaes, software e jogos de computador, televiso e rdio.
Adverte-se que a listagem inclui as indstrias que tradicionalmente foram considera-
das como indstrias culturais e mais outras cuja incorporao no foi feita de forma tranqui-
la (propaganda, design, design de moda, os softwares mencionados e os jogos de computa-
dor), mas cuja incluso respondeu a necessidades da economia e da poltica do Reino Unido
naquele momento.
Da mesma forma, a Frana incorporou a moda, a gastronomia e, em algum momento
(ministrio de Jack Lang), a tecnologia. Outros pases foram incluindo e excluindo manifes-
taes diversas. Mas em todos os casos permaneceram as indstrias culturais anteriormente
consagradas.
Do ponto de vista da poltica pblica, a incluso ou excluso de atividades no um
ato sem consequncias. Com efeito, cada atividade incorporada poltica cultural estar sen-
do excluda do mbito de outro ministrio ou entidade estatal e gerar reaes nas pessoas,
empresas e organizaes que pertencem a esse setor. Mas esses movimentos so necessrios
ainda que devam ser feitos de forma cuidadosa.
As definies e conceitos que embasam o tratamento das indstrias culturais podem
ser teis para avanar na determinao do conceito operacional de indstria criativa.
J em 1982 a UNESCO publicou um livro que refletia a rpida expanso da atividade
industrial no campo da cultura (Anverre, 1982). Conforme aquele texto, existe indstria cul-
tural quando os bens e servios culturais se produzem, reproduzem, conservam e difundem
segundo critrios industriais e comerciais, isto , em srie e aplicando uma estratgia de tipo
econmico, em vez de perseguir uma finalidade de desenvolvimento cultural.
Augustin Girard dizia, em 1978, que h indstria cultural toda vez que a representao
de uma obra transmitida ou reproduzida por tcnicas industriais, enquanto que Golding,
em uma definio que incita reflexo, apontava em 1979 que a indstria cultural a invaso
do campo cultural pelo modo de produo capitalista.
Em todos os conceitos transcritos aparecem - implcita ou explicitamente - trs ele-
mentos permanentes: o ato de criao, o suporte tecnolgico para sua difuso e o seu lana-
mento no mercado. A integrao dinmica dos trs constitui a essncia da indstria cultural
(Saravia 1993).
fundamental, porm, esclarecer o conceito de bem cultural, que o eixo sobre o
qual se apoia a indstria cultural. Como aponta Evrard (1987), os bens culturais so, do ponto
de vista da indstria cultural, os produtos do processo de criao artstica, assim como os
suportes necessrios para sua difuso. O trabalho artstico o que determina a especificidade
dos bens culturais. Aponta o autor que o bem cultural no somente um objeto manufatu-
rado, mas tambm a expresso do artista materializada pela tcnica (forma de expresso) e
eventualmente reproduzida pelo suporte de difuso, estabelecendo uma relao de comu-
nicao entre o criador e o consumidor. O consumo do bem no se reduz, portanto, a um
componente material/utilitrio, mas inclui tambm dimenses simblicas que se dirigem
subjetividade do consumidor.
Cada bem cultural tem um valor de uso especfico, ligado personalidade de seu
criador. O papel do industrial transformar um valor de uso nico e aleatrio em valor de
troca mltiplo e efetivo (Flichy 1991). Em outras palavras, para que o bem cultural acione a
indstria cultural mster que ele seja susceptvel de difuso macia. Transformar-se-, assim,
em produto cultural ou, como outros autores preferem, em mercadoria cultural.
A partir do mesmo raciocnio, Busson e Evrard (1987) definem o produto cultural
como a interseo de um modo de expresso artstica e de um modo de difuso particular.
Pois bem. Todos os conceitos acima descritos nos permitem delimitar uma noo de
indstria cultural que compreende as atividades consideradas como tal h pelo menos trs
dcadas e que so, em sntese, o mercado de arte e antiguidades; o turismo cultural; a inds-
97
tria do espetculo ao vivo; a indstria editorial; a indstria fonogrfica; a indstria cinemato-
grfica; a radiodifuso; e a televiso.
Todas elas incluem os produtos culturais, conjuntamente com os equipamentos, insta-
laes e redes que lhes so conexos.
Fico por aqui. Cabe s autoridades culturais determinar que outras atividades seriam
consideradas como indstrias criativas, de acordo com a poltica cultural brasileira e formular
um conceito que abarcasse todas elas. Conceito que deve ser operacional, pois dele depen-
dem as atividades que recebero tratamento especfico por parte do Estado.
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SARAVIA, Enrique, Introduo teoria da poltica pblica In: SARAVIA, Enrique e FERRAREZI, Elisabete. Polticas
Pblicas: Coletnea. Braslia: ENAP, 2006, p.21-42.
Enrique Saravia professor da Fundao Getlio Vargas (FGV)
A problemtica do desenvolvimento
dentro do campo de construo de
polticas culturais
Lia Calabre

O dilogo entre economia, polticas culturais e desenvolvimento, ainda hoje, se d de
maneira complexa, permeada por desconfianas e estranhamento. importante ressaltar que
aqui no se trata da relao da cultura em si com a economia, ou da cultura com desenvolvi-
mento, mas do campo das polticas culturais com os mesmos. A reflexo central do presente
texto gira em torno do papel a ser desempenhado pelo conceito de desenvolvimento dentro
da rea das polticas culturais, visando uma relao mais estreita com a problemtica da eco-
nomia criativa.
Para trabalharmos na direo de uma estruturao de tal campo de dilogo neces-
srio o enfrentamento de algumas concepes antigas ou de mitos que ainda permanecem
vigentes. O primeiro, e talvez, maior deles, o de uma concepo de desenvolvimento restri-
ta ideia de crescimento econmico. Desenvolvimento, segundo o significado presente nos
dicionrios, pode estar representado tanto pelo crescimento econmico, quanto pelo social
e/ou poltico, ou ainda, pelo aumento das qualidades morais, psicolgicas, intelectuais, entre
outras.
A concepo de desenvolvimento com a qual se deseja trabalhar aqui no est ba-
seada somente em elementos quantitativos. Considera fundamental tambm as questes
qualitativas, que dizem respeito ao bem estar da sociedade e, no caso especfico das polticas
culturais, que esto relacionadas ao pleno exerccio dos direitos culturais como previsto na
Constituio de 1988.
A dcada de 1980 se mostra como um momento chave (ainda que pouco trabalhada),
no Brasil, no mapeamento das discusses que tomam o conceito de desenvolvimento desa-
trelado da noo restrita de crescimento econmico. importante voltar ao perodo em que
o economista Celso Furtado foi ministro da Cultura do governo do Presidente Jos Sarney.
15

Furtado afirmou, no discurso proferido na solenidade de assinatura do envio do projeto de lei
de incentivos fiscais para a rea da cultura
16
, que a pretenso do governo era a de:
15
Em 1985, depois do Movimento das Diretas J, eleito, indiretamente, o primeiro presidente civil depois de 20
anos de ditadura civil-militar. Tancredo Neves, eleito, morre antes de assumir e o cargo de presidente da Repblica
ocupado por Jos Sarney, que era o vice-presidente.
16
O Ministrio da Cultura foi criado no governo Sarney. Em 1986, foi promulgada a Lei n 7.505, de 02 de julho de
1986, que dispunha sobre benefcios fiscais na rea do imposto de renda concedidos a operaes de carter cultu-
ral ou artstico, que ficou conhecida como Lei Sarney.
99
...estimular a emergncia e o desenvolvimento das foras criativas, to vigorosas
em nosso povo, facilitar o surgimento e o revigoramento de instituies locais
de apoio ao cultural, e ainda ativar na sociedade a conscincia de que o efe-
tivo controle do uso dos recursos que se aplicam na cultura e transitam pelo Es-
tado tarefa que corresponde s comunidade que deles se beneficiam. (Furtado.
1988-A p.9)
O ministro classificou a capacidade criativa da sociedade como vigorosa, apostando
na criao da lei para gerar um processo de desenvolvimento da mesma. A lei integraria uma
poltica cultural, cujo eixo deveria ser o da liberao das foras criativas da sociedade. No
se pode deixar de ressaltar que o pas estava recm sado de vinte longos anos de ditadura
militar. Pode-se dizer que o discurso de Celso Furtado incita a sociedade a assumir o papel
de protagonista no processo, de maneira a conduzir as mudanas que devem se processar no
campo das polticas culturais, ou das polticas pblicas de cultura. A ideia de poltica pblica
proposta por Furtado era nova. Ainda que seja possvel encontrar discusses sobre polticas
culturais nas dcadas de 1960 e 1970, a viso presente no discurso leva a ao do Estado para
novas direes.
Celso Furtado, nesse mesmo discurso, define qual a viso de poltica cultural o gover-
no articulava.
Nesse momento, o governo da Nova Repblica define sua prpria viso de po-
ltica cultural, fundando-a no reconhecimento de que em uma sociedade demo-
crtica as funes do Estado no campo da cultura so de natureza supletiva, (,,,)
O estmulo e o apoio dados pelo Estado devem ser o mais possvel abrangentes,
abrindo caminho s foras criativas ali onde estas se manifestem abertamente, ou
existam apenas como virtualidade. (Idem)
As concepes apresentadas pelo ministro dialogam com os conceitos de poltica
cultural que estavam sendo elaborados e difundidos naquele mesmo perodo, tanto em do-
cumentos oficiais, como os da Unesco, como pelo grupo de estudiosos que desenvolviam
trabalhos na rea, como o caso de Canclini. Para esse estudioso, poltica cultural :
El conjunto de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles
y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico,
satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un
tipo de orden o transformacin social. (Garcia-Canclini. 1987, p.26)
No discurso, Furtado deixa claro que a ao do Estado se soma da sociedade, que o
Estado tem uma ao complementar, o que no retira dele a obrigao de abranger o maior
nmero possvel de pessoas e fomentar as atividades onde caso paream no existir. As re-
flexes do ministro antecedem em dois anos as exigncias constitucionais de que o Estado
garanta a todos os brasileiros o direito cultura, como ficou previsto na Constituio de 1988
e dialoga com questes que somente mais contemporaneamente, na gesto do Ministro Gil-
berto Gil, vieram efetivamente a fazer parte do modus operandi do Ministrio da Cultura.
Celso Furtado faz parte do grupo de economistas que concebe desenvolvimento
como algo ligado tambm a mudanas qualitativas, tanto no modo de vida das pessoas,
quanto nas instituies e nas estruturas produtivas. Ainda no Ministrio da Cultura, Furtado
encomenda Fundao Joo Pinheiro estudos sobre economia da cultura, tema que naque-
la poca era desconsiderado pela grande maioria dos economistas. Foi em sua gesto que
foram feitos os primeiros esboos de projetos de construo de uma conta satlite visando
mensurar o PIB da cultura os estudos da Joo Pinheiro serviriam de base para a realizao
de tal empreendimento. O ministro inicia o prefcio da publicao dos resultados da pesquisa
tentando definir o que cultura para esse campo de estudos.
Sistema de valores, a Cultura da esfera dos fins, e a lgica dos fins escapa ao cl-
culo econmico em sua verso tradicional. Mas j ningum ignora que as relaes
entre fins e meios nos processos sociais so com frequncia biunvocas, podendo
prevalecer uns sobre os outros na configurao ocasional desses processos. (...)
Para pensar a cultura como processo produtivo necessrio penetrar em um
campo conceitual pouco explorado e, em razo da referida interao entre fins e
meios, particularmente elusivo. (Furtado. 1988-B. p.5)
No mesmo texto, um pouco mais adiante, depois de discorrer sobre a questo dos
impactos causados pelas novas tecnologias e pelo processo de exportao de produtos cul-
turais assentado em lgicas econmicas, Furtado vai buscar as peculiaridades da natureza do
trabalho na cultura, afirmando que:
Na viso econmica dos processos produtivos, o trabalho simplesmente um
meio, fator de produo cuja produtividade tende a aumentar na medida em que
avanam acumulao e tcnicas. Ora, no mundo das artes o trabalho no ape-
nas meio mas tambm fim. Nesse ltimo caso, faz-se difcil introduzir o conceito
de produtividade. Num espetculo vivo de canto, ou de dana, ou teatral, o traba-
lho um fim em si mesmo. (Furtado. 1988-B. p.6)
Uma das tarefas do campo dos estudos econmicos est a de classificar as atividades
produtivas, para melhor compreender a lgica na qual se inserem. Ao buscar classificar as
atividades culturais dentro do campo das atividades produtivas, Furtado afirma que:
As atividades culturais incluem-se entre aquelas cuja demanda apresenta uma eleva-
da elasticidade renda, sendo ao mesmo tempo fontes criadoras de emprego e fracas
consumidoras de divisas. Contudo carecemos de informaes sobre essa matria,
at hoje considerada de pouca relevncia econmica. (Furtado. 1988-B. p.6)
Quase duas dcadas depois, as questes e indefinies sobre o lugar da cultura no
campo econmico e no campo do desenvolvimento ainda esto presentes nas discusses
acadmicas e de polticas pblicas. Muito contemporaneamente que tal problemtica foi
retomada de maneira mais efetiva pelo Ministrio da Cultura.
Hoje, vrios autores concordam com o lugar central que a cultura ocupa em nossas
101
sociedades, e no estamos aqui falando das linguagens artsticas ou dos suportes materiais
da produo cultural. Renato Ortiz, em um texto que discute exatamente cultura e desenvol-
vimento, afirma que este ltimo uma dimenso intrnseca s sociedades modernas. Logo:
(...) o vnculo entre cultura e desenvolvimento, embora no seja necessrio, decisi-
vo. Dizer que as culturas so um patrimnio da humanidade significa considerar a
diversidade enquanto um valor, se no universal, pelo menos, extensivo a um con-
junto amplo de indivduos. Todos devemos cultiv-lo e respeit-lo. (Ortiz. p.126)
Continuando, o autor afirma que nenhuma poltica cultural pode ser realizada sem
previamente se perguntar: de que desenvolvimento est se falando? (p. 127). Ainda segundo
Ortiz, esse o grande desafio, pois no existe uma nica resposta. O que h um campo
de disputas, com variaes de natureza ideolgica e poltica. Logo, isso significa que ao se
operar com o conceito de desenvolvimento no campo da cultural (ou melhor, em todos os
campos) fundamental situar o lugar de onde se fala, qual a essncia da questo.
Para alguns autores, como Amarthya Sen, por exemplo, o desenvolvimento um pro-
cesso de expanso das liberdades de escolha, sejam elas de que natureza for. Por esta viso,
podemos afirmar que a negao da liberdade cultural pode gerar privaes significativas,
empobrecendo vidas humanas e excluindo pessoas das ligaes culturais que elas tm direi-
to. Portanto, a perspectiva do desenvolvimento humano pode, e deve efetivamente, ser am-
pliada para acolher a importncia da liberdade cultural o que est afirmado, por exemplo,
no trecho abaixo do Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD de 2004.
