A Vitrine e o Espelho PDF

A Vitrine e o Espelho
O Rio deJ aneiro deCarlos Sampaio

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DEPART AMENT O GERAL DE
DOCUMENT AO E I NFORMAO CUL T URAL
Antonio Olinto
ARQUI VO GERAL DA CI DADE DO
RI O DE J ANEI RO
Antonio Carlos Austregsilo de Athayde
DI VI SO DE PESQUI SA
Sandra Horta
CONSEL HO EDI T ORI AL
Antonio Carlos Austregsilo de Athayde (presidente),
Afonso Carlos Marques dos Santos,
Andr L uiz Vieira de Campos, Antonio T orres,
Carlos L essa, Eliana Rezende Furtado de Mendona,
Franco Paulino, J aime L arry Benchimol,
L ana L age da Gama L ima,
L uciano Raposo de Almeida Figueiredo,
Mauricio de Almeida Abreu, Pedro L essa,
Sandra Horta, Vera L ins
A Vitrine e o Espelho
O Rio deJ aneiro deCarlos Sampaio
Carlos Kessel
2001
Prefeitura da Cidade do Rio de J aneiro
Secretaria das Culturas
Departamento Geral de Documentao e I nformao Cultural
Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro
Diviso de Pesquisa
Coleo Memria Carioca
Volume 2
2001 by Carlos Kessel
Direitos desta edio reservados ao Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro (C/DGDI /ARQ).
Proibida a reproduo sem autorizao expressa.
Printed in Brazil/I mpresso no Brasil
I SBN: 85-88530-02-3
Edio de texto
Diva Maria Dias Graciosa
Projeto grfico
I nah de Paula Comunicaes
Editorao eletrnica
I nah de Paula Comunicaes
Foto da capa
Vista da exposio de 1922. Foto: Augusto Malta. FMI S/RJ
Agradecimentos especiais Fundao Museu da I magem e do Som FMI S/RJ , Secretaria de Estado
de Cultura, Governo do Estado do Rio de J aneiro.
Catalogao: Servio de Biblioteca/Arquivo Geral da Cidade
K42 Kessel, Carlos
A vitrine e o espelho: o Rio de J aneiro de Carlos Sampaio / Carlos Kessel. Rio de J aneiro: Secretaria das Culturas,
Departamento Geral de Documentao e I nformao Cultural, Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro, 2001.
140 p. : il. ; 26 cm. (Memria carioca; v. 2)
Bibliografia: p. 119 - p. 122
1. Rio de J aneiro (RJ ) Poltica e governo, 1920-1922. 2. Urbanizao Rio de J aneiro (RJ ) Evoluo urbana
1875-1930. I . Ttulo. I I . Ttulo: O Rio de J aneiro de Carlos Sampaio. I I I . Srie
CDD: 352.08154
CDU: 351.712(815.41)"1875/1930"
Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro
Rua Amoroso L ima, 15 Cidade Nova
20211-120 Rio de J aneiro RJ
Telefax: (0XX21) 2273- 4582
e-mail: arquivog@pcrj.rj.gov.br
http://www.rio.rj.gov.br/arquivo
sumrio
Pr efci o ..................................................................................................................................................... I X
I . Ci dade e per sonagem........................................................................................................................ 1
I I . Ci dade e tempo.................................................................................................................................11
1. De Passos a Frontin ................................................................................................... 12
2. O Rio de J aneiro em 1920.................................................................................................... 18
I I I . Tr aj etr i a bi ogr fi ca..................................................................................................................25
1. Engenheiro e professor ......................................................................................................... 26
2. A Empresa I ndustrial de Melhoramentos do Brasil .......................................................... 28
3. A L ight e a Brazil Railway.................................................................................................... 33
I V. Texto e gesto .................................................................................................................................47
1. O urbanismo de Carlos Sampaio.......................................................................................... 48
1.1 Produo textual e produo construda................................................................... 48
1.2 Urca e Copacabana...................................................................................................... 53
1.3 O Passeio Pblico........................................................................................................ 54
1.4 A lagoa Rodrigo de Freitas......................................................................................... 54
1.5 O problema das enchentes.......................................................................................... 56
1.6 O arrasamento do morro do Castelo e a Exposio do Centenrio....................... 57
2. O caso dos telefones.............................................................................................................. 62
3. Poltica e administrao........................................................................................................ 65
3.1 O Conselho Municipal ................................................................................................ 65
3.2 Dilogo e contenda..................................................................................................... 68
V. A constr uo da i magem.............................................................................................................91
1. Polmica: o olhar dos contemporneos .............................................................................. 92
2. Alaor Prata: a viso do sucessor............................................................................................ 97
VI . Ensai os de ur bani smo..............................................................................................................109
Refer nci as bi bl i ogr fi cas .............................................................................................................119
Tabel as ......................................................................................................................................................123
IX
prefcio
A HI STRI A DA CI DADE: ENTRE O MATERI AL E O SI MBLI CO
A histria da cidade de So Sebastio do Rio de J aneiro ocupa um lugar singular nos
estudos histricos brasileiros. Capital da Amrica portuguesa desde 1763, sede da Monarquia
lusitana de 1808 a 1821, Corte imperial de 1822 a 1889 e capital federal, da Proclamao da
Repblica inaugurao de Braslia em 1960, a cidade se transformou no principal cenrio
do exerccio do poder e laboratrio de vrias experincias civilizatrias, desde as tentativas
iluministas de vice-reis como L us de Vasconcelos e Sousa s experincias republicanas no
sculo vinte. Contudo, j era possvel detectar um processo de racionalizao do espao
urbano antes mesmo da transferncia da capital, notadamente nas intervenes do brigadeiro
Alpoim, durante a longa gesto do conde de Bobadela, o ltimo a dirigir o Rio na condio
de governador da capitania. Esses marcos da histria administrativa corresponderam a
alteraes no status da cidade onde se evidenciava o seu papel de centro de poder, mas
tambm as funes de representao de uma cidade capital no Novo Mundo.
A histria urbana do Rio de J aneiro foi marcada, desde o setecentismo, por iniciativas de
racionalizao no uso do espao correspondentes s transformaes que as cidades do Antigo
Regime comeavam a sofrer. assim que o nosso terreiro do Pao vai sendo definido sob a
inspirao do seu correspondente metropolitano, um largo da S projetado, o Rossio vai
sendo demarcado na mesma posio do seu congnere lisboeta e os aterros se sucedem na
conquista do mar e dos terrenos alagados. A cidade encontrada pela Corte, em 1808, j estava
dotada de um Passeio Pblico, tendo ultrapassado os limites da muralha projetada aps as
invases francesas do incio do sculo dezoito. T ratava-se agora de imprimir uma feio
mais europia, despindo-a dos traos que a aproximavam das cidades asiticas. o caso da
abolio das gelosias e dos muxarabis e da imposio de prticas civilizadas, com vistas a
construir um ambiente favorvel para a Corte transplantada.
1
Mas estes eram apenas os
primeiros passos de um projeto civilizatrio que tentaria superar os limites impostos pelas
condies sociais e naturais.
No sculo dezenove, a cidade foi uma protagonista decisiva no processo de construo
do Estado imperial e se constituiu no alvo preferencial das idealizaes e aes que tentavam
atualiz-la tanto do ponto de vista funcional como esttico.
2
Grande parte dos planos e
discusses permaneceram no papel, mas foram constituindo um substrato, no campo das
idias, para as transformaes radicais que s viriam nas primeiras dcadas republicanas. Da
o interesse de estudar a cidade tambm do ponto de vista da sua construo imaginria,
identificando as representaes do espao urbano real ou desejado. Marcel Roncayolo chama
a ateno para o fato de que o essencial da cidade moderna que, a partir do sculo dezessete,
ela projetada. Assim, as representaes da cidade cumprem um papel fundamental, onde
importa conhecer, como sugere Roncayolo, os conceitos empregados para definir a cidade
tal como deveria existir.
3
No por acaso que os mdicos elaboram, desde o final do sculo
dezoito, verdadeiros diagnsticos do espao urbano, propondo intervenes cirrgicas na
paisagem, como a derrubada de alguns morros cariocas para favorecer a aerao e a eliminao
dos miasmas. Nasce da a busca de uma credibilidade cientfica para embasar a transformao
da cidade. Nesse sentido, todo o equipamento mental de uma poca mobilizado para
renovar os conceitos e modelar a ao sobre a cidade deletria
4
que se queria transformar.
O livro de Carlos Kessel, A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho, que passa a integrar a Coleo Memria Coleo Memria Coleo Memria Coleo Memria Coleo Memria
Carioca Carioca Carioca Carioca Carioca, uma feliz iniciativa do Arquivo Geral da Cidade do Rio de J aneiro, ocupa um lugar
singular na historiografia urbana. Escrito originalmente como dissertao de mestrado para o
PPGHI S - Programa de Ps-Graduao em Histria Social do I nstituto de Filosofia e Cincias
Sociais da UFRJ -, o texto de Carlos Kessel apresenta uma interpretao livre de maniquesmos
e que no se deixou contaminar pelo discurso condenatrio s reformas urbanas, presente na
maioria dos estudos das dcadas de setenta e oitenta do sculo vinte. Sem perder a dimenso
crtica, Kessel buscou compreender a complexidade dos fatores envolvidos nos planos de
reformas. Para tanto, investigou a trajetria do engenheiro e professor da Escola Politcnica
Carlos Sampaio, prefeito do Distrito Federal de 1920 a 1922, inserindo-a numa densa histria
urbanstica da cidade entre 1875 e 1930.
Kessel vai buscar Carlos Sampaio no interior da gerao dos grandes engenheiros que se
constituram nos agentes fundamentais das reformas, como Vieira Souto, Paulo de Frontin e
Pereira Passos. Essa gerao notvel esteve diretamente envolvida com o debate sobre as
intervenes na cidade, ainda no I mprio, e pde participar ativamente dos empreendimentos
republicanos na capital federal. A pesquisa realizada por Carlos Kessel encontrou uma
significativa produo textual, onde a cidade imaginada precede s reformas e surge
fundamentada no saber mdico e suas representaes.
5
O fascnio diante do progresso tcnico
de um tempo repleto de certezas cientficas tambm se faz presente na viso de mundo de
Carlos Sampaio e seus contemporneos. nesse sentido que o binmio saneamento e
embelezamento constitui o eixo do discurso do prefeito que comanda a demolio do morro
do Castelo.
6
A estrutura do livro corresponde s escolhas do autor, com formao bsica em arquitetura
e urbanismo, mas que se deixou seduzir pela histria poltica e social, tornando-se exmio
pesquisador. Carlos Kessel revela excelente controle da historiografia da cidade e procura
sintetiz-la, inventariando as principais questes que antecedem a ao do prefeito estudado.
assim que estabelece um dilogo entre a prtica discursiva de Carlos Sampaio e a prtica
da interveno urbanstica. Seu estudo tambm nos conduz para os conflitos da poltica da
poca, para as caractersticas da administrao municipal de ento e para o tema atualssimo
do controle dos servios pblicos por empresas estrangeiras. Nos embates entre os poderes
Executivo e L egislativo no mbito municipal tambm aparecem questes estruturais da
sociedade e do Estado no Brasil, onde as heranas arcaicas e as resistncias mudana
permitem identificar as contradies que dificultavam a modernizao do pas.
Este livro ultrapassa as generalizaes da histria poltica brasileira e procura analisar o
poder local na capital da Repblica, num tempo em que todos os olhares se voltavam para a
cidade smbolo da nacionalidade e que ento se preparava para abrigar a Exposio
I nternacional do Centenrio da I ndependncia do Brasil.
7
Por outro lado, o livro nos conduz
para uma dimenso ainda no explorada, a anlise da carreira, do pensamento e da ao de
um engenheiro como Carlos Sampaio, que deixou vrios escritos em defesa das suas idias.
Atravs dele somos levados a identificar um imaginrio burgus de fin de sicle, compartilhado
pelas elites brasileiras, ento voltadas para a implementao de um novo projeto civilizatrio.
O projeto republicano emergia marcado pelo velho desejo de ocidentalizao do pas e de
insero do mesmo no cenrio mundial da civilizao de matriz europia.
A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho A vitrine e o espelho, ao estudar o Rio de J aneiro de Carlos Sampaio, nos coloca diante de
problemas da nossa contemporaneidade e fornece um olhar dinmico sobre a histria poltico-
administrativa desta cidade. A percepo de Carlos Kessel equilibrada, sem condenaes
fceis e sugere a ampliao dos estudos urbanos num cruzamento necessrio entre as prticas
discursivas e as prticas urbansticas. E isto se d num quadro que valoriza as representaes
da cidade como objeto de pesquisa, no mesmo plano de importncia dos estudos sempre
necessrios de histria econmica e social. A noo de representao aplicada ao caso da
cidade, como nos ensina Marcel Roncayolo,
8
no um puro reflexo do substrato econmico
e social. A representao ativa e no apenas diz a cidade, como faz a cidade. H,
X
portanto, entre as condies econmicas e sociais e a efetiva interveno no espao urbano,
uma complexa elaborao simblica que necessrio investigar. exatamente essa dimenso
que permite a renovao dos estudos urbanos como territrio multidisciplinar, onde urbanismo
e arquitetura podem ser pensados como parte de uma histria da cultura, entre o material e o
simblico. T al perspectiva nos leva a pensar que a cidade, ela mesma e no apenas a sua
histria, um lugar de interveno plural, onde a racionalidade tcnica e a cientfica precisam
estar acompanhadas da sensibilidade dos artistas, da erudio dos pesquisadores e,
principalmente, do desejo dos seus cidados.
A fonso Carlos Marques dos Santos A fonso Carlos Marques dos Santos A fonso Carlos Marques dos Santos A fonso Carlos Marques dos Santos A fonso Carlos Marques dos Santos
1 Veja-se a esse respeito a dissertao de mestrado em Histria, ainda indita, de Angela Maria Cunha da
Motta T EL L ES, Da arquitetura revolucionria civilizao nos trpicos: Grandjean de Montigny e a misso do
arquiteto. Rio de J aneiro: UFRJ /I FCS/PPGHI S, 2000, e a dissertao de mestrado na FAU/UFRJ , j
publicada, do arquiteto Gustavo ROCHA-PEI XOT O, Reflexos das L uzes na T erra do Sol. Sobre a teoria da
arquitetura no Brasil da I ndependncia (1808-1831). Rio de J aneiro: ProEditores, 2000.
2 Afonso Carlos MARQUES DOS SANT OS. A cidade do Rio de J aneiro: de laboratrio da civilizao a
cidade smbolo da nacionalidade in A viso do outro: seminrio BrasilArgentina. Braslia: FUNAG, 2000, p.
149-174.
3 Marcel RONCAYOL O. Os espelhos da cidade: um debate sobre o discurso dos antigos gegrafos in
Bernard L EPET I T . Por uma nova histria urbana. So Paulo: Edusp, 2001, p.268-269.
4 Sabine BARL ES. L a Ville Dltre. Mdecins et I ngnieurs dans lespace urbain (XVI I I eXI Xe sicle). Paris:
ditions Camp Vallon, 1999.
5 Sobre este tema h a excelente dissertao de mestrado em Histria, ainda indita, de Dilma CABRAL ,
Da barbrie civilizao: a cidade do Rio de J aneiro no discurso da Academia I mperial de Medicina (1870-
1890). Rio de J aneiro: UFRJ /I FCS/PPGHI S, 1995.
6 Sobre a derrubada do morro do Castelo recomendvel a leitura da dissertao de mestrado em Histria,
ainda indita, da arquiteta Maria de Ftima Duarte T AVARES, Do Castelo ao Vale da L uzes: cultura e
renovao urbana. Rio de J aneiro, 1920-1922. Braslia: UNB, 1994, e a excelente contribuio iconogrfica
e textual de Era uma vez o morro do Castelo, belo livro organizado por J os Antonio NONAT O e Nubia
Melhem SANT OS, publicado pelo I PHAN em 2000.
7 Sobre esta questo h a dissertao de mestrado em Histria da UFRJ , publicada em livro, de Marly
Silva da MOT T A, A nao faz cem anos: a questo nacional no centenrio da I ndependncia. Rio de J aneiro:
Editora da Fundao Getlio Vargas, 1992.
8 Marcel RONCAYOL O, op. cit., p. 269. Para conhecer melhor o pensamento deste gegrafo e historiador
francs, recomendo a leitura de L a ville e ses territoires. Paris: Gallimard (Folio Essais), 1990.
XI
O importante que a pesquisa no leve a isolar um fato ou grupo de fatos, mas a discernir
um n de relaes, e que se tenha conscincia de que, alm da zona iluminada da pesquisa,
estas relaes se estendem e se ramificam ao infinito...
Giulio Carlo Argan
Histria da arte como histria da cidade
i
cidade e personagem
Carlos Sampaio
Foto Augusto Malta
FMI S/RJ
Carlos Kessel 2
Pela abundncia de abordagens que prope e provoca, a cidade do Rio de J aneiro tem
sido um objeto privilegiado de estudo, que transcende as fronteiras interdisciplinares e
estimula o dilogo entre diversos campos do conhecimento. A questo das transformaes
sofridas desde a sua fundao, mesmo como pano de fundo das biografias de vice-reis e listas
de efemrides, pode ser destacada de uma infinidade de relatos que remontam ao sculo
XI X. Estas e outras obras (como as de Gasto Cruls,
1
Vivaldo Coaracy,
2
Max Fleiuss
3
e Moreira
de Azevedo
4
) constituem uma produo historiogrfica que varia da recuperao valiosa de
antigos documentos, como no caso dos Anais de Baltazar da Silva L isboa,
5
s coletneas de
crnicas e fragmentos de que Memrias e antiqualhas do Rio de J aneiro, escrito por Vieira
Fazenda,
6
o mais conhecido representante.
As transformaes urbanas, j no Rio da belle poque, se fizeram vivas atravs de relatos
quase iconogrficos, como os de L uiz Edmundo, Benjamim Costallat, Coelho Neto, Olavo
Bilac, J oo do Rio e L ima Barreto, este contrapondo-se solitria e vigorosamente glorificao
do processo que ficou conhecido como bota-abaixo. Posteriormente, um outro vis foi adotado,
decorrente do arrolamento cuidadoso das fontes e privilegiando recortes temticos especficos
inscritos na evoluo urbana da cidade. A questo dos transportes foi abordada por Noronha
Santos
7
e Charles Dunlop,
8
que historiou tambm a iluminao pblica; Brasil Grson, na
Histria das ruas do Rio,
9
descreveu atravs da toponmia os caminhos da urbe que serpenteava
em direo aos subrbios.
J unto a esses trabalhos destacam-se outros tantos, dominados pela abordagem acadmica
predominantemente geogrfica, que se utilizaram do tempo histrico como coordenada onde
se sobrepem as sucessivas configuraes que assume o espao urbano carioca. Alberto
L amego (O homem e a Guanabara
10
), Everardo Backheuser,
11
Eduardo Canabrava Barreiros
(Atlas da evoluo urbana da cidade do Rio de J aneiro
12
) e L ysia Maria Cavalcanti Bernardes
(Evoluo da paisagem urbana do Rio de J aneiro at o incio do sculo XX
13
) so os autores dos
mais destacados dentre estes estudos, aos quais recentemente se juntou Mauricio Abreu
(Evoluo urbana do Rio de J aneiro
14
).
A partir dos anos oitenta podemos identificar uma inverso de abordagens. Diversas
monografias e dissertaes buscam articular a transformao espacial da cidade com a histria
social, deslocando pela primeira vez o foco para os seus protagonistas mais numerosos, a
populao trabalhadora, envolvida e atingida pelas cirurgias urbanas. A trabalhos como A era
das demolies,
15
de Oswaldo Porto Rocha, e a outros que a ele se seguiram, deve-se a
recuperao do estatuto de objeto historiogrfico que vastas parcelas da populao tinham
perdido. O cotidiano destas pessoas, ignoradas ou desprezadas pela historiografia
(principalmente cronstica) comprometida com o discurso "civilizador", que as considerava
parte da cidade colonial a ser arrasada e transcendida, foi reconstitudo em sua dimenso
literria em O Rio de J aneiro de L ima Barreto,
16
de Afonso Carlos Marques dos Santos, e
dramaticamente revivido por Sidney Chaloub em Trabalho, lar e botequim.
17
Simultaneamente, aprofundou-se o interesse sobre o campo semntico dos discursos
elaborados pelos protagonistas das reformas: buscou-se compreender o mundo imaginrio
em que nasceu o modelo de cidade baseado no controle do espao pblico e que instaurou
a hegemonia das metforas mdicas na mentalidade da poca. As caractersticas deste discurso
foram estudadas por Dilma Cabral, em Da barbrie civilizao: a cidade do Rio de J aneiro no
discurso da Academia I mperial de Medicina (1870-1890).
18
A VitrineeoEspelho 3
c i d a d e e p e r s o n a g e m
Os laos do estreito relacionamento entre estes dois olhares o da medicina e o do
urbanismo foram examinados tambm por Sonia Gomes Pereira, em A reforma urbana de
Pereira Passos e a construo da identidade carioca.
19
Na sua anlise da remodelao de 1903-1906
destacam-se ainda as diferenas entre a construo da avenida Central, apoiada na linguagem
urbana tradicional e referenciada pelo apelo ao desfrute prazeroso da cidade, e algumas
cirurgias que se seguiram, como a abertura das avenidas Chile e Presidente Vargas, inspiradas
pelo urbanismo racionalista. Embora todas estas intervenes possam ser consideradas como
instrumentos de segregao espacial e especulao, geraram espaos diferenciados, apesar
da aparente submisso lgica capitalista, o que se constitui numa reflexo essencial para o
estudo da histria da cidade.
Em relao a Carlos Sampaio, a historiografia tradicional quase que se limitou a relacionar
as obras realizadas durante a sua administrao e a acrescentar traos biogrficos. Alguns
trechos refletem uma certa mitificao das aes "civilizatrias" dele e de seus predecessores
mais destacados, como Passos e Frontin; no contm anlises mais profundas sobre a sua
gesto, alm de algumas menes quase obrigatrias visita dos reis belgas, em 1920, ao
arrasamento do morro do Castelo e realizao da Exposio Comemorativa do Centenrio
da I ndependncia, em 1922. As obras de Delgado de Carvalho (Histria da cidade do Rio de
J aneiro),
20
Dioclcio de Paranhos Antunes ("Transformaes do quadro urbano e evoluo do
Rio de J aneiro", in Aspectos da geografia carioca)
21
e J os de Oliveira Reis (O Rio de J aneiro e
seus prefeitos: evoluo urbanstica da cidade)
22
so os melhores exemplosdesta abordagem que
privilegia na histria da cidade o foco sobre os personagens emblemticos. No caso de
Carlos Sampaio, o tom elogioso destes trabalhos no chega a ser contraditado pelos tmidos
reparos a algumas de suas medidas.
T odo este vis foi substitudo, mais recentemente, pela anlise crtica presente nas
referncias sua participao em alguns episdios da histria da cidade, como o da demolio
do famoso cortio "Cabea de Porco", discutida por L ilian Fessler Vaz no artigo "Notas sobre
o Cabea de Porco", publicado na Revista Rio de J aneiro.
23
Menes participao da Empresa
I ndustrial de Melhoramentos do Brasil dirigida por Paulo de Frontin e Carlos Sampaio
em vrias concesses durante a "era das demolies" podem tambm ser encontradas em
Pereira Passos, um Haussmann tropical.
24
J aime L arry Benchimol, que abordou a problemtica
das transformaes urbanas em detalhe e lembrou o arsenal jurdico-administrativo criado
conjuntamente por Passos e pelo presidente Rodrigues Alves para concretizar as reformas,
estabeleceu com propriedade na concluso do trabalho a relao entre as reformas de Passos,
em seus aspectos urbansticos, legais e administrativos, e as realizaes da gesto Carlos
Sampaio.
Os dois acontecimentos mais importantes desta gesto o arrasamento do morro do
Castelo e as comemoraes do Centenrio da I ndependncia, em 1922 foram recentemente
descritos e discutidos por Maria de Ftima Duarte Tavares em Do Castelo ao Vale das L uzes,
25
que trata das representaes da cidade relacionadas ao processo de renovao urbana do Rio
de J aneiro, especialmente entre 1920 e 1922; e por Marly Silva da Motta, como parte da
anlise maior sobre a questo da identidade nacional em A nao faz 100 anos,
26
onde a
contraposio entre as imagens simblicas associadas a So Paulo e ao Rio de J aneiro ilustra
as discusses que marcam a passagem da data, referenciadas em diferentes concepes de
modernidade, tradio, cultura e histria.
Dentre estas diversas concepes, a que nos interessa e a que pretendemos esmiuar
a do prprio Carlos Sampaio, um dos principais agentes destas transformaes.
A epgrafe que escolhemos para introduzir este livro retirada da obra de Giulio Carlo
Argan, Histria da arte como histria da cidade teve um significado especial, no s para o
resultado final, mas principalmente durante todo o processo de pesquisa e redao:
Carlos Kessel 4
"O importante que a pesquisa no leve a isolar um fato ou grupo de fatos, mas a discernir um
n de relaes, e que se tenha conscincia de que, alm da zona iluminada da pesquisa, estas
relaes se estendem e se ramificam ao infinito...".
Foi justamente a partir da constatao de que elucidar um ou vrios episdios da histria
da cidade exigiria que fossem transcendidos os fatos isolados, somente passveis de
compreenso como ns de uma teia de relaes, que nos foi possibilitado divisar a forma
que assumiria o trabalho. Pessoas, lugares, acontecimentos, processos e textos passaram a
se constituir em elementos desta teia, em que um dos caminhos possveis seria traado a
partir das peripcias de uma trajetria pessoal. Pois estava claro no incio que existia um
personagem; este personagem havia deixado uma produo textual riqussima, explicitando
uma viso de mundo baseada num discurso ideolgico que acaba por confundir-se com a
de toda uma gerao; esta viso de mundo, enquanto iderio inspirador, est presente em
pelo menos meio sculo de reflexes e intervenes que tm como objeto a cidade do Rio
de J aneiro.
Nosso primeiro interesse pela sua figura est relacionado ao episdio do arrasamento do
morro do Castelo, quando concluamos o curso de Arquitetura e comevamos a nos interessar
pelos vestgios de um Rio que j no existia. Nenhum motivo a no ser algum tipo de
negociao escusa ou de determinao manaca parecia suficiente para justificar uma ao
que, por sua envergadura e pelo simbolismo associado antiga montanha, aparecia como
uma aberrao mesmo numa cidade como o Rio de J aneiro, que j havia assistido ao
arrasamento de outros morros, ao entulhamento de vrias lagoas e que ainda viria a ser objeto
de outras cirurgias radicais, como a abertura da avenida Presidente Vargas, a demolio do
morro de Santo Antnio e a constituio do Aterro do Flamengo.
Enquanto a nossa curiosidade se voltava para um dos principais protagonistas deste
episdio, o prefeito da poca, fomos percebendo que atravs de uma srie de documentos
artigos, cartas, discursos seria possvel reconstruir a sua trajetria, que culmina mas no se
encerra na administrao da cidade, procurando atribuir sentido a este e a outros episdios.
A partir da percebemos a oportunidade de associar a perspectiva predominantemente
individual que decorre da anlise destes documentos construo da mentalidade coletiva
que legitima a transformao da cidade.
Vrios estudos tm sido ultimamente consagrados evoluo urbana do Rio de J aneiro.
A produo acadmica dedicada s intervenes do Estado, principalmente na gesto Passos,
no se limitou aos mecanismos e motivaes do bota-abaixo, e ampliou o foco das pesquisas
para evocar a belle-poque carioca em todos os seus aspectos e reviver os embates que, na
arena das relaes de poder que definem os limites e os pontos de atrito entre os diversos
atores da vida urbana, delinearam a nova face da urbe.
Contudo, estas relaes estiveram sempre em constante mutao, com seus protagonistas
em movimento mesmo dentro de um perodo aparentemente homogneo como a Repblica
Velha. Por este motivo, o estudo da administrao municipal entre 1920 e 1922 se apresentou
no s como uma possibilidade de investigao de um perodo ainda pouco pesquisado na
histria da cidade, mas tambm como a oportunidade de enriquecer um recorte que privilegiou
um enfoque dos acontecimentos eminentemente pessoal. Assim, erigimos a anlise crtica
da gesto da cidade vista pelos olhos de um de seus agentes e procuramos esclarecer os
mecanismos aparentes e implcitos do relacionamento conflituoso entre duas instncias de
poder formal que atuavam no Rio de J aneiro: o prefeito escolhido pelo presidente da
Repblica e o Conselho Municipal eleito, mesmo que a bico-de-pena, pela populao.
Desenvolvemos o estudo da tenso institucional entre Executivo e L egislativo
municipais procurando desvendar, atravs da superposio de atribuies e responsabilidades
burocrticas no dia-a-dia da cidade, as divergncias de interesses que marcaram esta etapa do
processo de modernizao urbana e as formas polticas de atuao destes interesses,
examinando mais detalhadamente a renovao da concesso do servio telefnico, um
episdio emblemtico que ilustra a importncia da trajetria anterior de Carlos Sampaio e do
seu relacionamento com os concessionrios de servios municipais mais especificamente,
com o grupo L ight.
Para chegar a este perodo (1920-1922), em que as trajetrias do personagem e do seu
locus de atuao se confundem, foi indispensvel olhar para trs no caso da cidade, para
acompanhar um perodo que chamamos "De Passos a Frontin", marcado pelas mudanas
profundas trazidas pelo crescimento populacional, pela expanso dos servios pblicos e
pela acelerao da segregao espacial determinada por polticas pblicas que estabeleceram
dois eixos distintos norte e sul de crescimento.
Em relao a Carlos Sampaio, optamos por mergulhar num ensaio biogrfico que se
aprofunda no processo que transforma o engenheiro e professor da Escola Politcnica em
prspero e poderoso empresrio, que atua no Club de Engenharia e que, associado a Vieira
Souto, Paulo de Frontin e Percival Farquhar, participa, em posies de maior ou menor
responsabilidade, da derrubada do morro do Senado, do episdio da "gua em Seis Dias", da
demolio do "Cabea de Porco", das obras da avenida Central e do Cais do Porto, da construo
da Estrada de Ferro MadeiraMamor, da demolio do convento da Ajuda, da criao de
empresas de colonizao em Mato Grosso e na rea do Contestado, da administrao da
Estrada de Ferro J ardim Botnico e da Companhia de Melhoramentos de So Paulo e, ainda,
de muitas outras iniciativas.
Detivemo-nos tambm no ano de 1920, expondo as expectativas que delimitavam o
horizonte do mandato municipal que se encerraria em 1922 concentradas na visita dos reis
belgas e na comemorao do Centenrio da I ndependncia e analisando dois cenrios
contraditrios. Primeiramente o esboado pelo prefeito em exerccio, S Freire, que resistia
a se servir dos expedientes de endividamento macio para embelezar e remodelar a cidade,
e que acreditava contar com o respaldo do presidente Epitcio Pessoa para no ceder s
presses de parte da opinio pblica, apoiada ruidosamente pela imprensa e implicitamente
pelos interesses que lucrariam com os emprstimos e as obras.
Em segundo lugar, analisamos o cenrio que se define pelo prefeito que assume, Carlos
Sampaio, comprometido confessadamente, por sua trajetria e pelas decises anunciadas a
partir do incio do mandato, com os planos e realizaes grandiosos que repugnavam o seu
antecessor. Tentamos discutir, sem nos aprofundar em conjecturas, as motivaes subjacentes
deciso do presidente da Repblica em fazer uma substituio to inesperada quanto
significativa, embora no tenhamos insistido numa questo em que a inexistncia (ou no
disponibilidade) de fontes recomendava prudncia na elaborao de teorias e no estabelecimento
de nexos causais.
Alm de explorar o relacionamento entre o prefeito e o Conselho Municipal, dedicamos
um captulo s realizaes de sua gesto, mostrando como a hierarquizao de iniciativas nas
reas de saneamento e embelezamento da cidade relaciona-se intimamente com uma viso
do Rio de J aneiro que se distingue (pela historicidade) do restante das concepes gestadas
no pensar da cidade delimitado pelos saberes de engenheiros e mdicos. E mais, que o seu
mandato tem tambm de especfico, em relao ao financiamento das obras, a elaborao
cuidadosa e fundamentada de uma concepo do endividamento externo e da dependncia
do capital internacional como fatores inevitveis e benficos para o desenvolvimento
autctone.
Qual , ento, o cerne deste trabalho? Compreender o que uma determinada trajetria
pessoal diz sobre os momentos poltico, social e cultural em que ocorre; enfocar uma das
faces do conjunto de valores e comportamentos de sua poca e desvendar a medida em que
Carlos Kessel 6
esta trajetria reflete ou revela a sociedade fragmentria que a envolve. Delimit-la atravs
dos condicionamentos e obstculos que ela enfrenta em seu curso; explorar seus ritmos e
realizaes e articul-los enquanto limites da ao do protagonista Carlos Sampaio sobre
a cidade e seus habitantes.
Em linhas gerais, este o tema que nos atraiu e que pretendemos explorar. Para nos
conduzir neste caminho, utilizamos uma antinomia que bem pode definir, para alm dos
rigores da conceituao, um dos aspectos mais interessantes no relacionamento entre Carlos
Sampaio e a cidade do Rio de J aneiro: espelho e vitrine.
Espelho na medida em que, a cada momento, a sua percepo da urbe remete a uma
mirada em si prprio: cada texto, cada projeto, cada medida uma tentativa de transformar a
imagem que, em ltima anlise, a sua; esforo constante para aproximar o ambiente urbano
real de sua expresso ideal, imaginria, fruto de uma mentalidade que pode ser identificada
como caracterstica de todo um setor da sociedade latino-americana da poca, e que tinha
sido dramaticamente definida pelo patriota cubano J os Mart, um letrado de formao
hispnica que olhava para o seu pas em 1888 e sentia-se "coroado de raios e calado de
chinelos".
27
Carlos Sampaio um destes. Partilha o culto ao progresso idia do sculo XVI I I
transformada em teoria da histria e filosofia de vida, que se tornou o norte da mentalidade
burguesa na sua avaliao das realidades que a cercavam; era o desenvolvimento contnuo, a
conquista da natureza para a produo de riquezas e bem-estar. Esta imagem de progresso,
articulada a partir do avano das tcnicas industriais e da cincia aplicada, principalmente na
I nglaterra, Frana e Alemanha, chega Amrica L atina no como um espelho onde se divisam
as suas realidades, mas como uma vitrine do futuro onde luzem as suas aspiraes. Assim,
tudo o que se opunha ao desenvolvimento do mundo urbano, europeizado e tecnicista, era
estigmatizado: assim o passado expresso na malha urbana colonial e em todas as relaes
sociais e econmicas nela baseadas e que nela se desenvolviam estava condenado antes
mesmo de ser compreendido.
Espelho e vitrine. Vitrine no sentido metafrico de definir a cidade como espao a ser
transformado, como objeto a ser exposto, exibido aos outros, aos estrangeiros. As referncias
explcitas a este propsito so abundantes em vrios escritos de Carlos Sampaio e de seus
contemporneos, o que denota a sua identificao com uma viso de mundo particular, comum
a um setor das elites urbanas que vai se encarregar de tentar concretizar, no Rio de J aneiro, a
transio entre o espao acanhado da urbe imperial e a cidade de que todos poderiam se
orgulhar e onde poderiam se ver, se admirar.
Alm disso, pretendemos ressaltar o papel fundamental que vai desempenhar na atuao
de Carlos Sampaio como prefeito a sua experincia anterior em diversas projetos e obras
relacionados evoluo urbana da cidade. A demolio do morro do Senado e os aterros da
praia Formosa, iniciados em parceria com o engenheiro Vieira Souto ainda durante o I mprio,
figuram como um ensaio explcito para o arrasamento do morro do Castelo. Este ltimo vai
adquirir, para o nosso trabalho, uma dimenso diversa da complexa polmica apoiada em
argumentos histricos e urbansticos que envolveu a opinio pblica.
Preferimos mostrar os aspectos operacionais e financeiros da iniciativa, relacion-los
com outros episdios da vida de Carlos Sampaio e apontar, em alguns textos, uma disposio
insistente de levar a cabo um projeto que ele, quase trinta anos antes de sua chegada
prefeitura, no havia conseguido concretizar como concessionrio da municipalidade. Ao
registrar que mesmo entre os contemporneos que partilhavam das concepes semelhantes
s de Carlos Sampaio havia divergncias quanto oportunidade do arrasamento do Castelo,
destacamos a especificidade de sua trajetria como fator essencial para a compreenso da
sua fixao o termo forte, mas encontra respaldo na pesquisa com a antiga colina e com
o desfecho do episdio, amalgamado inclusive com a realizao da Exposio de 1922.
Finalmente acompanhamos, entre Petrpolis, Montreux e Paris, os caminhos traados
pelo prefeito que deixa o cargo, mas no abandona a ligao com a cidade. Primeiramente,
atravs da polmica com o seu sucessor, Alaor Prata, e posteriormente envolvido na discusso
aberta com a elaborao do Plano Agache. Qualquer pretexto faz nascer cartas e artigos que
se alternam entre o irnico e o indignado, o didtico e o ofendido. No somente a nsia de
no deixar crtica sem resposta, ataque sem esclarecimento; Carlos Sampaio escreve
copiosamente, estabelecendo a sua verso do perodo 1920-1922, a sua viso do passado e
do futuro da cidade, consciente da importncia de ocupar um lugar de destaque na memria
da evoluo urbana do Rio de J aneiro.
NOT AS NOT AS NOT AS NOT AS NOT AS
1. CRULS, Gasto. Aparnciado Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1952. 2 v.
2. COARACY, Vivaldo. Memrias dacidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1955.
3. FLEIUSS, Max. Histriadacidade do Rio de Janeiro. So Paulo, Melhoramentos, 1928.
4. MOREIRA DE AZEVEDO, Manuel Duarte. O Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Brasiliana, 1969. 2v.
5. LISBOA, Baltazar daSilva. Anais do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Servios de Museu daCidade, 1941. 7 v.
6. FAZENDA, Jos Vieira. Antiqualhas e memrias do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, J. Leite, 1921-1927. 5 v.
7. SANTOS, Francisco Agenor Noronha. Meiosde transporte no Rio de Janeiro: histriae legislao. Rio de Janeiro, Jornal do Commercio,
1934. 2 v.
8. DUNLOP, Charles. Osmeiosde transportesdo Rio antigo. Rio de Janeiro, Ministrio dosTransportes/Servio de Documentao, 1972.
9. GERSON, Brasil. Histriadas ruas do Rio. Rio de Janeiro, Brasileira, 1965.
10. LAMEGO, Alberto Ribeiro.O homeme aGuanabara. Rio de Janeiro, Conselho Nacional de Geografia/IBGE, 1964.
11. BACKHEUSER, Everardo. Artigos e estudos publicados entre 1945e 1947no BoletimGeogrfico (ns 2, 3, 4e 5), publicao editada
no Rio de Janeiro pelo Conselho Nacional de Geografia.
12. BARREIROS, Eduardo Canabrava. Atlas daevoluo urbanadacidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, IHGB, 1965.
13. BERNARDES, LysiaMariaCavalcanti et alli.Aspectosdageografiacarioca. Rio de Janeiro, Conselho Nacional de Geografia/IBGE, 1962.
14. ABREU, Mauricio de Almeida.Evoluo urbanado Rio de Janeiro.Rio de Janeiro, Zahar/IplanRio, 1987.
15. ROCHA, Oswaldo Porto; CARVALHO, Liade Aquino.A eradasdemolies/Habitaespopulares.Rio de Janeiro, SecretariaMunicipal
de Cultura/Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural, 1986.
16. SANTOS, Afonso Carlos Marques dos. O Rio de Janeiro de LimaBarreto. .. ..Rio de Janeiro, RIOARTE, 1983. 2 v.
17. CHALOUB, Sidney.Trabalho, lar e botequim.So Paulo, Brasiliense, 1986.
18. CABRAL, Dilma. Dabarbrie civilizao: A cidade do Rio de Janeiro no discurso daAcademiaImperial de Medicina(1870-1890). Rio
de Janeiro, IFCS/UFRJ, 1995. Dissertao de mestrado em Histria.
19. PEREIRA, SoniaGomes. A reformaurbanade PereiraPassos e aconstruo daidentidade carioca. Rio de Janeiro, UFRJ/ECO, 1991.
20. CARVALHO, Delgado de.Histriadacidade do Rio de Janeiro.Rio de Janeiro, SecretariaMunicipal de Cultura, Turismo e Esportes/
Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural/Diviso de Editorao, 1992.
21. ANTUNES, Dioclcio de Paranhos. Aspectos dageografiacarioca.Rio de Janeiro, Conselho Nacional de Geografia/IBGE, 1962.
22. REIS, Jos de Oliveira.O Rio de Janeiro e seus prefeitos. Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, 1977.
23. VAZ, Lilian Fessler. Notas sobre o Cabeade Porco.RevistaRio de Janeiro, v. 2, n3, abril de 1986.
24. BENCHIMOL, Jaime Larry.PereiraPassos: um Haussmann tropical. Rio de Janeiro, SecretariaMunicipal de Cultura, Turismo e
Esportes/Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural, Diviso de Editorao, 1992.
25. TAVARES, Mariade FtimaDuarte. Do Castelo ao Vale dasLuzes: culturae renovao urbana, Rio de Janeiro, 1920- 1922. Braslia, UNB,
1994. Dissertao de mestrado em Histria.
26. MOTTA, Marly Silvada. A nao faz 100anos: aquesto nacional no centenrio daIndependncia. Rio de Janeiro, EditoradaFundao
Getlio Vargas/CPDOC, 1992.
27. RAMA, Angel. A cidade das letras. So Paulo, Brasiliense, 1985.
Carlos Kessel
Nova Planta I ndicadora da Cidade do
Rio de J aneiro e Subrbios
Alexandre Speltz
Rio de J aneiro, Eduardo & Henrique
L aemmert, Editores, 1877
Acervo da Biblioteca Nacional
L egenda L egenda L egenda L egenda L egenda
1. Morro do Castelo
2. Morro de Santo Antnio
3. Morro do Senado
4. Cortio Cabea de Porco
5. Praia Formosa
6. I lha das Moas
7. I lha dos Meles
8. Foz dos rios Comprido, Trapicheiro,
J oana e Maracan
As zonas central e porturia do Rio de J aneiro em 1877
I ncio da ladeira do Castelo por volta de 1900
A VitrineeoEspelho
A Zona Sul do Rio de J aneiro em 1877
Nova Planta I ndicadora da Cidade do Rio de J aneiro e Subrbios
Alexandre Speltz
Rio de J aneiro, Eduardo & Henrique L aemmert, Editores, 1877
Acervo da Biblioteca Nacional
1. Morro Cara de Co
2. Morro da Urca
3. PraiaVermelha
4. Morro da Viva
5. Botafogo
6. Praia de Copacabana
7. Praias de I panema e L eblon
8. L agoa Rodrigo de Freitas
ii
cidade e tempo
O Carnaval de 1876 - Desenho de Angelo Agostini. Revista I lustrada, 4/3/1876
Carlos Kessel 2
Ao nos propormos a realizar este trabalho, tnhamos em mente os vrios estudos consagrados
s transformaes urbansticas do Rio de J aneiro do comeo do sculo, buscando abordar os
mecanismos que possibilitaram e concretizaram estas transformaes e, ao mesmo tempo, resgatar
o cotidiano da populao da cidade frente ao cmbio vertiginoso do espao onde se desenvolviam
suas relaes familiares, sociais e profissionais. Percebemos que existia uma lacuna a ser
preenchida, indispensvel para a compreenso da evoluo urbana do Rio de J aneiro enquanto
objeto de estudo: a articulao entre os condicionantes econmicos, sociais e culturais e o papel
objetivo desempenhado pelos detentores do poder no nvel municipal que, a sim, resultaram
nesta evoluo.
Naturalmente, a cada prefeito coube um papel de magnitude diferente. A pesquisa que
desenvolvemos sobre a administrao de Carlos Sampaio confirmou a impresso que tnhamos
sobre a especificidade da sua trajetria profissional e a ligao estreita entre esta trajetria e a sua
passagem pela prefeitura. Antes de nos debruarmos sobre tais assuntos, faremos um breve relato
das administraes municipais que se seguiram de Pereira Passos, evitando o aprofundamento
nesta ou naquela gesto e buscando mostrar as transformaes da infra-estrutura do Rio de Janeiro
que, possibilitadas pelas cirurgias urbanas de 1903-1906, comeam a efetivamente se refletir na
vida da cidade e de seus habitantes.
Quando Passos deixou a prefeitura, no final de 1906, as realizaes que iriam ser
indissoluvelmente ligadas ao seu nome ainda estavam por terminar. A varola, a febre amarela e
a peste bubnica tinham sido debeladas, e pelas avenidas erguidas sobre os escombros dos
quarteires centrais da cidade circulavam os bondes e os poucos automveis existentes; mas a
poeira das obras ainda no havia assentado e centenas de trabalhadores se empenhavam em
concluir a Biblioteca Nacional, o Teatro Municipal e o Cais do Porto, num trabalho que ainda se
estenderia por alguns anos.
Referindo-se principalmente avenida Central e ao seu entorno imediato, Sonia Gomes
Pereira destacou um aspecto importante das reformas de Passos, ao apontar a influncia dos
novos espaos urbanos criados a partir de 1906 na construo da identidade carioca. Apoiando-se
na semntica urbana tradicional, a remodelao idealizada pelos que pretendiam moldar as ruas
imagem da Paris burguesa terminaria por continuar a oferecer a outras camadas da populao o
desfrute dos espaos pblicos, o que j acontecia na cidade colonial.
1
Simultaneamente criao de novos espaos, as reformas ensejaram a concretizao da
fuso de duas paisagens contraditrias, num processo similar ao que foi descrito por Angel Rama,
referindo-se Amrica Espanhola; para ele, a cidade ideal das elites...
... no copiava margem Oeste do Atlntico um preciso modelo europeu, como tantas vezes se disse...
mas era tambm uma inveno com aprecivel margem original, uma filha do desejo que mais livre
que todos os modelos reais e ainda mais desbocada, e que, alm disso, ao tentar real-iar-se, entraria
em um amlgama enlameado com a insistente realidade circundante.
2
Amlgama? Talvez seja melhor recorrer a J oo do Rio, o cronista por excelncia da belle-
poque carioca, para recuperar um fragmento da relao entre as duas cidades que coexistiam no
espao-smbolo das reformas de Passos:
Notrottoir roulant da Grande Avenida passa, na aurola da tarde de inverno, o Rio inteiro, o
Rio annimo e o Rio conhecido o Rio dos miserveis ou o Rio cuja vida se prolonga... Mas ningum
c i d a d e e t empo
v a misria. Podem parar nas terrasses dos bars, podem entrar pelas casas de ch os mendigos,
ressequidos esqueletos de seca do Norte, estrangeiros de falar confuso, exploradores da caridade. ...No
h gente desagradvel, como no h automveis velhos. Ningum os v. Os olhos esto nas mulheres
bonitas, nos homens bem vestidos, nos automveis de luxo.
3
A imagem emblemtica que caracteriza os anos que se seguiram ao quadrinio de Passos
a de expanso. Aos milhares de desalojados do Centro pelo furioso bota-abaixo se seguiram os
deslocados pela alta dos aluguis, o que fez com se acentuasse o esvaziamento com que as quatro
freguesias centrais se deparavam j desde o final do I mprio. A mobilidade geogrfica dos
habitantes da cidade, possibilitada pela expanso da malha ferroviria e de bondes, tinha se
revelado no extraordinrio crescimento populacional experimentado pelas Zonas Norte e
Suburbana, que haviam respectivamente dobrado e triplicado a sua populao entre os Censos de
1890 e 1906, enquanto que a do Rio de J aneiro como um todo havia crescido 55% de 522.651
para 811.443 habitantes.
4
Este movimento se acentuaria com a encampao, por parte da L ight, das empresas de
bonde que serviam cidade, a partir de 1906. Em outra parte deste trabalho teremos a oportunidade
de examinar mais atentamente este processo; no momento, nos interessa ressaltar que ele trouxe
consigo a acelerao da eletrificao das linhas, diminuindo o tempo mdio dos percursos e
facilitando as condies de transporte dirio entre o Centro e seus subrbios mais distantes. I sto
se refletiu no adensamento experimentado pelos distritos "suburbanos" do Engenho Novo, Mier,
I nhama e I raj, enquanto que a Zona Norte, depois de dobrar a sua populao no perodo 1890-
1906, voltava a acompanhar o ritmo de crescimento da cidade.
5
A L ight adquiriu tambm as empresas concessionrias dos servios de iluminao pblica e
particular, gerao e distribuio de energia eltrica e telefonia da cidade. Tornou-se, desta
maneira, a nica e poderosa interlocutora do poder pblico nas questes tcnicas e tarifrias que
envolviam a ampliao e a melhoria destes servios.
O aumento da populao a que nos referimos devia-se, tambm, imigrao europia. Embora
menor do que a registrada entre 1891 e 1900, a corrente migratria em direo ao Brasil era ainda
bastante significativa, somando 1.099.332 pessoas entre os anos de 1906 e 1920. Do total,
majoritariamente destinado ao estado de So Paulo, uma parcela significativa se estabeleceu na
capital federal, fazendo com que o elemento estrangeiro perfizesse 210.515 habitantes (24% da
populao) em 1906 e 243.153 (21%) em 1920. Destes, aproximadamente trs em cada quatro
eram portugueses.
6
O Rio dispunha de atrativos poderosos: num perodo de rpida expanso da
economia brasileira, era o maior e mais importante centro industrial e porturio do pas, oferecendo
numerosas oportunidades de trabalho aos imigrantes recm-chegados.
O sucessor de Passos na Prefeitura foi o marechal Francisco Marcelino de Sousa Aguiar,
nomeado pelo presidente Afonso Pena. Engenheiro militar, estava profundamente comprometido
com o trmino das obras de seu antecessor, sendo inclusive (ao menos oficialmente) o autor dos
projetos da Biblioteca Nacional e do Palcio Monroe.
7
Encontrando uma dvida de quase 33 mil
contos, conseguiu autorizao do Congresso e do Conselho Municipal para contrair um emprstimo
estrangeiro de dez milhes de libras, o que garantiu a continuao dos trabalhos iniciados por
Passos, e incrementou a assistncia mdico-hospitalar municipal ao criar o posto de assistncia
que se tornou o hospital que leva seu nome. significativo que apenas dois anos aps o final da
administrao comprometida com o fim das epidemias, em 1908, um surto de varola ainda
houvesse matado 6.545 cariocas.
8
Durante o mandato de Sousa Aguiar, o governo federal organizou uma exposio nacional
para comemorar o centenrio da abertura dos portos s naes amigas, na Praia Vermelha. Para
visitar os pavilhes da mostra, aberta em agosto, a populao pde se servir de um novo meio de
transporte: o nibus movido a motor de exploso. A primeira linha circulou, por iniciativa do
empresrio Otvio da Rocha Miranda, ligando a praa Mau ao Passeio Pblico e exposio.
Carlos Kessel 4
Em 1911, as linhas se tornaram permanentes e comearam a disputar o espao das ruas e avenidas
com um nmero crescente de automveis e bondes. Os tlburis, que ainda em 1903 eram
suficientemente numerosos para justificarem medidas de disciplinamento por parte da prefeitura,
desapareceram rapidamente; o asfalto comeou a cobrir os paraleleppedos. Em 1916, nibus
que utilizavam trao eltrica e pneus de borracha percorriam a avenida Rio Branco, num
empreendimento que dois anos depois seria adquirido pela L ight.
9
Com a morte de Afonso Pena, em 1909, assumiu a presidncia Nilo Peanha, que nomeou
outro engenheiro militar o general I nocncio Serzedelo Correia, ex-deputado, ministro do
I nterior, Fazenda e Agricultura para a prefeitura. Serzedelo Correia permaneceu no cargo at o
final do mandato de Peanha, a 15 de novembro de 1910, e contraiu um emprstimo externo
dois milhes de libras para cobrir os custos da concluso das obras de Passos. Data da sua
administrao o corte da rua Farani, que ligou L aranjeiras praia de Botafogo, e a execuo das
obras de remodelao na Quinta da Boa Vista, que transformaram a rea numa opo de lazer para
a crescente populao das circunvizinhanas.
