Apostila Pareceres AGU CGU PDF

CONTROLADORIAGERAL DA UNIO
TREINAMENTO EM
PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR (PAD) FORMAO DE MEMBROS
DE COMISSES
APOSTILA DE PARECERES DA
AGU E FORMULAES DO DASP
JANEIRO DE 2008
Nota:
Esta Apostila, contendo apenas dados de base pblica e aplicveis
a toda Administrao Pblica Federal, foi extrada do material
elaborado e adotado pela Corregedoria-Geral da Secretaria da
Receita Federal do Brasil.
Treinamento em Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Formao de Membros de Comisses

Apostila de Pareceres da AGU e Formulaes do Dasp
CONTEDO
(Aps esta descrio do contedo, segue ndice com hyperlinks para o interior do texto)
PARECERES DA AGU, POR ASSUNTO

1 - ABANDONO DE CARGO
PARECER N GQ-84 - Ementa: No implica nulidade do processo administrativo
disciplinar a apurao do abandono de cargo consistente na tomada de depoimento, em vista
dos boletins de freqncia, exclusivamente do acusado que tinha conhecimento prvio do
apuratrio, na indiciao, na apresentao de defesa e na elaborao do relatrio final. No
nulifica o processo a inexistncia de notificao do servidor a respeito dos direitos que as
normas de regncia lhe asseguram, no curso do apuratrio, pois essa medida no decorre de
imperativo de lei. Insere-se na rea de competncia do Presidente da Repblica a aplicao
das penalidades de demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade tambm dos
servidores das autarquias e das fundaes pblicas federais, includas as entidades
universitrias.
(Nota: O presente Parecer anterior Lei n 9.527, de 10/12/97, que estabeleceu o
procedimento sumrio para apurao de abandono de cargo, e ao Decreto n 3.035, de
27/04/99, no qual o Presidente da Repblica delegou aos Ministros de Estado e ao AdvogadoGeral da Unio a competncia para julgar processos disciplinares e aplicar as penalidades de
demisso e cassao de aposentadoria.)
Assuntos abordados neste Parecer: No h nulidade por falta de notificao para
acompanhar apurao se servidor assentiu ter cincia do processo. Configurao do abandono
de cargo elide a caracterizao cumulativa da inassiduidade habitual.
PARECER N GQ-143 - Ementa: Em decorrncia do disposto no art. 138 da Lei n 8.112,
de 1990, o total de mais de trinta faltas consecutivas ao servio e a intencionalidade dessas
ausncias so conceptualmente os elementos constitutivos da infrao disciplinar abandono
de cargo.
Assuntos abordados neste Parecer: Abandono de cargo se configura quando o servidor foge
para frustar a execuo de priso ordenada por autoridade judicial.
PARECER N GQ-201 - Ementa: Abandono de cargo. I - Na leitura do art. 138 da Lei n
8.112, de 1990, para a demisso por abandono de cargo, so imprescindveis a ausncia ao
servio por mais de trinta dias e a intencionalidade dessa ausncia. II - A prova da inteno
incumbe Administrao. III - Ficou comprovada a ausncia por mais de trinta dias, mas
no logrou a Administrao fazer a prova da intencionalidade, imprescindvel para a
caracterizao do abandono de cargo. IV - Ao contrrio, laudo mdico registra a existncia
de distrbio psiquitrico. V - No cabe, em conseqncia, a aplicao da pena extrema.
Assuntos abordados neste Parecer: nus da prova da intencionalidade de abandonar o
cargo incumbe Administrao.
PARECER N GQ-205 - Ementa: Comprovado, s escncaras, nos autos do Processo

Administrativo Disciplinar n 53000.01259/97 o animus de abandonar o cargo por parte
da servidora (...), poder a autoridade superior, no caso o Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica, demiti-la com base no art. 132, inciso II e 138, da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990. II - A obedincia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa foi,
rigorosamente, observada pela Comisso Processante na apurao dos fatos que resultaram
na indiciao da servidora. III - Valor indiscutvel dos laudos, percias e pareceres tcnicos
emitidos por Juntas Mdicas Oficiais, uma vez que tm preeminncia sobre simples atestados
mdicos fornecidos por facultativos particulares.
(Nota: Neste Parecer, h manifestaes anteriores ao Decreto n 3.035, de 27/04/99, no qual o
Presidente da Repblica delegou aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio a
competncia para julgar processos disciplinares e aplicar as penalidades de demisso e
cassao de aposentadoria.)
Assuntos abordados neste Parecer: Laudos, percias e pareceres tcnicos emitidos por
Juntas Mdicas Oficiais tm preeminncia sobre simples atestados mdicos fornecidos por
facultativos particulares.
PARECER N GQ-207 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n
73, de 10/02/93) - Ementa: O entendimento que se vem observando de exonerar ex officio
o servidor que abandonou o cargo, pela impossibilidade de demisso, porque extinta a
punibilidade pela prescrio, j mereceu aprovao do Poder Judicirio, inclusive pela sua
mais alta Corte.
Assuntos abordados neste Parecer: Na continuidade do abandono do cargo, no se
configuram sucessivas infraes. Estando prescrita a punibilidade, sem pedido de exonerao,
o servidor deve ser exonerado ex officio.
73, de 10/02/93) - Ementa: Abandono de cargo. Prescrio. Proposta de exonerao ex
officio. Havendo nos autos quota do servidor manifestando sua inteno em desligar-se do
servio pblico, tal declarao deve ser recebida como pedido de exonerao, a ser
concedida aps declarada extinta a punibilidade pela prescrio.
Assuntos abordados neste Parecer: Tendo manifestado inteno de abandonar o cargo, com
punibilidade prescrita, o servidor deve ser exonerado a pedido e no ex officio.
73, de 10/02/93) - Ementa: Ocorrncia ou no da prescrio. Divergncia. Medida
administrativa. I - O abandono de cargo infrao de que, regra geral, a Administrao tem
conhecimento imediato. No caso, houve a prescrio. II - Extinta a punibilidade pela
prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser exonerado ex officio,
conforme entendimento j consagrado na Administrao.
configuram sucessivas infraes. Prescrio computada conforme Cdigo Penal. Estando
prescrita a punibilidade, sem pedido de exonerao, o servidor deve ser exonerado ex officio,
sendo incabvel intim-lo a reassumir o cargo.
PARECER N GM-7 - Ementa: I - Nulidade do processo por cerceamento de defesa. II - A
existncia de sindicncia preliminar no elimina a necessidade de repetir determinados atos
processuais, dentre eles a citao. Os autos de sindicncia constituem elementos
informativos. III - O rito sumrio no elimina a necessidade de oportunizar ao indiciado

ampla defesa. Irregularidade na citao. Nulidade do processo que, retroagindo ao ato
inicial, determinar, no caso presente, a prescrio da pretenso punitiva. IV - Extinta a
punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser exonerado
ex officio, conforme entendimento j consagrado na Administrao (Pareceres GQ-207 e
GQ-211). V - As irregularidades constatadas aconselham a apurao de responsabilidades,
conforme sugerido pela SAJ/PR.
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade do processo por falta de publicao de portaria
e de edital. Na continuidade do abandono do cargo, o servidor deve ser exonerado ex officio
se no manifesta vontade de se exonerar. Prescrio segundo Cdigo Penal.
Ver tambm PARECER N GQ-160, no tpico INASSIDUIDADE HABITUAL; PARECER
N GQ-102, no tpico NULIDADE; e PARECER N GQ-144, no tpico PRESCRIO.
2 - ACUMULAO ILCITA DE CARGOS

PARECER N GQ-7 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73,
de 10/02/93) - Ementa: A requisio, enquanto dure, no de molde a sustar a eficcia das
normas constitucionais e infraconstitucionais que exigem a compatibilidade de horrios na
acumulao de cargos pblicos.
Assuntos abordados neste Parecer: As excees constitucionalmente permitidas de cargos
acumulveis requerem compatibilidade de horrio. O afastamento para exercer cargo em
comisso somente permitido quando lcita a acumulao de dois cargos efetivos. O
afastamento dos cargos efetivos, mesmo se requisitado pela Administrao, no afasta a
exigncia constitucional de compatibilidade de horrios.
73, de 10/02/93) - Ementa: Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos de que decorra
a sujeio do servidor a regimes de trabalho que perfaam o total de oitenta horas semanais,
pois no se considera atendido, em tais casos, o requisito da compatibilidade de horrios.
Com a supervenincia da Lei n 9.527, de 1997, no mais se efetua a restituio de
estipndios auferidos no perodo em que o servidor tiver acumulado cargos, empregos e
funes pblicas em desacordo com as excees constitucionais permissivas e de m f.
Assuntos abordados neste Parecer: Licitude da acumulao de cargo tcnico, com jornada
semanal de quarenta horas, com outro de professor, de vinte horas; ilicitude se ambos os
cargos tm jornada de quarenta horas. Compatibilidade de horrio. Falta de previso para
devoluo dos estipndios.
3 - COMPULSORIEDADE DA APLICAO DA PENA

PARECER N GQ-167 - Ementa: Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da
Lei n 8.112, de 1990, a apenao expulsiva torna-se compulsria. Os fatores de graduao
de pena, enumerados no art. 128 da Lei n 8.112, podem justificar punio mais grave que a
expressamente cominada para o ilcito praticado.
Assuntos abordados neste Parecer: Aplicao compulsria da penalidade administrativa
uma vez configurado o ilcito. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao da
pena. Autorizao, no art. 129 da Lei n 8.112/90, para se aplicar suspenso em hiptese
originariamente punvel com advertncia. Incontinncia pblica e conduta escandalosa.

73, de 10/02/93) - Ementa: Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina
penalidade de demisso, falece competncia autoridade instauradora do processo para
emitir julgamento e atenuar a penalidade, sob pena de nulidade de tal ato. Na hiptese em
que o processo disciplinar seja nulo, deve assim ser declarado pela autoridade julgadora,
vedado receber pedido de atenuao da penalidade como de reviso processual, pois dever
da Administrao revisar seus atos inquinados de ilegalidade e o processo disciplinar
revisto quando h elemento de convico capaz de demonstrar a inocncia do servidor
punido ou a inadequao da pena infligida. O entendimento externado por Consultoria
Jurdica, no respeitante a processo disciplinar, constitui-se em simples ato de assessoramento
e no se reveste do poder de vincular a autoridade julgadora. O cerceamento de defesa um
fato e, em decorrncia, quem o alega deve demonstrar o efetivo dano sofrido no exerccio do
direito de defender-se, no se admitindo sua presuno. No nulifica o processo disciplinar a
providncia consistente em colher-se o depoimento do acusado previamente ao de
testemunha. O julgamento de processo disciplinar de que advm a aplicao de penalidade
mais branda que a cominada em lei, efetuado pela autoridade instauradora, no obsta que
aquela efetivamente competente julgue e inflija a punio adequada, sem que esse ato
caracterize dupla irrogao de pena, em razo de um mesmo fato ilcito.
Assuntos abordados neste Parecer: Verificadas autoria e infrao, a pena de demisso no
se atenua. Nulidade requer comprovao do efetivo dano defesa. Consultoria jurdica ato
de mera assessoria, no vinculante.
73, de 10/02/93) - Ementa: compulsria a aplicao da penalidade expulsiva, se
caracterizada infrao disciplinar antevista no art. 132 da Lei n 8.112, de 1990.
uma vez configurado o ilcito. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao da
pena.
PARECER N GM-1 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73,
de 10/02/93) - Ementa: No impeditivo da apurao de irregularidade verificada na
Administrao Federal e de sua autoria o fato de os principais envolvidos terem se
desvinculado do Servio Pblico, anteriormente instaurao do processo disciplinar. A
averiguao de transgresses disciplinares compulsria e, dependendo de sua gravidade,
pode ser efetuada por intermdio de processo disciplinar sem a realizao prvia de
sindicncia. A imputao administrativa da responsabilidade civil exige que se constate a
participao de todos os envolvidos nas irregularidades, considerados individualmente.
Assuntos abordados neste Parecer: O fato de ex-servidor no mais integrar quadros da
Administrao impede apenas aplicao da pena, mas no o dever de apurar. Havendo
reingresso, pena aplicvel. Sindicncia no pr-requisito do processo administrativo
disciplinar.
PARECER N GM-5 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73,
de 10/02/93) - Ementa: Apurada a responsabilidade administrativa, em processo disciplinar
em que observado o princpio do contraditrio e assegurada ampla defesa, a aplicao da
penalidade configura poder-dever, sem resultar de lei qualquer margem discricionariedade
do administrador pblico.
uma vez configurado o ilcito.
Ver tambm PARECER N GQ-128, no tpico DESDIA; PARECER N GQ-121, no tpico

INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS; e PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO
REO.
4 - CONSULTORIA JURDICA
PARECER N GQ-108 - Ementa: A teor do art. 11 da Lei Complementar n 73, de l993, as
Consultorias Jurdicas dos Ministrios so competentes para examinar processos
disciplinares, mesmo que o julgamento destes caiba ao Presidente da Repblica, que, a seu
juzo, poder submeter o assunto apreciao do Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado, previamente ao julgamento.
(Nota: O presente Parecer anterior ao Decreto n 3.035, de 27/04/99, no qual o Presidente da
Repblica delegou aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio a competncia
para julgar processos disciplinares e aplicar as penalidades de demisso e cassao de
aposentadoria.)
Assuntos abordados neste Parecer: Competncia para consultoria jurdica, que ato de
mera assessoria, no vinculante. No caso de nulidade desde a instaurao, no se concretiza a
interrupo da prescrio.
Ver tambm PARECER N GQ-177, no tpico COMPULSORIEDADE NA APLICAO
DA PENA; e PARECER N GQ-91, no tpico PRVIA COMINAO LEGAL.
5 - CRIMES CONTRA ADMINISTRAO PBLICA

73, de 10/02/93) - Ementa: Para a demisso fundamentada no inciso I do artigo 132 da Lei n
8.112/90, imprescindvel a existncia de sentena judicial transitada em julgado
condenando o servidor pela prtica de crime contra a administrao pblica, sob pena de
violao do disposto no inciso LVII do artigo 5 da Constituio Federal.
Assuntos abordados neste Parecer: Enquadramento em crime contra Administrao requer
condenao judicial transitada em julgado. Independncia das instncias.
Ver tambm PARECER N GQ-121, no tpico INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS.
6 - DESDIA
PARECER N GQ-128 - Ementa: O servidor que, de forma dolosa, no observa normas
tcnicas que disciplinam o deferimento de ttulos de relacionamento de granjas avcolas,
inclusive omitindo-se na realizao de vistorias das granjas e na anlise dos projetos,
relativos aos ttulos de relacionamento, a fim de proporcionar o favorecimento de terceiros,
incorre na falta disciplinar denominada valer-se do cargo para lograr proveito de outrem,
em detrimento da dignidade da funo pblica, no se caracterizando o procedimento
desidioso.
uma vez configurado o ilcito. Desdia no tem natureza dolosa.
73, de 10/02/93) - Ementa: constatao da prtica de infrao proceder de forma
desidiosa, a imputar-se em razo de fatos ligados titularidade de cargo de confiana,
necessrio o exame do mtodo e volume dos trabalhos e das condies de funcionamento e

acesso de servidores s dependncias em que funciona a unidade administrativa dirigida pelo
indiciado, na hiptese em que, no caso em apreciao, esses aspectos sejam considerados de
relevo formao do juzo de culpabilidade ou inocncia. Em decorrncia de a leso aos
cofres pblicos corresponder ao crime de peculato, a respectiva ao corretiva extingue-se
em dezesseis anos.
Assuntos abordados neste Parecer: Prescrio computada conforme Cdigo Penal quando a
falta caracteriza-se tambm como crime, como exceo da independncia das instncias.
Desdia.
Ver tambm PARECERES N GQ-127, GQ-140 e GQ-141, no tpico GRADAO DA
PENA; e PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO REO.
ENQUADRAMENTO SINGULAR OU MLTIPLO

Ver PARECER N GQ-140, no tpico GRADAO DA PENA.
EX-SERVIDOR
Ver PARECER N GM-1, no tpico COMPULSORIEDADE NA APLICAO DA PENA; e
PARECER N GQ-168, no tpico JULGAMENTO.
7 - GRADAO DA PENA
PARECER N GQ-127 - Ementa: Nada obstante a advertncia ser a penalidade estatuda
para os casos de inobservncia de dever funcional, os fatores de graduao de pena,
especificados no art. 128 da Lei n 8.112, de 1990, podem justificar punio mais grave.
Assuntos abordados neste Parecer: Autorizao, no art. 129 da Lei n 8.112/90, para se
aplicar suspenso em hiptese originariamente punvel com advertncia. Descumprimento do
dever de promover imediata apurao. Desdia e inobservncia de norma.
PARECER N GQ-140 - Ementa: No se caracteriza o procedimento desidioso quando o
servidor, ao afastar-se do servio, durante o horrio normal de expediente, com o intuito de
preservar o normal atendimento aos segurados, assina fichas de concesso de benefcios
previdencirios, sem o necessrio preenchimento. O ato punitivo fundamentado num s
dispositivo legal nos casos de infrao singular e de as plurais possurem as mesmas
caractersticas. Impe-se a fundamentao mltipla na hiptese em que os fatos ilcitos
apresentem diferenciao em suas conotaes intrnsecas.
Assuntos abordados neste Parecer: Incoerncia na concluso por cometimento de desdia e
aplicao de suspenso. No caracterizao de desdia. Autorizao, no art. 129 da Lei n
8.112/90, para se aplicar suspenso em hiptese originariamente punvel com advertncia.
Enquadramentos mltiplos apenas havendo irregularidades independentes.
PARECER N GQ-141 - Ementa: Configurada a infrao disciplinar, a apenao torna-se
compulsria.
Assuntos abordados neste Parecer: Afastamento da pena de demisso em conduta
negligente. Desdia. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao da pena.
Ver tambm PARECERES N GQ-167 e N GQ-183, no tpico COMPULSORIEDADE NA

APLICAO DA PENA; e PARECER N GM-17, no tpico IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
8 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PARECER N GQ-200 - Ementa: Improbidade administrativa - Conceito - Dolo do agente. I
- Improbidade administrativa ato necessariamente doloso e requer do agente conhecimento
real ou presumido da ilegalidade de sua conduta. II - No provada a improbidade
administrativa das servidoras, por conivncia com as irregularidades praticadas pela
Administrao da entidade, no se h de aplicar as penas extremas de demisso s que se
encontram na ativa e de cassao de aposentadorias s inativadas. III - Pelo arquivamento.
Assuntos abordados neste Parecer: Conceito de improbidade administrativa requer
comprovao do dolo do agente. Prescrio.
PARECER N GM-17 - Ementa: caracterizao de falta disciplinar como ato de
improbidade administrativa atentatrio contra os princpios que regem o Servio Pblico
imprescindvel considerar a natureza da infrao e sua gravidade.
Assuntos abordados neste Parecer: Enquadramento em improbidade administrativa requer
avaliao da natureza e da gravidade da infrao. Improbidade por ato atentatrio contra
princpios. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao da pena.
Ver tambm PARECER N GQ-165, no tpico INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS; e
PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO REO.
9 - INASSIDUIDADE HABITUAL
PARECER N GQ-122 - Ementa: O elemento conceitual sem justa causa imprescindvel
configurao do ilcito inassiduidade habitual a que alude o art. 139 da Lei n 8.112, de
1990.
Assuntos abordados neste Parecer: nus da prova de ausncia de justa causa, na
inassiduidade habitual, incumbe Administrao.
PARECER N GQ-147 - Ementa: I - Recurso imprprio que, apresentado dentro do prazo
legal, pode ser recebido como pedido de reconsiderao. II - No Processo Administrativo
Disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao. III - Para a configurao da
inassiduidade habitual imputada ao servidor era imprescindvel a prova da ausncia de justa
causa para as faltas ao servio. A Comisso Processante no produziu a prova, limitando-se
a refutar as alegaes do servidor. Inverteram-se as posies, tendo a Comisso presumido a
ausncia de justa causa, deixando ao servidor a incumbncia de provar sua ocorrncia. IV No provada a ausncia de justa causa, no seria de aplicar-se a penalidade extrema ao
servidor. V - O pedido de reviso deve ser provido para invalidar a demisso do servidor,
com a sua conseqente reintegrao, na forma do art. 28 da Lei n 8.112, de 1990.
inassiduidade habitual, incumbe Administrao. Pedido de reconsiderao e reviso
processual.
PARECER N GQ-156 - Ementa: Processo Administrativo Disciplinar n 427/97 - GMEX.
O relatrio conclusivo da Comisso de Inqurito, que o conduziu, se acha dssono com os
10
documentos que integram os autos. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos
autos, a autoridade julgadora, no caso o Chefe do Poder Executivo, poder, motivadamente,
isentar o servidor de responsabilidade (cf. o art. 168, pargrafo nico, da Lei n 8.112/90).
inassiduidade habitual, incumbe Administrao. Relatrio contrrio prova dos autos no
vincula o julgador.
73, de 10/02/93) - Ementa: Os elementos conceituais ausncia intencional e sem justa
causa so imprescindveis configurao dos ilcitos respectivamente abandono de cargo e
inassiduidade habitual a que se referem os arts. 138 e 139 da Lei n 8.112, de 1990.
Assuntos abordados neste Parecer: Abandono de cargo e inassiduidade habitual requerem
comprovao, por parte da Administrao, de que faltas foram intencionais ou sem justa
causa.
PARECER N GQ-193 - Ementa: Demisso de servidor pblico por inassiduidade habitual
com base nos arts. 141, inciso I, 132, inciso III e 139, da Lei n 8.112, de 11.12.90. Deve-se
assegurar ao acusado, no processo administrativo disciplinar, a ampla defesa. A falta de
oitiva das testemunhas arroladas pela defesa constitui vcio insanvel. de ser anulado, em
razo disso, o processo contaminado, devendo ser constituda nova Comisso Processante,
com fundamento no art. 169 da Lei 8.112/90.
Assuntos abordados neste Parecer: Inassiduidade habitual. Rito sumrio no afasta a
produo de provas, se necessria para o esclarecimento do fato. Nulidade decorrente de
cerceamento defesa.
Ver tambm PARECER N GQ-84, no tpico ABANDONO DE CARGO.
10 - INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS

PARECER N GQ-121 - Ementa: A substituio ou omisso de dispositivo legal na
indiciao, por si s, no implica prejuzo para a defesa, no advindo, da, nulidade do
processo disciplinar. Somente se configura a inobservncia da proibio nsita ao inciso
XVIII do art. 117 da Lei n 8.112, de 1990, quando o servidor desempenha atividade,
incompatvel com o exerccio do cargo, durante o horrio de trabalho.
Assuntos abordados neste Parecer: Independncia das instncias. Aplicao compulsria da
penalidade administrativa uma vez configurado o ilcito. Enquadramento em crime contra
Administrao requer condenao judicial transitada em julgado. Possibilidade de alterao
do enquadramento proposto na indiciao. Participao na gerncia ou administrao de
empresa. Atividade incompatvel durante o horrio de trabalho.
PARECER N GQ-165 - Ementa: O ato de improbidade que enseja a resciso contratual,
com justa causa, possui sentido amplo e, por esse aspecto, no correspondente,
necessariamente, ao crime de estelionato ou de concusso. A absolvio judicial, calcada na
insuficincia de prova, no invalida a aplicao de penalidade administrativa a servidor
regido pela legislao trabalhista. A reintegrao versada nos arts. 28 e 182, da Lei n 8.112,
de 1990, no se aplica no caso de demisso de servidor celetista, efetuada anteriormente
vigncia desse Diploma Legal.
11
Assuntos abordados neste Parecer: Independncia das instncias. Absolvio judicial por
insuficincia de prova no invalida penalidade administrativa.
Ver tambm PARECER N GQ-124, no tpico CRIMES CONTRA ADMINISTRAO
PBLICA; PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO REO; e PARECER N GQ-55,
no tpico NULIDADE.
11 - IN DUBIO PRO REO, PRESUNO DE INOCNCIA

E NUS DA PROVA
PARECER N GQ-136 - Ementa: A penalidade do servidor deve adstringir-se s faltas
sobre as quais existam, nos autos, elementos de convico capazes de imprimir a certeza
quanto materialidade da infrao e autoria. No processo disciplinar, o nus da prova
incumbe Administrao.
Assuntos abordados neste Parecer: nus da prova da irregularidade incumbe
Administrao. Autorizao, no art. 129 da Lei n 8.112/90, para se aplicar suspenso em
hiptese originariamente punvel com advertncia. Ressarcimento do dano causado ao errio
no elide a responsabilizao.
PARECER N GQ-139 - Ementa: apenao imprescindvel que estejam demonstradas,
de maneira convincente, a materialidade e a autoria da infrao, hiptese em que a edio
do ato disciplinar torna-se compulsria. A caracterizao da inobservncia da proibio de
receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, compreendida no art.
117, XII, da Lei n 8.112, de l990, pressupe o exerccio regular das atribuies cometidas ao
servidor.
Assuntos abordados neste Parecer: Enquadramento no art. 117, XII da Lei n 8.112, de
11/12/90, decorrente das atribuies regularmente desenvolvidas pelo servidor. nus da prova
da irregularidade incumbe Administrao.
PARECER N GQ-173 - Ementa: A Administrao pode editar o ato punitivo apenas na
hiptese em que esteja convencida quanto responsabilidade administrativa do servidor a
quem se imputa a autoria da infrao. A dvida deve resultar em benefcio do indiciado.
Assuntos abordados neste Parecer: In dubio pro reo. Dvida acerca da responsabilidade
impede imposio de pena.
PARECER N GQ-182 - Ementa: A Administrao deve editar o ato punitivo apenas na
hiptese em que esteja convencida a respeito da responsabilidade administrativa do
indiciado. A dvida induz exculpao.
PARECER N GM-3 - Ementa: O Direito Disciplinar rege-se por normas especficas e
independentes do Direito Penal, inexistindo viabilidade jurdica de serem aproveitadas
normas criminais, por via analgica, a fim de nulificar processo disciplinar por haver-se
efetuado a citao por hora certa com vistas apresentao de defesa. Incumbe
Administrao apurar as irregularidades verificadas no Servio Pblico e demonstrar a
culpabilidade do servidor, proporcionando seguro juzo de valor sobre a verdade dos fatos.
Na dvida sobre a existncia de falta disciplinar ou da autoria, no se aplica penalidade, por
ser a soluo mais benigna. Apuradas a materialidade da infrao e a autoria, por
12
intermdio de processo disciplinar em que se assegurou o exerccio do direito de defesa, e se

o servidor tinha capacidade de entendimento do carter ilcito de sua atuao funcional, a
irrogao da penalidade torna-se compulsria, sem margem discricionariedade da
autoridade julgadora e constatao do dolo. responsabilizao administrativa por
proceder o servidor de forma desidiosa, no exerccio de cargo ou funo de confiana,
imprescindvel o exame da conduta do indiciado em face de fatores variados e condicionantes
de sua realizao funcional.
Assuntos abordados neste Parecer: Independncia das instncias. Enquadramento em crime
contra Administrao requer condenao judicial transitada em julgado. Conceitos de atos de
improbidade e de desdia. Aplicao compulsria da penalidade administrativa uma vez
configurado o ilcito. In dubio pro reo.
PARECER N GM-14 - Ementa: Uma vez inibida a ao corretiva do Estado pela
prescrio, anota-se esta e a concluso da comisso processante na pasta de assentamentos
funcionais dos indiciados e arquiva-se o processo disciplinar.
Administrao. Anotao do fato em assentamentos funcionais quando prescrita a
punibilidade.
Ver tambm PARECER N GQ-201, no tpico ABANDONO DE CARGO; e PARECERES
N GQ-122, GQ-147 e GQ-156, no tpico INASSIDUIDADE HABITUAL.
12 - JULGAMENTO, LIVRE APRECIAO DAS PROVAS,

RELATRIO CONTRRIO S PROVAS DOS AUTOS,
AGRAVAMENTO
PARECER N GQ-60 - Ementa: Processo Administrativo Disciplinar n 06000.003405/94.
Acusados, respectivamente, ex-Diretor-Geral e ex-Diretor-Geral Adjunto de Operaes do
Departamento Nacional de Obras contra as Secas - DNOCS. Erro na classificao das
infraes disciplinares. No julgamento proferido por autoridade incompetente foram
cominadas penas inadequadas e contrrias s provas dos autos. Necessidade de acerto e
agravamento das penalidades impostas aos acusados, na conformidade das razes fticas e
jurdicas apresentadas pela Comisso Especial, criada pelo Decreto n 1001, de 6 de
dezembro de 1993. Cabe ao Presidente da Repblica nos precisos termos do art. 141, da Lei
n 8.112/90, aplicar penalidades quando se tratar de demisses, cassaes de aposentadorias
de servidores vinculados ao Poder Executivo. Reviso do Processo Disciplinar
06000.003405/94. O no acatamento das premissas argidas neste parecer enseja a
determinao, de ofcio, da instaurao de processo de reviso, na conformidade do art. 174,
da Lei n 8.112/90. Remessa dos autos ao rgo do Ministrio Pblico para as providncias
cabveis, tendo em vista os delitos praticados pelos acusados contra a Administrao Pblica
Federal.
aposentadoria.)
Assuntos abordados neste Parecer: Competncia para aplicar penas. Aplicao compulsria
da penalidade administrativa uma vez configurado o ilcito. Relatrio contrrio prova dos
autos no vincula o julgador. Anulao de julgamento ilegal e promoo de novo julgamento,
ainda que agravando proposta deciso inicial. Converso de exonerao em destituio de
cargo em comisso.
13
PARECER N GQ-135 - Ementa: Na hiptese em que a veracidade das transgresses

disciplinares evidencia a conformidade da concluso da comisso de inqurito com as provas
dos autos, torna-se compulsrio acolher a proposta de aplicao de penalidade.
Assuntos abordados neste Parecer: Desde que no contrrias s provas dos autos, as
concluses da comisso devem ser acolhidas no julgamento.
PARECER N GQ-149 - Ementa: Processo Administrativo Disciplinar. A autoridade
julgadora no se vincula, obrigatoriamente, ao relatrio conclusivo da comisso
processante, quando contrrio s provas dos autos, podendo, se assim o desejar,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la e at mesmo isentar o indiciado
de responsabilidade (art. 168, da Lei n 8.112/90). O ato de julgamento dever ser, ento,
motivado pela autoridade competente, apontando, na sua pea expositiva, as irregularidades
havidas no iter inquisitivo, tornando-se, desse modo, imune s interpretaes e
conseqncias jurdicas que podero advir de seu ato. No caso sob exame, h a necessidade
de que seja feita adenda Exposio de Motivos oferecida considerao da autoridade
superior, evitando-se, com isto, a configurao do chamado julgamento extrapolante.
Sugesto de devoluo dos autos do processo origem para que seja motivada a proposta de
aplicao da pena demissria.
Assuntos abordados neste Parecer: Livre apreciao da prova. Relatrio contrrio a prova
dos autos no vincula o julgador.
PARECER N GQ-168 - Ementa: Na hiptese em que a penalidade administrativa tenha
sido infligida com observncia das normas legais e constitucionais, constituindo-se em ato
perfeito e acabado, descabe a modificao deste para consignar fato diverso daquele que
ensejou a apenao e sem efeito retroativo.
Assuntos abordados neste Parecer: Apurao de outra irregularidade por servidor j
demitido. Anotao do fato em assentamentos funcionais. Descabe modificao de ato que
aplicou penalidade conforme normas legais.
PARECER N GQ-176 - Ementa: No sistema da livre apreciao das provas, vigente no
Direito Positivo ptrio, quando o relatrio da comisso processante contrariar as provas dos
autos, a autoridade julgadora que no se vincular s suas concluses, poder,
motivadamente, agravar a penalidade sugerida, abrand-la ou isentar o indiciado de
responsabilidade (cf. o art. 168, pargrafo nico, da Lei n 8.112/90). No caso, h que se
inferir que a autoridade instauradora do Processo Administrativo Disciplinar em tela, na
formao de sua livre convico, sugeriu autoridade julgadora, o Chefe do Poder
Executivo, que comine ao servidor indiciado a pena de demisso, por abandono de cargo,
ficando ao alvedrio deste aplic-la ou no.
aposentadoria.)
Assuntos abordados neste Parecer: Relatrio contrrio a prova dos autos no vincula o
julgador.
DA PENA; e PARECER N GQ-35, no tpico PORTARIA INSTAURADORA.
14
NOVO ACUSADO OU INFRAO CONEXA

Ver PARECERES N GQ-55, GQ-98 e GQ-100, no tpico NULIDADE.
13 - NULIDADE, CERCEAMENTO DEFESA E PRINCPIOS

DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
73, de 10/02/93) - Ementa: Decreto n 20.910/32. Prescrio qinqenal. Postulao
deduzida perante a Administrao Pblica, objetivando rever ato com vcio de nulidade,
acha-se sujeita prescrio qinqenal, na conformidade do que estabelece o Decreto n
20.910/32. A matria tem merecido do Poder Judicirio, atravs de iterativos arestos de seus
Pretrios, entendimento divergente do consagrado no Parecer JCF-11, de 30.01.1991 (anexo
ao Parecer CR/CG n 01, de 11.02.1992), motivo pelo qual deve ser revisto, para se
conformar doutrina e jurisprudncia vigorantes. Acatamento do Parecer CJ n 074/MJ, de
25.03.1993, do Ministrio da Justia que abordou de modo correto os aspectos jurdicos da
questo e as razes para a reviso pleiteada.
Assuntos abordados neste Parecer: Prescreve em cinco anos o direito de se pleitear
Administrao que reveja ato nulo ou anulvel, no se podendo relevar.
PARECER N GQ-25 - Ementa: Na hiptese em que o processo disciplinar esteja inquinado
do vcio de cerceamento de defesa, deve ser declarada sua nulidade e designada nova
comisso de inqurito para proceder nova apurao dos fatos, mas se no o converte em
sindicncia, dada a inadequao dessa medida com a situao apuratria dos fatos e a falta
de previso legal, para tanto.
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade detectada em PAD implica designao de
nova comisso de inqurito, no havendo previso legal para convert-lo em sindicncia.
Sindicncia no pr-requisito do PAD.
73, de 10/02/93) - Ementa: O servidor envolvido na prtica de infraes disciplinares, objeto
de processo administrativo, h de ser notificado a respeito dos depoimentos das testemunhas,
em conseqncia de o inqurito jungir-se ao princpio do contraditrio. No entanto, a
quantidade de provas, inclusive a reiterada confisso do servidor e seu representante legal,
que evidencie, de forma inconteste, a existncia do fato, a autoria e a ampla defesa
assegurada, autoriza a ilao da regularidade do apuratrio. insuscetvel de eivar o
processo disciplinar de nulidade o interrogatrio do acusado sucedido do depoimento de
testemunhas, vez que, somente por esse fato, no se configurou o cerceamento de defesa. s
informaes consignadas na indiciao, por fora do art. 161 da Lei n 8.112, de 1990, no
se acrescem formalidades desprovidas de previso legal, de modo a obstar a validade de
documento adequado, inquinando de nulidade o processo disciplinar. Com o intuito de
impedir influncias no trabalho da comisso de inqurito ou alegao de presuno de
culpabilidade, no se consignam, no ato de instaurao do processo disciplinar, os ilcitos e
respectivos preceitos transgredidos, bem assim os possveis autores. Por imperativo de Lei,
so adnumerados na indiciao. A legalidade do processo disciplinar independe da validade
da investigao, efetuada atravs da sindicncia de que adveio aquele apuratrio.
Assuntos abordados neste Parecer: Notificao do depoimento de testemunhas ao
envolvido. Oitiva de testemunha aps o interrogatrio do acusado. Cerceamento defesa
requer prejuzo. No se indicam irregularidades e autores na portaria de designao, mas sim
15
na indiciao. No PAD, contedo dos autos prevalece em relao sua forma. PAD no tem
sindicncia como pr-requisito e a validade daquele no depende da validade desta.
73, de 10/02/93) - Ementa: Em virtude dos princpios constitucionais do contraditrio e da
ampla defesa, o servidor que responde a processo disciplinar deve ser notificado da
instaurao deste imediatamente aps a instalao da comisso de inqurito e, em qualquer
fase do inqurito, cientificado dos atos processuais a serem praticados com vistas apurao
dos fatos, de modo que, tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art. 156 da
Lei n 8.112, de 1990. Na hiptese em que ressaia da apurao dos fatos a culpabilidade de
servidor no acusado, no mesmo processo, dever ser imediata e expressamente notificado
quanto a esse aspecto e faculdade nsita ao art. 156, supramencionado, assegurando-se-lhe
o direito ao contraditrio e ampla defesa. A falta constatada no curso do processo dever
ser nele apurada, desde que conexa com as que ensejaram o apuratrio ou, se no houver
conexidade, essa medida no resulte em danos considerveis para a concluso gil dos
trabalhos. Caso contrrio, a c.i. deve alvitrar a designao de outro colegiado, incumbido de
investigar a infrao. O prazo para a Administrao exercer o poder-dever de infligir
penalidade comea a correr da data em que tem conhecimento do fato delituoso. O poder de
julgar a regularidade das contas dos responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos,
inscrito na esfera de competncia do colendo Tribunal de Contas da Unio, no inibe a ao
disciplinar do Estado, salvo se for negada a existncia do fato ou a autoria.
Assuntos abordados neste Parecer: Contraditrio e ampla defesa. Momento de notificar
acusado. Surgimento de outro acusado ou de infrao conexa. Termo inicial da contagem da
prescrio. Independncia da instncia disciplinar em relao ao TCU.
73, de 10/02/93) - Ementa: Aps a vigncia da Lei n 8.112, de 11.12.1990, torna-se
necessrio, ainda na fase instrutria, facultar vista dos autos ao acusado em processo
administrativo disciplinar, para que possa requerer o que for de direito.
Assuntos abordados neste Parecer: Lei n 8.112, de 11/12/90, exige instruo contraditria,
cuja afronta enseja nulidade.
PARECER N GQ-87 - Ementa: insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de
no haver sido publicada a portaria de designao de comisso de inqurito, desde que
considerada a data do mesmo ato como de incio do prazo estipulado para a concluso do
processo disciplinar e, em decorrncia, no se constate infringncia ao princpio do
contraditrio. A comisso de inqurito no obrigada a especificar, no ato de notificao da
instaurao do processo disciplinar, os direitos que as normas processuais asseguram ao
acusado durante a apurao da irregularidade, medida somente exigvel se estatuda em lei,
stricto sensu. A conduta do servidor tendente a procrastinar seu retorno ao desempenho
das respectivas atribuies, aps ser notificado do trmino do prazo de afastamento
legalmente autorizado para que freqentasse curso de aperfeioamento, no exterior, no de
molde a tipificar a infrao disciplinar proceder de forma desidiosa, vez que sua
caracterizao imprescindvel o real exerccio do cargo.
Assuntos abordados neste Parecer: Desnecessidade de publicao de portaria instauradora.
Desdia pressupe exerccio das atribuies. Nulidade por falta de notificao de oitiva.
PARECER N GQ-98 - Ementa: nulo o processo disciplinar em que se define a autoria
previamente apurao dos fatos, o servidor qualificado como indiciado durante toda a
16
evoluo do processo, no se efetua a indiciao e so tomados depoimentos sem notificar-se

o acusado, para presenci-los.
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade. Indicao de irregularidade e autor na
portaria de instaurao. Falta de notificao do acusado para acompanhar testemunhos.
Surgimento de outro acusado ou de infrao conexa. Pr-julgamento em proposta punitiva
sem indiciao.
PARECER N GQ-99 - Ementa: O cerceamento de defesa, por ser um fato, no se presume;
porm, h de ser demonstrado, em face do contexto do processo disciplinar.
Assuntos abordados neste Parecer: Cerceamento de defesa deve ser provado e no apenas
presumido. Ausncia de advogado no interrogatrio do acusado. Oitiva de testemunha aps o
interrogatrio do acusado.
PARECER N GQ-100 - Ementa: imprescindvel declarar-se a nulidade de processo
administrativo disciplinar, originria da inobservncia do princpio do contraditrio de que
resulta prejuzo para a defesa.
Assuntos abordados neste Parecer: Inobservncia do contraditrio. Nulidade. Indicao de
irregularidade e autor na portaria de instaurao. Escolha entre sindicncia e PAD.
Surgimento de outro acusado ou de infrao conexa.
PARECER N GQ-102 - Ementa: insuscetvel de nulificar o processo o fato de haver a
comisso de inqurito intimado o acusado a prestar depoimento, sem notific-lo no
respeitante aos direitos que lhe so assegurados nas normas pertinentes, durante o curso do
processo, dada a inexistncia de lei que contemple a ltima medida. A falta de depoimento do
indiciado, por si s, no significa inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa, com a conseqente nulidade, nem obsta a tipificao do ilcito. A Lei n 8.112, de
1990, art. 138, modificou o conceito da infrao abandono de cargo, do que resulta sua
caracterizao quando se constatam mais de trinta ausncias consecutivas e a
intencionalidade em faltar ao servio.
Assuntos abordados neste Parecer: No so causas de nulidade a falta de notificao ao
acusado do teor do art. 156 da Lei n 8.112, de 11/12/90, e a falta de interrogatrio do
acusado, embora regularmente intimado. Materializao do abandono de cargo, mediante
configurao da intencionalidade.
PARECER N GQ-138 - Ementa: No implica nulidade do processo disciplinar a falta de
publicao do ato de sua instaurao, pois dessa omisso no advm prejuzo para o
contraditrio ou a defesa. A indiciao tem a finalidade de facilitar ao servidor a verificao
das irregularidades que a ele sejam atribudas e o exame das respectivas provas,
proporcionando oportunidade de contraditar-se a acusao, razo pela qual sua inexistncia
pode resultar em nulidade do processo disciplinar que, de forma analtica, verse sobre
assunto complexo. O fato de o representante legal do indiciado receber a citao para o
servidor apresentar defesa, por si s, no fator nulificante do processo disciplinar.
Assuntos abordados neste Parecer: Falta de publicao do ato de instaurao. Alegao de
insanidade mental. Citao do acusado entregue a seu representante. Nulidade por ausncia de
indiciao.
PARECER N GQ-152 - Ementa: Processo Administrativo Disciplinar n 02024.000839/9657. Declarao de nulidade parcial do processo administrativo disciplinar no qual se depara
17
com a falta da citao por edital do indiciado no Dirio Oficial da Unio (cf. o art. 163, da
Lei n 8.112/90). Convalidao dos atos praticados antes da fase citatria, desde que
julgados vlidos por nova Comisso Processante (cf. o art. 169, da Lei n 8.112/90).
Aceitao dos argumentos jurdicos esposados na Nota n 2137/97-SAJ/PR-JM, de 10.07.97.
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade parcial. Citao por edital. Convalidao de
atos anteriores.
PARECER N GM-4 - Ementa: Direito Administrativo. Processo Administrativo
Disciplinar. Comisso Processante. Existindo vcios insanveis no processo no respeitante
duplicidade de opinies que encerram contradies evidentes e anacrnicas, deve-se declarar
a sua nulidade parcial, devendo a autoridade que determinou a sua instaurao, ou outra de
hierarquia superior, ordenar que seja constituda outra Comisso para a feitura de novo
processo.
Assuntos abordados neste Parecer: Designao de outra comisso diante de vcios
insanveis.
Ver tambm PARECERES N GQ-84 e GM-7, no tpico ABANDONO DE CARGO;
PARECER N GQ-177, no tpico COMPULSORIEDADE NA APLICAO DA PENA;
PARECER N GQ-108, no tpico CONSULTORIA JURDICA; PARECER N GQ-193, no
tpico INASSIDUIDADE HABITUAL; PARECER N GQ-121, no tpico
INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS; PARECER N GQ-35, no tpico PORTARIA
INSTAURADORA; e PARECER N GQ-28, no tpico REVISO PROCESSUAL.
OITIVA DE TESTEMUNHA POSTERIOR

AO INTERROGATRIO DO ACUSADO
Ver PARECER N GQ-177, no tpico COMPULSORIEDADE NA APLICAO DA
PENA; PARECER N GQ-37, no tpico NULIDADE; e PARECER N GQ-99, no tpico
NULIDADE.
PERCIA, LAUDO E ATESTADO MDICOS

Ver PARECERES N GQ-201 e GQ-205, no tpico ABANDONO DE CARGO; e PARECER
N GQ-138, no tpico NULIDADE.
14 - PORTARIA INSTAURADORA
73, de 10/02/93) - Ementa: (...) No ato de designao da comisso de inqurito, no devem
ser consignadas as infraes a serem apuradas, os dispositivos infringidos e os nomes dos
possveis responsveis. Dos servidores a serem designados para integrar comisso
processante podero ser exigidas condies pessoais no previstas em lei.
Assuntos abordados neste Parecer: PAD no tem sindicncia como pr-requisito. Indicao
de irregularidade e de autor na portaria de instaurao. Qualificaes pessoais dos integrantes
da comisso processante.
73, de 10/02/93) - Ementa: Apura-se a responsabilidade administrativa dos servidores em
geral, includos os titulares unicamente de cargos de natureza especial ou em comisso. Em
relao aos ltimos, so imperativas a indiciao e defesa, ainda que tenha ocorrido sua
18
exonerao, pois essa desvinculao suscetvel de converso em destituio de cargo em

comisso, na conformidade da Lei n 8.112, de 1990, salvo se os fatos ilcitos precederam sua
edio. A comisso de inqurito efetiva a apurao dos fatos na fase instrutria, com
independncia e imparcialidade, e somente indicia se comprovadas a falta e respectiva
autoria. No constitui nulidade processual a falta de indiciao de quem o tenha sido em
processo anterior, instaurado em virtude dos mesmos fatos, mas sendo este inacabado pelo
decurso do prazo estabelecido para a concluso dos trabalhos de apurao. No fator
impeditivo da punio de servidor comprovadamente faltoso o aspecto de seus superiores
hierrquicos, tambm envolvidos nas mesmas irregularidades, no terem sido indiciados
porque a desvinculao destes do cargo de confiana tornou invivel a inflio de
penalidade. A nulidade processual no se configura se, no ato de designao da comisso de
inqurito, forem omitidas as faltas a serem apuradas, bem assim quando o colegiado
processante integrado por servidor de nvel funcional inferior ao dos envolvidos.
Assuntos abordados neste Parecer: Processo disciplinar se aplica por atos cometidos por
servidores tanto no exerccio de cargo efetivo quanto no exerccio unicamente de cargo em
comisso. Converso da exonerao em destituio de cargo em comisso aplicvel somente
a partir da Lei n 8.112, de 11/12/90. Impossibilidade de indiciao de ex-servidor, defendida
neste Parecer, exclusivamente em funo da situao especfica da falta de previso legal
poca para responsabilizao administrativa. Indicao de irregularidade e de autor na
portaria de instaurao. Relatrio contrrio prova dos autos no vincula o julgador.
Subordinao funcional somente se d para cargo em comisso. No h hierarquia entre
cargos efetivos.
Ver tambm PARECERES N GQ-37, GQ-87, GQ-98, GQ-100 e GQ-138, no tpico
NULIDADE.
15 - PRESCRIO
PARECER N GQ-144 - Ementa: A designao de nova comisso de inqurito para
prosseguir na apurao de irregularidade objeto do processo disciplinar inicial no
interrompe, de novo, o curso do prazo prescritvel, dado que a interrupo aludida no 3 do
art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, no tocante ao mesmo fato, ocorre uma s vez. A deciso
final que, a teor do 3 do mesmo art. 142, faz cessar a interrupo do transcurso do prazo
de prescrio pertinente ao processo disciplinar inicial vlido, no repercutindo, como
causa extintiva da ao disciplinar, aquela adotada em apuratrio posterior, relativo
mesma irregularidade. O abandono de cargo previsto como crime e, por esse fato, sua
punibilidade extingue-se em dois anos.
Assuntos abordados neste Parecer: Interrupo da prescrio ocorre apenas uma vez.
Abandono de cargo configura crime sua prescrio ocorre em dois anos.
73, de 10/02/93) - Ementa: A fim de obstar a perpetuao do poder de o Estado infligir
penalidade ao servidor que tenha praticado infrao disciplinar, presume-se que a apurao
e a deciso final, esta capaz de fazer cessar a interrupo do prazo prescricional
proveniente da instaurao do processo, tenham se verificado nos perodos a que aludem os
arts. 152 e 167 da Lei n 8.112, de 1990, findos os quais termina a interrupo e recomea a
contagem de novo prazo.
Assuntos abordados neste Parecer: Interrupo do prazo de prescrio.
19
Ver tambm PARECER N GQ-211, no tpico ABANDONO DE CARGO; PARECER N

GQ-108, no tpico CONSULTORIA JURDICA; PARECER N GQ-164, no tpico
DESDIA; PARECER N GM-14, no tpico IN DUBIO PRO REO; e PARECERES N GQ10 e GQ-55, no tpico NULIDADE.
16 - PRVIA COMINAO LEGAL E

RELAO COM ATRIBUIES DO CARGO
PARECER N GQ-91 - Ementa: A disciplina da competncia atribuda ao Advogado-Geral
da Unio para emitir parecer de carter normativo, vinculando os rgos e entidades da
Administrao Federal, no autoriza os rgos de execuo da AGU a formularem pedidos
de seu reexame, em vista de excepcionalidade, qualificada a juzo de hermeneutas neles em
exerccio. H de ser mantido o entendimento isento de erro, de fato ou de direito, e
caracterizado pela razoabilidade do resultado interpretativo.
Assuntos abordados neste Parecer: O ordenamento vigente no prev que consultorias
jurdicas proponham reexame de Parecer vinculante da AGU. Ratificao do Parecer-AGU n
GQ-35, luz dos princpios da moralidade e da legalidade, de que aplicao de penalidade
requer prvia cominao. Retroatividade da lei penal mais benfica e irretroatividade da mais
severa. Ato vinculado e ato discricionrio e conformao deste lei. Regime disciplinar prev
responsabilizao para servidor ativo, inativo ou exonerado.
PARECER N GQ-153 - Ementa: Incabvel a responsabilizao administrativa se a
infrao praticada no exerccio de cargo de confiana de entidade representativa de classe
de servidor federal, portanto, em regra, sem relao com o desempenho do cargo e o Servio
Pblico.
Assuntos abordados neste Parecer: Compulsoriedade de se apurar irregularidades e de se
aplicar pena caso configurada a materialidade e a autoria. A responsabilidade administrativa
est associada ao exerccio das atribuies do cargo, o que no inclui irregularidade praticada
em entidade de direito privado. Princpio da legalidade. Aplicao de penalidade requer
prvia cominao legal.
17 - PUBLICIDADE POR MEIO DE BOLETIM INTERNO

73, de 10/02/93) - Ementa: A publicao de ato decisrio de que possa resultar pedido de
reconsiderao ou interposio de recurso, em boletim de servio, ou de pessoal, na forma
do art. 108 da Lei n 8.112, de 1990, gera presuno de conhecimento que admite prova em
contrrio. O pedido de reconsiderao, ou o recurso, apresentado aps o decurso do prazo
fixado no aludido art. 108, deve ser recebido pela autoridade competente, se plausvel a
ilao de que o servidor desconhecia a publicao (em boletim de servio ou de pessoal) do
ato passvel de impugnao, por motivo imputado Administrao.
Assuntos abordados neste Parecer: Possibilidade de flexibilizao nos prazos para pedido
de reconsiderao ou interposio de recurso, contados a partir de publicao de ato em
boletim de servio ou de pessoal.
Ver tambm PARECERES N GQ-87 e GQ-138, no tpico NULIDADE.
RESPONSABILIDADE CIVIL DE RESSARCIR PREJUZO
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Ver PARECER N GM-1, no tpico COMPULSORIEDADE DA APLICAO DA PENA; e

PARECER N GQ-136, no tpico IN DUBIO PRO REO.
18 - REVISO PROCESSUAL
73, de 10/02/93) - Ementa: Pedido de Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para
anular decreto demissrio. Deciso deferitria do pedido. Comisso Revisora. Fato novo.
Acatamento do Parecer CJ n 227/93-MJ. Elididos completamente os pressupostos fticos e
jurdicos do ato demissrio, e provada a inobservncia por parte da Comisso de Inqurito
dos princpios do contraditrio e da ampla defesa em face do ordenamento jurdico vigente,
impe-se a nulidade do Processo Administrativo Disciplinar n 1/80/SR-SP, com a
conseqente reintegrao do ex-Delegado Federal punido, restabelecendo-se todos os seus
direitos, atingidos pelo referido ato.
Assuntos abordados neste Parecer: Afronta os princpios da ampla defesa e do
contraditrio. Nulidade. Princpios do PAD. Fato novo e reviso processual.
PARECER N GQ-133 - Ementa: Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para
anular ato demissrio. A reviso do processo administrativo disciplinar tem, como
pressuposto, a aduo de fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia
do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (cf. o art. 174, da Lei n 8.112/90).
Imprestvel sob todos os aspectos processo de reviso que se baseia, to somente, em
pareceres antinmicos, sem o exame de elementos novos, ainda no apurados no processo
originrio. Devoluo dos processos origem para os fins de ser instaurado novo processo
revisional.
Assuntos abordados neste Parecer: Reviso requer prova do fato novo alegado.
PARECER N GQ-154 - Ementa: Reviso de processo administrativo disciplinar.
Procedncia. O instituto da reviso tem, como um dos seus pressupostos, a alegao da
inadequao da penalidade aplicada (art. 174, da Lei n 8.112/90). Os relatrios conclusivos
das Comisses Processante e Revisora foram favorveis reintegrao do ex-servidor ao
servio pblico, podendo, portanto, a autoridade julgadora, se lhe convier, isent-lo de
responsabilidade, declarando sem efeito a penalidade que lhe foi cominada, restabelecendose todos os seus direitos.
Assuntos abordados neste Parecer: Reviso. Inadequao da penalidade.
PARECER N GM-26 - Ementa: I - No se aplica ao caso dos autos o Parecer GQ-10. A
reviso pode realmente efetivar-se a qualquer tempo, uma vez dependente da supervenincia
(que foge competncia do interessado) de fato novo, ou de circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada (Leis 8.112 e
9.784; Decreto 59.310). Precedente: Parecer GQ-28 (vigentes Lei 8.112 e Dec. 20.910 e
59.310). II - A penalidade imposta no PAD resultou de inadequada apurao e valorao dos
fatos. Mas est sujeita reviso pela supervenincia de fato novo a demonstrar a inocncia
do servidor . III - A reviso est sujeita ao prazo prescricional de cinco anos (art. 1, Dec.
20.910). O prazo comea a correr da data em que o interessado teve conhecimento do fato
novo, mas interrompe-se com a apresentao do pedido de reviso (art. 4, par. nico, Dec.
20.910) na repartio pblica. IV - A prescrio no corre durante a demora da
Administrao no exame do pedido (art. 4, Dec. 20.910). V - No caso destes autos, o fato
novo ocorreu em 17/4/96 e em 24/5/96 o interessado protocolou seu requerimento. Com o
requerimento, em 24/5/96 interrompeu-se a prescrio (art. 4, par. nico, Dec. 20.910). VI -
21
Salvo o requerimento de 1996, nenhum outro ato ficou na dependncia do interessado. Toda
a demora se deve, nica e exclusivamente, Administrao. VII - A reviso deve ser julgada
procedente e deve ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos
os direitos por ela atingidos. (Dec. 59.310, art. 436. Ver tambm Lei 8.112/90, art. 182).
Assuntos abordados neste Parecer: Reviso pode ser pedida a qualquer tempo, no havendo
prazo prescrional para o surgimento de fato novo. A prescrio qinqenal computada, uma
vez tendo-se o servidor conhecimento do fato novo a seu favor, at a petio da reviso. O
pedido de reviso interrompe o prazo prescricional.
DA PENA; e PARECER N GQ-147, no tpico INASSIDUIDADE HABITUAL.
SINDICNCIA PRVIA AO PAD

Ver PARECER N GM-7, no tpico ABANDONO DE CARGO; PARECER N GM-1, no
tpico COMPULSORIEDADE NA APLICAO DA PENA; PARECERES N GQ-25, GQ37 e GQ-100, no tpico NULIDADE; e PARECER N GQ-12, no tpico PORTARIA
INSTAURADORA.
19 - FORMULAES DO DASP
20 - PARECERES DO DASP
21 - ORIENTAES NORMATIVAS DO DASP
22
PARECERES DA AGU
Esta apostila contm 68 Pareceres adotados pelo Advogado-Geral da Unio e
aprovados pelo Presidente da Repblica, sobre direito ou processo administrativo disciplinar.
Esses textos, extrados do universo de pouco mais de 260 Pareceres emitidos pela AGU entre
julho de 1993 e setembro de 2004, disponveis no stio www.agu.gov.br, sobre os mais
diversos assuntos, compreendem a quase totalidade das manifestaes do rgo mximo de
consultoria jurdica do Poder Executivo acerca da matria disciplinar.
A base legal de tais manifestaes repousa na Lei Complementar n 73, de 10/02/93,
que a lei orgnica da AGU. O art. 4, X e XI, dessa norma estabelece, para o AdvogadoGeral da Unio, competncia para emitir pareceres enfocando matria acerca da qual paire
divergncia de entendimento na Administrao. Na verdade, tais pareceres so lavrados por
Consultores da Unio e recebem numerao individualizada com iniciais dos nomes de seus
autores. Assim, para o assunto de interesse, tm-se Pareceres n AGU/WM (de Wilson Teles
de Macdo); AGU/MF (de Mirt Fraga); AGU/LS (de Luiz Augusto Paranhos Sampaio);
AGU/PRO (de Miguel Pr de Oliveira Furtado) e AGU/LA (de Luiz Alberto da Silva).
Caso seja adotado pelo Advogado-Geral da Unio, o parecer recebe nova numerao,
precedida das iniciais do nome do titular da AGU, tendo como anexo o parecer originrio do
Consultor da Unio. Uma vez que, com o Decreto n 3.035, de 27/04/97, o Presidente da
Repblica delegou aos Ministros de Estado a competncia para julgar processos disciplinares
e aplicar penalidades de demisso e cassao de aposentadoria, tm sido decrescente, em
quantidade, as provocaes ao rgo mximo de assessoramento jurdico da Unio, j que as
decises mais relevantes em matria disciplinar, via de regra, passaram a se concentrar nas
Consultorias Jurdicas dos respectivos Ministrios.
Como conseqncia, da base de dados disponibilizada no stio da AGU, constam
pareceres, sobre a matria de interesse, adotados apenas por dois Advogados-Gerais da Unio.
Com isso, nesta apostila, tm-se os Pareceres n GQ (de Geraldo Magela da Cruz Quinto, de
1993 a 1999) e GM (de Gilmar Ferreira Mendes, de 2000 a 2001), que tm como anexo algum
Parecer n AGU/WM, AGU/MF, AGU/LS, AGU/PRO ou AGU/LA. Aps o Parecer GM-26,
ltimo aqui reproduzido, no houve nenhum outro sobre matria disciplinar, adotado pelos
posteriores Advogados-Gerais da Unio (JB, de Jos Bonifcio Borges de Andrada, e AC, de
lvaro Augusto Ribeiro da Costa).
Conforme o art. 40 da citada Lei Complementar n 73, de 10/02/93, os pareceres
adotados pelo Advogado-Geral da Unio so submetidos aprovao do Presidente da
Repblica. Uma vez aprovado e publicado juntamente com o despacho presidencial, o parecer
vincula a Administrao Federal, ficando os rgos e entidades obrigados a lhe dar fiel
cumprimento. Por outro lado, o parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as
reparties interessadas, a partir do momento em que dele tenham cincia.
Na presente apostila, os pareceres da AGU acerca de direito ou processo
administrativo disciplinar, integralmente reproduzidos, foram divididos em dezenove grupos,
em ordem alfabtica, de acordo com o principal assunto neles abordado. Dentro de cada
grupo, os pareceres so listados em ordem crescente de numerao (primeiramente os GQ e
por ltimo os GM). Como comum que um parecer aborde mais de um assunto e que nem
todos constem de sua ementa, para facilitar a pesquisa, alm de se reproduzir a ementa e a
informao de que vinculante (quando o caso), foram listados, para cada parecer, todos os
assuntos abordados. Os pareceres que abordam mais de um assunto foram integralmente
reproduzidos apenas no grupo do seu principal assunto e, como complemento da informao,
foram citados ao final dos demais grupos tambm abordados.
23
No obstante os nomes, matrculas e, por vezes, at endereos dos envolvidos nos

processos administrativos constarem da base de dados publicamente disponibilizada no stio
da AGU, aqui optou-se por omiti-los, em postura de respeito intimidade, que em nada
prejudicou o entendimento do Parecer.
PARECERES DA AGU, POR ORDEM DE NUMERAO

(Tabela com hyperlink nos n dos Pareceres)
PARECERES N GQ (GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO)
PARECER N GQ-7 (Parecer vinculante), de 06/09/93 (tem anexo o Parecer n AGU/WM8/93)
PARECER N GQ-10 (Parecer vinculante), de 06/10/93 (tem anexo o Parecer n AGU/LS4/93)
PARECER N GQ-12 (Parecer vinculante), de 07/02/94 (tem anexo o Parecer n
AGU/WM-2/94)
PARECER N GQ-25, de 09/08/94 (tem anexo o Parecer n AGU/WM-6/94)
PARECER N GQ-28 (Parecer vinculante), de 30/08/94 (tem anexo o Parecer n AGU/LS7/94)
AGU/WM-9/94)
AGU/WM-13/94)
AGU/WM-14/94)
AGU/WM-1/95)
PARECER N GQ-60, de 31/01/95 (tem anexo o Parecer n AGU/LS-1/95)
AGU/PRO-4/95)
24

AGU/MF-1/97)
AGU/WM-9/98)
PARECER N GQ-147, de 27/04/98 (tem anexo o Parecer n AGU/MF-4/98)
AGU/WM-16/98)
AGU/WM-15/98)
AGU/WM-18/98)
AGU/WM-24/98)
AGU/WM-28/98)
25

AGU/MF-2/99)
AGU/MF-9/99)
AGU/MF-11/99)
PARECERES N GM (GILMAR FERREIRA MENDES)
PARECER N GM-1 (Parecer vinculante), de 10/04/00 (tem anexo o Parecer n
AGU/WM-2/2000)
PARECER N GM-3, de 10/04/00 (tem anexo o Parecer n AGU/WM-4/2000)
PARECER N GM-4, de 31/03/00 (tem anexo o Parecer n AGU/LS-2/2000)
PARECER N GM-5 (Parecer vinculante), de 26/03/00 (tem anexo o Parecer n
AGU/WM-3/2000)
PARECER N GM-7, de 28/04/00 (tem anexo o Parecer n AGU/MF-5/2000)
PARECER N GM-26, de 27/09/01 (tem anexo o Parecer n AGU/MF-3/2001)
26
NDICE
1 - ABANDONO DE CARGO............................................................................................29
PARECER N GQ-84 .....................................................................................................29
PARECER N GQ-143 ...................................................................................................38
PARECER N GQ-201 ...................................................................................................41
PARECER N GQ-205 ...................................................................................................49
PARECER N GQ-207 ...................................................................................................75
PARECER N GQ-210 ...................................................................................................79
PARECER N GQ-211 ...................................................................................................81
PARECER N GM-7.......................................................................................................88
2 - ACUMULAO ILCITA DE CARGOS ...................................................................93
PARECER N GQ-7 .......................................................................................................93
PARECER N GQ-145 ...................................................................................................97
3 - COMPULSORIEDADE DA APLICAO DA PENA .............................................104
PARECER N GQ-167 .................................................................................................104
PARECER N GQ-177 .................................................................................................108
PARECER N GQ-183 .................................................................................................121
PARECER N GM-1 ....................................................................................................126
PARECER N GM-5 ....................................................................................................132
4 - CONSULTORIA JURDICA .....................................................................................137
PARECER N GQ-108 .................................................................................................137
5 - CRIMES CONTRA ADMINISTRAO PBLICA................................................142
PARECER N GQ-124 .................................................................................................142
6 - DESDIA......................................................................................................................150
PARECER N GQ-128 .................................................................................................150
PARECER N GQ-164 .................................................................................................155
7 - GRADAO DA PENA .............................................................................................168
PARECER N GQ-127 .................................................................................................168
PARECER N GQ-140 .................................................................................................174
PARECER N GQ-141 .................................................................................................179
8 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA......................................................................187
PARECER N GQ-200 .................................................................................................187
PARECER N GM-17 ..................................................................................................204
9 - INASSIDUIDADE HABITUAL .................................................................................211
27
PARECER N GQ-122 .................................................................................................211

PARECER N GQ-147 .................................................................................................215
PARECER N GQ-156 .................................................................................................225
PARECER N GQ-160 .................................................................................................232
PARECER N GQ-193 .................................................................................................236
10 - INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS ..................................................................241
PARECER N GQ-121 .................................................................................................241
PARECER N GQ-165 .................................................................................................249
11 - IN DUBIO PRO REO, PRESUNO DE INOCNCIA E NUS DA PROVA.....256
PARECER N GQ-136 .................................................................................................256
PARECER N GQ-139 .................................................................................................262
PARECER N GQ-173 .................................................................................................266
PARECER N GQ-182 .................................................................................................271
PARECER N GM-3 ....................................................................................................276
PARECER N GM-14 ..................................................................................................298
12 - JULGAMENTO, LIVRE APRECIAO DAS PROVAS, RELATRIO
CONTRRIO S PROVAS DOS AUTOS, AGRAVAMENTO....................................304
PARECER N GQ-60 ...................................................................................................304
PARECER N GQ-135 .................................................................................................315
PARECER N GQ-149 .................................................................................................322
PARECER N GQ-168 .................................................................................................328
PARECER N GQ-176 .................................................................................................331
13 - NULIDADE, CERCEAMENTO DEFESA E PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA................................................................335
PARECER N GQ-10 ...................................................................................................335
PARECER N GQ-25 ...................................................................................................344
PARECER N GQ-37 ...................................................................................................350
PARECER N GQ-55 ...................................................................................................358
PARECER N GQ-66 ...................................................................................................372
PARECER N GQ-87 ...................................................................................................375
PARECER N GQ-98 ...................................................................................................382
PARECER N GQ-99 ...................................................................................................388
PARECER N GQ-100 .................................................................................................396
PARECER N GQ-102 .................................................................................................403
PARECER N GQ-138 .................................................................................................414
PARECER N GQ-152 .................................................................................................422
PARECER N GM-4 ....................................................................................................428
28
14 - PORTARIA INSTAURADORA ...............................................................................439

PARECER N GQ-12 ...................................................................................................439
PARECER N GQ-35 ...................................................................................................442
15 - PRESCRIO ..........................................................................................................449
PARECER N GQ-144 .................................................................................................449
PARECER N GQ-159 .................................................................................................452
16 - PRVIA COMINAO LEGAL E RELAO COM ATRIBUIES DO
CARGO ............................................................................................................................455
PARECER N GQ-91 ...................................................................................................455
PARECER N GQ-153 .................................................................................................472
17 - PUBLICIDADE POR MEIO DE BOLETIM INTERNO........................................480
PARECER N GQ-38 ...................................................................................................480
18 - REVISO PROCESSUAL .......................................................................................487
PARECER N GQ-28 ...................................................................................................487
PARECER N GQ-133 .................................................................................................512
PARECER N GQ-154 .................................................................................................546
PARECER N GM-26 ..................................................................................................554
19 - FORMULAES DO DASP....................................................................................570
20 - PARECERES DO DASP...........................................................................................589
21 - ORIENTAES NORMATIVAS DO DASP ..........................................................592
29
1 - ABANDONO DE CARGO
Assuntos abordados neste Parecer: No h nulidade por falta de notificao para
acompanhar apurao, se servidor assentiu ter cincia do processo. Configurao do
abandono de cargo elide a caracterizao cumulativa da inassiduidade habitual.
PARECER N GQ-84
NOTA: A respeito deste Parecer, o Excelentssimo Senhor Vice-Presidente da
Repblica, no exerccio do cargo de Presidente da Repblica, exarou o seguinte
despacho: Aprovo. Em 16.10.95. Parecer no publicado.
PROCESSO N 23080.053900/92-77
ORIGEM: Universidade Federal de Santa Catarina
ASSUNTO: Declarao de nulidade de processo administrativo disciplinar, em conseqncia
da inobservncia de comando de que se assegure ao servidor, envolvido na irregularidade, o
direito de acompanhar o processo e de se no o haver notificado do apuratrio.
Adoto, para os fins e efeitos dos arts. 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro
de 1993, o anexo Parecer n AGU/WM-8/95, da lavra do eminente Consultor da Unio,
Doutor Wilson Teles de Macdo.
Braslia, 16 de outubro de 1995
Geraldo Magela da Cruz Quinto
Advogado-Geral da Unio
PARECER N AGU/WM-8/95 (Anexo ao Parecer n GQ-84)
EMENTA: No implica nulidade do processo administrativo disciplinar a apurao do
abandono de cargo consistente na tomada de depoimento, em vista dos boletins de freqncia,
exclusivamente do acusado que tinha conhecimento prvio do apuratrio, na indiciao, na
apresentao de defesa e na elaborao do relatrio final.
No nulifica o processo a inexistncia de notificao do servidor a respeito dos direitos que as
normas de regncia lhe asseguram, no curso do apuratrio, pois essa medida no decorre de
imperativo de lei.
Insere-se na rea de competncia do Presidente da Repblica a aplicao das penalidades de
demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade tambm dos servidores das
autarquias e das fundaes pblicas federais, includas as entidades universitrias.
PARECER
Em abril de 1992, titular do cargo de Eletricista do quadro de pessoal da Universidade
Federal de Santa Catarina, passou a faltar ao servio sistematicamente, resultando dessa
conduta funcional a instaurao de processo administrativo disciplinar, destinado a apurar o
possvel abandono de cargo, em que teria incorrido.
2.
A conduta funcional do servidor foi apurada por comisso de inqurito, designada pela
Portaria n 534/GR/93, de 11 de maro de 1993, do Pr-Reitor de Ensino de Graduao da
30
Instituio de Ensino, no exerccio da Reitoria, a qual concluiu, no relatrio final, pela

inflio da penalidade de suspenso, por trinta e cinco dias.
3.
Examinaram os autos os rgos jurdicos da Universidade, do Ministrio da Educao
e do Desporto e do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, divergindo
todos da ilao do rgo colegiado, incumbido do apuratrio, nos seguintes aspectos:
a) nos termos do art. 169 da Lei n 8.112. de 1990, concluiu-se pela nulidade do processo
disciplinar, decorrente do fato de no se ter assegurado ao servidor o direito de acompanhar a
apurao do ilcito disciplinar, notificando-o de seus direitos, por escrito, antes mesmo de
ser intimado para depoimento. De outro lado, alertado dos mesmos, pelo menos, quando de
sua intimao, o que no ocorreu;
b) h inadequao da penalidade de suspenso, impondo-se a edio de ato expulsivo pela
prpria Universidade, com base no item III do art. 132 da Lei n 8.112, de 1990 (comina a
penalidade de demisso por inassiduidade habitual), por isso que se trata de servidor sem
estabilidade;
c) cabvel a aplicao da pena de demisso, face caracterizao do abandono de cargo a que
aludem os arts. 132, II, e 138 da Lei n 8.112, de 1990.
4.
Em vista da sugesto do Senhor Ministro de Estado da Administrao Federal e
Reforma do Estado, os autos foram encaminhados, de ordem, a esta Instituio, por despacho
do Senhor Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, a fim de
pacificar divergncias verificadas entre as Consultorias Jurdicas do MEC e do MARE.
5.
Do incio do presente Processo Disciplinar consta expediente do Chefe da Seo de
Engenharia Eltrica do Hospital Universitrio do referido estabelecimento de ensino,
informando Diretoria Administrativa, que integra, as ausncias ao servio praticadas pelo
acusado, desde 11 de julho de 1992. O assunto tramitou por diversas unidades administrativas
da Universidade e foi objeto da juntada dos boletins de freqncia de fls. 3 a 10 e da ficha
financeira de 1992 (fl. 11).
6.
De maneira seqencial, expediu-se a portaria de designao da comisso processante
de fl. 12. Instalados os respectivos trabalhos, o colegiado deliberou, na mesma reunio, no
sentido de ouvir-se o servidor, possivelmente faltoso (fls. 15 e 16).
procedimento sumrio para apurao de abandono de cargo.)
7.
A seguir, a c.i. comunicou autoridade instauradora do processo a instalao dos
trabalhos de apurao (fl. 17) e convidou para prestar esclarecimentos, no processo que
apura a prtica de irregularidades que lhe so atribudas, com indicao do local e hora (fl.
19), procedendo juntada dessa convocao (fl.18).
8.
Aps colher o depoimento do servidor aludido, (fls. 20/1), o presidente da c.i.
oficiou ao Departamento de Pessoal da Universidade, encarecendo informaes pertinentes
licena para o trato de interesses particulares, que foi solicitada pelo acusado e a que se
referiu, no depoimento (fl. 22). Em resposta, dilucidou-se que nada constava quanto
concesso da cogitada licena e encontrava-se suspenso o pagamento do acusado (fl. 22v).
31
9.
Como passo seguinte, lavrou-se o documento de fl. 23, onde consignado o
encerramento da fase instrutria do processo e se delibera pela citao do acusado para
apresentar defesa, consoante se verificou, nos termos do documento de fl. 24.
10.
Em seqncia defesa (fls. 25 e 26), foram juntados aos autos contracheques de
pagamentos do indiciado, cpia de memorando em que solicitara o deferimento de licena
para tratar de interesses particulares e o Processo n 23080.022557/91-19, originrio desse
pedido de licenciamento. No consta do apuratrio o termo de juntada desses documentos,
nem se dirime sobre a manifestao volitiva do indiciado para que assim se procedesse.
11.
As providncias subseqentes consistiram na elaborao do relatrio
encaminhamento do processo, presumidamente, autoridade instauradora (fls. 42/52).
12.
exposta, de maneira minudente, a atuao da comisso apuradora, com o intuito de
proporcionar melhor visualizao do desenvolvimento do processo e evidenciar a
desnecessidade da notificao para o acusado acompanhar os trabalhos, executados com o
objetivo de determinar a verdade dos fatos, pois a comisso entendeu como suficientes, para a
convico de que se incorreu em abandono de cargo, a comunicao das faltas ao servio, os
respectivos registros e o depoimento do prprio acusado, afigurando-se-lhe despiciendos
outros depoimentos e investigaes, alm de acareaes e diligncias. Assim que no
documento de fl. 23, a c.i. consigna que as provas documentais, aliadas s informaes
extradas do depoimento do prprio acusado, constituem indcio forte da responsabilidade do
servidor, conforme art. 138 da j citada Lei: Configura abandono de cargo a ausncia
intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. Portanto, fica
encerrada a fase de instruo deste processo. Com isto, o Presidente passa a citar o acusado
para que apresente sua defesa, por escrito, no prazo legal que lhe concedido (dez dias).
13.
O acusado no peticionou no sentido de arrolar ou reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas ou formular quesitos (art. 156 da Lei n 8112, de 1990), no obstante
haver sido convocado, imediatamente aps a instalao dos trabalhos da c.i, para prestar
depoimento relativo infrao que lhe estava sendo imputada, o que evidencia o
conhecimento do processo.
14.
Os arts. 153 da Lei n 8.112, de 1990, e 5, inciso LV da Constituio so
peremptrios em exigir que se observem o princpio do contraditrio e a ampla defesa na
apurao de infraes disciplinares. inconteste que o acusado deve ser notificado para
comparecer, se o quiser, aos depoimentos concernentes aos fatos irregulares, cuja autoria
possivelmente ser-lhe- atribuda.
15.
essa a linha de raciocnio desenvolvida por Celso Ribeiro Bastos, verbis:

O contedo da defesa consiste em o ru ter iguais possibilidades s
conferidas ao autor para repelir o que contra ele associado. Essa
igualao no pode ser absoluta porque autor e ru so coisas diferentes.
Uma mesma faculdade conferida a um e a outro poderia redundar em
extrema injustia. A prpria posio especfica de cada um j lhes confere
vantagens e nus processuais. O autor pode escolher o momento da
propositura da ao. Cabe-lhe pois o privilgio da iniciativa, e bvio que
esse privilgio no pode ser estendido ao ru, que h de acat-lo e a ele
submeter-se. Da a necessidade de a defesa poder propiciar meios
compensatrios da perda da iniciativa. A ampla defesa visa pois a restaurar
um princpio de igualdade entre partes que so essencialmente diferentes.
32
A ampla defesa s estar plenamente assegurada quando uma verdade tiver

iguais possibilidades de convencimento do magistrado, quer seja ela
alegada pelo autor, quer pelo ru.
s alegaes, argumentos e provas trazidos pelo autor necessrio que
corresponda uma igual possibilidade de gerao de tais elementos por parte
do ru.
H que haver um esforo constante no sentido de superar as desigualdades
formais em sacrifcio da gerao de uma igualdade real.
O contraditrio, por sua vez, se insere dentro da ampla defesa. Quase que
com ela se confunde integralmente na medida em que uma defesa hoje em
dia no pode ser seno contraditria. O contraditrio pois a
exteriorizao da prpria defesa. A todo ato produzido caber igual direito
da outra parte de opor-se-lhe ou de dar-lhe a verso que lhe convenha, ou
ainda de fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo
autor.
Da o carter dialtico do processo que caminha atravs de contradies a
serem finalmente superadas pela atividade sintetizadora do juiz.
por isto que o contraditrio no se pode limitar ao oferecimento de
oportunidade para produo de provas.
preciso que ele mesmo (o magistrado) avalie se a quantidade de defesa
produzida foi satisfatria para a formao do seu convencimento.
Portanto, a ampla defesa no aquela que satisfatria segundo os
critrios do ru, mas sim aquela que satisfaz a exigncia do juzo.
(Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 1989, 2 vol, p. 267).
(grifo no do original)
16.
No caso dos autos em exame, comisso de inqurito pareceu suficiente, para formar
a convico da culpabilidade, a singela apurao dos fatos, consistente numa seqncia
imediata de instalao dos trabalhos de investigao, depoimento do acusado, indiciao e
defesa. Seria formalismo excessivo considerar o presente processo como padecente do vcio
de nulidade pelo s motivo de no haver-se notificado o servidor faltoso para acompanh-lo,
mormente em se considerando que o acusado, no seu depoimento (fl. 20), afirmou ter
conhecimento do processo a que respondia. (grifo no do original)
17.
A pretenso de que se declare a nulidade do processo pelo motivo aduzido no item
anterior tem o condo de fazer presente ao esprito do parecerista a preleo de que deve o
Direito ser interpretado inteligentemente: no de modo que a ordem legal envolva um
absurdo, prescreva inconvenincias, v ter a concluses inconsistentes ou impossveis
(Hermenutica e Aplicao do Direito - Carlos Maximiliano, Forense, 1979, 9 ed, p. 166)
(grifo do original).
18.
Por relevante, deve ser ponderado que inexiste determinao legal compelindo a c.i. a
notificar o servidor de seus direitos, por escrito, antes mesmo de ser intimado para
depoimento, sem o que entender-se-ia o processo inquinado de nulidade. O conhecimento da
Lei (art. 156 do Estatuto dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais) presumido, numa decorrncia de sua publicao no rgo
33
oficial de divulgao do Estado. A essa medida a comisso apuradora se obrigaria, na

hiptese em que houvesse o comando legal: a conseqncia imediata do princpio da
legalidade, esculpido no art. 37 da Carta Republicana).
19.
A juntada de contracheques de pagamentos do indiciado, de cpia de memorando em
que solicitou o deferimento da licena para o trato de interesses particulares e do processo que
cuida do ltimo tema (no se dilucida a iniciativa dessa medida) no de molde a caracterizar
cerceamento de defesa, que se constitui num fato e, em assim sendo, deve ser demonstrado,
indubitavelmente. (grifo no do original)
20.
Esses documentos, se fossem relevantes para a formao do juzo de culpabilidade ou
exculpao, seriam suscetveis de influenciar na convico da falta de tipificao do ilcito
administrativo, uma vez que o indiciado alegou, no depoimento e na defesa, srias
dificuldades financeiras e o indeferimento arbitrrio da licena, requerida.
21.
Elucida-se, nos autos, que o servidor no possui estabilidade, condio para concederse o afastamento pleiteado, ex vi do art. 91 da Lei n 8.112, de 1990, o qual, alis, no se
constitui em direito do servidor, mas somente se o defere a critrio exclusivo da
Administrao.
22.
Assistisse direito ao servidor de obter a licena e negada, com desvio de poder, ainda
assim no resultaria descaracterizada a tipificao da falta disciplinar, em virtude do conceito
legal do abandono de cargo, fixado pelo art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, como sendo a
ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. O estatuto
imediatamente anterior ao atual considerava abandono de cargo a ausncia do servio, sem
justa causa, por mais de 30 dias consecutivos, preferindo o legislador substituir essa
expresso grifada pelo vocbulo intencional, com o propsito de tornar mais objetiva e
prtica a verificao do ilcito e elidir a excessiva subjetividade que a justa causa
proporcionava na apurao do animus abandonandi.
23.
A propsito, a deliberao do indiciado em faltar ao servio exsurge do seu
depoimento e at mesmo da defesa, apesar de enfatizar que sua ausncia se deveu
necessidade de prover a famlia do seu sustento, que no lhe proporcionava a retribuio
auferida pelo desempenho do cargo ocupado na Universidade. Observe-se:
Esclareceu a seguir quanto aos motivos que o levaram referida
irregularidade: o salrio percebido pelo acusado poca (setembro/92) era
insuficiente para o seu sustento e o da famlia (03 pessoas: mulher, marido e
filho de 02 anos de idade).
Refere, tambm, que meses antes havia solicitado pela 2 vez, licena sem
vencimentos, com o objetivo de melhorar suas condies financeiras,
buscando algum servio que lhe trouxesse rendimentos para uma digna
sobrevivncia (ao menos por aquele momento). Tendo em vista que o pedido
lhe foi negado resolveu tentar a sorte em outro lugar.
Passados alguns meses tentou reaproximar-se da UFSC, atravs de contato
direto com a chefia imediata, com que, insistiu mais uma vez na
possibilidade de conseguir licena sem vencimentos. Mais uma vez lhe foi
dito que tal possibilidade inexistia. Foi ento que o acusado resolveu ir
embora.
34
24.
No obstante alegar, na defesa, que a ausncia ao trabalho no era intencional, mas
premido o indiciado pela sua situao financeira, reconhece que se viu obrigado a procurar
outras formas de recurso financeiro devido a situao de fome por que passava, pois como
sabido, o salrio referente ao meu cargo, nesta Universidade, poca, era demasiadamente
baixo.
25.
Dvidas inexistem relativamente tipificao do abandono de cargo, na espcie. No
se configura o cerceamento de defesa, mesmo porque o contraditrio no se pode limitar ao
oferecimento de oportunidade para produo de provas. preciso que ele mesmo (o
magistrado) avalie se a quantidade de defesa produzida foi satisfatria para a formao do
seu convencimento. Portanto, a ampla defesa no aquela que satisfatria segundo os
critrios do ru, mas sim aquela que satisfaz a exigncia do juzo (Celso Ribeiro Bastos, op.
cit.).
26.
O art. 141, item I, da Lei n 8.112, de 1990, possui alcance que admite asserir que se
inscreve na esfera de competncia do Presidente da Repblica a expedio de atos de
demisso e cassao de aposentadoria e disponibilidade dos servidores pblicos civis do
Poder Executivo, bem assim das autarquias e fundaes pblicas federais, inclusive as
entidades universitrias, tenham estabilidade, ou no. A abrangncia dos servidores de tais
autarquias e fundaes dimana da insero do termo entidade no supramencionado preceito
estatutrio.
aposentadoria.)
27.
Nenhuma incompatibilidade se evidencia entre esse comando e a autonomia didticocientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial atribuda s universidades pelo
art. 207 da Carta. A autonomia universitria no impede a funo legiferante do Estado a
nvel infraconstitucional, que viabilize o controle administrativo dessas entidades pelo Poder
Executivo.
28.
Esse tema mereceu exame da extinta Consultoria-Geral da Repblica, numa
apreciao exaustiva. A propriedade de suas consideraes induz convenincia de
reproduzirem-se excertos lapidares do entendimento, ipsis verbis:
A autonomia universitria, qualquer que seja a dimenso em que se
projete, objetiva assegurar s universidades um grau razovel de autogoverno, de auto-administrao e de auto-regncia dos seus prprios
assuntos e interesses, sempre sob controle estatal, em funo de sua trplice
destinao: o ensino (transmisso de conhecimentos), a pesquisa (produo
de novos conhecimentos) e a extenso (prestao de servios comunidade).
A noo de autonomia universitria, contudo, no se confunde com a de
independncia, posto que supe o exerccio limitado de competncias e de
poderes, consoante prescries e regras estabelecidas pelo ordenamento
jurdico.
A gesto de bens e interesses prprios e o poder de auto-administrao e
desempenho de funes especficas no afetam a possibilidade jurdica de
controle administrativo do Poder Pblico sobre as universidades, nem
subtraem, a este, a competncia para autorizar-lhes o funcionamento,
35
reconhec-las e fiscalizar-lhes as atividades. dever do Estado, diz a

Constituio.
O regime de tutela que disciplina as relaes entre o Estado e as
universidades no impede que estas sejam submetidas a fiscalizao de
ordem institucional, ou de ordem poltico-administrativa ou, ainda, de
ordem econmico-financeira.
A esse poder de vigilncia no oponvel o princpio da autonomia
universitria, posto que o exerccio da prerrogativa estatal visa, tosomente, realizao plena, por meios regulares e conformes ao
ordenamento jurdico, dos fins institucionais para que a universidade foi
concebida, idealizada e criada.
O sentido da clusula constitucional referente autonomia universitria inextensvel aos estabelecimentos isolados de ensino superior - no despoja
o Estado de seu poder de tornar efetivos, mediante ato do Poder Executivo
da Unio, aps parecer favorvel do Conselho de Educao competente, a
autorizao para funcionamento e o reconhecimento da Universidade.
A esse respeito, observa Celso Antnio Bandeira de Mello (in Revista de
Direito Pblico, v, 73/57),
O reconhecimento da convenincia da adoo de medidas que autonomizem
as universidades nos setores aludidos, de modo algum significa que o Estado
deva ou at mesmo possa despedir-se seja de providncias controladoras,
seja de imprimir normativamente certas contenes fundamentais que
balizem o mbito desta liberdade para auto-administrao universitria...
O princpio da autonomia universitria, embora de extrao constitucional,
no configura um valor absoluto em si mesmo e nem inibe a ao estatal
destinada a tornar efetivos certos comandos inseridos na prpria
Constituio, cuja formulao objetivou assegurar, em essncia, (a) a
liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e
o saber (artigo 206, II); (b) o pluralismo de idias e de concepes
pedaggicas (artigo 206, III); (c) a gesto democrtica do ensino pblico
(artigo 206, IV): (d) a garantia de padro de qualidade do ensino (artigo
206, VII); (e) a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas
(artigo 214, V).
A Universidade no se tornou, s por efeito do primado da autonomia, um
ente absoluto, dotado de soberania e desvinculado do ordenamento jurdico.
A constitucionalizao desse princpio - como j precedentemente observado
- no alterou o contedo, no modificou a noo, no ampliou o alcance da
autonomia universitria, e nem conferiu Universidade a prerrogativa de
agir revelia dos rgos federais competentes, a cujo poder normativo e de
controle ainda continua sujeita (ver Lei n 5.540/68, artigos 47 e 49, vg.).
O grau de autonomia concedido ao ente universitrio sequer priva o Estado
- nos casos de violao do ordenamento jurdico - de at intervir na
Universidade, suspendendo-lhe, em conseqncia desse ato radical, o gozo e
36
o exerccio da prpria autonomia, a teor do que dispe o artigo 48 da Lei n

5.540, de 1968, verbis:
O Conselho Federal de Educao, aps inqurito administrativo, poder
suspender o funcionamento de qualquer estabelecimento isolado de ensino
superior ou a autonomia de qualquer universidade, por motivo de
infringncia da legislao do ensino ou de preceito estatutrio ou
regimental, designando-se Diretor ou Reitor pro tempore. (Grifei)
Como anteriormente salientado, a autonomia de que gozam as universidades
projeta-se, no que concerne ao seu contedo material, em trs dimenses, a
saber:
a) autonomia didtico-cientfica, de carter principal, que confere
universidade, sob a gide do pluralismo de idias, o direito liberdade de
ensino e de comunicao do pensamento. Essa expresso da autonomia
universitria transforma a universidade no locus, no espao social
privilegiado da liberdade e , em torno dela, que se desenvolvem os demais
aspectos. As autonomias de natureza administrativa e financeira ostentam
carter acessrio ou instrumental, em face daquela de ordem didticocientfica, que apenas buscam complementar. Por isso mesmo, adverte o
eminente Caio Tcito (ver Parecer, in RDA, v. 136/263-268). na autonomia
universitria o que est em causa o princpio mais alto da liberdade do
ensino, que uma das facetas da liberdade de expresso do pensamento. E
prossegue: A liberdade de comunicao de conhecimentos no exerccio do
magistrio (...) o fulcro da autonomia didtico-cientfica das
Universidades...;
b) autonomia administrativa, de carter acessrio, que assegura
universidade, sempre em funo de seu trplice objetivo institucional,
capacidade decisria para, de um lado, administrar os seus servios, agindo
e resolvendo, interna corporis, os assuntos de sua prpria competncia, e,
de outro, disciplinar as suas relaes com os corpos docente, discente e
administrativo que a integram;
c) autonomia financeira, de carter instrumental, que outorga
universidade o direito de gerir e aplicar os seus prprios bens e recursos,
em funo de objetivos didticos, cientficos e culturais j programados.
Esse aspecto da autonomia universitria no tem o condo de exonerar a
universidade dos sistemas de controle interno e externo. O Pretrio Excelso,
ao julgar essa questo, decidiu, pertinentemente ao tema da autonomia
universitria, que o controle financeiro se faz a posteriori, atravs da
tomada de contas e das inspees contbeis (ver RTJ, v. 94/1130).
A relao de acessoriedade - que torna ancilares, da autonomia didticocientfica, as de carter administrativo e financeiro - foi enfatizada pelo
Egrgio Supremo Tribunal Federal, quando reconheceu que so estas, na
realidade, inerentes e imprescindveis plena realizao daquela, que se
assenta no princpio assecuratrio da liberdade de ctedra (ver Revista
Forense, v. 186/149).
Em suma: o exame deste tema evidencia a possibilidade de plena
convivncia entre o instituto da autonomia universitria, de um lado, e os
37
poderes de ordenao e de controle do Estado, de outro. No se negam, no

se repelem e nem constituem deux choses qui hurlent de se trouver
ensemble.
Configuram, pelo contrrio, situaes s aparentemente antagnicas, posto
que, na realidade, complementam-se, no interior do nosso sistema de direito
positivo, em harmoniosa interao. (Parecer n SR-79, in D.O. de
16/12/88).
29.
Os boletins de freqncia (fls. 3 a 10) consignam que o acusado cometeu mais de
trinta faltas consecutivas ao trabalho, nos meses de abril e maio de 1992, antes de perfazerem
sessenta faltas interpoladas. As ausncias verificadas nos meses de junho e julho seguintes
no somaram trinta consecutivas, vindo a se tornar contnuas a partir de outubro. Incorreu o
servidor em abandono de cargo, em duas oportunidades, mas no se configurou a
inassiduidade habitual, uma vez que as faltas ao servio, computadas na tipificao de uma
das infraes (abandono do cargo), no podem s-lo para a configurao de outra
(inassiduidade habitual). (grifo no do original)
30.
Em sntese, tem-se:
a) a inexistncia, nos autos, da notificao do servidor para acompanhar a evoluo do

processo disciplinar, no caso, no implicou inobservncia do princpio do contraditrio e da
ampla defesa, porquanto a comisso de inqurito, essencialmente, apenas efetivou a juntada
dos boletins de freqncia, em que so indicadas as faltas ao servio e tomou o depoimento
somente do servidor a que se atribuiu o abandono de cargo, indiciando-o, de imediato, e o
convocando para apresentar a defesa. No seu depoimento, o acusado assentiu que tinha
cincia do processo instaurado para apurar sua conduta ilcita; (grifo no do original)
b) caracterizou-se a prtica, por duas vezes, do abandono de cargo, sem que se incorresse em
inassiduidade habitual, impondo-se, destarte, a inflio da penalidade expulsria, em
decorrncia da primeira infrao;
c) a demisso dos servidores das entidades universitrias e das demais autarquias e fundaes
pblicas federais se inclui na competncia do Presidente da Repblica, ex vi do art. 141, item
I, da Lei n 8.112, de 1990.
31.
Na hiptese em que este pronunciamento seja adotado pelo douto Advogado-Geral da
Unio e a deciso deste aprovada pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica, poder o presente
processo disciplinar ser encaminhado ao Ministrio da Educao e do Desporto, a fim de ser
formalizada a proposta de demisso do servidor faltoso.
Sub censura.
Braslia-DF, 10 de outubro de 1995
Wilson Teles de Macdo
Consultor da Unio.
38
Assuntos abordados neste Parecer: Abandono de cargo se configura quando o servidor

foge para frustar a execuo de priso ordenada por autoridade judicial.
PARECER N GQ-143
NOTA: A respeito deste Parecer, o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 18.3.98. Parecer no publicado.
PROCESSO N 23049.000029/97-91
ORIGEM: Ministrio da Educao e do Desporto
ASSUNTO: Exame de processo administrativo disciplinar.
Adoto, para os fins do art. 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o anexo
Parecer n AGU/WM-7/98, de 5 de maro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
Braslia, 18 de maro de 1998
PARECER N AGU/WM-7/98 (Anexo ao Parecer GQ-143)
EMENTA: Em decorrncia do disposto no art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, o total de mais
de trinta faltas consecutivas ao servio e a intencionalidade dessas ausncias so
conceptualmente os elementos constitutivos da infrao disciplinar abandono de cargo.
PARECER
O presente processo disciplinar foi encaminhado a esta Instituio pela Presidncia da
Repblica (v. Aviso n 3, de 5/1/98, da Casa Civil), a fim de que seja pacificada divergncia
verificada entre a respectiva Subchefia para Assuntos Jurdicos e a Consultoria Jurdica do
Ministrio da Educao e do Desporto, relativamente configurao do abandono do cargo de
Agente de Vigilncia do quadro de pessoal da Escola Tcnica Federal de Mato Grosso e
conseqente aplicao da penalidade de demisso ao servidor faltoso.
2.
O dissenso prende-se ao entendimento assim externado pelo rgo jurdico do MEC,
quanto responsabilizao administrativa do indiciado, verbis:
Tramita na 8 Vara Criminal da Comarca de Cuiab o Processo n
1.945/97, resultado de Inqurito Policial instaurado contra o referido
Servidor, na Polcia Especializada de Costumes, Jogos e Diverses (fls. 13),
por crime de estupro, tendo como vtima a menor (...), filha de (...),
companheira do Servidor, autora da acusao, Inqurito esse que, em
26.11.96, j se encontrava registrado na citada repartio.
Embora o processo ainda tramite no mencionado Juzo, a companheira do
Servidor, aps confirmar a inveracidade dos fatos relatados pela sua filha
motivadores do registro da queixa, arrependida da representao criminal
feita a desfavor do Servidor, recorreu a advogados, com o intuito de
39
impedir que o mesmo fosse responsabilizado pelo suposto ilcito penal.

Assim, foragido da polcia, o Servidor desapareceu do seu meio familiar,
passando a viver em lugar incerto e no sabido, no sendo, inclusive ouvido
pela Comisso processante, mesmo citado por Edital, conforme determina a
legislao que rege a matria.
Pelo demonstrado, inquestionvel a existncia de fortes motivos que, com
certeza, refletiram na vida do Servidor, causando problemas emocionais,
familiares, profissionais e at mesmo judicial, que afastam,
terminantemente, a configurao do animus abandonandi do servidor
(Encaminhamento n 108/97, de 23/9/97).
3.
Diverge a Subchefia para Assuntos Jurdicos pelos motivos que se seguem.

Permito-me, data venia, discordar do entendimento e da soluo
emanados da retrocitada Unidade Jurdica, uma vez que as provas
carreadas para os autos confirmam que o acusado teve a irrefutvel
inteno de faltar ao servio, sendo esta conduta suficiente para incorrer
no abandono de cargo, nos precisos termos do art. 138, da Lei n 8.112/90,
que assim dispe:
Art. 138 - Configura abandono de cargo a ausncia intencional do
servidor ao servio, por mais de 30 dias consecutivos.
Ademais, nesse sentido a Formulao n 26 do ex-DASP (Incorre em
abandono de cargo o funcionrio que foge para frustar a execuo de
priso ordenada por autoridade judicial) e o Parecer C.G.R n H-571/67 D.O.U. de 06/10/67, os quais se fundamentaram nas disposies do art. 207
da Lei n 1.711/52, antigo Estatuto dos Funcionrios Civis da Unio,
comandos legais estes recepcionados pelo atual Regime Jurdico nico
aprovado pela Lei n 8.112/90, arts. 132, inciso II, e 138.
Em face ao exposto e estando os autos, como de fato esto, instrudos na
forma preconizada pela legislao vigente, tendo sido, inclusive,
observados os princpios do contraditrio e da ampla defesa, entendo que
h de prevalecer a concluso apresentada pela Comisso Processante, que
recomendou a demisso do acusado, por abandono de cargo.
4.
Imprescindvel apreciar se consentneo com o art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, o
delineamento da caracterizao do abandono de cargo, estabelecido pelo MEC com o objetivo
de demonstrar a atipicidade da conduta funcional do indiciado, sob a alegao de que
qualquer um dos seguintes motivos estaria compreendido nos limites do senso da
razoabilidade e justificaria as faltas ao servio:
a) o indiciado foragiu-se com o propsito de escapar priso determinada judicialmente, em
virtude de ao penal movida por crime de estupro perpetrado contra a filha de sua
companheira, poca com treze anos de idade (cfr. certido de fl. 13, laudo de conjuno
carnal de fls. 14 e 15, defesa de fl. 45, voto de membro da comisso de inqurito de fl. 46 e
declarao de fl. 59). O ltimo documento consigna a denncia oferecida pelo Ministrio
Pblico, capitulando o delito no art. 213 do Cdigo Penal (crime de estupro);
b) a comunicao dos fatos supra e o requerimento da adoo de medidas adequadas,
formulados pela me da ofendida e tambm servidora da Escola (cfr. as fls. 11 e 71/75),
40
teriam criado situao incmoda para o indiciado, no seu ambiente de trabalho.

5.
A Lei n 1.711, de 1952, no art. 207, 1, conceituava o abandono de cargo como
resultante da ausncia do servio, sem justa causa, por mais de 30 dias consecutivos. A
subjetividade acentuada de que se revestia a caracterizao do animus abandonandi foi
atenuada e imprimiu-se maior objetividade na verificao do tipo do fato delituoso, aps a
promulgao da Lei n 8.112, de 1990, art. 138, com a modificao conceptual dessa
transgresso, dado que, de lege lata, considera-se abandonado o cargo no caso em que ocorre
a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. ntido
o propsito do legislador: caracterizao do ilcito disciplinar exige-se a intencionalidade,
elidida a exigncia de que a falta ao trabalho no tenha motivo qualificado de justa causa.
6.
Em conseqncia, entende-se autorizada a ilao de que, para efeito da configurao
do abandono de cargo, so necessrias, exclusivamente, mais de trinta faltas consecutivas ao
servio e a inteno da ausncia. (grifo no do original)
7.
No caso, inconteste que o indiciado faltou ao trabalho propositadamente.
8.
Apenas para argumentar, se coubesse perquirir a respeito da justeza das ausncias do
indiciado, no seriam consideradas justificveis, mesmo que improcedente a imputao do
ilcito penal (as declaraes de fls. 53 e 77 no suprem, na esfera administrativa, a deciso
judicial sobre a culpabilidade ou inocncia do ru, nem so suficientes mera verificao de
suas conseqncias na denncia do Ministrio Pblico, coubesse ao Executivo apreciar, em
processo disciplinar, os atos deste ou os judiciais, pertinentes rea penal) e relevante o
constrangimento que o servidor experimentaria, na repartio, em decorrncia da
comunicao da existncia do processo criminal, efetuada pela genitora da vtima (fl. 11).
9.
Os autos sequer noticiam que a presena do indiciado no seu local de trabalho
implicaria risco para sua integridade fsica, de modo que houvesse justo receio de dano e
necessidade de ausentar-se do servio para proteger-se.
10.
Utiliza-se a Administrao do labor dos seus agentes para lhe infundir ao e
expressar sua vontade, de modo a alcanar seu objetivo, consistente em proporcionar a
utilidade pblica. No caso especfico da priso, decretada com o fito de proteger a
sociedade. Diante disso, a Lei n 8.112, no art. 229, instituiu o auxlio-recluso devido
famlia do servidor, mas no contemplou qualquer justificativa, e no poderia ser diferente,
quando este falta ao trabalho para esquivar-se de priso judicial. Entender-se a fuga como
fator de descaracterizao do abandono de cargo representaria a premiao de quem se
insubordinou contra a ordem judicial e dificultou a ao da Justia, mesmo que manifesta
fosse sua inocncia. (grifo no do original)
11.
Dvida inexiste de que o indiciado faltou ao servio, intencionalmente, durante mais
de trinta dias. Caracterizado o abandono de cargo, como conceituado no art. 138, a sano
torna-se conseqncia da imperatividade do art. 132, ambos da Lei n 8.112. Prescindvel a
fundamentao do decreto expulsrio no primeiro dispositivo, pois ele to-s consubstancia a
conceituao do ilcito abandono de cargo.
Sub censura.
Braslia, 5 de maro de 1998.
Consultor da Unio
41
Assuntos abordados neste Parecer: nus da prova da intencionalidade de abandonar o

cargo incumbe Administrao.
PARECER N GQ-201
PROCESSO N 53000.001718/98-49
ORIGEM: Ministrio das Comunicaes
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Demisso.
Parecer n AGU/MF-4/99, de 23 de agosto de 1999, da lavra da Consultora da Unio, Dra.
Mirt Fraga, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, para os efeitos
do art. 40 da referida Lei Complementar.
Braslia, 10 de setembro de 1999
PARECER N AGU/MF-4/99 (Anexo ao Parecer GQ-201)
EMENTA: Abandono de cargo.
I - Na leitura do art. 138 da Lei n 8.112, de 1990, para a demisso por abandono de cargo,
so imprescindveis a ausncia ao servio por mais de trinta dias e a intencionalidade dessa
ausncia.
II - A prova da inteno incumbe Administrao.
III - Ficou comprovada a ausncia por mais de trinta dias, mas no logrou a Administrao
fazer a prova da intencionalidade, imprescindvel para a caracterizao do abandono de cargo.
IV - Ao contrrio, laudo mdico registra a existncia de distrbio psiquitrico.
V - No cabe, em conseqncia, a aplicao da pena extrema.
I - RELATRIO
Com o Aviso n 163, de 4 de fevereiro de 1999, o Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe
da Casa Civil da Presidncia da Repblica submete apreciao desta Advocacia-Geral da
Unio o processo administrativo supra indicado, em face de divergncia entre a Consultoria
Jurdica do Ministrio das Comunicaes e a Subchefia para Assuntos Jurdicos daquela Casa.
2.
O Processo Administrativo Disciplinar foi instaurado com a Portaria n 50, de 9 de
junho de 1998 (fls. 23), para apurar a prtica da infrao abandono de cargo imputada
servidora (...), Auxiliar de Recreao, Classe B, Padro II, matrcula Siape n 752910.
Diligncias para localizar a servidora resultaram infrutferas, tendo sido publicado Edital de
Notificao (fls. 60 e 61). O defensor dativo designado (Portaria 63, de 16/7/98; fls. 73), ao
apresentar defesa (fls. 75/77), indicou o endereo onde a servidora se encontrava, requereu
fosse ela submetida a exame por junta mdica e, no caso de constatado o desequilbrio
emocional, fosse aposentada por invalidez ou readaptada nos termos do art. 24 da Lei n
8.112/90. Em virtude disso e considerando ter escoado o prazo estabelecido, a Comisso
processante sugeriu fosse designada nova Comisso, o que ocorreu com a Portaria n 69, de
42
30 de julho de 1998 (fls. 90).