Ainda que tenha havido muita discusso nos ltimos anos acerca da cultura e da
civilizao, houve menos incidncia na liberdade cultural do que no reconhecimen-
to e at na celebrao do conservadorismo cultural. A abordagem do desenvol-
vimento humano tem algo para oferecer em matria de clarificao da importncia
da liberdade humana nas esferas culturais. Em vez de glorificar o aval excessivo s
tradies herdadas, ou de avisar o mundo acerca da alegada inevitabilidade dos
choques de civilizaes, a perspectiva do desenvolvimento humano exige que a
ateno v para a importncia da liberdade nas esferas culturais (tal como noutras)
e para os modos de defender e expandir as liberdades culturais de que as pessoas
gozam. A questo crtica no apenas o significado da cultura tradicional a
importncia do grande alcance das escolhas e liberdades culturais. (PNUD, 204)
Entre os problemas que devem ser enfrentados pelas polticas culturais est
o das desigualdades regionais de acesso aos investimentos pblico e privado no campo. Po-
demos verificar que os quadros de abundncia e de escassez de recursos que verificamos
no campo da cultura reproduzem, em larga medida, os mesmos graus de desigualdade e de
concentrao detectados em outras reas. Este quadro fruto de um processo histrico de
distribuio de riquezas e de acesso que vai desde a terra, ao trabalho, a educao, chegan-
do as mais variadas reas. Para tentarmos alterar tal quadro, o conceito de desenvolvimento
sem dvida fundamental, mas deve ser utilizado com cuidado, pois ele traz em seu bojo um
carter hierarquizante defini-se o que desenvolvido em oposio ao que no o .
Sem dvida cabe s polticas culturais implementar o desenvolvimento da rea como
o atributo de todas as polticas pblicas - , mas a se coloca a grande questo: o que , ou
o que deve ser, desenvolvimento cultural? (questo que o presente trabalho no se destina a
responder, mas assinalar)
Uma regio que, por exemplo, bem servida de equipamentos culturais deveria ser
considerada mais desenvolvida ou dinmica do que uma regio que possui um grande e dife-
renciado nmero de grupos culturais? podemos aqui efetivamente exemplificar com a com-
parao dos dados dos estados do sudeste com os do estado do Maranho, por exemplo.
Refletir sobre tais questes um desafio que est posto para os gestores culturais
atuem os mesmos na rea pblica ou privada pois centros culturais privados tambm tm
que fazer definies sobre a construo de suas reas de atuao, de valorizao e do in-
vestimento em um nmero mais amplo ou mais restrito de linguagens artsticas, de acesso a
determinados grupos sociais e etrios, por exemplo. Essas so decises polticas que esto
permeadas pelos diversos modos de entender desenvolvimento cultural, que se localizam
naquele campo de disputa ideolgica ao qual Renato Ortiz se referiu.
O que no podemos deixar de afirmar que o Estado deve garantir o pleno acesso
cultura, objetivando evitar que ocorram os processos de segregao cultural nas suas mais
variadas formas. A cultura um componente de qualidade de vida dos indivduos e um ele-
mento fundamental para o desenvolvimento da sociedade como um todo.
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Lia Calabre historiadora, mestre e doutora em Histria Social pela Universidade Federal
Fluminense e pesquisadora da Fundao Casa de Rui Barbosa
103
A economia da cultura como
campo de estudos e a novidade
da economia criativa
Paulo Miguez
As relaes objetivas entre o campo da cultura e outras esferas societrias, como
bvio, no so novas. No caso especfico das relaes com a esfera econmica, por exemplo,
a inscrio mais remota pode ser localizada na Europa do Sculo XIX, momento em que a
submisso da produo artstico-cultural aos ditames da lgica mercantil aciona a emergn-
cia de um mercado da cultura.
Todavia, em que pese longevidade desta relao, a cultura, at muito recentemente,
no chegou a despertar qualquer interesse especial nos estudiosos e pesquisadores do cam-
po da economia, ainda que seja possvel registrar, desde muito tempo, observaes pontuais
sobre o assunto.
Assim que, da economia poltica clssica, passando por todo o Sculo XIX, at pouco
mais da metade do sculo XX, as (raras) investidas dos economistas sobre o campo da cultura
ou estiveram circunscritas dita alta cultura (as belas artes, a literatura e as artes chamadas
performticas teatro, dana, pera e msica clssica), abordando, regra geral, questes rela-
cionadas com o mecenato pblico e privado e os processos relativos formao dos preos
das obras de arte, ou refletiam, simplesmente, mais um interesse pessoal sobre o particular
mundo das artes e menos, ou quase nada, a inteno de investigar qualquer aspecto relaciona-
do com a dimenso econmica expressa pelas obras artsticas (BENHAMOU, 1997).
Da que, tomando em considerao este longo perodo, as relaes entre a cultura e
o campo da teoria econmica tenham dado corpo, no mximo, ao que podemos chamar de
uma economia da arte. Portanto, fora do mbito das preocupaes dos tericos da economia
ficaram no apenas as culturas populares mas, tambm, as indstrias culturais que, ao longo
de toda a primeira metade do sculo XX, foram estudadas como mais um ramo no mbito
da economia industrial, no chegando a configurar uma disciplina especfica no campo da
economia, apesar do seu acelerado crescimento, expanso e diversificao.
Observe-se que, se a avassaladora presena das indstrias culturais no foi capaz de
abrir espao prprio no campo da teoria econmica para uma ateno particular sobre as
relaes entre cultura e economia, tambm no acionou qualquer movimento nesta direo a
seminal contribuio da chamada Escola de Frankfurt que, com Adorno e Horkheimer, funda
a discusso sobre a questo da indstria cultural enquanto portadora de uma lgica espec-
fica segundo a qual a produo de bens simblico-culturais passa a obedecer aos princpios
mais gerais da produo econmica capitalista (uso crescente e massivo da mquina, diviso
e especializao do trabalho, alienao do trabalho) fazendo com que estes bens passem a
ser produzidos j como mercadorias, portanto, como produtos destinados troca e ao con-
sumo no mercado (ADORNO, HORKHEIMER, 1997).
O fato que a ampliao do arco de interesses da cincia econmica em relao ao campo
da cultura, no sentido de um deslocamento de uma economia das artes na direo de uma econo-
mia da cultura, algo que ganha corpo to somente a partir da metade dos anos 1960
17
. Franoise
Benhamou destaca trs fatores que contriburam de forma decisiva para tal deslocamento:
el aumento de una propensin a generar flujos de remuneracin y de empleo, la
necesidad de evaluacin de las decisiones culturales y, en el plano terico, el de-
sarrollo de la economa poltica hacia nuevos campos (economa de actividades no
comerciales, revisin del supuesto de racionalidad, economa de las organizaciones,
economa de la informacin y de la incertidumbre) (BENHAMOU, 1997, p.21).
No Brasil, os estudos e pesquisas na rea da economia da cultura ainda so incipien-
tes. Afora aqueles que tratam de setores especficos da produo cultural, como o cinema,
a msica ou a indstria editorial, os trabalhos costumam abordar, quase que to somente,
problemas relativos ao financiamento da cultura o que se explica pela importncia que esta
questo assumiu desde meados dos anos 1990 quando as leis de incentivo fiscal praticamen-
te substituram os recursos pblicos oramentrios diretos no financiamento ao desenvol-
vimento da produo cultural do pas o que, num certo sentido, acabou por obstaculizar a
possibilidade de um debate mais amplo e dedicado aos estudos scioeconmicos da cultura.
Aqui, alm da produo que vem sendo realizada em vrios programas de ps-graduao
regra geral desconhecida fora dos muros da academia e de artigos publicados em peri-
dicos diversos, devem ser lembrados, por exemplo, os trabalhos de Herscovici (1995), Bolao
(2000; 2010), Earp (2002), Silva (2007) e Reis (2007).
Nas ltimas duas dcadas, contudo, o campo da economia da cultura tem vindo a
defrontar-se com uma novidade que, emergindo do mundo anglfono, j desfruta de visi-
bilidade e acolhimento por parte de instituies multilaterais e, tambm, de outros pases.
Trata-se da noo de economia criativa posta em marcha, na metade dos anos 1990, pelos
governos Britnico e Australiano.
A temtica das indstrias criativas surgiu, a rigor, na Austrlia, em 1994, a partir do
desenvolvimento pelo governo daquele pas do conceito de Creative Nation, ideia-base de
uma poltica voltada para a requalificao do papel do Estado no desenvolvimento cultural
17Como marcos fundadores da constituio da economia da cultura enquanto um campo prprio de estudos e inves-
tigaes devem ser destacados: a publicao, em 1966, do artigo de Baumol e Bowen, Performing arts: the economic
dilemma; a criao, em 1973, pelo professor William Hendon da Universidade de Akron, em Ohio, do Journal of Cul-
tural Economics, tambm ele responsvel pela organizao, em 1979, em Edinburgh, da First International Research
Conference on Cultural Economics; o surgimento da Association for Cultural Economics International (ACEI) que
passou a responder pela edio do Journal of Cultural Economics e da Fdration Europenne des Associations
pour lconomie de la Culture (FEDAEC), ambas criadas em 1993; e a publicao, em 1994, no Journal of Economic
Literature, do artigo de David Thorsby intitulado The production and consumption of the arts: a view of cultural
economics. Quanto aos pesquisadores que, desde ento, tm vindo a realizar trabalhos de referencia na rea da
economia da cultura, devem ser lembrados, dentre outros, David THORSBY (Economics and culture, Cambridge,
Cambridge University Press, 2001); Ruth TOWSE (A handbook of cultural economics, Cheltenham (UK), Edward El-
gar Publishing, 2003); Harold L. VOGEL (La industria de la cultura y el ocio: un anlisis econmico, Madrid, Fundacin
Autor, 2004); e Bruno S. FREY (Arts & economics: analysis & cultural policy, New York, Springer, 2000. Mais recen-
temente, em 2008, foi publicado um livro organizado pelos professores Helmut K. ANHEIER e Yudhishthir Raj ISAR
(The Cultural Economy: the cultures and globalization, Londres, Sage, 2008) que nas suas quase setecentas pginas
apresenta o estado da arte na rea da economia da cultura e conta com a colaborao dos principais estudiosos que
se ocupam da temtica em todo o mundo.
105
do pas. O conceito alcanou rapidamente o Reino Unido
18
onde, em 1997, o New Labour, ou
seja, o novo Partido Trabalhista ingls, no seu manifesto pr-eleitoral, identificou as indstrias
criativas como um setor particular da economia e reconheceu a necessidade de polticas p-
blicas especficas que estimulassem seu j expressivo ritmo de crescimento da a expresso
retrica New Laborite de Blair utilizada por George Ydice para referir-se economia cria-
tiva (YDICE, 2004, p.34).
Desde ento, estes dois pases tm acionado um conjunto especfico de polticas vol-
tadas para potencializar atividades que, embora marcadamente culturais, foram por eles de-
nominadas de indstrias criativas e conceituadas como
indstrias que tm sua origem na criatividade, habilidade e talento individuais e
que tm um potencial para gerao de empregos e riquezas por meio da gerao
e explorao da propriedade intelectual. Isto inclui propaganda, arquitetura, o mer-
cado de artes e antiguidades, artesanatos, design, design de moda, filme e vdeo,
software de lazer interativo, msica, artes cnicas, publicaes, software e jogos de
computador, televiso e rdio.(BRITISH COUNCIL..., 2005. p.5, traduo prpria).
No o caso, aqui, de se investir terica e conceitualmente na delimitao das indstrias
criativas e da economia criativa como um novo campo de estudos e investigaes. O que no
se pode desconsiderar, contudo, o fato de j estar em curso uma discusso sobre a temtica
das indstrias criativas e da economia criativa. At agora mais intensa no mbito governamental,
onde aparece, especialmente, em pases da comunidade anglfona como objeto de polticas
pblicas, esta discusso tem se expandido rapidamente para outros pases, a exemplo da China,
ndia, frica do Sul, Colmbia e mesmo o Brasil, e, no menos importante, j vem sendo incorpo-
rada por organizaes do Sistema das Naes Unidas a UNCTAD
19
, a OMPI, o PNUD, a prpria
Unesco, esta, at muito recentemente resistente ao tema e pelo Banco Mundial.
Do ponto de vista da produo acadmica, a literatura que trata das noes de eco-
nomia criativa e indstrias criativas , por bvio, bastante recente. Foi praticamente inau-
gurada a partir de 2001 com a publicao dos trabalhos de Howkins (2001), Caves (2001) e
Florida (2002)
20
.
Todavia, o primeiro esforo mais sistemtico dedicado a esta temtica data de dezembro
de 2002, quando pesquisadores da QUT - Queensland University of Technology (Austrlia), da
London School of Economics, do Massachusetts Institute of Technology e da New York University
organizaram, em Brisbane, na Austrlia, o evento intitulado New Economy, Creativity and Con-
sumption Symposium do qual resultou uma edio especial do International Journal of Cultural
Studies (INTERNATIONAL, 2004). Na sequncia, John Hartley organizou o livro Creative Indus-
18
Farta documentao sobre a temtica das indstrias criativas no Reino Unido, est disponvel no endereo do
DCMS - Department for Culture, Media and Sport <http://www.culture.gov.uk/what_we_do/creative_industries/de-
fault.aspx>. Quanto Austrlia, pode ser consultado o endereo <http://archive.dcita.gov.au/2006/06/creative_in-
dustries>.
19
A UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento) dentre as agncias da ONU
aquela que mais vem trabalhando com a noo de indstrias criativas, tendo publicado, nos ltimos anos, dois rela-
trios sobre o panorama da economia criativa no mundo (UNCTAD, 2008; UNCTAD, 2010).
20
Um panorama dos estudos e pesquisas sobre economia criativa cobrindo o perodo at 2006 pode ser encontrado
no Repertrio de fontes sobre economia criativa que publiquei em 2007 (MIGUEZ, 2007).
tries (HARTLEY, 2005) e, logo depois, junto com outros pesquisadores da QUT organizou em
Beijing, China, no ms de julho de 2005, um seminrio com a presena de estudiosos de vrias
partes do mundo, empreendedores, police makers e autoridades chinesas e australianas, para a
discusso de questes envolvendo a relao entre indstrias criativas e inovao reflexo, certa-
mente, da importncia que a temtica ganhou do ponto de vista da economia chinesa e da sua
aceitao pelas autoridades deste pas asitico (INTERNATIONAL, 2006).
No Brasil, o debate sobre a temtica das indstrias criativas chegou muito recente-
mente, aqui aportando por conta do Ministrio da Cultura. Sua chegada tem como marco a
realizao em So Paulo, em junho de 2004, da XI Conferncia Ministerial da UNCTAD (Con-
ferncia, 2004). No painel organizado sobre o tema no mbito da Conferncia, especialistas,
tcnicos do sistema ONU e representantes de vrios governos sugeriram a criao de uma
instituio internacional dedicada s indstrias criativas na perspectiva do fortalecimento e
desenvolvimento deste setor nos pases do Hemisfrio Sul. O governo brasileiro, ento, atra-
vs do Ministrio da Cultura, ofereceu-se para acolher o Centro Internacional de Economia
Criativa CIEC, a nova instituio recomendada pela Conferncia da UNCTAD, e a Bahia foi
escolhida para ser a sua sede.