Segundo J os de Oliveira Reis, que historiou detalhadamente as realizaes de cada um dos
prefeitos da cidade, foi por esses tempos que se acentuou a preocupao do poder pblico com a
abertura irregular de ruas e o fracionamento clandestino de terrenos, decorrente da demanda
crescente por moradias, principalmente nos subrbios, agudizando-se um processo descrito por
L ima Barreto:
Nada mais irregular, mais caprichoso, mais sem plano qualquer, pode ser imaginado. As casas
surgiram como se fossem semeadas ao vento e, conforme as casas, as ruas se fizeram. H algumas delas
que comeam largas como bulevares e acabam estreitas como vielas; do voltas, circuitos inteis e
parecem fugir ao alinhamento reto com um dio tenaz e sagrado.
10
Para a prefeitura, que dependia fortemente do imposto predial como fonte de recursos, era
essencial ordenar o crescimento da cidade, evitando perdas de receita decorrentes da
desorganizao cadastral.
11
Hermes da Fonseca, eleito em 1910, nomeou prefeito o general Bento Manuel Ribeiro
Carneiro Monteiro, que permaneceu quatro anos no cargo. No incio de seu mandato, a cidade
contava j com 337 quilmetros de linhas de bonde, em comparao com os 290 quilmetros de
1906; o nmero de passageiros transportados a cada ano havia aumentado de 110.571 mil para
135.800 mil. O imenso dficit do ltimo ano da administrao Passos (14.647 contos) repetiu-se
em 1910; para uma receita de 29.070 contos, as despesas alcanaram 46.741 contos, importando
num dficit de 17.671 contos.
Citando ainda Oliveira Reis:
Como em geral acontece, a primeira preocupao do administrador, ao assumir o cargo, com o
estado financeiro da Prefeitura. Procura, desde logo, minorar a situao encontrada com um programa
rigoroso de supresso de despesas. Aos poucos, entretanto, com o correr do tempo, vai afrouxando o
rigor e entra a fazer gastos, deixando para o seu sucessor um 'dficit' igual quele que recebeu, ou
maior.
12
No caso de Bento Ribeiro, a soluo imediata foi a de empreender mais um emprstimo
externo, de 2,5 milhes de libras, resolvendo os problemas imediatos e passando ao seu sucessor
a tarefa de tentar pag-lo.
Alm de zelar pela assistncia mdica, a prefeitura estava encarregada de ministrar educao
primria a um contingente que se elevava, em 1910, a 49.265 alunos. A percepo geral era de
que as 314 escolas municipais eram insuficientes para acolher a demanda das crianas em idade
escolar; o dficit de escolas, assim como o do oramento, passava a ser um tema recorrente para
as administraes municipais.
Outro assunto que ocuparia as atenes dos prefeitos da cidade eram as ressacas que atingiam,
violentamente, as muralhas protetoras das novas avenidas litorneas. Em maro de 1913, os
passeios do Flamengo, Botafogo, L eme e Copacabana foram praticamente destrudos; o trfego
interrompido e as toneladas de areia subitamente devolvidas pelo mar traziam novamente
baila as crticas quanto oportunidade e qualidade dos aterros realizados na orla.
A interveno direta do poder pblico no crescimento do Rio de J aneiro, nas administraes
que se seguiram ao quadrinio PassosRodrigues Alves, deixava de se dar pelas cirurgias urbanas,
como o arrasamento de quarteires, e passava a privilegiar, na dotao de recursos, certas reas
(principalmente a Zona Sul) em detrimento de outras, acelerando o processo de estratificao
espacial. A populao da Zona Sul tambm crescia, servida por linhas de bonde que antecederam
e viabilizaram o adensamento, e passava a receber um volume de recursos e obras significativo,
como denunciava L ima Barreto:
No se compreende que umacidade se vestender sobre terras combustas e estreis e aindapor cima
aoitadas pelos ventos e perseguidas as suas vias pblicas pelas frias do mar alto... no h erro, o
que h especulao, jogo de terrenos, que so comprados a baixo preo e os seus proprietrios
procuram valoriz-los num pice de tempo, encaminhando para eles os melhoramentos municipais.
Todo o Rio de Janeiro paga impostos, para que tal absurdo seja posto em prtica...
13
J oo do Rio descreveu uma tarde na Copacabana de ento, bairro nascido sobre as "terras
combustas e estreis a que se referia L ima Barreto:
Nos balces, nos terraos, nos jardins, nos portes a linha de casas animava-se de gente. Eram
chs servidos ao ar livre, senhoras e meninas e rapazes vestidos de branco a conversar, a rir, e os
automveis indo e vindo com criaturas que riam... A praia estava cheia de gente tambm. Em certos
pontos cavalheiros e damas abancados em torno de mesas a bebericar... e em toda a sua extenso, a
movimentao quase nua da multido de banhistas, multido que entrava um pouco pelo verde
lquido do mar e se envolvia nos borbotes de rendas dos vagalhes.
14
O mais representativo bairro da Zona Sul, todavia, era Botafogo. Artrias servidas pelos
bondes da Cia. J ardim Botnico, a proximidade do mar e da montanha e a fama de bairro chic
transformaram o botafogano em neologismo pejorativo na pena de Lima Barreto, mas revelador
de uma identidade que transcendia os limites geogrficos do bairro para incorporar uma mistura
de posio na escala social e viso de mundo. Talvez fosse um exagero defini-lo como um
brasileiro exilado no Brasil; porm, com certeza, ele no se reconhecia totalmente no burburinho
do Rio imperial e buscava nas metrpoles europias as modas, a etiqueta e a arquitetura.
Embora Vieira Souto, nos idos de 1875, afirmasse que j era tempo de "extinguir a perniciosa
prtica de moldar as nossas construes pelas estrangeiras, sem a mnima ateno s condies de
clima, riqueza e costumes do pas",
15
as novas edificaes de Botafogo, a exemplo das que ornavam
a avenida Rio Branco, pautavam-se por um ecletismo la carte que se jactava de ter relegado
definitivamente ao passado a arquitetura calcada no risco pesado dos mestres-de-obras portugueses,
e de t-la substitudo por elaborados pastiches que se aproveitavam das inovaes nas tcnicas e
materiais de construo para evocar pocas e regies remotas, da Toscana renascentista Andaluzia
mourisca. O ecletismo e os chals no eram exclusividade da Zona Sul e da avenida; pelo
contrrio, espalharam-se ao longo dos arrabaldes suburbanos, onde o cotidiano dos moradores era
dramaticamente diferente:
A populao uma populao exausta... uma gente que acorda j cansada, pensando nas
duas viagens de trem, no calor, na poeira, no dia que recomea, idntico ao da vspera e que se repetir
na manh seguinte... O Rio, distante, como um monstro insacivel, absorve nas suas usinas, nos seus
escritrios, nas suas reparties, aquela populao inteira que, noite, ele devolve, extenuada, aos
seus lares. Enquanto a grande cidade, numa orgia de luz, espreguia-se pelas avenidas lindas e
floridas... os subrbios, soturnos e tristes, adormecem estafados, uma noite curta que acabar cedo,
pela madrugada, ao apito do primeiro trem...
16
Carlos Kessel 6
Com a aquisio, por parte da L ight, da concesso de iluminao da cidade, ainda em 1906,
a luz eltrica passou a substituir o gs nas ruas e residncias. Os combustores a gs foram
paulatinamente substitudos pela energia gerada na usina de Ribeiro das L ages, que a L ight
inauguraria em 1908, e cuja capacidade ultrapassaria com folga, por vrios anos, as necessidades
de consumo do Rio de J aneiro.
17
A identificao da luz eltrica com o progresso e a modernidade,
presente na produo cronstica da poca, constante: a avenida Beira-Mar, o "colar de prolas"
da baa, evocada com freqncia.
Durante a administrao do prefeito Rivadvia Correia (nomeado por Venceslau Brs), entre
1914 e 1916, o dficit da municipalidade reduziu-se sensivelmente (3.404 contos em 1915). A
relativa folga financeira fez com que vrios projetos de remodelao da cidade fossem apreciados,
sendo aprovado um deles: pretendendia-se atravessar os morros do Castelo e de Santo Antnio
por tneis que resolveriam a questo do estrangulamento do trfego na rea central da cidade,
sem no entanto curvar-se s antigas recomendaes de arrasamento das duas montanhas. Mas o
empreendimento no se realizou, e a cidade continuou a contar somente com os dois tneis que
ligavam Botafogo a Copacabana e com aquele que, nas escarpas de Santa Teresa, permitia que se
passasse da rua Alice rua Baro de Petrpolis.
Rivadvia foi substitudo pelo seu diretor de I nstruo Pblica, o mdico Antonio Augusto
de Azevedo Sodr, que esteve frente da prefeitura at ser substitudo por Amaro Cavalcanti,
quatro meses depois de assumir o cargo, a 15 de janeiro de 1917. Este havia sido senador,
ministro da J ustia e da Fazenda, e ministro do Supremo Tribunal Federal. Oliveira Reis diz que
"teve predileo especial pela zona suburbana e rural"... Preocupado com o abastecimento da
cidade, sua atuao voltou-se para o incentivo da lavoura e da produo artesanal, reparando
estradas e caminhos e facilitando o escoamento dos gneros que, ainda em grande quantidade,
procediam do serto carioca, composto pelos descampados de Guaratiba e pelos alagadios de
J acarepagu.
As condies de vida destes pescadores, lenhadores, caadores, carvoeiros, agricultores,
oleiros e diversos tipos de artesos que, "pelas estradas, caminhos e ruas de J acarepagu surgem,
pela manh... com os burros carregados... [e] vo abastecer a feira de Madureira ou as vendas de
Campo Grande, I raj, I nhama, Engenho Novo, etc., vendendo o fruto do seu trabalho", foram
descritas por Magalhes Correia alguns anos depois.
18
Estas regies, entretanto, no tardariam em
se metamorfosear, transformando-se em fronteira viva da demanda imobiliria suburbana e
incorporando-se malha de transportes e rotina de ritmos da cidade.
Enquanto a oferta de energia eltrica ultrapassava a demanda representada pelos bondes,
pelas indstrias e pela iluminao, fazendo com que a L ight se dedicasse divulgao das
benesses dos eletrodomsticos para incrementar o seu consumo, o sistema de esgotos do Rio de
J aneiro no conseguiu acompanhar o crescimento da populao. Entregue, desde 1862,
explorao de uma companhia particular a The Rio de Janeiro City Improvements , beneficiava
somente uma parte da cidade e era operado sob condies tcnicas que deixavam muito a desejar.
O engenheiro Belmiro Valverde, que inspecionou as instalaes da City (como era conhecida
a empresa) em 1918, elaborou um relatrio detalhado das caractersticas tcnicas do servio,
descrevendo as instalaes e analisando as guas que jorravam de cada uma das oito estaes de
tratamento dos dejetos, que na prtica haviam substitudo os tigres do I mprio na tarefa de lanar
baa de Guanabara o rejeito dos cariocas.
19
O sistema adotado, chamado de misto, com tubulaes independentes para guas servidas e
esgotos, conduzia todo o material s estaes de tratamento, onde era misturado a cal, carvo e
sulfato de alumnio para a desinfeco. A gua tratada era lanada ao mar; os resduos do tratamento,
"uma lama infecta", eram recolhidos manualmente, transportados em carrinhos de mo e transferidos
em carroas que atravessavam a cidade para uma chata de 120 toneladas, que os levava do
canal do Mangue para um ponto prximo ilha da Sapucaia (que j abrigava o depsito de lixo da
cidade), a cada 15 dias. Como o destino final era mesmo o mar, no admira que j naquela poca
alguns locais, na orla que se estendia da praia de Botafogo at a ponta do Caju, se vissem
periodicamente poludos, incomodando os remadores e os que se dedicavam, pela manh, aos
banhos medicinais e natao.
No final do mandato de Amaro Cavalcanti, em novembro de 1918, a cidade era assolada pela
gripe espanhola. O surto coincidiu com o final da guerra europia, e fez quase vinte mil vtimas,
espalhando o medo e trazendo lembranas dos morticnios epidmicos do passado. A maior parte
da populao foi atingida; durante dois meses, o Rio de J aneiro viveu numa atmosfera de terror
que s pode ser evocada atravs das imagens fantasmagricas da avenida Rio Branco vazia, dos
presos abrindo covas rasas no Cemitrio do Caju e do comentrio de Nlson Rodrigues de que
"em 18, foi uma tragdia, amigos... Houve na cidade uma enchente de caixes... A impresso que
me ficou daqueles dias foi a de que morreu todo mundo...".
20
Em novembro, tambm, teve lugar a malograda tentativa anarquista de tomada do poder; as
greves, que em 1909 tinham paralisado os servios da Light e resultado na demisso de setecentos
funcionrios, em 1917 haviam mobilizado, segundo Edgard Carone, setenta mil trabalhadores.
21
Com a criao da I nternacional Comunista, no ano seguinte, o movimento operrio brasileiro
comeava a tomar os caminhos que levariam ciso. So Paulo estava assumindo o posto de
maior centro industrial da nao, mas o Rio de J aneiro ainda abrigava um expressivo nmero de
fbricas e manufaturas. As condies de trabalho reinantes nestes estabelecimentos, ao desabrigo
de qualquer legislao efetiva de regulamentao e proteo, no deixavam de provocar, mesmo
nos cronistas dos rgos no comprometidos com a luta operria, reaes de estupor e
inconformismo:
Sem ar, sem luz, sem alimentao, sacrificando os seus olhos e a sua sade, trabalhava noite e dia,
a agulha entre os dedos... para no morrer de fome e no se prostituir, tinha que trabalhar dezoito
horas por dia para ganhar os magros cinco mil-ris...
Organizao social injusta e miservel, que, distribuindo mal a riqueza, mata gente de fome
mata gente de indigesto. Uns com o estmago oco, outros com o estmago transbordante. Uns que
expelem sangue, de fraqueza, em caminho paraatuberculose; outros que expelem peru, de abundncia,
depois de bacanais.
22
Neste ambiente de sobressaltos e agitao, em que o final da guerra no anunciava uma volta
curta belle-poque, mas o mergulho numa era da incerteza, Delfim Moreira assumiu a presidncia
da Repblica e nomeou prefeito, interinamente, Manuel Peregrino da Silva. Depois, com a
morte do presidente eleito Rodrigues Alves, convidou o engenheiro Paulo de Frontin para
assumir a prefeitura, o que se deu a 22 de janeiro de 1919.
A meterica passagem de Frontin (cuja trajetria profissional, estreitamente associada de
Carlos Sampaio, examinaremos mais de perto) pela direo da municipalidade, que teve a durao
de seis meses, no o impediu de empreender realizaes que o elevariam, na opinio de alguns
contemporneos e cronistas, ao panteo onde reinava Passos. Oliveira Reis alcunhou-o de "prefeito
de densidade mxima, porque nunca ningum fez tanto em to pouco tempo".
23
A maioria das
obras foi realizada na Zona Sul, embora seu nome tenha se associado avenida que margeia o rio
Comprido; tais dispndios elevaram o dficit da prefeitura, e foram garantidos por um emprstimo
de dez milhes de dlares.
Alm de promover o alargamento da avenida Atlntica e construir o cais da Urca, Frontin
prolongou a via litornea que acompanhava a praia do Leblon (batizada posteriormente de Delfim
Moreira) at a avenida Niemeyer, alargando-a tambm, e cuidou da extenso da avenida Beira-
Mar at o Calabouo. Desta maneira, possibilitava-se que os cada vez mais numerosos automveis
da cidade percorressem a orla, desfrutando dos ares marinhos nas sendas de asfalto que
serpenteavam dos contrafortes do morro do Castelo aos areais de So Conrado.
Carlos Kessel
A figura de Frontin ocupa um lugar peculiar no rol de prefeitos da cidade. A sua breve
passagem pela prefeitura no foi a mais prolfica, e nem a de maior projeo, dentre as vrias
atividades a que se dedicou. Mas as suas realizaes, na viso de alguns cronistas e historiadores,
24
ganharam um halo de energia e iniciativa que ofuscou outros mandatrios, que parecem ter se
resignado a buscar na manuteno e ampliao cuidadosa da infra-estrutura urbana j existente a
motivao para exercer o cargo. Careciam de originalidade os seus expedientes de iniciar obras
sem recursos para a sua concluso e de recorrer aos emprstimos externos para driblar a realidade
dos dficits. O que havia de novo era talvez o vislumbre e a procura consciente por um lugar na
memria da cidade, que se afirma pelo fato de que, para aceitar o convite de Delfim Moreira para
um breve mandato que certamente se encerraria com a posse de um novo presidente da Repblica,
Frontin tenha renunciado a um perodo senatorial de oito anos que apenas se iniciava.
A imagem de expanso a que recorremos para cristalizar a trajetria multifacetada da cidade,
de Passos a Frontin, torna-se mais ntida ao final do mandato deste ltimo. O ajuntamento colonial
do sculo XI X, envolvido pela teia de vielas, limitado pelo ritmo do trabalho braal e submetido
velocidade da trao muar, tinha sido lancetado. L iberto, o Rio de J aneiro voltava-se para fora
da rea central e trilhava simultaneamente dois eixos Norte e Sul, rapidamente transformados
em vetores de pobreza e de riqueza na volpia do asfalto e da eletricidade.
2 2
O bem-sucedido advogado Milcades de S Freire, o prefeito que sucedeu Frontin em julho
de 1919, havia feito uma longa carreira parlamentar antes de ser convidado pelo presidente
Epitcio Pessoa: intendente municipal, deputado federal e senador. Tinha renunciado cadeira
no Senado em 1917; na eleio realizada para preencher a vacncia e completar o mandato que
se estenderia por mais um ano havia triunfado, justamente, Paulo de Frontin. Sua administrao
viu-se logo s voltas com uma situao financeira delicada, assim resumida por Oliveira Reis:
escusado dizer que S Freire encontrou a Prefeitura em pssimas condies financeiras, pois o
seu antecessor gastava o que tinha e o que no tinha, para realizar uma obra que julgava necessria
populao. Assim, o programa que traou foi o da mais rigorosa parcimnia nos gastos.
25
O final da administrao Frontin foi marcado por decretos que aumentaram
extraordinariamente os gastos com pessoal. Atribua-se isto s suas pretenses polticas, que o
teriam feito inclusive empregar na prefeitura centenas de funcionrios da E. F. Central do Brasil,
uma de suas mais importantes bases eleitorais. O restabelecimento do equilbrio financeiro,
meta prioritria do incio do mandato de S Freire, foi perseguido s custas da paralisao das
obras iniciadas por Frontin e do atraso no pagamento de funcionrios e fornecedores. Noronha
Santos observou que "a seu ver, depois das obras dispendiosas das administraes anteriores, a
prudncia aconselhava um regime severo de economias.
26
As medidas tomadas por S Freire durante os primeiros meses de seu mandato, em carter
emergencial, no tinham causado controvrsia: eram consideradas coerentes com a realidade
financeira da cidade. Na sua mensagem lida na sesso inaugural do Conselho Municipal em 25
de maio de 1920, ele rememorava a situao e ressaltava o respaldo conquistado:
Encontrando a cidade em situao financeira precria, sobrecarregada de nus decorrentes de
contratos ruinosos, prejudicada a prpria vida administrativa, conforme... fora atestado pela
opinio unnime da imprensa e das classes conservadoras, procuramos restabelecer a ordem...
27
Ao se iniciar o ano de 1920, dois eventos se anunciavam no horizonte da cidade e se tornavam
os catalisadores de uma discusso que desfaria este breve consenso: a visita dos reis belgas,
marcada para setembro, e a comemorao do centenrio da I ndependncia, dois anos depois.
A VitrineeoEspelho
Qual era a impresso que o Rio de J aneiro causaria no casal real e, posteriormente, nos numerosos
visitantes atrados pelas festas que por certo marcariam o Sete de Setembro de 1922? Qual era a
imagem que a cidade deveria projetar, que papel o pas deveria representar? Estas reflexes,
incentivadas periodicamente pelos rgos da imprensa, partiam de premissas e sentimentos
partilhados por vrios segmentos da opinio pblica para chegar a concluses radicalmente
diferentes, principalmente em relao ao espao que o poder pblico deveria ocupar.
O Rio de J aneiro era, ento, sob todos os aspectos, uma metrpole. Com mais de um milho
de habitantes, contava com 4.415 automveis e era cortada por 417 quilmetros de linhas de
bonde. Dispunha de 50 cinemas, 9 teatros, 20 circos mveis e lia 24 jornais dirios 14 matutinos
e 10 vespertinos alm de 20 revistas semanais e 17 mensais. O intenso movimento comercial
e financeiro era atendido por 44 bancos e 46 companhias de navegao. Nesta metrpole se
hospedariam, convidados em maio de 1919 pelo ento chefe da delegao brasileira Conferncia
de Versalhes, Epitcio Pessoa, SS. MM. Alberto e Elisabeth da Blgica. fama herica conquistada
pelo rei nos campos de batalha, aurola de coragem e sacrifcio que envolvia o seu pas,
somava-se a excitao de receber, pela primeira vez, a visita de cabeas coroadas; a cidade tinha
a obrigao de "dignamente concorrer para maior brilho das homenagens devidas aos nobres
hspedes", afirmava o prefeito. O empenho pessoal do presidente fez com que fosse despachado
para a Europa um vaso de guerra encouraado So Paulo para trazer os convidados ao Brasil.
Enquanto isso, o debate sobre a comemorao de 1922 se acirrava.
A revista Careta, que j em 1919 evocava a figura de um ancio esqueltico e seminu para
representar o Centenrio esquecido pelas autoridades, se destacou na campanha por comemoraes
marcantes, secundada por outros jornais e revistas, como mostrou Marly Silva da Motta em
A nao faz cem anos:
I niciativas so cobradas e atividades sugeridas, eventos considerados indispensveis e
empreendimentos inadiveis, tudo (ou quase tudo) tendo por cenrio a capital da Repblica. Da, a
'obrigao' de se dotar o Rio de Janeiro de 'melhoramentos necessrios', para que a comemorao do
centenrio se faa numa capital limpa, saneada, de bom aspecto', lembra o Correio da Manh. Dessa
maneira, o sucesso de qualquer programa comemorativo passava necessariamente pela remodelao
da 'cidade maravilhosa' que, apesar de cantada em verso e prosa por suas belezas naturais, deveria
se aproximar 'do modelo de uma soberba cidade do sculo XX', alertava a Revista da Semana.
28
O administrador da cidade que deveria sediar e pagar a ferica comemorao encarava
a questo de uma maneira diametralmente oposta. Na mensagem que citamos, de 25 de maio de
1920, S Freire lembrava aos intendentes a penria financeira a que havia sido reduzido o Rio de
J aneiro pelo seu antecessor, e como dela comeava a recuperar-se graas "colaborao esforada
dos representantes diretos do povo". Advertia, contudo, que a situao "ainda no era de folga" e
acusava: "O combate que, nas trevas ou de forma indireta, vem sofrendo a atual administrao,
tem como causa, entre outras, a resistncia irredutvel na defesa do dinheiro dos contribuintes".
29
Quem estaria por trs desta campanha? "os empreendedores que, a cada momento, oferecem
servios, descrevendo propostas sedutoras de transformao da cidade." O Arquivo Geral da
Cidade do Rio de J aneiro guarda dezenas destas propostas sedutoras, algumas cuidadosamente
fundamentadas, outras simples esboos delirantes. S Freire, todavia, no poderia deixar de ter
em mente o plano apresentado pelo engenheiro Fernando Adamczyk, dois meses antes, para o
arrasamento do morro do Castelo, garantido por um emprstimo de 12 milhes de libras que este
prometia conseguir para a prefeitura - desde que lhe fosse confiada a obra e cedidos os direitos de
comercializar os terrenos na esplanada ganha montanha.
No era a primeira vez e nem a ltima que o nome de Adamczyk apareceria ligado ao
morro do Castelo. O engenheiro, que h alguns anos se dedicava a diversas iniciativas
30
, havia
solicitado, tambm em 1913 e 1915, concesses para deitar abaixo a colina, chegando inclusive
a convidar Carlos Sampaio "para prestar o seu valioso concurso e alto prestgio para a reunio dos
Carlos Kessel 2
elementos financeiros e organizao da empresa ou companhia que houver de executar a obra".
Embora o futuro prefeito, cautelosamente, se dissesse "disposto a auxiliar", as coisas no foram
adiante.
31
Este tipo de empreendimento, baseado em concesses, era categoricamente condenado por
S Freire, que afirmava no existir, no Distrito Federal, nenhuma obra de vulto realizada por
particulares. Tivesse ou no Adamczyk em mente, o prefeito se queixava, na mesma mensagem,
dos que procuravam
...impressionar a opinio pblica descrevendo, falta de argumento convincente, o suposto ridculo
de se chegar data do Centenrio, sem melhoramentos materiais que atestem o nosso progresso, ou o
destaque criado por grandes obras que recomendam e perpetuam o nome dos administradores.
Poderia, certamente, a Municipalidade, por sua vez, aceitando propostas de pessoas naturais
ou de companhias, traar suntuosos programas de melhoramentos, abertura de avenidas, arrasamento
e embelezamento de morros, construes de edifcios pblicos e tudo o que o engenho humano pode
imaginar. O conhecimento de quanto se tem passado, durante muitos anos, na vida do Municpio,
obriga-nos, porm a repelir tais propostas...
32
e encerrava, categrico:
...porque se aproxima a data do Centenrio, exigem-se incessantemente da Municipalidade... obras
para, com maior pompa, celebrar a data nacional. Ora, as grandes obras, mesmo quando produtivas,
reclamam somas enormes, e no razovel que o administrador avisado... aventurosamente se
proponha a fazer despesas para as quais no calcule de antemo a capacidade de recursos disponveis.
Obras modestas e de utilidade, pretendemos realizar com asegurana, entretanto, de solver devidamente
as obrigaes assumidas.
33
A argumentao cristalina no deixava margem a nenhuma dvida na disposio do alcaide;
para reforar o seu ponto de vista e reafirmar a sintonia com o presidente da Repblica, S Freire
citou, no mesmo discurso, trechos de uma recente mensagem presidencial para provar que os
dois, partilhando das mesmas concepes, recusavam-se a escancarar as arcas do Tesouro e
embarcar num programa ambicioso de obras a pretexto de festejar o Centenrio:
No h mister em que nos excedamos em planos exagerados acima de nossas foras e capazes de
agravar a nossa situao financeira at porque importa mostrar que motivo de to grande jbilo
no perturba a serenidade do nosso juzo, nem altera a nossa preocupao constante de zelar o
crdito do Brasil e a seriedade de nossas resolues.
34
Assim, no incio de junho de 1920, duas perspectivas se colocavam em relao ao Sete de
Setembro que teria lugar dali a pouco mais de dois anos. Gastar ou no gastar, realizar ou no
realizar: o poder pblico, a quem cabia a deciso, havia se manifestado pela voz do presidente e
do prefeito. Considerando o grau de preparao antecipada necessrio para a organizao das
festividades e o fato de que os dois mandatrios s seriam substitudos em novembro de 1922,
tudo levava concluso de que os interesses que propugnavam grandes obras e comemoraes
seriam contrariados.
A mensagem de S Freire tratava, tambm, de uma outra questo que conturbava o panorama
poltico da cidade: a organizao e as atribuies do Departamento de Sade Pblica, um rgo
federal que absorvera a 2 de janeiro o Servio de Higiene da prefeitura e era dirigido pelo
mdico Carlos Chagas. A questo, que desde o quadrinio de Passos dividia as opinies das
autoridades, se inscrevia na questo maior da autonomia do Distrito Federal, mas se revestia de
particularidades que a tornavam um ponto potencial de discrdia entre as instncias
governamentais municipal e federal. Embora j houvesse passado o tempo da polmica que
cercara os mata-mosquitos e a vacina obrigatria, o Departamento de Sade Pblica ainda detinha
poderes suficientes para estar presente na vida cotidiana dos cariocas, atravs de inspees sanitrias
em residncias, exigncias para edificaes e multas para os que no cumpriam os estritos
regulamentos estabelecidos com o intuito de evitar que a cidade voltasse a ser o foco malso de
epidemias do sculo que findara.
O Conselho Municipal era, basicamente, a caixa de ressonncia que amplificava as queixas
e reclamaes da populao humilde colhida nas malhas de uma legislao sanitria que no
compreendia e que, na maioria das vezes, no tinha condies de obedecer.
35
A isto somava-se o
inconformismo dos construtores e incorporadores, sujeitos a normas que dificultavam e encareciam
os seus negcios, e que com a federalizao do poder fiscalizatrio viam-se incapacitados de
pressionar e influenciar diretamente a sua operao, como se dava quando o servio se encontrava
na esfera municipal, submetido, mesmo que parcialmente, ao poder dos intendentes. Quanto ao
prefeito, mesmo que em princpio no lhe agradasse a intromisso de um rgo federal em
assuntos to ligados ao dia-a-dia da cidade, cabia-lhe a lealdade devida ao seu superior imediato,
que o escolhera para o cargo.
Por este motivo, as longas referncias feitas por S Freire aos servios de higiene do Rio de
J aneiro iniciam-se com uma ressalva revestida de cuidadosa ambiguidade: "Entendendo do nosso
dever, como Chefe do Executivo local, velar sempre a autonomia do Distrito [Federal], e no
nos sendo lcito, por outro lado, deixar de observar uma lei federal..."
36
Em seguida, embora
deixando transparecer um tom velado de crtica atuao do Departamento de Sade Pblica,
manifesta-se a esperana de que as arestas entre as instncias administrativas da cidade e da
Unio pudessem ser aparadas - ou pelo menos contornadas - atravs da modificao do decreto de
incorporao.
A mensagem de S Freire havia sido publicada, na ntegra, por O J ornal, disputando espao
com centenas de anncios proclamando cura para inmeras molstias, o noticirio policial
(encabeado pela manchete "O Rio est repleto de ladres"), colises e atropelamentos ("O mal
irremedivel"), as reclamaes contra a alta do leite, as crticas contra o bolchevismo (a "peste
russa", confundida com o "anarquismo ululante e dinamiteiro" responsabilizado pela exploso de
uma padaria no Mier) e os elogios ao projeto do senador carioca Metello J unior, que previa
severas punies aos que comercializavam e consumiam pio e cocana. No decorrer da primeira
semana de junho, as atenes da cidade voltavam-se tambm para o concerto que Arthur
Rubinstein, encerrando a sua temporada no Brasil, daria no Teatro L rico na noite de domingo,
dia 6, e partida de futebol que reuniria cariocas e paulistas na mesma tarde, no estdio do
Fluminense. Anunciava-se tambm o leilo de um terreno de 840m
2
, onde se erguera o convento
da Ajuda, e a venda de terrenos nos areais de I panema e do L eblon. Deve ter sido com surpresa,
portanto, que os leitores do matutino interessados no desempenho do pianista ("performance
impecvel") e do selecionado do Rio de J aneiro (derrotado por 7x1) tomaram conhecimento, na
tera-feira, da demisso do prefeito, em nota publicada ao lado das fotos que mostravam os
efeitos catastrficos das chuvas que haviam fustigado a cidade no fim de semana.
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S Freire, surpreendentemente, havia se demitido na vspera, e havia passado a manh com
Epitcio, no Catete, que depois de tentar demov-lo decidira convidar Carlos Sampaio para assumir
o cargo. Chamado pelo telefone ao Palcio, este havia imediatamente aceitado a incumbncia,
afirmando para os jornalistas presentes no ter nenhum plano de governo - alm da inteno de
convidar um velho amigo, o engenheiro Vieira Souto, para ser consultor tcnico da prefeitura.
Quanto a S Freire, deixou o Catete e passou o dia visitando as reparties da municipalidade
para se despedir de seus colaboradores; propositalmente vago em relao aos motivos que o
haviam levado surpreendente renncia, alegou no poder se conformar com a passagem do
Servio de Higiene da esfera municipal para a federal, ferindo a autonomia do Rio de J aneiro.
38
As especulaes em torno das verdadeiras razes de S Freire no se aprofundaram alm do
seu sbito inconformismo em torno da absoro de certos servios e fontes de rendas municipais
pelo Departamento da Sade Pblica. O J ornal relatava que, desde o incio do mandato, ele
havia se colocado em oposio administrao Frontin, alm de ganhar a inimizade dos interesses
ligados Light por exigir o cumprimento estrito das clusulas contratuais da concesso telefnica.
Entretanto, lembrava o matutino, isto fora no incio; e desde ento nenhuma turbulncia mais
sria havia abalado o mandato de S Freire, e a prefeitura e a presidncia da Repblica pareciam
conviver em perfeita harmonia.
39
Carlos Kessel 22
Alguns dias depois, no Conselho Municipal, outra verso era discutida, desta vez respon-
sabilizando a Associao Comercial, que teria exigido de Epitcio a sada do prefeito, que se
recusava a afrouxar a cobrana do imposto de exportao. S Freire tinha se referido questo,
mostrando que a taxa vinha sendo cobrada desde 1918 e que no cabia a ele, mas ao prprio
conselho, regular e fiscalizar a sua aplicao. Todavia, a congregao dos comerciantes havia se
manifestado, pela imprensa, com virulncia singular , pedindo a sua destituio. Parece-nos mais
razovel, entretanto, atribuir ao grupo a satisfao advinda pela queda de um adversrio do que o
poder de forar a sua demisso. De mais a mais, o odiado imposto continuaria sendo lanado e
cobrado pelo prefeito que o substituiria...
40
Diante da radical mudana de orientao que Carlos Sampaio imprimiu ao Executivo
municipal, somos tentados a nos estender um pouco mais sobre o episdio. Afinal, as exaustivas
advertncias feitas por S Freire na mensagem a que nos referimos soam como uma premonio
do que seria a administrao de seu sucessor: qual teria sido, portanto, a motivao do presidente
da Repblica ao escolher um prefeito que proclamaria, ao tomar posse, sua disposio de levar a
cabo as realizaes que pareciam condenadas execrao pblica apenas algumas semanas
atrs?
41
Para enriquecer e contextualizar os acontecimentos de junho de 1920, pode-se tentar
estabelecer uma correlao cronolgica e causal entre a conjuntura municipal e os acontecimentos
no pas e no exterior. Se, um ano antes, a abrupta passagem de uma administrao rica em obras
e iniciativas a de Frontin a uma outra, imersa em dificuldades, correspondeu grosso modo
crise que se instalou, ainda em 1919, no mundo que despertava da curta euforia do ps-guerra e
se fez sentir no Brasil com o incio da queda das cotaes do caf no mercado internacional, quais
teriam sido as condies polticas e econmicas quando da transio S Freire Carlos Sampaio?
Afinal, talvez as perspectivas de estabilidade e prosperidade pudessem ter influenciado
Epitcio no momento em que se apresentava a oportunidade de, substituindo o prefeito, mudar
o rumo e o ritmo da administrao municipal, atendendo aos reclamos de muitos e cedendo
tentao de presidir comemoraes do Centenrio da I ndependncia que se constitussem
num marco verdadeiramente inesquecvel da sua passagem pela presidncia, num coroamento
glorioso de uma longa e movimentada carreira poltica.
Todavia, os indicadores econmicos de que se dispunha no dariam, mesmo aos mais otimistas,
motivos para o gnero de elucubrao que acabamos de desenvolver. O cmbio, desde fevereiro,
cara de 18 para 16 pence por mil-ris; o preo da saca de caf continuava em declnio, por conta da
superproduo nativa e da recesso americana que comeava a se fazer sentida no incio de 1920.
A situao dos Estados Unidos, que haviam sado da conflagrao como credores do mundo,
detentores de metade das reservas mundiais de ouro e grandes saldos na balana comercial, era
duplamente preocupante: afetava as exportaes brasileiras e, diante da prostrao dos pases
europeus, ameaava prejudicar o acesso do nosso pas quela que se constitua, temporariamente,
na nica fonte de capitais disponveis. Em janeiro de 1920, o governo americano havia suspendido
os emprstimos governamentais, numa atitude imitada pela banca privada. Em suma, a conjuntura
econmico-financeira no havia sofrido alteraes que pudessem fornecer ao presidente subsdios
concretos para ordenar uma volte-facedesta envergadura.
Aventou-se, tambm, nas semanas seguintes, a hiptese da nomeao de Carlos Sampaio ter
significado um aceno ao senador Paulo de Frontin, lder do agrupamento poltico hegemnico
na cidade, a Aliana Republicana, j que era notria a longa ligao entre os dois; mas Epitcio,
um ano antes, havia substitudo o mesmo Frontin na prefeitura... Na falta de outras fontes que
possam esclarecer melhor o episdio, que deixado de lado inclusive pelo presidente, em suas
memrias, resta-nos, portanto, voltar-nos para o nosso personagem principal Carlos Sampaio
e acompanhar trajetria por ele percorrida at a prefeitura.
1. PEREIRA, SoniaGomes. A reformaurbanade PereiraPassos e aconstruo daidentidade carioca. Rio de Janeiro, UFRJ/ECO, 1992.
2. RAMA, Angel. A cidade das letras. So Paulo, Brasiliense, 1985. p.73. O jogo de palavras (izar-se, iar-se, alar-se) perde-se quando
traduzido.
3. COSTA, Nelson. Pginas cariocas. Rio de Janeiro, Secretariade Estado de Educao e Culturado Estado daGuanabara, 1961. p. 77.
4. RECENSEAMENTO do Brasil (1890). .. ..Rio de Janeiro, OfficinadaEstatstica, 1892; ;; ;;RECENSEAMENTO do Rio de Janeiro
(1906).Rio de Janeiro, OfficinadaEstatstica, 1907; RECENSEAMENTO do Brasil (1920).Rio de Janeiro, Typ. daEstatstica,
1922. As tabelas 1e 2 contm os dados demogrficos extrados destes censos. Optamos por no nos ater diviso, estabelecidaem
1918, entre os distritos urbanos, suburbanos e rurais. A diviso em regies que utilizamos (Mapa1) paraanalisar as diferentes taxas
de crescimento tm, to-somente, o objetivo de facilitar avisualizao dos diferentes incrementos de populao. O prprio texto do
Recenseamento de 1906, referindo-se ao aumento das facilidades de transporte dentro do Distrito Federal, afirmaque se tornou
"mais fictciado que real adistino, at hoje pouco definida, entre as zonas denominadas urbanae suburbanadestaCapital." (p.25).
Citando Aureliano Portugal afirma-se que os subrbios que margeavam as linhas daCentral, Melhoramentos, Leopoldinae Rio do
Ouro em 1900 "...no tm existnciaprpria, independente do centro dacidade; pelo contrrio, asuavida comum, as suas relaes
ntimas e freqentes; amesmapopulao que moureja, no centro comercial dacidade..." (p. 27).
5. Ver tabelas 1 e 2.
6. CARONE, Edgard. A RepblicaVelha: I Instituies e classes sociais. So Paulo, Difel, 1975. p.13.Dos 1.099.332 imigrantes que
ingressaram no pas entre 1906 e 1920, 688.056 (63% do total) se dirigiram paraSo Paulo. Muitos deles, mesmo os que tiveram a
viagem subsidiadaparatrabalharem nos cafezais (aproximadamente 40%) logo se estabeleceram nacapital paulistaou em outras
cidades do estado.
7. NEEDELL, Jefrey. Belle poque tropical. So Paulo, Companhiadas Letras, 1993. p.65. O autor se refere s dvidas suscitadas em
torno daoriginalidade dos projetos daBbibliotecaNacional e do Teatro Municipal, este assinado pelo filho de PereiraPassos.
8. NOSSO SCULO, v. 1, 1900-1910. So Paulo, Abril Cultural, 1980. p. XV. O emprstimo de dez milhes de libras, cuidadosamente
detalhado por Jos de OliveiraReis, acujaobra(O Rio de Janeiro e seus prefeitos) recorreremos no poucas vezes, no citado por Alaor
Prata, que historiou minuciosamente as peripcias financeiras daPrefeituraemRecordaes davidapblica, que tambmteremos a
oportunidade de examinar. Duas possibilidades se apresentam: aoperao no se teriaconcretizado, ou ento teriasido feitaemnome
daUnio.
9. DUNLOP, Charles. Osmeiosde transporte do Rio antigo. Rio de Janeiro, Ministrio dosTransportes/Servio de Documentao, 1972.
p. 54.
10. COSTA, N.: op. cit., p. 67.
11. PREFEITURA do Distrito Federal. Rio de Janeiro 1935. Rio de Janeiro, Officinas Graphicas do Jornal do Brasil, 1936. p. 57. A tabela
3 mostraaevoluo anual das receitas e despesas daPrefeiturae aparticipao do imposto predial nareceitatotal.
12. REIS, Jos de Oliveira.O Rio de Janeiro e seus prefeitos. .. ..Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, 1977. p.57. As tabelas 4, 5, 6e 7mostram
o incremento do nmero de passageiros nos meios de transporte nacidade, superior ao aumento populacional.
13. SANTOS, Afonso Carlos Marques dos. O Rio de Janeiro de LimaBarreto. Rio de Janeiro, RIOARTE, 1983. v. 2 p.125.
14. BARRETO, Paulo, Crnicas e frases de Godofredo de Alencar. In COSTA, N.: op. cit., p. 50.
15. VIEIRA SOUTO, Luis Raphael. O melhoramento dacidade do Rio de Janeiro. Jornal do Commercio, 9.10.1875.
16. COSTALLAT, Benjamim. Mistriosdo Rio. Rio de Janeiro, SecretariaMunicipal de Cultura, Turismo e Esportes/Departamento Geral
de Documentao e Informao Cultural/Diviso de Editorao, 1980. p. 74-75.
17. DUNLOP, C. Subsdios paraahistriado Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, EditoraRio Antigo, 1957. p.151. A Rio de Janeiro Gas
Company detinhao controle acionrio daSociet Anonyme du Gaz de Rio de Janeiro, que receberaaconcesso parao fornecimento
de gs paraailuminao dacidade. A Light absorveu aRio de Janeiro Gas Co. adquirindo todas as suas aes em 1906. A partir da,
o gs foi paulatinamente substitudo pelaeletricidade; num processo que se completou em 1933.
18. CORREIA, Magalhes. O serto carioca. Rio de Janeiro, s. n., 1936. p.124.
19. VALVERDE, Belmiro. Os esgotos do Rio de Janeiro. So Paulo, s. n., 1918. Em1918 eramoito os distritos: I Arsenal, II Gamboa,
III Glria, IV S. Cristvo, V Botafogo, VI Alegria, VII Lagoae VIII Caju. O engenheiro atribuamesquinhez daCity
areduo do volume do mix desinfetante, sensivelmente menor do que o adotado emmetrpoles europias e americanas. Quando
choviamuito, o tratamento eradispensado: umavlvula, em cadaumadas estaes de tratamento, permitiaque tudo fosse jogado
diretamente ao mar (em1911 foram2.360.000 m
3
). Naconcluso dasuaobra, Belmiro Valverde prope que o poder pblico aprimore
afiscalizao sobre os servios daCity, de acordo com as exigncias daconcesso. Esta, por suavez, advertiaconstantemente a
populao paraaproibio que pesavasobre qualquer tentativade construir ou ampliar instalaes por contaprpria, sob penade
"demolio imediata... e multas."
Carlos Kessel 24
20. JORNAL dos Sports, 9.9.61. Segundo Nosso Sculo, (v. 2, 1910-1930. So Paulo, Abril Cultural, 1980. p. 152) agripe espanholacausou
17mil mortes no Rio de Janeiro. Pedro Calmon, emsuaHistriado Brasil, citaos mdicos Miguel Couto e Afrnio Peixoto paracalcular
as mortes em 15 mil e estimar em 80% dapopulao dacidade (mais de oitocentas mil pessoas) o nmero de infectados.
21. CARONE, E.: op. cit., p. 232.
22. COSTALLAT, B.: op. cit., p. 66. Segundo Eullia Maria Lahmeyer Lobo, em Histria do Rio de J aneiro: do capital
comercial ao capital industrial e financeiro., ,, ,, estavam sediados no Rio de J aneiro, em 1920, 1.219 estabelecimentos
industriais, que empregavam 51.403 operrios e operrias.
23. REI S, J . O.: op. cit., p.71.
24. A este respeito, veja-se a avaliao de Oliveira Reis e de Noronha Santos, alm da dos dois bigrafos de Frontin,
Raimundo de Athayde e Luiz Dosworth Martins; Jeffrey Needell, em Belle poque tropical, abordou tambm alguns
traos interessantes da sua trajetria. A figura de Paulo de Frontin est a merecer, todavia, uma anlise mais
aprofundada, articulada com o processo de modernizao da cidade e com a poltica partidria carioca nas dcadas
de 1910 e 1920.
25. REI S, J . O.: op. cit., p. 75.
26. SANTOS, F. A. Noronha. Esboo histrico acercadaorganizao municipal e dos prefeitos do Distrito Federal. Rio de Janeiro,
Oficinas Grficas O Globo, 1945. p.67. O autor, mesmo reconhecendo a inevitabilidade das medidas tomadas por
S Freire, critica-o discretamente por ter priorizado de forma to radical o equilibrio oramentrio em detrimento
das realizaes.
27. ANNAES do Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. .. .. Rio de J aneiro, Typ. do J ornal do
Commercio, de Rodrigues & C., 1922. p. 5
28. MOTTA, Marly Silvada. A nao faz 100 anos: aquesto nacional no centenrio daindependncia. Rio de Janeiro, Editora
da Fundao Getlio Vargas/CPDOC, 1992. p. 49
29. ANNAES: op. cit., p. 6
30. ARQUI VO Histrico L ight S.E.S.A. N Registro 2.786, C.A.H. 10-192 Num bilhete assinado por Rui Barbosa e
endereado a Alexander Mackenzie em 8.2.1906, Rui apresenta Fernando Adamczyk, "que iria propor-lhe um
negcio". H referncias tambm a Adamczyk, que tinha um escritrio de engenharia no Centro da cidade, no
Arquivo Nacional (Fundo Privilgios I ndustriais), pedindo patentes para mquinas e processos ligados metalurgia.
31. I NSTI TUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, L ata 635, Pastas 10, 11 e 12. O
projeto voltaria a ser apresentado alguns meses depois, quando Carlos Sampaio j estaria ocupando o cargo de
prefeito.
32. ANNAES: op. cit., p. 5
33. I dem, p. 4.
34. I dem., p. 5
35. I dem, p. 87. O intendente Ernesto Garcez, para exemplificar a distncia entre a legislao e a vida cotidiana na
zona rural da cidade, relata a histria de um agricultor que, depois de construir uma fossa de acordo com todas as
exigncias legais, achara-a mais atraente do que a sua prpria casa e havia pedido permisso para ampli-la e
transform-la em moradia permanente.
36. I dem, p. 23
37. O J ORNAL, 4,5,6 e 8 de junho de 1920
38. Os jornais no deixaram de notar o prazo decorrido entre a promulgao do decreto de incorporao do Servio de
Higiene e a demisso do prefeito: seis meses. Entretanto, durante todo este perodo o assunto esteve em discusso
permanente, j que a regulamentao do decreto se fazia com vagar.
39. O J ORNAL, 12 de junho de 1920.
40. ANNAES: op. cit., p.129 A receita obtida com o imposto de exportao entre 1918 e 1920 foi irrisria, no chegando
a ultrapassar 1% da arrecadao total da municipalidade.
41. SAMPAI O, Carlos. Discursos e notas. Rio de J aneiro, Typ. da S.A. Gazeta da Bolsa, 1925. pp. 12-14.
iii
trajetria biogrfica
Destruio do antigo complexo jesutico, nos ltimos dias do governo Carlos Sampaio
Foto Augusto Malta, 12/11/1922
FMI S/RJ
Carlos Kessel 26
Carlos Csar de Oliveira Sampaio nasceu a 13 de setembro de 1861, no Rio de J aneiro, e foi
inicialmente educado em casa, primeiro pela irm mais velha e depois por professores particulares,
recebendo aulas de portugus, francs e ingls. Matriculado em 1875 na Escola Politcnica,
aps uma passagem de quatro anos por um colgio preparatrio, obteve quatro anos depois os
ttulos de engenheiro gegrafo, engenheiro civil e bacharel em Cincias Fsicas e Matemticas.
No final do curso, em dezembro de 1880, tornou-se um dos scios fundadores do Club de
Engenharia, que se transformou rapidamente num centro de estudos e debates de questes
tcnicas e numa instituio empenhada na defesa dos interesses identificados com a engenharia
nacional. Mais que uma filiao honorria, o Club proporcionava uma oportunidade de discusso
dos principais temas afeitos modernizao do pas. Novos inventos, projetos de ferrovias,
sistemas de esgotos, concesses: tudo era analisado por comisses do Club, discutido por seus
membros muitos dos quais ocupavam lugares de destaque no mundo poltico e financeiro da
capital e divulgado atravs da sua Revista.
1
Aos 21 anos, em 1881, Carlos Sampaio inscreveu-se, com seu colega de curso Andr Gustavo
Paulo de Frontin, no concurso que iria preencher a vaga de catedrtico de mecnica aplicada s
mquinas. Os dois so aprovados, cabendo a Frontin o primeiro lugar e o almejado ttulo de
professor catedrtico e a Carlos Sampaio o segundo, o que lhe garante a nomeao para substituto
efetivo da cadeira. Em 1884, Carlos Sampaio passou a ensinar matemtica na Escola Naval,
tendo sido aprovado em primeiro lugar num concurso que exigia, alm do conhecimento da
matria, exames de navegao, balstica, artilharia, aparelho e manobra de navios vela,
pirotcnica, natao e esgrima.
2
A trajetria paralela de Frontin e Carlos Sampaio iniciou-se, assim, atravs de uma das
poucas vias de ascenso social abertas aos filhos das camadas mdias urbanas (o pai de Carlos
Sampaio era um pequeno comerciante; o de Frontin teve muitas atividades, mas no prosperou)
na segunda metade do sculo passado: a educao. Todavia, existia uma diferena entre as
possibilidades abertas pela carreira de engenheiro e a advocacia, que tradicionalmente havia
concentrado os esforos e os talentos da juventude citadina desejosa de prestgio e fortuna: as
mudanas que se processavam na sociedade brasileira em decorrncia do esgotamento do modelo
de produo escravagista estavam desviando capitais at ento empregados no trfico negreiro e
na agricultura para as oportunidades abertas com a modernizao e a expanso das cidades.
O ano de 1851, logo aps a extino do trfico, pode ser considerado como o ponto de
inflexo a partir do qual se estruturam as condies para a acelerao do progresso tcnico e a
expanso econmica do pas, com a fundao de sociedades annimas, do segundo Banco do
Brasil, a inaugurao da primeira linha telegrfica e da primeira estrada de ferro, marcando a
ascenso de novas estruturas tecnolgicas e econmicas que vo beneficiar os financistas e
engenheiros preparados para enfrentar os novos tempos. Estas mudanas esto estreitamente
ligadas s transformaes ocorridas na economia internacional, em fase de expanso impulsionada
pelas novas tcnicas de construo, comunicao e transportes; e articulam-se com a importncia
que vai adquirindo o engenheiro em contraposio ao bacharel burocrata, funcionrio do Estado
oligrquico e patriarcal.
3
O Rio de J aneiro, centro administrativo e econmico do pas, principal
interface com o mundo, recebeu os primeiros impactos deste choque de modernidade.
t r a j e t r i a b i o g r f i c a
O ingresso de Carlos Sampaio e Frontin na Escola Politcnica coincidiu com a reforma
elaborada pelo conselheiro J oo Alfredo e pelo visconde de Rio Branco, que se tornou seu
diretor, reforma que mudou o currculo e a estrutura da antiga Escola Central, destinados formao
militar, e espelhou-se na cole Polytechnique francesa para criar um curso baseado no ensino de
cincias fsicas e naturais, matemtica, engenharia geogrfica, civil e de minas, artes e
manufaturas. A finalidade era formar, alm de engenheiros, bacharis em cincias fsicas e naturais.
Esta orientao sofreria um desvio de percurso em 1896, quando a estrutura foi novamente
alterada, com a extino dos cursos relacionados cincia pura e o retorno a uma viso prtica da
cincia prxima da filosofia positivista.