3.
A Comisso Processante, apesar de considerar como atenuante o fato de, por diversos
perodos, a acusada ter faltado ao servio ao longo de sua vida funcional em razo de
problemas de sade, concluiu:
De todo o exposto, aps terem sido analisados os autos do Processo
Administrativo Disciplinar n 53000.001718/98, com plena iseno de
nimo, com extrema cautela e oferecida ampla defesa indiciada, inclusive,
submetendo-a a exames de sanidade fsica e mental, onde os senhores
peritos mdicos, mediante informao pelo Ofcio/SECAB/REHUM/DAMFDF n 25/98, datado de 14/09/98 (fls. 156 e 157), constataram que o
distrbio psiquitrico apresentado curvel e reversvel, e que o motivo
decorrente de conflitos graves na famlia e social, porm, no constituindo
razo suficiente para torn-la incapaz de entender o carter irregular dos
fatos que lhes foram atribudos e perpetrados, em decorrncia das
injustificadas faltas praticadas. Portanto, face ao exposto no teor do
relatrio, esta Comisso conclui que, a servidora (...), Auxiliar de
Recreao, Classe B, Padro III, Siape 752910, do quadro permanente
deste Ministrio, faltou injustificadamente ao servio, nos meses de
janeiro/98, dias 08, 09, 12 a 16, 27 a 30 (fls. 11 e 12), fevereiro/98, dias 02,
03, 18 a 20, 25 a 27 (fls. 13 e 14), maro/98, dias 02 a 06 (fls. 15), abril/98,
dias 06 a 30 (fls. 17 e 18), maio/98, dias 01 a 31 (fls. 19 e 20) e, junho/98,
dias 01 a 30 (fls. 91 e 92), no cumprindo com seu dever funcional, previsto
no inciso I, II, III, X, do artigo 116, da Lei 8.112/90 (com redao dada
pela Lei n 9.527, de 10/12/97), configurando o abandono de cargo (inciso
II, do artigo 132, da Lei 8.112/90 (com redao dada pela Lei 9.527, de
10/12/97), e sendo passvel a penalidade disciplinar de demisso,
consagrada no inciso III, do artigo 127, da Lei 8.112/90 (com redao dada
pela Lei 9.527, de 10/12/97). Na certeza de havermos enviado todos os
esforos para o bom cumprimento do mandato a ns conferido e, diante das
exposies acima, submetemos o relatrio a V. S., para anlise e decises
cabveis.
4.
A Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes em parecer aprovado pelo
Titular da Pasta, endossou a concluso da Comisso:
A Comisso Processante, no seu Relatrio conclusivo, s fls. 161/165,
concluiu que a servidora indiciada infringiu os arts. 116, incisos I, II, III, X;
132, inciso II, 127, inciso III, da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (com
redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97), por falta ao servio sem
causa justificada, tipificado como abandono de cargo. Compulsando-se
referido P.A.D., observam-se presentes os tipos objetivos e subjetivos dos
ilcitos praticados pela indiciada, em estreita consonncia com os artigos
acima descritos. Desta forma, reconhecida a responsabilidade da servidora
diante das provas colhidas nas investigaes e nos depoimentos prestados,
esta Conjur entende estar caracterizado animus dereliquend, qual seja, a
inteno consciente de abandonar o cargo, com seu alcance de ordem
jurdico-legal. No que tange defesa da servidora indiciada a vista do
processo, no se vislumbra qualquer prova consistente e capaz de elidir a
acusao, do que argumentos de todo imprprios e sem relevncia diante
do conjunto probatrio dos fatos suficientemente subsistentes. O presente
P.A.D. obedeceu in totum as formalidades previstas nos arts. 143/166, da
43
Lei 8.112/90, em todas as suas fases, desde a nomeao da Comisso

Processante, sua instalao, as devidas citaes, notificaes, oitivas
testemunhas, as respectivas juntadas, inclusive e principalmente o respeito
pelo contraditrio bem como o direito a ampla defesa, ambos consignados
no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal, no se antevendo
cerceamento ou quaisquer outros atos que induzam o competente
julgamento em erro. Facta concludentia, a indiciada infringiu os
multicitados dispositivos legais, que prescrevem a pena de demisso para o
tipo de transgresso qualificado na respectiva norma legal. Ante todo o
exposto, face as provas irrefutveis do ilcito praticado pela servidora (...),
de repercusso danosa ao regime funcional e disciplinar sob controle
oficial, ou expondo a tal, esta Conjur ratifica o enquadramento nos
dispositivos legais sugeridos pela Comisso Processante, o que autoriza a
autoridade competente a adotar as medidas cabveis previstas nos arts. 141,
inciso I, 132, e 138, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
5.
Mas a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica
discordou. Da Nota n 208/99-SAJ/PR-MM, da lavra do Dr. Mrcio A. Teixeira Mazzaro,
destaco:
2. Da anlise processual constata-se que, na conduo dos trabalhos
apuratrios, foram observados, pelo trio processante, os princpios
basilares do contraditrio e da ampla defesa, tendo a acusada, em sua
defesa, justificado as faltas a problemas de insanidade mental temporria,
agravados em decorrncia de uma instabilidade emocional oriunda de
problemas familiares, que lhe obrigaram a se refugiar em uma chcara nos
arredores de Braslia, deixando seus filhos aos cuidados de terceiros,
acrescentando, ainda, a no ocorrncia da inteno de abandonar o cargo
pblico, at porque depende dele para seu sustento e de seus filhos.
3. A Junta Mdica Oficial, constituda para avaliar as condies de
sanidade da indiciada, concluiu por constatar a ocorrncia de distrbio
psiquitrico, inerente a conflitos graves na esfera familiar e social, sendo
que o quadro observado, contudo, no incorreu em razo bastante para
torn-la incapaz de entender o carter irregular dos fatos que lhe foram
atribudos, sendo a doena de carter reversvel e curvel.
4. A douta Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes, mediante
o Parecer Conjur n 1.132/98, da lavra do Dr. Raimundo da Conceio
Bahia Alves, concordou integralmente com a concluso dos trabalhos
apuratrios propondo, de igual sorte, a aplicao da penalidade de
demisso da sobredita servidora, concluso esta acompanhada por seus
superiores, e que veio a ser objeto da Exposio de Motivos n 412/MC, de
17 de dezembro p.p., e seu anexo projeto de decreto, subscrita pelo titular
daquela Pasta.
5. Inobstante tais concluses, com a devida vnia, sou quedado a discordar
de tal entendimento, propondo, em contrapartida, a iseno de
responsabilidade da servidora quanto ao delito que lhe imputado.
6. E assim o fao convicto de que a prova dos autos clara quanto
determinao de insanidade da servidora, mesmo sendo esta de carter
reversvel e curvel, como atestou a Junta Mdica Oficial no documento de
44
fls. 156.
7. Apurou a c.i., inclusive, que as faltas ao servio por parte da indiciada
tiveram como motivao os distrbios psiquitricos constatados pela Junta
Mdica, os quais, segundo justificou a servidora, no lhe deram condies
para o regular exerccio de suas funes, com atingimento, inclusive, na
esfera familiar, resultando na medida extrema de separao dos seus filhos
menores, legando-os temporariamente a outras pessoas, at que pudesse se
recuperar do abalo emocional experimentado.
8. Consta, tambm, nos autos, alguns atestados mdicos determinantes da
insanidade fsica e mental da servidora no perodo em que esteve ausente
do servio (fls. 10, 79 e 141).
9. Ademais, a doena mental de que portadora a servidora, atestada pela
Junta Mdica, embora no constitusse razo para torn-la incapaz de
entender o carter irregular dos fatos que lhe so atribudos, lhe impediram
de comparecer ao servio, e que a reversibilidade e cura de seu distrbio
psiquitrico demandar tratamento, podendo se agravar, contudo, caso se
perpetue sua demisso, j que do fruto de seu trabalho depende no s a
servidora como sua prole.
10. Entendo que a Administrao, ciente da insanidade da servidora, no
pode fazer vistas grossas ao problema, simplesmente desligando-a do
servio pblico. Pode, e deve, oportunizar-lhe tratamento adequado e
especializado, com posterior acompanhamento sistemtico pela rede de
sade pblica, em atitude humana e sensata.
11. O supramencionado posicionamento, inclusive, tem at o condo de
evitar prejuzos ao errio com possvel demanda judicial que fatalmente
seria favorvel servidora em questo caso se socorresse a tal tutela.
12. Assim, presente a dvida quanto a higidez fsica e mental da servidora
indiciada, salvo melhor juzo, entendo no se deva lhe aplicar a pena
expulsria, na forma recomendada pela sobredita Exposio de Motivos e,
muito pelo contrrio, proporcionar a mesma tratamento adequado e
especializado para que veja sua doena revertida e curada, como atestou a
douta Junta Mdica Oficial.
13. Nestas circunstncias, e diante da divergncia de entendimentos
jurdicos, opino pela submisso da questo deciso da d. AdvocaciaGeral da Unio, a quem compete dirimir a controvrsia, nos termos da Lei
Complementar n 73/93, decidindo pela decretao da penalidade
expulsria, ou no, em face do abandono no intencional do cargo pela
servidora em questo.
II - CONCEITO DE ABANDONO DE CARGO - INTENCIONALIDADE - NUS DA
PROVA - ATRIBUIES DA COMISSO
6.
A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dispe:

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:
................................
45
II - abandono de cargo;
................................
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor
ao servio por mais de trinta dias consecutivos.
7.
No caso de abandono de cargo, a ausncia deve ser intencional, ou seja, no basta a
inexistncia de justa causa para a ausncia ao servio; preciso mais: deve haver a inteno.
Por mais de uma vez, esta Instituio j se pronunciou neste sentido (Pareceres ns GQ102/96, GQ-143/98, GQ-148/98, GQ-160/98). Do Parecer n AGU/WM-11/95, da lavra
Consultor da Unio Dr. Wilson Teles de Macdo, adotado pelo Parecer GQ-102, da lavra do
Dr. Geraldo Magela da Cruz Quinto, Advogado-Geral da Unio, destaco: (grifo no do
original)
Veja-se que a Lei n 1.711, de 1952, art. 207, 1, conceituava o
abandono de cargo como resultante da ausncia do servio, sem justa
causa, por mais de 30 dias consecutivos. A subjetividade acentuada de que
se revestia a caracterizao do animus abandonandi foi atenuada e
imprimiu-se maior objetividade na verificao de que foi verificado o fato
delituoso, aps a promulgao da Lei n 8.112, de 1990, que inseriu
modificao conceitual, de maneira que considerado abandonado o cargo
no caso em que ocorre a ausncia intencional do servidor ao servio por
mais de trinta dias consecutivos (art. 138). Para caracterizar a infrao, a
Lei j no mais exige que a falta ao trabalho no tenha motivo qualificado
de justa causa, mas suficiente a intencionalidade. tipificao do
abandono de cargo a norma legal requer mais de trinta faltas ao servio e a
inteno da ausncia.
8.
E o nus da prova dessa inteno, cabe Administrao, por intermdio da Comisso
Processante. a lio que se extrai de Rigolin: No processo administrativo disciplinar
originrio o nus de provar que o indiciado culpado de alguma irregularidade que a
Administrao lhe imputa pertence evidentemente a esta. Sendo a Administrao a autora do
processo a ela cabe o nus da prova, na medida em que ao autor de qualquer ao ou
procedimento punitivo sempre cabe provar o alegado. (Ivan Barbosa Rigolin, Comentrios
ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis, So Paulo: Saraiva, 1992, p. 283).
9.
Da mesma forma, Hely Lopes Meirelles. Ao referir-se instruo, concluiu que nos
processos punitivos as providncias instrutrias competem autoridade ou comisso
processante e nos demais cabem aos prprios interessados na deciso de seu objeto,
mediante apresentao direta das provas ou solicitao de sua produo na forma
regulamentar. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo:
Malheiros, 1995, 20 ed., p. 591)
10.
Recentemente, esta Instituio tambm teve oportunidade de afirmar que No
processo disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao (GQ-136/98).
11.
A gravidade da punio recomenda cautela na apurao da falta administrativa. Em
parecer sobre a infrao de abandono de cargo, o ento Consultor-Geral da Repblica, Dr.
Saulo Ramos asseverou:
2. O abandono de cargo ou funo constitui, em nosso direito positivo,
ilcito passvel de represso nas esferas administrativo-disciplinar e penal.
Se caracterizado, tornar imponvel, no plano administrativo, a sano
46
expulsiva, consistente na pena de demisso. O extremo rigor da resposta

estatal, inclusive nos domnios penais, corresponde gravidade objetiva do
comportamento funcional do infrator, que, ao assim proceder, deixa de
cumprir dever essencial ao exerccio do cargo ou funo e gera uma
situao de potencialidade danosa regularidade e continuidade dos
servios pblicos (ver Mrio Masago, Curso de Direito Administrativo,
p. 233 e 249, itens 408 e 428, 5 ed., 1974, RT; Jos Cretella Jnior,
Tratado de Direito Administrativo, vol. IV, P. 379 e 392/393, itens 20 e
211, 1967, Forense; Themistocles Brando Cavalcanti, Tratado de Direito
Administrativo, vol. III, p. 418/419 e 470/471, 1942, Freitas Bastos; J.
Guimares Menegale, O Estatuto dos Funcionrios, vol. II, p. 596/600,
itens ns 528/532, 1962, Forense; Celso Delmanto, Cdigo Penal
Comentado, nota ao artigo 323, 1986, Freitas Bastos; Damsio E. de
Jesus, Direito Penal, vol. 4, p. 159, 1988, Saraiva).
3. Dentre os essentialia que compem a estrutura jurdica do abandono de
cargo ou funo, est um, de carter subjetivo, cuja ausncia
descaracteriza o ilcito administrativo em questo. Trata-se do elemento
moral da infrao, que se reflete no animus derelinqendi vel
abandonandi, cuja aferio depender da anlise de circunstncias
objetivas.
4. Assim, a existncia de motivo relevante, que torne justificvel, nos termos
da lei, a ausncia prolongada ao servio, poder inibir a Administrao
Pblica de impor a sano demissria (ver RDA, vol. 42/353), porque sem
a prova da inteno, no se configura o abandono de cargo (ver RDA, vol.
42/375).
5. O estado de inimputabilidade do suposto infrator suprime-lhe a
capacidade tico-jurdica de autodeterminao, tornando-o, em
conseqncia, incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento. Essa observao se torna
juridicamente relevante, porque a inimputabilidade atua como fator de
excluso da culpabilidade do agente, rompendo o vnculo moral ou o liame
subjetivo que se estabelece entre o agente e o ilcito objetivado em sua
conduta.
6. A espcie versada nestes autos envolve agente pblico que ora pleiteia
reviso de inqurito administrativo de que lhe resultou a aplicao da pena
de demisso, por abandono do cargo de Agente de Portaria, Cdigo TP 1202, Classe A, do Ministrio do Exrcito.
7. Comprovou-se, pericialmente, que o agente pblico interessado j
apresentava, no ano em que ocorreram as faltas ao servio (1979),
alterao de personalidade e instabilidade emocional, fatores estes que
tiveram o condo de afetar-lhe o senso de responsabilidade e a capacidade
de reflexo consciente sobre os seus prprios atos. (D.O.U de 11/8/88, p.
15.195.)
12.
A prova da inteno, repete-se, incumbe Administrao por intermdio justamente
da Comisso processante cujas atribuies no se resumem constatao da ausncia por
mais de trinta dias consecutivos. Como representante do Estado, deve procurar a verdade,
apurar a real situao a fim de possibilitar autoridade julgadora a emisso de deciso justa.
47
Ao tempo da Consultoria-Geral da Repblica, a Administrao j estava atenta para esse

aspecto. Tomemos como exemplo o Parecer L-191, da lavra do Consultor-Geral da Repblica
Luiz Rafael Mayer (D.O.U. de 27/6/78, p. 9.725). Depois de citar acrdo do extinto Tribunal
Federal de Recursos, no sentido de que O crime de abandono de funo pblica de
natureza dolosa; s se caracteriza ou integra com a existncia do dolo; ou seja, a vontade
deliberada do funcionrio de abandonar o cargo, o ilustre Consultor-Geral prosseguiu:
Caio Tcito adere a idntico pensamento e, com apoio em Nino Lei, proclama que no se
confundam o abandono doloso com a simples ausncia do servio, o critrio distintivo est
no animus revertendi, que inexiste no primeiro caso e configura a segunda hiptese. (Rev.
Dir. Adm. Vol. 1 - fac. 1, pg. 210). Tratando-se, pois, de orientao normativa, caber aos
encarregados de apurar faltas desta natureza usar de toda cautela no sentido de colher, atravs
de todos os instrumentos de prova, o verdadeiro propsito do servidor acusado, pois a norma
positiva impe a sano quando o comportamento do agente se evidencia contrrio sua
permanncia no servio pblico.
13.
certo, igualmente, que o processo dever conter todos os elementos que conduzam o
julgador a uma firme convico, quer da inexistncia do animus do abandono, ou do
animus revertendi, no dizer de Caio Tcito, - caso em que compete ao funcionrio
comprovar, - quer, ao invs, da inteno de ruptura do vnculo empregatcio. A materialidade
da ausncia continuada ao trabalho autoriza a Administrao a tomar as providncias para
afastar o funcionrio de seus quadros, mas esse propsito disciplinar, entretanto, dever ceder
diante da comprovao de no ter havido a vontade de abandonar o servio, ou em razo de
acontecimentos que justificassem, cabalmente, aquele afastamento, ou quando o conjunto de
fatos indica, pelo menos, uma bvia inadequao entre os motivos da conduta e a
representao mental de suas conseqncias. Tudo isso deveria ser suscitado nos autos, de
modo a que a sensibilidade dos membros da Comisso e do prprio julgador seja capaz de
apreender a definio mais justa da hiptese. Na verdade, a atitude do faltoso, envolvendo
diretamente seu meio de subsistncia, protegido pelo direito natural, deve ser ponderada com
sensibilidade. No se chegaria, decerto, ao ponto de inconsiderar o direito positivo perante
aquele, como, por certo, sustentaria a doutrina jusnaturalista (cfr. Hans Kelsen, in A Justia e
o Direito Natural, pg. 5), mas recomendvel o exame da conciliao entre o preceito e o
comportamento, antes que se busque o conflito inevitvel a sugerir a punio.
Entretanto, foroso convir que a tarefa da Comisso no reside, exclusivamente, em
analisar as alegaes de defesa, pois o processo administrativo visa a apurar, por todos os
meios, os fatos e suas circunstncias, a verdade real, de sorte a orientar a autoridade no seu
julgamento, fornecendo-lhe os elementos necessrios a uma justa deciso. A prpria Lei n
1.711, de 1952, evidencia o propsito ao declarar: Art. 221. A Comisso proceder a todas
diligncias convenientes, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos ou peritos. Comentando
o preceito, o ilustre A. A. Contreiras de Carvalho incisivo: A funo da Comisso de
Inqurito , pois, a de reunir os produtores desta certeza, certeza no somente da existncia
dos fatos, como tambm, da sua autoria. Para isso lhe outorga a lei os poderes a que atrs
nos referimos (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Interpretado, vol. II, pg 233/4).
No se paute, portanto, a Comisso, na sua indagao probatria, simplesmente pelas
linhas ou sugestes do articulado da defesa, que poder ser limitado ou deficiente. Pois a sua
incumbncia a de buscar a verdade atravs de todos os meios ao seu alcance, dado que, no
caso, a Administrao, que ela representa, se promotora do inqurito tendente a punir, tem
igualmente a funo de juiz que deve julgar com imparcialidade e completo conhecimento de
causa. No caso destes autos, por exemplo, o simples fato de um funcionrio, com trinta e
quatro anos de servio deixar de comparecer ao trabalho, por um perodo que caracterize o
abandono, perdendo, em conseqncia, no apenas o emprego mas, e a o inusitado, uma
aposentadoria que se lhe apresentava to prxima, ensejava, pelo menos, uma sria indagao
48
inicial sobre a normalidade do seu comportamento. A no ser por capricho extravagante,

ningum, em s conscincia, renunciaria a esse direito, tanto mais que a situao financeira do
indiciado era a mais precria possvel, j perdidos todos os seus bens, mveis e imveis, sem
teto para morar, e no entanto com obrigaes para com o sustento da famlia, como tudo se v
dos autos. No ser necessrio, tendo em vista a prpria contingncia humana, uma maior
certeza sobre integridade psquica de uma pessoa, que, nesta situao, deseja desvincular-se
do nico meio de sobrevivncia de que dispe?
14.
No caso destes autos, como bem salientou a Subchefia para Assuntos Jurdicos da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, o laudo mdico, inobstante tenha afirmado que a
doena de que acometida a servidora seja curvel, uma vez que no irreversvel, foi
categrico ao afirmar a existncia de distrbio psiquitrico: Considerando o distrbio
psiquitrico constatado, inerente a conflitos graves na esfera familiar e social, temos a
informar que o quadro observado reversvel e curvel. (fls. 156).
III - CONCLUSO
15.
A Comisso processante anexou aos autos comprovantes de ausncia por mais de
trinta dias ao servio. No provou, todavia, a inteno. Alm de a servidora alegar problemas
de sade, que foram comprovados pelo laudo mdico, acrescente-se que, como consta dos
autos, depende de seu emprego para manter-se e a seus filhos. No seria normal que
abandonasse o nico meio de subsistncia. Ao longo de sua carreira, como se pode ver de sua
ficha funcional (fls. 41/44), a servidora esteve, por motivo de licena mdica, afastada de seu
cargo inmeras vezes, tendo sido inclusive em conformidade com relatrio mdico
recomendada a sua readaptao em 1995 (fls. 39), o que parece no ter-se efetivado.
16.
No h prova inconteste da intencionalidade da ausncia ao trabalho. Houve falhas na
apurao da alegada infrao que no restou devidamente comprovada.
17.
No tendo havido a prova de abandono de cargo, no se h de aplicar a punio
extrema ao servidor.
18.
Pelo arquivamento dos autos.
19.
considerao superior.
Braslia, 23 de agosto de 1999.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
49
Assuntos abordados neste Parecer: Laudos, percias e pareceres tcnicos emitidos por
Juntas Mdicas Oficiais tm preeminncia sobre simples atestados mdicos fornecidos
por facultativos particulares.
PARECER N GQ-205
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 14.XII.99. Parecer no publicado.
PROCESSO N 53000.012259/97-84
ORIGEM: Ministrio das Comunicaes
ASSUNTO: Proposta de demisso da servidora (...), por abandono de cargo, com fundamento
nos arts. 132, inc. II e 138, ambos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Parecer n AGU/LS-2/99, de 19 de outubro de 1999, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L.
A. Paranhos Sampaio, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, para
os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
Braslia, 14 de dezembro de 1999
PARECER NAGU/LS-2/99 (Anexo ao Parecer GQ-205)
EMENTA: Comprovado, s escncaras, nos autos do Processo Administrativo Disciplinar n
53000.01259/97 o animus de abandonar o cargo por parte da servidora (...), poder a
autoridade superior, no caso o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, demiti-la com
base no art. 132, inciso II e 138, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
II - A obedincia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa foi, rigorosamente,
observada pela Comisso Processante na apurao dos fatos que resultaram na indiciao da
servidora.
III - Valor indiscutvel dos laudos, percias e pareceres tcnicos emitidos por Juntas Mdicas
Oficiais, uma vez que tm preeminncia sobre simples atestados mdicos fornecidos por
facultativos particulares.
PARECER
Vem de ser solicitada a audincia desta Instituio, com o Aviso n 688, de 25 de maio
do corrente ano, da Chefia da Casa Civil da Presidncia da Repblica, pelo qual
encaminhada a Exposio de Motivos n 5, de 26.01.99, do Ministrio das Comunicaes,
acompanhada do respectivo Processo Administrativo Disciplinar n 53000.012259/97,
instaurado no mbito de antedita Secretaria de Estado para apurar possveis faltas
injustificadas ao servio, imputadas servidora (...).
2.
Esta Instituio est sendo chamada a opinar, porquanto nos autos do processo h
evidente divergncia de entendimento entre a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil
da Presidncia da Repblica (Nota-SAJ n 1371/99-JAM) e o pronunciamento da douta
50
Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes (Parecer n 025/99-Conjur/MC) a

respeito da matria neles contida.
3.
Ao fito de se conhecer as duas opinies, que se contrapem, necessrio se torna
transcrev-las na ntegra para que, depois, se possa oferecer desate questo.
4.
Em primeiro lugar, manifestou-se a Consultoria Jurdica do Ministrio das
Comunicaes, expondo e concluindo, da seguinte maneira, in verbis:
Parecer n 025/99-Conjur/MC
Origem: Ministrio das Comunicaes
Assunto: Abandono de Cargo
Senhora Consultora Jurdica,
Em cumprimento ao disposto no pargrafo 1 do art. 167, da Lei n 8.112,
de 1990, o Senhor Subsecretrio de Planejamento, Oramento e
Administrao deste Ministrio encaminha a esta Consultoria Jurdica o
processo referenciado para anlise e pronunciamento. Trata-se de Processo
Administrativo Disciplinar instaurado com a finalidade de apurar ausncias
injustificadas no local de trabalho por mais de trinta dias consecutivos, a
partir de 28 de julho de 1998, pela servidora (...), Agente Administrativo,
Siape n 0779290, do Quadro de Pessoal Permanente deste Ministrio. A
Comisso Processante, no seu Relatrio Conclusivo, s fls. 321/334,
concluiu que a servidora indiciada infringiu o art. 138, da Lei n 8.112/90,
estando passvel de pena de demisso regra imposta no inciso II, do art. 132,
inciso III, do art. 127 da mesma Lei com redao dada pela Lei n 9.527, de
10/12/97, por faltar ao servio sem causa justificada, tipificado como
abandono de cargo, in verbis:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II- ser leal s instituies a que servir;
III- observar as normas legais e regulamentares;
X- ser assduo e pontual ao servio;
(...)
(...)
(...)
Art. 127. So penalidades disciplinares:
(...)
III - demisso;
(...)
Verificando-se o feito, constata-se que os dispositivos acima mencionados
foram infringidos pela indiciada, o que caracteriza a responsabilidade da
servidora diante das provas colhidas nas investigaes e nos depoimentos
prestados Comisso Processante.
Foram cumpridas as formalidades previstas nos arts. 140 e seguintes, da
citada Lei n 8.112/90, em todas as fases do Processo Administrativo
Disciplinar desde a nomeao da Comisso Processante, sua instalao, as
devidas citaes, notificaes, oitivas de testemunhas, as respectivas
51
juntadas, principalmente a respeito do contraditrio e da ampla defesa,

institutos jurdicos indispensveis ao bom andamento e concluso do PAD,
consignados no art. 5, inciso LV da Carta Magna de 1988. Diante de tais
fatos, esta Consultoria Jurdica entende que ficou caracterizado o abandono
de cargo por parte da indiciada, a servidora (...), razo pela qual foram
elaborados os atos a serem encaminhados, juntamente com o referido
processo e seus apensos, considerao do Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica, autoridade competente para julgar e decidir a
matria, na forma do inciso I, do art. 141, da multicitada Lei n 8.112, de 11
de dezembro de 1990.
o Parecer s.m.j., considerao da Senhora Consultora Jurdica.
Braslia, 12 de janeiro de 1999.
Maria Dulcimar Martins Benvindo
Chefe de Diviso
Despacho n 027/99-Conjur/MC
Aprovo o Parecer n 025/99-Conjur/MC, pelo que submeto a matria
elevada considerao do Sr. Ministro de Estado das Comunicaes.
Raimunda Nonata Pires
Consultora Jurdica
(Nota: Neste Parecer, h manifestaes anteriores ao Decreto n 3.035, de 27/04/99, no qual o
Presidente da Repblica delegou aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio a
competncia para julgar processos disciplinares e aplicar as penalidades de demisso e
cassao de aposentadoria.)
5.
Eis, abaixo, a Nota exarada pela douta Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, ipsis litteris:
Nota SAJ n 1371/99 - JAM
Proposta de demisso da servidora (...), por abandono de cargo, com
fundamento nos arts. 141, inciso I, e 132, inciso II, ambos da Lei n 8.112,
de 11 de dezembro de 1990; pela no aplicao da penalidade sugerida, no
s porque no comprovada a vontade de abandonar, como tambm em razo
de vcio insanvel, no oitiva da acusada (crise emocional no primeiro
depoimento, no concedeu-se nova oportunidade); sugesto de anulao do
apuratrio, constituio de outra Comisso para instaurao de novo PAD,
ao abrigo do art. 169, da Lei n 8.112, de 1990; face a controvrsia
encaminhamento dos autos Advocacia-Geral da Unio, nos termos da Lei
Complementar n 73/93.
Proc. n 53000.012259/97-84.
Trata-se de Processo Administrativo Disciplinar instaurado pela Portaria n
253, de 16 de novembro de 1998, do Senhor Subsecretrio de Planejamento,
Oramento e Administrao do Ministrio das Comunicaes, publicada no
Boletim de Servio n 47, de 20 de novembro de 1998 (fls. 217), para apurar
possveis irregularidades administrativas atribudas a servidora (...)
(abandono de cargo), matrcula Siape n 0779290, Datilgrafo do Quadro
de Pessoal do Ministrio das Comunicaes.
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Impende consignar, preliminarmente que segundo a ficha mdica da

servidora (fls. 101 e 101 verso) vem ela apresentando atestados mdicos
desde o ano de 1992, sendo certo que a partir de 02 de fevereiro de 1998
no foram mais os atestados homologados por Junta Mdica Oficial (fls. 38
e 39).
Cumpre salientar, por oportuno, que a Comisso Processante aps a
juntada de documentos diversos, inclusive Percia Mdica (fls. 273 a 275),
oitiva da testemunha Dr. (...) (fls. 230 a 234), nica tentativa de
interrogatrio da acusada (fls. 299), termo de instruo e indiciao (fls.
300 a 304), e defesa (fls. 310 a 320), utilizando-se do processo sumrio
previsto nos arts. 133 e 140, da Lei n 8.112, de 1990, opinou, em extenso
relatrio final (fls. 321 a 334), pela aplicao da penalidade de demisso a
servidora (...), por abandono de cargo (arts. 132, inciso II, da Lei n8.112,
de 1990), assim aduzindo, em concluso:
III - Concluso
Afastada, saciedade, a viabilidade de ser dado provimento s hipteses
argidas pela defesa, esta Comisso conclui que a acusada incorreu em
abandono de cargo, na forma do disposto no art. 138, da Lei n 8.112/90,
estando passvel da pena de demisso capitulada no inciso II, do artigo 132
da mesma Lei. Convictos de que envidamos todos os esforos para bem
cumprir a tarefa que nos foi conferida, damos por encerrados os trabalhos
desta Comisso e submetemos considerao de V.S o presente Relatrio,
bem assim toda a documentao autuada no Procedimento Administrativo
Disciplinar n 53000.012259/97, constitudo de 334 folhas, inclusive esta,
para que sejam elaborados os atos necessrios aplicao da pena de
demisso da servidora (...), sem prejuzo das demais medidas que se
mostram necessrias ao completo saneamento deste procedimento
administrativo, tendo em vista que o abandono de cargo ficou caracterizado
a partir de 28 de julho de 1998, tendo a acusada recebido seus vencimentos
integrais at o ms de setembro do mesmo ano (fl. 165).
Encaminhados os autos d. Consultoria Jurdica do Ministrio das
Comunicaes, que do seu exame entendeu, pelo Parecer CJ n 025/99, de
12 de janeiro de 1.999 (fls. 336 a 338), concordando plenamente com o
posicionamento adotado pela Comisso Processante, em propor a demisso
da servidora com supedneo nos arts. 132, inciso II, e 138, da Lei n 8.112,
de 1990, que se relacionam com abandono de cargo, cujas concluses foram
as seguintes:
Foram cumpridas as formalidades previstas nos arts. 140 e seguintes, da
citada Lei n 8.112/90, em todas as fases do Processo Administrativo
Disciplinar desde a nomeao da Comisso Processante, sua instalao, as
devidas citaes, notificaes, oitivas de testemunhas, as respectivas
juntadas, principalmente a respeito do contraditrio e da ampla defesa,
institutos jurdicos indispensveis ao bom andamento e concluso do PD,
consignados no art. 5, inciso LV da Carta Magna de 1998. Diante de tais
fatos, esta Consultoria Jurdica entende que ficou caracterizado o abandono
de cargo por parte da indiciada, a servidora (...), razo pela qual foram
elaborados os atos a serem encaminhados, juntamente com o referido
processo e seus apensos, considerao do Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica, autoridade competente para julgar e decidir a
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matria, na forma do inciso I, do art. 141, da multicitada Lei n 8.112, de 11

de dezembro de 1990.
Do nosso exame, no entanto, discordamos tanto da Comisso Processante
como da d. Consultoria Jurdica do Ministrio da Comunicaes, posto que
entendemos que o relatrio final, que aduz ter a testemunha prestado
depoimento pela volta ao trabalho, vai de encontro com as provas do
apuratrio, uma vez que esta nica testemunha ouvida, mdico que a vrios
anos acompanha a acusada, na verdade atesta, no caso especfico, da
impossibilidade do retorno ao trabalho, a saber:
`Perguntado qual seria a doena que a acusada est acometida, respondeu
que Transtorno Distmico de Humor (Comorbidades: Depresso maior e
Sndrome do Pnico). ... perguntado se confirma o entendimento expressado
pela acusada quando afirma fl. 1, que o trabalho prejudicaria sua
recuperao, respondeu que eu s acho, que no exame eu no vejo em
condies de retornar ao trabalho, eu pessoalmente acho, sou a favor do
trabalho, eu trabalho no sbado e no domingo, sou totalmente a favor do
trabalho, mas tem hora que eu tenho que admitir que no tem condies de
trabalhar. No caso especfico eu tenho afirmado claramente que ela no tem
condies de trabalhar. Eu acho que trabalho no prejudica tratamento
algum. Ela no rene condies mnimas de desenvolver um trabalho.
Quando a pessoa apresenta condies mnimas para trabalhar, eu sou o
primeiro a estimular. ... Perguntado se a presena da acusada no ambiente
de trabalho poderia ensejar constrangimento aos colegas de trabalho, seja
pela sua aparncia fsica, seja pelo seu comportamento, na forma por ela
insinuada fl. 3, respondeu que talvez ela tenha se expressado de forma
equivocada, pois acho que o constrangimento seria dela. uma situao
constrangedora para ela e at para os colegas de trabalho. Perguntado se o
desmaio um sintoma peculiar doena da acusada, conforme afirmado
fl. 1, respondeu que no, no caracterstica. Perguntado se o fato da
acusada
necessitar
de
acompanhamento
psiquitrico
implica
necessariamente em seu afastamento das atividades laborais (fl. 8),
respondeu que na grande maioria dos pacientes portadores dessa patologia,
tem sido curados. Fazendo as coisas normais do dia a dia. Estamos falando
a respeito de uma lamentvel exceo. Perguntado se conjuga com o Laudo
Psiquitrico n 604/97 - SPL, emitido pelo Instituto de Medicina Legal
Leondio Ribeiro (fls. 7/8), no sentido de que a acusada capaz de reger a si
e de administrar seus bens, declarou que sim, ela no psictica, uma
alienada mental, ela estabelece raciocnio, pode falar de futebol, poltica.
Perguntado se conjuga com o entendimento proferido pela Junta Mdica do
Ministrio dos Transportes (fl. 22 do Processo n 53000.007218/97), no
sentido de que a patologia alegada ensejaria o afastamento das atividades
laborais, no mximo, por noventa dias e que, a partir da, esse afastamento
reverteria em prejuzo para a recuperao e integrao da acusada ao meio,
respondeu que o meu desejo que ela possa ter uma resposta positiva, s que
a verdade outra lamentavelmente as coisas no aconteceram dessa forma.
Teoricamente eu estou de acordo, s que na prtica est acontecendo outra
coisa, isso seria o desejvel, mas no o que est acontecendo....`
Assim, tem-se evidente conflito entre o depoimento do mdico que h anos
acompanha a acusada, com o laudo pericial apresentado pela Junta Mdica
Oficial, o que por si s recomendaria a realizao de novas diligncias para
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elucidao da controvrsia. No restando, por conseguinte, devidamente

comprovado, ao nosso sentir, o animus de abandonar o cargo por parte da
acusada. Recomendar-se-ia, deste modo, face a gravidade do ocorrido a
designao de nova Junta Mdica composta de peritos indicados pela
Administrao e pelo advogado da servidora, de modo que fosse ela
novamente examinada, objetivando a elucidao da controvrsia instalada,
relativa a divergncia de opinio mdica existente no feito, entre o
depoimento de mdico especialista na matria, e que acompanhou a
acusada, e o laudo sobre a capacidade laboral da servidora. H que se ter
em conta, ademais, que a Comisso Processante ao no facultar a acusada
nova oportunidade para seu prprio depoimento, dada a crise emocional de
que foi acometida na primeira convocao, incorreu em evidente
cerceamento de defesa, violando os princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, expressos no art. 5, inciso LV, da Carta
Poltica, verbis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;
Desta forma, no caso em tela, sugerimos a decretao da nulidade do
processo, pelo descumprimento dos princpios constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa, devendo ser designada nova Comisso
Processante, que ter como medida principal, sem embargo de qualquer
outra que entender necessria, a elucidao da controvrsia entre o
depoimento do mdico especialista na doena da acusada e o laudo da Junta
Mdica sobre a capacidade laboral da servidora. Contudo, em razo da
evidente divergncia de entendimento entre esta Subchefia e a d. Consultoria
Jurdica do Ministrio das Comunicaes, opinamos pelo encaminhamento
dos autos Advocacia-Geral da Unio, a qual compete dirimir a
controvrsia, nos termos da Lei Complementar n 73/93.
o nosso entendimento, s.m.j.
Braslia (DF), 24 de maio de 1999.
Jorge Alberto Rocha de Menezes
Assessor
6.
Antes de entrar no mrito da matria em epgrafe, acho conveniente tecer algumas
consideraes sobre os passos dos processos que compem este espesso volume de 335
pginas a fim de que se possa, ao depois, explicitar os fatos, conhecer sua fase instrutria,
adentrar no mrito e, finalmente, oferecer desate questo.
7.
Foram instaurados 7 (sete) processos, todos eles provocados pela interessada,
contendo em seu bojo recursos administrativos hierrquicos, reconsideraes sobre laudos de
juntas mdicas, e defesa apresentada perante a Comisso Processante, nomeada pela Portaria
MC n 253/98, encarregada, no Processo Administrativo Disciplinar n 53000.012259/97, de
apurar irregularidades praticadas pela servidora (...).
8.
Desse modo, os processos ns 53000.012259/97, de 16.12.97; 53000.003776/98, de
4.08.98; 53000.632/98, de 26.01.98; 53000.007218/97, de 01.08.97; 53000.004167/98, de
55
25.08.98; 53000.0067344/98, de 26.11.98 e 53000.007241/98, de 30.12.98, foram apensados,

formando, de conseqncia, o Processo de n 53000.012259/97, que rene, ento, o
emaranhado de assuntos discutidos nos autos a respeito da intricada vida funcional da
servidora.
I - VIDA FUNCIONAL PREGRESSA DA SERVIDORA, INDICIADA NO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR N 53000.012259/97.
9.
Os deveres cometidos ao servidor pblico civil da Unio pela Lei n 8.112, de
11.12.1990, so elencados no art. 116. O inciso X diz que o servidor deve ser assduo e
pontual ao servio. Obviamente, o servidor, ao investir-se no cargo, fica sujeito s sanes
adnumeradas no captulo referente s penalidades disciplinares se no se houver a contento no
desempenho de suas obrigaes. A assiduidade um dever elementar do servidor, da qual
dependem, indubitavelmente, a ordem e a continuidade administrativas.
10.
Nenhum outro dever, entre aqueles que lhe so exigidos, tem maior importncia do
que o da assiduidade, uma vez que dele que surge o nexo entre o servidor e a administrao.
Assim, de compreender-se que a assiduidade no apenas o ato de comparecer ao servio,
mas tambm a permanncia contnua no local onde lhe foi determinado trabalhar, sem
retiradas longas, ou faltas decorrentes de licenas mdicas demoradas, muitas vezes obtidas
ao fito de se conseguir driblar o dever da prestao contnua e regular das atividades laborais.
11.
Embora nos pareceres exarados por mim e atinentes a esta matria tenha sempre
buscado analisar a vida funcional dos servidores pblicos sob a tica da compreenso e do
bom senso, no caso sob enfoque, causa-me estupefao presenciar o grande nmero de
atestados mdicos e medidas protelatrias apresentados pela servidora nesses ltimos anos.
12.
Tomando-se por base o ano do seu ingresso no servio pblico, que se verificou em
1981 (cfl. fls. 274), v-se que a partir desta poca at a presente, a servidora (indiciada) faltou
ao servio por fora de licenas mdicas, a grosso modo, mais de 1.600 (hum mil e seiscentos
dias) o que equivale a quase cinco anos de ausncias contnuas e descontnuas. (Vejam-se nas
fls. 17, 18, 19, 20, 21, 48, 18/19, 35, 65, 256, essas contagens, na conformidade da numerao
constante nos autos dos processos apensados).
13.
Para obteno dessas licenas mdicas angariou cerca de 70 (setenta) atestados
mdicos expedidos por mais de 30 (trinta) facultativos, integrantes de hospitais, clnicas
mdicas especializadas particulares, no somente desta Capital, bem assim de outras capitais e
cidades.
14.
No que concerne aos laudos, e percias fornecidos por Juntas Mdicas Oficiais, divisei
nos autos, aproximadamente, 19 (dezenove) deles, emitidos por mdicos e peritos oficiais,
sendo que o ltimo laudo elaborado em 16.12.98, pela Junta Mdica Oficial, designada pela
Portaria n 299, de 9 de dezembro de 1998, do Sr. Subsecretrio de Planejamento, Oramento
e Administrao do Ministrio das Comunicaes, composta dos Drs. (...) (Presidente), (...)
(membro) e (...) (membro), proferiu o seguinte parecer (in verbis):
Os Mdicos designados pela Portaria supra citada, publicada no Boletim
de Servio n 50 de 11/12/98, constituda com a atribuio especfica de
periciar a servidora pblica federal (...), Datilgrafo, Classe B, Padro I,
matrcula Siape n 779290, reunidos em junta mdica no Ministrio da
Sade, aos dezesseis dias de dezembro de 1998 proferem o parecer que se
segue:
56
Identificao: (...), 37 anos de idade, brasileira, casada, nascida em 19-0761 em Fortaleza - CE, servidora pblica federal do Ministrio das
Comunicaes, residente SQN 415, Bloco F, ap. 301, Braslia - Distrito
Federal.
2. Objetivo do Exame: Parecer mdico pericial para fins de instruo ao
Processo Administrativo Disciplinar n 53000.012259/98 instaurado pela
Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio das Comunicaes.
3. Histrico: Pericianda nascida de parto normal, a termo, teve
desenvolvimento psicomotor normal e apresentou as viroses prprias da
infncia. a 3 filha de uma prole de 5, relata bom relacionamento familiar
na infncia. Estudou at a terceira srie do segundo grau, sem apresentar
dificuldades no aprendizado. Casada h 13 (treze) anos, tem duas filhas.
Relata incio de seu quadro depressivo aps a realizao de um aborto h
20 anos, quando alega ter tentado o suicdio. Diz que no incio da doena
apresentava tonturas, nuseas, cefalia e episdios de medos. Foi
examinada poca por um neurologista que diagnosticou sndrome
vestibular psquica. Relata piora de seu quadro depressivo aps o
falecimento de seu pai h 5 anos. Nega internao psiquitrica, mesmo
quando da ocorrncia de tentativa de suicdio. A Pericianda relata que faz
tratamento psiquitrico h vrios anos, em uso dirio no momento de
Aropax (20mg ao dia), Passiflorine e um vaso dilatador cerebral que no
sabe o nome, sem obter melhora efetiva do quadro depressivo com este
tratamento.
Foi admitida no servio pblico em julho de 1981 (sic) e de acordo com os
relatrios anexados ao presente Processo, desde outubro do mesmo ano
iniciou a obter licenas mdicas. No sabe precisar se o motivo do
afastamento do trabalho naquela poca era mesmo do atual. Sempre
trabalhou em funes administrativas tendo sido cedida para vrios rgos
federais por perodos que no sabe precisar corretamente. Vinha sendo
licenciada ininterruptamente desde 19 de dezembro de 1996 at 07 de
dezembro de 1997 quando foi informada pela Coordenadora-Geral de
Recursos Humanos do Ministrio das Comunicaes que deveria retornar
ao trabalho por ter sido considerada apta pela Junta Mdica Oficial daquele
rgo. poca alegou estar incapacitada para o trabalho e apresentou
atestado de seu mdico particular.
Segundo informaes da pericianda, a Junta Mdica Oficial daquele rgo
no homologou os dois ltimos atestados de seu mdico particular, de 90
(noventa dias) cada um. A pericianda tinha cincia de que a no
homologao de seus atestados mdicos implicaria em seu imediato retorno
ao trabalho, e mesmo assim no o fez por alegar-se sem condies
laborativas. Conseqentemente foi instaurado o presente Processo
Administrativo Disciplinar. Informa ainda a pericianda que teve seu
pagamento suspenso desde outubro de 1998.
4. Exame Mental: A Pericianda comparece entrevista acompanhada pelo
esposo, em vestes limpas e adequadas, com asseio e higiene pessoal
preservados. Lcida, orientada no tempo, no espao e autopsiquicamente,
linguagem compatvel com seu nvel de instruo, responde s perguntas
com desembarao e fluidez adequada. No observamos qualquer alterao
57
mnmica ou de nvel de conscincia que a impea de entender o propsito

da entrevista. Chora por diversas vezes durante o exame, repetindo frases
como no sei de nada, no entendo por que isso. O humor est polarizado
para a depresso, embora sua capacidade de ateno, concentrao, curso,
forma e contedo do pensamento estejam preservadas.
No observamos durante o exame qualquer prejuzo do pragmatismo, nem
do juzo crtico. No h sintomatologia psictica que impea a pericianda de
entender o carter de suas decises. O distrbio psquico alegado nos
atestados mdicos apresentados e no relatrio de seu mdico assistente
(Transtorno Distmico do Humor), no a incapacitam para o exerccio de
seu cargo, mormente por um perodo to longo, salientando-se ainda que
uma das melhores alternativas teraputicas nos quadros depressivos a
indicao de laborterapia, visto que na maioria dos casos, contribui
efetivamente para a ressocializao dos pacientes.
Desta forma e estando portanto patente que a pericianda permanece em
pleno gozo de suas faculdades fsicas e mentais, esta Junta Mdica conclui
que no cabe a alegao por parte da servidora de incapacidade laborativa
para retornar ao exerccio de seu cargo, devendo responder integralmente
pelos seus atos perante a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar
do Ministrio das Comunicaes. Sendo o que tnhamos a relatar no
momento, assinamos o presente Laudo Mdico.
15.
Foroso observar que a servidora indiciada se serviu de vrios advogados para
recorrer, interpelar, solicitar reviso quando a Administrao deixou (e no foram poucas as
vezes) de homologar os atestados mdicos conseguidos ao longo dos anos.
16.
, ainda, necessrio esclarecer que, irresignada com a determinao para que
retornasse ao servio, impetrou o Mandado de Segurana Individual (Processo n
1998.34.01301-2) perante a Justia Federal (Seo Judiciria do Distrito Federal),
precisamente na 14 Vara Federal, tendo o ilustre Juiz Federal (Substituto) Dr. Anselmo
Gonalves da Silva denegado a segurana, o fazendo nos seguintes termos ipsis litteris:
Sentena n 162/98-B
Processo n 1998.34.01301-2 14 Vara Federal
Mandado de Segurana Individual Classe: 2100
Impte: (...)
Impdo: Secretrio-Geral de Administrao do Ministrio das Comunicaes
Sentena
I (...), qualificada na inicial, impetrou o presente Mandado de Segurana,
com pedido de liminar, contra ato do Sr. Secretrio-Geral de Administrao
do Ministrio das Comunicaes, tendo indicado como litisconsortes
passivos necessrios a Sra. Coordenadora-Geral de Recursos Humanos do
Ministrio das Comunicaes e a Junta Mdica do Ministrio dos
Transportes, objetivando ver anulado o ato administrativo que ratificou a
deciso de no homologar o atestado mdico por ela apresentado e que
ordenou o seu retorno imediato ao trabalho. Sustentou a impetrante que
portadora de doena psicolgica grave, conforme constatado por Laudo do
IML e atestado por mdico do Hospital de Base de Braslia, de modo que
entende ser equivocada a deciso que determinou o seu retorno ao trabalho,
o que pode acabar afetando o seu tratamento.
58
A inicial veio acompanhada dos documentos de fls. 08/32.

Foi denegada a liminar pela deciso de fls. 33/34.
Prestando informaes s fls. 36/39, a autoridade impetrada alegou, em
sede de preliminar, a sua ilegitimidade passiva ad causam e a inexistncia
de direito lquido e certo. No mrito, sustentou a total improcedncia do
pedido.
A Sra. Coordenadora-Geral de Recursos Humanos do Ministrio dos
Transportes (fls. 87/90) e o Representante da Junta Mdica Ministrio dos
Transportes (fls. 84/86) prestaram informaes batendo firme na tecla de
que nenhuma das avaliaes mdicas e/ou psicolgicas da impetrante
sugeriu o seu afastamento do trabalho.
Com as informaes vieram os documentos de fls. 49/83, que, por conterem
informaes mdicas sigilosas, ensejou a determinao para que o feito
fosse processado em segredo de justia (fl. 48).
O Ministrio Pblico Federal ofereceu parecer pela denegao da
segurana (fls. 95/98).
Com tais ocorrncias, vieram os autos conclusos para sentena.
o relatrio.
Decido.
II - Preliminares
No merece acolhida a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam
alegada pela autoridade impetrada, porquanto foi seu o ato de no
acolhimento do recurso administrativo da impetrante, inclusive em pedido
de reconsiderao. Tendo, pois, competncia para desfazer o ato, no h
que se falar em ilegitimidade passiva. Quanto alegao de que no existe
direito lquido e certo a ser amparado no presente writ, tenho que
matria que resvala para o mrito e com o mesmo ser decidida. Rejeito as
preliminares.
III - Mrito
Postula a impetrante a anulao do ato administrativo que, ratificando
deciso de no homologar os atestados mdicos que apresentou, determinou
o seu imediato retorno ao trabalho. Como no poderia deixar de ser, a
questo sub examen deve ser analisada luz das disposies legais que
regem a hiptese. Assim, vejamos o que dispe a Lei n 8.112/90 a respeito
da licena mdica para tratamento de sade, com a redao dada pela Lei
n 9.527, de 10 de dezembro do 1997:
Art. 203. Para licena at 30 (trinta) dias, a inspeo ser feita por mdico
do setor de assistncia do rgo de pessoal e, se por prazo superior, por
junta mdica oficial. (...)
2 Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou
tenha exerccio em carter permanente o servidor, e no se configurando as
hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado
por mdico particular.
59
3 No caso do pargrafo anterior, o atestado somente produzir efeitos

depois de homologado pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade,
ou pelas autoridades ou pessoas de que tratam os pargrafos do art. 230.
Verifica-se, pois, dos termos do prprio Regime Jurdico dos Servidores
Civis da Unio, que existe a necessidade de homologao do atestado
mdico particular pelo setor mdico do respectivo rgo ou entidade, de
sorte que, isto no ocorrendo, como no caso em apreo, no h que se falar
na existncia de direito liquido e certo licena. Neste ponto, merece
destaque os fatos historiados pelo ento Presidente da Junta Mdica do
Ministrio dos Transportes, Dr. Luiz Henrique Andrade da Silva, que bem
demonstram como se chegou concluso de que a impetrante tem
capacidade para o trabalho, verbis:
De plano no h como se argir a incapacidade fsica e mental da
impetrante, para as atividades laborativas, uma vez que, isto foi objeto de
sucessivas avaliaes periciais, conforme documentao que ora peo
ajuntada aos autos, se Vossa Excelncia acatar, por se tratar de subsdios
considerados na deciso da matria em apreo e que no se limitou apenas
a Junta Mdica constituda a nvel do Ministrio das Comunicaes, mas se
ateve a buscar a profundidade do conhecimento especializado oficiosamente
no setor de Percias Mdicas do INSS do Ministrio da Previdncia Social e
oficialmente de uma Junta Psiquitrica Forense, de inquestionvel saber
reconhecido no meio mdico e jurdico. Portanto esta Junta Mdica no
mediu esforos no sentido de melhor avaliar a pericianda garantido-lhe por
todo o tempo necessrio seu afastamento do trabalho at certificar-se de
suas condies fsicas e mentais, concluindo pelo retorno ao trabalho a
partir de 08 de dezembro de 1997, no havendo razo para homologar os
atestados emitidos posteriormente reportando-se a mesma enfermidade.
Deve ser consignado, ainda, que a via clere do mandado de segurana no
comporta qualquer questionamento acerca das concluses da Junta Mdica
do Ministrio dos Transportes e do Instituto Mdico Legal da Polcia Civil
do Distrito Federal, pois certo que um dos seus pressupostos a existncia
de prova pr-constituda. In casu, as provas carreadas aos autos so, na
verdade, contrrias pretenso da impetrante. De fato, o Laudo do IML, ao
qual se apega a impetrante, aps reconhecer a necessidade de
acompanhamento psiquitrico e psicoteraputico, ressalvou:
Acrescentamos que as suas capacidades para reagir a si e administrar os
seus bens esto preservadas. Portanto, como j deixei dito na deciso em
que deneguei a liminar, a concluso deste Laudo no socorre a impetrante,
pois quem tem capacidade para reger a si e administrar os seus bens, at
que me convenam do contrrio, tem capacidade para trabalhar.
Nesse mesmo diapaso, tem-se as concluses da Junta Mdica do Ministrio
dos Transportes, que vai mais alm, recomendando o trabalho para
superao do quadro, nestas letras: A patologia alegada no tira do
indivduo o senso de juzo e a responsabilidade. Ela deve, quando muito,
manter o indivduo dela acometida afastado da atividade laborativa, no
mximo por 90 dias. A partir da, h prejuzo para a recuperao e
integrao do indivduo ao meio. A resistncia do indivduo a integrar-se ao
meio chama-se de ganho secundrio, ou seja, o beneficio indulgente de
outros interesses. (fl. 67)
60
Da, portanto, tenho por incensurveis as concluses do Ministrio Pblico

Federal, em parecer da lavra do ilustre Procurador da Repblica Humberto
Jacques de Medeiros, nestes termos:
a) dos atestados do mdico da impetrante no nasce direito licena.
b) a lei impe o pronunciamento da junta mdica oficial do Ministrio em
que trabalha a impetrante.
c) o pronunciamento da junta suficientemente fundamentado.
d) h pronunciamento, sobre a impetrante, colhido junto a peritos mdicos e
psiclogos do Instituto Mdico Legal que indicam capacidade laboral.
e) o procedimento do Instituto Nacional do Seguro Social com segurados
com a mesma patologia da impetrante no concede licena por perodo
superior a 90 dias.
f) a resistncia da impetrante faz parte da patologia e a integrao ao
trabalho teraputica.
IV - Isto tudo posto e considerado, denego a segurana postulada.
Custas pela impetrante, j recolhidas.
Sem honorrios (Smula 512 do STF).
No havendo recurso, a documentao acostada s fls. 57/82 deve ser
entregue impetrante, certificando-se nos autos.
P.R.I.
Braslia/DF, 15 de maio de 1998.
Anselmo Gonalves da Silva Juiz Federal Substituto (cfl. fls. 24 usque 28,
dos autos)
17.
Seria fastidioso efetuar o traslado para este parecer de todos os recursos, e outros
meios utilizados pela servidora-indiciada para resistir sua volta ao trabalho.
18.
Faltas ao servio ocorrem naturalmente, justificveis ou injustificveis. Faltando sem
justificativa, o servidor perde o direito a receber seu vencimento nos dias que no comparecer
para trabalhar; se ausentar (intencionalmente) por mais de trinta dias consecutivos, acha-se
configurado o abandono de cargo na conformidade do que preceitua o art. 138, da Lei
8.112/90.
19.
No caso sob exame, a servidora inassdua habitual e recalcitrante quanto s
determinaes para voltar a trabalhar, sujeitou-se, como no poderia ser o contrrio, a
processo administrativo disciplinar por abandono de cargo.
II - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (N 53000.012259/97)
20.
Tendo sido infrutferas as reiteradas tentativas para que a servidora-indiciada
retornasse ao servio pblico, aos 16 de novembro de 1998, o Sr. Subsecretrio de
Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio das Comunicaes, com esteio no
disposto no artigo 143 c/c os artigos 133 e 140, da Lei n 8.112/90 e levando em considerao
o que consta do Processo n 53000.012259/97, resolveu expedir a Portaria n 253, no seguinte
teor:
Designar os servidores estveis (...), Assistente Jurdico, Categoria
Especial, matrcula Siape n 809330, (...), Assistente Jurdico, Categoria
Especial, matrcula Siape n 809415, (...), Assistente Jurdico, 2 Categoria,
61
matrcula Siape n 810141 e (...), Agente Administrativo, Classe D, Padro

V, matrcula Siape n 1043665, para, sob a presidncia do primeiro,
constiturem, Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, de
procedimento sumrio, destinada a apurar, no prazo de 30 (trinta) dias, o
abandono de cargo em que incorre a servidora (...), Datilgrafo, Classe B,
Padro I, matrcula Siape n 0779290. Esta Portaria entra em vigor a partir
de sua publicao no Boletim de Servio.
21.
Evidencia-se demarcar, desde j, que sobredito processo teve sua tramitao regular,
como pode-se observar pela leitura das peas que o integram (s fls. 217 usque 334), tendo a
Comisso designada para esse mister chegado seguinte concluso in verbis:
Relatrio
Ilustrssimo Senhor Dr. Artur Nunes de Oliveira Filho, Subsecretrio de
Planejamento, Oramento e Administrao
A Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, constituda pelo
Subsecretrio de Assuntos Administrativos, por meio da Portaria n 253, de
16/11/98, publicada no Boletim de Servio n 47 do dia 20 subseqente,
alterada pela Portaria n 304 de 16/12/98, publicada no Boletim de Servio
n 51, de 18/12/98, havendo concludo a colheita de provas mediante:
1 - oitiva do Dr. (...), mdico psiquiatra que vem assistindo a indiciada e
fornecendo-lhe os atestados mdicos utilizados pela servidora para se
manter afastada de suas atividades laborais (fls. 230/234);
2 - constituio de Junta Mdica com a finalidade especfica de periciar a
indiciada (fls. 244/253 e 271/275);
3- diligncias junto ao Servio Mdico do Ministrio dos Transportes, bem
como junto Coordenao-Geral de Recursos Humanos (fls. 254/268 e
280/293, respectivamente);
4 - interrogatrio (fl. 299), indiciao e citao da acusada (fls. 300/304 e
305, respectivamente) para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar defesa
escrita; e
5 - prorrogao do prazo para apresentar defesa escrita (fl. 308), aps
haver recebido a Defesa, formalizada irregularmente junto ao Protocolo
Geral do Ministrio das Comunicaes sob o n 53000.007241/98, juntada
aos autos deste Processo Administrativo Disciplinar s fls. 309/ 320, vem
apresentar a V. Sa. o respectivo Relatrio.
I - Histrico
O presente Processo Administrativo Disciplinar foi instaurado para apurar
o abandono de cargo praticado pela servidora (...), matrcula Siape n
779290, do quadro de pessoal deste Ministrio das Comunicaes, que
consiste na ausncia injustificada da acusada ao seu local de trabalho, por
mais de trinta dias consecutivos, a partir de 28 de julho de 1998. Em
23/11/98, deu-se a instalao da Comisso na sala 913 do Ed. Sede do
Ministrio das Comunicaes (fl. 219). No dia seguinte, a acusada foi
cientificada da instaurao deste procedimento disciplinar, ocasio em que
62
lhe foi assegurado o direito ao contraditrio e ampla defesa, e facultado

acompanhar, por si ou por procurador devidamente constitudo, todos os
atos a serem praticados, bem como ter vista ao processo, na repartio,
durante o horrio de expediente e, ainda arrolar e reinquirir testemunhas,
produzir provas e contraprovas.
Os fatos apurados por esta Comisso j se encontram detalhadamente
relatados no Termo de Indiciao da Acusada acostado s fls. 300/304, a
seguir transcritos: A servidora obteve concesses de licenas para
tratamento de sade, mediante atestados mdicos devidamente homologados
pela Junta Mdica do Ministrio dos Transportes, no perodo ininterrupto de
19 de dezembro de 1996 a 07 de dezembro de 1997. A partir do dia seguinte,
por fora do Parecer Mdico acostado s fls. 139, a servidora deveria
retornar ao trabalho, pelo que foi convocada a reassumir suas atividades
laborais, por meio da Carta n 86/97/CGRH (fls. 142) e telegrama (fls. 145),
ambos datados de 5/12/97. Ao invs de atender quela convocao, no
prprio corpo da citada Carta a servidora exarou o seguinte despacho: Eu,
(...), apresentei-me Coordenao-Geral de Recursos Humanos no dia
08/12/97, encontrando-me de Licena Mdica, devido ao estado de sade.
Inconformada, interps recursos objetivando a reforma da deciso
administrativa que determinara seu retorno, sem obter xito. Paralelamente
impetrou Mandado de Segurana buscando o mesmo objeto, no qual lhe foi
negada a tutela pretendida (fls. 88 a 92). Posteriormente a acusada
apresentou atestados mdicos, datados de 02/02/98 (fl. 96) e 28/04/98 (fl.
98), ambos concedendo-lhe 90 (noventa) dias de licena, sendo que o
primeiro foi homologado por dois mdicos (fl. 107) e o segundo por apenas
um (fl. 99). Os dois atestados mdicos emitidos em 28/07/98 (fl. 182) e
20/10/98 (fl. 184), ambos atestando que a acusada necessitava de noventa
dias de repouso, no foram homologados pela Junta Mdica em razo de
indicarem o cdigo do mesmo atestado cuja homologao havia sido
indeferida pela mesma Junta Mdica em 04.12.97, ocasio em que aquela
Junta concluiu pela alta da servidora e seu retorno ao trabalho (fl. 178),
manifestando-se expressamente no sentido de que a patologia alegada no
tira do indivduo o senso de responsabilidade, entendimento esse que se
encontra em harmonia com o expressado pela Junta Mdica do Instituto de
Medicina Leondeo Ribeiro, quando conclui Acrescentamos que as suas
capacidades para reger a si e administrar seus bens esto preservadas.
Uma anlise superficial da questo conduziria ao entendimento de que a
acusada estaria incorrendo em abandono de cargo desde 8 de dezembro de
1997, data em que se deu o primeiro indeferimento de homologao de
atestado mdico por ela apresentado, posto que as homologaes
subseqentes a essa data se constituem em ato nulo, uma vez que foram
deferidas em flagrante desacordo com as disposies do artigo 203 da Lei n
8.112/90. Todavia, em que pese a mxima de que ato nulo no gera direito,
no perodo compreendido entre 8 de dezembro de 1997 e 27 de julho de
1998, o entendimento manifestado s fls. 111/113, aprovado pela
Coordenadora Geral de Recursos admitiu expressamente que a falha
administrativa (no homologao pela Junta Mdica) no pode trazer
prejuzos servidora, tendo em vista que para todos os efeitos, estava
informada de que o atestado fora corretamente homologado.
63
Alm disso, no citado perodo aquela Coordenao Geral efetuou o

pagamento regular dos vencimentos da acusada, convocando-a, por mais de
uma vez, a retomar s suas atividades laborais, medidas essas que permitem
concluir que as ausncias da acusada ao seu local de trabalho, naquele
perodo especfico, foram consideradas como faltas justificadas. Nessas
circunstncias, restariam ser avaliadas as faltas cometidas a partir de 28 de
julho de 1998, vista dos fatores que ensejaram a no homologao dos
atestados mdicos correspondentes.
Antes mesmo desse perodo, a Junta Mdica acautelou-se solicitando
parecer de mdicos especialistas da Junta Mdica do Instituto de Medicina
Legal, objetivando esclarecer o diagnstico e fundamentar seu laudo
conclusivo, procedimento esse pautado no entendimento professado pelo
Conselho Federal de Medicina, de conformidade com o pronunciamento
inserto s fls. 291/293.
Nos termos do Laudo Psiquitrico n 604/97 - SPL, expedido pelo IML (fls.
7/8), a acusada possui campo de conscincia claro, ateno e memria
conservadas, e capacidades para reger a si e administrar seus bens
preservadas. De posse desse parecer, a Junta Mdica do Ministrio dos
Transportes emitiu os Pareceres juntados s fls. 139, 60 e 162, que
concluem pela alta da acusada. Por outro lado, o prprio psiquiatra que a
acompanha, quando de seu depoimento prestado perante esta Comisso,
afirmou categoricamente que trabalho no prejudica tratamento algum (fl.
231) e que a acusada capaz de reger a si e administrar seus bens, ela no
uma Psictica, no uma alienada mental, ela estabelece o raciocnio (fl.
233).
Finalmente, a Junta Mdica providenciada por esta Comisso com o fim
especfico de periciar a acusada, concluiu seu parecer nos seguintes termos:
No h sintomatologia psictica que impea a pericianda de entender o
carter de suas decises. O distrbio alegado nos atestados mdicos
apresentados e no relatrio de seu mdico assistente no a incapacita para o
exerccio de seu cargo, mormente por um perodo to longo, salientando-se
ainda que uma das melhores alternativas teraputicas nos quadros
depressivos a indicao de laborterapia, visto que na maioria dos casos,
contribui efetivamente para a ressocializao dos pacientes. Desta forma e
estando portanto patente que a pericianda permanece em pleno gozo de suas
faculdades fsicas e mentais, esta Junta Mdica conclui que no cabe a
alegao por parte da servidora de incapacidade laborativa para retornar
ao exerccio de seu cargo, devendo responder integralmente pelos seus atos
perante a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar do Ministrio
das Comunicaes.
A respeito do requerimento acostado s fls. 295/297, por meio do qual a
acusada pleiteia o retorno do processo Junta Mdica constituda pela
Portaria n 299, de 09/12/98 (fl. 250), sob o pretexto de obter as respostas
aos quesitos formulados no documento juntado s fls. 276/277 e, ainda, o
adiamento da data de seu depoimento, a Presidente desta Comisso, usando
do poder que lhe facultado pelo pargrafo 1 do artigo 156, decidiu
indeferi-lo, por entender que o objeto pleiteado no guarda pertinncia com
64
as atribuies daquela Junta Mdica, posto que esta foi constituda com o
fim especfico de periciar a acusada. No ocorrendo, de igual forma,
qualquer fator que pudesse ensejar o adiamento da data designada para a
oitiva da acusada, a Presidente desta Comisso denegou o pedido, por
julg-lo impertinente. Tendo comparecido na data e hora marcadas, a
acusada, sob o argumento de se encontrar acometida de uma crise, negou-se
a prestar depoimento, (fl. 299). Do exame acurado das provas existentes
nestes autos, esta Comisso concluiu que a acusada praticou o ilcito de que
trata o artigo 138 da 8.112/90, por haver se ausentado do seu local de
trabalho, sem justa causa, por mais de trinta dias consecutivos, a partir de
28 de julho de 1998, estando passvel da pena de demisso capitulada no
inciso II, do artigo 132 da citada Lei.
Citada em 22/12/98 para apresentar defesa escrita, no prazo legal de 5
(cinco) dias (fl. 305) a acusada, invocando o pargrafo nico do art. 161 da
Lei n 8.112/90, protesta pela concesso do prazo de 10 (dez) dias, conforme
requerimento juntado fl. 307. Em que pese a total improcedncia do
pedido, posto que desprovido de qualquer amparo legal, a Presidente desta
Comisso, objetivando ampliar a oportunidade de ser exercido o direito ao
contraditrio e ampla defesa, estendeu para o dia 30/12 aquele prazo que,
em princpio, se escoaria no dia 28/12, tendo em vista que a medida em nada
prejudicaria os trabalhos desta Comisso.
A Comisso aguardou, durante todo o prazo concedido, que a acusada
apresentasse sua defesa escrita na sala 913 do Ed. Sede do Ministrio das
Comunicaes, local em que esta Comisso foi instalada (fl. 219, 221 e 222)
e desenvolveu todos os seus trabalhos, sem que a acusada ou seu procurador
manifestassem qualquer inteno de atender ao Mandado de Citao,
embora esta Comisso tenha permanecido no citado local, at dia 30/12/98,
por mais de uma hora aps o horrio normal de expediente.
No dia seguinte, 31/12/98, quando j se encontrava reunida para deliberar a
respeito das medidas decorrentes da revelia que ficou caracterizada na
forma prescrita no art. 164 da Lei n 8.112/90, esta Comisso recebeu das
mos da servidora (...), Chefe do Servio de Apoio Administrativo da
Consultoria Jurdica, a defesa escrita da acusada, formalizada
irregularmente junto ao Protocolo Geral do Ministrio das Comunicaes,
sob o n 53000.007241/98, juntada s fls. 309/320 deste Processo
Administrativo Disciplinar. Fosse agir com o rigor ditado pela multicitada
Lei n 8.112, de 1990, esta Comisso teria negado o recebimento daquela
defesa e procedido de conformidade com as disposies contidas no art. 164
da citada Lei, tendo em vista que a acusada tinha pleno conhecimento de
que deveria apresentar sua defesa diretamente a esta Comisso, na sala 913
do Ed. Sede do Ministrio das Comunicaes, local, alis, ao qual se dirigiu,
pessoalmente ou por intermdio de seu procurador, todas as vezes que
necessitou postular perante esta Comisso (fls. 276/277, 294, 295/297, 306 e
307). Ao contrrio, preferiu utilizar as vias pelas quais tramitam
rotineiramente os documentos no Ministrio das Comunicaes,
esquecendo-se, desta feita, de que a Lei assegura Comisso, total
independncia para exercer suas atividades (art. 150). Todavia, mais uma
vez em homenagem ao pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa,
esta Comisso deliberou no sentido de receber a Defesa, passando a
analisar as razes oferecidas pela acusada, conforme se segue.
65
II - Das Alegaes de Defesa

Toda a argumentao utilizada nas dez laudas que constituem a pea
defensria (fls. 310/319) concentra-se na tentativa de descaracterizar o
abandono de cargo, de forma que as faltas cometidas passem a ser
consideradas como faltas justificadas, j que a concluso sugere que esta
Comisso decida pelo retorno da acusada ao servio, ou pela sua
aposentadoria por invalidez permanente. Antes, porm, de entrar no mrito
dessa questo, mostra-se necessria uma anlise detalhada de cada um dos
Assuntos abordados neste Parecer na defesa, posto que, alm da
inconsistncia dos argumentos oferecidos, os textos dos fundamentos legais
utilizados, na forma invocada, no correspondem verso do texto legal que
se encontra em vigor, pelo que as alegaes apresentadas encontram-se
totalmente desprovidos da necessria sustentao legal.
De incio insiste a acusada em argumentar que o prazo de cinco dias
oferecido para apresentao da defesa escrita estaria cerceando seu direito
posto que, no seu entender, esse prazo seria de 10 dias. Dada a dificuldade
encontrada pela acusada para combinar os dispositivos legais mencionados
expressamente no Mandado de Citao (fl. 305) e no Ofcio n 11CPAD/MC (fl. 308), passamos a transcrev-los, nas partes que se aplicam
ao caso:
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual,
tambm ser adotado o procedimento sumrio a que se refere o art. 133 ...
(redao dada pela Lei n 9.527, de 10/12/97).
Art. 133. (...) a autoridade (...) adotar procedimento sumrio para a sua
apurao e regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar
se desenvolver nas seguintes fases:
II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio;
(inciso acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97)
2 A Comisso (...) promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou
por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco dias,
apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista ao processo na
repartio, observado o disposto nos artigos 163 e 164 (redao dada pela
Lei n 9.527, de 10/12/97).
7 O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de
publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem (pargrafo
acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97).
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo,
observando-se, no que lhe for aplicvel, as disposies dos Ttulos IV e V
desta Lei (pargrafo acrescentado pela Lei n 9.527, de 10/12/97).
A simples leitura das passagens legais transcritas conduz concluso de
que o prazo de cinco dias, concedido inicialmente pela Comisso, aquele
que a Lei determina para apresentao de defesa escrita em apuraes de
natureza semelhante deste procedimento disciplinar, no restando
cerceado, portanto, o direito alegado pela acusada. Ao contrrio, utilizando
por analogia o poder de denegar pedidos, delegado pelo 1 do art. 156 da
66
Lei n 8.112, de 1990, a Presidente desta Comisso, visando assegurar o

pleno exerccio do contraditrio e da ampla defesa, dilatou por mais dois
dias o prazo questionado (fl. 308), que totalizou oito dias.
Laborou duplamente em equivoco a defesa quando alegou que esta
Comisso teria deixado de atender o disposto no art. 140 da Lei n 8.112/90
que, no seu entender seria o ato de imposio de penalidade mencionar
sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. A uma, porque
esse no o comando do citado art. 140, cujas verdadeiras prescries,
anteriormente transcritas neste Relatrio, esto sendo devidamente
cumpridas por esta Comisso; a duas porque, fosse esse o texto do art. 140,
esta Comisso no o poderia estar transgredindo, visto que o ato que impe
a penalidade em situaes de abandono de cargo da competncia
exclusiva do Presidente da Repblica (inciso 1, art. 141, Lei n 8.112/90).
Os argumentos da defesa que suscitam questes pertinentes ao Termo
Instruo e Indiciao mostram-se, no mnimo, contraditrios, posto que ora
afirmam que esta Comisso elaborou o citado ato com absoluta iseno de
nimo; ora levantam a hiptese de que esta Comisso teria deixado de
abordar alguns fatores que se traduziriam em requisitos essenciais defesa
da acusada, os quais passamos a analisar.
Protesta a defesa, em primeiro lugar, por ter sido enfatizado o laudo emitido
pelo Instituto Mdico Legal, bem como algumas declaraes prestadas pelo
Dr. (...) em seu depoimento, alegando que no foi considerado que o Dr.
(...), no mesmo depoimento, afirmou que a acusada no rene condies
mnimas de desenvolver um trabalho. Lembrando que a atribuio desta
Comisso apurar se existe motivo justo para que a acusada tenha
permanecido ausente do seu local de trabalho por mais de trinta dias
consecutivos, passamos anlise da questo.
Ora, o prprio Dr. (...) afirma que totalmente a favor do trabalho; que o
trabalho no prejudica o tratamento da acusada; que a acusada capaz de
reger a si e de administrar seus bens; que a acusada no uma psictica e
estabelece raciocnio lgico; que vlido pensar no retorno da acusada s
suas atividades laborais. Foi, portanto, associando essas declaraes com
as concluses das Juntas Mdicas que periciaram a acusada, em especial o
diagnstico da Junta Mdica constituda no curso deste procedimento
disciplinar, transcritas no Termo de Indiciao e neste Relatrio, que esta
Comisso entendeu por indiciar a acusada como incursa no art. 138 da Lei
n 8.112/90.
Ademais, o Dr. (...) foi categrico em afirmar que a acusada est fazendo o
tratamento correto, faz a Psicoterapia, e faz uso adequado das medicaes,
enfatizando sempre a importncia da Psicoterapia. Todavia, ao longo do seu
depoimento, manifestou desejo de conhecer a psicloga que estaria tratando
a acusada, bem como de obter o nmero de seu telefone para conversar a
respeito da viabilidade de retomo da acusada ao trabalho. Ora, se o prprio
Dr. (...) condicionou a questo do retorno da acusada ao trabalho, a um
diagnstico a fornecido pela psicloga, naquele momento ele declinou de
sua competncia para avaliar se a acusada possui ou no condies de
exercer suas atividades laborais.
67
Alm disso, ficou patente que o tratamento recomendado para a acusada

no est sendo conduzido de maneira correta, visto que tanto o Dr. (...)
como o suposto procurador da acusada que assistiu e assinou o depoimento
daquele mdico e, ainda, o marido da acusada que tambm se fez presente
ocasio, no souberam sequer informar o nome da citada psicloga.
Insurge-se tambm a defesa contra o entendimento expressado pela
Comisso no sentido de que a acusada negou-se a prestar depoimento, sob o
argumento de que as circunstncias em que ocorreram os fatos (crises de
choro, alternadas com entradas e sadas da acusada da sala; a formulao
de uma questo, embora no respondida) configurariam uma situao de
pr-disposio da acusada em prestar depoimento; que s no o fez porque
foi acometida de uma crise; que o marido da acusada informou que ela no
retomaria porque sabia que naquele dia a crise no seria superada; que a
Comisso deveria ter marcado outra data para o depoimento da acusada, e
se possvel, pedir que ela se fizesse acompanhar de seu mdico assistente.
Impende-se ressaltar que a nica pergunta formulada acusada ficou sem a
resposta que o prprio Dr. (...) manifestou interesse, ou melhor, curiosidade
em conhecer, conforme se depreende das declaraes constantes fl. 232 de
seu depoimento.
Seria dispensvel mencionar que tais argumentos so inconsistentes para
ensejar qualquer modificao no entendimento desta Comisso, at porque,
se levados em considerao, correr-se-ia o risco de serem sucessivamente
adiados todos os depoimentos da acusada, sob o pretexto de estar ela
acometida de uma crise. Essa, alis, j era a inteno da acusada desde a
vspera do dia em que deveria depor, tendo em vista que formalizou pedido
de adiamento daquela data, sem oferecer qualquer razo que justificasse seu
deferimento (fl. 197). Por outro lado, se o marido da acusada est
capacitado para avaliar a gravidade e a extenso das crises de sua esposa,
deveria estar, de igual forma, para avaliar necessidade do mencionado
acompanhamento mdico durante o depoimento, vez que essa matria
extrapola a competncia desta Comisso, mormente em se considerando os
diagnsticos dos mdicos que realizaram inspeo ou percia na acusada,
inclusive seu prprio mdico, que em momento algum recomendam tais
cuidados.
Prosseguindo, a defesa passa a emitir seu juzo a respeito da capacidade dos
mdicos integrantes das Juntas Mdicas que periciaram a acusada; bem
como a respeito do tempo gasto por aquelas Juntas para realizar a percia,
voltando a insistir que deve prevalecer o entendimento do Dr. (...); a
abordar aspectos resultantes da no homologao dos atestados mdicos
por ele fornecidos; a questionar a especialidade dos mdicos que integraram
as muitas vezes citadas Juntas Mdicas. Os aspectos dessas questes que
ainda no foram abordados neste Relatrio so meramente tcnicos,
voltados para o campo da medicina.
Considerando que no atribuio da Comisso julgar os procedimentos
mdicos hostilizados pela defesa, at mesmo porque nem um dos seus quatro
membros detentor da formao profissional necessria para tanto, esta
Comisso se abstm de emitir qualquer juzo a respeito. Finaliza a defesa
seu arrazoado buscando descaracterizar a inteno da acusada de
abandonar o cargo, sugerindo que o julgamento desta Comisso conclua
68
pelo retomo da acusada s suas atividades laborais, ou pela concesso de

aposentadoria sob o argumento de invalidez permanente da acusada.
Ora, de forma inequvoca restou comprovado que os argumentos expendidos
na longa pea defensria no se revestem de qualquer consistncia capaz de
firmar a convico desta Comisso no sentido de que no houve inteno da
acusada de abandonar o cargo. De acordo com todos os diagnsticos
mdicos que instruem este processo disciplinar, inclusive o do Dr. (...), ela
permanece em pleno gozo de suas capacidades fsicas e mentais; possui
campo de conscincia claro; ateno e memria conservados, e capacidades
para reger a si e administrar seus bens preservadas. Sendo assim, quando
decidiu no retornar ao trabalho, embora tenham sido inmeras vezes que
convocada para esse fim, a acusada assumiu o risco de incorrer em
abandono de cargo a partir do momento em que no obtivesse a
indispensvel homologao de um dos seus atestados mdicos, visto que
todos foram concedidos por um prazo superior a 30 (trinta) dias.
Estando sobejamente caracterizado o abandono de cargo, nenhuma das
alternativas sugeridas pela defesa se mostra vivel. A primeira, porque o
retorno da acusada ao trabalho depende de homologao, por junta mdica,
dos atestados por ela apresentados aps 28 de julho de 1998, alm do que,
vrias tentativas anteriores nesse sentido resultaram infrutferas. A segunda
porque nem um dos diagnsticos mdicos, inclusive o do Dr. (...), atestam
que a acusada portadora de doena que a incapacita definitivamente para
o desempenho de suas atividades laborais.(os grifos no constam do
original)
III - Concluso
Afastada, saciedade, a viabilidade de ser dado provimento s hipteses
argidas pela defesa, esta Comisso conclui que a acusada incorreu em
abandono de cargo, na forma do disposto no art. 138, Lei n 8.112/90,
estando passvel da pena de demisso, capitulada no inciso II, do artigo 132
da mesma Lei. Convictos de que envidamos todos os esforos para bem
cumprir a tarefa que nos foi conferida, damos por encerrados os trabalhos
desta Comisso e submetemos considerao de V. Sa. o presente Relatrio,
bem assim toda a documentao autuada no Procedimento Administrativo
Disciplinar n 53000.012259/97, constitudo de 334 folhas, inclusive esta,
para que sejam elaborados os atos necessrios aplicao da pena de
demisso da servidora (...), sem prejuzo das demais medidas que se
mostram necessrias ao completo saneamento deste procedimento
administrativo, tendo em vista que o abandono de cargo ficou caracterizado
a partir de 28 de julho de 1998, tendo a acusada recebido seus vencimentos
integrais at o ms de setembro do mesmo ano (fl. 165).
Braslia, 31 de dezembro de 1998.
22.
Como se denota da leitura dos autos, especialmente do processo administrativo
disciplinar, assegurou-se indiciada, na conformidade da lei, ampla defesa. Por meio do
advogado Dr. (...), formulou sua defesa (s fls. 310 a 319), na qual buscou tour de force
convencer os membros da Comisso ser incabvel a pena de demisso do cargo porque, na sua
tica, dele se ausentou sempre ao amparo de atestados mdicos e na presuno de que tais
atestados seriam homologados, como vinha ocorrendo antes. Entende que no se acha
configurado o requisito indispensvel da ausncia intencional ao servio, como exigido pelo
69
art. 138, da Lei 8.112/90. E elogia, por fim o inqurito, nos seguintes dizeres: A indiciada
espera que essa D. Comisso, que to bem soube conduzir o inqurito, proceda com Justia e
Equidade. Aplicar ao caso princpios gerais rigorosos e injustos no tem sentido.
III - NO MRITO
23.
Tenho afirmado, em pronunciamentos anteriores, que o uso do poder disciplinar no
arbitrrio; no o utiliza a autoridade quando lhe aprouver, nem como preferir. Somente
quando tiver cincia de irregularidade poder tomar as providncias cabveis, determinando a
instaurao do respectivo processo disciplinar.
24.
Com essa operao administrativa, por assim dizer, resguardam-se o interesse da
Administrao (in genere) e o do servidor; o dela porque se permite a correo da
irregularidade, se houver, prejudicial ao desempenho das atividades administrativas que lhe
so afetas, e o dele, porquanto, se lhe permite provar sua inocncia, facultando-se, na
tramitao processual, a ampla defesa.
25.
No caso in specie, percebe-se, nitidamente, a inteno da servidora-indiciada em no
retornar ao servio, menos ainda de colaborar com a Administrao para a soluo da
problemtica criada por ela nesses ltimos anos.
26.
Daqui podemos extrair a concluso de que a servidora-indiciada, no seu desejo de se
insurgir contra o chamamento dos seus superiores para retornar atividade laboral, tem
buscado por meio de pretextos, e evasivas como so, por exemplo, os setenta atestados
mdicos apresentados de modo contnuo, para se ver livre do servio pblico.
27.
Se no resultou provada s fls. 314, a inteno de abandonar o cargo, como pretende
erroneamente o seu defensor, v-se da leitura que se fizer nos autos dos processos apensados
que ela se utilizou de todos os artifcios de que dispunha para elidir seu retorno ao servio
ativo, o que no deixa de configurar o animus de abandonar o cargo. (grifo no do original)
28.
Como se fora um peso morto para a Administrao, per fas et nefas, usou vontade da
condescendncia de alguns facultativos na satisfao da sua vontade durante anos, qual seja a
de se ver livre do trabalho funcional.
29.
No se consideram legtimos, portanto, esses estratagemas postos em prtica ante seus
superiores hierrquicos para se safar da freqncia ao servio.
30.
In casu, ento, est sobejamente demonstrada a inteno da servidora-indiciada de se
ausentar do servio por longo perodo.
31.
No vejo razes para que se apliquem ao presente caso as concluses oferecidas na
Nota-SAJ n 1371/99-JAM, da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da
Repblica, porque os fatos evidenciados nos autos dos processos esto a demonstrar, s
claras, a diversidade do comportamento funcional da servidora-indiciada, que teima, por anos
a fio, a permanecer longe do servio pblico.
32.
Em primeiro lugar, porque entendo que no houve conflito entre o depoimento do
mdico (particular) que forneceu inmeros atestados servidora-indiciada, e o parecer
emitido pela Junta Mdica Oficial, designada pela Portaria n 299, de 9.12.98, que a julgou
plenamente capacitada para retornar ao exerccio do seu cargo (vide, fls. 275, dos autos). Em
segundo lugar, porque tm entendido os nossos Pretrios, com esteio na doutrina e na
jurisprudncia ptrias, que as juntas mdicas possuem maior credibilidade que os simples
70
atestados mdicos, muitas das vezes, fornecidos a esmo, ou ento, ditados pelo estado
emocional tanto do facultativo como dos periciandos. (grifo no do original)
33.
S uma anlise percuciente das causas e o exame detido dos autos podero informar ao
parecerista o grau de responsabilidade da servidora-indiciada em face dos documentos,
recursos, pedidos de reviso etc, que carreou para os autos, suscitando empecilhos
administrao.
34.
A Comisso Processante, encarregada de apreciar os fatos, concluiu, no seu relatrio,
de fls. 304, estar configurada, na hiptese, o animus derelinquendi da servidora-indiciada, isto
a inteno de abandonar o cargo e, por conseguinte, susceptvel de lhe ser aplicada as
cominaes estabelecidas nos arts. 132, inc. I e II e 138, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990.
35.
Do notcias os autos, pela leitura que se proceder nos laudos e pareceres expedidos
pelas Juntas e Percias Mdicas Oficiais que examinaram a servidora-indiciada, que esses
rgos especializados foram unnimes em dizer que no havia necessidade do seu
afastamento contnuo das suas atividades laborais. Seno vejamos:
a) Laudo Psiquitrico n 604/97-PL, feito no Instituto de Medicina Legal Leondio Ribeiro
(DF), em 3 de novembro de 1997, s (fls. 07/08) concluiu que: Pericianda portadora de
sintomatologia compatvel com CID 300.4. H necessidade de acompanhamento psiquitrico
e psicoteraputico que acreditamos que trar benefcios pericianda. Acrescentamos que as
suas capacidades para reger a si e administrar os seus bens esto preservadas.
b) Ofcio n 10/98, de 13 de fevereiro de 1998, encaminhado ao Dr. Anselmo Gonalves da
Silva, MM. Juiz Federal Substituto da 14 Vara - Seo Judiciria do Distrito Federal, no qual
o Dr. (...), Mdico Cardiologista e Mdico do Trabalho, e Chefe do Servio de Assistncia
Mdico-Social, prestou esclarecimentos mdicos ao ilustrado juzo, no Mandado de
Segurana Individual (Processo n 1998.34.01301-2), impetrado pela servidora-indiciada,
cujo traslado se faz na ntegra (s fls. 16/18 dos autos).
Meritssimo Juiz; Em ateno ao mandado de notificao objeto do
ofcio/JF/N 059/98 datado de 26/01/98, tenho a honra de dirigir-me a Vossa
Excelncia para no prazo requerido, prestar informaes sobre as
alegaes constante da petio inicial do mandado de segurana sob
registro n 98.1301-2, impetrado por (...), contra ato supostamente ilegal
por mim praticado aduzindo o que se segue. De plano no h como se
argir a incapacidade fsica e mental da impetrante, para as atividades
laborativas, uma vez que, isto foi objeto de sucessivas avaliaes periciais,
conforme documentao que ora peo ajuntada aos autos, se Vossa
Excelncia acatar, por se tratar de subsdios considerados na deciso da
matria em apreo e que no se limitou apenas a Junta Mdica constituda
a nvel do Ministrio das Comunicaes, mas se ateve a buscar a
profundidade do conhecimento especializado oficiosamente no setor de
Percias Mdicas do INSS do Ministrio da Previdncia Social e
oficialmente de uma Junta Mdica Psiquitrica Forense, de inquestionvel
saber reconhecido no meio mdico e jurdico. Portanto esta Junta Mdica
no mediu esforos no sentido de melhor avaliar a pericianda garantido-lhe
por todo o tempo necessrio seu afastamento do trabalho at certificar-se
de suas condies fsicas e mentais, concluindo pelo retorno ao trabalho a
partir de 08 de dezembro de 1997, no havendo razo para homologar os
atestados emitidos posteriormente reportando-se a mesma enfermidade.
71
Assim no tendo esta Junta Mdica deixado de praticar qualquer ato que
possa ser alegado pela Impetrante como lesivo a direito lquido e certo,
submeto a matria elevada deciso de Vossa Excelncia. Preliminarmente
devo informar que exercia a Presidncia da Junta Mdica do Ministrio dos
Transportes atravs da Portaria n 476, de 13 de dezembro de 1996, com
atribuies abrangentes ao Ministrio das Comunicaes, Ministrio do
Planejamento e Oramento e Ministrio de Minas e Energia; portanto
participei diretamente da avaliao final da servidora (...). A servidora
aps sucessivos atestados mdicos emitido pelo seu psiquiatra e acatados
integralmente por esta Junta Mdica, vinha continuamente afastada do
trabalho desde de dezembro de 1996, quando ento foi submetida a exame
mdico pericial em 15 de julho de 1997, realizado pela Dra. Cla Maria
Barros de Oliveira, pela Dra. Marcionila B. da Nbrega e pelo Dr.
Francisco de Assis de Oliveira, que resolveram reduzir a licena de 60
(sessenta) dias solicitada pelo psiquiatra assistente para 45 (quarenta e
cinco) dias por no encontrar sustentao no exame clnico para conceder
o tempo integral solicitado. Na ocasio reiterou a orientao para
continuar o tratamento psicolgico com a Psicloga do Ministrio, havendo
a recusa por parte da Servidora conforme observao na ficha de evoluo
do pronturio mdico na data acima referida, registrada pelos peritos,
anexado a este documento. Em 29 de julho de 1997 a Impetrante se fez
representar pelo Dr. (...), legalmente constitudo o que motivou a
convocao para nova percia em 28 de agosto de 1997 atravs de seu
advogado conforme telegrama anexo, pois nova licena de 60 (sessenta)
dias datada de 10 de agosto de 1997 havia sido encaminhada Junta
Mdica indicando a mesma enfermidade inscrita no novo Cdigo
Internacional de Doena (CID 10) - F 34.1 Disritmia - rebaixamento
crnico do humor que persiste ao menos por vrios anos, mas cuja
gravidade no suficiente ou na qual os episdios individuais so muito
curtos para responder aos critrios de transtorno depressivo recorrente
grave, moderado ou leve. Desta forma, foi submetida novamente a
avaliao mdico pericial em 28/08/97 conforme cpia em anexo, em que a
Junta Mdica deste Ministrio, concluiu por solicitar uma avaliao da
competente Junta Mdica Forense do Instituto Mdico Legal do Distrito
Federal, a qual emitiu laudo especializado em 03 de novembro de 1997, que
foi lido na Sesso da Junta Mdica deste Ministrio realizada em 04 de
dezembro de 1997, cujo parecer veio corroborar com a avaliao
anteriormente realizada em 15 de julho de 1997, no existindo em seu teor
qualquer dado que sugerisse afastamento do trabalho, sustentando assim a
concluso final suspendendo a licena mdica e recomendando o retorno
ao trabalho a partir de 08 de dezembro de 1997 conforme Ata em anexo.
Em seguida o laudo da Junta Mdica Psiquitrica foi lacrado em envelope
prprio, preservando o sigilo mdico, cumprindo assim a determinao do
Cdigo de Deontologia Mdica e encontra-se assinado no seu verso pelos
peritos e pelo chefe do servio mdico do Ministrio dos Transportes com a
recomendao expressa de s abri-lo mediante o consentimento da
servidora, ou de seu representante legal, ou por solicitao judicial na
presena de um mdico, documento este, que nesta data encaminho para
vossa apreciao.
c) Percia Mdica levada a efeito, em 4.12.1997, pelo Servio de Assistncia Mdico-Social SAMS, do Ministrio dos Transportes, com a participao dos Drs. (...), (...) e (...), que assim
se manifestaram:
72
Finalidade da inspeo: licena para tratamento da prpria sade.

Parecer: A patologia alegada no tira do indivduo o senso de juzo e a
responsabilidade. Ela deve, quando muito, manter o indivduo dela
acometida afastado da atividade laborativa, no mximo por 90 dias. A
partir dai, h prejuzo para a recuperao e integrao do indivduo ao
meio. A resistncia do indivduo a integrar-se ao meio chama-se de ganho
secundrio, ou seja, o beneficio indulgente de outros interesses.
Consultamos oficiosamente a Superviso de Benefcio do INSS que
informou ser a regra, nos casos desta patologia: o afastamento do
segurado, tambm por no mximo 90 dias, prazo suficiente para a sua
reintegrao a atividade laborativa, quando o segurado, est se tratando.
Se ele no o faz ou se nega a readaptar-se a uma outra atividade laborativa
compatvel com o seu estado mental, recebe alta imediata do benefcio.
Devendo portanto reassumir as suas atividades laborativas, mesmo porque
isto levaria a melhora da auto-estima e da confiana em si mesmo.
teraputico. Contudo a recomendao do tratamento psicoteraputico deve
ser medida indispensvel e assegurada ao servidor. A aposentadoria no
encontra nenhuma justificativa. Considerando a avaliao feita pela Junta
Mdica Psiquitrica Forense do Instituto de Medicina Legal Leondio
Ribeiro emitido em 16 de outubro de 1997 e em 03 de novembro de 1997
quando em suas consideraes e concluso diz: `H necessidade de
acompanhamento psiquitrico e psicoteraputico que trar benefcios
pericianda. Acrescentamos que as suas capacidades para reger a si e
administrar os seus bens esto preservadas. Desta forma a Junta Mdica
Oficial do Ministrio dos Transportes conclui pela alta da servidora (...)
devendo retornar as suas atividades laborativas a partir de 08 de dezembro
de 1997.
d) Como se no bastassem os laudos acima descritos, h que se levar em considerao, a
Percia Mdica feita na servidora-indiciada pela douta Junta Mdica Oficial do Ministrio da
Sade, constituda em face da edio da Portaria n 299, de 9.12.98, da Subsecretaria de
Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio dos Transportes, inteiro cujo teor foi
reproduzida no item 14 deste parecer.
36.
Trata-se, como se percebe, de percias mdicas levadas ao efeito por especialistas
designados oficialmente para apresentarem parecer sobre o estado de sade da servidora
indiciada.
37.
Nestas condies, no h como a servidora-indiciada exculpar-se, tentando, mais uma
vez, provar que se trata de uma pessoa doente e incapacitada para o trabalho, o que a levou,
durante esses anos, a apresentar inmeros atestados mdicos; observa-se que at o presente
momento, ainda luta acirradamente para manter-se longe das atividades laborais.
IV - O DIREITO
38.
Houve processo administrativo disciplinar destinado apurao das irregularidades
cometidas pela servidora-indiciada, concluindo a Comisso Processante, conforme relatrio
apresentado, pela transgresso de dispositivos da Lei n 8.112/90, de modo a ensejar a pena de
demisso por abandono de cargo.
39.
Acha-se, por conseguinte, a servidora-indiciada sujeita aos dispositivos nsitos nos
arts. 132, inciso II, e 138 da Lei n 8.112/90, com a redao dada pela Lei n 9.527, de
73
10.12.97, por faltar ao servio sem causa justificada, por mais de trinta (30) dias consecutivos,
configurando, destarte, o abandono de cargo.
40.
Na apurao de abandono de cargo, a Comisso Processante adotou o procedimento
sumrio como lhe faculta o art. 133, II, da Lei n 8.112/90, tendo observado, especialmente, a
redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97, antes aqui citada.
41.
A pena de demisso, todos sabem, porm, no custa nada repetir, medida disciplinar
por meio da qual se retira o servidor do servio pblico a ttulo de sano. Parece ocioso
afirmar, neste parecer, que a servidora-indiciada tudo fez para dar causa sua demisso, uma
vez que se utilizou de todos os meios na via administrativa, e, tambm, na via judicial para se
safar do servio ativo.
42.
Incabvel, na espcie, a capitulao da servidora-indiciada como incursa na pena de
demisso com esteio no inciso I, do art. 132, da Lei n 8.112/90, como pretende a Comisso
Processante no seu relatrio, porquanto essa cominao s poderia ser aplicada se houvesse
deciso judicial transitada em julgado.
43.
Nesse direcionamento, diga-se nesta oportunidade, foi exarado o Parecer GQ-124, ao
qual foi anexado o Parecer n AGU/MF 01/97, em 28 de maio de 1997, da lavra da ilustre
Dra. Mirt Fraga e aprovado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, do qual
colho os seguintes excertos:
17. Todo crime praticado por funcionrio contra a administrao pblica
(Cdigo Penal, arts. 312 a 327), constitui, tambm uma infrao
administrativa, capitulada ou no art. 117 ou no art. 132 da Lei n 8.112/90.
A recproca, porm, no verdadeira: nem toda infrao disciplinar
configura crime. Essa concluso e a independncia das instncias civil,
penal a administrativa, constituem jurisprudncia mansa e pacifica da Corte
Suprema, sendo de ressaltar que a Lei n 8.112/90, no art. 125, expressa
ao prever a independncia das referidas instncias. (grifo no do original)
18. Ora, se toda ao tipificada como crime no Cdigo Penal constitui,
tambm infrao disciplinar, se diversos incisos do art. 132 da Lei n
8.112/90 encontram correspondncia no Cdigo Penal, parece evidente que
ao prever a demisso por crime contra a administrao pblica, a mens
legis no pode ser outra seno a de que a demisso, com fundamento no
inciso I do art. 132, deve ser precedida de deciso judicial transitada em
julgado. A Constituio assegura que ningum ser considerado culpado
at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (art. 5, LVII).
No pode, portanto a Administrao demitir funcionrio pblico por ter
cometido crime contra a administrao pblica se deciso judicial
transitada em julgado ainda no reconheceu a existncia do fato e a sua
autoria, condenando o servidor.
44.
Devo dizer, ainda, que essa recalcitrncia continuada, por parte da servidora em tela,
indubitavelmente, trouxe prejuzos Administrao Pblica Federal que no pde contar com
a sua prestabilidade funcional.
45.
Nos autos do processo v-se a inteno manifestada na sub-repo por parte da
servidora-indiciada, em forar sua aposentao por invalidez permanente, pretendendo se
abrigar no disposto no art. 186, I, da Lei n 8.112/90.
74
46.
S que, certificada do infundado de tal pretenso, buscou a servidora-indiciada
viabiliz-la por meios subsecivos, o que no deixou de afetar a honorabilidade da
Administrao Pblica Federal, que se viu defronte a um problema de difcil soluo, mxime
por causa dos inmeros processos administrativos instaurados e provocados por ela.
V - CONCLUSO
47.
Assim, opino por que o Parecer n 025/99, da Consultoria Jurdica do Ministrio das
Comunicaes tem amparo legal, uma vez que restou caracterizado o abandono de cargo por
parte da indiciada, a servidora (...).
48.
Nestas condies, da anlise do caso em tela, chega-se concluso de que deve ser
imposta a pena de demisso, face ao que consta dos autos dos processos, relativamente ao
comportamento ilcito e consciente da servidora-indiciada que, durante anos seguidos, vem
transgredindo o dever de assiduidade, ocasionando srios transtornos continuidade do
servio pblico.
o que penso, sub censura.
Braslia, 19 de outubro de 1999.
L. A. Paranhos Sampaio
Consutor da Unio
75

configuram sucessivas infraes. Estando prescrita a punibilidade, sem pedido de
exonerao, o servidor deve ser exonerado ex officio.
PARECER N GQ-207
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 14.XII.99. Publicado na ntegra no DOU de
21/12/99, pg. 16 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73, de
10/02/93).
PROCESSO N 10680.001466/95-18.
ORIGEM: Ministrio da Fazenda
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Abandono de cargo. Prescrio. Medida a
ser adotada pela Administrao.
PARECER N AGU/MF-2/99 (Anexo ao Parecer n GQ-207)
EMENTA: O entendimento que se vem observando de exonerar ex officio o servidor que
abandonou o cargo, pela impossibilidade de demisso, porque extinta a punibilidade pela
prescrio, j mereceu aprovao do Poder Judicirio, inclusive pela sua mais alta Corte.
I - RELATRIO
Com a Exposio de Motivos n 358, de 10 de junho de 1998, o Exmo. Sr. Ministro de
Estado da Fazenda submete apreciao do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
proposta de demisso, por abandono de cargo, do servidor (...), com base em parecer da
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, que acolheu a concluso da Comisso processante.
Com o Aviso n 1.524, de 13 de novembro de 1998, do Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe
da Casa Civil da Presidncia da Repblica, os autos vieram a esta Instituio, tendo em vista
parecer da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica haver questionado
o entendimento que a Administrao vem adotando.
2.
Na Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, o
caso mereceu acurado exame em duas Notas, concluindo a primeira delas pela prescrio e
conseqente exonerao ex officio em observncia ao procedimento usual da Administrao,
segundo entendimento da extinta Consultoria-Geral da Repblica, expresso nos Pareceres ns
575-H e I-11. Essa manifestao foi aprovada parcialmente para considerar a ocorrncia da
prescrio, mas a Nota SAJ n 3.651/98-MVB concluiu que, na orientao que se vem
observando, confunde-se causa e efeito. E que a soluo encontrada pela Administrao,
76
exonerao ex officio, quando extinta a punibilidade pela prescrio, no encontra amparo na

doutrina e na jurisprudncia.
II - PARECER
3.
A orientao que se vem observando est consubstanciada em dois pareceres da
extinta Consultoria-Geral da Repblica: Pareceres n 575-H, da lavra do Dr. Adroaldo
Mesquita da Costa, e n I-11, da lavra do Dr. Romeo de Almeida Ramos, e em Formulaes
do DASP. Pode assim ser resumida:
(a) o abandono de cargo ilcito instantneo de efeitos permanentes;
(b) o prazo prescricional inicia-se no trigsimo primeiro dia de ausncia do servidor;
(c) apesar da prescrio, o fato do abandono persiste, devendo declarar-se a vacncia do
cargo, mediante exonerao ex officio;
(d) os casos de exonerao ex officio previstos no art. 75, II, a e b, do antigo Estatuto do
Servidor no eram taxativos, eis que o Estatuto, em outros dispositivos (por ex. art. 19, 5 e
7) contemplava outros casos de exonerao ex officio. (grifo no do original)
4.
As Formulaes do antigo Departamento Administrativo do Servio Pblico, atinentes
ao assunto em questo, tm a seguinte redao:
N 3. Exonerao ex officio
Ser exonerado ex officio o funcionrio que, em face do abandono do
cargo, extinta a punibilidade, pela prescrio, no manifestara
expressamente vontade de exonerar-se.
A exonerao ex officio se destina a resolver os casos em que no se pode
aplicar demisso.
5.
Esta Advocacia-Geral da Unio teve oportunidade de apreciar, ainda que parcialmente,
a questo, com o Parecer GQ-144, que adotou o Parecer AGU/WM-8/98, da lavra do ilustre
Consultor da Unio, Dr. Wilson Teles de Macdo. E mais recentemente, voltou a manifestarse sobre o assunto nas informaes preparadas por esta Instituio, em 29/4/99, para instruir o
MS n 23.400. Em ambos os pronunciamentos, no se fez oposio ao entendimento que se
vem observando.
6.
A Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica
questiona o entendimento que se vem observando. Em resumo alega: (a) equivocada a tese
da CGR, criando a figura da exonerao ex officio no caso de extinta a punibilidade pela
prescrio; (b) a permanncia do abandono no efeito, mas a causa da infrao fato que
implica na reiterao de prtica de conduta delituosa, cujo tipo se aperfeioa a cada ms, da
decorrendo, no plano da prescrio, que, enquanto perdurar a ausncia, nunca ser tardio o
exerccio, pelo Estado, da ao punitiva.; (c) o abandono infrao que se consuma a termo;
isto , a cada perodo de trinta e um dias de ausncia do servidor; (d) com a permanncia do
agente em situao de prtica da conduta omissiva, isto , com a reiterao de prtica de
conduta delituosa, a Administrao poder sempre instaurar, a qualquer momento,
procedimento adequado para a apurao da falta, uma vez que as ltimas infraes no
estaro prescritas; (e) cita em abono de sua tese o acrdo proferido pelo STF no HC n
71.613-0/RS (crime de desobedincia de Prefeita que se recusara a cumprir ofcio de juiz
77
determinando desconto mensal nos vencimentos de servidor a ttulo de alimentos); (f) a figura
da exonerao ex officio de que se vem utilizando a Administrao nesses casos no existe no
ordenamento jurdico brasileiro.
7.
O acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal no HC N 71.613-0/RS, referido
na Nota da SAJ, est assim ementado:
Ementa: - Direito Penal.
Crime de desobedincia. Consumao. Carter instantneo ou permanente.
Prescrio de pretenso punitiva.
1. Consistindo a ordem judicial em determinao para que a Prefeita
descontasse, mensalmente, dos vencimentos de certo servidor municipal, a
quantia destinada aos alimentos devidos ao filho, enquanto o funcionrio os
percebesse (vencimentos), o desconto deveria ter sido efetuado.
2. Em tal circunstncia, o prazo da prescrio da pretenso punitiva de ser
contado apenas a partir da data em que, exonerado, o funcionrio deixou de
perceber vencimentos, pois, at esse momento, persistiu o ato de
desobedincia da Prefeita.
3. Prescrio no reconhecida.
4. Habeas Corpus conhecido, em parte, e, nessa parte indeferido.
8.
No tem razo a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica. De fato, como reconhece, o abandono infrao instantnea: consuma-se no
trigsimo primeiro dia de ausncia ao servio. instantnea, mas no a termo e continuada. O
exemplo invocado pela SAJ (crime de desobedincia ordem judicial de proceder
mensalmente a desconto nos vencimentos de servidor) no guarda, como se pensou,
similitude com a infrao administrativa de abandono de cargo. A ordem judicial tinha que ser
acatada ms a ms, de modo que, no tendo havido um s desconto, entendeu o Tribunal que,
enquanto o servidor manteve sua situao de servidor, a Prefeita incidira em tantos crimes
quantos foram os meses em que deixou de efetuar o desconto determinado at a data em que o
servidor foi exonerado. Da porque o Supremo Tribunal considerou no ter havido a
prescrio quanto ao ltimo ato de desobedincia.
9.
Na hiptese de abandono de cargo, no ocorre o mesmo como entendeu a SAJ: no
houve sucessivos abandonos, mas um s abandono, uma s infrao. De fato, no pode ser
abandonado de novo o que j est abandonado. Para abandonar o cargo, necessrio que o
servidor o esteja exercendo. Se o abandona, depois retorna e, novamente, o abandona, a, sim,
haver mais de uma infrao. Sem o retorno, o estado de abandono persiste
independentemente do tempo transcorrido. (grifo no do original)
10.
O Supremo Tribunal Federal teve oportunidade de endossar o entendimento da extinta
Consultoria-Geral da Repblica no acrdo proferido no Mandado de Segurana n 20.111:
MS n 20.111 - DF, Rel. Min. Xavier de Albuquerque:
Exonerao ex officio'. aplicvel a funcionrio que, havendo
abandonado o cargo, nem pode ser demitido, por se haver consumado a
prescrio, nem solicita exonerao. Interpretao do art. 75 da Lei n
1.711, de 28.10.52. Mandado de Segurana denegado.(R.T.J. 89/39)
11.
Nesse julgamento, a Procuradoria-Geral da Repblica manifestou concordncia com o
procedimento:
78
Para contornar essa situao de perplexidade, a soluo que se encontrou

foi a exonerao ex officio, atravs da qual se desconstitui o fictcio
vnculo funcional, com a conseqente declarao de vaga do cargo
abandonado, sem impor penalidade ao funcionrio.
Em tais condies, pelos fundamentos expostos e pelos demais constantes
das informaes, o parecer pela denegao da segurana. (R.T.J. 89, p.
40)
12.
O voto do Ministro Relator confirmou a juridicidade do procedimento administrativo:

Segundo a administrao, deve ser exonerado ex officio o funcionrio
que, em face do abandono do cargo, extinta a punibilidade pela prescrio,
no manifestara expressamente vontade de exonerar-se. E tal entendimento
se baseia, consoante pronunciamentos da Consultoria Jurdica do DASP e
da Consultoria-Geral da Repblica, no carter exemplificativo, e no
taxativo, da enumerao contida no art. 75 da Lei n 1.711/52. (grifo no
do original)
Com a Procuradoria-Geral, penso que essa orientao tem bons
fundamentos jurdicos e no desatende aos princpios. No vejo ilegalidade,
portanto, no ato do Presidente da Repblica, que declarou o impetrante
exonerado ex officio. (R.T.J. 89, p. 40).
13.
A jurisprudncia dos Tribunais inferiores seguiu a orientao da Corte Suprema: AC
n 72.994-RS, relator Ministro Flaquer Scartezzini (DJ 21/3/89, p. 3.972), no extinto Tribunal
Federal de Recursos; AC n 409.296, do Tribunal Federal Regional da 4 Regio (DJ
20/04/93, p. 13.670).
14.
Os Pareceres da extinta Consultoria-Geral da Repblica consideraram que a Lei 1.711
previa hipteses de exonerao ex officio no apenas no art. 75, pargrafo nico, II, a e b,
mas, tambm em outros, como por exemplo, art. 19, 5 e 7. Por isso entendeu-se que a
enumerao do art. 75 no era taxativa, mas sim exemplificativa. Da mesma forma, tambm a
Lei n 8.112/90 contempla casos de exonerao ex officio, em mais de um artigo: art. 34,
pargrafo nico, I e II, e art. 35, I.
15.
Diante do exposto, penso que a orientao que se vem observando deve ser mantida,
principalmente porque, tendo sido objeto de contestao, mereceu a aprovao do Poder
Judicirio.
16.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
79
Assuntos abordados neste Parecer: Tendo manifestado inteno de abandonar o cargo,

com punibilidade prescrita, o servidor deve ser exonerado a pedido e no ex officio.
PARECER N GQ-210
10/02/93).
PROCESSO N 25190.001014/90-57
ORIGEM: Ministrio da Sade
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Proposta de exonerao ex officio.
Parecer n AGU/MF-9/99, de 1 de dezembro de 1999, da lavra da Consultora da Unio, Dra.
EMENTA: Abandono de cargo. Prescrio. Proposta de exonerao ex officio. Havendo nos
autos quota do servidor manifestando sua inteno em desligar-se do servio pblico, tal
declarao deve ser recebida como pedido de exonerao, a ser concedida aps declarada
extinta a punibilidade pela prescrio.
Com o Aviso n 475, de 9 de abril de 1999, o Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica submete apreciao desta Advocacia-Geral da
Jurdica do Ministrio da Sade e a Subchefia para Assuntos Jurdicos daquela Casa.
2.
O Processo Administrativo Disciplinar foi instaurado para apurar a infrao abandono
de cargo imputada ao servidor (...), do Quadro de Pessoal da Fundao Nacional da Sade, do
Ministrio da Sade, por abandono de cargo praticado em maro de 1985. Conforme apurado,
houve realmente o abandono, tendo o servidor expressamente declarado, em seu depoimento,
seu desinteresse em retornar ao cargo (fls. 26/27). s fls. 34, datada de 31/7/90, uma
comunicao do interessado, encaminhada pelo correio, em que declara: Atravs deste venho
(sic) reiterar o meu desejo de no mais retornar ao servio.
(Nota: O presente Parecer menciona fatos anteriores Lei n 9.527, de 10/12/97, que
estabeleceu o procedimento sumrio para apurao de abandono de cargo.)
3.
A Procuradoria da Fundao, considerando a ocorrncia da prescrio, props a
exonerao ex officio (fls. 45/48). A Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade ratificou a
proposta (fls.58/61). Retornando os autos FNS, seu Presidente props a exonerao ex
officio e a minuta foi encaminhada Presidncia da Repblica.
80
4.
Apesar de considerar extinta a pretenso punitiva da Administrao, a SAJ/PR,
prope, aps a deciso presidencial de arquivamento do feito, e as devidas anotaes nos
assentamentos funcionais, a imediata convocao do servidor, pessoalmente ou, na
impossibilidade, por edital (art. 163, Lei n 8.112/90), para reassumir, no prazo de trinta dias,
o exerccio de seu cargo, sob pena de ficar configurado novo abandono de cargo, a ser
apurado na forma da Lei n 8.112.
5.
Penso que no assiste razo Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. Sob o ponto de vista lgico, o servidor j foi submetido a processo
por abandono de cargo e declarou expressamente em seu depoimento que no deseja retornar
ao servio pblico. No tem o menor cabimento convoc-lo para assumir um cargo que ele j
abandonou h quase quatorze anos. Sob o ngulo jurdico, a tese da SAJ no encontra apoio
na legislao. O artigo citado trata da citao por edital do servidor para se ver processar e
no tem aplicao ao caso dos autos.
6.
Por outro lado, h que considerar-se a manifestao expressa do servidor (fls. 34), no
sentido de no desejar o retorno ao servio pblico. Entendo que sua quota deve ser recebida
como pedido de exonerao. A Lei n 8.112/90, no veda, mas, ao contrrio, permite a
apresentao do pedido de exonerao no curso do processo disciplinar (art. 172), embora s
admita o deferimento aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso
aplicada. A quota de fls. 34, embora no seja pedido formal de exonerao, uma
manifestao do servidor exteriorizando sua inteno inequvoca de desligar-se do servio
pblico.
7.
Ex positis, proponho seja declarada extinta a punibilidade pela prescrio, com o
conseqente registro nos assentamentos funcionais do servidor e seja recebida como pedido
de exonerao a quota de fls. 34, no tendo, portanto, aplicao a exonerao ex officio. (grifo
no do original)
8.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
81

configuram sucessivas infraes. Prescrio computada conforme Cdigo Penal.
Estando prescrita a punibilidade, sem pedido de exonerao, o servidor deve ser
exonerado ex officio, sendo incabvel intim-lo a reassumir o cargo.
PARECER N GQ-211
10/02/93).
PROCESSO N 08004.000877/98-03
ORIGEM: Ministrio da Justia
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Proposta de demisso por abandono do
cargo.
Parecer n AGU/MF-11/99, de 17 de dezembro de 1999, da lavra da Consultora da Unio,
Dra. Mirt Fraga, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, para os
efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
EMENTA: Ocorrncia ou no da prescrio. Divergncia. Medida administrativa.
I - O abandono de cargo infrao de que, regra geral, a Administrao tem conhecimento
imediato. No caso, houve a prescrio.
II - Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor ser
exonerado ex officio, conforme entendimento j consagrado na Administrao.
I - RELATRIO
Com o Aviso n 473, de 8 de abril de 1999, o Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da Casa
Civil da Presidncia da Repblica submete apreciao desta Advocacia-Geral da Unio o
processo administrativo supra indicado, em face de divergncia entre a Consultoria Jurdica
do Ministrio da Justia e a Subchefia para Assuntos Jurdicos daquela Casa.
2.
O Processo Administrativo Disciplinar foi instaurado inicialmente com a Portaria n
571/Pres, de 25/7/96 (fls. 37), expedida pelo Sr. Presidente da Funai e publicada em separata
do Boletim de Servio n 9-14, para apurar a prtica da infrao abandono de cargo imputada
ao servidor (...), Tcnico de Agricultura e Pecuria, matrcula Siape n 443256, dos quadros
da Fundao Nacional do ndio - Funai. Dito funcionrio teria faltado ao servio a partir de 26
de julho de 1995 e no mais compareceu ao servio (fls. 17, 23, 25).
82
Tendo em vista parecer da Consultoria Jurdica (fls. 114/117) que detectou

cerceamento de defesa uma vez insubsistente a apresentada pelo defensor dativo nomeado, o
procedimento foi anulado parcialmente e nova Comisso foi designada pela Portaria n 272,
de 10 de maro de 1998, expedida pelo Sr. Secretrio Executivo do Ministrio da Justia e
publicada no Boletim de Servio n 10, de 9 a 13/3/98 (fls. 2). Nova Portaria n 393, de 7/4/98
(fls. 133) prorrogou por quinze dias o prazo estabelecido. A Comisso processante em seu
relatrio (fls. 135/140) concluiu pela responsabilidade do servidor e props sua demisso com
fundamento nos arts. 116, X, 132, II, e 138 da Lei n 8.112/90.
3.
A Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, com o Parecer CJ n 38/98 (fls.
146/150), aprovado pelo Titular da Pasta, endossou a concluso da Comisso:
10. Quanto ao mrito, da anlise dos documentos, testemunhos e
sobretudo da manifestao do acusado de no mais ter interesse em
trabalhar no servio pblico, s fls. 81/83, restou suficientemente
comprovado o animus do servidor (...) de ausentar-se do servio, em total
abandono do cargo que ocupa.
11. O Memo n 246/DEF, de 07.12.95, o Memo n 06/SCL/CAP/95, de
29.11.95, o Memo n 166/DEF, de 22.08.95 e o Memo n 172/DEF, de
06.09.95, respectivamente s fls. 17, 21/22 e 24, noticiam que, desde
26.07.95, o servidor no comparece ao Departamento Fundirio da Funai,
local de lotao onde exercia suas atividades.
12. Os formulrios de Registro Individual de Ponto, s fls. 23 e 25,
referentes aos meses de julho e agosto de 1995, ratificam tais assertivas,
comprovando que de fato, o servidor comeou faltar ao servio, sem
justificativas, a partir de 26.07.95.
13. As ausncias consignadas nas folhas de ponto deram ensejo
suspenso do pagamento do servidor a partir de setembro de 1995,
conforme ficha financeira, fl. 74.
14. No depoimento s fls. 61/62, o Chefe eventual do Departamento
Fundirio, (...), afirmou que, em conversa com o servidor a respeito de sua
situao funcional, no final do ms de julho/95, manifestou o acusado
desinteresse em continuar no servio pblico. Transcrevemos trechos do
depoimento:
Desde o dia 26 de julho de 1995 o servidor acusado no mais compareceu
para exercer as suas atividades profissionais na Funai, informa que no
do seu conhecimento que o servidor acusado tenha apresentado documentos
justificando os motivos de suas faltas... nos ltimos dias do ms de julho de
1995, manteve um dilogo com o servidor quanto a sua situao funcional,
manifestando o acusado verbalmente desinteresse de continuar no Servio
Pblico Federal, dado sua atividade econmica particular...
15. A Chefe do Servio de Cadastro e Lotao, (...), s fls. 67/68, tambm
declarou que o acusado, ao ser indagado a respeito de sua situao
funcional, respondeu que no mais tinha interesse em continuar na Funai,
ocasio em que sugeriu ao servidor que elaborasse um documento ao seu
chefe imediato formalizando seu pedido de exonerao, o que no foi feito.
83
16. A testemunha (...), Assessor da Diretoria de Administrao, s fls.

77/78, declarou que, em ateno aos termos do Memo 166/DEF, de
22.08.95, providenciou o desconto dos dias 26 a 31.07.95, na folha de
pagamento de agosto/95, do servidor ausente.
17. No interrogatrio s fls. 81/83, o acusado reconheceu que a qualquer
momento a Funai adotaria os procedimentos legais para sanear sua
situao de abandono de cargo.
17.1. Alegou que nos anos de 1993 e 1994 enfrentou problemas familiares,
tendo a chefia imediata advertido que suas ausncias poderiam acarretar
problemas funcionais graves. Em decorrncia desse problema familiar
requereu licena sem remunerao, indeferida por no possuir estabilidade
no servio pblico.
18. A Defensoria dativa alega na defesa que o motivo o qual levou o
servidor a faltar o servio foi o fato de ter que dedicar ao filho tempo
integral, acompanhando de perto sua recuperao.
18.1. Ao final afirmou que: no restou outra alternativa ao servidor que
entre escolher o emprego e a recuperao de seu filho por conseguinte o
bem estar de sua famlia, ele optou pela recuperao, bem estar e
continuidade da famlia, dizendo que no era interesse continuar nos
quadros da Funai, se juntando a sua esposa e filho na atividade que ela j
vinha exercendo.
19. J o colegiado refuta tais alegaes, discordando do apelo da defesa
de que seja considerado o afastamento do servidor como licena por
motivo de doena em pessoa da famlia, consignando o seguinte
entendimento: No cabe tambm alegar amparo sociedade familiar com
base na Constituio Federal (artigo 226), concedendo-se em uma licena
para a qual no fica comprovada nos autos, ser questo de sade de seu
filho, nos parecendo, isto sim, que o problema de seu consangneo
relacionava-se com ms companhias.
20. Ademais, o prprio servidor, em seu interrogatrio, declarou que o
motivo o qual o levou a ausentar-se do servio a partir de 26.07.95, foi por
estar envolvido na comercializao de marmitas, com sua esposa e seu
filho. Vejamos:
os negcios iniciados pela sua esposa e com a participao de seu filho e
de sua prpria pessoa efetivamente tomaram corpo no ms de julho/95... o
acusado se ausentou a partir de 26.07.95, no mais retornando s suas
atividades funcionais neste rgo... a deciso de abandonar seu cargo na
Funai, no foi premeditada, mas sim uma conseqncia dos fatos j
narrados, porm, com absoluta convico de que a medida punitiva partiria
da Funai... com a implantao de um restaurante nas dependncias da
Funai, foi obrigado a buscar outro ponto de comercializao de seu
produto... no perodo de 26.07.95 a 05.07.96, nenhuma manifestao
formalizada foi tomada demonstrando seu interesse em retornar a resolver
sua situao funcional junto a esta Funai... tem conscincia e conhecimento
do dbito com esta Fundao, referente ao ms de agosto de 1995 recebido
84
e no trabalhado.
21. Como se verifica, a manifestao do servidor de no mais ter interesse
em trabalhar na Funai (fls. 81/83), se encontra no fato de ter optado por
uma outra atividade laborativa, ou seja, comercializao de marmitas.
22. V-se tambm que as declaraes do acusado esto em perfeita
harmonia com as das testemunhas ouvidas nos autos. Todos declararam
que o servidor havia manifestado o interesse de no mais trabalhar na
Funai.
4.
discordou. Da Nota n 818/99-JAM, da lavra do Dr. Jorge Alberto Rocha de Menezes,
destaco:
Do nosso exame, no entanto, tendo em vista que o servidor comeou a
faltar em 26 de julho de 1995, que o primeiro apuratrio foi instaurado em
24 de julho de 1996, cujos trabalhos foram encerrados em 18 de setembro
de 1996, e o prazo final para julgamento se encerrou em 08 de outubro de
1996, novo prazo prescricional voltou a fluir por inteiro em 09 de outubro
de 1996, encontrando-se, desta forma, prescrito o poder punitivo da
Administrao a contar de 09 de outubro de 1998, nos termos do art. 142,
2, da Lei n 8.112, de 1990, eis que o abandono de cargo previsto como
crime no art. 323, do Cdigo Penal, ficando claro que o prazo prescricional
de dois anos, pela regra contida no art. 109, inciso VI, da Lei Substantiva
Penal. Este o entendimento, no que se refere a contagem do prazo
prescricional, da jurisprudncia administrativa consubstanciada no
Parecer n AGU/WM - 8/98 (Anexo ao Parecer GQ-144), de 4 de maro de
1998, da lavra do ilustre Consultor da Unio, Dr. Wilson Teles de Macdo,
a saber:
7. Em harmonia com os aspectos de que o art. 142 destina-se a beneficiar
o servidor e o respectivo instituto da prescrio objetiva imprimir
estabilizao s relaes que se estabelecem entre a Administrao e os
servidores pblicos, obstando que se perpetue a viabilidade da sano
disciplinar, vlido asserir que:
a) a interrupo do curso do prazo prescricional como estatuda no 3,
ocorre uma s vez quanto ao mesmo fato. Na hiptese em que a comisso
no tenha concludo seus trabalhos no prazo estipulado e, por esse motivo
ou outro qualquer, imponha-se a continuidade da investigao, a
instaurao de outro processo no ter condo de novamente interromper o
prazo prescricional;
b) a deciso final capaz de fazer cessar a interrupo do prazo, adstrita
ao primeiro processo disciplinar vlido, no se aproveitando a proferida
noutro que, por qualquer razo, se tenha instaurado para dar seguimento
apurao do mesmo fato. No ultimada a averiguao da falta, na data do
trmino do prazo, includo o dilatrio, portanto, carecendo o processo de
deciso final, exaurem-se os efeitos da instaurao e cessa a interrupo
do transcurso do perodo prescricional, recomeando a contagem de novo
prazo, por inteiro. O necessrio prosseguimento dos trabalhos, destinados a
determinar a materialidade e a autoria, com a apenao, se for o caso,
85
somente se torna admissvel se no prescrito o poder de punir.