Entre 2004 e 2006, multiplicaram-se os contatos internacionais particularmente
no mbito das agncias do sistema ONU e com os governos de vrios pases , eventos de
grande envergadura foram realizados, estudos foram encomendados, parcerias foram sendo
negociadas, todas estas aes desenvolvidas volta do processo de instalao do CIEC. A
mais importante delas foi, sem dvida, a realizao do frum Promovendo a Economia Cria-
tiva: Rumo ao Centro Internacional das Indstrias Criativas (CIIC) / Enhancing the Creative
Economy: Shaping an International Centre on Creative Industries (PROMOVENDO..., 2005),
em abril de 2005, organizado pelo Ministrio da Cultura, PNUD e UNCTAD, um evento que
contou com a participao de especialistas e autoridades governamentais de vrios pases e
que tinha como objetivo central lanar as bases do CIEC.
Na sequncia, o Ministrio da Cultura chegou a constituir, em maro de 2006, numa reu-
nio em Londres realizada com o apoio do British Council, um Comit Internacional para apoiar
a instalao do CIEC na Bahia. Internamente, e com o mesmo objetivo, muitas instituies foram
mobilizadas pelo ministrio na perspectiva da organizao de um Comit Nacional. Todavia, o
processo no foi adiante e o projeto de criao e instalao do CIEC na Bahia, bem como a dis-
cusso da temtica no mbito do Governo Federal, foram inexplicavelmente abortados.
Do ponto de vista dos estudos realizados no Brasil, o debate conceitual volta de ambas
as expresses, indstrias criativas e economia criativa ainda bastante incipiente. Para alm da
produo acadmica envolvendo principalmente dissertaes de mestrado e teses de doutorado
e artigos esparsos publicados em revistas diversas, so ainda poucos os estudos existentes. Aqui,
devem ser registradas, em especial, duas publicaes editadas pela Fundao Getlio Vargas
(KIRSCHBAUM et al, 2009; REVISTA, 2009) e o livro organizado por Reis (2008).
Todavia, a recente criao da Secretaria da Economia Criativa pela nova gesto do
Ministrio da Cultura, iniciada em 2011, dever, certamente, estimular o debate sobre a tem-
tica, alis, algo indispensvel para a constituio da massa crtica necessria formulao de
polticas pblicas pela nova Secretaria.
Mas o debate e a definio de polticas dedicados ao que est sendo chamado de
economia criativa no comea do zero. Muito ao contrrio, deve partir do j amplo repertrio
107
de conhecimentos sobre economia da cultura acumulado ao longo dos ltimos cinquenta
anos e, tambm, do conjunto de reflexes crticas que tm vindo a iluminar a discusso sobre
a prpria temtica da economia criativa.
E no pequena a pauta de questes suscitadas pela emergncia da temtica da
economia criativa, particularmente aquelas que mais de perto concernem ao plano concei-
tual e a sua aplicabilidade realidade brasileira. O que a economia criativa? o que (e quais)
so as indstrias criativas? qual a relao entre economia criativa e economia da cultura? o
que diferencia as indstrias criativas das indstrias culturais? Estas e outras tantas questes
destes conceitos realidade dos pases que, a exemplo do Brasil, esto sendo estimulados a
adotar polticas especficas para este setor.
Desse ponto de vista, a novidade pode resultar positiva j que bastante plausvel a
expectativa de que a realizao de estudos e pesquisas voltados para responder s indaga-
es prprias de toda novidade venha garantir a densidade terico-metodolgica necessria
ao enfrentamento do desafio de pensar o conceito de economia criativa em chave-brasileira.
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Economia Criativa: Polticas
Pblicas em Construo
Frederico Barbosa
ECONOMIA CRIATIVA
As estratgias de abordagem desse texto se apoiam em dois pilares. Em primeiro
lugar questiona a economia criativa em sua natureza e estatuto. Considera a multiplicidade
da economia criativa e as suas articulaes com as dinmicas e transformaes culturais que
acontecem nas estruturas produtivas. Nesse caso, a economia criativa um fenmeno total
(cultural, poltico, econmico, tecnolgico etc.), mas especialmente um fenmeno relacio-
nado aos mercados. O segundo pilar centra a abordagem nos contextos institucionais, os
espaos que delimitam o que acontece, os ritmos, as direes, como so concebidas, mode-
ladas e organizadas as dinmicas culturais.
A movimentao por esses dois pilares pressupe que a economia criativa seja alvo
de uma reflexo tpica de poltica pblica. Desse ponto de vista no razovel tomar a eco-
nomia criativa como um objeto sobre o qual necessrio se debruar para descrever as in-
finitas facetas, mas um conjunto formado por mltiplos dinamismos culturais e econmicos
em direo aos quais necessrio estender a vontade poltica, selecionando, demarcando,
estabelecendo objetivos e instrumentos de ao.
CRIATIVIDADE E ECONOMIA
Na economia criativa interagem agentes econmicos diversos e se projetam as vrias
esferas da atividade social. Nela se cruzam lgicas de ao, de produo e difuso simblica
diferenciadas. A economia criativa conceito que tem as margens borradas. Todos sabem o
que , mas quando indagados, a certeza desaparece. Certamente o conceito nasce da vontade
poltica. O aproveitamento intencional da economia criativa para gerar desenvolvimento, capa-
cidades, renda e trabalho so comuns a qualquer tentativa de conceitualizao e s experin-
cias mais conhecidas. Reduzir desigualdades e promover a diversidade tambm so fermentos
desse bolo. Tudo isso se amalgama aos objetivos de insero de produtos e produtores nos
mercados nacionais e internacionais, e tambm de promoo dos intercmbios comerciais e
tecnolgicos, dinamizando e articulando mercados simblicos. A esses intercmbios se agre-
gam questes relativas s identidades culturais, aes de carter ldico e pedaggico, festivo
e celebratrio. A economia criativa mltipla e multidimensional, mas o que a caracteriza?
Para Louis Dumont a economia uma categoria ideolgica prpria a contextos so-
ciais especficos . Para Pierre Bourdieu a autonomia do campo cultural uma representao
social com forte poder de organizar as aes e as lutas simblicas, mas datada e localizada.
Para Karl Polanyi a ideia dos mercados regulados uma produo histrica e institucional cir-
109
cunstancial que ganhou vida nas teorias econmicas. A economia criativa no poderia fugir
regra. Localizada e datada serve a diferentes usos e senhores . Mas no de todo intil ten-
tar conceitu-la do ponto de vista econmico. A navalha de Ockham ainda tem fio. Vejamos
como ela pode cortar.
A cultura tem uma relao difcil com a economia. Os agentes culturais sublimam a
ideia de interesse econmico material em nome da esttica pura, das produes do esprito e
da liberdade criativa. A cultura no tem preo. A genialidade criativa justifica qualquer custo.
A vida comunitria enriquecida com as criaes culturais. Ao lado disso, h necessidade de
entender a cultura e relacion-la com a segurana ontolgica, como um modo de ser e se re-
lacionar com o mundo e com a comunidade. Esse modo de ser se relaciona com capacidades
subjetivas e com condies materiais de vida .
Por sua vez, a economia mltipla, mas convive com a ideia de uma distribuio virtu-
almente justa de recursos, e mantm uma relao cheia de nuances com a cultura. Os agentes
econmicos sublinham que toda vida humana por mais criativa que seja faz uso de recursos
materiais para a satisfao de utilidades individuais e coletivas. O uso adequado de recursos
escassos responde em parte aos ideais de boa viva. Por outro lado, os economistas devem
fazer o esforo de entender a cultura no como um conjunto de bens e servios distribudos
pelos mercados e pelo Estado, mas como recursos simblicos que auxiliam os indivduos e as
comunidades a ultrapassarem dificuldades e inconvenientes da existncia.
Mais concretamente, a economia criativa, do ponto de vista das polticas culturais,
ainda tem contornos indefinidos. Em muitos casos, a economia criativa relacionada com a
economia do conhecimento e com as necessidades estruturais de desenvolvimento (aumen-
to de produtividade da economia, integrao regional, reforma tributria e da previdncia,
poltica fiscal etc.). Nesse sentido a economia criativa relaciona-se com os conhecimentos
da educao, especialmente superior, tecnologias da informao e comunicao, engenharia
de processos e produtos, design etc. Deste modo, a economia criativa parte de estratgias
de transformao de outras partes da economia (agroindstria, siderurgia, celulose e papel,
petroqumica, metais no-ferrosos etc.). Assim, os objetivos so desenvolver o salto tecno-
lgico, vantagens comparativas de forma seletiva em setores de alta tecnologia (inclusive
software e das TICs (tecnologia de informao e comunicao) .
dessa economia criativa que o Ministrio da Cultura deseja falar? A ltima palavra
para responder questo do prprio ministrio, mas vamos nos aproximar exercitando a
memria do que poltica pblica, como se processam decises e qual a tradio do MinC
em termo de objeto de poltica. Para a primeira questo, adiantamos que devem ser consi-
derados de forma equilibrada os recursos disponveis (financeiros e de gesto) e a vocao
(ideias gerais, valores, conhecimentos, etc.). Para a segunda, que o objeto das polticas so os
circuitos culturais relacionados produo artstica e, mais recentemente, a valorizao dos
modos de vida diversos (com cosmovises, saberes, fazeres, estilos de vida etc.).
POLTICA PBLICA CULTURAL PARA A ECONOMIA CRIATIVA:
QUAL O PONTO DE VISTA?
De uma maneira geral e um pouco simplificada, pode-se dizer que h trs linhas de
abordagem na reflexo de poltica pblica. A primeira centrada nos resultados globais e lo-
cais das polticas. Neste caso, as medies sobre produto agregado e trabalho oferecem uma
viso aproximada desses resultados.
Outra abordagem centrada nos impactos sobre os agentes culturais, os efeitos ge-
rados na organizao dos circuitos de produo e difuso simblica. O foco aqui o forta-
lecimento de elos dos circuitos da economia criativa. A consolidao de cadeias, arranjos e
redes, enfim, circuitos de produo e difuso so objetivos aproximados.
Existe outra abordagem, centrada nos processos institucionais de produo econ-
mica e nas suas relaes com os poderes pblicos. Nesse caso, o centro o desenho insti-
tucional, a estrutura de incentivos pblicos, as inter-relaes estabelecidas entre agncias
pblicas, agentes culturais e o contexto normativo.
Esse desenho complexado com a lembrana da presena de variados contextos de
ao (local, nacional e internacional), das diversas esferas de atividades (msica, filme e v-
deo, TV e rdio, mercado editorial, design e moda, artes visuais, artes cnicas e dana, cultura
popular, publicidade, arquitetura, jogos e animao, gastronomia, turismo e tecnologia digital,
etc.) e dos efeitos dessas atividades nos circuitos culturais, nas redes urbanas e tecnolgicas,
nas comunicaes, nas expectativas materiais e simblicas dos profissionais e agentes envol-
vidos.
As atividades relacionadas s economias criativas so rotineiras e duradouras, inte-
gram-se em circuitos regulares. Mas podem ser movimentadas periodicamente e, de fato, o
so, em muitos casos, por eventos com maior ou menor amplitude (seminrios, encontros,
espetculos, festas, sales, feiras, festivais, exposies etc.). Esses, por sua vez, se materiali-
zam em espaos e equipamentos especficos. Na verdade, a realizao de eventos uma das
caractersticas da rea cultural.
A organizao de eventos pblicos planejados, articulados interinstitucional (entre
ministrios e rgos) e intersetorialmente (setores criativos) um dos instrumentos cruciais
de ao. Essas intervenes organizadas permitem a realizao de investimentos estrat-
gicos por parte de agentes privados e pblicos, valorizando e desenvolvendo instituies,
equipamentos e recursos humanos.
Do ponto de vista da ao pblica, entretanto, h variveis que devem ser considera-
das para alm de ideias gerais orientadoras. As ideias gerais tm lugar decisivo nas polticas
pblicas, mas h a necessidade de articul-las em torno de instrumentos de ao de forma
a mais precisa possvel; a ao pblica , por definio, seletiva e bom que seus objetivos,
estratgias, instrumentos e metas sejam claros, que as informaes produzidas para avali-las
componham a reflexo no momento da formulao e do planejamento.
muito comum, por exemplo, que a gerao de informaes prprias a levantamen-
tos gerais ou a pesquisas de teor censitrio sejam utilizadas como argumento para a gesto.
Mais apropriado, todavia, que as informaes para monitoramento e avaliao componham
o desenho da poltica. Isso decorre de um fato simples. Os recursos prprios para a poltica
so em geral escassos, sua mobilizao envolve a escolha de parceiros e a delimitao de
espaos de interveno. No se pode fazer tudo. Os agentes, mesmo os parceiros, no se
mobilizam no mesmo tempo e com os mesmos objetivos.
Em geral, necessrio estabelecer um conjunto de aes a partir de resposta a ques-
tes simples: aonde se quer chegar com um conjunto de aes e em que tempo? Quais aes
esto sob governabilidade de quem as conduz para produzir os resultados? Quais aes pri-
111
vilegiar? Como incentivar os parceiros a agirem na mesma direo, com objetivos e tempora-
lidades relativamente convergentes? Como medir os resultados? Depois, necessrio avaliar
a coerncia das respostas.
A combinao das respostas, finalmente, incorpora ideias gerais, uma lgica de pro-
gramao de aes e modos de ao. Nas ideias gerais um problema no claro. Nos ltimos
anos, por exemplo, valorizou-se o direcionamento de recursos a partir da ideia de equidade,
ou seja, mais recursos seriam direcionados queles que estariam excludos dos mercados
simblicos mais dinmicos. Ento se valorizou um sentido da ideia de cultura popular. Assim,
necessria a delimitao de quais os setores da economia criativa sero objeto de ao
direcionada a partir da reflexo a respeito dos recursos disponveis.
Tambm imprescindvel refletir sobre quais os instrumentos de ao so mais teis
para realizar as ideias gerais. Sero organizados em forma de uma mirade de eventos? Esses
eventos sero organizados para fins comerciais, formao de pblico, para sedimentar cir-
cuitos culturais, formar e descobrir talentos etc.? Os mega-eventos como a Copa do Mundo
e as Olimpadas sero tratados como oportunidades estruturantes ou circunstanciais para as
economias criativas? possvel a articulao das duas estratgias, possvel organiz-los em
redes? Ou a poltica mais adequada a de fomento a aes culturais atravs de projetos ou
conjuntos de projetos? Neste caso, qual a noo de espacialidade, qual o arranjo institucio-
nal? H inteno de articulao dos eventos em rede, ou eles visam a criar viabilidade para
polticas de economia criativa locais?
A escolha dos instrumentos e das formas de ao no d fim aos problemas, ou me-
lhor, d incio a outras questes. Por exemplo, se a escolha pela organizao da ao for o
grande evento necessrio definir quem reconhece, onde, quantos e com que forma se rea-
lizar, qual ser a periodicidade, quantos pequenos e mdios eventos o comporo, se seriam
eventos especializados, temticos ou genricos, a composio do financiamento entre agen-
tes pblicos e privados, como ser a participao de representantes pblicos e privados em
diversos momentos (na formulao, na implementao, nos momentos polticos etc.), quem
participa, qual o padro de organizao espacial e distribuio dos eventos no tempo, como
se dar a chamada participao e com que tempo de antecedncia, como sero regula-
mentadas as obrigaes, deveres e competncias, dos participantes e organizadores, como
sero remunerados, como ser a segurana dos objetos em exposio, gratuidade ou no
no acesso ao pblico geral, dentre tantas outras questes. Ou seja, h uma questo aqui que
diz respeito ao formato institucional, como sero pactuadas as regras, se haver plano que
ordene e coordene as aes, se algum agente concentra funes executivas, normativas e
reguladoras, se algum agente produz, organiza e deposita jurisprudncia, normas, documen-
tos, relatrios de trabalho, balanos etc., com finalidade de avaliao, reflexo crtica e como
recurso de aprendizado institucional.