A influncia do positivismo na Escola Politcnica deu-se muito mais atravs da adeso a
uma viso de mundo baseada na valorizao da razo cientfica do que filiao de professores e
alunos ao Apostolado Positivista de Miguel Lemos e Teixeira Mendes. O Apostolado, que havia
sucedido em 1881 a Sociedade Positivista fundada em 1874, adotou a orientao ortodoxa e
religiosa da corrente que seguia Pierre L afitte, sucessor de Auguste Comte na funo de grande
sacerdote da Religio da Humanidade. A opo "fundamentalista" provocou o afastamento de
vrios militantes do movimento, entre os quais se destacava Benjamin Constant, professor da
Escola Politcnica. Outros professores, entretanto, entre os quais se incluiria Carlos Sampaio,
deixariam transparecer em seus cursos e em sua militncia intelectual e poltica a influncia que
haviam recebido das doutrinas cientficas de Comte.
4
O esprito pragmtico e a formao generalista do ensino da Escola Politcnica se refletiram
nos trabalhos a que Carlos Sampaio se dedicou, a par das atividades docentes desenvolvidas em
1885 e 1886: textos e pareceres tcnicos sobre geometria aplicada, mecnica aplicada e navegao
area. Este ltimo trabalho envolveu a apreciao de um malogrado projeto de balo, onde
Carlos Sampaio parece ter propugnado a idia de que o futuro pertencia ao mais pesado que o ar,
o que lhe teria conquistado a inimizade do conde DEu, protetor do inventor frustrado.
5
O inicio do envolvimento de Carlos Sampaio com a remodelao urbana do Rio de J aneiro
veio em 1887, quando foi convidado pelo engenheiro L uis Raphael Vieira Souto, detentor de
uma concesso de 1879, para executar o projeto de arrasamento do morro do Senado, cuja terra
seria utilizada para aterrar a extensa rea compreendida entre o morro de So Diogo e o morro da
Gamboa, unindo ao continente as ilhas dos Meles e das Moas e fazendo desaparecer as praias
Formosa, das Palmeiras e o saco do Alferes.
O projeto havia nascido, na verdade, de um outro esboado por Vieira Souto em 1873 e se
inscreve nos extensos debates sobre questes urbansticas do Rio de J aneiro acirrados com a
constituio da Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de J aneiro (da qual fazia parte
Pereira Passos) em 1874. Embora Vieira Souto concordasse com as premissas que nortearam o
trabalho da Comisso a necessidade de reformas para sanear a cidade, sufocada pelas epidemias ,
as solues apresentadas mereceram uma contestao feita numa srie de artigos publicados no
J ornal do Commercio, em 1875, que questionaram inicialmente a prioridade dada pela Comisso
rea que se estendia do campo da Aclamao (atual praa da Repblica) aos contrafortes do
macio da Tijuca. Vieira Souto, pelo contrrio, proclamava a necessidade de executar obras
urgentes na rea comercial e porturia da cidade, mais atingida pelo morticnio da febre amarela.
6
O que singularizou o projeto de Vieira Souto no foi a sua magnitude, mas o fato de que as
obras foram iniciadas efetivamente, ao contrrio de outras iniciativas particulares que, a partir dos
trabalhos da Comisso de Melhoramentos, comearam a chegar s reparties pblicas solicitando
autorizaes para executar propostas e projetos de melhoramentos e saneamento da cidade:
aterros, tneis, abertura e alargamento de ruas, arrasamento de morros, ferrovias subterrneas e
areas, construo de casas higinicas para operrios. Tudo devidamente acompanhado de
demandas de concesses e privilgios, que se multiplicam nas dcadas de 1880 e 1890 e se
constituem num verdadeiro conjunto fragmentrio e cacofnico do pensamento urbanstico que
envolve os agentes de transformao da cidade.
Carlos Kessel 2
Pedro Carlos da Silva Telles, em seu livro Histria da engenharia no Brasil, afirma:
A maior obra de urbanizao realizada no Rio de Janeiro, no sculo XIX, foi o arrasamento do
morro do Senado... diariamente 25.000 m
3
de terra... iam entulhar os alagados de So Diogo e
Gamboa... empregou-se pela primeira vez no Brasil, escavadeiras mecnicas a vapor que removiam
1.200 m
3
em dez horas de servio.
7
As obras do morro do Senado conheceram diversos ritmos, e andaram ao sabor dos recursos
disponibilizados pelo Banco Auxiliar, que em 1888 havia adquirido a concesso de Vieira Souto.
Embora tecnicamente no oferecessem problemas, e o morro fosse praticamente desabitado, o
que eliminava a necessidade de indenizaes, os aspectos financeiros da operao tinham
peculiaridades que merecem ser examinadas, por levantarem questes que se repetiro em
outras iniciativas que tero a participao de Carlos Sampaio nas dcadas seguintes. O objetivo
do empreendimento era, fundamentalmente, auferir lucros com a venda dos terrenos resultantes
do arrasamento, na futura esplanada do Senado e nas reas a serem aterradas. Isto somente poderia
ser concretizado, porm, quando as obras estivessem terminadas: assim a operao, por melhores
que fossem as vantagens oferecidas pela concesso (principalmente a iseno de impostos)
exigia um dispndio considervel de numerrio antes de passar a remunerar os investidores.
Ao contrrio da Paris de Haussmann, remodelada com recursos governamentais, o Rio de
J aneiro do sculo XI X s contava com o capital privado; e este encontraria melhor e mais rpida
remunerao no mercado imobilirio, em atividades como a compra de antigas chcaras e fazendas
para retalhamento e comercializao ou na construo, incentivada pelo governo, de moradias
para a populao pobre da cidade.
8
Assim, o volume de capital a ser aportado limitava a operao
do morro do Senado aos bancos e aos seus representantes, que tinham condies de aguardar o
longo processo de retorno do investimento.
Enquanto se desenvolviam as obras, Carlos Sampaio foi convidado por Frontin, em maro de
1889, para chefiar uma das turmas de trabalho que protagonizaria o clebre episdio da "gua em
seis dias", tendo sido encarregado, entre outras coisas, de chefiar a turma de oitocentos
trabalhadores que executou o reconhecimento do terreno e a abertura de uma picada, a foice e
machado, para a colocao dos condutores que conduziriam a gua da cachoeira gua Fria at o
reservatrio do Barrelo, prximo a Tingu, de onde ela seria levada para os chafarizes da Corte,
aliviando os efeitos de um vero excepcionalmente seco. Embora a importncia da realizao
tenha sido reavaliada posteriormente, em seus aspectos tcnicos,
9
a sua repercusso foi imensa,
at por envolver uma disputa de Frontin com outros engenheiros mais antigos, como Buarque de
Macedo e Francisco Bicalho.
10
Em novembro de 1889 Carlos Sampaio envolveu-se numa outra rea, a das comunicaes:
assumiu, convidado pelo mesmo Buarque de Macedo, a direo tcnica e a gerncia dos servios
telefnicos da cidade. L permaneceu durante seis meses, num perodo conturbado que envolveu
a mudana de regime poltico do pas e as delicadas negociaes para que o servio, administrado
de maneira provisria por Buarque de Macedo, fosse concedido de forma permanente sua
Empresa de Obras Pblicas do Brasil.
11
2
Em 1890, as trajetrias de Carlos Sampaio, Vieira Souto e Paulo de Frontin, que j se haviam
entrecruzado vrias vezes no campo profissional,
12
se ligaram mais estreitamente na Empresa
I ndustrial de Melhoramentos do Brasil, fundada a 17 de maio do mesmo ano. Vivia-se ento a
euforia empreendedora e especulativa do Encilhamento, ilustrada, entre tantos outros, por Luiz
Dodsworth Martins, o bigrafo de Paulo de Frontin:
...O encilhamento era um espetculo de atividades artificiais, que surgiam e desapareciam. Agitavam-
se figuras, antes inexistentes, de incorporadores, concessionrios, membros de sindicatos de negcios,
corretores. Faziam-se e desfaziam-se fortunas. Campeava o luxo fcil; e o sistema empresarial, ainda
incipiente, desorganizava-se... Era a aristocracia do dinheiro, que vinha substituir a velha aristocracia
rural, o poder poltico dos homens de negcio que suplantava o dos bacharis.
13
A empresa foi organizada a partir da confluncia de interesses de Frontin, seu diretor tcnico,
e de outras personalidades atuantes no Club de Engenharia e no mundo dos negcios da capital,
como Conrado J acob de Niemeyer e Eduardo Guinle (membros do Conselho Fiscal da primeira
diretoria) e Vieira Souto (diretor-secretrio). O presidente era Amarylio Gonalves; Carlos Sampaio
(engenheiro-chefe) e Cndido Gafre eram acionistas. Embora Frontin seja considerado o criador
da Melhoramentos, a verdade que foi s a partir do ano seguinte, quando assumiu a presidncia
depois de desentendimentos que resultaram na sada de Amarylio Gonalves e de outros diretores,
que ele passou a determinar os rumos da companhia. Portanto, foi sob a presidncia deste ltimo
que se deram as primeiras iniciativas da empresa, que se dividiram basicamente entre
empreendimentos ferrovirios, atividades de colonizao e projetos relacionados com a
remodelao urbana do Rio de J aneiro, dentre os quais se destacam os trabalhos do Cais do
Porto.
14
A principal diferena entre a Melhoramentos e as outras empresas que haviam brotado durante
o Encilhamento era a sua capacidade tcnica de realizar os projetos em que se envolvia; e a
atmosfera de prosperidade, aliada ao prestgio de seus diretores, fez com que o seu capital fosse
sucessivamente aumentado para 5 mil contos (julho de 1890), 10 mil contos (setembro de 1890),
25 mil contos (dezembro de 1890) e finalmente 100 mil contos, em janeiro de 1891.
15
A melhoria das instalaes porturias do Rio de J aneiro era uma aspirao antiga, j que a
cidade era o mais importante entreposto de mercadorias do pas e havia sido atendida de maneira
incompleta com a inaugurao do cais da Alfndega, em 1877, e das Docas de Pedro I I , na Sade,
em 1889. Entretanto, o movimento de cargas era muito superior capacidade das instalaes e
transbordava pelos trapiches que se sucediam da praa Mau Gamboa.
O projeto da Melhoramentos aproveitava os trabalhos de desmonte do morro do Senado e o
aterro da regio da praia Formosa, j citados, e os inseria num empreendimento maior, aprovado
pelo governo federal ainda em 1890, e contemplado com uma concesso que previa um cais
contnuo, do Arsenal de Marinha (prximo praa Mau) ponta do Caju, servido por equipamentos
modernos e um terminal ferrovirio que terminariam de uma vez por todas com o sistema que
vinha do perodo colonial, baseado nas carroas e no brao escravo. Para isto a empresa teve que
entrar em acordo com diversos pequenos interessados, donos de trapiches, concesses e terrenos
situados entre a Prainha e a Gamboa. Finalmente, em 31 de julho de 1890, Cndido Gafre
anunciava que a Melhoramentos havia adquirido, do Banco Auxiliar, as concesses que previam
o arrasamento do morro do Senado e os aterros da regio entre o morro de S. Diogo e as ilhas dos
Meles e das Moas.
16
Enquanto se desenvolviam as obras do Porto, que incluam tambm os estudos de sondagem
e preparao da costa para a posterior dragagem e levantamento da muralha, a Melhoramentos se
envolvia no projeto do arrasamento do morro do Castelo. Este era objeto de uma concesso feita
em 1890 a Carlos Sampaio, atravs do decreto 758, de 18 de setembro, que fora transferida para
a Melhoramentos a 14 de fevereiro do ano seguinte, pelo decreto 1.370. Para concretizar o
projeto, foi ento fundada a Empresa de Arrasamento do morro do Castelo, a 14 de maro de
1891, com um capital de cinco mil contos. O decreto 527, de 20 de outubro de 1891, transfere
ento a concesso nova empresa. Previa-se, alm do desmonte, o aterro da praia do Flamengo
entre o Russel e o morro da Viva, j que a rea entre o Russel e o Calabouo estava reservada
para a terra resultante do arrasamento do morro de Santo Antnio, cujos concessionrios eram os
engenheiros Sabino Pessoa e Libnio Lima. O controle da companhia pertencia Melhoramentos,
que possua 22.725 das 25.000 aes (que valiam duzentos mil-ris cada uma), com Carlos
Carlos Kessel 3
Sampaio ficando de posse de 525 aes e o restante se dividindo entre Vieira Souto, o prprio
Frontin, Henrique Dumont e outros. Foram integralizados, no ato de constituio da empresa,
10% das aes; Carlos Sampaio, portanto, desembolsou 10.500$000 de um total de quinhentos
contos.
17
As duas operaes a do Cais do Porto e a do morro do Castelo lanam luz sobre as prticas
empresariais que possibilitaram que a convergncia de interesses de Frontin, Vieira Souto e
Carlos Sampaio se concretizasse. Para comear, existia a concesso, que era um ttulo de
exclusividade sobre o desfrute de um bem ainda no existente, e que somente atravs da inverso
de capitais poderia se tornar lucrativa. O interesse declarado do Estado, ao distribuir concesses,
era viabilizar empreendimentos teoricamente benficos para o saneamento e a modernizao da
cidade sem que houvesse a necessidade de dispndio de dinheiro pblico. Entretanto, as
influncias polticas e os contatos pessoais freqentemente resultavam em concesses
concorrentes ou incompatveis, que se superpunham e se contradiziam ocasionando reclamaes
e demandas judiciais. As concesses geralmente estabeleciam um prazo para o incio das obras,
evitando assim que se estabelecessem direitos perptuos; no raro os prazos eram prorrogados e
as concesses alteradas por decretos governamentais.
Conseguida a concesso, tratava-se de angariar capitais que pudessem tocar as obras e
profissionais para dirigi-las. J nos referimos aos mecanismos de captao de capitais; quanto aos
profissionais, os engenheiros da gerao de Carlos Sampaio se constituram na mo-de-obra ideal
para as empreitadas. Vrios deles tentaram romper o limite que separava os meros executores de
iniciativas alheias dos empreendedores que aliavam o conhecimento tcnico capacidade de
realizao. Mas Carlos Sampaio e Vieira Souto no haviam sido capazes de, na oportunidade,
transcender esta barreira, o que os levou a se associarem a Frontin, o qual havia se articulado
melhor com os detentores de capital disponvel para investimentos em projetos deste tipo.
Este primeiro ataque ao Castelo por parte de Carlos Sampaio (que chegou a viajar Europa
para consultar o engenheiro ingls Benjamin Baker sobre a melhor maneira de executar as
obras), como tantas iniciativas anteriores, no saiu do papel, e em 27 de maio de 1903 a
Melhoramentos acabou transferindo (contra o pagamento de trezentos contos de ris, 60% do
que havia sido integralizado 12 anos antes) para o Banco da Repblica a concesso de que era
proprietria, sendo na mesma data liquidada a Empresa de Arrasamento do morro do Castelo. Na
diviso dos despojos Carlos Sampaio recebeu 10 contos (pouco menos do que havia investido) e
o engenheiro L ibnio L ima recebeu 15 contos, pela intermediao do negcio.
18
A terceira frente aberta pela Melhoramentos no Rio de J aneiro resultou no arrasamento do
Cabea de Porco, um enorme conjunto de cortios e casas que abrigava quase duas mil pessoas e
estava situado na embocadura do Tnel J oo Ricardo, onde se cruzam hoje as ruas Baro de S.
Flix e Bento Ribeiro. Como no caso do morro do Senado, o empreendimento envolveu a
absoro de uma concesso cujo principal item era a abertura do tnel que ligaria a zona
porturia regio do Campo de Santana e a disponibilizao de recursos e pessoal para executar
as obras. Todavia, ao contrrio do morro do Senado, a concesso exigia a remoo de um grande
contingente de famlias. Mesmo que os proprietrios fossem legalmente indenizados - o que no
aconteceu -, restava o problema dos moradores. L ilian Fessler Vaz assim descreveu a operao:
Em 1891, o Conselho de Intendncia Municipal fecha contrato com outro concessionrio, o
engenheiro Carlos Sampaio, que se prope a prolongar a rua dos Cajueiros, a rua Dr. Joo Ricardo
e abrir um tnel no morro do Livramento. O futuro prefeito solicitava a concesso dos favores
habituais nessas propostas: o direito de desapropriao de prdios e terrenos, cesso gratuita de
terrenos do Estado, iseno de taxas sobre os prdios a serem construdos e, ainda, o privilgio para
explorao de uma linha de carris nas ruas adjacentes e no tnel, direito de cobrana de pedgio
durante 30 anos e de transferncia da concesso a terceiros. Aguardava-se apenas a aprovao
ministerial e o decreto de desapropriao do cortio, para iniciar as obras.
Em meados do ano seguinte (1892), j na administrao de Barata Ribeiro, fecha-se o cerco ao
cortio. Por ordem do Servio de Higiene, so fechadas as casas da ala esquerda... Muitos moradores
se retiraram.
Em 21 de janeiro de 1893, os proprietrios recebem intimao para demolirem seus prdios, no
prazo de cinco dias... em 26 de janeiro, vencido o prazo, o prefeito baixa um decreto permitindo a si
mesmo dar combate aos cortios. No mesmo dia iniciava-se a demolio.
19
A autora descreve o desfecho da operao citando o livro de Roberto Macedo sobre a
administrao de Barata Ribeiro:
Foi uma batalha civil, perfeita em seus pormenores.(...) Comandantes das tropas aliadas eram
os diretores da Empresa Melhoramentos do Brasil, Vieira Souto e Carlos Sampaio, este futuro
prefeito, que adjudicaram quarenta trabalhadores de sua companhia.
20
E encerra:
Ao alvorecer, havia desaparecido a estalagem. Os jornais noticiaram o acontecimento e
anunciaram o breve incio das obras de construo do tnel e prolongamento da rua Joo Ricardo.
O breve incio estendeu-se por algumas dcadas; depois de vrios projetos, foi 'aberto em tempo
recorde' pelo prefeito Paulo de Frontin, em 1919, e concludo por ocasio das festas do centenrio, em
1922, quando era prefeito... o prprio Carlos Sampaio.
21
Na verdade, a concesso havia sido declarada caduca j em 1894, por atraso no incio das
obras para a construo do tnel. O interessante que a permisso obtida por Carlos Sampaio em
seu nome em 1891, aps o incio da sua colaborao com Frontin na Melhoramentos, d margem
hiptese de uma atuao independente nesta rea, o que seria reforado pela sua participao
em outras empresas imobilirias formadas logo aps a Proclamao da Repblica (Empresa de
Construes Civis, da qual era diretor, e a Companhia de Construes e Melhoramentos, que o
tinha como acionista). Pode ser que estas tenham sido apenas participaes formais, que no
implicavam em poder real, mas sim em articulaes envolvendo negcios que seriam efetivados
atravs da Melhoramentos; um exemplo disto aconteceu na Companhia Melhoramentos de So
Paulo, lanada com o capital de 15 mil contos de ris em 1890 e presidida por Carlos Sampaio
entre 1892 e 1901.
22
A colaborao estreita da Melhoramentos com o poder pblico municipal, representado por
Barata Ribeiro, no se limitou a este episdio. O transporte da terra do morro do Senado para o
litoral estava ameaado por um emaranhado burocrtico e dependia de autorizaes de
proprietrios de terrenos, companhias de carris e reparties municipais; somente a interveno
do prefeito Barata Ribeiro, em 1892, desfez o n e permitiu a continuao das obras. Este teria
dito a Carlos Sampaio: "para acabar com a infeco proveniente dos pantanais da Praia Formosa
e das Palmeiras... no teria dvida em permitir arrasar, se preciso fosse, as torres da Candelria"
23
Quando sobrevieram a depresso econmica e a sucesso de falncias que marcaram a etapa
final do Encilhamento, a partir de 1892, a Melhoramentos, j sob a presidncia de Frontin, foi se
desfazendo de grande parte das concesses de que era detentora, direta ou indiretamente. Estas,
alm das que tratamos, incluam, no setor ferrovirio, participaes na construo de ferrovias nos
estados do Rio, So Paulo, Gois, Piau, Pernambuco e Minas Gerais; na agricultura, projetos de
colonizao e produo de caf em So Paulo (administrados pela citada Cia. Melhoramentos de
So Paulo), pecuria no Rio Grande do Sul, cacau na Bahia, sal, acar e algodo em Pernambuco;
e ainda algumas manufaturas de vidro, ferro e couro no Rio de J aneiro. A retrao de capitais, que
se agravou com as revoltas de 1893, alm de quase paralisar os negcios da empresa, frustrara as
tentativas de renegociar seus dbitos junto ao Banco do Brasil e ao seu sucessor, o Banco da
Repblica.
Dois empreendimentos, todavia, foram considerados viveis: as obras do Cais do Porto e as
da Estrada de Ferro Melhoramentos do Brasil, que deveria ligar o Rio de J aneiro a Minas Gerais.
Ambos os projetos continuaram a ser tocados com a lentido correspondente carncia de recursos,
pelos anos vindouros, enquanto a Melhoramentos tentava pass-los adiante.
Carlos Kessel 32
Com a nomeao de Frontin, a 9 de dezembro de 1896, para a direo da Estrada de Ferro
Central do Brasil, Carlos Sampaio substituiu-o na presidncia da empresa e novas possibilidades
se abriram para a venda da ferrovia; mas o presidente da Repblica, Prudente de Morais, resolveu
no adquiri-la, o que fez com que Carlos Sampaio partisse para a Europa, em agosto de 1897, com
a incumbncia de negociar os dois projetos diretamente com os interessados (Union Financire et
I ndustrielle, intermediria, e a Anglo Brazilian Docks Finance Corporation) que dispunham de
condies para a aquisio. Em maro de 1898 foi inaugurado um trecho de 165 quilmetros da
E.F. Melhoramentos, ligando a estao da Mangueira cidade de Paraba do Sul, e em maio era
anunciada a venda da concesso das obras do cais, por 880 mil libras esterlinas; a venda da
ferrovia se frustrara.
Apesar do anncio, a venda parece no ter se concretizado: a Melhoramentos continuou com
o desmonte do morro do Senado e em 1900 teve aprovados pelo governo federal os seus planos
definitivos para a construo do cais. No ano seguinte, a empresa fundia-se com a Rio de J aneiro
Harbour and Docks, que tinha a concesso para realizar melhoramentos porturios no litoral
compreendido entre o Arsenal de Guerra, no Calabouo, e o Arsenal de Marinha. Os motivos
relevantes - as duas concesses rivais tinham o mesmo objetivo e atrapalhavam-se mutuamente
na tarefa de levantamento de capitais - no foram suficientes para que a Companhia Docas do
Rio de J aneiro, a denominao da empresa resultante da fuso, se constitusse efetivamente e
passasse a concretizar a construo de um cais que iria do Calabouo ao Caju; a protelao da
Melhoramentos fez com que a autorizao para a fuso, dada pelo governo atravs do decreto
4.228, de 6 de novembro de 1901, caducasse no ano seguinte.
24
Carlos Sampaio, aps retornar ao Brasil em 1898, retomou as suas atividades: as aulas na
Escola Naval e na Escola Politcnica (onde havia sido alado ao posto de catedrtico de Mquinas,
com o desdobramento da cadeira que dividia com Frontin; este havia deixado a presidncia da E.
F. Central do Brasil substitudo por Pereira Passos e reassumido a da Melhoramentos), as
sesses e palestras do Club de Engenharia e a direo dos trabalhos de arrasamento do morro do
Senado, que se prolongariam pelas primeiros anos do novo sculo.
25
Dedicou-se tambm a procurar obter patentes e concesses: ainda em 1896, junto ao francs
Charles Bonneau, registra um processo de tratamento de esgotos baseado em lagoas de decantao
cheias de cloro e cal viva
26
; com outro francs, Adolpho Klingelhofer, em 1899, um processo de
fabricao de pilhas para acumulao de energia
27
; e em 1901 obtm com o irmo, o industrial
Antonio J ulio de Oliveira Sampaio, a concesso para construir e explorar uma ferrovia subterrnea
entre o Rio e Niteri, que ele tentaria depois transferir E.F. L eopoldina
28
.
A questo da navegao area seria retomada em 1902 numa conferncia no I nstituto
Politcnico, comparando os projetos de Augusto Severo e Santos Dumont.
29
Estas incurses de
Carlos Sampaio pelo concorrido mundo das patentes esto inscritas num ambiente acadmico
em que as sucessivas descobertas e invenes alargavam o campo da cincia e conquistavam
espao e prestgio com aplicaes industriais. importante notar que as duas patentes requeridas
esto ligadas a questes extremamente pertinentes para o Rio de J aneiro da poca, a do destino
dos dejetos e a do aproveitamento prtico da energia eltrica.
A eleio de Rodrigues Alves para a presidncia da Repblica, em 1902, teve repercusses
profundas, amplamente analisadas em vrios trabalhos recentes, no processo de evoluo urbana
do Rio de J aneiro. As medidas de saneamento e remodelao ganharam um novo mpeto, ditado
pelo programa de governo que explicitava a inteno de intervir decisivamente na cidade. Os
negcios da Melhoramentos e as trajetrias de seus dirigentes tambm seriam afetados pelas
administraes federal e municipal encarregadas das grandes reformas de 1903-1906.
Em janeiro de 1903, enquanto o engenheiro Francisco Pereira Passos assumia a Prefeitura
do Rio de J aneiro, uma comisso nomeada pelo ministro de Viao e Obras Pblicas do governo
Rodrigues Alves, L auro Mller, reunia-se para elaborar o projeto definitivo da expanso do Cais
do Porto. Presidida pelo prprio ministro, dela faziam parte Francisco Bicalho e Paulo de Frontin,
e suas decises aproveitavam, com algumas modificaes, os estudos, projetos e obras realizados
pela Melhoramentos. Em setembro foi assinado o contrato entre o governo brasileiro e a firma
inglesa C. H. Walker & Company, escolhida para executar as obras. A Walker era ligada companhia
inglesa que havia, em 1898, formalizado a aquisio da concesso da Melhoramentos e as
negociaes de 1903, segundo I smael Coelho de Souza
30
, tiveram a participao de Carlos
Sampaio. Para supervisionar as obras, foi criada a Comisso Fiscal e Administrativa das Obras do
Porto do Rio de J aneiro, presidida por Vieira Souto, sendo que da parte operacional ficou
encarregado Francisco Bicalho.
Com o intuito de melhorar as comunicaes da rea porturia com o restante da cidade, foi
decidida a construo de uma avenida ligando o largo da Prainha Praia de Santa L uzia a
avenida Central. Os trabalhos ficaram a cargo da Comisso Construtora da Avenida Central,
presidida por Frontin, recm-eleito presidente do Club de Engenharia.
31, 32
As obras, iniciadas em
fevereiro de 1903, se estenderam at 1905. Neste ano, Carlos Sampaio tornou-se representante
da Val de Travers Asphalt Co., uma companhia americana, que executou o calamento em lenol
de asfalto da nova avenida. Os privilgios desta concesso incluram a iseno de impostos de
importao do material empregado e o emprstimo de um compressor a vapor.
33
O outro grande empreendimento da Melhoramentos, a estrada de ferro que tinha o seu
nome, foi tambm incorporado pela Unio em julho de 1903, passando a denominar-se L inha
Auxiliar da Central do Brasil. Desta maneira, no primeiro ano da administrao Rodrigues Alves
Passos haviam sido encampadas as principais concesses da companhia, e seus diretores estavam
diretamente envolvidos no programa de reformas da cidade. Carlos Sampaio continuou dirigindo
o arrasamento do morro do Senado, agora a servio da Walker, alm de escrever vrios artigos
sobre esgotos e saneamento, e uma anlise do desabamento do edificio-sede do Club de
Engenharia.
34
As dvidas que assaltavam a Comisso de Melhoramentos de 1875 sobre a forma ideal de
promover as reformas urbanas julgadas indispensveis para o progresso da cidade, e que de certa
forma simbolizavam a contradio entre os interesses pblicos e privados na conduo do
desenvolvimento do Rio de J aneiro, foram significativamente esclarecidas pela ao
governamental em curso. O Estado assumiu diretamente a responsabilidade de planejar e executar
as obras de remodelao; os obstculos, representados pelo cipoal de concesses existentes e
pelos interesses contrariados, foram afastados manu militari, com a suspenso do funcionamento
do Conselho Municipal e a expulso forada das famlias e comerciantes da rota do bota-abaixo.
Aos particulares coube a adaptao ao novos tempos, fosse na condio de funcionrios, como
Vieira Souto, fosse na de empreiteiros, como Carlos Sampaio, ou conduzindo diretamente o
processo, como Frontin e Passos.
3
Em 1899, estabeleceu-se na capital paulista a The So Paulo Tramway Light and Power Co.
L imited, criada para gerar e distribuir energia hidroeltrica, e que tambm atuaria na rea de
transportes urbanos. A empresa, criada com recursos de um grupo de empreendedores canadenses
e americanos, era representada no Brasil pelo advogado canadense Alexander Mackenzie e pelo
engenheiro americano Frederick Pearson, que se encarregaram de vencer as dificuldades jurdicas
e operacionais e concretizaram a sua implantao. Depois de conhecerem o Rio de J aneiro,
Mackenzie e Pearson convenceram o grupo de investidores norte-americanos, capitaneado por
Percival Farquhar, das vantagens que um empreendimento semelhante ao de So Paulo teria na
capital da Repblica. O momento era extremamente propcio: o programa de embelezamento e
Carlos Kessel 34
saneamento da cidade criava condies favorveis para a expanso e modernizao dos servios
urbanos, at ento submetidos a concesses fragmentrias, administradas por grupos que no
pareciam ter capitais disponveis ou know-how suficiente para acompanhar as transformaes
tcnicas e empresariais que estavam se processando.
Assim, em 1904, foram levantados cinco milhes de dlares e incorporada, primeiro em
Nova J ersey e depois em Toronto, a 7 de junho, a The Rio de J aneiro Tramway Light and Power
Co. L imited, presidida por Pearson. As articulaes que permitiram que a empresa adquirisse as
concesses de diversos servios pblicos urbanos foram extremamente trabalhosas e envolveram
contatos de Farquhar, Pearson e Mackenzie com autoridades governamentais de todos os nveis.
35,
36
Os poderes pblicos no viam com bons olhos, a princpio, o estabelecimento de outro
monoplio como o de So Paulo; e um grupo rival, capitaneado pelos antigos dirigentes da
Melhoramentos, Cndido Gaffre e Eduardo Guinle, tentou embargar as negociaes
desenvolvidas por Mackenzie para adquirir as concesses de produo e distribuio de energia
eltrica, que seriam o embrio dos extensos e variados negcios em que a companhia canadense
se envolveria com o decorrer dos anos.
A L ight, como ficaria conhecida a empresa, inicialmente garantiu o monoplio do
fornecimento de eletricidade no Distrito Federal, com a aquisio de uma concesso pertencente
a William Reid (que datava de 1900), e com a assinatura de um acordo com o estado do Rio de
J aneiro para explorar a cachoeira de Ribeiro das L ages. Ao mesmo tempo dava-se incio
aquisio do controle acionrio da The Rio de J aneiro Gas Company (controladora da Societ
Anonyme du Gaz, detentora da concesso para a iluminao pblica e privada da cidade); das
companhias de carris So Cristvo, Vila I sabel, Carioca e Carris Urbanos; e da Rio de J aneiro
Telephone Company, controladora da Brasilianische Elektricitts-Gesellschaft, a concessionria
alem dos servios telefnicos. Vrias destas empresas mantiveram sua identidade jurdica, e
outras foram incorporadas antes que a Light obtivesse autorizao para funcionar no Brasil, em 30
de maio de 1905.
37
A 10 de maro de 1906 Alexander Mackenzie, em carta ao seu amigo Ralph Hinckes, descrevia
os negcios da L ight e afirmava que esta j controlava os servios telefnicos e de bondes (com
a exceo da Cia. J ardim Botnico, que atuava na Zona Sul), de gerao e distribuio de energia
eltrica, e de iluminao e fornecimento de gs na cidade. E completava: "Brevemente todos
estes negcios sero transferidos para a The Rio de J aneiro Tramway, L ight & Power Company
L imited ou para companhias por ela controladas.
38
Enquanto Pearson se ocupava dos projetos
de engenharia, coube a Mackenzie, um dos vice-presidentes, se encarregar da complexa
articulao com as elites empresarial e poltica que garantiria L ight, nos anos vindouros, livre
trnsito nas diversas esferas dos poderes dos quais dependiam seus negcios. Ainda em 1905, por
indicao de Frontin, Pearson se tornaria scio do Club de Engenharia; e no ano seguinte se
iniciaria, segundo a documentao, a longa associao dos dois empresrios com Carlos Sampaio.
Os cinco milhes de dlares dos investidores estrangeiros haviam sido suficientes para que
a L ight adquirisse o controle das concesses, e os projetos de modernizao estavam em
andamento; mas era necessrio que a companhia dispusesse de intermedirios nas suas
negociaes com as diversas reparties e servios que fiscalizavam o dia-a-dia das operaes
das concessionrias. O perfil de Carlos Sampaio era ideal para esta incumbncia: detinha, ao
mesmo tempo, os conhecimentos tcnicos e os contatos polticos que lhe permitiram, em 1906,
conseguir a aprovao de licenas para construo e reforma de prdios, obras em logradouros,
passagem de cabos e outros pequenos favores dos mecanismos burocrticos municipais. Alm
disso, serviu como intermedirio
39
na aquisio da Companhia Ferrocarril e Hotel Corcovado,
que foi representada na negociao por Paulo de Frontin.
I nstalada a Light no Rio e em So Paulo, um dos financistas que havia articulado as operaes
de levantamento de capital necessrias para a montagem das companhias lanou-se num novo
empreendimento. Percival Farquhar tinha j uma vasta experincia e valiosos contatos nas reas
de minerao, servios urbanos e transportes, tendo explorado concesses de bondes em Cuba e
de ferrovias na Guatemala. Nesta repblica, a estrada de ferro havia sido parte de um projeto
maior de transporte e exportao de banana e caf, no que se tornou o modelo bem-sucedido das
operaes que o engenheiro e advogado americano tentaria reproduzir no Brasil, em escala
ciclpica, com a criao da Port of Par e da Brazil Railway.
40
A entrada de empresas estrangeiras no Brasil a partir do sculo XI X podia explicar-se por uma
dupla determinao. Por um lado, a expanso das economias centrais passava necessariamente
pela exportao de capitais e, por outro, o crescimento e a diversificao da economia brasileira
propiciavam o permanente surgimento de oportunidades que poderiam ser aproveitadas por
investidores estrangeiros.
41
As economias dos pases da Amrica L atina tinham em comum a
dependncia quase absoluta da exportao de produtos primrios, cuja demanda crescente por
parte das sociedades industrializadas esbarrava nas infra-estruturas inadequadas para o cultivo (de
caf, cana-de-acar, banana e cacau), extrao (de borracha, cobre, prata, petrleo e estanho),
transporte e armazenamento.
Farquhar, embora ainda tivesse diversas participaes e interesses na Light do Rio, na de So
Paulo e na de Salvador (uma operao similar s outras duas, onde tambm atuaram Pearson e
Mackenzie), no estava envolvido diretamente na operao das concessionrias e dedicou-se a
reunir, na Amrica do Norte e Europa, a significativa quantia de quarenta milhes de dlares que
financiaria as suas atividades.
A lista de empresas adquiridas ou fundadas por ele a partir da obteno das primeiras parcelas
deste capital impressionante, e a sua simples enumerao revela a amplido geogrfica e
empresarial em que se desenvolveram os seus empreendimentos: Uruguay Railway Co., Parana
Railway Co., Brazil L and, Cattle & Packing Co., Southern Brazil L umber Co., E. F. Vitria
Minas, Transparaguayan Railroad, Bolivian Development & Colonization Co., Compagnie Port
de Rio de J aneiro, Companhia Docas do Rio de J aneiro, Asuncin Tramways, Rio Hotel Co.,
Antofagasta & Bolivia Railroad Co., Bolivia Central Railway, Compagnie Port de Rio Grande do
Sul, Amazon River Steam Navigation Co., Amazon L and & Colonization Co., E. F. So Paulo
Rio Grande, MadeiraMamor Railway, E. F. Mogiana, E. F. Sorocabana, E. F. Paulista etc. A fase
de expanso se estenderia at 1913, e o imprio que Farquhar construiu incluiria um dos trs
grandesreseaux ferrovirios do Brasil, sendo os outros dois a Great Western do Brazil, no Nordeste,
e a L eopoldina Railway Co., na regio central.
A estruturao destas empresas obedeceu a uma lgica empresarial baseada no que Ely
Whitney Debevoise II, que estudou sua constituio e funcionamento, chamou de chain of profit,
ou corrente de lucros. Os negcios deveriam se alimentar mutuamente e o ponto ideal seria
atingido quando a produo de mercadorias incrementasse o trfego ferrovirio, e que este
garantisse o escoamento dos produtos, aumentando o movimento nos portos.
A cadeia de empreendimentos interdependentes, subordinados a uma estratgia global,
pode ser exemplificada pela incurso de Farquhar no negcio da borracha. Matria-prima
estratgica para inmeras indstrias nascentes, a borracha estava inserida numa esfera produtiva
de ritmo prprio, artesanal, e as tentativas infrutferas at ento de cultiv-la em outras
regies do globo fizeram com que Farquhar decidisse montar uma operao que, sem tocar a
fundo no regime extrativista, maximizasse a sua lucratividade atravs da modernizao das etapas
de transporte, armazenamento e exportao.
42
A primeira iniciativa foi a constituio da Cia. Port of Par, criada para controlar o porto de
Belm, e que se tornaria a holding da operao. A seguir Farquhar voltou seus olhos para os
seringais acreanos, comprometendo-se a construir uma ferrovia (a notria MadeiraMamor) que
possibilitasse o escoamento da produo local e, finalmente, adquiriu empresas de navegao
fluvial que se fundiriam na Amazon River Steam Navigation Company. Com o controle da infra-
estrutura de transportes, teve lugar a criao de companhias geradoras de trfego. Farquhar
Carlos Kessel 36
conseguiu do governo paraense a concesso de sessenta mil quilmetros quadrados de terras (no
que hoje o Amap) para implantar projetos de colonizao, cuja produo seria transportada
pela companhia de navegao, armazenada e exportada atravs do porto de Belm que tambm
receberia os imigrantes destinados s terras da Port of Par.
Embora as condies estruturais fossem favorveis a empreendimentos de tal magnitude,
estes dependiam de grandes inverses iniciais e somente maturariam a mdio e longo prazo; e
embora Faquhar houvesse garantido um aporte inicial de recursos mais do que suficiente, a
administrao dos negcios exigia a montagem, em territrio brasileiro, de uma estrutura que
assegurasse o controle das operaes, j que Farquhar estaria mais envolvido com os aspectos
financeiros. O prprio modelo de concentrao de atividades das empresas, similar aos processos
que tinham lugar nos Estados Unidos e na Europa na mesma poca, pressupunha a diviso de
atribuies entre as esferas financeira e operacional. Para encabear esta ltima, e assumir a
responsabilidade de gerenciar todos os seus projetos no Brasil, Farquhar decidiu-se a contratar os
servios de Carlos Sampaio. Em correspondncia de 7 de fevereiro de 1908, ele afirmava: o
senhor o nosso representante junto ao governo do Brasil.
43
Portanto, atribuio de representar o Sindicato Farquhar - o nome pelo qual o grupo seria
conhecido junto ao governo se somavam, desde o incio da associao, as incumbncias
operacionais. O papel de Carlos Sampaio, pelo que se depreende dos documentos, aliava seus
extensos conhecimentos tcnicos aos indispensveis contatos polticos. Dentre as suas atividades
rotineiras, estavam supervisionar levantamentos e estudos de viabilidade dos mais diversos
projetos, buscar as melhores condies possveis, junto administrao pblica, para a sua
concretizao, e contratar profissionais para executar obras e servios.
O trabalho tambm envolvia a apreciao de relatrios das empresas do grupo. Alguns destes
relatrios, elaborados por engenheiros e tcnicos encarregados de verificar, in loco, as verdadeiras
condies de regies em que o sindicato pretendia investir, assumem o carter de dirios de
viagem em que as preocupaes profissionais vo dando lugar a reflexes pessoais, cada vez
mais impregnadas de sensaes de estranhamento e distanciamento, numa imagem dramtica
do contraste entre os planos de Farquhar e a realidade do pas.
44
As atribuies administrativas de Carlos Sampaio como vice-presidente e membro do
Conselho de Administrao da Brazil Railway (a holding do grupo para a regio Sul-Sudeste)
abrangiam a reorganizao das companhias adquiridas ou controladas pelo grupo, e em alguns
textos especialmente nos que tratam das ferrovias paulistas recm-incorporadas explicita-se
a sua posio frente ao envolvimento da companhia com os "cls" polticos locais. Ele adverte
para o perigo das relaes demasiadamente estreitas com este ou aquele personagem, e condena
a aproximao ensaiada por alguns dirigentes do grupo com o senador Pinheiro Machado, que
no hesitaria posteriormente em se posicionar contra os interesses de Farquhar no affair Madeira
Mamor.
45
As obras desta ferrovia, iniciadas ainda em 1907, arrastavam-se, prejudicadas pelo verdadeiro
morticnio que atingia os trabalhadores, atacados por diversas doenas tropicais. A contratao de
Oswaldo Cruz por Carlos Sampaio, para estudar as causas das mortes e propor solues que
acelerassem o trabalho e possibilitassem a sua concluso, no resolveu o problema; a ferrovia
acabou sendo concluda com muito atraso, quando o boom da borracha j havia passado. Para
conseguir do governo federal o ressarcimento das despesas com a sua construo, Farquhar foi
obrigado a se envolver numa longa batalha poltica e judiciria que acirrou a animosidade de
vrios setores do empresariado nacional contrariados com a sua atuao, capitaneados pelo Grupo
Guinle.
46
Este, que construra e administrava o porto de Santos atravs da Cia. Docas de Santos, havia
adquirido em 1909 a Companhia Brasileira de Energia Eltrica, CBEE, criada no mesmo ano por
profissionais liberais, industriais e comerciantes. A Guinle & Cia., sua nova denominao, construa
tambm usinas eltricas no interior do estado do Rio de J aneiro e passou a representar fabricantes
como a General Electric, a Victor e a Kodak, constituindo-se numa empresa de atuao diversificada,
e que dispunha, para melhor defesa de seus interesses, do mais prestigioso rgo de imprensa da
capital, o J ornal do Commercio. Por conseguinte, embora o poder da L ight e de Farquhar fosse
considervel e estes, nas diversas demandas judiciais em que se envolveram, contassem com o
melhor corpo jurdico que o dinheiro podia comprar, suas atividades foram continuamente
fiscalizadas e criticadas, no s pelas caractersticas monopolistas e origem estrangeira, mas pela
rivalidade com os interesses representados pelos Guinle.
A rivalidade se acentuaria com a disputa pelo arrendamento do Porto do Rio de J aneiro,
47
vencida por Farquhar, que constituiu a Compagnie du Port de Rio de J aneiro para administrar a
concesso. Presidida por Carlos Sampaio, a empresa assumiu oficialmente a operao do porto,
que se estendia do Arsenal de Marinha ao Canal do Mangue, em 9 de junho de 1910. As obras de
construo do cais e da infra-estrutura de apoio s seriam terminadas pela Walker no ano seguinte,
quando a cidade passaria finalmente a contar com as instalaes porturias sonhadas desde o
sculo anterior. A operao, que havia culminado no arrendamento do Porto, havia sido totalmente
engendrada por Carlos Sampaio, que manteria o dia-a-dia da sua administrao nas mos de
Vieira Souto, que j se desincumbia destas tarefas como presidente da Comisso Fiscal e
Administrativa das Obras do Porto, organizada pelo governo federal em 1903. Carlos Sampaio,
por conseguinte, se voltaria para outras iniciativas.
Uma delas envolvia a criao de gado e o beneficiamento, transporte e exportao de carne.
A Brazil Railway planejava usar vages refrigerados e entrepostos mecanizados que garantiriam
que a explorao comercial da pecuria, at ento dependente das tradicionais tcnicas de
salgamento, pudesse se beneficiar das possibilidades abertas pelo uso da eletricidade. Em 1911
o primeiro frigorfico foi inaugurado em Osasco e iniciativas semelhantes, que obedeciam
mesma lgica da corrente de lucros, se espalharam pelo Sul do pas. Empresas de colonizao foram
fundadas para o aproveitamento da madeira de Santa Catarina e do Paran, iniciando um processo
que culminaria com o episdio do Contestado; adquiriu-se o controle do porto gacho de Rio
Grande, e um grande nmero de novas companhias se acumulava no organograma da Brazil
Railway. Carlos Sampaio tentou tambm assumir o controle do abastecimento de carne da capital,
atravs da concesso para a reconstruo do Matadouro de Santa Cruz, em sociedade com a
Durisch e Co., uma companhia que engordava reses destinadas ao matadouro nos descampados
prximos. O negcio, contudo, no se concretizou, e somente seria retomado quando Carlos
Sampaio assumisse a prefeitura.
48
Mesmo absorvido pelos empreendimentos da Brazil Railway, que o obrigavam a freqentes
viagens no Brasil e no exterior, Carlos Sampaio no havia perdido o contato com os negcios da
Light. Quando esta finalmente conseguiu adquirir uma participao acionria importante na Cia.
Ferrocarril do J ardim Botnico, o que completaria sob sua gide a unificao das companhias de
bondes da cidade, indicou-o para assumir um posto
49
na diretoria da companhia. E foi atravs de
Frederick Pearson, presidente da Light, que Carlos Sampaio se ligou maior das empreitadas da
vida de Farquhar, a indstria siderrgica, que se associaria permanentemente ao nome Farquhar
no Brasil, absorveria suas energias at a sua morte, em 1953, e se constituiria numa questo
emblemtica no debate sobre os rumos do desenvolvimento do pas.
Uma conjuno de fatores favorveis a malha ferroviria crescente, as instalaes porturias
adequadas, a oferta de eletricidade que se expandia, a condio de maior e mais industrializada
cidade do Brasil faziam do Rio de J aneiro uma localizao preferencial para os projetos de
beneficiamento e exportao das jazidas de minrio localizadas alm da Mantiqueira, nos sertes
mineiros. O controle que a Light e o Sindicato Farquhar j exerciam sobre parte da infra-estrutura
necessria era um incentivo poderoso para que se estabelecesse um projeto que, bem maneira
de atuao de Farquhar, articulasse diversos empreendimentos num plano de ao industrial
integrado. A amplitude destes planos exigia uma parceria estreita com o governo brasileiro.
Carlos Kessel 3
O problema, do ponto de vista tcnico, era apresentado com a simplicidade caracterstica da
maneira de Farquhar encarar as grandes empreitadas. Da sua correspondncia com Pearson tambm
se destacam os contatos feitos com Nilo Peanha e Hermes da Fonseca, com a participao de
Carlos Sampaio, procurando obter as vantagens que garantiriam a lucratividade do negcio.
50
Tratava-se inicialmente de adquirir as concesses para a explorao das jazidas mineiras, e de
receber do governo vrias facilidades (desconto nos fretes da E. F. Central do Brasil, tratamento
preferencial para os seus vages) para o seu transporte at o Rio de J aneiro. Na capital o minrio
seria exportado atravs de um terminal especialmente construdo na I lha do Governador, que
serviria tambm para descarregar carvo vindo do exterior. Para afastar qualquer possibilidade de
concorrncia, Farquhar pretendia conseguir ainda o monoplio da exportao de ferro e mangans
num raio de cinqenta quilmetros do porto do Rio, e o controle da E. F. Vitria a Minas.
As perspectivas para a concretizao do negcio pareciam boas: Carlos Sampaio tratou ento
de adquirir opes de compra de depsitos de minrio no interior de Minas, recolheu e remeteu
amostras a L ondres e encarregou um aluno da Escola Politcnica de fazer o reconhecimento dos
terrenos da I lha do Governador que dariam lugar ao complexo siderrgico.
51
Ao mesmo tempo,
acenava para o governo com a construo de uma fundio de canhes e tratava com o recm-
nomeado diretor da Central, Paulo de Frontin, dos detalhes tcnicos do transporte ferrovirio. O
projeto cresceu com a anlise da viabilidade de instalar uma fbrica de esmaltados utilizando um
processo eltrico desenvolvido pela Siemens, enquanto se desenvolviam as negociaes com o
governo, num ritmo cada vez mais febril e nervoso.
Frederick Pearson decidiu, ento, retirar a L ight do negcio. Numa carta a Carlos Sampaio,
exporia suas reservas em relao falta de planejamento de que se revestia a operao, o que a
tornava altamente vulnervel. A prpria complexidade do empreendimento, advertia Pearson,
drenaria capitais e energias, gerando um conflito com outras atividades que eram prioritrias para
a Light. Apesar do entusiasmo de Farquhar, no houve maneira de fazer o governo se comprometer
a atender todas as condies julgadas indispensveis por Carlos Sampaio, e finalmente a Brazil
Railway decidiu no levar o projeto adiante.
Outros, muitos como uma ferrovia que ligaria o Rio a Buenos Aires em trinta horas se
sucedem. L imitaremos a nossa ateno a mais um, a incurso do Sindicato Farquhar no ramo
hoteleiro, e em especial a sua atuao no Rio de J aneiro. Divisando a possibilidade de auferir
lucros com o incremento do turismo, crescentemente explorado na Europa e nos Estados Unidos,
Farquhar resolveu criar uma companhia que se dedicaria a construir e explorar hotis de luxo;
para abrigar o hotel a ser construdo na capital, foi escolhida a rea que era ocupada, h quase dois
sculos, pelo convento da Ajuda. A localizao era verdadeiramente privilegiada: fronteira
avenida Central, que havia se transformado no principal endereo da cidade, e debruada sobre
o oceano, o que possibilitaria que os hspedes desfrutassem das qualidades medicinais do ar e
dos banhos marinhos. A demolio do convento, um resqucio dos tempos coloniais, removeria
um elemento que havia se tornado estranho ao entorno demarcado pelo Teatro Municipal, a
Biblioteca Nacional e o Palcio Monroe. Lima Barreto foi uma das poucas vozes que se levantaram
contra a demolio do velho prdio, que aconteceria no final de 1911; num texto cheio de
melancolia, ele expressa a sensao de perda de referncias da paisagem urbana do Rio:
Noticiaram os jornais, com pompa de fotogravuras e alarde de sabenas, histricas, que o Convento
da Ajuda, aquele ali da avenida, fora vendido a alguns ingleses e americanos pela bela quantia de
mil oitocentos e cinquenta contos.
Houve grande contentamento nos arraiais dos estetas urbanos por tal fato. Vai-se o monstrengo,
diziam eles: e ali, naquele canto, to cheio de bonitos prdios, vo erguer um grande difcio, moderno,
para hotel, com dez andares.
O convento no tinha beleza nenhuma, mas era honesto; o tal hotel no ter tambm beleza
alguma e ser desonesto, no seu intuito de surripiar a falta de beleza com as suas propores
mastodnticas. De resto, no se pode compreender uma cidade sem esses marcos de sua vida anterior,
sem essses anais de pedra que contam sua histria. Esse furor demolidor vem dos adventcios, dos
forasteiros, que querem um RioParis barato ou mesmo Buenos Aires de tosto.
52
Mas no eram apenas os adventcios e forasteiros que se interessavam pelo negcio hoteleiro:
vrios grupos nacionais se dedicaram a constru-los na mesma avenida Central, entre os quais os
eternos rivais de Farquhar e da Light os Guinle. A abertura de mais esta frente de concorrncia
empresarial coincide com a ecloso de uma campanha muito mais acirrada contra os grupos
estrangeiros, que so atacados pelas vozes dissonantes e combinadas do deputado Mauricio de
Lacerda, do senador Alfredo Elis, dos intelectuais Alberto Torres e Alberto de Faria, e ao qual se
juntam rgos de imprensa e de classe.
A 14 de agosto de 1912 Carlos Sampaio deixava o Rio a conselho mdico e iniciava uma
longa temporada nas estaes de cura do interior da Frana. Enquanto isto, os negcios da
BrazilRailway e da Port of Par ingressavam numa fase de dificuldades que se tornava mais
aguda com o passar das semanas. O modelo empresarial de Farquhar dependia de injees de
capital constantes at que os investimentos maturassem e passassem a remunerar os acionistas.