8. Previsto como crime, no art. 323, o abandono de cargo tem seu prazo
prescricional regulado no art. 109, VI, ambos os dois do Cdigo Penal, isto
, a prescrio verifica-se em dois anos, a contar do trigssimo primeiro
dia de falta ao servio, pois a Administrao tem imediato conhecimento
dessa infrao ( 1 do transcrito art. 142 da Lei n 8.112).
Assim, no caso em tela, aps o decurso do prazo para a deciso final da
autoridade julgadora no primeiro processo cessou a interrupo do prazo
prescricional e, deste modo, pelo decorrer do tempo, restou prescrito o
poder punitivo da Administrao. Contudo, somos do entendimento que,
aps o julgamento Presidencial, deve ser convocado imediatamente o
servidor, por citao pessoal ou, na impossibilidade desta, na forma do art.
163 da Lei n 8.112, de 1990, dando-lhe prazo de 30 (trinta) dias para
entrar em exerccio sob pena que no o fazendo incorrer em abandono de
cargo, passvel da instaurao de Processo Administrativo Disciplinar, cujo
procedimento apuratrio se dar na forma do art. 140 da Lei n 8.112, de
1990.
Por todo o exposto, em razo da evidente divergncia de entendimento
entre esta Subchefia e a d. Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia,
opinamos pelo encaminhamento dos autos Advocacia-Geral da Unio, a
qual compete dirimir a presente controvrsia, nos termos da Lei
II - PARECER
5.
Transcritos os dois documentos que esposam teses inconciliveis, observa-se de plano
que a divergncia diz respeito ocorrncia da prescrio, assunto no analisado pela
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, que endossou integralmente a concluso da
Comisso encarregada do Processo Administrativo Disciplinar. Neste aspecto, com inteira
razo a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Se o
servidor comeou a faltar a partir de 26 de julho de 1995 e no mais compareceu ao servio, a
Administrao teve conhecimento imediato da infrao. O curso da prescrio interrompeu-se
em 24/7/96, com a instaurao do procedimento apuratrio (Lei n 8.112/90, art. 142, 3). O
prazo final para julgamento se encerrou em 8/10/96. Novo prazo prescricional voltou a fluir
por inteiro em 9/10/96 (Lei n 8.112/90, art. 142, 4). J em 9/10/98, estava, desta forma,
prescrita a pretenso punitiva da Administrao, impossibilitando a aplicao da pena de
demisso ao servidor. (grifo no do original)
6.
Discordo, entretanto da proposta da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil
da Presidncia da Repblica consistente na citao pessoal ou, na impossibilidade desta, na
forma do art. 163 da Lei 8.112, de 1990, dando-lhe o prazo de trinta (trinta) dias para entrar
em exerccio .... E a isto sou levada por diversas razes. Em primeiro lugar, incontestvel a
prova da intencionalidade da ausncia ao trabalho: o servidor havia se dedicado a outra
atividade laborativa, em companhia da esposa e do filho do casal; ele o confessou em seu
interrogatrio. No seu depoimento, pediu ficasse registrado o seu interesse se preciso for
(sic), retorna s suas atividades na Funai para um pedido de demisso, evitando com isto a
demisso por justa causa (fls. 83). Testemunhas ouvidas confirmaram ter ouvido do servidor
a afirmativa de sua inteno em no mais trabalhar na Funai. E, apesar de advertido pela
chefia das conseqncias de sua atitude, persistiu em faltar ao servio. O fato de mais de trs
anos depois solicitar na pea de sua defesa seja o perodo de faltas, a partir de 26/7/95,
86
considerado como de licena para tratamento de sade em pessoa da famlia (fato no

comprovado) ou de licena no remunerada, e prorrogao dessa mesma licena, para tratar
de assuntos particulares no elide o carter de abandono do cargo, uma vez provada a
intencionalidade da ausncia poca dos fatos. O pedido formulado um brilhante esforo da
diligente defensora dativa (fls. 129/130) no cumprimento do nus que lhe cabia, mas no
encontra amparo na Lei e nem na prova dos autos. Da mesma forma, a proposta da SAJ no
tem amparo legal: o art. 163 da Lei n 8.112/90 cuida da citao por edital do servidor para
responder a processo administrativo e o princpio da legalidade no autoriza sua aplicao
extensiva a outros casos no previstos na Lei.
7.
de notar-se que a orientao que se vem observando est consubstanciada em dois
pareceres da extinta Consultoria-Geral da Repblica: Pareceres n 575-H, da lavra do Dr.
Adroaldo Mesquita da Costa, e n I-11, da lavra do Dr. Romeo de Almeida Ramos, e em
Formulaes do Dasp. Pode assim ser resumida:
(a) o abandono de cargo ilcito instantneo de efeitos permanentes;
(b) o prazo prescricional inicia-se no trigsimo primeiro dia de ausncia do servidor;
(c) apesar da prescrio, o fato do abandono persiste, devendo declarar-se a vacncia do
cargo, mediante exonerao ex officio; (grifo no do original)
(d) os casos de exonerao ex officio previstos no art. 75, II, a e b, do antigo Estatuto do
servidor no eram taxativos, eis que o Estatuto, em outros dispositivos (por ex. art. 19, 5 e
7) contemplava outros casos de exonerao ex officio.
8.
As Formulaes do antigo Departamento Administrativo do Servio Pblico, atinentes
ao assunto em questo, tm a seguinte redao:
N 3. Exonerao ex officio. Ser exonerado ex officio o funcionrio
que, em face do abandono do cargo, extinta a punibilidade, pela prescrio,
no manifestara expressamente vontade de exonerar-se. (grifo no do
original)
N 98. Exonerao ex officio. A exonerao ex officio se destina a
resolver os casos em que no se pode aplicar demisso.
9.
Esta Advocacia-Geral da Unio teve oportunidade de apreciar, ainda que parcialmente,
a questo, com o Parecer GQ-144, que adotou o Parecer AGU/WM-8/98, da lavra do ilustre
Consultor da Unio, Dr. Wilson Teles Martins. E mais recentemente, voltou a manifestar-se
sobre o assunto nas informaes preparadas por esta Instituio, em 29/4/99, para instruir o
MS n 23.400. Em ambos os pronunciamentos, no se fez oposio ao entendimento que se
vem observando.
10.
O Supremo Tribunal Federal teve oportunidade de endossar o entendimento da extinta
Consultoria-Geral da Repblica no acrdo proferido no Mandado de Segurana n 20.111:
MS n 20.111 - DF, Rel. Min. Xavier de Albuquerque:
Exonerao ex officio. aplicvel a funcionrio que, havendo
abandonado o cargo, nem pode ser demitido, por se haver consumado a
prescrio, nem solicita exonerao. Interpretao do art. 75 da Lei n
1.711, de 28.10.52. Mandado de Segurana denegado. (R.T.J. 89/39)
87
11.
Nesse julgamento, a Procuradoria-Geral da Repblica manifestou concordncia com o
procedimento:
Para contornar essa situao de perplexidade, a soluo que se encontrou
foi a exonerao ex officio, atravs da qual se desconstitui o fictcio
vnculo funcional, com a conseqente declarao de vaga do cargo
abandonado, sem impor penalidade ao funcionrio. Em tais condies,
pelos fundamentos expostos e pelos demais constantes das informaes, o
parecer pela denegao da segurana. (R.T.J. 89, p. 40)
12.
O voto do Ministro Relator confirmou a juridicidade do procedimento administrativo:

Segundo a administrao, deve ser exonerado ex officio o funcionrio
que, em face do abandono do cargo, extinta a punibilidade pela prescrio,
no manifestara expressamente vontade de exonerar-se. E tal entendimento
se baseia, consoante pronunciamentos da Consultoria Jurdica do Dasp e
da Consultoria-Geral da Repblica, no carter exemplificativo, e no
taxativo, da enumerao contida no art. 75 da Lei n 1.711/52. Com a
Procuradoria-Geral, penso que essa orientao tem bons fundamentos
jurdicos e no desatende aos princpios. No vejo ilegalidade, portanto, no
ato do Presidente da Repblica, que declarou o impetrante exonerado ex
officio. (R.T.J. 89, p. 40) (grifo no do original)
13.
A jurisprudncia dos Tribunais inferiores seguiu a orientao da Corte Suprema: AC
n 72.994-RS, relator Ministro Flaquer Scartezzini (DJ 21/3/89, p. 3.972), no extinto Tribunal
Federal de Recursos; AC n 409.296, do Tribunal Federal Regional da 4 Regio (DJ
20/04/93, p. 13.670).
14.
Os Pareceres da extinta Consultoria-Geral da Repblica consideraram que a Lei 1.711
previa hipteses de exonerao ex officio no apenas no art. 75, pargrafo nico, II, a e b,
mas, tambm em outros, como por exemplo, art. 19, 5 e 7. Por isso entendeu-se que a
enumerao do art. 75 no era taxativa, mas sim exemplificativa. Da mesma forma, tambm a
Lei n 8.112/90 contempla casos de exonerao ex officio, em mais de um artigo: art. 34,
pargrafo nico, I e II, e art. 35, I.
15.
Por ltimo, esta Advocacia-Geral, recentemente com o Parececer AGU/MF-2/99,
adotado pelo Exmo. Sr. Advogado-Geral da Unio Dr. Geraldo Magela da Cruz Quinto
(Parecer GQ-207), analisando o assunto, reafirmou tal entendimento h muito consagrado
pela Administrao.
III - CONCLUSO
16.
Do exposto, extinta a punibilidade pela prescrio, e persistindo o abandono, o
servidor deve ser exonerado ex officio, observando-se, desta forma procedimento j
consolidado da Administrao (Parecer GQ-207). (grifo no do original)
17.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
88
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade do processo por falta de publicao de

portaria e de edital. Na continuidade do abandono do cargo, o servidor deve ser
exonerado ex officio se no manifesta vontade de se exonerar. Prescrio segundo
Cdigo Penal.
PARECER N GM-7
PROCESSO N 23081.020145/96-95
ORIGEM: Ministrio da Educao
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Proposta de Demisso.
Parecer n AGU/MF-5/2000, de 11 de abril de 2000, da lavra da Consultora da Unio, Dra.
Mirt Fraga e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, para os efeitos
Braslia, 28 de abril de 2000
Gilmar Ferreira Mendes
PARECER N AGU/MF-5/2000 (Anexo ao Parecer GM-7)
EMENTA: Abandono de Cargo. Nulidade do processo. Ocorrncia da prescrio.
Exonerao ex officio. Apurao da responsabilidade pelas irregularidades constatadas.
I - Nulidade do processo por cerceamento de defesa.
II - A existncia de sindicncia preliminar no elimina a necessidade de repetir determinados
atos processuais, dentre eles a citao. Os autos de sindicncia constituem elementos
informativos.
III - O rito sumrio no elimina a necessidade de oportunizar ao indiciado ampla defesa.
Irregularidade na citao. Nulidade do processo que, retroagindo ao ato inicial, determinar,
no caso presente, a prescrio da pretenso punitiva.
IV - Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono, deve o servidor
ser exonerado ex officio, conforme entendimento j consagrado na Administrao (Pareceres
GQ-207 e GQ-211).
V - As irregularidades constatadas aconselham a apurao de responsabilidades, conforme
sugerido pela SAJ/PR.
I - RELATRIO
Estes autos vieram a esta Instituio face divergncia entre a Consultoria Jurdica
(fls. 85-88) do Ministrio da Educao e a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica (fls. 90-92).
2.
Trata-se de processo administrativo disciplinar para apurar a infrao abandono de
cargo imputada ao servidor (...), Professor do Quadro de Pessoal da Universidade Federal de
Santa Maria. A proposta de demisso foi a concluso a que chegou a Comisso incumbida de
apurar os fatos (Relatrio s fls. 74/75). A Consultoria Jurdica (Parecer/Conjur/CEPA n
89
119/99 e Encaminhamento n 23/99 fls. 85/88) do Ministrio da Educao manifestou a sua

concordncia e atestou a regularidade do procedimento observado.
3.
Encaminhados os autos Presidncia da Repblica, a Subchefia para Assuntos
Jurdicos da Casa Civil constatou graves irregularidades que podem ocasionar a decretao de
nulidade do feito ab initio. Da Nota n 764/99-SAJ/PR-JM (fls. 90-92), destaco:
4. Pois bem. Ao examinar detidamente os autos, sem quebra da reverncia
que o entendimento da D. Consultoria Jurdica do Ministrio da Educao
est a demandar, permito-me apresentar as consideraes abaixo.
4.1. Tendo em vista que o presente Processo Disciplinar teve curso revelia
do indiciado, nele pude observar dois vcios insanveis, quais sejam:
I - no consta que a Portaria de constituio da Comisso Processante
tenha sido publicada, conforme expressamente determina o art. 133, inciso I,
da Lei n 8.112/90;
II - a citao do acusado foi irregular, implicando em total cerceamento de
defesa, o que fere frontalmente os princpios do contraditrio e da ampla
defesa. Veja-se que a Comisso Processante ao notificar o indiciado se
valeu, indevidamente, de endereo fornecido verbalmente por colegas do
infrator, como pode ser observado na Ata de fls. 39, endereo este, acima de
tudo inconsistente conforme pode ser visto nos documentos de fls. 41, 64, 77
e 80. O correto seria a referida Comisso ter-se utilizado de endereo
previamente fornecido pelo rgo de pessoal da repartio. Alm disso, ao
publicar o edital de citao somente o fez em jornal local, deixando de
public-lo no Dirio Oficial da Unio como expressamente manda o art. 163
do aludido Regime Jurdico nico, decorrendo da o pr-falado vcio
insanvel.
4.2. Diante de tais irregularidades, outra alternativa no restaria seno a de
recomendar a nulidade total dos autos, em observncia ao que determina o
disposto no art. 169 da Lei n 8.112/90.
4.3. Ocorre, todavia, que a ilicitude atribuda ao acusado - abandono de
cargo - tambm figura como crime contra a Administrao, nos precisos
termos do art. 323 do Cdigo Penal, cuja prescrio de dois anos, a teor
do comando inserido no art. 109, inciso VI, do retrocitado Cdigo.
4.4. A referida prescrio, por fora do disposto no 2 do art. 142 da Lei
n 8.112/90, aplicvel no presente caso, uma vez que o abandono de cargo
em apreo restou configurado a contar do dia 1 de outubro de 1996, fls. 03,
estando, por conseguinte, expirado o prazo de 2 anos.
5. oportuno trazer baila que a Advocacia-Geral da Unio, ao elucidar
questo anloga procedente do prprio Ministrio da Educao (Processo
n 23000.009699/91-06), concluiu pela necessidade de se declarar a
extino de punibilidade em favor do infrator, por prescrio, conforme se
depreende do disposto no Parecer n AGU/WM-8/98 (Anexo ao Parecer GQ144).
90
4.
Concluiu a Subchefia que o desfecho do processo seria a declarao de extino da
punibilidade em virtude da prescrio da correspondente ao disciplinar. Mas, considerando
que estava sob exame desta Instituio proposta de reviso do entendimento que se vinha
observando na Administrao, sugeriu o encaminhamento dos autos a esta Advocacia-Geral.
II - PARECER
5.
Com inteira razo a ilustrada Subchefia no que diz respeito nulidade do processo. A
uma, porque no h, de fato, prova de que a Portaria (Portaria n 36.681, de 2/10/97 - fls. 59)
que constituiu a Comisso Processante tenha sido publicada. E esse requisito (arts. 133, I, e
152, Lei n 8.112/90) essencial para a defesa do indiciado. (grifo no do original)
5.1
Em segundo lugar, a irregularidade da citao no endereo fornecido por terceiros (fls.
39) e no pelo Departamento de Pessoal, aliada circunstncia de no publicao do edital no
Dirio Oficial da Unio tambm constitui vcio que determina a nulidade do feito. Na
verdade, a Comisso Processante aproveitou, irregularmente, a citao feita pela Comisso de
Sindicncia (fls. 39-43), sem deter-se em diligncias na tentativa de obter dados mais precisos
sobre o paradeiro do servidor, muito embora conste dos autos, s fls. 19, procurao com
amplssimos poderes outorgada a terceiro que poderia at dar informaes proveitosas. (grifo
no do original)
5.2
Acrescento, ainda, s irregularidades apontadas pela SAJ, dentre outras, as seguintes:
a) inobservncia das normas legais relativas ao processo administrativo: no realizao de

atas (arts. 133, III, 8, e 152, 2, da Lei n 8.112/90) inclusive a Ata de Instalao, no
lavratura do Termo de Revelia, inexistncia de termo de recebimento e de juntada de peas ou
documentos, etc.;
b) inobstante a Portaria de fls. 59 tenha constitudo a Comisso Processante somente em
02/10/97 (fls. 59-60), a Presidente da Comisso, j em 01/10/97 (fls. 65) expedia o Mandado
de Citao publicado em jornal local (fls. 66) em 8/10/97, data, tambm, em que nomeia a
defensora dativa (fls. 67);
c) o Mandado de Citao, publicado em jornal local em 8/10/97 - fls. 66, era para
comparecimento audincia do dia 17/10/97 (fls. 66), mas, antes dessa data, em 08/10/97 (fls.
67), foi nomeada a defensora dativa, cuja pea de defesa no tem data, no havendo, ainda,
termo de juntada, irregularidade tambm observada quanto ao Relatrio: inexistncia de data
em que foi feito e data em que foi juntado aos autos;
d) violao do art. 164, 2, da Lei n 8.112/90, praticada pela Sra. Presidente da Comisso
Processante: como se v s fls. 67, foi a prpria Presidente da Comisso quem nomeou, com a
Portaria n 2/97-CP, a defensora dativa para o servidor revel. A competncia para o ato da
autoridade instauradora do processo disciplinar.
6.
Quanto prescrio, cumpre registrar que, segundo o Parecer AGU/WM-8/98 (Anexo
ao Parecer GQ-144), citado na Nota da SAJ, previsto tambm como crime, o abandono de
cargo tem o mesmo prazo de prescrio da lei penal, e da conjugao dos arts. 323 e 119, VI,
do Cdigo Penal e art. 142, 2, da Lei n 8.112, conclui-se que o prazo prescricional da
infrao abandono de cargo de dois anos. Com a nulidade do Processo Administrativo
Disciplinar, considera-se no interrompida a prescrio. Se as faltas tiveram incio em 26/8/96
(fls. 3-7), a infrao consumou-se em 25/9/96, estando realmente prescrita a pretenso
punitiva da Administrao. (grifo no do original)
91
7.
diverge desse entendimento, por considerar que em infraes desse tipo no ocorre a
prescrio. No seu entender, consumando-se ao termo de cada perodo de trinta dias um novo
abandono, haveria sempre alguma infrao a ser punida.
8.
A tese da SAJ, esposada na Nota SAJ n 3.651/98-MBV, mereceu exame desta
Instituio no Parecer AGU/MF-2/99, adotado pelo Parecer GQ-207 (DOU 21/12/99, p. 16), e
do qual destaco:
8. No tem razo a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica. De fato, como reconhece, o abandono infrao
instantnea: consuma-se no trigsimo primeiro dia de ausncia ao servio.
instantnea, mas no a termo e continuada. O exemplo invocado pela SAJ
(crime de desobedincia ordem judicial de proceder mensalmente a
desconto nos vencimentos de servidor) no guarda, como se pensou,
similitude com a infrao administrativa de abandono de cargo. A ordem
judicial tinha que ser acatada ms a ms, de modo que, no tendo havido um
s desconto, entendeu o Tribunal que, enquanto o servidor manteve sua
situao de servidor, a Prefeita incidira em tantos crimes quantos foram os
meses em que deixou de efetuar o desconto determinado at a data em que o
servidor foi exonerado. Da porque o Supremo Tribunal considerou no ter
havido a prescrio quanto ao ltimo ato de desobedincia.
9. Na hiptese de abandono de cargo, no ocorre o mesmo como entendeu a
SAJ: no houve sucessivos abandonos, mas um s abandono, uma s
infrao. De fato, no pode ser abandonado de novo o que j est
abandonado. Para abandonar o cargo, necessrio que o servidor o esteja
exercendo. Se o abandona, depois retorna e, novamente, o abandona, a,
sim, haver mais de uma infrao. Sem o retorno, o estado de abandono
persiste independentemente do tempo transcorrido.
10. O Supremo Tribunal Federal teve oportunidade de endossar o
entendimento da extinta Consultoria-Geral da Repblica no acrdo
proferido no Mandado de Segurana n 20.111:........................................
13. A jurisprudncia dos Tribunais inferiores seguiu a orientao da Corte
Suprema: AC n 72.994-RS, relator Ministro Flaquer Scartezzini (DJ
21/3/89, p. 3.972), no extinto Tribunal Federal de Recursos; AC n 409.296,
do Tribunal Federal Regional da 4 Regio (DJ 20/04/93, p. 13.670).
14. Os Pareceres da extinta Consultoria-Geral da Repblica consideraram
que a Lei 1.711 previa hipteses de exonerao ex officio no apenas no
art. 75, pargrafo nico, II, a e b, mas, tambm em outros, como por
exemplo, art. 19, 5 e 7. Por isso entendeu-se que a enumerao do art.
75 no era taxativa, mas sim exemplificativa. Da mesma forma, tambm a
Lei n 8.112/90 contempla casos de exonerao ex officio, em mais de um
artigo: art. 34, pargrafo nico, I e II, e art. 35, I.
15. Diante do exposto, penso que a orientao que se vem observando deve
ser mantida, principalmente porque, tendo sido objeto de contestao,
mereceu a aprovao do Poder Judicirio.
92
9.
Aventa, ainda, a SAJ a sugesto de declarada a extino da punibilidade, deveria o
servidor ser notificado para reassumir suas funes em trinta dias, sob pena de instaurar-se
novo processo. Tal proposta foi tambm objeto de anlise por parte desta Instituio no
Parecer GQ-211, que adotou o Parecer AGU/MF-11/99 (publicados ambos no DOU 23/12/99,
p. 39, seo eletrnica), de cuja ementa destaco:
II - Extinta a punibilidade pela prescrio, e na permanncia do abandono,
deve o servidor ser exonerado ex officio, conforme entendimento j
consagrado na Administrao. Parecer GQ-207. (grifo no do original)
10.
Logo, com a prescrio da pretenso punitiva, deve-se declarar a sua ocorrncia,
arquivando-se os autos e procedendo-se ao respectivo registro nos assentamentos funcionais
do servidor, que dever ser exonerado ex officio.
11.
Ponho-me, tambm de acordo com a sugesto da Subchefia para Assuntos Jurdicos da
Casa Civil da Presidncia da Repblica:
8. Dadas as circunstncias ventiladas nestes autos, creio que seria o caso
de se recomendar a abertura dos competentes processos disciplinares nos
mbitos da Universidade Federal de Santa Maria, para apurar a
responsabilidade da Comisso Processante, a qual deixou de observar os
trmites claramente previstos no Regime Jurdico nico, e do Ministrio da
Educao, em virtude de os presentes autos terem ali dado entrada em 15 de
janeiro de 1998, conforme se v no Despacho de fls. 83. (fls. 92)
12.
Braslia, 11 de abril de 2000.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-160, no tpico INASSIDUIDADE HABITUAL;
PARECER N GQ-102, no tpico NULIDADE; e PARECER N GQ-144, no tpico
PRESCRIO.
93
2 - ACUMULAO ILCITA DE CARGOS

Assuntos abordados neste Parecer: As excees constitucionalmente permitidas de
cargos acumulveis requerem compatibilidade de horrio. O afastamento para exercer
cargo em comisso somente permitido quando lcita a acumulao de dois cargos
efetivos. O afastamento dos cargos efetivos, mesmo se requisitado pela Administrao,
no afasta a exigncia constitucional de compatibilidade de horrios.
PARECER N GQ-7
exarou o seguinte despacho. Aprovo, face as informaes. Em 6.9.93. Publicado na
ntegra no DOU de 13/09/93, pg. 13558 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei
Complementar n 73, de 10/02/93).
PROCESSO N 00600.002838/89-83
ORIGEM: Secretaria de Planejamento e Coordenao da Presidncia da Repblica
ASSUNTO: Acumulao de cargos pblicos.
Homologo e subscrevo, para os fins do art. 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993, o Parecer em anexo, da lavra do eminente Consultor da Unio, Doutor
Wilson Teles Macdo, pelo que resulta superado o Parecer n FC-20, de 9 de fevereiro de
1990.
EMENTA: A requisio, enquanto dure, no de molde a sustar a eficcia das normas
constitucionais e infraconstitucionais que exigem a compatibilidade de horrios na
acumulao de cargos pblicos.
PARECER
Mediante a Exposio de Motivos n 50-GAB/90, de 13/3/90, o Titular da antiga
Secretaria de Planejamento e Coordenao solicitou fosse reexaminado o assunto versado no
Parecer n FC-20, de 9/2/90, da extinta Consultoria Geral da Repblica (aprovou o Parecer
CR/FM-04/90, que cuida da acumulao de empregos pertencentes a entidades localizadas em
cidades diferentes).
2.
Trata-se de titular do cargo de Professor Adjunto da Universidade Federal da Paraba,
admitido sob o regime da legislao trabalhista em 1965, e contratado como Assistente
Tcnico Especializado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, em 1980.
3.
Colocado disposio do MEC em 1977, veio o interessado a ser requisitado para
exercer o cargo de Assessor Parlamentar do Ministro-Chefe do Estado-Maior das Foras
94
Armadas, aps a anuncia do Conselho e da Universidade, em cuja representao de Braslia

foi efetuada sua lotao.
4.
O entendimento favorvel licitude temporria da acumulao em que incide o
interessado se funda precipuamente nos seguintes aspectos:
a) o afastamento de sua funo de professor se deu em decorrncia de manifestao de
vontade inequvoca da Administrao - que tem o poder discricionrio de avaliar a
convenincia e a oportunidade da cesso de servidor pblico a outro ente da esfera
administrativa;
b) o afastamento de funo para o exerccio de outra atividade administrativa constitui ato
ordinatrio, devendo, por conseguinte, o servidor exercer a nova tarefa determinada que,
juris tantum, decorre do prprio interesse pblico;
c) por tudo isso, no h que se falar em incompatibilidade de horrios entre as funes do
Consulente em face da situao geogrfica dos locais de trabalho, porquanto pendente a
requisio junto UFPB, encontra-se o mesmo desobrigado do exerccio do magistrio em
cumprimento de ato administrativo ordinatrio, devendo obedecer a jornada de trabalho da
entidade em que fora colocado disposio, in casu, o EMFA.
5.
Encontra-se insculpida na Constituio, artigo 37, XVI, a proibio de acumularem
cargos pblicos, com excees enumeradas de forma explcita, exigida, no entanto, a
compatibilidade de horrios. Dentre as ressalvas regra vedatria da acumulao de cargos,
se insere a de um cargo de magistrio com outro tcnico ou cientfico.
6.
Destarte, ao que tudo indica, porque de magistrio e tcnico, so acumulveis os
cargos de Professor Adjunto e de Assistente Tcnico Especializado, no caso, restando a
verificao da compatibilidade horria.
7.
A localizao da Universidade e do CNPq, em cidades geograficamente distantes,
impossibilita o cumprimento dos horrios relativos s duas entidades.
8.
A requisio efetuada em razo dos dois cargos efetivos, com o objetivo de ensejar o
desempenho de cargo em comisso, desobrigando o servidor de prestar servios nas Entidades
de origem (nota-se que se no esclarece se o interessado tenha prestado servios ao CNPq,
pois j se encontrava requisitado ao MEC quando foi por essa entidade contratado), no de
molde a impedir a incidncia do preceito constitucional que determina se observe a
compatibilidade de horrios. A norma constitucional e as outras espcies jurdicas de ordem
infraconstitucional so auto-aplicveis aos casos de acumulao, inexistindo qualquer exceo
de sua no incidncia, em sendo o servidor investido em cargo ou funo de confiana. (grifo
no do original)
9.
O ato administrativo ordinatrio, qualquer que seja, no tem o condo de sustar
temporariamente o cumprimento do comando constitucional e legal de se observar a
compatibilidade horria e apurar a acumulao de cargos. No se estabeleceu qualquer
condio, no Texto Constitucional, para a eficcia de sua regra de acumulao de cargos.
10.
Ainda que afastado o servidor temporariamente do desempenho dos cargos efetivos,
persistem a titularidade e os efeitos funcionais a eles relativos, tais como a contagem do
tempo de servio e a percepo dos estipndios, na hiptese da manifestao volitiva
assegurada no artigo 3 do Decreto-lei n 1.445, de 1976. (grifo no do original)
95
11.
de notar que, a subsistir a tese da regularidade da sua situao funcional, na espcie,
o servidor poder vir a se aposentar nos cargos efetivos, caso persista a titularidade do cargo
em comisso at a implementao de qualquer condio estabelecida para a inativao.
12.
A assero de que o servidor manifestaria opo por uma das situaes funcionais, na
oportunidade em que cesse a requisio, no encontra respaldo nas normas pertinentes
matria e se afigura dissonante da determinao, nsita ao artigo 133 da Lei n 8.112, de 1990,
de se apurar a acumulao proibida (disposio anloga havia na Lei n 1.711, de 1952, artigo
193).
13.
Nem mesmo a lotao do docente na representao da Instituio de Ensino em
Braslia suscetvel de revestir de legalidade sua situao, inclusive dada a inexistncia de
atribuies docentes naquela unidade organizacional. Por pertinente, h que se realar o
relevo do enfoque do assunto efetuado pela antiga Seplan, nos termos que se seguem.
7. O fato de a mencionada Universidade haver posto o servidor
disposio de um grupo de trabalho criado pela prpria Instituio, em
horrio noturno, o qual funciona no Conselho de Reitores das
Universidades Brasileiras, sediado em Braslia-DF, no regulariza a
situao acumulatria em que vem incorrendo o docente, inclusive porque o
mesmo encontra-se exercendo atividades administrativas, por fora desta
lotao, e no em exerccio em sala de aula.
8. Pelo que consta do Processo, o servidor fora desviado de funo no
tocante ao magistrio, porquanto exerce, como j se patenteou, atividades
administrativas no mencionado grupo de trabalho. O desvio de funo
proibido, ex vi do que dispe o art. 47, da Lei n 3.780/60 (Plano de Cargos
de 1960).
9. A lotao do servidor em grupo de trabalho no elide a acumulao,
impondo-se o exame da situao do servidor ante os preceitos
constitucionais e legais, de modo que no se subtraia o docente da
incidncia da norma que veda desvi-lo das atividades que lhe so afetas
(lecionar).
10. Outrossim, a Constituio e demais normas pertinentes no distinguem,
na acumulao, o fato de o servidor encontrar-se requisitado. A requisio,
mesmo para o exerccio da funo de confiana, no autoriza se constituam
duas situaes efetivas inacumulatrias, inclusive com percepo
retributiva concernente s duas situaes. Se a Universidade aquiesceu com
a requisio, esse fato no significa que o foi com a situao acumulatria
(o contrato com o CNPq foi assinado aps a requisio), eis que essa
anuncia, se houvesse existido, no elidiria a acumulao. (grifo no do
original)
11. Por demais, a investidura em funo de confiana no de molde a
impedir a incidncia das regras de acumulao, no concernente situao
efetiva. Logo, no se pode negar a aplicao dessas regras, sob o pretexto
da investidura temporria em funo de confiana. (grifo no do original)
12. No se coadunaria com o interesse da Administrao Pblica
considerar a investidura em carter precrio ou transitrio, com a fora de
96
manter acmulo irregular de cargos, funes ou empregos pblicos,

porquanto essas situaes no atendam aos princpios da legalidade e da
moralidade, consagrados no art. 37 da Constituio, nem objetivos maiores
da prpria Administrao. (Parecer n 218/89 do DRH da antiga
SEPLAN).
14.
Ante o que se exps, deve-se concluir no sentido de que a requisio de servidor que
detenha dois cargos acumulveis, mas de entidades localizadas em cidades geograficamente
distantes, no obsta a incidncia das normas que exigem a observncia da compatibilidade de
horrios para a verificao da licitude da acumulao.
Sub censura.
Braslia, 18 de maio de 1993.
Consultor da Unio
97
Assuntos abordados neste Parecer: Licitude da acumulao de cargo tcnico, com

jornada semanal de quarenta horas, com outro de professor, de vinte horas; ilicitude se
ambos os cargos tm jornada de quarenta horas. Compatibilidade de horrio. Falta de
previso para devoluo dos estipndios.
PARECER N GQ-145
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 30.3.98. Publicado na ntegra no DOU de
10/02/93).
PROCESSOS N 46215.008040/97-54 e 46215.008041/97-17 (Procs. de sindicncia n
46215.016699/97-20 e 46215.016700/97-15)
ORIGEM: Ministrio do Trabalho
ASSUNTO: Exame de casos de acumulao de cargos.
EMENTA: Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos de que decorra a sujeio do
servidor a regimes de trabalho que perfaam o total de oitenta horas semanais, pois no se
considera atendido, em tais casos, o requisito da compatibilidade de horrios. Com a
supervenincia da Lei n 9.527, de 1997, no mais se efetua a restituio de estipndios
auferidos no perodo em que o servidor tiver acumulado cargos, empregos e funes pblicas
em desacordo com as excees constitucionais permissivas e de m f.
PARECER
A pendncia implica exame da acumulao de cargos em que vm incorrendo dois
titulares dos cargos de Assistente Jurdico do quadro de pessoal desta Advocacia-Geral da
Unio e de Professor Adjunto do quadro permanente da Universidade Federal do Rio de
Janeiro.
2.
O ponto nodal do assunto prende-se verificao da constitucionalidade e legalidade
da situao cumulativa dos interessados, que cumpriam carga horria semanal de quarenta
horas em razo de cada cargo, encontrando-se consignado, nos processos, que esto
submetidos ao regime de trabalho de vinte horas semanais, quanto aos cargos de Professor
Adjunto, na conformidade dos documentos de fls. 26 a 28 do Proc. n 46215.008040/97-54 e
27 a 29 do Proc. n 46215.008041/97-17.
3.
s fls. 36 do Proc. n 46215.016699/97-20 e 35 do Proc. n 46215.016700/97-15, o
98
Ministrio do Trabalho registrou como sendo o horrio de trabalho dos interessados das 9:00
horas s 18:00 horas, de 2 a 6 feiras, computando-se 40 horas semanais. Se a carga
horria semanal de quarenta horas, infere-se que a jornada de 9:00h s 18:00h no
cumprida integralmente, pois somaria nove horas. Por certo, reservada uma hora para
alimentao.
4.
No constam dos presentes processos os horrios a que os interessados estavam
submetidos na referida instituio de ensino, no perodo em que trabalhavam quarenta horas
semanais. Entretanto, no ms de agosto de 1997, a Universidade Federal do Rio de Janeiro
declarou que os servidores sempre cumpriram suas cargas horrias, num total de dez aulas
tericas semanais, complementadas com as seguintes atividades: orientao e atendimento a
alunos, conferncias, correes de trabalhos e provas, elaborao de aulas e trabalho de
campo, atividades estas desenvolvidas com ampla flexibilidade de horrio e liberdade para
exerc-las fora do estabelecimento de ensino (fls. 24 e 28 do Proc. n 46215.016699/97-20 e
23 e 27 do Proc. n 46215.016700/97-15).
5.
Em ambos os casos, comisso de sindicncia, constituda no Ministrio do Trabalho,
apreciando as cargas horrias de quarenta horas, relativas aos cargos de Assistente Jurdico, e
de quarenta e vinte horas, respeitantes aos cargos de Professor Adjunto, concluiu pela
legalidade da acumulao em exame, asseverando a existncia da compatibilidade horria.
Para tanto, baseou-se no entendimento firmado pela extinta Consultoria-Geral da Repblica,
mediante a Exposio de Motivos n 9/89, de 26 de dezembro de 1989, aprovada pelo
Presidente da Repblica e publicada no Dirio Oficial de 15 de janeiro de 1990, pp. 1.003 e
1.004.
6.
Essa cumulao de cargos foi considerada contrria Lei n 8.112, de 1990, pela
Secretaria de Controle Interno da Presidncia da Repblica, oportunidade em que enfatizou os
seguintes tpicos, a que anuiu a Coordenao-Geral de Recursos Humanos desta Instituio,
verbis:
a) esta Secretaria analisou, em 20.3.96, o Processo 46215.018750/95 que
comportava inteno idntica do mesmo interessado. Naquela oportunidade
recomendou-se a abertura de sindicncia para fato enquadrvel no
pargrafo 2 do artigo 118 da Lei n 8.112/90, a partir dos dados
cadastrais constantes do Siape que denunciavam a acumulao de cargos
pblicos de 40 horas cada, prestados simultaneamente;
b) o referido processo extraviou-se e nova instruo resultou nos autos
presentes, inicialmente sem que qualquer referncia queles fatos fizesse.
Necessria se fez a eficiente ao da CGRH/AGU quando exigiu, mediante
cpia que juntou aos autos, o atendimento da recomendao anteriormente
alvitrada;
c) a autoridade administrativa responsvel pela lotao do interessado, que
at ento descumprira a determinao nsita no artigo 143 da Lei 8.112/90,
no promovendo a apurao imediata da irregularidade que tivera cincia
constituiu, com 16 meses de atraso, a comisso de sindicncia objeto da
Portaria n 154/97/DRT-RJ;
d) assim, foi acostado aos autos o Processo 46215.016699/97 que tratou da
apurao do fato denunciado. Ou deveria tratar. Contudo, as peas que o
constituem revelam apenas `corporativismo da categoria, tratando de
aspectos que refogem ao objetivo do trabalho. Prova suficiente que a
99
defesa do indiciado (fls. 10 a 17 do apenso) constitui a quase totalidade do

relatrio conclusivo apresentado pela Comisso (fls. 37 a 43 apensadas).
Da leitura de seus tpicos, identificam-se temas que vo desde a licitude da
acumulao at as peculiaridades da atividade acadmica de nvel
superior, passando pela probidade e ilibada conduta tcnico-profissional
do envolvido; e
e) permitimo-nos acrescentar as fls. 39 a 50 que comprovam o vcio da
jornada ilegal de 80 horas semanais desde fevereiro/92, somente corrigida
em agosto/96, 5 meses aps a orientao desta Secretaria, o que confirma a
procedncia da acusao inicial. Apesar desse desdobramento, a
restituio aos cofres pblicos das quantias percebidas indevidamente
passou ao largo dos temas abordados pela pr-falada Comisso e, at a
presente data, no h implantao, para a ficha financeira do servidor, da
rubrica de desconto respectiva. Cremos que resulta descumprida a
determinao do pargrafo 1 do artigo 122 tambm da Lei 8.112/90.
7.
Embora possa ser inferido que a orientao firmada, em tese, pela extinta CGR, na
supramencionada Exposio de Motivos n 9/89, alcanasse a espcie, denota-se que no
cuidou, ao menos de forma explcita, da cumulao de cargos e empregos com regimes de
trabalho de quarenta horas, por semana.
8.
Tampouco o entendimento versado nesse expediente torna despiciendo o exame da
adequao desses casos inteligncia do art. 37, itens XVI e XVII, da Carta. Com este
desiderato, segue reproduzida a temtica precpua da fundamentao jurdica desenvolvida
pela CGR.
Da aplicao dessa orientao, na prtica, est resultando a configurao
de acumulao ilcita, por parte dos professores, de estabelecimentos
oficiais de ensino, que acumulam atividades de magistrio ou esta com
outra de carter tcnico ou cientfico, por perodo superior, no seu
conjunto, s 60 horas semanais.
Ocorre, porm, que a nova Constituio, no inciso XVI do seu artigo 37,
permitiu tal acumulao, sem nenhuma limitao, bastando para tanto
haver compatibilidade horria.
No havendo norma legal, limitando as acumulaes jornada semanal de
60 horas, torna-se arbitrria e injurdica aquela restrio, pela via que foi
feita.
Conquanto a CLT estabelea que deve haver intervalo no inferior a 11
horas, entre o trmino de uma jornada e o incio da subseqente (CLT, art.
66), esta regra restrita a cada vnculo empregatcio, no se aplicando aos
cargos ou empregos diversos, nem a trabalho em rgos ou entidades
diferentes.
Por outro lado, a jornada semanal de trabalho, necessariamente, no se
distribui, apenas, por cinco dias, visto como pode haver caso de expediente
aos sbados, sobretudo nos estabelecimentos oficiais de ensino.
Sabe-se, tambm, que a carga horria do professor, sem cronometrados
rigores, alm da hora/aula ser de 50 minutos, remanescem espaos
100
destinados preparao de aula, correo de provas e desenvolvimentos de

estudos ou pesquisas, realizados com certa flexibilidade horria e
liberdade, inclusive fora do respectivo estabelecimento de ensino.
Havendo eventuais abusos ou descumprimento das cargas horrias e das
jornadas, a questo se restringir ao mbito interno de cada rgo ou
entidade, a ser resolvida no campo do seu regime disciplinar.
Uma vez que o servidor, no exerccio de uma faculdade assegurada na
Carta Magna, desempenha dois cargos ou empregos, no setor pblico,
cumprindo com os deveres a eles inerentes, no pode ser penalizado nem
ter declarada ilegal essa acumulao, por fora de Orientao Normativa,
de carter restritivo, a qual no encontra nenhum suporte legal.
Restries, s a Lei pode impor.
Torna-se mais absurda aquele limitao, ao limitar em 60 horas a carga
horria semanal, porque o permissivo constitucional da acumulao, sem
nenhuma outra restrio, condicionou-a somente compatibilidade
horria.
Compatibilidade horria uma condio objetiva.
Qualquer outra vedao, que no decorra de lei, sobretudo quando
baseada em aspectos de ndole subjetiva, no pode prosperar, porquanto
estar afetando preceito fundamental decorrente da Constituio.
9.
proibido o exerccio cumulativo de cargos e empregos, excepcionada a acumulao
tambm de dois cargos de professor, de dois cargos privativos de mdico e a de um cargo de
professor com outro tcnico ou cientfico, quando houver compatibilidade de horrios (cfr.
o inciso XVI do art. 37 da Constituio).
10.
Essa regra vedante incide tambm nos empregos e funes das autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes mantidas pelo Poder Pblico, nos termos
do art. 37, XVII.
11.
Os ocupantes de cargos tcnicos ou cientficos esto sujeitos, de lege lata, em regra, a
quarenta horas (v. a Lei n 8.112, de 11/12/90, art. 19, e a M.P. n 1.587-7, de 5/3/98, art. 18,
e normas posteriores) e os docentes dos estabelecimentos federais de ensino aos regimes de
vinte ou quarenta horas, todos semanais. O professor submetido carga de quarenta horas,
com dedicao exclusiva, obrigado a trabalhar em dois turnos dirios completos e com
impedimento para o desempenho de outra atividade remunerada, pblica ou privada (cfr. o
Decreto n 94.664, de 23/7/87, arts. 14, 15 e 58, e normas posteriores).
12.
Assim, nos casos em exame, os servidores somente poderiam ser submetidos,
necessariamente, s cargas de sessenta ou oitenta horas semanais, presente a exigncia da
compatibilidade horria, cuja acepo, a seguir delineada, indica a inviabilidade da
acumulao de que provenha o ltimo quantitativo. (grifos no so do original)
13.
Esse total de oitenta horas de trabalho, por semana, tem o poder de tornar presente ao
esprito do intrprete a invocao de Padre Antnio Vieira, feita por Cretella Jnior
(Comentrios Constituio Brasileira de 1988, Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
vol. 4, pp. 2.211 e 2.212):
101
Tendes um s desses ofcios, ou tendes muitos? H sujeitos, na nossa

Corte, que tm lugar em trs, e quatro tribunais: que tm quatro, que tm
seis, que tm oito, que tm dez ofcios. Quando Deus deu forma ao governo
do mundo, ps no Cu aqueles dois grandes Planetas, o Sol e a Lua, e deu a
cada um deles uma presidncia: ao Sol a presidncia do dia: Luminare
maius ut praesset diei. E Lua a presidncia da noite: Luminare minus ut
praesset nocti. E por que fez Deus essa repartio? Porventura por que se
no queixasse a Lua, e as Estrelas? No: porque com o Sol ningum tinha
competncia, nem podia ter justa queixa. Pois se o Sol to conhecidamente
excedia a tudo quanto havia no Cu, porque lhe no deu ambos os ofcios?
Porque ningum pode fazer dois ofcios, ainda que seja o mesmo Sol. No
vos admiro a capacidade do talento, a da conscincia sim. Porque nenhum
homem pode fazer bem dois ofcios. De maneira que um homem, que vale
por setenta homens, no se atreve a servir um s ofcio? E vs, que vos far
Deus muita merc, que sejais um homem, atrevei-vos a servir setenta
ofcios? No louvo, nem condeno: admiro-me com as turbas (Sermo do
Terceiro Domingo da Quaresma, 1655, Anchietana, Sermes do Padre
Vieira, Ed Anchieta, So Paulo, 1943, vol. I, Psicomotricidade. 480 a
485).
14.
O princpio da proibio da acumulao de cargos e empregos, inclusive com a
ressalva destacada acima, tem por escopo o primado da coisa pblica. As excees
estabelecidas no objetivam privilegiar gratuitamente ou diferenar pessoas de forma
desarrazoada. No em seu proveito que se permitem casos de acumulao. No para que
um servidor passe a ser mais poderoso ou mais afortunado (Comentrios Constituio do
Brasil, Celso Ribeiro Bastos, So Paulo: Saraiva, 1992, 3 vol, tomo III, p. 123).
15.
De maneira consentnea com o interesse pblico e do prprio servidor, a
compatibilidade horria deve ser considerada como condio limitativa do direito subjetivo
constitucional de acumular e irrestrita sua noo exclusivamente possibilidade do
desempenho de dois cargos ou empregos com observncia dos respectivos horrios, no
tocante unicamente ao incio e trmino dos expedientes do pessoal em regime de acumulao,
de modo a no se abstrairem dos intervalos de repouso, fundamentais ao regular exerccio das
atribuies e do desenvolvimento e preservao da higidez fsica e mental do servidor.
opinio de Cretella Jnior que essa compatibilidade deve ser natural, normal e nunca de
maneira a favorecer os interesses de quem quer acumular, em prejuzo do bom
funcionamento do servio pblico (Op. cit.).
16.
Em aluso jornada de trabalho razovel, a que o empregado deve ser submetido,
Mozart Victor Russomano opinou que o interesse da sociedade, porque assim ele poder
ser um homem, fisicamente, apto para o desempenho de sua misso social. Lucrar, ainda, a
coletividade, porque, se o empregado repousar, trabalhar mais, produzindo melhor,
enchendo o mercado de produtos abundantes e qualificados. O prprio empresrio tem
vantagens com isso, visto que a qualidade e, at mesmo, a quantidade de seus produtos lhe
propiciam lucros mais apreciveis. (Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, Rio
de Janeiro: Forense, 1990, 13 ed, vol. I, p. 86).
17.
Por mais apto e dotado, fsica e mentalmente, que seja o servidor, no se concebe
razovel entenderem-se compatveis os horrios cumpridos cumulativamente de forma a
remanescer, diariamente, apenas oito horas para atenderem-se locomoo, higiene fsica e
mental, alimentao e repouso, como ocorreria nos casos em que o servidor exercesse dois
cargos ou empregos em regime de quarenta horas semanais, em relao a cada um. A esse
102
propsito, torna-se oportuno realar, no respeitante ao sono:

I) a durao do sono passa de 16h em 24 do nascimento para cerca de 6h em 24 aos 70
anos (Grande Enciclopdia Larousse Cultural, So Paulo: Ed. Universo, 1988);
II) o sono se d em ciclos regulares. Mas h variaes individuais considerveis. Assim,
alguns necessitam de mais de dez horas de sono; a outros bastam quatro ou cinco horas. De
qualquer modo, corresponde a necessidade irresistvel. Sua privao provoca perturbaes
graves de conduta (Enciclopdia Mirador Internacional, So Paulo: Companhia de
Melhoramentos, 1975, p. 10.590).
18.
Condies tais de trabalho seriam at mesmo incompatveis com o fim colimado pela
disciplina trabalhista, ao estatuir o repouso de onze horas, no mnimo, entre duas jornadas:
este tem o fito de salvaguardar a integridade fsica e mental do empregado e a eficincia
laborativa, inteno que, obviamente, no foi desautorizada pelo constituinte na oportunidade
em que excepcionou a regra proibitiva da acumulao de cargos, at mesmo porque estendeu
aos servidores pblicos as normas trabalhistas sobre o repouso, contidas nos itens XIII e XV
do art. 7, a teor do art. 39, 2, ambos da Carta Federal.
19.
O Texto Constitucional, art. 37, XVI, no ter pretendido contemplar cargas de oitenta
horas semanais, sob o pretexto no s de que o regime cumulativo regrou-se sem nenhuma
limitao, bem assim do plio da compatibilidade de horrios. Este requisito de configurao
de direito de titularidade de cargos acumulada de relevo e deve ser admitido de maneira a
harmonizar-se com o interesse pblico e proporcionar ao servidor a possibilidade do exerccio
regular dos cargos ou empregos. Admitir-se a exegese que admita a carga total de oitenta
horas, acarretando a impossibilidade da razovel execuo do trabalho, seria dissonante da
maneira de pensar de Carlos Maximiliano, exposta ao prelecionar que deve o Direito ser
interpretado inteligentemente: no de modo que a ordem legal envolva um absurdo,
prescreva inconvenincias (Hermenutica e Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense,
1979, 9 ed, p. 166).
20.
Sob essa tica, deduz-se irrelevante a conotao de que o regime laboral dos docentes
compreende as aulas efetivas e as atividades de orientao e atendimento a alunos,
conferncias, correes de trabalhos e provas, elaborao de aulas e trabalho de campo,
atividades estas desenvolvidas com ampla flexibilidade de horrio e liberdade para exerclas fora do estabelecimento de ensino, como o afirma a Universidade (v. o item 4 deste
expediente), porquanto, ainda que essa elstica distribuio de atividades apresente respaldo
legal, no possui o condo de desobrigar o professor de cumprir integralmente a carga horria
e em decorrncia da qual retribudo.
21.
Vez que dissociadas essas condies de trabalho da garantia da normal capacidade
fsica e mental do servidor, pode-se afirmar, sem receio de incorrer em equvoco, que a
acumulao implica prejuzo para exerccio de ambos os cargos, nada obstante a percepo
integral das correspondentes retribuies.
22.
A exemplo do disposto no pargrafo nico do art. 193 da Lei n 1.711, de 1952, havia,
na redao original do art. 133 da Lei n 8.112, o comando determinante da reposio da
importncia auferida indevidamente, na hiptese de comprovao do acmulo ilegtimo e de
apurao do elemento subjetivo da m f com que tiver se havido o servidor nessa investidura
irregular.
23.
Com o objetivo maior de estabelecer rito processual permissivo da apurao deveras
gil dos casos de acumulao de cargos, o art. 1 da Lei n 9.527, de 1997, inovou a ordem
103
disciplinar e, no tpico relativo acumulao (art. 133 da Lei n 8.112), quanto ao detentor da
titularidade inconstitucional de cargos, empregos e funes, dentre outros ngulos:
a) facultou a escolha por um dos cargos, a fim de proporcionar a regularizao da situao
funcional com a agilidade desejada e independentemente da instaurao de processo
disciplinar; e
b) silenciou no respeitante devoluo da importncia percebida durante a comprovada
acumulao de m f, assim tornando-a inexigvel, em face da conseqncia imediata do
princpio da legalidade, que restringe a atuao do administrador pblico de modo a somente
fazer o que a lei permite. Houve evoluo legislativa no regramento do instituto, elidindo a
reposio dos estipndios pagos, s vezes por longos anos, em virtude da prestao de
servios, com o que o Estado fica impedido de locupletar-se com o trabalho de seus agentes
administrativos. (grifo no do original)
24.
Tem-se como ilcita a acumulao de cargos ou empregos em razo da qual o servidor
ficaria submetido a dois regimes de quarenta horas semanais, considerados isoladamente, pois
no h possibilidade ftica de harmonizao dos horrios, de maneira a permitir condies
normais de trabalho e de vida do servidor.
25.
Entretanto, nos casos em exame, os interessados j passaram a cumprir sessenta horas
semanais, de segunda-feira a sexta-feira, em vista dos cargos tcnicos ou cientficos e de
magistrio. Desnecessria, assim, a verificao do acmulo relativo ao perodo em que os
servidores cumpriam a carga de trabalho de quarenta horas e, se fosse o caso, a opo
corretiva da acumulao irregular a que se refere o art. 133 da Lei n 8.112, 1990, na redao
dada pela Lei n 9.527, de 1997, a qual resultaria na modificao do regime de servio, no
magistrio, de quarenta para vinte horas, pois as declaraes de horrios constantes dos
processos indicam a viabilidade da compatibilizao.
26.
O perodo em que esses cargos foram desempenhados com carga total de oitenta horas,
por semana, no implica restituio da correspondente remunerao, dado o entendimento
exposto nos itens 22 e 23 deste Parecer e considerando que:
a) no se apuraram a ilicitude da acumulao e a m f;
b) houve efetiva prestao de servios ao Estado; e
c) no se afigura despropositada a assertiva de que a Exposio de Motivos n 9/89 teria
oferecido amparo situao funcional dos interessados, mesmo que aparentemente.
27.
A acumulao, no regime de sessenta horas semanais, no impede a inativao no
cargo tcnico ou cientfico, observadas as normas pertinentes, mas no ensejar a posterior
incluso dos servidores no regime de quarenta horas, relativa ao cargo de magistrio:
caracterizar-se-ia acumulao proibida, por fora do art. 118, 3, da Lei n 8.112, com a
redao dada pelo Lei n 9.527.
Sub censura.
Consultor da Unio
104
3 - COMPULSORIEDADE DA APLICAO DA PENA

uma vez configurado o ilcito. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao
da pena. Autorizao, no art. 129 da Lei n 8.112/90, para se aplicar suspenso em
hiptese originariamente punvel com advertncia. Incontinncia pblica e conduta
escandalosa.
PARECER N GQ-167
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 1.X.98. Parecer no publicado.
PROCESSO N 21000.007205/97-29
ORIGEM: Ministrio da Agricultura e do Abastecimento.
ASSUNTO: Aplicao de penalidade a servidor.
Parecer n AGU/WM-21/98, de 23 de setembro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: Configurada a infrao disciplinar prevista no art. 132 da Lei n 8.112, de 1990, a
apenao expulsiva torna-se compulsria. Os fatores de graduao de pena, enumerados no
art. 128 da Lei n 8.112, podem justificar punio mais grave que a expressamente cominada
para o ilcito praticado.
PARECER
Comisso de inqurito, designada para apurar irregularidade praticada por servidor
qualificado como Motorista Oficial do quadro de pessoal do Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento, asseriu, no seu relatrio final, verbis: Salta aos olhos que a inteno do
servidor, quando adentrou no prdio do Ministrio, na garagem oficial, acompanhado de
uma mulher, uma prostituta, no incio da madrugada do dia 15 de novembro de 1997, quando
estava em seu horrio de trabalho, planto, era de manter com ela relao sexual, vindo o
colegiado a alvitrar a inflio da penalidade expulsiva, por isso que: a) foram inobservadas
normas legais e regulamentares e b) o acusado incorreu em incontinncia pblica e em
conduta escandalosa, na repartio, e em falta grave.
2.
Dessa ilao dissentiu a Consultoria Jurdica do Ministrio, sob a alegao de que no
estariam caracterizadas a incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio, ou a
falta grave, concluindo pela converso da punio sugerida pela c.i. em suspenso
(Parecer/CJA/CJ n 11/98).
105
3.
A essa sugesto anuiu o Ministro de Estado da Agricultura e do Abastecimento (E.M.
n 55/MA, de 21/8/98), todavia assim discordou a Casa Civil da Presidncia da Repblica,
aps examinar a materialidade e a autoria (Nota n 3087/98-SAJ/PR/JM, de 2/9/98),
procedendo ao encaminhamento dos autos a esta Advocacia-Geral da Unio (Aviso n 1234,
de 10/9/98): A incontinncia pblica e conduta escandalosa, tal qual inserida no inciso V do
art. 132 do Regime Jurdico nico, sem falar, neste ponto, nas demais ilicitudes praticadas
pelo acusado, salta aos olhos no decorrer de todo o processo em comento.
4.
Nos seus aspectos de maior relevo, seguem sintetizados os fatos imputados ao
indiciado, os quais se reputam revestidos de veracidade, em face dos elementos de convico
constante do presente processo disciplinar: 1) durante seu horrio de trabalho e aps ingerir
chope e apanhar uma prostituta, no centro comercial de Braslia denominado de Conic, o
indiciado dirigiu-se garagem de sua repartio e, por volta de 23h e 30m, nela adentrou com
essa acompanhante, nada obstante as advertncias feitas por dois vigilantes, com o intuito de
demov-lo desse propsito; 2) alertados desse fato, o fiscal de segurana da empresa
prestadora de servios de vigilncia e o chefe da equipe de segurana do Ministrio, bem
assim os dois vigilantes, localizaram o indiciado e sua acompanhante no banheiro masculino.
Os acontecimentos que se seguiram foram relatados pelo primeiro empregado, no depoimento
de fls. 31 e 33, cujo teor foi trasladado nos seus aspectos mais informativos e condizente
com os outros trs testemunhos de fls. 34 a 42: ... diante dessa situao, e ao encontro do
motorista (...) e de sua companheira, os encontramos no banheiro masculino, no interior da
garagem, exatamente no segundo box com vaso sanitrio, de portas entreabertas, com os dois
em seu interior; a abertura da porta era aproximadamente de uns 15 ou 20 cm; pudemos
observar a presena dos dois no referido local, tendo em vista que a porta pela abertura que
tem embaixo, possibilita a visualizao dos ps de quem est dentro do box; visualizamos
nessa ocasio os ps do motorista ... e de sua acompanhante; surpreendido com tal situao,
o motorista oficial negava a presena de algum consigo, no que foi contestado j que vimos
os ps de sua acompanhante; apesar de certa resistncia, atendendo a nossos pedidos para
que sasse, o Sr. (...) veio a atender o nosso pedido, saindo do box se arrumando, ou seja,
acabando de vestir a camisa; ato contnuo, e pela certeza de tinha mais algum com ele, bati
porta do referido box pedindo para que sua acompanhante sasse, no que fui atendido, ela
acompanhante saiu informando que no tinha culpa alguma; sendo solicitada a se
identificar, apresentou certa alterao, primeiro se negando a se identificar, aps ofendendo
verbalmente o Sr. (...); ela negou possuir, para fins de identificao, qualquer documento,
inclusive, abrindo a bolsa nesse sentido, quando observamos na verdade que no existiam
documentos em seu poder; limitou-se ela a informar seu nome, dizendo que se chamava (...),
e que era prostituta h 04 anos, tendo como local de encontros o Conic, lugar deste de onde
saiu para acompanhar o motorista ...;o Sr. (...) por sua vez, mostrava-se evasivo, dizendo que
a Vigilncia no tinha nada com isso, e que ele, (...), assumiria todas as responsabilidades; a
Vigilncia s teria evitado a entrada do servidor (...) e de sua companheira se tivesse usado a
fora, o que achei desaconselhvel por tratar-se de servidor do rgo e no de um estranho;
quando usei a expresso relacionando-se sexualmente na ocorrncia n 027/97, o fiz
porque, na verdade, presenciei e verifiquei que estavam eles se relacionando sexualmente
sim, j que estavam sem roupas, as quais estavam no cho do box e, principalmente, porque
estavam corpo a corpo, ou seja, juntos, com movimentos caracterizadores da relao sexual
sem dvida alguma; pude verificar essa situao pelos 20 cm da abertura da porta do box,
sendo certo que o recinto se encontrava com as luzes acesas, o que permitiu a visualizao;
na manh do dia 15, acompanhados do Chefe de Transportes, por volta das 07:30 horas,
estivemos no local dos fatos, quando encontrei na lixeira do referido box, um preservativo
usado, acompanhado de um leno de bolso, com o que recolhi o referido material,
colocando-o em um invlucro ...
106
6.
O art. 132 da Lei n 8.112, de 1990, estatui a compulsria demisso do servidor, sem
qualquer margem de discricionariedade de que possa valer-se a autoridade administrativa para
omitir-se na irrogao da penalidade. dever de que se no pode esquivar, dado o carter
peremptrio do art. 132, ipsis litteris: Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes
casos: .V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao
grave em servio;. (grifo no do original)
7.
tipificao do ilcito previsto no transcrito item V imprescindvel que a
incontinncia seja considerada como pblica, assim entendida no sentido que deflui do
registro efetuado por Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, in Novo Dicionrio da Lngua
Portuguesa: 5. Conhecido de todos; manifesto, notrio: O escndalo tornou-se pblico. Os
fatos da espcie no se consideram pblicos, porquanto, no respeitante incontinncia,
ocorreram no banheiro e o indiciado cercou-se do cuidado de fechar a porta.
8.
J sua conduta reputa-se escandalosa, como consignado na obra aludida no item
anterior: escandaloso ... 4. Indecoroso, vergonhoso, indecente.
9.
Ainda, insurgiu-se o indiciado contra a determinao dos dois vigilantes, incumbidos
de controlar o acesso dos servidores garagem, para que no adentrasse, com sua
acompanhante, naquele recinto da repartio. F-lo com o objetivo de praticar conjuno
carnal, como comprovado nos autos, configurando-se a insubordinao grave em servio.
10.
Ademais, os tipos das condutas delituosas dos servidores indiciados, ligados aos
deveres e proibies, no impedem a aplicao de punies mais graves que as previstas em
lei, como regra geral (arts. 129 e 130 da Lei n 8.112), ante a gravidade da infrao e as
circunstncias agravantes. Assim que a apenao do servidor faltoso pode ser agravada pela
autoridade julgadora, pois o art. 128 desse Diploma Legal estabelece que, na aplicao da
penalidade sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais. A Lei impe autoridade que, na oportunidade do julgamento,
observe esses aspectos, mas, s e s, para, num juzo de valor, graduar a penalidade.
Extrapolaria o sentido e o alcance do regramento da matria considerar esses aspectos com o
fito de descaracterizar o ilcito administrativo ou de amenizar indevidamente a punio. (grifo
no do original)
11.
Autoriza pena mais grave que a advertncia, com o seguinte jaez, o prprio art. 129 da
Lei n 8.112: Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII, e de inobservncia de dever funcional
previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade
mais grave. (grifo no do original)
12.
Assim Ivan Barbosa Rigolin expressou sua opinio a respeito da inteligncia do
transcrito art. 129, verbis:
Prescreve ainda o artigo que, caso deixe de observar dever funcional
previsto em lei, regulamentao ou norma interna, ser o servidor
advertido, quando aquela falta no determine imposio de penalidade
mais grave. Quem decide se cabe ou no pena mais grave evidentemente a
Administrao, por suas autoridades competentes a cada caso, e conforme
o critrio estabelecido no art. 128 (Comentrios ao Regime nico dos
Servidores Pblicos Civis, So Paulo: Ed. Saraiva, 1992, p. 220).
107
13.
A regra contida no art. 128, aludido no item anterior, induziu Rigolin meditao de
que a gravidade da infrao cometida pelo servidor tem relao direta com os danos que
dela provenham para o servio pblico, uma vez que tentativas infracionais de que no
redundem prejuzos para a Administrao no podem, evidentemente, ser penalizadas com a
mesma virulncia que aquelas exitosas, as quais efetivamente a lesaram. Levam-se em conta
tambm, para aquilatar a penalidade mais adequada a cada infrao cometida,
circunstncias que agravem ou que atenuem a punibilidade do servidor infrator, sem cujo
exame no poderia restar justa e imparcial a aplicao de qualquer penalidade... Apenas do
necessrio exame conjunto e do confronto de todos esses elementos poder a Administrao
enquadrar seu servidor em algum tipo penal da L. 8.112, bem como ter os primeiros
parmetros ao procedimento punitivo que lhe deve aplicar. (Op. cit, pp. 219/220).
14.
Mesmo que no estivessem caracterizadas a conduta escandalosa e a insubordinao
grave em servio, suficientes para editar-se obrigatoriamente o ato expulsivo do indiciado, o
exame do contexto dos autos imprimem a convico de que a gravidade e o teor das
irregularidades, enumeradas no relatrio final e no item 4 deste expediente, justificam a
concluso do colegiado, que logrou comprovar e especificar os fatos, com indicao das
correspondentes provas. Apenao mera e inevitvel decorrncia das regras inseridas na Lei
n 8.112, inclusive o art. 168, mormente em se considerando que a comisso vivenciou a
apurao das faltas disciplinares e, destarte, tinha as melhores condies para aquilatar sua
veracidade com maior exatido.
15.
Impe-se a responsabilizao administrativa do indiciado, por fora do art. 132, item
V, da Lei n 8.112 (conduta escandalosa, na repartio). Incabvel a fundamentao mltipla
quando o fato ilcito singular. (grifo no do original)
Sub censura.
Braslia, 23 de setembro de 1998.
Consultor da Unio
108
Assuntos abordados neste Parecer: Verificadas autoria e infrao, a pena de demisso

no se atenua. Nulidade requer comprovao do efetivo dano defesa. Consultoria
jurdica ato de mera assessoria, no vinculante.
PARECER N GQ-177
10/02/93).
PROCESSO N 00001.012232/97-24
ORIGEM: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal
ASSUNTO: Mantena de penalidade de demisso.
Parecer n AGU/WM-24/98, de 30 de outubro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: Verificadas a autoria e a infrao disciplinar a que a lei comina penalidade de
demisso, falece competncia autoridade instauradora do processo para emitir julgamento e
atenuar a penalidade, sob pena de nulidade de tal ato. Na hiptese em que o processo
disciplinar seja nulo, deve assim ser declarado pela autoridade julgadora, vedado receber
pedido de atenuao da penalidade como de reviso processual, pois dever da
Administrao revisar seus atos inquinados de ilegalidade e o processo disciplinar revisto
quando h elemento de convico capaz de demonstrar a inocncia do servidor punido ou a
inadequao da pena infligida. O entendimento externado por Consultoria Jurdica, no
respeitante a processo disciplinar, constitui-se em simples ato de assessoramento e no se
reveste do poder de vincular a autoridade julgadora. O cerceamento de defesa um fato e, em
decorrncia, quem o alega deve demonstrar o efetivo dano sofrido no exerccio do direito de
defender-se, no se admitindo sua presuno. No nulifica o processo disciplinar a
providncia consistente em colher-se o depoimento do acusado previamente ao de
testemunha. O julgamento de processo disciplinar de que advm a aplicao de penalidade
mais branda que a cominada em lei, efetuado pela autoridade instauradora, no obsta que
aquela efetivamente competente julgue e inflija a punio adequada, sem que esse ato
caracterize dupla irrogao de pena, em razo de um mesmo fato ilcito.
PARECER
O Dirio Oficial do dia 8 de agosto do ano transato publicou decreto do dia
precedente, destinado a demitir ocupante de cargo de Engenheiro Civil, do Quadro
Permanente do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, por aplicao irregular de
dinheiros pblicos, leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional.
109
2.
Inconformado com a edio desse ato punitivo, o interessado postulou sua revogao
ou anulao, com o fito de continuar a perceber os proventos decorrentes da aposentadoria,
editada aps o julgamento do processo por autoridade ministerial e antes de aplicada a
demisso.
3.
Aduziu-se tal pedido a esta Instituio porque, previamente aplicao da penalidade
de que se recorre, a AGU entendera ser esta necessria, em vista das razes fticas e jurdicas
consignadas na Exposio de Motivos n 8/94-CE, de 23 de dezembro de 1994, do ento
Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Administrao Federal da Presidncia da
Repblica (v. o Parecer n AGU/LS-1/95, adotado mediante o Parecer GQ-60).
4.
As irregularidades imputadas ao requerente foram inicialmente apuradas em
sindicncia e por comisso de inqurito, designada pelo Titular do ento Ministrio da
Integrao Regional, mediante a Portaria n 339, de 26 de maio de 1994, constitutiva do
Processo Disciplinar n 06000.003405/94, de que adveio a Portaria n 635, de 21 de outubro
de 1994, expedida pela aludida autoridade e publicada no Dirio Oficial de 24 subseqente,
na qual acolheu-se o relatrio do colegiado e infligiu-se ao interessado a suspenso por
noventa dias, aps o pronunciamento da Consultoria Jurdica da referida Secretaria de Estado.
5.
Interposto pleito de reconsiderao contra tal penalidade, atravs do Proc. n
06555.000736/94-41, a Consultoria, mencionada no item precedente, emitiu novo
pronunciamento, alvitrando a designao de comisso incumbida de proceder reviso do
processo disciplinar, com suporte no art. 177 da Lei n 8.112, de 1990, a fim de ser examinada
a viabilidade da adequao da penalidade de suspenso de advertncia, como solicitado pelo
requerente, nada obstante a nulidade do processo, repleto que estaria de vcios insanveis (cfr.
o Parecer Conjur n 1.299/94, de 29/12/94), vindo o colegiado assim constitudo (Portaria n
52-DG/DPE, de 2/5/95, do Diretor-Geral do DNOCS) a concluir que, ... diante do que ficou
apurado neste processo, poderia, at mesmo, concordar com a supresso da pena. Todavia,
como j explicitado, entende que no pode entrar no mrito da punio, por estar calcada em
provas que foram carreadas para os autos, sem a observncia dos princpios do
Contraditrio e da Ampla Defesa, consagrados no art. 5 item LV, da Constituio Federal.
6.
Vinculado o DNOCS ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal, por intermdio do Decreto n 1.361, de 1995, e em ateno proposta
formulada pela respectiva Consultoria Jurdica (Parecer n 103/MMA/Conjur/95), o dirigente
do ltimo rgo designou nova comisso para proceder reviso do Processo Disciplinar n
06000.003405/94 (Portaria n 289, de 4/12/95), a qual propugnou a converso da penalidade
de suspenso em advertncia, considerada a primeira como excessivamente rigorosa,
desproporcional ao delito praticado e sem o respectivo respaldo legal, no que foi atendida
pela autoridade instauradora (v. o despacho de f. 15 e a Portaria n 46, de 22/3/96, in D.O. de
25 seguinte, f. 16).
7.
Em 19 de maro de 1997, a Seo 2 do Dirio Oficial divulgou a Portaria n 127, de
14 antecedente, editada pelo Diretor de Pessoal do DNOCS, efetuando a aposentadoria do
peticionrio, a pedido, no cargo de Engenheiro do quadro permanente daquela entidade
autrquica.
8.
Em dezembro de 1994, o Ministro de Estado Chefe da ento Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, tambm na qualidade de Presidente da
Comisso Especial criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de 1993, alou
considerao do Presidente da Repblica a deciso final sobre o Processo Administrativo
Disciplinar n 06000.003405/94, solicitando que, aps cumpridas as formalidades de estilo,
110
seja declarada a nulidade do julgamento proferido pelo Excelentssimo Senhor Ministro de

Estado da Integrao Regional, a fim de que outro possa ser proferido e sejam aplicadas as
sanes legais adequadas, culminando ... com a aplicao da pena de demisso a ...,
conforme os fundamentos expostos (E.M. n 8/94-CE, de 23/12/94). O Proc. n
06000.003405/94 foi protocolizado na Presidncia da Repblica sob o n 00002.006570/9438.
aposentadoria.)
9.
Consoante j elucidado, a esta AGU pareceu cabvel o Presidente da Repblica
acolher a sugesto nsita na Exposio de Motivos a que alude o item anterior e no relatrio
de Inspeo da Comisso Especial, provindo, destarte, a expedio do decreto punitivo.
10.
A seguir, so elencados os seguintes fundamentos, de ordem ftica e jurdica,
entendidos pelo requerente como capazes de demonstrar a viabilidade de sua pretenso, sob
os prismas de maior relevo:
a) a comisso de inqurito conclura que o interessado havia incorrido apenas nas faltas
disciplinares a que aludem os itens I, II e III do art. 116 da Lei n 8.112, de 1990, sugerindo,
em decorrncia, a suspenso em seu grau mximo, o que se verificou. Todavia a comisso
revisora de que trata a Portaria n 52-DG/DPE, do Diretor-Geral do DNOCS consignou que
poderia concordar com a supresso da penalidade, no fosse a impossibilidade de entrar no
mrito da punio, por estar calcada em provas que foram carreadas para os autos, sem a
observncia dos princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa, como o asseverara a
Consultoria Jurdica do ento Ministrio da Integrao Regional, no citado Parecer Conjur n
1.299/94. Com efeito, referida unidade jurdica indicou os seguintes vcios insanveis de que
o processo disciplinar estaria eivado, especialmente o de cerceamento da defesa, que restou
prejudicada, ensejando sua anulao:
I - o requerente no foi notificado dos depoimentos elencados f. 10, fato que poderia at
ser justificado por ter ocorrido no incio do procedimento, onde ainda por certo no se
encontravam indcios conclusivos contra o servidor. No entanto, a partir do afastamento do
ento indiciado do exerccio de suas funes (f. 110), a c.i. no poderia deixar de intimar o
servidor para todos os atos da instruo, tais como tomada de depoimentos; oitiva de
testemunhas, levantamentos periciais; vistas de provas colhidas e etc., ao passo que ele s
foi intimado para o seu prprio interrogatrio s folhas 120 (cento e vinte), o que veio a
ocorrer s folhas 172 (cento e setenta e dois) e para uma acareao s folhas 202 (duzentos e
dois), realizada s folhas 224 (duzentos e vinte e quatro). Teria sido transgredido o disposto
nos arts. 153, 156 e 159 da Lei n 8.112, com desobedincia ao contraditrio, ao omitir-se a
comisso em no proceder intimao do postulante no tocante a treze depoimentos,
permanecendo este margem de todo o processo de instruo.
O exame de processo disciplinar pelas Consultorias Jurdicas dos Ministrios constitui
simples ato de assessoramento interno e desprovido do poder de vincular o Presidente da
Repblica que, alis, dele poder prescindir sem que desse fato resulte qualquer prejuzo para
o contraditrio e a ampla defesa, pertinentes ento transcorrida fase de inqurito
administrativo, a teor do art. 151 da Lei n 8.112. A manifestao do rgo jurdico do
Ministrio da Integrao Regional era prescindvel deciso presidencial e no se reveste de
conotao que demonstre a invalidade da pena, por si s ou pela juridicidade de seu
entendimento. So apreciadas, a seguir, consideraes ligadas s assertivas feitas pela referida
111
Consultoria, inclusive em face do seguinte art. 156 da Lei n 8.112, verbis: Art. 156.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio
de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial. (grifo no do original)
Os direitos pessoais assegurados pelo artigo acima trasladado adstringem-se aos
explicitamente enumerados, vedado ao intrprete acrescer outros, ao seu arbtrio, no intuito de
idealizar proposies tericas que entenda compreendidas nos conceitos do contraditrio e da
ampla defesa. Os contextos do processo disciplinar e dos dois processos de reviso e a
oportunidade indicam a convenincia de reproduzir-se a preleo de Celso Ribeiro Bastos, no
respeitante ao instituto do contraditrio, ipsis litteris:
ainda, de fornecer uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo
autor. (Comentrios Constituio do Brasil, So Paulo: Saraiva, 1989, 2
vol, p. 267)
O art. 156, acima reproduzido, facultava ao requerente o acompanhamento do
processo e a contradita dos resultados, obtidos com a investigao, sem que ele sequer
pleiteasse a reinquirio das testemunhas ouvidas sem sua notificao. No demonstrou
efetivo prejuzo que porventura houvesse sofrido sua ampla defesa, como se constata da
efetivada no processo. No curso da apurao dos fatos, o interessado tinha cincia da
existncia da investigao, das irregularidades (efetuou-se sindicncia regular, previamente
instaurao processual) e do direito defesa, bem assim foi ouvido no inqurito
administrativo e, de forma iterativa, postulou sobre os fatos, advindo, inclusive, os dois
processos revisionais, tudo anteriormente ao julgamento proferido pelo Presidente da
Repblica.
Atente-se para o aspecto de que o cerceamento de defesa um fato e, como tal, h de
ser demonstrando: incabvel sua presuno. Em nenhum momento, os propugnadores da
nulidade processual, no caso, indicaram o efetivo prejuzo que teria sofrido a defesa,
limitando-se a presumi-lo. Demais disso, relegaram ao olvido a finalidade pela qual se garante
aos acusados o direito de se defenderem e de contraditarem, consistente em proporcionar ao
julgador a convico da existncia, ou no, dos fatos e da inocncia ou culpabilidade. Ser
demonstrado adiante que aceitam-se os fatos e a autoria do peticionrio, contudo suscitada a
nulidade processual. Deve-se considerar as expresses de Celso Ribeiro Bastos (op. cit, p.
267): torna-se necessrio apreciar se a quantidade de defesa produzida foi satisfatria para
a formao do seu convencimento (o do magistrado). Portanto, a ampla defesa no
aquela que satisfatria segundo os critrios do ru, mas sim aquela que satisfaz a exigncia
do juzo. (grifo no do original)
Foram especificadas acima as facilidades ensejadas e utilizadas pelo requerente para
exercer seus direitos de defesa, cujo alcance objeto de opinies doutrinrias coincidentes,
sob esse prisma, com a concluso da comisso de inqurito e a apenao imposta pelo
Presidente da Repblica, bem como destoantes da proposio do interessado e de outros
pronunciamentos inquinadores do apuratrio de vcios insanveis. assim entendido, ipsis
verbis:
O servidor estvel pode ser demitido por mero processo administrativo.
112
necessrio, contudo, que se proceda de molde a assegurar o contraditrio

ou a ampla defesa. Portanto, tem de haver imputao de um fato hbil a
acarretar essa sano e suficientemente descrito de modo a assegurar a
possibilidade de defesa. Para que esta se complete indispensvel que se
proporcione ao indiciado os meios de prova em direito admitidos, sem
referir-se ao prprio direito de apresentar razes e de ter amplo acesso ao
processo. (Comentrios Constituio do Brasil - Celso Ribeiro Bastos,
Editora Saraiva, 1992, 3 vol, p. 223)
Por ampla defesa se entende a vista do processo, com a faculdade da
resposta do ru e do contraditrio, permitindo a produo de provas em
contrrio. Deve-se tambm no processo administrativo, como no judicial,
penal ou no, conceder a oportunidade ao acusado de contraditar a
acusao, sem o que torna nula a punio administrativa. A garantia de
ampla defesa garantia constitucional (CF de 1988, art. 41, 1) (v.
tambm a TASP, RT, 215:297, e 270:632; TJSP, RDA, 45:123 e 54:364;
RT, 261:365; TFR, RDA, 38:254; STF, RDA, 47:108). (Comentrios
Constituio Brasileira - Pinto Ferreira, Editora Saraiva, 1990, 2 vol, p.
421)
O magistrio de Pontes de Miranda, mencionado por Srgio de Andra Ferreira, nos
seguintes termos:
Diz Pontes de Miranda, (Comentrios Constituio de 1946, vol. IV,
1953, pg. 387): O conceito de defesa no deixado inteiramente lei. A
lei tem de ser concebida de modo tal que nela se assegure a defesa, a que se
refere o princpio. Existe, porm, conceito a priori de defesa, pelo qual se
tenha de moldar a defesa organizada pelas leis processuais? Tal conceito
no existe; mas existe algo de mnimo, aqum do qual no mais existe a
defesa.
Os processualistas indicam como elementos bsicos, para que seja,
efetivamente, assegurada ao acusado tal garantia, os seguintes elementos:
1) cincia inicial da acusao, atravs da citao; 2) audincia do
acusado, mediante interrogatrio do mesmo; 3) faculdade de
acompanhamento da prova, medida que for sendo produzida; 4)
faculdade de produo de contraprova. (Comentrios Constituio,
Livraria Bastos S.A., 1991, 3 vol, p. 474)
A certeza da transgresso e da autoria advm de provas da prtica de numerosas faltas
disciplinares em que o interessado incorreu, as quais so adnumeradas, de maneira
satisfatria, no termo de indiciao (f. 323) e no relatrio final (fls. 487 e 488), resultando nos
seguintes resultados ilcitos, obtidos durante a construo de doze barragens, nos Estados da
Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Piau (p. 26 do relatrio final):
1 - superfaturamento, num percentual da ordem de 195%, nos processos
licitatrios realizados pelos estados e municpios em relao tabela
oficial do DNOCS, nas 12 (doze) obras averiguadas;
2 - repasses efetuados por aquele Departamento (o DNOCS), alm do
permitido, num valor superior a sete milhes de dlares;
3 - descompasso entre os recursos transferidos, mesmo levando em conta o
113
oramento compactuado na licitao e a realizao fsica, chegando-se em

alguns casos a 100%.
Segue reproduzida a maneira como as irregularidades eram perpetradas (pp. 15 e 16 do
relatrio final), ipsis litteris:
Inicialmente, para cada barragem consta o preo da proposta da firma
responsvel pela execuo da obra, poca da licitao (coluna A).
Comparando-se com os preos praticados pelo DNOCS (coluna B), tanto
em Cruzeiro como em Dlar, chega-se a concluso de que todas as obras
esto com os preos superiores acima do permitido (coluna C=A/B). Os
itens que compem a tabela do DNOCS permitem uma margem de preo de
mais 10% e menos 10%. Entretanto, a direo do rgo no se preocupou
na anlise dos preos apresentados pelas firmas responsveis na execuo
das obras, comparados com suas tabelas, o que levou a um acrscimo, em
mdia, de 68%. Com relao aos preos dos servios executados, colunas
(D), (E) e (F=D/E)-1 observa-se que permaneceu essa discrepncia,
notadamente na barragem Saco com 80,97%, Santa Cruz com 85,05%,
Oiticica com 71,51% e principalmente Paula Pessoa com 164,08%. O mais
grave na tabela supracitada que, com o cancelamento dos convnios entre
o DNOCS e as Universidades Federal e Estadual do Cear, a no
tramitao dos processos pelos setores competentes (Dipro e Dibra), com a
aprovao dos planos de trabalho pelo Diretor da DGO e a transferncia
de recursos pelo Diretor Geral, tudo sem nenhum controle, chegou-se ao
absurdo de liberao, alm do permitido, de US$ 395,006.27 para Saco, de
US$ 1,556,704.31 para Oiticica, de US$ 4,625,109.86 para Santa Cruz, de
US$ 75,161.31 para Paula Pessoa, e de US$ 392,974.69 para Pedra
Redonda, totalizando um volume de recursos da ordem de US$
7,044,956.88, coluna H=(G-E).
Obs.: Os recursos financeiros referentes ao Permetro de Irrigao do
Baixo Au encontram-se em NCZ$ contratados poca, e o percentual de
115.51% do financeiro realizado, deve-se ao fato de que existem mais
servios no contratados do que os aprovados pelo DNOCS, tendo em vista
no constarem da tabela de preos da Autarquia. Ressalte-se que, o prprio
Ministrio da Integrao Regional transferiu recursos financeiros ao
Governo do Estado do Rio Grande do Norte para a Barragem de Santa
Cruz, em Apodi, no valor de Cr$ 48.262.500,00 (processo
01600.006715/93-42), mesmo com as obras paralisadas, suspeitas de
superfaturamento. de se supor que, outros rgos do Governo Federal
tenham liberados recursos financeiros para as obras objeto de averiguao
por parte desta CPAD.
VIII - Das Irregularidades
As irregularidades, em resumo, constaram do seguinte: 1 - Aprovao de
planos de trabalho sem anlise dos custos dos projetos objeto dos
convnios/repasses; e 2 - Liberao de recursos a obras com preos
superiores aos da tabela do DNOCS.
Conforme apurado por esta Comisso e j relatado no item especfico Dos
Fatos e Provas, verificou-se que, em se tratando de obras executadas por
Governos Estaduais e Municipais, com recursos do Governo Federal, o
114
DNOCS como rgo repassador, no adotou as providncias cabveis no

sentido de analisar os planos de trabalho pelos rgos competentes (Dipro
e Dibra), nem de controlar seus custos, a fim de assegurar o fiel
cumprimento da legislao pertinente e resguardar o interesse pblico. A
ausncia de tais providncias proporcionou o cometimento de
irregularidades sob a responsabilidade direta de dois dirigentes do rgo, a
seguir relacionados:
- ..., Engenheiro Civil, funcionrio pblico federal, pertencente ao quadro
de pessoal do DNOCS, lotado na 3 Diretoria Regional/PE, ex-Diretor da
DGO, contra quem esta CPAD atribui responsabilidade decorrente de:
Aprovao dos planos de trabalho das obras conveniadas, sem a
participao efetiva dos rgos tcnicos da Autarquia (Dipro e Dibra), no
que se refere a anlise dos aspectos tcnicos dos Projetos e comparao
dos itens componentes das planilhas de custos com a realidade do mercado,
conforme evidenciam os depoimentos de fls. 128/129 (Dr. ...), fls. 132/133
(...), fls. 134/135 (...), fls. 136/137 (...), fls. 172/174 (do prprio indiciado ...); e
No cumprimento da CI n 23/DG/GAB, de 16/04/92, que recomendava
entre outros, anlise percuciente dos programas de trabalho apresentados
para celebrao dos convnios no que se refere a verificao da
compatibilidade dos preos praticados por Estados e Municpios com os
constantes da tabela do DNOCS, conforme evidenciam os termos do seu
prprio depoimento, fls. 172 a 174 e as declaraes do Sr. Diretor Geral as
fls. 175 a 178, onde demonstra ter dotado a DGO dos meios necessrios a
implementao de um controle mais eficaz.
Enfatiza a c.i. que as transgresses foram alvos de denncias de parlamentares e de
notcias veiculadas na imprensa, sobre as quais emitiram pronunciamento, no sentido da
materialidade, a Procuradoria da Repblica no Estado do Cear, o Tribunal de Contas da
Unio (cfr. relatrio de inspeo constante do Proc. n 00002.006570/94-38), a Ciset e a
comisso de sindicncia (fls. 66 a 109) do Ministrio da Integrao Regional (v. o item 2 do
relatrio final). Acrescente-se a faceta de o prprio interessado haver requerido que se
convertesse em advertncia e penalidade de suspenso aplicada, numa aceitao de que
irregularidade praticou. Isto registrado at mesmo pela Consultoria Jurdica do Ministrio da
Integrao Regional, no aludido Parecer Conjur n 1.299/94, de 29/12/94, p. 5:
So duas as acusaes que pesaram contra o servidor. No cumprimento
de Comunicao Interna e Aprovao de Planos de Trabalho de obras
conveniadas, sem a participao efetiva de rgos tcnicos da Autarquia
(Dipro e Dibra). Pelo que se constata, o servidor no nega tais fatos.
Contudo, justifica em que situao eles ocorreram, vivida e presenciada
no s por aquelas testemunhas citadas na instruo, mas, tambm, por
outras, tais como o Doutor (...), Procurador Geral do DNOCS, o qual
afirma que ....
Nesse mesmo pronunciamento, dita unidade jurdica anuiu adequao da penalidade,
numa demonstrao de que convicta estava quanto prtica das infraes. Os fatos ilcitos
foram igualmente enumerados pelas comisses revisoras (cfr. a f. 45 do relatrio concernente
Portaria n 52-DG/DPE, expedida pelo Diretor-Geral do DNOCS, e as fls. 8 e 9 do relatrio
pertinente Portaria n 289, do Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos
115
e da Amaznia Legal);
II - a c.i. designou servidor do DNOCS, como se fosse perito, a fim de efetuar
levantamentos, estudos e anlises sobre as questes objeto do processo sem que de tal
iniciativa fosse dado conhecimento ao servidor apenado, assegurando-se a este o direito de,
querendo, apresentar quesitos ou mesmo acompanhar de perto os trabalhos. Aqui, tambm,
incontestavelmente, foi cerceada sua defesa. s folhas 205, de igual forma, constatam-se
diligncias de vistoria nas obras sob apurao, sem que dela tivesse conhecimento o servidor
ou seu procurador, tambm por ausncia do comunicado por parte da Comisso. Curioso
tambm o fato da Douta Comisso ter procurado socorrer-se dos conhecimentos tcnicos
do Doutor (...), folhas 180, a subsidiar seu entendimento tcnico especfico, e de tal trabalho
no ter dado conhecimento ao servidor apenado antes de abrir-lhe o prazo para defesa. Os
trabalhos do referido tcnico teriam sido concludos aps a apresentao de defesa,
implicando esse fato cerceamento desta. Essas assertivas devem ser apreciadas inclusive em
face do disposto no art. 156 da Lei n 8.112, onde se no vincula compulsoriamente a c.i, de
modo a comunicar, ao acusado, no s a designao de servidor para dar apoio tcnico a
esta Comisso, imprescindvel avaliao de clculos e valores de obras e servidores
merecedores de averiguaes quanto retido de preos, especificamente na execuo de
obras, executadas por estados e municpios com recursos repassados pelo DNOCS (Portaria
CPAD n 1, de 24/6/94 - f. 180), bem assim a realizao de visita a barragens, cuja construo
proporcionou as faltas disciplinares (f. 205).
Trata-se, portanto, de assessoramento tcnico, todavia no de designao
especificamente de perito. Foi asserido acima que o art. 156 to-s garante os direitos nele
especificados, no se admitindo a ampliao interpretativa de seu alcance, desprovida da
demonstrao de dano para a defesa, realmente sofrido. O direito de o acusado formular
quesitos emana desse preceptivo estatutrio, por si s, e comisso cabe, apenas, acolher o
pedido que venha a ser formulado pelo acusado. Trata-se de direito pessoal e, portanto, seu
exerccio insere-se no arbtrio exclusivo do servidor. O interessado e os aludidos
pronunciamentos assinaladores de vcios processuais no indicam os pontos que deveriam ser
dirimidos no apoio tcnico e na visita a obras de que se tratam ou o prejuzo que teria advindo
para a defesa. De nenhuma evidncia a manifestao de interesse, por parte do ento
indiciado, em exercer o direito de aduzir suas proposies.
O presente processo disciplinar, em si, no permite a verificao da veracidade da
afirmao de que os trabalhos tcnicos solicitados pela c.i. tenham sido concludos aps a
apresentao da defesa. Contudo, os documentos de fls. 338 a 331 do Proc. n
06000.003405/94 e a prpria defesa, datada de 9 de setembro de 1994, demonstram que essa
avaliao foi concluda antecedentemente, isto , em 22 de agosto de 1994, conforme se v s
fls. 48 a 70 do Proc. 06555-000736/94, correspondente a uma parte somente de tal trabalho.
De qualquer sorte, reitere-se: no h como prosperar proposio tendente a nulificar processo
disciplinar com suporte em mera presuno de cerceamento do direito ampla defesa,
mormente no caso em que a materialidade e a autoria so comprovadas, a exemplo do
presente caso; (grifo no do original)
III - foram colhidos depoimentos aps o interrogatrio do interessado, constituindo-se tais
fatos em vcio insanvel. incapaz de invalidar o processo a providncia cifrada em colher-se
o depoimento do acusado precedentemente ao de testemunhas. aspecto a ser examinado em
vista do contexto processual e da finalidade do art. 159 da Lei n 8.112, que estatui: Art. 159.
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o interrogatrio do acusado,
observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158. (grifo no do original)
A inteligncia desse preceptivo foi fixada no Parecer AGU/WM-13/94, adotado pelo
116
Parecer GQ-37, do douto Advogado-Geral da Unio, in D.O. de 18/11/94, presumidamente

conhecido pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Integrao Regional, na oportunidade
em que emitiu o Parecer Conjur n 1.299/94, de 29 de dezembro subseqente. A relevncia do
tema justifica se reproduza esse entendimento, verbis:
O art. 159 estabeleceu a ordem preferencial de depoimento com o objetivo
de orientar a comisso processante na apurao dos fatos, de modo que,
colhendo o depoimento das testemunhas anteriormente ao do acusado,
presumidamente estaria melhor posicionada em relao ao mrito, face aos
acontecimentos de que teria se inteirado, e, destarte, com maiores
condies de direcionar o interrogatrio do servidor e extrair a verdade
sobre sua inocncia ou culpabilidade. Nenhum prejuzo decorreu do fato de
ter-se ouvido o acusado antes de outras testemunhas, porquanto j existiam
provas a respeito da culpabilidade, inclusive a confisso na esfera
policial;
b) ainda, no pronunciamento suso, o rgo jurdico enfatiza o aspecto de o requerente haver
pleiteado, naquela oportunidade, s e s a atenuao da penalidade de suspenso, porm no a
anulao do processo disciplinar, e aquiesce adequao de tal castigo, a fazer-se somente
atravs de um processo revisional, nada obstante reconhecer a nulidade do processo,
entendendo que o pedido de reconsiderao haveria de ser recebido como de reviso do
processo disciplinar. Reafirme-se a finalidade da ampla defesa, consistente em ensejar ao
julgador a formao de juzo sobre a prtica das transgresses e a inocncia ou culpabilidade,
e o pensamento externado por Celso Ribeiro Bastos, no sentido de que a ampla defesa no
do juzo (op. cit.).
Dvida inexiste de que as infraes e a autoria estavam comprovadas e a demisso foi
decretada aps o servidor defender-se e aduzir os aspectos entendidos capazes de evidenciar
sua iseno de responsabilidade, justificando a instaurao dos dois processos de reviso. Na
hiptese em que fosse nulo o processo disciplinar, haveria de ser assim declarado e
determinada a instaurao de outro pelo Presidente da Repblica, ex vi do art. 169 da Lei n
8.112. Todavia, no seria aceitvel o recebimento do pedido de reconsiderao como de
reviso processual, em face do disposto no art. 114 da Lei n 8.112: Art. 114. A
administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Aduza-se o aspecto de que o art. 174 da Lei n 8.112 somente faculta a reviso do
processo de que tenha se originado a inflio de penalidade, quando se aduzirem fatos novos
ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada. So fatores, ligados comprovao ou no da autoria e valorao da
pena, que pressupem a apenao vlida, mas no a resultante de processo revestido de vcio
e, assim, insuscetvel de proporcionar a satisfatria convico da existncia dos ilcitos
administrativos e da responsabilidade, caso este que repercute no apuratrio, de maneira a ser
declarada sua nulidade, por imperativo dos arts. 114 e 169 da Lei n 8.112;
c) na reviso procedida no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal, a comisso sugeriu a converso da penalidade aplicada em advertncia,
por considerar aquela excessivamente rigorosa. O Titular de tal Pasta assim o fez e
posteriormente encaminhou ao Presidente da Repblica a Exposio de Motivos n 31/97GM, de 23 de julho de 1997, consubstanciando a proposta de demisso, porque fora induzido
a erro. No assim porque o referido expediente alude ao exame do assunto pela AGU e
registra a competncia presidencial para infligir a pena, no estando autorizada qualquer
ilao de que o processo disciplinar tenha sido alado considerao do Presidente da
117
Repblica por equvoco. Mesmo que houvesse o erro, no influiria na validade da apenao
de que se cuida, considerando-se a competncia da autoridade julgadora do processo e do
contexto deste.
Os acontecimentos estavam suficientemente analisados, at por vrios rgos jurdicos
e pelas comisses, a de inqurito, a especial e as revisoras, com subsdios bastantes deciso
presidencial. Sem receio de incorrer em equvoco, assevere-se que o peticionrio teve
oportunidade de apresentar, reiteradamente, sua verso sobre a verdade dos fatos;
d) seria rrito o ato demissrio, porquanto editado quando a suspenso j havia sido
convertida em advertncia pelo Ministro do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal e o interessado j se encontrava aposentado, acrescendo-se que a demisso
no pode ser convertida em cassao de aposentadoria, por isso que essa medida seria vedada
pela legislao em vigor. Esse tema requer se precise a autoridade pblica que possua
competncia para julgar o processo e infligir a penalidade adequada aos fatos graves,
especificados na pgina seis deste expediente, apurados pela comisso de inqurito e, de
maneira inconteste, imputados ao interessado, em conformidade com as provas coligidas,
advindo leso aos cofres pblicos, em importncia vultosa.
Esse poder-dever de julgar e irrogar penalidade deve ser determinado em vista dos
seguintes preceitos da Lei n 8.112, cujo teor segue reproduzido:
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser
remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo,
a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente,
que decidir em igual prazo.
2 Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento
caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
3 Se a penalidade prevista for a demisso ou cassao de aposentadoria
ou disponibilidade, o julgamento caber s autoridades de que trata o
inciso I do art. 141.
Infere-se que, em regra, competente para efetuar o julgamento a autoridade a quem,
por fora de normas legais ou regulamentares, se incumbe a designao da comisso
processante, deslocando-o para a esfera de atividades daquela que tem o dever de aplicar a
penalidade resultante do apuratrio, se no inscrita a apenao na rea de atuao da
autoridade instauradora ou, se isto ocorrer, couber a inflio de penalidade a mais de um
acusado, a qual escape atribuio de quem houver designado a comisso. Em se tratando de
demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor do Poder Executivo, o
julgamento cabe ao Presidente da Repblica.
O art. 141, inciso I, da Lei n 8.112 possui alcance de forma a incluir, no feixe de
competncias da autoridade mxima do Executivo, a expedio de atos de demisso e
cassao de aposentadoria ou disponibilidade dos servidores pblicos civis das autarquias,
como na espcie (o requerente era servidor do quadro de pessoal do DNOCS), e fundaes
pblicas federais. A abrangncia dos servidores de tais entidades dimana da insero do termo
entidade no supramencionado preceito estatutrio. Apurada a falta a que a Lei n 8.112, arts.
132 e 134, cominam a aplicao da pena de demisso ou de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, esta medida se impe sem qualquer margem de discricionariedade de que
118
possa valer-se a autoridade administrativa (em se tratando dessas especificadas, o Presidente

da Repblica) para omitir-se na apenao. (grifo no do original)
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional.
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que
houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Esse poder obrigatoriamente desempenhado pela autoridade julgadora do processo
disciplinar, no prazo de vinte dias (v. o art. 167 da Lei n 8.112). Bem se houve Hely Lopes
Meirelles, ao expor sua opinio a respeito da inflio de penalidade:
A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico da
Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados.
No campo do Direito Administrativo esse dever de responsabilizao foi
erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em crime funcional, quando
relegado pelo superior hierrquico, assumindo a forma de condescendncia
criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para esse rigor, uma vez que
tanto lesa a Administrao a infrao do subordinado como a tolerncia do
chefe pela falta cometida, o que um estmulo para o cometimento de novas
infraes (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros,
20 ed, 1995, p. 416).
evidncia os vcios de que se revestiram o julgamento e a penalidade infligida pelas
autoridades de hierarquia inferior do Presidente da Repblica, quer no respeitante ao
enquadramento das infraes em preceptivos cominadores de penas menos gravosas, quer sob
a faceta de que, conforme o arrazoado contido na E.M. n 008/94-CE, houve invaso de
competncia, porquanto autoridade menor invadiu a de maior, ou seja, o Senhor ex-Ministro
de Estado da Integrao Regional, induzido a erro pela Comisso de Processo Disciplinar,
decidiu (e assim mesmo de modo equivocado) sobre matria de competncia do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica (Item 10 do Parecer AGU/LS-1/95 contra o
qual o peticionrio se insurge).
Portanto, de nenhum efeito jurdico o julgamento, a converso de penalidades sob
comento e, como ento inacabado o processo disciplinar porque carente de deciso final pelo
Presidente da Repblica, a efetivao da aposentadoria do requerente (o correspondente ato
dever ser declarado nulo pela autoridade que o editou), pois contrariou a positividade do art.
172 da Lei n 8.112, verbis: Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar s
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do
processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Mesmo que assim no se entendesse, apenas para argumentar, a aposentadoria do
interessado haveria de ser cassada, por imperativo do transcrito art. 134 da Lei n 8.112;
e) o Decreto n 1.001, de 1993, no possibilitava a anulao do julgamento da Comisso de
Processo Disciplinar e um novo julgamento do Gal. Romildo Canhim, sem defesa para o
Requerente, nem a comisso especial por ele criada possua competncia para promover
anulao de julgamento processado por Comisso de Processo Administrativo Disciplinar,
instaurada e julgada em definitivo por Ministro de Estado, em grau hierrquico superior ao
de Presidente de Comisso Especial e competncia privativa.
119
Imprime-se realce extino dessa comisso especial, com a conotao de que

anteriormente a lavratura do Parecer n GQ-60 do Advogado-Geral da Unio e do
despacho do `De acordo`, certamente exarado pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, datados respectivamente de 31 (trinta e um) de janeiro de 1995
e 16 (dezesseis) de fevereiro do mesmo ano, o Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica, Fernando Henrique Cardoso, atravs do Decreto n 1.376 (Doc. 16), de 19
(dezenove) de janeiro de 1995, houvera extinguido a Comisso Especial criada pelo Decreto
n 1.001, de 6 (seis) de dezembro de 1993.
Desprovidas de relevo para a deciso definitiva do Presidente da Repblica, como
proferida no caso, as afirmaes supra, eis que:
I - a autoridade que subscreveu a aludida Exposio de Motivos n 8/94-CE, de 23/12/94, ou o
colegiado especial, no anulou o julgamento da comisso de inqurito, nem emitiu novo
julgamento, sem defesa para os ento indiciados, em desacordo com o Decreto n 1.001, de
1993;
II - a extino da comisso especial no invalidou sua apreciao sobre os fatos em exame,
em virtude inclusive da natureza de seu entendimento e da competncia do Presidente da
Repblica para emitir julgamento no processo, como relatado acima. Vez que eivado de vcio
o julgamento do processo disciplinar pela indicada autoridade ministerial, tornou-se razovel
o exame da legalidade do assunto pelo rgo central do sistema de pessoal civil da Unio,
ento dirigido pela autoridade que subscreveu a E.M. n 8/94-CE, numa decorrncia dos arts.
114, 143 e 144 da Lei n 8.112, mormente em se considerando suas atividades institucionais.
Essa apreciao qualifica-se apenas como ato de assessoramento e preparatrio do
julgamento do Presidente da Repblica e, em si mesma, era prescindvel esta deciso. No
possui o condo de invalidar a penalidade. No tocante defesa, impende elucidar que o
processo disciplinar estruturado em fases e jungido a prazos, fixados relativamente
comisso de inqurito, aos servidores envolvidos e autoridade julgadora (cfr. os arts. 151,
152, 161, 163, 164 e 167). A Carta Federal e a Lei n 8.112 restringem instruo e defesa
as fases do processo em que o servidor, ou o seu representante legal, podem exercer o direito
de proporcionar c.i. e autoridade julgadora elementos de convico capazes de exprimirem
sua verso sobre a verdade dos fatos (v. os arts. 5, LV, da Constituio e 151, 153, 156 e 161
da Lei n 8.112). (grifo no do original)
Concludo o relatrio final e encaminhados os autos a quem seja competente para
proferir o julgamento, cessam as atividades da comisso, que nada mais apura ou adita, razo
pela qual inexistiria motivo para as normas de regncia facultarem a interveno do indiciado,
ou do seu advogado, nessa fase ou durante o exame feito pela comisso especial. A remessa
do apuratrio ao Presidente da Repblica reputa-se uma decorrncia das normas acima e o
julgamento deve ser efetivado no prazo estipulado, inexistindo norma que assegure ao
indiciado ou a seu representante legal a participao nessa fase do processo disciplinar. Do
exposto nos dois ltimos itens no advm qualquer prejuzo para a defesa, tanto que este no
foi precisamente indicado pelo peticionrio; (grifo no do original)
f) o ato expulsivo seria contrrio Smula 19 do Supremo Tribunal Federal, cujo enunciado
assim redigido: inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo
processo em que se fundou a primeira. Refere-se o excelso Pretrio primeira penalidade
aplicada validamente. Veja-se como ementado o acrdo, concernente ao Recurso de
Mandado de Segurana n 8.048 - So Paulo, que serviu de fundamento Smula:
Ementa - Depois de aplicada a pena de disponibilidade, prevista no
120
Estatuto dos Funcionrios Municipais, e de julgada vlida pela Justia, no

pode a autoridade pblica, com base no mesmo inqurito, aplicar ao
funcionrio a pena de demisso, pois, tendo sido encerrado aquele
processo, a nova penalidade foi aplicada sem processo algum.
diverso o caso versado nos presentes autos, dado que, conforme demonstrado, os
atos de suspenso e de converso desta em advertncia foram praticados por autoridades que
no possuam poder legal para tanto e s faltas cometidas o art. 132 da Lei n 8.112 comina a
imperativa pena de demisso. O reconhecimento da nulidade dos dois primeiros atos decorreu
do disposto no art. 114 do mesmo Diploma Legal.
11.
que:
Em sntese, tem-se a legalidade da edio do ato punitivo do servidor, tendo em vista
1 - satisfatria a defesa assegurada ao interessado e, na oportunidade em que se aplicou a

pena de demisso, comprovadas estavam a prtica das infraes e a autoria, motivos pelos
quais a apenao impunha-se como poder-dever de que no descurou a autoridade julgadora;
2 - nulo o julgamento do processo de que resultaram a aplicao da penalidade de suspenso
por noventa dias e a converso desta em advertncia, eis que proferidos por autoridades sem
competncia para tanto: s transgresses disciplinares de que se cuidam a Lei n 8.112 estatui
a demisso, inserida, destarte, na esfera de competncia do Presidente da Repblica;
3 - em conseqncia do asserido no item anterior, a aposentao do peticionrio contrariou o
disposto no art. 172 e, ainda que no fosse assim, seria obrigatria a cassao da
aposentadoria, ex vi do art. 134, ambos dois da Lei n 8.112.
Sub censura.
Consultor da Unio
121

uma vez configurado o ilcito. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao
da pena.
PARECER N GQ-183
10/02/93).
PROCESSO N 23066.034714/97-31
ASSUNTO: Graduao de penalidade a ser infligida a servidor pblico.
Parecer n AGU/WM-28/98, de 17 de dezembro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: compulsria a aplicao da penalidade expulsiva, se caracterizada infrao
disciplinar antevista no art. 132 da Lei n 8.112, de 1990.
PARECER
A propsito de irregularidades praticadas durante a execuo dos Convnios n 17/94,
48/94, 51/94 e 58/96, firmados entre a Universidade Federal da Bahia e o Fundo Nacional do
Meio Ambiente (FNMA), vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos
e da Amaznia Legal, referida instituio de ensino apurou a responsabilidade administrativa,
por intermdio de processo disciplinar, de que resultou a sugesto, formulada pela comisso
de inqurito e acolhida pela Procuradoria Jurdica e pelo Reitor, ambas da aludida
Universidade, de que se irrogue ao indiciado a penalidade de demisso, porque apuradas a
desdia, a insubordinao grave em servio e a aplicao irregular de dinheiros pblicos, do
que divergiu o Ministro de Estado da Educao e do Deporto, ao anuir proposta de aplicarse a suspenso por noventa dias, feita pela Consultoria Jurdica, sob a alegao de que as
prestaes de contas, concernentes aos convnios, embora tenham sido apresentadas
intempestivamente, foram aprovadas pela Coordenao do FNMA e, ainda, nas declaraes
da dirigente do Instituto de Biologia da Universidade prestadas por ocasio de seu
depoimento prestado junto Comisso, quando relevou o potencial acadmico do mestre, o
que levou-a a mant-lo na execuo dos Convnios, e o fato da regularizao da maioria das
impropriedades atribudas ao Professor (E.M. n 147/98, de 30/10/98, do Ministro de
Estado da Educao e do Desporto).
122
2.
Antecedeu a expedio da Exposio de Motivos n 147/98 o expediente da
Consultoria Jurdica do MEC, intitulado de Encaminhamento n 111/98, de 15/9/98, em que o
dirigente daquela unidade jurdica justifica o abrandamento da penalidade, salientando, para
tanto, a disposio do servidor em sanar as irregularidades que lhe foram atribudas e a
aprovao das Prestaes de Contas relativas aos supramencionados Convnios. Ressalte-se,
ainda, o fato de a Diretora do Instituto de Biologia da UFBA, em seu depoimento constante
dos autos, ter reconhecido os bons antecedentes funcionais e a competncia do Professor ...,
o que a levou a mant-lo na execuo do projeto por ele elaborado.
3.
A comisso assim indicou as irregularidades imputadas ao indiciado, no relatrio:

1. no consta anuncia do Departamento de Zoologia na documentao
sobre os convnios 17/94, 48/94 e 51/94;
2. os indicadores de avaliao previstos nos Projetos dos convnios 48 e
51/94 no refletem correlao com os objetivos pretendidos;
3. o roteiro/questionrio de entrevistas realizadas no consta do relatrio
final dos Convnios 48 e 51, assim como nenhuma interpretao a respeito;
4. resultados de outros Projetos foram incorporados ao relatrio dos
Convnios 48 e 51 como se fossem produto destes Projetos ou a eles
relacionados;
5. os objetivos especficos dos convnios 48 e 51/94 de conhecer sobre o
comportamento da S. fluviatilis na BTS e de levar ao ensino de 1 e 2
graus necessidade de preservao no conhecimento das espcies,
respectivamente, no foram atendidos;
6. todo material de divulgao (cartazes e panfletos) encabeado pelo
GECET e COBB sem nenhuma meno UFBA ou a nenhum de seus
rgos no havendo explicitao de suas naturezas institucionais;
7. inexiste originais dos Termos Aditivos e dos Planos de Trabalho
referentes aos Convnios 48/94 e 51/94;
8. encaminhamento das prestaes de contas, financeira e tcnica, ao
FNMA dos convnios 48 e 51 com at 22 meses de atraso, fls. 122/125;
9. no alocao da contrapartida relativa ao Convnio n 48/94;
10. alterao do cronograma de execuo constante no Plano de Trabalho
do Convnio n 48/94 sem consultar formalmente o FNMA;
11. aquisio de material e equipamentos, bem assim, pagamento de
despesas no relacionadas no Projeto Original dos Convnios 17/94, 48/94,
51/94 e 58/96;
12. viagens a algumas capitais como Fortaleza, Manaus, So Paulo, Rio de
Janeiro sem que estivessem previstas nos Projetos integrantes dos
Convnios 17/94, 48/94, 51/94 e 58/96;
13. despesas realizadas fora da vigncia do Convnio n 48/94 motivando a
glosa pelo FNMA;
14. gastos excessivos com combustvel nos Convnios 48/94, 51/94 e 58/96
sem a devida justificativa;
15. Notas Fiscais relativas aos Convnios 17/94, 48/94 e 51/94 sem a
identificao do referido Convnio;
16. os objetivos indicados no relatrio tcnico do Convnio 17/94 diferem
dos objetivos do Projeto;
17. limite de gastos por elemento em desacordo com o Plano de Trabalho
do Convnio 17/94;
18. no consta qualquer informao no relatrio do Convnio 17/94 que se
possa relacionar ao Plano de Manejo, ordenamento espacial bem como
qualquer mapa pertinente;
123
19. processo de concesso de adiantamento relativo ao convnio 58/96,

pendente de comprovao.
4.
Em fase posterior do relatrio final, o colegiado adita essas transgresses, verbis:
a) na gesto da execuo dos aludidos convnios o indiciado no cumpriu as normas

regulamentares da instituio e - este fato citado porque o prprio inqurito dele resulta do FNMA (p. 13);
b) o indiciado no obedeceu as ordens superiores - agiu de modo independente,
desconhecendo as ordens provenientes da chefia do Departamento e, j agora, no curso do
inqurito, se recusou a entregar os documentos solicitados pela Comisso, dificultou a
entrega dos bens adquiridos com os recursos dos convnios (barco, automvel) e nunca se
afastou, apesar da indicao de novo coordenador, da execuo do convnio remanescente,
na condio de coordenador de fato (pp. 13 e 14);
c) os relatrios da execuo dos convnios foram apresentados ao FNMA com atraso de 22
meses e houve negligncia em relao coordenao desses acordos (p. 14).
5.
Com o fito de demonstrar a razoabilidade de sua proposta de expulso do indiciado, o
colegiado sintetizou as repercusses das infraes supra, ao realar que as faltas disciplinares
concorreram de forma objetiva para inscrio da UFBA no Cadastro de Inadimplentes da
Unio, tendo todo o seu crdito oramentrio/financeiro suspenso em funo das
irregularidades ocorridas na coordenao dos Convnios 048/94 e 051/94 causando grandes
prejuzos ao cotidiano acadmico, como tambm constrangimento ao ver o nome da
Universidade envolvido em fato de tamanha gravidade. Fato este que obrigou a UFBA a
devolver ao FNMA parte dos recursos repassados para execuo dos referidos Convnios,
para suprir aos que foram aplicados irregularmente pelo Indiciado. Obrigada a reparar o
dano, como foi, a UFBA processou a devoluo cujo valor total soma 68.727,5066 Ufir, o
que corresponde nesta data a R$ 62.597,02 (sessenta e dois mil, quinhentos e noventa e sete
reais e dois centavos). S assim o nome da UFBA foi retirado do Cadim; em seguida, a nvel
do FNMA, as contas foram aprovadas - at porque e to somente o rgo financiador foi
ressarcido financeiramente -, estando, pois, no aguardo do referendo do Tribunal de Contas
da Unio, o que no isenta o indiciado da responsabilidade pela infrao cometida (fls. 12 e
13 do relatrio final).
6.
A Casa Civil da Presidncia da Repblica entendeu que a autoridade julgadora dever
acolher a concluso da comisso processante, por fora do art. 168 da Lei n 8.112, de 1990,
tendo em vista que ela guarda conformidade com as provas dos autos e o indiciado j foi
punido, de maneira disciplinar, com advertncia (Nota n 4101/98-SAJ/PR-JM, de 16/11/98).
7.
Apurada a falta a que a Lei n 8.112, de 1990, arts. 129, 130, 132, 134 e 135, comina a
aplicao de penalidade, esta medida passa a constituir dever indeclinvel, em decorrncia do
carter de norma imperativa de que se revestem esses dispositivos. Impe-se a apenao sem
qualquer margem de discricionariedade de que possa valer-se a autoridade administrativa para
omitir-se nesse mister. Afira-se o carter peremptrio desses preceptivos, ipsis litteris: (grifo
no do original)
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de
proibio constante do art. 117, incisos I a VIII, e de inobservncia de
dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no
justifique imposio de penalidade mais grave.
124
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas

punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder
de 90 (noventa) dias.
1. Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinao.
..............................................................................
..............................................................................
VI - insubordinao grave em servio;
..............................................................................
..............................................................................
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio
de cargo em comisso.
8.
Esse poder obrigatoriamente desempenhado pela autoridade julgadora do processo
disciplinar, no prazo de vinte dias (v. o art. 167 da Lei n 8.112).
9. Houve-se com propriedade Hely Lopes Meirelles, ao expor sua opinio a respeito da
inflio de penalidade:
infraes (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros, 20
ed, 1995, p. 416).
10.
Ainda que assim no se entendesse, apenas para argumentar, cogita-se, apenas, da
graduao da penalidade a ser aplicada, sendo que as infraes praticadas pelo indiciado so
graves e numerosas. Na espcie, a demisso mera e inevitvel decorrncia das regras
inseridas na Lei n 8.112, inclusive o art. 168, cuja preceituao consiste em acolher-se o
relatrio da comisso, em sendo considerado consentneo com as provas coletadas, aspecto de
que se no diverge nos autos.
125
11.
A incidncia do art. 128 da Lei n 8.112 adstrita aos tipos das condutas delituosas
dos servidores indiciados, ligados aos deveres e proibies, os quais no impedem a aplicao
de penas mais severas que as previstas em lei, como regra geral (arts. 129 e 130 da Lei n
8.112), ante a gravidade da infrao e as circunstncias agravantes. A autoridade julgadora
possui o poder de agravar a apenao do servidor faltoso, pois na aplicao da penalidade
sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais. A Lei prescreve autoridade que, na oportunidade do julgamento,
observe esses aspectos, todavia, s e s, para, num juzo de valor, graduar a penalidade.
objetivo de amenizar indevidamente a punio. (grifo no do original)
12.
Lei n 8.112:
13.
14.
15.
Exsurge do exposto e do contexto do processo a desvinculao do indiciado do
Servio Pblico, por imposio do art. 132 da Lei n 8.112, de 1990.
Sub censura.
Consultor da Unio
126
Assuntos abordados neste Parecer: O fato de ex-servidor no mais integrar quadros da

Administrao impede apenas aplicao da pena, mas no o dever de apurar. Havendo
reingresso, pena aplicvel. Sindicncia no pr-requisito do processo administrativo
disciplinar.
PARECER N GM-1
10/02/93).
PROCESSO N 03200.000625/99-26
ORIGEM: Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica
ASSUNTO: Instaurao processo disciplinar para apurar irregularidades ocorridas na
contratao de empreendimento imobilirio, custeado com recursos do Fundo de Garantia
pelo Tempo de Servio.
PARECER N AGU/WM-2/2000 (Anexo ao Parecer GM-1)
EMENTA: No impeditivo da apurao de irregularidade verificada na Administrao
Federal e de sua autoria o fato de os principais envolvidos terem se desvinculado do Servio
Pblico, anteriormente instaurao do processo disciplinar. A averiguao de transgresses
disciplinares compulsria e, dependendo de sua gravidade, pode ser efetuada por intermdio
de processo disciplinar sem a realizao prvia de sindicncia. A imputao administrativa da
responsabilidade civil exige que se constate a participao de todos os envolvidos nas
irregularidades, considerados individualmente.
PARECER
Estabeleceu-se dissenso entre unidades administrativas da Presidncia da Repblica,
no atinente necessidade de instaurar-se processo disciplinar destinado a apurar
irregularidades ligadas contratao do empreendimento denominado de Conjunto
Habitacional Senador Arnon de Mello, desenvolvido com recursos do Fundo de Garantia pelo
Tempo de Servio, as quais foram consignadas em Relatrio de Prestao de Contas do
FGTS de 1992.
2.
Referido projeto objetivava a construo de trinta e sete prdios residenciais,
compreendidos de duas mil, oitocentos e doze unidades, a fazer-se em duas etapas,
envolvendo a primeira (reala-o a comisso de sindicncia designada, por ltimo, atravs da
Portaria n 1, de 31/3/99, do Secretrio de Poltica Urbana, in D.O. de 1/4/99, a fim de
127
apontar as irregularidades e apurar responsabilidade de servidores) a compra do terreno,

pagamento dos projetos, obras de infra-estrutura, fundaes e equipamentos comunitrios e,
a segunda, a realizao das obras de construo das unidades habitacionais e parte da
urbanizao e infra-estrutura (fl. 90). A etapa inicial pertinente a outubro de 1991, ao
passo que a ltima no se executou em linha seqencial primeira em funo do
contingenciamento de recursos do FGTS que, a partir de 1992, suspendeu a contratao de
novas operaes de crdito (fl. 91), todavia elucida-se, em 28 de maio do ano transato, data
do relatrio da comisso de sindicncia, que os imveis esto sendo concludos e
comercializados (fl. 94).
3.
inconteste que irregularidades ocorreram na contratao e execuo do
empreendimento, com prejuzos para o FGTS. Enfatiza-o a mencionada comisso de
sindicncia, na fl. 94:
O Conjunto Habitacional Senador Arnon de Mello, na verdade, comps,
juntamente com diversos outros empreendimentos contratados no binio
90/91 (mais tarde chamados empreendimentos-problema), um universo de
obras que, por motivos das mais diversas naturezas, permaneceram
inacabadas e/ou no comercializadas, destacadamente ao longo dos anos
de 92, 93 e 94, acarretando srios prejuzos financeiros, ao FGTS, e
sociais, ao pblico-alvo a que se destinavam.
4.
que:
A inconvenincia da designao de comisso disciplinar residiria, precipuamente, em
a) as provas documentais obtidas pelos membros da Comisso (alude-se comisso de

sindicncia instaurada por ltimo) individualizam a responsabilidade de aprovao da
contratao do empreendimento em tela, de forma indubitavelmente irregular, para antigos
servidores do MAS (sigla indicativa do extinto Ministrio da Ao Social), hoje, ao que se
sabe, sem vnculo, de forma ativa ou inativa, com a administrao pblica federal (fl. 97),
inexistindo evidncias de participao nos casos de servidores da administrao pblica
federal, fato que, no nosso entendimento, descartaria, s.m.j., a iniciativa de instaurao de
processo administrativo, nos moldes propostos (fls. 131 e 132);
b) na oportunidade em que a terceira comisso de sindicncia subscreveu seu relatrio, datado
de 28 de maio de 1999, as obras do empreendimento estavam sendo retomadas e
comercializadas com o amparo de precedentes normativos institudos pelo prprio Conselho
Curador do FGTS, visando regularizar no s o caso em tela, mas um universo de operaes
que resultou em problemas anlogos (fl. 97);
c) h dvidas sobre a propriedade da medida, em virtude dos argumentos expressos
anteriormente e sumariamente descartados pelo douto parecerista, que podem consumir
horas, nem sempre produtivas, de trabalho e de esforo de profissionais dessa Secretaria e de
outros rgos em razo da incerteza, ao meu juzo, de irregularidade ou infrao praticada,
objeto a ser investigado (fl. 106);
d) inexistiriam prejuzos financeiros oriundos dessa operao (leso aos cofres pblicos),
que indicaria a possibilidade de ocorrncia de crime de peculato imputvel (...) e ao exSecretrio de Habitao (...), pois a paralisao dessa obra e de vrias outras deu-se em
decorrncia da super-contratao efetivada poca, fato exaustivamente auditado pelo
TCU (fl. 103);
e) eventuais prejuzos financeiros no seriam razo direta do descumprimento de ato
128
normativo, no que se refere s diretrizes gerais, por parte dos responsveis, mas sim da
contratao excessiva dos recursos levantados junto ao FGTS poca (fl. 103);
f) houve descumprimento de diretrizes gerais, porm seus atores foram plenamente
identificados, porm discutvel se houve, stricto senso, ilegalidade deste ato constante do
processo (fl. 103);
g) contra-indicariam a apurao de rigor os princpios da economicidade processual e da
eficincia administrativa das aes (fl. 103).
5.
Na maneira de pensar da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, manifestada em trs oportunidades diferentes (v. as Notas n
1764/99-SAJ/PR-CZ, de 23/6/99; 2554/99-SAJ/PR-CZ, de 18/8/99; e 3329/99-SAJ/PR-CZ,
de 20/10/99), inarredvel a apurao dos fatos por comisso de inqurito, em face
principalmente de que:
a) o procedimento da comisso de sindicncia final constituiu-se exclusivamente da juntada
de documentos, ou seja, nenhum servidor ou ex-servidor do rgo envolvido nas
irregularidades foi chamado a prestar depoimento (fls. 99 e 136);
b) a comisso de sindicncia induvidosamente, entendeu que as irregularidades realmente
aconteceram, e se deram tanto no mbito do extinto Ministrio da Ao Social, como da
Caixa Econmica Federal (fl. 100);
c) a singela alegao de que os nicos possveis acusados no so mais servidores da
Unio, por si s, no ilide a necessidade dos fatos serem apurados com maior profundidade,
seja para isent-los de responsabilidade, ou para fins da constatao de outros envolvidos,
at mesmo no mbito da Caixa Econmica Federal, o que somente ser possvel com a oitiva
dos mencionados ex-servidores e demais porventura existentes (fls. 101, 104 e 135);
d) como assinalado na fl. 101, consta dos autos Relatrio apresentado por outra Comisso
de Sindicncia instituda para os mesmos fins, cuja concluso no sentido de uma apurao
mais profunda dos fatos, dada a gravidade do assunto e o envolvimento de setores diversos
da administrao (vide fls. 42).
6.
At mesmo as justificativas aduzidas com o intuito de demonstrar a desnecessidade da
averiguao dos ilcitos evidenciam fatos, dvidas e circunstncias em relao aos quais a
Administrao h de desenvolver esforos tendentes a dilucidar os aspectos de que exsurgem
conduta danosa ao Errio e dignidade da funo pblica (cfr. o item 4 deste expediente).
7.
Essas facetas no descaracterizam as responsabilidades, evidentes ou ainda no
manifestas, nem exaurem os elementos de convico a serem coligidos e aquilatados na
funo de determinar-se a verdade dos fatos.
8.
A investigao imperativo que provm da Lei n 8.112, de 1990, cujo art. 143
prescreve, verbis:
Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio
pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa
9.
Impe-se a apurao se o ilcito ocorre no servio pblico, poder-dever de que a
129
autoridade administrativa no pode esquivar-se sob a alegao de que os possveis autores no

mais se encontram investidos nos cargos em razo dos quais perpetraram as infraes ou
inexistem evidncias de participao nos casos de servidores da administrao pblica
federal, mormente em sendo os fatos verossmeis e praticados em rgo pblico e nas
circunstncias acima relatadas. (grifo no do original)
10.
A verificao das irregularidades compulsria, a teor do art. 143 da Lei n 8.112, e
suscetvel de culminar com a responsabilizao administrativa do servidor que, no exerccio
do cargo ou funo, venha a assumir postura destoante das normas constitutivas do regime
jurdico a que submetido, sujeitando-se, conseqentemente, sano cominada em lei,
stricto sensu. o sentido que os doutrinadores emprestam ao instituto da responsabilidade
administrativa, conforme se constata do que se segue, ipsis litteris: (grifo no do original)
Responsabilidade administrativa a que resulta da violao de normas
internas da Administrao, pelo servidor sujeito ao Estatuto e disposies
complementares, estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro
provimento regulamentar da funo pblica. A falta funcional gera o ilcito
administrativo, e d ensejo aplicao de pena disciplinar, pelo superior
hierrquico, no devido processo legal. (Hely Lopes Meirelles - Direito
Administrativo Brasileiro, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 16 ed,
1988, p. 408).
Com efeito, cometendo o funcionrio, no exerccio de suas funes,
alguma dessas faltas previstas no regulamento, ficar sujeito s sanes
disciplinares ali cominadas. Essa obrigao que tem o servidor pblico de
arcar com as conseqncias da transgresso cometida o que se chama de
responsabilidade disciplinar. (Jos Armando da Costa - Teoria e Prtica do
Direito Disciplinar, Rio de Janeiro: Forense, 1981, p. 203).
Situao do agente pblico que, por haver infringido dispositivo legal,
estatutrio ou regulamentar, sofre as conseqncias de seu comportamento
(comissivo ou omissivo), ficando sujeito sano administrativa para o
caso previsto (Jos Cretella Jnior, Dicionrio de Direito Administrativo,
Rio de Janeiro: Forense, 3 ed, 1978, p. 460).
A falta cometida pelo funcionrio, por ato ou por omisso, pode ferir
simplesmente o interesse do servio pblico, perturbando-lhe o
funcionamento ou afetando, atual ou potencialmente sua eficincia. Nasce
da a responsabilidade disciplinar do funcionrio. Alis, como acentua
Mrio Masago, a responsabilidade disciplinar origina-se de ao ou
omisso que o funcionrio pratique com quebra de dever do cargo. Em
razo dela fica sujeito a penalidade de carter administrativo, e que se
destina, ou a corrigi-lo, ou a expuls-lo do servio pblico. (Jos Cretella
Jnior - Direito Administrativo do Brasil, So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 1962, vol. V, pp. 127/8)
11.
As sindicncias e a Auditoria Integrada - Prestao de Contas do FGTS - exerccio de
1992 proporcionam a certeza de fatos graves, mas no determinou-se a exata extenso da
responsabilidade administrativa, reafirme-se regulada como resultante de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
12.
Embora no conste do presente processo o relatrio dessa auditoria integrada, as
notcias de fls. 1, 39, 83, 85, 91, 93 e 102 evidenciam que nele esto consignadas
130
irregularidades graves, inclusive de contratao do empreendimento sob comento. Em

conseqncia, percebem-se despiciendas as trs sindicncias realizadas e, imediatamente aps
a ultimao da auditoria, impunha-se a instaurao do processo disciplinar.
13.
Isto porque, de lege lata, as irregularidades se apuram mediante sindicncia ou
processo disciplinar, prescindindo este da preliminar verificao das infraes atravs da
primeira. (grifo no do original)
14.
Efetua-se a apurao da conduta anti-social do servidor por intermdio de sindicncia
ou processo disciplinar, dependendo da infrao e das circunstncias em que foi cometida. No
art. 143, supramencionado, o legislador utilizou a alternativa ou considerando haver
variao na natureza das irregularidades e no grau de dificuldade de sua constatao. H
aquelas facilmente verificveis de conseqncias revestidas de tal gravidade que a lei
preconiza medidas drsticas restritivas de direitos, mais compatveis com uma apurao de
rigor, cujos ritos so contidos em lei.
15.
Os elementos probatrios coligidos, por intermdio de sindicncia, podem indicar o
arquivamento do processo originrio da cincia de irregularidade, a aplicao da penalidade
de advertncia, ou de suspenso de at trinta dias, ou a instaurao do processo disciplinar
(cfr. os arts. 143 e 144 da Lei n 8.112, de 1990).
16.
As normas pertinentes sindicncia e ao processo disciplinar no prescrevem a
realizao da primeira, em regra previamente instaurao deste. A simples leitura dos arts.
153 e 154 da Lei n 8.112, de 1990, j o demonstra. Atenta natureza da infrao e s
circunstncias em que esta se verifica, a autoridade competente deve aquilatar se da sua
apurao poder resultar a advertncia, a suspenso de at trinta dias ou a inflio de
penalidade mais grave, a fim de determinar a modalidade de apurao, se a realizao de
sindicncia ou a abertura de processo. Em se insinuando dvida razovel a respeito da prtica
da infrao ou de sua autoria, e dependendo de sua gravidade, a autoridade competente dever
ter discernimento suficiente para determinar a realizao de investigao prvia (a
sindicncia), com vistas verificao da necessidade de proceder, ou no, cabal apurao
das irregularidades, atravs do processo disciplinar. (grifo no do original)
17.
Embora a penalidade constitua o corolrio da responsabilidade administrativa, a
inviabilidade jurdica da atuao punitiva do Estado, advinda do fato de alguns dos
envolvidos nas transgresses haverem se desligado do Servio Pblico, no de molde a
obstar a apurao e a determinao de autoria no tocante a todos os envolvidos, inclusive em
se considerando o plausvel envolvimento de servidores federais, bem assim o julgamento do
processo, com a conseqente anotao da prtica do ilcito nas pastas de assentamentos
funcionais, por isso que, em derivao dessa medida: (grifo no do original)
a) tem-se como concludo o apuratrio e, havendo indcios da caracterizao de delito
criminal, procede-se sua remessa ao Ministrio Pblico para a propositura da ao penal
(arts. 151, III, e 171 da Lei n 8.112);
b) configurada a responsabilidade civil, torna-se obrigatria a ao de reparao de danos de
que se incumbe a Advocacia-Geral da Unio;
c) no caso de reingresso e no ter-se extinguido a punibilidade, por fora do decurso do tempo
(prescrio), o servidor pode vir a ser punido pelas faltas investigadas no processo objeto do
julgamento ou considerando reincidente (v. o art. 128 da Lei n 8.112). (grifo no do
original)
131
18.
A imputao administrativa da responsabilidade civil h de ater-se ao disposto no art.
122 da Lei n 8.112, de 1990, que estabelece, no tocante ao caso: Art. 122. A
responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte
em prejuzo ao errio ou a terceiros.
19.
O sentido literal do art. 122 conduz verificao de que a responsabilidade civil
configura-se quando do ato praticado diretamente resulta prejuzo ao Errio ou a terceiros.
20.
Apropriadas espcie as ponderaes feitas por Ivan Barbosa Rigolin, ao referir-se ao
art. 122 da Lei n 8.112, de 1990, verbis:
Ao descrever em que consiste a responsabilidade civil do servidor federal,
este artigo simplesmente indica s autoridades competentes para apur-la
que, em acontecendo algum ato omissivo ou comissivo, de natureza dolosa
ou culposa, do qual resulte prejuzo ao errio ou a terceiros, dever a
Administrao intentar a competente ao civil indenizatria contra o
servidor responsvel (Comentrios ao Regime nico dos Servidores
Pblicos Civis, So Paulo: Saraiva, 1993, 2 ed, pp. 217 e 218).
21.
Acresce que o art. 1.518 do Cdigo Civil estabelece a responsabilidade solidria dos
autores e cmplices, na reparao de dano, prisma no examinado nos autos, mesmo porque a
derradeira comisso de sindicncia no efetuou a apurao dos fatos em toda sua extenso, em
que pesem os bices por ela consignados e o decurso do tempo que, em casos tais, pode
esmaecer fatos capazes de influenciar na determinao da verdade.
22.
Pelo exposto e em virtude da iliquidez da responsabilidade civil do pessoal
possivelmente envolvido nos ilcitos, incumbe ao rgo atualmente competente para gerir a
aplicao dos recursos do FGTS e que, presumidamente, dispe do acervo administrativo
legado pelo seu antecessor, efetuar completa apurao dos fatos e da autoria, mediante a
instaurao de processo disciplinar que, por certo, proporcionar melhores elementos de
convico e, assim, viso mais adequada ao julgamento da participao de todos os
envolvidos, considerados em sua individualidade.
Consultor da Unio
132

uma vez configurado o ilcito.
PARECER N GM-5
10/02/93).
PROCESSO N 23015.000790/96-01
ASSUNTO: Aplicao de penalidades a servidores da Universidade Federal do Esprito
Santo.
PARECER N AGU/WM-3/2000 (Anexo ao Parecer GM-5)
EMENTA: Apurada a responsabilidade administrativa, em processo disciplinar em que
observado o princpio do contraditrio e assegurada ampla defesa, a aplicao da penalidade
configura poder-dever, sem resultar de lei qualquer margem discricionariedade do
administrador pblico.
PARECER
A Associao dos Docentes da Universidade Federal do Esprito Santo moveu a
Reclamao Trabalhista n 1323/89, perante a 2 Junta de Conciliao e Julgamento de Vitria
- ES, postulando a condenao da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), com
suporte no Decreto-lei n 2.335, de 1987, a efetivar os pagamentos da URP do ms de
fevereiro/89 fixada em 26,05%, cumulativamente e com a integrao ao salrio para todos os
efeitos de Direito - com juros e correo monetria DL 2334/97 e Smula 200 do TST (f.
164 do Anexo II ao Processo Administrativo Disciplinar n 23015.000790/96-01).
2.
Resultou condenada a Instituio de Ensino, em sentena de 10 de maio de 1990, no
pagamento da URP de fevereiro de 1989, aos reclamantes, alm de honorrios advocatcios,
como se apurar em liquidao, compensados os reajustes espontneos, antecipaes ou
adiantamentos, observados o parmetro e ressalvas da fundamentao supra.
3.
Transitada em julgado a sentena, antecipou-se sua liquidao mediante a celebrao
de acordo entre as partes, sendo que a Universidade efetuou o levantamento do clculo das
importncias a serem pagas, considerando-se o perodo de fev. de 1989 a nov. de 1993.
133
4.
Em 13/06/94, as partes protocolaram Acordo, solicitando a expedio de precatrio,
conforme cpia da petio e dos clculos em anexo. Tal Acordo no foi homologado por este
Juzo, conforme despachos em cpias anexas (f. 136). Irresignada com a no homologao do
acordo, a Adufes interps Mandado de Segurana (MS-233/94) perante o egrgio TRT da 17
Regio. A liminar foi negada pela Relatora, Exma. Juza Anabella Almeida Gonalves, cpia
anexa. Inconformada, a Adufes interps Agravo Regimental, ao qual conforme cpia da
certido de julgamento anexa, foi dado provimento. Cumprindo a determinao do TRT este
Juzo expediu o precatrio em 29/06/94 (Informaes prestadas pelo Juiz do Trabalho da 2
Junta de Conciliao e Julgamento de Vitria - ES, mediante o Ofcio n 424/94, de 7/7/94,
encaminhado ao Procurador Regional da Unio, no qual solicitada ltima autoridade a
interferncia imediata no feito, a fim de salvaguardar os interesses da Unio Federal).
5.
No mesmo expediente, referido magistrado assim justifica a alvitrada interferncia da
Unio, verbis:
Sendo assim, em vista de todo o exposto e que a reclamada Autarquia
Federal, custeada pelos cofres pblicos; que o valor da condenao
superior a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais); que todos os
funcionrios e procuradores da respectiva autarquia so interessados na
causa; que inexiste qualquer manifestao da reclamada nos incidentes
processuais ocorridos; que encontra-se, na iminncia de cessar a atividade
deste rgo jurisdicional de primeiro grau; que h indcios de conluio entre
as partes, no intuito de alterar o disposto na coisa julgada; que em virtude
de agravo regimental em mandado de segurana, foi expedido o Precatrio
respectivo, solicito a V.Ex ....
6.
Esta Instituio obteve deciso junto ao Tribunal Regional do Trabalho da 17 Regio,
versando sobre a cassao da liminar de que decorria pagamento de importncias indevidas e
a determinao para devolver-se o precatrio (f. 162).
7.
Vez que a ento Direo da Universidade, a Procuradoria e aqueles que elaboraram
os clculos, extrapolaram do comando da sentena, que era de 11 (onze meses), para
promover tais clculos em cima do perodo de 46 (quarenta e seis) meses, fazendo incidir
sobre o mesmo, juros, correo monetria e demais consectrios admitidos na lei e na
sentena e ainda porque, todos eram professores do Quadro da Universidade e, ao mesmo
tempo, reclamantes (cfr. o item 61 do relatrio final), a comisso de inqurito designada pela
Portaria Ministerial n 475, de 20/5/96, in D.O. de 22 imediato, concluiu pela irrogao das
seguintes penalidades a servidores, ativos e inativo, do quadro de pessoal da Universidade
(item 147 do relatrio final): a) demisso de dois Professores Adjuntos e de um Professor
Auxiliar; b) cassao de aposentadoria efetuada em cargo de Professor Adjunto; c) suspenso,
por trinta dias, de dois Professores Adjuntos e de um Professor Assistente.
8.
Outrossim, o colegiado sugeriu:
a) a instaurao de processo disciplinar destinado a investigar a responsabilidade de uma outra

servidora nas mesmas irregularidades, com o cuidado de que a comisso seja integrada por
pessoal no pertencente ao quadro da UFES; e
b) a adoo de providncias para efetivar-se o ressarcimento das importncias auferidas
indevidamente (v. o item 147 do relatrio final).
9.
Os autos foram presentes a esta Advocacia-Geral da Unio em decorrncia de a
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica haver anudo
134
ilao da c.i, na Nota SAJ n 4328/99 - JAM, de 27/12/99, e, destarte, dissentido da proposta
feita pelo Ministro de Estado da Educao, no sentido de que seja declarada a iseno de
responsabilidade dos servidores indiciados neste processo, vista do disposto no pargrafo
nico do art. 168, da Lei n 8.112, de 1990, com o posterior arquivamento do processo,
considerando, para tanto, as concluses contidas na mencionada manifestao, inclusive
quanto reposio, ao Errio, das importncias indevidamente pagas e de acordo com o
previsto no 2 do art. 1 do Decreto n 3.035, de 1999 (E.M. n 107/99, de 13/8/99).
10.
A manifestao a que aludiu o Titular da Pasta da Educao consiste no
Encaminhamento n 126/99, de 11/8/99, e no Parecer/MEC/Conjur/RLMC/n 717/99, da
mesma data, ambos os dois da Consultoria Jurdica integrante da estrutura desta AGU e em
funcionamento no MEC, fundados precipuamente nos prismas jurdicos que seguem
reproduzidos:
Ora, pelo que ficou demonstrado nos autos, o perodo a ser considerado
para efeitos da elaborao dos clculos constitui-se matria jurdica
controvertida. Destaque-se que inclusive o prprio magistrado, ao apreciar
os clculos apresentados pela Universidade, em seu despacho datado de
14.06.94, indicou, como perodo a ser computado, fevereiro/89,
fundamentando a sua deciso no Enunciado 322, do TST, reconhecendo
devida a URP no perodo de fevereiro de 89 at a data base do servidor
pblico. Assim posto, fica demonstrado que o perodo questionado nos
autos no se encontrava pacificado at a deciso final proferida no
Mandado de Segurana n 233, fato que ao nosso entender leva
desconfigurao dos ilcitos administrativos imputados aos servidores
indiciados no presente Processo Disciplinar, tendo em vista que os atos
tidos por irregulares foram praticados com respaldo nos termos da liminar
Juzo, o dirigente da Universidade tomou medidas no sentido de cessar o
pagamento da parcela incorporada, desde dezembro de 1993. vista do
exposto, no ficou provado nos autos que houve conluio por parte dos
indiciados e sim falta de clareza no julgado para que, de forma inequvoca,
determinasse o perodo a que teriam direito os reclamantes, ao pagamento
da aludida URP.
11.
Percebe-se que, na conformidade do parecer cujo excerto encontra-se reproduzido no
item anterior, a exculpao fulcra-se em que:
a) o perodo considerado na elaborao dos clculos constitui-se matria jurdica
controvertida e no restou elucidado de forma inequvoca, na sentena objeto da execuo;
b) descaracterizadas estariam as faltas disciplinares, porquanto o perodo questionado nos
autos no se encontrava pacificado at a deciso final proferida no Mandado de Segurana
n 233 e o dirigente da Universidade tomou medidas no sentido de cessar o pagamento da
parcela incorporada, desde dezembro de 1993.
12.
O Decreto-lei n 2.335, de 1987, arts. 8 e 9, constituiu o suporte jurdico da
postulao da reclamante, conforme se constata da petio inicial (fls. 159 a 165 do Processo
Disciplinar); do mandado de segurana impetrado, em 11/9/89, pela ento Procuradora-Geral
da UFES contra a liminar concedida para o pagamento da retribuio de fevereiro de 1989
com a correo da URP (fls. 166 a 172); da contestao (fls. 178 a 183); e da condenao,
reproduzida no item 2 deste expediente. Tais preceitos estabelecem:
Art. 8 Fica assegurada aos trabalhadores, a ttulo de antecipao, o
135
reajuste mensal dos salrios, inclusive do salrio mnimo, penses,

proventos e remuneraes em geral, em proporo idntica variao da
Unidade de Referncia de Preos - URP, excetuado o ms da data-base.
1 extensivo aos servidores civis e militares da Unio e de suas
autarquias, o reajuste de que trata este artigo.
Art. 9 .......................................................
Pargrafo nico. Nas revises salariais ocorridas nas datas-base, sero
compensadas as antecipaes, referidas no artigo 8, recebidas no perodo
de 12 (doze) meses que lhes sejam imediatamente anteriores.
13.
de clareza meridiana o sentido literal do preceito em que a reclamante fundamentou
seu pedido, a reclamada contestou a pretenso e o juiz louvou-se para proferir a condenao
da reclamada no pagamento da URP de fevereiro de 1989.
14.
sua vez, a Lei n 7.706, de 1988, tambm invocada na contestao efetivada pela
Universidade, fixou o ms de janeiro, a partir de 1989, como a data-base e estatuiu,
expressamente a observncia da compensao aludida no transcrito pargrafo nico do art. 9.
15.
No foram aduzidos, pelos acusados no processo disciplinar ou pela Consultoria
Jurdica junto ao MEC, os aspectos jurdicos que os induziriam a acolher o resultado
interpretativo dos dispositivos supra, de modo a dilargar o perodo de onze meses para quatro
anos, com base em critrio da reclamada e em dissenso com a explcita exigncia da
compensao neles contida.
16.
No bastasse o exposto, estava a Universidade alertada para a compensao, ainda: a)
no recurso ordinrio de 18/6/90 (fls. 189 a 196); b) no recurso de revista de 11/9/92 (fls. 204 a
209); c) no requerimento de reviso de mandado de cumprimento de 15/10/92, formulado
pelo ento Procurador-Geral da Universidade (fls. 375 a 378).
17.
Em 19 de julho de 1990, a 2 JCJ acolheu embargos declaratrios, a fim de elucidar:

1. O primeiro ponto mais do que bvio. Ao deferir a URP de fevereiro de
1989, elementar que tal reajuste se incorporou ao salrio, para efeito dos
depsitos fundirios, 13 salrio etc. Mas ressalve-se (armadilha implcita
nos embargos) que se atentar ao carter de antecipao contido na URP:
no se trata de aumento real, mas de adiantamento compensvel (f. 197).
18.
Nenhuma dvida, ftica ou de ordem jurdica, havia que justificasse o Acordo,
celebrado entre a UFES e a reclamante, e os clculos como efetuados, nem estes encontravam
guarida nas decises judiciais proferidas. Estas no autorizavam o critrio objeto do Acordo,
nem poderiam faz-lo, expressa ou implicitamente, pois seriam contra legem.
19.
O despacho de 14/6/94 (exarado pelo Juiz do Trabalho Substituto que encareceu a
interferncia da Unio, no intuito de obstar danos ao Tesouro Nacional, como dirimido) foi
exarado na oportunidade do exame do acordo, sem homologao dos correspondentes
clculos (f. 136), descabendo sua invocao, feita pela Consultoria Jurdica no MEC, como de
suporte demonstrao de que o espao de tempo considerado para efeitos da elaborao
dos clculos constitui-se matria jurdica controvertida ou no pacfica.
20.
Demais disso, referido rgo jurdico no indicou em que consistiram as medidas
adotadas pelo dirigente da Universidade, no sentido de cessar o pagamento da parcela
incorporada, desde dezembro de 1993, de maneira a descaracterizar os ilcitos perpetrados.
136
O destaque foi efetuado com o propsito de evidenciar a antinomia dessa assertiva com o fato
de que o acordo foi ajuizado em junho de1994.
21.
O contexto do processo e os argumentos nele aduzidos pela c.i. proporcionam o firme
convencimento de que h responsabilidade administrativa dos indiciados. caso tpico de
observncia do disposto no art. 168 da Lei n 8.112, na forma do qual o julgamento acatar
o relatrio da comisso de inqurito, salvo quando contrrio s provas dos autos. Os
indiciados e a Consultoria Jurdica no Ministrio da Educao no conseguiram elidir o
acordo e os clculos, reafirme-se efetuados em desconformidade com:
a) disposies expressas do Decreto-lei n 2.335/87 e da Lei n 7.706/88. Negou-se-lhes
aplicao, ao passo que a funo da UFES, se houvesse desenvolvido interpretao, no
envolveria o negar a lei, decidir o contrrio do que a mesma estabelece (Carlos
Maximiliano - Hermenutica e Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense, 9 ed, p. 79);
b) os indicados entendimentos da Procuradoria-Geral da Universidade, alis emitidos no curso
da reclamao trabalhista de que se cuida;
c) a sentena ento exeqenda; e
d) o despacho judicial a que alude o item 17 deste Parecer.
As prprias justificativas sublinhadas com o intuito de descaracterizar as
irregularidades revestem-se do teor de implicitamente reconhecer estas como existentes.
22.
explcito o art. 1 do Decreto n 3.035, de 1999, em delegar competncia aos
Ministros de Estado para julgarem processos disciplinares e infligirem as penalidades de
demisso e de cassao de aposentadoria, includas as faltas praticadas nas autarquias.
23.
As ressalvas a essa descentralizao de atribuies so atinentes ao ocupante de
cargo de natureza especial e ao titular de autarquia ou fundao pblica ( 2 do art. 1), o
que no se compreende, na espcie.
24.
Assim, incumbia ao Ministro de Estado da Educao o julgamento dos autos.
25.
A materialidade dos fatos ilcitos e as autorias esto suficientemente averiguados,
impondo-se acolher a concluso do colegiado, por imperativo do art. 168 da Lei n 8.112/90.
26.
A compulsoriedade da apenao emana dos arts. 130, 132 e 134 da Lei n 8.112, de
1990, cabendo, ao MEC, elaborar e expedir os atos adequados, providncias implicitamente
abrangidas pelo Decreto n 3.035, de 1999, sem prejuzo de promover a devoluo das
importncias pagas a maior pela UFES. (grifo no do original)
Sub censura.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-128, no tpico DESDIA; PARECER N GQ121, no tpico INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS; e PARECER N GM-3, no
tpico IN DUBIO PRO REO.
137
4 - CONSULTORIA JURDICA
Assuntos abordados neste Parecer: Competncia para consultoria jurdica, que ato de
mera assessoria, no vinculante. No caso de nulidade desde a instaurao, no se
concretiza a interrupo da prescrio.
PARECER N GQ-108
NOTA: A respeito deste parecer, o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
exarou o seguinte despacho: De acordo. Em 22.7.96. Parecer no publicado.
PROCESSO N 00400.000725/96-65
ORIGEM: Consultoria Jurdica do MARE
ASSUNTO: Exame de processos administrativos pelas Consultorias Jurdicas dos
Ministrios.
Adoto, para os fins do art. 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o
anexo Parecer n AGU/WM-5/96, de 10 de julho de 1996, da lavra do eminente Consultor da
Unio, Dr. Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
Braslia, 22 de julho de 1996
PARECER N AGU/WM-5/96
EMENTA: A teor do art. 11 da Lei Complementar n 73, de l993, as Consultorias Jurdicas
dos Ministrios so competentes para examinar processos disciplinares, mesmo que o
julgamento destes caiba ao Presidente da Repblica, que, a seu juzo, poder submeter o
assunto apreciao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado,
previamente ao julgamento.
PARECER
No perodo que medeia 6 a 10 de maio do ano fluente, a Corregedoria-Geral desta
Instituio realizou correio ordinria na Consultoria Jurdica do Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado, advindo, da, as seguintes observaes, aduzidas
pelo douto Titular do rgo de inspeo, ipsis verbis:
a) que a Conjur/MARE , razoavelmente, bem dotada de recursos
humanos, equipamentos de informtica, espao fsico, com tendncia a
ampliao de seu contingente de pessoal mediante transferncias de 5
Advogados e onze servidores de apoio administrativo, da Secretaria de
Recursos Logsticos, perfazendo 19 causdicos e 51 servidores em sua
lotao;
b) que, na tramitao processual sob sua responsabilidade, h registro de
entrada de 222 processos administrativos disciplinares, dos quais apenas
138
30 receberam pronunciamento, alm da pletora de 445 feitos diversos,

aguardando parecer tcnico, dada a concentrao ali de infraes
apuradas em outros Ministrios, que poderiam ser elevadas, diretamente, a
Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica, para as decises de sua
alada, situao que reclama soluo urgente, ante a existncia de casos
graves que se arrastam desde l993;
c) que a regularidade e eficcia dos servios jurdicos, sob sua conduo,
foram checadas por amostragem, sobre os processos arrolados s pgs.
04/10;
d) que dvidas no restam, que as interminveis tramitaes dos processos
acarretam danos morais e profissionais a servidores inocentes, bem como
impossibilitam efetiva punio de autores de ilcitos, por ter deixado cargos
em comisso, seja por morte, seja por encontrar lugar incerto e no sabido;
seja por outros fatores que conduzam o indiciado a imunidades
parlamentares ou ocorrncia de benefcio de prescrio (pg. 12);
e) que sugestes, para o aprimoramento dos servios jurdicos, foram
elencadas s pgs. 13/14.
2.
Em face das ponderaes supra, o Senhor Advogado-Geral da Unio exarou despacho
para que delas fosse tomada cincia e se efetuasse exame das questes levantadas s fls.
11/12 do Relatrio - competncia do MARE para reexame de processos administrativos
disciplinares, como rgo centralizador, e interrupo de prazo prescricional luz da Lei n
8112/90 -, e manifestao.
3.
Em decorrncia da supramencionada correio, foi elaborado o Relatrio n 37/96,
onde enfatizado o aspecto de que a abertura de sindicncia ou a instaurao do processo,
destinado apurao de irregularidade, interrompe o curso do prazo prescricional da ao
disciplinar, at a deciso final proferida pela autoridade competente, oportunidade em que
reiniciada a contagem do novo perodo, por inteiro. Ainda, pondera-se que h processos
disciplinares passveis de declarao de nulidade, em conseqncia de falhas na conduo
das apuraes. realado, ademais, o exame efetivado em processos encontrados no rgo
jurdico submetido correio, tendo-se verificado a imprestabilidade de alguns deles, em
razo de m conduo das respectivas apuraes e falhas tcnicas em suas origens, o que
conduz necessidade de indispensvel e prvio crivo dos rgos tcnico-jurdicos, a nvel
dos respectivos Ministrios, para que a Autoridade julgadora competente no seja induzida a
erros. Mas, entendemos que no necessariamente referido procedimento tenha que ser
centralizado na Consultoria Jurdica do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.
Ademais, inexiste previso legal atribuindo competncia ao referido rgo para promover
reviso e emitir pronunciamentos em ltima instncia administrativa sobre o assunto em tela,
quando os fatos so originrios de entidades e rgos pertencentes jurisdio de outros
Ministrios e rgos de mesmo nvel. (fl. 12).
4.
As asseres da Corregedoria-Geral, acima reproduzidas, afiguram-se consentneas
com o regramento da competncia institucional das Consultorias Jurdicas e do MARE.
5.
que a Lei Complementar n 73, de l993, ao instituir a Lei Orgnica da AdvocaciaGeral da Unio, estruturou a organizao e funcionamento dos rgos jurdicos, de forma
sistmica, atribuindo s Consultorias Jurdicas, integrantes da AGU, mediante o art. 11, as
atividades de assessoramento jurdico nos respectivos Ministrios, a coordenao dos rgos
autnomos e entidades vinculada, tambm sob o aspecto jurdico, e a interpretao da
139
Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos a ser uniformemente
seguida em suas reas de atuao e coordenao quando no houver orientao normativa
do Advogado-Geral da Unio, competncias que compreendem, inclusive, em nvel de
assessoramento ministerial e a ttulo de ato preparatrio da deciso da autoridade a quem
incumbe opinar sobre as irregularidades apuradas, o exame de processos disciplinares, pois
que, quanto a essas atribuies, o legislador imprimiu acepo abrangente de todos e
quaisquer encargos de carter jurdico. As excluses somente far-se-o admissveis se
consignadas explicitamente.
6.
A competncia do MARE se adstringe temtica de polticas e diretrizes para a
reforma do Estado; de poltica de desenvolvimento institucional e capacitao do servidor, no
mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional; de reforma
administrativa; de superviso e coordenao dos sistemas de pessoal civil, de organizao e
modernizao administrativa, de administrao de recursos da informao e informtica e de
servios gerais; de modernizao da gesto e promoo da qualidade no Setor Pblico; e de
desenvolvimento de aes de controle da folha de pagamento dos rgos e entidades do
Sistema de Pessoal Civil - Sipec, na conformidade do art. l4 da Medida Provisria n 1.498-l9,
de 9 de julho de l996, bem assim aquelas transferidas pelo art. 31 da mesma M.P, as quais no
elidem as atribuies das Consultorias Jurdicas supra, at mesmo porque estas so nsitas na
citada Lei Complementar, cujas prescries so preeminentes s de lei sem o quorum
qualificado ou de medida provisria. A diferena das categorias desses diplomas legais
mereceu ponderaes de Miguel Reale, com o seguinte jaez:
A Dogmtica Jurdica tradicional costuma distinguir dois tipos de leis
quanto obrigatoriedade ou o ndice de vigncia, as constitucionais e as
ordinrias, estas subordinadas quelas e capazes de obrigar na medida e
enquanto com as primeiras se conformem, o que suscita e legitima a alta
funo do Poder Judicirio no exerccio do controle de constitucionalidade.
Pois bem, aos poucos vem-se notando a insuficincia daquela rgida
dicotomia, perfilando-se a necessidade de intercalar um tertium genus de
leis, que no ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, nem tampouco
devem comportar a revogao (perda da vigncia) por fora de qualquer lei
ordinria superveniente: a categoria das leis de complementao do texto
constitucional, ou de estruturao do Estado, as chamadas leis orgnicas,
para cuja aprovao ou reforma se cr prefervel exigir-se um quorum
especial. No compreensvel, em verdade, que um diploma legal,
fundamental como , por exemplo, a Lei Orgnica dos Municpios, possa
sofrer alteraes imprevistas, em virtude de artigos inseridos, s vezes,
atabalhoadamente, em uma lei ordinria disciplinadora de matria
totalmente diversa. Trata-se, como se depreende do ora aduzido, de leis
ordinrias para-constitucionais, achegados ou limtrofes da Constituio,
para cuja aprovao se exige um quorum especial, ad instar do que se passa
no campo do direito mercantil pertinente s sociedades annimas, cujo
estatuto s pode ser alterado, em determinados tpicos, por um quorum
mnimo de acionistas. A lei prevista no art. 22 do Ato Adicional desse tipo,
sendo indispensvel que lhe dem voto favorvel as duas casas do
Congressso Nacional pela maioria absoluta de seus membros. O quorum da
maioria absoluta ser imprescindvel, quer para a aprovao dessa
categoria legal, quer para a sua revogao total ou parcial. Se certo que
uma lei s se revoga por outra lei, devemos acrescentar: de igual ou
superior categoria. (Parlamentarismo Brasileiro, Ed. Saraiva, 1962, pp.
110/2).
140
7.
So opinies sufragadas por Cretella Jnior e Manoel Gonalves Ferreira Filho, nas
expresses que se seguem.
Numa disposio hierrquica ou escalonada das regras jurdicas legais,
diramos que a lei complementar representa um plus, em relao lei
ordinria, e um minus, em relao emenda constitucional, considerandose perfeita, vlida, eficaz, caso o Congresso Nacional, ao promulg-la,
tenha seguido ponto a ponto ao que determinou a Constituio vigente, ou
as emendas constitucionais pertinentes, pois, em caso contrrio, toda lei
complementar rebelde, ou segmento dessa lei que infrigiu preceito do
sistema constitucional do momento, nula, considerao esta da maior
relevncia para a argio de inconstitucionalidade ou para a interposio
de recurso extraordinrio. (Comentrios Constituio Brasileira de 1988,
de Jos Cretella Jnior, Forense Universitria, 1991, 1 ed, vol. V, p. 2.712)
Leis complementares. No direito brasileiro, foi a Emenda Constitucional n
4, de 2 de setembro de 1961, o chamado Ato Adicional, que estabeleceu o
regime parlamentarista de governo, o primeiro texto constitucional a prever
essa modalidade de ato normativo. No art. 22, essa emenda previu a
complementao das normas que editava, mediante leis aprovadas segundo
um procedimento especial. Analisando esse texto, Miguel Reale demonstrou
serem essas leis um tertium genus de leis, que no ostentam a rigidez dos
preceitos constitucionais, nem tampouco devem comportar a revogao
(perda da vigncia), por fora de qualquer lei ordinria superveniente
(Parlamentarismo brasileiro, p. 110-1). (Comentrios Constituio
Brasileira de 1988, Manoel Gonalves Ferreira Filho, Ed. Saraiva, 1992, vol.
2, p. 79).
8.
De forma implcita, esse entendimento esposado pelo Supremo Tribunal Federal, nos
votos relativos aos Recursos Extraordinrios ns. 103.184 - SC (Segunda Turma) e 106.217 SP (Primeira Turma).
9.
O deslinde do tema requer que se considere igualmente a norma imperativa da Lei n
8.112, de 1.990, art. 166, para que, elaborado o relatrio final, se remeta o processo
disciplinar autoridade instauradora, a fim de efetuar o julgamento, constituindo medida no
prevista nas normas de regncia a submisso do apuratrio, ao MARE, diretamente pelos
rgos que procederam investigao. O exame do processo pelas Consultorias Jurdicas dos
Ministrios constitui mero ato de assessoramento interno e preparatrio da deciso do
Presidente da Repblica (julgamento do processo), o qual encontra supedneo no referido art.
11 da Lei Complementar n 73, de l993. (grifo no do original)
aposentadoria.)
l0.
No entanto, nada impede que o Presidente da Repblica, na condio de autoridade
julgadora, a seu talante, e no intuito de melhor fundamentar sua deciso, encarea o
pronunciamento do MARE, que, no caso, ter a funo de subsidiar a convico de quem ir
emitir o julgamento.
11.
Inserem-se na esfera de competncia do Presidente da Repblica as penalidades de
demisso e cassao de aposentadoria ou de disponibilidade, cuja prescrio foi fixada em
141
cinco anos pelo art. 142 da Lei n 8.112, de l990, contudo sujeita interrupo, que ocorre
com a abertura de sindicncia ou a instaurao do processo disciplinar e subsiste enquanto
no adotada a deciso final (cfr. o 3 do mesmo art. 142). Veja-se o jaez desse dispositivo,
verbis: Art. 142. ... 3. A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente....
12.
Na hiptese em que o processo tenha se desenvolvido sem a observncia do princpio
do contraditrio ou da ampla defesa, impondo-se, destarte, a declarao de sua nulidade, ab
initio, em conseqncia desta no se configurou a interrupo do fluxo do prazo prescricional,
o que autoriza asserir que, no tocante a esse aspecto, as faltas disciplinares tm as respectivas
punibilidades sujeitas extino. (grifo no do original)
l3.
A deciso final a que alude o transcrito 3 pertinente especificamente ao
processo administrativo em que se efetuou a apurao da irregularidade, motivo por que, caso
se revista de vcio insanvel, o despacho declaratrio da nulidade corresponder resoluo
derradeira.
l4.
Assim, torna-se necessrio ponderar que:
a) as Consultorias Jurdicas dos Ministrios possuem competncia para examinar os processos

disciplinares, concernentes s suas reas de atuao delimitadas pelo art. 11 da Lei
Complementar n 73, de l993, em nvel de assessoramento interno e com a conotao de
despacho preparatrio da deciso do Presidente da Repblica, independentemente da
manifestao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que, no entanto,
poder ser ouvido a respeito do assunto, a critrio da autoridade julgadora;
b) os dados informativos colhidos pela Corregedoria-Geral, nos termos acima expostos,
indicam a necessidade de efetivar impostergvel exame dos processos disciplinares
encontrados na mencionada Secretaria de Estado, a fim de ser restabelecida a ordem social,
exculpando ou inflingindo penalidade, na forma da concluso da autoridade julgadora;
c) na hiptese em que o processo disciplinar esteja inquinado de vcio insanvel, impondo-se
a declarao de sua nulidade, no ter interrompido o curso do prazo prescricional, o que
poder implicar extino da punibilidade.
Sub censura.
Consultor da Unio.
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-177, no tpico COMPULSORIEDADE NA
APLICAO DA PENA; e PARECER N GQ-91, no tpico PRVIA COMINAO
LEGAL.
142
5 - CRIMES CONTRA ADMINISTRAO PBLICA

Assuntos abordados neste Parecer: Enquadramento em crime contra Administrao
requer condenao judicial transitada em julgado. Independncia das instncias.
PARECER N GQ-124
exarou o seguinte despacho: De acordo. Em 28.5.97. Publicado na ntegra no DOU de
30/05/97, pg. 11182 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73,
de 10/02/93).
PROCESSO N 02006.001135/93-95
ORIGEM: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
ASSUNTO: Proposta de demisso de servidores.
Braslia, 28 de maio de 1997
EMENTA: Para a demisso fundamentada no inciso I do artigo 132 da Lei n 8.112/90,
imprescindvel a existncia de sentena judicial transitada em julgado condenando o servidor
pela prtica de crime contra a administrao pblica, sob pena de violao do disposto no
inciso LVII do artigo 5 da Constituio Federal.
Senhor Advogado-Geral:
Com o Aviso n 304, de 28 de fevereiro de 1997, o Exmo. Sr. Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica (fls. 1) encaminha a esta Instituio os autos
do Processo n 02006.001135/93-95, a fim de ser dirimida controvrsia suscitada entre a
Consultoria Jurdica do Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal, e a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil, a propsito da tipificao a ser
dada a atos de servidores pblicos cuja proposta de demisso foi encaminhada ao
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica. Com o Aviso n 304/97, tambm a EM n 2,
de 10 de janeiro de 1997, do Exmo. Sr. Ministro de Estado do Meio Ambiente, Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, acompanhada das minutas de decreto de demisso dos
servidores, proposta ao Chefe do Poder Executivo e a Nota n 471/97-SAJ/PR-MM.
I - OS FATOS
2.
(...) e (...), servidores do Ibama, Superintendncia da Bahia, foram presos em flagrante
pela Polcia Federal, quando, num restaurante na cidade de Salvador, Estado da Bahia,
143
recebiam a primeira parcela dos quatro milhes de cruzeiros reais exigidos como propina de
empresrio, a fim de no ser lavrado contra ele auto de infrao. O terceiro, (...), tambm da
Superintendncia do Ibama-BA, teve seu envolvimento descoberto posteriormente, com a
instaurao do Inqurito Policial n 488. Tendo a Polcia Federal comunicado autoridade
administrativa a priso em flagrante dos servidores, foi instaurado, tambm na esfera
administrativa, o procedimento adequado. Ressaltaram a Consultoria Jurdica do Ministrio
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, e a Assessoria Jurdica da
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica, serem contundentes as provas
colhidas, restando demonstrada a participao dos servidores nos fatos narrados no processo:
em razo da funo, exigiam para si, vantagem indevida. Foi assegurada aos indiciados ampla
defesa.
II - A POSIO DOS RGOS DIVERGENTES
3.
Entende a Consultoria Jurdica do Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal que os trs servidores devem ser demitidos ... com fulcro no art. 117,
inciso IX, c/c o art. 132, inciso I, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, por lograr
proveito pessoal, em detrimento da dignidade da funo pblica e por crime contra a
administrao pblica: concusso, observando-se, em conseqncia, as disposies do art.
137 da referida Lei.
4.
J a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica julga que ...
houve a prtica, pelos servidores indiciados, dos ilcitos capitulados nos incisos IX e XII, do
art. 117, e IV, do art. 132, todos da Lei n 8.112/90. Por outro lado, quanto capitulao do
crime contra a Administrao Pblica, sugerido por aquela Consultoria Jurdica, entendo
que s se aplicaria espcie caso j tivesse havido, na esfera judicial, a condenao dos
servidores indiciados, por sentena, pela prtica do crime de concusso. No havendo nos
autos, qualquer notcia ou prova nesse sentido, tal tipificao no pode ser aventada.
III - OS DISPOSITIVOS LEGAIS INVOCADOS
5.
Dispe a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que instituiu o regime jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas:
Art. 117. Ao servidor proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies;
I - crime contra a administrao pblica;
IV - improbidade administrativa;
IV - A TIPIFICAO DAS INFRAES
A - Quanto violao do art. 117, IX.
6.
Quanto violao do inciso IX do art. 117, esto acordes todos. De fato, valendo-se
do cargo que exerciam, os servidores em questo lograram proveito prprio em detrimento da
dignidade da funo. Ivan Barbosa Rigolin, ensina que a proibio constante do inciso IX do
art.117 tem efeito moralizante:
144
O inc. IX contm uma norma de cunho moral, sobremaneira subjetiva e

dificilmente avalivel quanto aos seus exatos limites. Vai do senso pessoal
de cada servidor a avaliao de se o cargo que desempenha lhe est ou no
servindo para auferir proveito pessoal, ou de outrem, e se esse proveito est
ou no ferindo a dignidade da mesma funo pblica. No resta dvida de
que apenas em casos gritantemente lesivos a esta ordem poder haver
coibio eficaz contra quem pratique o excesso. (Ivan Barbosa Rigolin Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, 2 edio,
atualizada, So Paulo, Saraiva, 1993, p. 211).
7.
Proveito prprio toda e qualquer vantagem, pecuniria ou no, pessoal ou de outrem.
No caso dos autos, houve vantagem pecuniria em proveito prprio. O nexo causal entre a
obteno da vantagem e o exerccio do cargo ficou evidente.
B - Quanto violao do art. 117, XII.
8.
A Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica, vai alm e diz que
houve, tambm, violao da norma inscrita no inciso XII do mesmo art. 117: receber propina,
comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies.Tem razo
a Subchefia. Ao efetuar, em flagrante, a priso dos servidores, a Polcia Federal apreendeu um
envelope contendo a importncia de CR$ 1.000.000,00 (hum milho de cruzeiros reais), como
consta do auto de apreenso, cuja cpia se encontra s fls. 78, e verso, do Processo n
02.006.001.135/03-95. Para o Direito Penal, se o funcionrio exige a vantagem, pratica o
crime de concusso (Cdigo Penal, art. 316); se solicita, ou se recebe, ou se aceita a promessa
de vantagem indevida, comete o crime de corrupo passiva (Cdigo Penal, art. 317). No
Direito Administrativo, no importa se a propina (ou a comisso, ou o presente ou a vantagem
de qualquer espcie) foi exigida ou se foi solicitada ou se foi simplesmente aceita. Basta que
tenha sido recebida. E, no caso em pauta, os servidores a receberam. Tanto que a quantia foi
apreendida pelos policiais federais. Os servidores receberam a quantia porque deixaram de
autuar a madeireira do empresrio.
9.
A propsito do inciso XII do art. 117 da Lei n 8.112/90, diz Rigolin:

O inc. XII probe a prtica de corrupo administrativa, consignada na lei
como o recebimento de propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie pelo servidor, em razo de sua mera atribuio. Tal
significa que no pode o servidor federal receber subornos, peitas, gorjetas,
participaes em negcios da Administrao, brindes, mimos, lembranas
ou quaisquer outras oferendas, simplesmente porque, com este objetivo ou
no, pelo s desempenho de sua funo favoreceu algum. A regra
necessria, pela sua evidente funo moralizante, e porque seria
inadmissvel o silncio da lei em tema semelhante. (ob. cit., p. 211).
V - QUANTO AO DISPOSITIVO LEGAL A SERVIR DE BASE AO DECRETO DE

DEMISSO
10.
Para o Ministrio, a demisso deve fundamentar-se no inciso I do art. 132; para a
Subchefia para Assuntos Jurdicos, no inciso IV, do mesmo artigo.
11.
Argumenta a Subchefia ser inaplicvel ao caso o inciso I do art. 132, porque no h
nos autos notcia de que os servidores j foram punidos na esfera criminal, por deciso
transitada em julgado. Observe-se que os Projetos de Decretos mencionam expressamente: ...
e por crime contra a administrao pblica: concusso...
145
12.
Na vigncia do Estatuto revogado (Lei n 1.711/52), cujo art. 207, I, tinha idntica
redao ao do disposto no inciso I do art. 132 da Lei atual, o antigo DASP expediu diversas
Formulaes, dentre as quais destaco:
Formulao n 128: No pode haver demisso com base no item I do art.
207 do Estatuto dos Funcionrios, se no a precede condenao criminal.
Formulao n 30: A absolvio judicial s repercute na esfera
administrativa se negar a existncia do fato ou afastar do acusado a
respectiva autoria.
Formulao n 278: A absolvio do ru-funcionrio por no provada a
autoria, no importa em impossibilidade da aplicao da pena
disciplinar.
13.
Aps a Carta de 1988, j na vigncia da Lei n 8.112/90, a mais alta Corte de Justia
do Pas teve oportunidade de apreciar, algumas vezes, a questo, muito embora no tenha,
ainda, sedimentado sua posio. Com efeito, em 1992, funcionrio pblico impetrou mandado
de segurana contra ato presidencial que o demitira, ... por se ter prevalecido abusivamente
da condio de policial e cometido crime contra a administrao pblica (Decreto
publicado no Dirio Oficial da Unio, ed. de 20/5/91, seo II, p. 3.326). Compulsando os
autos do Processo, verifica-se que no h deciso judicial sobre a prtica de crime contra a
administrao. O Supremo Tribunal Federal, indeferindo a segurana, decidiu, em sesso
plenria, por unanimidade: MS. n 21.332-9 - DF, relator Ministro Nri da Silveira:
Mandado de segurana. Servidor policial. Demisso por ter se prevalecido da condio de
policial. O ato de demisso, aps processo administrativo no est na dependncia da
concluso de processo criminal a que submetido o servidor, por crime contra a
administrao pblica. Independncia das instncias. Constituio, art. 41, 1.
Transgresses disciplinares de natureza grave. Mandado de segurana indeferido. (Deciso
em 27/11/92; DJ 07/5/93; Ementrio STF n1.702-2, pp. 344 e segtes.)
14.
Posteriormente, em 25/11/93, tambm por deciso unnime, em sesso plenria, a
Corte Suprema, concedendo a segurana, decidiu de modo diverso: MS n 21.310- DF, relator
Ministro Marco Aurlio: Servidor. Responsabilidade administrativa, civil e penal.
Demisso. Estando o decreto de demisso alicerado em tipo penal, imprescindvel que
haja provimento condenatrio trnsito em julgado. Se de um lado, certo que a
jurisprudncia sedimentada do Supremo Tribunal Federal indica o carter autnomo da
responsabilidade administrativa, a no depender dos procedimentos cvel e penal pertinentes,
de outro no menos correto que, alicerada a demisso na prtica de crime contra a
administrao pblica, este h que estar revelado em pronunciamento do Judicirio coberto
pelo manto de coisa julgada.(D.J. 11/3/94, pp. 4.096, Ement. vol 1.736-2, pp. 263 e segtes,
RTJ 152/475).
15.
Tratava-se de servidor da Polcia do Distrito Federal, cujas infraes estavam previstas
em lei especfica. Depois de dizer que tais infraes se dividiam em duas categorias (as
simplesmente administrativas e as que configuravam crime contra a administrao pblica, o
Ministro relator afirmou: ...como o crime contra a Administrao Pblica definido no art.
318 do Cdigo Penal e que serviu de base, como nica e exclusiva motivao ao Decreto de
demisso...foroso concluir que a Administrao se antecipou ao provimento judicial
definitivo.. . Portanto, em penada nica, procedeu-se como se j houvesse condenao
criminal transitada em julgado e, o que pior, colocando-se em plano secundrio at mesmo
a circunstncia de o Impetrante no estar sendo processado pela prtica de crime contra a
146
administrao pblica. (RTJ 152, p.479).

16.
Mais tarde, em 16/11/95, tambm em deliberao do Pleno, por unanimidade, a Corte
voltou antiga posio, qual seja a de que a ausncia de deciso judicial com trnsito em
julgado no torna nulo o ato demissrio. Interessante ressaltar que o Decreto presidencial,
publicado no Dirio Oficial da Unio, edio de 30/11/92, seo II, p. 7.551, no teve por
fundamento o inciso I do art. 132 e nem consignou que o funcionrio havia cometido crime
contra a Administrao. O Egrgio Supremo Tribunal Federal, ao denegar a ordem, decidiu:
MS. n 21.322-9 - SC, relator Ministro Maurcio Corra:
Mandado de Segurana. Servidor pblico. Demisso aps processo
administrativo disciplinar. Legalidade da punio. Aplicao do art. 41,
1 da Constituio Federal c/c art. 132, I, IV, X e XI da Lei 8.112/90.
1. A materialidade e a autoria dos fatos ilcitos devero ser apurados em
processo administrativo disciplinar.
2. A Administrao dever aplicar ao servidor comprovadamente faltoso a
penalidade cabvel na forma do artigo 41, 1, da Constituio Federal c/c
o art. 132, I, IV, X e XI, da Lei n 8.112/90.
4. A ausncia de deciso judicial com trnsito em julgado no torna nulo o
ato demissrio, pois a aplicao da pena disciplinar independe da
concluso dos processos civis e penais, eventualmente instaurados em
razo dos mesmos fatos.
5. Segurana indeferida. (Deciso em 16/11/95, D.J. 26/4/96; Ementrio
STF n 1.825-01, p. 176 e segtes.)
17.
Todo crime praticado por funcionrio contra a administrao pblica (Cdigo Penal,
arts. 312 a 327), constitui, tambm uma infrao administrativa, capitulada ou no art. 117 ou
no art. 132 da Lei n 8.112/90. A recproca, porm, no verdadeira: nem toda infrao
disciplinar configura crime. Essa concluso e a independncia das instncias civil, penal a
administrativa, constituem jurisprudncia mansa e pacfica da Corte Suprema, sendo de
ressaltar que a Lei n 8.112/90, no art. 125, expressa ao prever a independncia das referidas
instncias. (grifo no do original)
18.
Ora, se toda ao tipificada como crime no Cdigo Penal constitui, tambm infrao
disciplinar, se diversos incisos do art. 132 da Lei n 8.112/90 encontram correspondncia no
Cdigo Penal, parece evidente que ao prever a demisso por crime contra a administrao
pblica, a mens legis no pode ser outra seno a de que a demisso, com fundamento no
inciso I do art. 132, deve ser precedida de deciso judicial transitada em julgado. A
Constituio assegura que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de
sentena penal condenatria (art. 5, LVII). No pode, portanto a Administrao demitir
funcionrio pblico por ter cometido crime contra a administrao pblica e deciso judicial
transitada em julgado ainda no reconheceu a existncia do fato e a sua autoria, condenando o
servidor. (grifo no do original)
19.
A propsito do disposto no inciso I do art. 132 da Lei n 8.112/90, do j citado
Rigolin, destaco:
Abrindo o rol, os crimes contra a Administrao. Se so apenados com
demisso do servio pblico, antes disso, quando apurados judicialmente
em processo-crime, so punidos, conforme sejam de uma ou de outra
natureza, com penas privativas de liberdade (recluso ou deteno),
segundo previsto no Cdigo Penal, arts. 312 a 327. Nessas previses penais
existem recluses de at doze anos, o que indica a extrema gravidade dos
147
delitos. A essas punies somar-se- naturalmente a demisso do servio

pblico, que pena administrativa que no se comunica com a pena
criminal, soma-se a ela, repetimos. s vezes existe a condenao judicial do
servidor pena acessria de perda do cargo pblico; neste caso, no ser
administrativa aquela penalizao, mas judicial. (Comentrios..., pp. 226227). (grifo no do original)
20.
Outro no o entendimento j manifestado por essa Instituio, como se extrai das
Informaes AGU/WM - 04/97, adotadas, por V. Ex. em Despacho de 31 de maro ltimo:
Denota-se que, no inciso I, o art. 132 estatui a demisso no caso de crime
contra a administrao pblica e, nos incisos II, VII, VIII e X, a decorrente
de abandono de cargo; ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular,
salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; aplicao irregular de
dinheiros pblicos; e leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio
nacional, todas infraes administrativas que, guisa de exemplo,
encontram correspondentes no captulo do Cdigo Penal especfico dos
crimes praticados por funcionrio pblico contra a Administrao em
geral. A compatibilizao da incidncia desses preceitos ocorre em que
apenao, com base no inciso I, exigida sentena penal com trnsito em
julgado e, nos demais casos, suficiente a deciso da autoridade julgadora,
no processo disciplinar em que, regularmente, apuraram-se a materialidade
do ilcito e a autoria. Pretende o legislador que a Administrao atue de
forma no autnoma, para restabelecer a ordem social, apenas quando o
servidor condenado, na esfera criminal, decorrendo, assim, a expulso
estatuda no item I; nos demais casos, imposta, na Lei, uma apreciao
administrativa independente, mediante o julgamento de que tratam os arts.
166 e 167 (Lei n 8.112). Destarte, no se restringe a incidncia do aludido
art. 132, isento de limitaes no que pertinente ao poder-dever atribudo
Administrao para apenar seu pessoal.. (grifo no do original)
21.
Como no h nos autos prova de que os servidores tenham sido condenados por
deciso judicial transitada em julgado, o decreto de demisso no deveria, s.m.j.,
fundamentar-se no inciso I do art. 132 da Lei n 8.112/90. (grifo no do original)
22.
Prope a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica que a
demisso tenha por base o inciso IV do art. 132: a improbidade administrativa. Correta a
posio. Improbidade revela a qualidade da pessoa que no procede bem por no ser honesto,
que age indignamente por no ter carter, que no atua com decncia por ser amoral (cfr. De
Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico, So Paulo, Forense, 2 ed., vol. II, p. 799). Rigolin no
diverge: (grifo no do original)
Improbidade administrativa (quarto tipo) quer dizer desonestidade,
imoralidade, prtica de ato ou atos mprobos, com vista a vantagem pessoal
ou de correlato do autor, sempre com interesse para o agente. A
improbidade sempre ato doloso, ou seja, praticado intencionalmente, ou
cujo risco inteiramente assumido. No existe improbidade culposa, que
seria aquela praticada apenas com imprudncia, negligncia, ou impercia,
porque ningum pode ser mprobo, desonesto, s por ter sido imprudente,
ou imperito, ou mesmo negligente. Improbidade conduta com efeitos
necessariamente assumidos pelo agente, que sabe estar sendo desonesto,
desleal, imoral, corrupto. Chama-se improbidade administrativa aquela
havida ou praticada no seio da Administrao, j que pode haver
148
improbidade na esfera civil, na vida particular, ou na militncia comercial

de qualquer pessoa; apenas por referir-se a situaes ou fatos ligados
Administrao, dentro dela, a L. 8.112, a exemplo de outras leis, denominou
aquela improbidade de administrativa. (Ivan Barbosa Rigolin Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, pp. 227228). (grifo no do original)
23.
A Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, assim define o ato de improbidade
administrativa:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no artigo 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;........
24.
Vale, ainda, ressaltar que os atos praticados pelos servidores de que tratam estes autos,
configuram, tambm, a infrao administrativa prevista no inciso XI do art. 132: corrupo,
expresso que tem significado mais amplo que o crime de corrupo capitulado no art. 317 do
Cdigo Penal: no campo do Direito Disciplinar, no importa se o funcionrio exige, se
solicita, se recebe ou se aceita a vantagem indevida. Se se pune o menos (se o funcionrio
recebe), deve-se punir o mais (se exige). Ao praticar uma ao, o funcionrio pode infringir
diversas normas, vrios deveres ou violar diferentes proibies. Diz Rigolin: (grifo no do
original)
A corrupo, por exemplo, referida singelamente no inc. XI, pode revestir
formas infinitas, cujo aspecto multifrio a cada dia ampliado pela
criatividade humana, que nesse terreno se demonstra mais frtil do que
talvez em qualquer outro. Parece com efeito inesgotvel a imaginao
corruptora do homem, muito mais clebre em evoluo que aquela voltada
a cont-la. Desse fato no pode descuidar a Administrao, mas tambm
no o pode com relao ampla defesa que precisa garantir ao servidor
dela acusado, antes de poder demiti-lo do servio pblico. (ob. cit., p.
229).
25.
Por outro lado, embora tambm tal no tenha sido aventado quer pelo Ministrio, quer
pela Subchefia para Assuntos Jurdicos, tendo em vista que houve infrao ao disposto nos
incisos IX e XII do art. 117, o ato demissrio pode fundamentar-se, ainda, no inciso XIII,
alm do XI (e do IV, conforme item 22 deste parecer), ambos do art. 132, verbis:
XI - corrupo;
VI - CONCLUSO
26.
Do exposto, podemos concluir:
a) a demisso de servidor com base no inciso I do art. 132 da Lei n 8.112/90, s deve
149
embasar o ato presidencial na existncia de deciso judicial transitada em julgado;

b) no caso dos autos, os atos praticados pelos funcionrios constituem infrao ao disposto
nos incisos IX e XII do art. 117 e o ato demissrio pode fundamentar-se nos incisos IV, XI e
XIII do art. 132.
27.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-121, no tpico INDEPENDNCIA DAS
INSTNCIAS.
150
6 - DESDIA
uma vez configurado o ilcito. Desdia no tem natureza dolosa.
PARECER N GQ-128
PROCESSO N 21052.004329/93-13
ORIGEM: Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
ASSUNTO: Demisso de servidores.
Parecer n AGU/WM-6/97, de 8 de julho de 1997, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: O servidor que, de forma dolosa, no observa normas tcnicas que disciplinam o
deferimento de ttulos de relacionamento de granjas avcolas, inclusive omitindo-se na
realizao de vistorias das granjas e na anlise dos projetos, relativos aos ttulos de
relacionamento, a fim de proporcionar o favorecimento de terceiros, incorre na falta
disciplinar denominada valer-se do cargo para lograr proveito de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica, no se caracterizando o procedimento desidioso.
PARECER
O Conselho Regional de Medicina Veterinria do Estado de So Paulo, por intermdio
do Ofcio n 763/93, de 6 de julho de 1993 (fl. 2 do 1 volume), encareceu, ao ento
Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria, que informasse se, no
respectivo quadro de pessoal, existiam mdicos veterinrios ou zootecnistas, envolvidos na
concesso de ttulos de relacionamento no Servio de Inspeo Federal (SIF) a cerca de
cinqenta granjas, sem as mnimas condies exigidas pelo Regulamento de Inspeo,
deferimento que teria sido feito pelo servidor doc. de fl. 3 do 1 vol.).
2.
Esse expediente ensejou que efetuassem quatro apuraes: uma sindicncia e trs
investigaes, atravs de processos disciplinares, nulificados os dois primeiros (fls. 249/250
do 1 vol. e fls. 179/182 do 2 vol.).
3.
O processo em exame foi instaurado em dezembro de 1994 e os correspondentes
trabalhos concludos em maro de 1995 (relatrio de fls. 165 a 183 do 3 vol.), com a
responsabilizao de (...) e de (...), ambos os dois ocupantes dos cargos de Mdico Veterinrio
151
do quadro permanente do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, por terem se valido

do cargo para lograr proveito de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica (item
IX do art. 117 da Lei n 8.112, de 1990). Conforme apurou a c.i, houve, inegavelmente, a
caracterizao de graves falhas administrativas na tramitao dos processos de concesso de
Ttulos de Relacionamento de Granjas Avcolas; o no atendimento das Normas Tcnicas e o
evidente prejuzo dos consumidores, no aspecto da sade pblica (fl. 182 do 3 vol.).
4.
Nos autos, no se discrepa que (...) disse ter vistoriado as Granjas Avcolas e
assinou os Ttulos sabedor da no realizao das vistorias e das ressalvas apontadas pela
sua Assessoria Tcnica e, para terminar, (...) fez a entrega dos respectivos Ttulos, com o
agravante de que no Ofcio de encaminhamento, de forma expressa, deixava consignado a
regularizao do interessado perante a legislao em vigor, sem nada mais precisar
atender. o que se depreende dos documentos de fls. 98, 102, 105, 108, 111, 114 e 117,
caracterizando favorecimento de terceiro. Sobreleva ainda notar, que para o descumprimento
da legislao, quer seja a concesso de Ttulos de Relacionamento sem o atendimento das
exigncias, ou melhor, passando-se por cima das exigncias, praticaram os indiciados (...) e
(...) favorecimento de terceiros, aquele como autor de informaes falsas sobre a real
situao dos estabelecimentos, este pela conivncia, pois, tinha condies de ostentar o
Ttulo de Relacionamento, inobstante desse conhecimento, e das ressalvas apontadas por sua
Assessoria Tcnica direta, considerou-as, aptas a funcionar, como que na total
legalidade.(fls. 173 e 174 do 3 vol.)
5.
No pronunciamento datado de 1 de junho de 1995 (fls. 208 a 212), o rgo jurdico
do antigo Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria aquiesceu
ilao da comisso de inqurito, divergindo em que o ilcito estaria tipificado no item XV do
art. 117 da Lei n 8.112, ou seja, a expulso dos indiciados seria fundamentada sob a alegao
de terem procedido de forma desidiosa.
6.
Porm, em 10 de dezembro de 1996, a douta Consultoria Jurdica do Ministrio da
Agricultura e do Abastecimento entendeu cabvel a penalidade proposta para (...) e alvitrou a
suspenso de (...),
que assinou os Ttulos de Relacionamento baseado nas informaes do Sr.
(...), mas que no teve o cuidado de verificar se as exigncias da rea
tcnica haviam sido cumpridas.
Afigura-se, assim, ainda que dentro do mesmo tipo, a existncia de conduta
com diferentes graus de gravidade.
Em casos da espcie, com base no pargrafo nico do art. 168, da Lei n
8.112/90, pode a autoridade julgadora agravar ou atenuar a penalidade
proposta pela Comisso, levando-se em conta a gravidade do ato e os
antecedentes funcionais do servidor.
Entendemos, nessa sorte, que dada a participao do servidor com menos
gravidade e considerando que sua ficha funcional no registra antecedentes
disciplinares e considerando que desde a poca dos fatos at o momento
continua ele exercendo suas atividades sem notcia de prtica de
irregularidades, poder a autoridade julgadora abrandar a penalidade
proposta, para aplicar a pena de suspenso por 90 (noventa) dias, que se
nos parece mais compatvel ao caso. No tocante ao Sr. (...), pensamos que
dever ser mantida a proposta da penalidade de demisso, por ser ele o
responsvel direto pelos atos que potencialmente colocaram em risco a
152
sade pblica.
7.
Os autos foram encaminhados a esta Instituio pelo Ministro de Estado Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, atravs do Aviso n 81, de 24 de junho ltimo (fl. 253
do 1 vol.), em vista do dissenso estabelecido, no tocante apenao proposta para (...), entre
o entendimento a que alude o item anterior e o externado pela Subchefia para Assuntos
Jurdicos da referida Casa Civil, com o seguinte jaez, verbis: O Dr. (...) assinava Laudos de
Vistoria falsos, os quais serviam de suporte para que o Dr. (...), mesmo sabendo da
inocorrncia das vistorias, emitisse os Ttulos de Relacionamento (fls. 173 - 3 vol.), cuja
obteno custava a cada produtor de ovos a importncia equivalente a 350 dlares
americanos, numerrio este que era pago, sem recibo, a outro mdico-veterinrio com
ligaes junto Associao de Produtores de Ovos do Estado de So Paulo - APROESP, de
nome (...), conforme afirmao unnime dos produtores da regio e constante dos
depoimentos de fls. 23/33 - (1 vol.). Considero, por conseguinte, data venia, desprovida de
qualquer respaldo jurdico a sugesto oferecida pelo ilustre Consultor Jurdico do Ministrio
da Agricultura e do Abastecimento, no sentido de abrandar, para suspenso por 90 dias, a
pena a que estaria incurso o servidor, pois, no consegui vislumbrar, em hiptese alguma,
porque haveria de ser considerada menos grave a falta cometida pelo superior hierrquico
que, mesmo sabendo que no haviam sido efetuadas as imprescindveis vistorias, e da
existncia de exigncias tcnicas constantes nos respectivos processos, exigncias estas
consignadas pela rea tcnica, emitia os pr-falados Ttulos de Relacionamento pondo em
srio risco e sade pblica. A conduta, pois, do Sr. (...), tal qual a do seu subordinado, Sr.
(...), resultou em favorecer terceiros (as granjas indevidamente relacionadas e ao Sr. (...), que
percebia importncias indevidas) e a colocar em srio risco a sade pblica. (fls. 256 e 260
do 1 vol.).
8.
A c.i. comprovou a atuao dos indiciados, individualizando a participao de cada
um, e enfocou a gravidade das infraes, com o risco para a sade pblica, como especificado
s fls. 170 e 171 do 3 volume. No se demonstrou em que a conduta funcional de (...) seria
menos grave que a postura de (...), os quais atuaram em conluio, de modo a desautorizar a
compulsoriedade da demisso inserta no art. 132 da Lei n 8.112:
9.
A proporcionalidade da pena ao ilcito aquilatada em face dos elementos de
convico carreados para o processo disciplinar e ante os fatores enumerados no art. 128 da
Lei n 8.112, a juzo da autoridade julgadora, que, no mister da avaliao da verdade dos
fatos, pode abrandar ou agravar a penalidade proposta pela c.i. ou exculpar o servidor.
10.
Dvida no subsiste quanto existncia das infraes e sua autoria, convico que
emerge do exame do apuratrio, efetuado sob os aspectos probatrio e legal.
11.
A apenao, como proposto pela comisso de inqurito, mera e inevitvel
decorrncia das regras inseridas na Lei n 8.112, inclusive o art. 168, mormente em se
considerando que o colegiado vivenciou a apurao das faltas disciplinares e, destarte, tinha
as melhores condies para aquilatar sua veracidade com maior exatido. (grifo no do
original)
12.
Muito embora louvvel o zelo demonstrado pelos rgos jurdicos, acima
especificados, no que tem pertinncia com a particularidade de as infraes da espcie
caracterizarem a desdia, a inobservncia de normas tcnicas que regem o exame dos
processos de concesso de ttulos de relacionamento de granjas avcolas, no caso, elemento
153
integrante da dolosa transgresso valer-se do cargo para lograr proveito de outrem, em

detrimento da dignidade da funo pblica. Os indiciados propositadamente se omitiram
quanto s vistorias e anlises dos projetos porque visavam ao fornecimento irregular dos
ttulos de relacionamento, sendo certo que ditas inspees e exames seriam irrelevantes e no
coadunariam com a consecuo do resultado delituoso: o favorecimento de terceiros, como
exposto.
13.
Essa conduta anti-social dos indiciados no configura a desdia, por isso que destoante
do seu conceito, conforme se verifica de opinies doutrinrias que, a seguir, so reproduzidas:
Desdia. Derivado do latim, desdia, de desidere (estar ocioso), tido, na
terminologia do Direito Trabalhista, como o desleixo, a desateno, a
indolncia, com que o empregado executa os servios que lhe esto afetos...
A desdia habitual, equivalente negligncia contumaz, reveladora de
sucessivos e injustos desleixos, justifica a despedida, pois que, por ela, dia a
dia, pode o empregado ou trabalhador causar prejuzos ou transtornos ao
andamento dos servios, no somente os que lhe so afetos, mas aos de todo
o estabelecimento (De Plcido e Silva - Vocabulrio Jurdico, Rio de
Janeiro: Forense, 1989, 11 ed., p. 53/4). (grifo no do original)
8. Desdia (e). falta culposa, e no dolosa, ligada negligncia: costuma
caracterizar-se pela prtica ou omisso de vrios atos (comparecimento
impontual, ausncias, produo imperfeita); excepcionalmente poder estar
configurada em um s ato culposo muito grave; se doloso ou querido
pertencer a outra das justas causas. Caracteriza-se como desidioso no
desempenho de sua obrigao contratual o mdico que tendo realizado
cirurgia em menor, abandona o seu dever de assistncia ao paciente,
ausentando-se do trabalho por vrios dias, ocasionando a perda de rgo,
por necrose devida ao mau atendimento, sobretudo se prova tcnica conclui
por impercia, negligncia e imprudncia do reclamante como causa do
agravamento da situao do paciente (TFR, RO 5.609-PE, Dias Trindade,
Ac. 1 T.). Constitui justa causa - desdia - faltas injustificadas reiteradas,
atrasos ao servio e sadas adiantadas, em ordem de autorizar a resciso do
pacto laboral (TRT, 10 Reg., RO 2.194/85, Joo Rosa, Ac. 1 T., 2.446/86)
(Valentim Carrion - Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, 18
ed., So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1994, pp. 362/3). (grifo no do
original)
11. Desidioso o empregado que, na execuo do servio, revela m
vontade e pouco zelo. Essa falta s se concretiza, como bvio, na empresa.
Embora a desdia se prove, na maioria dos casos, atravs de atos repetidos,
admissvel a sua caracterizao com um nico ato. Russomano nos d
exemplo do eletricista que inutiliza mquinas da empresa em virtude de erro
cometido na instalao eltrica. (Eduardo Gabriel Saad - CLT Comentada,
23 ed., So Paulo: Ed. LTr Ltda, p. 326).
O empregado tem a obrigao de ser ativo, diligente e interessado nas
tarefas que lhe entregam. A desdia a violao desse dever: a
negligncia, a imprudncia, a m vontade revelada pelo empregado na
execuo de seus encargos. , portanto, uma daquelas justas causas que s
se realizam dentro das empresas, durante o servio ou com reflexo no
trabalho. Assume ela mil formas diferentes na vida prtica. Os modos mais
comuns de revelao da negligncia ou da imprudncia do empregado so:
154
pouca produo, produo de mercadorias de qualidade inferior, faltas

repetidas e injustificadas ao trabalho, chegadas tardias ao servio, servios
mal executados etc. Quando a desdia intencional, como na sabotagem,
onde h a idia preconcebida de causar prejuzos ao empregador, por esse
aspecto doloso, ela se identifica com a improbidade. A desdia propriamente
dita, de que trata a alnea E deste dispositivo, a desdia indeliberada, a
desdia culposa, atravs da qual se processa a violao dos deveres
funcionais do obreiro por negligncia ou imprudncia. Embora Jorge
Severiano Ribeiro entenda que s h desdia quando houver negligncia,
foroso reconhecer que o motorista que, imprudentemente, ocasiona
acidente no veculo que lhe foi confiado, atuou sem a ateno necessria e
pode ser dispensado, por ter agido com desdia (op. cit., p. 151). No so,
porm, os pequenos lapsos da produo, os pequenos erros tcnicos do
empregado, as pequenas faltas de ateno que criam a desdia.
indispensvel que tal seja repetido muitas vezes para haver a justa causa. Se
vamos considerar a desdia atravs de uma de suas formas mais comuns ausncias injustificadas ao trabalho - claro que a habitualidade ser seu
requisito essencial. (Mozart Victor Russomano - Comentrios CLT, 13
ed, Rio de Janeiro: Forense, 1990, p. 561). (grifo no do original)
14.
Concluindo, tem-se que os servidores (...) e (...) valeram-se dos respectivos cargos
para lograr proveito de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica, na forma
apurada pela comisso de inqurito. A inflio da penalidade imperativa e dever ser
embasada no art. 132, inciso XIII, combinado com o art. 117, item IX, da Lei n 8.112, de
1990.
Sub censura.
Braslia, 8 de julho de 1997.
Consultor da Unio
155
Assuntos abordados neste Parecer: Prescrio computada conforme Cdigo Penal

quando a falta caracteriza-se tambm como crime, como exceo da independncia das
instncias. Desdia.
PARECER N GQ-164
10/02/93).
PROCESSO N 31035.027076/90-84
ORIGEM: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social.
ASSUNTO: Inviabilidade da apenao de servidor aposentado, em face da insuficincia de
provas da materialidade do ilcito e da autoria.
Parecer n AGU/WM-18/98, de 27 de agosto de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: constatao da prtica de infrao proceder de forma desidiosa, a imputar-se
em razo de fatos ligados titularidade de cargo de confiana, necessrio o exame do
mtodo e volume dos trabalhos e das condies de funcionamento e acesso de servidores s
dependncias em que funciona a unidade administrativa dirigida pelo indiciado, na hiptese
em que, no caso em apreciao, esses aspectos sejam considerados de relevo formao do
juzo de culpabilidade ou inocncia. Em decorrncia de a leso aos cofres pblicos
corresponder ao crime de peculato, a respectiva ao corretiva extingue-se em dezesseis anos.
PARECER
No presente processo, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social prope a irrogao da penalidade de cassao de aposentadoria no cargo de
Agente de Portaria do Quadro Permanente do Instituto Nacional do Seguro Social, ao passo
que Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica parece
configurada a hiptese de iseno da responsabilidade funcional do servidor, em
decorrncia da prescrio do poder punitivo, razo pela qual o Ministro de Estado Chefe da
Casa Civil transmitiu os autos a esta Instituio, a fim de pacificar a pendncia.
2.
A averiguao das irregularidades compreendeu o uso indevido de nmeros de
benefcios e desaparecimento de processos ocorridos na Diviso Local de Seguro Social de
Bangu (v. a primeira pgina do relatrio final, constante de fls. 771/776) e, efetivamente,
reafirmou-se a existncia de irregularidades, verificadas em auditagem efetuada pelo Instituto
Nacional do Seguro Social, na Diviso Local de Seguros Sociais da Superintendncia
156
Estadual do Rio de Janeiro, consistentes no reaproveitamento indevido de nmero de

benefcios, sendo detectado em diversas FBMs, a concesso de benefcios 03 (trs) anos aps
a DER (Data de Entrada do Requerimento), divergncia de nomes constantes nas referidas
FBMS com os lanados no PDB, bem como a no localizao dos processos concessrios
referentes aos benefcios reaproveitados no arquivo do Posto de Bangu.
3.
Anuram ilao do colegiado trs unidades administrativas do INSS (fls. 777/780,
781/783 e 784/785) e a Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, na forma do Parecer/CJ n 1.226/98 (fls. 787/790). Este rgo jurdico alvitrou a
apenao, em face das infraes valimento do cargo para lograr proveito pessoal, desdia,
improbidade administrativa e leso aos cofres pblicos, previstas nos arts. 117 e 132 da Lei n
8.112, de 1990.
4.
No emerge extreme de dvidas a autoria, muito embora tenham sido apurados os
fatos. Essa incerteza provm de que, na indiciao de fls. 741/744, a comisso apuradora
atribuiu, ao servidor que se pretende seja apenado, a falta disciplinar de no ter exercido com
zelo e dedicao as atribuies do cargo, atuando de forma desidiosa, possibilitando com a
conduta adotada, ainda que de modo indireto, a prtica de irregularidades quando ocupou a
funo de Chefe do Setor de Concesso do PSS Bangu, violando os princpios previstos no
art. 116 inciso I e no art. 117 inciso XV da Lei n 8.112/90.
5.
de notar-se que o servidor foi indiciado por tornar possvel, ainda que indiretamente,
a prtica de irregularidades, j que teria se portado com desdia no exerccio da chefia de que
era titular. Na indiciao, no se lhe atribuiu a autoria do uso indevido do nmero de
benefcios e o desaparecimento de processos.
6.
Na mesma linha, concluiu-se, mediante o relatrio final, que, na defesa, o indiciado
informa que no era feita uma conferncia minuciosa com o rigor necessrio. Considerando
a natureza e a conseqncia causada, levando prejuzo aos cofres pblicos, situao esta de
carter irreversvel, ficou caracterizada a ineficcia dessa Chefia que, de qualquer forma,
contribuiu para o desfecho irregular. Desta forma, somos, s.m.j., pela manuteno da
penalidade imposta.
7.
No obstante a impropriedade da expresso manuteno da penalidade imposta,
infere-se que o colegiado entendeu cabvel a penalidade propugnada, porque teria sido
caracterizada a desdia. A atuao funcional do indiciado teria proporcionado o uso indevido
de nmeros de benefcios e desaparecimento de processos, irregularidades praticadas na
unidade que aquele chefiava. No entanto, implcito o seguinte pensamento da c.i: outros
seriam os autores das ltimas infraes.
8.
a concluso com que o colegiado arrematou seu relatrio, verbis:

Diante das apuraes efetuadas, dos elementos arrecadados, dos
depoimentos prestados por testemunhas envolvidas e acusados, esta
Comisso de Inqurito no reuniu elementos suficientes para
responsabilizar os servidores que praticaram a fraude de reaproveitamento
indevido de nmero de benefcios, pelas razes j expostas neste Relatrio,
deduzindo que tudo fora articulado de forma premeditada, visando lesar os
cofres da Instituio. No entanto, tal afirmativa seria um ato leviano,
contrariando os princpios bsicos admitidos na esfera administrativa e
judiciria. Quanto ao desaparecimento dos processos concessrios objetos
da fraude, assunto tratado no Processo em apenso, entende, este Colegiado,
que os processos talvez nunca tenham existido, no se tratando de processos
157
no localizados ou desaparecidos, e sim de processos inexistentes, que

foram fabricados no Setor de Concesso atravs da confeco dos CCEs,
cujos originais tiveram paradeiro ignorado, porm, pelas mesmas razes
acima, nada se pode afirmar. (fl. 776).
9.
Louvou-se nos trabalhos do colegiado a Seo de Disciplina Administrativa do INSS,
a fim de expender as seguintes consideraes, em que se denota o mesmo raciocnio que
conduz desdia e carncia de provas de autoria dos ilcitos:
uso indevido de nmeros de benefcios e desaparecimento de processos (fls.
778/779): O servidor ... contribuiu concretamente, com sua ao e/ou
omisso para a proliferao das diversas fraudes em seu Setor, uma vez que,
sendo suas as assinaturas constantes nas FBMS de fls. 05, 12, 20, 26, 33, 38
e 44, o mesmo participou de maneira efetiva na fraude, do contrrio, sua
evidente omisso, permitiu que fatos irregulares, de fcil deteco,
ocorressem sem que tomasse a mnima providncia, prova disto, que uma
das maneiras mais fceis de controle da Chefia da Concesso, seria a
assinatura como conferente de pelo menos a maioria aos CCES, ao
contrrio, o que vemos que, quer em benefcios regulares como nos
irregulares (fls. 483/556) o senhor ... no assinou nenhum, deixando clara a
desdia como controlava seus administrados.
10.
Segue reproduzido o teor do entendimento da Consultoria Jurdica do MPAS, ipsis
litteris:
O indiciado ... aposentado desde 1992 do Posto de Chefe da Concesso,
servidor de nvel hierrquico graduado na poca dos fatos, no agiu com
responsabilidade e zelo para com a instituio. Suas assinaturas esto
apostas nos referidos benefcios irregulares, constatado por exames
grafotcnicos a cargo da Polcia Federal. Sua atuao imperiosa e ardil no
sentido de lesar a instituio est inequivocamente demonstrada na
documentao acostada aos autos. O referido servidor contribuiu
concretamente, com sua ao e omisso para a proliferao das diversas
fraudes em seu setor, uma vez que, sendo suas as assinaturas constantes nas
FBMS de fls. 05, 12, 20, 26, 33, e 44, este participou de maneira efetiva na
fraude. Do contrrio, sua evidente omisso, permitiu que fatos irregulares
de fcil deteco ocorressem sem que tomasse a mnima cautela. Prova
disto, que uma das formas fceis de controle da Chefia da Concesso seria
a assinatura como conferente de pelo menos a maioria aos CCES, ao
contrrio, o que vemos que, quer em benefcios regulares como nos
irregulares (fls. 483/556) o Senhor ... no assinou nenhum, deixando clara a
desdia como controlava seus administrados. Em sua defesa, o indiciado
aponta para o fato de ter a ficha limpa aps anos de trabalho. Esse fato no
se presta a caracterizar ou ilidir a aplicao da pena. Pela vasta
constatao das irregularidades praticadas pelo servidor, v-se que a
ausncia de antecedentes no significa ser portador de bons antecedentes. A
tipificao trazida na Ultimao de Instruo a do artigo 117, XV.
Todavia, a narrativa autoriza a aplicao das sanes inscritas nos artigos
117, incisos IX e XV, e incisos IV, X e XIII, do artigo 132, da Lei n
8.112/90, porquanto est patente nos autos que houve proveito pessoal e de
terceiros na malfadada transao, culminando com a leso aos cofres
pblicos diante do volume de irregularidades detectadas nos benefcios
fraudados. Vale salientar que a Comisso de Inqurito, em excelente
158
trabalho elaborado, considerou que o acervo probatrio revestia-se de

certeza e robustez para alicerar um decreto condenatrio. O modus
faciende dos atos praticados determinam o dolo, razo pela qual foi o
indiciado incurso nas sanes do artigo 117, incisos IX e XV, e artigo 132,
incisos IV, X e XIII, da Lei n 8.112/90, o que, toda evidncia, reclama a
penalidade da cassao de aposentadoria, com acerto, j que o servidor, na
qualidade de Chefe de Chefe de Concesso do Posto do Seguro Social, tinha
o dever funcional de zelar pela instituio e possua treinamento para
suportar as responsabilidades do cargo. A improbidade est caracterizada
diante do fato de que o servidor se valendo do cargo, logrou proveito
prprio, intermediando negociaes de beneficirios junto ao INSS. No
caso, tendo sido sopesadas as atenuantes da primariedade e dos bons
antecedentes, nada se opera na reduo da reprimenda imposta, diante da
envergadura e amplitude da leso aos cofres pblicos, repito, mormente
dado o grau de responsabilidade funcional do servidor envolvido, de quem
se espera dar exemplo aos demais servidores, de comportamento diverso
deste que se repudia.
11.
Percebe-se que desdia acresceram-se o valimento do cargo para lograr proveito, a
improbidade administrativa e a leso aos cofres pblicos, em razo dos mesmos fatos em que
se fundamentou a comisso para concluir, de forma explcita, pela autoria apenas da primeira
transgresso e exculpao das demais, por falta de provas. No pronunciamento a que alude o
item anterior, expem-se os mesmos argumentos antes enfocados pelas c.i. e Seo de
Disciplina Administrativa, sem aduzirem outros aspectos ou elementos probatrios capazes de
demonstrar as novas imputaes, at contraditrias, inclusive a intermediao de
negociaes, e o proveito auferido: prevalece a exculpao efetivada no final do relatrio e
acima transcrita, por isso que harmnica com o conjunto das provas coligidas e os aspectos
aludidos no item 14 deste expediente. Incabvel mesclar a desdia com as trs ltimas
infraes, em razo dos mesmos fatos. Igualmente inadmissvel a fundamentao mltipla, no
tocante estas faltas, pois no se revestem de diferenciao em suas conotaes intrnsecas,
conforme o entendimento firmado no Parecer n GQ-140, que adotou o Parecer n AGU/WM4/98. (grifo no do original)
12.
A tipificao da conduta do indiciado, como de modo a configurar a desdia, exige o
exame de opinies doutrinrias quanto ao conceito desse ilcito.
159

original)
13.
Mesmo sendo repetitivo, sobreleve-se o aspecto de a c.i. haver entendido como
configurada a desdia, no relatrio final, porque o indiciado informa que no era feita uma
conferncia minuciosa com o rigor necessrio. Considerando-se a natureza e a conseqncia
causada, levando prejuzo aos cofres pblicos, situao esta de carter irreversvel, ficou
caracterizada a ineficcia dessa Chefia que, de qualquer forma, contribuiu para o desfecho
irregular.
160
14.
No assim a conotao a imprimir-se verdade dos fatos. A assertiva supra do
indiciado deve ser vista tambm em face do contexto de sua singela defesa (fl. 756) e dos
depoimentos por ele prestados (fls. 404/405, 638 e 698), onde evidencia as insatisfatrias
condies de funcionamento da repartio, o fcil acesso de servidores ao recinto de seu
trabalho e o mtodo e o volume dos servios, aspectos no examinados e aquilatados, ao
menos explicitamente, por quem, nos autos, opinou pela configurao da desdia, incluindo-se
a apurao efetivada pela c.i. Acrescem as interferncias nas atividades de que se incumbia a
unidade administrativa ento chefiada pelo indiciado, registradas assim pela prpria comisso
no seu relatrio final, em relao s quais sugere a realizao de sindicncia (fl. 774): ...
alguns servidores da concesso trabalhavam em sala apartada do respectivo Setor, ficando
em sala prxima dos Srs. Diretores que se sucediam em Bangu, isto para melhor atender a
pedidos dos mesmos no que se referia concesso de benefcios ... Ficou consignado, ento,
em todos estes depoimentos, que o objetivo de se destacar funcionrios para laborarem junto
aos Diretores era no sentido de atender pedidos, inclusive de polticos.
15.
Com efeito, a defesa apenas enfatiza o excessivo volume de trabalho, o mtodo de
execuo dos servios e as insatisfatrias instalaes e condies em que funcionava a
unidade sob sua chefia, vindo a afirmar, no tocante faceta de que a c.i. se utilizou, apenas
parcialmente, com o fito de demonstrar a caracterizao da desdia: Devo declarar que no
era feita uma conferncia a rigor, pois vinham os processos sendo trabalhados por outros
funcionrios, chegando em suas mos somente as FBM para serem rubricadas.
16.
Diversa no a concluso no respeitante s provas especificadas no termo de
indiciao (fl. 743), ou seja, o jaez das respostas do indiciado s perguntas formuladas durante
os depoimentos no so de molde a autorizar a concluso de que resultaria tipificada a desdia
(fls. 404, 405, 638, 639, 697 e 698).
17.
Vez que fundamentais ao exame da configurao da desdia, a seguir, so reproduzidas
essas respostas e as respectivas perguntas, apesar de reconhecer-se o carter exaustivo dessa
transcrio.
Oitava pergunta: - Perguntado ao depoente se quando assinou as FBM'S
de fls. citadas na pergunta de n 07, verificou se os Processos Concessrios,
realmente estavam regulares, fazendo a devida conferncia? Resposta: Respondeu o depoente que no foi feita uma anlise profunda, tendo em
vista que a quantidade de processos concedidos e, encaminhados pela
Dataprev era em torno de quatrocentos e cinqenta (450) em uma s caixa.
Primeira pergunta: - O depoente afirmou, que no tomava conhecimento,
dos nmeros dos benefcios concedidos, conforme resposta dada pergunta
de nmero nove do Presidente, tendo em vista a chegada de 450 Processos
em cada malote. Sabedor da importncia do Setor de Concesso, no se
preocupava que o servio fosse feito descuidadamente, sem qualquer tipo de
cautela, em relao a possveis fraudes? Resposta: - Diz o depoente que no
considera que tenha errado por descuido, uma vez que havia sim, um
excesso de processo, muita cobrana e falta de tempo.
Segunda pergunta: - Perguntado ao inquirido se pode informar como
procedia quando encaminhava os Processos Concedidos para o Arquivo?
Resposta: - Respondeu o inquirido que quando chegava RBC da Dataprev,
os Processos eram conferidos, as FBM's iam para a Manuteno, as Cartas
Concessrias seguiam para o setor de expediente para serem lanadas no
PDBe eram encaminhados os Processos constantes das RBC's para o
161
arquivo, e nem sempre havia o recibo efetuado pelo Chefe do Arquivo,

muitas vezes extraviando a referida relao no prprio setor de Concesso.
Terceira pergunta: Como era o comportamento do funcionrio (...), em
trabalho, uma vez que ao responder a 10 pergunta do Sr. Presidente da CI,
no depoimento do dia 07 de outubro de 1997, diz que era irresponsvel por
ser um alcolatra? Resposta: - Diz o reinquirido que nunca presenciou que
o servidor (...) estivesse embriagado ou alcoolizado em servio, nem tendo
notcias que o mesmo fosse um alcolatra, sabendo apenas que o mesmo
bebia normalmente como outra pessoa qualquer. Quer esclarecer, no
entanto que os servidores (...), (...), (...) e (...) no trabalhavam na sala da
Concesso no sendo diretamente ligados ao depoente, embora lotados na
Concesso. O servidor (...) trabalhava no primeiro andar, concedendo as
Aposentadorias Especiais, pois somente este sabia faz-los. Pelo que
recorda os servidores (...), (...) e (...) trabalhavam em outro prdio,
diretamente ligados aos diretores que se sucediam em Bangu, quais sejam,
(...), (...) e (...). Que tais servidores, trabalhavam para agilizar a Concesso
de benefcios, conforme pedido do Diretor, sendo que este recebia pedidos
diversos, ou seja, dos Sr. Coordenador de Seguro Social, (...), do Sr. (...),
Chefe da Inspetoria e de Polticos. Havia tambm muito pedido do Sr. (...),
que era assistente do diretor (...).
Quarta pergunta: - Se os servidores mencionados na sua resposta anterior
nunca trabalharam na sala da Concesso e onde era a tal gaveta, onde
ficavam os CCE's assinados em branco, conforme j citaram? Resposta: Que quando o depoente assumiu a Chefia da Concesso esses funcionrios
j no trabalhavam na sala da Concesso, sendo que esta gaveta ficava na
sala onde esses funcionrios trabalhavam.
Quinta pergunta: - Como funcionava a Concesso de Benefcios, por estes
funcionrios j que os mesmos, no estavam na Concesso? Resposta: - Que
os servidores (...), (...) e (...) iam ao setor de Concesso e apanhavam os
Processos no Arquivo onde eram guardados os processos a conceder.
Levavam os Processos em mos, faziam a Concesso e a Conferncia,
depois devolviam para o setor de Concesso, fazendo este ltimo a
Conferncia dos benefcios, ou sejam dos seus pagamentos. Que nunca
notou irregularidades na Concesso de Benefcios e que quando assumiu a
Chefia j encontrou essa situao.
Sexta pergunta: - Se o depoente achava correto tal procedimento e se este
procedimento sempre existiu no PSS Bangu? Resposta: - Diz o depoente que
no sabe dizer se era correto ou no, pois era muito servio e sempre existiu
este procedimento em Bangu, no sabendo dizer os nomes de outros
servidores que desta forma trabalhavam, ou seja em sala separada da
Concesso. Que mesmo na poca que era chefe do Posto, j existia este
procedimento.
18.
Esses informes no apenas so insuficientes, inadequados e at contrrios tipificao
da desdia, desde que analisados em cotejo com o conceito desse ilcito, bem assim
evidenciam a viabilidade de as irregularidades terem sido praticadas em unidades diversas da
chefiada pelo indiciado.
162
19.
As asseres aduzidas pela Subchefia para Assuntos Jurdicos, colimando o
embasamento da proposio da extino da punibilidade, em face do decurso do tempo
(prescrio), consistem precipuamente em que os ilcitos foram praticados e conhecidos
ainda sob a gide da Lei n 1.711/52, e a ela o assunto dever ser considerado, j que a Lei
n 8.112/90, posterior aos fatos, foi indevidamente aplicada. Para o caso em anlise, ocorreu
a prescrio e se consumou o perecimento do direito da Administrao de processar e
penalizar disciplinarmente os envolvidos nos fatos irregulares de que tratam estes autos. E
assim se deu porque, na forma do disposto no art. 213, inciso II, letra b, da Lei n
1.711/52, diploma regulador da situao em questo, a prescrio ocorreu depois de
decorridos 4 anos da cincia dos fatos, em se tratando de falta sujeita a cassao de
aposentadoria. No transcurso daquele prazo prescricional no havia qualquer causa legal
que determinasse sua interrupo ou suspenso, tendo o seu termo, desta forma, se verificado
em dezembro de 1993. Ao final, sobreleva-se a recente deciso, prolatada pelo Supremo
Tribunal Federal, no Mandado de Segurana n 22.679-0 - DF:
I. Servidor pblico: infrao disciplinar: prescrio: clculo conforme o
prazo correspondente aos tipos no penais em que o ato punitivo classificou
os fatos. II. Servidor pblico: infrao disciplinar no criminal sujeita
demisso: prescrio quatrienal, conforme L. 1.711/52, vigente ao tempo do
fato, no se lhe aplicando o prazo quinquenal da L. 8.112/90.
20.
No presente processo, ningum discrepa de que comprovou-se o uso indevido de
nmeros de benefcios e o desaparecimento de processos, advindo prejuzos ao Errio,
configuradores da leso aos cofres pblicos. No foi determinada, no entanto, a autoria.
21.
Os arts. 213, pargrafo nico, da Lei n 1.711/52 e 8, 10, da Lei n 8.027/90
estabeleciam, e a Lei n 8.112/90, art. 142, 2, tambm o estatui, que a falta antevista na lei
penal como crime prescreve juntamente com este. A leso aos cofres prevista no art. 312 do
Cdigo Penal (crime de peculato): persiste o poder-dever da Administrao de infligir
penalidade em razo dos fatos da espcie, que tm o prazo de prescrio de dezesseis anos,
por fora dos arts. 109 e 312 da mesma consolidao.
22.
Nada obstante, impende tecer consideraes a respeito das assertivas contidas no item
19 deste expediente.
23.
Na data da promulgao da Constituio de 1988, os servidores pblicos eram
submetidos a regimes jurdicos diversos, com considervel gama de direitos e deveres, como
nos seguintes casos: I - os funcionrios, regidos pela Lei n 1.711, de 1952, existentes na
Unio e em autarquias; II - o pessoal trabalhista encontrado na Unio, nas autarquias e nas
fundaes pblicas federais; e III - o pessoal sujeito ao regime estatutrio ou trabalhista com a
mesclagem de normas especficas, existentes nas fundaes, em autarquias, nas instituies
federais de ensino e at mesmo na Unio.
24.
Ante essa variedade de direitos e deveres de que advinham insatisfaes funcionais e
inconvenientes, de ordem administrativa, o constituinte determinou, no art. 39, que a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito da competncia de cada unidade
federativa, institussem regime jurdico nico para os servidores da administrao pblica
direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
25.
Parece razovel a concluso de que esse preceptivo constitucional tinha a finalidade de
igualizar os servidores, em seus direitos e deveres, elidindo situaes funcionais privilegiadas
e injustificveis. Conseqentemente, sua exeqibilidade no prescindia da extino,
transformao e criao de direitos, atentando-se para os aspectos de que contra a
163
Constituio no h direito adquirido e o regime nico nela tinha sede. Outra alternativa
inexistiria, pois a preservao dos direitos existentes e o acrscimo dos novos compreendidos
no regime nico constituiriam um paradoxo e frustrariam esse comando constitucional. Em
sntese, desenganado que essa pletora de direitos no era pretendida pela Carta, inclusive
conduzindo concluso de que, se mantida, resultaria na inexistncia do regime nico.
26.
Estratificou-se a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal em assuntos adstritos ao
regime jurdico dos agentes do Estado, com o seguinte teor:
Ementa - Artigo 106 da Emenda Constitucional n 1/69. - Inocorrncia, no
caso, de coisa julgada, at porque, na reclamao anterior, proposta antes
da Lei 500/74 do Estado de So Paulo, essa Lei no foi levada em conta no
exame da relao jurdica entre o Estado e a ora recorrida, do qual resultou
o reconhecimento, ento, da competncia da Justia Trabalhista. - Em se
tratando de servidor admitido, por Estado-membro, em servios de carter
temporrio, ou por ele contratado para funes de natureza tcnica
especializada, a lei especial que estabelece seu regime jurdico (art. 106 da
Emenda Constitucional n 1/69) a estadual (no caso, a Lei 500, de
13.11.74, do Estado de So Paulo). Em conseqncia, a relao jurdica
existente entre o Estado-membro e o servidor de natureza administrativa, e
no trabalhista. - Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico de
servidor pblico cuja modificao decorre de texto constitucional. Competente para processar e julgar questes relativas a essa relao
jurdica administrativa a Justia Estadual comum, e no a Justia do
Trabalho. (RE n 100.144-5, in D.J. de 2/9/83).
Ementa: - Mandado de Segurana. Reduo de percentual de gratificao
extraordinria para o Ministrio Pblico da Unio. Leis 7.761/89 e
7.961/89. Portarias do Sr. Procurador-Geral da Repblica de ns 255/89 e
772/89. - firme o entendimento desta Corte de que no h direito
adquirido a regime jurdico, e, portanto, a quantum de percentagem de que
decorre o montante da gratificao. - Por outro lado, no tendo havido
diminuio nos vencimentos, no houve ofensa garantia constitucional da
irredutibilidade. (MS n 21.086-9 - DF, in D.J. de 30/10/92, p. 19.515).
Direito adquirido. Tempo de servio pblico para efeito de enquadramento
criado por lei nova. - Esta Corte j firmou jurisprudncia no sentido de que
no h direito adquirido a regime jurdico, o que implica dizer que pode a
lei nova, ao criar direito novo para o servidor pblico, estabelecer
exigncia, quanto ao tempo de servio exigido para a obteno desse direito,
que no observe o regime jurdico anterior no tocante ao mbito de extenso
da eficcia dos diferentes componentes que, pela lei antiga, integravam o
tempo de servio pblico para todos os efeitos das leis ento existentes.
(RE n 99.522-PR, Revista Trimestral de Jurisprudncia, vol. 107, fev. de
1984).
Funcionrio Pblico Estatutrio - Enquadramento em novo plano de
carreira - Discricionariedade da administrao pblica - Ausncia de
direito adquirido - Recurso extraordinrio no conhecido. A Administrao
Pblica, observados os limites ditados pela Constituio Federal, atua de
modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes e ao
elaborar novos Planos de Carreira, no podendo o servidor a ela
estaturiamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar
164
enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com

fundamento em norma de carter legal. (RE n 116.683-RJ, Revista
Trimestral de Jurisprudncia, vol. 137, julho de 1991).
27.
Como corolrio desse art. 39, a Lei n 8.112 submeteu ao regime estatutrio os
servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime
especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contatos no podero ser prorrogados aps o vencimento do
prazo de prorrogao (art. 143).
28.
Assim ficou o aludido pessoal, inclusive o indiciado, sujeito ao regime jurdico
especfico dos servidores pblicos federais, ao qual foram atribudos idnticos direitos e
deveres neste inseridos, ante o que foram transmudados aqueles outros pertinentes ao regime
a que estavam at ento jungidos, ou modificados os respectivos requisitos, como o caso da
transformao dos adicionais por tempo de servio em anunios e da licena especial em
licena-prmio por assiduidade, por fora dos arts. 244 e 245 da Lei citada, observadas
obviamente, as normas constitucionais concernentes. Isto com o intuito de elidir-se a
duplicidade de regimes para os servidores pblicos e igualizarem estes em direitos e deveres,
sem tornar prevalente o interesse individual do servidor sobre o coletivo. Com esse
desiderato, o Estado editou unilateralmente leis e normas regulamentares disciplinando o
regime jurdico do funcionalismo, no qual se inserem os casos de extino da ao punitiva,
sujeitando-se os servidores a essas regras estatutrias, suscetveis de modificao, atravs de
lei, nos direitos ento prescritos. A faculdade de estabelecer e alterar unilateralmente as
regalias originrias da relao jurdica que se constitui entre o servidor e o Estado com a
nomeao, ou admisso, e posse, ou exerccio, confere Administrao o poder de atuar com
maleabilidade suficiente para implantar o sistema administrativo que atenda s suas
peculiaridades e necessidades, normas a que se subordinam os servidores. defeso ao Poder
Pblico adstringir-se ao interesse especfico do seu pessoal e abstrair-se da utilidade pblica,
com manuteno de normas concessivas rgidas.
29.
Essa igualao de direitos e deveres coaduna-se com o interesse da coletividade, nada
obstante passvel de desatender a pretenso de servidor considerado individualmente, hiptese
em que, tambm em conformidade com a opinio de Hely Lopes Meirelles, h de prevalecer o
primeiro, uma vez que o objetivo primacial da Administrao o bem comum. As leis
administrativas visam, geralmente, a assegurar essa supremacia do Poder Pblico sobre os
indivduos, enquanto necessria consecuo dos fins da Administrao. Ao aplicador da lei
compete interpret-la de modo a estabelecer o equilbrio entre os privilgios estatais e os
direitos individuais, sem perder de vista aquela supremacia (Direito Administrativo
Brasileiro, So Paulo: Malheiros Editores, 22 ed, 1997, p. 39).
30.
Na seqncia de seu raciocnio, esse doutrinador preleciona, no tocante regulao
dos deveres e direitos do servidor pblico: a Administrao dever ter sempre presente o
interesse coletivo na obteno dos servios pblicos, lembrando-se de que - como o nome
est indicando - so servios para o pblico e de que seus agentes so servidores pblicos,
vale dizer, servidores do pblico: public servants, na expresso inglesa consagrada por
Brandeis ... So direitos dos servidores pblicos (refere-se aos direitos decorrentes da funo
pblica) que vicejam ao lado dos direitos gerais e fundamentais do cidado, e, por isso
mesmo, sua extenso e seus limites s podem ser apreciados em face das normas
administrativas que os concedem, segundo as convenincias do servio (op. cit, pp. 400/3).
165
31.
Sendo especfico quanto extino do poder-dever de punir (prescrio), enfatize-se
que o novo estatuto dos servidores pblicos federais estabeleceu:
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso.
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
32.
Percebe-se que a Lei no contm qualquer distino quanto aos prazos prescricionais
em curso na data de sua vigncia e queles que tiveram incio aps sua edio, pois tem
sentido abrangente de ambas as duas hipteses. Nem poderia ser diferente, uma vez que, em
relao inteira temtica estatutria, veio a igualar as situaes funcionais diversificadas nos
vrios regimes jurdicos, atribuindo exeqibilidade ao art. 39 da Carta.
33.
Decorridos mais de sete anos da uniformizao dos direitos e deveres dos servidores
pblicos federais, seria descabido constiturem situaes discriminatrias a respeito de prazos
de prescrio da ao corretiva do Estado, relativos ao pessoal celetista ou regido pela Lei n
1.711, na data da edio do novo estatuto, mediante a adoo de resultado exegtico, baseado
na aplicao de norma de direito criminal e autorizada pelo instituto da analogia, quando j
revogada a Lei n 1.711 e inaplicvel a C.L.T, bem assim no vista com bons olhos, pela
grande maioria dos doutrinadores, a interferncia do Direito Penal no campo do Direito
Disciplinar (Jos Armando da Costa, Teoria e Prtica do Direito Disciplinar, Rio de Janeiro:
Forense, 1981, 1 ed, p. 50).
34.
A esse propsito, veja-se o abalizado magistrio de Themstocles Brando Cavalcanti:
A invaso do Direito Disciplinar pelo Direito Penal representa uma influncia prejudicial,
porque atribui maior rigidez s suas normas, tira ao Direito Disciplinar certas
peculiaridades que amenizam a sua aplicao e temperam o rigor de suas regras, com a
convenincia e a eqidade (Jos Armando da Costa, op. cit.), como ocorreria com a
mantena do prazo prescricional de quatro anos.
35.
Despiciendo realizar incurses nas normas de Direito Administrativo anteriores Lei
n 1.711 e Constituio de 1934, para demonstrar que o Direito Disciplinar rege-se por
normas especficas e independentes do Direito Penal, sem a viabilidade de aproveitarem-se
princpios criminais, interpretativamente (v. os arts. 188 e seguintes da Lei n 1.711 e 116 e
seguintes da Lei n 8.112; a Lei n 8.027; e as Constituies Federais de 1934, art. 169; de
1937, art. 156, c; de 1946, art. 188; e de 1967, art. 99). Esses preceitos constitucionais j
cuidavam da perda do cargo pblico e da ampla defesa. A ligao com a lei penal admitida
pelas normas disciplinares restrita, exclusivamente, ao afastamento da responsabilidade
administrativa no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou a autoria; a
demisso decorrente de condenao por crime contra a Administrao Pblica; e ao prazo de
prescrio (arts. 126, 132 e 142 da Lei n 8.112).
36.
Essa interdependncia seria destoante do esprito e do sentido do art. 39 da C.F. e da
Lei n 8.112, de 1990, at mesmo porque o Direito Penal trata da restrio do direito de
liberdade, cominando a pena de priso simples, deteno e recluso, embora existam a multa e
as penas acessrias, como as interdies de direitos, quando o Direito Disciplinar no versa
sobre a pena corporal, porm, no tocante s mais graves ( dispensvel o enfoque das
apenaes mais brandas), prev a desvinculao do servidor. O primeiro ramo destina-se a
proteger, de forma genrica, a sociedade, sendo que o ltimo objetiva resguardar
166
especificamente a Administrao Pblica e o prprio Errio. So reas jurdicas distintas, com

penalidades de naturezas e finalidades diversas.
37.
A dissociao do Direito Disciplinar e do Direito Penal consignada no voto do
Ministro Rodrigues Alckmin, proferido em 23 de maio de 1975, na qualidade de Relator do
RE n 78.949-SP, verbis:
Contudo, outro postulado assente da doutrina a independncia do direito
administrativo e do seu ramo disciplinar. Por mais pontos de contato que se
apontem, entre o direito penal e o direito disciplinar, as diferenas sero
tais e tantas, pela natureza jurdica das penas e em razo das pessoas e
rgos estatais envolvidos, que sempre faltar aquela semelhana e razo
suficiente, necessrias para a aplicao da analogia legis, ou mesmo da
analogia juris, antes de um exame em profundidade de cada questo
omissa que com a analogia se queira resolver.
38.
Na seqncia de sua explanao, o Senhor Relator alude doutrina:

Caio Tcito foi, nesse sentido, muito claro: No colhe invocar, a esse
respeito a sistemtica penal, que obedece a outros pressupostos e obedece a
bens jurdicos diversos. A autonomia do direito disciplinar tema pacfico
em matria administrativa, no se conformando, em seus delineamentos
essenciais, aos ditames da responsabilidade penal (Pena Disciplinar, in
Revista de Direito Administrativo 45-482).
39.
Quando o constituinte pretendeu inserir no Direito Administrativo instituto do Direito
Penal, f-lo expressamente no art. 5, inciso LV, da atual Carta, estendendo a incidncia do
contraditrio igualmente ao processo administrativo, antes restrito ao processo penal, nos
termos do 16 do art. 153 da Constituio de 1967.
40.
Enfatize-se que os doutrinadores, em sua grande maioria, no admitem a interpretao
extensiva e a aplicao da analogia em matria criminal.
41.
Quanto prescrio, na esfera do Direito Civil, manifesta-se Washington de Barros
Monteiro, que indica decises judiciais:
Antes de passar ao estudo das causas que impedem ou suspendem a
prescrio, disciplinadas no Captulo II, convm ainda chamar a ateno
para outros aspectos importantes da prescrio. Em primeiro lugar, de se
advertir que, na matria em exame, as disposies so sempre de aplicao
estrita, no comportando interpretao extensiva, nem analogia; a exegese
ser sempre restritiva. Na dvida, deve julgar-se contra a prescrio, meio
talvez antiptico de extinguir-se a obrigao. (Arquivo Judicirio, 109/267115/277; Revista dos Tribunais, 145,71-178/220; 144/534; Revista
Trimestral de Jurisprudncia, 41/137) Segundo ponto a ser ressaltado: a
prescrio em curso no cria direito adquirido, podendo seu prazo ser
reduzido ou ampliado por lei superveniente, ou transformado em prazo de
caducidade. (Arquivo Judicirio, 108/69; Revista dos Tribunais, 130/195174/282-190/854-240/226-246/520) (Curso de Direito Civil, Parte Geral, 1
vol., So Paulo: Saraiva, 1986, p. 294).
42.
Desse posicionamento no discrepa Maria Helena Diniz, quando assevera: A
prescrio em curso no origina direito adquirido, podendo ser seu prazo aumentado ou
167
reduzido por norma posterior (RT 174/282; 246/520). (Teoria Geral do Direito Civil, 8 ed.,
1 vol., So Paulo: Saraiva, 1990-1991, p. 208).
43.
Tambm esposa essa proposio Ulderico Pires dos Santos, pois reproduz o seguinte
excerto do Manual do Cdigo Civil, vol. 4, p. 595, onde se expe o pensamento de Carpenter:
Inexiste, portanto, direito adquirido, no tendo sentido a invocao do art.
6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Igualmente lembrado na aludida
deciso este ensinamento de Carpenter: Antes de completado, de por inteiro
decorrido o prazo de prescrio, o prescribente s ter uma expectativa de
direito, no um direito adquirido. Esse princpio incontestvel,
inconcusso, a conseqncia que se deduz dele que, estando em curso o
prazo da prescrio e vindo uma lei nova que modifique o prazo,
encurtando-o ou prolongando-o, a prescrio se completar no na
conformidade da lei velha, mas, sim, na conformidade da lei nova.
(Prescrio - Doutrina, Jurisprudncia e Prtica, 2 ed., Rio de Janeiro:
Forense, 1990, p. 144).
44.
A mesma concluso lgica se impe quanto ao Direito Disciplinar, por isso que 1)
inexiste direito a regime jurdico na relao estatutria que se estabelece entre o agente
pblico e o Estado (v. jurisprudncia do STF, acima reproduzida) e 2) uma decorrncia
inevitvel da unicidade do regime nico originrio da Constituio.
45.
A aplicao das normas estatutrias que regem a prescrio da ao disciplinar h de
ser feita em vista tambm do comando do 2 do art. 142, da Lei n 8.112, supratranscrito,
isto , os prazos pertinentes s infraes disciplinares, previstas tambm como crime, so
contados nos moldes da lei penal. Estes os casos em que a lei, de forma nica, admite a
incidncia das normas penais. Em se referindo a essas facetas prescricionais apenas,
pretendeu o legislador excluir outras espcies de interferncias do Direito Penal no
Disciplinar, dadas suas diferenciaes quanto s suas naturezas e finalidades, conforme visto.
Qualquer outra incidncia somente ser permissvel mediante disposio legal expressa, em
decorrncia do princpio constitucional da legalidade. (grifo no do original)
46.
Na hiptese em que a irregularidade administrativa estiver prevista, da mesma forma,
como crime, caber ao administrador o dever de invocar a prescrio a que se refere o art. 109
do Cdigo Penal, abstraindo-se do disposto no art. 142 da Lei n 8.112, por determinao do
seu 2, relativamente aos fatos ocorridos na vigncia deste diploma legal ou da Lei n l.711,
de 1952, cujo art. 213, pargrafo nico, era assim redigido: A falta tambm prevista na lei
penal como crime prescrever juntamente com este.
47.
Portanto, embora no tenha se verificado a prescrio, deve ser arquivado o presente
processo, em face de no ter sido determinada a autoria da leso aos cofres pblicos, nem
caracterizada a desdia.
Sub censura.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECERES N GQ-127, GQ-140 e GQ-141, no tpico
GRADAO DA PENA; e PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO REO.
168
7 - GRADAO DA PENA
Assuntos abordados neste Parecer: Autorizao, no art. 129 da Lei n 8.112/90, para se
aplicar suspenso em hiptese originariamente punvel com advertncia.
Descumprimento do dever de promover imediata apurao. Desdia e inobservncia de
norma.
PARECER N GQ-127
PROCESSO N 25000.015495/94-47
ASSUNTO: Apurao de responsabilidade administrativa de servidores em exerccio na
Secretaria de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade.
Parecer n AGU/WM-5/97, de 27 de maio de 1997, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
Braslia, 26 de junho de 1997
EMENTA: Nada obstante a advertncia ser a penalidade estatuda para os casos de
inobservncia de dever funcional, os fatores de graduao de pena, especificados no art. 128
da Lei n 8.112, de 1990, podem justificar punio mais grave.
PARECER
Denncias de irregularidades, perpetradas na Secretaria de Vigilncia Sanitria,
veicularam nos meios de comunicao ou foram apresentadas direo superior do Ministrio
da Sade, advindo, da, a instaurao do presente processo disciplinar, que proporcionou a
responsabilizao dos seguintes indiciados, aps a apurao dos ilcitos que lhes foram
imputados, no relatrio final (fls. 1.513 a 1.569):
1 - (...) omitiu-se em comunicar ao Ministro de Estado as denncias a este endereadas, em
apur-las e em fornecer informaes a uma comisso a respeito das mesmas irregularidades.
Penalidade: destituio de cargo em comisso;
2 - (...) exerceu atividade incompatvel com o cargo de Secretrio de Vigilncia Sanitria.
Penalidade: destituio de cargo em comisso;
3 - (...) obstou a publicao do registro de produtos analisados e aprovados com observncia
das normas pertinentes; omitiu-se na apurao de irregularidade consistente na publicao de
169
saneante e de diversos produtos alimentcios, sem anlise tcnica; e recebeu vantagem em

razo do exerccio de suas atribuies. Penalidade: converso de exonerao em destituio
de cargo em comisso;
4 - (...) autorizou irregularmente a aquisio de passagens areas e o pagamento de dirias e
firmou declarao consignando irreal anlise e aprovao de produtos. Penalidade: destituio
de cargo em comisso;
5 - (...) recebeu vantagem em razo do exerccio do cargo. Penalidade: converso de
exonerao em destituio de cargo em comisso;
6 - (...) assinou guias de retirada de documentos, de forma a ficar recndita sua identidade.
Penalidade: suspenso por quarenta dias.
2.
A Consultoria Jurdica do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
anuiu aplicao das penalidades a (...) e a (...); todavia, em relao aos demais indiciados,
assim concluiu (Parecer Conjur/MARE n 296/95 - fls. 1.613 a 1.668):
a) - (...) inflio da penalidade de advertncia, dado que o indiciado no teria incorrido em
desdia, mas apenas inobservou o disposto nos arts. 116, incisos I e IV, e 117, item IV, da Lei
n 8.112, de 1990;
b) - (...) no teria sido configurada a desdia. Entretanto, referido pronunciamento silente a
respeito da inflio de penalidade. A proposta de converso de exonerao em destituio de
cargo em comisso est consignada na E.M. n 126/MARE, de 16 de agosto de 1996, do
Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado (fls. 1.670/1.671);
c) - (...) haveria de ser apenada com advertncia, no fosse sua aposentadoria, considerando
que a transgresso dos itens I, III e IX do art. 116 da Lei n 8.112, de 1990, ensejaria essa
punio;
d) - (...) a penalidade de advertncia seria cabvel, uma vez que restou apurado o
descumprimento dos deveres a que se referem os itens I, II, III e IX do art. 116 da Lei n
8.112, de 1990.
3.
A Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica
comungou no entendimento do MARE, com exceo da penalidade alvitrada para destituio
de cargo em comisso, uma vez que os dispositivos transgredidos ensejariam apenas a
suspenso (Nota n 4231/96/SAJ/PR-CZ, de 20/12/96). Impende observar que, nos casos de
transgresses a que se comina a penalidade de suspenso, por fora de comando expresso do
art. 135 da Lei n 8.112, inflige-se a destituio de cargo em comisso, desde que este seja
desempenhado por quem no possui vinculao efetiva.
4.
indene de dvidas que o MARE e a Subchefia para Assuntos Jurdicos reconhecem a
materialidade dos ilcitos e as respectivas autorias. O dissenso pertinente, to-s,
tipificao de ilcitos e graduao de penalidades.
5.
Na maneira de pensar da Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade, exceo de
(...) e de (...), a quem prope a punio de advertncia, os demais indiciados devem ser
absolvidos, porque as infraes que lhes foram imputadas no teriam sido caracterizadas
(Parecer CJ n 38/96 - fls. 1.680 a 1.704).
6.
O colegiado apurou as graves irregularidades de maneira satisfatria e com
170
imparcialidade, determinando as infraes e as respectivas autorias. caso tpico de

compulsrio acatamento do relatrio da c.i, estatudo pelo art. 168, caput, da Lei n 8.112, de
1990. (grifo no do original)
7.
Os tipos das condutas delituosas dos indiciados, ligados aos deveres e proibies, no
impedem a aplicao de punies mais graves que as previstas em lei, como regra geral (arts.
129 e 130 da Lei n 8.112), em vista da gravidade da infrao e suas repercusses para a
Administrao. (grifo no do original)
8.
Assim que a apenao do servidor faltoso compulsria e pode ser agravada pela
autoridade julgadora, de lege lata, pois o art. 128 da Lei n 8.112 estabelece que, na
aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes
ou atenuantes e os antecedentes funcionais. A Lei impe autoridade que, na oportunidade
do julgamento, observe esses aspectos, mas, to-s, para, num juzo de valor, graduar a
penalidade. Extrapolaria o sentido e o alcance do regramento da matria considerar esses
aspectos com o fito de descaracterizar o ilcito administrativo ou de amenizar indevidamente a
punio, sob o pretexto singelo de que somente teriam sido inobservados deveres ou
transgredidas proibies. (grifo no do original)
9.
Lei n 8.112, cuja positividade foi invocada como nico motivo para justificar a aplicao da
penalidade apenas de advertncia a (...), a (...) e a (...): (grifo no do original)
10.
advertido, quando aquela falta no determine imposio de penalidade mais
grave. Quem decide se cabe ou no pena mais grave evidentemente a
Administrao, por suas autoridades competentes a cada caso, e conforme o
critrio estabelecido no art. 128 (Comentrios ao Regime nico dos
11.
171
12.
O exame do contexto dos autos imprime a convico de que a gravidade, as
conseqncias para a moralidade administrativa e o teor das infraes, enumeradas no
relatrio final e no primeiro item deste expediente, justificam a concluso da c.i, que logrou
comprovar e especificar os fatos, com indicao das correspondentes provas. Apenao
mera e inevitvel decorrncia das regras inseridas na Lei n 8.112, inclusive o art. 168,
mormente em se considerado que a comisso vivenciou a apurao das faltas disciplinares e,
destarte, tinha as melhores condies para aquilatar sua veracidade com maior exatido. (grifo
no do original)
13.
Os fatos, versados no processo disciplinar sob comento, so graves e extrapolaram o
mbito do Ministrio da Sade, com repercusses nos meios de comunicao, na Secretaria de
Assuntos Estratgicos e na Presidncia da Repblica, conforme inclusive se verifica da Nota
n 40/94, de 31 de agosto de 1994, endereada ao Presidente da Repblica pelo ento Ministro
de Estado da Sade (fls. 264/269) e das declaraes prestadas por (...) (fls. 215/220 e
461/463).
14.
inconteste que (...) e (...) omitiram-se em no promover a apurao imediata das
irregularidades de que tinham cincia, como o determina o art. 143 da Lei n 8.112, alm das
outras infraes especificadas no primeiro item deste parecer.
15.
No obstante afigurar-se louvvel o zelo demonstrado pelos rgos jurdicos do
MARE e do Ministrio da Sade, no que alude particularidade de as transgresses
cometidas por (...) e (...) (omisso em promover a apurao de irregularidades) no
caracterizariam a desdia, porquanto essa falta pressupe pluralidade de atos, oportuno
ponderar o posicionamento de doutrinadores consistente em admitir a viabilidade de uma
nica conduta funcional configurar essa falta. A seguir, so reproduzidas algumas opinies
doutrinrias que corroboram essa linha de raciocnio, verbis: (grifo no do original)
172
original)
cometido na instalao eltrica.(Eduardo Gabriel Saad - CLT Comentada,
aspecto doloso, ela se identifica com a improbidade. A desdia
propriamente dita, de que trata a alnea E deste dispositivo, a desdia
indeliberada, a desdia culposa, atravs da qual se processa a violao dos
deveres funcionais do obreiro por negligncia ou imprudncia. Embora
Jorge Severiano Ribeiro entenda que s h desdia quando houver
negligncia, foroso reconhecer que o motorista que, imprudentemente,
ocasiona acidente no veculo que lhe foi confiado, atuou sem a ateno
necessria e pode ser dispensado, por ter agido com desdia (op. cit., p.
151). No so, porm, os pequenos lapsos da produo, os pequenos erros
tcnicos do empregado, as pequenas faltas de ateno que criam a desdia.
indispensvel que tal seja repetido muitas vezes para haver a justa causa.
Se vamos considerar a desdia atravs de uma de suas formas mais comuns
- ausncias injustificadas ao trabalho - claro que a habitualidade ser seu
16.
Especificamente quanto transgresso do disposto no art. 143 da Lei n 8.112, Ivan
Barbosa Rigolin externa sua opinio de que a inrcia, a inao da autoridade, a sua
omisso, quando ciente de fatos graves envolvendo servidores ou o servio, poder
acarretar-lhe mesmo o enquadramento no tipo previsto no art. 117, XV, da L. 8.112, qual
seja proceder de forma desidiosa; tal significa omitir-se ou neglienciar na defesa dos
interesses que lhe compete administrar. Desse enquadramento, em um processo disciplinar,
podem, naturalmente, resultar graves conseqncias quela autoridade (Comentrios ao
Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, So Paulo: Saraiva, 1992, p. 244).
17.
Todavia, esse tratadista examinou a viabilidade da incidncia do disposto no art. 117,
XV, combinado com o art. 116, III, da Lei n 8.112, e entendeu que o inciso XV de uma
generalidade to evasiva e difusa que no tem o menor cunho de praticidade, nem com isso a
menor exeqibilidade objetiva. O que para um julgador desdia para outro estrito
cumprimento do dever. Apenas casos extremos sero, na hiptese, apenados ou investigados
com deteno (Op. cit, p. 561).
173
18.
Porque a inobservncia de norma interna da Administrao exige se adotem
providncias, previstas em lei, para que seja determinada a verdade dos fatos e, em
decorrncia, restabelecida a ordem social, o art. 143 da Lei n 8.112 atribui autoridade
administrativa o poder-dever de efetivar, sem delongas, a apurao de irregularidade de que
seja cientificada, mediante sindicncia ou processo disciplinar. No o fazendo, incorre no
crime de condescendncia criminosa (art. 320 do Cdigo Penal). Assim o entendimento de
Hely Lopes Meirelles, pois opina que no campo do Direito Administrativo esse dever de
responsabilizao foi erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em crime funcional,
quando relegado pelo superior hierrquico, assumindo a forma de condescendncia
criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para esse rigor, uma vez que tanto lesa a
Administrao a infrao do subordinado como a tolerncia do chefe pela falta cometida, o
que um estmulo para o cometimento de novas infraes (Direito Administrativo
Brasileiro, So Paulo: 20 ed, 1995, p. 416). (grifo no do original)
19.
No pronunciamento de fls. 1.680/1.704, no se logrou o intento nele almejado, isto ,
demonstrar a descaracterizao das faltas imputadas aos indiciados, no caso, por isso que
foram suscitados aspectos baseados em meras idealizaes, em suposies e em
fundamentaes jurdicas inadequadas ao regramento da tipificao de infraes, apuradas
satisfatoriamente pela comisso processante. Referido entendimento ineficaz no seu escopo
de elidir a culpabilidade, que exsurge das provas coligidas.
20.
Pelo que se expendeu, pode-se concluir que os ilcitos relacionados no primeiro item
deste expediente, as circunstncias em que foram praticados e as conseqncias deles
advindas induzem s seguintes apenaes, sugeridas pela c.i, com supedneo nos arts. 128;
129, in fine; e 135, todos da Lei n 8.112, porque, como asseverado, descumpriram os deveres
e violaram as proibies, que se seguem:
a) penalidade de destituio de cargo em comisso - art. 116, incisos II, III e VI;
b) destituio de cargo em comisso - art. 117, item XVIII;
c) converso de exonerao em destituio de cargo em comisso - arts. 116, item III, e 117,
item XII;
d) destituio de cargo em comisso - art. 116, incisos II e III;
e) converso de exonerao em destituio de cargo em comisso - art. 117, item XII;
f) suspenso por quarenta dias - art. 116, item II.
21.
Caso tenha sido efetuada a exonerao dos servidores a quem se recomenda a
aplicao da penalidade de destituio de cargo em comisso, a primeira dever ser
convertida na ltima (art. 135, pargrafo nico, da Lei n 8.112).
Sub censura.
Consultor da Unio
174
Assuntos abordados neste Parecer: Incoerncia na concluso por cometimento de

desdia e aplicao de suspenso. No caracterizao de desdia. Autorizao, no art. 129
da Lei n 8.112/90, para se aplicar suspenso em hiptese originariamente punvel com
advertncia. Enquadramentos mltiplos apenas havendo irregularidades independentes.
PARECER N GQ-140
PROCESSO N 35011001053/94-20
ORIGEM: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
ASSUNTO: Aplicao de penalidades a servidores.
Parecer n AGU/WM-4/98, de 03 de fevereiro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
Braslia, 19 de fevereiro de 1998
EMENTA: No se caracteriza o procedimento desidioso quando o servidor, ao afastar-se do
servio, durante o horrio normal de expediente, com o intuito de preservar o normal
atendimento aos segurados, assina fichas de concesso de benefcios previdencirios, sem o
necessrio preenchimento. O ato punitivo fundamentado num s dispositivo legal nos casos
de infrao singular e de as plurais possurem as mesmas caractersticas. Impe-se a
fundamentao mltipla na hiptese em que os fatos ilcitos apresentem diferenciao em
suas conotaes intrnsecas.
PARECER
No presente processo disciplinar, a comisso de inqurito, designada para apurar
irregularidades constadas na Superintendncia do Instituto Nacional do Seguro Social, no
Estado do Amazonas, responsabilizou os seguintes servidores, ocupantes do cargo de Agente
Administrativo do quadro permanente da mesma entidade:
a - (...), a ser apenado com a demisso, posto que ficou comprovado ser o autor intelectual
ativo da ao fraudulenta que resultou em prejuzo aos cofres da Instituio, pelo
recebimento ilcito de benefcios, como falso Procurador de beneficirias anteriormente
citadas, com flagrante violao Lei n 8.112/90 (f. 12 do relatrio final);
b - (...), em relao ao qual proposta a inflio da penalidade de suspenso, porque, nas
oportunidades em que se ausentava da repartio, onde exercia a funo de confiana de
Chefe do Posto So Jos, do quadro permanente do INSS, assinava documentos em branco,
ensejando a ao fraudulenta perpetrada contra o INSS/AM, pelo acusado (...), afastada a
hiptese do conluio. Destarte, teria infringido o disposto nos arts. 116, I e III (deveres de
175
exerccio das atribuies com zelo e dedicao e de observncia de normas legais e

regulamentares), e 117, XV (proibio de o servidor proceder de forma desidiosa), um e outro
da Lei n 8.112, de 1990.
2.
A Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social anuiu
punio do primeiro indiciado, todavia divergiu da suspenso alvitrada quanto ao ltimo, sob
a justificativa de que o colegiado reconhece que o citado servidor no exerccio de suas
atribuies deu causa ao fraudulenta que resultou em grande prejuzo aos cofres do
Instituto. Ainda, no h nos autos nenhuma circunstncia que atenue a penalidade do
servidor, de demisso para suspenso, motivo pelo qual, discordamos da aplicao da
penalidade de suspenso do servidor (...) por ser inadequada a gravidade dos ilcitos
praticados pelo servidor, devendo-se ser aplicada a pena de demisso
3.
Dessa maneira de pensar divergiu a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil
da Presidncia da Repblica, na Nota SAJ n 3311/97 - LR, dado que:
No tocante ao servidor (...), data venia, entendemos que no h provas nos
autos que nos autorize concluir pela participao do referido servidor nas
irregularidades ocorridas no Posto So Jos. Sem dvida, cometeu falta por
no ter exercido com zelo e dedicao as atribuies do cargo, esta falta
no tem os elementos caracterizadores da desdia. Extrai-se dos autos que o
referido servidor ocupava o cargo de Chefe do Posto So Jos, no tinha
substituto e o referido Posto funcionava com precariedade de servidores.
Precisando ausentar-se, at mesmo para atender chamado da
Administrao, tinha duas alternativas: fechar o Posto, com enorme
prejuzo ao atendimento do pblico, pessoas humildes, que vinham de
lugares distantes, velhos e doentes, ou deixar fichas assinadas em branco
para o preenchimento pelos servidores encarregados desses atendimentos.
Procedimento correto? Obviamente, no. Desdia? Tambm, no.
Para caracterizar a desdia, precisamos, pelos menos, de indcios de m f,
de imprudncia e de negligncia, o que no ocorreu, at mesmo porque as
fichas em branco no eram deixadas em quaisquer lugares, sobre mesas,
balces, etc. Estas fichas eram deixadas em sua sala, ao qual tinham acesso
os servidores em quem confiava e que, proporo que precisavam,
estritamente para a execuo dos servios, esse era o destino das fichas,
deveriam peg-las para que o servio no sofresse soluo de continuidade
em suas constantes ausncias. No imaginou que, entre os servidores que o
auxiliavam, estava uma pessoa desonesta, capaz de falsificar carteira de
identidade e preencher as fichas irregularmente.
Colhe-se da Jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho:
desdia modalidade faltosa que necessita da observao do modo de
proceder do empregado ao longo do tempo que passa ser caracterizada,
(Acrdo n 2698; Deciso: 09.06.1994; Tipo: RR n 55736; Turma: 03;
Regio: 02; UF: SP). O ato faltoso praticado por empregada sem m-f no
implica em justa causa para a sua despedida. Embargos providos, para
restabelecer a deciso regional, que no constitui dosagem de pena, mas o
no reconhecimento da gravidade capaz de configurar a justa causa de
desdia. (Acrdo n 207; Deciso: 03.03.1988; Tipo: ERR n 5000; Ano:
1982; Turma: TP; UF: RJ)
176
A Comisso de Inqurito, em seu Relatrio, reconhece que o autor da ao

fraudulenta o servidor (...) e que imperioso ressaltar a inexistncia de
provas que incrimine o servidor (...) como autor ou co-autor da fraude recebimento de benefcios como Procurador. Entendemos, igualmente, que
no h provas nos autos que fundamente a penalidade de demisso que,
alis, no foi pedida pela Comisso, mas a suspenso, prevista no inciso II,
do art. 127. Ininteligivelmente, porm, o enquadra no inciso XV, do art. 117
(proceder de forma desidiosa), sem, todavia, pedir sua demisso. Por todo o
exposto, e com fundamento nos arts. 128, e 168, e seu pargrafo nico,
todos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, opinamos pelo
abrandamento da penalidade sugerida pela Consultoria Jurdica do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, aplicando-se ao servidor a
penalidade de suspenso por 60 (sessenta) dias.
4.
Denota-se que o dissenso justificador do encaminhamento dos autos a esta Instituio
(Aviso n 6, de 5/1/98, da Casa Civil da Presidncia da Repblica) prende-se graduao da
penalidade a aplicar-se a (...), em decorrncia de haver assinado fichas de concesso de
benefcios no preenchidas previamente, quando ausentou-se da repartio.
5.
A apenao do servidor faltoso compulsria e pode ser agravada pela autoridade
julgadora, de lege lata, pois o art. 128 da Lei n 8.112 estabelece que, na aplicao das
penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais. A Lei impe autoridade que, na oportunidade do julgamento,
observe esses aspectos, mas, to-s, para, num juzo de valor, graduar a penalidade.
fito de descaracterizar o ilcito administrativo ou de amenizar indevidamente a punio, sob o
pretexto singelo de que somente teriam sido inobservados deveres ou transgredidas
proibies. (grifo no do original)
6.
Autoriza pena mais grave que a advertncia (ex vi legis, aplicvel no caso de o
servidor no respeitar seus deveres, como ocorreu na espcie), com o seguinte jaez, o art. 129
da Lei n 8.112: (grifo no do original)
7.
8.
177

exame no poderia restar justa e imparcial a aplicao de qualquer penalidade ... Apenas do
parmetros ao procedimento punitivo que lhe deve aplicar.
9.
O exame do contexto dos autos e a apreciao da atuao de (...), com suas
conseqncias funcionais, efetuada pela Subchefia para Assuntos Jurdicos, justificam se
agrave a penalidade de advertncia, como alvitrado pela c.i, que logrou comprovar e
especificar os fatos, com indicao das correspondentes provas.
10.
A particularidade das infraes imputadas a esse indiciado no tem o condo de
caracterizar a desdia, por isso que destoante do seu conceito, conforme se verifica de
opinies doutrinrias que, a seguir, so reproduzidas:
ed., So Paulo: Ed. RT, 1994, pp. 362/3). (grifo no do original)
178

aspecto doloso, ela se identifica com a improbidade. A desdia
propriamente dita, de que trata a alnea E deste dispositivo, a desdia
indeliberada, a desdia culposa, atravs da qual se processa a violao dos
deveres funcionais do obreiro por negligncia ou imprudncia. Embora
Jorge Severiano Ribeiro entenda que s h desdia quando houver
negligncia, foroso reconhecer que o motorista que, imprudentemente,
ocasiona acidente no veculo que lhe foi confiado, atuou sem a ateno
necessria e pode ser dispensado, por ter agido com desdia (op. cit., p.
151). No so, porm, os pequenos lapsos da produo, os pequenos erros
tcnicos do empregado, as pequenas faltas de ateno que criam a desdia.
11.
Em assinando as fichas de concesso de benefcios, sem o seu prvio preenchimento, o
indiciado descumpriu normas (art. 116, III, da Lei n 8.112), mas com o objetivo de obstar
prejuzo ao regular andamento dos servios de atendimento aos segurados da Previdncia
Social. conduta insuscetvel de configurar a desdia.
12.
Concluindo, tem-se a imperatividade da edio de ato:
a) de demisso de (...), com suporte no art. 132, X, da Lei n 8.112, por haver praticado leso
aos cofres pblicos. Embora haja pluralidade de fatos delituosos so eles da mesma natureza,
motivo por que ser uma s a base da penalidade. Seria efetuada a mltipla fundamentao se
as infraes fossem diferenciadas nas suas caractersticas; (grifo no do original)
b) de suspenso de (...), por sessenta dias, com apoio nos arts. 116, III, e 129, in fine, ambos
os dois da Lei n 8.112. A suspenso aplicada e convertida em multa pelo Superintendente do
INSS, no Estado do Amazonas, dever ser declarada nula pela unidade de recursos humanos
daquela Autarquia, em vista da competncia do Presidente da Repblica para proceder ao
julgamento do presente processo disciplinar, atribuda pelo art. 167, 2, da Lei n 8.112.
para julgar processos disciplinares e aplicar penalidade de demisso.)
Sub censura.
Braslia, 3 de fevereiro de 1998.
Consultor da Unio
179
Assuntos abordados neste Parecer: Afastamento da pena de demisso em conduta

negligente. Desdia. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao da pena.
PARECER N GQ-141
PROCESSO N 21000.002686/96-41
ORIGEM: Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
ASSUNTO: Aplicao de penalidade a servidores.
Parecer n AGU/WM-6/98, de 25 de fevereiro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: Configurada a infrao disciplinar, a apenao torna-se compulsria.
PARECER
Mediante processo disciplinar, foram apuradas irregularidades concernentes a folhas
de pagamento elaboradas na Delegacia Federal de Agricultura em Alagoas,
responsabilizando-se os servidores (...) e (...), ambos pertencentes ao quadro permanente do
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, aos quais a comisso apuradora sugeriu a
aplicao da penalidade de demisso.
2.
A Consultoria Jurdica da referida Secretaria de Estado anuiu expulso de (...),
todavia propugnou a suspenso de (...), por noventa dias, atenuao esta de que dissentiu a
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, alvitrando a
instaurao de outro processo, a fim de melhor averiguar os fatos. Essa divergncia justificou
o encaminhamento dos presentes autos ao descortino desta Advocacia-Geral da Unio (Aviso
n 5, de 5 de janeiro de 1998, da Casa Civil).
3.
Em sntese, a Consultoria Jurdica expendeu as consideraes finais de sua proposio,
com o seguinte jaez (Parecer CJA/CJ n 1/97, fls. 633 a 649), aps enfocar o valor probante
dos elementos de convico ligados reteno temporria e no recolhimento de dinheiro ao
Errio, entregue indiciada por servidora a quem foi efetuado pagamento indevido:
No nosso modo de entender, se os fatos resumiram-se em contradies e se
a Comisso no conseguiu extrair a verdade dentre as suspeitas
pesquisadas, h que ser levado em conta somente o que se conseguiu
comprovar, pois a prova que conduz ao julgamento perfeito. Portanto,
neste caso, inexistem provas suficientemente capazes de revelar com quem
180
est toda a verdade, condio imprescindvel para caracterizar a

desonestidade, abuso, fraude ou m-f da servidora (...), (improbidade
administrativa), conforme sugeriu o colegiado inquisitorial.
Como bem salienta Jos Armando da Costa, in Teoria e Prtica do
Processo Administrativo Disciplinar, 2 edio, pg. 93, na apurao do
ilcito disciplinar ... devem os promotores da apurao dos fatos no
somente se convencer a respeito da ocorrncia funcional como tambm
instruir tais procedimentos com meios probantes capazes de transmitirem
essa convico para a autoridade detentora do poder disciplinar que ir
julgar o caso e prossegue: ... esse transportamento de certeza e
convencimento feito por intermdio dos elementos comprobatrios que
tenham sido carreados para os autos do procedimento apuratrio.
Necessrio enfatizar, contudo, que as irregularidades ocorridas
colaboraram para robustecer a certeza de que houve desdia, negligncia,
por parte de (...) no cumprimento de suas obrigaes, como bem concluiu a
Comisso. No entanto, a prpria Comisso processante releva o fato
quando reconhece que o pessoal do Setor de Recursos Humanos da
DFA/AL no estava inteiramente apto a realizar as tarefas de seu mister, ao
sugerir em seu Relatrio Final que a CRH ... envide esforos no sentido de
promover cursos de treinamento e reciclagem aos servidores que integram
a equipe do SRH/DFA/AL..., conduzindo-nos objetivamente a deduzir que
poderia ter havido incompetncia e no negligencia da servidora
responsvel pelos erros detectados nas Folhas de Pagamentos na DFA/AL.
Ademais, inquestionavelmente, os servidores beneficirios tero o nus da
reposio do que receberam a maior indevido, de acordo com as
disposies dos arts. 46 e 47, da Lei n 8.112/90, lembrando que aqueles
cuja dvida relativa a reposio for superior a cinco vezes o valor de sua
remunerao, tero o prazo de sessenta dias para quitar o dbito, sob pena
de inscrio em dvida ativa. Ora, considerando os aspectos enfocados,
opinamos pela desclassificao da pena de demisso, imposta a servidora
(...) pela Comisso de Processo Disciplinar, para suspenso por 90
(noventa) dias, como exata e perfeita adequao aos fatos imputados e
comprovados, levando-se em conta, inclusive, os antecedentes abonadores
de sua vida funcional, aplicando-se a pena expulsria somente ao servidor
(...) compatvel com a falta cometida, por sua comprovada
responsabilidade.
4.
Em resumo, a justeza da suspenso sugerida pelo Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento decorre dos seguintes aspectos:
a) as provas seriam insuficientes para caracterizar a desonestidade, abuso, fraude ou m-f
da servidora (...), (improbidade administrativa);
b) a c.i. reconhece que o pessoal do Setor de Recursos Humanos da DFA/AL no estava
inteiramente apto a realizar as tarefas de seu mister, onde as irregularidades ocorreram;
c) as importncias percebidas a maior sero restitudas aos cofres pblicos;
d) a indiciada possui antecedentes abonadores de sua vida funcional.
181
5.
Eis o teor da manifestao da supramencionada Subchefia (v. a Nota SAJ n 1785/97 LR, de 24/6/97, complementada pelo despacho de fls. 673 a 674), verbis:
3. No tocante servidora (...), e ao abrandamento de sua penalidade,
proposta pela Consultoria Jurdica do MAARA, assim nos posicionamos:
3.1. A CJ/MAARA fundamenta sua proposta nos argumentos de que a
servidora no implantou os pagamentos indevidos em seu prprio benefcio
e que a ... Comisso processante releva o fato quando reconhece que o
pessoal do Setor de Recursos Humanos da DFA/AL no estava inteiramente
apto a realizar as tarefas de seu mister, ao sugerir em seu Relatrio Final
que a CRH ... envide esforos no sentido de promover cursos de
treinamento e reciclagem aos servidores que integram a equipe do
SRH/DFA/AL..., conduzindo-nos objetivamente a deduzir que poderia ter
havido incompetncia e no negligncia da servidora responsvel pelos
erros detectados nas Folhas de Pagamentos na DFA/AL.
3.2. No obstante esta recomendao, a Comisso no afastou a
culpabilidade da servidora e tanto isto verdade que, aps apreciao da
defesa, foi mantida a indiciao inicial e indicada a penalidade de
demisso.
3.3. certo, todavia, que no resta comprovado se os erros de lanamento
foram por incompetncia ou negligncia, ou seja a Comisso no se
debruou sobre esta hiptese, apesar de ter feito a ressalva acima
transcrita. Se incompetncia, de se registrar a temeridade da
Administrao em ter dado tal encargo a servidor despreparado para tanto,
causando prejuzo ao Tesouro Nacional.
3.4. Com muita propriedade, a Assistente Jurdico do MAARA ressalta que
a auditoria integrada entre a CISET, CRH e DFC/AL a ser realizada para
averiguar minuciosamente a situao das folhas de pagamento do pessoal
ativo, inativo e pensionista da DFA/AL deveria ter precedido instaurao
do presente Processo Disciplinar, para respaldar os trabalhos da Comisso
processante. Concordamos inteiramente. Assim exposto, entendemos que,
em princpio, h que se registrar que a conduta da servidora, em todo o
episdio, tem muito de condenvel, nenhum dado atenuante, nem excludente
de sua culpabilidade. Na falta de elementos suficientes para avaliao
exata de sua participao nos fatos objeto do PAD, no sentido de aplicar a
penalidade expulsria proposta pela Comisso ou a suspenso proposta
pela CJ/MAARA, opinamos que a participao da servidora seja avaliada
aps a auditoria que dever ser realizada com a urgncia possvel. Os
indcios so fortes, porm no temos como valorar sua conduta e opinar,
sem margem de erro, sobre a punio justa para a servidora. Na dvida, a
favor do ru, mas a Administrao tem como analisar melhor os fatos e agir
corretamente. O que emerge do exame do processo, e realmente pede
levantamento minucioso que a fraude na folha de pagamento cometida
pelo servidor (...), em seu favor, e que o motivo de sua demisso, neste
mesmo PAD, o erro cometido pela servidora (...), em favor de vrias
pessoas, por negligncia ou incompetncia, mas que, tambm, pode ter sido
por m f. Conforme dissemos, no h elementos excludentes ou atenuantes,
capazes nos levar a endossar o parecer da Consultoria Jurdica do MAARA
e opinar pelo abrandamento da penalidade sugerida pela Comisso que
182
apurou os fatos, que a demisso.

6.
A nova apurao das faltas disciplinares afigura-se necessria Subchefia para
Assuntos Jurdicos em razo de que:
a) a comisso no exculpou a indiciada, no obstante o rgo jurdico do aludido Ministrio
haver sobrelevado o fato de que no resultou em proveito desta a percepo das importncias
auferidas irregularmente e o despreparo intelectual dos servidores em exerccio na unidade de
recursos humanos, que processava as folhas de pagamento;
b) no resta comprovado se os erros de lanamento foram por incompetncia ou
negligncia, ou seja, a Comisso no se debruou sobre esta hiptese;
c) a conduta da servidora, em todo o episdio, tem muito de condenvel, nenhum dado
atenuante, nem excludente de sua culpabilidade;
d) os elementos probatrios seriam insuficientes para aferir a atuao da indiciada, embora
sejam fortes.
7.
Apia-se a c.i, para propor a expulso da referida servidora, nas seguintes infraes,
consignadas no termo de indiciao de fls. 560/562 e mantidas no relatrio final (fls.
610/629):
- concedeu Gratificao de Desempenho de Atividade de Fiscalizao
(GDF), a servidores ocupantes dos cargos de agente administrativos, ativos
e inativos da DFA/AL (Fls. 13, 14, 192, 295, 468 a 469, 493 a 496; 506 e
507);
- concedeu pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade de
Fiscalizao (GDF), sem prazo, quatro vezes maior o seu valor mensal, a
partir de junho de 1995, a servidor inativo (Fls. 396, 398 a 417 e 507); concedeu pagamento indevido de vantagem prevista no artigo 184 da Lei n
1.711, de 28/10/52, a servidora inativa em 1.000% (mil por cento) a mais, a
partir de maio de 1995 (Fls. 294 a 296 e 507);
- concedeu pagamento indevido de vantagem prevista no artigo 184, da Lei
n 1.711/52 a servidora aposentada com fundamento legal no artigo 1 da
Lei Complementar n 36/79, e em valores muito superiores a partir de
janeiro de 1995 (Fls. 301, 304 a 306, 309 a 310 e 507);
- pagamento de vantagem do artigo 184 da Lei n 1.711/52 a servidor
inativo em valores muito superiores ao que o mesmo faria jus nos meses de
janeiro e fevereiro de 1996 (Fls. 331, 507 e 508);
- concesso de pagamento indevido a servidora nos meses de maro e abril
de 1996 e aps orientar incorretamente a servidora quanto ao
recolhimento, ficou com o dinheiro, em espcie, em seu poder at o dia
19/06/96, sem proceder ao recolhimento imediato para os cofres pblicos
(fls. 378, 379, 381, 391, 433 a 434, 455, 504 a 508);
- Admitiu-se ainda, por unanimidade que alm de todas estas
irregularidades que:
- no analisava sistematicamente a folha de pagamento da DFA/AL, no
exercendo o devido controle no setor que chefiava (fls. 504 a 508);
- no efetuou comunicao formal aos seus superiores hierrquicos acerca
das irregularidades em seu setor e nem aos servidores que receberam
pagamentos indevidos e incorretos (fls. 469, 504 a 508).
183
8.
A veracidade dessas transgresses inconteste, admitida pela indiciada no depoimento
de fls. 504 a 508 e na defesa (fls. 605/608). No negam esses fatos, em si, os mencionados
rgos jurdicos, que, no entanto, suscitaram as atenuantes, especificadas nos itens 3 e 4, e os
destaques tcnicos, as valoraes da conduta da servidora e a insuficincia das provas,
adnumerados nos itens 5 e 6, todos deste expediente.
9.
Dessume-se que o exame do assunto h de adstringir-se ao aspecto satisfativo das
provas, caracterizao da incompetncia ou negligncia com que se houve a indiciada, sob o
ponto de vista funcional, e graduao da penalidade a ser infligida.
10.
A materialidade das infraes exsurge indubitvel da apreciao das provas arroladas
no termo de indiciao e, conforme enfatizado acima, admitida pela prpria indiciada e seu
advogado, nessa pea processual e na defesa. tamanha a expressividade das provas que sua
negao no se entenderia compreendida nos limites do senso da razoabilidade.
11.
A proposio que fundamenta o alvitre da instaurao de novo processo se prende, por
certo, necessidade de determinar se as faltas disciplinares resultaram de incompetncia ou
de atuao negligente. Com esse desiderato, quanto efetivao dos pagamentos inexatos,
seguem pinados excertos do depoimento da indiciada, assinalando-se, conforme o caso, a
caracterizao da negligncia ou o aspecto da competncia, considerada a ltima no seu
sentido lxico de qualidade de quem capaz de apreciar e resolver certo assunto, fazer
determinada coisa (Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa):
I - em relao ao valor auferido pela servidora (...), ocorreu que a indiciada, como estava
com a cabea a mil, dada a presena de uma auditoria rotineira da DFC/AL, passou os
valores, cujos clculos havia realizado na mquina calculadora, no observou devidamente e
ao invs de colocar o valor devido, colocou tanto para a rubrica/vencimento bsico quanto
para a Rubrica GAE, R$ 2.000,00 (dois mil) a mais ... no observou tambm quando foi para
o terminal, o prazo destas alteraes colocando prazo 002 ao invs de prazo 001
(competncia). Ainda, a indiciada reconhece que no orientou devidamente a servidora (...)
quanto as falhas detectadas em seu pagamento; que assume que realmente cometeu
irregularidades, falhas no pagamento da Dr (...) e que no se lembrou de repassar-lhe
clculos devidamente corrigidos, quando a servidora fez o recolhimento (negligncia e
competncia);
II - no concernente ao caso de (...), a indiciada assere que no observou que estava
acessando referida gratificao, vez que quando estava trabalhando na tela com a prpria
(...), fora interrompida pelo servidor (...), ocupante do cargo de Agrnomo, o qual informou a
depoente que estava h dois meses sem receber gratificaes a que faria jus; como a
depoente estava trabalhando com a transao que trata da excluso, incluso e alterao de
pagamento, no observou, vez que estava naquele momento com a tela fazendo este trabalho
na conta da servidora (...), jogou a rubrica da GDF para o pagamento (...), jogando ainda,
prazo 001 e 002, o que implica que o pagamento da GDF seria como o foi em duplicidade no
ms de janeiro/96 (competncia). (...) elucida, ademais, que, a respeito desses pagamentos,
no tomou nenhuma outra providncia, buscando orientao junto do rgo Central ou de
quem quer que seja, no fez nada por escrito, nem em relao a informao a ser passada
para a servidora (...), nem mesmo formalizou pelos meios normais de comunicao constante
no Siape (negligncia);
III - (...) no soube explicar porque havia tambm erros no pagamento desta servidora ((...))
e que nunca examinou ou verificou o quanto o salrio da mesma estava acima da realidade,
principalmente no caso de uma servidora aposentada no cargo de Agente de Portaria
(competncia e negligncia);
184
IV - no tocante a (...), a indiciada assume que tambm cometera um erro quando deixou de
observar o prazo a que o mesmo faria jus no ms de maio/95 ... nem mesmo conhece este
servidor e nunca o chamou para devolver esta quantia paga irregularmente, porque no
analisava os relatrios (competncia e negligncia);
V - justifica (...) que (...) recebeu seus proventos a maior porque, quando foi acessar a
rubrica especfica do artigo 184, da Lei 1.711/52, no colocou que era por prazo
determinado e que ao digitar o valor de R$ 188,44 (cento e oitenta e oito reais e quarenta e
quatro centavos), inadvertidamente digitou 1.000% (mil por cento) a mais (competncia).
12.
A negligncia funcional reconhecida na prpria defesa, subscrita pela indiciada e seu
representante, pois estes asseveram que no houve dolo nas irregularidades apuradas,
apenas erros por negligncia na no conferncia dos relatrios das folhas de pagamento (fl.
607).
13.
Ademais, atuao de (...), como de molde a configurar a negligncia, encontra-se
evidenciada no relatrio final (fl. 626) e no pronunciamento da Consultoria Jurdica do
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (fl. 647).
14.
Dvida no remanesce de que a servidora portou-se tambm com desdia, conforme se
verifica de opinies doutrinrias, que, a seguir, so reproduzidas.
original)
185

15.
Em concluso, tem-se:
a) dvida inexiste que a indiciada a autora dos pagamentos indevidos, encontrando-se os

fatos satisfatoriamente apurados. Novas irregularidades que porventura venham a ser
detectadas, em inspeo a ser efetivada, como se noticia, devero ser averiguadas em outro
processo, no convindo postergar o julgamento das faltas em exame;
b) diversamente da ilao extrada pela c.i, impende esclarecer, a bem da verdade, que a
importncia paga a maior e entregue indiciada pela servidora (...), a fim de ser efetuada a
restituio, no se reputava dinheiro pblico, porquanto a reposio persistiu como dever da
servidora beneficiada com o pagamento indevido ((...)). O dinheiro a esta continuou
pertencendo, embora na posse temporria da indiciada;
c) o colegiado, incumbido de proceder investigao, realou o aspecto de que a unidade de
recursos humanos, dirigida pela indiciada, carecia do controle desejado, envolvendo desde a
desatualizao dos Cadastros dos servidores at o alheamento de pagamentos indevidos que
a prpria tinha acessado como usuria cadastrada no Siape, condies de funcionamento
que, acrescidas do alegado despreparo intelectual dos funcionrios, ampliam a possibilidade
de erros na execuo dos trabalhos e dificultam o controle dos servios prestados;
186
d) no se comprovou qualquer conluio da indiciada com o pessoal contemplado com as

importncias pagas a maior;
e) nenhum proveito (...) logrou com os pagamentos irregulares;
f) a Administrao, inclusive a prpria indiciada, teria assegurado o retorno do dinheiro
percebido nos termos supra, por meio das reposies.
16.
Aos fatos acima relatados, acresa-se que a servidora, no depoimento e na defesa, em
nenhum momento, demonstrou inteno de esquivar-se de, na medida em que lhe foi possvel,
prestar os esclarecimentos necessrios exata elucidao dos fatos e reconheceu os erros
praticados nos lanamentos irregulares. Em certos casos, despendeu esforos no sentido de
que os servidores efetivassem a devoluo do indbito. O exame dos autos no imprime a
convico de que existiu propsito escuso ou m f da indiciada, alis incumbida do
desempenho de atribuies complexas (a servidora possui escolaridade de nvel mdio, apesar
de contar cerca de nove anos de trabalho na rea de recursos humanos). A unidade por ela
chefiada funcionava em condies insatisfatrias, como o evidencia a c.i.
17.
Impe-se a responsabilizao administrativa da indiciada, ex vi do art. 124 da Lei n
8.112, de 1990. A valorao dos fatores considerados na graduao da penalidade, quais
sejam, a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais,
conduz razoabilidade da suspenso sugerida pelo Ministrio da Agricultura e do
Abastecimento, mas por sessenta dias. (grifo no do original)
18.
O ato de demisso de (...) dever ser fundamentado no art. 132, X (leso aos cofres
pblicos). Incabvel a fundamentao mltipla quando o fato ilcito singular. (grifo no do
original)
Sub censura.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECERES N GQ-167 e N GQ-183, no tpico
COMPULSORIEDADE NA APLICAO DA PENA; e PARECER N GM-17, no
tpico IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
187
8 - IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Assuntos abordados neste Parecer: Conceito de improbidade administrativa requer
comprovao do dolo do agente. Prescrio.
PARECER N GQ-200
PROCESSO N 08000.001280/98-35 (Autos principais e cinco apensos)
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar que conclui pela demisso e cassao de
aposentadoria.
EMENTA: Improbidade administrativa - Conceito - Dolo do agente.
I - Improbidade administrativa ato necessariamente doloso e requer do agente conhecimento
real ou presumido da ilegalidade de sua conduta.
II - No provada a improbidade administrativa das servidoras, por conivncia com as
irregularidades praticadas pela Administrao da entidade, no se h de aplicar as penas
extremas de demisso s que se encontram na ativa e de cassao de aposentadorias s
inativadas.
III - Pelo arquivamento.
I - RELATRIO
Com o Aviso n 1.475, de 5 de novembro de 1998, o Exmo. Sr. Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica submete apreciao desta Advocacia-Geral
da Unio o processo administrativo supra indicado, em face de divergncia entre a
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia e a Subchefia para Assuntos Jurdicos daquela
Casa.
2.
O Processo Administrativo Disciplinar foi instaurado para apurar irregularidades
atribudas a servidoras da extinta Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e a Adolescncia
- CBIA, tendo a Comisso concludo pela proposta de demisso de (..) e (...), ocupantes do
cargo de Tcnico de Nvel Superior, e de cassao da aposentadoria de (...) e (...), ambas
aposentadas no cargo de Tcnico de Nvel Superior.
188
3.
As servidoras, contratadas em 1979, 1981, 1983 e 1984 - sob o regime da
Consolidao das Leis do Trabalho, optantes pelo FGTS - para empregos, uma delas de nvel
superior e as demais, de nvel mdio, so acusadas de ter silenciado quanto ao nvel
secundrio de sua escolaridade poca da contratao e/ou poca em que, por
reestruturao do seu Plano de Cargos, a CBIA, as enquadrou em 1985 como Tcnico de
Nvel Superior. Segundo consta, a servidora (...) teria ido alm e, embora no se exigisse
curso superior para o cargo para o qual foi contratada em 1981, declarou possuir o terceiro
grau, ciente de que o diploma no tinha validade jurdica, eis que a Faculdade que o expedira
no obtivera licena do Ministrio da Educao e o curso no fora aprovado, razo por que o
diploma no foi registrado. Com o enquadramento, passou a cargo de Tcnico de Nvel
Superior.
4.
A possvel existncia de irregularidades na contratao ou no enquadramento/
reenquadramento de empregados teria sido descoberta, por amostragem, em 1994 por ocasio
de auditoria realizada na extinta CBIA, tendo a proposta de apurao da real situao,
relativamente a todos os empregados, constado do Relatrio de Auditoria n 12/94. As
providncias relativas ao correto enquadramento das servidoras e apurao da
responsabilidade de todos os envolvidos, inclusive dirigentes, foram propostas no Relatrio
da Auditoria. Para apurar a responsabilidade das servidoras em questo, duas sindicncias
foram realizadas - Portarias n 143, de 9/5/95, que teve seu prazo esgotado sem a concluso
dos trabalhos, e n 443, de 27/9/95. O Processo Administrativo, instaurado com a Portaria n
362, de 27/6/97, teve prorrogado o seu prazo com a Portaria n 390, de 28/8/97. Os trabalhos
foram concludos em 27/10/97.
5.
Do Relatrio consta em relao s servidoras de que tratam estes autos de Processo
Administrativo:
a) (...)
Servidora contratada no regime celetista em 21.03.84 no Cargo de
Coordenador de Treinamento I, cujo pr-requisito exigido no Plano de
Classificao de Cargos e Salrios de 1978 poca em vigor, no que se
refere a Escolaridade era 2 grau constante as fls. 54 do apenso n 05. Com
a implantao do P.C.C.S de janeiro/1985, a acusada em questo teve o seu
enquadramento correto para o Cargo de Tcnico de Nvel Mdio
Especializado II-F, fls. 150 do apenso n 04. Em 01.12.85 ocorreu a
reclassificao para o Cargo de Nvel Superior Especializado I-B, com a
mesma escolaridade (2 grau), contrariando desta forma os critrios
estabelecidos no mencionado plano, no que diz respeito ao grau de
instruo para o exerccio do citado Cargo. Em conseqncia deste fato a
Servidora foi beneficiada com aumento salarial, seguindo de reajustes
(dissdios coletivos), ndices de produtividade e demais correes previstas
no PCCS/85, situao que permanece at os dias de hoje;
b) (...)
Servidora contratada no regime celetista em 18.01.83 no Cargo de Tcnico
de Planejamento II, contratao considerada irregular, tendo em vista que
o pr-requisito relativo ao fator grau de conhecimento, estabelecido no
Plano de Cargos e Salrios de 1978, em vigncia na poca do ingresso da
Servidora no quadro de pessoal da Funabem, est classificado no grau
quatro (4), cuja exigncia para o ocupante do referido Cargo, requeira o
nvel de instruo superior completo (4 anos), como se pode verificar do
apenso n 05, s fls. 78 e 92. Em 03.01.85, com a implantao do novo
Plano de Classificao de Cargos e Salrios, aprovado pela Resoluo n
189
457/84 do CNPS/MT, a acusada em questo, teve seu cargo alterado para

Assessor Tcnico de Nvel Superior I-F, por fora do enquadramento objeto
do PCCS/85, permanecendo desta forma a irregularidade, tendo em vista o
nvel de escolaridade de 2 grau, incompatvel com o supracitado cargo.
Em conseqncia desta situao, todos os benefcios correspondentes ao
cargo ocupado, foram incorporados aos vencimentos de acusada;
c) (...)
Contratada nos quadros da Funabem, no regime celetista em 13.12.66, no
Cargo de Datilgrafa. Em 15.07.68 foi demitida. Readmitida em 01.02.70,
no Cargo de Auxiliar de Escritrio. Em 01.08.77, foi promovida Auxiliar
de Administrao, tendo outra promoo para Tcnico de Contabilidade em
01.02.78. As ocorrncias na sua vida funcional retromencionadas
ocorreram de forma regular. Entretanto, em 01.02.79, no obstante a
acusada ter apenas o grau de instruo a nvel de 2 grau, foi promovida ao
Cargo de Assistente Administrativo Financeiro I, cargo, que, conforme
dispunha o P.C.S. de 1978, que vigia poca, o seu ocupante deveria ter
escolaridade de nvel superior completo. O que se verifica s fls. 42 e 55 do
apenso n 05. Com o enquadramento do pessoal da ex-FCBIA, por fora do
novo Plano de Cargos e Salrios de 1985, aprovado pela Resoluo n
457/84-CNPS/MT, a acusada (...), foi enquadrada no Cargo de Tcnico de
Nvel Superior Especializado II-B, em desacordo com o disposto no P.C.S,
como se verifica s fls. 83 do apenso n 03. Conseqentemente, as outras
promoes foram irregulares, advindo da a auferio de vantagens
indevidas pelo fato da acusada ocupar cargo no compatvel com sua
formao, como se v dos documentos inclusos no apenso 04, s fls.
198/200 e 227;
d) (...)
Contratada no regime CLT em 12.08.81, para o Cargo de Coordenador de
Treinamento I, cujo nvel de instruo do ocupante requeria o equivalente
ao 2 grau completo, portanto a contratao foi regular. Em 01.11.82,
ainda na vigncia do P.C.S. 78, a acusada foi promovida erroneamente
para o Cargo de Assistente Contbil Financeiro II, como previa o Plano de
Cargos e Salrios vigente, disposto na descrio de cargos, o ocupante do
referido cargo deveria ter escolaridade a nvel superior, fls. 42 e 53 do
apenso n 05. Em 01.09.84, ainda na vigncia do Plano de 1978, ocorreu
nova promoo, desta vez para o Cargo de Assistente Contbil Financeiro
III, sendo o pr-requisito exigido relativo a escolaridade equivalente ao
curso superior completo de at quatro (4) anos, fls. 42 e 53 do apenso n 05.
Com a implantao do PCS/85, ocorreu o enquadramento para tcnico de
Nvel Superior Especializado II-B, em conseqncia das promoes
verificadas anteriormente, sendo mantida a irregularidade. Diante desses
fatos, a servidora foi beneficiada nos seus vencimentos, tendo em vista os
salrios que passou a perceber, em face dos reajustes ocorridos, tais como:
dissdios coletivos, ndices de produtividade e correes previstas no Plano
de Classificao de Cargos e Salrios, cujos valores esto demonstrados
nas cpias dos formulrios de Registro de Empregados fichas de Controle
de Cargos e Salrios, e CTPS, anexados ao apenso n 04, fls. 74, 79, 82, 83,
126 e 128. (Autos principais do Processo, fls. 269/271).
190
6.
A Comisso entendeu que as servidoras violaram os arts. 116, II, III, VI e XII, e 132,
IV, da Lei n 8.112/90 e props a demisso daquelas que continuavam na ativa e a cassao
da aposentadoria de duas que j se encontravam inativadas.
7.
O Ministrio da Justia endossou as concluses da Comisso por intermdio de sua
Consultoria Jurdica em parecer aprovado pelo titular da Pasta. Em 27 de julho de 1998, com
a Exposio de Motivos n 503, os autos foram encaminhados Presidncia da Repblica,
onde mereceram exame da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil.
8.
A Subchefia entendeu que as infraes administrativas estavam prescritas e props o
arquivamento dos autos. Eis a Nota n 2.616/98-SAJ/PR-MM:
O Senhor Ministro da Justia, atravs da Exposio de Motivos n 503, de
27 de julho de 1998, submete deliberao presidencial proposta de
demisso das servidoras (...), matrcula Siape n 747.913, e (...), matrcula
Siape n 750.038, ocupantes dos cargos de Tcnicos de Nvel Superior, e a
cassao da aposentadoria das servidoras (...), matrcula Siape n 747.745,
e (...), matrcula Siape n 749.096, inativas dos cargos Tcnicos de Nvel
Superior, todos da extinta Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e
Adolescncia, por improbidade administrativa, na forma das minutas de
decretos que acompanham a E.M..
2. A douta Consultoria Jurdica do Ministrio proponente, atravs do
Parecer CJ n 006/98, (fls. 297 usque 307), datado de 09.01.98, lavrado
pelo Dr. (...), manifestou integral concordncia com a concluso dos
trabalhos apuratrios, propugnando pela sua regularidade, concluso esta
acompanhada por seus superiores, culminando com a proposio contida
na indigitada E.M., que ora submetida deliberao presidencial.
3. Os fatos irregulares que ensejaram a abertura do presente PAD foram
conhecidos pela Administrao quando da realizao de auditoria na
extinta Fundao Centro Brasileira para a Infncia e Adolescncia, no ano
de 1994, quando se verificou o descumprimento, pela administrao
daquele rgo, sucessor da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor Funabem, de normas concernentes contratao de pessoal.
4. Pelo que se apurou, era costume no setor de pessoal da extinta Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor, a contratao de seus empregados em
desconformidade com a legislao, notadamente sem a exigncia de
escolaridade de acordo com o nvel de classificao funcional, conforme se
depreende do processo de sindicncia instaurado, objeto do Apenso n 01,
destes autos, indicador da abertura do presente PAD.
5. Tm-se que, em relao s servidoras que ora se pretende apenar:
5.1 - foram contratadas Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor,
ainda no incio da dcada de 80, por contratos de trabalho, regidos pela
C.L.T., optantes pelo F.G.T.S.;
5.2 - poca de suas respectivas contrataes - vide Apenso 04 -, as
servidoras (...), em 18.01.83, como Tcnica de Planejamento II (fls.03/04),
(...), em 21.03.84, como Coordenador de Treinamento I (fls. 136/137), e
(...), em 01.02.70, como Auxiliar de Escritrio (fls. 189/190), no
191
declinaram possuir curso superior, embora a exigncia para investidura

era apenas quanto ao 2 grau completo;
5.3 - a servidora (...), por sua vez, contratada em 12.08.81, para o cargo de
Coordenador de Treinamento I (fls. 79), declarou, poca, deter formao
superior (fls. 69), embora, tambm, para a investidura no cargo, no se
exigisse a concluso de 3 grau.
5.4 - a mesma servidora (...), em 01.11.82, foi promovida ao cargo Tcnico
de Nvel Superior (fl. 54 - Apenso 01), apresentando, como comprovante de
3 grau, diploma concernente ao curso de relaes internacionais,
concludo perante a Faculdade de Relaes Internacionais da Universidade
Estcio de S.
5.5 - restou comprovado, no PAD, que a servidora (...) apresentou
certificado de concluso de 3 grau, situao no confirmada pela
Universidade Estcio de S.;
5.6 - A Funabem, no ano de 1985, atravs de autorizao do Conselho
Interministerial de Remunerao e Proventos, realizou reestruturao no
seu plano de cargos, sem poder dispor de dispndios oramentrios, sendo
que, em contrapartida, vislumbrou-se a perspectiva de promoes, acessos
e reclassificaes, por merecimento e antigidade, considerando-se os
graus alcanados nas avaliaes dos funcionrios do rgo, com critrios
estabelecidos e no respeitados, resultando no reenquadramento das
servidoras em questo, tcnico de nvel superior, sem que, para tanto,
possussem elas formao de 3 grau.
6. Todos estes fatos encontram-se devidamente esclarecidos e comprovados
tanto no Processo Administrativo Disciplinar como em seus apensos.
7. Ocorre, contudo, que as servidoras em questo, poca dos fatos
irregulares a elas atribudos (1985), no estavam afetas s disposies da
Lei n 1.711, de 28.10.52, nem muito menos Lei n 8.112, que de
11.12.90. Foram contratadas pelo regime da Consolidao das Leis do
Trabalho - C.L.T., tendo os contratos respectivos, por fora das disposies
do art. 7, da Lei n 8.162, de 08.01.91, sido considerados extintos a partir
de 12.12.90, em face da Lei n 8.112/90, que dispe sobre o R.J.U., ao qual
ficaram elas, desde ento juridicamente vinculadas.
8. Desta forma, e sem adentrar ao mrito das apuraes e concluses
promovidas pela comisso processante, quanto a apenao s servidoras,
tem-se que, sendo os fatos irregulares praticados quando de suas
contrataes, no incio da dcada de 80, e mais precisamente no ano de
1985, s disposies da Consolidao das Leis do Trabalho dever ser
considerada a situao, e no da Lei n 8.112/90, bem posterior aos fatos,
conforme indevidamente aplicada.
9. Com efeito, e considerando o disposto no art. 11 Consolidado, que
estabelece o prazo prescricional de dois anos para o direito de se pleitear a
reparao de qualquer ato infringente de dispositivo nela contido, j de h
muito tempo decorreu aquele prazo prescricional de dois anos para a ao
da Administrao de punir seus servidores celetistas.
192
10. Mesmo com o advento da vigente Constituio Federal, atravs do

disposto em seu art. 7, inciso XXIX, que ampliou para cinco anos o prazo
prescricional at o limite de dois anos aps a extino do contrato de
trabalho, pode-se afirmar ter decorrido o direito da Administrao de punir
seus servidores, notadamente pelo fato de que, por disposio do art. 7, da
Lei n 8.162/91, restou rescindido, de pleno direito, todos os contratos de
trabalho dos servidores jungidos ao novel Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis Federais.
11. Hely Lopes Meirelles, em sua festejada obra Direito Administrativo
Brasileiro, ensinou que A prescrio administrativa opera a precluso da
oportunidade de atuao do Poder Pblico sobre a matria sujeita sua
apreciao, (...) pois restrita atividade interna da Administrao e se
efetiva no prazo que a norma legal estabelecer. Mas mesmo na falta de lei
fixadora do prazo prescricional, no pode o servidor pblico ou o
particular ficar perpetuamente sujeito a sano administrativa por ato ou
fato praticado h muito tempo. A esse propsito, o STF j decidiu que a
regra a prescritibilidade. (...). Transcorrido o prazo prescricional , fica a
Administrao, o administrado ou o servidor impedido de praticar o ato
prescrito, sendo inoperante o extemporneo.
12. Para o caso em anlise, ocorreu a prescrio e se consumou o
perecimento do direito da Administrao de processar e penalizar
disciplinarmente os envolvidos nos fatos irregulares de que tratam estes
autos.
13. E assim se deu porque, no transcurso daquele prazo prescricional, no
havia qualquer causa legal que determinasse sua interrupo ou suspenso,
tendo o seu termo se verificado em dezembro de 1992, aps decorridos os
dois anos de extino do contrato de trabalho das servidoras indiciadas.
14. Com efeito, no se pode admitir que os suspeitos da prtica de atos
administrativos irregulares fiquem aguardando indefinidamente o
processamento e concluso, pela Administrao, das apuraes e definies
das responsabilidades funcionais, sendo que, no presente caso, decorreramse mais de 13 anos para se chegar a uma concluso.
15. O fundamento da prescrio justamente aquele de assegurar a
estabilidade social e respeitar as situaes adquiridas, estando claro,
portanto, que tal instituto haver de prevalecer ao caso tratado nestes
autos. Desta forma, e com a devida vnia aos entendimentos divergentes,
opino pela submisso da questo deciso Presidencial, com proposta de
iseno de responsabilidade administrativa das servidoras (...) e (...), e das
inativas (...) e (...), porquanto ocorrente a regra da prescrio bienal ao
caso, eis que, poca dos possveis fatos irregulares, estavam estas sob a
gide da Consolidao das Leis do Trabalho, tendo exaurido, portanto, os
dois anos aps a extino de seus contratos de trabalhistas,
caracterizadores da extino da punibilidade administrativa do fato, o que
resultar, por derradeiro, no arquivamento do processo.
o que me parece, s.m.j.
193
Mrcio Antnio Mazzaro

Assessor Jurdico da SAJ/PR
9.
A divergncia, como se v, diz respeito (a) ao diploma legal a ser aplicado espcie e
(b) ocorrncia ou no da prescrio.
II - APLICABILIDADE LEI N 8.112
10.
Esta Instituio j se firmou no sentido de que as normas da Lei n 8.112 se aplicam
aos processos instaurados para apurar irregularidades praticadas sob a vigncia da lei anterior,
desde que o fato imputado seja considerado infrao de acordo com a legislao vigente
poca em que foi praticado:
9. A sujeio dos servidores celetistas ao regime jurdico especfico dos
servidores do Estado decorreu de norma imperativa do Texto Fundamental
(art. 39), preconizado com o intuito de elidir-se a duplicidade de regimes
para os servidores pblicos e igualizarem estes em direitos e deveres, sem
tornar prevalente o interesse individual do servidor sobre o coletivo. Com
esse desiderato, o Estado editou unilateralmente leis e normas
regulamentares disciplinando o regime jurdico do funcionalismo, no qual
se insere a apurao e aplicao de penalidades, sujeitando-se os
servidores a essas regras estatutrias, suscetveis de modificao, atravs
de lei, nos direitos ento prescritos. A faculdade de estabelecer e alterar
unilateralmente as regalias originrias da relao jurdica que se constitui
entre o servidor e o Estado, com a nomeao, ou admisso, e posse, ou
exerccio, atribui Administrao o poder de atuar com a maleabilidade
suficiente para implantar o sistema administrativo que atenda s suas
peculiaridades e necessidades, normas estatutrias a que se subordinam os
servidores. defeso ao Poder Pblico jungir-se ao interesse especfico do
seu servidor e se abstrair da utilidade pblica, com manuteno de normas
disciplinares rgidas.
11. Na conformidade da apurao dos fatos pela omisso de inqurito,
verifica-se que a conduta da Requerente tipificou a desdia no cumprimento
de suas funes, adnumerada como justa causa para a resciso contratual
no artigo 482 da CLT, a qual encontra correspondente na Lei n 8.112, de
1990, art. 117, XV, e capaz de ensejar a demisso, ex vi do artigo 132, XIII,
do ltimo Diploma Legal.
12. A apurao dos fatos e sua capitulao em dispositivo da Lei n 8.112,
de 1990, na espcie, no representam retroatividade de lei com o fito de
alcanar conduta funcional sem previso de penalidade, porquanto,
poca das transgresses disciplinares, havia a cominao legal de
penalidade idntica estabelecida no mesmo Diploma para a conduta
delituosa da Peticionria, que presumidamente dela tinha cincia. Por
certo, na oportunidade da promulgao da Constituio de 1988 e da Lei n
8.112, de 1990, no se pretendeu premiar com a impunidade os servidores
que haviam praticado infraes passveis legalmente de apenao e
mantidas no novo regime jurdico. (Informao n AGU/WM-7/94, para
instruir Mandado de Segurana n 21.924-6/160).
194
11.
s acusadas imputada a infrao de improbidade administrativa (art. 132, IV, Lei n
8.112/90), punida com a pena de demisso. A mesma infrao de improbidade tambm
considerada justa causa para a resciso do contrato de trabalho pela CLT (art. 482, a).
Correta, portanto, a aplicao da Lei n 8.112/90.
III - PRESCRIO
12.
s servidoras imputada a falta de improbidade, pela omisso em apontar
irregularidade em suas contrataes, promoes e/ou enquadramento - com essa omisso,
teriam sido coniventes com a Administrao da CBIA, responsvel pelos atos irregulares. Nos
termos da Lei n 8.112 (art. 142, I), de cinco anos o prazo de prescrio, comeando a correr
da data em que o fato se tornou conhecido (art. 142, 1) e interrompendo-se com a abertura
de sindicncia (art. 142, 3). Quando o fato se tornou conhecido?
13.
Os fatos se passaram em pocas distintas e sob regime jurdico diverso. Contratadas
sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho, as servidoras, depois, por expressa
disposio legal (art. 243, Lei 8.112/90), ficaram submetidas ao Regime Jurdico nico. As
contrataes, promoes e enquadramentos ou reenquadramentos irregulares ocorreram nas
dcadas de 1970 (contratao de (...)) e 1980 (contratao das demais e enquadramento e
promoes de todas elas). Rememoremos os fatos:
a) em 29/7/94, o Relatrio n 12/94, da Auditoria determinada pelo inventariante da extinta
Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia - CBIA registrou a possvel
ocorrncia de irregularidades na contratao, na promoo e no enquadramento de vrios
servidores (Apenso 2, fls. 240-A a 249), uma vez ausente nos respectivos assentamentos cpia
de diplomas comprovando concluso de cursos exigidos;
b) em 9/5/95, pela Portaria n 143 (Apenso 2, fls. 9), o Inventariante determina sindicncia
para apurar as irregularidades. Reconhecida, em 30/7/95 (Apenso 2, fls. 294) a nulidade dos
atos praticados nessa sindicncia, aps esgotado o prazo concedido e sem que ele fosse
prorrogado, nova comisso foi designada pela Portaria 443, de 27/9/95 (fls. 3, Apenso 1).
Com a prorrogao do prazo (Portaria 485, de 20/10/95 - Apenso 1, fls. 75), a Comisso
apresentou Relatrio em 24/11/95 (Apenso 1, fls. 201/236). Na extensa relao de servidores
em situao irregular, seja na contratao ou no enquadramento, foram includas, s fls. 232,
as servidoras de que tratam estes autos;
c) a Procuradoria-Geral da extinta CBIA (fls. 243) manifestou sua concordncia com o
relatrio;
d) em 29/12/95, com o trmino da inventariana e sem que as providncias sugeridas fossem
adotadas, o Inventariante encaminhou o Processo ao Ministrio da Justia (Apenso 1, fls.
244);
e) em 23/5/97, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia (Apenso 1, fls. 261/278),
props fossem adotadas as providncias sugeridas; s fls. 263/265, relao de 69 funcionrios
que no haviam apresentado diploma de nvel superior; s fls. 270/272, relao de 82
servidores que no haviam apresentado diploma de segundo grau; s fls. 269/270, a
informao, ainda da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, de que dentre os 69
servidores sem o diploma de nvel superior, oito deles haviam sido redistribudos para o
Ministrio;
f) em 27/6/97, pela Portaria/SE/MJ n 362, o Sr. Secretrio Executivo do Ministrio
determinou a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar para apurar a
195
responsabilidades apenas das quatro servidoras em questo pela prtica das irregularidades
constatadas. O prazo foi prorrogado (Portaria 390, de 28/8/97 (fls. 116) e a Comisso
concluiu seus trabalhos em 27/10/97 (fls. 293), encaminhando, na mesma data os autos ao
Ministrio da Justia (fls. 294), onde foram recebidos em 29/10/97 (fls. 294) e encaminhados
Consultoria Jurdica em 30/10/97 (fls. 295 e 296). A Consultoria Jurdica manifestou-se em
23/7/98 (fls. 297/312), endossando a concluso da Comisso.
14.
Logo, em 29/7/94, com o Relatrio da Auditoria, o fato se tornou conhecido. Comeou
a correr dessa data o prazo de cinco anos (art. 142, 1), sendo interrompido com a abertura da
Sindicncia em 12/5/95, data de publicao da Portaria n 143, de 9/5/95 (Apenso 2, fls. 9 e
292). Nos termos dos arts. 145, pargrafo nico, e 167, caput, ambos da Lei 8.112, cessou a
interrupo em 2/6/95, recomeando, desta data, o prazo prescricional (art. 142, 4, Lei
8.112). Sem quaisquer outras consideraes, pode-se de plano constatar no haver
transcorrido o prazo de cinco anos.
15.
Resta, ento examinar a ocorrncia ou no da infrao de improbidade de que so
acusadas as servidoras, uma vez que a SAJ s examinou a preliminar relativa prescrio.
IV - IMPROBIDADE
16.
s servidoras - alm de violao aos deveres impostos no art. 116, II, III, VI e XII, da
Lei n 8.112/90 - imputada a prtica de infrao prevista no inciso IV do art. 132: a
improbidade administrativa, para a qual cabe a pena de demisso. Improbidade por terem,
com o seu silncio, sido coniventes com os administradores na prtica de atos irregulares de
contratao, promoo, enquadramento e/ou reenquadramento. Mas o que improbidade?
Improbidade revela a qualidade da pessoa que no procede bem por no
ser honesta, que age indignamente por no ter carter, que no atua com
decncia por ser amoral (cfr. De Plcido e Silva, Vocabulrio Jurdico,
So Paulo, Forense, 2 ed., vol. II, p. 799).
Rigolin no diverge:
Improbidade administrativa (quarto tipo) quer dizer desonestidade,
imoralidade, prtica de ato ou atos mprobos, com vista a vantagem pessoal
ou de correlato do autor, sempre com interesse para o agente. A
improbidade sempre ato doloso, ou seja, praticado intencionalmente, ou
cujo risco inteiramente assumido. No existe improbidade culposa, que
seria aquela praticada apenas com imprudncia, negligncia, ou impercia,
porque ningum pode ser mprobo, desonesto, s por ter sido imprudente,
ou imperito, ou mesmo negligente. Improbidade conduta com efeitos
desleal, imoral, corrupto. Chama-se improbidade administrativa aquela
havida ou praticada no seio da Administrao, j que pode haver
improbidade na esfera civil, na vida particular, ou na militncia comercial
de qualquer pessoa; apenas por referir-se a situaes ou fatos ligados
Administrao, dentro dela, a L. 8.112, a exemplo de outras leis, denominou
aquela improbidade de administrativa. (Ivan Barbosa Rigolin Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, pp. 227228). (grifo no do original)
17.
Como se v, para a existncia da infrao imprescindvel o dolo, a inteno, a
vontade consciente de, com a omisso, violar normas legais e, em virtude disso, ser
196
aquinhoada com contratao, promoo, enquadramento e/ou reenquadramento ilegais. Para

que o silncio das indiciadas pudesse caracterizar a improbidade, era necessrio que elas
tivessem conhecimento das normas legais relativas aos atos inquinados de irregulares,
tivessem cincia dos requisitos exigidos para os cargos para os quais foram contratadas,
promovidas, enquadradas ou reenquadradas e, ainda, que tivessem a inteno de violar as
normas para, em benefcio prprio, auferir salrio superior. E mais: era necessrio que a
situao irregular das servidoras fosse uma exceo na Instituio em que trabalhavam. O
conhecimento s pode ser presumido, se as normas, se o Plano de Cargos e Salrios houvesse
sido publicado, o que no est provado nos autos. (grifo no do original)
18.
De fato, o Manual de Classificao de Cargos e Salrios, de janeiro de 1978, foi
anexado, por fotocpia, ao processo no Apenso 5, s fls. 2/127. Facilmente se pode perceber
que se trata de documento no publicado, mas datilografado, possivelmente em mquina IBM.
Percebe-se, com clareza, que o trabalho de capa e das principais pginas divisrias (fls. 2, 3,
38, 74, 109 e 124 ) foi feito manualmente. Da mesma forma, as folhas de subdivises (fls.
10/12, 24/25, 28, 30, 32, 39/41, 51, 58, 63, 75/78, 84/85, 89, 95, 100, 101, 105, 116, 125)
alm do trabalho datilogrfico, tiveram tambm trabalho manual. Igualmente as tabelas e
quadros, cujas linhas datilografadas foram recobertas (observe-se, por ex. irregularidade no
traado, mais visvel s fls. 27, 54, 60, 61, 64) manualmente de tinta, para maior clareza costume muito comum quela poca. Do expediente anexado como Manual de Classificao
de Cargos e Salrios (fls. 2/127), consta, inclusive a cpia do ofcio de encaminhamento do
Plano, pela Funabem ao Conselho Nacional de Poltica Salarial - CNPS, Exposio de
Motivos, etc. s fls. 4, o Ofcio n 305, datado de 17/02/78, do Sr. Secretrio de Emprego e
Salrio do Ministrio do Trabalho comunica ao Presidente da Funabem - da qual a CBIA foi a
sucessora - que o Conselho Nacional de Poltica Salarial expedira a Resoluo n 105/78:
Resoluo n 105/78. O Conselho Nacional de Poltica Salarial, nos
termos do que dispe a Lei n 5.617 de 15 de outubro de 1970, e tendo em
vista o que consta do processo CNPS n 021/78, resolve:
1. Autorizar a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor a implantar o
seu Plano de Cargos e Salrios nos termos propostos no ofcio
Funabem/PRE/0069/010/178, de 18 de janeiro de 1978, com vigncia a
partir de 1 de fevereiro de 1978;
2. Informar a entidade que os valores das faixas verticais 3, 4 e 5 de suas
tabelas salariais s podero ser aplicadas aps prvia autorizao do
CNPS, e recomendar a apresentao do plano de promoo.
19.
O Ofcio/Funabem/PRE/69/10/1/78, mencionado na Resoluo, noticia: O plano de
promoo horizontal, e seu instrumento operacional - o plano de avaliao e desempenho - ,
ambos em preparo, completaro a reformulao a que se pretende conduzir a poltica de
cargos e salrios da Funabem, de vez que as tabelas salariais tero sido aprovadas por esse
Conselho com os degraus ora propostos. (Apenso 5, fls. 9)
20.
O plano de promoo horizontal e o plano de avaliao de desempenho no foram
anexados aos autos.
21.
Igualmente o Plano de Classificao de Cargos e Salrios, com vigncia a partir de
1/jan/85, aprovado pela Resoluo n 457/84, do CNPS, consta por fotocpia s fls. 2/115 do
Apenso 3 e, como se constata, trata-se, tambm, de cpia do documento original
datilografado, possivelmente em mquina eltrica Olivetti. E no cpia de publicao. As
alteraes determinadas pela Resoluo CNPS n 457/84 (fls. 2, Apenso 3), no foram
incorporadas ao Regulamento anexado, o que refora a tese de que no foi publicado, mesmo
porque no h registro de que o Plano tenha sido publicado no Boletim de Servio. Alis a
197
publicao de atos no Boletim de Servio no era prtica seguida risca pela entidade. Nem
mesmo os atos de contratao, promoo e enquadramento eram publicados, mas, na sua
maioria, comunicados Chefia que passava a informao ao servidor (autos principais, fls. 99
e seguintes). Este devia apresentar sua carteira de trabalho para atualizao (fls. 99). Por
derradeiro, as observaes quanto forma de feitura dos quadros e tabelas do Plano de 1978
se aplicam igualmente s do Plano de 1985. (por ex. fls. 32, 33, 41, etc.).
22.
s fls. 25 e 30 do Apenso 3, relativamente ao enquadramento e reenquadramento, o
Plano dispe:
3. Enquadramento
3.1 Sero enquadrados no Quadro permanente, os servidores da Funabem
cujo salrio, na data de implantao deste plano, estejam compatveis com
as faixas salariais adotadas.Aqueles cujo salrio envolva despesa de
enquadramento, passaro a constituir o Quadro Suplementar (anexo III)
3.1.1 Os cargos do Q. S. sero extintos medida que vagarem.
6.6 Reenquadramento
a progresso do empregado, sem mudana de cargo, para nvel salarial
superior, efetivada em carter excepcional, visando atender as
necessidades especficas da Empresa. (Apenso 3, fls. 30).
23.
Pode-se dizer que para as contrataes se exigia a experincia e no a escolaridade.
Para o enquadramento, observou-se a equivalncia entre os antigos e os novos salrios e no o
grau de escolaridade do empregado. Essa constatao confirmada pelos funcionrios
ouvidos e que foram os responsveis, poca, pelo Setor encarregado da contratao e do
enquadramento e tambm pela elaborao e/ou execuo dos Planos.
24.
(...) trabalhou nas extintas Funabem e CBIA, de 1976 a 1992. Especificamente na rea
de cargos e salrios de 1979 a 1990 (autos principais, fls. 30/31), portanto dentro do perodo
em que ocorreram as contrataes, promoes e enquadramentos objeto da investigao sob
exame. De seu depoimento, nos autos de Sindicncia (Apenso 1, fls. 27 e segtes), destaco:
a) o Plano de Cargos e Salrios da Funabem, que vigorou at 1984,
possua alguns critrios e pr-requisitos que, no eram rigorosamente
cumpridos, em virtude at da necessidade administrativa poca; que a
contratao de pessoal se fazia necessrio para ampliao e execuo das
atividades desenvolvidas pela Funabem, as quais eram autorizadas pela
Presidncia da Instituio; (fls. 27);
b) que por volta de 1985, atravs de autorizao do CIRP (Conselho
Interministerial de Remunerao e Proventos), foi feita uma reestruturao
no Plano de Cargos, sem que pudessem dispor de dispndio oramentrio;
c) que considerando-se que o enquadramento dos servidores para esta
nova situao, foi realizado atravs do cargo ocupado anteriormente para o
proposto, sem que pudessem demiti-los e recontrat-los, ocasionando-se
assim algumas irregularidades, principalmente no critrio de escolaridade,
em virtude dos salrios que j recebiam anteriormente; (fls. 27).
25.
Mais tarde, no Processo Administrativo Disciplinar (autos principais, fls. 31/32), (...)
esclareceu mais:
198
a) Respondeu que houve algumas irregularidades no que diz respeito aos

cargos por ocasio das contrataes, deixando claro que as irregularidades
a que se refere era (sic) em virtude da autonomia da Administrao
poca, que tinha autonomia para contratar para o cargo que fosse
conveniente a Instituio,e como havia necessidade de pessoal
especializado para determinados cargos, a Administrao contratava, no
querendo dizer que havia m f por parte da Administrao e sim
dificuldade. Em virtude disso, a Administrao no exigia escolaridade do
candidato e sim experincia profissional. (fls. 31, autos principais).
b) Que perguntado sobre as declaraes prestadas com referncia ao
Plano de 1978 se existia uma exigncia rgida sobre escolaridade,
respondeu que no existia tal exigncia e sim experincia profissional para
ingresso nos referidos cargos, tais como Assistente Administrativo
Financeiro I, Coordenador de Treinamento I, Assistente Contbil
Financeiro II e III, Tcnico de Planejamento II e Coordenador de Projetos;
Perguntado se poderia existir onerao de custos quando de supostas
demisses de servidores respondeu que certamente ocorreria elevados
custos aos cofres da Unio, por que (sic) os contratos teriam que ser
rescindidos; (...) Perguntado se com a demisso e o perodo de carncia
para recontratao de servidores afetaria a atividade fim {da Instituio}
respondeu que certamente afetaria; (...). Concedida a palavra ao Sr. (...)
perguntou ao (sic) 1 Membro se h diferena de escolaridade quanto
nomenclatura dos nveis referente aos cargos citados respondeu que
anteriormente no era exigido, antes do Plano de 1985, conforme foi citado
pelo depoente acima. (fls. 32, autos principais).
26.
Reinquirido em 22/8/97, s fls. 98/101 dos autos principais, o mesmo servidor (...)
prestou outros esclarecimentos dos quais ressalto os trechos abaixo:
a) que no pode afirmar, mas no entanto supe que no Regulamento de
Pessoal anterior ao de 1985, como tambm o Plano de Cargos anterior,
no previam (sic) como pr-requisito a escolaridade compatvel para esses
cargos especficos da Funabem; (fls. 99)
b) Como no podia ter custo, pegaram a situao anterior e enquadraram
no mesmo nvel salarial; (fls. 99)
c) O que ocorreu foi que o servidor j vinha exercendo aquela funo que
deveria ser de nvel superior, mesmo sem ter escolaridade compatvel, foi
enquadrado em razo do salrio referente a sua funo, como Tcnico de
Nvel Superior; (fls. 99)
d) eram erros existentes do passado, isto em virtude da necessidade do
rgo em contratar pessoas para cargos especficos da Instituio; (fls.
99).
e) Perguntado se o depoente participou da elaborao do Plano de Cargos
e Salrios de 1985? respondeu que no (...) esclarecendo que o depoente
participou apenas do enquadramento do pessoal, fazendo todo o trabalho
manualmente, juntamente com {cita servidores que o auxiliaram};
Perguntado ao depoente quando o mesmo declarou s fls. 31 destes autos,
que haviam (sic) irregularidades nas contrataes quis dizer que a
199
Administrao Superior da Funabem, no obedecia critrios estabelecidos

no Regulamento de Pessoal e Plano de Cargos e Salrios ? Respondeu que
no pode afirmar, mas, no entanto supe que no Regulamento de Pessoal
anterior ao de 1985, como tambm no Plano de Cargos anterior, no
previam como pr-requisito a escolaridade compatvel para esses cargos
especficos da Funabem; (fls. 99)
f) Perguntado ao depoente como os servidores da ex-CBIA tomaram
conhecimento de sua nova situao funcional com a implantao do Plano
de 1985; Respondeu que foi divulgada uma circular no quadro de avisos do
rgo, alm de terem sido enviadas cpias do enquadramento dos
servidores para as respectivas chefias tomarem cincia, tendo o depoente
tomado conhecimento que o setor de Cadastro e Pagamento solicitou as
CTPS dos servidores para atualizao da nova situao funcional;
Perguntado ao depoente se aps a implantao do Plano de 1985 os
servidores que foram enquadrados em cargos que exigiam como um dos
pr-requisitos a escolaridade acima da que possuam, procuraram o Setor
de Cargos e Salrios para esclarecimento e possveis correes?
Respondeu que o depoente se lembra, no;
27.
(...) trabalhou na Funabem de 1982 a 1993, na Direo de Recursos Humanos que
abrangia setores de Cargos e Salrios e Benefcios, Recrutamento e Seleo, dentre outros.
Participou, no s dos trabalhos de elaborao do Plano de Cargos e Salrios de 1985,
inclusive com reunies no Ministrio do Trabalho, mas, tambm, participou da implantao,
da execuo do Plano. Em seu depoimento de fls. 82/86 dos autos principais, informa:
a) Perguntado se foi correto o enquadramento dos servidores no
obedecendo o critrio quanto escolaridade? Respondeu que no foi, at
porque acredita que o Plano no estivesse correto neste aspecto, porque
faltaria a ele possuir um item mencionando esses casos que seriam
possveis naquela poca; Perguntado porque no foram obedecidos os
critrios do Plano quanto escolaridade? Respondeu que considerando que
no podiam mudar os salrios dos servidores, e tambm no podiam
enquadrar uma pessoa com nvel mdio, visto que o seu salrio estava
acima dos demais enquadrados naquele nvel (...) decidiram por enquadrlos basicamente num cargo que tivesse aquele mesmo salrio, vindo a
figurar no quadro de Tcnico de Nvel Superior. (fls. 84);
b) que reconhece que foi feito errado, embora naquela ocasio no tivesse
outra alternativa, sendo que deciso esta foi tomada entre a equipe que
trabalhou na aplicao do Plano, de comum acordo com a Administrao
Superior. (fls. 84);
c) Perguntado ao depoente quando do enquadramento dos servidores que
no tinham escolaridade compatvel no quadro permanente nos cargos
correspondentes, porque a equipe de trabalho no comps um quadro
especfico? Respondeu que na poca o prazo era exguo, por isso no tinha
tempo em vislumbrar todas as situaes, procurando os casos especficos.
Ademais, quando o Plano voltou, j aprovado, {a Resoluo n 457/84}
tinham apenas que resolver as situaes existentes, com o que o Plano
permitia; (fls. 85);
200
d) ...no exemplo dado de desvio de funo, j que no foi o critrio de

escolaridade que pesou, poder-se-ia afirmar que somente a experincia
tcnico profissional foi levada em conta? Respondeu que a principal razo
do acerto de desvios de funo, realmente era a comprovao do que a
pessoa executava, com o cargo que detinha, por isso era mencionado como
de utilizao eventual, podendo assim o critrio escolaridade no ter sido
considerado fundamental, pelo menos para o caso apresentado como
exemplo; (fls. 86)
28.
s fls. 119/121, quando foi reinquirido, o mesmo (...) esclareceu mais: ...
esclarecendo no entanto que se houve erro considerando que quando foi feito o
enquadramento no se tratava de pessoas e sim de cargos, no havendo preocupao com
indivduos naquele momento e sim com a correspondncia dos cargos anteriores com os
novos propostos; (...) Perguntado ao depoente se foi remetido algum documento ao CNPS,
pela equipe que trabalhou no plano, mais propriamente no enquadramento, consultando
quele rgo se o enquadramento dos servidores poderia ser feito sem atender o critrio da
escolaridade? Respondeu que como j foi dito, naquela ocasio a equipe no se preocupou
em nenhum momento com o enquadramento individual e sim, repetindo, com a
transformao dos cargos em novos ttulos, conseqentemente trazendo a reboque os
ocupantes daqueles cargos anteriores, ressaltando que a preocupao da Fundao na
poca foi com os salrios j que o custo tinha que ser zero, visto que a Instituio no tinha
disponibilidade oramentria (...) perguntou ao depoente, por meio da Sra. Presidente, o
seguinte: Todo rgo pblico tem um setor de auditoria, certamente tal rgo deveria ter se
manifestado em relao aquele trabalho. Houve manifestao formal desse rgo a respeito
do resultado dessa implantao? Respondeu que no tem lembrana se o rgo de Auditoria
tenha se manifestado, mas se recorda que o chefe da Auditoria era um dos membros do
Colegiado, rgo este onde era apresentado todos os trabalhos desta natureza. (fls. 120).
29.
Do que foi dito at agora, percebe-se claramente que tanto as contrataes como o
enquadramento atenderam s necessidades da entidade e no rigorosamente aos Planos de
Cargos e Salrios de 1978 e 1985. As Administraes da entidade se preocupavam mais com
a experincia profissional do candidato e menos com a escolaridade. Pode-se repetir o que j
foi dito no item 23 deste trabalho: para as contrataes se exigia a experincia e no a
escolaridade. Para o enquadramento, observou-se a equivalncia entre os antigos e os novos
salrios e no o grau de escolaridade do empregado.
30.
As servidoras em questo vinham desempenhando h bastante tempo, e no s na
entidade, atribuies prprias de cargos de nvel superior e todas elas mereceram elogios
(Apenso 4, fls. 25, 92, 94, 98. 99, 100, 101, 144, 174, 182; Autos principais, fls. 242/247, etc.)
por sua atuao. extensa a lista de suas participaes em trabalhos importantes. Satisfaziam
elas os requisitos valorizados pela Funabem para a contratao, sempre realizada no interesse
da entidade. A isso se acrescente que no podiam ter conhecimento de normas que no foram
publicadas. Apresentaram os documentos que se lhes exigiram. Era de presumir-se legal e
escorreito o ato dos Administradores que as contrataram, que as promoveram e as
reenquadraram. A denominao dos cargos para os quais foram contratadas e/ou promovidas
no evidenciava a necessidade de curso superior.
Poder-se-ia dizer que, com o enquadramento em 1985, para o cargo de Tcnico de
Nvel Superior, era presumvel o conhecimento de que para tal cargo se exigia o terceiro grau
de escolaridade. Ainda assim, no vislumbro qualquer ato desonesto no silncio das acusadas,
no s porque o nvel superior no implica necessariamente em escolaridade superior (tomese, como exemplo os atuais cargos Grupo-DAS, Direo e Assessoramento Superiores, para
os quais no imprescindvel a existncia de escolaridade de nvel superior). Igualmente, em
201
diversas ocasies, ao criar novas categorias, a Administrao reclassificou funcionrios de

nvel mdio para cargos de nvel superior, como por exemplo, mesma poca da implantao
do Plano de Cargos e Salrios de 1985 da extinta CBIA, o Decreto n 90.740, de 20/12/84,
criou o Grupo-Arquivo junto ao Servio Pblico Federal e, em virtude disso, e do disposto na
Lei n 6.546, de 04/7/78, inmeros servidores de nvel mdio foram reclassificados como
Arquivistas, cargo para o qual se exigia escolaridade de nvel superior. A concluso,
evidentemente, no poderia ser a mesma se houvesse nos autos prova irrefutvel de que o
Plano foi publicado ou distribudo, mediante recibo, aos servidores da entidade. E isso no foi
provado e nem mesmo afirmado em qualquer pea do Processo e seus cinco apensos.
31.
As servidoras declararam (ver, por exemplo, nos Autos principais, fls. 125 e 129) que,
para o enquadramento tiveram que preencher um questionrio relativamente s tarefas
executadas. De fato, no Apenso 4, s fls. 157/168, juntou-se cpia do documento por elas
respondido. Dentre as orientaes para a resposta ao extenso questionrio consta: As tarefas
a serem discutidas, so aquelas que voc realmente vem executando. No registre tarefas
simplesmente porque pertencem ao seu cargo, registre somente as tarefas que de fato, voc
realiza. (fls. 157).
32.
Ora, se era procedimento costumeiro na Administrao da entidade a contratao de
empregados dando-se preferncia, muitas vezes, experincia e no comprovao de
escolaridade, e se isso era do conhecimento de todos, se no havia publicao que tornasse
conhecidos os requisitos para preenchimento de cada cargo, no vejo como possa ser
atribudo s quatro servidoras qualquer procedimento desonesto. Saliente-se que no Apenso n
1, relao de fls. 263/265, aponta irregularidades na situao de 69 servidores de nvel
superior, e s fls. 270/272, irregularidades na situao de 82 servidores de nvel mdio. Num
total, portanto, de cento e cinqenta e um servidores em situao irregular, relativamente ao
nvel de escolaridade. E nenhum deles (Autos principais, fls. 99, depoimento do servidor
responsvel pelo enquadramento) procurou o Setor de Cargos e Salrios para esclarecimento
e correes. E no o fizeram porque entenderam normal e corriqueiro o procedimento
administrativo. (grifo no do original)
33.
Quanto servidora (...), uma observao em separado, uma vez que detentora de
escolaridade de segundo grau, foi a nica a ser contratada inicialmente j para cargo de nvel
superior. Foi admitida, em 18/01/83, para o cargo de Tcnico de Planejamento II (contrato de
trabalho, s fls. 3 do Apenso 4), cuja denominao, por si s, no indicava a necessidade de
curso superior. Conforme declarao de (...), responsvel pelo Setor de Cargos e Salrios (ver
Apenso 1, fls. 27, e autos principais, fls. 31 e fls. 99), na vigncia do Plano de 1978, para o
cargo de Tcnico de Planejamento II, a Administrao no exigia escolaridade do candidato
e sim experincia profissional... (ver trechos transcritos nos itens 24, a, 25 a e b, e 26,
a, deste trabalho).
Demonstrou a servidora possuir experincia profissional de mais de trinta anos na rea
pedaggica (Apenso 4, fls. 5/11 e 38/41) tendo sido, dentre outras funes, Diretora do
Ensino Primrio na Secretaria de Educao do Rio de Janeiro, assessora pedaggica da
Secretaria de Educao do antigo Estado da Guanabara (1965 e 1975/1979), alm de ter
colaborado com o Conselho Estadual de Educao (1972) e com o Conselho Federal de
Educao (1976). Foi nomeada pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado da Educao, para exercer
funo de confiana, cdigo LT-DAS-101.1, no Ministrio (Portaria n 403, de 9/6/86; DOU
10/6/86, Seo II, p. 2.884. Apenso 4, fls. 29).
Alm de tudo isso, acrescente-se que a servidora concluiu o curso normal pelo
Instituto de Educao do antigo Distrito Federal em 29/12/48. Nessa poca, os detentores de
diploma semelhante podiam ser diretores, inspetores, supervisores, etc., cargos que, mais
202
tarde pela Lei n 5.692, de 11/8/71, que fixou Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2
graus ..., passaram a ser exercidos privativamente pelos detentores de diploma de terceiro
grau, de licenciatura plena ou curta em reas especficas. Mas esta Lei, no art. 84, declarou
ressalvados os direitos dos atuais diretores, inspetores, orientadores e administradores de
estabelecimentos de ensino, estveis no servio pblico, antes da vigncia da (...) Lei. Em
virtude dessa ressalva, os que ocupavam tais funes foram, no Estado do Rio de Janeiro
(Decreto/RJ n 4.632, de 30/9/81; fls. 172 do Apenso 1), enquadrados na Categoria Funcional
de Supervisor Educacional, para a qual se exigia curso superior completo. Lei Estadual
posterior n 1.026, de 06/9/86 assegurou aos portadores daqueles antigos diplomas de curso
normal a classificao de Especialista em Educao, cargo para o qual se exigia e se exige
curso superior completo. E foi nessa categoria que a servidora foi aposentada no servio
pblico carioca (fls. 199, Apenso 1).
34.
Tambm quanto servidora (...), um registro a propsito da controvrsia, no curso do
Processo Administrativo, quanto sua declarao, j poca da contratao para cargo de
nvel mdio, de possuir curso superior. Tal dado, ou a inexistncia dele, como foi
demonstrado nos itens acima, no era considerado relevante pela entidade, quer para a
contratao, a promoo ou o enquadramento. No se deve atribuir valor alm do devido sua
obstinao em reiterar possuir formao superior, inobstante o curso no ter sido reconhecido,
assim como a Faculdade que o ministrara. Essa sua obstinao se deveu ao animus defendendi
e no se podia exigir dela, enquanto acusada, comportamento que no fosse de defesa. Cpias
do diploma, da declarao de concluso do curso e aproveitamento expedida pela Faculdade,
do histrico escolar com as notas obtidas, da carga horria e do contedo das disciplinas
cursadas (Apenso 4, fls. 109/122) foram anexadas aos autos, para comprovar, pelo menos, que
ela havia freqentado e concludo curso superior. Se no era detentora de diploma vlido,
tinha, pelo menos a experincia e formao cultural de nvel superior. E a experincia, na
vigncia do Plano de 1978, era o que importava para a Administrao. A denominao do
cargo para o qual foi promovida em 1982, Assistente Contbil Financeiro II, no evidenciava
a necessidade do terceiro grau de escolaridade. O enquadramento, como ficou demonstrado,
teve como parmetro, a equivalncia salarial entre o antigo e o novo cargo, sem qualquer
ateno ao grau de escolaridade.
35.
O contrato de trabalho assinado pelas servidoras no especificava as exigncias para a
contratao. E exigiam delas a execuo, inclusive de tarefas que no se enquadrassem nas
atribuies dos cargos para os quais eram contratadas. Na inexistncia, repito, de publicao
dos Planos de Cargos e Salrios de 1978 e 1985, cabia, exclusivamente Direo avaliar o
preenchimento dos requisitos. s servidoras no pode ser imputada a conivncia na prtica
dos atos irregulares. Alas, frise-se, as irregularidades administrativas constatadas foram
tantas que levaram a Presidente da Comisso encarregada do Processo Administrativo
Disciplinar a consignar em seu Relatrio: Os pargrafos estratificados do depoimento de
(...), anteriormente mencionado demonstram claramente o despreparo dos dirigentes e/ou
chefes do Setor de Recursos Humanos da ex-FCBIA, bem como deixam patente o total
desrespeito as normas vigentes poca, principalmente no que se refere contratao,
promoo e enquadramento de pessoal. Desta forma, que s.m.j. a comisso sugere que o Sr.
(...) e os outros que poca faziam parte de administrao da ex-FCBIA, sejam tambm
responsabilizados em procedimento apuratrio cabvel. (fls. 261 dos autos principais.)
36.
Para que no se pense terem sido apenas as quatro servidoras de que tratam estes autos
enquadradas incorretamente, saliente-se, uma vez mais, que no Apenso n 1, relao de fls.
263/265, aponta irregularidades na situao de 69 servidores de nvel superior, e s fls.
270/272, irregularidades na situao de 82 servidores de nvel mdio. Num total, portanto, de
cento e cinqenta e um servidores em situao irregular, relativamente ao nvel de
escolaridade. Mas, com o trmino do prazo de inventariana da extinta CBIA, encaminhados
203
os autos ao Ministrio da Justia, a Consultoria Jurdica constatou que, dentre os 69

servidores sem o diploma de nvel superior, oito deles haviam sido redistribudos para o
Ministrio. Em 27/6/97, pela Portaria/SE/MJ n 362, o Sr. Secretrio Executivo do Ministrio
determinou a instaurao de Processo Administrativo Disciplinar para apurar a
responsabilidades apenas das quatro servidoras em questo pela prtica das irregularidades
constatadas.
V - CONCLUSO
37.
De todo o exposto, embora compreenda a lisura do procedimento da Comisso
processante e os altos propsitos de que estavam imbudos seus membros, embora merea
registro o perfeito cumprimento das normas processuais e as diversas diligncias
determinadas, no posso concordar com a sua concluso. Faltou Comisso a exata
percepo do conceito da infrao de improbidade que exige do infrator o conhecimento real
ou presumido das normas ditas violadas. No vislumbro procedimento desonesto nem amoral
na conduta das servidoras acusadas. (grifo no do original)
38.
Em suma, cabe registrar que a concluso da Comisso no est de acordo com as
provas coletadas, sobretudo quando patentes a no publicao dos Planos de Cargos e Salrios
de 1978 e 1985 e a inexistncia, no contrato de trabalho ou em qualquer outro documento
entregue s servidoras, de meno aos requisitos exigidos para os cargos para os quais foram
contratadas e/ou promovidas e enquadradas; quando inequivocadamente demonstrado o modo
de atuar das diversas Administraes da entidade, que, tendo em vista a necessidade da
instituio, valorizavam mais o requisito de experincia em detrimento da exigncia de
escolaridade. No tendo ficado provada a desonestidade ou imoralidade no procedimento das
servidoras, no se lhes h de aplicar a punio extrema.
39.
Por ltimo um registro: os atos irregulares eram passveis de anulao
independentemente do curso do processo administrativo. E isto foi sugerido ainda durante a
Sindicncia. Pela proposta encaminhada Presidncia da Repblica, as servidoras continuam
titulares do cargo de Tcnico de Nvel Superior (Autos principais, fls. 313/322). Os atos eram
passveis de anulao. No o so mais. Visando segurana das relaes jurdicas, o art. 54
da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, dispe:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2. Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
40.
No caso, no ficou evidenciada a m-f das servidoras. O ltimo ato, o enquadramento
ocorreu em 1985. Qualquer que seja a medida administrativa a ser tomada como exerccio do
direito de anular, no resta dvida o decurso do prazo estabelecido. A decadncia j se
operou.
41.
Pelo arquivamento dos autos.
42.
Mirt Fraga
Consultora da Unio
204
Assuntos abordados neste Parecer: Enquadramento em improbidade administrativa

requer avaliao da natureza e da gravidade da infrao. Improbidade por ato
atentatrio contra princpios. Aplicabilidade do art. 128 da Lei n 8.112/90 na gradao
da pena.
PARECER N GM-17
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 5/2/2001. Parecer no publicado.
PROCESSO N 23000.002353/2000-12
ORIGEM: Casa Civil da Presidncia da Repblica
ASSUNTO: Aplicao de penalidades a servidores da Escola Agrotcnica Federal de Catu,
Estado da Bahia.
Parecer n AGU/WM-10/2000, de 08 de novembro de 2000, da lavra do Consultor da Unio,
Dr. Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
PARECER N AGU/WM-10/2000 (Anexo ao Parecer n GM-17)
EMENTA: caracterizao de falta disciplinar como ato de improbidade administrativa
atentatrio contra os princpios que regem o Servio Pblico imprescindvel considerar a
natureza da infrao e sua gravidade.
PARECER
Divergem a Consultoria Jurdica no Ministrio da Educao e a Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica a respeito da graduao da
penalidade a ser infligida a (...), dirigente da Escola Agrotcnica Federal de Catu, Estado da
Bahia, e ocupante do cargo efetivo de Professor do mesmo estabelecimento de ensino, por
haver efetuado a nomeao de dois candidatos para o cargo de professor, observada a ordem
de classificao obtida em concurso pblico, todavia sem a devida titulao, tendo,
inclusive, sido a matria objeto do Mandado de Segurana n 1998.33.00.014882-8, cujo
julgamento foi no sentido da nulidade das nomeaes e de que a autoridade administrativa,
no caso, teria infringido os mais basilares princpios de Administrao Pblica, favorecendo
os Impetrantes em detrimento dos outros candidatos classificados, situao para a qual,
alis, fora devidamente alertado pela Assistente Jurdico (...). A propsito, compartilhou-se,
parcialmente, da concluso posta no Relatrio final da Comisso, quanto aplicao da
penalidade de demisso ao nominado servidor, por desrespeito ao contido no inciso IV do
art. 132, da Lei n 8.112, de 1990. Quanto a seu enquadramento no inciso VIII daquele
dispositivo legal, entendeu-se que agira o servidor em conformidade orientao dada pela
prpria Conjur (Informao n 227/99-CAC/Conjur/MEC - fls. 1014/1015), em funo da
situao ftica, momentaneamente ocorrida, ou seja, valeu-se o dirigente de Procuradores de
outras instituies vinculadas ao MEC, para desempenharem as atividades de contencioso da
205
Escola, no podendo, por isso, ser acusado de aplicao irregular de dinheiro pblico,
diante dos gastos realizados com dirias e transporte necessrios ao atingimento do fim
colimado - patrocnio da defesa dos interesses daquela entidade, em Juzo (E.M. n 51/2000,
de 14/6/2000, do Ministro de Estado da Educao).
2.
A comisso de inqurito entendeu escorreita a indiciao do aludido servidor e
propugnou pela inflio da penalidade de expulso, nos seguintes termos:
Ao atestar, irregularmente, a freqncia da Assistente Jurdica, infringiu o
artigo 116, inciso I e III a Lei 8.112/90, cabendo-lhe a aplicao da pena
de advertncia; ao deixar de tomar providncias contra os invasores dos
prdios federais, infringiu o artigo 116, incisos I e III da Lei 8.112/90,
cabendo-lhe a pena de advertncia; ao nomear professores irregularmente,
infringiu o artigo 132, IV da Lei 8.112/90, cabendo-lhe a pena de demisso,
prevista no caput do mesmo artigo 132; ao destituir irregularmente a
Assistente Jurdica, infringiu o artigo 116, inciso III e artigo 132, inciso
VIII da Lei 8.112/90, cabendo-lhe a aplicao da pena de demisso.
3.
No relatrio final, em virtude da nomeao irregular dos candidatos, a c.i. justifica a
fundamentao do ato expulsivo sob a alegao de que a conduta funcional do indiciado
importou inobservncia de normas legais vigentes, nada obstante o disposto no art. 116, I e
III, e tipificou a falta disciplinar enumerada no art. 132, IV, todos da Lei n 8.112, de 1990,
pois o ato de improbidade administrativa que se constitui, no caso, na definio nsita na
Lei n 8.429/92, art. 11, incisos I e V, porquanto, com as malfadadas nomeaes, praticou ato
diverso daquele previsto na regra de competncia, frustrando a licitude de concurso
pblico.
4.
Exculpa-se o indiciado no tocante utilizao de servidores de outras instituies de
ensino para praticar atos jurdicos de que deveria se incumbir (...), porque, para tanto, foi
autorizado pela Consultoria Jurdica no Ministrio da Educao, conforme o reconhecem o
Ministro de Estado da Educao (cfr. a E.M. n 51/2000, de 14/6/2000) e a mesma unidade
jurdica (v. o Parecer MEC/Conjur/RLMC/N 99/2000, de 28/1/2000, e o Encaminhamento n
25/2000, de 4/2/2000).
5.
O colegiado props a demisso por haver o indiciado feito as nomeaes sem
observncia do requisito da escolaridade, donde teria resultado a caracterizao de ato de
improbidade administrativa especificado no art. 11, incisos I e V, da Lei n 8.429, de 1992.
6.
A configurao do ato de improbidade administrativa acarreta, de lege lata,
conseqncias graves para o servidor que o pratica, tais como a demisso ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, a suspenso dos direitos polticos, a indisponibilidade dos
bens, impossibilidade de retorno ao servio pblico, o ressarcimento dos danos sofridos pelo
Tesouro Nacional e a perda dos bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, com
responsabilidade de sucessor civil (arts. 132, IV; 134; 136; e 137, pargrafo nico, todos da
Lei n 8.112/90; 5 a 8 da Lei n 8.429/92; e o 4 do art. 37 da Constituio), alm da
responsabilidade criminal.
7.
Em face dessas implicaes e considerando que o direito abriga-se sob o plio do bom
senso, afigura-se imperativa a avaliao da abrangncia do conceito de ato de improbidade
administrativa, posto que delineado com elasticidade considervel, no que pertine ao sentido
literal dos arts. 9, 10 e 11, sem descurar da abrangncia dos destinatrios sublinhada nos arts.
1 a 3, todos da Lei n 8.429/92.
206
8.
Esse Diploma consubstancia sentidos conceptuais para o ato de improbidade
administrativa em vista das conseqncias dos atos irregulares, distinguindo-os segundo o
enriquecimento ilcito (art. 9), o prejuzo para o Errio (art. 10) e a violao de princpio que
preside os misteres da Administrao Pblica (art. 11) e enumera quanto a essas categorias
aqueles atos cuja atipia j os qualifica como de improbidade, independentemente de sua
adequao ao sentido genrico de cada conceito.
9.
Os arts. 9 e 10 gizam concepes razoavelmente precisas e especificam condutas
funcionais, cuja caracterizao prescinde de considervel dose de subjetividade de autoridade
julgadora e de tamanha gravidade que as decorrncias punitivas, assinaladas no item 6 deste
expediente, podem reputar-se com elas condizentes.
10.
Entretanto, essa facilidade de visualizao jurdica e de enquadramento da ao
delituosa do agente pblico no proporcionada ao examinarem-se os elementos constitutivos
dos ilcitos qualificados como atos de improbidade administrativa atentatrios contra os
princpios que norteiam a Administrao Pblica. Por isso, insinua-se a necessidade de balizar
as conotaes das faltas disciplinares, de modo a entend-las compreendidas nesse conceito
de ato de improbidade, motivo pelo qual segue reproduzido o art. 11 da Lei n 8.429, tido
como transgredido pelo indiciado, na maneira de pensar da comisso de inqurito. (grifo no
do original)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz
de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
11.
A considerar-se to-s a acepo literal do preceptivo supra, tem o resultado de que
sua amplitude no se adequa gravidade das conseqncias advinda da apenao do agente
pblico com supedneo nessa configurao de improbidade.
12.
Tampouco a sensibilidade perceptiva dos limites dos conceitos inseridos nos arts. 9 e
10 emana da literalidade do art. 11. Com efeito, revestem-se de sentidos lxicos genricos os
termos honestidade, legalidade e lealdade, podendo ser qualificadas, em decorrncia,
como ato de improbidade administrativa tanto faltas sem gravidade quanto aquelas mais
graves e capazes de revelar alto grau de periculosidade. Os efeitos nocivos ou danos advindos
207
dessas irregularidades, dependendo de sua natureza, so igualmente variveis. Na mesma

linha de intensidade de faltas ou de danos vrios, podem ser detectados atos visando fim
diverso daquele previsto, na regra de competncia ou a atuao indesejada do servidor
implicar em retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. Em ambas as
hipteses, podem ser diversificadas as peculiaridades da atuao funcional e as conseqncias
desta provenientes, caso em que haver-sede emitir juzo de valor sobre as variveis dos
fatos ilcitos e a graduao da penalidade, na faina de efetuar o julgamento. F-lo a c.i. sob a
tica da improbidade, ao propor as penalidades a (...) (efetuou a nomeao dos candidatos) e a
(...) (na sua defesa, ela reconhece que, como dirigente da unidade de recursos humanos,
procedeu a formao de expediente administrativo, recebeu as documentaes respectivas, e
posteriormente foram concretizadas as nomeaes), concluindo pela irrogao da penalidade
de demisso ao primeiro e, segunda, a de advertncia.
13.
A avaliao da gravidade de transgresses percebe-se e diferem at no mbito da
legislao. Tanto que h preceituaes na Lei n 8.429, de 1992, que, em sua literalidade,
consideram como improbidade administrativa a falta de lealdade s instituies, podendo
decorrer a penalidade expulsiva com as conseqncias drsticas supra referenciadas, ao passo
que a Lei n 8.112, de 1990, impe esse dever de o servidor ser leal, todavia prev o castigo
de advertncia, desde que o ilcito no justifique imposio de penalidade mais grave (arts.
116, II, e 129). (grifo no do original)
14.
Na mesma forma de graduar a penalidade em razo da gravidade do ilcito,
exemplificativamente, a Lei n 8.112 veda que o servidor oponha resistncia injustificada ao
andamento de documento e processo ou execuo de servio (art. 117, IV) e viabiliza a
apenao com advertncia (arts. 117, IV, e 130), conduta que importa omisso em praticar ato
de ofcio que a Lei n 8.429 considera ato de improbidade administrativa, no sentido literal de
sua concepo.
15.
Repugnaria conscincia de todos, a opinio mais generalizada no toleraria e o senso
comum do povo tornaria inadequada, ao cnone constitucional da moralidade administrativa
(art. 37 da C.F.), a exegese conducente viabilidade de punir-se com mesma intensidade o
servidor que, a ttulo de exemplo, omite-se em cumprir o dever regulamentar de comunicar ao
superior hierrquico a entrada tardia de pessoal na repartio (descumprimento de norma
regulamentar e falta de lealdade ao rgo a que pertence) e aquele que pratica leso aos cofres
pblicos, enriquecendo-se ilicitamente.
16.
A tipificao do ato de improbidade administrativa no pode ser dissociada da
natureza da infrao e da gravidade desta. Por si s, a desonestidade, ilegalidade ou
deslealdade insuficiente configurao desse ilcito, dada a abrangncia dos sentidos
lxicos. (grifo no do original)
17.
Sob outro prisma, razovel caracterizar-se a conduta consistente em frustrar a
licitude de concurso pblico (art. 11 da Lei n 8.429) como ato de improbidade, por isso que
dela provm generalizado dano para a moralidade administrativa e prejuzos pecunirios
conseqentes da necessidade de refazer-se o processo seletivo, total ou parcialmente.
18.
Entretanto, em face da natureza do seu contedo, no se pode dilargar o alcance do art.
11, V, da Lei n 8.429: necessrio que se fixe o limite conceptual da improbidade
administrativa, estabelecido de maneira a t-la como tipificada no caso de o servidor frustrar
a licitude de concurso pblico. Em sintonia com os motivos determinantes da anteviso, em
lei, dessa ao anti-social como ato de improbidade, assinalados no item anterior, sobreleva-se
o aspecto de que essa falta disciplinar praticvel durante o processo seletivo que
208
compreende a divulgao dos editais de abertura do certame e de homologao do seu

resultado.
19.
Essa ilao emana do sentido que o legislador quis imprimir ao ilcito quando utilizou
o vocbulo frustrar, referindo-se ao do agente pblico que venha a obstar o regular
desenvolvimento do processo seletivo, obtendo resultado no condizente com a seleo
escorreita, suscetvel de ser alcanado no curso das atividades administrativas de aferio do
feixe de conhecimentos que os candidatos devem possuir para credenci-los investidura no
cargo ou emprego pblico, conduta possvel na fase que medeia o incio da realizao do
concurso e a homologao do correspondente resultado.
20.
acepo consentnea com o sentido lxico do termo frustrar.