LTIMAS CONSIDERAES
A economia criativa o espao de re-encontro entre a lgica da necessidade da eco-
nomia e da liberdade tpica da criatividade cultural. Sua dinamizao na forma de poltica
pblica permite reinventar funes polticas e simblicas do Estado. Dessa forma, comrcio e
intercmbios culturais, embora realizados nos mercados e por agentes culturais autnomos,
deveriam, por princpio e tambm por necessidade poltica, se submeterem lgica do bem
pblico e dos processos democrticos da concertao e de accountability. Interesses particu-
lares ganham espao na dimenso pblica da poltica nos quadros de valorizao, reconheci-
mento da diversidade cultural e de sua associao com o desenvolvimento integral.
Nesse mesmo sentido, a economia criativa (relacionada s artes e aos modos tradi-
cionais de vida) pode servir de ponto de apoio para re-organizar e re-significar os espaos
urbanos. Mas da os atores se multiplicam e irradiam necessidades para outros setores das
polticas pblicas. H que se avaliar se os esforos aqui no so demasiados para os pri-
meiros passos de institucionalizao da ideia de economia criativa como objeto de poltica
pblica. Assim, transversalidade e intersetoralidade devem se manter como ideal regulador
e so mesmo viveis em certos projetos e ocasies. Entretanto, o que mesmo necessrio
o ajustamento de recursos, vocao e instrumentos que demarquem um diferencial e uma
identidade para a poltica cultural brasileira para a economia criativa. perfeitamente vivel a
gradual ampliao do escopo das aes na medida em que o programa v ganhando dimen-
ses e maturidade institucional.
Frederico Barbosa doutor em Sociologia pela Universidade de Braslia, pesquisador e coor-
denador da rea de Polticas Culturais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
113
Indstrias tradicionais e as criativas
no Nordeste do sculo XXI
Tania Bacelar de Araujo
Na dcada inicial do sculo XXI, o Nordeste foi beneficiado por um conjunto de inves-
timentos que tendem a reforar sua base industrial. A ampliao da renda dos nordestinos
fruto de polticas sociais e de um bom desempenho do mercado de trabalho, associada a
uma excelente oferta de crdito, que dinamizou o consumo e este atraiu novos investimentos.
Tanto as pequenas indstrias locais como os grandes conglomerados transnacionais partiram
para ampliar sua presena na regio. As indstrias de alimentos, de bebidas, de confeces,
de calados, entre outras, intensificaram a disputa pelo mercado regional.
Ao mesmo tempo, aproveitando potencialidades regionais, grandes projetos estrutu-
radores buscaram o Nordeste, inclusive em setores que no tinham tradio na regio, como
o caso das novas refinarias previstas para Pernambuco, Maranho e Cear (s a Bahia sedia-
va uma antiga refinaria), da indstria naval em Pernambuco, Alagoas, Maranho e Bahia, da
siderurgia anunciadas para o Cear, Maranho e Pernambuco, da petroqumica, automotiva e
farmoqumica em Pernambuco, para citar os mais importantes.
Tal tendncia tem gerado certo encantamento nos meios empresariais e governamen-
tais e mesmo no seio da sociedade regional. Afinal, depois que o Nordeste perdeu o trem da
industrializao para o Sudeste no sculo XX, a ansiedade por atrair investimentos industriais
importantes estava latente, sobretudo aps o gradual esvaziamento da Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Embora esta seja uma tendncia positiva, preciso
que ela no empane outras potencialidades latentes na regio, especialmente as associadas
chamada indstria criativa.
As indstrias criativas so, crescentemente, vistas como fora motriz do futuro da
economia mundial e j constituem o cerne das estratgias de desenvolvimento regional em
vrias cidades importantes do mundo como Berlin, Helsink, Frankfurt, Lyon, Rotterdam, Man-
chester, St. Petersburg...
Constituda predominantemente por pequenas e mdias empresas, a indstria criativa
tem como matria-prima o conhecimento aliado criatividade. E o valor de seus produtos
e servios guarda estrita relao com a capacidade criativa e inovativa de seus produtores.
Esta sua especificidade e sua fora.
Este novo conceito engloba atividades antigas como o artesanato, a produo de fil-
mes ou de msica, a produo de artes cnicas e visuais, entre outras... Mas inclui atividades
contemporneas (em geral usando tecnologias emergentes) como a produo de softwares
de entretenimento, a produo para televiso, a propaganda, a arquitetura criativa, o design
de moda, a produo das mdias eletrnicas, a produo de udio visual, entre outras.
O Brasil conhecido internacionalmente pela fora da criatividade de sua populao.
No toa que a msica, o artesanato em suas mais diversas facetas, ao lado da produo
de softwares de entretenimento, so marcas nacionais. Tal reconhecimento levou, em 2005,
o pas a sediar o Frum Internacional das Indstrias Criativas, criado por governos de cerca
de vinte pases. Realizado em Salvador, Bahia, esta reunio do Frum mundial definiu pela
instalao do Centro Internacional das Indstrias Criativas naquela cidade.
E a escolha da Bahia no foi um acaso. O Nordeste, visto por alguns como mero
peso para o pas, revela, neste gesto do Frum, sua real faceta: lcus de enorme potencial
para uma indstria em ascenso no mundo.
Se este o olhar externo, cabe a ns, os nordestinos, ao mesmo tempo em que sauda-
mos a vinda de grandes empreendimentos da indstria de transformao clssica, atuar com
firmeza para valorizar o magnfico potencial regional para o desenvolvimento das atividades
criativas, at porque elas so fortemente empregadoras. O que nem sempre acontece nos
setores hoje to decantados e a quem se concedem tantos estmulos das polticas pblicas.
E por falar em polticas pblicas, o Ministrio da Cultura acaba de criar a Secretaria da Eco-
nomia Criativa e colocou uma nordestina no seu comando. Uma estimulante sinalizao.
Tania Bacelar de Araujo economista e especialista em Planejamento Global pela CEPAL
e doutora em Economia pela Universidade de Paris I Panthon-Sorbonne.
115
Informaes e indicadores
culturais: IBGE e MinC
Cristina Pereira de Carvalho Lins
Nos ltimos quarenta anos, com as transformaes da sociedade, associadas ao im-
pactos das novas tecnologias da informao e da comunicao (TIC), o conhecimento, a
criatividade e a atividade intelectual passam a ser os principais recursos produtivos.
Nas economias modernas, as tecnologias imprimem novas dinmicas social, econ-
mica e cultural no dia a dia de empresas e dos indivduos e se constituem em uma realidade
transformadora de hbitos, modos de viver, criar, produzir, circular, distribuir e consumir bens
e servios culturais. Esta ao transformadora reafirma que a informao passa a ser um
recurso indispensvel para a atuao em uma realidade ps-industrial em que as fontes de
produtividade parecem se encontrar nas tecnologias de gerao de conhecimentos, de pro-
cessamento de informao e de comunicao de smbolos (CASTELLS, 2001).
Nesse contexto, emerge um campo novo de estudo baseado no conceito de eco-
nomia criativa. Para a UNCTAD (2010), a economia criativa engloba a criatividade, cultura,
economia e tecnologia em um mundo contemporneo dominado por imagens, sons, textos e
smbolos e considerado como um dos setores mais dinmicos da nova economia mundial.
O tema indstria criativa vem ganhando fora em pases como Reino Unido (vanguar-
da na conceituao do novo campo), Austrlia, Nova Zelndia, Estados Unidos, Canad, Euro-
pa, extremo oriente, ndia, frica e Amrica Latina. No Brasil, a recente criao da Secretaria
da Economia Criativa no Ministrio da Cultura insere o pas nesse amplo debate, que confere
cultura um papel de fundamental importncia para o desenvolvimento.
Um outro ponto importante para esta discusso o desafio que se apresenta na es-
fera pblica com a produo de informaes e indicadores sobre as atividades econmicas,
que empregam a criatividade. Por se tratar de um novo campo de estudo, que amplia o con-
ceito de indstria cultural , tende a considerar todas as indstrias que mobilizam de maneira
direta ou indireta, uma criatividade na produo de bens sob a denominao de indstria
criativa (UNCTAD, 2010).
Desta forma, colocam-se questes sobre a falta das estatsticas governamentais para cobrir
o setor das indstrias criativas:
metodolgicas: questes conceituais e metodolgicas garantindo comparabili-
dade estatstica internacional, que desde o incio constitui um parmetro para o
projeto.
referncias numricas: dados confiveis, com rigor estatstico, atualizados, siste-
matizados, com continuidade temporal e, comparveis regional e internacional-
mente, indispensveis para justificar prioridades e deficincias na gesto cultural
sobre a realidade cultural brasileira.
produtivas: rene atividades estritamente culturais em sua origem e essncia,
mais tradicionais (grfica de livros, msica, artes cnicas, entre outras) e aquelas
relacionadas ao modelo mais amplo das atividades de servios, considerando o
aparecimento de novas infraestruturas e tecnologias de informao e comunica-
o, que incluem audiovisual, telecomunicaes e informtica e servios de arqui-
tetura e servios de publicidade, design, videogames, softwares.
nomenclatura: A verso da CNAE 2.0, em vigor desde 2007, apresenta uma nova
Seo na classificao internacional de atividades (ISIC) das atividades relaciona-
das Informao e Comunicao. Neste contexto, precisamos delimitar as ativi-
dades culturais que pertencem aos grandes setores da vida econmica e social,
a partir do sistema de Classicao Nacional de Atividades Econmicas 2.0 -
CNAE, com as atividades do International Standard Industrial Classication ISIC,
Reviso 4, das Naes Unidas. Tambm ser avaliada a comparao e compati-
bilizao da classificao de atividades econmicas dos domnios culturais apre-
sentadas no Manual da UNESCO de 2009.
2009 Unesco Framework for Cultural Statistics (FCS): nova verso do Marco de Esta-
tsticas Culturais, da Unesco de 1986. Apresenta uma nova base comparativa de indicadores
culturais que considera o debate cultural/criativo das atividades culturais dos vrios pases,
numa perspectiva comparada internacionalmente, respeitando as prioridades polticas cultu-
rais nacionais. Para a nossa anlise sobre o setor cultural/criativo precisamos avaliar a incor-
porao da classificao de atividades econmicas dos domnios culturais apresentadas no
Manual da Unesco de 2009.
Retomar o acordo de cooperao tcnica celebrado em 2004, entre o Instituto Brasi-
leiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Cultura (MinC), com o objetivo de de-
senvolver novos estudos, pesquisas e publicaes que gerem subsdios para o planejamento,
anlise, avaliao e formulao de polticas do setor cultural/criativo:
aprofundar a reflexo sobre o mbito do conceito de cultura/economia criativa
para a produo das estatsticas nacionais uma condio que se impe para o
avano do trabalho, nos termos da parceria.
desenvolver um novo estudo do Sistema de Informaes e Indicadores Culturais
que incorpore a reviso 2007 da Classificao Nacional de Atividades Econ-
micas - CNAE 2.0 , atualizada com as mudanas na estrutura e composio da
economia brasileira e sincronizada com as alteraes introduzidas na verso 4 da
International Standard Industrial Classification rev.4.
As novas sees (J) Informao e comunicao e (R) Artes, cultura, esporte e re-
creao, fornecem informaes mais desagregadas das atividades de editorao,
cinematogrficas, produo de vdeos e de programas de televiso, gravao de
som e edio de msica, rdio e televiso, atividades artsticas, criativas e de es-
petculos, arquivos, museus, bibliotecas.
avaliar e aprofundar os estudos sobre as estatsticas municipais relacionados
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic 2006 , publicao elaborada
a partir da cooperao tcnica IBGE/MinC, em 2004. Este suplemento temtico
117
especfico sobre a cultura amplia a anlise sobre a diversidade cultural das cida-
des brasileiras e permite formular novas polticas e reformular modelos de gesto.
formular uma estratgia para construo de um conjunto articulado de estatsti-
cas e indicadores culturais para suprir lacunas existentes na produo de estats-
ticas nacionais e construir a conta satlite de cultura para medir a participao do
setor cultural nas contas nacionais do pas.
Outras fontes de dados do IBGE sobre inovao, tecnologia e atividades do setor de
servios, apresentadas a seguir, esto disponveis e servem como instrumento para formu-
lao e avaliao de polticas pblicas do setor cultural: Pesquisa de inovao tecnolgica:
2008/IBGE, Coordenao de Indstria Rio de Janeiro:IBGE, 2010
...As atividades de servios pertencentes ao mbito da PINTEC 2008 so conside-
radas como pertencentes ao grupo de servios intensivos em conhecimento30,
o que indicaria maior propenso a inovar. Realmente, as taxas de inovao alcan-
adas por esse grupo de setores de 2006 a 2008 esto entre as mais elevadas:
desenvolvimento e licenciamento de programas de computador (58,2%), teleco-
municaes (46,6%), outros servios de tecnologia da informao (46,1%), edio
e gravao e edio de msica (40,3%) e tratamento de dados, hospedagem na
Internet e outras atividades relacionadas (40,3%). (PINTEC, 2010) http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/economia/industria/pintec/2008/default.shtm
Pesquisa de servios de tecnologia da informao: 2009/IBGE, Coordenao de Ser-
vios e Comrcio Rio de Janeiro:IBGE, 2011
...Dentre seus principais resultados, pode-se destacar que apenas trs produtos/
servios prestados por estas empresas - desenvolvimento e licenciamento de uso
de software customizvel (personalizvel) prprio, produzido no Pas, consultoria
em sistemas e processos em TI e software sob encomenda - projeto e desenvolvi-
mento integral ou parcial - foram responsveis por 43,0% da receita bruta de pro-
dutos/servios do segmento de TI pesquisado. (Pesquisa de servios de tecnolo-
gia da informao, 2009 p.25) http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
psti/2009/default.shtm
Sistema de contas nacionais: 2004-2008/IBGE Rio de Janeiro:IBGE, 2010
...O valor adicionado, a preos bsicos, do grupo de servios apresentou variao
positiva em volume de 4,9%, acima da mdia da economia em 2008, mas inferior
ao desempenho observado no ano anterior (6,1%)...Os servios de informao tive-
ram a segunda maior elevao em volume no grupo, com variao positiva de 8,8%,
acima da verificada no ano anterior (7,4%), decorrente principalmente da expanso
dos servios de telefonia mvel, das atividades de informtica e conexas, e dos ser-
vios cinematogrficos e de vdeo. (Contas nacionais, 2010, p.21)http://www.ibge.
gov.br/home/estatistica/economia/contasnacionais/2008/default.shtm
Pesquisa suplementar sobre acesso internet e posse de telefone mvel celular para uso
pessoal (2008)
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet/default.shtm
As estatsticas sobre bens e servios, que contribuem para o acesso informao e comuni-
cao, so instrumentos valiosos para subsidiar o planejamento nacional e as polticas pbli-
cas voltadas para o desenvolvimento tecnolgico do pas (PNAD: ACESSO 2008 p.28).