Vrios deles, entretanto, ainda no haviam chegado a este estgio e alguns tinham fracassado
espetacularmente quando eclodiram na Europa as guerras balcnicas de 1912/1913, iniciando
o movimento de retrao de inverses que se acentuaria at o incio da Primeira Guerra Mundial.
As dificuldades, todavia, pareciam passageiras. Em carta dirigida ao amigo e scio Francis Egan,
em fevereiro de 1913, Farquhar comenta os ataques que se sucedem na imprensa e no Congresso
brasileiros, cita o otimismo de Carlos Sampaio como um exemplo a ser seguido e confia na
superao dos problemas; assim como a L ight se afirmou por seus bons servios, argumenta, a
Brazil Railway teria que seguir o mesmo caminho: s existe uma maneira de nos estabelecermos
solidamente no Brasil, a ponto de resistirmos a qualquer ataque: pela qualidade de nosso
trabalho..."
53
O otimismo de Carlos Sampaio, ao menos para efeitos externos, tambm parecia contagiante.
Em entrevista publicada na revista Lconomiste Sud-Americain, dedicada aos interesses financeiros
franceses e europeus na Amrica do Sul e portanto lida com ateno pelos milhares de
investidores preocupados com a sorte dos recursos confiados a Farquhar , ele lamenta o
atendimento de interesses locais (de natureza poltica) na construo e arrendamento de portos e
ferrovias do Brasil e afirma que a produo anglo-malaia de borracha, que j estava destruindo os
sonhos amaznicos do sindicato, esbarraria na falta de reas adequadas e mo-de-obra qualificada.
A entrevista se encerra com uma verdadeira declarao de f: Monsieur Sampaio sorria ao falar
do futuro da Brazil Railway e eu encontrei neste sorriso a melhor prova da confiana que se pode
ter neste grande projeto."
54
Em agosto de 1914, o conflito entre a Srvia e a ustriaHungria se espalhou por toda a
Europa. A economia internacional foi drasticamente afetada: capitais investidos no comrcio
internacional tornaram-se subitamente indisponveis a curto prazo, o padro-ouro foi abandonado
em diversos pases e os recursos produtivos das naes europias voltaram-se para a produo
blica. No Brasil, que enfrentava uma delicada negociao com os banqueiros ingleses para a
concesso de um Funding Loan, devido s dificuldades em pagar os juros das quase trinta milhes
de libras contradas em emprstimo durante o mandato de Hermes da Fonseca, o governo foi
forado a decretar a inconversibilidade dos ttulos-ouro emitidos pela Caixa de Converso; isto,
somado queda catastrfica do cmbio e dos preos do caf, paralisou os negcios.
O novo Funding determinava que a amortizao de todos os emprstimos anteriores deveria
ser suspensa; em decorrncia, cessou por completo o fluxo de capital estrangeiro para o Brasil. A
situao dos negcios do sindicato, que j era delicada, tornou-se insustentvel e em outubro de
1914, diante da falncia iminente, a J ustia americana interveio no grupo e nomeou William
Cameron Forbes, ex-governador das Filipinas, para o cargo de Receiver, o que lhe dava plenos
poderes para administrar as companhias. A interveno tinha como principal objetivo salvaguardar
os investimentos e interesses norte-americanos.
Carlos Kessel 4
Para conhecer pessoalmente a realidade das empresas do grupo, Forbes veio ao Brasil, onde
passou dois meses visitando os empreendimentos e fazendo contato com as autoridades
governamentais. Dedicou-se tambm a reunies com os principais executivos das companhias,
que j h algum tempo no mantinham as melhores relaes profissionais, devido a diferenas de
opinio quanto a assuntos administrativos. O prprio Carlos Sampaio, em carta remetida a Forbes
em novembro, ao renunciar ao cargo no Conselho de Administrao da Brazil Railway, explicita
suas diferenas com Farquhar: critica-o por saber negociar, mas no administrar; por nomear maus
agentes, pela estratgia empresarial excessivamente agressiva e desorganizada.
55
Ele teme que
Forbes, acompanhado e influenciado por Farquhar, reorganize a Brazil Railway levando em
conta exclusivamente os interesses americanos, e prejudicando os investidores franceses, belgas
e ingleses, cujo volume de aportes havia sido mais significativo. Carlos Sampaio encerra a carta
chamando Farquhar de mau administrador. E recomenda: deve ser afastado.
Forbes atribuiu a dbcle a srias falhas de estratgia na conduo do grupo. Embora os
motivos estruturais externos e internos fossem reconhecidos, o maior peso caiu sobre os executivos
locais. Vrios deles foram afastados, a holding foi reorganizada e 30 das 37 companhias associadas
declaradas irrecuperveis. Para executar o programa de saneamento que julgava necessrio,
Forbes pede aos investidores uma injeo imediata de 1 milho e 200 mil libras e o compromisso
de aportes anuais de 200 mil libras, por mais seis anos.
A demanda por mais dinheiro tocava num ponto especialmente delicado: afinal, os membros
da cpula do sindicato haviam, no decorrer dos anos, sido regiamente remunerados com dinheiro
e aes das principais empresas do grupo. Carlos Sampaio era um dos maiores acionistas da Brazil
Railway; e Farquhar, mesmo sem poder de deciso, conservaria uma fortuna pessoal que lhe
permitiria, a partir do seu afastamento formal das empresas, em 1917, se dedicar a outras (e
polmicas) aventuras empresariais.
56
Fazendo um balano da trajetria da Melhoramentos e do Sindicato Farquhar, companhias
destacadas no processo de evoluo do capitalismo no Brasil, possivel, ao falar de Carlos
Sampaio, inserir a sua atuao num grupo especfico, que teve em comum a formao profissional,
a participao em empresas concessionrias da prefeitura ou do governo federal e o desempenho
de cargos na estrutura administrativa governamental. Este grupo se caracteriza como uma certa
parcela da elite do pas, que vai representar o papel de intermediria por excelncia no processo
de modernizao: um mundo de engenheiros que se situa entre o poder pblico e os capitais
disponveis no Brasil e no exterior, identificando oportunidades, planejando negcios,
engendrando parcerias e estabelecendo-se como a ligao entre o pblico e o privado. Que
ocupa, aos poucos, posies no aparato do Estado que permitem a tomada de decises que iriam
favorecer ou prejudicar os grupos e companhias de que eram integrantes ou representantes.
Carlos Sampaio foi, sem dvida (ao lado de Vieira Souto, Pereira Passos, Paulo de Frontin,
Teixeira Soares, Francisco Bicalho e outros) uma das figuras emblemticas deste processo no
perodo que se estende da segunda metade do sculo XI X at os anos 20.
Embora os episdios de 1914 tivessem estremecido definitivamente o relacionamento de
Percival Farquhar e Carlos Sampaio, isto no afetou as suas excelentes relaes com a L ight e
especialmente com Alexander Mackenzie, que havia assumido a presidncia da companhia
(agora denominada Brazilian Traction, aps a fuso de 1913 entre os ramos do Rio e de So Paulo)
com a morte de Pearson no naufrgio do L usitnia, em 1915. Neste mesmo ano Mackenzie, que
procurava ampliar a rea de atuao da L ight passando a executar servios de asfaltamento,
recorre a Carlos Sampaio para conseguir uma entrevista com o novo diretor de Obras da Prefeitura,
Vieira Souto, que acumulava a funo com o trabalho na Port de Rio de J aneiro. Depois de
algumas experincias com vrios mtodos e materiais, o asfalto havia se consolidado na cidade
rapidamente ocupada pelo nmero crescente de automveis, e os prefeitos que se sucediam
desde o quadrinio de Passos no deixavam de contar entre as suas realizaes o asfaltamento de
ruas, estradas e avenidas.
57
Durante a Primeira Guerra Mundial, Carlos Sampaio, mesmo afastado da conduo dos
negcios da Brazil Railway, continuou a presidir a Port de Rio de J aneiro. Os negcios da holding
iam de mal a pior a concordata viria em 1917 e os investidores franceses constituiram um
comit para tentar salvaguardar os seus interesses frente ao que viam como uma aliana tcita
entre Forbes e Farquhar. Seja para defender seu patrimnio era um grande acionista da Port de
Rio de J aneiro , seja para manter uma posio de prestgio num empreendimento em que estava
envolvido h quase trinta anos, Carlos Sampaio tentou manter a empresa a salvo das mazelas da
interveno, da guerra e da campanha pela encampao que se fazia no Congresso e na imprensa.
L permaneceu at 1918, tentando renegociar a concesso em termos mais favorveis e buscando
interessados para pass-la adiante.
58
Na bibliografia sobre as andanas de Farquhar pelo Brasil, freqentemente nos deparamos
com anlises que procuram recuperar as causas do insucesso do grupo. Edgard Carone o chamou
de "grupo imenso e complexo, que consegue os privilgios mas no consegue p-los em prtica".
.59
Ana Clia Castro teve o mrito de deslocar o foco para a trajetria de Farquhar, cuja viso ia
alm de suas possibilidades reais de gerncia e administrao.
60
Outros autores no se afastaram
muito destas duas linhas de interpretao; alguns contemporneos dos personagens, todavia,
pareciam menos dispostos a fazer anlises estruturais ou a responsabilizar Farquhar e no hesitavam
em apontar aquele que, no organograma do sindicato, estava efetivamente encarregado da gerncia
e administrao: Carlos Sampaio.
A revista Brazil Ferro-Carril de 16 de novembro de 1917, comentando o affair, no economiza
adjetivos ao acus-lo de trair Farquhar e aconselh-lo mal, e de ser o principal culpado dos
erros em que caiu o sr. Farquhar... cuja opinio, por certo, mais do que nenhuma influa no nimo
do ex-presidente da Brazil Railway para aceitar ou recusar qualquer dos negcios em que se
meteu em nosso pas.
A carta de Carlos Sampaio, defendendo-se das acusaes, uma das nicas manifestaes
explcitas a respeito das suas atividades nos negcios do sindicato. Admitindo ter passado a
trabalhar no grupo a convite de Farquhar, numa rara demonstrao de humildade, ele tenta
minimizar a sua participao no processo de tomada de decises afirmando que teria encontrado
vrios negcios j em andamento no pas. Assume ter sido responsvel apenas pela idealizao
da Port de Rio de J aneiro, a compra de terras para projetos de colonizao e pecuria em Mato
Grosso, a construo de armazns frigorficos e a aquisio do terreno do convento da Ajuda.
Reconhecendo tambm ser, poca, um dos maiores acionistas da Brazil Railway, ele atribua os
insucessos a diversos fatores externos, mas fazia questo de culpar tambm os "altos salrios da
gerncia".
61
Aps o fim da Primeira Guerra Mundial, Carlos Sampaio se retira definitivamente da Port de
Rio de J aneiro; esta passava por uma fase de dificuldades internas, que haviam resultado na
demisso de vrias pessoas a ele ligadas.
62
Sua longa associao com a Marinha, iniciada com as
aulas na Escola Naval, o faria capito-de-fragata honorrio e membro da Comisso de
Reorganizao do L loyd Brasileiro. Em dezembro embarca com a famlia para L ondres, apesar
do apelo do Comit Conjunto de credores da Brazil Railway, que agradece seus esforos e pede
que ele continue a presidir a Port de Rio de J aneiro. O desfecho deste episdio foi assim descrito
por I smael Coelho de Souza:Depois do exaustivo trabalho realizado na administrao da Brazil
Railway, durante alguns anos, deixa a gerncia desse grupo de empresas e procura perodo de
repouso, que os recursos amealhados lhe permitiam gozar com a famlia.
63
Em janeiro de 1919, partia do Rio de J aneiro o navio que levava a delegao brasileira
Conferncia de Versalhes. Com a morte do presidente eleito, Rodrigues Alves, no mesmo ms,
o chefe da comitiva brasileira, Epitcio Pessoa, seria escolhido candidato a presidncia da
Repblica pelos meios oficialistas. Eleito, depois de bater Rui Barbosa, Epitcio assumiu o
governo em julho.
Carlos Kessel 42
Embora no tenhamos encontrado referncias explcitas ao relacionamento anterior entre
Epitcio e Carlos Sampaio, no final de 1919 o presidente o nomearia representante do Brasil na
Conferncia I nternacional do Trabalho que se reuniria em Washington. Nesta conferncia, os
representantes do Brasil e de outros pases perifricos, da sia e Amrica L atina, se oporiam a
todas as tentativas europias de estabelecer a semana de oito horas e a regulamentao do
trabalho extrativista. Algumas pginas dos Anais da Conferncia ilustram uma argumentao que
basicamente v nas questes uma intromisso dos pases industrializados destinada a dificultar o
desenvolvimento das economias menos desenvolvidas. O prprio Carlos Sampaio, num esforo
para convencer seus interlocutores da impropriedade de qualquer regulamentao, e enquanto
uma greve de choferes e operrios de construo se desenvolve no Rio de J aneiro, no hesita em
declarar que "no Brasil todo trabalhador um capitalista".
64
A estada em Washington se estende com a indicao para uma outra misso: a de chefiar a
delegao brasileira I I Conferncia Financeira Pan-Americana, em janeiro de 1920. Com o
final da guerra e a prostrao da Europa, a economia americana se imporia definitivamente como
a principal parceira nas relaes comerciais e financeiras com o Brasil e os outros pases da
Amrica Latina. A conferncia, na verdade, tinha de um lado os Estados Unidos e de outro quase
duas dezenas de pases quase que inteiramente dependentes da exportao de um ou dois produtos
primrios, e que, como o Brasil, estavam destinados a enfrentar, a curto prazo, a necessidade de
tomar emprstimos em moeda americana para cobrir a balana comercial deficitria.
65
Carlos
Sampaio retornaria ao Brasil em fevereiro de 1920, e com a exceo da intermediao, a pedido
de Mackenzie, de um contencioso entre a L ight e a prefeitura
66
, se limitaria a retomar suas
atividades acadmicas at ser convidado por Epitcio a assumir a Prefeitura do Rio de J aneiro.
1. LimaBarreto assim definiao Club de Engenharianum artigo de 11.7.1918: " umainstituio pior do que aAssociao Comercial.
nelaque se fazem, se ultimam, se homologamas maiores vergonhas administrativas do Brasil. No hjudeu, cavador internacional
que no lhe recebao patrocnio. Tm eles sempre aseu dispor o prestgio do clube paradizer que aconcesso que pedem,
maravilhosa, parao progresso do Brasil; que o nosso pas vai ganhar muito comisso e que ns devemos fomentar aindstriaparticular.
Mas, os favores que pedem, os privilgios, as aplices de juro-ouro, tudo o que pode onerar atotalidade danao, no diz o clube".
No mesmo artigo, ele citaCarlos Sampaio:"o elegante Carlos Sampaio, que de professsor de Perspectivae Sombras, passou aser
sabido no Renleaux daMecnicaAplicada, deitaumdiscurso comaresliterrios." SANTOS, Afonso CarlosMarquesdos. O Rio de Janeiro
de LimaBarreto.Rio de Janeiro, RIOARTE, 1983. v. 2. p. 63.
2. PARDAL, Paulo. Memrias daEscolaPolitcnica. Rio de Janeiro, Xerox, Escolade EngenhariadaUFRJ, 1984, p.174.
3. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1994. p.42.
4. FERREIRA, Luiz Otvio. Notas sobre aorigemdaAcademiaBrasileirade Cincias. Rio de Janeiro, Casade Oswaldo Cruz/Fundao
Oswaldo Cruz, 1994 (Texto do BBS CinciaHoje). Entre estes professores estavamlvaro de Oliveira, Aaro Reis, Henrique Costa
e Licnio Atansio Cardoso.
5. SOUZA, Ismael Coelho de. Centenrio de Carlos Sampaio. Revistado Clube de Engenharia, set. de 1961, p. 92.
6. FRITSCH, Lilian de Amorim. Palavrasao vento: aurbanizao do Rio Imperial. RevistaRio de Janeiro, v. 1, n3, mai/ago de 1986. p.82.
As crticas de VieiraSouto se estenderam tambm sobre o prazo dilatado previsto pelaComisso paraarealizao das reformas (oito
anos) e aindefinio sobre aformade implement-las. Em relao aeste tpico, VieiraSouto defendiaaorientao do Estado no
programade melhoramentos dacidade, mas condenavaasuatransformao em empreiteiro das obras, que deveriam ser realizadas
pelainiciativaprivada, por meio de concesses.
7. SILVA TELLES, Pedro Carlos da. Histriadaengenhariano Brasil, Rio de Janeiro, Clavero, 1994, p.153.
8. PECHMAN, Robert Moses; RIBEIRO, Luis Csar de Queiroz. A Companhiade Saneamento do Rio de Janeiro: contribuio
histriadaformao do capital imobilirio. RevistaRio de Janeiro, v. 1, n3, mai/ago de 1986. p.105. Este processo se acelerou nas
ltimas dcadas do Imprio. A cidade praticamente dobrou suapopulao entre 1872e 1890, aumentando dramaticamente ademanda
por moradias e fazendo com que os investimentos no mercado imobilirio se tornassem umaalternativaatraente paraos capitais
disponveis. O prprio VieiraSouto tentou organizar umacompanhiaparaaconstruo de casas paraoperrios, mas aconcesso
caducou; segundo ele, aconcorrnciadesleal dos cortios condenavaao fracasso tais iniciativas.
9. SILVA, Rosauro Mariano da. Rio de Janeiro emseus 400 anos. Rio de Janeiro, Record, 1965. p.323. Fortes chuvas marcaramo ltimo
diado prazo paraque as guas coletadas por Frontin chegassem ao reservatrio; ao contrrio dos outros autores, este afirmaque os
trabalhos provisrios foramprejudicados pelo temporal e que aguaque jorrou das bicas e torneiras vinha, naverdade, das instalaes
jexistentes.
10. ATHAYDE, Raymundo de. Paulo de Frontin. Rio de Janeiro, Secretaria-Geral de Educao e Culturado Estado daGuanabara, 1961,
p.73. O prazo pedido por Bicalho erade quarentadias.
11. ARQUIVO Geral daCidade do Rio de Janeiro, Cdice 50-1-58. A assinaturado contrato, marcadapara15 de novembro de 1889, no
haviase realizado em virtude do movimento militar; os novos governantes, aprincpio, no se julgaram obrigados acumprir o acordo
informal que Buarque de Macedo, cujaEmpresade ObrasPblicasdo Brasil haviaadquirido osequipamentosdaCia. Unio Telephonica,
aantigaconcessionria, tinhacom o antigo ministro do Imprio. Ismael Coelho de Souza(op. cit.) assim descreveu apassagem: Por
estapocaasituao daprimitivaCompanhiaTelefnicase tornavacrticae apresentavadificuldades srias. Foi-lhe entregue a
direo e gernciadaCompanhia. Empouco tempo, cessaramas reclamaes e seus negcios se regularizavam". Emmaro de 1890,
umcontrato definitivo entre aempresae o governo assinado. Por estapoca, aEmpresade Obras Pblicas haviapassado acontrolar
tambm o transporte martimo entre o Rio e Niteri, os bondes aburro e o abastecimento dguanamesmacidade.
12. As relaes se estendiamao compadrio familiar. Segundo o relato de RosaSampaio, suaneta, Carlos Sampaio tinhasido padrinho de
casamento de Frontin, em 1889, e batizariadois de seus filhos gmeos com os nomes de Paulo (que se tornariapresidente daPanair
do Brasil) e Luis Raphael. Alm destes dois filhos, Carlos Sampaio teve mais quatro: dois homens e duas mulheres.
13. Martins, Luiz Dodsworth. Presenade Paulo de Frontin. Rio de Janeiro, Freitas Bastos, 1966. p.60
14. Idem, p.62.
15. ARQUIVO Nacional, Fundo JuntaComercial, Lata46, Reg. 1109 - 3.
16. ARQUIVO Geral daCidade do Rio de Janeiro, Cdice 46-3-55. O banco haviaadquirido as duas concesses: aprimeira, de arrasa-
mento do morro e aterro dos mangais daCidade Nova, de Possidnio de Carvalho, datavade 8.3.1879 e passaraao banco em
17.1.1887, por 186:234$000; asegunda, de VieiraSouto e outros, datavade 24.5.1879 e foraadquiridaem 17.11.1888, por preo no
revelado.
17. ARQUIVO Nacional, Fundo JuntaComercial, Lata55, Reg. 1.345 - 5.
18. Ibidem, Lata92, Reg. 2.859 - 5.
19. VAZ, Lilian Fessler. Notas sobre o Cabeade Porco. RevistaRio de Janeiro, v. 2, n3, abr. de 1986. p. 33.
20. Ibidem, p.34.
21. Ibidem, p.35.
22. DONATO, Hernani. 100anosde Melhoramentos: 1890-1990. So Paulo, Melhoramentos, 1990. O coronel daGuardaNacional Antonio
Prost Rodovalho (1838-1913), fundador daMelhoramentos, criavagado e tinhavideiras naperiferiade So Paulo quando, em 1877,
fundaaCia. Cantareirade Esgotos e passaaproduzir cal, manilhas, sarjetas, ladrilhos e outros produtos cujademandaeracrescente
por contadaurbanizao de So Paulo. Produz tambmpapel e constri emCaieiras umcomplexo industrial comcentenas de empre-
gados, ferroviaparticular, chatas e armazns, cercados por cinco mil alqueires de cafezais. Em 12.9.1890, Rodovalho viajaao Rio e
se associaEmpresaIndustrial de Melhoramentos do Brasil. Os seus negcios e propriedades so avaliados em 15.000 contos; ele
recebe parte deste valor em aes, e parte em dinheiro, e passaafazer parte do Conselho Fiscal daempresa, junto aVieiraSouto e
Frontin, retirando-se do dia-a-diados negcios. Em 1892, vem areorganizao: Carlos Sampaio, que eradiretor financeiro, assume
apresidnciadafirmaque enfrentadificuldades. As aes, que valiam setecentos ris em 1890, haviam baixado paraduzentos ris.
Em 1901, encerra-se aparceria: Carlos Sampaio deixaapresidnciado ramo paulistadaMelhoramentos e este vai se desfazendo
progressivamente de vrias atividades, concentrando-se naproduo de papel. Em 1920, funde-se com aWeiszflog Irmos, Grfica
e Encadernadora, umade suas grandes clientes, paraformar aCompanhiaEditoraMelhoramentos.
23. SAMPAIO, Carlos. Memriahistrica: obras naPrefeiturado Rio de Janeiro. Lisboa, Lumen, 1924. p.44.
24. LAMARO, Srgio Tadeu de Niemeyer. Dos trapiches ao porto: umestudo sobre areaporturiado Rio de Janeiro. Rio de Janeiro,
SecretariaMunicipal de Cultura, Turismo e Esportes/Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural/Diviso de
Editorao, 1991. Estaobra amais detalhadano que se refere ao labirntico mapadas concesses e projetos de melhoramentos do
porto existentes no final do sculo XIX.
25. A mais completadescrio das atividades daMelhoramentos, entre 1890 e 1933, quando se extinguiu aps amorte de Frontin, foi
feitapor Luiz Dodsworth Martins. A empresaaindachegou ase envolver naminerao de carvo em SantaCatarina, de diamantes
em Minas Gerais, explorao de turfeiras no estado do Rio de Janeiro e aurbanizao e construo de casas naZonaNorte dacapital.
26. ARQUIVO Nacional, Fundo Privilgios Industriais, Documento 1.677.
27. Ibidem, Documento 2.470.
28. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata643, Pasta4.
Carlos Kessel 44
29. SAMPAIO, Carlos. Idias e impresses. Paris, Imprimerie Ernest Puyfourcat Fils & Cie, 1929. p.133.
30. SOUZA, Ismael Coelho de. op. cit., p.93.
31. BENCHIMOL, Jaime Larry.PereiraPassos: umHaussman tropical. Rio de Janeiro, SecretariaMunicipal de Cultura, Turismo e Espor-
tes/Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural/Diviso de Editorao, 1992. p.216.
32. ATHAYDE, Raymundo de. op. cit., p.98. O autor relataque Frontin foi surpreendido comanomeao paraapresidnciadaComisso
Construtoraquando reivindicava, junto ao ministro, adesignao daMelhoramentos paraarealizao das obras de aberturadaavenida
Central..
33. ARQUIVO Nacional, Fundo Comisso ConstrutoradaAvenidaCentral, Documentos 1-10 e 5-76. O desembarao alfandegrio da
matria-primaimportada, isento de impostos de importao e taxas porturias, foi feito por ordem diretade Frontin.
34. REVISTA do Club de Engenharian23, 1912, p. 48. Nasesso de 23.2.1906, so apresentadas as concluses dacomisso nomeada
por Frontin parainvestigar as causas do desabamento havido durante aconstruo danovasede do clube, naavenidaCentral 124.
Carlos Sampaio, presidente dacomisso, repele os ataques competnciado clube, "como se aresponsabilidade pudesse caber ans
engenheiros, membros do Clube de Engenharia, em umaobraconfiadaaum arquiteto-construtor de primeiraordem [Raphael
Rebecchi, vencedor do Concurso de Fachadas promovido pelaComisso ConstrutoradaAvenida] e fiscalizadapor umarquiteto de
fama[Heitor de Mello] ...Em nadapode tambm o desastre de um edifcio abalar o crdito cientfico do Club de Engenharia..."
35. CASTRO, AnaCliade. As empresas estrangeiras do Brasil. Rio de Janeiro, Zahar, 1979. p. 111. Farquhar teriase valido dainterveno
do Departamento de Estado dos E.U.A. junto ao baro do Rio Branco e ao ministro Lauro Mller. JMackenzie, entre outros gestos
de boavontade, doou cinco contos paraauxiliar naconstruo danovasede do Club de Engenharia.
36. DUNLOP, Charles. Subsdios paraahistriado Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, EditoraRio Antigo, 1957. p.150. Mackenzie "conferen-
ciou com o prefeito PereiraPassos, aquem exps detalhadamente o seu plano." Mesmo assim, o decreto municipal 1.001, de 21 de
outubro de 1904, proibiao monoplio de produo e distribuio de energiaeltricano Distrito Federal. Este e outros obstculos
atuao daLight acabaram sendo removidos.
37. VAN DER WEID, Elisabeth. A trajetriado bonde no Rio de Janeiro daperspectivaempresarial. Rio de Janeiro, Fundao Casade Rui
Barbosa, 1994. p.23-30. As referncias ao processo de constituio daLight so numerosas em vrios trabalhos, mas estaobratraz
amelhor sntese e faz amelhor anlise deste processo.
38. ARQUIVO Histrico Light S.E.S.A. NRegistro 2.732, C.A.H. 10-192.
39. ARQUIVO Histrico Light S.E.S.A. NRegistro 734, C.A.H. 3-46. A CompanhiaFerrocarril e Hotel Corcovado, fundadapor Pereira
Passos e pelo engenheiro Joo TeixeiraSoares em 1882, haviasofrido vrias transferncias de controle acionrio e encontrava-se
emsituao falimentar em1906, quando eracontroladapor umgrupo de investidoresdosquaisfaziaparte Arthur de Toledo Dodsworth,
irmo daesposade Frontin. A Light pagou 250 contos pelaempresa, eletrificou aferroviae reformou o hotel (Arquivo Histrico Light
S.E.S.A. NRegistro 2.786, C.A.H. 10-192, sem data). Constam aindado Arquivo daLight os bilhetes e requerimentos de Carlos
Sampaio, feitos em nome daLight, e o pedido de emprego de telefonistaparaasobrinhade VieiraSouto, feito por Carlos Sampaio
e atendido por Mackenzie, que anotou margem: Employed as operator(empregadacomo telefonista).
40. A descrio dos inmeros negcios de Percival Farquhar, antes dacriao daBrazil Railway, estexpostanum interessante estudo
feito por Pedro Trtima, Biografiasde pioneiros: quatro diretoresdaempresaou ateoriadosvasoscomunicantesdo poder. O estudo, que
traaem paralelo as trajetrias de Farquhar, Pearson, Mackenzie e de Alfredo Maia, o primeiro diretor brasileiro daLight, parte de
um trabalho coordenado por EulliaMariaLahmeyer Lobo paraaprpriaLight.
41. CASTRO, AnaCliade. op. cit., p. 125.
42. Ibidem, p. 113. A autorabaseou seu estudo das atividades de Farquhar no artigo de Whitney (Percival Farquhar and the 'Chain of
Profit': ahistorical case study in multinational business) publicado narevistaLatin American Studies 90, abr. de 1974.
43. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata635, Pasta33. No original: vous tes notre
representant auprs du gouvernement du Brsil. Farquhar, entretanto, no renunciariaanegociar pessoalmente com autoridades
brasileiras, e manteriaumintenso relacionamento comas elites cariocas, tendo inclusive sido admitido como scio no Club de Enge-
nharia, em1908, por indicao de Carlos Sampaio. Segundo o bigrafo de Farquhar, Charles Gauld, entre as atribuies deste ltimo
estavatambm ade distribuir propinas: em 1910, o canadense estariapreocupado com " aelevao dos gastos "[daBrazil Railway]
comsubornos distribudos pelo influente e popular Carlos Sampaio". A afirmao se encontranapgina234de seu livro The Last Titan
(Stanford, Glenwood Publishers, 1972).
44. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata639, Pasta7. O mais impressionante destes
relatos o do engenheiro Felipe Ribeiro Galvo, encarregado de reconhecer aregio onde se planejavaaconstruo daEstradade
Ferro JauruGuapor, ligando as bacias do Paraguai e do Amazonas e possibilitando o escoamento daproduo daregio pelo porto
de Belm. Aps um encontro naselvacom o general Rondon, as queixas de doenas, das distncias, dos mosquitos, dacomidae da
hospedagem vo se acumulando e culminam num desabafo: "um lugar onde nem os ndios querem viver".
45. FERREIRA, Manoel Rodrigues. A Ferroviado Diabo. So Paulo, Melhoramentos/SecretariaEstadual de Cultura, 1981. p. 87. Dos
oitentamil contos que teriacustado aferrovia, menos de 41.000 forampagos pelo governo ao Sindicato Farquhar. Pinheiro Machado,
no Senado, ops-se aumacomplementao posterior de 17 mil contos que foi finalmente aprovadae pagadepois de pareceres de
Clvis Bevilacquae Rui Barbosa. Este ltimo, que se opunhaoriginalmente ao monoplio daLight no fornecimento de foramotriz
cidade do Rio de Janeiro, acabariasendo contratado pelacompanhiaem 1907.
46. Ibidem, p. 122. Oswaldo Cruz chegou aPorto Velho a9 de julho de 1910 e permaneceu naregio por 28 dias; a7 de agosto, apresentou
umrelatrio comvrias recomendaes, mas as mortes (estimadas pelo autor emseis mil) continuarame aconcluso daobrase deveu
renovao constante damo-de-obracontratada.
47. LAMARO, Srgio Tadeu de Niemeyer. op. cit., p. 151. As obras executadas desde 1903 sofreram um atraso considervel, jque
nadatadainaugurao - 30 de junho de 1910 - somente 800 dos 3.500 m de cais estavam efetivamente prontos parareceber navios
e movimentar cargas. O aumento do movimento comercial, alm de todos os prognsticos, haviadeterminado, aindaem 1907, a
aprovao de umprojeto de Francisco Bicalho (consultor daPort de Rio de Janeiro de 1911 at asuamorte, em1919) paraaampliao
do cais at apontado Caju. O prprio Carlos Sampaio revelaque apresentou outro projeto, durante o governo Afonso Pena, para
aumentar comaterros ailhadas Cobras e prolongar apontado Calabouo comumarestingaatificial, protegendo assimo ancoradouro
daAlfndega.
48. SOUZA, Ismael Coelho de. op. cit., p.93. Durisch & Co. eram, em 1906, arrrendatrios de 216 km
2
de pastagens nas cercanias do
matadouro, onde engordavam reses cobrando quarentaris/dia/cabea.
49. DUNLOP,Charles.Apontamentosparaahistriadosbondesno Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Laemmert, 1953. p.322. Assim, a 31de
maro de 1909, foi eleitaaseguinte diretoria: presidente, Arthur Getlio das Neves; secretrio, Carlos Sampaio; tesoureiro, cel.
Benedito Antnio Bueno. A Jardim Botnico manteriaidentidade jurdicaprpriamesmo aps aincorporao formal ao sistemade
transportes jcontrolado pelaLight, o que se deu em junho do ano seguinte.
50. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata636, Pasta2, e Lata637, Pasta6. A corres-
pondnciaentre Pearson, Carlos Sampaio e Farquhar, neste caso, erafeitaatravs de telegramas cifrados, felizmente armazenados
junto s respectivas cpias decodificadas.
51. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata636, Pasta45. O aluno, Ismael Coelho de
Souza, abre picadas no mangue, enfrentaladres de material de construo e pescadores contrariados, e finalmente consegue fazer
o levantamento dos limites do terreno (adquirido por cem contos) e das profundidades daenseadavizinha.
52. SANTOS, Afonso Carlos Marques dos. op. cit., pp. 56-57. O texto de LimaBarreto de julho de 1911. A demolio do convento no
deu lugar ao hotel; area(4.000 m
2
adquiridos por 1.800 contos pelaLight e logo repassados aFarquhar) permaneceriadesocupada
por todaadcada, abrigando feiras e exposies temporrias, at ser adquiridapor Francisco Serrador (por 5.300 contos) em 1920.
O seu projeto de um complexo de diverses - aCinelndia-, que deveriaestar pronto paraas festividades do Centenrio, acabou se
realizando somente no decorrer das dcadas seguintes.
53. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata638, Pasta45.No original: "there is only one
way for usto establish ourselvesso firmly in Brazil that we can stand up against attack, and that is, by the character of our work...
54. No original: "M. Sampaio tait tout souriant en me parlant de lavenir de laBrazil Railway et j'ai trouv dansson sourire lameilleure preuve
de laconfiance entire qu'on pousse avoir danscette grande oeuvre. p. 3.
55. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata637, Pasta19. As verdadeiras circunstncias
do afastamento de Carlos Sampaio no so bemclaras. Em9.3.15 ele voltariaatrs no pedido de demisso; entretanto, no final do ano
no faziamais parte do Conselho de Administrao.
56. Farquhar logo se desfez de todas as suas participaes acionrias (inclusive naLight) e adquiriu o controle daItabiraIron Ore, que
pelalei 3.991, de 3.1.20, recebeu licenagovernamental paraaconstruo de altos fornos, fbricas de ao e trens de laminar. Os
opositores daconcesso temiam que Farquhar exportasse em demasia, devastando as reservas, e dominasse o mercado interno,
aumentando os preos e monopolizando o transporte de minrio. Epitcio Pessoa, apesar do voto contrrio do Tribunal de Contas,
deu seguimento ao contrato, o que provocou um intenso debate sobre aquesto que se estenderiapelas dcadas de 20 e 30. A
correspondnciade Farquhar, conservadanaseo de manuscritos daBibliotecaNacional, revelaque os seus recursos pessoais foram
se esgotando enquanto se aguardavao desfecho daquesto. No final dos anos 30 Farquhar estavamorando no Rio, em residncias
emprestadas pelos amigos de outrora, sem dinheiro sequer parapagar os estudos universitrios do filho nos E.U.A., ou as pequenas
despesas que se acumulavam, judiciosamente escrituradas. Os tempos difceis parecem ter terminado quando aCia. Brasileirade
Minerao e Siderurgia, criadaem 1939, incorporou aItabiraIron e deu aFarquhar 48% das aes. Farquhar aindase envolveriana
criao daAcesitano final dos anos 40, mas estapassou aser controladapelo Banco do Brasil, seu maior credor, em 1952, no ano
anterior asuamorte.
58. SAMPAIO, Carlos. Memriahistrica: obras naPrefeiturado Rio de Janeiro. Lisboa, Lumen, 1924. p. 31 O autor diz que teve "... uma
interveno continuae eficiente, quer junto ao nosso governo, quer junto de capitalistas naEuropa, paraque o porto do Rio de
Janeiro fosse umarealidade."
Carlos Kessel 46
59. CARONE, Edgard. A RepblicaVelha: I - Instituiese classessociais. So Paulo, Difel, 1975. p. 143.
60. CASTRO, AnaCliade. op. cit., p. 124.
62. Ibidem, Pasta3. As demisses de seu sobrinho Armnio Sampaio e de VieiraSouto, em particular, o haviam contrariado.
63. SOUZA, Ismael Coelho de. op. cit., p. 93. A refernciaaos "recursos amealhados" significativa. Pedro Trtimaevocaum dos vrios
crticos nacionalistas dapoca, que diziaque dos 420 milhes de francos levantados por Farquhar naEuropaparafinanciar as ativi-
dades do sindicato, entre 1908 e 1912, 181 milhes haviam passado "s mos dos seus fundadores". Neste contexto, no dificil
entender aafirmao de Ismael Coelho de Souzaarespeito dafortunapessoal de Carlos Sampaio.
65. SAMPAIO, Carlos. A administrao do prefeito Alaor Prata: contrato dostelephones. Paris, Imprimerie Ernest Puyfourcat filset Cie., 1926.
p. 43. Nestaconferncia, ao responder aumaquesto sobre o nvel de corrupo no Brasil, Carlos Sampaio declarou: "No meu pas
apalavracorrupo s existiano dicionrio e s vezes apareciaem certos jornais".
66. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata645, Pasta39. A questo envolviaaadmi-
nistrao do Hotel Corcovado.
iv
texto e gesto
Depois, o dilvio
J eca - E quando meu dinheiro cab, seu dot?
Carlos Sampaio - O seu j acabou. Esse emprestado
Desenho de J . Carlos
O Malho, 29/4/1922
Carlos Kessel 4
O eixo terico que orientou a nossa abordagem do tema e da sua articulao com a
problemtica expressa na pesquisa a questo da urbanizao. Manuel Castells, em L a cuestin
urbana, chegou a uma delimitao conceitual do termo urbanizao que explica a difuso do
sistema de valores, atitudes e comportamentos caractersticos da cultura urbana como um aspecto
da sociedade industrial capitalista. Em Problemas de investigao em sociologia urbana, Castells faz
questo de diferenciar o planejamento urbano dos planos de urbanismo: estes, mesmo sem se
traduzirem em intervenes concretas, teriam o carter de "textos ideolgicos", importantes por
expressarem doutrinas ou posies tericas.
A relao entre os planos de urbanismo e planejamento urbano foi retomada por Franoise
Choay em O urbanismo e A regra e o modelo. Observando que a "produo construda", em termos
urbanos, no se dissocia da "produo textual", formada por ensaios de teorizao e reflexo
crtica que acompanham e legitimam a primeira, Choay toma como exemplo as Memrias de
Haussmann, escritas aps a sua passagem pela prefeitura de Paris, para identificar as questes
recorrentes no imaginrio dos que pensaram e administraram as metrpoles do Velho e do Novo
Mundo: a adaptao da cidade aos novos meios de produo e transporte, as questes do alojamento
e da circulao, a utilizao dos novos materiais e tcnicas de construo.
A autora aponta a medicalizao do pensamento cientfico europeu, a partir do sculo XVI I I ,
como uma das fontes para as reflexes sobre a cidade que se apropriam de conceitos mdicos
como "normal" e "patolgico". O quadro semntico e a abordagem teraputica sero fonte comum
na qual diversas disciplinas em especial o urbanismo buscaro legitimao e inteligibilidade,
e formas discursivas e espaciais comuns partilharo o mesmo espao semiolgico. Estas ligaes
ganham um interesse especial quando tratamos do processo de crescimento urbano do Rio de
J aneiro, j que cristalino o paralelo abordado em inmeros estudos entre a instaurao da
hegemonia da mentalidade mdico-civilizatria e a acelerao da organizao espacial
determinada pelas aes do Estado.
oportuno, portanto, recuperar o universo de representaes de Carlos Sampaio expresso
em vrios de seus textos, anteriores, contemporneos e posteriores a sua passagem pela prefeitura.
Eles se constituem num exemplo de produo textual que, ao ser confrontada e comparada ao
que Choay definiu como "produo construda", nos permite deslindar e esclarecer aspectos da
sua administrao.
Podemos dividir este universo textual em trs partes: Os esgotos do Rio de J aneiro, Obras na
Prefeitura do Rio de Janeiro e Ensaios de urbanismo, que correspondem a trs momentos distintos
da sua trajetria. Examinaremos, preliminarmente, o folheto de vinte pginas intitulado Os esgotos
do Rio de Janeiro. Trata-se de uma memria apresentada ao IV Congresso Mdico Latino-Americano,
realizado no Rio de J aneiro em 1909, e compe-se de trs artigos, em que o futuro prefeito expe
a sua viso sobre o problema dos esgotos e sobre os detalhes tcnicos dos diversos sistemas de
esgotamento sanitrio. O primeiro artigo, que d nome ao folheto, inicia-se invocando a
importncia da questo:
Nenhum problema merece mais urgente soluo da parte do governo brasileiro do que o que se
refere aos esgotos do Rio de J aneiro. Capital da Repblica, cujo grau de sanidade constitui no
estrangeiro o aferidor da sade pblica de toda a nao...
1
t e x t o e g e s t o
Em seguida, esboa-se a teoria, expressa num vocabulrio claramente evocativo do jargo
mdico, que vai embasar sua anlise: depois de declarar que o calor e a umidade constituem os
elementos essenciais para que se produza a fermentao que , como se sabe, o processo de
decomposio que precede putrefao, Carlos Sampaio lembra que os fatos que concorrem
para a inigualvel pujana da beleza natural... contribuem para as ms condies sanitrias da
cidade.
Segue-se uma divagao em tons impressionistas sobre a beleza do Rio de J aneiro, vista por
quem desce de Petrpolis nas primeiras horas do dia:
... o espetculo insupervel da nossa extensa baa, cercada de altas montanhas por todos os lados... a
variedade to agradvel de panoramas provenientes da disposio irregular das montanhas que se
distribuem no seu centro... a cena inenarrvel do imenso mar de algodo que cobre a baixada formada
j pelas guas da baa de Guanabara...
2
Ora,
A nossa imensa baa, cercada dessas montanhas, constitui uma imensa bacia de evaporao,
onde a ao dos raios solares facilita a formao de vapores... essas mesmas paredes, impedindo uma
fcil e necessria ventilao, fazem com que estes vapores... alis saturados de todos os gases deletrios,...
no sejam removidos. A impureza do ar, a impureza do solo e a impureza da gua, tal a trilogia
que deve ser evitada entre ns...
3
Que fazer, portanto, diante deste quadro que se agravava durante o vero e que no era
enfrentado corretamente, j por ignorncia, j por desleixo, provocando a invaso de molstias
que tantas vtimas produzem entre ns? A resposta de Carlos Sampaio simples e direta: Ventilar
a cidade e evitar a origem dos miasmas ou emanaes: tais so as condies, por excelncia, a
preencher em casos como os nossos. Como facilitar esta ventilao? Comeando pelas habitaes,
estabelecendo regras que devem ser rigorosamente observadas quanto ao dimensionamento
de janelas, ptios, corredores, portas, quartos, cozinhas, pores e banheiros; simultaneamente,
legislando sobre a largura das ruas, a sua orientao em relao ao sol e aos ventos. E, finalmente,
procedendo
... extirpao dos trs plipos que tanto concorrem para dificultar a respirao da nossa capital,
plipos fceis de serem extrados, alis sem o perigo de reproduo, e que so formados por estas
excrescncias do solo, conhecidas sob a denominao de morro do Senado, morro de Santo Antonio e
morro do Castelo.
4
A relao direta entre o saneamento da cidade e a derrubada do morro do Castelo enfatizada:
Nunca demais insistir sobre a necessidade de remoo imediata desses morros, principalmente o
do Castelo, que, servindo de pra-vento a toda parte central da cidade, j impediu de dar Avenida
Central a melhor orientao.
No h hoje quem desconhea a vantagem imensa que trouxe para a ventilao da City a
abertura desta admirvel artria, que tanto concorreu para aformosear a parte principal do Rio de
Janeiro, imortalizando o nome de Paulo de Frontin, glria da engenharia brasileira; e por a se pode
calcular os benefcios imensos que nos deve trazer o arrasamento, to decantado, do morro do Castelo.
5
Encerrando a primeira parte do trabalho, Carlos Sampaio prossegue analisando a conformao
geogrfica do Rio de J aneiro e reafirma que os problemas da cidade so causados por esta ser
...circundada por um verdadeiro crculo de peste, constitudo pelos pntanos da baixada do Estado
do Rio de Janeiro e pelas lagoas de Jacarepagu, da Tijuca e da Rodrigo de Freitas, e por outro lado
por este outro semicrculo ainda mais empestado e produzido pela produo uniformizada ao longo
do nosso litoral, das guas imundas provenientes do tratamento insuficientemente executado... do
nosso servio de esgotos...
6
Carlos Kessel 5
Alm da topografia, outros fatores seriam os responsveis pelo preocupante quadro sanitrio:
... mau nivelamento... pssimo calamento... clima apropriado existncia de numerosos e variados
insetos, e animais pequenos, transmissores dessas mirades de milhes de micrbios que existem por
toda a parte... a falta de asseio domstico... insuficincia de gua...
7
Os dois captulos seguintes da memria so dedicados ao sistema de esgotos e de escoamento
de guas pluviais. O primeiro pecaria por no tratar adequadamente os dejetos e despej-los in
natura na orla, quando deveriam ser tratados e jogados fora da barra, em mar aberto. A soluo
imediata seria obrigar a companhia concessionria, City I mprovements, a efetuar o tratamento
exigido pelo contrato em vigor. J sobre as guas pluviais, aps um estudo detalhado da topografia
da cidade e das caractersticas de seus canais, rios e lagoas, Carlos Sampaio condena o
desmatamento das encostas, as pontes baixas, o estreitamento e aterros nos rios, e afirma que
possvel mitigar os efeitos das enchentes atravs de medidas peridicas de manuteno e
desobstruo da rede pluvial.
interessante lembrar que este texto foi divulgado em 1909, alguns anos depois da instituio
da vacina obrigatria, da erradicao dos quiosques, da represso aos cortios, da entrada em
vigor do drstico Cdigo de Posturas Municipais de Passos, e apesar dos admirveis servios
prestados pela junta de higiene, sob a preclara e enrgica direo do Dr. Oswaldo Cruz.
8
Contrapondo-se imagem de que a cidade havia alcanado padres aceitveis de salubridade
por conta das reformas operadas entre 1903 e 1906, o texto nos revela tambm a filiao direta
entre o pensamento de Carlos Sampaio e o iderio expresso, pela primeira vez, por d. Azeredo
Coutinho, que um sculo antes havia pedido a demolio do "grande Monte do Castelo, que...
impede quase toda a virao do mar to necessria debaixo da zona trrida", contribuindo para "a
falta de respirao". I sto feito, assegurava o bispo de Elvas, e a cidade do Rio de J aneiro seria "a
melhor do mundo; a Natureza lhe tem dado tudo; a Arte a que lhe falta".
9
Em 1920, s vsperas de passar das recomendaes tericas ao exerccio do poder, Carlos
Sampaio retomaria a imagem expressa pelo eclesistico, afirmando, em seu discurso de posse,
pronunciado a 8 de junho:
O momento presente de ao porque essencial dar cidade o asseio indispensvel; co-participar
tanto quanto possvel com o Governo Federal para o seu saneamento; terminar as obras de
embelezamento desta cidade na qual a natureza encarregou-se de formar o quadro mais lindo que
seria possvel imaginar-se; e pr em prtica outros melhoramentos que, por um lado, permitam
melhorar o que a arte humana no tem conseguido pr altura da beleza natural, e, por outro lado,
sejam elementos financeiros para equilibrar o sistema financeiro do municpio...
10
A posse na prefeitura marca a inaugurao de um perodo em que produo textual e produo
construda tornam-se contemporneas e passam a se desenvolver em conjunto. Assim,
destacaremos os marcos e processos mais importantes da administrao Carlos Sampaio em
conjunto com o universo textual presente no livro lanado poucos anos depois, em 1924, intitulado
Memria histrica: obras na Prefeitura do Rio de Janeiro. Obra desigual, composta de artigos escritos
em diferentes pocas, alguns publicados na Gazeta de Notcias, outros editados em brochura,
assume o papel simultneo de explicao, justificativa, ensaio e panfleto; essencial, todavia,
como expresso e consolidao de seu olhar sobre a cidade que acabava de governar.
Este olhar, inicialmente, concentrou-se sobre a situao financeira da municipalidade. Carlos
Sampaio relata que, diante do grave quadro de penria, admitido pelo seu antecessor no dia
mesmo de sua posse, tinha duas alternativas: "declinar a honra que me tinha sido confiada em
momento to importante para a vida nacional" ou "aceitar... [e fazer] uma interveno enrgica,
criando principalmente novas fontes de receita, quer diretas, quer indiretas, imediatas e futuras,
ainda que a custa de sacrifcios imediatos." Aceita a incumbncia, tratava-se de fixar as metas da
administrao um ambicioso e extenso programa de obras de saneamento e embelezamento,
encabeado pelo arrasamento do morro do Castelo e pela realizao da Exposio I nternacional
que comemoraria o Centenrio da Independncia e de traar os mecanismos que possibilitariam
a captao de recursos para a concretizao dos empreendimentos:
Era forado, portanto, recorrer ao crdito... e para isso era preciso comear no por anunciar
"urbi et orbi" que a Municipalidade estava falida e sem poder pagar a seus credores, mas ao contrrio,
por meio de emprstimos internos, satisfazer os pesados compromissos existentes e jpor mim encontrados,
para depois, com probabilidades - seno certeza - de xito, recorrer ao crdito no exterior.
11
A restaurao do crdito da prefeitura efetivou-se, ainda em 1920, atravs de um emprstimo
interno de cinqenta mil contos de ris. A quantia era expressiva equivalia receita municipal
apurada em 1919 e a operao foi avalizada pelo governo federal. Foi uma injeo de recursos
suficiente para movimentar diversas frentes de obras: a concluso da pavimentao da avenida
Delfim Moreira, o trmino da perfurao do tnel J oo Ricardo, aguardada desde a demolio do
Cabea de Porco, trinta anos antes; calamentos e buracos foram reparados e a cidade sofreu uma
limpeza em regra. Poucos meses aps a sua inaugurao, a prefeitura teve ainda que "reconstruir
completamente a belssima avenida Niemeyer que estava em pssimas condies e quase
completamente inutilizada, mal dando passagem a um automvel".
12
A cidade se preparava para ser a anfitri do rei Alberto e da rainha Elisabeth da Blgica, que
simbolizavam para o mundo inteiro o herosmo e a altivez frente ao invasor alemo da Grande
Guerra. Foi uma srie de acontecimentos dignos de nota: um quinteto musical viajou no
encouraado So Paulo para entreter os hspedes durante a viagem entre a Blgica e o Brasil; na
chegada, a galeota D. J oo VI os transportou para a praa Mau, de onde, em carro aberto, seriam
levados pelas avenidas Rio Branco e Beira-Mar at o Palcio Guanabara, em meio multides
que se acotovelavam para ver o cortejo.
Autoridades de todos os matizes esmeraram-se para oferecer ao casal real a melhor impresso
possvel, organizando recepes, visitas, festas, almoos, passeios, excurses e jantares e cuidando
de cada detalhe; para poder dar ao soberano o ttulo de doutor honoris causa, foi criada uma
universidade no Rio de J aneiro. O Conselho Municipal, depois de ofertar medalhas e comendas,
resolveu organizar uma "festa veneziana" na enseada da Glria, em frente ao Passeio Pblico,
com dezenas de barcos enfeitados e iluminados que uma tempestade noturna, antecedida por um
vendaval, se encarregou de dispersar.
J a Carlos Sampaio ocorreu promover, a 30 de setembro, uma homenagem infantil na Quinta
da Boa Vista, onde milhares de escolares, aps semanas de ensaios, entoariam, em francs, o hino
belga e mostrariam aos visitantes o elevado grau de identificao entre os dois povos. No dia
marcado, o calor e a desorganizao empanaram o brilho do evento. O rei e a rainha, atrasados,
viram-se em meio a um tumulto. No dia seguinte, os jornais comentavam "O massacre dos
inocentes". No Conselho Municipal, o intendente Vieira de Moura julgava dever
...fazer algumas referncias j famosa festa da Quinta da Boa Vista e s torturas a que foi
obrigada a infncia da capital da Repblica... foram arrastadas trinta mil crianas, que ficaram
expostas temperatura abrasadora daquele dia quente... e ao lado do murmrio das cascatas, se
ouviam as vozes de milhares de crianas, martirizadas pela fome e pela sede...
