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Essa lei, apesar de ter apenas 25 artigos e ser de compreenso fcil, de leitura obrigatria.
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especficos, a Unio vai legislar apenas para ela. Nesse ponto, portanto, a lei 8.429/92
de mbito federal;
c) normas sobre processo civil -> a Unio vai legislar sobre normas gerais;
- natureza jurdica do ilcito de improbidade:
- atualmente, est pacfica a orientao de que o ilcito de improbidade tem natureza civil
(essa matria j foi resolvida pelo STF ADI 2.797);
- deve ficar claro que o ilcito de improbidade no tem natureza penal a prpria leitura da
CRFB/88, em seu texto, traz essa orientao, ao prever as sanes para o ilcito de
improbidade administrativa;
- caso a conduta de improbidade administrativa esteja prevista no ordenamento como crime,
deve se ajuizar uma ao penal (submetidos regra do Direito Penal). Para ser ilcito
administrativo, a conduta deve estar prevista como infrao funcional no Estatuto do Servidor
( qual o servidor est vinculado) assim, pode acontecer da conduta ser ao mesmo tempo
crime e infrao funcional2. Alm disso, a conduta do agente pode ainda configurar a infrao
de improbidade, que est na esfera civil.
- a ao de improbidade vai tratar do ilcito civil, tendo em regra, sanes de natureza civil:
porm, h infraes de improbidade que tm natureza poltica e sano de natureza poltica.
Os crimes de responsabilidade tm natureza poltica. Da surge a questo: punir a conduta do
agente por configurar infrao de improbidade e crime de responsabilidade, j que ambos
prevem sano poltica, segundo o STF, deve prevalecer o crime de responsabilidade, sob
pena de bis in idem;
- independncia das instncias: a regra geral que uma conduta possa gerar responsabilidade
nas trs instncias (penal + civil + administrativa), no se comunicando as decises dessas
instncias. Excepcionalmente, porm, haver comunicao: quando reconhecido a
inexistncia do fato ou negativa de autoria na esfera penal, automaticamente, deve o sujeito
passivo do processo ser absolvido nas demais instncias. Assim, a ao de improbidade pode
ser suspensa e o administrador pode suspender o processo administrativo disciplinar,
enquanto o processo penal estiver em curso, mas essa orientao no obrigatria e vai
depender da anlise do caso concreto;
- o art. 126 da lei 8.112/90, o art. 935 do CC/02 e o art. 66 do CPP referem-se hiptese de
negativa de autoria;
- caso a absolvio no processo penal se d por falta de provas, pode haver condenao no
mbito civil e no mbito administrativo, no havendo comunicao nessa hiptese. Caso o tipo
penal exige o dolo e a conduta do agente foi culposa, ele vai ser absolvido no processo penal,
mas no o exige de responsabilizao civil ou administrativa;
- caso no processo penal ficar reconhecida a existncia de uma excludente penal, segundo o
art. 65 do CPP, faz coisa julgada para os demais processos: como fica o processo no mbito
civil? Depende: uma excludente pode ou no absolver nas demais esferas, devendo olhar o
caso concreto o que deve ficar claro que por fazer coisa julgado, o assunto no vai ser mais
discutido;
- sujeito ativo e passivo:
- deve haver ateno para no confundir sujeito ativo/passivo do ato com sujeito ativo/passivo
da ao: quem pratica um ato de improbidade sujeito ativo do ato e sujeito passivo da ao
de improbidade;
Para o mbito federal, improbidade administrativa infrao grave, conforme faz referncia o art. 132 da lei
8.112/90 prevendo pena de demisso para o servidor nesse caso, deve haver processo administrativo
disciplinar.
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Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
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- ato de improbidade:
- o ato de improbidade pode ser um ato administrativo, mas no necessrio que o ato de
improbidade seja um ato administrativo. Pode-se encontrar ato de improbidade, a ttulo de
exemplo, em uma simples omisso, em meras condutas administrativas, etc.