Segundo os dados de 2008, 56 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade acessaram
a Internet, por meio de um computador.... (PNAD: ACESSO 2008 p.34)
Cristina Pereira de Carvalho Lins economista, pesquisadora da Coordenao de Popula-
o e Indicadores Sociais da Diretoria de Pesquisas, IBGE.
119
O Ponteiro da Bssola
Francisco Humberto Cunha
Francisco de Assis contemporneo da Carta Magna, o documento ingls de 1215
que, pondo algum freio ao poder do Rei, permitiu acelerar profundas mudanas sociais, sen-
do a principal delas o crescimento do capitalismo e, com ele, a progressiva possibilidade de
mensurar tudo, tudo mesmo, pela medida do dinheiro.
Atnito com a nova realidade que tratava como coisa as Pessoas, a Me Terra, o Irmo
Sol, a Irm Lua, desconhecedora da crena de que tudo o que se move sagrado, a reao do
Santo, a exemplo de boa parte da juventude de sua poca reunida nas ordens mendicantes
, foi a de renunciar riqueza material, como forma de chamar a ateno para os valores es-
senciais e perenes.
O curioso que, ao se despir dos luxos e abraar as causas humanas, dos animais e
da ecologia, o ltimo sentimento que Francisco desperta o de pobreza. Ao contrrio, suas
atitudes materializam a ideia do tesouro atemporal, que a traa no destri e o ladro no
rouba; seu comportamento transformou-se numa bssola cujo ponteiro indicava e ainda indi-
ca para o norte dos verdadeiros valores, inclusive a justa distribuio da riqueza material.
Veio-me mente que o papel desempenhado pelo Santo de Assis em muito se as-
semelha ao que deve estar nas preocupaes de um rgo pblico de cultura, cuja grande
atribuio , precisamente, velar por este inestimvel bem coletivo: a CULTURA. O resguardo
deste tesouro, longe do que possa parecer, no implica petrificar as relaes por simples
amor ao passado, nem ter ojeriza ao que novo, mas ter criticidade sobre ambos e respeito
pelo porvir.
Guardar o tesouro cultural se distancia de aceitar ou rejeitar o novo simplesmente
porque novo ou o velho to somente por ser velho; ter cada um na medida em que ajudem
a concretizar o que dignifica a humanidade, os outros seres e o meio nos quais e com os quais
vive e convive.
A advertncia especialmente necessria diante da realidade na qual o volume de
informaes to intenso a ponto de suprimir o tempo para process-las e refletir sobre elas.
Isso nos transforma em vtimas inconscientes da sndrome control-C/control-V, a qual prin-
cipia nas teclas do computador, mas se estende a todos os domnios, desde a vestimenta at
a forma e o contedo do qu e de como pensar. Deste modo que se chega ao lamentvel
estgio denunciado por Edgar Morin, no qual temos a iluso de que produzimos ideias, mas,
de fato, somos produtos das mesmas.
E por falar nelas, a mesma ideia que invadiu o mundo de Francisco, com a fora de um
tsunami atemporal, tambm perpassa o segmento da cultura, o qual, em meio laico e republi-
cano, provavelmente constitui a ltima represa que, se no pode e nem intenta det-la, tem
a misso de disciplin-la, do mesmo modo como as comportas de uma barragem regulam a
vazo das guas para a adequada utilizao do lquido.
Essa corrente mede a cultura preferencialmente pelos impactos econmicos que ela
pode gerar; uma de suas formas visveis se apresenta na denominada economia da cultura,
cujo grande objetivo o de fazer o conjunto das expresses do segmento render, gerar divi-
sas, emprego e renda.
Quando isso acontece acriticamente, h forte possibilidade de erros; principal deles
desconhecer que a cultura metaforicamente a me das relaes que, como qualquer me,
cria seus filhos para o mundo. Assim, a economia da cultura, como a da sade, da educao,
da indstria, da agricultura so apetncias preferenciais da prpria economia. Neste domnio,
a preocupao cultural primeira deve ser invertida para a cultura da economia, visando que
sempre considere os valores humanitrios e os demais acima referidos.
Outro foco que merece especial ateno quando se intensifica a proximidade da cul-
tura com a economia est no acrscimo do terceiro elemento, a criatividade, geradora da
expresso economia criativa. O delicado da situao que em nossos dias criatividade pra-
ticamente comutou-se em sinnimo perfeito de inovao; tal entendimento, contudo, no se
compatibiliza com as responsabilidades de um rgo pblico de gesto cultural, cujas tarefas
tm vinculao com as trs dimenses temporais. O poder pblico deve ter preocupaes,
sim, com inventividade, que a antessala de contato com o futuro, mas entre seus atributos
est tambm preservao e at o resgate de bens, valores e processos da poca presente e
de outras que ficaram para trs no calendrio.
A estrutura pblica para a cultura, ao programar sua atuao em to delicados seto-
res, deve estar atenta para no incorrer nesses equvocos, pois faria algo semelhante a anular
seu prprio sentido de ser, cuja essncia a de pensar e atuar por linguagens como as das
artes e da filosofia, sobre o posto e o proposto. Olvidar estas peculiaridades seria equivale a
tentar se orientar por uma bssola sem ponteiro.
Francisco Humberto Cunha doutor em Direito, advogado da Unio e professor da Uni-
versidade de Fortaleza UNIFOR e pesquisador em Direitos Culturais.
121
Competncias Criativas para
Fortalecer a Economia Criativa
no Brasil
Carlos Lopes

O conceito da economia criativa traz um olhar inovador para o desenvolvimento eco-
nmico e social, em torno da promoo de setores e talentos baseados no conhecimento,
no design e nos setores de ponta das novas tecnologias. O contexto brasileiro oferece um
paradoxo: uma riqueza criativa, manifestada na produo artstica e cultural no tem sido
suficiente para gerar um reconhecimento do potencial da economia criativa. Este paradoxo
ressalta o papel crucial das polticas pblicas em promover as indstrias criativas, especial-
mente no que diz respeito s instituies e capacidade de planejamento.
A economia criativa abrange diversos setores, com vrias necessidades de apoio e
operando em nveis diferentes de sofisticao tecnolgica. Alguns artistas necessitam no-
es bsicas de gesto criativa, enquanto outros podem transformar-se em empreendedo-
res - para agir como promotores, agentes e advogados em prol dos artistas. O dinamismo,
potencial de crescimento e rentabilidade dos setores criativos esto baseados no contedo
de design, marketing e uso das tecnologias de informao e comunicao. O Governo pode
e deve se envolver neste debate, atravs de polticas vrias, tais como as relativas a incenti-
vos para investimentos domsticos que possam alavancar a inovao, o conhecimento e a
competitividade internacional em reas de ponta. Nas reas da disseminao da informao,
conhecimento e capacitao o papel do sector publico fundamental. Atravs dele se po-
tencia uma dinmica que toma em conta o espao de crescimento e a valorizao de cadeias
produtivas relativas produo cultural.
A implementao do conceito da economia criativa s tem sentido se for um pro-
cesso endgeno. Por ser um tema transversal, exige um esforo conjunto envolvendo vrias
instituies.
Tambm, precisamos entender melhor as dimenses dos setores criativos no Bra-
sil. Um bom planejamento requer um mapeamento detalhado destes setores, envolvendo
o levantamento de dados, anlise de contexto, identificao de falhas de mercado onde h
necessidade de correo atravs de incentivos, regulamentao, acesso a crdito e novos
investimentos, entre outras iniciativas. As instituies brasileiras j engajadas nas questes da
economia criativa detm um conhecimento importante que devem contribuir para um plane-
jamento estratgico, bem como constituir uma base conceitual importante para o desenho e
desenvolvimento de material de capacitao para as competncias criativas.
Como um primeiro passo, preciso mapear as competncias e avaliar as necessida-
des de formao na economia criativa brasileira. Esta atividade poderia ser realizada como
atividade complementar ao levantamento de informaes e dados sobre a economia criativa.
Em segundo lugar, as metodologias pedaggicas teriam que ser adequadas ao pbli-
co alvo, tendo em conta o setor no qual o artista trabalhe, suas condies financeiras, grau de
escolaridade formal, e demais fatores pertinentes. Alm de sistematizar conhecimento for-
mal, trocas de experincias entre grupos podem ser estimuladas, criando redes presenciais e
virtuais entre artistas, para captar e compartilhar o conhecimento acumulado.
Finalmente, em terceiro lugar, as abordagens para a capacitao na economia criativa
deveriam incluir atividades presenciais, mas tambm fazer uso do potencial das novas tecno-
logias e desenhos instrucionais para o ensino distncia.
O novo conceito da economia criativa e a formao para fortalecimento das compe-
tncias criativas podem jogar um grande papel em permitir que artistas e empreendedores
criativos busquem uma insero produtiva e social mais forte, com melhor rendimento e
eficincia, bem como em estimular a inovao para elevar o dinamismo e valor-adicionado
gerado pela economia criativa no Brasil.
Carlos Lopes Secretrio-Geral Adjunto das Naes Unidas e Diretor Executivo do UNITAR
123
A Economia Criativa
Adolfo Melito
Os conceitos da Economia Criativa se aplicam de maneira transversal a todos os seg-
mentos de negcios ou a todas as atividades que tenham como objetivo atender uma neces-
sidade individual ou de grupos.
Ao elaborar as primeiras propostas voltadas ento chamada Indstrias Criativas,
governos de pases pioneiros nessa rea viram a perspectiva de alavancar o desenvolvimento
atravs de polticas pblicas que beneficiassem a criatividade artstica.
A partir desse conceito, cada nao tratou de criar a sua prpria definio acerca dos
setores abrangidos pelas indstrias criativas e de alinhar, dentro desse conceito, suas compe-
tncias criativas. Tudo isso associado ao conceito original de obter proteo para a criao e,
a partir da, gerar direitos de reproduo.
No incio da dcada de 1990, uma nova preocupao j permeava o universo das em-
presas a conscincia de que os investimentos em preservao ambiental traziam no seu bojo
o benefcio social e que o bom uso dos recursos naturais repercutia de maneira positiva nos
trs eixos da sustentabilidade valia a pena, portanto, investir nesse novo conceito, mais do
que poupar recursos na preservao ambiental para garantir maiores lucros no curto prazo.
Tudo se alinhava: o crescimento exponencial do conhecimento, facultado pelo avano
da cincia e da tecnologia e a possibilidade de compartilhar esses conhecimentos ao redor
do mundo numa velocidade e abrangncia nunca antes experimentadas. A era da criativida-
de nasceu, assim, indissocivel aos conceitos de sustentabilidade e responsabilidade social.
Pouco a pouco, os paradigmas da era industrial caam, um a um.
O processo criativo extrapola o mundo das artes. Ao identificar, no contexto das or-
ganizaes, novas formas de desenhar processos, organizar talentos, desenvolver pesquisas,
criar modelos de negcios ou estabelecer sistemas de gesto, estamos na realidade exerci-
tando a criatividade e ao mesmo tempo utilizando conhecimentos tcnicos acumulados. Essa
a essncia da nova economia do Sculo XXI. O intangvel passa a ser diferencial percebido.
O software substitui o hardware.
O Conselho de Economia Criativa da Federao do Comrcio de Bens, Servios e
Turismo do Estado de So Paulo (Fecomercio SP) definiu assim a sua viso de longo prazo:
Ser a clula multiplicadora de um olhar inovador diante dos novos horizontes e desafios da
sociedade empresarial brasileira, compromissada com a construo de riqueza sustentvel.
Para ns, Economia Criativa a riqueza obtida como resultado de contribuies que ge-
ram produtos e servios de valor reconhecido pelo mercado que atendam a necessidades
verbalizadas ou no e que tenham sido criados ou concebidos por pessoas a partir do co-
nhecimento e da criatividade, resultando em solues totalmente novas ou alternativas, que
transgridem as propostas convencionais.
Criatividade gera Inovao. No h Inovao sem riscos. Sem a diferenciao gerada
pela inovao no se atinge o estgio ideal de competitividade. Para ter competitividade,
portanto, preciso investir em inovao e, por conseguinte, correr riscos. Mas o que compe-
titividade criativa? um estado particular de preferncia de clientes e mercados que distin-
gue uma oferta como a mais adequada e recomendada pelo seu valor percebido em relao
s demais conhecidas.
So princpios intimamente relacionados criatividade e inovao e, portanto, Economia
Criativa:
a) A criatividade humana em prol do bem comum um atributo de todas as pes-
soas que se emocionam com a magia de viver;
b) O tempo para a arte e o tempo para a troca so os condimentos fundamen-
tais para que novas ideias surjam comprometidas com o sucesso da realizao
humana;
c) Compartilhar saberes, perspectivas e conhecimentos compartilhar riquezas;
d) A recompensa justa pela contribuio criativa o resultado obtido em co-
-autoria com todos os participantes;
e) Autonomia e viso de longo prazo so atributos dos que querem ser os me-
lhores nas suas especializaes, com discernimento, disciplina e abertura para
trocas;
f) Foco, simplicidade, agilidade e disciplina so atributos relevantes nos processos
de criao e de inovao.
Por entender que o diferencial da Economia Criativa a qualidade dos talentos hu-
manos, o Conselho de Economia Criativa da Fecomercio SP elegeu a Educao de Qualidade
como tema central de seus estudos, acrescentando-o como quarto elemento da Sustentabi-
lidade. Sejam os princpios da Economia Criativa aplicados para o desenvolvimento de pol-
ticas pblicas para segmentos selecionados, sejam esses aplicados de maneira ampla, como
defende este Conselho, a educao de qualidade gerando talentos qualificados ser sempre
o grande diferencial na comparao de naes, cidades e organizaes.
Adolfo Menezes Melito Presidente do Conselho de Economia Criativa da FECO-
MERCIO/SP
125
Os marcos legais da Economia Criativa
Allan Rocha de Souza
A construo de um ambiente frtil ao desenvolvimento sustentvel de uma econo-
mia erguida a partir de expresses culturais e bens simblicos depende de um arranjo scio-
-poltico que inclui, alm de vontade poltica e organizao social propcia, a adequao de
determinados marcos legais s necessidades prprias desta economia.
O conjunto de atividades envolvidas afetado por questes tributrias, trabalhis-
tas, previdencirias, empresariais, contratuais e, especialmente, pela propriedade intelectual.
Dentre as normas jurdicas relacionadas propriedade intelectual que influem diretamente
na circulao destes bens e expresses merecem destaque os direitos autorais, a proteo
das expresses culturais tradicionais e, afeitos propriedade industrial, marcas, indicao
geogrfica e desenho industrial.
Uma questo prvia de extrema relevncia a qualificao do prprio ambiente pro-
dutivo, que difere, em essncia, dos bens industriais de produo em srie, distribuio em
cadeia e consumo de massa. Seu contedo simblico que no fixo ou pr-estabelecido,
mas continuamente e culturalmente construdo a partir das interaes sociais o distingue
dos demais bens materiais, sendo inadequado atribuir ao sistema produtivo de bens simbli-
cos a lgica industrial embutida na trade produo distribuio consumo.