13
Outros denunciavam que os bebedouros do parque haviam sido propositalmente danificados
pelos vendedores de refrescos para aumentar o seu lucro; porm, mais grave era a acusao de
que teria partido do prefeito uma determinao, que mesmo sendo coerente com a posio
oficial
14
de mostrar aos estrangeiros o Brasil como nao habitada por uma populao branca,
destacava-se pela insensibilidade, como mostrava a carta de um pai de aluno lida pelo mesmo
intendente:
Peo a V. Exa., como defensor dos fracos, para chamar a ateno dos poderes competentes para a
crueldade com que na Escola Deodoro as professoras... retiraram da classe que tinha de ir homenagear
os Reis da Blgica na Quinta da Boa Vista as crianas de cor.
15
Carlos Kessel 52
Reembarcados os reis belgas no mesmo encouraado So Paulo que os havia trazido, Carlos
Sampaio voltou-se para as realizaes que marcariam o seu mandato: o arrasamento do morro do
Castelo, decretado em agosto, e a realizao da Exposio I nternacional. A 19 de novembro de
1920, o prefeito reafirmava a deciso de amalgamar os dois empreendimentos:
...eu no vejo que melhor forma possamos dar a essa comemorao [do Centenrio] do que realizando
obras de saneamento, de instruo, de assistncia, de embelezamento, que completadas com uma
Exposio Internacional no prprio local em que estejamos realizando as obras do arrasamento,
possam mostrar ao estrangeiro, que ainda no nos conhece, de quanto somos capazes.
16
Era, ento, intenso o debate que se desenvolvia na imprensa e nos crculos intelectuais da
cidade sobre a convenincia do arrasamento. Homens de letras, mdicos e engenheiros
envolveram-se na discusso de que o monte, ora alcunhado de "monturo infecto", ora elevado
condio de "colina sagrada", era o tema central.
Para Carlos Sampaio, as crticas sua deciso eram
...acerbas, injustas e malvolas... feitas por certos poetas que julgam ter privilgio de gosto artstico...
por colegas, felizmente em muito pequeno nmero... que aproveitam a oportunidade para mostrar
conhecimentos cientficos... e, finalmente, por umaclasse de mentores de bom tom e bom gosto, que nos
querem dar regras a ns profissionais, quando deveriam saber que ningum chama um advogado ou
um engenheiro para curar um gotoso.
17
Ao aclarar sua desqualificao preliminar, profissional, de grande parte dos que o criticavam,
Carlos Sampaio inseria-se num debate maior - a quem caberia o papel de direo no planejamento
e na gesto da cidade? - que se desenhava desde que o urbanismo nascente iniciara o seu
deslizamento do bero envolvido pela semntica higienista e pela tcnica dos engenheiros para
o mundo novo dos especialistas, em sua maioria arquitetos, pertencentes a uma nova gerao
descompromissada com os mitos fundadores do saber urbano.
Giulio Carlo Argan, em Histria da arte como histria da cidade, buscou definir a substncia do
urbanismo como uma combinao de programao e projeto, como a hierarquizao dos
componentes estticos, polticos, econmicos e sociolgicos que compem a cidade como objeto.
Carlos Sampaio, diante dos ataques que, em sua maioria, fundavam-se em argumentos histricos
e condenavam a destruio de uma montanha-monumento entronizada na memria dos cariocas,
reagiu de duas maneiras: estabelecendo a primazia da higiene na hierarquia das prioridades e
apelando para o mesmo passado invocado por seus opositores, na tentativa de desaloj-los da
cmoda posio de guardies de antigas tradies. I nicialmente, tratava-se de mostrar
conhecimento de causa:
...no foi seno em conseqncia de um estudo cuidadoso que fiz da cidade do Rio de Janeiro, desde a
minhamocidade, quer sob o ponto de vistatcnico em relao aseus principais problemas de engenharia,
quer sob o ponto de vista higinico, quer ainda, e finalmente, sob o ponto de vista esttico, que resolvi,
alm de muitas outras obras de menor importncia, enfrentar, no governo municipal, os problemas
do morro do Castelo...
18
Em seguida, trata-se de reexaminar e reinventar a tradio esgrimida desafiadoramente
pelos desafetos:
E para que dvida alguma possa ficar, no nimo daqueles que tanto me condenam, de quanto
so injustos em suas apreciaes, as mais das vezes por ignorncia, comearei por fazer uma descrio
da baa do Rio de J aneiro, e da nossa capital, historiando caracteristicamente a sua fundao e
desenvolvimento.
19
O cerne da viso da evoluo urbana do Rio de J aneiro feita detalhada e metodicamente por
Carlos Sampaio a constatao de que a urbe foi conquistada, atravs de sucessivos aterros e
desmontes, topografia original e que, portanto, o arrasamento do Castelo, correspondendo a
uma necessidade contempornea, no podia ser diferenciado conceitualmente da demolio dos
morrotes das Mangueiras e do Senado, do entulhamento das lagoas da Sentinela e de Santo
Antnio e de outras intervenes que, a seu tempo, tambm foram julgadas indispensveis. No;
a cidade s existia na medida em que parte das suas belezas havia sido sacrificada: "digam-me os
homens de senso, se algum dia se teria formado a importante e bela cidade do Rio de J aneiro, se
naqueles tempos existissem os nossos pretensos especialistas em esttica urbana!"
20
Quanto ao Castelo, a longa e erudita enumerao das opinies favorveis ao seu arrasamento,
desde o famoso inqurito realizado pela Cmara em 1798 junto aos mdicos da cidade, tinha o
intuito de conferir obra o carter de coroamento de uma longa srie de iniciativas, e ao seu autor
o laurel de ter finalmente concretizado o sonho de tantos luminares. Convencido da retido de
seus propsitos e do acerto de suas decises, o prefeito no estava disposto a transigir, acolhendo
sugestes ou submetendo seus planos apreciao dos crticos; inflexivel, confessava ter decidido
ignorar as "discusses interminveis e sugestes das mais curiosas... [atravs da] ...resoluo
firme que tomei de no ler jornais, para que no falhasse mais uma vez a demolio do morro e
pudesse ser executada a grande obra, como eu a tinha ideado."
21
Agrande obra, efetivamente, transcendia a demolio do Castelo e inclua o lanamento das
terras provenientes do desmonte num aterro que se estenderia da ponta do Russel ponta do
Calabouo, e o prolongamento da avenida Beira-Mar at Botafogo, contornando o morro da
Viva, com o aproveitamento da pedra resultante para os trabalhos de enrocamento. As obras de
engenharia seriam complementadas com a construo de um hotel na nova avenida (hoje chamada
Rui Barbosa), a realizao da Exposio I nternacional que resultaria na reurbanizao do "infecto
bairro da Misericrdia" e o acrscimo, silhueta da orla, de um conjunto de restaurante e teatro,
chamado Rio Casino, no terrao do Passeio Pblico. No se encerravam a as pretenses de
Carlos Sampaio: nos seus planos estavam a soluo definitiva do problema das enchentes da
Tijuca e o saneamento e embelezamento da lagoa Rodrigo de Freitas. Passemos ento ao exame
e anlise destas intervenes, que compem o elenco de realizaes de Carlos Sampaio e
contribuem para a compreenso de sua produo construda e textual.
1.2 r ca e Copacabana
A constituio do bairro da Urca foi um exemplo de parceria entre o poder pblico e
investidores privados promovido por Carlos Sampaio. Desde a realizao da Exposio de 1908
projetava-se a realizao de um aterro que aproveitasse o cais ento construdo, e em 1919 foi
assinado um contrato entre a prefeitura e o empreiteiro Domingos Fernandes Pinto para concretizar
o empreendimento. Em 1921, foi por ele constituda a S.A. Empresa da Urca, com capital de trs
mil contos, para construir um cais definitivo ligando a praia da Saudade fortaleza de S. J oo. O
contrato final foi assinado em 6 de julho de 1922, e obrigava a empresa a construir uma piscina
(onde se localiza hoje o "Quadrado"), ceder prefeitura o direito de explorar a pedreira do morro
da Urca e construir a avenida J oo L uiz Alves e o Balnerio, e tambm uma escola para duzentos
alunos. prefeitura coube a construo da avenida Portugal, j iniciada, que seria inaugurada em
setembro de 1922.
22
Um ano antes, em setembro de 1921, a cidade havia sido surpreendida por uma ressaca de
violncia inaudita, que afetou especialmente a avenida Atlntica: "foi, portanto, com triste surpresa
que assisti ao desmantelamento de quase uma tera parte dessa Avenida", lamentou Carlos
Sampaio posteriormente. A municipalidade foi obrigada a realizar reparos de emergncia em
vrios pontos da orla, e em especial em Copacabana; a opinio pblica atribua a destruio
fragilidade das obras realizadas em 1919, mas o prefeito defendia "o ... distinto amigo, o prefeito
Paulo de Frontin, que em seis meses de governo, no podia seno adotar a soluo mais rpida,
uma vez que queria deixar a obra terminada." O prefeito encomendou ento dois pareceres
tcnicos que, depois de analisarem em profundidade as caractersticas topogrficas e oceanogrficas
de Copacabana, serviram de base para as obras de reconstituio da muralha de conteno e da
reconstruo da avenida Atlntica.
Carlos Kessel
Financiadas com a emisso de aplices municipais no valor de cinco mil contos de ris
(decreto 1.622, de 1921), as obras foram entregues execuo da firma chefiada pelo engenheiro
Edgar Raja Gabaglia, e concludas em 1922. A escolha do jovem e inexperiente empreiteiro foi
ruidosamente contestada, e atribuda ao fato de que teria sido contemplado por ser noivo da filha
de presidente da Repblica, com que se casaria no mesmo ano.
23
1. O Passei o P bl i co
A construo de um "restaurante envidraado" no terrao do Passeio Pblico era o objeto da
mensagem que o prefeito dirigira ao Conselho Municipal a 25 de setembro de 1920. Autorizado
pela lei 2.317, promulgada um ms depois, Carlos Sampaio abriu uma concorrncia; diante da sua
oposio a que se explorassem jogos de azar no local, no surgiram companhias ou particulares
interessados. O prefeito decidiu-se ento a aceitar a proposta feita pela firma M. L opes da Silva
& Cia., que se propunha a edificar a construo composta de dois blocos ligados por uma
prgola at 7 de setembro de 1922, recebendo pela empreitada um valor mximo de trs mil
contos. A firma se encarregaria da explorao do negcio por trinta anos, remunerando a prefeitura
com uma anuidade de 12 contos; ao final deste perodo, as instalaes reverteriam
municipalidade.
Para rebater as crticas dos que o acusavam de desfigurar a obra do Mestre Valentim, Carlos
Sampaio historiou minuciosamente as inmeras modificaes sofridas pelo jardim desde o
sculo XVI I I , chamando a ateno para o cuidado que haviam tido os nossos antepassados de
orientar a alameda principal em prolongamento da rua das Marrecas, buscando um melhor
aproveitamento da virao que do oceano entrava pela barra. L embrando que Passos havia
substitudo o muro original por uma grade de ferro alterao que ele resolvera reverter e
citando as portas de Saint-Martin e Saint-Denis, em Paris, alm do Marble Arch, em L ondres,
como exemplos de prticos isolados, semelhantes ao que resultaria na rua do Passeio, o prefeito
tentava estabelecer referncias histricas e culturais que o elevassem sobre o coro dos
"caluniadores de todos os tempos e de todos os matizes". Quanto ao terrao, procurado nos tempos
do I mprio pelos apreciadores do luar refletido nas guas da baa, no tinha mais justificao
depois do mar afastado para 100 metros de distncia, em virtude do aterro do Castelo.
24
Em meados de 1922, diante do evidente atraso nas obras, o contrato de concesso foi rescindido
e o projeto do Escritrio Tcnico Heitor de Melo, elaborado pelos seus sucessores Arquimedes
Memria e Francisque Couchet, foi terminado s pressas, pela prpria prefeitura, para as
festividades do centenrio. Os adversrios do empreendimento voltaram carga, exigindo que
pelo menos fosse suprimida a prgola que ligava os dois edifcios, o que pelo menos restabeleceria
a comunicao do jardim com a orla. Mais uma vez, Carlos Sampaio discordava:
Querer agora... retirar a prgola, cometendo grave atentado contra a obra arquitetnica de
Memria & Couchet, praticar, na minha opinio, destruio mais grave do que a que se fez, na obra
de Mestre Valentim, derrubando trinta e duas rvores para fazer um dispendioso alinhamento, que
entortou a rua Teixeira de Freitas...
25
O caso do Passeio Pblico seguia, portanto, o rol de justificativas baseadas no argumento de
que a cada etapa da evoluo urbana da cidade havia correspondido um padro esttico e
urbanstico diferente; o jardim do vice-rei L us de Vasconcelos, cada vez mais afastado do risco
de Valentim pelas modificaes das alias, a runa dos monumentos, o corte de rvores e o
distanciamento progressivo do mar, no estaria sendo prejudicado pelo prefeito, por no mais
existir seno na idealizao romantizada de alguns de seus crticos.
26
1. A Lagoa Rodr i go de r ei tas
Se a oposio enfrentada no episdio do Passeio Pblico desenvolvia-se em torno de questes
histricas, estticas e culturais, no caso da lagoa Rodrigo de Freitas o prefeito combateu em outro
A VitrineeoEspelho
terreno, bastante familiar o universo da higiene e das finanas. Declarando ter tido a oportunidade
de fazer as obras que pensava executar "desde o comeo da ... carreira como engenheiro", Carlos
Sampaio delineou a interveno da prefeitura "sob a tripla viso da higiene, do embelezamento
e da economia". A lagoa, um microcosmo que concentrava em si as dicotomias associadas
cidade (sade doena, salubridade pestilncia, ventilao miasmas), era um lugar que tinha
"a grande vantagem de ser varrido pelo ar oxigenado do Oceano, agente depurador por excelncia."
Ao mesmo tempo, "era uma zona infecciosa das mais perigosas, principalmente pelos pntanos
de guas doces, focos inesgotveis de mosquitos" habitada por "uma populao ribeirinha que a
ia procurar residncia gratuita, emterrenosabandonados, e que pagava com a sade o que no
podia pagar pecuniariamente".
I nfluenciado pela preocupao com os "pntanos de guas doces", Carlos Sampaio decidiu
adotar as concluses do engenheiro Saturnino de Brito, que preconizava a canalizao de todos
os rios e guas pluviais que desciam para a bacia para um canal que desaguaria no final da praia do
L eblon, a abertura de uma comunicao permanente e regular da lagoa com o oceano e o aterro
das margens baixas e alagadias da orla. Desta forma estaria assegurado um regime de guas
salobras que seria "o mais eficaz para a sua manuteno sanitria".
27
Para fazer frente s despesas com as obras que incluam a construo de uma avenida
arborizada e iluminada, com largura de 30 e extenso de 7.800 metros, acompanhando a orla,
margeada por um cais Carlos Sampaio obteve um emprstimo de trinta mil contos de ris junto
ao Banco talo-Belga, atravs do decreto 1.535, de 1921; o contrato obrigava a prefeitura a
entregar a administrao das obras empreiteira Lafayette, Siqueira e Cia. O projeto do prefeito,
aprovado pelo decreto 1.351, de 9 de maro de 1921, previa tambm que os cofres pblicos
fossem engordados com a venda dos terrenos ganhos ao espelho d'gua, num total de seiscentos
mil metros quadrados, que deveriam render aproximadamente vinte mil contos, depois de
urbanizados.
Foi justamente a questo deste aterro que atraiu crticas dos que julgavam no dever o poder
pblico promover alteraes to profundas na conformao primitiva da regio. Carlos Sampaio
respondia lembrando a epopia da construo do novo porto, com o aterro do sacos da Gamboa e
da Sade, o desaparecimento das ilhas dos Meles e das Moas, o fim da praia Formosa, e
indagando o que teria sido da cidade se "nesses tempos memorveis, que so ainda de nossos
dias, j quisessem ter voz ativa os pseudo-conservadores de belezas naturais".
28
I niciadas as obras, aproveitando as plantas e sondagens que datavam da administrao do
prefeito Bento Ribeiro, decidiu-se usar como aterro o lixo que era antes jogado na enseada de
Botafogo, em frente av. Rui Barbosa, recobrindo-o com terra e areia; a pedra usada era extrada
do morro do Cantagalo; a draga que aprofundou o canal de comunicao com o oceano foi trazida
por mar, com grande dificuldade, desde o Calabouo. Carlos Sampaio decidiu tambm doar
grande parte dos terrenos prximos rua Marqus de So Vicente, "onde o aterro feito no
permitiria outra utilizao imediata", ao J ockey Club, que retribuiria generosamente, fazendo-o
scio benemrito. interessante destacar que a rea doada, onde se inauguraria em 1926 o prado
de corridas, correspondia a quase um tero do total de aterros, e que o "importantssimo
melhoramento", graciosamente financiado pelos muncipes, era justificado por Carlos Sampaio
com o argumento de que se constituia numa "idia brilhante, que h de concorrer para a maior
fama, se possivel, da maravilhosa beleza da nossa capital".
29
Atendidos os preceitos da higiene, da economiae do embelezamento, tratava-se de facilitar a
comunicao do bairro com o restante da cidade. O prefeito, numa anteviso do que seria o tnel
Rebouas, props ento a construo "de um tnel com pouco mais de quatro quilmetros de
extenso" por onde correria
...um caminho de ferro eltrico que colocar esse precioso e saudvel bairro a quatro minutos de
distncia da parte central... E uma vez verificado esse complemento indispensvel, a ningum, nem
mesmo aos amadores das belezas pantanais, deixar de impressionar de uma maneira deslumbrante
esse novo canto da nossa primorosa capital...
30
Carlos Kessel
A interveno de Carlos Sampaio na lagoa guarda importantes semelhanas com as operaes
desenvolvidas nos tempos da Empresa I ndustrial de Melhoramentos do Brasil, notadamente as
relacionadas com o arrasamento do morro do Senado e os aterros da praia Formosa. Est presente
a anlise minuciosa, sob o ponto de vista tcnico, dos problemas a serem resolvidos e das etapas
a serem vencidas. Presente tambm a argumentao assentada sobre o discurso da salubridade e
do saneamento, a prioridade dada divulgao dos aspectos higinicos do empreendimento. E,
o que essencial, o mecanismo de incremento de receita atravs da criao artificial de espao
a ser comercializado posteriormente, espao naturalmente valorizado pelas obras de urbanizao.
A diferena mais importante a do papel desempenhado pelo poder pblico: enquanto que
a Melhoramentos era uma concessionria que se encarregava de todas as operaes que, se
levadas a bom termo, resultariam em um lucro substancial, desta vez o Estado que assume a
conduo e o risco do negcio. O Carlos Sampaio prefeito tem acesso mais fcil ao crdito,
pblico ou privado, do que tinha o Carlos Sampaio empresrio: e tranqilidade provvel diante
da ausncia de preocupaes inerentes perspectiva de prejuzos financeiros pessoais, soma-se
a satisfao confessada da realizao de projetos longamente acalentados. foroso notar que
particularidades conjunturais certamente contriburam para diferenciar as aes da municipalidade
na Urca, em Copacabana e na L agoa; limitaes de crdito, detalhes tcnicos, convenincias
polticas e relaes pessoais se entrelaaram para moldar cada uma destas intervenes, delineando
com avanos e recuos a nova face da cidade.
1. O Pr obl ema das Enc entes
No exerccio do poder, Carlos Sampaio teria a oportunidade de aplicar as solues que havia
proposto no I V Congresso Mdico L atino-Americano, com o objetivo de diminuir os efeitos das
grandes enchentes que periodicamente assolavam a cidade. Entretanto, suas aes seriam
limitadas por uma confusa questo de jurisdio a respeito das decises relativas s guas e aos
esgotos da cidade:
Eu, que, h mais de trinta anos, vinha pregando pelas associaes tcnicas e pelos jornais a
necessidade de jugular, ou pelo menos atenuar, os efeitos prejudiciais e de suma gravidade das
inundaes... no tinha o direito de conservar-me indiferente soluo do problema, desde que o
governo municipal me tinha sido entregue... e por isso insisti antes de tudo para que passasse a ser
municipal o servio de esgotos, includa, em conseqncia, a parte relativa ao escoamento de guas
pluviais.
31
O elenco de medidas interdependentes preconizado para atacar o problema dependeria,
para a sua aplicao, de um concerto prvio entre as diversas reparties responsveis. Disposto
a evitar os atrasos que isto acarretaria, Carlos Sampaio pleiteou junto ao presidente da Repblica
a transferncia, para o municpio, de todas as instncias de administrao, arrecadao e deciso
referentes s guas e esgotos. Apesar do empenho de Epitcio Pessoa, o Congresso no aprovou
as mudanas. O prefeito, ento, decidiu limitar a sua interveno Tijuca, submetida s cheias
peridicas dos rios Trapicheiro, Maracan e J oana.
A anlise realizada por Carlos Sampaio procurou combinar as informaes tcnicas relativas
ao regime pluviomtrico, de mars e de escoamento de guas pluviais da cidade aos modelos
tericos existentes, e que haviam embasado intervenes similares em outras grandes cidades
do mundo. L embrando as tentativas, freqentemente mal-sucedidas, dos governantes que o
haviam antecedido, desde as longnquas administraes dos vice-reis coloniais, a concluso era
de que a configurao especialssima da bacia hidrogrfica da Tijuca ensejava solues tambm
especiais, que pudessem responder questo crucial: "Ser possivel... impedir essas inundaes,
ou elas ho de sempre se produzir, quando se der a coincidncia de uma mar alta com uma chuva
torrencial?"Este era o cerne da questo, j que durante as mars mais altas, as desembocaduras
destes rios e das galerias viam-se abaixo do nvel das guas do canal do Mangue, onde desaguavam
mais de quarenta cursos d'gua originrios das Zonas Central e Norte da cidade.
A VitrineeoEspelho
Carlos Sampaio decidiu-se primeiramente a adotar diversas medidas para manter a vazo dos
rios e crregos da Tijuca, promovendo a remoo de lixo e entulho das suas margens, a represso
ao desmatamento das cabeceiras e a reconstruo, em cota mais alta, dos pontilhes que
obstaculizavam as torrentes em dias de chuva forte. Alm disso, props-se a utilizar a experincia
de retificao e regularizao do curso do rio Comprido, executadas em 1919 por Paulo de
Frontin, e "tornar o pblico fiscal da limpeza desses rios, pela abertura de avenidas ao longo de
suas margens". Diante da exigidade de tempo, foi necessrio restringir ainda mais a interveno,
cuidando ainda para que no houvesse o risco de serem as obras interrompidas ou revertidas com
a mudana de administrao que se daria em 1922:
...sendo o Rio Maracan o mais importante e o que mais se apropriava ao traado de uma bela
avenida, por ele comecei o ataque, construindo a partir de ambas as extremidades... para que, se o
tempo me viesse a faltar, ficasse o meu sucessor, qualquer que ele seja, obrigado a completar a obra...
32
A preocupao de Carlos Sampaio com a irreversibilidade das suas iniciativas, expressa no
trecho que transcrevemos, no se limitou, como veremos, s obras do rio Maracan. Diante da
constatao de que a descontinuidade administrativa somada aos aspectos controversos em torno
dos rumos que deveria tomar a evoluo urbana da cidade contribuam para ameaar de interrupo
as obras que se iniciavam, o prefeito cercou-se de cuidados para garantir que, aps o seu mandato,
no restasse ao sucessor nenhuma alternativa a no ser conclu-las. No ocultava estes desgnios:
ao contrrio, orgulhava-se por deixar o prefeito que o sucederia de mos atadas. Pouco depois de
entregar o cargo a Alaor Prata, escrevia:
Quero aqui patentear, ao alcance de qualquer leigo, a necessidade que tive, mesmo sob o ponto de
vista das finanas avariadas da Municipalidade, de levar todas essas obras a bom termo, ou atac-
las de maneira a que nem mesmo o mais retrgrado ousasse par-las, impedindo a sua terminao.
33
Ao se encerrar o mandato de Carlos Sampaio, um trecho de trs quilmetros da avenida
Maracan (que, quando concluda, deveria se estender da praa da Bandeira Muda) tinha sido
entregue ao trfego; as obras de retificao dos outros rios da bacia - o Trapicheiro e o J oana -,
todavia, haviam sido apenas iniciadas. No incio do ano seguinte (1923), fortes chuvas ocasionaram
novamente a inundao de alguns trechos da Tijuca e de So Cristvo. I sto no chegou a
surpreender o prefeito, que atribua a responsabilidade topografia e confessava:
...no acredito que seja praticamente possvel evitar de todo a inundao, quando ela coincidir com
uma preamar equinocial... especialmente achando-se o solo encharcado por chuvas anteriores... No
de estranhar, portanto, que numa bacia hidrogrfica, como a do canal do Mangue e dos rios
Trapicheiro, Joana e Maracan... se continuem a dar inundaes, apesar do grande melhoramento
por que passou...
34
1. O Ar r asamento do Mor r o do Castel o e a Exposi o do Centenr i o
Agrande obra de Carlos Sampaio a operao de arrasamento do morro do Castelo iniciou-
se em novembro de 1920, com a instalao, na encosta onde hoje est a rua Mxico, de uma
prosaica mquina escavadora que havia sido usada na demolio do morro do Senado. A modesta
iniciativa da prefeitura seguia-se a alguns meses de negociaes frustradas com o consrcio
representado pelo engenheiro Fernando Adamczyk, que, como vimos, j h vrios anos vinha
tentando obter a concesso para a realizao desta e de outras obras de urbanizao no Rio de
J aneiro. I nicialmente endereada, em abril, ao prefeito S Freire, uma proposta subscrita por
Adamczyk havia sido apresentada a 21 de junho de 1920 ao Conselho Municipal. O empreiteiro,
preposto de um grupo de capitalistas ingleses capitaneado por L ord Balfour, propunha-se a
conseguir para a municipalidade um emprstimo de 12 milhes de libras a serem empregadas na
realizao de um vasto programa de obras, entre as quais se destacava o arrasamento do Castelo.
Carlos Kessel
Esta proposta transformou-se num projeto de lei apresentado, segundo se comentava no
plenrio, sob a inspirao do prefeito. A 21 de julho, as Comisses de J ustia, Obras e Oramento
do Conselho emitem pareceres favorveis, sugerindo, todavia, vrias emendas e alteraes.
Embora a idia esteja sendo exaustivamente discutida pelo Legislativo, existe uma convergncia
de opinies: em novembro, o intendente Azevedo L ima declarava:no houve um s membro
do Conselho que se mostrasse partidrio da conservao da montanha e acrescentava: Ningum
ignora que o Sr. Carlos Sampaio acaricia... a inteno de proceder ao desmonte do morro do
Castelo.
35
Esta aparente sintonia de propsitos no evitaria que o prefeito buscasse outros caminhos
para concretizar o sonho abortado em 1891, que permanecia ainda vvido na memria:
...em 1891 obtive do Governo Provisrio uma concesso que teria provavelmente sido levada a efeito
se o crack, que se seguiu poca denominada do encilhamento, no tivesse impedido Empresa de
Arrasamento do Morro do Castelo o levantamento do capital necessrio para to til
empreendimento.
36
Se naquela poca a melhor maneira de proceder ao arrasamento parecia, para Carlos Sampaio,
ser uma concesso que transferisse a particulares os riscos e os lucros da empreitada, uma vez na
prefeitura o antigo concessionrio tinha mudado de idia: mesmo que a dvida diante da
competncia de Adamczyk para levantar a quantia prometida tivesse se dissipado, ele seria
finalmente afastado da operao, que passaria a ser conduzida nica e exclusivamente sob os
desgnios do prefeito.
37
O rompimento ficou consubstanciado pelo veto aposto ao decreto legislativo 1.451 pelo
prefeito, a 23 de novembro, que encerrou a participao de Adamczyk no episdio (embora este
ainda tentasse recorrer judicialmente da deciso e procurasse, durante todo o ano seguinte,
intermediar emprstimos para a municipalidade) e ocorreu quando a prefeitura j tinha dado
incio, simbolicamente, s obras de arrasamento. Estas baseavam-se nos planos, estudos e
oramentos elaborados trinta anos antes, frustrados pelo vendaval do encilhamento, e propunham-
se a solucionar quatro questes, assim descritas pelo prefeito:
a) a do desmonte do morro;
b) a do destino a dar s terras e o local, portanto, onde as utilizar;
c) a do sistema de transporte;
d) a da melhor forma de arrimar as terras no aterro, protegendo-as contra o embate das guas e,
como conseqencia, onde buscar o volume necessrio.
38
Antes que estas questes tcnicas pudessem ser enfrentadas, apresentavam-se outros
obstculos, sucessivamente ultrapassados por Carlos Sampaio. Primeiramente, foram conseguidas
as licenas necessrias dos Ministrios da Marinha, Viao e Fazenda; depois, o prefeito decidiu-
se a "procurar em pessoa o Cardeal Arcoverde com o fim de obter a permisso para demolir as
igrejas situadas sobre o morro histrico".
39
Confirmada a anuncia eclesistica, conseguiu-se do
presidente da Companhia Santa F, concessionria do arrasamento do morro de Santo Antnio e
detentora do direito de aterrar a enseada da Glria, a desistncia deste direito, em troca de
maiores vantagens a serem concedidas pela prefeitura para a concretizao de seus planos quanto
urbanizao da futura esplanada de Santo Antnio.
40
Restava ainda resolver o que seria feito dos habitantes. Velhas casas e cortios, abrigando
uma populao pobre que havia crescido nos ltimos anos com o influxo dos que no podiam
pagar aluguis no Centro, comearam a ser desapropriadas e demolidas; indenizados os
proprietrios, decidiu-se a prefeitura a construir na Tijuca e na Glria casas para os desalojados,
cuja baixa qualidade e nmero insuficiente ocasionaram seguidos protestos e reclamaes,
ignorados pelo prefeito, que se encontrava mais preocupado com os aspectos tcnicos e financeiros
do empreendimento.
41
A VitrineeoEspelho
Com efeito, Carlos Sampaio considerava estas questes "obstculos morais", que o faziam
proceder "com o maior cuidado e diplomacia, para que no falhasse o arrasamento". No escapava
ao prefeito o fato de que o "problema do Castelo fatalmente deveria apaixonar a populao do
Rio de J aneiro"; portanto, "era essencial proceder-se com a maior energia, com a maior segurana,
com perfeito conhecimento do que devia ser feito e com a mxima rapidez".
42
A nsia de substituir
a velha escavadeira que, auxiliada por carroas, prosseguia no seu "labor de formiga", esbarrava na
falta de recursos: o prefeito, portanto, empenhou-se durante todo o primeiro semestre de 1921
em conseguir um emprstimo para atacar com fora mxima as encostas do Castelo.
No faltaram propostas de interessados em financiar o empreendimento, como mostra a
correspondncia trocada entre Carlos Sampaio, Alexander Mackenzie e Arnaldo Guinle em
fevereiro
43
; o negcio, entretanto, foi finalmente fechado com o Banco Holandez, que emprestou
trinta mil contos a juros de 7% ao ano, e designou a firma Soares & Cia. (cujo proprietrio era o
engenheiro J oo Teixeira Soares, ex-presidente do Club de Engenharia, ex-scio de Pereira
Passos na E.F. Corcovado, diretor da E. F. VitriaMinas e membro dos conselhos diretores de
bancos e empresas de engenharia) para realizar as obras.
Teixeira Soares, que tinha feito parte do grupo arregimentado por Adamczyk no ano anterior,
parece ter decidido organizar uma outra operao, esta sim bem-sucedida, aproveitando-se de
seu relacionamento com setores bancrios e financeiros construdo ao longo de dcadas de
atividade. A 2 de maio de 1921 assinado o contrato
44
entre a prefeitura, os banqueiros e Soares
& Cia., sacramentado pelo decreto 1.550, e estes adquirem mais cinco escavadoras, seis
locomotivas, cinqenta vages, trilhos e dormentes, que rapidamente se somam solitria
escavadeira da rua Mxico.
O ritmo em que passaram a se desenvolver as obras ainda parecia muito lento para Carlos
Sampaio, que havia visitado So Paulo em maro e observado o sistema de mangueiras hidrulicas
usado no aterro da vrzea do Carmo. A adaptao deste sistema s obras do Castelo traria como
vantagens maior rapidez e a diminuio dos custos de transporte de terra, que deixaria de ser
carregada em vagonetes para ser lanada, transformada em lama pela fora dos jatos d'gua, no
litoral fronteiro rua Santa L uzia. A escolha deste local, independentemente do mtodo de
escavao, atendia os preceitos de economia e rapidez priorizados pelo prefeito.
Mas mesmo os partidrios da extirpao do plipo discordavam da soluo: o prprio Conselho
Diretor do Club de Engenharia havia condenado a deciso de Carlos Sampaio de aterrar a enseada
entre as pontas do Russel e do Calabouo, argumentando contra o novo traado da orla com base
em estudos que indicavam que os aterros seriam rapidamente varridos pelas ressacas. O veterano
engenheiro Aaro Reis, numa enquete promovida pelo jornal A Noite sobre a conformao ideal
do perfil do enrocamento que protegeria os aterros, iria ao ponto de acusar Carlos Sampaio de
"desfazer com mos sacrlegas a obra de Passos". O coro dos pares contrariados havia sido
engrossado por ningum menos que Paulo de Frontin, que se mostrara preocupado com o desabrigo
das famlias expulsas pela demolio e, caso esta se consumasse, propugnava o lanamento do
aterro entre o canal do Mangue e a ponta do Caju, para o prolongamento do Cais do Porto.
45
Aos seus iguais, Carlos Sampaio respondeu num tom diferente do que empregava
habitualmente para refutar crticas, lembrando respeitosamente que o litoral artificialmente criado
seguiria uma curva suave, que os aterros correspondiam a apenas trs milsimos da rea total da
baa da Guanabara, citando detalhados estudos sobre os regimes de ventos e mars na baa de
Guanabara e concluindo:
...como engenheiro, que tambm sou, dediquei-me, durante grande parte da minha carreira profissional,
a trabalhos dessa especialidade e adquiri, portanto, uma certa experincia que, se no me d autoridade,
porque me faltem outros predicados, me d ao menos a esperana de ser ouvido e tomado na devida
considerao pelos meus colegas de classe.
46
Carlos Kessel
Como a prefeitura havia assumido os riscos da operao de arrasamento, Carlos Sampaio
empenhou-se em demonstrar que ela era lucrativa, pois os trinta mil contos despendidos seriam
compensados pela venda dos terrenos da Esplanada e dos aterros, quantia calculada em quarenta
mil contos; alm disso, o imposto predial a ser gerado neste novo bairro, que abrigaria, segundo
as projees otimistas do prefeito, "o comrcio de luxo", montaria anualmente a trs mil contos.
Todavia, o retorno financeiro dependia da concluso das obras e da urbanizao da rea resultante:
diante da incapacidade da Soares & Cia. em acelerar os trabalhos, Carlos Sampaio, assim que
conseguiu contratar um novo emprstimo para a continuao das obras, rescindiu o contrato com
a empreiteira.
As negociaes do novo emprstimo tinham envolvido diversos bancos, intermedirios e
firmas de engenharia ansiosos por participarem da operao, e terminaram com a assinatura, a 4
de outubro de 1921, de um contrato entre a prefeitura, os banqueiros americanos Dillon & Read
e a firma de engenharia Kennedy & Co, objeto do decreto 1.647-A. O valor emprestado era de 12
milhes de dlares, que correspondiam no cmbio de ento a 93.600 contos, dos quais 12%
seriam destinados, a ttulo de remunerao, aos empreiteiros. Embora Joo Teixeira Soares tentasse
impedir, judicialmente, a resciso de seu contrato,
47
viu-se obrigado a aceitar o desfecho em troca
do recebimento da indenizao contratual de trezentos contos, a 22 de novembro. Dos 4,6 milhes
de metros cbicos, volume do morro, apenas 10% haviam sido removidos at esta data; a dez
meses da inaugurao da Exposio do Centenrio, marcada para 7 de setembro, parecia que o
atraso nos preparativos comprometeria a sua realizao.
Entretanto, com a transferncia das obras para a Kennedy & Co., o uso intensivo da fora
hidrulica acelerou dramaticamente o ritmo do desmonte, praticamente triplicando a velocidade
com que a montanha ia desaparecendo e frustrando os que previam o fracasso da operao. Os
custos, por outro lado, ultrapassaram todas as expectativas anteriores, o que fez com que Carlos
Sampaio se contradissesse freqentemente quanto aos valores que estavam sendo dispendidos -
e a serem recuperados, num futuro cada vez mais longnquo - pela municipalidade. Mas esta
questo, que reapareceria com fora total aps o final do mandato do prefeito, ocupava um espao
cada vez menor na imprensa e nas preocupaes da administrao; com a sbita folga oramentria
proporcionada pelo emprstimo Dillon & Read, mesmo a descoberta de um erro grave no projeto
de arrasamento do Castelo no foi capaz de desviar as atenes dos preparativos para a data que,
ansiosamente aguardada, aproximava-se, clere: o 7 de setembro de 1922.
48
As expectativas que cercavam a comemorao do Centenrio da I ndependncia dependiam
efetivamente do trabalho da prefeitura. Os pavilhes da Exposio - que abrigariam as mostras
dos principais produtos e atividades do Brasil e de 14 pases estrangeiros - seriam construdos em
duas reas contguas, que se estenderiam do Palcio Monroe ao mercado da Praa XV, e deveriam
ser constitudas, em sua maior parte, por aterros provenientes do Castelo. Como confirmao da
interdependncia entre as duas realizaes arrasamento do Castelo e Exposio , frente das
duas estava o mesmo personagem, o prefeito. Este, nomeado por Epitcio Pessoa para a presidncia
da comisso organizadora, assim definiu a sua participao na preparao das festividades:
...[fui] quem ideiou [sic], quem escolheu o local, quem o preparou e at criou uma parte desse local,
quem deu as instrues para o delineamento geral, quem resolveu a no demolio e reconstruo do
Arsenal de Guerra e da Casa do Trem, quem teve a idia do aproveitamento do Mercado Velho, quem
determinou os diversos palcios e pavilhes, entregando-os a diversos e todos distintos arquitetos,
quem fez resolver os diversos problemas de arruamentos, ajardinamentos, arborizao, guas, esgotos,
telgrafo, telefone, meios de transporte, e iluminao...
49
A Exposio foi um evento grandioso e suficientemente significativo para admitir diversas
abordagens. Uma delas, desenvolvida em "A nao faz 100 anos", tentou "perceber como a
mostra nacional da Exposio buscou firmar uma determinada imagem de modernidade para o
pas":
Mais do que os produtos expostos nas vitrines e nos mostrurios, os olhos dos touristes estrangeiros
deveriam "ver" a potencialidade do nosso progresso, cuidadosamente expressa em tabelas e grficos
que apontavam umainequvocatendnciade crescimento dos "setores modernos" daeconomia, baseados
no ferro e na eletricidade.
50
A Exposio no teria somente o carter de uma vitrine dupla, onde os visitantes do exterior
conheceriam a riqueza e as potencialidades do pas e onde os brasileiros teriam a oportunidade
de tomar contato com as maravilhas do estrangeiro; o espao tomado ao mar e ao Castelo deveria
ser tambm um espelho, onde a cidade e a nao pudessem buscar a imagem que verdadeiramente
queriam e deveriam projetar, a imagem do progresso, da civilizao, da higiene e da beleza. Dia
a dia, no movimentado ano de 1922, o Rio de J aneiro assistia ao espetculo dirio do passado
representado pelo Castelo se esvaindo em forma de lama pelas mangueiras hidrulicas, enquanto
que sobre o aterro resultante tomavam forma os palcios e as avenidas.
Enfim, ao primeiro minuto do Sete de Setembro, uma multido de mais de duzentas mil
pessoas atravessou a porta monumental, erguida em frente ao Monroe, e ocupou o grande cenrio
banhado de luz para assistir e representar o nascimento simblico do Brasil moderno, que
caracteristicamente no esperava a morte do antigo o semi-arrasado bero da cidade para vir
ao mundo.
51
No difcil estender um pouco mais a metfora e observar que o recm-nascido espao
onde deveriam se concentrar, mesmo que por apenas alguns meses, os valores e ideais do Brasil
moderno, era uma criana prematura: algumas das construes e atraes da Exposio ainda
estavam sendo concludas, e o parque de diverses s seria inaugurado a 22 de novembro. Mas,
apesar das crticas e reclamaes, a Exposio foi considerada um sucesso, como lembrava Carlos
Sampaio com alvio:
...[tinha] eu a certeza de que todas as culpas seriam lanadas sobre mim, nico responsvel pela
construo e organizao geral da Exposio, se esta tivesse fracassado; se, porm, fosse um sucesso,
como foi, surgiriam, como apareceram, s centenas, os retratos de vrios organizadores com jus
glorificao, com exceo apenas dos engenheiros, arquitetos e operrios... Os arquitetos, porm, aos
quais se deve em grande parte o brilhante sucesso do certame, esses nem sequer mereceram que seus nomes
fossem mencionados.
52
As menes aos arquitetos deixam transparecer a ateno especial dedicada pelo prefeito ao
aspecto que deveriam ter os pavilhes da Exposio:
... [meu] principal objetivo naquela Exposio que consegui que fosse Internacional foi fazer ver ao
Mundo Civilizado no s que ns tnhamos arquitetos de valor, mas que tambm tnhamos uma arte
nacional que podia ser devidamente apreciada por nacionais e estrangeiros... esse objetivo foi atingido...
a nossa Exposio, no envergonhou o nosso pas e constituiu uma prova da alta capacidade e do
gosto artistico dos nossos arquitetos...
53
A expresso da arte nacional na arquitetura brasileira dos anos 10 e 20 materializou-se no
estilo neocolonial, que surgiu a partir de um movimento de reao contra os estrangeirismos
eclticos e que propugnava uma arquitetura de razes nacionais, que fosse buscar nas construes
do perodo colonial a legitimidade cultural e as formas tradicionais. A alma do movimento foi,
sem dvida, J os Mariano Filho, que, embora mdico por formao, tornou-se diretor da Escola
de Belas Artes e do I nstituto Brasileiro de Arquitetos, utilizando a sua influncia nos meios
governamentais para conseguir com que o surto neocolonial se espalhasse atravs de escolas,
pavilhes e residncias.
O que a revista Fon-Fon chamava, em 1921, de "forte movimento tradicionalista, palpitante
de aspiraes nacionais", conquistou Carlos Sampaio, que foi o responsvel pela adoo do
neocolonial nos pavilhes das Grandes I ndstrias, Viao e Agricultura, Pequenas I ndstrias e
Caa e Pesca. A lista de arquitetos contratados para estes trabalhos incluiu os mais destacados
Carlos Kessel 2
profissionais da poca, como Adolfo Morales de los Rios Filho, Francisque Cuchet, Arquimedes
Memria e Raphael Galvo. Seja como modismo esttico, seja como afirmao de uma volta s
razes da nacionalidade, o fato que o espao criado na Exposio refletiu a seduo exercida
sobre o prefeito - exemplo acabado da formao cosmopolita calcada na cultura francesa - pelo
ideal nacionalista representado no neocolonial.
54
O mandato de Carlos Sampaio findaria a 15 de novembro de 1922. Nos dois ltimos meses,
se aceleraria ainda mais o ritmo da demolio do Castelo, e uma ltima controvrsia ainda
mobilizaria a cidade: a questo da destruio do hospital S. Zacarias e da igreja dos J esutas,
localizadas na parte do morro que ainda sobrevivia. As tentativas de evitar o desaparecimento
dos edifcios, ou de encontrar uma soluo tcnica que possibilitasse a sua "desmontagem",
propugnadas por arquitetos e intelectuais sensveis aos valores histricos e artsticos neles
representados, foram frustradas pelo prefeito, que se recusou a adiar a sua destruio, comentando:
"como se fosse possvel arrasar o morro do Castelo sem demolir tudo o que se achava sobre ele".
55
A lgica simples no ocultava um fato perturbador: o Castelo no estava arrasado. Ao passar
o cargo para o seu sucessor, entretanto, Carlos Sampaio havia conseguido tornar a operao
irreversvel, numa atitude semelhante s tomadas na construo da avenida Maracan e na
urbanizao da lagoa Rodrigo de Freitas, e confessada na determinao que novamente citamos,
"de levar todas essas obras a bom termo, ou atac-las de maneira a que nem o mais retrgrado
ousasse par-las, impedindo a sua terminao".
56
A disposio insistente de materializar o projeto
de arrasamento tinha finalmente se realizado; o descarte de Adamczyk e o rompimento com
Teixeira Soares haviam mostrado que Carlos Sampaio no transigira nas exigncias de conduzir,
a sua maneira, a concretizao do projeto acalentado desde 1890.
2. O CASO DOS TELE ONES
A histria dos servios telefnicos do Rio de J aneiro que funcionavam desde a dcada de
1880, com Carlos Sampaio, como vimos, tendo dirigido por seis meses uma das concessionrias,
em 1889 registra uma concesso feita em 1897 a Theodor Wille e firma Siemens & Halke,
transferida em 1899 empresa alem Brazilianische Elektricitts-Gesellschaft, que chegou a ter
importantes participaes acionrias nas Companhias de Carris Vila I sabel, Vila Guarani e
Cachambi. O contrato de concesso com a municipalidade, em vigor desde 17 de janeiro de
1899, tinha como principais clusulas a cobrana do servio por assinatura anual e o fim da
concesso em 1929.
Em 1905, a Rio de Janeiro Light & Power Company Limited adquiriu a B.E.G., que continuou
a operar com personalidade prpria at 1907, quando foi incorporada Rio de J aneiro Telephone
Company, empresa organizada e controlada pela L ight. Em 1912 a L ight passou a se chamar
Brazilian Traction, L ight & Power Company. Em 1916 foi criada a Rio de J aneiro & So Paulo
Telephone Company, para adquirir e desenvolver as empresas telefnicas de propriedade da
Brazilian Traction. Em resumo, o servio telefnico da capital da Repblica era gerido pelo
grupo L ight desde 1905.
57
O servio, feito atravs de telefonistas, era alvo de muitas reclamaes por parte do pblico.
A Companhia, por sua vez, atribua aos usurios grande parte dos problemas, por tomarem o
tempo das suas funcionrias com questionamentos irrelevantes e estenderem demasiadamente
as conversas. Tecnicamente, a explicao mais consistente a de que desde a modernizao
efetuada em 1906, ensejada por um incndio na estao central de telefonia, o sistema de preo
fixo, independente do nmero de chamadas, no havia animado a L ight a melhorar a infra-
estrutura dos servios, enquanto que o nmero de assinantes crescia de 4.200, em 1907, para
23.510, em 1919. Em conseqncia, o congestionamento das linhas ficava cada vez mais evidente.
A VitrineeoEspelho
Embora pelo contrato de 1899 houvesse a possibilidade de reajustes cambiais peridicos a
cada cinco anos (e outros tipos de ajuste, atrelados expanso dos servios), estes no eram
julgados satisfatrios pela L ight, que passou a pressionar contnua e ineficazmente os poderes
pblicos para conseguir uma reviso da concesso que acabasse com o sistema de uso ilimitado
e institusse o princpio de tarifao proporcional ao uso, o que havia se tornado tecnicamente
possvel e, segundo ela, contribuiria para a melhoria do sistema. Com o passar dos anos, a pretensa
defasagem das tarifas (que variavam entre 330 e 660 mil-ris anuais, em 1921) se teria acentuado.
Assim, as tentativas de alterao das condies do contrato, que s podiam ser feitas pelo prefeito,
com a autorizao do Conselho Municipal, tornaram-se cada vez mais insistentes.
Ressalte-se que, segundo vrias interpretaes do contrato original, assim que este expirasse,
a municipalidade poderia se apossar de todos os equipamentos e instalaes referentes ao servio,
contra o pagamento de uma indenizao L ight, no valor aproximado de 50% do total deste
material. Com a aproximao do prazo fatal, a L ight incluiu em suas reivindicaes a anulao
desta clusula ou a prorrogao do contrato.
interessante recuperar a viso que a L ight tinha da questo, atravs de um relatrio que
acompanhava o pedido de reviso da concesso apresentado ao Conselho Municipal em 6 de
setembro de 1921. Segundo a empresa, serve muitas vezes o telefone para entreter certos
desocupados... afim de saber si... est chovendo ou ventando... para passar os conhecidos e
inqualificveis trotes... no tendo assunto determinado a tratar, fala-se sobre tudo e no raro sobre
todos"
.58
Outra reclamao da L ight referia-se ao uso indiscriminado dos aparelhos telefnicos das
casas comerciais, postos disposio dos fregueses e dos passantes. A capa da revista Careta, de
18 de novembro de 1916 mostra a aglomerao, dentro de uma padaria, de pessoas diante do
telefone, enquanto o dono do estabelecimento se regozija com o movimento... A Associao
Comercial e o Centro I ndustrial, ao lado da maioria da populao e dos rgos de imprensa,
opunham-se ao aumento. Dentro do quadro de atritos entre a L ight e os setores nacionalistas,
atiados pelos interesses dos Guinle, a questo assumiu grande importncia, e a companhia
amargou sucessivas derrotas no Conselho Municipal.
Quando Carlos Sampaio assumiu a prefeitura, em junho de 1920, sua longa associao com a
Light podia prenunciar novidades na questo, principalmente se fosse conhecida a correspondncia
a ele dirigida por Alexander Mackenzie alguns meses antes. Em carta manuscrita, datada de 21
de maro do mesmo ano e acompanhada de um bilhete, num tom pessoal e melanclico,
Mackenzie alegava as dificuldades por que passava a Light e pedia ao amigo, na ocasio chefiando
a delegao brasileira II Conferncia Financeira Pan-Americana, em Washington, que procurasse
convencer o governo da necessidade de repactuar os termos da concesso telefnica no Rio:
"Estou preocupado com a situao da nossa Light & Power em face das enormes necessidades de
capital adicional... no detalharei a importncia da Light na manuteno da lei e da ordem - l no
temos greves...".
59
Na carta, Mackenzie reclama das despesas que a Light vem enfrentando para ampliar a oferta
de energia e atender s necessidades industriais da nao, apesar de no ter a obrigao contratual
de faz-lo; diz que os seus acionistas no receberam quase nenhum dividendo nos ltimos trs
anos, principalmente devido aos prejuzos enfrentados pelas companhias telefnica e de gs.
Quanto receptividade encontrada nos meios oficiais, "no conseguimos fazer as autoridades se
interessarem nem um pouco pelas nossas reivindicaes". O tratamento era injusto e desigual,
alegava o canadense, citando as facilidades concedidas I tabira I ron e E. F. VitriaMinas,
enquanto que a L ight s estava isenta do imposto de importao; "e para coroar nossas misrias
nos vemos ameaados por um imposto de 5% sobre os lucros". Concluindo, Mackenzie apelava
diretamente a Sampaio: "como voc um representante oficial do seus pas, numa misso
importante, tomo a liberdade de lembr-lo [da questo] na esperana de que algum remdio
possa ser encontrado".
Carlos Kessel
Durante o primeiro ano do mandato de Carlos Sampaio, as queixas de Mackenzie no tiveram
repercusso. Entretanto, a 6 de setembro de 1921, o aumento das tarifas telefnicas tornou-se
uma das peas da negociao do emprstimo de 12 milhes de dlares tomado pela prefeitura
firma Dillon & Read, com o objetivo de acelerar e concluir as obras de arrasamento do morro do
Castelo. Em carta dirigida ao prefeito, o representante da firma americana, Robert Hayward,
explicitamente condicionava a concesso do emprstimo ao aumento da lucratividade do servio
telefnico: segundo ele, a L ight, que j investira cinqenta milhes de libras no Brasil, deveria
ser objeto da boa vontade dos poderes pblicos.
A intromisso da Dillon & Read, entretanto, no se devia somente solidariedade: era de
seu interesse que um recente emprstimo feito L ight, no valor de 7,5 milhes de dlares,
pudesse ser resgatado no prazo. Por outro lado, conclua Hayward, prefeitura no interessava
que a L ight tivesse diminuda a sua capacidade de prestao de bons servios; "os assuntos da
L ight & Power esto to intimamente ligados aos da prefeitura que a prosperidade de uma
significa necessariamente o progresso da outra".