- modalidades de ato de improbidade3:
- art. 9 -> ato de improbidade que gera enriquecimento ilcito: h um grande rol no artigo 9
referente a condutas onde h enriquecimento ilcito por porte do agente mprobo;
- art. 10 -> dano ao errio: nesse caso, deve haver prejuzo, leso, ao patrimnio pblico. Ex.:
doao (para doar um bem, a administrao pblica deve respeitar determinados artigos
como por exemplo, o art. 17 da lei 8.666/93, sob pena de cometer dano ao errio); omisso da
administrao na fiscalizao do contrato administrativo; omisso da administrao na
cobrana de dvidas;
- art. 11-> violao a princpio da administrao: o rol do artigo 11 representa violaes a
princpio da administrao, e trata-se do rol de infraes mais leves, como por exemplo: no
publicao dos atos administrativos; propaganda de obras divulgando o nome do poltico;
fazer propaganda fora do horrio eleitoral; a utilizao do administrador de terceiro para fazer
promoo pessoal tambm improbidade administrativa; contratao sem concurso pblico;
Obs.: se um ato viola princpio, gera dano ao errio e tambm enriquecimento ilcito, deve-se
enquadrar a conduta no mais grave (enriquecimento ilcito). A ordem de gravidade a
seguinte: mais grave o ato que gera enriquecimento ilcito, depois o dano ao errio e
posteriormente a violao a princpio da administrao. Vale lembrar que a ao do agente
que vai definir o ato de improbidade.
- Observaes:
- a lei expressa ao dizer que mesmo que exista a aprovao pelo Tribunal de Contas,
possvel que haja a punio pelo ato de improbidade administrativa, uma vez que o Tribunal
de Contas faz a fiscalizao por amostragem. Porm, rejeio de contas ou aprovao com
ressalvas representam indcio de improbidade administrativa;
- o ato de improbidade independe de dano efetivo (ressalvado os casos do art. 10) para se
configurar;
- na hiptese do artigo 10, a lei expressa em dizer que a conduta punvel a ttulo de culpa
ou dolo, mas no caso do artigo 9 e do artigo 11 prevalece que a punio somente pode se dar
a ttulo de dolo, no aplicando a lei no caso de conduta culposa;
- Sanes aplicveis (art. 12):
- quando a lei saiu, aplicava-se a pena em bloco. Hoje em dia prevalece a orientao de que o
juiz deve analisar a situao em concreto e aplicar as sanes da mesma lista (nunca de listas
diferentes) que julgar conveniente para o caso concreto;
- art. 9:
a) devoluo do acrescido ilicitamente;
b) ressarcimento dos prejuzos causados administrao pblica;
c) perda de funo (somente aplicvel ao agente pblico);
d) suspenso de direitos polticos (prazo de 8 a 10 anos)4;
e) multa civil5;
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Deve ficar claro que o rol desses artigos so meramente exemplificativos, sendo necessrio apenas que a
conduta sempre se encaixe no caput.
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A perda de funo e a suspenso dos direitos polticos s podem ser aplicadas com o trnsito em julgado da
deciso.
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O valor da multa civil pode chegar at 3 vezes o valor do acrscimo patrimonial obtido, e no o valor do
prejuzo causado ao errio.
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A pessoa jurdica chamada, mas ela no obrigada a participar do processo. Quando a pessoa jurdica
lesada quem ajuza a ao, a participao do Ministrio Pblico obrigatria.
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- beneficirio dos recursos de multa civil, ressarcimento, etc.: ao contrrio do que acontece na
Ao Civil Pblica, onde h um fundo para esses valores, na ao de improbidade os recursos
auferidos na ao sero revestidos em favor da pessoa jurdica lesada;
- prescrio:
- quando o sujeito exerce mandato, cargo em comisso e funo de confiana, o prazo
ser de 5 anos a contar da data em que ele deixa o cargo
- para os demais servidores, a lei diz que o prazo prescricional o mesmo previsto para
demisso a bem do servio pblico, nesse caso, deve-se olhar no estatuto do servidor
para descobrir qual esse prazo. Porm, o estatuto no usa mais essa expresso
(demisso a bem do servio pblico que era a demisso em que o servidor no
poderia mais voltar para o servio pblico). Normalmente, esse prazo vai ser tambm de
5 anos contados do conhecimento da infrao;
- reparao civil: a Constituio estabelece no artigo 37, 5, que a regra para o servidor
reparar civilmente os danos causados ao Estado a imprescritibilidade, portanto, no h
sujeio ao prazo de prescrio (essa orientao quase que pacfica na jurisprudncia).
- a responsabilidade civil (no referente apenas improbidade administrativa, mas em
relao regra geral) se orienta da seguinte forma (orientao majoritria):
- pessoa jurdica de direito pblico -> prazo de 5 anos -> decreto 20.910/327;
- pessoa jurdica de direito privado -> prazo de 3 anos -> art. 206 do CC/02;
- agente pblico -> imprescritvel -> art. 37, 5 da CRFB/88;
PROCESSO ADMINISTRATIVO
- Conceito:
- processo um conjunto de atos destinados a um provimento final. O procedimento a
maneira de se praticar tais atos;
- na via judicial, o resultado do processo a sentena;
- na via administrativa, o resultado do processo administrativo;
- vrios atos administrativos devem ser praticados dentro de um processo administrativo;
- o processo condio de forma para o ato administrativo: o processo um mecanismo de
documentao na administrao pblica. atravs do processo que o administrador legitima a
sua conduta, ou seja, fundamenta e legitima a conduta do administrador.