O fluxo da riqueza criativa mais representativo quando pensado em termos de aces-
so e fruio criao difuso, sendo o acesso o ponto de partida para os demais elos da
cadeia econmica. O acesso e a fruio so basilares e fundamentais porque fornecem a ma-
tria-prima (referncias culturais) para a criao (produo), permitem o desenvolvimento de
novos criadores e aperfeioamento das tcnicas (inovao cultural) e provocam o desejo de
fruir destas criaes (demanda e consumo), retroalimentando o sistema. So, pois, a porta de
entrada no sistema.
Se quisermos construir um ambiente econmico criativo sustentvel , portanto, a
partir do acesso que a reviso dos marcos legais pertinentes deve ser pensada.
A legislao brasileira de direitos autorais est sendo reformulada. Dentre os aspectos em
discusso, a questo das limitaes especialmente relevante para fomentar a economia
criativa. Os espaos de liberdade - essenciais formao do artista, do pblico e do prprio
sistema criativo que se prope - so construdos a partir de um conjunto robusto de limita-
es e do domnio pblico efetivo.
Os ambientes educativos e de formao, as atividades amadoras, os usos privados
ou pessoais, ampla disponibilizao dos bens em domnio pblico, por serem os mananciais
culturais da criatividade, devem ser amplamente protegidos e arduamente defendidos contra
a restrio da liberdade cultural resultante dos direitos autorais e de determinadas polticas
pblicas.
justamente o delicado equilbrio entre o acesso e a proteo que garantir um am-
biente sadio para o setor criativo e, atualmente, para se alcanar este balanceamento faz-se
necessrio reformar a legislao ampliando substancialmente os usos livres e o acesso, per-
mitindo, com isso, a superao das desvantagens culturais (em razo das excessivas restri-
es) e ampliando a competitividade criativa.
A propriedade industrial em especial as marcas coletivas, indicao geogrfica e
desenho industrial, pode ser um propulsor de arranjos produtivos locais, desde que o conhe-
cimento dos seus requisitos, pressupostos e efeitos sejam mais amplamente discutidos, que
o acesso ao registro seja democratizado, que os procedimentos de analise e concesso sejam
criticamente avaliados e que a proteo seja, de fato, funcionalizada em razo dos interesses
nacionais, como estabelece a Constituio.
igualmente importante enfrentar o problema da proteo das expresses culturais
tradicionais, que carecem de um marco legal afirmativo de seu valor e condizente com suas
realidades. Identificao, catalogao, promoo e difuso das expresses culturais tradi-
cionais, qualificao dos agentes, regulamentao dos direitos e deveres e, principalmente,
impedir a sua apropriao privada so prioridades na regulamentao dos usos econmicos
destas expresses.
A propriedade intelectual pode ter grande utilidade na promoo de uma economia
criativa sustentvel e da inovao, desde que pensada a partir do equilbrio entre restrio e
liberdade, proteo e acesso.
Mas o desequilbrio atual refletivo na legislao nacional valoriza a restrio e a prote-
o frente liberdade e ao acesso e, com isso, cerceia a formao e entrada de novos agentes
no mercado reduzindo sua competitividade, cobe a circulao dos bens culturais, restringe e
encarece a fruio destes bens e, ao final, como trgica consequncia, limita a prpria criao
e inovao culturais alm de impedir o desenvolvimento do gosto pelas artes e expresses
culturais, sem os quais no possvel a existncia de uma economia criativa sustentvel.
Allan Rocha de Souza professor doutor de Direito Civil e Propriedade Intelectual da
UFRRJ/ITR e de Direitos Culturais e Autorais da UFRJ/PPED.
127
A Construo de um Marco
Regulatrio para a Economia
Criativa no Brasil
Marcos Wachowicz
A princpio h de se ter claro que, no Brasil, ainda inexiste um modelo nacional para os
Setores Criativos ou uma Poltica Pblica voltada para a Economia Criativa. Os primeiros pas-
sos foram dados em 2004 quando da realizao do encontro quadrienal da United Nations
Conference on Trade Develop UNCTAD, o UNCTAD XI, em So Paulo. A semente foi lanada
e sensibilizou setores governamentais do potencial brasileiro de crescimento do mercado dos
setores criativos. Nos anos que se seguiram, paulatinamente alcanou o espao central dos
debates como alternativa vivel de desenvolvimento sustentvel, culminando no ano de 2011,
quando o Ministrio da Cultura houve por anunciar a criao de uma Secretaria da Economia
Criativa especfica dentro da estrutura.
A Economia Criativa um conceito novo e em evoluo implicando em mudana
das estratgias de desenvolvimento convencionais segmentadas e reducionistas focadas nos
bens intelectuais como commodities primrias e na fabricao industrial. A Economia Criativa
sistmica, lida com as interfaces entre a economia, a cultura e a tecnologia com vistas a um
desenvolvimento sustentvel num movimento includente de compartilhamento, centrado no
uso e acesso aos produtos criativos por meio das Tecnologias da Informao e Comunicao
(TICs). Nesta medida que a Economia Criativa alcana as TICs, a educao, a arquitetura,
o design, a formao de agentes criativos, os Arranjos Produtivos Locais (APL) e os Setores
Criativos (SCs).
Assim, a Economia Criativa promove o desenvolvimento sustentvel e humano, de
forma inclusiva social e tecnologicamente, ou seja, no se trata uma viso de mero cresci-
mento econmico. Contudo, para que este aspecto inclusivo se materialize na sociedade, h
a necessidade da dotar o ordenamento jurdico de instrumentos efetivos de proteo dos
autores, que promova a difuso da diversidade cultural, para que os benefcios alcancem um
nmero maior de artistas, criadores e titulares e detentores desses direitos.
A anlise dos reflexos econmicos imediatos relacionados ao florescimento de uma
rica Economia Criativa no Brasil, ganha maior importncia se observar como os setores cria-
tivos dinmicos podero ser incentivados por meio de polticas pblicas que fomentem a
atividade artstica e fortaleam a diversidade cultural do pas. preciso ter-se claro que a
Economia Criativa somente se torna vivel num contexto de desenvolvimento sustentvel
com liberdade e abundncia, diferente da Economia Industrial, que se funda no modelo eco-
nmico Taylorista da escassez e da restrio como lgica de valor da Sociedade Industrial.
A importncia econmica dos setores criativos em nvel mundial foi mensurada pela
OMPI (direta ou indiretamente relacionadas ao Direito Autoral) e equivale atualmente a mais
de 7% do PIB dos pases desenvolvidos. No Brasil, dados de 2006 apontaram o percentual
dos setores criativos de 21,8% do total da fora de trabalho (equivalente a 7,6 milhes de
trabalhadores, contribuindo com 16,4% do PIB, percentual equivalente a R$ 381,3 bilhes de
reais - dados SISTEMA FIRJAN/2008).
Na lgica de funcionamento da Economia Criativa no suficiente que o Direito Auto-
ral apenas tutele a diversidade de contedos de um titular, mas tambm, propicie a existncia
de uma grande diversidade de titulares possibilitando seu acesso e circulao por meio das
novas Tecnologias da Informao e Comunicao. Nestes vetores reside a base da promoo
de polticas pblicas para o florescimento e fortalecimento dos setores criativos dinmicos
em todos os Estados. precisamente neste sentido que a CONVENO DA DIVERSIDADE
CULTURAL DA UNESCO define polticas e medidas culturais como sendo aquelas relaciona-
das cultura, seja no plano local, regional, nacional ou internacional, que tenham como foco
a cultura como tal, ou cuja finalidade seja exercer efeito direto sobre as expresses culturais
de indivduos, grupos ou sociedades, incluindo: (i) a criao, (ii) produo, (iii) difuso e dis-
tribuio de atividades, bens e servios culturais, e o (iv) acesso aos mesmos.
A construo de um marco regulatrio para a economia criativa no Brasil necessita
de uma nova viso dos Direitos Autorais com um novo equilbrio entre os interesses privados
do autor com os interesses pblicos da coletividade, assim balizados: (i) no num modelo de
negcio que cria uma escassez artificial por meio de um regime jurdico de direitos exclusivos;
(ii) no mais o foco da proteo exclusiva do bem intelectual apenas com vistas a resguar-
dar o retorno do investimento e/ou desenvolvimento econmico, mas que sejam fundados
nos princpios de sustentabilidade e de incluso social/cultural/tecnolgica; (iii) no mais a
proteo maximalista dos interesses daqueles que comercializam, que promovem e que di-
vulgam, minimizando os interesses dos autores que efetivamente criam; (iv) no mais de um
desenvolvimento que no seja capaz de reduzir as desigualdades, de gerar trabalho e renda,
educao e cidadania plena; e, (v) no mais uma viso de um direito exclusivo absoluto do
autor, mas perceber a dimenso pblica e privada do Direito Autoral compreendendo a sua
importncia para a manuteno das pessoas que participam com sua criatividade na base di-
nmica da Economia Criativa. nesta perspectiva, com uma nova viso dos Direitos Autorais
num ambiente digital, que se percebe a necessidade de fomentar efetivamente a profissiona-
lizao e o fortalecimento da atividade artstica criadora, desenvolvida pelos compositores,
msicos, dubladores, produtores e demais prestadores de servios de natureza artstica na
lgica da Economia Criativa.
O marco regulatrio maior para a Economia Criativa deve ser, ao perceber o contexto
econmico subjacente dos setores criativos nacionais, de seus fatores de produo/criao/
comercializao que criam vantagens para todos os partcipes, e assim, instrumentalizar por
meio de leis as Polticas Pblicas voltadas ao fomento das externalidades positivas inerentes
a estes setores criativos, a saber: (i) maior oferta e concentrao de mo de obra qualificada
com gerao e difuso de conhecimentos tcitos, (ii) maior fluxo de consumidores e conso-
lidao de mercados, (iii) fortalecimento da economia local no setor de servios, (iv) maior
ganho de infraestrutura e interesse do poder pblico em proporcionar melhor infraestrutura
e segurana, (v) maior produo e difuso de informaes, de conhecimento e de bens inte-
lectuais; e, (vi) endogeinizao de habilidades com utilizao plena da capacidade produtiva
para suprir demandas minimizando a necessidade de agentes externos. Aqui reside a impor-
129
tncia da construo de um marco regulatrio adequado para a Economia Criativa viabilizan-
do o florescimento e o fomento dos setores criativos como um agente de inovao capaz de
criar e agregar valor a bens e produtos propiciando um desenvolvimento sustentvel para
o Pas, com a reduo das desigualdades regionais e reduo da pobreza dentro da lgica
estrutural da Economia Criativa.
Sem dvida, o Brasil, com um marco regulatrio adequado, com o equilbrio entre
os interesses pblicos e privados presentes na Economia Criativa, ter condies de buscar
novas formas de enfrentar os desafios competitivos da mundializao dos mercados e da
concorrncia entre bens e servios criativos. Agora, no mais baseada na lgica da velha con-
corrncia, cujo foco unicamente repousava na questo do preo, na busca incansvel de mo
de obra barata, na substituio linear de mo de obra por tecnologia, mas uma nova lgica
concorrencial, na qual que o foco est na inovao, na soluo criativa e no carter simblico
e intangvel dos bens e produtos criativos como base de desenvolvimento sustentvel para
um Brasil Criativo.
Marcos Wachowicz professor da Universidade Federal de Santa Catarina, doutor em Direito.
O direito autoral como instrumento
regulatrio da economia criativa
Pablo Ortellado
Entre os diversos instrumentos que o Estado possui para intervir e regular as atividades
econmicas no campo da cultura e da criatividade, poucos podem ser to eficazes quanto a lei
de direito autoral. Isto porque o direito autoral regula simultaneamente a distribuio dos dividen-
dos da atividade econmica e o alcance dos benefcios sociais da atividade cultural e criativa.
O direito autoral, na sua dimenso patrimonial, o direito de uso exclusivo de uma
obra pelo criador. Esse direito, originalmente do autor, normalmente cedido a um interme-
dirio que dispe de capital para a explorao comercial da obra. As regras de partilha dos
dividendos desta atividade econmica so definidos por contrato que, por sua vez, se ba-
seiam na lei de direito autoral em vigor. , assim, a lei de direito autoral que regula, em ltima
instncia, os contratos que repartiro entre criadores e intermedirios os recursos que advm
da explorao da obra.
tambm a lei de direito autoral que definir as excees e limitaes ao direito autoral,
isto , os casos em que a lei determina o uso livre das obras pelo pblico, sem o pagamento de
royalties e sem a necessidade de autorizao. Essas excees e limitaes so importantes, em
primeiro lugar, porque os usos exclusivos impem alta barreira de preo para usufrir as obras
e h muitos casos de interesse pblico na livre fruio. Alm disso, como o processo criativo
cclico, com a produo se alimentando do consumo, um regime de direito autoral equilibrado
precisa prever com clareza os usos livres que alimentaro a criao.
Recentemente, os processos econmicos que so regulados pelo direito autoral foram
revolucionados pelas novas tecnologias da informao e da comunicao. Essas tecnologias
socializaram os meios de produo (os computadores), baratearam todo o processo produti-
vo e criaram novos meios de distribuio e promoo (internet). Os novos processos produ-
tivos aumentaram a diversidade de autores e obras, ampliaram as possibilidades de consumo
do pblico e redefiniram os padres de partilha dos dividendos econmicos. Neste momento,
h uma pronunciada tenso entre a lei de direito autoral ajustada a um padro tecnolgico
anterior e as formas emergentes de produo, distribuio e consumo da cultura nos meios
digitais.
A lei de direito autoral , assim, um instrumento privilegiado que pode regular o pro-
cesso produtivo da cultura e da criatividade, principalmente nas indstrias culturais e no setor
de comunicao, definindo a repartio de dividendos, permitindo usos livres pelo pblico e
acolhendo ou rejeitando novos processos produtivos.
Pablo Ortellado doutor em Filosofia pela Universidade de So Paulo (2003), pro-
fessor doutor do curso de Gesto de Polticas Pblicas e coordenador do Grupo de
Pesquisa em Polticas Pblicas para o Acesso Informao (GPOPAI).
131
O Estado e a Economia Criativa,
numa perspectiva de sustentabilidade
e futuro
Lala Deheinzelin
Neste texto, apresentamos consideraes sobre o papel do Estado em relao Eco-
nomia Criativa na perspectiva que pauta nosso trabalho e metodologias: foco em sustenta-
bilidade e viso de futuro. So conceitos e modelos de trabalho que se originam de prticas
realizadas ao atuar com instituies de fomento, governamentais e organismos multilaterais
em mbitos to distintos quanto o desenvolvimento local e a cooperao internacional.
Comeando pelo Estado, de uma maneira muito sinttica, poderamos dizer que seu
papel tomar decises: escolher o qu deve ser feito, e como, para que a gesto dos patri-
mnios de um pas possa ter resultados positivos para sua sociedade, economia, ambiente
e cultura. Para avanar em sua tomada de deciso ele deve ter uma perna no presente - nos
conceitos e mtodos j conhecidos e utilizados e outra no futuro em novos conceitos e
mtodos que devem ser pesquisados e adotados. Cabe ao Estado fomentar e criar condies
para os futuros desejveis da sociedade qual servem, ou seja: ele no pode ser reativo, deve
ser proativo e criativo deve estar sempre na frente liderando inovao e correndo os riscos
inerentes atividade de fomento, j que estes no cabem iniciativa privada.