60
No mesmo dia 6 de setembro, a Light requeria oficialmente ao Conselho Municipal a reviso
do contrato que regia o servio, reivindicando a unificao das quatro zonas tarifrias, que tinham
tarifas crescentes a partir do Centro da cidade. O novo preo, de acordo com os desejos da
companhia, deveria ser fixado em 400 mil-ris por telefone residencial, sem limite de chamadas;
e 200 mil-ris por ano mais 180 ris por chamada (at duas mil chamadas) ou 150 ris (a partir da
2001) para o uso comercial. A isto se acresceriam taxas adicionais por aparelho.
Mais importante era a resciso da clusula que fazia reverter prefeitura os bens da companhia,
calculados poca em cem mil contos, alm da prorrogao da concesso. Entre os argumentos
alinhados pela companhia, eram transcritas mensagens dos prefeitos Bento Ribeiro (1912),
Rivadvia Correia (1915) e Amaro Cavalcanti (1918) e a opinio dada por Paulo de Frontin num
debate promovido pelo Club de Engenharia, em 1916; todos reconheciam a necessidade de
alteraes na organizao e cobrana do servio telefnico.
61
No Conselho Municipal, a questo assumiu regimentalmente a forma de uma autorizao
para que o prefeito repactuasse as condies da concesso, e tramitou durante um ms, com o
apoio ostensivo do Executivo, enquanto diversos setores da sociedade mobilizavam-se
ruidosamente para pressionar os intendentes a rejeitar o pleito da L ight. Denncias de suborno
multiplicaram-se; apontou-se a influncia indevida do presidente da Repblica na deciso favorvel
tomada, apesar do voto contrrio da Comisso de Oramento, a 6 de outubro de 1921. Finalmente,
ao se encerrar o ano, a 29 de dezembro, foi sancionada a lei 2.560, que estabelecia as novas bases
da concesso e dava a Carlos Sampaio a atribuio de renegociar definitivamente o contrato.
62
As presses contrrias, em conseqncia, voltaram-se para o prefeito. Este, que havia se
omitido da discusso nos meses anteriores, deixando ao Conselho o nus da execrao pblica,
alegava estar somente protegendo a populao e os usurios ao repactuar a concesso.
Respondendo a um apelo do Centro I ndustrial, a 30 de dezembro, Carlos Sampaio dizia que no
permitiria o servio continuar a ser mau, devido em parte insuficiente remunerao dos capitais
invertidos.
63
Embora estas presses se estendessem por todo o ano de 1922 o ministro da J ustia chegou
a interpel-lo sobre o assunto, recebendo como resposta a afirmao: "eu, como prefeito, cumpri
o meu dever; que os outros cumpram o seu para o bem da nossa ptria
64
, o contrato assinado
pelo prefeito a trs dias do final de seu mandato atendia, em sua maioria, aos reclamos da L ight.
O prazo da concesso ficava prorrogado at 1950, quando todas as instalaes reverteriam
municipalidade em troca de uma indenizao correspondente a 100% de seu valor; o princpio da
cobrana proporcional ao uso do servio ficava sacramentado. A favor da prefeitura, Carlos Sampaio
estabeleceu um pagamento anual de 360 contos a ttulo de remunerao, e a instalao e operao
gratuita dos telefones de algumas reparties municipais.
65
A VitrineeoEspelho
O episdio demonstrou que a soma do poder de influncia da L ight com a ao decidida do
prefeito havia vencido os interesses combinados dos setores comercial e industrial da cidade,
alm da opinio pblica e da maioria da imprensa. Os longos anos de estreito relacionamento
entre Carlos Sampaio e Alexander Mackenzie estiveram na origem da articulao para atender as
demandas da Light, e a interveno dos credores externos, explicitando a teia de interdependncia
que ligava crdito internacional e concesses de servios no processo de crescimento da cidade,
foi decisiva para a concretizao da operao. Carlos Sampaio, nos anos que se seguiram,
manifestou mais de uma vez a sua certeza sobre a justeza de suas aes, afirmando:
Eu sempre fui, sou e serei... um grande defensor dos interesses estrangeiros em nosso pas... todos os
servios pblicos, industriais, principalmente nos pases novos, devem ser explorados por concesses
que atraiam capitais ouro do estrangeiro, concedendo-lhes os favores necessrios...
66
. POL TI CA E ADMI NI STRA O
.1 O Consel o Muni ci pal
Ao comentar a produo historiogrfica relativa ao processo de evoluo urbana do Rio de
J aneiro exemplificada pelo estudo clssico de Oswaldo Porto Rocha, A era das demolies ,
Srgio Pechman, em Reformas urbanas e classes dominantes no Rio de Janeiro da virada do sculo:
algumas anotaes sobre o debate recente, constatava que a maioria dos trabalhos que se seguiram
apontavam para um vis comum, assim resumido:
...as transformaes urbanas ocorridas no Rio de Janeiro do incio do sculo obedecem ao claro
propsito de fazer do mesmo um territrio que pudesse, de um lado, servir de base para uma articulao
mais orgnica da economia brasileira com o sistema capitalista internacional, e de outro, expressar,
nos planos poltico e ideolgico, os ideais de progresso e modernidade decantados por suas classes
dominantes.
Embora seja possvel admitir, em termos gerais, a consistncia desta anlise, discutvel a
identificao do Estado como um prolongamento simplificado das classes dominantes e, em
especial, deve-se contestar a validade desta interpretao no estudo de diversos episdios
relacionados urbanizao do Rio de J aneiro. Na verdade, mesmo que possamos identificar
nestes episdios a motivao subjacente, por parte do poder pblico, de facilitar a atuao do
capital, cada um deles encerra embates e desfechos que somente podem ser examinados e
compreendidos, se levarmos em conta a complexidade poltica dos interesses envolvidos no
processo de remodelao da cidade.
a partir desta viso que passamos a situar o nosso trabalho no conjunto das anlises que
consideram fundamental a esfera do poltico, tal como foi redefinido pelos estudos de Ren
Remond (Une histoire presente) e Pierre Rosanvallon (Pour une histoire conceptuelle du politique); no
como instncia isolada, mas como campo de articulao dos agentes sociais que atuam sobre a
cidade; como mediador das divergncias sobre os limites e formas da atuao do poder pblico
que resultam em solues determinadas pela capacidade de organizao dos atores polticos
envolvidos.
Se isto abala a validade conceitual do termo interesses gerais, quando aplicado s classes
dominantes, para caracterizar a luta nas esferas poltica e ideolgica - cuja dinmica est
estruturada, e no determinada pela esfera econmica - como o verdadeiro embate, aquele que
vai definir os limites de interveno de cada um dos protagonistas na arena urbana. Este embate
poltico, no Rio de J aneiro de 1920-1922, deu-se basicamente atravs do relacionamento entre o
prefeito e o Conselho Municipal.
Carlos Kessel
O Poder L egislativo carioca remonta aos tempos coloniais. O antigo Senado da Cmara,
como era denominado, havia sido transformado em Cmara Municipal em 1830, e assim
permaneceu at ser dissolvido em 1889. A Repblica criou um organismo hbrido o Conselho
da I ntendncia Municipal, composto por membros indicados pelo poder central com funes
executivas e legislativas, cujo presidente exercia tambm o papel de prefeito da capital. A
promulgao da Lei Orgnica do Distrito Federal, a 20 de setembro de 1892, marcou a separao
entre as duas instncias de poder: determinou que a escolha do prefeito se faria por deciso do
presidente da Repblica e que os integrantes do Conselho Municipal passariam a ser eleitos pela
populao.
67
Submetido legislao eleitoral conhecida como o Regulamento Alvim, que datava de
1890, o Conselho no acompanhava totalmente os perfis estadual e federal no que se refere
representatividade distorcida pelas violncias e chicanas que caracterizaram as eleies da
Repblica Velha, abrigando tendncias oposicionistas. Assim, constitua-se numa exceo ao
sistema representativo dominado de alto a baixo pelo situacionismo, que organizava o processo
eleitoral, pressionando os eleitores e manipulando as atas atravs das mesas eleitorais.
No recorte temporal delimitado pelo governo de Carlos Sampaio, o grupo majoritrio a
Aliana Republicana, criada e liderada por Paulo de Frontin, que reproduz as prticas caractersticas
das maiorias governamentais: as pretenses de qualquer grupo ou candidato oposicionista esbarram
nas instncias de confirmao dos mandatos. "Com este aperfeioado sistema controlador",
assinalou Edgard Carone, "os governos tm em mos o instrumento de presso para convencer os
mais recalcitrantes ou degolar as oposies".
68
Os intendentes, cujo nmero havia sido progressivamente alterado at totalizar 24,
candidatavam-se por um dos dois distritos eleitorais em que se dividia o Rio de J aneiro, e os 12
mais votados em cada distrito eram considerados eleitos para um mandato de trs anos. A
diplomao, entretanto, dependia do exame das atas elaboradas pelas mesas eleitorais dos distritos.
I sto tornava as sesses inaugurais verdadeiros focos de tenso, como acontece, por exemplo, com
a de 2 de dezembro de 1919, quando tomaram posse os eleitos para o trinio 1919-1922. Por
terem sido apontadas irregularidades nas atas que comprometem a votao obtida pelo candidato
Felisdoro Gaia no pleito de 26 de outubro, sua diplomao suspensa e s ser realizada, aps
demoradasdmarches, meses depois.
O funcionamento da instituio restringia-se ao perodo compreendido entre julho e dezembro.
O perodo limitado no era privilgio dos intendentes: acompanhando os hbitos das Cmaras do
tempo do I mprio, deputados e senadores suspendiam o trabalho aps o Natal e s o retomavam
aps o fim da estao estival, e o que resultava era um acmulo de trabalho legislativo que
marcava as primeiras semanas de junho. O Conselho Municipal contava com 75 funcionrios; os
intendentes (dos quais 14 haviam sido reeleitos em 1919) percebiam mensalmente 1.500$000
ris. Eram mdicos, advogados e engenheiros, funcionrios pblicos e comerciantes, e reuniam-
se no prdio que foi demolido para dar lugar ao Palcio Pedro Ernesto.
69
O cotidiano dos intendentes era preenchido pela apresentao de projetos, indicaes e
moes, que somente chegavam apreciao do plenrio aps o exame das comisses temticas.
As deliberaes tomadas, antes de serem transformadas em legislao sob a denominao de
Decretos do Poder L egislativo, podiam ser vetadas pelo prefeito. A atribuio de derrubar esses
vetos cabia ao Senado, que necessitava de maioria de dois teros para faz-lo. Cabem aqui
algumas consideraes a respeito do veto: na esfera de atuao do Conselho constava o poder de
conferir atribuies ao prefeito sempre que julgar conveniente.
70
I sto resultava em que um
nmero expressivo dos projetos de lei aprovados pelo Conselho eram autorizativos, isto ,
concediam poder ao prefeito, sendo muitas vezes apresentados por inspirao do Executivo
atravs dos intendentes a ele ligados. O que contrariava o Conselho eram os vetos sistemticos a
estes e outros projetos, que por vezes consumiam diversas sesses e estudos para serem analisados,
discutidos, emendados e votados.
A VitrineeoEspelho
A impresso de terem trabalhado em vo transparece em muitas das crticas que caracterizam
as manifestaes dos intendentes, e como este era um sentimento coletivo, pelo suposto desprezo
votado prpria instituio, no de se estranhar que rapidamente o prefeito se encontrasse sem
maioria segura no corpo legislativo e fosse obrigado a entrar em negociaes para a aprovao do
oramento e dos emprstimos de que necessitava. Por outro lado, a possibilidade de derrubar
vetos no Senado aponta para a probabilidade de articulaes entre os dois corpos legislativos, e
vrias aluses sugerem que a relao seguidorchefe presente no relacionamento dos intendentes
com os senadores pelo Distrito Federal poderia ser de valia nestes casos. Entretanto, a ligao da
maioria governista no Senado ao sistema de poder no nvel federal tambm contava na apreciao
dos vetos do prefeito. Como resultante deste jogo de foras, registra-se que durante o mandato de
Carlos Sampaio, o Conselho Municipal sancionou 593 decretos legislativos, dos quais 249 foram
vetados; destes vetos, 114 foram rejeitados pelo Senado.
A maior parte do tempo do Conselho era gasto tratando dos interesses dos funcionrios
pblicos municipais: regulamentar promoes, nomeaes, reintegraes, gratificaes,
aposentadorias e equiparaes e conceder licenas por longos perodos, para tratamento de sade.
significativo que dos 593 decretos legislativos a que nos referimos h pouco, 453 tratassem da
rotina funcional dos servidores. Segundo o intendente Alberto Beaumont,o funcionrio no
tem padrinhos nem quem se compadea da sua sorte. Se quiserem suprimir ao Conselho Municipal
o direito de reparar as injustias sofridas, melhor ser que suas funes desapaream.
71
O direito de reparar injustias sofridas, como definido pelos intendentes, no podia deixar
de contrariar o prefeito pelas despesas e privilgios que criava. Na prtica, isto se traduzia em
numerosas equiparaes que significavam elevao de salrios; licenas com vencimentos, para
tratamento de sade, em alguns casos renovadas por anos a fio; e a contagem, para fins de
aposentadoria, de diversos servios prestados sem a necessidade de comprovao. Sendo para o
Conselho Municipal o principal espao para exercer o poder poltico, qualquer atitude do prefeito
em relao ao funcionalismo causava fortes reaes. A promulgao de um estatuto para acabar
com as distores funcionais, j preconizada por S Freire, seria tentada em vo por Carlos
Sampaio; inversamente, as medidas para aumentar os salrios dos funcionrios nele esbarravam,
e os dois poderes acusavam-se mutuamente pela penria dos servidores. Por ocasio da votao
do oramento, inmeras emendas eram introduzidas para destinar maior verba a determinadas
reparties, com o intuito de possibilitar o incremento da remunerao dos que l serviam.
Como, quase que diariamente, o Conselho aprovava alguma medida em favor de algum funcionrio
e como, com a mesma regularidade, sucediam-se os vetos do prefeito o assunto em muito
contribua para envenenar as relaes entre os dois poderes.
A rea da instruo pblica era objeto de grandes disputas, por contar com uma grande
quantidade de funcionrios e afetar a vida de um nmero extremamente significativo de famlias
em busca da educao, instrumento de ascenso social e econmica para as camadas baixas e
mdias da populao. So muitas as queixas pela no promoo desta ou daquela professora, os
pedidos de reviso de provas em diversos colgios e as exigncias de construo de novas
escolas. Encontramos tambm uma proposta, aprovada pela unanimidade dos membros do
Conselho, para aumentar em quinhentas vagas a capacidade da Escola Normal,um projeto de
grande utilidade, que viria franquear a entrada... justamente s patrcias pobres e sem proteo, e
aquelas que no tm a ctis alva e ideal.
72
O projeto foi vetado pelo prefeito.
O Conselho tambm examinava propostas reivindicando concesses afeitas cidade, como
a apresentada por F. Adamczyk, para arrasar o Castelo, e as requeridas para construir tneis do
Centro a Cascadura e Niteri, usinas de incinerao de lixo e instalao de "colunas-reclame,
como h em Paris", para a afixao de cartazes. E mais: propostas de concesso para loterias,
pedidos de iseno do imposto territorial, reivindicaes de calamento e iluminao de ruas, de
instalao de mercados e de abrigos nas paradas dos bondes; enfim, uma mirade de pedidos que
estabelece bem a relao de intermediao entre a populao e o Poder Executivo exercida pelo
L egislativo da cidade.
Carlos Kessel
As atribuies do Conselho haviam sido definidas ao longo dos anos: estabelecidas em 1892
e reduzidas em 1904, durante a administrao Pereira Passos, quando a necessidade de proceder
s reformas sem os empecilhos erguidos pelo Conselho, onde pontificavam representantes de
interesses comerciais prejudicados pelo bota-abaixo, havia motivado a suspenso do Legislativo.
Com a posterior reduo de sua autonomia, restou-lhe, como a mais importante, a de aprovar o
oramento. desta maneira que devemos v-lo ao se iniciar a administrao Carlos Sampaio:
fraco, sujeito a uma conjuntura que lhe reserva um papel de coadjuvante nas grandes questes
municipais, agarrando-se ciosamente s migalhas de poder e presso que lhe restaram, condenado
a ocupar-se de pequenas causas. , paradoxalmente, o menos importante dos rgos legislativos
da cidade, que tambm abriga a Cmara e o Senado. Sem dispor de uma frao de sua importncia,
destinado prtica poltica provinciana e sonhando com um poder que lhe ao mesmo tempo
vizinho e inalcanvel, o Conselho Municipal debate-se entre pretenso e realidade, entre
adesismo previsvel e revolta quixotesca.
A este quadro de crise de auto-estima, juntam-se os efeitos da superposio de competncias
administrativas, conseqncia da concentrao de funes que transformaram o Rio de J aneiro,
desde os tempos coloniais, no maior porto, na maior metrpole e na capital da nao. Sede da
corte, centro da vida poltica, a cidade est submetida a uma duplicidade de jurisdies que vai
progressivamente criar focos de desentendimento entre as autoridades federais e municipais.
Desde a legislao que o havia declarado municpio neutro, ainda durante a Regncia, o Rio
desfrutava de um estatuto jurdico especial, que no foi suficiente para fornecer um arcabouo
administrativo coerente para amparar a expanso dos servios pblicos que caracterizaram o final
do sculo XI X e o incio do seguinte.
O contrato da luz feito pela prefeitura ou pela Unio? E sobre o servio telefnico? Quem
limpa o canal do Mangue? A prefeitura ou o Governo da Unio?, perguntava o intendente
Alberico Moraes, em 1920.
73
O que vamos encontrar uma situao de disputa e incerteza, um
conjunto de relaes marcado pelo signo do atrito latente, as reas de articulao entre o interesse
municipal e as questes de mbito nacional permanentemente entrelaadas, desenvolvendo-se
simultaneamente ao relacionamento entre os intendentes eleitos pela populao e o prefeito
indicado pelo presidente da Repblica.
.2 Di l ogo e Contenda
A escolha de Carlos Sampaio para ocupar a prefeitura foi recebida com satisfao pelos
intendentes, a se acreditar nas manifestaes registradas nas sesses de junho de 1920. Um dos
dilogos registrados no Conselho, todavia, merece ser reproduzido para oferecer uma dimenso
menos ingnua do significado desta acolhida amistosa:
Ernesto Garcez: H a necessidade do Governo da Repblica procurar entre os nossos engenheiros
um prefeito competente... demonstrei que o Dr. S Freire no tinha capacidade tcnica para o cargo...
era um homem que perseguia o funcionalismo e o operariado...o eminente Dr. Epitcio Pessoa, com a
sua viso larga e o descortino que lhe peculiar, soube escolher... um prefeito cuja nomeao encheu de
regozijo os habitantes desta capital...
Vieira de Moura: V. Exa. disse isto quando o chefe da nao escolheu o Dr. S Freire.
74
O prprio prefeito que assumia no se enganava quanto natureza do apoio com que poderia
contar no L egislativo; comentando o episdio da sua nomeao, afirmaria anos depois: todos j
se habituaram a essas tristes cenas que terminam sempre pela conjugao em todos os tempos e
pessoas do verbo que os profissionais da politica se acostumaram a conjugar, o verbo 'aderir'.
75
Mais importante do que as manifestaes formais de apreo o exame do comportamento
destes dois atores polticos prefeito e Conselho em face das questes concretas que se
apresentariam, como a das concesses. Dentro da superposio de jurisdies que define o
A VitrineeoEspelho
ambiente administrativo da cidade, esta questo ocupa um lugar de destaque. As mais antigas
esto em sua maioria sujeitas a regulamentao da Unio, por terem sido os seus contratos assim
celebrados. Como, obviamente, a beneficiria de seus servios a populao carioca, natural
que o Conselho funcione como canal de pleitos e reclamaes desta populao, enquanto que
Carlos Sampaio, pela sua trajetria profissional, seja identificado como defensor da L ight, j
chamada de "polvo ignbil, que vive esmagando, violando, abafando, com o peso enorme de
seus recursos.
76
Alvo mais importante, por enfeixar vrios servios pblicos e contar, no imaginrio popular,
com a proteo escandalosa dos poderes da Repblica, a L ight encontrava-se, na maioria das
vezes, alm do alcance e da influncia do Conselho Municipal. Carlos Sampaio, escrevendo
depois de deixar o governo, pensava ser aconselhvel a transferncia das suas concesses para a
esfera do municpio. Entretanto, durante o mandato, no deu respaldo s tentativas de chamar ao
Conselho a fiscalizao de alguns pontos dos contratos, de interpretao duvidosa, iniciativa que
poderia se institucionalizar e pr em xeque alguns de seus prprios projetos.
O processo de crescimento e modernizao da cidade refletia-se na apresentao de novos
pedidos de concesses, que se transformavam em disputas de poder entre o prefeito e o Conselho.
Estes revezavam-se entre a defesa da monopolizao dos novos servios e o combate a esta
mesma monopolizao, num comportamento aparentemente contraditrio mas revelador de
que mais importantes do que posies ideolgicas era a articulao conjuntural de interesses
polticos e econmicos. No caso do contrato para a coleta e incinerao do lixo, servio considerado
essencial e urgente em seguidas intervenes dos intendentes, o desfecho acaba desagradando os
que esperavam ver triunfar uma outra empresa, motivo da reao do intendente Alberto
Beaumont:o servio de lixo foi concedido socapa, s caladas, de portas fechadas, a um cidado
chamado Piedade, quando piedade devia haver para os cofres pblicos. E o prefeito apiedado,
no dos cofres pblicos, mas do cidado Piedade.
77
Ao mesmo tempo, em meio aos pedidos de concesso examinados pelo Conselho em 1920,
destaca-se o feito pela Standard Oil, que se propunha a construir postos de gasolina em diversos
logradouros. Eles se faziam necessrios pelo aumento da circulao de veculos, pelos perigos do
armazenamento de combustvel em latas e implicavam na alienao de terrenos e do subsolo
pblicos. A este respeito o Conselho recebeu uma comunicao de uma empresa rival, a Texas
Company, queixando-se da preferncia dada concorrente. Mesmo assim, o novo monoplio
acabou sendo aprovado, com vrias emendas, e assinado pelo prefeito. Outro pedido, transformado
em concorrncia, dizia respeito ao transporte entre as ilhas da baa da Guanabara e o Centro da
cidade, mas como houve apenas uma candidata - a proponente original, a Cia. Cantareira - o
Conselho resolveu autorizar o prefeito a celebrar um contrato, desde que fossem includas vrias
clusulas relativas ao preo das passagens, intervalo entre as viagens e pontos de atracao, que
atendiam aos eleitores da regio.
Os primeiros sinais de que a convivncia entre Carlos Sampaio e o Conselho seria marcada
pelo signo das desavenas aparecem na votao para autorizar a prefeitura a contrair o emprstimo
de cinqenta mil contos, a 5 de agosto. Essencial para restaurar as finanas e o crdito da
municipalidade, contrado por um prefeito recm-empossado e avalizado pela Unio, o
emprstimo deveria ser aprovado sem percalos. Durante a sesso, entretanto, a bancada
majoritria do Conselho ausentou-se e impediu, por falta de qurum, a votao. Para entender o
significado deste gesto, devemos assinalar que a esta bancada pertenciam os 14 intendentes
filiados Aliana Republicana, liderada por Paulo de Frontin, estreitamente ligado a Carlos
Sampaio. Assim, aps apenas dois meses no cargo, o novo prefeito deparava-se com as realidades
da politica municipal, marcada pela predominncia de um partido cuja prpria razo de ser era a
luta pela autonomia do Distrito Federal, e naturalmente inclinado a evitar que o prefeito,
representante do poder federal, visto como interventor da Presidncia da Repblica, viesse a
contar com instrumentos como uma verba de tal magnitude que ampliassem o seu poder.
Carlos Kessel
As questes financeiras estavam na linha de frente no embate entre prefeito e Conselho
Municipal. A receita da municipalidade, que em 1920 seria de aproximadamente 55.000 contos,
era nfima se comparada com a dvida consolidada. (143.000 contos, 740.000 libras e 10 milhes
de dlares). Em decorrncia, a cobrana rigorosa do imposto territorial, a maior fonte de receita,
revestia-se de grande importncia. Mas os interesses comerciais opunham-se naturalmente a esta
medida, atuando em duas frentes: procurando minorar e suprimir diversas alquotas, e retardando
o lanamento do imposto.
O Conselho recebia tambm, em abundncia, pedidos de diversas instituies e empresas
buscando a iseno pura e simples do seu pagamento, e a falta de critrio no julgamento destes
pleitos dava ensejo a manifestaes como a do intendente Alberto Beaumont, que declarava
durante uma discusso:
...todas as vezes que uma sociedade beneficiente [sic] vier a esta Casa pedir iseno de impostos, darei
o meu voto... at que as autoridades venham regularizar isenes escandalosas, como a Cruz dos
Militares, da Santa Casa de Misericrdia...
78
Alguns pedidos eram defendidos como necessrios ao desenvolvimento da cidade, como
um que isentava as fbricas de borracha que se instalassem at 1922, beneficiando claramente a
Goodyear, e que acabou sendo vetado; e um de Vicente Caneco para ampliar suas instalaes em
So Cristvo. dificil estabelecer a diferena entre o perfil dos pedidos feitos pelos intendentes
e daqueles feitos sob inspirao do prefeito; o que fica claro que na maioria das vezes existem
divergncias, s vezes at entre os prprios membros do Conselho, sobre as benesses a serem
distribudas, dando lugar a debates que trazem informaes preciosas. Assim, ficamos sabendo
que o pedido de Vicente Caneco j havia sido apresentado, sob pretexto diferente, na legislatura
anterior, e que uma sociedade beneficiente que requerera os mesmos favores para um imvel
nunca havia funcionado no local.
Voltando ao emprstimo de cinqenta mil contos (que seria finalmente aprovado, decorridas
algumas semanas, sem que possamos determinar com que contrapartida por parte do prefeito),
sua destinao, alm de duramente questionada pelo Conselho, ainda seria distorcida atravs de
emendas que determinavam dispndios especficos de parte dos recursos. Este expediente seria
criticado pelo intendente Brenno dos Santos, numa interveno que certamente seria subscrita
por Carlos Sampaio:
Sr. presidente, se o Conselho, todas as vezes que tiver que votar crditos solicitados pelo prefeito do
Distrito Federal, indicar as obras que devem ser feitas e as despesas que devem ser atendidas, de acordo
com a opinio de cada um de ns, no tendo em considerao o que lhe foi solicitado, impede a
administrao da cidade por parte do chefe do executivo.
79
Outra das receitas da prefeitura era o imposto de exportao, institudo por Amaro Cavalcanti
em 1918 e submetido a uma srie de restries de ordem jurdica, sendo alvo principal da
Associao Comercial, que inspira declaradamente os vrios projetos destinados a extingui-lo ou
pelo menos a suspender sua aplicao durante o ano de 1920. Os prprios intendentes divergem
quanto sua convenincia, j que a sua arrecadao nos anos anteriores tinha sido irrisria. Mas
Carlos Sampaio no permite a sua extino, num dos vetos que haveriam de lhe valer a acusao
de vetomania.
80
Em relao sade pblica, a transferncia das atribuies do municpio para a Unio, que j
abordamos, provocou reaes violentas contra o prefeito, acusado de no se empenhar
suficientemente na defesa da autonomia municipal. O excesso de zelo na aplicao da lei era
condenado: a legislao chegava ao ponto de especificar um tipo de ladrilho cermico para os
pisos, que segundo o intendente Alberico Moraes h muito tempo no entra na Alfndega do
Rio de J aneiro e custa quatro vezes o preo do similar nacional.
81
At sobre a competncia de Carlos Chagas e de seus comandados para cuidar da sade da
cidade existiam dvidas. O intendente Henrique L agden, um mdico octogenrio, duvidava da
eficcia da vacina e questionava a teoria da transmisso da febre amarela pelo mosquito; segundo
ele, o fim das epidemias se devia dissoluo dos "miasmas pestferos" causada pelo traado
retilneo do novo Cais do Porto, onde as ondas, ao invs de deslizarem vagarosamente pelas
enseadas da Gamboa e da Sade, arrojavam-se com violncia sobre os molhes de pedra. Carlos
Sampaio, que assume quando o assunto j estava encaminhado, vai ser obrigado a negociar vrias
emendas ao projeto que transfere o Servio de Higiene Unio, em sua maioria enxertadas por
intendentes que procuram defender alguns protegidos e manter outros em cargos de chefia.
A aprovao final do projeto, a 30 de dezembro, emblemtica: os intendentes procuram
protelar qualquer medida que os prejudique at a votao do oramento do ano seguinte, quando
podem exercer seu poder de presso sobre o prefeito. A este respeito, diz o intendente Vieira de
Moura: declarei nesta casa que, se fosse necessrio, eu faria todo o possvel para que o prefeito
no tivesse oramento.
82
Assim, as ltimas sesses so tensas, com acusaes de parte a parte e
negociaes febris. Este expediente, que j havia causado, em outras administraes, a prorrogao
do oramento do ano anterior (medida de legalidade duvidosa e polmica), vai ser observado em
vrios casos.
As finanas municipais e a sade pblica esto inscritas no jogo que se desenvolve em
diversos nveis de competncia e os atritos que as envolvem podem ser vistos como a
conseqncia de um dilogo de surdos. Cada uma das partes envolvidas tem um interlocutor real
e outro aparente: assim, os intendentes pronunciam discursos defendendo a autonomia municipal,
mas falam para seus eleitores; o prefeito declara defender a probidade administrativa, mas presta
contas ao presidente da Repblica. So, prefeito e Conselho, intermedirios.
Com a exceo do oramento, o Conselho no pode apostar no impasse, sob o risco de ser
ignorado; resta, portanto, a alternativa de composio. Diante da inexistncia de um equilibrio
mnimo entre os poderes, o relacionamento entre o Conselho e Carlos Sampaio vai se caracterizar
por uma aparncia de convivncia entre iguais, para ter o seu verdadeiro carter denunciado
sempre que ocorre uma discordncia em torno de uma questo importante, quando fica clara a
posio inferior do L egislativo.
No final de dezembro de 1920, 13 intendentes se renem com o prefeito e fazem um acordo
para aprovar o oramento e outros projetos, numa combinao noticiada pelos jornais e que causa
ressentimento entre os que no foram convidados a participar. Neste momento, confundem-se as
linhas partidrias e vrios membros da Aliana Republicana so cooptados pelo prefeito; a minoria,
em conseqencia, no tem condies de rejeitar o oramento e encerra melancolicamente o ano
legislativo queixando-se da traio, por parte daqueles a quem tratvamos fraternalmente.
83
Aprovado o oramento, o Conselho despede-se, para se reunir novamente dali a seis meses,
em junho de 1921. Mas se o ano anterior poderia ser caracterizado como perodo de dilogo,
mesmo spero, este seria o ano da contenda. Com o incio das grandes obras que marcariam a
administrao Carlos Sampaio, as divergncias com o L egislativo sobem de tom. Fica clara a
impotncia do rgo, que havia autorizado o prefeito a contrair vultosos emprstimos externos e
internos, para controlar a aplicao das quantias; o prefeito ignora continuamente as rubricas
entronizadas no oramento e remaneja verbas sem que o L egislativo tome conhecimento.
Passam-se os meses. Com a aproximao do final das sesses, os intendentes se preparam
para a longa batalha do oramento de 1922, determinados a impedir que no ano das comemoraes
do Centenrio o prefeito manipule sua discrio os recursos de que dispor a capital. E aprovam,
a 4 de janeiro de 1922, um oramento inteiramente diferente do que havia sido remetido pelo
prefeito. No dia seguinte, Carlos Sampaio aceita a ruptura e veta o oramento aprovado, "com o
maior constrangimento".
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A reao era semelhante deciso tomada pelo presidente da Repblica, que havia prorrogado
por um ano a vigncia do oramento federal de 1921; as implicaes formais da medida no
pareciam, primeira vista, facilitar a administrao de Carlos Sampaio, que se via
Carlos Kessel 2
... forado a vetar o oramento de 1922, e, portanto, a servir-me do oramento insuficientssimo de
1921, quando os compromissos da Municipalidade eram muito maiores em virtude dos emprstimos
americanos, e das reformas das reparties da Fazenda, da Assistncia Municipal...
85
Na prtica, o veto permitiu que a fico de governar segundo os ditames do oramento
aprovado pelo Conselho deixasse de merecer a preocupao do Executivo. A acelerao do
ritmo das obras que deveriam ser entregues at 7 de setembro criou um ritmo e uma praxe
prprios na administrao, sujeitas somente vontade do prefeito, instrumentalizada pelo seu
secretrio de gabinete (Manuel Duarte, que governaria o estado do Rio entre 1926 e 1930) e
disponibilidade de caixa controlada por Elpdio Boamorte, diretor-geral da Fazenda Municipal.
Este dedicado servidor trabalhava em casa, at avanadas horas da noite, e pela manh, at a
hora de comparecimento regular repartio.
86
O comportamento do Conselho Municipal durante o ano de 1922 tambm se viu afetado
pelos reflexos da situao poltica nacional. A questo das candidaturas presidenciais havia
provocado uma divergncia entre Frontin e a maioria dos integrantes da Aliana Republicana;
estes aprovaram o apoio do agrupamento chapa Artur Bernardes - Urbano dos Santos, enquanto
que Frontin preferia J. J. Seabra para a vice-presidnca, e renunciou (a 7.1.22) ao ver suas posies
derrotadas na conveno do partido. Os intendentes, ento, aprovaram uma moo de apoio
chapa oficial, sacramentando o rompimento com a liderana de Frontin e procurando o alinhamento
com o grupo oficialista que se encaminhava para a vitria de 1 de maro, data da eleio que
elegeria Bernardes.
87
No podemos esquecer que se aproximavam tambm as eleies municipais, a serem
realizadas a 29 de outubro. Tornava-se essencial para os intendentes garantir o espao poltico
decorrente dos pequenos favores e vantagens que se constituam em parte essencial da prtica
poltica, prtica esta a que Carlos Sampaio aplicava o referencial semntico prprio da medicina
para descrever como uma doena:
... a clientela eleitoral uma doena que acabar por matar a Repblica, pois todos sabem que
custa de favores que muitos polticos conseguem conservar as suas posies, e nenhum poltico escapa
a essa necessidade de compensar servios eleitorais.
88
Neste ambiente poltico conturbado, principalmente depois da revolta militar de 5 de julho,
a Aliana Republicana apresentou-se dividida para concorrer s eleies municipais. Embora os
manifestos publicados nos jornais pelas listas concorrentes no apresentassem diferenas
significativas quanto aos projetos de governo, que enfatizavam a questo da autonomia municipal,
podemos inferir que o centro das divergncias encontrava-se na posio ambgua de Frontin.
Este, cuja posio cautelosa em relao aos acontecimentos (primeiramente em relao chapa
presidencial, e depois quanto s "Cartas falsas" e ao "Tribunal de Honra") havia sido atropelada
pela polarizao dos espritos em nvel nacional, tinha deixado temporariamente de exercer a
liderana efetiva do partido que criara. Os intendentes, durante a maior parte de 1922, voltam-se
para as suas bases polticas e traduzem a sua atividade legislativa num maior nmero de decretos
206 no total, em sua maioria orientados para o atendimento de reivindicaes de interesses
eleitorais e corporativos: a reao do prefeito confirmar a ruptura havida em janeiro e vetar mais
da metade 104 decretos.
Para Carlos Sampaio, cujas prioridades eram o trmino das obras e a inaugurao da Exposio
do Centenrio, a tenso de 1922 tinha tido outras conseqncias: o incmodo representado pela
sria ameaa de perturbao da ordem durante toda a desbragada campanha presidencial e que
terminou com a revolta de julho de 1922, quase nas vsperas do Centenrio da I ndependncia do
Brasil e os efeitos da instabilidade sobre o cmbio:
...se no baixou a muito mais, apesar dos emprstimos realizados, foi pelo inestimvel servio que o
benemrito presidente Epitcio Pessoa prestou conseguindo manter a ordem,durante toda a longa,
nefasta e indecorosa campanha presidencial, e resistir revolta, subjugando-a prontamente e sem
hesitao.
89
A VitrineeoEspelho
significativo que Carlos Sampaio explicite a admisso da importncia que tem a conjuntura
poltica nos mecanismos de administrao da cidade. no domnio do poltico que se articulam,
a cada episdio, as foras que atuam sobre a transformao urbana. Mas este jogo no se d, no Rio
de J aneiro de ento, em igualdade de condies, visto que mesmo um balano superficial do
desfecho das principais questes que surgem durante o mandato do prefeito revela um evidente
desequilbrio a favor do Executivo.
Fica claro, portanto, que a complexidade da interdependncia entre as diversas instncias de
poder e de presso, que impossibilita a separao das esferas do poltico e do administrativo, no
se coaduna com a simplicidade aparente das expectativas do prefeito, expressas em seu discurso
de posse:
Meus senhores: Pela primeira vez aceito uma posio oficial, porque nunca quis, nem quero ser
poltico; venho, portanto, para administrar. A minha vida pblica pode e deve ter mostrado todos os
meus defeitos, mas uma qualidade no se me pode negar: de que eu seja um homem de ao.
90
1. Sampaio, Carlos.Os esgotos do Rio de Janeiro. .. ..Lisboa, Typographia"A Editora", 1909. p. 3.
2. Ibidem. p. 4.
3. Ibidem.
4. Ibidem. de se estranhar aincluso do morro do Senado nalistade plipos aserem extirpados, visto que pocaconclua-se a
urbanizao daesplanadado Senado, com aaberturade ruas (entre as quais umadenominadaCarlos Sampaio) que se irradiavam da
praaVieiraSouto (atual Cruz Vermelha), nareadacolinacujo arrasamento se arrastarapor duas dcadas. Umahiptese que nos
ocorre apossibilidade de que o texto tenhasido escrito em dataanterior, o que no compromete o seu valor como fonte.
5. Ibidem. p. 5.
6. Ibidem. p. 6.
7. Ibidem. p. 7.
8. Ibidem. p. 10.
9. SAMPAIO, Carlos.Obras naPrefeiturado Rio de Janeiro. .. ..Lisboa, Lumen, 1924. p.10.
10. Ibidem. p.1.
11. Ibidem. p. 3. A certezaem contar com capitais externos pode ser explicadapelamatriaque, em 17.6.22, foi publicadapelarevista
Brazilian-American, rgo dos interesses comerciais e financeiros dos E.U.A. no Brasil, afirmando sobre o prefeito: "suas ligaes
pessoais com banqueiros e capitalistas estrangeiros e seu conhecimento do mundo dos negcios permitiram-lhe conseguir emprs-
timos".
12. Ibidem. p. 143.
13. MOURA, Vieirade. Discurso, in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, outubro-dezembro de 1920, Rio de Janeiro, Typ. do
Jornal do Commercio, de Rodrigues & C., 1922. p. 51. Dentre os documentos relativos visitados reis belgas guardados no Arquivo
Histrico do Itamaraty (Latas 206 e 242, Maos 3594 e 3878) figuraum memorando sem dataou autor que expressaapreocupao
com detalhes como o "escanhoamento dabarbae raspagem do bigode de criados, mordomos e garons que serviriam os soberanos
no Palcio Guanabara."
14. OliveiraVianna, naIntroduo ao Recenseamento de 1920, expressavao pensamento hegemnico nos meios cientficos brasileiros
e estrangeiros ao definir o povo como "umaral pululante de cabras, cafusos, mamelucos, ndios e negros forros", lamentando que
"...os negros, pelo seu temperamento servil e imitador ...organicamente incapazes de se elevarem... entregues suaprpriadireo
decaem...".
15. SILVA, Manoel Honrio da. Carta, in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, outubro-dezembro de 1920, op. cit., p. 56.
16. SAMPAIO, Carlos. op. cit., p. 3. A idiade realizar aExposio de 1922 naesplanadaresultante do arrasamento do morro do Castelo
no eranova; alei 107/1912, de 20.7.12, do Congresso Nacional, aps analisar trs projetos, decidiu recomendar umdeles, mandando
abrir crditos no oramento apartir de 1913 paraas obras de demolio dacolina, e paraaterrar reas, abrir ruas e construir um
monumento "que lembre aos vindouros aIndependnciado Brazil" e "um edifcio apropriado exposio permanente."
17. Idem. p. 5. A polmicaque cercou aoperao de arrasamento do Castelo foi descritae analisadapor Marly daSilvaMotta, emA nao
faz cemanos: aquesto nacional no Centenrio daIndependncia, obraque jcitamos. No nosso trabalho pretendemos nos concentrar
naparticipao de Carlos Sampaio no episdio.
Carlos Kessel
18. SAMPAIO, Carlos. op. cit., p. 5.
19. Ibidem.
20. Ibidem. p. 8.
21. Ibidem. p. 18.
22. URCA, construo e permannciade umbairro. .. .. Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, SecretariaMunicipal de Cultura, 1988.
23. SAMPAIO, Carlos. op. cit., p. 144. O favorecimento, emboranegado explicitamente pelo prefeito em textos posteriores, e pelo
prprio Epitcio PessoaemPelaVerdade, poderiaser confirmado por umacartaenviadaaCarlos Sampaio em1925. Neste ano ele est
envolvido emintermediar umemprstimo de 1.200.000 libras parafinanciar aconstruo de umarede de frigorficos. Jos Gonalves
FerreiradaCosta, o remetente, diz que o negcio vai dar "grande margem de lucro aos construtores, entre os quais voc poder
contemplar amigos como o genro do Epitcio e outros". A cartaconserva-se no Arquivo do IHGB, lata635, pasta28.
24. SAMPAIO, Carlos.Idias e impresses. Paris, Imprimerie E. Puyfourcat Fils & Cie., 1929. p. 50.
25. SAMPAIO, Carlos.Obras naPrefeiturado Rio de Janeiro.op. cit., p. 170.
26. ROSA, Francisco Ferreirada. Rio de Janeiro em1922. Rio de Janeiro: PrefeituradaCidade, 1978. p. 69. O autor afirmou, sobre o Passeio
Pblico: "Em 1921-1922 aindamaior aterro se lhe formou nafrente: e, ao mesmo tempo que esquartejavao jardim, aPrefeitura
levantavano lindo belvedere um edifcio destinado aser alugado paraCasino!". Jos Marianno Filho, em livro escrito em 1943 (O
Passeio Pblico no Rio de Janeiro) classificou ainterveno de Carlos Sampaio como abominvel Casino Beira-Mar que durante 20
anos emparedou o passeio Pblico. O estabelecimento, que funcionou tambmcomo teatro e music-hall, foi demolido adinamite em
1943, naadministrao Henrique Dodsworth.
28. Ibidem. p. 8.
29. Ibidem. p. 127.
30. Ibidem. Curiosamente, no hmeno acirculao de automveis pelo futuro tnel.
31. Ibidem. p. 117.
32. Ibidem. p. 140.
33. Ibidem. p. 5.
34. Ibidem. p. 139.
35. LIMA, Azevedo. Discurso, in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, outubro-dezembro de 1920. op. cit., p. 235.
36. SAMPAIO, Carlos. Discursos e notas. Rio de Janeiro, TypographiadaS.A. GazetadaBolsa, 1925. p. 5.
37. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata636, Pasta18. Carlos Sampaio e Epitcio
Pessoaescreveram (8 e 11.11.20) aAlexander Mackenzie paraconfirmar as referncias de Adamczyk, e chegaram aconsultar outras
empreiteiras, entre as quais aPearson Engineering, que no se mostrou interessada. A ntegradapropostade Adamczyk paraa
realizao de melhoramentos nacidade estnaLata635, Pasta11, e se constitui num documento revelador do grau de interferncia
sobre os destinos dacidade pretendido pelos candidatos concesso.
38. SAMPAIO, Carlos.Obras naPrefeiturado Rio de Janeiro.op. cit., p. 36.
39. Ibidem. p. 55.
40. A permutacomaCompanhiaSantaF incluainstalaes do Observatrio Astronmico daEscolaPolitcnica, cedidos por seu diretor
Paulo de Frontin. Os planos de urbanizao do morro de Santo Antnio foramfrustrados pelo prefeito Alaor Prata; aeste respeito, ver
anota48 do captulo 4.
41. Dos 408 prdios existentes no Castelo em 1921, que abrigavam aproximadamente 4.200 pessoas, 338 tinham um pavimento. S a
ChcaradaFloresta um conjunto de casas, vilas e cortios situado naface do morro fronteiraavenidaRio Branco, cujapaisagem
buclica, segundo cronistas dapoca, lembravaumacidade do interior tinha1.043 moradores. O total gasto pelaPrefeituraem
desapropriaes chegou a15.600 contos.
45. Frontin, a22.2.19, declaravaaO Imparcial: "penso em deitar abaixo o Morro do Castelo, levando aterradele paraapraiade S.
Cristvo". Outrasoluo foi apresentadapor um particular - H. PereiradaCunha- que sugeriu que se aterrasse areaentre o
continente, apontado Calabouo e ailhadas Cobras, e pede pois como recompensajustae razovel, apenas 10% do valor darea
que serganhapelaPrefeituragraas exclusivamente ao projeto oraapresentado. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro,
Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata642, Pasta26. A reaefetivamente aterradapode ser vistano Mapa2.
A VitrineeoEspelho
47. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata635, Pasta7, e Lata636, Pasta18. O litgio
entre Carlos Sampaio e TeixeiraSoares foi submetido formalmente ao arbitramento de Frontin a22.1.22. A Soares & Cia. havia
arrasado, entre maio e novembro, 434 mil metros cbicos e tinhainiciado, empequenaescala, o desmonte hidrulico. De 22.11 a30.11
as obras estiveram sob aadministrao daPrefeitura, quando ento passaram paraaKennedy & Co. Nestasemanade interregno, a
Prefeituraarrasou mais 34 mil metros cbicos.
48. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata635, Pasta22. Alexander Chisolm, diretor
daKennedy & Co., comunicou aCarlos Sampaio (21.4.22) adescobertade que o desmonte do morro at acota10 no seriasuficiente
paraexecutar os aterros planejados; parasolucionar o problema, sugeriaque o desmonte prosseguisse at acota6. A questo
arrastou-se ao longo dos anos seguintes, medidaque eram alterados os planos de urbanizao daEsplanadado Castelo.
49. SAMPAIO, Carlos.Idias e impresses.op. cit., 1929. p. 68.
50. MOTTA, Marly Silvada. A nao faz 100anos: aquesto nacional no centenrio daIndependncia. Rio de Janeiro, EditoradaFundao
Getlio Vargas/CPDOC, 1992. p. 71
51. Estaconvivnciaforadafoi fixadapelaiconografiadaExposio, nas fotografias emque se destacamos pavilhes, de vrios ngulos,
sobre os quais espreitam como sombras as encostas escalavradas do morro do Castelo. Ver Mapa3.
52. SAMPAIO, Carlos.Obras naPrefeiturado Rio de Janeiro. .. ..op. cit., p. 173.
53. Ibidem. Idias e impresses. op. cit., 1929. p. 67.
54. SANTOS, Paulo. Quatro sculos de arquitetura. Valena, EditoraValena, 1977. p.99. Jos Mariano Filho promoveu concursos de
projetos que resultaram naconstruo, durante adcadade 20, do Pavilho do Brasil nas Exposies de Sevilhae Filadlfiae da
EscolaNormal, alm dasuaprpriaresidnciano Jardim Botnico, o Solar do Monjope. Outro arquiteto bastante identificado com o
movimento, Lcio Costa, renegou-o posteriormente, chamando-o de "Equvoco... agravado pelo desconhecimento das verdadeiras
caractersticas daarquiteturatradicional... do que resultou verdadeirasaladade formas contraditrias provenientes de perodos,
tcnicas, regies e propsitos diferentes". O neocolonial no chegou ase constituir em estilo hegemnico, emboracontinuasse a
inspirar alguns arquitetos durante os anos 20 e 30. Quanto aCarlos Sampaio, suas simpatias pelo movimento no o impediam de
admirar os benefcios datcnicamoderna, como declarariaementrevistapublicadanaGazetade Notcias de 11.3.21, depois davisita
aSo Paulo: As velhas casas, aquelas vetustas casas antiquadas de beirais salientes dos tempos coloniais, desapareceram como que
por encanto, surgindo em seu lugar grandes edifcios ultramodernos, verdadeiros arranha-cus.
55. SAMPAIO, Carlos. O emprstimo de $ 31.770.000 parao Districto Federal. Rio de Janeiro, s. n., 1928. p. 7
56. Ibidem.Obras naPrefeiturado Rio de Janeiro. op. cit., p. 5.
57. RUIZ, Roberto. O telefone.... Rio de Janeiro, CompanhiaTelefnicaBrasileira, 1973. A concesso, mesmo exploradapelaLight,
permaneceu no nome daB.E.G. at 1922.
59. Ibidem, Lata635, Pasta51. O mesmo Mackenzie, emcorrespondnciainternadaLight (Lata635, Pasta39) datadade 16.4.20, dizia:
estamos agentando as perdas das companhias de gs e de telefones com o lucro dos bondes... por isso que os acionistas no
recebemdividendoshtrsanos".No original: " we are carryingRio GasCompany and Telephonesat crushinglosseswhich have to be met
fromtramways... for thisreason shareholdershave not received dividendsfor three year. A importnciaestratgicado servio telefnico
tambm estavasendo progressivamente reconhecida; durante arevoltade 5.7.22, um funcionrio daLight foi preso sob aacusao
de estar interceptando as comunicaes do Palcio do Catete, e solto apedido de Mackenzie, que num bilhete (Lata635, Pasta47)
se responsabilizou pelalealdade do subordinado.
61. Ibidem, Lata639, Pasta5.
62. Ibidem, Lata637, Pasta40. Umadas denncias, datadade 6.12.21, foi feita, surpreendentemente, por umfuncionrio daLight, Joo
daCosta, que escreve Epitcio Pessoapararelatar as propinas que aLight estariadistribuindo paraque fosse aprovada, no Conselho
Municipal, alei que autorizariaCarlos Sampaio arenegociar o Contrato. Eramacusados o Senador Irineu Machado, comprado por 500
contos, dos quais teriarecebido 200; o Dr. Mendes Tavares (200 contos), o intendente Alberto Beaumont, relator do Projeto (100
contos) e o intendente Ernesto Garcez (285 contos). Alm disto, prosseguiaadenncia, aLight estariaalistando seus funcionrios
paravotar emNilo Peanhae Irineu Machado; e teriaconseguido aiseno do recolhimento do Imposto de Transmisso devido pela
aquisio formal daconcesso daB.E.G., lesando aprefeituraem400 contos. interessante conjeturar sobre os motivos que levaram
estacartaaencontrar o caminho do arquivo pessoal de Carlos Sampaio. Provavelmente, o prprio presidente daRepblicateria
tomado ainiciativade remet-laao prefeito.
64. Ibidem, Lata639, Pasta5.
Carlos Kessel
65. SAMPAIO, Carlos.Idiase impressesop. cit., p. 126.
66. Idem. A administrao do prefeito Alaor Prata: contrato dos telephones. Paris, Imprimerie Ernest Puyfourcat fils et Cie., 1926. p. 124.
67. REIS, Jos de Oliveira.O Rio de Janeiro e seus prefeitos.Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, 1977. p. 8.
68. CARONE, Edgard. A RepblicaVelha: II - evoluo poltica. So Paulo, Difel, 1971. p. 113. O Regulamento Alviminstituiu aMesaEleitoral,
constitudaem cadadistrito por cinco membros: no Rio de Janeiro, o presidente do Conselho, dois intendentes e dois eleitores,
nomeados pelo primeiro. A Mesa, que tinhaplenos poderes, eraamais importante instnciade deciso no processo eleitoral.
69. REGIMENTO Interno do Conselho Municipal. Rio de Janeiro, Typographiado Jornal do Commercio, de Rodrigues e Cia., 1918.
70. Ibidem.
71. BEAUMONT, Alberto. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. Rio de Janeiro, Typ. do
Jornal do Commercio, de Rodrigues & C., 1922.
72. MOURA, Vieirade. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, outubro-dezembro de 1920. op. cit., p. 244.
73. MORAES, Alberico. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. .. .. op. cit., p. 254.
74. GARCEZ, Ernesto; MOURA, Vieirade. Debatein AnnaesdoConselhoMunicipal doDistritoFederal,junho-setembrode1920. op. cit., p. 256.