- o processo administrativo tambm utilizado como mecanismo de defesa;
- segundo o STF, caso um ato administrativo venha a atingir algum, deve haver um processo
conforme um modelo constitucional (com respeito ao devido processo legal, contraditrio,
ampla defesa, motivao, razoabilidade, legalidade, isonomia, etc.);
- Princpios:
a) devido processo legal -> o processo deve ser de acordo com o que est previsto na lei. Tal
princpio encontra-se esculpido no artigo 5, inciso LIV. Em muitas reas do Direito
Administrativo a lei no traz os detalhes e etapas do processo/procedimento, da a praxe
administrativa que vai definir como o processo ser realizado, mas jamais poder haver ofensa
ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
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H uma forte tendncia no STJ (inclusive com decises recentes) de estabelecer que esse prazo de 3 anos,
uma vez que o decreto 20.910/32 estabelece que o prazo ser de 5 anos, salvo se houver outro prazo que seja
mais benfico para a administrao. Alm disso, a Fazenda Pblica sempre teve o prazo prescricional menor
que as demais pessoas.
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Todas as hipteses permitidas em lei podem ser utilizadas para dar cincia ao administrado, ou
seja, efetuar a intimao (ou notificao) a vai mais comum, econmica e vivel o uso
dos Correios atravs de carta com A/R;
- perfeitamente possvel a intimao por edital caso o intimado esteja em local incerto e no
sabido. Parte que chamada para o processo e no comparece, esse no comparecimento
gera revelia: em processo administrativo no se admite os efeitos da revelia, reabrindo o prazo
para defesa e nomeando defensor dativo;
- testemunha pode ser intimada para comparecimento, desde que seja intimada em pelo
menos trs dias teis antes da data do comparecimento (ou seja, para que seja obrigado o
comparecimento da testemunha, ela deve ser intimada com pelo menos trs dias teis de
antecedncia);
- caso a testemunha no comparea, possvel a conduo coercitiva, uma vez que o
comparecimento obrigatrio (embora na prtica, no seja comum esse comparecimento, at
mesmo por falta de estrutura da mquina administrativa);
- fases do processo administrativo:
a) instaurao:
- possvel que o processo administrativo seja instaurado pela parte, atravs de um
requerimento do interessado;
- tambm possvel a existncia de processo instaurado pela prpria administrao. A
instaurao do processo administrativo por parte da administrao se d por portaria. A
instaurao de processo administrativo disciplinar obrigatria. Resta a dvida se a
portaria deve indicar ou no a infrao cometida: no h necessidade, bastando que a
portaria apenas enuncie o fato. A regra geral que nesse momento a autoridade
instauradora nomeia a comisso processante (h na maioria dos processos o mnimo de
3 membros na comisso, mas depende da lei de processo administrativo que se analisa);
b) instruo:
- esse o momento de produo de provas, que se d antes da defesa: nesse momento
todos podem produzir provas, no sendo restrita a produo administrao;
- feita a instruo, haver o indiciamento, onde haver definio exata da infrao
praticada;
c) defesa:
- a parte deve apresentar defesa no prazo de 10 dias;
- o processo continua nas mos da comisso, portanto a comisso que recebe a defesa
da parte no processo;
d) relatrio:
- na via administrativa, o relatrio conta a histria e conclui em relao ao processo
(condena, absolve, etc.), por isso esse relatrio chamado de relatrio conclusivo uma
vez que ele tem de propor o resultado;
- a instruo + defesa + relatrio (ou seja, os trs itens), caso seja Processo
Administrativo Disciplinar (PADE) ser chamado de inqurito administrativo. No se
pode confundir esse inqurito administrativo com a investigao prvia
(sindicncia);
e) julgamento:
- assim, a autoridade superior que instaurou o processo que vai proferir o julgamento
nesse processo;
- essa autoridade recebe o processo e vai passar para o julgamento;
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Existem dois tipos de sindicncia, a que investigao prvia e a sindicncia que um processo sumrio.
Ser sindicncia como processo sumrio quando se tratar de infraes punveis com advertncia e suspenso
de at 30 dias (prorrogvel por igual perodo).
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Traz uma pena de suspenso de 30 dias prorrogvel por mais 15 dias.
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