E o que entendemos por Economia Criativa? Nossa prtica mostra que ela no um
conjunto de setores mas sim a cadeia de gerao de valor que, atravs de etapas em que
ocorrem sinergias com outras reas, ativa e concretiza as reservas de valor/patrimnios intan-
gveis, como cultura, conhecimento, criatividade, experincia, valores. O processo integrado
entre reas agrega valor a cada anel da cadeia, fazendo com que o potencial do patrimnio
intangvel se transforme em renda e qualidade de vida. Os elementos que tm potencial para
gerar economia criativa um design inovador, um produto cultural, uma comunidade com
potencial turstico ou um atributo de marca nico - so os patrimnios intangveis, a reserva
de valor. Usando metforas, digamos que eles sejam a farinha do bolo, o ponto de partida.
Mas a farinha no o bolo: necessitamos outros ingredientes - como gesto, financiamento;
divulgao; capacitao etc. - razo pela qual a Economia Criativa um processo transdisci-
plinar e multissetorial, que no pode ser abarcado por uma nica rea, ministrio, instituio
ou carreira universitria. E, mesmo quando temos todos os ingredientes, eles ainda no so
o bolo: falta a receita e as pessoas e instrumentos para realiz-la. Se adotamos este conceito
de Economia Criativa como processo e no apenas um conjunto de produtos - temos como
condio sine qua non: o ser multissetorial, transdisciplinar e ter governana integrada, pois
so inerentes sua prpria natureza. A seguir listamos cinco premissas, baseadas em foras
moldando o futuro, para que o Estado transforme o potencial da Economia Criativa em rique-
za e qualidade de vida.
Premissa 1: Centralidade do Intangvel e sua relao com Sustentabilidade
A progressiva centralidade do intangvel caracteriza a poca que estamos vivendo e
um contraponto economia tradicional baseada em recursos naturais, tangveis. Isso fica
claro quando verificamos que, seja em uma empresa ou em um produto, a maior parte do
valor est nos seus intangveis, como marca e design. Ou que os centros de poder so aque-
les onde est a inteligncia (intangvel), enquanto os perifricos so aqueles onde se produz
(tangvel). Intangveis podem ser a diversidade cultural de uma comunidade; o design de
uma indstria; os atributos de marca de uma empresa; as tecnologias scioculturais de uma
ONG. Enquanto os recursos naturais, tangveis, finitos, so escassos e consumidos com o
uso, os recursos intangveis so infinitos, abundantes e se renovam e multipliquem com o
uso, e por isso a economia criativa uma chave importante para a sustentabilidade. Afinal,
bastante lgico que aquilo que abundante e no se consome, mas se multiplica com o uso
seja convertido em prioridade estratgica no apenas para o Estado, mas tambm para as
empresas.
Premissa 2: Ecossistema scio ambiental, hardwares e softwares
Sob uma tica de sustentabilidade integral, sistmica, o mundo em que vivemos um
ecossistema socioambiental: no apenas o ambiente tangvel (natural e tecnolgico), mas
tambm o ambiente intangvel: a sociedade e sua cultura. Isso se reflete em todo tipo de
processo e estrutura, que ter sempre uma parte tangvel, o hardware - o suporte, a par-
te estrutural, e uma parte intangvel, o software - a inteligncia, o processo que d funo.
Essa metfora nos permite; (1) Identificar desequilbrios. Ex: A maior parte dos oramentos
gasta em hardwares, digamos na construo de espaos ou restauro de patrimnios. Mas,
e o software, a gesto, equipes e contedo para que funcionem? (2) Otimizar resultados.
Ex: fomentamos a produo de audiovisuais (o hardware), mas sem sucesso, pois faltam os
processos (o software) que faam com que circulem (distribuio) e se saiba de sua existn-
cia (divulgao) (3) Identificar oportunidades. Um mesmo hardware pode funcionar com
vrios softwares. Ex: ao invs de criar novos espaos culturais podemos verificar o que j
existe, como auditrios empresariais, escolas e centros comunitrios e compartilhar seu uso
para outras funes ou softwares. (4) Tecnologias e poder soft. Para que tudo isso seja
possvel fundamental que os intangveis, ou o soft, seja devidamente reconhecido e va-
lorizado. Na China, por exemplo, consideram que o maior poder est no soft : tecnologias
soft como gesto, diplomacia, comercializao, gesto de conhecimento e tambm que
fundamental criar ambientes de inovao soft-tech, como o ambiente institucional: polti-
cas, leis, regulamentao , indicadores ou um caldo ambiente cultural favorvel. Neste incio
do sculo XXI cabe ao Estado fazer com que a centralidade do intangvel e a nfase na parte
soft, da inteligncia e do processo, se espalhe de forma transversal, por exemplo no que se
considera inovao - em rgos como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), ou na
possibilidade de criao de uma Apex para exportao das nossas maravilhosas e necess-
rias tecnologias socioculturais.
133
Premissa 3: Trs infinitos = Intangveis + novas tecnologias + colaborao e redes
Uma das razes pelas quais a Economia Criativa estratgica para o desenvolvimen-
to sustentvel e pode representar uma Economia da Abundncia (e no da Escassez como
aquela baseada principalmente em recursos naturais, finitos) o fato que envolve trs in-
finitos, um potencializando e ativando o outro... O primeiro esse dos recursos intangveis,
que como dissemos no apenas no se esgotam como se renovam e multiplicam com o uso.
S este fato j deveria fazer com que a economia criativa fosse prioridade estratgica - num
momento em que o grande impasse como seguir com ampliao de qualidade de vida e
gerao de renda se o planeta um s. Mas, se os tomos da Terra so finitos, os bits das no-
vas tecnologias so nosso segundo infinito. Com eles podemos criar muitos mundos virtuais
e infinitas formas de potencializar, conectar, recriar e interagir. E isso gera nosso terceiro infi-
nito: as infinitas formas em que a sociedade em rede se organiza, produz, re-inventa e todas
as novas formas de produzir e fazer negcios que derivam destas associaes, que se sinte-
tizam na palavra colaborativo. O infinito 1, dos patrimnios intangveis, tangibilizado pelo
infinito 2 das novas tecnologias que os tornam acessveis e compartilhveis e juntos ativam o
infinito 3 da sociedade em rede e suas formas de organizao.
E, j que o tempo de fato o nico recurso que no renovvel como podemos ga-
nhar esse recurso to precioso? Colaborando: atravs da soma dos recursos e conhecimentos
de cada um, do uso compartilhado de equipamentos e espaos. Quando no h colaborao,
tempo, energia e recursos se escoam no constante reinventar a roda. As novas tecnolo-
gias convertem o conhecimento (infinito 1) e a interao do coletivo (infinito 2) num recurso
acessvel e capaz de realizar coisas fantsticas como o Wikipedia, os movimentos sociais que
esto mudando governos ou o financiamento colaborativo (crowdsourcing) de ideias inova-
doras. O Estado deve ter como prioridade a criao de ambientes favorveis colaborao
e ao em rede, disseminando o acesso e uso das novas tecnologias, fortalecendo todo tipo
de associao e ao coletiva. O princpio da colaborao, que implica no fluxo e acesso ao
conhecimento produzido, coloca em cheque os modelos tradicionais de direitos autorais.
Premissa 4: Riqueza e resultados multidimensionais 4D: econmico, social, am-
biental e cultural.
Este um tema que merece aprofundamento, considerando as quatro dimenses
da sustentabilidade (que chamaremos de 4D - econmico , social, ambiental e cultural),
podemos desenvolver produtos e processos sistmicos, mais eficientes e sustentveis, na
sua estruturao, resultados, forma de avaliar. Essa viso 4D permite aprofundar um pouco
o que entendemos por gesto de patrimnios : no nos referimos apenas aos patrimnios
materiais, tangveis - como capital financeiro (econmico) ou reservas de recursos naturais
(ambiental) - mas tambm aos patrimnios intangveis - como a diversidade cultural mani-
festa em saberes e fazeres tradicionais (cultural) ou a capacidade de organizao e repre-
sentatividade de uma comunidade (social). Estes patrimnios multidimensionais conduzem a
critrios multidimensionais: economicamente vivel, socialmente justo, ambientalmente cor-
reto, culturalmente diverso. Os resultados pretendidos tambm devem ser multidimensionais,
manifestos nas vrias formas de capital: cultural, humano, financeiro ambiental , social etc.
Nestes sete anos trabalhando em um modelo de atuao em economia criativa + sustenta-
bilidade + futuro conclu que s avanaremos de fato quando houver uma espcie de re-
-inveno da economia. Como os intangveis e a sociedade em rede podero assumir sua
centralidade como catalisadores de um mundo sustentvel se nossas mtricas so exclu-
sivamente quantitativas e econmicas? como tentar medir litros com rgua. Impossvel.
No se pode medir de forma linear o que multidimensional, sistmico. Ao Estado, com uma
perna no presente outra no futuro, cabe avanar na mudana de indicadores de riqueza, por
exemplo, a reviso do PIB como padro de riqueza das naes - e nas formas de mensurao
e avaliao.Isso inclui a reviso das mtricas usadas para medir a economia criativa: sabemos
medir o setor da dana, talvez a parca soma de bailarinos, coregrafos e espetculos. Mas a
economia do danar enorme: pois inclui as festas populares (como o carnaval); as cele-
braes (como festas e casamentos); a vida noturna e toda a fitness e seus respectivos equi-
pamentos, espaos, contedos, adereos e etc. Alm disso, mapear e mensurar o intangvel
usando instrumentos e mtodos de medir coisas pouco eficiente. No mapeamos nuvens
da mesma forma que mapeamos montanhas, mas sim estudando seu comportamento. Para
medir o intangvel talvez devssemos adotar formas mais semelhantes ao clculo e estudo do
clima onde se estudam interaes e dinmicas.
Premissa 5: O futuro trans- sobre transdisciplinaridade e conectores
Se a Economia Criativa um processo em que a integrao entre reas distintas vai
agregando valor, ela multissetorial e transdisciplinar por natureza. Esta tanto a sua fora
quanto a razo da dificuldade de atuao, j que a educao, os governos, as empresas, tudo
est organizado de forma fragmentada. O Estado quem tem mais poder de fomentar essa
transversalidade que deve se iniciar na educao, formando profissionais transdisciplinares
que possam atuar como conectores - intermediando as vrias fases da Economia Criativa
- em vrios nveis, da Academia formao, digamos, de jovens Agentes Locais que identifi-
cam e conectam os patrimnios intangveis locais. Depois, necessitamos criar parcerias com
instituies que tenham perfil de conectores e atuem como ativadores de seus entornos,
como a rede composta pelo Sistema S, os organismos multilaterais ou as ONGs . O trabalho
facilitado pela grande diversidade de ferramentas digitais que permitem a construo cola-
borativa de conhecimento e criam a convergncia de informaes. E, finalmente, nosso maior
gargalo est na falta de instncias de governana que possam atuar como elos conectores,
juntando tudo isso o que resulta em desperdcio de tempo, conhecimento e recursos. O su-
cesso da atuao em economia criativa do Reino Unido, China ou Barcelona est bastante
vinculado existncia de instituies que atuam como gestores e ativadores do processo e
que, sobretudo, possam garantir a continuidade, que no existe quando os programas so de
governo e no de Estado.
Sete fases da economia criativa
No trabalho prtico com Economia Criativa verifiquei que isso acontece em etapas
que no correspondem apenas s tradicionais da economia: produo, distribuio, consu-
mo. Isso porque, como aponta Jos Eli da Veiga, a economia tradicional considera apenas
o presente e no computa o antes e o depois, sendo essa uma das razes pelas quais
135
insustentvel. Partindo de um biomimetismo: a percepo que cultura tambm significa cul-
tivo levou s sete fases abaixo, que atuam como matrizes para identificar oportunidades e
gargalos na economia criativa.
1. As sementes: o potencial que vai dar origem ao nosso empreendimento
O que so as sementes? A ideia ou o potencial preexistente que vai frutificar ao longo
do nosso processo de Economia Criativa. So a reserva de valor ou patrimnios intangveis
que vo gerar resultados 4D - nas vrias formas de capital. Sementes so as potncias, atri-
butos e diferenciais que existem em cada pessoa, instituio, comunidade, pas e necessitam
contextos e mtodos para ter seu valor reconhecido e assim serem preservados e fomentados.
Aqui se encaixa tambm a educao para o empreendedorismo e a criatividade, algo
que deveria estar presente tanto na educao bsica quanto na educao continuada. Ou
a matriz a partir do qual algo ser gerado, como uma ideia inovadora, um plano diretor, um
planejamento estratgico. Ou mesmo o sonho, o futuro desejvel que possa fertilizar o imagi-
nrio e alimentar o futuro. A viso de futuro importante pois a semente mais poderosa o
Propsito a funo, o porqu e para qu daquilo que vamos desenvolver que atua como
elemento agregador que vai imantar todas as outras aes.
2.Preparar terreno: criando o ambiente favorvel.
Nesta fase se inclui toda a advocacy - tornar pblica e defender a ideia, alimentar a
mudana de mentalidade em relao ao tema. Aqui esto tambm os instrumentos legais
que criam as condies para que nossa ideia floresa: polticas de fomento e subsdio; polti-
cas tributrias; arcabouo jurdico e operacional adequados. Nos ltimos anos temos verifi-
cado uma crescente necessidade de reviso de normas e procedimentos para serem capazes
de responder de forma gil s mudanas de eixos prioritrios. Sobretudo em rgos que
operam com dinheiro pblico, a burocracia resultante de uma cultura da desconfiana - que
gera extraordinrio desperdcio de tempo e recursos - resulta em que a maioria no consegue
gastar todo seu oramento anual.Preparar terreno tambm identificar os parceiros e alian-
as necessrios para que as outras fases do processo possam acontecer.
3.Manejo: os cuidados at ter o produto
Para que a combinao de recursos, estruturas e conhecimento de cada elo da cadeia
d frutos so necessrios os conectores j citados: profissionais, instrumentos, instituies
e instncias de governana, que tambm devero garantir a continuidade, elemento chave
do manejo. Outro elemento necessrio aqui so novas formas de financiamento. Primeiro,
que possam ter garantias diferentes das tradicionais e considerem os patrimnios intangveis.
Depois, na necessidade de ter o investidor que tem capital, enfrenta riscos e conhece gesto,
o que no cabe ao criativo. Finalmente a fundamental capilarizao do acesso ao crdito,
pois a economia criativa uma economia de nicho, de pequenas empresas o que, alis, uma
das razes pelas quais to estratgica, j que as pequenas e mdias empresas so as maio-
res responsveis por gerao de emprego. Esta fase otimizada pelo compartilhamento de
hardwares ou estruturas e as polticas deveriam ser direcionadas neste sentido, por exem-
plo, abrindo os equipamentos subutilizados para ocupao e cogesto feita pelos empreen-
dedores criativos (faz sentido ter teatros usados poucas horas, poucos dias por semana?).