75. SAMPAIO, Carlos. Situao e crdito do Brasil. Rio de Janeiro, TypographiadaS. A. GazetadaBolsa, 1930. p. 46.
76. SANTOS, Brenno dos. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. op. cit., p. 275.
77. BEAUMONT, Alberto. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. op. cit., p. 278.
78. Ibidem, p. 289.
79. SANTOS, Brenno dos. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. op. cit., p. 302.
80. BEAUMONT, Alberto. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. .. .. op. cit., p. 323.
81. MORAES, Alberico. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, junho-setembro de 1920. op. cit., p. 344.
82. MOURA, Vieirade. Discurso in Annaesdo Conselho Municipal do Distrito Federal, outubro-dezembro de 1920. op. cit., p. 347.
83. Ibidem, op. cit., p. 349.
84. BOLETIM daPrefeiturado Distrito Federal. Rio de Janeiro, Officinas Graphicas do Jornal do Brasil, 1923. p. 256. Dentre as alte-
raes consideradas inadmissveis pelo prefeito, figuravaaincluso daconstruo de um "Teatro Nacional" paraarepresentao de
autores brasileiros, velhareivindicao dos que consideravam o Teatro Municipal esnobe, e exclusivamente dedicado s produes
clssicas estrangeiras.
85. SAMPAIO, Carlos Csar de Oliveira: A situao municipal. Paris, Societ Franaise d'imprimerie, 1923. p. 6.
86. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata635, Pasta18. O texto citado faz parte dacarta
de demisso de Elpdio Boamorte, que reclamavano ter tempo paraafamliadevido ao excesso de trabalho. O pedido foi inicialmente
recusado por Carlos Sampaio, mas posteriormente aceito; o substituto foi Joaquim Palhares.
87. ATHAYDE, Raymundo de. Paulo de Frontin. op. cit., p. 135. A questo davice-presidnciafoi altima, mas no amenos importante,
das discordncias entre Frontin e o governo Epitcio. O senador tinhasrias restries em relao utilizao de engenheiros
estrangeiros nas obras contraas secas e valorizao do caf, e em 1919 teriaarticulado asuapermanncianaprefeitura, afinal
frustradapor Epitcio. Durante o quadrinio de Bernardes, Frontin ops-se s medidas autoritrias do Executivo.
88. SAMPAIO, Carlos Csar de Oliveira: A situao municipal. op. cit., p. 59.
89. Ibidem. pp. 7 e 19.
90. Idem. Discursos e notas. op. cit., p. 13.
77 A VitrineeoEspelho
Carlos Sampaio: Briguem vontade que eu cvou cavando o meu
Desenho de Kalixto
D. Quixote, 23/12/1921
7 Carlos Kessel
1. Zona Rural
2. Subrbios
3. Zona Norte
4. Zona Sul
5. Periferia do Centro
6. Centro
7. I lhas
8. Estado do Rio de
J aneiro
9. Oceano Atlntico
1. Esplanada resultante do
arrasamento do morro do Castelo
2. rea aterrada
3. Praa XV de novembro
4. Passeio Pblico
5. Morro de Santo Antnio
rea central do Rio de J aneiro na dcada de 1920
Mapa de Carlos Kessel sobre original de Eduardo Canabrava Barreiros
Regies do Municpio do Rio de J aneiro em 1920
J oo Moreira de Arajo Macedo
Carta Censitria do Distrito Federal
L ith. Hartmann, J uiz de Fora, 1924
O morro do Castelo e suas cercanias em 1920
Carlos Kessel
Balnerio da Urca na dcada de 1930
Foto Augusto Malta
FMI S/RJ
A VitrineeoEspelho
O bairro da Urca, vendo-se a praia esquerda, na dcada de 1940
FMI S/RJ
O canal de ligao da lagoa com o mar, visto da praia de I panema, com o Corcovado ao fundo
Foto Augusto Malta, 16.10.1922
FMI S/RJ
2 Carlos Kessel
Chegada da draga praia de I panema, para ser transportada at a lagoa Rodrigo de Freitas
Foto Augusto Malta, 1922
FMI S/RJ
Obras de enrocamento na lagoa Rodrigo de Freitas
FMI S/RJ
Obras na lagoa Rodrigo de Freitas
Foto Augusto Malta, 1922
FMI S/RJ
Construo de ponte sobre a foz dos rios J oana e Maracan
FMI S/RJ
4 Carlos Kessel
Ponte sobre o rio Maracan
FMI S/RJ
Arrasamento do Morro do Castelo em outubro de 1922
Foto Augusto Malta
FMI S/RJ
Morro do Castelo: em primeiro plano, a Chcara da Floresta e
igreja So Sebastio; ao fundo, o Po-de-Acar.
6 Carlos Kessel
Planta Geral da Exposio de 1922
A Exposio de 1922
Entrada da Chcara da Floresta
FMI S/RJ
1. Avenida Rio Branco
2. Morro do Castelo, parte arrasada
3. Morro do Castelo, parte parcialmente arrasada
4. Morro do Castelo, parte praticamente intacta
5. Santa Casa de Misericrdia
6. Praa XV de Novembro
7. Mercado Municipal
8. rea da Exposio de 1922
9. Aterros provenientes do arrasamento do morro
do Castelo
A Exposio de 1922 e o morro do Castelo
Carlos Kessel
Moradores do morro do Castelo
FMI S/RJ
Casas construdas na antiga fortaleza de S. Sebastio, no morro do Castelo
FMI S/RJ
A VitrineeoEspelho
Autonomia do detrito ou a fria das derrubadas: mais um Castelo que o Sampaio derruba
Desenho de Kalixto
D. Quixote, 4/10/1920
Z: Tudo tragado e estragado. Sem dizer gua vai, vai
tudo por gua abaixo. E ainda dizem que no vou na
onda!
(Refernciaao emprstimo de 30 mil contos)
Desenho de Kalixto
D. Quixote, 7/5/1921
v
a construo da imagem
Esplanada do Castelo na dcada de 1930
Foto Augusto Malta
FMI S/RJ
Carlos Kessel 2
Em julho de 1920, a revista carioca O Malho publicava uma charge que se destaca dentre as
representaes e referncias associadas a Carlos Sampaio por introduzir um elemento - o povo -
que, elevado da condio de espectador passivo, ganha ao menos uma fala e transforma-se em
personagem com direito a voz. Este Z Povo, magro, mal-ajambrado e com o olhar triste dos que
nada tm e nada esperam, assiste a uma cena grandiosa: o prefeito acabou de encher dois baldes
de moedas de ouro que jorram de duas torneiras (marcadas com as inscries "Rei Alberto" e
"Centenrio") e prepara-se para transport-los em direo a uma silhueta que revela uma cidade
movimentada, iluminada, de onde sobressaem as picaretas frenticas e a forma difusa do Po de
Acar. Enquanto o prefeito parte, clere, rumo urbe das obras e das festas, Z Povo comenta
resignado: "Desta gua eu no beberei".
1
A revista parecia estar, desta forma, respondendo s indagaes que fizera logo aps a
substituio do prefeito:
J est se fazendo sentir a ao do novo prefeito... rendamos graas ao altssimo, por nos ter
dado para substituto de uma lesma um homem de nervos, competente e progressista... O Sr. S Freire,
com o vcio da economia, ficou malquerido. E ele partiu, graas a Deus. Veio o Sr. Carlos Sampaio.
Veio com ele a ansiedade. Que far? Que demolies ordenar? Que edificaes planejar? Quantas
avenidas novas sero abertas? De que modo realizar as festas do Centenrio?
2
Amplamente hegemnica na imprensa diria e nas revistas, a idia de que era necessrio,
urgente, embelezar a cidade para receber os soberanos da Blgica, proceder a demolies e fazer
rasgar avenidas para prepar-la para o Centenrio, complementava-se com a percepo de que o
prefeito que assumia era o mais indicado para desincumbir-se dessas tarefas. Que grande parte da
populao assistisse, de longe, s festividades e no fosse beneficiada pelas obras, no parecia
especialmente contraditrio ou digno de crtica; por ocasio da visita do rei Alberto, a Careta
pedia aos encarregados do protocolo que cancelassem os encontros do rei com artistas populares
e evitassem seus contatos com o povo, porque "este s no grotesco quando pinta a cara ou
esconde-a numa mscara."
3
A imprensa diria do incio dos anos 20 lembrava ainda, por vezes, as folhas emocionais da
virada do sculo, das pginas coalhadas dos pitorescos e virulentos apedidos e das lealdades
partidrias declaradas, enquanto que as revistas se colocavam num tom acima, olhos postos no
estilo e na esttica belle poque, finalmente cristalizada como ambiente urbano no espao resultante
das reformas de Passos.
O Rio da avenida Central vivia tambm nas vinhetas elaboradas que cercavam as fotografias
de recepes, casamentos, piqueniques, corsos e banhos de mar; nas notas elegantemente buriladas
pelos colunistas com nomes afrancesados, em cujos relatos e comentrios percebe-se a surpresa
e a indignao que provocava a percepo de que as reformas de Passos no haviam transformado
a cidade de forma definitiva e que ainda subsistiam, enquistados em alguns quartiers e em seus
moradores, os resqucios da odiada capital dos vice-reis. E mais: surgiam, surpreendentemente,
novos perigos representados pela irrupo dos movimentos proletrios, cuja franja radical a Careta
chamava de "anarquismo dinamiteiro"; pela febre do cinema, que arrastava o pblico em busca
dos primeiros beijos mudos e ameaava a moral das famlias; enfim, pelas multides que passavam
a desfrutar os espaos de convvio abertos pelo bota-abaixo para as elites e que no conheciam,
ou se recusavam a aceitar, as convenes de comportamento que estavam implcitas nas intenes
de seus idealizadores.
a c o n s t r u o d a i ma g e m
Assim, no surpreende que as pginas editoriais do risonho e custico O Malho aplaudissem
a represso aos sindicatos, a censura s fitas indecentes (540 teriam sido censuradas de janeiro a
junho de 1920!) e o programa de obras de Carlos Sampaio, que era representado como um
gigante armado de picareta, elevando-se sobre a cidade e emoldurado pelo comentrio: "Parece
at que tem alma de Frontin e crebro de Passos".
4
A Careta no deixava tambm de respaldar os
planos do prefeito, tanto no que se refere apressada maquiagem urbana armada para a visita dos
reis belgas como no que era revelado de seus mais ambiciosos planos, encabeados,
evidentemente, pelo arrasamento do Castelo. "O ideal, nos Arcos de Santa Teresa", afirmava a
revista, "seria uma ponte metlica, no meio do Passeio Pblico uma esttua colossal simbolizando
o Futuro...". Aos que repugnavam o desaparecimento de marcos to caractersticos da cidade do
Rio de J aneiro, a Careta retrucava que a herana a ser desfigurada no era a nossa, mas sim "a
fisionomia que o imigrante europeu nos emprestou para ns fingirmos que tnhamos arte".
5
A animosidade em relao ao antigo, ao passado, parecia to mais pronunciada quanto se
revelava que ele ainda permanecia nos becos, nos rudos e nos cheiros da cidade; a metfora da
Careta, evocando a cidade-mulher, no poderia ser mais explcita:
O Sr. prefeito do Distrito Federal anda a correr pelas ruas da capital como uma entidade
diablica fazendo desaparecer de sua fisionomia atual algumas das horrveis manchas que ainda lhe
ficaram da deprimente mscara antiga... nossa cidade, que indiscutivelmente uma mulher bonita;
mirando-se na baa da Guanabara, via-se atravs do espelho das guas... de cara suja, conservava
ainda as mesmas ndoas que lhe saltavam epiderme quando chegou ao Rio D. Joo VI.
O Sr. prefeito, mandando desinfetar certas partes da cidade, no s demonstra ser um cavalheiro
asseado, mas tambm que est animado de uma genial inspirao esttica.
6
A disposio da imprensa em relao ao prefeito dependia de diversas variveis: a orientao
partidria e ideolgica de seus controladores e colunistas, todavia, no era indcio seguro para
prever as posies que este ou aquele rgo tomaria diante da administrao municipal. Com a
exceo notvel do J ornal do Brasil
7
, o que podemos encontrar uma orientao editorial
favorvel, grosso modo, aos ideais de progresso e civilizao encarnados por Carlos Sampaio.
I sto no evitava que notas, artigos e charges criticassem eventualmente, em diversos tons, o
prefeito e alguns aspectos da administrao municipal. O Malho, por exemplo, no hesitou em
responsabiliz-lo pelo triste episdio ocorrido durante a visita dos soberanos belgas Quinta da
Boa Vista, que ficou conhecido como "o sacrifcio dos inocentes", e a que j nos referimos; na
mesma nota, comentando o aumento decretado pela L ight nos preos dos servios de luz, gs e
telefone, a revista referia-se s ligaes de Carlos Sampaio com o "polvo": "Falando-se em
Prefeitura, acudiu-nos logo no sabemos por qu aquele outro poder instalado no Rio de
J aneiro... a Light".
8
L ima Barreto tambm evocou o episdio da Quinta da Boa Vista:
...Todos os prefeitos do Distrito Federal... sempre se voltaram para a instruo pblica: uns, construindo
edifcios para escolas; outros, instituindo estabelecimentos de ensino profissional; outros, lembrando
a criao de escolas noturnas para adultos e para crianas; um outro, muito sabiamente, o maior,
aboletou numa escola, que no cabia duzentos, mil e quinhentos alunos.
O doutor Sampaio fez cousa mais extrordinria: de um dia para o outro, decretou que todas as
crianas pobrssimas, tais so as que comumente freqentam escolas pblicas, soubessem pronunciar
francs... como so as coisas desta terra e o quanto pode um ukase do poderoso doutor Sampaio! - as
crianas do Rio de Janeiro, num instante, aprenderam-no logo e cantaram magnificamente o hino
belga, em coro, caindo de inanio, de sede e de insolao, na Quinta da Boa Vista. Contam que o Rei
Alberto, que recebia a estranha homenagem, dissera, ao ouvi-las:
Quando cantado, o portugus se parece muito com o francs.
Um to estupendo melhoramento municipal, pelo que lhe somos eternamente gratos, devemos
iniciativa do Senhor Carlos Sampaio. Que homem viajado!
9
Carlos Kessel 4
A crescente animosidade que j se desenhava entre Carlos Sampaio e o Conselho Municipal
tambm era tratada pela imprensa, que na maioria das vezes tomava partido contra o Poder
L egislativo: o mesmo Malho, a propsito da concesso conquistada aos intendentes pelo
engenheiro Fernando Adamczyk, que o faria beneficirio do arrasamento do morro do Castelo
("estupendo melhoramento"), afirma que"um banho de querosene e alguns fsforos acesos por
cima talvez dessem remdio decomposio de certos caracteres que por a se encontram, a
empestar o organismo social".
10
Tal tratamento, sugerido aos intendentes, contrastava com a afirmao, feita no mesmo artigo,
sobre o prefeito: "O Sr. Dr. Carlos Sampaio um cavalheiro fino, distinto, aristocrtico".
11
Aps a partida do rei Alberto, as atenes tornam a se voltar para a campanha por intervenes
urbanas que embelezariam a cidade para o Centenrio; a capa da Careta de 23 de outubro de 1920
associa, numa charge, as comemoraes da data derrubada do Castelo, acossado pelo j conhecido
ancio-smbolo que empunha uma picareta e declara: "O abre alas, que eu quero passar". Para
ilustrar a necessidade da medida, a Careta argumenta com uma cena que remete eterna
preocupao com a imagem do pas frente ao mundo civilizado, ao indagar o que fariam os
cariocas "quando um vapor entrar na barra repleto de estrangeiros ilustres e um deles, depois de
apreciar o magnfico panorama da baa, e ao dar com os olhos na montanha de estrume, perguntar:
- que porcaria aquela?".
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No outro extremo do espectro de opinio, Monteiro L obato, utilizando uma imagem muito
prxima da que era cotidianamente associada ao Centenrio, chamava o Castelo de "nossa
acrpole... prola maior do maravilhoso colar de prolas carioca... um ancio de barbas brancas,
de ccoras beira-mar", e temia pelo seu destino:
...o verdadeiro tesouro oculto em suas entranhas no a imagem de ouro macio de Santo Incio, e sim
o panam do arrasamento. Os homens de hoje so negocistas sem alma. Querem dinheiro. Para obt-
lo vendero tudo, venderiam at a alma se a tivessem. Como pode ele, pois, resistir mar, se suas
credenciais velhice, beleza, pitoresco, historicidade no so valores de cotao na bolsa?
13
Tambm Lima Barreto bateu-se contra a corrente, argumentando com a escassez de residncias
que seria engrossada pelos ex-moradores, a desfigurao da paisagem, os gastos excessivos em
detrimento de outras prioridades e a perda de uma referncia primordial para a memria histrica
da cidade. Quanto a Carlos Sampaio, afirmava:
O senhor doutor Carlos Sampaio um excelente prefeito, melhor do que ele s o Senhor de Frontin...
Para mim, Sua Excelncia um grande prefeito, no h dvida alguma; mas de uma cidade de
Zambzia ou da Cochinchina.
V-se bem que a principal preocupao do atual governador do Rio de Janeiro dividi-lo em
duas partes: uma ser a europia e a outra, a indgena.
Municipalidades de todo o mundo constroem casas populares; a nossa, construindo hotis chics,
espera que, vista do exemplo, os habitantes da Favela e do Salgueiro modifiquem o estilo das suas
barracas. Pode ser...
O Senhor Sampaio tambm tem se preocupado muito com o plano de viao geral da cidade.
Quem quiser, pode ir comodamente de automvel da avenida a Angra dos Reis, passando por
Botafogo e Copacabana; mas, ningum ser capaz de ir a cavalo do Jacar a Iraj.
Todos os seus esforos tendem para a educao do povo nas coisas do luxo e do gozo. A cidade e
seus habitantes, ele os quer catitas.
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Era, evidentemente, um olhar diferente, uma voz singular que destoava, com a melancolia
caracterstica dos seus escritos, do coro ruidoso que aplaudia as obras como se encarnao do
progresso fossem; mas, ao desvendar e questionar o iderio que inspirava o prefeito, L ima
Barreto afastava-se tambm de seus crticos de ocasio. Estes, por sua vez, medida que ficavam
mais claros os mecanismos que seriam empregados para que fosse concretizado o seu programa
de remodelao urbana, seriam os responsveis pelas primeiras estocadas e questionamentos em
relao opo de endividamento externo que ameaava comprometer os recursos da
municipalidade. O Malho deu voz a estas preocupaes assumindo uma postura francamente
crtica, num tom evidentemente distanciado da habitual elegncia no trato das questes polmicas:
...em seis meses de administrao, o prefeito do Distrito Federal j pediu nada menos de trs
emprstimos... v-se que falta ao Sr. Carlos Sampaio o que sobrava ao grande Pereira Passos: o amor
cidade... sabe-se que ao atual governador da cidade s agradam os grandes negcios... assim, claro
que tantos emprstimos so naturalmente destinados realizao dessas grandes coisas. O Sr. prefeito
s tem tempo de cuidar dos seus emprstimos e das altas negociatas...
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Durante o primeiro semestre de 1921, enquanto na cidade se multiplicam as marcas das
iniciativas de Carlos Sampaio, desenvolve-se na imprensa uma curiosa dicotomia de enfoque e
opinio em relao aos seus desgnios e atos. Freqentemente retratado como o "mordedor"
esperto que arranca emprstimos do Tio Sam e dos banqueiros para ornar a cidade, tambm
mostrado como a figura imprevidente e desrespeitosa que meteu-se a gastar grandes somas,
empenhando os cofres da cidade em aterros inteis, enquanto a figura de um Netuno furibundo
reage ao entulho lanado baa de Guanabara retrucando, por sua vez, com ressacas violentas que
ameaam destruir os passeios e as avenidas da orla.
A defasagem aparente entre os volumosos emprstimos e a magnitude das obras tambm era
criticada; o caricaturista Seth, da Fon-Fon, refere-se "baguncinha do Castelo", por causa dos
efeitos limitados que produziam sobre o morro as picaretas e escavadeiras que arranhavam a face
contgua rua Mxico.
16
O Malho mostra Carlos Sampaio literalmente nadando em dinheiro e
afirmando: "Depois de mim, o dilvio."
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J a Revista da Semana no se furta a manifestar
didaticamente o seu apoio s intenes do prefeito:
H 4 anos que esta revista considera a demolio do morro do Castelo como uma fatalidade
exigida pelo progresso e expanso da cidade... o problema da ampliao da zona comercial impunha
uma soluo urgente para a cura da microcefalia de que est sofrendo a capital do Brasil. A abertura
da Avenida da I ndependncia e a incluso da rea do morro do Castelo na zona central daro
remdio eficaz, por um perodo de 30 a 50 anos, a essa grande anomalia.
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Um rgo O J ornal passava a privilegiar a denncia de irregularidades administrativas na
Prefeitura, e com o decorrer dos meses ocuparia um lugar de destaque na galeria dos desafetos de
Carlos Sampaio, rotineiramente descrito como "gastador irresponsvel". Em setembro, a propsito
de um aumento dos funcionrios do Conselho Municipal, O J ornal aproveitava para alfinetar:
Se o Conselho comete realmente um escndalo distribuindo o dinheiro dos contribuintes com os
seus empregados... de crime idntico se fez ru o prefeito com os aumentos de funcionrios e as gratificaes
extraordinrias da Prefeitura. Crime ainda maior ainda lhe pesa sobre a conscincia com os
escandalosos contratos que tem celebrado a sua administrao, dos quais no o maior este clebre e
pitoresco do morro do Castelo...
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Alguns dias depois, o mesmo matutino que conduziria a campanha contra o prefeito sem se
aproximar muito das posies dos que alinhavam argumentos histricos e culturais para propugnar
a preservao do morro do Castelo e de seus monumentos lembrava a questo da escassez de
moradias para defender os direitos dos que seriam desalojados com o arrasamento:
... o Senador Frontin levantou o alarma em prol dos desafortunados moradores da malsinada
colina que a insnia imperturbvel do sr. Carlos Sampaio teima em arrasar para entupir a belssima
enseada da Glria. Cerca de 20 mil pessoas ficaro sem teto...
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O campo dos defensores do prefeito ganharia uma adeso to significativa quanto inesperada:
a partir de outubro de 1921, praticamente desaparecem d'O Malho as notas crticas e jocosas que
Carlos Kessel 6
tinham Carlos Sampaio como alvo, substitudas por pginas repletas de fotografias do arrasamento
do morro do Castelo, que aparecem religiosamente em todas as edies, a pretexto de ilustrar o
andamento das obras. As legendas, via de regra - "cada dia que passa traz novas transformaes ao
mtodo empregado para arredar do corao da cidade esse feio cocoruto... enorme quisto..." -
juntam a descrio por vezes pormenorizada dos aspectos tcnicos do empreendimento s habituais
metforas to utilizadas na poca.
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J a Careta, diante das manifestaes de pesar que
acompanhavam o desmoronar dos barrancos e a runa das antigas construes, buscava confortar
os leitores com outra metfora: "o povo brasileiro consola-se ao ver desaparecer o bero da
cidade, porque lembra com a lucidez superior do heri que o bero em que seu filhinho dorme
no o mesmo em que ele nasceu".
22
A postura d'O Malho coincide com o engajamento na candidatura Artur Bernardes sucesso
presidencial, o que acrescenta o seu contendor Nilo Peanha lista de personalidades (como o
engenheiro Van Erven, responsvel pelo abastecimento de gua) e instituies (notadamente a
L ight e o Conselho Municipal) semanalmente visadas pela revista. significativo que, no
polmico episdio da renovao da concesso do servio telefnico, fosse cuidadosamente omitida
a participao de Carlos Sampaio, enquanto os intendentes concentravam as mais expressivas e
pejorativas manifestaes de hostilidade.
O ano de 1922 se inicia sob o expectativa das eleies presidenciais, retratadas nas capas das
principais revistas da cidade; mais prximas do cotidiano carioca, a falta d'gua e o Carnaval
tambm no deixam de ser assunto nos dois primeiros meses do ano. Quanto a Carlos Sampaio,
aparece enredado em cabos telefnicos na capa da Careta de 7 de janeiro e ganha diversos
elogios por ter vetado o oramento aprovado pelos intendentes para o ano de 1922, imitando a
atitude do presidente da Repblica. O que mais havia causado revolta era a quantia de 3.600
contos de ris pedida pelo Conselho Municipal chamado pel'O Malho de "antro da mais
perdida politicalha"
23
para completar a construo de sua nova sede.
O prefeito tambm seria o personagem de um texto de L ima Barreto ridicularizando as suas
maneiras delicadas, em contraposio aos incmodos enfrentados pelo fundador da cidade, cujos
restos mortais tinham sido transferidos do Castelo para outro local:
O Senhor Carlos Sampaio que, por via de seu cargo, descende de Estcio de S, estaria bem
aviado se tivesse que levar a vida que este levava. Pode-se l admitir, o operoso administrador que o
Senhor Carlos Sampaio , sem cadeiras estofadas, automvel e sem servios de porcelanas, para as
suas refeies? Absolutamente no.
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Enquanto os pavilhes que abrigariam os expositores comeam a tomar forma, o presidente
da Comisso Organizadora o prprio Carlos Sampaio concentra sobre si as crticas devidas ao
atraso evidente nas obras da Exposio Comemorativa do Centenrio da I ndependncia.
Significativa a capa d'O Malho de 8 de abril de 1922, sugerindo que o problema se devia
prioridade dada pelo prefeito ao arrasamento do Castelo, em detrimento dos preparativos da
Exposio: a charge mostra-o dirigindo um caminho que transporta o Castelo, escavadeiras e
picaretas, cruzando o caminho de um automvel manejado pelo velho Centenrio, e dizendo:
"Eu tenho a preferncia!".
Na verdade, era a representao da percepo generalizada de que Carlos Sampaio havia
esgrimido as festividades de 1922 como pretextos convincentes para realizar um sonho acalentado
j h mais de trinta anos a demolio da montanha. O tema seria retomado pelo jornalista e
escritor Ferreira da Rosa em 1924:
Com tanto terreno desocupado... teve... a lembrana de se criar uma superficie nova... e fez-se
atabalhoadamente, ofegantemente, dispendiosissimamente, em poucos meses o que - estforade dvida
- se podia ter feito com mais tempo, mais estudo, mais calma, mais acerto, e muito menos dinheiro.
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NaCareta, que regularmente retratava o prefeito como um gastador, apareceu a crnica de
Lima Barreto atacando-o pela construo do Hotel Sete de Setembro: "O primeiro dever da
municipalidade no era de construir hotis de luxo, nem hospedarias, nem zungas, nem quilombos,
como pensa o Sr. Carlos Sampaio. O seu primeiro dever era dar mais assistncia aos necessitados...".
26
Esta crtica, como vrias outras versando sobre a mesma questo, era rebatida por Carlos
Sampaio com os argumentos de que a cidade precisava, e muito, de meios de hospedagem
luxuosos, e que, afinal de contas, a venda do hotel seria lucrativa para a prefeitura. Era uma
argumentao que seria secundada por Ferreira da Rosa, que preferia destacar a realizao sob os
aspectos tcnicos e estticos:"Sobre a rocha, em 1921-22, o bom gosto, a coragem e a Engenharia,
associados, levantaram um hotel de excepcional posio".
27
J destacamos a posio solitria de Lima Barreto, ao menos no que diz respeito maior parte
da imprensa: o grosso da oposio ao prefeito no questionava o iderio de progresso que embasava
o seu programa de remodelao da cidade, e muito menos a destinao dos recursos, mas sim os
mecanismos financeiros utilizados para a consecuo de seus objetivos. E, medida que se
aproximava o final do mandato, surgia o fantasma de um dbito imenso, impagvel, a assombrar
o seu sucessor e a comprometer a sua administrao.
neste contexto que comeam a aparecer alguns artigos na primeira pgina de O J ornal, no
assinados, que sob diversos ttulos Finanas Municipais, Situao Municipal, etc. atacam os
malabarismos financeiros de Carlos Sampaio e revelam a situao delicada da prefeitura e as
agruras que enfrentaria o escolhido por Artur Bernardes para ocupar o seu cargo. O autor destas
anlises era o jornalista e poltico Geremrio Dantas, que seria nomeado diretor de Fazenda da
Prefeitura por Alaor Prata. O contedo e o tom dos artigos pode ser exemplificado pelo que foi
publicado a 3 de outubro de 1922: "J agora ningum desconhece o estado de runa e descalabro
em que a Prefeitura afundou, graas a um regime inconsiderado de empreendimentos grandiosos".
28
Carlos Sampaio, ento, j era o sol que se punha uma aluso a uma imagem corrente em
seus escritos, que atribuam a alcunha de abissnios a alguns de seus detratores, referindo-se ao
costume de algumas tribos etopes que cultuavam o sol nascente e desprezavam-no quando
morria no horizonte. Parecia claro que o seu mandato, que findaria a 15 de novembro, junto com
o de Epitcio Pessoa, no seria suficiente para que fossem concludas as obras pelas quais ele
mais se empenhara; a contradio entre o Castelo, semi-arrasado, e os recursos destinados a sua
demolio, j esgotados, era por demasiado aparente para ser relevada.
O impulso, na verdade, se esgotara. Durante um par de anos o prefeito havia sido o catalisador
da discusso em torno de projetos divergentes de renovao urbana. Civilizao, modernidade,
saneamento, tcnica, higiene, beleza: a referncia constante ao universo simblico associado ao
movimento que se concretizara no quadrinio herico de Passos havia fornecido os subsdios
necessrios para sustentar, no imaginrio da cidade, os valores partilhados por Carlos Sampaio e
por importantes setores da sua gerao. Mas o ideal cosmopolita no resistira aos percalos da
conjuntura, e o acidentado ano de 1922 havia se transformado num suceder de sobressaltos e
rupturas que no havia poupado o que restava do sonho da belle poque carioca.
Pouco depois do encerramento de seu mandato, a Careta dava voz a uma preocupao geral
e interpretava um sentimento comum ao se referir, pela ltima vez, a Carlos Sampaio. Na capa da
edio de 2 de dezembro de 1922 ele ocupa um lugar de destaque - mesmo que no aparea. A
sua ausncia, entretanto, o trao mais marcante da cena que mostra Alaor Prata exibindo a nica
coisa que restou no cofre da prefeitura depois da partida de seu antecessor: um mao de papis,
onde se pode ler "contas a pagar".
2
O engenheiro civil Alaor Prata Leme Soares, ex-prefeito de Uberaba, no era um estranho na
capital da Repblica ao ser convidado por Artur Bernardes para assumir a prefeitura do Rio de
Carlos Kessel
J aneiro. Aos quarenta anos, deputado federal desde 1909, havia sido presidente da Comisso de
Obras Pblicas da Cmara dos Deputados. Este encargo o havia aproximado das questes afeitas
s concesses de servios pblicos na cidade, durante a discusso que marcou a renovao do
monoplio de que gozava a L ight para a distribuio de energia eltrica, e que deveria expirar
em 1915.
29
Contra as pretenses da Companhia Brasileira de Energia Eltrica, a campanha de boa parte
da imprensa e a opinio de Alaor Prata, o monoplio foi mantido. Este episdio, que
aparentemente poderia no ter tido maiores conseqncias, foi destacado pelo futuro prefeito
como fundamental para justificar o seu posicionamento frente a diversas questes com que se
defrontaria no decorrer de seu mandato de quatro anos. E, no quadro dos interesses freqentemente
irreconciliveis entre o grupo L ight e seus crticos e concorrentes, representa uma escolha clara
que tornaria natural a sua oposio administrao Carlos Sampaio.
Esta oposio, naturalmente, se inscreve num panorama mais amplo: o da situao poltica
nacional. A extrema tenso que havia marcado o ltimo ano do mandato de Epitcio Pessoa
havia exacerbado as paixes partidrias, a ponto de fazer da posse de Artur Bernardes um desafio
no s s foras que apoiavam o candidato derrotado mas tambm aos integrantes do governo
que, a comear por Epitcio, sentiram-se inclinados a procurar alguma soluo de compromisso
com a oposio encabeada por Nilo Peanha.
Outros fatores, como as concesses feitas a Percival Farquhar para a concretizao dos projetos
da I tabira I ron em Minas Gerais, decididamente frustradas por Artur Bernardes, tambm
contriburam para provocar um distanciamento rpido entre o antigo e o novo mandatrios.
30
Mas
se nesta ambincia que pode ser analisada a viso crtica de Alaor Prata a respeito da
administrao Carlos Sampaio, ela no suficiente para dar conta da bizarra obra com que aquele,
trinta anos depois de encerrado o seu mandato, procurou atingir a memria de seu antecessor.
Dentre os aspectos mais marcantes do livro, destaca-se o fato de dedicar a maior parte de suas
pginas a historiar os atos de Carlos Sampaio, e no os seus; neste sentido, o prprio ttulo -
Recordaes da vida pblica - extremamente revelador do que sentia o autor: sua vida pblica
parecia se resumir polmica travada com Carlos Sampaio. O intervalo passado entre os fatos e
o relato adiciona obra uma ambigidade inquietante, reveladora de que as duas temporalidades
aparentemente contraditrias - dirio de governo ou livro de memrias? - conviviam de maneira
real em Alaor Prata, numa confisso involuntria de que a marca deixada por Carlos Sampaio
havia ultrapassado a discusso das questes polticas e administrativas.
O texto das Recordaes..., entretanto, traz um estudo extremamente detalhado das finanas
municipais do Rio de J aneiro, principalmente no perodo que se estende de 1919 a 1926. A
preferncia pelos aspectos financeiros se explica; afinal, como resumiu J os de Oliveira Reis,
As despesas efetuadas [por Carlos Sampaio], de vastas propores, deixaram a Prefeitura do
Distrito Federal em srias dificuldades financeiras. Em conseqncia, o prefeito Alaor Prata no teve
outra alternativa seno pautar sua administrao por uma severa e rigorosa economia.
31
Trata-se, portanto, de um esforo minucioso e determinado para provar que Carlos Sampaio
arruinara as finanas da cidade e comprometera irremediavelmente a administrao de seu
sucessor. Deixemos que Alaor Prata defina, nas primeiras pginas de seu arrazoado, o carter de
Carlos Sampaio:
Homem sabidamente inteligente e culto, mas tambm sabidamente presunoso e ousado, na sua
inaltervel condio de maior e mais intolerante dos seus admiradores, encaprichou-se em despejar
sobre a minha administrao, ento s voltas com dificuldades enormes, que ele temerariamente
havia semeado, quantas acusaes lhe acudissem mente, injustas quase sempre, e disparatadas,
comumente. As mais das vezes, levianas e desleais.
...me atacou de maneira deplorvel, cada vez com mais acrimnia... ... delirando na embriaguez de
incensos que no deixava de queimar em louvor prprio... tudo denunciava falta absoluta de
modstiae excesso de presuno, em um homem cujos talentos notrios lhe permitiriam viver com realce
dentro de seus reais e inegveis mritos.
32
A VitrineeoEspelho
Deixemos tambm que ele explicite os motivos que o levaram a escrever: No queria
correr "o risco de morrer sem ter falado. ...dava graas a Deus por me haver permitido deixar
passar tempo bastante para no ser fcil que me suponham movido por baixas e mofinas
paixes";
33
e havia decidido exercer seu "irrecusvel direito de defesa, a fim de que fiquem
convenientemente esclarecidas as condies em que meu ilustre antecessor e eu exercemos o
cargo de prefeito do Distrito Federal...".
34
Passemos, ento, a observar este debate peculiar, que, devido ausncia fsica de Carlos
Sampaio, que faleceria em 1930, se desenvolve no plano da memria de Alaor. Este, enfim
liberto de um longo silncio auto-infligido, se mostrava plenamente disposto a expor, numa
prolixidade catrtica, a mgoa de passar histria como mais um personagem da observao
proftica de Delfim Moreira, que, referindo-se ao vaivm de prefeitos do Rio de J aneiro, afirmou:
"Depois de um prefeito maluco gastador vir um bobo para economizar".
35
A polmica, a bem da verdade, iniciou-se com a primeira mensagem de Alaor Prata, que
denunciava a situao delicada das finanas municipais e apontava como nica soluo, a curto
prazo, a interrupo de diversas obras, entre as quais obviamente se destacaria a do arrasamento
do morro do Castelo. A justificativa permite que Alaor se posicione em relao questo do
arrasamento e, de forma mais geral, se alinhe ao iderio de progresso dos administradores da
gerao anterior que haviam sido os agentes da remodelao urbana da cidade:
O morro do Castelo - bero da cidade, e onde, por sinal, cedo tiveram de pelejar os seus primeiros
defensores no havia impedido que o Rio de Janeiro viesse crescendo at ser, bem antes de 1922, um
centro de cultura e progresso, em contnuo e satisfatrio desenvolvimento, aps o advento da Repblica,
notadamente depois que o governo do benemrito Dr. Francisco de Paula Rodrigues Alves, no s lhe
deu um vasto e excelente porto, dotado de aparelhamento moderno, mas ainda teve a glria de
extinguir a febre amarela, graas cincia e energia de Oswaldo Gonalves Cruz, em boa hora
elevado direo da Sade Pblica. Foram os dias memorveis dos no menos benemritos Francisco
Pereira Passos, na Prefeitura, Lauro Mller, no Ministrio da Viao, e Andr Gustavo Paulo de
Frontin, na chefia de importantssima Comisso.
Avultando na ao harmnica em que se completavam, esses grandes brasileiros puderam lanar
por sobre uma velha cidade de ruelas e becos pontilhados por quiosques, e sem luz, sem ar, sem higiene,
nos seus sombrios labirintos, os traos fundamentais da cidade moderna em que haveria de continuar
a ser transformada pelo esforo dos que teriam de se suceder na misso de pugnar pela sua crescente
grandeza... multiplicavam-se as medidas destinadas a erradicao de pardieiros e espeluncas, ao
alargamento de ruas e travessas, construo de novos logradouros, abertura de mais amplas,
arejadas e bem situadas avenidas. Ao longo do novo cais, como a partir do Boqueiro do Passeio at
o fim da enseada de Botafogo, a construo de belas avenidas beira-mar, alm de contribuir para
a higiene e beleza da Capital brasileira, passou a dar finalidades utilssimas a praias e barrancos
at ento sem prstimos, geralmente, nos fundos mal cuidados de grandes quintais.
Com a execuo do programa organizado em ocasio to oportuna, estaria quebrada a rotina.
A evoluo haveria de ganhar velocidade, para avanar, como avanou, at que novas necessidades
de ao mais extensa e mais profunda pudessem caber em programas que as condies financeiras
permitissem, precisamente pelo fato de no ficarem expostos os interesses pblicos adanos de imprevisveis
propores. Mas, o meu ilustre antecessor, velho enamorado do projeto de demolio do morro do
Castelo, no quis saber de exames mais meditados e, uma vez guindado Prefeitura, entendeu que j
no deveria ser adiada a execuo de seus planos, fossem quais fossem as circunstncias em que se
encontrassem as finanas.
36
Alaor prossegue, ento, especulando sobre as motivaes de Carlos Sampaio:
Alegando, aqui, a anunciada visita dos Reis da Blgica, e, com isso, a necessidade de ser
comemorado com grandes festas o Centenrio da Independncia do Brasil, e confessado, abertamente,
que no teria aceito o cargo de prefeito, se no pudesse arranjar dinheiro para realizaes de vulto,
Carlos Kessel
descomedira-se na organizao de um programa de obras de largas propores. Para as pr em
execuo, volvera-se desembaraadamente paraas torneiras do crdito, encharcando-se de emprstimos
nacionais e estrangeiros. Entrara a gastar, agravando temerariamente a crise do errio municipal e,
enquanto se afundava nessa obstinao de gastar, surdo a todas as advertncias sobre a aproximao
da catstrofe financeira, contentava-se com o anncio de mirficos resultados para o dia de amanh,
embora no pudesse desconhecer que, se viessem, s haveriam de vir em prazo mais ou menos dilatado
e nas condies que as possibilidades que a economia nacional porventura permitissem.
37
A anlise da mecnica financeira dos empreendimentos da prefeitura no deixa de ser correta:
maneira de alguns projetos da Melhoramentos ou das aventuras de Farquhar, todos envolviam
uma fase razoavelmente longa de investimento antes que se iniciasse o retorno do capital. Carlos
Sampaio, escrevendo em 1923, contra-argumentava recorrendo aos mesmos personagens de
1903-1906 para justificar as suas aes:
Ainda de nossos dias o beneficio imenso que nos trouxe o grande governo de Rodrigues Alves,
durante o qual o saneamento da metrpole por Oswaldo Cruz, os melhoramentos da cidade por
Passos, e, sob a direo do Ministro Lauro Mller, a construo do Canal do Mangue e do Porto do
Rio de Janeiro por Francisco Bicalho e da Avenida Central por Paulo de Frontin, foram obtidos
custa de grandes emprstimos externos; e tudo progrediu, e a vida no encareceu.
38
E conclui, agora se referindo sua administrao:
...o dinheiro empregado em obras no arruinou e nem poderia arruinar a municipalidade, como no
a tinham arruinado as importantes obras executadas por Pereira Passos, nem to pouco as ...
construdas por Paulo de Frontin; antes, ao contrrio, o que se viu, foi... o aumento formidvel da
receita... suficiente para o pagamento dos juros dos emprstimos contrados para as obras e para
pagar dvidas flutuantes anteriores.
39
A meno aos juros dos emprstimos significativa, j que dos minuciosos clculos esgrimidos
por Carlos Sampaio, expostos nos numerosos folhetos e artigos escritos para justificar suas aes
na prefeitura, nunca constou a eventualidade de ser necessria, algum dia, a amortizao do
principal dos emprstimos. Bastava, segundo as suas teorias financeiras, dispor de incrementos
de receita para fazer frente aos juros e s.
Mas voltemos argumentao de Alaor Prata. Referindo-se reao furibunda de Carlos
Sampaio s primeiras medidas da sua administrao, ele as define como a parte final de um plano
destinado a ocultar na polmica os rastros da administrao ruinosa:
E foi por isso que, raspados os cofres, sobrevinda a hora em que a penria abafava o palanfrrio
vazio, o paladino imprudente da poltica de gastos comeou a fazer tudo para inculcar que o
culpado era o seu sucessor, vtima, como a Prefeitura, de teses a cuja sustentao ele se aferrara, cheio
de vaidade e presuno, sentenciando que erainconcebivel aexistnciade bons governos sem arealizao
de grandes obras materiais ou, ento, que grandes emprstimos constituam o remdio infalivel para
finanas pblicas em colapso.
40
Que Alaor Prata pudesse, trinta anos depois de extintas - se que chegaram a existir - as
"baixas e mofinas paixes", atribuir tal maquiavelismo a Carlos Sampaio matria para
interpretaes de outra natureza. Contentemo-nos com estas ltimas linhas:
Penso, antes, que, procurando tirar partida das contrariedades provocadas por severas medidas
que eu fora forado a tomar, no sentido de restringir despesas, o que o meu ilustre antecessor teria em
mira, com os seus repetidos ataques, era contribuir o mais que pudesse para que se transferissem para
novo alvo - e esse alvo seria eu as crticas veementes que ainda se ocupavam com a sua administrao
eminentemente gastadora.Variassem as interpretaes que se lhes dessem, o fato que, escritos aqui, ou
escritos na Europa, por onde o acompanhavam as minhas incmodas lembranas, multiplicavam-se
os seus artigos de acusao. Incrivelmente vazios de boa f, e at senso comum, na explanao de
comentrios, o que neles podia prender a ateno nunca passava de rompantes de megalomania
convencida de ser arrasadora ou simples aspirante a iludir incautos.
41
A VitrineeoEspelho
Concretamente, Alaor logo se viu limitado no somente pela escassez financeira, mas pelos
compromissos legais assumidos por Carlos Sampaio. Embora a prefeitura estivesse suspendendo
o pagamento aos fornecedores e atrasando os vencimentos dos funcionrios, o arrasamento do
morro do Castelo no poderia ser interrompido, ao menos formalmente:
...as obras de arrasamento do morro do Castelo, obras de custo elevado, e sem urgncia, mas objeto de
contrato de inegvel e pesado nus, por sinal que celebrado com um cavalheiro ento preposto dos
banqueiros que haviam emprestado o dinheiro destinado a custe-las. Mesmo assim, por que no as
interromper? perguntaro muitos. Como faz-lo, porm, acudirei eu, se mais tarde, o prprio Dr.
Carlos Sampaio chegou a se vangloriar de ter admitido clusulas contratuais que haveriam de
impedir a administradores novatos, inexperientes, possivelmente medrosos, talvez retrgrados... a
possibilidade de as interromper?
42
Efetivamente, do contrato celebrado por ocasio do emprstimo que havia garantido a
continuao do empreendimento, em 1921, constavam clusulas que impediam que a obra fosse
interrompida e atrelavam a venda dos terrenos resultantes o pote de ouro no final do arco-ris,
to mencionado por Carlos Sampaio para justificar a operao ao ressarcimento dos banqueiros.
sob a luz deste sentimento de profunda impotncia, causado pela obrigao de destinar os seus
parcos recursos para a continuao de uma obra que julgava intil, dispendiosa, e que s serviria
para aumentar a fama daquele que j se transformava em seu desafeto, que devemos examinar os
outros episdios rememorados por Alaor Prata:
Obras de extraordinrio vulto, de nenhuma forma inadiveis, nem tampouco de reprodutividade
imediata, se achavam em andamento avanado, embora longe do seu termo, e para elas muito
dinheiro era necessrio, mensalmente, sob a presso contnua de implacveis contratos. Entre outros,
l estava o de arrasamento do morro do Castelo, confessadamente preparado para obrigar a Prefeitura
a prosseguir nos respectivos trabalhos, a despeito de no ficar com dinheiro para poder faz-lo, nem
em condies de poder conseguir recursos, sem agravar o estado calamitoso em que fora deixada
...fossem outras as circunstncias, teria ordenado que a execuo de tais obras ou, pelo menos da
maioria delas, fosse interrompida at que a crise financeira, energicamente combatida, pudesse permitir
o seu prosseguimento. O que tive que lamentar, no entanto, que, por ironia da sorte, e sob o jugo de
contratos, de responsabilidades muito grandes, a minha administrao fosse compelida a lev-las
por diante.
43
Alaor tambm apontava as estratgias que teriam possibilitado a Carlos Sampaio evitar o
desfecho, ao menos at o fim de sua gesto, de uma situao financeira potencialmente desastrosa
- um regime de caixa nica, astuta e competentemente manipulado pelo prefeito:
...cobria dficits e dvidas flutuantes com dinheiros de emprstimos, internos e externos, cada vez
maiores, com os quais ia simulando prosperidade, mas agravava incessantemente a situao que
haveria de passar ao seu inditoso sucessor. Quis o destino que fosse eu esse infeliz que teria de dirigir
a Prefeitura...
44
Fosse qual fosse a situao, uma alternativa apresentou-se, ainda no incio do mandato, ao
inditoso sucessor: o repasse, a uma companhia privada, das obras do Castelo. Feita a 9 de janeiro de
1923, atravs de E. Durisch
45
, em nome dos banqueiros Blair & Cia., a proposta inclua um
pagamento imediato de 43 mil contos prefeitura, o compromisso de arcar com as despesas
necessrias (calculadas em vinte mil contos) para efetuar o restante do arrasamento e preparar o
arruamento da rea resultante. Oferecia ainda, municipalidade, uma pequena participao nas
receitas provenientes da venda dos terrenos, que passariam a pertencer aos autores da proposta.
significativo que o total das despesas que Durisch, em nome de seus clientes, estava disposto
a assumir, montasse a um valor que praticamente equivalia aos 12 milhes de dlares emprestados
em 1921 para as obras de arrasamento e que efetivamente isentaria a municipalidade dos
encargos do emprstimo.
Carlos Kessel 2
A proposta foi encarada com desconfiana, e finalmente recusada, por Alaor Prata. A sua
atitude pode ser melhor compreendida ao anotarmos algumas de suas reflexes a respeito das
escolhas com que se deparava o administrador da cidade:
...no haveria ...de ignorar, em todo o caso, que talvez ...fosse possvel conseguir a vinda de dinheiro
americano, se [se] prontificasse a aceitar emprstimos escorchantes...
...no poderia ignorar que certamente diminuiriam - se no desaparecessem, de todo - os grandes
obstculos levantados sua frente, desde que, decidindo-se a admitir que a conquista de aplausos e
popularidade deveria ser a preocupao mxima de um administrador de negcios pblicos, se
prestasse a ter empenho em descobrir e adotar quaisquer expedientes capazes de sugerir e espalhar
aparncias de prosperidade geral...
No teria o direito de negar que pudesse haver banqueiros, estes ou aqueles, desejosos de novos
negcios, talvez j esperados como conseqncia de operaes anteriores... Seria de temer, mesmo, que
novos emprstimos acabassem por ser impostos pela fora das circunstncias e, com eles, nas comisses,
tipos e juros, novos e pesados sacrifcios para os contribuintes municipais.
46
A averso de Alaor Prata a trabalhar em conjunto com os grupos financeiros internacionais
que, por duas dcadas, haviam ocupado o papel de co-participantes na evoluo urbana da cidade
encontrou complementao no seu relacionamento com o grupo Light. Embora algumas pequenas
escaramuas fossem passveis de serem relevadas, j que faziam parte do dia-a-dia da cidade
47
, a
anulao do notrio Contrato dos Telefones, a 23 de junho de 1923, simbolizou o rompimento
definitivo. Era uma atitude coerente com a adotada pelo deputado que tinha se oposto s pretenses
monopolistas da Light alguns anos antes; mas era tambm uma forma de atingir Carlos Sampaio,
frustrando um de seus ltimos atos administrativos.
48
J na sua primeira mensagem, reproduzida em Recordaes da vida pblica, Alaor expunha a
sua opinio sobre o episdio, em que Carlos Sampaio decidira concretizar a alterao dos termos
da concesso dos servios telefnicos da cidade na antevspera da posse de seu sucessor:
... o que terminou por ser conseguido, sub-repticiamente, foi uma novao contratual, com a qual a
Prefeitura entendera de brindar a companhia interessada, com sacrificio manifesto da lei, da moral
e tambm de altos interesses da Municipalidade.
49
Depois, diz ter se dedicado a um
...minucioso e acurado estudo... E foi aps esse estudo, depois de reunidos os indispensveis elementos
de convico de que estavaem prova, com os deveres de prefeito, aminhadignidade de homem pblico,
que me fixei na deciso de solicitar a anulao judicial do contrato... me limitei a discordar de que
fossem atendidas, com inegveis sacrifcios para a causa pblica, pretenses que reputava descabidas,
indefensveis, ... que sua satisfao constituiria e constituiu verdadeiro escndalo.
50
O incio da longa batalha judicial, que s se encerraria em 1929, com um acordo que
basicamente mantinha as vantagens conquistadas pela L ight, foi tambm uma questo
emblemtica, em torno da qual Carlos Sampaio e Alaor Prata puderam expor duas concepes
diferentes sobre o papel do capital e das empresas estrangeiras no desenvolvimento da cidade e
do pas.
A substncia deste debate estava nas diferentes hierarquizaes explicitadas pelos dois
prefeitos, seja no exerccio do mandato, seja no corpo das suas produes textuais. Embora os
interlocutores partilhassem originalmente um conjunto semelhante de valores e comportamentos,
frente questo real da gesto da cidade, percebe-se um distanciamento que transcende a diferena
de geraes e se revela na prpria dissonncia semntica das argumentaes. Se o discurso de
Carlos Sampaio composto de mergulhos recorrentes na justificao das realizaes grandiosas,
impossveis de serem levadas frente sem o concurso do elemento financeiro e empresarial no-
autctone, o de Alaor foge do determinismo da dependncia e da necessidade de grandes obras
para proclamar a primazia da "sensatez administrativa", com todos os seus (admitidos) componentes
de ambigidade.
Foi, na verdade, um debate virtual: Carlos Sampaio utilizou-se da imprensa da poca e da
edio posterior de seus artigos, e Alaor restringiu-se, durante o seu mandato, s mensagens e
relatrios oficiais. Beneficiados pela possibilidade de interpolar estes e outros textos e explorar
um dilogo indireto, porm real, destacaremos alguns pontos-chave.