frustrar. [Do lat. Frustrare] V. t. d. 1. Enganar a expectativa de; iludir,
defraudar. 2. Baldar; inutilizar. P. 3. No ter o resultado que se esperava;
no sair como se pretendia; malograr-se, falhar: Frustraram-se todas as
suas ambies (Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa).
21.
No caso, a nomeao dos dois candidatos observou a ordem de classificao obtida no
certame, consistindo a irregularidade em que, na data do provimento, ainda no haviam
apresentado a tese do curso que freqentaram. Esse fato inconteste e reconhecido por (...) (o
dirigente do estabelecimento que expediu o ato de provimento) e (...) (a dirigente de unidade
de recursos humanos que preparou o processo e o ato de nomeao), advindo o desfazimento
do ingresso.
22.
Esses servidores assim justificam as nomeaes:
a) ... com a proximidade do incio do ano letivo de 1997, a preocupao era enorme quanto
carncia de Professores na Escola Agrotcnica Federal de Catu, existia a extrema
necessidade de docentes e objetivando evitar prejuzos para os educandos, a exemplo de
paralisao ou atraso no incio das atividades escolares, motivaram de boa f do Diretor
Geral em efetuar a nomeao dos referidos professores, reiterando o objetivo principal, ou
seja, preservar os educandos e por conseqncia no prejudicar o ano letivo. Conforme se
apresenta nos autos, em nenhum momento existiu qualquer preterio de nomeao de
candidatos na ordem de classificao, pois todos os concursados com ordem classificatria
superior aos Professores (...) e (...) j haviam sido anteriormente nomeados para exercerem
sua atividades, faltando somente estes serem realizadas tais nomeaes (defesa apresentada
por (...) f. 972);
b) a depoente no lembra bem, mas ao que tem presente a nomeao s ocorreu porque a
Direo Geral precisava de professores para a rea e no tinha mais professores
concursados a serem nomeados e o incio do ano letivo aproximava-se (depoimento de (...),
constitutivo da f. 704).
23.
A contradita da comisso encontra-se registrada no relatrio final e baseou-se
exclusivamente em que:
a) para a contratao de professores, em caso de carncia comprovada, tinha o indiciado
caminhos legais de procedimentos, exemplificando-se com a contratao de professor
substituto, de forma perfeitamente prevista nas normas vigentes;
b) o indiciado havia tentado efetuar a contratao dos mesmos candidatos anteriormente,
tendo sido obstado por ao de unidades fiscalizadoras.
209
24.
A admisso de professores substitutos autorizada pelos arts. 8 e 9 do Plano nico
de Classificao e Retribuio de Cargos e Empregos das instituies federais de ensino,
aprovado pelo Decreto n 94.664, de 1997, a fim de:
a) atender a programa especial de ensino, pesquisa e extenso, de acordo com as normas
estabelecidas pela IFE; e
b) viabilizar substituies eventuais de docente das carreiras de Magistrio, assim
consideradas realizadas para suprir a falta de docentes de carreira, decorrente de
exonerao ou demisso, falecimento, aposentadoria, afastamento para tratamento de sade
ou licena gestante. Verificado o afastamento definitivo do docente, aps a admisso do
Professor Substituto, ser realizado concurso pblico para provimento da respectiva vaga.
25.
Depreende-se que no eram essas as hipteses com que se defrontaram os indiciados
poca em que foram decididas as admisses, porquanto as vagas estavam destinadas ao
provimento efetivo e realizara-se o concurso pblico. Portanto, amparou-se a c.i. em
pressuposto falso para refutar a justificativa dos indiciados.
26.
Pelo que se expendeu nos itens 16, 18 a 20 deste expediente, a nomeao da espcie
no se subsume na noo de ato de improbidade administrativa expressa em frustrar a
licitude de concurso pblico, nem a natureza e a gravidade da falta em que incorreram (...) e
(...) revestir-se-iam de elementos intrnsecos e de intensidade capazes de caracterizar essa
falta disciplinar.
27.
Afinal, veja-se a participao da (...), confessada at na prpria defesa (f. 942), verbis:
Por conseqncia, ao serem determinadas pelo Sr. Diretor Geral, as
nomeaes dos Professores (...) e (...), a ora Indiciada adotou as medidas
de praxe em situao semelhantes, procedeu a formao de expediente
administrativo, recebeu as documentaes respectivas, e posteriormente
foram concretizadas as nomeaes.
28.
Dvida no subsiste que (...) descumpriu seu dever de pontualidade e, em dissenso
com o art. 24 da Lei n 9.651, de 1998, atuou em reclamao trabalhista que tramitou na
primeira Junta de Conciliao e Julgamento de Alagoinhas, envolvendo os ex-funcionrios
da Firma Floral Ltda. e que haviam prestado trabalhos profissionais para a Escola
Agrotcnica Federal de Catu. Ademais, o horrio da audincia certamente foi o do
expediente forense quando a indiciada deveria estar prestando seus servios para sua
empregadora - a Escola Agrotcnica Federal de Catu e no participando de audincia
representando interesses de clientes particulares (v. o relatrio final).
29.
A indiciada, no af de demonstrar a impropriedade de sua apenao, assere no item 17
da defesa de fls. 955/963, ipsis litteris:
Assim, se est em questo, com fundadas razes, a prpria
constitucionalidade do art. 24, da Lei n 9.651, no se afigura adequado
punir-se o servidor pblico que apenas atuou, episodicamente, em uma ao
trabalhista, logo aps a promulgao do ato normativo, quando ainda se
encontrava na crena legtima de que a Constituio no vedava a
advocacia privada. Alis se pudesse haver vedao, em relao
Advocacia da Unio, ela s podia decorrer de lei complementar (CF, art.
131), e no de lei ordinria.
210
30.
A Lei n 9.651, de 1998, presumidamente constitucional, vedou o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais aos ocupantes dos cargos especificados nos seus
arts. 1 e 14.
31.
A vedao de os servidores advogarem antevista em lei, em sentido formal, coadunase com o princpio da legalidade, cuja observncia determinada no art. 37 da Carta.
32.
De igual sorte, o art. 131 da C.F. reservou lei complementar os assuntos de
organizao e funcionamento da Advocacia-Geral da Unio, em que no se insere a proibio
de os servidores exercerem a advocacia, em decorrncia da percepo da vantagem em
exame. Portanto, no encontra respaldo nesse dispositivo a tese de que o ltimo tema versaria
matria prpria de lei complementar.
33.
Em vista do exposto e de imputaes a seguir especificadas e suficientemente
apuradas no presente processo disciplinar, deve-se infligir as penalidades:
a) de suspenso, por sessenta dias, a (...), em virtude de haver efetuado a nomeao irregular
de que se cuida e atestado, de maneira irregular, a freqncia de (...), acrescendo-se a omisso
em adotar medidas imediatas quanto a atos de invaso de bem pblico;
b) de suspenso, por trinta dias, a (...), em virtude de haver atuado na admisso de candidatos,
na qualidade de dirigente de unidade de recursos humanos, como exposto acima;
c) de suspenso, por trinta dias, a (...), considerando que no cumpriu com seu dever de
pontualidade e exerceu a advocacia fora de suas atribuies institucionais. Com apoio no art.
130, 2, da Lei n 8.112, de 1990, essa penalidade deve ser convertida em multa: a indiciada
ocupante nica de cargo privativo de Bacharel em Direito na Escola Agrotcnica Federal de
Catu;
d) de advertncia a (...) e (...), por terem assinado a folha de freqncia do livro-ponto da
mdica (...), sem verificar a correo do seu preenchimento (cfr. a concluso do relatrio
final).
34.
Incumbe ao Ministro de Estado da Educao a aplicao das penalidades acima
enumeradas, em razo de haver instaurado o processo disciplinar.
Sub censura.
Braslia, 8 de novembro de 2000.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-165, no tpico INDEPENDNCIA DAS
INSTNCIAS; e PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO REO.
211
9 - INASSIDUIDADE HABITUAL
inassiduidade habitual, incumbe Administrao.
PARECER N GQ-122
PROCESSO N 04000.000010/94-78
ORIGEM: Ministrio do Exrcito
ASSUNTO: Apurao de faltas ao servio e descaracterizao de infrao disciplinar.
EMENTA: O elemento conceitual sem justa causa imprescindvel configurao do
ilcito inassiduidade habitual a que alude o art. 139 da Lei n 8.112, de 1990.
PARECER
Ocupante do cargo de Auxiliar de Enfermagem, do Quadro Permanente do Ministrio
do Exrcito, faltou ao servio por sessenta dias interpolados, no perodo de um ano, advindo,
desse fato, a instaurao do presente processo disciplinar.
2.
Pareceu comisso apuradora que o servidor teria incorrido na prtica da infrao
denominada inassiduidade habitual, resultando dessa ilao o encaminhamento dos autos
Presidncia da Repblica, a fim de que fosse aplicada a penalidade expulsiva. Entretanto, a
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil emitiu a Nota SAJ n 623/97 - LR, contrria
caracterizao do ilcito atribudo ao indiciado.
3.
Face a essa divergncia, encarecido o pronunciamento desta Advocacia-Geral da
Unio.
4.
A imputao de responsabilidade administrativa a servidor regido pela Lei n 8.112, de
1990, por ter praticado inassiduidade habitual, no prescinde obviamente da interpretao da
norma de regncia desse instituto, que possui o seguinte teor:
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem
causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de
212
doze meses.
5.
So, pois, elementos constitutivos da infrao as sessenta faltas interpoladas,
cometidas no perodo de um ano, e a inexistncia da justa causa. Para considerar-se
caracterizada a inassiduidade habitual necessrio que ocorram esses dois requisitos, de
forma cumulativa. O total de sessenta faltas, por si s, no exclui a verificao da justa causa.
6.
Incumbe ao colegiado apurar se a conduta do servidor se ajusta ou no a essa
prescrio legal. Para tanto, deve pautar sua atuao pelo objetivo exclusivo de determinar a
verdade dos fatos, razo por que lhe atribudo o poder de promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias, com vistas obteno de provas que
demonstrem a inocncia ou culpabilidade, podendo recorrer, se necessrio, a tcnicos e
peritos. (grifo no do original)
procedimento sumrio para apurao de inassiduidade habitual.)
7.
Esse escopo norteou os trabalhos da c.i, no caso, porm h de ser observado que, no
relatrio de fls. 80/2, sucinto e singelo, o colegiado assim responsabilizou o servidor e
concluiu, verbis:
D) Responsabilidade: De todo exposto, somos de opinio: 1 - Quanto ao
acusado: a) Que o indiciado no utilizou de recursos da Medicina do
Trabalho e do prprio Hospital Central do Exrcito para que suas faltas
fossem justificadas, visto que a grande maioria de suas faltas deveu-se a
problemas de sade prpria. b) Que o indiciado em sua defesa
(Sindicncia). (pg. 10), declara que nunca teve a oportunidade de fazer um
tratamento srio.
E) Concluses: Definida a situao do acusado, conclumos: a) Que o
indiciado infringiu o art. 139, da Lei n 8.112/90 - RJU. b) Que ao
indiciado devido aos problemas de sade apresentados seja dada uma nova
chance. c) Que seja atendida a solicitao de transferncia para uma OM
mais prxima de sua residncia.
8.
No obstante afigurarem-se antinmicas a concluso da prtica da infrao e a
proposta de que ao indiciado devido aos problemas de sade apresentados seja dada uma
nova chance e seja atendida a solicitao de transferncia para uma OM mais prxima de
sua residncia, se bem examinadas, denotar-se- que essas sugestes provm do contexto do
processo disciplinar e do vigor do senso de justia que presidiu a atuao dos membros do
colegiado, na apreciao dos fatos e na adequao destes ao tipo da infrao contido no
transcrito art. 139. A cogitada demisso repugnou conscincia da comisso processante, por
isso que contrria noo do justo e do injusto e, por certo, aos membros do colegiado no
ocorreu a idia de que a viabilidade jurdica da punio depende da verificao de que o
servidor faltou ao trabalho sem justa causa.
9.
Ao invs do que se verifica no processo de reviso, onde o nus da prova cabe ao
requerente (v. o art. 175 da Lei n 8.112), posto que o ato punitivo goza da presuno de
legalidade, competia Administrao, atravs da comisso de inqurito, de par com as
incontestes ausncias ao servio, demonstrar que o indiciado assim agiu sem justa causa.
10.
Nessa linha de raciocnio remansosa, Ivan Barbosa Rigolin expressa sua opinio, com
213
o seguinte jaez:
No processo administrativo disciplinar originrio o nus de provar que o
indiciado culpado de alguma irregularidade que a Administrao lhe
imputa pertence evidentemente a esta. Sendo a Administrao a autora do
processo, a ela cabe o nus da prova, na medida em que ao autor de
qualquer ao ou procedimento punitivo sempre cabe provar o alegado
(Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, So Paulo:
Ed. Saraiva, 1993, 2 ed, p. 285).
11.
Comunga nesse entendimento Hely Lopes de Meirelles, pois, aludindo instruo,
asseverou que nos processos punitivos as providncias instrutrias competem autoridade
ou comisso processante e nos demais cabem aos prprios interessados na deciso de seu
objeto, mediante apresentao direta das provas ou solicitao de as produo na forma
regulamentar (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros, 1995, 20 ed, p.
591).
12.
Na espcie, devem ser assinalados os seguintes aspectos, posto que sobremaneira
relevantes para o julgamento do processo:
a) na conformidade das alegaes do servidor, esteve ausente dos servios por problemas de
sade, distncia de sua residncia em relao ao trabalho e tambm problemas de sade de
sua genitora (1 pgina do parecer n 19 A/1, emitido pela Diretoria de Pessoal Civil do
Ministrio do Exrcito);
b) na fl. 2 do mesmo parecer, realada a justificativa, apresentada pelo indiciado, de que este
no procurava o setor de Medicina do Trabalho do HCE, por ser difcil sair do planto
noturno e esperar o mdico chegar, que sempre fez tratamento fora, sem querer apresentar
atestado mdico;
c) as testemunhas, ouvidas pelo colegiado, foram unnimes ao afirmar que o servidor
sempre se queixava de problemas com a sade (fl. 2 do aludido parecer n 19 A/1);
d) j no curso do processo disciplinar, o interessado foi submetido a exames por juntas
mdicas oficiais, que assim concluram:
Exame e parecer da clnica ortopdica queixa principal - dor na coluna
H.D.A - paciente relata que, h muitos anos, vem sofrendo dor em regio
lombar, que se irradia para mis. Relata fazer tratamento de artrose lombar
em hospital civil. Exame fsico - sem alterao. Exame radiolgico osteoartrose em coluna lombar. (em anexo). Diagnstico - 715.1 = artrose
lombar. Compatvel. Parecer - apto para o exerccio de suas funes.
Convm ser avaliado pelo servio de medicina fsica e reabilitao. (f. 70)
Diagnstico 715.1 (setecentos e quinze ponto um). Compatvel com o
servio pblico. Rev 75 OMS. Parecer apto para o servio pblico.
Observaes inspecionado para fins de: Verificao de aptido fsica (Inq.
Adm.). Enc 762-MT de 20-4-94. 1) Necessita de tratamento fisioterpico e
nvel ambulatorial. 2) Considerar como licena o perodo compreendido
entre 20-4-94 at a presente data (emisso de parecer conclusivo). (f. 72)
13.
Muito embora as percias mdicas tenham atestado que, na poca dos exames, o
servidor estava apto para manter-se na atividade, tambm evidenciaram anomalia no seu
214
estado fsico, inclusive concedendo-se-lhe quinze dias de licena. No entanto, no focalizaram

esses aspectos, em relao sade do indiciado na data em que ocorreram as faltas ao servio.
14.
A prpria comisso apuradora salienta a relevncia dos males alegados pelo servidor,
quando no s afirma que a grande maioria de suas faltas deveu-se a problemas de sade
prpria, como tambm prope seja-lhe dada uma nova chance, em decorrncia dos
problemas de sade apresentados(f. 80).
15.
Inexiste, nos autos, qualquer elemento de convico que infirme a credibilidade das
afirmaes de que as dificuldades de sade foram motivos determinantes das ausncias do
servidor.
16.
Esses aspectos sobrelevam a ilao de que se no logrou demonstrar a inexistncia de
justa causa para as faltas. Se verdade que, a seu exclusivo talante, o servidor no utilizou
de recursos da Medicina do Trabalho e do prprio Hospital Central do Exrcito para que
suas faltas fossem justificadas, numa conduta indesejvel, esse comportamento, impeditivo
do exame mdico e, se fosse o caso, do licenciamento, no tem fora bastante para
caracterizar o elemento da tipificao infracional sem justa causa. A conseqncia
proveniente desse comportamento consiste no desconto das parcelas remuneratrias,
correspondentes aos dias em que o indiciado no trabalhou.
17.
Mesmo que subsistisse dvida em relao veracidade das causas das faltas ao
trabalho, militaria ela em benefcio do indiciado e desautorizaria a aplicao do castigo, dado
que no seria esta a soluo mais benigna.
18.
Vez que emerge dos autos a comprovao das faltas, contudo sem a demonstrao de
que foram praticadas sem justa causa, no restou caracterizada a inassiduidade habitual de que
adviria o poder-dever de a autoridade pblica aplicar a penalidade. Destarte, o presente
processo disciplinar dever de ser arquivado. (grifo no do original)
Sub censura.
Consultor da Unio
215

inassiduidade habitual, incumbe Administrao. Pedido de reconsiderao e reviso
processual.
PARECER N GQ-147
PROCESSO N 10168.001291/95-93 (apenso processo n 10168.005541/96-81)
ASSUNTO: Reexame de processo administrativo disciplinar. Deciso presidencial que
decretou a demisso de servidor.
PARECER NAGU/ MF- 4/98 (Anexo ao Parecer GQ-147)
EMENTA: I - Recurso imprprio que, apresentado dentro do prazo legal, pode ser recebido
como pedido de reconsiderao.
II - No Processo Administrativo Disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao.
III - Para a configurao da inassiduidade habitual imputada ao servidor era imprescindvel a
prova da ausncia de justa causa para as faltas ao servio. A Comisso Processante no
produziu a prova, limitando-se a refutar as alegaes do servidor. Inverteram-se as posies,
tendo a Comisso presumido a ausncia de justa causa, deixando ao servidor a incumbncia
de provar sua ocorrncia.
IV - No provada a ausncia de justa causa, no seria de aplicar-se a penalidade extrema ao
servidor
V - O pedido de reviso deve ser provido para invalidar a demisso do servidor, com a sua
conseqente reintegrao, na forma do art. 28 da Lei n 8.112, de 1990.
I - RELATRIO
O presente processo foi encaminhado a esta Instituio pela Presidncia da Repblica
(Aviso n 10, de 5 de janeiro de 1998, do Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da Casa Civil,
interino), em face da controvrsia entre a proposio do Ministrio da Fazenda e a Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil.
2.
Por Decreto de 6 de novembro de 1996 (DOU 7/11/96, p. 8.111), tendo em vista o
disposto nos arts. 141, I, 132, III, e 139 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1998, e o que
consta do Processo n 10168.001291/95-93, (...), matrcula n 2.425.745-1, foi demitido do
cargo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, do Quadro de Pessoal do Ministrio da
Fazenda, por inassiduidade habitual.
216
3.
Em 9 de dezembro de 1996, protocolou no Ministrio da Fazenda petio dirigida ao
superior hierrquico (Processo n 10168.005541/96-81, em apenso), solicitando as
providncias para que o recurso, que juntou, dirigido ao Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica, fosse encaminhado apreciao do Chefe do Poder Executivo (fls. 1/5).
4.
Na manifestao final do Ministrio da Fazenda (fls. 242/246), considerou-se que o
recurso tempestivo mas inadmissvel por ausncia de autoridade superior para apreci-lo,
poderia ser recebido como pedido de reconsiderao nos termos do art. 106 da Lei n 8.112,
de 1990, sendo desnecessria a existncia de fatos novos, uma vez confrontados os arts. 106 e
174 da mesma Lei. Conclui aquela Pasta que lhe cabia to somente encaminhar o pedido de
reconsiderao autoridade que proferira a deciso, sem emitir qualquer pronunciamento.
5.
A Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica (fls. 248/249)
concluiu que, do exame a que procedeu, verifica-se a presena dos requisitos bsicos
apresentao do pedido de reviso: o interessado aduziu fatos novos capazes de elidirem as
razes que fundamentaram o ato punitivo e a tempestividade na apresentao do pedido de
reviso.
6.
E completou: Cabe ao Requerente o nus da prova no processo revisional. No
presente recurso esto apontados fatos novos capazes de modificar a deciso recorrida e
justificar as faltas que deram causa demisso, razo pela qual os mesmos devem ser
apurados. Entendemos que o recurso em questo deva ser recebido como pedido de reviso
para que seja dada a oportunidade do requerente apresentar nova defesa e arrolar
testemunhas que justifiquem os fatos apresentados e no apreciados no processo originrio.
Para tanto, se aprovada esta Nota pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, deve
o processo retornar ao rgo de origem para que seja nomeada Comisso Revisora.
II - PARECER
7.
O pedido do Requerente deve ser interpretado para chegar-se concluso de sua
correta classificao. O servidor chamou de Recurso o documento cujo encaminhamento ao
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica solicitou ao Exmo. Sr. Secretrio da Receita
Federal. No Recurso, volta a alegar a existncia de srias perturbaes de sade por ele
sofridas poca, amplamente documentadas por pareceres e laudos de especialistas. O
servidor foi realmente acometido, ao final de 1994, de mltiplas manifestaes somticas,
com reflexos no trato digestivo, superior (lcera gstrica, duodenite erosiva, gastrite crnica)
e inferior (sndrome funcional motora do aparelho digestivo, desencadeada por conflitos
funcionais severos), no recrudescimento da hipoglicemia e da espondilalgia das quais
portador, e em disfunes fisiolgicas cutneas. Pareceres de psiclogas, anexados ao
processo, atriburam as patologias a forte presso ambiental, definindo-as como reaes
psicossomticas originrias de condicionamento propiciado pelo ambiente de trabalho.
Caracterizavam, portanto, motivos de fora maior, a justificar o no comparecimento do
servidor no perodo. A origem somtica destes problemas de sade, por outro lado, explica
no ter tomado providncias como o registro de justificao das faltas antes que se
completassem os trinta dias consecutivos de ausncia. (Fls. 2, Processo n
10168.005541/96-81)
8.
Os fatos novos que, no entender da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia
da Repblica justificariam o pedido de reviso seriam os relativos sua preocupao com
problemas de graves perdas fiscais e cambiais para o Pas e sua impotncia para sanar tais
irregularidades, uma vez que suas propostas eram relegadas ou dadas como desnecessrias.
Alm disso, relata sucintamente episdio, iniciado em junho de 1994, que culminou, em
217
dezembro do mesmo ano, na aprovao de textos internacionais, cujos documentos no teriam

sido encaminhados, na sua totalidade, ao Congresso, gerando, com isso, no seu entendimento,
prejuzo para o Brasil que teria incorporado sua legislao texto diverso do que foi aprovado
multilateralmente. Nesse contexto, faz referncia ainda ao Grupo de Trabalho que teria sido
criado pela Portaria Interministerial n 702, de 28 de dezembro de 1994.
9.
Estes fatos, entretanto, ainda que en passant, foram ventilados no Processo Disciplinar
(ver, por exemplo, em seu depoimento s fls. 66 in fine, e 67). O servidor tambm requereu
(fls. 93) providncias no sentido de que fossem fornecidas cpias do Relatrio Final, e
respectivos anexos, do Grupo de Trabalho Interministerial criado pela Portaria n 702, de
1994, e relatrios e registros escritos dos trabalhos desenvolvidos com relao a uma minuta
de Medida Provisria. O requerimento foi indeferido pela Comisso. Os fatos, portanto no
so novos a justificar a Reviso do Processo (Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, art.
174).
10.
Resta, ento, averiguar do cabimento do pedido de reconsiderao. O pedido de
reconsiderao nada mais que o recurso dirigido mesma autoridade que prolatou a
deciso. um pedido de reexame. O servidor pede que a seu recurso seja atribudo efeito
suspensivo. Ora, s o recurso e o pedido de reconsiderao podem ser recebidos com efeito
suspensivo (art. 109 e par. nico, Lei 8.112, de 1990). No pedido de reconsiderao, no h
necessidade de que sejam aduzidos fatos novos. Pede-se, apenas, o reexame da deciso. O
recurso do Requerente deve, pois, ser recebido como pedido de reconsiderao. Como
salientou o Ministrio da Fazenda, tempestivo. E, alm disso, o caso passvel de reviso ex
officio.
11.
Ao servidor foi imputada a infrao administrativa capitulada no art. 132, III,
inassiduidade habitual, assim definida no art. 139 da Lei n 8.112, de 1990:
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem
causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de
doze meses.
12.
So dois os elementos constitutivos da infrao: a) a falta ao servio por sessenta dias,
interpoladamente, no perodo de doze meses e b) a inexistncia da justa causa. Os requisitos
so cumulativos. A inassiduidade ao servio difere do abandono de cargo: (grifo no do
original)
As faltas interpoladas ao servio, em nmero de sessenta no perodo de
doze meses, constituem infrao punvel com a pena de demisso (...), mas
no caracterizam o abandono no seu sentido doutrinrio, por falta do
animus de deix-lo. Realmente, as sucessivas reassunes interrompidas
revelam desinteresse, uma relegao a segundo plano do cargo ou funo
pblica, pelo que a pena expulsiva se justifica, j que Administrao no
interessa manter em seus quadros o funcionrio assim to sem assiduidade,
ao mesmo tempo que a medida vem servir de escarmento aos que
apresentem a mesma tendncia. Mas a figura no de abandono, at
porque no corresponde ao delito criminal da mesma denominao (art.
323 do Cdigo Penal). Mas como o prprio Estatuto vigente no permite a
pena de demisso sem processo administrativo (...), o inqurito nesses casos
serve para apurar se as faltas interpoladas so realmente injustificveis (...)
pois o simples registro mecnico ou burocratizado das faltas para as quais
o interessado no haja porventura pleiteado ou obtido a justificao, no
poderia autorizar uma pena to elevada que acarretasse a perda do cargo.
218
(Alberto Bonfim, O Processo Administrativo, So Paulo: Freitas Bastos,

1963, p. 71-72. Comentando o Estatuto anterior que tinha disposio
semelhante do art. 139 da Lei n 8.112, de 1990)
13.
O nus da prova de ausncia de justa causa para as faltas incumbe Administrao,
por intermdio da Comisso Processante. a lio que se extrai de Rigolin: (grifo no do
original)
processo a ela cabe o nus da prova, na medida em que ao autor de
qualquer ao ou procedimento punitivo sempre cabe provar o alegado.
(Ivan Barbosa Rigolin, Comentrios ao Regime Jurdico nico dos
Servidores Pblicos Civis, So Paulo: Saraiva, 1992, p. 283).
14.
Da mesma forma, Hely Lopes Meirelles, ao referir-se instruo, concluiu que nos
processos punitivos, as providncias instrutrias competem autoridade ou comisso
processante e nos demais cabem aos prprios interessados na deciso de seu objeto,
mediante apresentao direta das provas ou solicitao de sua produo na forma
regulamentar. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo:
Malheiros, 1995, 20 ed., p. 591)
15.
Recentemente, esta Instituio j teve oportunidade de afirmar que No processo
disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao (Pareceres n GQ-122, de 10 de abril
de 1997, n GQ-136, de 26 de janeiro de 1998).
16.
Deve-se, ento, averiguar se a Administrao produziu a prova da ausncia de justa
causa para as sessenta faltas interpoladas. Para isso, examinemos o Relatrio de fls. 132/141.
estabeleceu o procedimento sumrio para apurao de inassiduidade habitual.)
17.
Inicialmente, resume a Comisso os depoimentos prestados pelos trs ltimos Chefes
imediatos do indiciado, da ex-esposa e do prprio servidor. Todos convocados pela Comisso
e no indicados pelo servidor. Em seguida, s fls. 136, a Comisso informa que, diante das
afirmaes de que o servidor era acometido de vrias doenas, algumas das quais de cunho
psicossomtico, solicitou autoridade instauradora do Procedimento Disciplinar o
encaminhamento do pedido de avaliao mdica Seo de Assistncia e Benefcios, tendo
em sntese a Junta Mdica concludo que No h como afirmar sobre a sua (do servidor)
capacitao ou no para o trabalho no perodo entre novembro de 1994 e junho de 1995,
tendo em vista que a sua patologia pode ser compatvel com as atividades laborativas, a
ttulo de praxiterapia (se o ambiente no adverso), se no h intercorrncia grave
(perfurao, sangramento) e quando mdico e paciente esto de acordo quanto ao benefcio
presumvel do trabalho (Relatrio da Comisso, fls. 136 e Laudo fls. 77)
17.1
s fls. 136, depois de transcrever a concluso da Junta Mdica, a Comisso afirmou:

Assim, a Junta Mdica nada apontou que pudesse justificar a ausncia do
retrocitado servidor ao servio por perodo to longo.
17.2 Data venia, se a Junta Mdica nada apontou que pudesse justificar a ausncia, como
diz a Comisso; por outro lado, no afirmou que o servidor estava em condies de trabalhar,
219
que no tinha razo para faltar. Ao contrrio, a Junta Mdica no foi conclusiva, tendo sido
categrica ao dizer que no tinha elementos suficientes para afirmar a capacidade ou a
incapacidade laborativa do servidor durante o perodo de sua ausncia ao trabalho. Vale
repetir o texto supra:
No h como afirmar sobre a sua (do servidor) capacitao ou no para o
trabalho no perodo entre novembro de 1994 e junho de 1995 tendo em vista
que sua patologia pode ser compatvel com atividades laborativas a ttulo
de praxiterapia (se o ambiente no adverso), se no h intercorrncia
grave (perfurao, sangramento) e quando mdico e paciente esto de
acordo quanto ao benefcio presumvel do trabalho.
17.3 Laudo psicolgico de fls. 102, depois de registrar que em outubro de 1994, o
paciente procurou ajuda psicoterpica queixando-se de insnia, dificuldade de concentrao,
irritabilidade e distrbios orgnicos comprovados atravs de exames mdicos, diagnosticou:
Impulsividade social, dificuldades de relacionamento interpessoal ocasionando necessidade
de isolamento, reaes psicossomticas originrias de condicionamento propiciado pelo
ambiente de trabalho, distrbios emocionais.
17.4 O ambiente adverso a que se referiu a Junta Mdica foi detectado pelo Laudo
Psicolgico (reaes psicossomticas originrias de condicionamento propiciado pelo
ambiente de trabalho) que diagnosticou necessidade de isolamento.
17.5 Para propiciar a concluso a que chegou a Comisso, a Junta deveria ter afirmado que
o servidor tinha condies de comparecer ao trabalho no perodo das faltas verificadas. E isso
no ocorreu.
18.
s fls. 138, item 2.3, examinando as alegaes do servidor quanto ao seu quadro
clnico (lcera gstrica em atividade, duodenite erosiva, gastrite crnica, hrnia hiatal (...)
com forte componente psicossomtico (...) portador de espondilalgia, agravada por perodos
de stress), a Comisso ponderou:
Relativamente aos argumentos expendidos acima, ficou evidenciado que,
mesmo que parte dessas doenas tivessem acometido simultaneamente o
indiciado, no perodo de sua ausncia ao servio, elas no seriam
suficientes bastante para impedir que o mesmo procurasse ser atendido e
medicado no Servio Mdico do Ministrio ou na rede hospitalar local,
conseguindo amparo nos respectivos atestados mdicos, o que certamente
poderia ter evitado a situao por que veio a passar o servidor, bem como
teria evitado a abertura desse feito disciplinar. (fls. 138)
18.1 Ora, em primeiro lugar, no se cuida de averiguar se o indiciado estava ou no em
condies de procurar mdico e providenciar atestado, mas de provar a inexistncia de justa
causa para a ausncia ao trabalho. E os problemas de sade foram devidamente comprovados
por vrios documentos, a maioria dos quais providenciada pela prpria Comisso: (grifo no
do original)
a) afirmao da Junta Mdica Regional de que o servidor tem pronturio mdico na Seo de
Assistncia e Benefcios-Secab, desde 1 de dezembro de 1980 (fls. 76, n 1); que do
pronturio consta resultado de endoscopia que aponta a existncia de lcera gstrica e
duodenite erosiva em novembro de 1994 e 14 de junho de 1995 (fls. 76, n 2); que o
pronturio registra diversos atendimentos no perodo entre novembro de 1994 at junho de
1995 (fls. 76, n 3);
220
b) ratificao, pela Junta Mdica Nacional dos trabalhos efetuados pela Junta Mdica
Regional (fls. 129);
c) atestado de junho de 1995, subscrito pelo Dr. F. F. Ginani, de que, por encaminhamento
mdico o paciente foi atendido na Clnica em 27/10/94 para investigao de quadro de
diarria e dor abdominal. Trazia na ocasio relatrio de gastroenterologista, referindo gastrite
e medicao: antak, lorax, ( ....) E aps descrio dos procedimentos realizados: Foi assumido
o diagnstico de sndrome motora funcional do aparelho digestivo, desencadeado por
conflitos emocionais severos (...) e que retorna consulta em 26/06/95, com recrudescimento
dos sintomas (...) (fls. 98/99);
d) o resultado de teste projetivo de personalidade apontou que o servidor estava sofrendo forte
presso ambiental, o que provocava ansiedade e irritabilidade nos contatos sociais e
tendncias somatizao (fls. 101);
e) o Laudo Psicolgico diagnosticou (...) dificuldades de relacionamento interpessoal
ocasionando necessidade de isolamento, reaes psicossomticas originrias de
condicionamento propiciado pelo ambiente de trabalho, distrbios emocionais (fls. 102;
destaquei);
f) exames laboratoriais (fls. 103/106);
g) atestado de ortopedista de que o servidor portador de espondilalgia postural, agravada por
perodos de stress (...) sendo que suas alteraes radiolgicas so voltadas para um processo
degenerativo da coluna ... (fls. 107);
h) atestado mdico manuscrito quase ilegvel, indicando, tambm, os medicamentos que
foram ministrados ao paciente (fls. 115);
i) atestado de que o servidor foi atendido em 17/11/94 na Fundao Hospitalar do Distrito
Federal (fls. 168).
18.2 Por ltimo, quanto a esta parte, diz a Comisso: mesmo que parte dessas doenas
tivessem acometido simultaneamente o indiciado, no perodo de sua ausncia ao servio ...
Mais uma vez, data venia, a Comisso se equivocou ao deixar dvida quanto ocorrncia, no
perodo em questo, dos problemas de sade, devidamente comprovados, inclusive com
documentos pblicos que ela mesma se encarregou de carrear para os autos.
19.
argumentao do indiciado de que o laudo psicolgico afirma que o funcionrio est
sofrendo forte presso ambiental, o que provoca ansiedade e irritabilidade nos contatos sociais
(fls. 138, item 2.1), a Comisso trabalha com hipteses e at questiona a sinceridade e verdade
de laudo psicolgico: A supra argumentao do indiciado no tem consistncia, tendo em
vista que no h como cogitar-se de o mesmo estar sofrendo forte presso ambiental em
relao ao trabalhos e, sequer a ele, o servidor comparece. Se h ansiedade, esta deve ser
provinda da ociosidade laborativa e do sentimento de insegurana gerado em razo das
provveis conseqncias de seu ato, e, se irritabilidade nos contatos sociais existe, esta pode
muito bem ser decorrente do convvio acadmico, tendo em vista que o indiciado freqentou
na ocasio o seu curso de direito ...
19.1 Alm do que foi dito no item anterior, registre-se que no h nos autos nem afirmao
e muito menos prova de que o indiciado tenha freqentado as aulas do curso de Direito no
perodo das faltas ao trabalho - h apenas a afirmao de que ele cursava Direito. E, ainda que
221
houvesse, o Laudo se refere expressamente a ambiente de trabalho (fls. 102). Da mesma

forma que o trabalho, o estudo pode ser terapia, se o ambiente no adverso. Se Comisso
no pareceu suficiente o Laudo Psicolgico deveria ter providenciado outro mais satisfatrio.
A ela no cabe, s.m.j., contraditar e julgar o Laudo. O indiciado foi submetido a exames
justamente pela incapacidade tcnica de a Comisso avaliar seu quadro clnico e psicolgico.
20.
s fls. 139, item 2.4, a propsito, mais uma vez, das alegaes do servidor quanto a
seu estado de sade, diz a Comisso:
Consoante assertiva da Junta Mdica em resposta contestao da defesa
(s fls. 111/113), no h como esta Comisso de Inqurito aceitar as
alegaes acima, em virtude de clara e precisa afirmao de que no havia
evidncia de prejuzo ou limitao da capacidade laborativa do Servidor em
referncia. O que denota relevante para esta Comisso de Inqurito que o
servidor, mesmo que eventualmente portador de doenas, estas poderiam
ser compatveis com atividades laborativas, e por mais adverso que pudesse
ser o ambiente, no estava impedido de comparecer diante de um mdico e
expor-lhe sua situao, nesta situao, sim, caso fosse confirmada a doena
reclamada pelo servidor, este tranqilamente conseguiria uma licena
mdica, atravs de um atestado que comprovasse a incapacidade do
indiciado para o trabalho.
20.1 Diversamente do que diz a Comisso, no houve clara e precisa afirmao de que no
havia evidncia de prejuzo ou limitao da capacidade laborativa do servidor em referncia.
Ao contrrio, a Junta Mdica, atestou que no tinha condies de dizer se ele estava ou no
incapacitado para o servio no perodo de suas faltas. conveniente reler a concluso da
Junta Mdica:
No h como afirmar sobre a sua (do servidor) capacitao ou no para o
trabalho no perodo entre novembro de 1994 e junho de 1995 tendo em vista
que sua patologia pode ser compatvel com atividades laborativas a ttulo de
praxiterapia (se o ambiente no adverso), se no h intercorrncia grave
(perfurao, sangramento) e quando mdico e paciente esto de acordo
quanto ao benefcio presumvel do trabalho.
20.2 E mais uma vez, a Comisso coloca em dvida a fartamente comprovada existncia
das doenas: mesmo que eventualmente portador de doenas ...
20.3 Se a Comisso, ao dizer que o servidor tinha capacidade laborativa, estava referindo-se
ao documento da Junta Mdica Nacional (fls.129), datado de 29 de setembro de 1995, l esta
dito:
1. No momento, o periciando goza de sade fsica e mental e encontra-se
apto para suas atividades laborativas;
2. Os atestados e resultados de exames anexados no chegaram, na ocasio,
ao conhecimento da SECAB/DAMF/DF;
3. As patologias apresentadas pelo servidor em atestados mdicos e
resultados de exames no incapacita (sic), para sua atividade laborativa,
pelo perodo alegado de 03 (trs) meses;
4. Esta Junta Mdica, est portanto de pleno acordo com o parecer da Junta
Mdica Regional, SECAB/DAMF/DF.
222
20.4 A concesso de licena mdica, com documento atestando a incapacidade para a

atividade laborativa, alm de justificar a ausncia ao trabalho, elidindo a infrao
administrativa, impede tambm o corte de vencimento. Diversa a justa causa para a simples
ausncia: o ponto cortado nos dias a que a servidor faltou; no h, porm, o registro de
infrao. So distintas as duas situaes.
21.
s fls. 140, mais uma vez ainda, refutando o pedido de arquivamento do processo,
com abono das faltas lanadas, em conseqncia do seu estado de sade, volta a Comisso a
afirmar que ... a Junta Mdica Nacional manifesta-se ratificando o entendimento da Junta
Mdica Regional, com o posicionamento de que o servidor (...) goza de sade fsica e mental
e encontra-se apto para suas atividades laborativas. vlido, quanto a esta afirmao, o que
j foi dito nos itens 20.1 e 20.3: em 29 de setembro de 1995, afirma a Junta Nacional que No
momento, ou seja, naquela data, em 29 de setembro de 1995, o periciando gozava de sade
fsica e mental e encontrava-se apto para suas atividades laborativas. E ratifica o
entendimento da Junta Regional de que No h como afirmar sobre a sua (do servidor)
capacitao ou no para o trabalho no perodo entre novembro de 1994 e junho de 1995.
22.
Aps analisar a defesa do indiciado, a Comisso procede responsabilizao do
servidor e conclui:
Considerando o fato de no ter sido carreado (sic) para os autos nenhuma
prova ou argumentao que implicasse em desclassificao ou alterao do
enquadramento disciplinar concernente conduta infratora do indiciado,
circunstanciada e tipificada atravs da Instruo e Indiciao, anexo s fls.
81/82. Considerando, ainda, os elementos de prova apontados, na Instruo
e Indiciao, esta Comisso, com amparo no art. 165 e pargrafos da Lei
n 8.112/90, prope que o indiciado (...), matrcula 2.425.741-1, ocupante
do Cargo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, lotado na CoordenaoGeral do Sistema de Tributao, em Braslia-DF, seja demitido do Servio
Pblico Federal, com base no artigo 132, inciso III da Lei n 8.112/90, pelo
cometimento da transgresso prevista no inciso X do artigo 116 do mesmo
Diploma Legal.
23.
Coroando a srie de equvocos em que incorreu no Relatrio, a Comisso deixa claro
que presumiu a culpabilidade do servidor deixando a ele a incumbncia de provar sua
inocncia. Como foi dito, no processo administrativo disciplinar, o nus da prova incumbe
Administrao, autora do procedimento. No caso dos autos, inverteram-se as posies: o
acusador nada prova e exige que o acusado demonstre sua inocncia. (grifo no do original)
24.
Deve-se registrar que, no caso em pauta, trata-se de servidor com mais de vinte anos
de servio, tendo gozado licena-prmio por assiduidade ao servio (fls. 49) e sempre
cumpridor de suas obrigaes. Do Relatrio da Comisso, consta resumo de depoimentos dos
seus trs ltimos chefes imediatos (fls. 133/134) que foram unnimes em afirmar que o
funcionrio sempre demonstrou grande interesse pelo servio, desempenhando bem suas
tarefas, sendo dado a pesquisas de alto nvel e produzindo bons trabalhos de utilidade para a
repartio.
Todos eles disseram ou saber de sua doena ou mesmo atribuir suas faltas ao servio
aos problemas de sade enfrentados, uma vez que no era desidioso no cumprimento de duas
tarefas:
a) que de incio, o servidor demonstrou grande interesse e que desempenhou bem suas
tarefas, sendo o referido servidor capaz e muito bom em pesquisas, e tendo sido na poca
223
muito til Corin (Coordenao de Relaes Internacionais), porm que a partir do ms de

setembro ou outubro de 1994, comearam a surgir os problemas, com relao ao
cumprimento das tarefas que lhe eram atribudas, agravando-se mais ainda, por ter
observado que o Servidor passou a evitar contatos com a Chefia da Coordenao, no
restando outra alternativa que no fosse colocar o funcionrio disposio da Copol; (...)
afirmou que soube atravs do prprio servidor, que o mesmo estava com problemas de
sade; (...) ... acha o comportamento do mesmo bastante estranho, pois o servidor no tinha
um comportamento relapso ou desidioso, j que pesquisava bastante, no conseguindo,
ultimamente, no entanto, concluir objetivamente seus trabalhos ((...), que o convidou para
trabalhar sob sua Chefia porque ele apresentava o perfil de servidor de que necessitava; fls.
28/29, depoimento. Ver fls. 133, Relatrio da Comisso, item n 1);
b) ... que o funcionrio era assduo, responsvel e que demonstrou ser muito capaz, tendo
muitas vezes deixado transparecer um alto grau de preparo intelectual e cultural, bem como
procurado sempre cumprir com zelo as tarefas recebidas,embora, em alguns casos, tenha
produzido aqum de sua capacidade; (...) Perguntado pelo Presidente da Comisso se o
servidor comparecia ao trabalho com assiduidade, Respondeu que sim; (...) que demonstrou
grande aptido, especificamente na rea de comrcio exterior, apresentando trabalhos
considerados de alto nvel, principalmente na rea de valorao aduaneira, no mbito do
GATT (...); que soube atravs do prprio servidor que o mesmo estava com alguns problemas
de sade, lembrando-se mais precisamente de haver falado em problemas de coluna; (...) que
afirma achar anormal o comportamento do servidor... ((...), que tambm foi Chefe do
indiciado; depoimento, fls. 30/31. Ver Relatrio da Comisso, fls. 133/134, item n 2);
c) ... que o funcionrio no era muito assduo, chegando a tirar algumas licenas mdicas,
mas se recorda que ele realizou um trabalho de grande importncia, que foi a elaborao de
um programa de fiscalizao da indstria farmacutica, considerando ser o servidor bastante
preparado, inteligente, com bom grau de preparo intelectual; (. . . ) que o servidor no era
muito assduo, mas no chegava a extremos. No entanto, em freqentes ocasies, extrapolava
o horrio normal de trabalho; (...) que buscava muitas informaes em rgos externos,
especificamente na rea do comrcio exterior; (... ) que o servidor tomava medicamentos com
freqncia e que sua pasta, tipo 007, sempre estava com expressiva quantidade de
medicamentos; Perguntado ao declarante se do seu conhecimento algum fato que possa
justificar ou explicar o comportamento do servidor de ausncia continuada ao servio na
repartio, Respondeu que imagina que seja em decorrncia de problemas de sade. ((...),
ex-Chefe do servidor, depoimento, fls. 35/36. Ver Relatrio, fls. 134, item n 3).
25.
No logrou a Comisso provar que o servidor se dedicava a outras atividades ou que
tinha outra fonte de renda que no a proveniente do cargo que ocupava. Sua ex-esposa,
convocada pela Comisso, confirmou a dedicao ao trabalho: Perguntado depoente se ela
observou no servidor (...) tendncias para estudos, pesquisas ou outros trabalhos, se o mesmo
estudava ou trabalhava at altas horas da noite ou da madrugada, Respondeu que sempre,
desde que o conhece, observou isso, especialmente quando se tratava de assuntos que o
interessava a fundo (...) Perguntado depoente se sabe informar se o servidor (...) tem algum
problema de sade, ouse foi submetido a algum tratamento mdico, Respondeu que sim, com
certeza, no final do ano passado (1994) (Depoimento, fls. 46/47. Ver Relatrio da Comisso,
fls. 134, item n 4).
26.
As provas documentais carreadas para os autos (Laudos Mdico e Psicolgico,
resultado do teste de projeo de personalidade, atestados mdicos de profissionais do servio
mdico do rgo, particulares e da rede pblica, exames laboratoriais, pronturio mdico do
paciente no servio mdico do rgo) corroboram as afirmaes do servidor e os
depoimentos de testemunhas sobre a existncia de problemas de sade - fsicos e psicolgicos
224
- no perodo das faltas que lhe foram imputadas. Poderia ele ter requerido licena mdica,
impedindo o corte de vencimentos e a anotao de falta, ou poderia, apenas, justificar, com
atestado mdico, sua ausncia, tendo corte em seus vencimentos, mas impedindo o registro da
falta disciplinar em seus assentamentos funcionais. Nada fez.
Em hipteses como essa, no caso de inassiduidade habitual, instaurado o processo
administrativo disciplinar para apurar se inexistiu justa causa para as faltas ao servio, isto ,
se o servidor, ao faltar, demonstrou desinteresse pelo servio, se se dedicou a outras
atividades que lhe fossem mais vantajosas, se realizou outros trabalhos com os quais pudesse
ter obtido outras fontes de renda, etc. Data venia, o que ficou demonstrado nos autos foi
sempre o grande interesse pelo servio (tendncia para a pesquisa, iniciativa para trabalhos,
coleta de dados e informaes em outros rgos, inclusive externos, pesquisa em outras
bibliotecas, como as do Senado Federal e Cmara dos Deputados, trabalhos realizados em
casa noite e at de madrugada, alta produo intelectual, realizao de trabalhos de grande
utilidade para a repartio) e a existncia, no perodo das faltas, de problemas de sade
(fsicos e psicolgicos) atestados por mdicos e psiclogos, corroborados por exames
laboratoriais, e declarados do conhecimento de todas as testemunhas arroladas pela Comisso.
Se tais problemas de sade eram ou no suficientes para justificar as faltas ao servio cabia
Junta Mdica dizer. Ela concluiu que: No h como afirmar sobre a sua capacitao ou no
para o trabalho no perodo entre novembro de 1994 e junho de 1995 ... No h, pois, nos
autos, prova da inexistncia de justa causa para as faltas. (grifo no do original)
27.
Em resumo, cabe registrar que a concluso da Comisso no est de acordo com as
provas coletadas. O pedido de reconsiderao deve ser aceito para invalidar a pena de
demisso com a conseqente reintegrao do servidor, na forma do art. 28 da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990. o que me parece. considerao superior.
Mirt Fraga
Consultora da Unio
225

inassiduidade habitual, incumbe Administrao. Relatrio contrrio prova dos autos
no vincula o julgador.
PARECER N GQ-156
PROCESSO N 00001.007657/97-94
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Controvrsia Jurdica entre a Consultoria
Jurdica do Ministrio do Exrcito (Parecer n 1022-97-CJMEx, de 30.06.97) e a Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Nota n 3060/97SAJ/PR/JM, de 25.09.97), decorrente da proposta de demisso do servidor (...), por
inassiduidade habitual, feita ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica pelo Exmo.
Sr. Ministro de Estado do Exrcito.
Parecer n AGU/LS-2/98, de 5 de maio de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L. A.
Paranhos Sampaio, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, para os
PARECER N AGU/LS-2/98 (Anexo ao Parecer GQ-156)
EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar n 427/97 - GMEX. O relatrio conclusivo
da Comisso de Inqurito, que o conduziu, se acha dssono com os documentos que integram
os autos. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora, no caso o Chefe do Poder Executivo, poder, motivadamente, isentar o servidor de
responsabilidade (cf. o art. 168, pargrafo nico, da Lei n 8.112/90).
PARECER
Senhor Doutor Advogado-Geral da Unio,
O Exmo. Sr. Ministro de Estado da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Interino),
por meio do Aviso n 08, de 05.01.98, solicitou a audincia desta Instituio sobre a matria
tratada nos autos n 00001.007657/97-94, um volume, em face da controvrsia jurdica entre a
Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito (Parecer n 1022-97-CJMEx, de 30.06.97) e a
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Nota n
3060/97-SAJ/PR/JM, de 25.09.97), em decorrncia de proposta de demisso do servidor (...),
por inassiduidade habitual, feita ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica pelo
Exmo. Sr. Ministro de Estado do Exrcito.
2.
A seguir, trago colao, em seu inteiro teor, o Parecer n 1022-97/CJMEX, de
30.06.97, da Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito, bem assim a Exposio de
226
Motivos n 034/CJMEX, de 13.08.97, do Exmo. Sr. Ministro de Estado do Exrcito, para

melhor compreenso da matria sob anlise. Primeiramente, ento, sobredito pronunciamento
jurdico da lavra da Dra. Celuta Alkmim, Assessora Jurdica, com o visto e o de acordo do Dr.
Altair Pedro Pires da Motta, Consultor Jurdico da referida Secretaria de Estado.
Exmo. Sr. Ministro:
1. Trata-se de processo disciplinar instaurado para apurar faltas ao servio
cometidas pelo servidor (...), Assistente C&T, 2.III, Classe B, Padro III (NI),
matrcula no Siape n 56876, CP n 392.381, do Quadro de Pessoal Civil deste
Ministrio.
2. A autoridade instauradora prope a demisso em causa por inassiduidade
habitual, na forma do art. 132, inciso III, da Lei n 8.112, de 1990, por ter
faltado ao servio, sem motivo justificado, por perodo superior a 60 (sessenta)
dias interpoladamente durante 12 meses (134 faltas interpoladas no perodo de
maio de 1995 a abril de 1996 - fls. 38 a 61).
3. Regularmente citado (fls. 97), o indiciado no ofereceu defesa (fls. 98), a
qual foi apresentada por defensor dativo (fls. 101 e 104/5), no prosperando,
contudo, as razes nela contidas.
4. A hiptese , pois, de ocorrncia de inassiduidade habitual, cabendo a
expedio de ato de demisso na forma dos artigos 141, inciso I, 132, inciso
III, e 139 da lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, razo pela qual opino
pela remessa do presente processo elevada considerao do Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica.
o parecer.
Ao processo retro, segue-se a Exposio de Motivos n 034/CJMEX, de 11.08.97, do
Exmo. Sr. Ministro de Estado do Exrcito, Gen. Zenildo Gonzaga Zoroastro de Lucena, com a
proposta de demisso do servidor infrator Chefia do Poder Executivo, verbis:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
Foi instaurado no mbito do Ministrio do Exrcito processo disciplinar
para apurar responsabilidade do servidor civil (...), decorrente de faltas ao
servio, sem causa justificada.
2. Apurou-se no inqurito administrativo, em que foi assegurado amplo
direito de defesa, a ocorrncia de inassiduidade habitual.
3. Trata-se, pois, de hiptese de demisso do servidor em causa, com
fundamento no art. 132, inciso II, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990.
4. Assim, tenho a honra de encaminhar elevada considerao de Vossa
Excelncia o incluso processo de demisso de (...), servidor civil deste
Ministrio.
3.
Conduzidos os autos do Processo Administrativo Disciplinar em epgrafe superior
apreciao do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica para o conseqente julgamento
227
e expedio do ato demissrio, a Casa Civil achou de bom alvitre ouvir a Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Presidncia da Repblica que, por meio da Nota n 3060/97-SAJ/PRJM, de 25.09.97, da lavra do Dr. Jos Osvaldo Fiuza de Morais (Assessor Jurdico) com a
concordncia, do Dr. Francisco Luiz de Bessa Leite, Subchefe (Substituto) entendeu que:
2. A proposta de demisso em apreo decorrente, de certa forma, da
concluso a que se chegou a Comisso Processante, nos termos do relatrio
de fls. 106/109, e do pronunciamento da Consultoria Jurdica do sobredito
Ministrio, a teor do que se v no incluso Parecer n 1022-97/CJMEX, de
30/06/97, fls. 116/117.
3. Com efeito, a concluso do trio processante, a meu ver, divergente dos
documentos carreados para os autos e no se coaduna com os fatos
narrados no prprio Relatrio, cuja transcrio se faz oportuna, conforme
segue:
Relatrio Exmo. Gen. Bda. Paulo Roberto Brum de Moraes, Diretor de
Pessoal Civil do Departamento Geral/Diretoria de Pessoal Civil do
Ministrio do Exrcito.
a) Intrito: Honrado pela designao de V. Ex para integrar a Comisso
de Inqurito, incumbida de apurar os fatos relacionados com as
irregularidades cometidas pelo servidor civil (...), Asst. C&T 2III, B III,
matrcula Siape n 0056876, lotado no Instituto de Projetos Especiais, ora
vimos apresentar o respectivo relatrio, aps a audincia de 04 (quatro)
testemunhas e da realizao de 01 (uma) diligncia para notificar o
acusado.
b) Antecedentes: Vieram os fatos ao conhecimento de V. Ex em virtude da
Sindicncia (mandada proceder pela Portaria n 001/96, de 15 abr 96, do
Diretor do IPE, e encerrada em 30 abr 96, conforme fls. 11 a 30), ter
constatado que o servidor (...) acumula 60 (sessenta) faltas, consecutivas e
no justificadas ao servio, no perodo de 22 fev 96 a 21 abr 96, ou seja, no
perodo de 03 (trs) meses, o que caracteriza abandono de cargo, segundo o
art. 138 da Lei n 8.112/90, pelo que V. Ex. houve por bem baixar a
Portaria n 434-DCP, de 11 nov 96, designando-nos, para em Comisso,
apurar as irregularidades apontadas.
c) Os Fatos: Do que foi possvel a esta Comisso apurar, verifica-se:
a) o indiciado, (...), acumulou 134 (cento e trinta e quatro) dias de faltas,
no justificadas e no consecutivas, ao servio, num perodo de 12 (doze)
meses, a contar de 01 mai 95 a 30 abr 96, conforme documentao
fornecida pela SSP/IPE (fls. 38 a 61);
b) o indiciado, (...), acumulou 38 (trinta e oito) dias de faltas, no
justificadas e consecutivas, ao servio, no perodo de 12 mar a 18 abr 96,
conforme documentao fornecida pela SSP/IPE (fls. 38 a 61);
c) o indiciado, segundo as testemunhas, apresentava sinais de desequilbrio
emocional (fls. 78 a 85);
228
d) o indiciado, segundo seu chefe imediato, (...), faltava ao servio sem

apresentar justificativas (fls. 78 e 79);
e) o indiciado, segundo a testemunha (...), mdico do IPE, apresentava por
ocasio de uma visita mdica realizada em sua residncia, quadro gripal
intenso alm de pico hipertensivo e agitao psicomotora. Segundo a
mesma testemunha, o indiciado apresentava indcios de distrbios
psicoemocionais, que poderiam inclusive, prejudicar o seu relacionamento
com outros servidores (fls. 84 e 85);
f) o indiciado foi encaminhado Junta Mdica Especial que, em 22 out 96,
emitiu o Parecer Incapaz temporariamente para o exerccio de sua
funo..., baseando-se no seguinte Diagnstico: 305.0 e 308.0 (Ver
75.OMS), conforme fl. 92;
g) o indiciado foi novamente encaminhado Junta Mdica Especial, em 17
dez 96, ocasio em que foi declarado Apto para o exerccio de suas
funes, conforme Parecer baseado no mesmo Diagnstico: 305.0 e 308.0
(Ver 75.OMS), conforme fl. 93;
h) o indiciado, tendo sido notificado e convidado a comparecer, em 10 dez
96, para prestar depoimento, no atendeu a notificao (fl. 87). Em
conseqncia, foi realizada uma diligncia, residncia do acusado, com
objetivo de inquiri-lo o que no foi possvel, devido a sua declarao de que
no estava em condies de prestar depoimento (fl. 88);
i) o indiciado, em 18 dez 96, declarou por escrito no ter condies de
prestar depoimento (fl. 89); e
j) o indiciado, tendo sido regularmente citado, deixou de apresentar sua
defesa (fls. 97 e 98).
d) Responsabilidade: De todo o exposto, somos de opinio quanto ao
indiciado (...):
a) que o servidor faltou a mais de 60 (sessenta) dias (total de cento e trinta
quatro), sem justificativa, num perodo de 12 (doze) meses (fls. 38 a 61);
b) que o servidor faltou a mais de 30 (trinta) dias consecutivos (total de
trinta e oito) sem justificativa;
c) que as faltas na sindicncia, apontadas pelo Sr. Defensor Dativo (fls. 104
e 105), no justificam a arquivao do processo, face aos 134 (cento e
trinta e quatro) dias de faltas, num perodo de 12 (doze) meses, que so
comprovados atravs da documentao fornecida pela SSPC/IPE (fls. 39 a
61);
d) que os problemas de sade, a que se refere o Sr. Defensor Dativo (fls.
104 e 105), como tendo sido observados em relao ao servidor indiciado,
so comprovados somente por prova testemunhal, uma vez que o servidor,
naquele perodo (01 mar 95 a 30 abr 96), no foi submetido a avaliao de
mdico especializado. Assim sendo, estas provas no so suficientes para
justificar as faltas ao servio; e
229
e) a segunda Junta Mdica, JISGu/VM, a que foi submetido o servidor, em

17 dez 96, declarou que o mesmo estava apto para o exerccio de suas
funes (fl. 93), e desta forma mentalmente capaz de responder ao presente
Processo Administrativo.
f) Concluses: Definida a situao do indiciado, conclumos que: O
indiciado, (...), no cumpriu o seu dever conforme previsto no art. 116
inciso X da Lei n 8.11/90 (RJU) ser assduo e pontual ao servio,
portanto, incorreu na proibio prevista no art. 117, inciso XV, da mesma
Lei proceder de forma desidiosa, proibio esta, caracteriza: abandono de
cargo, conforme o art. 138 e como inassiduidade habitual, conforme o art.
139 da citda Lei.
g) Final: Com a certeza de havermos envidado todos os esforos para bem
cumprir o mandado que V. Ex. nos conferiu, apresentamo-lhes nossas
respeitosas saudaes.
Rio de Janeiro, RJ, 15 de janeiro de 1997
4. de se ressaltar que todas as testemunhas, inclusive um mdico, em
servio, foram unnimes em afirmar que o acusado apresentava sinais de
desequilbrio emocional, conforme, alis, foi narrado no supracitado
Relatrio.
5. E o que fez a Administrao para avaliar, na oportunidade em que
ocorreram os fatos, as condies de sade do indiciado? Nada. Somente em
outubro e dezembro de 1996, que o acusado foi submetido Junta Mdica
Militar. E mesmo assim, o que ocorreu, em conseqncia disso, foi um
diagnstico absurdo, sob o aspecto de tomada de decises, uma vez que
para o mesmo diagnstico o acusado foi considerado incapaz
temporariamente para o exerccio da funo, tendo-se lhe concedido 30
dias de licena para tratamento, conforme consta do primeiro laudo
mdico, fls. 092 e apto para o exerccio de suas funes, fls. 93, de acordo
com o segundo laudo.
6. Ao responsabilizar o acusado, a Comisso justificou Que os problemas
de sade, a que se refere o Sr. Defensor Dativo (fls. 104 e 105), como tendo
sido observados em relao ao servidor indiciado, so comprovados
somente por prova testemunhal, uma vez que o servidor, naquele perodo
(01 mai 95 a 30 abr 96) no foi submetido a avaliao de mdico
especializado. Assim sendo, estas provas no so suficientes para justificar
as faltas ao servio....
6.1 Nesse ponto, data venia, h uma patente falha da Comisso, pois a
alegada falta de prova relativa a avaliao mdica no perodo indicado,
decorreu da prpria omisso da Administrao, a quem caberia produzir
tal prova. A nossa boa doutrina incontroversa nesse sentido. Assim que
Ivan Barbosa Rigolin escreveu:
230

(Comentrios ao Regime nico do Servidores Pblicos Civis, So Paulo:
Ed. Saraiva, 1993, 2a. ed., p. 285).
6.2. O saudoso e sempre festejado Hely Lopes Meirellles emprestou ao tema
o mesmo entendimento dado pelo Prof. Ivan Barbosa, assim se
posicionando:
Nos processos punitivos as providncias instrutrias competem
autoridade ou comisso processante e nos demais cabem aos prprios
interessados na deciso de seu objeto, mediante apresentao direta das
provas ou solicitao de as produo na forma regulamentar (Direito
Administrativo Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros, 1995, 20 ed., p. 591).
7. Em face do exposto e no tendo o Relatrio Final da Comisso
Processante guardado consonncia s provas dos autos, entendo que, sob o
aspecto jurdico, o melhor desfecho para o Processo Disciplinar em apreo
o no acatamento do Relatrio da Comisso, a teor do disposto no
pargrafo nico do art. 168 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
com a conseqente absolvio do acusado.
4.
Convm ressaltar, de incio, que a concluso a que chegou a Comisso Processante,
nos termos do seu Relatrio (de fls. 106 usque 109, dos autos), no sentido de demitir o
acusado por inassiduidade habitual, tendo sido incurso na penalidade prevista no art. 132,
inciso III, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, por ter se ausentado do servio,
injustificadamente, por perodo superior a sessenta (60) dias, interpoladamente, durante doze
(12) meses no perodo de maio de 1995 a abril de 1996 (cf. fls. 38 usque 61, dos autos).
5.
No se justifica - a meu ver - a aplicao da pena, com rigor literal, ao servidor em
foco, porque a prpria Comisso, no seu Relatrio, apresentou motivos dirimentes (ou
atenuantes) que obstam a imposio da cominao mxima, de previso estatutria,
porquanto, asseverou, baseada em testemunhas, que o indiciado apresentava sinais de
desequilbrio emocional (fls. 78 usque 85).
estabeleceu o procedimento sumrio para apurao de inassiduidade habitual.)
6.
Noutra oportunidade, ainda referindo-se ao estado psicofsico do indiciado, consignou
(s fls. 84 e 85, dos autos) que ele, segundo a testemunha (...), mdico do IPE, apresentava por
ocasio de uma visita mdica em sua residncia, quadro gripal intenso alm de pico
hipertensivo e agitao psicomotora. Segundo a mesma testemunha, o indiciado apresentava
indcios de distrbios psicoemocionais que poderiam inclusive, prejudicar o seu
relacionamento com outros servidores.
7.
Ora, como se no bastassem as assertivas acima feitas, ainda, a Comisso Processante
relata que o indiciado foi encaminhado Junta Mdica Especial que, em 22 out 96 emitiu o
Parecer Incapaz temporariamente para o exerccio de sua funo..., baseando-se no
seguinte diagnstico: 305.0 e 308.0 (ver 75.OMS), conforme fl. 92; e, que o indiciado foi
novamente encaminhado Junta Mdica Especial, em 17 dez 96, ocasio em que foi
declarado Apto para o exerccio de suas funes, conforme Parecer baseado no mesmo
Diagnstico: 305.0 e 308.0 (ver 75.OMS), conforme fls. 93, dos autos).
231
8.
Como se percebe pela leitura de ambos os laudos ofertados pela Junta Mdica Especial
(o de 22.10.96 e o de 17.12.96), houve uma gritante incoerncia entre esses pareceres, e,
ainda, baseados na mesma classificao das doenas catalogadas pela Organizao Mundial
da Sade.
9.
Em tais condies, no se pode admitir a aplicao da pena capital (demisso) a um
servidor que, no mnimo, padece de males tais como, desequilbrio emocional, pico
hipertensivo, agitao psicomotora, distrbios psicoemocionais, capazes inclusive, de
prejudicar o seu relacionamento com outros servidores.
10.
Desse modo, a pena de demisso (in casu) no tem cabimento; serviria, se aplicada,
para desativar um doente que necessita de cuidados mdicos.
11.
Cabe ao Estado (de um modo geral) como administrador, propiciar assistncia (lato
sensu) a seus servidores; se as doenas ocorrerem, no faz sentido defenestr-los do servio
pblico ativo, por meio de atos demissrios. Esta seria, na realidade, uma posio extremada
da Administrao, alheia conceituao das doenas constatadas, por exemplo, no servidor
acusado. (grifo no do original)
12.
Desse modo, o Relatrio Conclusivo, apresentado pela Comisso Processante, no
teve consonncia com as provas dos autos, uma vez que os argumentos produzidos na
sobredita pea, que conduziram a autoridade competente, no caso o Exmo. Sr. Ministro de
Estado do Exrcito, a sugerir ao Excelentssimo Senhor Presidente da Republica que expea o
ato de demisso do acusado por inassiduidade habitual, no se prestam como elementos
ensejadores da aplicao da pena mxima, elencada na Lei n 8.112/90. (grifo no do
original)
aposentadoria.)
13.
Na sistemtica da livre apreciao das provas, a autoridade julgadora, na espcie o
Chefe do Poder Executivo, no fica vinculada s concluses da Comisso Processante,
podendo, se lhe convier e na formao de sua convico, julgar em sentido contrrio, desde
que para tal mister o autorizem as provas existentes nos autos do processo. (grifo no do
original)
14.
E sendo assim, levando-se em considerao que o relatrio conclusivo - pea capital
para a deciso presidencial - no guardou consonncia com as provas dos autos - porquanto
houve falhas clamorosas no iter apuratrio, sou de opinio, que se deva levar em considerao
as sugestes estampadas na Nota n 3.060/97-SAJ/PR/JM, de 25.09.97, e com supedneo no
disposto no art. 168 e pargrafo nico da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, isentar o
servidor acusado da responsabilidade que se lhe imputou, uma vez que se presume a sua
inculpabilidade, tendo em vista, principalmente, os seus problemas de sade, que no foram,
diga-se de passagem, avaliados por junta mdica especializada, designada para tal mister.
Sub censura.
Consultor da Unio
232
Assuntos abordados neste Parecer: Abandono de cargo e inassiduidade habitual

requerem comprovao, por parte da Administrao, de que faltas foram intencionais
ou sem justa causa.
PARECER N GQ-160
10/02/93).
PROCESSO N 25265.001151/95-76
ORIGEM: Ministrio da Sade/FNS
ASSUNTO: Apurao de faltas ao servio e descaracterizao de infraes disciplinares.
Parecer n AGU/WM-15/98, de 31 de julho de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
Braslia, 10 de agosto de 1998
EMENTA: Os elementos conceituais ausncia intencional e sem justa causa so
imprescindveis configurao dos ilcitos respectivamente abandono de cargo e
inassiduidade habitual a que se referem os arts. 138 e 139 da Lei n 8.112, de 1990.
PARECER
Servidor do quadro de pessoal da Fundao Nacional de Sade faltou oitenta dias ao
trabalho, de maneira interpolada, no perodo que medeia setembro de 1994 e julho de 1995, e,
sem interrupo, por mais de trinta dias, compreendidos no perodo de 20 de julho a 18 de
setembro de 1995.
2.
Em conseqncia, apuraram-se essas infraes, por intermdio de processo disciplinar,
onde se concluiu pela inflio da penalidade ao indiciado, com base no art. 132, II e III, da
Lei n 8.112, de 1990, que estatui a demisso na hiptese de o servidor incorrer em abandono
de cargo ou inassiduidade habitual (v. o relatrio de fls. 99/103).
3.
O Ministro interino do Ministrio da Sade props a expulso do servidor, face
inassiduidade habitual (E.M. n 40/GM, de 12 de maio de 1998), em virtude do Despacho CJ
n 278/98, de 10 de fevereiro de 1998, exarado pelo rgo jurdico daquela Secretaria de
Estado, onde alvitrada essa penalidade, sem considerar o abandono de cargo, por vcio na
tipificao, ao mencionar-se o dispositivo estatutrio de sua conceituao (art. 138) e no o
da pena cominada para tal infrao (art. 132, II) (fl. 169). No ltimo expediente, justifica-se
a irrogao da pena demissria com a assertiva de que a alegada perturbao mental,
sustentada em sua defesa, no encontrou ressonncia em laudo tcnico, agora corretamente
233
formalizado, por equipe de especialistas, inclusive com a participao de um psiquiatra,

cujas concluses no esto sujeitas a questionamento na anlise jurdica, restrita aos
aspectos legais do caso, formais e substanciais.
4.
Dissentiu desse entendimento a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, ao ultimar assim a Nota n 2209/98-SAJ/PR-JM, de 1 de julho de
1998:
Dessa maneira, de se notar que a Comisso Processante no conseguiu
carrear para os autos nenhuma prova no sentido de que o acusado tenha
faltado ao trabalho sem justa causa. Pelo contrrio, o que ficou
patentemente comprovado que o servidor em apreo tem problemas de
sade. Diante do exposto e sendo da Administrao o nus da prova - de
que o acusado tenha faltado sem justa causa - o que no se obteve nos
presentes autos, entendo que a proposta ministerial em questo est
prejudicada, devendo, por conseguinte, ser decretada a iseno de
responsabilidade do indiciado, o qual, se for o caso, dever ser submetido a
tratamento mdico.
5.
No expediente aludido no item anterior, efetivou-se o exame de laudos mdicos
relativos ao estado de sade do indiciado, no perodo das ausncias ao trabalho, nos quais se
conclui (fls. 78, 117/120 e 161/162):
a) pela inexistncia de elementos clnicos capazes de impedir o servidor de recorrer ao servio
mdico de entidade pblica federal, a fim de obter o abono das faltas ao trabalho;
b) no sentido de que o indiciado provavelmente seja portador de um quadro de Distimia
(300.4 - DSM III-R), o que equivale a um quadro de neurose depressiva, aos termos do CIDOMS, 9 Rev./1975). provvel que seja portador de ambas patologias;
c) no terem sido apresentadas provas de o indiciado ser portador de patologia mental
desencadeada ou agravada pelas desinteligncias no ambiente de trabalho ... Em tese tudo
possvel, mas a prova tcnica pericial necessita de elementos fticos comprovados para que
possa examinar a concretude singular de cada caso;
d) o indiciado apresentava-se, na oportunidade do exame mdico, como um dependente
qumico a drogas ilcitas (maconha e cocana) ao tempo que incorreu em inassiduidade.
Chama ateno, entretanto, que durante os meses de setembro, outubro, novembro e
dezembro de 1994, bem como durante os meses de janeiro, fevereiro, maro, abril, maio e
junho de 1995, ou seja, num total de 10 (dez) meses consecutivos no procurou nenhum
recurso. muito pouco provvel que durante 10 (dez) meses consecutivos estivesse sob
efeitos de drogas, a ponto de no poder buscar os meios adequados para justificar suas
faltas;
e) que modesta a contribuio oferecida pelos peritos, em decorrncia dos dados colhidos
das avaliaes do examinado.
6.
Ante o dissenso verificado entre a unidades jurdicas supramencionadas, a Presidncia
da Repblica encaminhou os presentes autos a esta Instituio, a quem incumbe a pacificao
da divergncia.
7.
A Lei n 1.711, de 1952, no art. 207, 1, conceituava o abandono de cargo como
resultante da ausncia do servio, sem justa causa, por mais de 30 dias consecutivos. A
234
subjetividade acentuada de que se revestia a caracterizao do animus abandonandi foi

atenuada e imprimiu-se maior objetividade na verificao do tipo do fato delituoso, aps a
promulgao da Lei n 8.112, de 1990, art. 138, com a modificao conceptual dessa
transgresso, dado que, de lege lata, considera-se abandonado o cargo no caso em que ocorre
a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos. ntido
o propsito do legislador: caracterizao do ilcito disciplinar exige-se a intencionalidade,
elidida a exigncia de que a falta ao trabalho no tenha motivo qualificado de justa causa.
8.
Em conseqncia, entende-se autorizada a ilao de que, para efeito da configurao
do abandono de cargo, so necessrias, exclusivamente, mais de trinta faltas consecutivas ao
servio e a inteno da ausncia.
9.
J a imputao de responsabilidade administrativa a servidor regido pela Lei n 8.112,
de 1990, por ter praticado inassiduidade habitual, no prescinde obviamente da interpretao
da norma de regncia desse instituto, que possui o seguinte teor: Art. 139. Entende-se por
inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
10.
So, pois, elementos constitutivos da infrao as sessenta faltas interpoladas,
cometidas no perodo de um ano, e a inexistncia da justa causa. Para considerar-se
caracterizada a inassiduidade habitual necessrio que ocorram esses dois requisitos, de
forma cumulativa. O total de sessenta faltas, por si s, no exclui a verificao da justa causa.
11.
Incumbe ao colegiado apurar se a conduta do servidor se ajusta ou no a essas
prescries legais. Para tanto, deve pautar sua atuao pelo objetivo exclusivo de determinar a
verdade dos fatos, razo por que lhe atribudo o poder de promover a tomada de
peritos. (grifo no do original)
12.
o seguinte jaez: No processo administrativo disciplinar originrio o nus de provar que o
indiciado culpado de alguma irregularidade que a Administrao lhe imputa pertence
evidentemente a esta. Sendo a Administrao a autora do processo, a ela cabe o nus da
prova, na medida em que ao autor de qualquer ao ou procedimento punitivo sempre cabe
provar o alegado (Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, So Paulo:
Ed. Saraiva, 1993, 2 ed, p. 285).
13.
Esposa esse entendimento Hely Lopes Meirelles, pois, aludindo instruo, asseverou
que nos processos punitivos as providncias instrutrias competem autoridade ou
comisso processante e nos demais cabem aos prprios interessados na deciso de seu
objeto, mediante apresentao direta das provas ou solicitao de sua produo na forma
regulamentar (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: E. Malheiros, 1995, 20 ed, p.
591).
14.
O fato de a c.i. haver asserido, na indiciao (fl. 82) e no relatrio final (fl. 103), que o
indiciado teria transgredido o disposto no art. 138 da Lei n 8.112 no seria fator impeditivo
da aplicao da penalidade, pois no elide a falta disciplinar nem, por si s, implica dano
efetivo para a defesa.
15.
A modificao do dispositivo em que se baseia a autoridade julgadora, na aplicao da
235
penalidade, quando o caso, no eiva de irregularidade o ato punitivo. A concluso do

colegiado, contida no relatrio, constitui-se em mera sugesto autoridade julgadora
relativamente aos fatos apurados, a qual, na apreciao do relatrio, poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade (art.
168, pargrafo nico, da Lei n 8.112), donde exsurge a viabilidade legal de fundamentar-se o
ato punitivo em preceito diverso do indicado pela comisso. Essa fundamentao diferente da
sugerida no relatrio dimana, ainda, da natureza decisria do julgamento.
16.
No se demonstra, em qualquer fase do presente processo, que o indiciado faltou ao
trabalho intencionalmente ou sem justa causa. Os laudos mdicos desautorizam a concluso
de que esses elementos constitutivos das infraes disciplinares estivessem presentes nas
faltas ao servio, permitindo, ao invs, a convico de que o indiciado fazia uso de drogas,
antes e durante os perodos considerados para a apurao das possveis irregularidades.
17.
A alegao de que o servidor no procurou o servio mdico da repartio, com vistas
constatao de seu estado de sade e ao seu licenciamento, numa conduta indesejvel,
vlida apenas no tocante ao aspecto de no terem sido abonadas as faltas e ao correspondente
desconto na remunerao. Todavia, imprestvel para a tipificao do abandono de cargo e
da inassiduidade habitual, ante o contexto dos autos. Nestes inexiste elemento de convico
que infirme a credibilidade das afirmaes de que as dificuldades de sade foram motivos
determinantes das ausncias do servidor.
18.
Esses aspectos sobrelevam a ilao de que no se logrou demonstrar a
intencionalidade ou a inexistncia de justa causa para as ausncias.
19.
Mesmo que subsistisse dvida em relao veracidade das causas das faltas ao
trabalho, militaria ela em benefcio do indiciado e desautorizaria a inflio do castigo, dado
que no seria esta a soluo mais benigna.
20.
Vez que emerge dos autos a comprovao das ausncias do indiciado, contudo sem a
demonstrao de que foram intencionais ou praticadas sem justa causa, no restaram
caracterizados o abandono de cargo e a inassiduidade habitual de que adviria o poder-dever de
a autoridade pblica aplicar a penalidade. Assim, o presente processo disciplinar dever ser
arquivado. (grifo no do original)
Sub censura.
Consultor da Unio
236
Assuntos abordados neste Parecer: Inassiduidade habitual. Rito sumrio no afasta a

produo de provas, se necessria para o esclarecimento do fato. Nulidade decorrente de
cerceamento defesa.
PARECER N GQ-193
PROCESSO N 23081.006966/97-72
ASSUNTO: Proposta de demisso do servidor (...), por inassiduidade habitual, com
fundamento nos arts. 141, inciso I, 132, inciso III e 139, da Lei n 8.112, de 12.12.90.
Parecer n AGU/LS-1/99, de 8 de junho de 1999, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L. A.
PARECER N AGU/LS-1 /99 (Anexo ao Parecer n GQ-193)
EMENTA: Demisso de servidor pblico por inassiduidade habitual com base nos arts. 141,
inciso I, 132, inciso III e 139, da Lei n 8.112, de 11.12.90. Deve-se assegurar ao acusado, no
processo administrativo disciplinar, a ampla defesa. A falta de oitiva das testemunhas
arroladas pela defesa constitui vcio insanvel. de ser anulado, em razo disso, o processo
contaminado, devendo ser constituda nova Comisso Processante, com fundamento no art.
169 da Lei 8.112/90.
PARECER
Senhor Advogado-Geral da Unio,
O Senhor Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Dr. Clvis de Barros
Carvalho, pelo Aviso n 471, de 8 de abril do corrente ano, encaminhou a Vossa Excelncia a
Exposio de Motivos n 49, de 23 de maro de 1999, do Exmo. Sr. Ministro de Estado da
Educao, acompanhada do Processo Administrativo Disciplinar n 23081.006966/97-72, em
face da controvrsia existente nos autos entre Nota SAJ n 792/99-JAM, de 31 de maro de
1999, da Subchefia para Assuntos Jurdicos da sobredita Casa Civil e o Parecer
Conjur/CEPA/n 107/99, exarado pela douta Consultoria Jurdica do citado Ministrio.
2.
Desde logo, necessrio se faz transcrever abaixo ambos os pronunciamentos jurdicos
para que se possa, ao depois, oferecer desate a questo.
3.
Eis, ento, a manifestao da Consultoria Jurdica do Ministrio da Educao (Parecer
Conjur/CEPA n 107/99), da lavra da Dr Rosa Maria da Mata Tavares, Assessora Especial,
(in verbis):
237
Senhora Coordenadora, Trata-se de Processo Administrativo Disciplinar,

oriundo da Universidade Federal de Santa Maria, que teve objetivo apurar
infrao disciplinar cometida pelo servidor, caracterizada por 107 (cento e
sete) faltas injustificadas, no ano de 1997.
2. Na defesa, a defensora dativa justifica a imputao feita ao acusado nos
termos: Por infelicidade, o servidor, h alguns anos, vem sofrendo
problemas familiares, traduzidos em uma separao conjugal e, por
problemas depressivos acentuados, veio a entregar-se ao alcoolismo.
Certamente, o esprito de humanidade e justia falar mais alto na tomada
de deciso desta comisso, quando sero consideradas as alegaes aqui
apresentadas, bem como ser atendido o pedido aqui apresentado para
ouvida das testemunhas abonatrias abaixo arroladas, ficando evidenciada,
assim, a no intencionalidade do requerente em prejudicar o andamento das
atividades de seu local e trabalho.
3. No Relatrio, a Comisso justifica a pena de demisso nos termos: Em
sua defesa, o denunciado alega que est passando por um momento difcil
em sua vida pessoal, inclusive, em decorrncia isto, entregou-se ao
alcoolismo. O denunciado no junta qualquer documento relativo a
atendimento mdico, que registre seu histrico clnico ou participao em
grupos de recuperao de alcoolismo, capazes de provar o argumento.
Diante das imotivadas ausncias do servidor, e considerando que o mesmo
no conseguiu demonstrar o contrrio nestes autos, somos de parecer, s.m.j,
que o denunciado infringiu o art. 139 do RJU, pela ocorrncia de faltas no
justificadas.
4. A Comisso adotou o procedimento sumrio, de que trata o art. 133 da
Lei n 8.112/90, tendo o Processo desenvolvido no prazo legal e seguido os
demais trmites determinados pela referida Lei.
5. Nestes termos, referenda-se a deciso da Comisso, que de parecer que
deva ser aplicada ao servidor a pena de demisso, por infringncia do art.
139, combinado com o art. 132, III, da Lei n 8.112/90, uma vez
comprovado o procedimento faltoso do servidor durante o ano de 1997, 107
dias, interpoladamente.
6. Assim, seja o presente encaminhado Presidncia da Repblica, para o
cumprimento do inciso I do art. 141 da Lei n 8.112/90.
4.
A respeito do sobredito parecer, a ilustre Consultora Jurdica do Ministrio da
Educao, Dra. Lcia Magalhes Lengruber, ao encaminh-lo ao Titular da citada Pasta,
assim se pronunciou (in verbis):
Senhor Ministro, a Universidade Federal de Santa Maria instaurou o
Processo Administrativo Disciplinar em referncia destinado a apurar
faltas injustificadas ao servio cometidas pelo servidor, Laboratorista, do
Quadro de Pessoal daquela Instituio. A Comisso designada para os
trabalhos apuratrios, em seu Relatrio final, responsabilizou o servidor,
tipificando a infrao por ele cometida como inassiduidade habitual,
recomendando a aplicao da penalidade de demisso nos termos do inciso
III do art. 132, c/c o art. 139, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
238
Esta Consultoria Jurdica, mediante o Parecer n 107/99, que adoto, ao

compartilhar das concluses da Comisso, opina pela regularidade do
processo, reconhecendo que o servidor faltou ao servio, interpoladamente,
no perodo compreendido entre os meses de janeiro a agosto de 1997,
cento e sete dias, sem justificativas. Nos precisos termos do art. 141, inciso
I, da Lei n 8.112/90, a aplicao da penalidade de demisso de
competncia do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica.
Considerando as concluses da Comisso e os termos constantes do Aviso
Circular n 3, de 17 de julho de 1996, firmado pelo Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica e pelo ento Ministro de
Estado do extinto Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado, sugiro a V. Ex. submeter o presente processo Autoridade
julgadora.
5.
O Exmo. Sr. Ministro de Estado da Educao, Dr. Paulo Renato Souza o aprovou em
23 de maro deste ano.
6.
Chegando o processo Casa Civil, nesta foi submetido anlise da Subchefia para
Assuntos Jurdicos tendo sido produzida a Nota SAJ n 792/99-JAM, cujo signatrio foi o Dr.
Jorge Alberto Rocha de Menezes, Assessor, merecendo a concordncia do Dr. Francisco Luiz
de Bessa Leite (Subchefe-interino), vazada nos seguintes termos (ipsis litteris):
Nota SAJ n 792/99-JAM. Proposta de demisso do servidor, por
inassiduidade habitual, com fundamento nos arts. 141, inciso I, 132, inciso
III, e 139, todos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; vcio
insanvel, pela no oitiva das duas testemunhas arroladas na defesa;
caracterizao de cerceamento de defesa; pelo encaminhamento do
presente Advocacia-Geral da Unio, para soluo da controvrsia.
Proc. n 23081.006966/97-72.
Trata-se de Processo Administrativo Disciplinar instaurado pela Portaria
n 36.681, de 02 de outubro de 1997, do Senhor Reitor da Universidade
Federal de Santa Maria (fls. 21 e 22), para apurar possveis irregularidades
administrativas atribudas ao servidor. Do nosso exame, entendemos que o
processo encontra-se eivado de vcio insanvel, no tendo sido respeitado o
princpio constitucional da ampla defesa, previsto no art. 5, inciso LV, da
Carta Poltica, quando no se tomou o depoimento das testemunhas
arroladas pela advogada dativa na defesa (fls. 33 a 35), sem nenhuma
justificativa plausvel.
A Comisso Processante em seu relatrio final aduz, para indeferimento da
oitiva das testemunhas, que no foram ouvidas pela Comisso, por
desnecessidade deste tipo de prova, especialmente no rito sumrio (fls. 38).
Faz confuso, no entanto, pois se o rito sumrio, apenas para
simplificao e celeridade do apuratrio, e apenas nos casos de
acumulao ilegal de cargos (art. 133, da Lei n 8.112, de 1990), abandono
de cargo e inassiduidade habitual (art. 140, da Lei n 8.112, de 1990),
devem ser respeitados os demais dispositivos regulamentares do regime e
do processo disciplinar, para garantia da ampla defesa, nos termos do 8
do art. 133, da Lei n 8.112, de 1990, verbis:
239
8 O procedimento sumrio rege-se pelas disposies deste artigo,

observando-se, no que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as disposies
dos Ttulos IV e V desta Lei.
Por todo o exposto, face a existncia de vcio insanvel, opinamos pela
declarao da nulidade do Processo Administrativo Disciplinar, a partir do
relatrio final, inclusive, de modo que possam ser ouvidas as testemunhas
de defesa, sugerindo-se a constituio de nova Comisso, com fundamento
no art. 169, da Lei n 8.112, de 1990, quando, ento, devero ser cumpridos
os ditames do estatuto dos servidores pblicos retrocitados, e o princpio
constitucional da ampla defesa. No entanto, em razo da divergncia de
entendimento entre esta Subchefia e a d. Consultoria Jurdica do Ministrio
da Educao, opinamos pelo encaminhamento dos autos Advocacia-Geral
da Unio, a qual compete dirimir a presente controvrsia, nos termos da lei
7.
Feito o relatrio, passo a apreciar a matria.
8.
Ao examinar detidamente os autos do Processo Administrativo Disciplinar n
23081.006966/97-72, instaurado para apurar as faltas injustificadas ao servio cometidas pelo
servidor, Laboratorista, do Quadro de Pessoal da Universidade Federal de Santa Maria, notei
que a Comisso Processante, nos seus trabalhos apuratrios, cometeu desatinos jurdicos
capazes de nulificar a apurao levada a efeito.
9.
Saliente-se, por oportuno, que a matria versada nos autos de uma importncia
singular para dizer que, mesmo sumariando os trabalhos concernentes ao iter apuratrio, no
pode a Comisso Processante, sob pena de ocasionar sua nulificao, se descurar das regras
atinentes a ampla defesa do acusado, e nesta se inclui, induvidosamente, a oitiva de
testemunhas.
10.
Nem preciso lembrar aqui, que mesmo se no houvesse a regra contida no art. 143,
da Lei n 8.112, de 11.12.90, assegurando ao acusado ampla defesa, a nossa Carta Poltica
vigente preconiza no art. 5, LV, que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
11.
Grifei de propsito a parte final do preceito constitucional para dizer que no existe a
meio-defesa, ou defesa incompleta. Para que haja a plenitude da defesa, corolrio, tambm,
constitucional, previsto no citado dispositivo (art. 5, XXXVIII, a) e no apenas para a
instituio do jri, necessrio que seja assegurado ao acusado em qualquer processo o
direito subjetivo de defesa. Desrespeitado esse princpio jurdico, de ndole constitucional, o
processo ser nulo, por faltar-lhe um dos requisitos essenciais e imprescindveis sua
validao.
12.
O legislador infraconstitucional, na Lei n 8.112/90, com as alteraes feitas pela Lei
n 9.527, de 10.12.97, no se descuidou ao reduzir mais ainda o arbtrio da autoridade
administrativa, quando, no procedimento sumrio, aplicado aos processos disciplinares,
assevera que devem ser respeitados os demais dispositivos regulamentares do regime e do
processo disciplinar, visando, dessa maneira, a garantia da ampla defesa, na conformidade do
que se acha explcito no 8 do art. 133 e a obedincia ao contraditrio, estampada no art.
153, caput, da mencionada lei. (grifo no do original)
240
13.
Desse modo, deve-se assegurar ao acusado, na conformidade com a Constituio e
com a lei, ampla defesa, pois, como tenho dito em outros processos dessa natureza, o uso do
poder disciplinar no arbitrrio; no o faz a autoridade quando desejar, nem como preferir.
Dever faz-lo quando tiver cincia da irregularidade, mas, dentro dos ditames legais, no
podendo aplicar subjetivamente regras que lhe vm mente sob o plio de estar dando
celeridade ao processo.
14.
Assim, para que a Administrao Pblica possa atingir os objetivos colimados, urge
que se promova a oitiva das testemunhas arroladas pela defensora do acusado concedendolhe, de conseqncia, a ampla defesa (na sua inteireza) e no o cerceamento desta, imposto ad
libitum pela Comisso Processante. (grifo no do original)
15.
No , assim, de modo precipitado a apresentao do relatrio, isto , sem se ater para
o regramento imposto pela lei aplicvel espcie, uma vez que se investiga a verdade
material. Caso contrrio, o que se estar fazendo uma investigao pessoal contra o acusado,
mesmo porque no processo administrativo disciplinar insubstituvel o princpio da igualdade
das partes, embora, no caso, uma delas, o Estado-patro esteja buscando, por meio do
processo, a possibilidade de alijar do servio pblico o servidor inassduo.
16.
Com estas adues, sem maiores delongas, opino no sentido de que seja declarada a
nulidade do Processo Administrativo Disciplinar n 23081.006966/97-72, instaurado pela
Portaria n 36.681, de 2 de outubro de 1997, do Senhor Reitor da Universidade Federal de
Santa Maria, a partir do relatrio conclusivo, ao fito de serem ouvidas as testemunhas
arroladas pela defesa, com a sugesto de que seja constituda nova Comisso Processante, na
conformidade do art. 169, da Lei n 8.112/90 que assim estabelece:
Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua
nulidade, total ou parcial, e ordenar no mesmo ato, a constituio de outra
comisso para instaurao de novo processo.
17.
Desse modo, com a adoo das providncias acima sugeridas, permitir-se- o amplo
esclarecimento do julgador, no caso o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, que, a
par de elementos informativos suficientes, poder ou no aplicar a pena demissria ao
acusado.
o parecer, sub censura.
Braslia, 08 de junho de 1999.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-84, no tpico ABANDONO DE CARGO.
241
10 - INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS

Assuntos abordados neste Parecer: Independncia das instncias. Aplicao
compulsria da penalidade administrativa uma vez configurado o ilcito.
Enquadramento em crime contra Administrao requer condenao judicial transitada
em julgado. Possibilidade de alterao do enquadramento proposto na indiciao.
Participao na gerncia ou administrao de empresa. Atividade incompatvel durante
o horrio de trabalho.
PARECER N GQ-121
PROCESSO N 25380.008838/95-25
ORIGEM: Fundao Oswaldo Cruz
ASSUNTO: Apurao de irregularidades ocorridas na Fundao Oswaldo Cruz.
EMENTA: A substituio ou omisso de dispositivo legal na indiciao, por si s, no
implica prejuzo para a defesa, no advindo, da, nulidade do processo disciplinar. Somente se
configura a inobservncia da proibio nsita ao inciso XVIII do art. 117 da Lei n 8.112, de
1990, quando o servidor desempenha atividade, incompatvel com o exerccio do cargo,
durante o horrio de trabalho.
PARECER
Recebida denncia de irregularidades em que estariam incorrendo os servidores (...) e
(...), o Presidente da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) designou colegiado para proceder
averiguao da verdade dos fatos, o qual concluiu que a primeira deveria ter sua
aposentadoria cassada e ser destituda do cargo em comisso, que ento ocupava, pois
transgrediu o disposto no inciso X (exercer a gerncia de sociedade comercial) do art. 117 da
Lei n 8.112, de l990, e, o segundo, haveria de ser apenado com suspenso de sessenta dias,
por infringncia proibio contida no item XVIII do mesmo preceptivo (exercer atividade
que seja incompatvel com o exerccio do cargo e com o horrio de trabalho).
2.
Em face de pronunciamento do rgo jurdico do Ministrio da Sade, o Titular
daquela Pasta encaminhou os presentes autos considerao do Presidente da Repblica, com
proposta de exculpao dos indiciados, da qual dissentiu a Subchefia para Assuntos Jurdicos
242
da Casa Civil da Presidncia da Repblica, por entender que, ex vi do art. 168 da Lei n 8.112,
de 1990, haveria de ser acatado o Relatrio de fls. 667/675, no tocante cassao da
aposentadoria de (...) e suspenso, por sessenta dias, de (...), ficando prejudicada a
aplicao da penalidade de destituio do cargo em comisso para a primeira, por falta de
objeto, eis que a mesma j fora exonerada do mencionado cargo em comisso, conforme
noticiado no expediente de fls. 678/679.
3.
Ante esse dissenso, o presente processo disciplinar foi encaminhado a esta Instituio,
com vistas pacificao da divergncia interpretativa.
4.
O exame dos autos, sob o aspecto formal, indica que foi observado o princpio do
contraditrio, tanto que os servidores a quem se atribuiu a prtica das irregularidades:
a) foram notificados da instaurao do processo e para acompanhar os depoimentos, como
efetivamente ocorreu (v. as fls. 119/21,137/46, 182/3, 185/9, 190, 207, 214/5, 221, 228, 231,
236 e 317);
b) pleitearam e obtiveram cpia do processo e de peas processuais a este juntadas
posteriormente ao atendimento do primeiro pedido (fls. 129/30, 199/200, 201, 572 e 574);
c) arrolaram testemunhas e foram colhidos depoimentos (fls. 203 e 204/5);
d) foram indiciados com indicao dos ilcitos e das respectivas provas (fls. 564/7); e
e) apresentaram defesa, aps a regular citao (fls. 575, 576, 582/612 e 613/64).
5.
Nada obstante admitir-se que (...) incorreu na infrao administrativa, posto que as
provas, inclusive o iterativo reconhecimento expresso da indiciada (fls. 317/22 e 582/612),
so de molde a proporcionar a mais firme convico a esse respeito, foram desenvolvidos
esforos, de ordem interpretativa, no Parecer n 5/96 (fls. 702/9), tendentes a justificar a
exculpao da indiciada, em decorrncia das seguintes asseres precpuas:
1) a vida funcional e o conceito profissional da indiciada exigiriam tratamento diferenciado da
simples apurao da falta administrativa e da valorao da penalidade a aplicar-se, por isso
que a cada dia vai ganhando mais espao o entendimento de que na aplicao do direito
punitivo administrativo no irrazovel socorrer-se de tcnicas do direito penal, no aspecto
puramente de seu sistema interpretativo, visto, sob esse enfoque, em contexto mais amplo em
que o primeiro estaria inserido. Nesse sentido, embora se proclame a autonomia do direito
disciplinar administrativo, a excluir solues pela analogia, h referncias, que constam,
inclusive, de julgado do Supremo Tribunal Federal, enfticas no sentido de admitir-se, em tal
caso, a interpretao extensiva, segundo a diferenciao, ali feita, entre uma e outra tcnica
de aplicao do direito. (V. voto do Ministro Moreira Alves, no MS n 20.069-DF). Com
respaldo nessa percepo, o exame da matria no se cingiria mera verificao da
tipicidade, mas teria necessariamente que enveredar-se pela pesquisa da culpabilidade. A
tipificao, que hoje uma exigncia do RJU, depe eloqentemente a respeito das
conotaes entre o regime disciplinar administrativo e as tecnicalidades do direito penal.
No assim prelecionam a doutrina e as decises judiciais ou estatui a disciplina da
matria. A propsito da independncia da inflio da penalidade administrativa, apropriado
ressaltar o despacho exarado pelo Sr. Ministro Celso de Mello, quando, na condio de
Relator, apreciou pedido de deferimento de medida liminar, pleiteada junto ao Supremo
Tribunal Federal, verbis:
243
Pessoalmente, entendo, na linha de diversas decises que pronunciei neste

Supremo Tribunal Federal, que o exerccio do poder disciplinar pelo
Estado no est sujeito ao prvio encerramento da persecutio criminis,
que venha a ser instaurada contra o servidor pblico perante rgo
competente do Poder Judicirio. Na realidade, as sanes penais e
administrativas, qualificando-se como respostas autnomas do Estado
prtica de atos ilcitos cometidos pelos servidores pblicos, no se
condicionam reciprocamente, tornando-se possvel, em conseqncia, a
imposio da punio disciplinar independentemente de prvia deciso da
instncia penal. Com a s exceo do reconhecimento judicial da
inexistncia de autoria ou da inocorrncia material do prprio fato, ou,
ainda, da configurao das causas de justificao penal, as decises do
Poder Judicirio no condicionam o pronunciamento censrio da
Administrao Pblica (MS 21.029-DF, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno).
Essa autonomia das sanes administrativas e penais, associada
independncia das respectivas instncias, tem levado a doutrina e a
jurisprudncia dos Tribunais a reconhecerem que o exerccio do poder
disciplinar pelo Estado no est sujeito prvia concluso da persecutio
criminis promovida pelo Ministrio Pblico perante os rgos do Poder
Judicirio. (MS n 22.438-1/130).
Em fase seqencial, o aludido despacho sobreleva o entendimento de Hely Lopes
Meirelles e a jurisprudncia do STF, com idntica proposio. Despiciendo realizar incurses
nas normas de Direito Administrativo anteriores Lei n 1.711, de 1952, e Constituio de
1934, para demonstrar que o Direito Disciplinar rege-se por normas especficas e
independentes do Direito Penal, sem a viabilidade de aproveitarem-se normas criminais,
interpretativamente (v. os arts. 188 e seguintes da Lei n 1.711, de 1952, e 116 e seguintes da
Lei n 8.112, de 1990; a Lei n 8.027, de 1990; e as Constituies Federais de 1934, art. 169;
de 1937, art. 156, c; de 1946, art. 188; e de 1967, art. 99). (grifo no do original)
Esses preceitos constitucionais j cuidavam da perda do cargo pblico e da ampla
defesa. A intercomunicao com a lei penal admitida pelas normas disciplinares restrita,
exclusivamente, ao afastamento da responsabilidade administrativa no caso de absolvio
criminal que negue a existncia do fato e a autoria; a demisso decorrente de condenao por
crime contra a Administrao Pblica; e prescrio (arts. 126, 132 e 142 da Lei n 8.112).
independncia legal que tambm se justifica (no obstante ser comum a ambos os ramos do
Direito a inflio de penalidade) porque o Direito Penal trata da restrio do direito de
liberdade, cominando a pena de priso simples, deteno e recluso, embora existam a multa e
as penas acessrias, como as interdies de direitos, ao passo que o Direito Disciplinar no
versa sobre a pena corporal, porm, no respeitante s mais graves ( prescindvel o enfoque
das apenaes mais brandas), prev a desvinculao do servidor.
O primeiro ramo se destina a proteger, de forma genrica, a sociedade, sendo que o
ltimo objetiva resguardar especificamente a Administrao Pblica e o prprio Errio. So
reas jurdicas distintas, com penalidades de naturezas e finalidades diversas. A dissociao
do Direito Disciplinar e do Direito Penal consignada no voto do Ministro Rodrigues
Alckmin, proferido em 23 de maio de 1975, na qualidade de Relator do RE n 78.949-SP,
verbis:
Contudo, outro postulado assente na doutrina a independncia do direito
244

respeito, a sistemtica penal, que obedece a outros pressupostos e obedece
a bens jurdicos diversos. A autonomia do direito disciplinar tema
pacfico em matria administrativa, no se conformando, em seus
delineamentos essenciais, aos ditames da responsabilidade penal (Pena
Disciplinar, in Revista de Direito Administrativo 45-482).
Em coerncia com a tese da autonomia do Direito Disciplinar, o art. 132 da Lei n
8.112, de 1990, adnumera os casos em que a Administrao compulsoriamente edita ato
efetivando a desvinculao do servidor faltoso, verbis:
III - inassiduidade habitual;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
Denota-se que, no inciso I, o art. 132 estatui a demisso no caso de crime contra a
administrao pblica e, nos incisos II, VII, VIII e X, a decorrente de abandono de cargo;
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem; aplicao irregular de dinheiros pblicos; e leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio nacional, todas infraes administrativas que, guisa de exemplo, encontram
correspondentes no captulo do Cdigo Penal especfico dos crimes praticados por funcionrio
pblico contra a Administrao em geral.
A compatibilizao da incidncia desses preceitos ocorre em que apenao, com
base no inciso I, exigida sentena penal com trnsito em julgado e, nos demais casos,
suficiente a deciso da autoridade julgadora, no processo disciplinar em que, regularmente,
apuraram-se a materialidade do ilcito e a autoria. Pretende o legislador que a Administrao
atue de forma no autnoma, para restabelecer a ordem social, apenas quando o servidor
condenado, na esfera criminal, decorrendo, assim, a expulso estatuda no item I; nos demais
casos, imposta, na Lei, uma apreciao administrativa independente, mediante o julgamento
de que tratam os arts. 166 e 167 (Lei n 8.112). (grifo no do original)
Destarte, no se restringe a incidncia do aludido art. 132, isento de limitaes no que
pertinente ao poder-dever atribudo Administrao para apenar seu pessoal. Na
245
oportunidade em que apreciou o comando do art. 125 da Lei n 8.112, Ivan Barbosa Rigolin
assim externou sua opinio:
Delitos ou infraes dessas naturezas evidentemente so independentes
entre si, e s podem s-lo. Se no se comunicam, a sano a cada qual
tambm incomunicvel e distinta uma com relao a outra. O s fato de que
uma delas pode agravar a situao do servidor, em outro plano judicial,
no significa em absoluto que se podem unificar civil, administrativa ou
penalmente os trs cometimentos, em tudo diversos (Comentrios ao
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis, 2 ed, So Paulo: Saraiva,
1993, p. 219).
A obrigatoriedade de irrogar-se o servidor faltoso com a cassao da aposentadoria
exsurge da prpria literalidade do art. 134 da Lei n 8.112, de 1990, que preceitua, verbis:
Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo
que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
Bem se houve Hely Lopes Meirelles, ao expor sua opinio a respeito da inflio de
penalidade:
infraes. (Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros,
20 ed, 1995, p. 416).
2) a teor da Lei n 8.112, a proibio de participar de gerncia ou administrao de
empresa privada, de sociedade civil ou de praticar o comrcio identifica-se com a
necessidade de garantir que tal atividade no venha a comprometer o desempenho do
servidor durante o perodo de seu expediente. Os elementos constantes do Processo
Administrativo Disciplinar depem a respeito da correo da indiciada no cumprimento de
seus deveres funcionais, sem registrar ausncias, sequer espordicas ao trabalho, de modo
que no houve, nem ao de leve, comprometimento de seu desempenho na instituio, onde
registra, ao revs, invejvel folha de assinalados servios prestados. No houve, assim,
qualquer perda para o bem tutelado, ou seja, a normalidade das tarefas a seu cargo,
conduzidas com dedicao e zelo.
No intuito de determinar a finalidade da proibio de o funcionrio participar em
gerncia ou administrao de empresa, Contreiras de Carvalho sobreleva as razes de veto
parcial ao item VI do art. 195 da Lei n 1.711, as quais assinalam que essa vedao se justifica
por serem a gerncia e administrao incompatveis com a funo pblica.
Essa incompatibilidade nasce com a investidura em cargo pblico e
somente desaparece quando o funcionrio dele se desliga em definitivo. Por
isso, a regra da proibio no admite excees que possam desvirtuar a sua
prpria finalidade, que a de resguardar a tica profissional e os
246
superiores interesses da administrao. (Estatuto dos Funcionrios