4. A colheita: tornando acessvel o resultado
De que adianta ter um fruto lindo porm inacessvel? A produo s dar resultado
mesmo quando for acessvel, quando se souber quem fez o qu e onde. Aqui se incluem
todas as formas de divulgao e organizao de informaes. O Estado poderia promover
mecanismos, por exemplo, para que agentes e parceiros locais possam alimentar bases de
dados que tornem acessveis a diversidade cultural e de experincias de suas localidades e
aqui o casamento com o turismo oferece oportunidades importantes. S o que est acessvel
pode construir uma reputao e marca os atributos de maior valor no futuro, ainda mais em
um momento em que o pblico sabe o que quer e o que no quer, cada vez menos consu-
midor, passivo, e mais prosumer (produtor + consumidor), ativo. Acessvel implica tambm
em trabalhar com esse outro lado, o do receptor, e ter polticas para formao de pblico. E
finalmente, aqui que o conceito software- a inteligncia que d a funcionalidade - ainda
mais importante: o que adianta ter bibliotecas se no h processos para que sejam de fato
usadas? Museus que tm horrios ainda do sculo XIX e fecham quando deveriam abrir?
5. Otimizar resultados: diversificao e nicho.
Da mesma maneira que apenas colher o fruto no basta, preciso transform-lo numa
diversidade de produtos. aqui que podemos multiplicar os frutos de nossa colheita criando
mltiplos usos, filhotes e experincias derivadas. a fase em que a associao com funo
pode gerar muita inovao nos empreendimentos criativos: por exemplo, nas linguagens ar-
tsticas como ferramentas aplicada educao, sade, indstria etc. Essa fase aquela em
que os ativos intangveis tm ainda mais importncia, pois qualificam e diferenciam o que foi
produzido. O sculo XX foi o sculo da homogeneizao, da produo em escala, da unifor-
midade. O sculo XXI marca a percepo da importncia da diversidade cultural, pois o valor
se constri apoiado na diversidade, essa espcie de galinha de ovos de ouro, j que dela
que podem derivar a qualidade e multiplicidade de experincias que podemos oferecer e
cada uma delas conduz a nichos de negcios. Para garantir e aproveitar a diversidade neces-
sitamos design, muito design e num conceito mais amplo: design de produtos e processos e,
principalmente design de ideias. E aqui tambm a viso de futuro ser chave para verificar o
qu e como pode ser diversificado.
6. Distribuio e circulao: criando fluxos
Essa fase o problema crnico de todos os setores da Economia Criativa. Isso fica
claro quando verificamos que detm o poder e o mercado quem detm a distribuio. Pro-
duzir e no ter como circular e tornar acessvel so o caso clssico de hardware sem software
(no funciona...) um erro infelizmente ainda praticado pelo Estado, empresas, empreende-
dores criativos . E o curioso que, se tivssemos mecanismos de distribuio e visibilidade,
viabilizar a produo j seria quase uma consequncia. A falta de circulao e visibilidade cria
137
Plano da Secretaria da Economia Criativa Plano da Secretaria da Economia Criativa 136
uma falsa impresso de escassez que leva de novo a enfatizar a produo em detrimento da
distribuio, e eis-nos presos num crculo vicioso. Criar crculos virtuosos pode ser possvel
se otimizarmos o uso do que j existe, criando circuitos e unindo os hardwares j existentes
atravs de parcerias. E, se o futuro Trans, o lgico que os espaos e instrumentos de
distribuio sejam multifuncionais e multilinguagens, permitindo que a distribuio de um es-
timule e dinamize a distribuio dos outros. O acesso integrado a diversas linguagens bom
para quem produz e bom para quem consome.
7. Sistematizao e indicadores: aprender com a experincia
Essa fase tanto marca o fim de um ciclo quanto o incio de outro, pois dela depen-
dem a replicabilidade e o aprimoramento dos processos. Aqui, nos ocupamos da gesto do
conhecimento produzido nas etapas anteriores, esse patrimnio importantssimo e no to
valorizado quanto deveria. Tudo o que memria est nesta fase, criar futuros a partir dos
aprendizados do passado. Os indicadores, relatrios e quadros lgicos de resultados so im-
portantes para avaliar, monitorar e reorientar nossas atividades, j que o nosso objetivo a
melhoria contnua. Nesta fase esto tambm as novas mtricas, os indicadores e formas de
avaliar resultado, que provavelmente vo mudar muito nos prximos anos, passando a incluir
outros tipos de capitais. Podemos mesmo acreditar que seguiremos tendo frutos deixando
de lado os indicadores que qualificam e seguir medindo intangveis com a mtrica linear e
unidimensional da quantidade?
E finalmente...
O elemento capaz de ativar todos os anteriores a mudana de tica: no mais tra-
balhar sobre carncias, o que falta, mas sim sobre potncias, o diferencial e fortaleza de cada
pessoa, instituio comunidade. O reconhecimento e valorizao do que prprio pode levar
a um ambiente de confiana, no pessoal e comunitrio. Confiana o que alimenta o capital
social - justamente aquele que nos falta e que o nico capaz de ativar as demais formas
de capital: cultural, ambiental e econmico.
Se (de forma muito simplificada) sustentabilidade ganhar tempo, temos na economia
criativa, colaborao, potncias e riqueza multidimensional chaves importantes para que isso
seja possvel e possamos desenhar e viver o mundo melhor que desejamos. E possvel.
Lala Deheinzelin especialista em Economia Criativa e Desenvolvimento Sustent-
vel, criou e coordena o movimento internacional Crie Futuros.
ANEXO II: Criatividade
e mercado
Informe Mundial de La UNESCO: Invertir en la diversidad cultural
y el dialogo intercultural. Captulo 6: Creatividad y mercados.
UNESCO/2009. Traduo livre.
141
tadores so todos ocidentais (exceto a China) e o mercado controlado pelo Ocidente favore-
ce aos artistas do Ocidente. Por isso, deve-se estimular e facilitar tambm os intercmbios e
a circulao de artistas.
Ainda que a literatura como linguagem imponha de certo modo uma barreira acul-
turao, as literaturas das principais lnguas veiculares tm uma enorme vantagem sobre as
demais, no que diz respeito difuso cultural. Cabe reconhecer a retificao dessa tendncia
graas aos diversos prmios literrios que se tm concedido a obras estrangeiras traduzidas
e iniciativas como o recente projeto da Biblioteca Digital Mundial, levado a cabo em coopera-
o entre a Unesco e a Biblioteca do Congresso dos Estados Unidos, que permite consultar
material de fundamental importncia de culturas de todo o mundo.
O artesanato e o turismo internacional
O consumo cultural hoje em dia corresponde a um pblico cada vez mais amplo e
abarca uma variedade cada vez maior de expresses e experincias culturais. O artesanato
e o turismo o primeiro dando forma artstica a objetos decorativos ou domsticos, e o se-
gundo facilitando o acesso a distintas culturas em seus entornos naturais ilustram a tenso
existente entre a autenticidade e a comercializao, que um elemento central no que diz
respeito preservao e promoo da diversidade cultural.
A produo de objetos artesanais uma importante forma de expresso cultural e,
cada vez mais, uma fonte de emprego e renda em muitos lugares do mundo. O artesanato
passou a fazer parte de um complexo extremamente organizado em sindicatos, comerciantes
e sistemas bancrios que esto transformando a economia artesanal tradicional acompa-
nhando as exigncias dos mercados mundiais. O trabalho artesanal que continua sendo fiel
s suas tradies encarna uma forma e filosofia caractersticas da cultura de que se deriva.
A produo em massa poderia empobrecer o trabalho artesanal fazendo com que se aparte
de suas razes criativas. A inundao dos mercados tradicionais com produtos industriais oci-
dentais tem impactado gravemente nas economias artesanais. Garantir que se pague pelos
produtos artesanais o preo justo to importante como preservar os conhecimentos tradi-
cionais, e deve-se prever a salvaguarda da produo artesanal no marco da proteo jurdica
ao folclore.
A promoo da diversidade cultural depende em grande medida do apoio prestado
a empresas comerciais adaptadas ao contexto cultural e s limitaes econmicas locais. Os
microcrditos baseados em mecanismos de economia mercantil, mas que integram estru-
turas cooperativas de uma determinada sociedade tem resultado muito frutferos nesse
sentido, especialmente nos pases em desenvolvimento.
O turismo desempenha uma funo importante na combinao de iniciativas de ge-
rao de lucro com a promoo do dilogo intercultural. Aps dcadas do chamado turismo
de massas, se est experimentando uma renovao do turismo em busca de autenticidade,
motivado pelo desejo de descobrir a outras pessoas em seu entorno natural, social e cultural.
O chamado turismo cultural, que compreende determinadas formas de turismo religioso e
do turismo vinculado a lugares do patrimnio mundial, pode contribuir a promover o enten-
dimento cultural ao situar os outros em seu entorno natural e conferir mais profundidade his-
trica a outras culturas. Envolver as comunidades no processo tambm pode ajudar a gerar
Neste captulo se examinam as relaes existentes entre a diversidade cultural e
uma extensa gama de atividades, que vo desde a criao cultural comercializao das
expresses culturais at as repercusses mais amplas da cultura no mercado e o mundo
dos negcios.
O impulso criativo gerado pela diversidade cultural, e implcito no fenmeno da mun-
dializao, um fator primordial quando se trata de analisar a situao atual das culturas do
mundo. No h dvida de que a diversidade cultural s pode se preservar se suas razes se
nutrem constantemente com respostas inovadoras a um entorno em rpida evoluo.
Nesse sentido, a criao artstica e todas as formas de inovao que abarcam o con-
junto de atividades humanas podem ser consideradas fontes de imaginao primordiais para
o desenvolvimento da diversidade cultural. A criatividade , assim, um elemento fundamental
da diversidade cultural que, por sua vez, propicia a prpria criatividade.
A criao artstica e a economia criativa
importante evitar toda concepo etnocntrica da criatividade. Deve-se entender,
ao contrrio, que esta engloba todas as produes materiais que do sentido existncia
dos seres humanos. Os limites da arte variam consideravelmente de uma cultura para outra,
o que reflete os diferentes pontos de vista e materiais e tcnicas com que contam as socie-
dades em questo. A segunda parte do sculo XX se caracterizou por uma diversificao
radical dos gostos, lugares de apresentao e mercados no mundo da arte, assim como pelo
aumento dos intercmbios artsticos em todo o mundo. Do ponto vista das prticas artsticas
contemporneas, o mundo avana em direo a formas de exteriorizao e j no est estru-
turado pela relao centro-periferia.
Esta ampliao das perspectivas e expresses artsticas tem contribudo para criar
formas de intercmbio fecundas de ideias que se refletem em todas as modalidades da cria-
o artstica. Ainda que as polticas culturais devam levar em conta as influncias intercul-
turais, tambm devem reconhecer que essas tendncias globalizadoras pem em risco a
diversidade cultural.
A diversificao e interconexo das tradies artsticas ficam manifestadas nas artes
interpretativas pelos significativos intercmbios nas esferas do teatro e da dana, assim como
por maior interesse, busca de fontes e execuo da msica clssica ocidental. No que diz
respeito musica popular, a diversidade est presente em toda parte em seus numerosos g-
neros e lugares de execuo multiculturais e com freqncia sobrepostos. O risco que apre-
senta este caldeiro artstico de enfrentar uma mercantilizao das expresses culturais e
a substituio da diversidade de expresses culturais por um conceito de cultura mundial.
Os processos de mundializao e as tecnologias tm alterado os interesses em jogo para o
artista criativo, j que se coloca com uma fora sem precedentes o eterno problema do equi-
lbrio entre a criatividade artstica pura e as duras realidades econmicas. As compensaes
financeiras presentes no entorno comercial globalizado tendem a fazer com que a balana
se incline a favor das consideraes econmicas, o qual tem tido importantes repercusses
em relao diversidade cultural. No mbito da msica popular, a assimetria das correntes
culturais estimula os artistas locais a explorarem seu talento criativo em um mercado cada
vez mais mundial, o que acentua os processos de aculturao em todo o mundo. Nas artes
visuais e plsticas se observam tendncias similares, j que os cinco principais pases expor-
143
do processo de tomada de decises, medida que as empresas se internacionalizam e se
encontram em situaes e contextos mais variados; selees cuidadosas de empregados e
melhora de suas capacidades; e criao de boas estruturas de administrao que salvem as
distncias entre diferentes esquemas da cultura empresarial.
nelas um maior sentido de autoestima e contribuir com o desenvolvimento sustentvel. No
obstante, os resultados desta nova tendncia do turismo tm sido at agora muito diversifi-
cados, j que o turismo tambm pode fazer mais exticas as diferenas culturais, ao reduzir
as expresses e prticas culturais a espetculos folclricos.
A diversidade cultural e o mundo dos negcios
No contexto da internacionalizao dos mercados, a capacidade das empresas para
afrontar desafios postos pela diversidade cultural, capitalizando os recursos que oferece,
tem-se convertido em um fator chave do xito econmico. No que se referem aos produtos,
a criao de sua imagem de marca e a elaborao de estratgias para sua comercializao,
assim como a organizao das empresas e de sua gesto um fator essencial que se deve ter
em conta nas operaes comerciais em nvel mundial.
As multinacionais so cada vez mais conscientes dos benefcios que aportam a
diversificao e adaptao dos seus produtos para penetrar em novos mercados e res-
ponder s expectativas dos consumidores locais. As tentativas de conter essa penetrao
comercial comercializando marcas rivais com diferentes nomes de consonncia local, s
servem para promover a universalizao do gosto genrico. Algumas empresas multina-
cionais baseiam suas imagens numa sntese do local e do universal. Na prtica, o produto
deve invariavelmente levar em conta as condies e preferncias locais, mesmo quando
seja uma marca internacional. Nos mercados emergentes, as estratgias formuladas no
contexto das sociedades de consumo ocidentais devem se adaptar s condies locais,
com o apoio de atores locais.
Em um mundo empresarial e globalizado, culturas muito diferentes se vem obri-
gadas a ter contatos profissionais entre si mediante associaes multinacionais, fuses e
deslocalizaes. Hoje em dia, os dirigentes empresariais percebem cada vez mais de que
necessrio levar em considerao os fatores culturais para otimizar o rendimento de
suas empresas. Desde adotar uma atitude profissional culturalmente neutra at exaltar
as culturas e origens especficas dos colaboradores da empresa. A cultura da empresa
aponta para que seus empregados sintam-se valorizados e respeitados por seus colegas,
a fim de que o grau de integrao da organizao seja reforado nos diferentes servios
e nveis hierrquicos. Dado que as competncias de gesto englobam cada vez mais a
capacidade de trabalhar em contextos culturais muito distintos, chegam-se a criar em
algumas empresas postos de responsabilidade da diversidade, cuja funo consiste em
trabalhar o tema da diversidade para evitar conflitos que possam ir em detrimento do
rendimento geral do grupo.
A diversidade cultural est comeando a ocupar um lugar cada vez mais importante
nos estudos de gesto empresarial, e j se estuda como avaliar a relao existente entre a
diversidade e os resultados em mercados cada vez mais competitivos. Os resultados de tra-
balhos de pesquisa recentes parecem confirmar a existncia de um vnculo positivo entre a
diversidade e os resultados econmicos e financeiros das empresas multinacionais.
De fato, as empresas esto fomentando a inteligncia cultural, focando nas vanta-
gens que pode oferecer a diversidade de empregados, a saber: maior criatividade e inovao;
comercializao mais eficaz de produtos entre diferentes tipos de consumidores; ampliao
APNDICE I: Matriz estratgica
Setores Criativos X Desafios da
Economia Criativa
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