Para se defender das acusaes de proteger os interesses da Light, prejudicando os muncipes,
Carlos Sampaio poderia ter invocado o testemunho insuspeito de seu presidente, Alexander
Mackenzie, para provar justamente o contrrio. Este, em carta escrita em 7 de julho de 1923,
afirmava: "com a atual taxa de cmbio, a receita anual [da concesso telefnica] sob o novo
contrato 2.500 contos menor do que seria sob as condies do contrato antigo".
51
E acrescenta, lamentando a situao do amigo: "Me incomoda v-lo atingido por crticas
injustas e escandalosas... aparentemente, ningum pode demonstrar nenhum interesse inteligente
nos assuntos da L ight & Power sem ser acusado de ser movido por interesses inconfessveis".
52
Para Carlos Sampaio, a tentativa de anulao do contrato tinha implicaes significativas em
relao ao que ele considerava o principal ativo da cidade e do pas: o crdito. Este seria abalado
diante da bvia articulao entre a L ight e os grupos bancrios credores do Brasil. E, afinal de
contas, o crdito era "o grande capital das naes modernas... na nossa poca que faz o papel de
dinheiro".
53
O desenvolvimento do Brasil estaria inextricavelmente atrelado ao fluxo contnuo
de capitais estrangeiros:
Nada h mais delicado do que o capital estrangeiro de que depende o desenvolvimento das naes
novas, e isso indica o carinho especial com que devemos trat-lo. Este que deve ser o verdadeiro
sentimento nacionalista.
54
uma posio perfeitamente coerente com trinta anos de projetos e realizaes estreitamente
articuladas com os capitais europeus e americanos; e significativa a disposio de reafirm-la
neste contexto de troca de acusaes, em que Carlos Sampaio era atacado pelo prprio presidente
da Repblica. Este, na sua primeira mensagem ao Congresso, no se furtou a mencionar as
finanas do Distrito Federal, queixando-se dos "gravames extraordinrios resultantes da
prodigalidade com que se aplicam os dinheiros da Municipalidade em obras sunturias e realizadas
custa de repetidos e onerosos emprstimos".
55
O tom de Artur Bernardes seria adotado pelo novo prefeito e pelo seu recm-nomeado
diretor de Fazenda Municipal, Geremrio Dantas, que assim definia a gesto 1920 - 1922 em O
J ornal de 23 de abril de 1923: "poltica de liberalidades excessivas e at criminosas."
56
Afirmar isto, segundo Carlos Sampaio, era " cometer voluntariamente um enorme atentado
contra as regras de justia, desde que intencionalmente se deixa de ter em ateno o considervel
aumento do patrimnio municipal...".
57
Ora, para Alaor Prata este aumento de patrimnio s se verificaria se e quandoos terrenos
resultantes do arrasamento do morro do Castelo e da urbanizao da orla da lagoa Rodrigo de
Freitas pudessem ser comercializados. Os cronogramas variavam segundo as paixes dos
interlocutores (alguns falavam em meses, outros em anos); at l, o cobiado aumento do patrimnio
municipal no passava de mais um "aceno de grandes lucros no futuro, para ser contraposto
penria do momento".
58
Carlos Sampaio no diferia muito no diagnstico de penria: mas a considerava um problema
estrutural, enfrentado desde o incio da era republicana, e a atribua principalmente ineficincia
administrativa, ao excesso de funcionrios:
... a crise da municipalidade provm de um mal orgnico que poder se transformar numa leso, se
no se encontrar um Mussolini; tenhamos a coragem de confessar que a nossa terra, como disse alhures
Tobias Barreto, uma terra de funcionrios e de doutores...
59
Carlos Kessel 4
O arrazoado contra o funcionalismo prossegue, at a previso bombstica: "a Municipalidade
marcha necessariamente para a catstrofe, se no forem formados novos elementos de receita,
como por exemplo, por meio do imposto territorial e taxa de valorizao".
60
Nisto Alaor Prata estava de acordo: era imperioso mudar a estrutura tributria da municipalidade,
causadora de dficits anuais que se repetiam independentemente de quem estivesse frente da
prefeitura. A situao se agravava com a constatao de que as pretenses do funcionalismo eram
freqentemente atendidas pelo L egislativo, contrariando as determinaes e vetos do prefeito:
...a Cmara do Distrito Federal, estimulada por vaidades subalternas, seno por interesses suscitados
pela fatalidade de competies eleitorais, se tem visto transformada em instrumento de males para a
causa pblica... a culpa recaa tambm sobre o Senado Federal, tantas as vezes em que, desprezando
a argumentao consubstanciada nos vetos, ele revalidava disposies condenadas...
61
Se havia alguma similitude no diagnstico das mazelas financeiras do Rio de J aneiro, as
solues adotadas pelos dois mandatrios da cidade foram diametralmente opostas. Carlos Sampaio
chegou ao ponto de, para justificar a sua preferncia em recorrer aos emprstimos externos,
desenvolver a teoria de que estes contribuam para a melhora da taxa de cmbio, beneficiando a
nao:
... emprstimos externos concorrem sempre para beneficiar o cmbio... E, nem poderia ser de outra
forma, porque os emprstimos externos implicam a entrada de ouro... os melhoramentos de uma
capital trazem sempre maiores comodidades e grande reduo do custo de vida, alm de serem elemento
primordial para o seu desenvolvimento, de que prova a inigualvel cidade de Paris...
... a crise da Municipalidade , em grande parte tambm, como a crise do Brasil, uma crise de cmbio...
incontestvel que o cmbio, principalmente nos pases de regime de papel-moeda, depende em grande
parte do crdito, e portanto do maior ou menor grau de confiana que merece o pas.
62
O problema, admitido por Carlos Sampaio, era que a baixa do cmbio agravava a situao da
prefeitura, j que a sua arrecadao (em moeda nacional) no crescia, enquanto que o servio da
dvida externa (em ouro) aumentava. Este fator, que uma anlise mais atenta da problemtica
cambial julgaria capital, j que o valor do mil-ris decrescera de 18 para 6 pence no decurso de sua
administrao, no merece dele maiores digresses: de qualquer forma, aquele que se vangloriava
de ser "um grande defensor dos interesses estrangeiros em nosso pas" no se arrependia de ter
fundado a sua administrao nos emprstimos externos, e referindo-se ainda uma vez a Passos e
Frontin, dizia: "No fiz mais, portanto, que seguir... as pegadas daqueles pioneiros do progresso".
63
Observao reveladora, porque vai permitir que Alaor Prata deixe, por um momento, os
livros de contabilidade da prefeitura para fazer uma anlise extremamente valiosa das motivaes
de Carlos Sampaio. Depois de minuciar as despesas e receitas da prefeitura em 1920, e lembrar
que seu antecessor havia apontado a situao financeira delicada da municipalidade em sua
primeira mensagem, Alaor afirma que Carlos Sampaio
...no queria sujeitar-se e no se sujeitou ao regime de economias que ela [a situao financeira da
Prefeitura] exigia. Estava disposto a trocar por males de imprevisvel nocividade, em futuro que no
seria distante, a comodidade carssima dos seus dias de governo, e, por isso, enveredou pela poltica
dos emprstimos sucessivos, cadavez maiores e mais onerosos. Queriadinheiro, precisavade emprstimos
para obras de vulto, que erguessem bem alto o seu nome ilustre, seno para aplausos menos certos dos
coevos, talvez vtimas de algumas de suas ousadas iniciativas, ao menos para a admirao embevecida
das geraes porvindouras. E, se queria dinheiro e precisava de emprstimos, era porque, custasse o
que custasse, haveria de executar obras que, pela magnitude e pela magnificncia, no deixassem a sua
fama em plano inferior a de outros prefeitos, tambm engenheiros notveis, que tiveram a sorte de ser
favorecidos por circunstncias, alis, brilhantemente aproveitadas, como iguais no o tinham
beneficiado. E com isso no pudera conformar-se.
64
Erguer bem alto o nome, "para a admirao embevecida das geraes porvindouras": acusao
que nos diz muito, tanto do acusado quanto do acusador. Ao apontar Carlos Sampaio na vitrine
que emoldurava o seu retrato, na j empoeirada galeria imaginria de prefeitos da cidade, Alaor
Prata transformou-a em espelho de suas prprias preocupaes e frustraes. E nos permitiu
divisar, na complexidade das influncias e causalidades estruturais, o reflexo sorrateiro da vaidade,
brilho inconfundvel e perene que transcende geraes e reaparece, aqui e ali, para preencher as
lacunas da trajetria dos personagens iluminados pelo foco das nossas atenes.
1. O Malho, 24.7.20. A representao do Z Povo aproximava-se muito de umaverso urbanado JecaTatu criado por Monteiro Lobato.
2. O Malho, 26.7.20.
3. Careta, 24.7.20.
4. O Malho, 21.6.20.
5. Careta, 31.7.20.
6. Idem, 21.8.20.
7. MOTTA, Marly Silvada. A nao faz 100anos: aquesto nacional no centenrio daindependncia. Rio de Janeiro: EditoradaFundao
Getlio Vargas/CPDOC, 1992. pp. 57 a65. Nestas pginas so analisados os posicionamentos em torno daquesto do arrasamento
do Castelo.
8. O Malho, 23.10.
9. Careta, 1.10.21.
10. O Malho, 6.11.20.
11. Idem, 20.11.20.
12. Careta, 30.10.20.
13. LOBATO, Monteiro. No arrasemo morro do Castelo. In BANDEIRA, Manuel; ANDRADE, CarlosDrummond de. Rio de Janeiro
em prosae verso. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1965. pp. 413, 414. O artigo de 1920.
14. Careta, 15.1.21
15. O Malho, 25.12.20.
16. Fon-Fon, 23.4.21.
17. O Malho, 23.7.21.
18. RevistadaSemana, 7.5.21.
19. O Jornal, 4.9.21.
20. Idem, 14.9.21.
21. O Malho, 8.10.21.
22. Careta, 5.11.21.
23. O Malho, 25.3.22.
24. LIMA BARRETO, Afonso Henriques de. Relquias, ossos e colches. In: SANTOS, Afonso Carlos Marques dos. O Rio de Janeiro
de LimaBarreto. Rio de Janeiro, RIOARTE, 1983. v. 2, p. 59.
25. ROSA, Francisco Ferreirada. Rio de Janeiro em 1922. Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, 1978. p. 43.
26. Careta, 29.7.22.
27 ROSA, Francisco Ferreirada. op. cit., p. 83. Segundo Carlos Sampaio, aconstruo do Hotel Sete de Setembro custou 4.500 contos
e foi vendido em 1925 por 6.300 contos.
28. A suposio de que este fosse efetivamente o autor dos artigos, levantadapor Carlos Sampaio, confirmadapor Alaor Pratanaobra
que examinaremos aseguir.
29. CASTRO, AnaCliade. As empresas estrangeiras do Brasil. Rio de Janeiro, Zahar, 1979. p. 125. O fimdo monoplio daLight inaugu-
raria, ao menos nateoria, aconcorrnciaparao fornecimento e distribuio de energiaeltricanacidade. Emborasomente aCBEE
tivesse condies de competir com aLight, e mesmo assim em condies desfavorveis, o grupo canadense no hesitou em lanar
mo de todaasuainfluncianos meios polticos paragarantir que isto no acontecesse.
30. Chamaaateno o fato de que aimprensagovernistado Rio de Janeiro publicasse em1923 longas matrias questionando autilidade
e os gastos das obras contraas secas realizadas por Epitcio no Nordeste. O mesmo nimo se manifestavanas crticas que atingiram
aadministrao Carlos Sampaio durante o mandato de seu sucessor.
Carlos Kessel 6
31. REIS, Jos de Oliveira.O Rio de Janeiro e seus prefeitos.Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, 1977. p. 83.
32. PRATA, Alaor. Recordaes davidapblica. Rio de Janeiro, s. n., 1958. pp. 28, 129.
33. Ibidem. p. 31.
34. Ibidem. p. 404.
35. REIS, Jos de Oliveira. op. cit., p. 75. O autor relataque aobservao foi feitaao jornalistaMozart Lago, em1919, no final de mandato
de Frontin (nomeado por DelfimMoreira). Os sucessores de Frontin (SFreire) e de Carlos Sampaio enfrentaramproblemas similares
e, efetivamente, foramobrigados a"economizar". Quanto posteridade, os "malucos gastadores" indubitavelmente conquistariamum
espao maior namemriadacidade, o que provavelmente no haviaescapado aAlaor.
36. PRATA, Alaor. op. cit., p. 186.
37. Ibidem. p. 55.
38. SAMPAIO, Carlos. A situao municipal. Paris, Societ Franaise d'imprimerie, 1923. p. 15
39. Ibidem. p.16. Segundo as contas de Carlos Sampaio, contestadas por Alaor Prata, entre 1920 e 1922 areceitamunicipal haviaaumen-
tado em 15.708 contos, enquanto que as despesas com o servio das dvidas internae externahaviasofrido um incremento de 9.868
contos. Entretanto, ambos concordavamemque o dficit global anual haviasaltado de 10.052 para34.408 contos, no mesmo perodo.
41. Ibidem. p. 28.
42. Ibidem. p.60. De um total de aproximadamente 4,6 milhes de metros cbicos, volume total do morro do Castelo, pouco mais da
metade haviasido removidaao se iniciar o mandato de Alaor Prata.
43. Ibidem. p. 258
44. Ibidem. p.181
45. SAMPAIO, Carlos. Obras naprefeiturado Rio de Janeiro. Lisboa, Lumen, 1924. p. 46. Durisch, como vimos, tinhaumalongahistria
de associao com Carlos Sampaio em vrios projetos. O texto dapropostanos levaaimaginar que, caso aceita, acompanhiaaser
organizadaparaproceder s obras no dispensariaaexpertise (e os contatos) de Carlos Sampaio. Isto reforado pelarapidez comque
apropostafoi apresentadae o destaque dado aelapelo ex-prefeito nas suas memrias e em vrios outros escritos posteriores.
possvel conjeturar tambm que estaparticipao de Carlos Sampaio tenhasido um dos motivos que levaram Alaor Prataarejeit-la.
Registre-se, alm disto, que os banqueiros (Dillon & Read)e empreiteiros (Kennedy & Cia.) que eram responsveis pelo empreen-
dimento em 1923 fizeram, tambm, umapropostade repactuao dos termos do contrato, igualmente rejeitadapor Alaor Prata.
46. PRATA, Alaor. op. cit., p. 170, 286, 394. Alaor Prata, todavia, fez questo de se dissociar dos que haviam acusado Carlos Sampaio de
locupletar-se s custas daintermediao dos emprstimos - em especial, do de 12 milhes de dlares, que teriarendido meio milho
ao ex-prefeito. Estacontrovrsia, de que aindaem 1935 se ocupavaaimprensacarioca, renasceu apartir dainvestigao promovida
pelo Congresso norte-americano em 1933, sobre irregularidades naconcesso de crdito anaes estrangeiras. Infelizmente, no
tivemos acesso s concluses dessainvestigao.
47. Ibidem, p.280. Alaor se refere especificamente s exigncias que fez em relao s obras que aLight promovia, revolvendo os
logradouros, e em relao regulamentao das novas linhas de nibus.
48. REIS, Jos de Oliveira. op. cit., pp. 77-88. Alaor Prataanulou ou alterou as seguintes medidas de Carlos Sampaio:
Modificou os planos de urbanizao daCinelndia, promovendo aaberturadarualvaro Alvim e das travessas que ligam apraa
Floriano ruaSenador Dantas (decreto 2.059, de 5.12.24);
Cancelou, em1924, o resultado de umconcurso daEscolaNacional de Belas Artes destinado aelaborar umplano urbanstico para
acidade;
Modificou o plano de urbanizao das reas criadas no Jardim Botnico e naGveacom o aterro dalagoaRodrigo de Freitas,
(Decreto 1.985, de 20.6.24);
Revogou o decreto 1.819, de 13.11.22, que previaaligao por umtnel do Bairro de FtimaruaPereiradaSilva, emLaranjeiras,
e da, por um outro tnel, ruaReal Grandeza, em Botafogo. (decreto 1.898, de 25.9.23)
Revogou o Plano de Urbanizao dareado Castelo, de Carlos Sampaio (decreto 1.826, de 13.11.22), e substituiu-o por um novo
Plano de Alinhamento (decreto 1.924, de 28.12.1923). Este seriaalterado pelo Plano Agache e posteriormente pelos planos da
administrao Henrique Dodsworth, durante o Estado Novo.
Modificou o plano de urbanizao das reas situadas nas bacias dos rios Trapicheiros, Joanae Maracan. (decreto 1.968, de
10.4.1924);
Modificou em 1924, atravs do Plano de Alinhamento 1.549, o acordo feito por Carlos Sampaio com aCompanhiaSantaF,
proprietriado morro de Santo Antnio; isto resultou naurbanizao do morro. O acordo contrariou os planos de Carlos Sampaio,
que depois de deixar aPrefeituraplanejavase encarregar do arrasamento do morro, como mostrasuacorrespondnciacom
Alexander Mackenzie. Este, ao encerrar umacartaem que expe os preos e condies paraque aLight fizesse o transporte de
terrae material paraaderrubada, ressaltaque tudo dependeriado consentimento daPrefeituras pretenses de Carlos Sampaio.
50. Ibidem, p. 23.
51. INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio, Lata635, Pasta50. No original: " at the present rate
of exchangetherevenueunder thenew contract is2.500contoslessin oneyear than it would beunder theold contract".
52. Ibidem. Nooriginal: "I amdistressed that you should besubject tothesescandalousand unjust criticisms... aparently noonecan show any inteligent
interest in any businessin which theLight & Power isinterested without havingunworthy motivesimputed tothem".
53. SAMPAIO, Carlos. Questesfinanceiras: pelo dr. CarlosSampaio ex-prefeito do Districto Federal. Rio de Janeiro, TypographiadaS. A.
GazetadaBolsa, 1926. p. 47.
54. Ibidem. p. 26.
55. Ibidem. p. 31. Carlos Sampaio atribui adeclarao ao fato de o presidente estar mal-informado sobre asituao financeiradaPrefeitura.
56. SAMPAIO, Carlos. A situao municipal. op. cit., p. 31. A nomeao de Geremrio Dantas, umconhecido crtico daadministrao Carlos
Sampaio nas colunas d'O Jornal, pode ser tomadacomo indicativo dadisposio de Alaor Prataemrelao ao seu antecessor, jao tomar
posse.
57. Ibidem. p. 11.
59. SAMPAIO, Carlos. A situao municipal. op. cit., p. 17.
60. Ibidem.
61. PRATA, Alaor. op. cit., p. 126
62. SAMPAIO, Carlos. op. cit., pp. 11-22. Paraestabelecer arelao entre aentradade capitais e ataxade cmbio, Carlos Sampaio fez um
breve relato das operaes de emprstimo realizadas desde 1889, cotejando-as com as variaes cambiais.
Carlos Kessel
O Rio de J aneiro em 1922, ao final do governo Carlos Sampaio. Encontram-se assinalados os locais das
principais intervenes iniciadas durante a sua administrao.
Parte da Carta do Districto Federal - Rio de J aneiro, 1922
Servio Geographico Militar do Brasil
Acervo do Museu Histrico Nacional
vi
ensaios de urbanismo
Destruio do observatrio e da antiga igreja dos jesutas no morro do Castelo
FMI S/RJ
Carlos Kessel
Ao dividirmos o universo textual de Carlos Sampaio em trs partes, recorremos principalmente
s duas primeiras Os esgotos do Rio de J aneiro e Obras na Prefeitura do Rio de J aneiro como
contraponto e complemento de sua gesto. Um terceiro conjunto de textos, contudo, essencial
para a compreenso da sua trajetria; nestes textos, a que chamamos Ensaios de urbanismo, concluiu-
se a ligao paradoxal e profunda entre o personagem e a cidade que marcou, de maneiras
diferentes, cada uma das etapas de sua vida.
Elaborada entre 1927 e 1930, durante o mandato do prefeito Antnio Prado J nior, esta
produo textual se ocupa, em sua maior parte, das expectativas e perspectivas criadas com a
contratao, pela prefeitura do Rio de J aneiro, do professor Alfred Agache. Convidado pelo
prefeito, o urbanista francs coordenou a elaborao de um projeto de "remodelao, extenso e
embelezamento o Plano Agache que somente seria concludo e publicado em agosto de
1930, embora diversas anlises e concluses tivessem sido divulgadas no decorrer dos trabalhos.
1
Para Carlos Sampaio, a visita do urbanista francs era o ensejo para a retomada de um assunto que
no havia deixado de estar em evidncia durante os anos em que se desenvolvera a polmica
com o prefeito Alaor Prata, centrada em aspectos financeiros: o morro do Castelo.
Praticamente paralisado, como havia observado Carlos Sampaio, que "percorria quase
diariamente ou pelo menos semanalmente todas as obras em execuo, durante os perodos em
que no [esteve] ausente desta capital",
2
o arrasamento e a urbanizao da esplanada passariam a
ser influenciados pelos desgnios de Agache. A primeira manifestao de Carlos Sampaio foi
publicada na Revista Brasileira de Engenharia, em outubro de 1927, e aborda a questo do urbanismo
como um intrito para falar dos ecos da primeira visita do arquiteto francs:
Arte que naturalmente nasceu com a criao da primeira cidade, o Urbanismo somente em poca
mais recente adquiriu os foros de cincia com a sistematizao de diversas e variadas teorias...
Foi preciso que viesse ao Rio de Janeiro um especialista nesse assunto para que ns vssemos
surgirem, como cogumelos, urbanistas de todas as formas e matizes, que felizmente se agacharam
perante o ilustre professor Agache para melhor compreender que a cidade do Rio de Janeiro no era
to mal construda... estes, como uma grande parte dos nossos patrcios, s vem preparo, habilidade
e tcnica especial no que feito pelo estrangeiro; e ns, a classe dos engenheiros nacionais, devemos ser
gratos ao ilustre prefeito Antonio Prado por ter mandado vir uma autoridade mundial para
reconhecer, como reconheceu, que no eram to mal ideiadas [sic] e executadas, como lhe tinham feito
pressentir, as obras que foram sucessivamente realizadas nesta capital que, se teve a Natureza para
embelez-la, teve tambm, e talvez por isso mesmo, de pr o homem em presenados problemas que mais
srios se podem apresentar na Engenharia de uma cidade.
3
Fica claro que os elogios eram condicionados ao reconhecimento da sabedoria dos engenheiros
nacionais, expressa nos trabalhos de remodelao executados na capital. Agache, por outro lado,
embora no parecesse inclinado a subestimar a importncia da ao humana, destacando a
importncia do quadrinio de Passos e definindo-o como "uma das primeiras tentativas de
urbanismo", observava que, diante dos atrativos do Rio, a obra do homem , alis, de uma
importncia relativa". merecedor de meno um trecho que expressa bem o olhar de Agache
sobre o Rio de J aneiro de 1927 uma viso bem prxima, alis, da de Carlos Sampaio:
Cidade moderna, seria lamentavalemente vulgar, se a extremidade de cada rua no ostentasse o
azul magnfico do mar ou a luxuriante verdura da mata e se o relevo desigual do solo no contrariasse
o aspecto, entrelaado, das artrias...
A VitrineeoEspelho
e n s a i o s d e u r b a n i s mo
E, se fascinao do stio, imensidade do oceano de verdes vagas, ao encantamento da baa
resplandecente de luz, acervo surpreendente de montes, agulhas, com formas particularmente
fantsticas, prodigiosa diversidade de uma vegetao exuberante, se acrescentar que, depois do
embelezamento e do saneamento das ruas, a cidade ficou sendo, entre todas as regies tropicais, aquela
em que o homem branco pode mais facilmente aclimar-se... compreende-se que esse adorvel jardim, que
a capital do Brasil, o Rio, esplndido cenrio de sonho, se torne cada vez mais um grande centro de
turismo mundial...
4
Voltando ao artigo de Carlos Sampaio, este nota que Agache havia diagnosticado "os trs
males que afetavam a nossa metrpole" respirao, circulao e digesto:
De respirao porque, se lhe tinham extirpado alguns plipos, outros restavam, e pelo menos um,
que ainda dificultava a aerao e ventilao to essenciais nas cidades, principalmente quando
tropicais.
De circulao porque... as montanhas que separam os diversos bairros esto a exigir que se as
perfurem por meio de tneis...
De digesto porque... adescobertados processos biolgicos modernos estavaaexigir que ou que eles
fossem postos em prtica, ou que o W. C., o vasadouro onde os dejetos so lanados, fosse mudado do
interior da baa do Rio de J aneiro para fora da barra.
5
Como revelam estes termos - "respirao, circulao, digesto" -, pertencentes a um quadro
semntico identificado com a viso higienista comum a mdicos e engenheiros do sculo XI X,
no havia, pelo menos a princpio, contradies essenciais entre as posies de Agache e Carlos
Sampaio quanto aos pressupostos a adotar para traar os caminhos da evoluo urbana da cidade.
O ex-prefeito parecia mais preocupado em delimitar o alcance da remodelao pretendida por
Agache, tentando reforar a especificidade do Rio de J aneiro "uma capital j feita" qual o
autor do plano diretor no poderia aplicar "certas regras modernas":
...se o urbanismo um problemacomplexo e que exige conhecimentos de todos os ramos de engenharia,
quando se trata de construir uma cidade sobre terreno onde se tem a liberdade de traar vontade as
linhas principais que devem atender s diversas exigncias de uma cidade moderna, complicado,
muito mais complicado se torna, quando se trata de remodelao de uma capital j feita que, mesmo
satisfazendo a todas as regras da arte na ocasio em que foi construda, se encontra em condies de
no lhe poderem ser aplicadas certas regras modernas, pois a necessidade do progresso determinou
exigncia de soluo diferente daquela que tinha sido adotada.
6
Na concluso do artigo, Carlos Sampaio faz um elogio ao plano em preparao: Convm,
entretanto, reconhecer que um grande servio prestado ao Distrito Federal a organizao de
um plano de conjunto e lembra: o que at hoje j se fez na cidade do Rio de J aneiro s pode
honrar a engenharia brasileira que merecidamente apreciada eu o posso garantir em todos
os centros estrangeiros civilizados.
7
A Carlos Sampaio no tinham escapado as mudanas flagrantes impostas ao ambiente urbano
do Rio de J aneiro na dcada em curso, que o faziam admitir, mesmo que implicitamente, o
anacronismo de algumas solues adotadas pelos gestores que o haviam antecedido na Prefeitura
e admitir a importncia crescente do trfego de veculos no planejamento da cidade. O crescimento
demogrfico, que havia se acentuado dramaticamente durante os anos 20, determinava a necessidade
de priorizar o problema da circulao nas propostas de remodelao. O Rio contava, em 1927, com
mais de um milho e setecentos mil habitantes; meio milho a mais do que em 1922.
8
Os efeitos do adensamento sobre as condies dos transportes pblicos se refletiram num
estudo elaborado por encomenda da L ight, em 1925, prevendo que a mdio prazo o aumento de
automveis e nibus nas ruas faria com que os bondes fossem preteridos pela populao. O
estudo recomendava que a L ight parasse de investir nos bondes e concentrasse seus esforos na
construo de um sistema subterrneo de transporte virio entre Botafogo e o Andara, conectado
aos terminais martimos e ferrovirios.
9
Carlos Kessel 2
O trabalho de elaborao do Plano Agache incorporou diferentes vertentes do pensamento
urbanstico da poca, no sendo considerado filiado a uma escola em particular. Vera Rezende,
emPlanejamento urbano e ideologia, ressaltou a ligao das solues de Agache com a
monumentalidade e o academicismo inspirados pela cole de Beaux-Arts de Paris, e com "a
ancestralidade clssica e suntuosidade arquitetnica, expressos pelo tamanho majestoso dos
prdios pblicos e pelos refinados parques" caractersticos do movimento City Beautiful. A nfase
na engenharia urbana, representada pelo cuidado com os fluxos e os ritmos do trfego de pessoas,
automveis, guas e esgotos, pode ser traada at as concepes de Haussmann, com a qual
Agache partilhava as metforas mdicas recorrentes no seu discurso.
10
Enquanto era elaborado o Plano Agache, a administrao do prefeito Prado J nior retomava
as obras de arrasamento do morro do Castelo e manifestava a inteno de combater a favelizao
que crescia pelas encostas da cidade. Carlos Sampaio questionava esta ltima disposio,
considerando-a um desvio de esforos que deveriam ser concentrados em outras frentes:
Em cidades tropicais, mais do que em quaisquer outras, a higiene deve constituir o escopo por
excelncia de todo o administrador e no , parece-me, comeando por acabar com as favelas sem
serem criadas habitaes convenientes e sem serem tomadas medidas de rigor contra a transformao
em domiclio coletivo de antigas casas de residncias, que se conseguir atingir um tal objetivo, tanto
mais quanto urgentes, muito mais urgentes, so as solues dos problemas de alimentao pblica,de
abastecimento de guas, de limpeza pblica e particular e, acima de todos, dos de esgotos das guas
fluviais e das matrias fecais. O que se refere a embelezamento deve antes de tudo consistir em no
sujar e no estragar o quadro maravilhoso que a natureza nos deu.
11
O ponto essencial das discordncias, entretanto, foi exposto a partir da divulgao das plantas
de Agache relativas ao arruamento da esplanada do Castelo, que integravam um plano grandioso
destinado a racionalizar e disciplinar a circulao urbana, solucionando os conflitos atribudos ao
crescimento no-planejado e reorientando este mesmo crescimento atravs de um zoneamento
fsico e territorial da cidade. Carlos Sampaio criticou vrios aspectos deste plano, como o
prolongamento do Canal do Mangue at a Doca da Alfndega e a criao de um grande terminal
ferrovirio na praa da Bandeira, lembrando que em um desenho faz-se o que quer e tudo
produz excelente impresso; mas no terreno s se faz o que se pode; e questionou tambm a
localizao da porta monumental ideada por Agache, dizendo que ele
...bem mostra no ser um urbanista, porque nenhum engenheiro iria fazer cais de desembarque em
frente barra do Rio de Janeiro, e portanto pressupor que quem quer que nos venha visitar tivesse de
entrar pelos fundos (ao desembarcar no Cais do Porto) para depois atravessar a avenida Rio
Branco e vir encontrar a Porta do Brasil na outra extremidade dessa avenida.
12
A soluo proposta por Agache, que privilegiava o impacto esttico do portal grandioso,
permite deslindar o posicionamento de Carlos Sampaio frente a uma questo que ganha corpo
nos anos 20: a da disputa por espao no planejamento e na gesto da cidade, que divide arquitetos
e engenheiros. Este conflito vai se estruturar em torno da ocupao de espaos corporativos e
administrativos e tambm se manifesta em questes menores - como a do J quei Clube
13
, mas
adquire visibilidade medida em que nas discusses sobre o Plano Agache passa-se a questionar
as credenciais de seu autor, definido por Carlos Sampaio como
...um notvel arquiteto urbanista, o que coisa muito diferente de ser um urbanista, que, este, no
pode deixar de ser um engenheiro de conhecimentos especializados os mais complexos, principalmente
no caso da nossa capital em que os de hidrulica por causa das grandes inundaes e das grandes
ressacas e os das questes da higiene e do saneamento devem primar...
14
Como dissemos, a mais ressentida reao de Carlos Sampaio foi reservada para as idias de
Agache quanto rea do Castelo, baseadas no alargamento da avenida Almirante Barroso e na
abertura de uma ampla avenida que rasgaria a esplanada entre as igrejas de Santa L uzia e de So
J os. Ora, argumentava Carlos Sampaio, nem mesmo Haussmann,esse grande gnio urbanista,
havia podido prever que as suas amplas avenidas parisienses passassem a no comportar o trfego
de automveis, a ponto de ser adotada a mo nica em vrias delas; o problema advindo do
incremento espetacular do nmero de carros no Rio de J aneiro, afirmava, ser resolvido pela
abertura de ruas no muito largas e paralelas s existentes para que o trfego se d num s sentido
numas e em sentido contrrio nas contguas. Portanto, continuava o ex-prefeito,
...construir uma avenida de 64 metros, inutilizando uma imensa e valiosa rea do Castelo onde
melhor terreno se encontra (dentro da rea central da cidade) para fundaes de edifcios e prdios ,
segundo o meu modo de ver, uma soluo perdulria e injustificada.
15
A largura da nova avenida tinha uma importncia que transcendia os aspectos virios, j que
ela minimizaria os 33 metros da avenida Rio Branco, smbolo das reformas de Passos e motivo, na
poca de sua construo, de manifestaes de orgulho e afirmao nacional por ofuscarem a mais
larga artria de Buenos Aires. A sua orientao, que seria ligeiramente oblqua em relao
direo predominante dos ventos vespertinos a famosa virao que aliviava a cidade nos dias
de vero , e o gabarito mdio de seis andares proposto para os edifcios da rea foram tambm
insistentemente combatidos por Carlos Sampaio:
... que mais horripila no projeto Agache essa cortina de edifcios e alguns arranha-cus com que se
pretende cercar a entrada do Brasil e ainda por cima no dando s ruas a melhor direo para que
a cidade possa respirar, fazendo com que de todas elas se veja a entrada da barra, quando de todas
elas o que se procura fazer ver no projeto apresentado o Po de Acar.
16
Embora o desvio entre os eixos das ruas e avenidas, nas duas concepes divergentes, fosse
de apenas alguns graus, isto no abalava a disposio de Carlos Sampaio para atacar, com virulncia
crescente, o Plano Agache. Fica patente, na sua argumentao, o inconformismo com a
insensibilidade aparente do urbanista estrangeiro aos pressupostos de salubridade que, ao menos
formalmente, haviam justificado as intervenes urbanas executadas na cidade durante as ltimas
dcadas. Afinal, muitas haviam sido as iniciativas que tinham se concretizado em nome de um
iderio que seria descartado se vingasse a viso de Agache: o arrasamento do morro do Senado, a
construo do novo porto, o bota-abaixo e a abertura da avenida Rio Branco, a demolio do
Castelo;
...e tudo isso com grandes sacrifcios, para melhorar a ventilao de toda a parte central; e ainda lhe
vamos aplicar nas ventas da cidade uma peneira quase cega para filtrar o ar puro do oceano que nos
vem da barra? ...vamos ns consentir, ns que temos a cidade cercada de montanhas, na construo
dessa barreira de edifcios e arranha-cus, justamente no nico lugar por onde somos supridos de ar,
e sem que as ruas tenham a direo conveniente para respirao?
17
I nsensvel a estes apelos, a administrao Prado J nior deu prosseguimento urbanizao da
rea, abrindo as avenidas Antnio Carlos, Almirante Barroso, Nilo Peanha, Erasmo Braga e
Graa Aranha, e instituindo uma feira de amostras que por muitos anos ocuparia a rea do Calabouo.
Carlos Sampaio passou tambm a criticar a destinao dos ptios internos dos edifcios da esplanada
(onde Agache previa garagens para automveis), "quando na Europa isso se projeta fazer
subterraneamente". O ressentimento contra Agache, que no passaria de arquiteto paisagista,
se acentuava; e chegaria ao clmax na afirmao de que as artrias da esplanada "o Sr. Agache as
traou em direo ao Po de Acar, possivelmente com a inteno de mais tarde proceder
ablao deste novo plipo".
18
Deixemos por um momento esta polmica para examinar um outro texto, que escolhemos
para sintetizar o pensamento urbanstico de Carlos Sampaio e que tem o mrito de facilitar a
nossa compreenso da importncia assumida, para as suas concepes, da noo de que desde o
longnquo Plano de Melhoramentos de 1875 as intervenes urbansticas implementadas no Rio
de J aneiro haviam se constitudo num conjunto coerente: idealizadas e implementadas sob a
gide de um grupo de profissionais que tinha em comum a formao em engenharia, e que
partilhavam da mesma viso em relao aos aspectos fsicos e sociais da cidade em que viviam.
Carlos Kessel 4
Um dos instrumentos para a tentativa de caracterizao deste grupo seria a afirmao de Pierre
Bourdieu, segundo o qual poder-se-ia determinar reas e geraes intelectuais atravs dos
conjuntos de questes obrigatrias que definem o campo cultural de uma determinada poca.
O texto, intitulado A avenida: o dia de Paulo de Frontin, foi escrito em 1929 para comemorar
os 25 anos da abertura da Avenida Rio Branco, e se constitui num emocionado panegrico aos
personagens que a haviam tornado realidade: Rodrigues Alves, Campos Salles, Joaquim Murtinho,
L auro Muller, Oswaldo Cruz, Pereira Passos, Vieira Souto e Francisco Bicalho. Acima de todos,
evidentemente, Paulo de Frontin, com quem Carlos Sampaio contava j cinqenta anos de
convivncia. A estes caberiam os mritos pelo fato da cidade ter se tornado o objeto dos elogios
de Agache; estes, sim, haviam se esforado em nome de um iderio comum, enquanto artistas
hbeis vm depois satisfazer o gosto do povo que se preocupa principalmente com a esttica,
sem se lembrar que esta sem a segurana e sem a higiene nada vale.
Mesmo durante as polmicas que, desde 1875, haviam marcado as iniciativas de remodelao
da cidade, a primazia da salubridade no havia sido colocada em questo. At Vieira Souto, que
tinha se oposto ao arrasamento do morro do Castelo, no havia questionado estes pressupostos,
expressos na pergunta que Carlos Sampaio, ao final do artigo, fazia aos seus leitores:
...de que vale a beleza de uma mulher linda se os seus elegantes e bem cortados vestidos encobrem um
corpo alquebrado e deixando mui[sejar em relao ao seu estado sanitrio?...o que precisamos no
de planos de embelezamento, e sim de planos de saneamento...
19
Ao se desviar desta gnese caracterstica do pensar e fazer urbano do Rio de J aneiro, Agache,
aos olhos de Carlos Sampaio, havia se desqualificado. Ao transformar a capital em vitrine
privilegiada dos valores e elementos tpicos de uma semntica urbana distinta da preconizada
pelo ex-prefeito, o urbanista francs marcava a ruptura entre geraes que, se ainda conviviam no
espao e no tempo, no falavam mais a mesma lngua - ou pelo menos no usavam mais o mesmo
vocabulrio. No nvel pessoal, esta ruptura representou, para Carlos Sampaio, a desiluso de ter
que assistir ocupao do cenrio dos sonhos de sua vida profissional a esplanada do Castelo
por elementos arquitetnicos e urbansticos que negavam explicitamente o iderio de toda uma
poca.
A sua reao final contra as grandes perspectivas aquareladas que mostravam o futuro majestoso
da cidade ideada por Agache emblemtica, por demonstrar que, ao no se reconhecer naquele
desfecho, declarava-se pronto a renegar o empreendimento que se confundia com a sua trajetria
pessoal o arrasamento do morro do Castelo e a rejeitar a imagem de um Rio de J aneiro que
no seria mais o espelho da sua gerao:
...amim, como aqualquer outro, cabe o direito de discutir os planos do Professor Agache e principalmente
defender a minha obra... que ele quer estragar.
...[a repor] o morro do Castelo no seu primitivo lugar pela construo de arranha-cus nas reas do
morro e aterro, separadas por avenidas que no do entrada ao ar que nos vem do oceano, melhor
teria sido deixar o morro do Castelo onde ele se achava.
20
Nossas reflexes em relao a Carlos Sampaio cristalizaram-se a partir da reconstituio das
motivaes e mecanismos presentes em diversos momentos da sua trajetria profissional e, em
especial, como prefeito do Rio de J aneiro. A sua carreira s pode ser entendida a partir da
compreenso de uma viso de mundo peculiar, fortemente influenciada por um corpo de idias
ligado ao imaginrio burgus do final do sculo XI X e partilhada por uma parcela expressiva das
elites brasileiras. Uma frao destas elites, na qual o inclumos, se constituiu direta ou
indiretamente em agente das reformas urbanas que buscaram transformar a cidade do Rio de
J aneiro de acordo com as suas concepes de progresso e modernidade.
O alcance da remodelao urbana promovida por Carlos Sampaio na prefeitura foi determinado
pela capacidade de articulao e organizao de diversos atores polticos, que, embora pudessem
ser caracterizados como pertencentes ao mesmo campo ideolgico das "classes dominantes",
divergiam em relao forma e ao alcance da interveno do poder pblico no planejamento e
na gesto da cidade. O estudo do carter e do funcionamento de um destes atores - o Conselho
Municipal - no recorte temporal que escolhemos, entre 1920 e 1922, possibilitou a compreenso
dos desfechos de questes emblemticas como a renegociao da concesso do servio telefnico
e o arrasamento do morro do Castelo.
Duas outras perspectivas foram indispensveis para esclarecer diversas posies assumidas
por Carlos Sampaio: a primeira nasceu do exame da sua extensa produo textual, em que se
descortina a sua posio no campo de inteligibilidade onde se moviam os protagonistas das
reformas urbanas, um universo imaginrio em que germinou o modelo de cidade baseado no
controle do espao pblico e que instaurou a hegemonia do discurso mdico no urbanismo
nascente. A segunda o resgate de suas atividades profissionais, como engenheiro da Empresa
I ndustrial de Melhoramentos do Brasil e gerente das empresas de Percival Farquhar, o que o
coloca numa posio de destaque na gerao de profissionais marcada pela relao ntima entre
o poder pblico e os concessionrios privados de servios.
O processo de remodelao da cidade entre 1875 e 1930 foi caracterizado pela busca da
salubridade e do embelezamento, que nortearam o pensamento e a ao dos personagens com
voz ativa nas reformas urbanas. O exame das polmicas em que se envolveu Carlos Sampaio aps
deixar a prefeitura, primeiramente com o seu sucessor, Alaor Prata, e posteriormente com o
urbanista Alfred Agache, nos permitiram entender as divergncias entre diferentes vises que,
embora baseadas em pressupostos semelhantes, estiveram em conflito na disputa pela primazia
de planejar e gerir a cidade. A especificidade da trajetria de Carlos Sampaio o fio condutor que
ilustra e atribui sentido aos embates de um perodo marcante na evoluo urbana do Rio de
J aneiro.
1. REIS, Jos de Oliveira. O Rio de Janeiro e seus prefeitos. Rio de Janeiro, PrefeituradaCidade, 1977. p.90. A divulgao das idias de
Agache se fez principalmente atravs de conferncias.
2. SAMPAIO, Carlos. Estabilizao: Prefeiturado Districto Federal (e maistrsttulosde artigos). Rio de Janeiro, TypographiadaS. A. Gazeta
daBolsa, 1927. p.74. Entre 1923 e 1930, quando faleceu (18/9), Carlos Sampaio dividiu seu tempo entre o Rio de Janeiro e longas
temporadas em Petrpolis, Paris e Montreux. Emboraaindafosse membro do Conselho Diretor do Club de Engenharia, havia
deixado de dar aulas naEscolaPolitcnicaem 1925.
3. Ibidem. p. 82.
4. AGACHE, Alfred H. D. Cidade do Rio de Janeiro, remodelao, extenso e embelezamento. .. .. Paris, Foyer Brsilien, 1930. p. 84.
5. SAMPAIO, Carlos. op. cit. p. 83.
6. Ibidem. p. 84.
7. Ibidem, p. 85.
8. AGACHE, Alfred H. D. op. cit. p. 95.
9. WILSON, Norma. D. Rio Tramways Report. Brochuradatilografada, 1925. O estudo foi elaborado pelafirmade consultoriaWilson &
Bunnel, e contm umaanlise detalhadadaquesto dos transportes nacidade. Um dos detalhes mais interessantes o clculo da
percentagem de usurios de bondes que no pagavapassagem os caronas , estimadaem 30%. Segundo Wilson, com exceo
das reas do Engenho Novo, Mier, Inhamae Irajtodas as linhas de bondes, monoplio daLight, estavam ameaadas pelos
automveis e nibus, sejapelaconcorrnciadireta, sejapelapioradaqualidade do servio causadapelos trfego crescente. Assim,
sugere-se que acompanhiatranscendaapreocupao com aadministrao de um bom negcio o bonde e avance para, estrate-
gicamente, substituir umaconcesso condenadaao fracasso pelaimplantao e controle de umoutro sistema, cujo traado correspon-
de ao que foi adotado pelo Metr cariocanadcadade 70.
10. REZENDE, Vera. Planejamento urbano e ideologia: quatro planosparaacidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira,
1982. p. 41.
11. SAMPAIO, Carlos. Administrao damunicipalidade do Rio de Janeiro: finanas municipaes. s. l., s. n.., 1927. p. 11
Carlos Kessel 6
12. Idem.Idias e impresses Paris, Imprimerie E. Puyfourcat Fils & Cie., 1929. p. 43. Outraquesto que ops Carlos Sampaio e Agache
envolveu adestinao do aterro que resultariado arrasamento do morro de Santo Antnio; enquanto Agache pretendiautiliz-lo para
retificar acostaentre aGlriae o Calabouo, Carlos Sampaio (que alcunhou aidiado francs de um crime tcnico e esttico)
propugnavao lanamento das terras ao longo do litoral, entre o Passeio Pblico e o morro daViva, onde seriacriado umParque beira-
mar... um belssimo repouso sombra, ligado cidade por amplas avenidas... que no terigual em todo o universo; o futuro Aterro
do Flamengo. Por outro lado, Carlos Sampaio defendeu Agache das acusaes de plgio feitas pelos arquitetos Cortez e Bruhns.
13. Ibidem. p. 46. A disputasobre aautoriado conjunto de edifcios do Jquei Clube (que ops, em 1928, o engenheiro Mrio Ribeiro
e os arquitetos Memriae Cuchet) foi comentadapor Carlos Sampaio em alguns textos, sempre tomando o partido do engenheiro:
esse conjunto [o Jquei Clube] muito mais importante pelaaudciade suaconstruo do que pelasuacorretaarquitetura. Neste
episdio, Carlos Sampaio ops-se tambm aJos Marianno Filho.
14. Ibidem. p. 41.
15. Ibidem. p. 46.
16. Ibidem. p. 38.
17. Ibidem. p. 40.
18. O Jornal, 12.3.30
19. SAMPAIO, Carlos.Idiase impresses. op. cit.,p. 73.
20. Ibidem. pp. 80, 106.
e n s a i o s d e u r b a n i s m o
Detalhe do Plano Agache mostrando a proposta de ocupao do Centro da cidade.
Revista Municipal de Engenharia n.1/4 janeiro/dezembro de 1994.
Rio de J aneiro, Prefeitura da Cidade, 1994
A VitrineeoEspelho
referncias bibl iogrficas
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ARQUIVO Nacional, Fundo Comisso Construtora da Avenida Central, Documento 1-10.
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INSTITUTO Histrico e Geogrfico Brasileiro, Arquivo, Coleo Carlos Sampaio.
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Careta, 1920-1922.
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O Malho, 1920-1922.
Revista da Semana, 1920-1922.
Revistado Club de Engenharia.
1. Publ i ca es Ofi ci ai s
ANAIS do Conselho Municipal do Distrito Federal, 1920 - 1922.
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Carlos Kessel 12
1. Outr as Publ i ca es
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23 Carlos Kessel
Rio de Janeiro - Populao por Distritos
N Distrito Regio
Populao
em 1906
Populao
em 1920
Crescimento
Percentual
1 Candelria Centro 4.454 3.962 -11%
2 Santa Rita Centro 45.929 38.164 -17%
3 Sacramento Centro 24.612 27.370 11%
4 So J os Centro 42.980 27.714 -36%
5 Santo Antnio Periferia do Centro 38.996 49.325 26%
6 Santa Teresa Zona Sul 7.971 8.326 4%
7 Glria Zona Sul 57.477 68.330 19%
8 Lagoa Zona Sul 47.992 57.558 20%
9 Gvea Zona Sul 12.570 15.270 21%
10 Copacabana Zona Sul - 22.761 -
11 Santana Periferia do Centro 37.266 40.632 9%
12 Gamboa Periferia do Centro 42.049 50.699 21%
13 Esprito Santo Zona Norte 57.682 77.798 35%
14 So Cristvo Zona Norte 45.098 59.332 32%
15 Engenho Velho Zona Norte 37.695 48.948 30%
16 Andara Zona Norte 48.556 84.171 73%
17 Tijuca Zona Norte 7.708 11.484 49%
18 Engenho Novo Subrbios 28.422 41.727 47%
19 Meier Subrbios 34.476 57.252 66%
20 Inhama Subrbios 67.478 131.886 95%
21 Iraj Subrbios 27.406 99.586 263%
22 J acarepagu Zona Rural 14.980 19.751 32%
23 Campo Grande Zona Rural 31.248 52.405 68%
24 Guaratiba Zona Rural 17.928 23.609 32%
25 Santa Cruz Zona Rural 15.380 16.506 7%
26 Ilhas Ilhas 8.982 13.033 45%
Totais 805.335 1.147.599 42%
Distrito de Copacabana criado em 1915, a partir do desmembramento do Distrito da
Lagoa. Fonte: Censos de 1906 e 1920
tabel as
Rio de Janeiro - Populao por Regies
1890 1906 1920 Crescimento
Grupo de Distritos Pop. % Pop. % Pop. % 1906/1890 1920/1906
Centro (1,2,3,4) 124,2 24% 119,9 15% 99,2 9% -3% -17%
Periferia do Centro (5,11,12) 105,2 20% 121,3 15% 143,8 13% 15% 19%
Zona Sul (6,7,8,9,10) 77,6 15% 119,8 15% 165,9 14% 54% 38%
Zona Norte (13,14,15,16,17) 90,6 17% 195,7 24% 279,6 24% 116% 43%
Subrbios (18,19,20,21) 58,4 11% 158,9 20% 331,8 29% 172% 109%
Zona Rural e Ilhas
(22,23,24,25,26)
62,3 12% 89,7 11% 127,3 11% 44% 42%
Totais 518,3 100% 805,3 100% 1147,6 100% 55% 43%
Em milhares de Habitantes Fontes: Censos de 1890, 1906 e 1920
Rio de Janeiro: Finanas da Prefeitura
Ano Receita Despesa Saldo
Imposto Predial
Total % da Receita
1900 17.747 21.048 -3.301 8.915 50,23
1906 25.438 40.085 -14.647 11.189 43,99
1910 29.070 46.741 -17.671 13.489 46,40
1915 40.739 44.143 -3.404 17.642 43,30
1918 44.946 48.206 -3.260 17.760 39,51
1919 51.182 59.214 -8.032 18.765 36,66
1920 57.624 67.676 -10.052 20.078 34,84
1921 65.579 84.411 -18.832 22.809 34,78
1922 73.332 107.740 -34.408 25.792 35,17
1923 93.884 137.416 -43.532 28.438 30,29
Valores expressos em mil contos de ris Fonte: Rio de Janeiro 1935
Rio de Janeiro - Movimento Comparado nos Meios de Transportes
Ano Bondes Trens Barcas Total
Crescimento
1920/1910
Populao da
cidade
Crescimento
1920/1910
1910 135.800 25.000 5.090 165.890 - 905.013 -
1920 283.009 44.500 7.650 335.159 102% 1.157.873 28%
Em milhares de passageiros. Fonte: Barat, Estrutura metropolitana e sistema de transportes.
24 A V i t ri ne e o Espel ho
t a b e l a s
Bondes na cidade do Rio de Janeiro
Ano
Passageiros
Transportados
(Milhares)
Extenso das
Linhas (Km)
No. de Carros
1905 110.571 290 610
1910 135.800 337 810
1915 191.508 379 979
1920 283.009 400 1.100
1925 374.633 417 1.237
Fonte: Noronha Santos, Meios de Transporte no Rio de Janeiro, Histria e
Legislao
Rio de Janeiro - Movimento nas
Barcas (Niteri, Paquet e
Governador)
Ano Passageiros Transportados
1910 5.090
1916 5.060
1920 7.650
1922 9.840
Em milhares de passageiros. Fonte: Barat,
Estrutura metropolitana e sistema de
transportes.
Trens na cidade do Rio de Janeiro
Ano
Passageiros
Transportados
(Milhares)
Observaes
1906 20.400 -
1910 25.000 Inclui Linha Auxiliar
1926 56.512 Inclui Linha Auxiliar, no inclui Rio D'Ouro
Fonte: Noronha Santos, Meios de Transporte no Rio de Janeiro, Histria e Legislao
12 Carlos Kessel

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