Pblicos Interpretado, Rio de Janeiro: Revista Forense, 1995, p. 97).
Essa incompatibilidade entre a atividade privada e o desempenho da funo pblica
esposada por Themstocles Brando Cavalcanti que, na obra O Funcionrio Pblico e o seu
Regime Jurdico, invoca a seguinte manifestao de Mosto:
Um funcionrio civil no se deve colocar em posio que leve a um
conflito entre o seu dever e o seu interesse, e por isso mesmo a orientao
de seus negcios particulares no deve ser levada a ponto de permitir uma
suspeita de que tenha abusado da confiana, ou revelado um segredo,
ligado ao cargo. (Op. cit, Rio de Janeiro: Editor Borsoi, Tomo II, 1958, p.
218).
Os depoimentos de fls. 137/46, 185/9 e 190/1 demonstram, com clareza meridiana,
que, no Ministrio da Sade, a indiciada foi atendida, em vrias oportunidades, por telefone
ou pessoalmente, no horrio de expediente, a fim de tratar de interesses de sua empresa, sendo
que servidores tinham cincia de sua condio de agente da Fiocruz. Ainda, os documentos de
fls. 13 e 290 a 293 evidenciam que a interessada acompanhou, no Ministrio da Sade, a
tramitao dos processos de interesse de sua empresa;
3) a interessada, na poca em que se encontrava em atividade, desconheceria o carter ilcito
de sua conduta anti-social, de que no teria advindo qualquer prejuzo para o Servio Pblico,
motivo por que, a fim de obstar a inflio de penalidade, as preceituaes da Lei n 8.112, de
1990, devem ser interpretadas com o concurso do Direito Penal, mormente em vista de o erro
ser considerado como excludente de culpabilidade, na rea criminal. No teria a servidora
agido de m-f. Nunca teria ocultado a condio de proprietria de empresa. As punies
disciplinares somente seriam admissveis se praticadas dolosamente. Abstrado o tratamento
penal, perfeitamente lgico admitir-se que a ausncia de dolo no ilcito administrativo
fundamento suficiente para no se aplicar a penalidade. A inteno de constituir uma
empresa e at de geri-la no se confunde com a inteno de transgredir o dispositivo do RJU
proibitivo dessa situao. A intencionalidade, nessa ltima hiptese, no encontra
ressonncia nos elementos recolhidos no processo, como resultou claro da anlise
precedente.
Em aditamento s ponderaes supra, destinadas a demonstrar que se no estendem,
ao Direito Disciplinar, por via exegtica, conceitos e institutos pertinentes ao Direito
Criminal, posto que o regramento do primeiro bastante para reger a conduta do servidor,
apurar e restabelecer a ordem jurdica no caso de transgresses aos comandos da lei, deve ser
profligada a proposio da aplicabilidade, no mbito administrativo, do desgnio criminoso,
posto que a cogitada extenso se caracteriza como mera idealizao, sem respaldo nas normas
de regncia da matria, e, ademais, contrria jurisprudncia e doutrina, consoante foi
demonstrado acima. Ainda nesse sentido, encontra-se consignado o seguinte pensamento de
Carlos Maximiliano, verbis:
Interpreta-se a lei penal, como outra qualquer, segundo os vrios
processos de Hermenutica. S compreende, porm, os casos que
especifica. No se permite estend-la, por analogia ou paridade, para
qualificar faltas reprimveis, ou lhes aplicar penas; (Hermenutica e
Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense, 9 ed, 1979, p. 321).
Reafirme-se que o art. 134 da Lei n 8.112 peremptrio: Ser cassada a
aposentadoria ou disponibilidade do inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel
247
com a demisso. Nem o dolo e a culpa so elementos constitutivos da infrao, nem a culpa
considerada como excludente de apenao. Se o servidor tinha plena capacidade de
entendimento do carter delituoso de sua conduta funcional, no pode a autoridade
competente esquivar-se do cumprimento do dever de infligir a punio, porm h de valorar
esta ante a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para
o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais
(art. 128 da Lei n 8.112).
No caso, a interessada tinha conhecimento da ilicitude de sua atuao, tanto assim que
omitiu o fato de ser proprietria de empresa, quando firmou a declarao de bens de fl. 270,
perante a Fundao Oswaldo Cruz, numa bvia inteno de manter recndita a irregularidade.
notria a norma proibitiva da espcie e encontra-se inserida, de forma expressa, no
regime jurdico a que a indiciada submetida, donde exsurge a validade da presuno de seu
prvio conhecimento.
6.
Prope-se a suspenso de (...), por se lhe imputar a violao do item XVIII do art. 117
da Lei n 8.112 (exercer atividade incompatvel com o desempenho do cargo), eis que,
inconteste:
a) assinou termos de responsabilidade relativos a processos do interesse de firma de que era
scio cotista e protocolizados no Ministrio da Sade, na condio de representante de
empresa, fato admitido pelo servidor s fls. 423/8 e 431/6 e na prpria defesa, os quais teriam
influenciado na tramitao daqueles autos;
b) firmou declarao de bens junto Fiocruz, omitindo a propriedade de cotas da empresa em
comento (fl. 269).
7.
No supramencionado Parecer n 5/96 (fls. 702/9), considera-se o indiciado como
insuscetvel de sofrer punio, porque a assinatura, acostadas aos aludidos documentos, no
seria uma exigncia formal para a validade do requerimento, pois bastava a do
representante legal e a do responsvel tcnico. Os estatutos da empresa no lhe conferem
qualquer dessas funes. A explicao que d, em seu depoimento, pois plausvel; a de que,
assim procedera, por se sentir marginalizado dos negcios da firma.
8.
irrelevante o exame do aspecto da prescindibilidade da assinatura do documento
como condio da sua validade. Sob a faceta da observncia das regras disciplinares, o relevo
dessa atuao enfocada pela comisso de inqurito, ao asseverar que interesses da firma
Prophylaxis foram levados apreciao de uma das Unidades da Fiocruz, contendo a
assinatura solidria do indiciado, atravs de inmeros processos, com entrada na SVS/MS,
em 12 de dezembro de 1994 (fls. 10/3). Esse conjunto de assinaturas (efetiva e
confessadamente firmadas pelo indiciado), alm de configurar seu placet, acabou por influir
na tramitao documental interna corporis, gerando as diligncias reportadas nos
memorandos vestibulares (relatrio final constante de fls. 667/76). Desses fatos e da
omissiva declarao de bens (correlata com os mesmos fatos, uma vez que assim foi firmada
para preservar o desconhecimento da qualidade de scio cotista) advieram manifesto dano
imagem da instituio (assertiva do colegiado processante, contida no aludido relatrio).
9.
A atuao do indiciado dissonante do dever de lealdade instituio a que serve,
emergindo, destarte, a inobservncia do disposto no art. 116, II, da Lei n 8.112, o que embasa
a apenao proposta pela c.i, cujas concluses, concernentes materialidade e autoria das
infraes, assim, devem ser acolhidas (art. 168 do mesmo diploma legal).
248
10.
No possui conotao obstativa da aplicao da penalidade o fato de o referido art.
116 no haver sido especificado na indiciao. Isto porque indicia-se o servidor, com a
enumerao dos fatos que se lhe imputam e as correspondentes provas, para facilitar, na
elaborao da defesa, a constatao do ilcito e o exame das respectivas provas. A omisso ou
substituio de dispositivo, com vistas ao enquadramento e punio da falta praticada, no
implica dano para a defesa, advindo nulidade processual, em conseqncia. A este aspecto
encontrava-se atento o legislador ao determinar que os preceitos transgredidos devem ser
especificados no relatrio, sem adstringir esse comando elaborao da pea instrutria. No
entanto, o zelo demonstrado pela c.i, quando indica, na indiciao, os preceitos desrespeitados
no desmerece a execuo dos seus trabalhos. (grifo no do original)
11.
coerente com esse entendimento a deciso do Supremo Tribunal Federal, prolatada
no Mandado de Segurana n 21.321-DF, cuja ementa, publicada no D.J. de 18 de setembro
de 1992, p. 15.408, registra o seguinte excerto: A defesa do indiciado em processo
administrativo, como ocorre no processo penal, se faz com relao aos fatos que lhe so
imputados, e no quanto a enquadramento legal.
12.
Incabvel realmente, como alvitrado pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade,
a apenao do indiciado com supedneo no item XVIII do art. 117 da Lei n 8.112, porque, ao
proibir o servidor de exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio
do cargo ou funo e com o horrio de trabalho, esse dispositivo tornou elemento
constitutivo da configurao da falta administrativa o desempenho da atividade incompatvel
durante o horrio de trabalho. Esta condio no se exclui quando o servidor desempenha a
atividade incompatvel com o cargo de que titular fora do seu horrio de expediente. Essa a
finalidade da utilizao da aditiva e, no aludido inciso XVIII.
13.
As qualificaes funcionais dos interessados, realadas nos autos, no possuem fora
suficiente para exculpar as infraes, porquanto comprovadas, de forma indubitvel, e os
respectivos autores tinham discernimento de seus atos. A proposta punitiva guarda
conformidade com verdade emergente do processo disciplinar e as faltas cometidas possuem
gravidade tal que, por este fato, impe-se a edio de atos no s de cassao da
aposentadoria de (...) e de converso de sua exonerao em destituio de cargo em comisso
(arts. 117, X; 132, XIII; 134 e 135, pargrafo nico, da Lei n 8.112), bem assim a suspenso,
por sessenta dias, de (...), por descumprimento do dever de lealdade instituio a que serve
(arts. 116, II; 128; 129 e 130 da mesma Lei).
Sub censura.
Consultor da Unio
249
Assuntos abordados neste Parecer: Independncia das instncias. Absolvio judicial

por insuficincia de prova no invalida penalidade administrativa.
PARECER N GQ-165
PROCESSO: N 00400.001494/98-41
ASSUNTO: Inviabilidade de reintegrao de servidores demitidos pelo extinto Instituto
Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social.
ASSUNTO: Inviabilidade de reintegrao de servidores demitidos pelo extinto Instituto
Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social.
EMENTA: O ato de improbidade que enseja a resciso contratual, com justa causa, possui
sentido amplo e, por esse aspecto, no correspondente, necessariamente, ao crime de
estelionato ou de concusso. A absolvio judicial, calcada na insuficincia de prova, no
invalida a aplicao de penalidade administrativa a servidor regido pela legislao trabalhista.
A reintegrao versada nos arts. 28 e 182, da Lei n 8.112, de 1990, no se aplica no caso de
demisso de servidor celetista, efetuada anteriormente vigncia desse Diploma Legal.
PARECER
O Dirio Oficial do dia 26 de abril de 1988 publicou as Portarias Inamps/
Departamento de Recursos Humanos n 1.034 e 1.037, ambas as duas de 4/4/88, consignando
a demisso de (...) e de (...), do emprego de Mdico, da tabela do extinto Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social, com base no art. 482, alnea a, da Consolidao
das Leis do Trabalho, aps apurar a improbidade em processo disciplinar.
2.
Inobstante anterior indeferimento de pedidos de reviso dos atos punitivos, tornaram
os interessados com o pedido de fls. 1 e 2 do Proc. n 33461/002341/95, onde postularam a
designao de colegiado, a fim de aferir fatos novos, proporcionando a reconsiderao das
demisses. Sobrelevam a sentena proferida pelo Titular da 1 Vara Federal de Cricima da
Seo Judiciria de Santa Catarina, a qual absolveu os postulantes por ter reconhecido a
inexistncia de prova suficiente para a condenao (art. 386, VI, do C.P.P.).
3.
O Ministrio da Sade efetuou a reviso e alou considerao do Presidente da
250
Repblica projetos de decreto destinados a declarar sem efeito as punies supra e reintegrar
os interessados no cargo de Mdico, do Quadro de Pessoal do Ministrio da Sade, em face
do disposto nos arts. 28, 181 e 182 da Lei n 8.112, de 1990 (cfr. a E.M. n 69/GM, de
12/8/98, do Titular da aludida Pasta).
4.
Dissentiu de tal proposta a Casa Civil da Presidncia da Repblica, sob a alegao de
que os atos de dispensa dos ex-empregados em apreo no esto a demandar reparos e
muito menos a sua anulao, uma vez que foram editados em estrita observncia s
formalidades legais aplicveis espcie (Nota n 3176/98-SAJ/PR-JM, de 9/9/98).
5.
A pacificao da divergncia justificou o encaminhamento dos presentes autos a esta
Instituio, nos termos do Aviso n 1.251, de 16 de setembro em curso, do Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
6.
A deciso judicial exculpou os requerentes da imputao dos delitos de estelionato e
concusso, eis que no se colhe da instruo probatria indcios ou provas que os
incriminem. Vale destacar, quanto ao primeiro, que a prtica de fazer pequenas cirurgias em
consultrio era do interesse do hospital e do conhecimento do Inamps, que no a
desautorizou no momento oportuno. Quanto ao segundo, no se coligiu prova de qualquer
espcie no sentido de que tenha cobrado honorrios de pacientes atendidos pelo Inamps.
7.
Essas so transgresses conceituadas assim no Cdigo Penal:

Estelionato
Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo
alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou
qualquer outro meio fraudulento.
Concusso
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem
indevida.
8.
Os elementos constitutivos desses delitos imprimem aos ltimos balizamentos a ser
observados, de maneira estrita, na tipificao das faltas criminais e so insuscetveis de
ampliao, por via interpretativa, como entendido na doutrina e na jurisprudncia.
Delimitaes desse teor se no contm no dispositivo trabalhista de regncia da dispensa dos
peticionrios. Atente-se para seu jaez, verbis:
Art. 482 - Constituem justa causa para resciso do contrato de trabalho
pelo empregador:
a) ato de improbidade.
9.
Omisso o cdigo trabalhista em estabelecer o sentido conceptual da expresso ato de
improbidade, a ela h de ser atribudo sentido amplo, sem a tipificao restrita das figuras
criminais institudas nos transcritos arts. 171 e 316.
10.
Essa abrangncia pontificada por Jorge Severiano Ribeiro, como consignado por
Mozart Victor Russomano:
Poder-se-, pois, falar em improbidade sempre que o obreiro deixar de
conduzir sua vida pelas regras jurdicas e morais que pautam a conduta em
sociedade ... E os atos que revelam a improbidade so os que revelam,
251
claramente, desonestidade, abuso, fraude ou m-f de parte do

trabalhador (Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, Rio de
Janeiro: Ed. Forense, 1990, 13 ed, p. 559).
11.
O ltimo doutrinador incisivo ao assim imprimir alcance amplo caracterizao da
improbidade:
No se exige, para configurao da falta, que o ato de improbidade seja
cometido em servio ou que tenha relao com o servio. O empregado que
se conduz mal fora do trabalho, na sua vida ntima, tambm poder
comportar-se de modo prejudicial dentro do estabelecimento, na sua vida
funcional (Op. cit, p. 559).
12.
No discrepante o pensamento externado por De Plcido e Silva, ao elaborar o
Vocabulrio Jurdico:
Na terminologia das leis trabalhistas, a improbidade a desonestidade, a
falta de retido, o procedimento malicioso, a atuao perniciosa. E o
empregado que se enquadra na improbidade d razes para que seja
justamente despedido.
13.
Conotaes tais de caracterizao de ilcitos sensivelmente diferenciadas, nas esferas
penal e trabalhista, desautorizam, em regra, a repercusso da deciso judicial, sentenciadora
da carncia de provas, na validade do ato punitivo, advindo de satisfatria apurao da
materialidade da falta e autoria, mediante processo disciplinar. Tambm pertinentes a essa
iseno de conseqncias so as diversidades das naturezas e finalidades das penas nas reas
penal e trabalhistas: o Direito Penal trata da restrio do direito de liberdade, cominando a
pena de priso simples, deteno e recluso, embora existam a multa e as penas acessrias,
como as interdies de direitos, quando o Direito do Trabalho no versa sobre a pena
corporal, porm, no tocante mais grave, prev a cessao da vinculao empregatcia. O
primeiro ramo destina-se a proteger, de forma genrica, a sociedade, sendo que o ltimo
objetiva resguardar especificamente os interesses e o patrimnio do empregador.
14.
So essas peculiaridades que, por certo, induziram Victor Russomano a realar a
irrelevncia de a improbidade ser, ou no, definida pela lei penal como um crime ... Pode
haver coincidncia das duas figuras, mas tambm pode haver improbidade sem que haja
crime. Nessa hiptese, embora absolvido pela Justia Criminal, o empregado pode perder o
emprego. Basta para isso: (grifo no do original)
a) que se faa, perante a Justia do Trabalho, a prova que escasseou perante a Justia
Criminal, o que marca a autonomia dos rgos trabalhistas do Poder Judicirio;
b) que a improbidade, no sendo definida como delito, implique, apesar de tudo, em violao
da confiana normal que precisa existir entre empregado e empregador (Op. cit, p. 559).
15.
o caso tratado no presente processo. A conduta dos postulantes de que proveio a
irrogao das penalidades, a teor do relatrio final da comisso de inqurito (fl. 1.087 do Proc.
n 33461.005942/86), consistiu no seguinte:
- (...):
a) ... cobrou indevidamente honorrios mdicos de pacientes internados em
enfermaria, cujos procedimentos foram autorizados e pagos pelo Inamps;
b) cobrou indevidamente honorrios mdicos (consulta) de pacientes
252
atendidos em Pronto-Socorro, cujos procedimentos foram pagos pelo

Inamps, atravs do MSC-5;
- (...):
a) incorreu em falta de pontualidade na qualidade de Diretor do PAArarangu;
b) realizou pequenas cirurgias em consultrio particular, mas cobradas do
Inamps como sendo realizadas no hospital, implicando cobrana de taxa de
sala ao extinto Instituto;
c) extraiu duas unhas na mesma ocasio e cobradas como se tivessem sido
realizadas em dias diferentes.
16.
A comisso efetuou profcua averiguao das veracidade das denncias, anteriormente
constatadas em auditagem feita pelo Inamps, e, de forma analtica, examinou as provas e as
defesas apresentadas pelos interessados (relatrio final de fls. 1.035 a 1.088 do Proc. n
33461.005942/86). sua vez, a comisso revisora sequer desenvolveu esforos no sentido de
demonstrar a inverossimilhana da materialidade e autoria gizadas nesse documento,
adstringindo-se assero de que as alegaes finais de (...) e (...) so coerentes e encontram
respaldo nos documentos e testemunhos que carrearam aos autos no decorrer do presente
processo revisional, razo pela qual reputamos justo o pretendido (fl. 197 do Proc. n
33461.002341/95-02).
17.
No elidiram a fora de convencimento emanante da averiguao efetivada pela
comisso de inqurito os pronunciamentos do Ministrio da Sade (fls. 200/219), mormente
em se considerando os seguintes prismas:
I - o processo disciplinar de que adveio a dispensa, com justa causa, dos requerentes atendeu
ao regramento poca vigente (Lei n 1.711, de 1952), com defesa satisfatoriamente
assegurada, sendo incabvel pretender-se, agora, que a c.i. observasse regras processuais
reguladas na Lei n 8.112, editada aps a apenao;
II - o fato de dirigente do Hospital Bom Pastor declarar que autorizou a realizao de
pequenas cirurgias no consultrio particular de (...), e mesmo que esses atendimentos fossem
do conhecimento do Inamps, no descaracteriza a improbidade da atuao funcional do
mdico, porquanto disso resultou prejuzo para a Previdncia Social, consistente no
pagamento de taxa de sala pelo Inamps, ao mencionado Hospital, alm das demais despesas
contratuais previstas em convnio celebrado entre essas duas entidades assistenciais;
III - a assertiva de que (...) no recebeu qualquer contraprestao pecuniria, relativa
extrao de duas unhas num mesmo atendimento, porque os correspondentes documentos
foram roubados do Setor de Contas do hospital, sem passar pela reviso tcnica do Inamps
e como no recebeu por tal servio no tem que prestar contas por ele, no constitui fator
excludente da caracterizao da improbidade, pois o pagamento era indevido (o servidor
apenado apresentou duas contas como se o trabalho tivesse sido feito em dias diferentes - fl.
213 do Proc. n 33461.002341/95-02) e no ocorreu por motivo independente da vontade do
interessado, sendo que a feitura das duas requisies de trabalho, por si s, j demonstra a
falta de honestidade e retido e atuao fraudulenta e de m f, elementos estes capazes de
configurar a improbidade, como visto nos itens 10 e 12 deste Parecer.
Cabe o destaque feito pela c.i. (fls. 1.077 e 1.078 do processo disciplinar):
a) irregularidade houve, pois foi pago ao hospital duas taxas de sala ao invs de uma e
medicamentos tambm em dobro, acarretando nus para a Previdncia;
253
b) Concordamos que os gastos com a extrao das unhas da beneficiria (...) no foram
pagos pelos Inamps, pois os citados documentos foram retirados do hospital antes de serem
encaminhados ao Inamps. Porm, os gastos com as extraes das unhas da beneficiria (...) o
foram;
IV - possuem pouca credibilidade as trs declaraes, juntadas ao processo revisional por (...),
em que igual nmero de beneficirios da Previdncia Social infirmam as prprias asseres de
pagamento de honorrios, na oportunidade em que foram atendidos pelo aludido mdico e
conta da Previdncia Social. Essas acusaes foram feitas comisso de inqurito (v. fls. 544,
627, 708, 710, 714, 993, 994 e 995) e nenhuma justificativa foi aduzida de maneira a
desacreditar a primeira das duas verses.
De qualquer sorte, restaram duas declaraes de recebimento indevido de honorrios,
impondo-se salientar a fragilidade da alegao de que, no tocante a uma delas, a importncia
teria sido cobrada para custear corrida de taxi, porque o mdico estava na praia e o
paciente foi atendido num dia de domingo, o que induziu os pareceristas a conclurem, nos
expedientes de fls. 210 a 215 e 216 a 219, que o mdico encontrava-se em dia de folga de seu
expediente e teria efetuado despesa com seu transporte, com o intuito de atender a um
beneficirio da Previdncia Social.
A propsito da afirmao de que a outra (refere-se declarao prestada por (...)
fl. 627 do Proc. n 33461.5942/86) no possua carteira de segurado do Inamps, exigvel,
poca, para o atendimento, ocorrido, de resto, no Hospital Bom Pastor e, por este cobrado
como paciente particular (item 13 do Parecer CJ n 11/98, do Consultor Jurdico do
Ministrio da Sade), impende reproduzir excerto dessa declarao, em vista de seu carter
suficientemente elucidativo e contrrio a tal ilao, verbis:
a (o) beneficirio (...), por livre e espontnea vontade, sendo interrogada
(o), prestou as seguintes declaraes: Que sua sogra (...) esteve internada
no Hospital Bom Pastor no perodo de 27.10.86 a 30.10.86, quando foi
submetida a cirurgia com o Dr. (...). Que teve que pagar mais ou menos Cz$
100,00 ou Cz$ 150,00 de consulta para o Dr. (...), que foi pago para a sua
secretria, no Hospital Bom Pastor. Que sua sogra internou-se em
enfermaria. Que levou a carteira do Inamps no dia da internao e at hoje
continua no Hospital. Declara, ainda, que quando da alta hospitalar, o
declarante dirigiu-se ao mdico para saber se estava devendo alguma
coisa, ento, foi informado pelo Dr. (...) que teria que pagar Cz$ 2.400,00,
sendo este valor correspondente aos honorrios do anestesista, taxa de
sala, diria hospitalar e os servios do prprio Dr. (...). Finalizando, diz,
ainda, que quando da alta da Dona Custdia, a funcionria da Portaria
disse-lhe que a Carteira do Inamps teria que ficar l no Hospital.
Apresentou Carteira de Identidade de n 15/R-1.975.718, expedida em
09.09.85, pela SSP-SC.
Observe-se que a comisso de inqurito tivera o cuidado de verificar que esse
atendimento, e os demais, foram pagos pelo Inamps e os pacientes tinham em mos todos os
documentos necessrios internao hospitalar (v. fls. 1.070 e 1.071 do processo disciplinar).
Os documentos de fls. 628 a 630 demonstram a regularidade da internao da paciente a que
alude a transcrio acima;
V - os atrasos ao trabalho em que incorreu (...) so incontestes. vlido transcrever o realce
feito pela comisso de inqurito a esse aspecto, no relatrio final (fl. 1.071):
254
O prprio indiciado confessa em sua defesa que inicia o expediente aps

as doze (12) horas e permanece at o trmino do atendimento dos mdicos
que atendem no perodo da tarde, ou seja, at as quatorze (14) horas.
Valentim Carrion enfatiza deciso da Justia do Trabalho concernente tipificao da
conduta do empregado, de modo a configurar a desdia:
Constitui justa causa - desdia - faltas injustificadas reiteradas, atrasos ao
servio e sadas adiantadas, em ordem de autorizar a resciso do pacto
laboral (TRT, 10 Reg., RO 2.194/85, Joo Rosa, Ac. 1 T., 2.446/86)
(Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, So Paulo: Ed. Revista
dos Tribunais, 18 ed, 1994, p. 363).
18.
Dirimiu-se que a sugesto, alvitrada pelo Ministrio da Sade, implica declarar sem
efeito a demisso e reintegrar os interessados no cargo de Mdico, do Quadro de Pessoal do
Ministrio da Sade, resultante da transformao do emprego que ocupavam, com
supedneo nos arts. 28, 181 e 182 da Lei n 8.112.
19.
No se afiguraria apropriada a fundamentao desses atos nos preceptivos estatutrios,
adnumerados no item anterior, se jurdica e judiciosa fossem tais medidas, porquanto:
1) a dispensa dos suplicantes e a conseqente vacncia do emprego de Mdico verificaram-se
sob a gide da legislao trabalhista: haveria ela de incidir na reintegrao da espcie, se
vivel fosse. A relao empregatcia cessou com a demisso dos peticionrios, sucedida pela
edio da Lei n 8.112, de 1990, que no surtiu efeitos retroativos (v. seu art. 252);
2) esse estatuto no transformou emprego vago em cargo, donde sobressai a impropriedade da
afirmao de que os cargos em que pretendem efetuar as reintegraes so resultantes da
transformao dos empregos de que os interessados eram titulares. Nem mesmo se esclarece,
nos autos, se esses empregos encontravam-se desocupados na data de vigncia da Lei n
8.112;
3) os seguintes dispositivos da Lei n 8.112 reputam-se inadequados reintegrao de pessoal
trabalhista, em face de:
a - art. 28: a reintegrao constituir modalidade de provimento de cargo e o sentido literal
desse dispositivo induzir ao pressuposto inarredvel dessa investidura que o servidor haveria
de ter sido afastado, a ttulo de penalidade, tambm de cargo, todavia no de emprego;
b - art. 182: a Lei n 8.112 haver entrado em vigor a partir da data de sua publicao, ou seja,
a contar de 12 de dezembro de 1990 e a aplicao desse preceito no ser de molde a alcanar a
reintegrao de pessoal trabalhista, dispensado, com justa causa, em 1988.
20.
Demitidos em abril de 1988, os interessados pleitearam seu retorno e foram
cientificados da mantena da penalidade em outubro de 1992 (cfr. os avisos de recebimento
constantes do Proc. n 33461.15948/92-19, in fine).
21.
Destarte, as ponderaes, acima efetuadas, possuem carter meramente ilustrativo dos
fatos que culminaram na apenao e na proposta de reintegrao, pois o direito de ao para
os interessados peticionarem o respectivo retorno foi alcanado pelo decurso do tempo, ex vi
dos arts. 11 da C.L.T. e 7, XXIX, da Carta.
255
22.
Em concluso, tem-se que a pretenso dos interessados encontra-se prejudicada pela
prescrio. Ainda que assim no fosse, haveria de ser indeferida: os atos punitivos so
harmnicos com as normas aplicveis, poca, ao processo administrativo e as provas
coligidas.
Sub censura.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-124, no tpico CRIMES CONTRA
ADMINISTRAO PBLICA; PARECER N GM-3, no tpico IN DUBIO PRO REO;
e PARECER N GQ-55, no tpico NULIDADE.
256
11 - IN DUBIO PRO REO, PRESUNO DE INOCNCIA E NUS DA PROVA

Administrao. Autorizao, no art. 129 da Lei n 8.112/90, para se aplicar suspenso
em hiptese originariamente punvel com advertncia. Ressarcimento do dano causado
ao errio no elide a responsabilizao.
PARECER N GQ-136
PROCESSO N 03000.005894/95-10
ORIGEM: Ministrio do Planejamento e Oramento
ASSUNTO: Julgamento de processo administrativo disciplinar pelo Presidente da Repblica.
Parecer n AGU/WM-1/98, de 19 de janeiro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
Braslia, 26 de janeiro de 1998
EMENTA: A penalidade do servidor deve adstringir-se s faltas sobre as quais existam, nos
autos, elementos de convico capazes de imprimir a certeza quanto materialidade da
infrao e autoria. No processo disciplinar, o nus da prova incumbe Administrao.
PARECER
Em face de controvrsia estabelecida entre a Consultoria Jurdica do Ministrio
Planejamento e Oramento e a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, abrangente do mrito da inflio da penalidade expulsiva a servidor
pertencente ao quadro permanente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), a Presidncia da Repblica encaminhou os autos a esta Instituio, a fim de ser
efetuado o exame do assunto, pacificando o dissenso (Aviso n 13, de 5 de janeiro fluente, do
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, interino).
2.
O processo versa sobre irregularidades verificadas na folha de pagamento do servidor
(...), no perodo de janeiro de 1991 a dezembro de 1993, referentes s rubricas 0073 Adiantamento de Frias, 0077 - Abono Pecunirio e 0020 - Adicional 1/3 de Frias, em
que foram recebidas quantias maiores do que as devidas e foram descontadas quantias
menores do que as devidas ou no feitos os descontos devidos (f. 167 dos autos - relatrio
final).
257
3.
A seguir, so reproduzidos excertos de aspectos reputados relevantes formao do
juzo de caracterizao da materialidade de ilcito administrativo e de culpabilidade do
indiciado, nsitos ao relatrio final, verbis:
O servidor indiciado estava devidamente habilitado para acessar o Siape,
tinha senha autorizada e trabalhava na rea de pagamento de pessoal desde
meados de julho de 1990 at janeiro de 1995. (f. 168)
At dezembro de 1993, a entrada de valores correspondentes s rubricas
Frias Antecipadas, Abono Pecunirio e Adicional 1/3 de Frias era
feita manualmente, ou seja, o operador indicava as quantias a serem
percebidas por cada servidor. A partir de janeiro de 1994, por medida de
segurana, o prprio Sistema calculava automaticamente as quantias a
serem lanadas nestas rubricas e providenciava o correspondente desconto,
alm de, a cada rubrica digitada, associar transao o horrio, o nmero
do terminal e a senha do operador. A falta destes controles de segurana
permitiu que o servidor indiciado se apropriasse de importncias indevidas,
apesar de no poder ser provada sua ao direta. (f. 170)
Apesar de no poder ser comprovada a ao direta do servidor indiciado,
existiu a vontade livre e consciente de apropriar-se do resultado obtido (a
quem mais interessaria tal resultado?), caracterizando-se o dolo genrico
(animus deliquendi). H que se considerar, tambm, que o servidor
indiciado, em cinco oportunidades, exerceu a funo de Supervisor da
Equipe de Folha de Pagamento, na ausncia do seu titular. Em junho de
1992, fevereiro e julho de 1993 e maro e julho de 1994 observam-se nas
Fichas Financeiras lanamentos na rubrica 00024 - Substituio, que se
refere ao pagamento de gratificao de funo eventual/ por substituio
em cargo de confiana. (f. 171)
No caso apurado neste Processo, sabendo da ausncia de efetivos
controles internos, rotineiros e imediatos, para a deteco de erros de
pagamentos indevidos, o servidor, com a certeza da impunidade,
aproveitando-se das circunstncias havidas, procurou auferir vantagens
recebendo valores superiores ao que seria correto e deixando de descontar
quantias recebidas como adiantamento. (f. 179)
No caso apurado no presente Processo, observa-se a prtica de mltiplos
eventos de uma mesma espcie que, pelas condies de tempo, lugar,
maneira de execuo e destinatrio, comprovam que os eventos
subseqentes podem ser considerados como continuao do primeiro, em
conseqncia do aproveitamento contnuo da condio de servidor
(competncia funcional e conhecimento tcnico-operacional relativos ao
processamento da folha de pagamento). (f. 181)
Ainda que no ficasse comprovada a ao por comandos indevidos na
folha de pagamento (isto porque documentos que deveriam ser mantidos sob
proteo especial foram deteriorados por fatores adversos), a ao fsica do
delito apropriar-se da coisa, consumando-se a o delito, ao desaparecer a
boa f e surgir o dolo, por saber que aquelas quantias no lhe cabiam. J a
omisso de indicar os comandos que seriam devidos ou informar s chefias
para procederem correo devida da folha de pagamento mostra a
infidelidade ao dever do ofcio, funo exercida, descumprindo
258
obrigaes que lhe so inerentes, movido o servidor por interesse ou

sentimento prprios. (f. 182)
Diante do apurado neste processo, concluir-se: b) que ficou comprovada a
materialidade do delito, pela anlise das Fichas Financeiras mensais, que
provam o recebimento de quantias superiores ao devido e a no-devoluo
de adiantamentos de pagamento; c) que ficou caracterizada a prtica de
apropriao de dinheiro pblico que, por dever de ofcio, experincia e
conhecimento tcnico-profissional, o servidor sabia ser indevido,
retardando ou deixando de providenciar a correo e a devoluo das
quantias recebidas a mais. (f. 186)
4.
Entendendo caracterizada infrao disciplinar grave e os danos sofridos pelo Errio, o
colegiado propugnou pela apenao do indiciado, nos termos do art. 132, IV e X, da Lei n
8.112, de 1990.
5.
No menos ponderveis as prelees dos aludidos rgos jurdicos, motivo por que
devem ser cotejadas, no respeitante aos seus fundamentos, de ordem ftica e jurdica, dando
ensejo a melhor visualizao da temtica do mrito da conduta funcional do indiciado.
- Entendimento da Consultoria Jurdica do MPO: Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa
Civil da Presidncia da Repblica:
Aps colher-se os muitos depoimentos, no se chegou convico de que a
ao delituosa seria de sua alada, mesmo porque, todos os que ali
trabalhavam sabiam da senha que acessava o sistema. o que se v do
depoimento de fls. 127/132. Ora, os muitos depoimentos trazem a convico
de que o indiciado no promoveu qualquer ato que o levasse ao
cometimento de uma ao delituosa do porte da definio retrotranscrita,
ensejadora, pois, de sua demisso. Mesmo porque, no se pode imputar a
servidor a obrigao de, quando do recebimento de sua remunerao, nela
includas parcelas de frias, se dirigir Chefia para dar-lhe cincia das
importncias recebidas. Mesmo porque, verdade que pouca gente, no
universo dos servidores, sabe, efetivamente, se o que recebe e lhe descontam
nessas oportunidades , realmente, o que deveria ser pago ou descontado. A
obrigao que lhe cumpre a de repor os valores recebidos a maior,
quando assim determinado pela administrao, e at mesmo ser demitido,
aps o devido processo legal, onde ficar devidamente provado que ele agiu
delituosa e deliberadamente em seu favor ou de outrem.
Note-se mais: o memorando de fl. 02, que ensejou a instaurao do PAD,
afirma que o servidor, no perodo de 1990 a 1994, recebeu, em
determinados momentos, valores a maior. Ora, em 1990, ele trabalhava em
outra rea do DRH/IBGE, a de pagamento, e no tinha acesso ao sistema
de elaborao das folhas de pagamento. o que se v do depoimento de fls.
111/114. Ainda mais, em seu prprio depoimento, o indiciado afirma, e no
foi contestado, que comeou a preparar folha de pagamento de frias do
final de julho de 1993 at 1994. (v. fls. 133/145). Isso posto, em
decorrncia das razes expendidas nos itens 5/7, o PAD deveria ser
declarado nulo; entretanto, considerando que o silncio no constitui delito
ensejador de demisso; considerando que, in casu, o servidor ficou
aguardando a ao da administrao - a efetiva promoo do desconto-,
como, de resto, um procedimento comum aos servidores; considerando
259
que no restou provado que o prprio servidor elaborou as diversas folhas

que o beneficiaram; considerando que a reposio dos valores recebidos a
maior j vem ocorrendo, sou, salvo melhor entendimento, pelo
arquivamento do PAD, sob pena de estar recomendando um ato de
injustia. Deixo, em apenso, minuta da E.M. e do Aviso que a
encaminhar.
- Entendimento da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica:
Com a permissa venia ao entendimento jurdico formulado pela
Consultoria Jurdica do Ministrio do Planejamento e Oramento, as
provas dos autos indicam o cometimento do ato mprobo por parte do
servidor indiciado. Com efeito, ensina Ivan Barbosa Rigolin, in
Comentrios ao Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, pgs. 229 e
230, que improbidade que dizer desonestidade, imoralidade, prtica de ato
ou atos mprobos, com vistas a vantagem pessoal ou de correlato do autor,
sempre com interesse para o agente. (...) ato doloso conduta com efeitos
desleal, imoral, corrupto, e isso ficou patente nos autos, inclusive com o
prprio depoimento do indiciado (fls. 133/145), no qual admitiu a
percepo do benefcio indevido e a ausncia intencional de providncias
para reparar o erro, no restando dvidas de que se tornou mprobo. Do
mesmo mestre citado, tm-se que a improbidade sempre ato doloso, ou
seja, praticado intencionalmente, ou cujo risco inteiramente assumido.
Sabia o indiciado que estava se beneficiando de uma vantagem totalmente
indevida, o que se agrava mais ainda por ser tratar de um elemento que
trabalhava no prprio setor de pagamento de pessoal. A Comisso
processante vivenciou, por meses, de forma exaustiva, a apurao dos fatos
delituosos, observando, como dito acima, todos requisitos processuais e
legais pertinentes, tendo colhido importantes elementos ensejadores de sua
concluso, o que s pode ser rechaado caso se tenham argumentos
convincentes, calcados em provas, para descaracterizar o convencimento
pela aplicao da penalidade expulsria. E isso no foi demonstrado, data
vnia, pela douta Consultoria Jurdica do MPO. Na forma do disposto no
artigo 168, da Lei n 8.112/90, o julgamento do PAD acatar o relatrio da
comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. As provas dos autos
indicam, sobremaneira, a prtica de atos mprobos e leso aos cofres
pblicos.
6.
No caso, devem ser assinalados os seguintes aspectos, posto que sobremaneira
relevantes para o julgamento do processo:
a) consoante demonstrado s fls. 172 a 174, peas estas compreendidas no relatrio final,
houve percepo a maior das importncias devidas a ttulo de adiantamento de frias, de
abono pecunirio e de adicional de frias, relativos aos perodos de fevereiro a maro de 1991
e a janeiro de 1992. No tocante s frias, usufrudas em janeiro de 1993, houve a percepo
apenas do adiantamento de frias em valor superior quele a que o indiciado fazia jus. Em
relao ao perodo de junho a julho de 1991, o valor total pago inferior ao devido, embora o
abono pecunirio tenha sido depositado em valor maior que o correto. Portanto, foram
efetuados trs pagamentos em importncias maiores que as devidas e um em valor total
inferior ao que o indiciado tinha direito. Esses fatos so incontestes e reconhecidos at mesmo
pelo indiciado;
260
b) como visto nos excertos do relatrio final, acima reproduzidos, a comisso, em mais de
uma oportunidade, assevera que no logrou comprovar a ao direta do servidor indiciado
na efetivao desses pagamentos. A bem da verdade, elucide-se que as provas dos autos
igualmente no evidenciam sequer a participao indireta do indiciado, at mesmo porque:
I) o Sr. (...), responsvel pela rea de pagamento na poca em que os fatos ocorreram, prestou
depoimento no sentido de que a) a responsabilidade para efetuar os comandos com vistas ao
pagamento era de servidores outros que no o indiciado (f. 101). Essa incumbncia encontrase explicitada tambm no depoimento da servidora (...) (f. 68); b) o servio era de tamanho
volume que os chefes tambm operacionalizavam (f. 104); e c) so de difcil explicao e
possivelmente oriundos de vrios fatores os comandos de que advieram os lanamentos
irregulares (f. 106);
II) o servidor (...) afirma que, no perodo em que o indiciado trabalhou sob sua chefia, este
no possua senha no Siape e tinha por atribuies receber e encaminhar expedientes. Em
nenhum momento entrou com comandos de pagamento, isto era especfico meu e de minha
substituta (...) (f. 112);
III) no depoimento, o indiciado negou a autoria dos lanamentos (f. 138) e, na defesa, ao
reafirmar sua inocncia, os atribuiu a erro do sistema de computao (f. 159), justificando
que, em determinados perodos em que se verificaram os pagamentos sob comento, trabalhava
no arquivo ou tinha por atribuies receber e encaminhar expediente, sem acesso aos
comandos e conferncia da folha de pagamento (f. 159); IV) s fls. 68 e 69, 105 e 131, os
depoentes (...), (...) e (...) afirmaram que o indiciado podia efetuar comandos na folha de
pagamento e possua a senha do Siape (esta ltima assertiva feita somente por (...)), porm
no se determinou a partir de que data o servidor passou a desempenhar essas atribuies, de
modo a melhor ser avaliada a real atuao do indiciado;
V) o IBGE no dispunha de controle rigoroso da exatido dos pagamentos efetuados e foram
qualificados de vulnerveis os mtodos de confeco das respectivas folhas, o que poderia dar
azo a fraudes ou erros (v. as respostas s perguntas ns. 37, 26, 36, 20, 12, 25 e 42 das
correspondentes folhas 68, 105, 106, 114, 116, 118 e 132);
VI) no perodo em exame, no se efetuou completo levantamento dos possveis erros na
elaborao das folhas de pagamento, com o intuito de verificar se os da espcie podem ser
considerados como fatos isolados ou se ocorreram outros em nmero considervel,
relativamente a outros servidores, no obstante alguns terem sido noticiados nas folhas 69,
106 e 116 (v. as respostas s perguntas ns. 43, 37 e 13, respectivamente).
7.
Essas facetas e demais elementos de convico constantes dos autos no so de molde
a proporcionar certeza a respeito da responsabilidade do indiciado no depsito de
importncias superiores s que tinha direito, nem de corroborar a concluso de que esse
servidor se apropriou ou recebeu essas vantagens, valendo-se das circunstncias e da condio
de servidor, como evidenciado no item 3 deste expediente.
8.
Ao invs do que ocorre no processo de reviso, onde o nus da prova cabe ao
requerente (v. o art. 175 da Lei n 8.112, de 1990), posto que o ato punitivo goza da presuno
de legalidade, compete Administrao, por intermdio da comisso de inqurito, demonstrar
a culpabilidade do servidor, com satisfatrio teor de certeza. (grifo no do original)
9.
o seguinte jaez:
261

processo, a ela cabe o nus da prova, na medida em que o autor de
Ed. Saraiva, 1993, 2 ed, p. 285).
10.
Comunga nesse entendimento Hely Lopes Meirelles, pois, aludindo instruo,
asseriu que nos processos punitivos as providncias instrutrias competem autoridade ou
591).
11.
Diversa, entretanto, a convico de que o servidor faltou com os deveres de lealdade
com a entidade a cujo quadro de pessoal pertence e de cientificar a autoridade superior a
respeito do pagamento a maior de que se beneficiou (cfr. o art. 116, II e VI, da Lei n 8.112),
por isso que percebeu o depsito das importncias superiores a que tinha direito e omitiu-se
na adoo das medidas cabveis, no obstante ter pretendido justificar-se com a alegao de
que esperou a efetivao do desconto por iniciativa da unidade competente, olvidando-o com
o decurso do tempo (v. o depoimento: fls. 139, 140 e 144).
12.
Sob esse aspecto, impe-se a apenao do servidor, ex vi do art. 124 da Lei n 8.112,
na forma do qual a responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo, a qual no foi elidida pela
restituio do indbito. (grifo no do original)
13. Embora o art. 129 da Lei n 8.112, na condio de regra geral, comine a penalidade de
advertncia nos casos de inobservncia de dever funcional, a gravidade da falta disciplinar em
que incorreu o indiciado indica a inflio de penalidade mais severa, a teor da parte final
desse preceptivo. Assim, em visa das condicionantes adnumeradas no art. 128 da mesma Lei
n 8.112, alvitra-se a suspenso do indiciado pelo perodo de sessenta dias. (grifo no do
original)
14.
O processo disciplinar desenvolveu-se com observncia do princpio do contraditrio e
foi assegurada a ampla defesa, tanto que o servidor foi regularmente indiciado e apresentou
defesa, aps ser notificado da instaurao processual e dos depoimentos coligidos.
Sub censura.
Consultor da Unio
262
Assuntos abordados neste Parecer: Enquadramento no art. 117, XII da Lei n 8.112, de
11/12/90, decorrente das atribuies regularmente desenvolvidas pelo servidor. nus da
prova da irregularidade incumbe Administrao.
PARECER N GQ-139
PROCESSO N 08650.000276/96-14
ASSUNTO: Demisso de servidores.
EMENTA: apenao imprescindvel que estejam demonstradas, de maneira convincente,
a materialidade e a autoria da infrao, hiptese em que a edio do ato disciplinar torna-se
compulsria. A caracterizao da inobservncia da proibio de receber propina, comisso,
presente ou vantagem de qualquer espcie, compreendida no art. 117, XII, da Lei n 8.112, de
l990, pressupe o exerccio regular das atribuies cometidas ao servidor.
PARECER
A Presidncia da Repblica encaminhou o presente processo disciplinar a esta
Instituio (Aviso n 11, de 5 de janeiro de 1998, da Casa Civil), em virtude da divergncia de
entendimentos verificada entre a respectiva Subchefia para Assuntos Jurdicos e a Consultoria
Jurdica do Ministrio da Justia, no respeitante comprovao da prtica de infrao
atribuda pela comisso de inqurito a (...), ocupante do cargo de Patrulheiro Rodovirio
Federal do Ministrio da Justia.
2.
No relatrio de fls. 476 a 498, a c.i. concluiu haver o indiciado, em 16 de maro de
1996, quando de servio no posto da Polcia Rodoviria Federal em Barreiras/BA, ao
fiscalizar o veculo Scania Vabis 112H, placas ICD-5136-RS, tendo como condutor o Sr. (...)
recebido a quantia de cinco reais para liberar a passagem daquele veculo naquele posto
policial, fatos estes que em tese, preliminarmente, tipificam infraes capituladas nos incisos
I, II, III e IX do art. 116, IX, XII, e XV do art. 117, ambos da Lei 8.112/90-RJU, c/c alneas a
e g do inciso XV do Dec. 1.171 de 22/06/94.
3.
A discordncia do rgo jurdico do aludido Ministrio justifica-se pelos seguintes
motivos (Parecer CJ n 43/97, de 12/9/97, acolhido pelo Despacho CAD/CJ/n 96/97 - v. fls.
504/513):
263
Embora comprovado que o PRF (...) fiscalizou o veculo do motorista (...),

no h provas nos autos indicando que o servidor recebeu a propina de R$
5,00 (cinco reais) tal como alega o motorista de Caxias do Sul em seu
depoimento s fls. 333/334.
Transcrevemos: passou mo do PRF a nota fiscal de sua carta, j com
uma nota de R$ 5,00 dentro, vindo esto indagar pelo resto da
documentao, que no ponto de vista do depoente seria a complementao
de mais R$ 5,00 para totalizar R$ 10,00 que era a cota estipulada para
passarem por aquele posto sem serem importunados... disse ao patrulheiro
para lhe quebrar aquela, pois s tinha a importncia citada que ficaria
devendo para a prxima.
Nas vistorias realizadas no Posto pelos PRFs (...),(...) e pelo Chefe da
Delegacia (...) no foi encontrada nenhuma cdula de R$ 5,00 (cinco) reais.
O Chefe da Delegacia (...) declarou, fl. 97, que o prprio PRF (...) se
disps a uma revista na sua farda pela equipe de inspeo, fato que no
ocorreu.
Portanto, no h provas capazes de justificar a punio do patrulheiro por
infringncia do inciso XII do art. 117 e inciso XI do art. 132 da Lei n
8.112/90. Consta dos autos apenas o testemunho de acusao do motorista
(...), contraditado pelo PRF (...) em seu interrogatrio s fls. 214/216. Por
essas razes, discordamos das concluses do Colegiado para sugerir a
absolvio do indiciado, sob o fundamento do princpio do direito in dubio
pro reu.
4.
sua vez, a Subchefia para Assuntos Jurdicos, na Nota n 3559/97-SAJ/PR-JM,
aprovada em 6/11/97 (fls. 515 e 516), a respeito da manifestao reproduzida no item anterior,
entendeu, verbis:
Ocorre, todavia, que o depoimento da testemunha, Sr. (...), fls. 117, no
deixa qualquer dvida a respeito do ilcito praticado pelo PRF (...), ao
afirmar que entregou a nota fiscal acompanhada por uma nota de dez
reais, e que o PRF solicitou o restante da documentao, e aps uma rpida
olhada nesses, devolveu e liberou o condutor, mas que o dinheiro
permaneceu em poder do PRF; que ao ser indagado se o PRF que lhe
fiscalizara era o aqui presente, o PRF (...), respondeu que no; e ao ser
apresentado s identidades constantes do presente, reconheceu como sendo
o PRF (...), fls. 09, confirmando ter sido este que ficara com o dinheiro.
Diante do exposto, entendo que deva prevalecer a concluso ofertada pela
Comisso Processante, a qual, data venia, est em perfeita harmonia com
as provas carreadas para os autos.
(Nota: No consta do original deste Parecer o pargrafo 5.)
6.
Com vistas imprescindvel compreenso dos acontecimentos, apreciados no presente
processo, deve ser elucidado que so imputadas infraes aos patrulheiros rodovirios
federais (...), (...) e (...), sob a alegao de que teriam recebido, o primeiro e o ltimo, dez
reais e, o segundo, cinco reais, oferecidos pelos condutores de veculos de transportes por eles
vistoriados no posto fiscal de Barreiras, localizado na BR-020/BA, fatos denunciados por (...),
poca titular do cargo de confiana de Chefe da Coordenao de Pessoal, Ensino e
264
Disciplina do DNER, como resultado de fiscalizao, que efetuou em conjunto com (...) e (...),
tambm patrulheiros rodovirios federais.
7.
Para efeito do deslinde do dissenso estabelecido entre as mencionadas unidades
jurdicas, torna-se necessrio apreciar as provas coligidas pela c.i, quanto aos indiciados (...) e
(...) (afigura-se indene de dvida a materialidade e a autoria da falta disciplinar imputada a
(...)), eis que a vistoria dos trs veculos ocorreu simultaneamente e h conexo de
esclarecimentos, prestados pelos condutores dos veculos vistoriados.
8.
De forma indubitvel, est demonstrado que (...) fiscalizou o veculo Scania Vabis
112H, placa ICD 5136 - RS, conduzido por (...), e (...) o Volvo, placa JJC 1506 - DF, dirigido
por (...).
9.
Alm do depoimento prestado pelo denunciante s fls. 125 e 126 ((...)), onde este
assevera que os trs servidores, referidos, praticaram os ilcitos, so apresentadas as seguintes
provas das transgresses atribudas aos indiciados:
1 - (...) - depoimento da testemunha (...) s fls. 333 e 334 e o prprio Termo de
Interrogatrio do indiciado que confirma ter fiscalizado o auto-carga da testemunha acima
referido. Destarte, os fatos se complementam e a existncia de indcios veementes nos autos,
levam este colegiado ao convencimento de culpa do indiciado (f. 496). A c.i. silenciou a
respeito dos indcios a que estava se referindo. Consoante visto, na Nota n 3559/97-SAJ/PRJM (fls. 515 e 516), ainda foi considerado, como prova, o fato de (...) haver reconhecido (...)
como o patrulheiro que teria recebido os dez reais, durante a fiscalizao de que se trata. A c.i.
entendeu que este indiciado teria recebido cinco reais e do motorista (...), mas no de (...),
cujo veculo foi vistoriado por (...);
2 - (...) - testemunho de (...), asseverando a entrega de dez reais. No entanto, em face do
contexto do apuratrio, a comisso considerou que, reconhecendo tal testemunha outro
patrulheiro que no era este indiciado e sim o indiciado (...), no tem relevncia. Seno
vejamos: Inicialmente, o indiciado ao ser interrogado, reconhece que fiscalizou o auto-carga,
cor branca e placa de Braslia. Segundo: no momento da inspeo realizada que originou
este PAD, foram parados trs auto-cargas, que foram fiscalizadas por trs patrulheiros
diferentes, s restando o indiciado (...), que reconhecidamente, nos presentes autos, no
fiscalizou nenhum auto-carga. Com isso, os trs condutores entregaram notas de reais junto
com as notas fiscais, aos patrulheiros que os abordaram. Ainda mais, o indiciado, ao
pressentir o flagrante, como ocorreu com seu colega (...), procurou se livrar da propina, fato
este j claramente demonstrado nos autos. (f. 497).
10.
Vez que (...) teve seu veculo vistoriado por (...), no haveria como imprimir
credibilidade ao fato de haver reconhecido (...) como sendo o patrulheiro que recebeu os dez
reais. No aproveita incriminao do ltimo indiciado a prova considerada para demonstrar
a culpabilidade de (...), dado que, como relatados os fatos, as trs inspees foram
concomitantes e a cada patrulheiro coube a vistoria de um nico veculo.
11.
Resta sopesar o aspecto de (...) (a autoridade denunciante das irregularidades), no
depoimento de fls. 125 e 126, no haver afirmado que viu (...) e (...) receberam os cinco e dez
reais, correspondentemente, embora tenha asseverado que os trs indiciados praticaram os
ilcitos.
12.
Resultam na fragilizao da certeza da veracidade das transgresses de que (...) foi
acusado o fato de no ter-se encontrado a nota de cinco reais e a insegurana e impreciso
265
demonstradas por (...) (depoimento de fls. 333 e 334) ao responder assim a indagaes
pertinentes s irregularidades:
a) no se recorda precisamente a sua posio em relao aos trs veculos que foram
parados, mas com certeza o primeiro no era; que foi o ltimo a ser liberado, e acredita ter
sido tambm o ltimo a ser liberado (sic). Observe-se que apenas trs veculos estavam
sendo inspecionados, um dos quais era conduzido pelo aludido depoente;
b) no reconhece os PRFs cujas fotos lhe foram apresentadas, constantes de fls. 09, 10 e 11,
mas lembra vagamente, no podendo afirmar com certeza que o PRF que lhe fiscalizou o
constante de fls. 09 ((...)).
13.
No obstante os elementos probatrios, constantes dos autos, proporcionarem a certeza
da prtica das infraes atribudas a (...) e a (...), o mesmo no ocorre no tocante a (...) e a (...).
14.
Inadequada a fundamentao do ato de demisso de (...) e de (...) no inciso XII do art.
117 da Lei n 8.112.
15.
que esse dispositivo estatui:

Art. 117. Ao servidor proibido:
.........................................................................
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies.
16.
O contexto do regime disciplinar e a positividade do transcrito inciso XII, mormente o
sentido que se empresta expresso em razo de suas atribuies, induzem ao entendimento
de que o recebimento de propina, comisso, presente ou qualquer modalidade de vantagem
decorrente das atribuies regularmente desenvolvidas pelo servidor, sem qualquer
pertinncia com a conduta censurvel de que resulte proveito ilcito. (grifo no do original)
17.
Em vista do que consta dos autos, cabe a concluso de que:
a) impe-se a demisso dos indiciados (...) e (...), com supedneo no art. 132, item XI, da Lei
n 8.112, de 1990, e
b) a exculpao de (...), por insuficincia de prova, e de (...) a quem a c.i. no imputa qualquer
falta disciplinar.
Sub censura.
Consultor da Unio
266
PARECER N GQ-173
PROCESSO N 08004.003283/97-56
ASSUNTO: Inviabilidade da aplicao de penalidade disciplinar.
Parecer n AGU/WM-23/98, de 19 de outubro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: A Administrao pode editar o ato punitivo apenas na hiptese em que esteja
convencida quanto responsabilidade administrativa do servidor a quem se imputa a autoria
da infrao. A dvida deve resultar em benefcio do indiciado.
PARECER
O Departamento de Polcia Federal, mediante processo disciplinar, apurou a utilizao
de certides por tempo de servio, expedidas pelo Posto de Benefcios do Instituto Nacional
do Seguro Social, localizado em Iraj, Estado do Rio de Janeiro, por servidores da antiga
Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia (FCBIA), com o fito de obterem
aposentadoria.
2.
No relatrio de fls. 2.405 a 2.495, a c.i. alvitrou a demisso de quatro servidores,
dentre os quais (...), por haverem incorrido em improbidade administrativa e leso aos cofres
pblicos, o que foi acolhido pela Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia e pelo Titular
daquela Pasta (documentos de fls. 2.125 e 2.126).
3.
Em virtude de a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica haver dissentido da apenao de (...), anuindo ao pronunciamento versado no
Parecer CJ n 037/98, de 29 de maio de 1998, da referida Consultoria Jurdica (v. a Nota SAJ
n 3495/98 - LR, de 6 de outubro de 1998), o nominado rgo da Presidncia da Repblica
transmitiu os presentes autos a esta Instituio, com vistas a dirimir o real alcance da atuao
funcional da referida servidora.
4.
A comisso de inqurito relatou os fatos, ligados conduta funcional de (...), e extraiu
suas concluses sobre a responsabilidade administrativa, com o seguinte teor:
267
No pode ser acatada tal alegao (na defesa, a indiciada alega que houve
erro dos servidores do INSS ao emitir a certido, sendo incabvel imputarlhe tal responsabilidade), uma vez que os servidores do INSS jamais iriam
realizar a insero de firmas e acrscimo de tempos de servio, na Certido
de Tempo de Servio da indiciada, sem haver uma contrapartida, e quanto
a este aspecto, por qual motivo os servidores do INSS iriam inserir
informaes falsas quanto s empresas e perodos trabalhados na Certido
expedida em favor da nominada? Ser que se ao contrrio ocorresse, ou
seja, se os mesmos servidores deixassem de efetivar registros de vnculos
empregatcios provadamente trabalhados pela indiciada em sua Carteira
Profissional, mesmo assim a citada indiciada utilizaria a mencionada
Certido? Certamente que no. O que houve realmente foi um ajuste entre
os inescrupulosos servidores do Posto do INSS no Iraj, e os requerentes
das alegadas Certides, os ltimos, de comum acordo com os primeiros,
assumiram com suas condutas, o risco dos efeitos dessas aes irregulares,
ficando desta maneira comprovada a m f da indiciada, pois conforme a
prova dos autos, ficou evidenciado que (...) tinha pleno conhecimento dos
dados falsos contidos em sua CTS, no convencendo a alegao de que no
tenha lido o mencionado documento quando de seu recebimento no Posto
do INSS em Iraj/RJ, e posterior apresentao extinta Fundao, para
fins de averbao dos tempos de servio, comprovadamente falsos, com
conseqente obteno indevida de sua aposentadoria.
Ademais, as provas dos autos demonstram claramente e a prpria (...), em
seu interrogatrio, quando indagada sobre as razes de constar que a
mesma possua documento comprovando que tinha trabalhado no perodo
de 01/11/72 a 31/01/73, na Almeida Lima Ferragem Ltda e de 01/03/72 a
28/02/73, na Secretaria Municipal de Educao de Itabuna/BA, confirmou
que veio para o Rio de Janeiro em julho de 1.972, relatando que tinha
havido algum erro e indicando no confirmar a data que consta da
Certido de Tempo de Servio expedida pelo Posto do INSS, relativa a
sada da Prefeitura de Itabuna/BA, ou seja 28 de fevereiro de 1.973,
acrescentando inclusive, que no colocou o Tempo de Trabalho relativo a
Almeida Lima Ferragem Ltda, em seu Pedido de CTS, porque eram apenas
trs meses de servio..., declarando que compareceu pessoalmente ao
Posto do INSS/Iraj, tanto para dar entrada no pedido como para o
recebimento de sua CTS, sendo que ao receber o citado documento fez a
conferncia dos dados relativos aos nomes das empresas e quanto ao tempo
lquido de servio constante do documento, verificando naquela
oportunidade, erro quanto a data de expedio do documento, fato que a fez
solicitar retificao, afirmando categoricamente que os demais dados
estavam corretos, consoante mencionado s fls. 1.524, salientando tambm,
que no observou naquela ocasio, o fato relativo a concomitncia dos
Tempos de Servio trabalhados na Almeida Lima Ferragem Ltda, e
Secretaria Municipal de Educao de Itabuna, por no est com a
documentao em mos, relatando novamente que no iria precisar do
tempo de servio prestado na firma Almeida Lima Ferragem Ltda, pois
eram apenas trs meses, fatos estes no contestados pela Defesa. Ao final,
afirmou que possui parentes na cidade de Itabuna/BA, e que em 1.991
retornou a citada localidade indo pessoalmente Prefeitura de Itabuna,
onde requereu a Certido de Tempo de Servio apresentada junto ao Posto
do INSS no Iraj, ficando desta forma, confirmado que a Certido de
Tempo de Servio expedida pela aludida Prefeitura no condiz com a
268
verdade real dos fatos, e comprovado o uso da mesma para instruir o

pedido de averbao de tempo de servio e conseqente concesso do
benefcio da aposentadoria da nominada.
Desta forma, denota-se que a mesma, ao dar entrada em seu Pedido de
Averbao do Tempo de Servio junto a extinta-FCBIA, tinha plena
conscincia que no tinha trabalhado o perodo de tempo integral constante
de sua CTS, relativo a Secretaria Municipal de Educao/BA, portanto, esta
Comisso contesta integralmente os elementos de defesa, confirmando esta
Comisso, em parte, o teor do indiciamento de (...), documento de fls.
1.735/1.758, dos autos, uma vez que ficou comprovado o procedimento
mprobo contra a Administrao Pblica, quando fez uso da Certido de
Tempo de Servio, contendo informaes falsas, obtendo, assim, de forma
ilcita sua aposentadoria, caracterizando a presena do dolo, como
elemento subjetivo, uma vez que a improbidade ato doloso, cujo risco foi
inteiramente assumido pela indiciada, que apostou na desorganizao
estrutural da administrao pblica e na impunidade, causando, por via de
conseqncia, leso aos cofres pblicos, pelo recebimento indevido de seus
proventos no perodo em que esteve aposentada irregularmente, rejeitandose o pedido da no punio da aludida servidora, haja vista que tipificada a
conduta prevista no artigo 132, incisos IV e X, da Lei 8.112/90, por ser
improcedente o enquadramento no inciso I, do artigo 132 da Lei 8.112/90,
por no haver sentena com trnsito em julgado em Processo-Crime
relativo a nominada, haja vista ser pacfica a jurisprudncia dos Tribunais,
quanto a aplicao do mencionado dispositivo legal somente nos casos em
que os indiciados tenham sido julgados e condenados por sentena
transitada em julgado, o que realmente, no ocorreu no caso de (...), vide
(MS N 21.310-DF - Relator: Ministro Marco Aurlio - D.J. 11.03.94, pp.
4.096, - Ement. - vol. 1.736-2, pp. 263 e segtes, RTJ 152/475), e outras no
mesmo sentido (fls. 2.478/2.480).
5.
Em sntese, tem-se o entendimento externado pela comisso, quanto aos aspectos de
maior relevo, no sentido de que:
a) em conluio com servidores do INSS, lotados no posto de benefcios de Iraj, a indiciada
obteve certido de tempo de servio consignando perodo no trabalhado e a utilizou, de
forma consciente, para aposentar-se na FCBIA;
b) esse tempo no prestado, e registrado em certido, compreende-se no perodo de 1 de
maro de 1972 a 28 de fevereiro de 1973, quando vigorou o contrato de trabalho por prazo
determinado celebrado entre a indiciada e a Prefeitura Municipal de Itabuna, Estado da Bahia,
sendo que essa servidora trabalhou, no espao de tempo que medeia 1 de novembro de 1972
e 31 de janeiro de 1973, na firma Almeida Lima Ferragem Ltda, localizada na cidade do Rio
de Janeiro, onde teria fixado domiclio em julho de 1993, consoante suas prprias
declaraes;
c) a indiciada compareceu ao aludido posto de benefcios para requerer a certido de tempo de
servio e, ao receb-la, fez a conferncia dos dados relativos aos nomes das empresas e
quanto ao tempo lquido de servio constante do documento, verificando naquela
oportunidade, erro quanto a data de expedio do documento, fato que a fez solicitar
retificao, afirmando categoricamente que os demais dados estavam corretos. Requereu
extinta FCBIA a averbao desse tempo com plena conscincia de que no havia trabalhado o
perodo integral na Prefeitura Municipal de Itabuna.
269
6.
A esse respeito, a Subchefia para Assuntos Jurdicos pensa que a Comisso no
logrou demonstrar a m f da servidora ou mesmo que as declaraes sobre o tempo de
servio, constantes das certides de fls. 651 e 654 no so verdadeiras. Quando muito,
pesar contra a servidora o abandono de emprego ao no cumprir o contrato de trabalho
com a Prefeitura de Itabuna/BA, o que no est em julgamento (Nota SAJ n 3495/98 - LR).
O Parecer CJ n 37/98, emitido na Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, mas que no
mereceu a concordncia do titular daquele rgo no tocante exculpao de (...), evidencia a
inexistncia de prova da tipificao da improbidade administrativa ou da leso aos cofres
pblicos e aduz os seguintes aspectos, julgados capazes de elidirem a responsabilidade
administrativa:
Preliminarmente, h de considerar-se que os documentos apresentados
para efeito de prova junto ao INSS so autnticos. No h nenhum incidente
de falsidade ou alegao de inautenticidade do contrato de trabalho por
prazo determinado, celebrado entre a Sr (...) e a Prefeitura de Itabuna/BA.
Pelo contrrio, todos os funcionrios entrevistados pelo servidor policial
atestaram a autenticidade dos documentos e das assinaturas apostas nos
mesmos. Portanto, est afastada qualquer argio de improbidade
administrativa. Presume-se no presente caso, que a professora (...) no
cumpriu integralmente referido contrato, pois antes de expirado o prazo
estava no Rio de Janeiro trabalhando na empresa Almeida Lima Ferragem
Ltda (doc. de fl. 1533). Por outro lado, parece-nos que a Prefeitura naquela
poca no questionou o suposto descumprimento do contrato de trabalho,
pelo menos no h nos autos nenhuma informao neste sentido. Portanto,
no cabe aqui indagar se a Sr (...) cumpriu ou no in totum o aludido
contrato, at porque inegvel que o alegado inadimplemento parcial do
contrato de trabalho h tempo foi fulminado pela prescrio.
7.
inconteste que a servidora prestou servios Prefeitura Municipal de Itabuna,
todavia no por todo o tempo em que vigiu o contrato de trabalho (1/3/72 a 28/2/73) e
registrado integralmente nas certides, fornecidas pela Prefeitura e INSS, pois efetivamente
trabalhou no Rio de Janeiro, durante trs meses desse perodo (1/11/72 a 31/1/73), e afirma ter
fixado residncia na ltima cidade em julho ou agosto de 1972 (fl. 1.522).
8.
Dvida tambm no remanesce que a indiciada solicitou as certides Prefeitura e ao
INSS (a certido fornecida pela ltima entidade foi utilizada para a concesso de
aposentadoria, com proventos integrais), sem encarecer o registro do servio prestado firma
Almeida Lima Ferragem Ltda, o que evidenciaria a concomitncia dos tempos, embora sob a
justificativa de que: I - quando compareceu ao Posto do INSS fez a entrega apenas das
Carteiras de Trabalho e nelas continham inclusive os registros relativos a Almeida Lima
Ferragem Ltda; II - o tempo omitido soma to-s trs meses e era desnecessrio
inativao.
9.
de notar-se o fato de o tempo de servio no trabalhado haver sido computado
apenas para integralizar os proventos. O direito aposentadoria, com proventos
proporcionais, existia independentemente desse tempo (cfr. os arts. 40 da Constituio e 186
da Lei n 8.112, de 1990).
10.
Como visto no item 4 deste expediente, a c.i. louvou-se tambm no depoimento da
indiciada para extrair suas ilaes sobre os fatos e a culpabilidade, at mesmo efetuando
dedues comuns a todos os indiciados, inclusive (...), concernentes ao conluio destes com os
servidores do INSS para expedirem as certides. Na apreciao da responsabilidade que se
270
atribui servidora, imperativo considerar o prisma de que, entre a prestao de servios na

Prefeitura e o recebimento da correspondente certido, transcorreram cerca de dezenove anos
e, entre a vigncia do contrato de trabalho e os informes prestados pela indiciada, no seu
depoimento comisso, mais de vinte e quatro anos, perodos suficientes para esmaecerem os
fatos que influenciam na apreciao da intencionalidade, at mesmo quanto percepo ou
cincia do registro dos dados inverdicos, atestados nas certides, mormente em se
considerado a assertiva de que a servidora no notou erros em sua CTS (a fornecida pelo
INSS) no momento em que fez a conferncia quando do recebimento porque no tinha os
documentos para realizar uma melhor verificao (fl. 1.525)
11.
A dificuldade para determinar-se a verdade dos acontecimentos, em virtude do decurso
do tempo, vislumbra-se inclusive no relatrio policial de fls. 1.461 e 1.462. Outrossim, h
depoimento em que servidor da Prefeitura assevera que seriam verdicos os informes nsitos
na certido por ela expedida (v. o depoimento de fls. 1.280 e 1.281, prestado Diviso de
Polcia Federal em Ilhus, Estado da Bahia), aspecto evidenciado com o intuito de sobrelevar
a carncia de elementos probatrios suficientes para firmar-se a convico sobre os fatos, em
toda a extenso de sua verdade.
12.
Se comprovao inexiste de que houve conluio entre a indiciada e servidores da
Prefeitura e do INSS, com vistas ao fornecimento das certides, no menos considervel a
probabilidade de a indiciada encontrar-se ciente da inexatido do documento da espcie,
emitido pelo INSS, poca em que requereu a averbao, e, ainda assim, t-lo apresentado
extinta FCBIA, para efeito de contagem do tempo no prestado integralmente.
13.
No entanto, as provas coligidas e o jaez dos argumentos aduzidos pela c.i. no
possuem fora suficiente para proporcionar o convencimento de que h responsabilidade da
servidora, na confeco imperfeita dos documentos em exame e na decorrente contagem do
tempo de servio, com vistas integralizao dos proventos. Conforme j dirimido, esse
cmputo do servio prestado Prefeitura no interferiu na caracterizao do direito de a
indiciada ser aposentada.
14.
A dvida milita em benefcio da servidora e desautoriza a inflio do castigo, pois no
seria esta a soluo mais benigna. (grifo no do original)
15.
Por oportuno, elucide-se que qualquer ato punitivo fundamentado num s dispositivo
legal nos casos de infrao singular e de as plurais possurem as mesmas caractersticas.
imprescindvel a fundamentao mltipla na hiptese em que os fatos ilcitos apresentem
diferenciao em suas conotaes intrnsecas.
16.
Vez que emerge dos autos a comprovao do registro de tempo de servio no
prestado pela indiciada e seu cmputo para fins de aposentadoria, todavia sem a demonstrao
indubitvel da responsabilidade funcional, deve a Administrao abster-se de apenar a
servidora. Impe-se o desconto da parcela de proventos correspondente a um trinta avos,
relativa incluso incabvel do perodo sob comento. (grifo no do original)
Sub censura.
Consultor da Unio
271
PARECER N GQ-182
PROCESSO N 35301.154205/94-11
ASSUNTO: Inviabilidade da apenao de servidor aposentado, em face de no haver sido
caracterizada a responsabilidade administrativa.
EMENTA: A Administrao deve editar o ato punitivo apenas na hiptese em que esteja
convencida a respeito da responsabilidade administrativa do indiciado.
A dvida induz exculpao.
PARECER
Comisso de inqurito apurou irregularidades praticadas por (...), no exerccio do
cargo de Fiscal de Contribuio Previdenciria, do quadro permanente do Instituto Nacional
do Seguro Social, e sugeriu a suspenso, por noventa dias, a ser unicamente registrada nos
assentamentos funcionais do indiciado, em virtude de este haver sido aposentado.
2.
No entanto, o Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social anuiu sugesto
de que se casse a aposentadoria do indiciado, alvitrada pela Consultoria Jurdica daquela
Pasta, e alou o processo ao julgamento do Presidente da Repblica. Casa Civil afigurou-se
inadequada a fundamentao da penalidade, todavia o MPAS manteve sua opinio. Presentes
os autos a esta Instituio, a fim de subsidiar a deciso presidencial.
3.
Com o intuito de proporcionar melhor visualizao dos pontos nodais objetos do
dissenso, seguem reproduzidos excertos dos pareceres divergentes.
Segundo consta, a acusao que paira sobre o indiciado a de ter deixado
de apurar dbitos relativos a contribuies previdencirias da empresa
Transegur S/A no perodo de out/90 a dez/93, por ocasio da fiscalizao
efetuada pelo mesmo. Tais dbitos foram posteriormente apurados por junta
fiscal, a qual entendeu que houve negligncia do acusado, j que os mesmos
eram de fcil constatao. Nesse ponto, convm assinalar que a empresa
272
devedora assumiu a dvida existente, quitando parte dela, e parcelando o

restante.
A Comisso de Inqurito designada conseguiu apurar que realmente a
fiscalizao realizada pelo indiciado deixava a desejar, todavia no provou
que tal falha decorreu de comum acordo com a empresa fiscalizada, ou a
pedido da mesma, sob a promessa do acusado perceber algum favor em
troca do erro cometido, a ensejar a afirmao de que se valeu do cargo para
lograr proveito prprio ou de outrem. O ex-servidor, em sua defesa, alega
que o erro cometido decorreu do excesso de trabalho e da falta de
treinamento e condies tcnicas para a realizao da fiscalizao. Note-se
que a comisso processante sequer ouviu o depoimento dos dirigentes da
empresa. Logo, no se pode afirmar que o indiciado usou deliberadamente o
cargo para favorecer a firma em questo. A m-f, por sua vez, tambm no
ficou expressamente caracterizada.
Como se sabe, no processo disciplinar o nus da prova recai sobre a
Administrao. Nessa linha de pensamento, Ivan Barbosa Rigolin leciona,
verbis:
(Comentrios ao Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis, So
Paulo, Ed. Saraiva, 1993, 2 ed., p. 285).
toda evidncia, o que se conseguiu provar que o ex-servidor foi desatento
no desempenho das atribuies que lhe eram afetas, o que poderia, quando
muito, ensejar desdia. No entanto, a desdia fortuita ou ocasional, a que
pode vir por um descuido de momento, por uma desateno momentnea,
no constitui motivo para a despedida do empregado ou trabalhador.
justificvel. (De Plcido e Silva - Vocabulrio Jurdico, Rio de Janeiro,
Forense, 1987, 10 Edio, p. 53).
Diante disso, mingua de provas robustas e concretas, no vislumbro como
prosperar a pretenso de cassao da aposentadoria do ex-servidor, por
descaracterizao da infringncia ao disposto no inciso IX do art. 117 da Lei
n 8.112/90. Assim sendo, sou pelo arquivamento dos autos, j que outra
penalidade a ser aplicada - advertncia ou suspenso - se demonstra
incabvel, face a aposentadoria do envolvido (Nota n 2.860/98-SAJ/PR-CZ,
de 21/8/98, cuja concluso foi acolhida na Nota n 3.734/98-SAJ/PR-MM, de
21/10/98, ambas da Casa Civil).
Com efeito, o teor do Parecer/CJ/n 1463/98, que props a cassao da
aposentadoria do servidor deve ser mantido, uma vez que consta nos autos
provas substanciais que caracterizam a infringncia ao disposto no inciso IX,
do art. 117 da Lei n 8.112/90. O servidor foi indiciado por lograr proveito
de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica. Com isto, no h
que se levantar questes a respeito da existncia ou no de acordo entre a
empresa e o servidor, com vistas ao recebimento de algum favor por este em
troca de uma fiscalizao ineficiente, como afirma a Nota 2.860/98. O que
273
ficou plenamente caracterizado foi o proveito da empresa, razo esta j

suficiente a ensejar a aplicao da pena ao servidor, ficando descartado, por
conseguinte, o exame a respeito de eventual existncia de proveito prprio
logrado pelo indiciado.
No que concerne caracterizao de favorecimento da empresa mediante a
fiscalizao irregular realizada pelo servidor, esta ficou evidente, conforme
indicam os elementos probatrios juntados aos autos. Primeiramente, a
anlise feita durante a refiscalizao pelo FCP Emanoel Castro de Oliveira
(fls. 01 a 07), com base nas informaes lanadas no CFE - cadastro de
fiscalizao de empresa, conta-corrente das contribuies previdencirias,
extrato de empresa dos recolhimentos para o FGTS, RAIS-relao anual de
informaes sociais, guias de recolhimento das contribuies
previdencirias e livros-dirio, concluiu pela existncia de evaso das
contribuies previdencirias, concluso esta possvel atravs de uma
simples verificao dos elementos disponveis fiscalizao.
Ademais, s fls. 103, o Relatrio Fiscal referente refiscalizao da
empresa, elaborado por (...), assim explicita: entre o perodo 1091 e 0894 a
empresa vinha recolhendo apenas uma parcela de aproximadamente 1/3 de
suas contribuies previdencirias. A empresa no decorrer da ao fiscal
regularizou sua situao: recolheu a parcela referente ao desconto dos
empregados, num montante de R$ 502.593,10 (Reais) e parcelou a parcela
patronal num valor de R$ 1.899.426,64 (Reais). Perfazendo um total entre
recolhimento e parcelamento de R$ 2.402.019,74 (Reais). Confirmando estas
informaes, o Fiscal (...) aduz, s fls. 104/105, que, em grande parte do
perodo acima indicado, havia sido feita a fiscalizao pelo servidor ora
indiciado, no tendo este procedido apurao regular do dbito, no
obstante o contato que teve com os documentos da empresa. Este acesso aos
documentos solicitados empresa foi, inclusive, afirmado pelo prprio termo
de interrogatrio do servidor, que no teve qualquer dificuldade durante a
fiscalizao da empresa Transegur, tendo apurado o dbito de Cr$
5.415.011,82 (fls. 397/402).
V-se, portanto, que os documentos apresentados, tais como as folhas de
pagamento, propiciavam um levantamento do dbito, ao menos mais
aproximado do resultado obtido durante a refiscalizao, mesmo com a
existncia de fatores que impossibilitariam o seu trabalho, tais como a falta
de instrumentos, dados, treinamento, o fato de estar sozinho etc. O que no
se admite que um servidor com vinte e cinco anos de prtica venha a
cometer um erro grosseiro tal como o levantado em sua fiscalizao, em que
o dbito apurado representava apenas um tero do que realmente era devido
pela empresa. Acrescente-se, ainda, outro dado que corrobora o
entendimento dado no Parecer, no que concerne ausncia de contestao
por parte da empresa, quando foi levantado o dbito de 2.242.641,34 Ufir
durante a refiscalizao, tendo esta se manifestado no sentido de unicamente
quitar esta dvida (fls. 189/190).
Deve-se considerar, no mnimo, anormal e incomum o fato de a empresa no
ter mostrado qualquer interesse em impugnar a refiscalizao, que levantou
um dbito bem maior do que a primeira fiscalizao. Caso a empresa
considerasse correto o recolhimento de suas contribuies, o procedimento
esperado seria a contestao ao dbito posteriormente levantado,
274
fundamentando-se no resultado obtido na primeira fiscalizao, o que, in

casu, no ocorreu.
Por fim, no que concerne afirmao na referida Nota de que a conduta do
servidor poderia caracterizar apenas a desdia, no tem fundamento. Isto
porque a desdia revela-se por uma sntese de faltas reiteradamente
praticadas no decorrer de um perodo de tempo, no apenas pela existncia
de um s fato isolado. Dessa maneira, a ocorrncia de uma s fiscalizao
no poderia configurar tal violao, a uma, pela ausncia de reiterao de
faltas; a duas, pela gravidade do ato praticado pelo servidor, conforme j
relatado.
Dessa maneira, as provas contidas nos autos so suficientes para a
demonstrao de violao ao art. 117, IX, da Lei n 8.112/90, de modo a
presumir-se que a falta do depoimento dos dirigentes da empresa no
ilidiriam a sua culpa, ao contrrio do que fora alegado na Nota n 2.860/98.
Ademais, os elementos probatrios constantes dos autos evidentemente no
revelam apenas a desdia, que por si s j seria injustificvel, dado o
montante do dbito no levantado na fiscalizao, mas tambm revela o
favorecimento da empresa, por ser inadimplente para com a Seguridade
Social, tendo recolhido apenas pequenas diferenas em razo da primeira
fiscalizao (Nota/CT/ n 172/98, de 24/9/98, da Consultoria Jurdica do
MPAS).
4.
O exame das provas dos autos, inclusive o interrogatrio do indiciado (fls. 397 a 402),
e do relatrio final, no proporcionam maiores elementos de convico que os suscitados,
com propriedade, nos trasladados pronunciamentos das aludidas unidades jurdicas.
5.
A c.i. imputou ao indiciado a infrao consistente em beneficiar a outrem, a empresa
Transegur S.A. - Transportadora de Valores, que indubitavelmente foi beneficiada, pois era
inadimplente para com a Seguridade Social, foi fiscalizada e aps recolher pequenas
diferenas decorrentes da aplicao de alquotas incorretas nas GRPS, foi considerada como
se estivesse com a situao regularizada, isto em decorrncia da atuao do FCP (...) na
ao fiscal, ao deixar de constituir dbito que era visvel, conforme se comprova sem
dificuldades nos autos (fl. 21 do relatrio final).
6.
Inexiste discordncia quanto a esses fatos, at mesmo porque so comprovados no
processo.
7.
Embora demonstrados o proveito da Empresa e a facilidade de detectar-se, durante a
fiscalizao, o montante dos recolhimentos previdencirios no efetuados, o colegiado no
conseguiu comprovar que o indiciado tenha agido propositadamente ou com negligncia ou
impercia, na oportunidade em que apurou e consignou o inexato valor do dbito. Justificam
essa concluso as condies em que se efetuou a inspeo, indicadas pelo indiciado no
interrogatrio de fls. 397/402 e no contraditadas pela c.i, via de regra. (grifo no do
original)
8.
O contexto do processo e os argumentos nele aduzidos no proporcionam o firme
convencimento de que h responsabilidade administrativa no caso, at mesmo em se
considerando o fato de o indiciado haver trabalhado durante mais de trinta e cinco anos (v. fl.
20 do relatrio final) e a c.i. haver enfatizado, com o propsito de sugerir a pena de
suspenso, os aspectos de que ele primrio, no dificultou a apurao dos fatos, tem bons
antecedentes funcionais, foi por cinco vezes Chefe de Servio de Arrecadao e Fiscalizao
275
DAI-112.2, nas Regies Fiscais 01 e Centro Sul/RJ e atuou no Grupo Especial da

Procuradoria Regional - GEPR (fl. 21 do relatrio final). So informes que, em princpio,
recomendam certa credibilidade s justificativas aduzidas no mencionado interrogatrio.
9.
10.
o seguinte jaez:
Ed. Saraiva, 1993, 2 ed, p. 285).
11.
591).
12.
Em virtude de subsistir dvida quanto responsabilizao do indiciado, a qual milita
em benefcio dele e desautoriza a inflio da penalidade, pois no seria esta a soluo mais
benigna, deve ser arquivado o presente processo. (grifo no do original)
Sub censura.
Consultor da Unio
276
Assuntos abordados neste Parecer: Independncia das instncias. Enquadramento em

crime contra Administrao requer condenao judicial transitada em julgado.
Conceitos de atos de improbidade e de desdia. Aplicao compulsria da penalidade
administrativa uma vez configurado o ilcito. In dubio pro reo.
PARECER N GM-3
PROCESSO N 23123.000427/97-87
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar instaurado para apurar irregularidades
verificadas na Fundao Universidade Federal de Rondnia.
EMENTA: O Direito Disciplinar rege-se por normas especficas e independentes do Direito
Penal, inexistindo viabilidade jurdica de serem aproveitadas normas criminais, por via
analgica, a fim de nulificar processo disciplinar por haver-se efetuado a citao por hora
certa com vistas apresentao de defesa. Incumbe Administrao apurar as irregularidades
verificadas no Servio Pblico e demonstrar a culpabilidade do servidor, proporcionando
seguro juzo de valor sobre a verdade dos fatos. Na dvida sobre a existncia de falta
disciplinar ou da autoria, no se aplica penalidade, por ser a soluo mais benigna. Apuradas a
materialidade da infrao e a autoria, por intermdio de processo disciplinar em que se
assegurou o exerccio do direito de defesa, e se o servidor tinha capacidade de entendimento
do carter ilcito de sua atuao funcional, a irrogao da penalidade torna-se compulsria,
sem margem discricionariedade da autoridade julgadora e constatao do dolo.
responsabilizao administrativa por proceder o servidor de forma desidiosa, no exerccio de
cargo ou funo de confiana, imprescindvel o exame da conduta do indiciado em face de
fatores variados e condicionantes de sua realizao funcional.
PARECER
A Casa Civil da Presidncia da Repblica encaminhou o presente processo disciplinar a esta
Instituio, a fim de ser pacificada divergncia, de ordem jurdica, verificada entre a
Subchefia para Assuntos Jurdicos do mesmo rgo e a Consultoria Jurdica no Ministrio da
Educao, em conseqncia de primeira afigurar-se consentnea com as provas, constantes
dos autos, a ilao da comisso de inqurito, relativa apenao de servidores
responsabilizados por irregularidades perpetradas na Fundao Universidade Federal de
Rondnia, ao passo que a ltima entende cabveis exculpao e atenuao de penalidades.
277
2.
Sem demonstrar os motivos de sua concluso, a Subchefia para Assuntos Jurdicos
assere que, tendo em vista o conjunto probatrio carreado aos autos, discordando da
manifestao da d. Consultoria Jurdica do Ministrio da Educao, pois entendemos
perfeitamente comprovados os desmandos no mbito da Fundao Universidade Federal de
Rondnia, onde foram realizados diversos pagamentos indevidos, com o conseqente prejuzo
ao errio, somos pela aprovao do relatrio final da Comisso Processante, e opinamos no
sentido da aplicao das penalidades propostas (Nota SAJ n 4329/99 - JAM, de 27/12/99).
3.
O processo disciplinar instaurou-se em decorrncia de denncia formulada pela
Procuradoria da Repblica e de correio extraordinria realizada por esta Advocacia-Geral
da Unio, o qual compreende diversas irregularidades, praticadas no referenciado
estabelecimento de ensino. Apurao tumultuada por fatores vrios. No entanto, os autos
consubstanciam elementos que permitem a avaliao dos acontecimentos e a formao de
juzo sobre a materialidade de ilcitos e as autorias.
4.
Em um dos relatrios finais, atinente s transgresses em que incorreu (...), a c.i.
propugna a punio demissria desse indiciado, com supedneo nos arts. 117, XI; 132, IV e
X; e 116, II, III e IX, todos da Lei n 8.112, de 1990 (cfr. o Vol. IV, Tomo I), porque:
I - atuou em causa prpria em reclamao trabalhista e como advogado de reclamantes em
aes movidas junto Justia do Trabalho em que a Universidade figura no plo passivo;
II - usufruiu licena para tratar de interesses particulares remunerada;
III - apresentou contracheque que registrava remunerao do ms de referncia e do
imediatamente anterior, de maneira a majorar as importncias que lhe seriam devidas em
virtude de sua reintegrao judicial, objeto de processo que correu revelia da Universidade.
5.
dissonante o resultado interpretativo explicitado pela Consultoria Jurdica junto ao
Ministrio da Educao, no Parecer/MEC/Conjur/RLMC n 412/99, de 28/5/99, de maneira a
exculpar o indiciado, eis que :
I - o processo seria nulo: com vistas apresentao de defesa pelo indiciado, a c.i. efetuou a
citao por hora certa, nos termos do Cdigo de Processo Civil, ao passo que, entende-o a
aludida unidade jurdica, na hiptese de o servidor, envolvido na infrao disciplinar, ocultarse para no receber a citao, deve a Administrao socorrer-se de outras formas, que por
questo analgica, com o Direito Penal empresta-lhe tal subsdio por ser tambm do ramo do
Direito Pblico, com o que haveria de citar-se o indiciado com base no art. 362 do Cdigo
de Processo Penal, isto , por edital, com prazo de cinco dias;
II - o art. 30 da Lei n 8.906, de 1994, exclui do rol dos casos de impedimento para o
exerccio de advocacia os docentes dos cursos jurdicos;
III - quanto ao fato de apresentar o contracheque para clculo de um ms em que havia
registro de pagamento de ms anterior includo, entendo que tal fato no previsto como
ilcito administrativo de crime contra a administrao pblica, ou outro que se possa
identificar como leso aos cofres pblicos, pois no se encontram presentes os elementos que
tipifiquem tal conduta;
IV - no pertinente licena remunerada, como ficou devidamente demonstrado que houve a
concesso da licena para usufruto no perodo de 26.09.95 a 26.03.96 conforme Portaria n
1.42/GR de 01.12.95, com a conseqncia abstinncia da prestao do servio, mas houve o
278
recebimento indevido da remunerao daquele perodo, entretanto no ficou provado o dolo

de tal recebimento.
6.
A maneira como se efetua o chamamento para o indiciado apresentar sua defesa
encontra-se prescrita na Lei n 8.112, art. 161, 1: ser citado por mandado expedido pelo
presidente da comisso. O sentido literal desse comando, por si s, suficiente para
demonstrar a validade do procedimento consistente em o indiciado receber o mandado
expedido pelo presidente do colegiado. norma desprovida da rigidez que representaria a
exigncia de que se efetuasse a citao, exclusivamente, por edital, em se esquivando o
indiciado de receb-la. (grifo no do original)
7.
A execuo do ato processual de citao por hora certa atende literalidade e
finalidade do art. 161, tanto que nessa maneira de atuar no se vislumbra qualquer dano para o
exerccio do direito de ampla defesa.
8.
A validade do processo disciplinar, como idealizada pela Consultoria Jurdica no
MEC, adviria da vinculao que se pretende estabelecer entre as normas processuais penais e
administrativas, para tanto utilizando a analogia, mtodo incompatvel, no particular, com a
doutrina, as decises judiciais e a disciplina da matria, bem assim com o entendimento desta
AGU, firmado mediante o Parecer GQ-164, de 24/9/98, na oportunidade em que adotou o
Parecer n AGU/WM-18/98, in D.O. de 28 seguinte.
9.
Na linha da exposio nsita ao aludido pronunciamento desta Instituio, vlido
assinalar o despacho exarado pelo Sr. Ministro Celso de Mello, no Mandado de Segurana n
22.899, ao apreciar o pedido de deferimento de medida liminar, embora adstrito
independncia da aplicao da penalidade administrativa, cuja tese aproveita ao prisma
processual, verbis:
Entendo, na linha de diversas decises que pronunciei neste Supremo
Tribunal Federal, que o exerccio do poder disciplinar pelo Estado no est
sujeito ao prvio encerramento da persecutio criminis, que venha a ser
instaurada contra o servidor pblico perante rgo competente do Poder
Judicirio. Na realidade, as sanes penais e administrativas, qualificandose como respostas autnomas do Estado prtica de atos ilcitos cometidos
pelos servidores pblicos, no se condicionam reciprocamente, tornando-se
possvel, em conseqncia, a imposio da punio disciplinar
independentemente de prvia deciso da instncia penal. Desse modo, com
a s exceo do reconhecimento judicial da inexistncia de autoria ou da
inocorrncia material do prprio fato, ou, ainda, da configurao das
causas de justificao penal, as decises do Poder Judicirio no
condicionam o pronunciamento censrio da Administrao Pblica (MS
21.029-DF, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno). Essa autonomia das sanes
administrativas e penais, associada independncia das respectivas
instncias, tem levado a doutrina e a jurisprudncia dos Tribunais a
reconhecerem que o exerccio do poder disciplinar pelo Estado no est
sujeito prvia concluso da persecutio criminis promovida pelo
Ministrio Pblico perante os rgos do Poder Judicirio. (grifo no do
original)
10.
Em fase seqencial, o aludido despacho sobrelevou o entendimento de Hely Lopes
Meirelles e a jurisprudncia do STF, com idntica proposio.
11.
Despiciendo realizar incurses nas normas de Direito Administrativo anteriores Lei
279
n 1.711, de 1952, e Constituio de 1934, para demonstrar que o Direito Disciplinar rege-se
por normas especficas e independentes do Direito Penal, sem a viabilidade de aproveitaremse normas criminais, interpretativamente (v. os arts. 188 e seguintes da Lei n 1.711, de 1952,
e 116 e seguintes da Lei n 8.112, de 1990; a Lei n 8.027, de 1990; e as Constituies
Federais de 1934, art. 169; de 1937, art. 156, c; de 1946, art. 188; e de 1967, art. 99). Esses
preceitos constitucionais j cuidavam da perda do cargo pblico e da ampla defesa. A
intercomunicao com a lei penal admitida pelas normas disciplinares restrita,
exclusivamente, ao afastamento da responsabilidade administrativa no caso de absolvio
criminal que negue a existncia do fato ou a autoria; a demisso decorrente de condenao por
crime contra a Administrao Pblica; e prescrio (arts. 126, 132 e 142 da Lei n 8.112).
12.
independncia legal que tambm se justifica (no obstante ser comum a ambos os
ramos do Direito a inflio de penalidade) porque o Direito Penal trata da restrio do direito
de liberdade, cominando a pena de priso simples, deteno e recluso, embora existam a
multa e as penas acessrias, como as interdies de direitos, ao passo que o Direito
Disciplinar no versa sobre a pena corporal, porm, no respeitante s mais graves (
prescindvel o enfoque das apenaes mais brandas), prev a desvinculao do servidor. O
primeiro ramo se destina a proteger, de forma genrica, a sociedade, sendo que o ltimo
objetiva resguardar especificamente a Administrao Pblica e o prprio Errio. So reas
jurdicas distintas, com penalidades de naturezas e finalidades diversas.
13.
A dissociao do Direito Disciplinar e do Direito Penal consignada no voto do
Ministro Rodrigues Alckmin, proferido em 23 de maio de 1975, na qualidade de Relator do
RE n 78.949-SP, verbis:
Contudo, outro postulado assente na doutrina a independncia do direito
14.

respeito, a sistemtica penal, que obedece a outros pressupostos e obedece
a bens jurdicos diversos. A autonomia do direito disciplinar tema
pacfico em matria administrativa, no se conformando, em seus
delineamentos essenciais, aos ditames da responsabilidade penal (Pena
Disciplinar, in Revista de Direito Administrativo 45-482).
15.
Em coerncia com a tese da autonomia do Direito Disciplinar, o art. 132 da Lei n
8.112, de 1990, adnumera os casos em que a Administrao compulsoriamente edita ato
efetivando a desvinculao do servidor faltoso, verbis:
III - inassiduidade habitual;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa na repartio;
280

VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
16.
Denota-se que, no inciso I, o art. 132 estatui a demisso no caso de crime contra a
administrao pblica e, nos incisos II, VII, VIII e X, a decorrente de abandono de cargo;
ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de
outrem; aplicao irregular de dinheiros pblicos; e leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio nacional, todas infraes administrativas que, guisa de exemplo, encontram
correspondentes no captulo do Cdigo Penal especfico dos crimes praticados por funcionrio
pblico contra a Administrao em geral. A compatibilizao da incidncia desses preceitos
ocorre em que apenao, com base no inciso I, exigida sentena penal com trnsito em
julgado e, nos demais casos, suficiente a deciso da autoridade julgadora, no processo
disciplinar em que, regularmente, apuraram-se a materialidade do ilcito e a autoria. Pretende
o legislador que a Administrao atue de forma no autnoma, para restabelecer a ordem
social, apenas quando o servidor condenado, na esfera criminal, decorrendo, assim, a
expulso estatuda no item I; nos demais casos, imposta, na Lei, uma apreciao
administrativa independente, mediante o julgamento de que tratam os arts. 166 e 167 (Lei n
8.112). Destarte, no se restringe a incidncia do aludido art. 132, isento de limitaes no que
pertinente ao poder-dever atribudo Administrao para apenar seu pessoal. (grifo no do
original)
17.
Na oportunidade em que apreciou o comando do art. 125 da Lei n 8.112, Ivam
Barbosa Rigolin assim externou sua opinio:
Delitos ou infraes dessas naturezas evidentemente so independentes
entre si, e s podem s-lo. Se no se comunicam, a sano a cada qual
tambm incomunicvel e distinta uma com relao a outra. O s fato de que
uma delas pode agravar a situao do servidor, em outro plano judicial,
no significa em absoluto que se podem unificar civil, administrativa ou
penalmente os trs cometimentos, em tudo diversos (Comentrios ao
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis, 2 ed., So Paulo: Saraiva,
1993, p. 219)
18.
Em aditamento s ponderaes supra, destinadas a demonstrar que se no estendem,
ao Direito Disciplinar, por via exegtica, conceitos e institutos pertinentes ao Direito
Criminal, posto que o regramento do primeiro bastante para reger a conduta do servidor,
apurar e restabelecer a ordem jurdica no caso de transgresses aos comandos da lei, deve ser
profligada a proposio da aplicabilidade, no mbito administrativo, do desgnio criminoso,
posto que a cogitada extenso, nada obstante versar sobre normas adjetivas, caracteriza-se
como mera idealizao, sem respaldo nas normas de regncia da matria, e, ademais,
contrria jurisprudncia e doutrina, consoante foi demonstrado acima. Ainda nesse
sentido, encontra-se consignado o seguinte pensamento de Carlos Maximiliano, verbis: (grifo
no do original)
Interpreta-se a lei penal, como outra qualquer, segundo os vrios
processos de Hermenutica. S compreende, porm, os casos que
281
especifica. No se permite estend-la, por analogia ou paridade, para

qualificar faltas reprimveis, ou lhes aplicar penas. (Hermenutica e
Aplicao do Direito, Rio de Janeiro: Forense, 9 ed., 1979, p. 321)
19.
A materialidade dos ilcitos e a autoria do indiciado so indenes de dvida e no se as
contestam: a c.i. coletou provas irrefutveis e as indicam na indiciao e no relatrio final
(cfr. o Vol. IV, Tomo I). No seu item 41, este documento sublinha que o indiciado: ... atuou
em causa prpria no Processo n 2.436/89 e 2.437/89 - 2 Junta de Conciliao e Julgamento
- Porto Velho/RO (2 JCJ- PVH/RO), e tambm como procurador (advogado) dos
reclamantes nas Aes Trabalhistas correspondentes aos Processo n 2.022/90 - 1 JCJPVH/RO, Processo n 1.755/90 - l JCJ-PVH/RO, Processo n 2.021/90 - l JCJ-PVH/RO e
Processo n 318/91 - 2 JCJ-PVH/RO, e assim constituindo-se em algoz do seu prprio
empregador, e pouco faltou para que instalasse um anexo de seu escritrio de Advocacia,
juntamente com o Dr. (...) que tambm era patrono de servidores, no recinto da
Universidade, pois na quase totalidade das reclamaes trabalhistas de servidores da UNIR,
relativas aos ditos planos econmicos, ele atuou praticando com isso ilcitos insertos nas
proibies a que todos os servidores pblicos esto adstritos inclusive, por incrvel que
parea, em seu depoimento de fls. 814/815, afirma que atuou como patrono dos reclamantes
em vrias aes trabalhistas contra a UNIR, acompanhando os processos contratados a
outro Advogado residente em outro Estado, atuando em conjunto com outros colegas de
escritrio, intervindo algumas vezes nos autos. Que atuou, tambm, em causa prpria, na
fase final do Processo n 2.436/89 e 2.437/89 2 JCJ-PVH/RO...
Registre-se ainda que causou espcie a este Colegiado o fato de que todos os processos
nos quais atuou o indiciado, quer em causa prpria ou no, tiveram seus prazos expirados por
influncia direta ou indireta do procurador/advogado (...), conforme pode-se verificar nas
Aes Trabalhistas 2436/89, 2437/89, 318/91 da 2 JCJ/PVH/RO, e 2022/90, 1755/90 e
2021/90 da 1 JCJ/PVH/RO, usando de sua condio de professor dos cursos jurdicos para
intermediar junto aos procuradores (...) e outros, alm dos rgos tcnicos e administrativos
da UNIR, como o caso do acordo assinado pelo ento Procurador-chefe da UNIR, Dr. (...), e
a parte adversa, no Processo 1755/90 - 1 JCJ/PVH/RO (fls. 185/190 do Anexo VII), que teve
como procuradores/advogados os Drs. (...) e (...), numa evidente prova da presso que era
exercida por ele no sentido de lograr xito usando de tais artifcios, a constituir um verdadeiro
conluio contra a Administrao pblica. Cabe-nos ressaltar que, quando o Procurador da
Repblica de Rondnia, Dr. (...), atualmente Procurador-chefe, fez a denncia ao Chefe de
Gabinete do Ministro da Educao, foi em razo de que tais ilcitos tiveram inicio ano de
1989 (Processos 2346/89, 2347/89, 2022/90, 1755/90, 2021/90 e 318/91), portanto, cinco
anos antes de viger a Lei n 8.906/94, e no como o indiciado fez questo de assinalar em seu
depoimento de fls. 814/815 do Volume II, quando afirmou ... Que, atuou, tambm, em causa
prpria, na fase final do Processo n 2436 e 2437/89- 2JCJ/PVH/RO, entendendo que em
ambos os casos agiu dentro da proteo legal prevista no artigo 30 da Lei Federal n
8.906/94, bem como na observncia do 'jus postulandi' trabalhista.
20.
V-se, em consonncia com a transcrio supra, que a atuao do indiciado no se
restringiu ao exerccio de advocacia, todavia tambm valeu-se do cargo para lograr proveito
prprio e de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica (art. 117, IX, da Lei n
8.112, de 1990). Quanto a tais fatos, no remanesce qualquer dvida e foram at confessados.
21.
Despiciendo o exame do tema sob a faceta de o art. 30, pargrafo nico, da Lei n
8.906, de 1994 (versa sobre o Estatuto da advocacia), possivelmente abranger aes da
espcie, tornando no mais punvel o exerccio de advocacia pelo indiciado, precedente
edio desse Diploma Legal, bem assim a adequao desse preceptivo ao princpio
constitucional da moralidade administrativa. que a demisso do indiciado h de ser fundada
282
na inobservncia da proibio de o servidor valer-se do cargo (art. 117 da Lei n 8.112).

22.
Nos itens 49/51 e 54/56 do relatrio final, constante do Vol. IV, Tomo I, so relatadas
as atuaes do indiciado para lograr proveito, o que tornou-se possvel face sua condio de
servidor da Instituio de Ensino.
23.
Perceber retribuio durante o licenciamento para o trato de interesses particulares
implica leso aos cofres pblicos e constitui uma decorrncia da prtica da improbidade
administrativa.
24.
Elucidativas e conforme com as provas as ponderaes contidas nos itens 54 a 56 do
relatrio final (v. o Vol. IV, Tomo I), resultando igualmente leso aos cofres pblicos
decorrente de ato de improbidade administrativa a relatada utilizao do contracheque de fls.
66 do Anexo I, para obter clculo a maior de indenizao pela reintegrao judicial do
indiciado.
25.
Em aluso ao instituto da improbidade, suscetvel de justificar a resciso do contrato
trabalhista, (...) pontifica o sentido amplo da expresso ato de improbidade, como
consignado por Mozart Victor Russomano:
Poder-se-, pois, falar em improbidade sempre que o obreiro deixar de
conduzir sua vida pelas regras jurdicas e morais que pautam a conduta em
sociedade ... E os atos que revelam a improbidade so os que revelam,
claramente, desonestidade, abuso, fraude ou m-f de parte do
trabalhador (Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, Rio de
Janeiro: Ed. Forense, 1990, 13 ed, p. 559)
26.
O ltimo doutrinador incisivo ao assim imprimir alcance amplo caracterizao da
improbidade:
No se exige, para configurao da falta, que o ato de improbidade seja
cometido em servio ou que tenha relao com o servio. O empregado que
se conduz mal fora do trabalho, na sua vida ntima, tambm poder
comportar-se de modo prejudicial dentro do estabelecimento, na sua vida
funcional (Op. cit, p. 559).
27.
No discrepante o pensamento externado por De Plcido e Silva, ao elaborar o
Vocabulrio Jurdico:
Na terminologia das leis trabalhistas, a improbidade a desonestidade, a
falta de retido, o procedimento malicioso, a atuao perniciosa. E o
empregado que se enquadra na improbidade d razes para que seja
justamente despedido.
28.
O conceito de improbidade administrativa, no que pertine ao enriquecimento ilcito,
aos danos patrimoniais do Errio e ofensa aos princpios que presidem a atuao dos rgos
e entidades pblicos, foi inserido nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429, com o seguinte teor:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no artigo l desta Lei, e notadamente
...;
283
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao

errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no artigo 1 desta Lei, e notadamente
...;
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente ....
29.
O art. 132 da Lei n 8.112 peremptrio: A demisso ser aplicada nos seguintes
casos. O dolo no elemento constitutivo da infrao, nem considerado como excludente
de punibilidade. Se o servidor tinha plena capacidade de entendimento do carter delituoso de
sua conduta funcional, no pode a autoridade competente esquivar-se do cumprimento do
dever de infligir a punio. (grifo no do original)
30.
So irrefutveis os elementos probatrios da leso aos cofres pblicos, da improbidade
administrativa e do valimento do cargo para lograr proveito prprio e de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica. O ato que isentasse o indiciado da
responsabilidade que se lhe imputa seria destoante do princpio da moralidade administrativa,
em vista do pensamento realado por Srgio de Andra Ferreira , quando destacou: Diz
Pontes que o ato contrrio moral, se a opinio mais generalizada o no tolera`.
(Comentrios Constituio, Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1991, 3 vol, p. 90).
31.
Em relatrio conclusivo (v. as fls. 1.851/1.856 e 1.860 do Vol. IV), a c.i. pugnou pela
demisso de (...), Professor Assistente da Universidade, com apoio nos arts. 117, IX, XV e
XVII, e 116, I, II e II, ambos os dois da Lei n 8.112, por isso que entendeu comprovados o
descaso, a incria e o desleixo em relao Projur, por parte do Magnfico Reitor (...), no
tocante s condies de infra-estrutura tcnica e de condies decentes de trabalho.
32.
A suspenso de trinta dias alvitrada pela Consultoria Jurdica no MEC
(Parecer/MEC/Conjur/Cepa/CMS n 477/99, constante do Vol. IV, Tomo I), uma vez que o
indiciado no teve qualquer atuao direta que tenha ensejado o cometimento de faltas
funcionais no trato da questes judiciais e administrativas, na sua gesto como Reitor da
UNIR, destacando-se que no tocante s dificuldades invocadas quanto s precrias condies
de trabalho da Universidade, evidente que as razes so procedentes, porque a situao
crtica dos meios disposio dos servios ambientais da Fundao, to grave, que foi
reconhecida no s pelos Procuradores Jurdicos, como tambm pelo ex-Reitor e pelo atual,
o qual no envidou esforos na busca de solues aos graves problemas enfrentados pela
UNIR, no que diz respeito insuficincia de infra-estrutura, equipamentos e recursos
humanos, visando resguardar o funcionamento regular da Instituio que administra.
33.
A Consultoria Jurdica no MEC no demonstrou em que tpicos se baseou para extrair
a ilao de que o indiciado no teve qualquer atuao direta que tenha ensejado o
cometimento de faltas funcionais no trato das questes judiciais e administrativas, na sua
gesto como Reitor da UNIR.
34.
Nos aspectos de maior relevo para a formao de juzo sobre a verdade dos fatos,
frise-se que a c.i. pinou de depoimentos, prestados por Procuradores-Chefes e ProcuradorSubstituto, afirmaes que, no seu entendimento, se harmonizam e induzem constatao de
que o indiciado foi omisso quanto salvaguarda das condies de funcionamento do rgo
284
jurdico do estabelecimento de ensino que dirigia e, em conseqncia, com o Tesouro

Nacional, viabilizando o proveito pessoal logrado por reclamantes, no mbito judicial, at
mesmo em se considerando que cerca de noventa por cento dos servidores da Universidade
eram demandantes colimando lograr melhoria remuneratria adstrita aos planos econmicos
(v. os excertos de depoimentos destacados s fls. 27 e 28 do Vol. V e os itens 67 a 70 e 76 do
relatrio de fls. 1.837 a 1.862 do Vol. IV). A comisso assinalou sua certeza de que o
indiciado tinha conhecimento de prazos inobservados e a comprovao de ilcitos praticados
direta e indiretamente pelo Reitor (f. 25 do Vol. V).
35.
No intuito de embasar suas assertivas, o colegiado destacou os aspectos relatados, a
seguir, por possurem relevncia decisiva na formao de juzo sobre a verdade dos
acontecimentos.
36.
H, nos autos, documentos, endereados ao Reitor ou Reitoria, expondo a situao
de funcionamento da Procuradoria Jurdica e encarecendo medidas tendentes a proporcionar
meios satisfatrios de trabalho, como se v nas fls. 495 e seguintes do Vol. II. Eles foram
juntados a pedido de (...), colimando a demonstrao da veracidade de suas afirmaes a
respeito do funcionamento e das instalaes da Procuradoria Jurdica (f. 493 do Vol. II).
37.
Na qualidade de Advogada da Universidade, em exerccio no aludido rgo jurdico,
(...) asseverou, no seu depoimento (f. 429 do Vol. II): Que, quando a depoente saiu da
Universidade fez um relatrio das atividades desenvolvidas e dos processos pendentes e em
andamento, com especificao da fase e providncias necessrias a cada um, especialmente
com destaque para aqueles com prazos fatais, inclusive com os prazos para impetrar Ao
Rescisria vincendas no ano de 1995, relatrio este entregue em mos ao Magnfico Reitor
(...), verso corroborada no depoimento de (...) (fl. 491 do Vol. II). Os documentos 7 e 8 no
comprovam a entrega do relatrio na Procuradoria Jurdica, em 22.3.95, como o assevera o
indiciado na sua defesa (fl. 1.585 do Vol. IV). O sucessor de (...) na Procuradoria Jurdica,
(...), afirma que no recebeu tal relatrio do Reitor (...) ou de qualquer outra pessoa (fl. 432 do
Vol. II).
38.
As perdas de prazos judiciais eram pblicas e notrias nos recintos da Universidade,
como o registra a servidora (...), na primeira folha do seu depoimento, porm sem atribuir
responsabilidade ao indiciado: Que era praxe na UNIR comentrios a respeito de aes
trabalhistas impetradas contra a mesma, por parte das ditas Associaes, principalmente no
pertinente a perda de prazo (f. 426 do Vol. II).
39.
Inegvel a comprovao de que o indiciado tinha conhecimento de caso judicial, como
realado pelo colegiado. Demonstra-o a assero, nsita defesa daquele (f. 1.584 do Vol. IV)
e relativa sua determinao para que se verificasse da viabilidade legal de prosseguir com
ao judicial, todavia devido ao acmulo de trabalho o referido estudo ainda no foi
concludo. No entanto, esses acontecimentos, por si ss, no infundem a noo de prova de
ato omissivo do indiciado, em virtude do dirimido no item 42 e seguintes deste Parecer.
40.
Salienta-se, na indiciao (f. 1.246 do Vol. V), com o fito de demonstrar o
conhecimento de perda de prazos pelo indiciado: participava ativamente das pendncias da
rea jurdica concernente aos ditos planos econmicos juntamente com seus ProcuradoresChefes, porque Procurador-Chefe asseriu: Que foram elaboradas as Aes Rescisrias e
Cautelares pendentes, e encaminhadas ao Magnfico Reitor (...), solicitando por meio de
ofcio autorizao para ingresso das mesmas na Justia Trabalhista (o depoimento registra
que o indiciado restituiu essas peas com a autorizao para proporem-se as aes - f. 432 do
Vol. II), assim como outra depoente formulou acusao, na f. 429 do Vol. II, com o seguinte
jaez:
285
Que em reunio convocada pelo Magnfico Reitor (...), em janeiro de

1995, ali presentes a depoente e o Dr. (...), aquele informou da orientao
da Advocacia Geral da Unio no sentido da elaborao de Medidas
Cautelares Incidentais para dar efeito suspensivo s Aes Rescisrias,
cujos precatrios seriam pagos no decorrer do ano de 1995. A depoente
pesquisou as aes enquadrveis naquela situao e junto ao Reitor (...) e
este informou depoente que no entrasse com as medidas cautelares logo
no incio do ano e deixasse para quando os precatrios estivessem prximos
de serem pagos para entrar com as cautelares. Que a depoente nesse
episdio da presso dos servidores no encontrou o amparo necessrio
junto ao Reitor (...) tendo o mesmo, em reunio com o sindicato dos
servidores, no Auditrio da Biblioteca, se eximido de qualquer
comunicao Projur sobre a necessidade de tais cautelares, o que gerou
nos servidores um certo antagonismo com relao pessoa da depoente por
acharem que a mesma estava praticando perseguio aos servidores
litigantes ... Que as citaes eram feitas na pessoa do Reitor e as intimaes
e notificaes, algumas vezes, na pessoa dos Advogados/Procurador e do
Reitor. Existem documentos na Projur onde os Advogados solicitavam ao
Reitor celeridade no envio daqueles documentos Projur, posto que vrias
vezes estes chegavam prximo de expirar ou at j expirados os prazos,
com o agravante de o campus universitrio ser distante cerca de dez
quilmetros da Projur, o que dependia de transporte para levar e trazer
documentos. At a sada da depoente a situao permanecia a mesma.
Os autos carecem de maiores informes sobre o desate de ajuizamento das cautelares e
possveis danos para o Estado.
41.
A c.i. logrou seu intento em elucidar que o indiciado tinha conhecimento da situao
de funcionamento da Procuradoria Jurdica e de perdas de prazo, muito embora no se possa
precisar a extenso dessa cincia no tocante a todos os casos, se parcial e total.
42.
Contudo, observe-se que a responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou
comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo (art. 124 da Lei n 8.112). Esta deve
ser apurada e as faltas indicadas quanto a cada autoridade, considerada individualmente,
evidenciando a sua prtica efetiva. No caso, no se comprovou o descumprimento de
atribuies diretamente pelo indiciado capaz de atribuir-lhe a responsabilidade administrativa
por proceder de forma desidiosa, porquanto a atuao de servidor, na direo de rgo ou
entidade, para tais fins, h de ser avaliada no somente ante o contexto da poltica
administrativa, adotada e implementada no Servio Pblico Federal na data em que as
irregularidades ocorreram, reconhecidamente direcionada conteno dos gastos pblicos,
compreendendo os vrios seguimentos da funo de que se incumbe a Administrao,
inclusive as atividades-meio, bem assim a dinmica do complexo funcional do rgo ou
entidade, envolvente de atividades e responsabilidades diludas pelas vrias unidades
administrativas e respectivos dirigentes.
43.
No se pode relegar ao olvido que as realizaes funcionais so condicionadas por
fatores vrios com que o Administrador se defronta na sua gesto da coisa pblica e, no raro,
a superao dos obstculos fica na dependncia da convergncia de vontades e de atos de
competncia de autoridades diversas.
44.
Em 28 de setembro de 1998, o Dirio Oficial j publicava o Parecer n GQ-164, de 24
antecessivo, que fixou a seguinte orientao normativa contida na ementa do Parecer n
286
AGU/WM-18/98, de 27/8/98:
constatao da prtica de infrao proceder de forma desidiosa, a
imputar-se em razo de fatos ligados titularidade de cargo de confiana,
necessrio o exame do mtodo e volume dos trabalhos e das condies de
funcionamento e acesso de servidores s dependncias em que funciona a
unidade administrativa dirigida pelo indiciado, na hiptese em que, no caso
em apreciao, esses aspectos sejam considerados de relevo formao do
juzo de culpabilidade ou inocncia.
45.
As particularidades abrangentes da conduta omissiva do indiciado ho de ser
aquilatadas em vista das globais condies fticas de funcionamento da Universidade, da
disponibilidade de recursos e das necessidades provenientes do funcionamento das unidades
estruturais, tidas e havidas no todo, dos critrios de admisso de pessoal dentre outros, tudo
com o fito de proporcionar a visualizao do desempenho gerencial do indiciado.
46.
A esse propsito, nos itens anteriores, no depoimento de f. 432 do Vol. II, na
indiciao e nos itens 69, 70 e 75 do relatrio de fls. 1.837 a 1.862, aludem-se a medidas
administrativas pertinentes ao funcionamento da Procuradoria Jurdica e adotadas pelo
indiciado. Por igual, constituem demonstrativos da atuao do indiciado, objetivando a
melhoria do desempenho das atividades adstritas a esse rgo jurdico, as designaes de
servidores para representarem a Universidade em Juzo, em relao s quais a c.i. entende
terem se configurado desvios de funo passveis de castigo.
47.
O memorando a que alude o item 71 e seguintes do relatrio, contido no final do Vol.
IV (nele o ento titular da Procuradoria Jurdica declara que ela est em ordem, todos os atos
processuais foram praticados, bem como os administrativos), h de ser sopesado em
proveito das alegaes do indiciado: constitui ato administrativo que desfruta da presuno de
legalidade e esta no resultou elidida pelas ponderaes feitas nos mesmos itens quanto sua
credibilidade.
48.
Na defesa (fls. 1.587 e seguintes do Vol. IV), o indiciado especifica situaes de
funcionamento da Universidade na data em que foi investido no cargo de Reitor e enumera
providncias solicitadas, ao MEC e ao extinto Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado, com vistas s atividades da Instituio. So aspectos explicitamente no analisados
para efeito da caracterizao ou no da desdia.
49.
No induz configurao do procedimento desidioso especfico do indiciado, sem que
sobrevenha dvida, no mnimo, o exame de todas as conotaes que envolvem a funo
gerencial do indiciado, inclusive a conjuntura administrativa da Universidade, na
oportunidade da posse desse Reitor, e do Servio Pblico Federal, em fase de reformas
profundas que, qui, podero ter influenciado os rgos pblicos em no atenderem s
postulaes citadas no item anterior.
50.
51.
o seguinte jaez:
287

Ed. Saraiva, 1993, 2 ed, p. 285).
52.
591).
53.
J em relao licena concedida para (...) tratar de seus interesses particulares, no
ressai da correspondente portaria a participao do indiciado na percepo irregular de
estipndios pelo primeiro, durante esse afastamento, nem o contexto dos autos permite
vislumbrar o liame entre a atuao do ltimo e a efetivao do deferimento remuneratrio e
do pagamento irregulares.
54.
Elucide-se, quanto ao desvio de funo, o fato de a Lei n 8.112, de 1990, art. 117,
XVII, vedar que se cometa a servidor atribuies diversas das relativas ao cargo de que seja
titular, salvo em situaes de emergncia e transitrias. Razoveis as justificativas aduzidas
pelo indiciado na sua defesa, mesmo porque a emergncia e a transitoriedade no significam
que, necessariamente, as designaes para os servidores assim atuarem durem por curto
espao de tempo.
55.
coerente com o exposto exculpar-se o servidor pela responsabilizao de que se
cuida. Entretanto, no fosse a incidncia da prescrio, o indiciado no haveria de eximir-se
da punio pelos fatos relatados no item 40, in fine, deste expediente, ou seja, por haver
determinado que a Procuradoria Jurdica no entrasse com as medidas cautelares logo no
incio do ano e deixasse para quando os precatrios estivessem prximos de serem pagos
para entrar com as cautelares. Na defesa, o indiciado no contestou tais afirmaes.
56.
Em outro relatrio final, a c.i. consigna faltas disciplinares e os respectivos indiciados
(pp. 42 e 43), com o seguinte jaez, verbis:
Diante do que ficou claramente elucidado nos presentes autos, esta
Comisso encaminha a Vossa Excelncia este Processo Administrativo
Disciplinar para conhecimento, solicitando que, em seguida, os presentes
autos sejam submetidos apreciao do Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica para o competente julgamento, em obedincia aos arts. 141,
inciso I, e 167, 2, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, com as
seguintes sugestes:
I - que seja aplicada a pena de demisso ao servidor (...), Auxiliar
Administrativo, Classe C, Nvel IV, Matricula Siape n 0396518, do Quadro
de Pessoal da Fundao Universidade Federal de Rondnia, por ter
infringido os arts. 117, incisos IX e XV, e 116, incisos I, II, III e VI,
observando-se, em conseqncia, a disposio do art. 137, caput, todos da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
II - que seja aplicada a pena de demisso ao servidor (...), Advogado,
288
Classe D, Nvel IV, Matricula Siape n 6396920, do Quadro de Pessoal da

Fundao Universidade Federal de Rondnia, por ter violado os arts. 117,
incisos IX e XV, e 116, incisos I, II, III e VI, observando-se, em
conseqncia, as disposies do art. 137, caput, todos da Lei n 8.112, de
11 de dezembro de 1990.
III - que seja aplicada a pena de demisso servidora (...), Assistente em
Administrao, Classe B, Nvel II, Matricula Siape n 0396896, do Quadro
infringido os arts. 132, incisos IV e X, e 116, incisos II, III e IX,
observando-se, em conseqncia, a disposio do art. 136, caput, e o
pargrafo nico do art. 137, todos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990.
IV - que seja aplicada a pena de demisso ao servidor (...), Professor
Adjunto III-DE, Matricula Siape n 0396718, do Quadro de Pessoal da
Fundao Universidade Federal de Rondnia, por ter infringido os arts.
117, inciso XV, e 116, incisos I,II e III, todos da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990.
V - que seja convertida em destituio a exonerao do cargo em comisso
Procurador Jurdico da Fundao Universidade Federal de Rondnia da
servidora (...), atualmente ocupando o cargo efetivo de Fiscal do Trabalho
do Ministrio do Trabalho, lotada e em exerccio na Delegacia Regional do
Trabalho no Estado de Rondnia, por fora do art. 135, caput, e
pargrafo nico, por ter infringido os arts. 117, incisos IX e XV, e 116,
incisos I, II, III e VI, observando-se, em conseqncia, a disposio do art.
137, caput, todos da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dando
cincia deste fato Sua Excelncia o Senhor Ministro de Estado do
Trabalho para as providncias de sua competncia.
VI - que seja aplicada a pena de advertncia ao servidor (...), Assistente em
Administrao, Classe B, Nvel IV, Matrcula Siape n 0396486, do Quadro
infringido o art. 116, incisos 1, II, III e IV, todos da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990.
VII - que seja aplicada a pena de advertncia servidora (...), Tcnico em
Assuntos Educacionais, Classe A, Nvel I, Matrcula Siape n 0396596, do
Quadro de Pessoal da Fundao Universidade Federal de Rondnia, por
ter infringido o art. 116, inciso I, II, III e VI, todos da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990.
VIII - que determine Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR que providencie o imediato ressarcimento, com a devida correo,
aos cofres pblicos dos valores pagos indevidamente servidora (...),
conforme ficou demonstrado e provado nos presentes autos.
57.
O dissenso da Consultoria Jurdica desta Instituio em funcionamento junto ao MEC
encontra-se assim sintetizado no Encaminhamento n 88/99, de julho de 1999, aprovado pelo
Ministro de Estado no dia 6 dos mesmos ms e ano, ipsis litteris:
No que concerne responsabilidade dos demais servidores, as citadas
289
manifestaes divergiram da proposta pela Comisso, de modo que seja

inocentado o servidor (...), com a reposio ao errio do que recebeu
indevidamente, bem como adotadas penalidades mais brandas, em
substituio pena capital no servio pblico, em decorrncia do
reconhecimento de algumas circunstncias atenuantes, na seguinte forma:
(...), (...),(...), (...) e (...), suspenso por 30 (trinta) dias. No que se refere
servidora (...), converso da exonerao em destituio do cargo em
comisso, por infrao sujeita pena de suspenso, ao invs de demisso,
como sugeriu a Comisso.
Observe-se que a comisso props se converta a exonerao da ltima servidora do
cargo de provimento em comisso de Procurador Jurdico da Fundao Universidade Federal
de Rondnia para destituio de cargo em comisso, como assinalado no item anterior.
58.
A minimizao das penalidades atinente a servidores do quadro de Pessoal da
Universidade, exceo de uma servidora do Ministrio do Trabalho, e justificada com a
indicao de denominadas circunstncias atenuantes, no Parecer/MEC/Conjur/Cepa/CMS
n 477/99, de junho de 1999, com o teor a seguir reproduzido:
a) (...), titular do cargo de Assistente em Administrao: sugerida a
suspenso por trinta dias, tendo em vista que apesar de no ter solicitado
oficialmente Diretoria de Recursos Humanos a excluso da incorporao
do percentual de 84,32, referente ao IPC de maro de 1990, incorporado
em seus vencimentos, de acordo com o determinado por autorizao
judicial, em Mandato de Incorporao, sem que tivesse usado de m-f para
receber tal vantagem econmica, cujo equvoco foi posteriormente sanado
por outra medida judicial, dirigiu-se diretamente ao Diretor de Recursos
Humanos da UNIR, Sr. (...), comunicando-lhe que em seus contracheques
permaneciam a rubrica correspondente ao referido ndice, como registrado
no seu depoimento perante a Comisso, sem que nenhuma providncia fosse
tomada pelos rgos competentes da UNIR para corrigir o equvoco. Nas
fls. 33 e 34 do relatrio final, a c.i. enfatiza, com base nas provas coligidas
e incontroversas, includo o depoimento prestado pela indiciada, que esta:
I - tinha cincia do irregular pagamento do acrscimo remuneratrio
correspondente a 84,32% (percentual relativo ao ndice de preos ao
consumidor de maro de 1990), durante quase trs anos;
II - permaneceu no aguardo das providncias por parte da UNIR, haja
vista que, a seu ver, competncia dos Procuradores/Advogados dessa
instituio comunicar ao Setor competente de que a mesma, embora tivesse
seu nome constando do Mandado de Incorporao em causa, no fazia
parte do rol de reclamantes beneficiados. No restou confirmada pelo
diretor da unidade de recursos humanos (cfr. o vol. II, f. 488) a alegao
feita pela indiciada no sentido de que certa vez se dirigiu diretamente ao
Diretor de Recursos Humanos da UNIR, Sr. (...), comunicando-lhe que em
seus contracheques permanecia a rubrica correspondente aos 84,32%.
Na verdade, o pagamento persistiu e, aps sua cessao, aps quase trs
anos, no se procedeu devida reposio. A omisso da indiciada
caracteriza a improbidade administrativa. Incabvel qualquer proposio
que venha a qualific-la como de boa f. evidncia a m f com que se
porta o servidor que durante quase trs anos aufere retribuio irregular,
290
nas circunstncias acima expostas e incompatveis com o princpio da

moralidade administrativa. O ato que isentasse a indiciada da
responsabilidade que se lhe imputa a comisso seria destoante do princpio
da moralidade administrativa, em vista do pensamento realado por Srgio
de Andra Ferreira quando destacou: Diz Pontes que o ato contrrio
moral, se a opinio mais generalizada o no tolera (Comentrios
Constituio, Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1991, 3 vol, p. 90). (grifo
no do original)
O fato ilcito e a autoria so indubitveis e incontestes. A irrogao do
castigo legal decorre do carter de norma imperativa de que se reveste o
art. 132 da Lei n 8.112, de 1990. Afira-se o cunho peremptrio desse
preceptivo, ipsis verbis: Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes
casos: ... IV - improbidade administrativa;. Austera e irretorquvel a
opinio de Hely Lopes Meirelles, explicitada sobre a inflio de
penalidade: A responsabilizao dos servidores pblicos dever genrico
da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus
subordinados. No campo do Direito Administrativo esse dever de
responsabilizao foi erigido em obrigao legal, e, mais que isso, em
crime funcional, quando relegado pelo superior hierrquico, assumindo a
forma de condescendncia criminosa (CP, art. 320). E sobejam razes para
esse rigor, uma vez que tanto lesa a Administrao a infrao do
subordinado como a tolerncia do chefe pela falta cometida, o que um
estmulo para o cometimento de novas infraes. (Direito Administrativo
Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros, 20 ed, p. 416)
b) (...), ocupante do cargo de Auxiliar Administrativo: pretende-se seja
suspenso do exerccio do cargo, por trinta dias, descaracterizando a
expulso, em virtude de as infraes, reconhecidamente praticadas, no
revelarem a prtica de conduta para satisfazer interesse ou sentimento
pessoal, nem inteno de beneficiar algum servidor, sendo que no caso em
tela no restou comprovada a m-f do servidor, sendo que o inqurito
policial correspondente a esses fatos foram arquivados por falta de
tipicidade. As infraes praticadas pelo indiciado consistem em:
I - manter o pagamento da remunerao auferida, durante quase trs anos,
por (...) e no providenciar a imediata restituio de tal importncia;
II - na execuo de deciso judicial pertinente a (...) e a outros reclamantes,
consignou importncias estipendirias a maior, por falta de exame
adequado dos clculos;
III - omitiu-se no desconto de remunerao percebida por (...) em dias em
que este faltou ao trabalho;
IV - permitiu que (...) fosse licenciado para o trato de interesses
particulares com percepo de estipndios e usufrusse frias durante essa
afastamento, com percepo das importncias a estas pertinentes;
V - pagamento de acrscimos remuneratrios, relativos a planos
econmicos, a (...) e a (...) que no foram alcanadas pela deciso judicial;
VI - mantida acfala a unidade de pagamento no ms de janeiro de 1996,
291
proporcionando as irregularidades a que aludem os dois ltimos itens.

As faltas a que se referiu o MEC so ligadas s e s ao pagamento indevido
feito a (...), a (...) e a (...) e anlise dos clculos judiciais concernentes a
(...), sendo silente no respeitante s demais. Mesmo assim, no se contesta
que houve dano ao Errio e moralidade administrativa. O indiciado
conduziu-se de maneira consciente, resultando a desordem jurdica e o
proveito de vrios servidores, na condio de reclamantes ou no. Se o
servidor tinha plena capacidade de entendimento do carter delituoso de
sua conduta funcional, no pode a autoridade competente esquivar-se do
cumprimento do dever de infligir a punio, valorando-a ante a natureza e
a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais (art. 128 da Lei n 8.112). (grifo no do original)
A gravidade, o nmero e as conseqncias das transgresses induzem
constatao da razoabilidade do entendimento da comisso apuradora,
indicativo da necessidade de apenar-se o indiciado, impondo-se acolh-lo
ante a imperatividade do art. 168 da Lei n 8.112. desprovido de relevo
jurdico o aspecto de que tenha sido arquivado inqurito policial em razo
de atipia dos fatos: a responsabilidade administrativa e a aplicao da
penalidade ao indiciado no se baseia no resultado de inqurito policial,
nem este pertinente ao Direito Disciplinar e natureza das infrao de
que advir a desvinculao punitiva do servidor. Ainda, a falta de
tipicidade conduta alegada pelo MEC no significa a negao dos fatos
ilcitos. (grifo no do original)
c) (...), titular do cargo de Advogado: haveria de ser suspenso por trinta
dias, em face de no restar provada a hiptese de conluio entre esse
Procurador e os reclamantes/servidores da UNIR, no Processo n 1.755/90,
que tramitou perante a 1 JCJ/PVH/RO, referente ao pedido de Correio
Parcial, para incluso de servidores em folha de pagamento para receber
percentuais de Planos Econmicos.
Vez que o autoridade julgadora acatar o relatrio da comisso, salvo
quando contrrio s provas dos autos (art. 168 da Lei n 8.112), cabia ao
MEC demonstrar a procedncia de sua assero de que no estaria
provada a imputao feita ao indiciado. No o fez e adstringiu-se a afirmar
a falta de elemento probatrio e a considerar esta como circunstncia
atenuante. Se no fundamentada em prova a ilao da c.i., invivel seria
at mesmo a suspenso que o prprio MEC sugeriu. Na indiciao (fls.
1.229 a 1.231) e no relatrio final (pp. 26 a 31), so indicadas as infraes
e as provas e, o ltimo, consubstancia o exame da defesa apresentada pelo
defensor dativo, de modo a imprimir a certeza da prtica dos seguintes
ilcitos, at em face de confisso do indiciado:
I - confessadamente, na condio de Advogado da UNIR, orientou,
indevidamente, o servidor (...), Pr-Reitor de Administrao, no exerccio
da Reitoria, no sentido de que este assinasse, de comum acordo com o
patrono dos reclamantes, a petio de fls. 172/175 do Anexo VII (Processo
n 1.755/90 1 JCJ-PVH/RO), na qual requerem a incluso na Sentena dos
nomes dos servidores (...), (...),(...) e (...), por no constarem do Mandado
de Incorporao de Salrios (fls. 77/79 do Anexo VII) (f. 1.229);
292
II - indeferido esse pedido por falta de respaldo legal, confessa-o o

indiciado, na condio de Procurador-Chefe da UNIR, assinou em
conjunto com o advogado dos servidores Reclamao Correicional (fls.
185/190 Anexo VII), elaborada pelo patrono dos reclamantes, conforme
declarao do prprio servidor s fls. 490/494 do Volume II: Que foi o Dr.
(...), patrono dos reclamantes na Reclamao Trabalhista n 1.755/90 1
JCJ-PVH/RO, que elaborou a petio de fls. 185/190, assinada
conjuntamente com o depoente, objetivando a reconsiderao. ( f. 1.231);
d) (...), Fiscal do Trabalho do quadro de pessoal do Ministrio do
Trabalho: a c.i. propugnou que seja convertida a exonerao de cargo de
confiana em destituio de cargo em comisso, sugesto tambm proposta
pelo MEC que, no entanto, entendeu haver o colegiado concludo pela
demisso, nos seguintes termos: converso da exonerao em destituio
do cargo em comisso, por infrao sujeita pena de suspenso, ao invs
de demisso, com sugeriu a Comisso (v. o item 20 do aludido
Encaminhamento n 88/99, de julho de 1999). Justifica-se essa proposta
como a seguir transcrito. ...a servidora empregou todos os esforos no
sentido de corrigir a extrapolao de prazos em questo judicial,
lamentavelmente ocorrida pelo fato de existir na Projur/UNIR, poca,
grande quantidade de processos judiciais e demandas administrativas, com
insuficincia de profissionais, em precrias condies ambientais e de
equipamentos auxiliares (p. 13 do Parecer/MEC/Conjur/CEPA/CMS n
477/99).
Imputam-se indiciada o requerimento para arquivar-se processo judicial
em que figurava como reclamante (...), o qual foi indeferido, e a perda de
prazo na mesma ao, dando azo a que o mesmo postulasse novos clculos
e passasse da condio de devedor para a de credor da reclamada, ou seja,
a Universidade. Outrossim, perdeu cinco outros prazos, advindo prejuzos
pecunirios para a Universidade. Os fatos ligados ao arquivamento do
processo no esto dirimidos de maneira a imprimir plena certeza sobre a
verdade. So relevantes os seguintes aspectos: a indiciada oficiou 2
Junta de Conciliao e Julgamento de Porto Velho para apresentar os
documentos comprobatrios dos valores creditados pelo reclamante acima
em favor desta Instituio (Doc. 02 e 03), bem como pagamento das custas
processuais (Doc. 04). Diante do exposto, considerando que o objetivo da
reclamao j foi totalmente cumprido, requer-se o arquivamento do feito
(f. 179 do Anexo I).
O indeferimento do arquivamento deveu-se ao aspecto de a 2 Junta de
Conciliao e Julgamento de Porto Velho haver percebido que o montante
devolvido pelo reclamante no havia sido objeto de correo e juros,
relativamente a certo perodo, e a atualizao efetuada quanto a outro
espao de tempo considerou percentual diverso do correto, em vista do que
determinou-se a devoluo de quantum especfico (v. as fls. 220 e 221 do
Anexo I). A indiciada explica o pedido de arquivamento do processo
judicial sob a alegao de que valeu-se da petio de fls. 171/172 do
Anexo I - Processo n 2.436 e 2.437 2 JCJ-PVH/RO, subscrita pelos
Advogados das partes, ou seja UNIR e (...), sendo que pela UNIR
subscreveu Dr. (...), ento Procurador-Chefe da Projur, na qual requerem o
arquivamento do feito, e no despacho de fls. 173 do mesmo Anexo, uma vez
293
que contava com apenas 05 (cinco) dias no exerccio do cargo; Que, a seu
ver, a responsabilidade por esse estado de coisa do Dr. (...) que aps o
De acordo no sentido de que a quantia a ser devolvida estava correta,
contudo foi tomada de surpresa pelo Despacho de fls. 187 do mesmo Anexo
I, o qual indefere o arquivamento do feito em razo do valor ter sido
devolvido sem correo.
A perda dos prazos justificada pelas condies de funcionamento da
Procuradoria Jurdica, no tocante ao meio ambiente em que se localiza a
Universidade, a distncia entre esta e o frum, a maneira como eram
recebidas as notificaes judiciais (di-lo a c.i, nas fls. 1.236 e 1.237: ... no
havia controle de recebimento de notificaes, citaes, intimaes, normas
de procedimento para o trmite de tais expedientes eram inexistentes, visto
que qualquer pessoa, at mesmo alheia ao Quadro da UNIR podia receber
e recebeu Notificao conforme se pode verificar s fls. 59 do Anexo I Proc. 2.436/89 e 2.437/89 2 JCJ/PVH/RO, recebida por uma pessoa de
nome (...), que por sua vez recebeu a notificao destinada ao reclamante e
reclamada e, em razo de tal acontecimento, ocasionou prejuzos de
grande monta ao errio, uma vez que a UNIR (reclamada) no pde fazer a
sua defesa ... a situao chegou ao absurdo de as notificaes judiciais
serem entregues at mesmo a servidores que eram partes no processo, ou
melhor, detinham a condio de reclamantes, da foi que em razo das
notificaes campearem de mo em mo chegarem Projur na maioria das
vezes com prazos j expirados ou prestes a expirar.... (...)
Ao menos de forma explcita, no respeitante indiciada, a c.i. no
ponderou sobre a veracidade dessas condies de funcionamento da
Procuradoria e do trabalho na rea jurdica, a fim de contraditar ou anuir
sua relevncia para a configurao das transgresses, bem assim quanto
assero de que, por esses motivos, era comum a perda de prazo por
parte da Reclamada em razo do volume de aes judiciais e demandas
administrativas (depoimento da indiciada f. 825 do Anexo I). No entanto,
na oportunidade em que o colegiado procedeu indiciao de outro
servidor, efetivou o destaque de depoimentos ligados s condies
insatisfatrias de funcionamento da rgo jurdico da Universidade e
asseriu que, em diligncia realizada s dependncias da Projur, esta
Comisso teve a oportunidade de confirmar o estado precrio das
instalaes fsicas, a deficincia do acervo bibliogrfico, a insuficincia dos
recursos humanos, a inexistncia de controle de recebimento de
notificaes, citaes, intimaes e de prazos processuais, enfim, o caos
quanto a normas de procedimentos, ato j registrado nos presentes autos
pela Advocacia Geral da Unio (fls. 27 a 29 do Vol. V).
Demais disso, a notificao de f. 209 foi endereada ao Reitor, mas no
indiciada. So fatos ponderveis e capazes de incutir, no mnimo, dvida
sobre a escusa das falhas funcionais, verificadas nas circunstncias
relatadas no depoimento da indiciada e no refutadas pela c.i. Se verdicas
estas, seriam compreensveis o requerimento e a perda dos prazos,
considerando-se a capacidade laborativa de um servidor mediano. Os
elementos probatrios coligidos e o contexto dos autos no imprimem
convico segura sobre a caracterizao do valimento do cargo para
lograr proveito de outrem, em detrimento da dignidade da funo, ou da
desdia. O ato punitivo deve ser editado to-s no caso de a Administrao
294
encontrar-se convencida a respeito da responsabilidade administrativa do

servidor. A dvida milita em benefcio deste e desautoriza a aplicao do
castigo, dado que no seria esta a soluo mais benigna; (grifo no do
original)
e) (...), Professor Adjunto: pretende-se substituir a penalidade de demisso
por suspenso de trinta dias, levando em conta que o servidor adotou
durante sua gesto como Reitor da UNIR, providncias para solucionar a
falta de condies adequadas de trabalho da Universidade, assim como,
sanar as irregularidades ocorridas em processos judiciais de natureza
trabalhista, ajuizados contra a Instituio, referentes expiraes de
prazos, cometidas por parte da sua Procuradoria Jurdica, creditando-se as
falhas operacionais e a desestruturao administrativa da Projur/UNIR, s
dificuldades enfrentadas pela Fundao e notadamente no que se refere a
carncia de recursos humanos, em especial a pessoal especializado, aliadas
aos problemas estruturais no setor jurdico da UNIR.
O MEC no elucidou quais as providncias o indiciado teria adotado. Na
maneira de pensar da comisso, a desvinculao punitiva do indiciado se
justificaria porque configurada a desdia na sua gesto da Instituio de
Ensino, na qualidade de Reitor, em decorrncia dos seguintes casos:
I - perda de prazo por parte da Procuradoria Jurdica;
II - carncia de organizao e controle de recebimento de notificaes,
citaes, intimaes, normas de procedimento para o trmite de tais
expedientes eram inexistentes (f. 1.236);
III - tramitao de um processo judicial por quase um ano revelia da
Universidade;
IV - haver exonerado um Procurador Jurdico, possivelmente, em razo do
fato relacionado com a petio de fls. 171/172 do Anexo I, ou seja, o dito
Procurador ter assinado conjuntamente com o Advogado dos reclamantes
requerimento pedindo o arquivamento do feito, que felizmente no foi
atendido pela Juza do Trabalho Substituta ... (f. 1.238), e omitir-se na
instaurao de processo disciplinar;
V - o indiciado no tomou as providncias cabveis com relao aos
Procuradores/ Advogados e outros servidores com funo de confiana, que
cometeram ilcitos, em prol da moralidade e da probidade administrativa,
mandado apurar as responsabilidades pelos atos praticados de
conformidade com o art. 143, caput, da Lei n 8.112/90 (f. 903).
Nos pontos de maior relevo do depoimento do indiciado, extraem-se as
seguintes justificativas (fls. 563 a 565 do Vol. II):
I - em funo da falta de telefone, falta de gua no campus, da malria no
campus e falta de meios de transporte, durante toda a sua gesto, o
declarante dividia suas atividades com o Vice-Reitor e, em repetidas
reunies, acentuava a necessidade e a importncia de cada um assumir e se
responsabilizar pelo mbito do seu trabalho. Isso particularmente, com
relao rea jurdica, considerada um dos pontos nevrlgicos da
295
Instituio. harmnico com a ltima assertiva a afirmao de que teve

cincia, por intermdio do Vice-Reitor (...), que o Dr. (...), na condio de
Procurador Jurdico da UNIR, no cumpriu a sua obrigao funcional, e
em razo disso, de imediato, determinou ao vice-reitor no exerccio do
cargo de Reitor que procedesse exonerao ... (f. 564 do Vol. II);
II - em relao a determinadas citaes, asseriu que todas as vezes que
recebia expedientes oriundos da Justia os encaminhava de imediato ao
setor competente, no caso a Procuradoria Jurdica (f. 564 do Vol. II);
III - no tocante responsabilidade pela ineficincia da unidade jurdica,
dela se escusou, por dois motivos: primeiro, porque tecnicamente a
responsabilidade dos respectivos profissionais e, em segundo lugar,
sabendo da sobrecarga do setor, por inmeras vezes insistiu junto
SESU/MEC no aumento de profissionais para o referido setor (f. 564 do
Vol. II). No que pertine aos prazos, cujas inobservncias eram
desconhecidas pelo indiciado, consoante o alega no seu depoimento, no
tem o condo de provar o contrrio a assero de (...) (todas as vezes que
havia problemas srios, principalmente os pertinentes ao contencioso,
comunicava ao Reitor em exerccio), destacada pela c.i. na indiciao (f.
1.236), eis que essa indiciada no precisou quais foram os problemas
srios e referiu-se ao Reitor em exerccio, sem indicar precisamente o
indiciado.
A exonerao do Procurador Jurdico (...), afirma-o o indiciado, foi
ordenada pelo seguinte motivo: ... levando-se a crer tratar-se de fato
relacionado com a petio de fls. 71/72 do Anexo I - Processo n 2.43687 e
n 2.437/87 2 JCJ-PVH/RO, datada de 7 de novembro de 1991, assinada
em conjunto pelo patrono dos reclamantes e pelo Dr. (...) (f. 564 do Vol.
II). Essa incerteza consignada tambm pela c.i. f. 1.238, ao reconhecer
que possivelmente esse teria sido o motivo da exonerao. No precisou o
colegiado processante qual a unidade estrutural da Universidade ou
autoridade seria competente para receber os documentos provenientes do
Poder Judicirio, de modo a avaliar-se a omisso ou inrcia do indiciado,
caracterizadoras da desdia. Realce-se a assertiva de (...), no seu
depoimento (f. 826 do Vol. II): ...quero deixar registrado que a Projur no
tinha suas competncias definidas no Estatuto e Regimento Interno, e em
razo disto, todo os Setores da UNIR dela requisitavam todos os tipos de
servio ....
Considere-se, ainda, que (...) consigna a adoo de medida de organizao
funcional da Instituio por parte do indiciado, atribuindo ao Setor de
Pagamento e ao Centro de Processamento de Dados a incumbncia de
efetuar a verificao de clculos trabalhistas (f. 825 do vol. II) e afirma que
a exonerao do Procurador-Chefe da Projur, Dr. (...), deu-se, segundo
informaes da Reitoria, por causa do desleixo do aludido Procurador,
quando na chefia da Projur, com a coisa pblica, ou seja, na defesa dos
interesses primeiros da UNIR. Salienta, ainda, que tal procedimento era
rotineiro por parte deste profissional, chegando ao ponto de a Universidade
ter sido paralisada pela greve dos servidores, no ltimo trimestre do ano de
1991, com a finalidade de pressionar para terem incorporados aos seus
vencimentos os percentuais decorrentes dos Mandados de Incorporao,
pois segundo soube, ainda, o Procurador-Chefe (...) deixou tudo correr
296
revelia, inclusive chegando ao ponto de abandonar a Projur e por sua vez o

Reitor (...) tambm no se encontrava na Instituio e nem tampouco na
cidade de Porto Velho (f. 826 do Vol. II).
A prpria c.i. desconsiderou a imputao de desrespeito proibio de
valer-se do cargo (art. 117, IX, da Lei n 8.112), feita na indiciao, visto
que o indiciado no exerccio da Reitoria no foi responsvel direto pelas
perdas de prazo em pauta (p. 41 do relatrio final). Na avaliao da
responsabilidade do indiciado, sob o aspecto das teses, aproveita-se o
entendimento externado nos itens 42 a 45 e 49 a 52 deste expediente,
conduzindo essa providncia convico de que no emana dos autos a
certeza da omisso especfica do indiciado, configuradora da desdia;
f) (...), Tcnica em Assuntos Educacionais: haveria de ser apenada com a
advertncia, tendo em vista que cumpriu ordem manifestamente ilegal
proveniente do Pr-Reitor de Administrao da Fundao Universidade
Federal de Rondnia (fls. 950/verso do Volume III) (cfr. a p. 31 do
relatrio final). A Consultoria Jurdica no MEC suscitou a ocorrncia da
prescrio;
g) (...), Assistente em Administrao: a penalidade de advertncia, sugerida
pela comisso, decorreria da perda de prazo na oportunidade em que foram
prestadas informaes em mandados de segurana, note-se aceitas pelo
Poder Judicirio. O rgo jurdico aludido na alnea anterior invocou a
extino da penalidade pelo decurso do tempo. O indiciado encontrava-se
em exerccio na Procuradoria Jurdica poca em que os fatos ocorreram.
O teor da imputao ao indiciado decorre dos fatos assim sublinhados em
seu depoimento de fls. 557/559, Vol. II: Que em alguns Mandados de
Segurana houve informaes prestadas pelo declarante de forma
intempestiva, quando era Procurador-Substituto, no ms de janeiro de
1996. Isto se deu em vista da sobrecarga de trabalho, o que levou o
declarante a solicitar verbalmente ao Magnfico Reitor, Professor (...), a
efetivar a designao de um outro substituto eventual, pois assim haveria
uma outra pessoa para a desenvolver os trabalhos tcnico-jurdicos daquele
setor. O declarante frisa que nessa poca se encontrava sozinho na Projur,
pois que a Dr (...) teve pouca freqncia no ms de janeiro/96, em virtude
de problemas familiares. Os motivos que induzem desconfigurao das
transgresses ligadas perda de prazo, atribudas a (...) (alnea d),
aproveitam ao indiciado, considerando-se que esses fatos no foram
contraditados pela c.i. e as condies de funcionamento da unidade jurdica
supramencionada. Observe-se a necessidade de ser procedida a exculpao
no caso de dvida sobre a materialidade do ilcito, dado ser a medida mais
benigna.
59.
So unssonas a c.i. e a Consultoria Jurdica no MEC na suas convices quanto
exculpao de (...), pelos motivos expostos nas pp. 38 e 39 do relatrio final.
60.
sugesto que exsurge do contedo do processo disciplinar e deve ser acolhida, em
observncia ao comando da Lei n 8.112 para que se acate a sugesto da c.i, se no contrria
s provas dos autos.
61.
Silenciaram o colegiado no respeitante enumerao das irregularidades que
possivelmente teriam sido praticadas por (...), de modo a justificar a instaurao de processo
297
disciplinar para apur-las, como proposto na f. 1.860 do Vol. IV, e a Consultoria Jurdica em
relao plausibilidade dessa medida.
62.
No que pertine a esse servidor, fazem-se aluses correo de clculos judiciais e
perda de prazo processual, nas fls. 432 e 493 do Vol. II, sem ser incisivo sobre a autoria do
referenciado servidor. Na falta de elementos que permitam concluir-se sobre o acerto da
sugesto, no se pode propugnar pela sua efetivao.
63.
A indefinio das irregularidades indica ser mais apropriado averiguar-se mediante
sindicncia.
64.
Na oportunidade em que os autos foram alados considerao do Presidente da
Repblica, um dos indiciados era titular do cargo de Reitor da Universidade, o que j no
ocorre.
65.
Por conseguinte, no seria o caso de incidncia do 2 do art. 1 do Decreto n 3.035,
de 1999, e incumbiria ao Titular da Pasta da Educao emitir julgamento: essa competncia
foi atribuda aos Ministros de Estado nos casos de penalidades de demisso, includas as faltas
praticadas nas fundaes pblicas federais (cfr. o mesmo art. 1).
66.
Em sntese, tornam-se imperativas as seguintes medidas a serem adotadas pelo MEC,
atravs da elaborao e edio dos atos adequados, implicitamente abrangidas pelo Decreto n
3.035, de 1999: a) demisso de (...) (valimento do cargo para lograr proveito pessoal e de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; leso aos cofres pblicos e
improbidade administrativa), (...) (improbidade administrativa), (...) (improbidade
administrativa) e de (...) (valimento do cargo para lograr proveito de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica); b) anotao da extino da punibilidade de suspenso e de
advertncia pelo decurso do tempo (prescrio), na pasta de assentamentos funcionais,
respectivamente, de (...) e (...); c) exculpao de (...),(...) e (...); d) realizao de sindicncia
para apurar possveis infraes disciplinares praticadas por (...).
67.
Na hiptese em que ainda subsistam as condies insatisfatrias de funcionamento da
Procuradoria Jurdica da Universidade, deve o MEC promover as providncias necessrias
para prov-la de meios instrumentais e de recursos humanos adequados ao regular
desempenho de suas atividades, obstando fatos que implicam danos para o Estado e a
coletividade.
Sub censura.
Consultor da Unio
298

Administrao. Anotao do fato em assentamentos funcionais quando prescrita a
punibilidade.
PARECER N GM-14
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 11-XII-2000. Parecer no publicado.
PROCESSO N 28971.000415/93-98
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar.
Parecer n AGU/WM-6/2000, de 25 de abril de 2000, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
Wilson Teles de Macdo e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
EMENTA: Uma vez inibida a ao corretiva do Estado pela prescrio, anota-se esta e a
concluso da comisso processante na pasta de assentamentos funcionais dos indiciados e
arquiva-se o processo disciplinar.
PARECER
A Casa Civil da Presidncia da Repblica solicita seja examinado o presente processo
administrativo disciplinar, a fim de subsidiar a deciso do Presidente da Repblica, no tocante
apenao de (...) e (...), alvitrada pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto e decorrente de irregularidades perpetradas na direo da Fundao Legio Brasileira
de Assistncia.
2.
A proposta origina-se do resultado da averiguao efetuada pela comisso de inqurito
que subscreveu o relatrio final de fls. 173 a 193, constante do Proc. n 28971.000415/93-98,
e consiste em converter na penalidade de destituio de cargo em comisso as exoneraes
deferidas aos indiciados, por isso que, a teor do despacho de instruo e indiciao de fls. 101
a 103:
a) (...) deixou de observar as atribuies inerentes ao cargo de Presidente da LBA. Em face
da aludida inobservncia promoveu reformas no Gabinete da Presidncia da LBA, no 6
andar do Prdio sede do MAS, onde funcionava a Direo Nacional, com dispensa de
licitao, alm de praticar ato de improbidade administrativa ao homologar e adjudicar o
processo licitatrio, referido no Processo n 28971.001.481/91, fls. 39, sabendo tratar-se de
licitao fraudulentamente montada, vez que as obras haviam sido realizadas nos dias 20 e
21 de abril de 1991. Tais atos caracterizam tambm a aplicao irregular de dinheiros
299
pblicos. Fatos estes comprovados nas peas de fls. 24; 25; 26; 62/64; 65/68; 69/72; 73/75;
76/77; 80/82; 87/90, do processo administrativo disciplinar n 28971.000415/93; e
b) (...) tambm no exerceu as atribuies regimentares inerentes ao seu cargo, permitindo
que fossem contratados servios de reformas, sem o necessrio processo licitatrio e por ter
se conduzido de forma desidiosa ao autorizar, atravs dos processos ns 28971.001.481/91 e
28971.002.433/91, a licitao para obras de reformas no Gabinete da Presidente da LBA,
encaminhando, inclusive, em relao ao processo n 28971.001.481/91, o resultado da
licitao apreciao da Presidente da LBA, para homologao e adjudicao do resultado
firma vencedora, sem se certificar da regularidade daqueles procedimentos, o que no
acontecera, uma vez que os referidos servios haviam sido realizados, respectivamente nos
perodos de 20 e 21 de abril de 1991, 27 e 28 de julho e 03 de agosto todos do mesmo ano.
Fatos estes comprovados nas peas de fls. 24; 25; 26; 31; 32; 33; 34; 62/64; 65/68; 69/72;
73/75; 76/77; 80/82/87/90, do processo administrativo disciplinar n 28971.000.415/93.
3.
As provas constantes dos autos conduzem concluso de que a reforma ocorreu sem
licitao prvia e esta foi simulada a posteriori . Isto se apercebe at mesmo da prpria defesa
da indiciada (fls. 113 a 141) e dos seguintes aspectos precpuos:
a) depoimento prestado por (...) (fls. 62 a 64) registra que ele recebeu dois telefonemas do
gabinete da ento Presidenta da extinta Legio Brasileira de Assistncia (LBA), cobrando-lhe
a assinatura da ata de licitao;
b) (...) asseverou, no depoimento de fls. 76 e 77, que foi chamada ao Gabinete da
Presidncia por uma servidora de nome (...) tendo sido a depoente solicitada a assinar a ata
sob a alegao de que se no o fizesse levaria o caso ao conhecimento da Presidente da LBA;
sendo assim, a depoente achou por bem assinar, visto que corria o risco de ser exonerada de
seu cargo;
c) no discrepou a assero feita por (...) (fls.80 a 82), no sentido de que s assinou a ata de
licitao por medo de perder o cargo, pois que contrariar naquela poca as determinaes
do Gabinete significava exonerao sumria. Que declarou que dois colegas da Auditoria j
haviam sido exonerados sumariamente por contrariar a filosofia da Administrao;
d) a origem da ordem de execuo da obra foi indicada tambm por (...) (fls. 73/74), ao
asserir: que esclarece que a determinao da execuo da obra partiu diretamente do
Gabinete da Presidncia para o Chefe da Diviso de Servios Gerais, Sr. (...);
e) essa igualmente a tnica da afirmao de (...): que a ordem para a execuo da obra no
processo n 28971.002.433/91 partiu do Gabinete da Presidncia. Que foi chamado ao
gabinete sendo consultado pela Dr Isabel Teixeira e pela ajudana de ordem da Presidncia
sobre a possibilidade de execuo daquele servio. Que isso acontecia vrias vezes at que o
Gabinete definisse o que queria (f. 87);
f) o outro indiciado no presente processo disciplinar, (...), reafirma essas assertivas: que as
obras no gabinete geralmente eram determinadas pelo Gabinete, diretamente Diviso de
Servios Gerais e Diviso de Engenharia, que as executava, atendendo a essa determinao
do Gabinete (f. 96).
4.
Incumbia indiciada, na forma do regimento interno da fundao LBA, como o
assevera (...), f. 97: que a autorizao constante dos processos licitatrios, firmados pelo
Diretor da DIRAD, tinham a finalidade de deflagrar o processo licitatrio, j que a
300
homologao e adjudicao regimentalmente eram da competncia da Presidente da LBA, na

condio de ordenadora de despesas.
5.
Afirmam o despacho de instruo e indiciao (f. 101) e o relatrio final que a
indiciada homologou o processo de licitao sob comento. irretorquvel, pois, quanto
solicitao feita por (...) para que fosse homologado o processo licitatrio, l-se o seguinte
despacho, exarado pela indiciada na f. 39 do Processo n 28971.001.481/91, constante do
Apenso I do Volume III: De acordo. Homologo e adjudico na forma supra solicitada. Em
10.06.91. (...). Presidenta da LBA.
6.
Os matizes de que se reveste a conduta funcional da indiciada refletem dissenso com
princpios que presidem a atuao dos rgos e entidades pblicos: ressai a inobservncia dos
deveres de legalidade e lealdade s instituies, alm da sintonia com o sentido que se atribui
improbidade, dado emergir dos fatos o procedimento malicioso, o abuso, a fraude.
7.
No entanto, h de atentar-se para as facetas de que, no aludido relatrio final (fls. 173
a 193), a c.i. expendeu as seguintes consideraes principais sobre a conduta funcional da
indiciada, as quais serviram de base argumentao de quantas unidades jurdicas emitiram
pronunciamentos sobre o tema, conclusivos quanto responsabilizao:
Restou constatado que houve realmente malversao do dinheiro pblico,
uma vez que os servios foram realizados em finais de semana e em horrio
noturno em regime de urgncia no justificado. O prejuzo ao errio
ocorreu pelas razes supraditas conforme se verifica pelo depoimento
prestado por (...), s fls. 045, do 1 volume do processo de sindicncia n
28971.001.533/92, que disse:
O depoente realizou pesquisa de mercado em relao a alguns dos
componentes bsicos da obra, tendo chegado concluso que o material
fornecido se encontrava de 20 a 30 por cento acima do preo de mercado e
tambm bem acima, no que se refere mo-de-obra, sendo que em relao
a este ltimo aspecto o depoente entende at justificvel em razo de que os
trabalhos foram realizados em fins de semana, avanando no perodo
noturno.
Em nenhum momento restou comprovado pela Defendente qualquer
justificativa em relao urgncia. A irregularidade no ocorreu somente
no caso de se dar s verbas pblicas destinao diferente da que lhe foi
atribuda na rubrica oramentria apropriada. Caracteriza-se tambm,
como no caso se constatou, quando existe a malversao do dinheiro
pblico. Malversar significa malgovernar, administrar sem orientao,
dilapidar dinheiro de cuja guarda e administrao cabe zelar, como ficou
caracterizado na conduta da Defendente.
A visita da Princesa de Gales LBA, em que pese at ter-se constitudo em
honraria para esta Fundao, no caracteriza a situao emergencial
prevista no art. 22 - IV, do Decreto-lei n 2.300/86, para dispensa de
licitao, uma vez que no se configurava o atendimento de situao que
pudesse ocasionar prejuzos ou comprometimento da segurana daquela
ilustre representante da realeza britnica. Da mesma forma, a
inexigibilidade da licitao com fulcro no art. 23 - II c/c art. 12, pargrafo
nico do Decreto-lei n 2.300/86, no procede, vez que em nenhum
momento ficou configurado a notria especializao da firma Tarum -
301
Marcenaria e Decoraes Ltda e a singularidade dos servios por ela

executados, de modo a inviabilizar a competio. Cabe finalmente aduzir
que se realmente era o caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao,
qual o motivo de se haver montado um processo de licitao, mediante
convite, com o agravante de que se sabia que os servios haviam sido
realizados em data anterior?
8.
As provas constantes dos autos so incapazes de proporcionar desejvel teor de certeza
de verossimilhana dessas asseres, em virtude dos seguintes aspectos: fundamenta-se a
malversao de dinheiro pblico e o prejuzo para Errio, advindos da atuao da indiciada,
nas facetas de que os servios foram realizados em finais de semana e em horrio noturno
em regime de urgncia no justificado e pela declarao feita por (...), no sentido de que
realizou pesquisa de mercado em relao a alguns dos componentes bsicos da obra, tendo
chegado concluso que o material fornecido se encontrava de 20 a 30 por cento acima do
preo de mercado e tambm bem acima, no que se refere mo-de-obra, sendo que em
relao a este ltimo aspecto o depoente entende at justificvel em razo de que os trabalhos
foram realizados em fins de semana, avanando no perodo noturno.
reiterada a orientao normativa firmada por esta Instituio, no sentido de que o
nus da prova, em tema de processo disciplinar, incumbe Administrao. O Parecer GM-3,
de 10 de abril de 2000, adotou o Parecer AGU/WM-4/2000, de 31 de maro transato, e, de
forma iterativa nesta Instituio, pontificou a proposio que se segue: (grifo no do
original)
Ao invs do que ocorre no processo de reviso, onde o nus da prova cabe
ao requerente (v. o art. 175 da Lei n 8.112, de 1990), posto que o ato
punitivo goza da presuno de legalidade, compete Administrao, por
intermdio da comisso de inqurito, demonstrar a culpabilidade do
servidor, com satisfatrio teor de certeza. Nessa linha de raciocnio
remansosa, Ivan Barbosa Rigolin expressa sua opinio, com o seguinte
jaez:
Ed. Saraiva, 1993, 2 ed, p. 285).
Comunga nesse entendimento Hely Lopes Meirelles, pois, aludindo
instruo, asseriu que nos processos punitivos as providncias instrutrias
competem autoridade ou comisso processante e nos demais cabem aos
prprios interessados na deciso de seu objeto, mediante apresentao
direta das provas ou solicitao de sua produo na forma regulamentar.
(Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo: Ed. Malheiros, 1995, 20 ed,
p. 591)
No mesmo sentido, h os Pareceres ns. GQ-136, de 26/1/98; GQ-160, de 10/8/98, in
D.O. de 12 imediato; e GQ-182, de 28/12/98.
De modo diverso, a c.i. omitiu-se na apurao dos seguintes fatos, relevantes
desejvel avaliao da verdade:
302
I - urgncia na realizao da obra, ditada pela visita que a Princesa Diana de Gales fez LBA,
poca presidida pela indiciada;
II - existncia de alternativa de desempenho das atividades ligadas ao gabinete da dirigente da
LBA em dia til e em recinto diverso daquele em que a obra foi realizada, com o que esta farse-ia desnecessria no final de semana e em horrio noturno. Salvo prova em contrrio,
afigura-se razovel que se tenha procedido reforma em horrio diferente do expediente
normal do gabinete, at porque no se haveria de exigir que a responsvel maior pela entidade
e sua equipe trabalhassem no mesmo horrio em que os servios de reparos foram executados;
III - alguns dos componentes bsicos da obra teriam apresentado valor superior ao preo de
mercado, consoante o asseriu (...). Este no os enumerou, nem a c.i. adotou qualquer
providncia tendente a determinar quais seriam eles, seus preos e o autor do ato que teria
acolhido o valor excessivo. Ao revs, o colegiado limitou-se a considerar tal afirmao como
se fosse suficiente e revestida de inconteste verossimilhana. No se pode relegar ao
esquecimento que (...) solicitou autorizao para deflagrar o processo de licitao (Proc. n
28971.001.481/91), com o objetivo de legitimar as obras j realizadas sem a escolha prvia de
empresa, e o desenvolveu na qualidade de presidente da comisso, praticando inmeros atos.
Se produtos haviam sido adquiridos com preo superior ao de mercado, configurar-se-ia mais
um motivo para escusar-se de promover e desenvolver o processo. Alis, no seu depoimento
de fls. 62 a 64, (...) escusou-se de explicar os motivos pelos quais expediu o seguinte
Ofcio/DPT/GEPAT/n 08/91, de 13/6/91, reafirme-se, pertinente a servios que, naquela
data, j haviam sido executados:
Anexo, encaminho V.Sa. a Nota de Empenho n 91NE00269, referente
execuo dos servios de reforma nas dependncias do 6 pavimento desta
Direo Nacional solicitando, de acordo com o item 01 das Especificaes
bsicas, o imediato incio dos servios referentes 1 etapa. Na
oportunidade, solicitamos de V.Sas. analisarem a possibilidade de
antecipao da execuo dos servios referentes 2 etapa para os dias 17
e 18/06/91, visto que a rea objeto da reforma estar desocupada em
decorrncia da ausncia no perodo, da Presidente desta Fundao.
evidncia que se esmaece a credibilidade das declaraes supra e a cautela se
recomenda. Indubitvel o conluio de (...) e dos demais membros da comisso de licitao ((...)
e (...)), no obstante haverem tentado justificar as irregularidades com a alegao do temor de
serem exonerados se se recusassem a simular a seleo, como se tal receio fosse excludente
de responsabilidade. A c.i. sequer os indiciou, como deveria ter agido em relao a (...), que
aparece em vrias peas probatrias na condio de responsvel pelo convite e autorizao
para a execuo da obra; b) no foram envidados esforos destinados a apurar se a reforma
era desnecessria ou se foram aplicados recursos oramentrios inadequados ao seu custeio.
Adstringem-se a asserir e reafirmar que ocorreu a malversao do dinheiro pblico. O
contexto do presente processo disciplinar no proporciona elementos que demonstrem a
propriedade dos aspectos reproduzidos no item anterior deste expediente e invocados com o
propsito de demonstrar a aplicao irregular de dinheiro pblico por parte da indiciada.
Incumbia c.i. prov-la no respeitante a esta ou a qualquer dos outros envolvidos,
considerados de per si , tendo em vista que a responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo (v. o art. 124 da Lei
n 8.112, de 1990). Esta deve ser apurada e as faltas indicadas quanto a cada autoridade,
consideradas individualmente, evidenciando a sua prtica efetiva.
303
9.
A obra e a pseudo licitao destinada a infundir cunho de legalidade primeira foram
constatadas em processo disciplinar suficiente para a evidenciao das irregularidades e das
autorias assinaladas no item 3 deste expediente, motivo por que parece despiciendo realizar
incurses exegticas a respeito da validade da sindicncia, contestada na defesa da indiciada.
10.
As pginas 18 e 19 do relatrio final encerram excertos de depoimentos que elucidam
a participao de (...) na realizao da reforma e a folha 39 do Proc. n 28971.001.481/91
contm o seguinte despacho, subscrito pelo indiciado, sem ensejar dvida quanto sua
atuao no processo de licitao, verbis :
Senhora Presidente, Encareo a V.Sa. homologar o presente processo
licitatrio, adjudicando vencedora a Empresa Tarum Marcenaria e
Decoraes Ltda. Em 10.06.91. Humberto Lda, Diretor de Administrao,
Direo Nacional.
11.
No exsurge dos autos comprovao de que (...) e (...) tenham praticado infrao
disciplinar de que adveio leso aos cofres pblicos, cuja extino de punibilidade pelo
decurso do tempo de dezesseis anos (Parecer GQ-164, de 24/9/98, publicado no Dirio
Oficial do dia 28 seguinte).
12.
A converso do ato exoneratrio em destituio de cargo em comisso haveria de
efetivar-se no prazo qinqenal de prescrio, j transcorrido, a teor do Parecer n GQ-159, de
10/8/98, in D.O. de subseqente, tendo em vista que a Portaria n 1.168, de 2/12/92, da
Presidncia da LBA, determinou a realizao de sindicncia e, conseqentemente o Boletim
de Servio n 62/93, de 26/3/93, publicou a Portaria n 187, de 25/3/93, da ento Presidenta da
LBA, instaurando o processo disciplinar.
13.
Em assim sendo, apenas resta efetuar:
a) o registro da concluso da c.i. e da extino da punibilidade, em decorrncia da prescrio,

na pasta de assentamentos funcionais dos dois indiciados; e
b) o arquivamento do presente processo disciplinar.
Sub censura.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-201, no tpico ABANDONO DE CARGO; e
PARECERES N GQ-122, GQ-147 e GQ-156, no tpico INASSIDUIDADE HABITUAL.
304
12 - JULGAMENTO, LIVRE APRECIAO DAS PROVAS, RELATRIO

CONTRRIO S PROVAS DOS AUTOS, AGRAVAMENTO
Assuntos abordados neste Parecer: Competncia para aplicar penas. Aplicao
compulsria da penalidade administrativa uma vez configurado o ilcito. Relatrio
contrrio prova dos autos no vincula o julgador. Anulao de julgamento ilegal e
promoo de novo julgamento, ainda que agravando proposta deciso inicial. Converso
de exonerao em destituio de cargo em comisso.
PARECER N GQ-60
exarou o seguinte despacho: De acordo. I - Acato as razes apresentadas na Exposio de
Motivos n 008/94-CE, da Comisso Especial instituda pelo Decreto n 1.001/93, para
declarar nulo o julgamento proferido no Processo Disciplinar n 06000.003405/94; II - Em
conseqncia, determino ao Senhor Ministro da Administrao Federal e Reforma do
Estado que providencie os atos necessrios converso da exonerao de (...) na
penalidade de destituio do cargo em comisso de Diretor-Geral Adjunto de Operaes do
Departamento Nacional de Obras Contra a Seca - DNOCS, e, da mesma forma, a
penalidade de destituio de cargo de Diretor-Geral daquela autarquia; III Posteriormente, remetam-se os autos ao Ministrio Pblico para as providncias que
entender cabveis. 16.2.95. Parecer no publicado.
PROCESSO: N 00002.006570/94-38
ORIGEM: Casa Civil da Previdncia da Repblica
ASSUNTO: Pleito de audincia da Advocacia-Geral da Unio, formulado pelo Exmo. Senhor
ex-Ministro de Estado Romildo Canhim, Presidente da Comisso Especial instituda pelo
Decreto n 1.001, de 6.12.93, sobre deliberao adotada na 11 Reunio Ordinria da referida
Comisso no sentido de declarar a nulidade do julgamento proferido no Processo
Administrativo n 06000.003405/94, instaurado no mbito do Ministrio da Integrao
Regional. (Cf. Exposio de Motivos n 008/94-CE, anexada ao Aviso n 1.179/GAB/SAFPR, de 26.12.1994).
de 1993, o anexo Parecer n AGU/LS-1/95, da lavra do eminente Consultor da Unio, Doutor
L. A. Paranhos Sampaio.
PARECER N AGU/LS-1/95
INTERESSADO: Ministro de Estado Chefe da Secretaria da Administrao Federal da
Presidncia da Repblica
EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar n 06000.003405/94. Acusados,
respectivamente, ex-Diretor-Geral e ex-Diretor-Geral Adjunto de Operaes do Departamento
Nacional de Obras contra as Secas - DNOCS. Erro na classificao das infraes
305
disciplinares. No julgamento proferido por autoridade incompetente foram cominadas penas

inadequadas e contrrias s provas dos autos. Necessidade de acerto e agravamento das
penalidades impostas aos acusados, na conformidade das razes fticas e jurdicas
apresentadas pela Comisso Especial, criada pelo Decreto n 1001, de 6 de dezembro de 1993.
Cabe ao Presidente da Repblica nos precisos termos do art. 141, da Lei n 8.112/90, aplicar
penalidades quando se tratar de demisses, cassaes de aposentadorias de servidores
vinculados ao Poder Executivo. Reviso do Processo Disciplinar 06000.003405/94. O no
acatamento das premissas argidas neste parecer enseja a determinao, de ofcio, da
instaurao de processo de reviso, na conformidade do art. 174, da Lei n 8.112/90. Remessa
dos autos ao rgo do Ministrio Pblico para as providncias cabveis, tendo em vista os
delitos praticados pelos acusados contra a Administrao Pblica Federal.
PARECER
Senhor Advogado-Geral da Unio.
A Chefia da Casa Civil da Presidncia da Repblica, de ordem, encaminha a esta
Instituio, para exame e parecer, matria contida na Exposio de Motivos n 008/94-CE,
cujo signatrio o Exmo. Senhor ex-Ministro de Estado Chefe da Secretaria de
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, datada de 23 de dezembro de 1994,
acompanhada do Aviso Ministerial n 1.179/GAB/SAF-PR, de 26 de dezembro do mesmo
ano, que, na qualidade de Presidente da Comisso Especial, instituda pelo Decreto n 1.001,
de 6.12.1993, solicita a audincia desta Advocacia-Geral sobre deliberao adotada na 11
Reunio Ordinria de sobredita comisso ao fito de que seja declarada a nulidade do
julgamento feito no Processo Disciplinar n 06000.003405/94 e, de conseqncia, sejam
aplicadas as penas de demisso e de destituio do cargo em comisso.
2.
A dissenso apresentada por antedita autoridade acha-se sustentada nas razes
explicitadas na mencionada E.M. n 008/94-CE, cujo inteiro teor julgo oportuno transcrever
para melhor compreenso da matria submetida a exame desta Instituio (verbis):
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
A Comisso Especial criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de
1993, ao apreciar o julgamento proferido no Processo Administrativo
Disciplinar n 06000.003405/94 pelo Senhor Ministro de Estado da
Integrao Regional, deliberou, em sua 11 Reunio Ordinria, realizada
em 12 de dezembro de 1994, submeter o assunto elevada considerao de
Vossa Excelncia, solicitando que, aps manifestao da Advocacia-Geral
da Unio, sejam adotadas providncias tendentes declarao de nulidade
daquele julgamento e aplicao das penas de demisso e de destituio de
cargo em comisso, tudo conforme fundamentos de fato e de direito a
seguir.
O Processo Administrativo Disciplinar em apreo foi instaurado contra (...)
e (...), respectivamente ex-Diretor-Geral e ex-Diretor-Geral Adjunto de
Operaes do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS,
por fora da Portaria n 339, de 26.05.94, para a apurao da
responsabilidade por transferncias irregulares de recursos financeiros a
Estados e Municpios, ocorridas no perodo de 1990 a 1993. Foi apurada
contra (...) a prtica das seguintes irregularidades:
306
a) direcionamento de licitaes, com a expedio de cartas-convite a

grupos de empresas que mantm estreitas relaes entre si, inviabilizando a
competio (fls. 27 do Relatrio de Inspeo Extraordinria realizada pelo
Tribunal de Contas da Unio no DNOCS);
b) escolha de determinadas empresas pelo acusado em atendimento a
interesses pessoais e familiares;
c) como anotou a Inspeo Extraordinria da Corte de Contas: a firma
Arcos - Arquitetura, Construo, Saneamento Ltda, vencedora de quatro
convites no valor total equivalente a US$ 218,414,00 pertence a Jos
Wagner Teixeira de Nbrega, sogro de Adriana Maria, filha de Titular do
DNOCS, e a Luis lvaro Teixeira, cunhado de Adriana Maria (item
6.6.1.6, fls. 13 do Relatrio de Inspeo);
d) h, tambm, um rol de indcios de favorecimentos ilegais a empresas
ligadas alta direo do DNOCS, sendo certo que at foi scio de uma
delas, a Contep (itens 6.5.1.7, 6.5.1.8, 6.5.1.9, fls. 14 a 15 do Relatrio de
Inspeo);
e) consta que dos convites realizados pela Administrao Central, 34
estabeleciam no edital um preo mximo para os servios a serem
prestados, sendo prevista a desclassificao das empresas que
apresentassem preos acima do fixado (item 6.4.1.1 do Relatrio de
Inspeo). Isto propiciava a apresentao de propostas, pelas firmas,
convidadas, de preos bastante semelhantes entre si, diversas vezes iguais
ao mximo permitido, eliminando a competio que, se existisse,
naturalmente foraria uma queda nos preos (item 6.4.1.2, fls. 12 do
Relatrio de Inspeo);
f) o Tribunal de Contas da Unio, alm dessa modalidade de licitao pelo
preo mximo, legalmente proibida, constatou, ainda, em inmeros
casos, a prtica de fracionar servios que poderiam ser enquadrados em
uma mesma licitao, dada a simplicidade de sua execuo (item 6.4.2.1,
fls. 12 do Relatrio de Inspeo). A finalidade desse procedimento s pode
ser a de distribuir os servios entre diversas pequenas empresas ligadas
entre si, no raro por relaes de parentesco entre seus proprietrios e
entre estes e dirigentes do DNOCS;
g) tem-se a, portanto, j o suficiente para explicar o motivo da aprovao
de Planos de Trabalho e de Prestaes de Contas de Convnios sem a
existncia de pareceres tcnicos da lavra das unidades responsveis pelas
anlises de custos e de projetos, possibilitando, dessa forma, a liberao de
recursos a obras superfaturadas e aprovao de prestaes de contas de
convnios eivados de irregularidades (fls. 27 do Relatrio de Inspeo);
h) a propsito, no exemplo da Barragem Oiticica, consta que o Plano de
Trabalho do REPAS 30.101 foi aprovado pelo ex-Diretor-Geral Adjunto de
Operaes (DGO), mas somente na gesto do atual Diretor da DGO, (...),
foi solicitado parecer tcnico Diretoria de Obras Civis (DIBRA); (...) os
demais Planos de Trabalho dos convnios e auxlios foram aprovados pelo
ento Diretor-Geral Adjunto de Operaes (DGO), sem consultar a Diviso
de Custos e Oramentos (DIBRA/C), que poderia informar que a obra
307
estava com um custo 140,09% maior do que o obtido utilizando-se a tabela

do DNOCS (item 5.2.2-I, a e b, do Relatrio de Inspeo);
i) em Sindicncia tambm foi constatada a aprovao de planos de
trabalho, sem anlise dos custos dos mesmos, possibilitando a liberao de
recursos a obras com preos superiores aos da tabela do DNOCS (fls. 39
do Relatrio da Comisso de Sindicncia);
j) de uma rpida vista sobre a Tabela insculpida s fls. 14 do prprio
Relatrio da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, verifica-se
que houve sobrepreos nas propostas das Construtoras (coluna 3), com
relao aos preos da tabela do DNOCS (coluna 4), que variam, nas 12
barragens objeto de anlise, entre 14,82% e 140,09% (coluna 5);
l) a propsito, tudo indica que o indiciado, proporcionou todos os meios
necessrios para que a prtica de sobrepreos no fosse constatada pelos
setores competentes, responsveis pela anlise de custos e de projetos, aos
quais deveriam ter sido submetidos os planos de trabalho, objeto dos
convnios, previamente liberao dos respectivos recursos;
m) alm das propostas vencedoras j ostentarem a prtica abusiva do
sobrepreo em relao s tabelas do DNOCS, numa fase posterior do
negcio tambm os preos dos servios executados pelas construtoras,
autoras daquelas propostas vencedoras (exceo feita Barragem de
Cachoeira dos Cegos, na Paraba, obra no executada), ainda
apresentavam acrscimos em relao tabela de preos do DNOCS, que
variavam de 7,94% a 164,8% (Tabela de fls. 14 do Relatrio do Processo
Administrativo Disciplinar, colunas 6, 7 e 8);
n) mas, alm de o indiciado haver consentido ou, na melhor das hipteses,
haver sido omisso em evitar tantos prejuzos aos cofres pblicos, ainda
houve, em cinco casos, a liberao, por ele, direta, indiretamente ou com
seu consentimento, porque sob sua responsabilidade, de pagamentos de
uma soma superior a sete (7) milhes de dlares a maior do que os
previstos para os servios executados (Tabela de fls. 14 do Relatrio da
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, coluna 10); e
o) a propsito, consta de fls. 15 do Relatrio do Processo Administrativo
Disciplinar uma observao no sentido de que pela no tramitao dos
processos pelos setores competentes (DIBRA/DIPRO), com a aprovao
dos planos de trabalho pelo diretor da DGO e a transferncia de recursos
pelo Diretor-Geral, tudo sem nenhum controle, chegou-se ao absurdo da
liberao, alm do permitido (isto , a maior do que os servios
executados), de US$ 395,006.27 para Saco, de US$ 1,556,704.31 para
Oiticica, de US$ 4,625,109.86 para Santa Cruz, de US$ 75,161.31 para
Paula Pessoa e de US$ 392,974.69 para Pedra Redonda, totalizando um
volume de recursos da ordem de US$ 7,044,956.88 conforme Tabela de fls.
14 do Relatrio do Processo Administrativo Disciplinar, coluna 10.
Contra ex-Diretor-Geral do DNOCS, (...), alm das irregularidades j
relatadas, nas quais era co-partcipe, foi apurada a prtica das seguintes
faltas disciplinares.
308
a) irregularidades nos procedimentos de celebrao e acompanhamento de

convnios, possibilitando inclusive a existncia de superfaturamento e a
construo de audes em propriedades particulares (fls. 26 do Relatrio de
Inspeo do Tribunal de Contas da Unio);
b) direcionamento dos processos licitatrios realizados mediante
expedio de cartas-convite, inviabilizando a competio e favorecendo
grupos de empresas (fls. 26 do Relatrio de Inspeo do Tribunal de
Contas da Unio);
c) realizao de pagamentos antecipados (fls. 26 do Relatrio de Inspeo
do Tribunal de Contas da Unio);
d) elevao do BDI - Benefcio (sic) e Despesas Indiretas aplicado sobre a
Tabela de Preos adotada pela Autarquia, de forma desnecessria, haja
vista que, mesmo pelo BDI anteriormente praticado, as empresas licitantes
sempre cotavam suas propostas pelo preo mnimo permitido (fls. 26 do
Relatrio de Inspeo do Tribunal de Contas da Unio);
e) irregularidades nos procedimentos de anlise dos planos de trabalho e
custos dos projetos objeto de convnios e/ou repasses, possibilitando a
existncia da prtica de preos superiores aos da tabela do DNOCS (fls.
39 do Relatrio da Comisso de Sindicncia);
f) no exigncia DGO do cumprimento da CI n 23, que recomendava o
acompanhamento e comparao dos preos praticados nos planos de
trabalho apresentados pelos Estados e Municpios, para a celebrao dos
convnios (fls. 16 do Relatrio do Processo Administrativo Disciplinar); e
g) alocao de recursos em reas de menor prioridade social, exemplo:
Aude Paula Pessoa - Granja-CE, que carecia at mesmo de reviso de
projeto, e que o mesmo no fora analisado e aprovado pela DIBRA e
DIPRO, conforme evidencia o depoimento de fls. 123/124 do Engenheiro
(...), em detrimento de outras que, por falta de recursos oramentrios, no
foram concludas (fls. 17 do Relatrio do Processo Administr. Disciplinar).
Apesar da gravidade da conduta destes servidores pblicos e dos vultosos
prejuzos por eles causados aos cofres pblicos, a Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar entendeu que contra (...) seria aplicvel tosomente a pena de suspenso por noventa (90) dias, por ofensa, segundo
supem os respectivos Membros, apenas s regras inscritas no art. 116,
incisos I, III e IV, combinados com os arts. 122 e 124 da Lei n 8.112, de
11.12.90. Segundo a Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, (...)
teria infringido to-somente a regra inscrita no art. 116, inciso XII,
combinado com os arts. 121 e 122 da Lei n 8.112/90.
Os referidos incisos do art. 116, dispem, respectivamente:
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies de cargo;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
309
No entendimento da Comisso de Processo Disciplinar, como foi visto, (...)

cometeu somente as faltas inscritas nos trs primeiros incisos supra
transcritos e (...) somente aquela inscrita no ltimo inciso acima transcrito.
Trata-se, como visto, de evidente erro na classificao das infraes
disciplinares cometidas pelos indiciados. Mesmo assim, a pena de
suspenso por noventa dias, relativamente a (...) foi aplicada pelo Senhor
Ministro de Estado da Integrao Regional, acolhendo o entendimento da
Comisso de Processo Administrativo Disciplinar.
Todavia, nenhuma pena foi aplicada em (...), pois quanto a este indiciado
consta que, por tratar-se de Servidor Pblico Estadual aposentado, a
Comisso de Inqurito limitou-se a sugerir a remessa das peas dos autos
Procuradoria-Geral da Repblica, visando contra tal servidor, a abertura
dos procedimentos, inclusive criminais, uma vez encontrar-se impedida de
sugerir a aplicao de qualquer punio administrativa no mbito Federal,
pelos motivos ali expostos - Servidor Estadual.
Este entendimento tambm foi o de Sua Excelncia o Senhor Ministro de
Estado da Integrao Regional. Com a devida vnia, a Comisso Especial
no concordou com esta deciso, haja vista a aplicao de penalidade
inadequada a (...), punido com a pena de suspenso em vez da merecida
pena de demisso. Como se percebe no feito em apreo, foi decidida pelo
Senhor Ministro de Estado da Integrao Regional, levado a erro pela
Comisso de Processo Disciplinar, matria de competncia do Presidente
da Repblica, tanto em relao a (...), que teve a pena de demisso
substituda pela de suspenso, como em relao a (...), a quem se deixou de
aplicar a merecida pena de destituio de cargo em comisso.
Alis, em relao a (...), a prpria Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar foi que sugeriu a remessa dos autos Procuradoria-Geral da
Repblica para a abertura de procedimentos contra tal servidor, inclusive
criminais. Assim, Senhor Presidente, se a Comisso de Processo
Disciplinar cogitou at a prtica de crime, a conduta do servidor s por
isso j poderia ser passvel de enquadramento no art. 132, inciso I (crime
contra a Administrao Pblica), combinado com o art. 135, ambos da Lei
n 8.112/90. Ainda a propsito da situao jurdica a norma inscrita no art.
135 do Estatuto do Servidor Pblico aplica-se inteiramente:
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante
de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades
de suspenso e de demisso. Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que
trata este artigo, a exonerao efetuada nos termos do artigo 35 ser
convertida em destituio de cargo em comisso.
Prosseguindo, Senhor Presidente, a conduta deste servidor enquadra-se
igualmente na regra prevista no art. 132, incisos VIII e X, combinados com
o art. 135 ambos da Lei n 8.112, de 1990. Basta ver que os incisos VIII e X
do art. 132 consideram passveis de demisso as seguintes condutas
praticadas por ambos os indiciados:
Art. 132 (...)
VIII - aplicao irregular de recursos pblicos;
310
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional.

Ao decidir que no seria competente para aplicar qualquer penalidade
administrativa ao servidor (...), sendo ele passvel de pena de destituio de
funo, de competncia do Presidente da Repblica, a autoridade inferior
suprimiu a possibilidade da autoridade superior exercer a competncia que
lhe deferida, conforme o disposto no art. 141, inciso IV, da Lei n
8.112/90.
Por outro lado, (...) passvel de demisso, com base no art. 132, incisos
VIII e X, j transcritos, cuja aplicao de competncia do Presidente da
Repblica, conforme art. 141, inciso I, da Lei n 8.112/90. Destarte, ao
acolher o Relatrio da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar, o
Senhor Ministro no observou, ainda, a regra inscrita no pargrafo 1 do
art. 167 da Lei n 8.112/90, que assim dispe:
Art. 167 (...)
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente,
que decidir....
Por ltimo, vale lembrar que, a propsito da reviso, a qualquer tempo, de
atos ilegais, dispe o art. 114 da Lei n 8.112, de 1990: Art. 114. A
administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade. Este dispositivo consagra tradicional doutrina do Supremo
Tribunal Federal, inscrita no enunciado da Smula n 473, nestes termos:
Sm. 473. A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos.
Estas, Senhor Presidente, as razes pelas quais a Comisso Especial, com
fundamento no art. 1, inciso V, do Decreto n 1.001, e 6 de dezembro de
1993, submete elevada considerao de Vossa Excelncia a deciso final
sobre o Processo Administrativo Disciplinar n 06000.003405/94,
solicitando que, aps cumpridas as formalidades de estilo, seja declarada a
nulidade do julgamento proferido pelo Excelentssimo Senhor Ministro de
Estado da Integrao Regional, a fim de que outro possa ser proferido e
sejam aplicadas as sanes legais adequadas, culminando com a converso
da exonerao de em destituio de cargo em comisso e com a aplicao
da pena de demisso, conforme os fundamentos expostos.
3.
No Processo Administrativo Disciplinar n 06000.003405/94, instaurado pelo Senhor
ex-Ministro de Estado da Integrao Regional contra dois ex-Diretores (respectivamente,
Geral e Geral-Adjunto de Operaes) do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS, visando a apurao de responsabilidades por transferncias irregulares de recursos
financeiros federais a Estados e Municpios, ocorridas no perodo de 1990 a 1993, teve sua
concluso errnea, no entendimento da Comisso Especial (criada pelo Decreto n 1.001, de 6
de dezembro de 1993), uma vez que as penalidades aplicadas aos acusados no se adequam s
infraes por eles cometidas, contrariando, deste modo, a Lei n 8.112, de 11.12.1990, que
diz, expressamente, no art. 128 que na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provieram para o servio
pblico, as circunstncias agravantes e atenuantes e os antecedentes funcionais.
311
4.
Como se observa, a adequao entre o tipo de infrao cometida e a cominao da
pena to ntima que o julgador no poder se esquivar do princpio legal, isto , fugir de
aplicar penas colecionadas na lei para impor aquelas que no guardarem correlao com as
infraes apuradas no processo disciplinar administrativo. (grifo no do original)
5.
Torna-se necessrio enfatizar que at mesmo nas hipteses de caracterizao duvidosa
dos fatos disciplinares, dever, a autoridade administrativa, competente para impor as penas,
ter a liberdade de interpretar restritiva ou extensivamente a punibilidade, impondo as sanes
convenientes, servindo-se, como lgico, de todos os elementos oferecidos pela comisso.
6.
H, portanto, a necessidade de que seja levada em considerao, na formao da
convico do julgador, a identidade da razo jurdica entre o fato delituoso (ou a infrao) e a
imposio do poder disciplinar.
7.
lgico que a autoridade superior competente, isto , aquela a quem cabe aplicar a
pena, poder divergir das concluses apresentadas pela comisso processante, desde que
oferea argumentos (ou razes) devidamente fundamentadas, no somente quanto parte
ftica como, tambm, jurdica. Nesse direcionamento a lio de Ivan Barbosa Rigolin, na
sua recente obra sobre o Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, quando diz
textualmente, ao comentar o art. 168, que:
Parece desnecessrio enfatizar sobre a imprescindibilidade da mais
minuciosa justificativa, pela autoridade, de sua deciso que divirja da
apontada pela Comisso. O trabalho desta ltima se estendeu por meses, de
modo exaustivo e supostamente correto, observando, todas as fases do
processo. Ter a comisso, com certeza, colhido elementos de valor
provante maior ou menor, e do conjunto das provas, ter expedido na
orientao. Assim, ou a autoridade superior demonstra exagero ou
irregularidade em todo o seu trabalho, de que mostre entendimento
equivalentemente equivocado, ou o acata sem maior transtorno. Porque
para divergir precisar apresentar fundamento mais convincente do que
aquele que lhe chegou s mos. (in Comentrios ao Regime nico dos
Servidores Pblicos Civis, Saraiva, 1993: 276).
8.
No obstante a estreiteza dos lindes em que do ponto de vista da convico do
julgador se contm a liberdade para impor as penas, preciso enfatizar que no qualquer
autoridade administrativa que poder exercer esse poder. Estabelece a Lei n 8.112/90, no seu
art. 141, que as penalidades sero aplicadas pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria de servidor vinculado ao
respectivo poder, rgo, ou entidade; vale dizer, buscou o legislador repartir a competncia
para a imposio das penas pelos diversos graus de hierarquia funcional, na conformidade
com a importncia (ou a graduao) das infraes cometidas pelos servidores elencados na
regra estatutria. Desse modo, o sistema de aplicao de penalidades, em consonncia com o
dispositivo em epgrafe, decrescente, pois que objetiva, acima de tudo, impedir que
autoridades situadas em grau inferior na hierarquia funcional, usando do poder disciplinar
para punir, verbi gratia, com a pena demissria, servidores suscetveis de serem apenados
com as modalidades mais srias e valoradas do elenco das penas disciplinares. (grifo no do
original)
312

aposentadoria.)
9.
Obviamente, nada se ope inverso da ordem de competncia. No h empeo, por
exemplo, que a autoridade superior tome a iniciativa de impor pena cuja aplicao,
estatutariamente, pertena inferior. (grifo no do original)
10.
No caso em espcie, conforme o arrazoado contido na E.M. n 008/94-CE, houve
invaso de competncia, porquanto autoridade menor invadiu a da maior, ou seja, o Senhor
ex-Ministro de Estado da Integrao Regional, induzido a erro pela Comisso de Processo
Disciplinar, decidiu (e assim mesmo de modo equivocado) sobre matria de competncia do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, tanto em relao a (...) que teve a pena de
demisso substituda pela de suspenso, como no respeitante a (...), a quem se deixou de
aplicar a merecida pena de destituio do cargo em comisso.
11.
Mesmo que a Lei, no caso a 8.112/90, haja estabelecido no art. 150 que a comisso
exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessrio elucidao do fato se exigido pelo interesse da administrao, o julgamento
nsito no relatrio conclusivo oferecido por ela no definitivo para os indiciados, uma vez
que traduz apenas a convico a que chegaram seus membros, os quais, balizando os atos e
fatos coligidos durante a tramitao processual, podem concluir pela inocncia ou
culpabilidade desses servidores. (grifo no do original)
12.
O que no poder fazer a comisso processante , constatando a gravidade das
infraes disciplinares cometidas pelos indiciados, enquadr-los em tipos diversos dos que
lhes deveriam ser imputados, talvez, quem poder dizer o contrrio, recebendo interferncias
hierrquicas (ou de cunho poltico) no seu mister de apurar os fatos.
13.
Desse modo, o uso do poder conferido legalmente s comisses processantes de, no
relatrio, apresentarem autoridade julgadora os dispositivos legais ou regulamentares
transgredidos pelos indiciados, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes que
possam levar o seu enquadramento em tipificaes infracionais menos gravosas, no
arbitrrio, no o fazendo (seus membros) quando lhes aprouver, tampouco de acordo com
suas preferncias, sejam funcionais, sejam polticas.
14.
No caso em exame, no pairam dvidas quanto aos erros (ou desacertos) praticadas
pela Comisso Processante encarregada de apurar as infraes, no somente disciplinares,
como penais, cometidas pelos dois indiciados, ex-Diretores do DNOCS.
15.
Indubitavelmente, causaram ambos considerveis prejuzos aos cofres pblicos, no
podendo, portanto, permanecerem deriva de um julgamento justo e exato, com a
conseqente cominao de penas condizentes com os atos delituosos praticados no exerccio
de suas funes diretivas.
16.
Assim, no resguardo do interesse pblico e da prpria Administrao Pblica Federal,
agiu corretamente a Comisso Especial, criada pelo Decreto n 1.001, de 6 de dezembro de
1993, que tem, no elenco de suas atribuies, aquelas de:
II - realizar, quando julgar conveniente, diligncias e investigaes a
propsito de fatos, atos, contratos e procedimentos de rgos ou entidades
da Administrao Pblica Federal direta e indireta;
IV - recomendar a instaurao de auditorias, de sindicncia e de inqurito
administrativo, acompanhando os respectivos trabalhos;
313
V - propor ao Presidente da Repblica a adoo de providncia, inclusive

de natureza legislativa, com o objetivo de corrigir ou coibir fatos ou
ocorrncias contrrias ao interesse pblico.
17.
Evidencia-se, por conseguinte, a necessidade de submeter ao Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica a deciso final lanada no Processo Administrativo Disciplinar n
06000.003405/94, para que, aps cumpridas as formalidades de estilo, seja declarada a
nulidade do julgamento errneo proferido pelo Exmo. Sr. ex-Ministro de Estado da Integrao
Regional com o fito de que outra deciso seja proferida, aplicando-se as sanes legais
adequadas, quais sejam, a converso da exonerao de (...) (ex-Diretor-Geral Adjunto de
Operaes do DNOCS) em destituio do cargo em comisso, e a aplicao da pena
demissionria a (...) (ex-Diretor-Geral do DNOCS), tudo em consonncia com as razes
fticas e jurdicas expostas na Exposio de Motivos n 008/94-CE.
18.
sabido (e ressabido) que a Administrao pode revogar seus atos, por convenincia e
oportunidade, mas, deve, necessariamente, promover a sua anulao quando verificar que se
acham prenhes de vcios que os tornem, ilegtimos e invlidos (veja-se, a propsito, a Smula
473, do Supremo Tribunal Federal). Neste passo, a Lei 8.112/90 bastante precisa quando
consigna no art. 169: verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora
declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a constituio de outra
comisso, para a instaurao de novo processo.
19.
No caso sub examen, pode a Comisso Especial (pois que assim lhe faculta o ato que a
instituiu) promover a reviso pretendida, porquanto o relatrio da Comisso Processante foi
contrrio s provas dos autos, valendo a prpria Exposio de Motivos como pea ensejadora
do julgamento presidencial, no sentido de agravar (modificar) as penalidades antes aplicadas
aos infratores.
20.
A delicadeza da questo, levando-se em considerao as infraes cometidas pelos exdiretores indiciados no Processo Disciplinar n 06000.0030405/94, est a exigir que os autos
sejam remetidos ao Ministrio Pblico para as providncias de mister, porque alm das
infraes disciplinares elencadas na Lei n 8.112/90, incorreram na prtica de atos criminosos,
desafiando, tambm, a legislao penal.
Diante de todo o exposto, em concluso, manifesto-me no sentido de que:
I - sejam acatadas pelo Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica as razes fticas e
jurdicas apresentadas na Exposio de Motivos de 008/94-CE bem como o Relatrio de
Inspeo, realizado pela Comisso Especial, instituda pelo Decreto n 1.001/93, objetivando
a declarao de nulidade do julgamento proferido pelo Exmo. Sr. ex-Ministro de Estado da
Integrao Regional no Processo Disciplinar n 06000.003405/94;
II - seja em conseqncia, procedido nos autos novo julgamento pelo Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica, aplicando-se as penalidades certas e adequadas aos acusados, quais
sejam, a converso de exonerao de em destituio do cargo em comisso e a aplicao da
pena demissria em, na conformidade dos fundamentos expostos na Exposio de Motivos n
008/94, da Comisso Especial.
III - caso no forem acatadas as sugestes feitas nos itens precedentes, que o Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica determine de ofcio a reviso do Processo Disciplinar n
06000.003405/94, na conformidade do que estabelece o art. 174, da Lei 8.112/90, uma vez
que houve inadequao das penalidades aplicadas.
314
IV - sejam posteriormente os autos remetidos ao rgo do Ministrio Pblico para os devidos

fins, uma vez que ao Estado, interessado na ordem social, no pode deixar de processar
criminalmente seus agentes pblicos e polticos quando, na prtica de infraes
administrativas, excedem a ponto de cometer, tambm, atos criminosos que os levem
presena da justia penal.
o parecer, sub censura
Consultor da Unio
315
Assuntos abordados neste Parecer: Desde que no contrrias s provas dos autos, as
concluses da comisso devem ser acolhidas no julgamento.
PARECER N GQ-135
PROCESSO N 10384.000235/95-22
ASSUNTO: Demisso de servidor.
EMENTA: Na hiptese em que a veracidade das transgresses disciplinares evidencia a
conformidade da concluso da comisso de inqurito com as provas dos autos, torna-se
compulsrio acolher a proposta de aplicao de penalidade.
PARECER
O Sr. Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
encaminhou o presente processo disciplinar a esta Instituio, em virtude de divergncias, de
ordem jurdica, quanto responsabilizao administrativa de (...), pela prtica de infrao no
exerccio do cargo de Auditor-Fiscal do Tesouro Nacional do Quadro Permanente do
Ministrio da Fazenda (Aviso n1535, de 7/11/97).
2.
Na Nota n 3678/96-SAJ/PR-JM, 19 de novembro do ano findo, a Subchefia para
Assuntos Jurdicos daquela Casa Civil examinou a tipificao do ilcito e a autoria, objetos do
presente processo, vindo a discordar da concluso contrria apenao do servidor,
consignada no Parecer PGFN/CGJ/N 1109/96, da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
3.
O rgo Jurdico do Ministrio da Fazenda reexaminou os autos e emitiu o Parecer n
PGFN/CJU/N 1061/97, asseverando, desta feita, que, analisados os pertinentes autos com a
serenidade, a prudncia e a cautela que sempre inspiram casos de tal natureza, em especial
porque o presente processo deu ensejo divergncia de interpretaes aqui discutida, de se
reconhecer a procedncia das concluses da Comisso Processante no sentido da aplicao
da penalidade de demisso ao servidor (...), consoante o disposto no art. 132, inciso IV
(improbidade administrativa), da Lei n 8.112, de 1990.
4.
Em nova apreciao do assunto, efetivada na Nota SAJ n 3694/97-LR, da
supramencionada Subchefia para Assuntos Jurdicos, opinou-se no sentido da iseno de
316
responsabilidade, por isso que nada autoriza a concluso de que o auditor tenha cometido
atos de improbidade administrativa ou contra a administrao pblica. Quando muito, ter
deixado de observar as normas legais e regulamentares, infringindo o disposto no art. 116,
inciso III, da Lei n 8.112, de 1990, quando emitiu o Termo de Incio de Ao Fiscal. Porm
no h provas de que este ato esteja vinculado, de qualquer forma, dita tentativa de
extorso ao contribuinte, pelos Srs. (...) e (...), ou ao AFTN (...), que foram isentos de
responsabilidade pela Comisso. H ilaes da Comisso Processante. Meras ilaes,
nenhuma prova.
5.
Essa convico decorre do pensamento de que os elementos probatrios em que se
baseou a comisso de inqurito seriam insuficientes para demonstrar a autoria da falta
disciplinar, precipuamente porque:
a) a solicitao de que o denunciante apresentasse documentao, pertinente sua declarao
de rendas e proventos, por si s, no seria de molde a comprovar a infrao disciplinar, pois a
anlise prvia da declarao de que estava incumbido o indiciado tambm compreenderia a
mostra desses dados, a fazer-se em vista de pedido verbal do auditor-fiscal;
b) o termo de incio de ao fiscal pode originar-se sem a emisso prvia da ficha
multifuncional, conforme asseverado pelo Chefe da Delegacia da Receita Federal;
c) aludido termo pode ser emitido sem a autorizao da chefia a que o auditor-fiscal
subordinado.
6.
No obstante louvveis o desprendimento e o zelo funcionais demonstrados na anlise
dos fatos, efetuada na citada Nota SAJ n 3694/97-LR, deve ser enfatizado que as
irregularidades objeto do presente processo disciplinar foram no s apuradas por comisso
de sindicncia e em inquritos administrativo e policial (cotejem-se os itens 96 e 149 do
relatrio da c.i. - fls. 797 e 815 do processo disciplinar - e a ilao registrada na p. 12 (f. 831
dos autos) do relatrio policial), com a unssona concluso da materialidade do ilcito e da
autoria, bem assim apreciadas pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e pela prpria
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Nota n
3678/96-SAJ/PR-JM), culminando com a evidncia da conduta anti-social do indiciado,
apesar da divergncia de entendimentos esposados no primeiro rgo jurdico.
7.
Na oportunidade em que foram prestadas informaes solicitadas pelo Supremo
Tribunal Federal, necessrias instruo do Mandado de Segurana n 22.511-4/160,
impetrado por (...) com vistas declarao de nulidade do apuratrio da espcie ou o
reconhecimento da inadequao da penalidade expulsiva, o processo disciplinar sob comento
foi examinado nesta Instituio, resultando a certeza da transgresso disciplinar (cfr. a
Mensagem n 471, de 23/5/96, o despacho do Sr. Advogado-Geral da Unio Substituto e a
Nota AGU/WM-10/96). Naquela Corte de Justia, esse pedido mereceu o seguinte despacho:
A situao descrita no faz ver algo de irreversvel, a reclamar pronto
corretivo judicial. De resto, no encontro na inicial nada que induza a
modificar o trnsito curial das coisas enquanto o Supremo Tribunal
Federal no delibera, em definitivo, sobre a segurana pleiteada. falta de
base legal, indefiro a liminar. Peam-se informaes. Aps, abra-se vista
ao Ministrio Pblico Federal (D.J. de 2/5/96, p. 13.762 - cpia anexa).
8.
Efetivado, desta feita, novo exame dos autos, exsurge idntica convico no tocante
prtica da infrao e autoria, em virtude dos seguintes aspectos precpuos:
317
I) O apuratrio resultou da denncia de fls. 205/207, onde o Sr. (...) relata os fatos com
riqueza de informaes e os confirma no depoimento (fls. 299/301);
II) A esposa do denunciante (Sr (...)) declarou que participou de todas as investidas do Sr.
(...) comparecendo Receita Federal e sendo procurada no seu local de trabalho por ele
(AFTN (...)) (Declaraes prestadas f. 302).
A certeza da veracidade da afirmativa de que o indiciado compareceu repartio da
depoente emerge tambm do despacho exarado pelo Juiz Federal Substituto da 1 Vara da
Seo Judiciria do Piau, quando apreciou mandado de segurana impetrado inclusive por
(...) e deu-se por suspeito, com o seguinte jaez:
Examinando os autos e a documentao anexada, dou-me por suspeito,
uma vez que testemunhei, em alguns passos, os fatos que esto sendo
apurados, entre os quais a visita de um dos impetrantes a este prdio da
Seo Judiciria do Estado do Piau, exatamente na ante-sala do meu
gabinete, em procura de (...), funcionria que exerce as funes de Oficial
de Gabinete (f. 750).
Esse fato no passou despercebido da c.i, por isso que no item 35 do relatrio final (f.
769) consignou que o indiciado esteve no local de trabalho da Sr (...) o para que ela
assinasse o Termo de Incio de Ao Fiscal da pretensa ao fiscal. De notar que o
servidor no deveria comparecer a essa repartio, porque estava incumbido apenas de efetuar
a anlise prvia da declarao apresentada pelo denunciante, atribuio desempenhada no
mbito do rgo a que pertence e onde o contribuinte (no caso, o Sr. (...)) haveria de
apresentar-se, ex vi do relatrio de procedimentos de fls. 211/212 e do item 2 da Portaria n
82, de 23/6/93, do Coordenador-Geral do Sistema de Fiscalizao (fls. 486/487):
Considera-se fiscalizao interna (ou procedimento interno de auditoria) a
que, por convenincia do trabalho, realiza-se nas prprias dependncias da
repartio fiscalizadora, qual comparece o contribuinte, ou seu
representante, para prestar esclarecimentos quanto a fatos a ele relativos,
de interesse fiscal, podendo dessa atividade resultar constituio de ofcio
de crdito tributrio, mediante auto de infrao ou notificao de
lanamento.
O prprio indiciado assere que procurou o denunciante no Centro de Cincias da
Sade da Fundao Universidade Federal do Piau e na Maternidade Dona Evangelina Rosa,
com o intuito de dar conhecimento do aludido termo de incio de ao fiscal, mas, no o
encontrando, procurou a Sr (...), na Justia Federal (v. o depoimento de fls. 532 e 533, itens
17 e 18). A credibilidade da narrao de (...), em relao aos fatos em exame (fls. 302 e
318/320), robustecida pelo seguinte relato do Dr. (...), na condio de Juiz Federal
Substituto, no exerccio da titularidade na 3 Vara/PI (Ofcio n 96/GAJU/3 Vara, de 24/5/95,
juntado ao processo disciplinar mediante o expediente de f. 204):
Em resposta ao Ofcio n 12/95 que me foi enviado por Vossa Senhoria,
tenho a informar que tomei conhecimento dos fatos que deram origem
mencionada Sindicncia, primeiramente atravs da esposa do Dr. (...), D.
(...), h um (01) ano e trs meses atrs, aproximadamente, numa ocasio em
que eu providenciava uma documentao na Justia Federal, no Piau, e
ela me declarou que seu esposo estava sendo fiscalizado pela Receita
Federal, h mais de um ano, sendo o Fiscal responsvel o Sr.(...).
Reclamou, ainda, da demora do procedimento, e que j tinha se dirigido,
318
tanto ela quanto seu esposo, ao aludido Fiscal, sempre tendo como resposta
que estava tudo bem, que ela no se preocupasse pois o processo estava
andando. Me deu conhecimento tambm que tinha entregue documentos ao
Sr. (...), tendo ele, inclusive, recibado. Posteriormente, uns dois meses
depois dessa conversa, quando fui novamente ao forum da Justia Federal
no Piau, a Dona (...) me contou que tinha recebido um telefonema de certa
pessoa que afirmou ter conhecimento do processo de fiscalizao contra
seu marido, e que poderia, caso ela lhe desse determinada quantia, dar um
jeito no processo, de modo que ele no teria mais problemas junto Receita
Federal. No que eu lhe dei o conselho para que procurasse o Delegado, Sr.
(...), e lhe contasse o ocorrido.
J como Juiz Federal, um dia aps a realizao de uma audincia criminal
onde o Sr. (...) atuou como testemunha, tive nova conversa com Dona (...),
em que ela declarou ter cobrado do Fiscal, no dia anterior, aps a
audincia, a devoluo dos documentos entregues. O conhecimento mais
recente dos fatos que ensejaram a denncia me chegou, quando recebi um
telefonema do Juiz Federal, Dr. (...), do qual a Dona (...) secretria,
solicitando que eu entrasse em contato com o Delegado da Receita Federal,
Dr. (...), solicitando providncias, j que o Dr. (...) estava sendo
pressionado por pessoas, as quais lhe exigiram vantagem pecuniria, para
solucionar sua questo junto Receita Federal.
Em conversa com o Dr. (...), esse me trouxe ao conhecimento o fato de ter
sido visitado por uma pessoa, a qual citou o nome do Fiscal (...), e que teria
feito a proposta de, mediante o pagamento de R$ 5.000,00 reais, solucionar
sua situao junto a Receita Federal. Posteriormente, conduzi o Dr. (...)
presena do atual Delegado da Receita Federal, tendo o mesmo
apresentado a denncia que deu origem ao presente procedimento.
III) So consentneos com as provas coligidas e com as normas de regncia das atividades de
fiscalizao os fatos incontestes de que o indiciado:
a) extrapolou sua competncia, restrita anlise prvia, na forma do explicitado por (...),
poca dos fatos delituosos ocupante do cargo de Chefe da Seo de Fiscalizao da Delegacia
da Receita Federal em Teresina, no depoimento de fls. 56/57 da sindicncia (v. as fls. 305 e
321/322 do processo disciplinar), no relatrio de procedimentos (fls. 211/212) e na aludida
Portaria 82, de 23/6/93, do Coordenador-Geral do Sistema de Fiscalizao (fls. 486 e 487),
dentre outras provas especificadas no relatrio e na indiciao; e
b) emitiu indevidamente o termo de incio de ao fiscal, com as conotaes expostas pela
c.i. no item 145 do relatrio final (fls. 813/814), verbis:
a) a emisso do Termo de Incio de Ao Fiscal foi efetuada ultrapassando
o limite de autoridade que estava investido a fazer - anlise preliminar
(faltava-lhe, portanto, competncia especfica para a emisso do
mencionado termo);
b) a emisso do Termo de Incio foi desviado de sua finalidade especfica
(finalidade pblica), enveredando pelos caminhos tortuosos de dar suporte
aes ilcitas de terceiros (por isto tambm ser inidneo);
c) a emisso do Termo de Incio foi emitido sem o nmero da Ficha
319
Multifuncional - FM especfica para o contribuinte em um de seus campos,

requisito vinculado norma legal que exige a aposio deste nmero, e
indispensvel sua validade (foi visto que o AFTN (...) aps o nmero
aleatrio 00001 para que pudesse emitir o documento no sistema de dados,
pois o contribuinte (...) no tinha FM em seu nome);
d) inexistia causa para a emisso do Termo de Incio de Ao Fiscal, pois
era desnecessria sua emisso para executar a atribuio que lhe fora
atribuda por sua chefia - anlise preliminar;
e) que a emisso do Termo de Incio de Ao Fiscal desviou-se de seu
objeto, pois no foi utilizada para que a Administrao Fiscal demonstrasse
a sua vontade ou comprovar a existncia de Fiscalizao Externa contra o
contribuinte, pois, como visto, ela no foi autorizada, no foi realizada e
nenhum dirigente da Administrao Fiscal em Teresina sabia de sua
existncia.
IV) O incio da fiscalizao interna de que tambm o indiciado estava incumbido precedida
da emisso de ficha multifuncional, feita exclusivamente pela Seo de Fiscalizao ou com
numerao dada pelo sistema de controle e necessria emisso do termo de incio de ao
fiscal. Este foi lavrado por e como inexistia a ao fiscal no respeitante ao denunciante (cfr.
o Ofcio n 002/95 - DRF/PI/Safis, de 25/9/95, do Chefe da Seo de Fiscalizao da
Delegacia da Receita Federal em Teresina - f. 637) e o indiciado no possua a ficha, aps
dolosamente, no termo, o nmero 00001, a esta correspondente (f. 208), sem o conhecimento
de qualquer superior hierrquico, a fim de viabilizar sua conduta tendente a impressionar o
denunciante e obter a vantagem ilcita.
9.
Esses e outros aspectos expostos, de maneira minudente, no relatrio final, includo o
repasse de informaes confidenciais, ligadas fiscalizao de que se cuida, ensejam a firme
convico do conluio de que participou (...) para lograr o proveito pessoal e o acerto das
concluses que se seguem, extradas pelo colegiado em conformidade com as provas
constantes dos autos.
Concluses:
- que o Termo de Incio de Ao Fiscal de fls. 208 documento invlido,
inidneo, falso (vide itens 143 a 148 deste relatrio), utilizado pelo AFTN
(...) para induzir em erro o Dr. (...) - denunciante - e sua esposa, tentando
faz-lo(s) crer estivesse(m) sendo fiscalizados regularmente, ou
processado(s) pela Delegacia da Receita Federal em Teresina, e de existir
nesta Repartio multa elevada contra ele (denunciante), com o objetivo de
dar suporte solicitao, por meio de pessoas interpostas (TTN aposentado
(...) e Sr.(...)), de vantagem indevida; - que o documento Termo de Incio de
Ao Fiscal de fls. 208 prova documental da prtica do ilcito
denunciado (de fls. 205/207), por ter sido gerado margem da legislao a
ele atinente, por inexistir na repartio procedimento fiscal de qualquer
espcie que justificasse a sua emisso, bem como ao objetivo escuso a que
se destinou;
- que a percia efetuada pelo Instituto Nacional de Criminalstica atesta a
emisso do Termo de Incio de Ao Fiscal por parte do AFTN (...), como
ele prprio j o dissera em seu depoimento;
- que a documentao solicitada (ou o comprovante da solicitao s fls.
320
209) ao contribuinte (...) pelo AFTN (...), tambm prova documental da

prtica do ilcito, pelo objetivo de induzir em erro o denunciante, como
ocorreu com a emisso do Termo de Incio de Ao Fiscal;
- que inexiste processo, procedimento ou ao fiscal de qualquer espcie
(Reviso Interna, Fiscalizao Interna ou Fiscalizao Externa, nem
mesmo anlise preliminar) contra o contribuinte (...) - CPF (...) - na
Delegacia da Receita Federal em Teresina;
- que ocorreram os telefonemas do TTN (...) Sra. (...), e a visita do Sr. (...)
ao consultrio do denunciante;
- que h indcios veementes de que ocorreu a proposta do TTN (...) Sra.
(...), esposa do denunciante, de pagamento da quantia de 1.500.000,00 - um
milho e quinhentos mil cruzeiros - para (como constou da denncia - fls.
205/207 - e neste relatrio, itens 131 a 135) que fosse arquivado o
processo que existiria na DRF/Teresina contra o denunciante;
- que efetivamente ocorreu a proposta ilcita feita pelo Sr. (...) ao Dr. (...)
(denunciante), como consta na carta-denncia de fls. 205/207, item 6, e
considerando os fatos e circunstncias descritos nos itens 136/142 deste
relatrio;
- que ocorreram aes isoladas, desconhecidas da Administrao Fiscal (e
no ao fiscal ou procedimento fiscal de qualquer espcie), perpetradas
pelo AFTN (...) (como a emisso do Termo de Incio de Ao Fiscal e
pedido de farta documentao) com a inteno de incutir no contribuinte
(...) a idia de que estava sendo fiscalizado, preparando assim as investidas
das pessoas interpostas para obteno do fim ilcito denunciado.
Notou-se que essas investidas sempre foram em funo da existncia desta
suposta ao fiscal, de fiscalizao ou de processo que haveria na Receita
Federal, de titularidade assumida pelo AFTN (...), como visto no Termo de
Indiciao - que ficou evidente o elo de ligao entre os fatos e as pessoas
implicadas neste caso concreto (TTN (...) aposentado , Sr.(...), AFTN (...) e,
possivelmente, o AFTN), tendo ficado comprovado haver um objetivo
comum a alcanar - vantagem pecuniria indevida - em funo da suposta
existncia de ao ou procedimento fiscal (processo ou fiscalizao,
anlise preliminar, inexistentes) na Repartio contra o contribuinte (...)
(denunciante).
A possvel participao de (...), titular do cargo de Auditor-Fiscal, encontra-se
minuciosamente especificada na indiciao (fls. 677 a 681) e no relatrio final, em cujas fls.
780/784 foi reproduzido o teor da primeira pea processual. H detalhada anlise da atuao
desse servidor na folha 785 e seguintes do mesmo relatrio. A inflio de penalidade, neste
caso, no se ajustaria adequadamente aos elementos comprobatrios constantes dos autos,
incapazes de proporcionar convico segura a respeito da ilicitude da atuao funcional de
(...). O envolvimento de (...) e (...) de nas irregularidades foi examinado suficientemente pela
comisso, no havendo como extrair a ilao de que as concluses de demisso do primeiro e
da exculpao do ltimo, por insuficincia das provas, sejam contrrias s provas do processo
disciplinar, motivo por que, na espcie, deve ser observado o disposto no caput art. 168 da Lei
n 8.112. Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s
provas dos autos. A imperatividade desse comando justifica-se porque o colegiado vivencia
321
a apurao das irregularidades e, destarte, possui melhores condies para aquilatar a verdade
com maior exatido. (grifo no do original)
O exposto admite a concluso de que a verossimilhana das provas coletadas pela c.i. induz
certeza da conduta delituosa do indiciado, sobrelevando-se a obrigatoriedade da edio do ato
demissrio.
Sub censura.
Consultor da Unio
322
Assuntos abordados neste Parecer: Livre apreciao da prova. Relatrio contrrio a

prova dos autos no vincula o julgador.
PARECER N GQ-149
PROCESSO N 00001.007648/97-01
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Dissenso entre a Consultoria do Ministrio
do Exrcito (Parecer n 1019-97-CJMEx, de 30.06.97) e a Subchefia para Assuntos Jurdicos
da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Nota n 2694/97-SAJ/PR/MM, de 01.09.97),
decorrente da proposta de demisso do servidor (...) por abandono de cargo, feita ao
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado do
Exrcito.
Parecer n AGU/LS-1/98, de 16 de abril de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L. A.
EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar. A autoridade julgadora no se vincula,
obrigatoriamente, ao relatrio conclusivo da comisso processante, quando contrrio s
provas dos autos, podendo, se assim o desejar, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrand-la e at mesmo isentar o indiciado de responsabilidade (art. 168, da Lei n 8.112/90).
O ato de julgamento dever ser, ento, motivado pela autoridade competente, apontando, na
sua pea expositiva, as irregularidades havidas no iter inquisitivo, tornando-se, desse modo,
imune s interpretaes e conseqncias jurdicas que podero advir de seu ato. No caso sob
exame, h a necessidade de que seja feita adenda Exposio de Motivos oferecida
considerao da autoridade superior, evitando-se, com isto, a configurao do chamado
julgamento extrapolante. Sugesto de devoluo dos autos do processo origem para que seja
motivada a proposta de aplicao da pena demissria.
PARECER
Senhor Doutor Advogado-Geral da Unio
Tratam os autos de dissenso entre a Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito e a
Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica sobre a proposta
de demisso do servidor (...), ocupante do cargo de vigia (Siape n 0085897), dos quadros
funcionais do Ministrio do Exrcito, em face das suas reiteradas faltas ao servio,
caracterizando-se a ocorrncia de abandono de cargo.
323
2.
A matria em tela veio a esta Instituio para dirimir antedita controvrsia jurdica, por
meio do Aviso n 02, de 05 de janeiro do corrente ano, emanado do Exmo. Sr. Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, (interino).
3.
Vale registrar, de incio, que os passos do Processo Administrativo Disciplinar, (cf.
Portaria n 384-DPC, de 8.11.96) instaurado em desfavor do servidor (...) foram percorridos
regularmente, no necessitando, de conseqncia, que se proceda ao seu exame, uma vez que
no houve por parte dos pareceristas qualquer aluso a possveis irregularidades porventura
cometidas, na sua tramitao, pela Comisso Processante.
4.
A divergncia situa-se na fase do julgamento, quando a Comisso Processante, no seu
relatrio, concluiu pela absolvio do indiciado enquanto que a autoridade superior, no caso o
Exmo. Sr. Ministro de Estado do Exrcito, adjutorado por sua Consultoria Jurdica, optou por
propor ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica a sua demisso, por abandono do
cargo.
5.
Por isso mesmo, acho de bom alvitre transcrever (em seguida) ambos os
pronunciamentos discordantes para, ao depois, adentrar-me no mrito da matria.
6.
Primeiramente, as adues feitas pela Consultoria Jurdica do Ministrio do Exrcito
(in verbis), exaradas em 30.06.97:
Parecer n 1019-97/CJMEx PO n 1198/96-GMEx
Assunto: Demisso de servidor
Exmo. Sr. Ministro:
1. Trata-se de processo disciplinar instaurado para apurar faltas ao servio
cometidas pelo Servidor (...), AOSD, NM 1006, NA-B I, matrcula n
0085897, lotado no 1 Batalho Ferrovirio.
2. A autoridade instauradora prope a demisso em causa, por abandono
de cargo, na forma do art. 132, inciso II, da Lei n 8.112, de 1990, por ter
faltado ao servio, sem motivo justificado, no perodo descrito nas peas de
fls. 08/18, completando mais de 30 (trinta) dias consecutivos de faltas sem
justificao.
3. Regularmente citado, o indiciado ofereceu defesa (fls. 31/32 e 59), no
prosperando, contudo, as razes oferecidas.
4. A hiptese , pois, de ocorrncia de abandono do cargo, cabendo a
expedio de ato de demisso na forma dos artigos 141, inciso I, 132, inciso
II , e 138 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, razo pela qual opino
pela remessa do presente processo elevada considerao do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica. o parecer.
Celuta Alkmim - Assessora Jurdica
Visto. De acordo. Em 30/Jun/1997
Altair Pedro Pires da Motta - Consultor Jurdico
7.
Abaixo, da lavra do Dr. Mrcio Antonio Teixeira Mazzaro, o pronunciamento jurdico
da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, esposado em
01 de setembro de 1997 (in verbis), tendo recebido o de acordo do Dr. Francisco Luiz de
Bessa Leite, Subchefe para assuntos jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica,
324
Substituto:
Nota n 2694/97-SAJ/PR-MM
Assunto: Processo administrativo disciplinar
Interessado: Ministrio do Exrcito
Referncia: Processo n 1198/96-GMEX
Objeto: Proposta de demisso do servidor (...), por abandono de cargo.
Infrao no caracterizada. Concluso da comisso processante pela
reintegrao do servidor ao servio. Proposta ministerial de demisso,
desprovida de justificativas. Proposta substitutiva desta SAJ/PR de
absolvio do servidor.
Senhor Subchefe para Assuntos Jurdicos,
Tratam os presentes autos da proposio formulada pelo Senhor Ministro
do Exrcito, consignada na Exposio de Motivos n 036/CJMEx, datada
de 13 de agosto p.p., de demisso do servidor civil daquela Pasta, (...), do
cargo de vigia, matrcula Siape n 0085897, em face das faltas ao servio
pelo mesmo praticadas, caracterizando a ocorrncia de abandono de
cargo, passvel da penalidade expulsria, capitulada no inciso II, do art.
132, da Lei n 8.112/90, proposio esta calcada no entendimento ofertado
pela Consultoria Jurdica daquele Ministrio, objeto do Parecer n 1.01997/CJMEx, de 30.06.97, de lavra da Dra. Celuta Alkmim.
2. Os trabalhos apuratrios, pelo que se denota dos autos, foram
conduzidos em estrita observncia aos preceitos legais pertinentes,
inclusive oportunizando ao acusado o amplo direito de defesa, momento
em que buscou demonstrar que as faltas ao servio tiveram motivo
justificado, apresentando, para tanto, os respectivos comprovantes e
atestados mdicos indicando a necessidade da ausncia, tanto para tratar
da prpria sade, quanto de sua genitora e esposa, suas dependentes em
todos os sentidos, face os seus respectivos estados de sade, tudo
devidamente comprovado nos autos.
3. A comisso apuradora constatou, ainda, que um dos motivos
ensejadores do grande nmero de faltas ao servio foi a determinao, por
parte do Sr. Comandante do Destacamento de Alto Uruguai, com sede na
cidade de Horizontina/RS, onde reside o indiciado, de sua transferncia
para outra unidade do Exrcito, em Lages/SC, distante aproximadamente
600 quilmetros, ordem esta no atendida pelo servidor, em face de seus
problemas pessoais.
4. Sensvel a estes fatos, props o trio processante, em seu relatrio
conclusivo (fls. 44/46) a absolvio do servidor e sua reintegrao s
funes normais, subordinado ao 1 Batalho Ferrovirio na cidade de
Horizontina/RS, para que pudesse, alm de desenvolver os servios,
permanecer com os cuidados aos seus parentes necessitados.
5. Todavia, tal sensibilidade no atingiu o Diretor de Pessoal Civil da
Pasta do Exrcito que, ao proferir o julgamento dos trabalhos
apuratrios, props, desconsiderando as provas dos autos e a concluso
do trio processante, e sem qualquer justificativa, a demisso do servidor,
por abandono de cargo, na forma do documento de fls. 53.
325
6. Tal julgamento, de igual sorte, foi acompanhado pela Consultoria

Jurdica do Ministrio proponente, na forma do Parecer acima relatado,
motivando a proposio contida na sobredita Exposio de Motivos.
7. Ao se concluir diferentemente do que entendeu o trio processante,
deveria-se, no mnimo, trazer justificativas plausveis, calcadas em provas
materiais, constantes ou no dos autos, o que de fato no se verificou no
presente caso.
8. A concluso ofertada pela comisso de inqurito, contida em seu
relatrio, no meu entendimento, a que melhor se coaduna com os fatos, e
com a justia, porquanto as faltas cometidas pelo servidor, alm de
justificadas, contiveram motivao considerada, no reconhecidas pelo
Comandante da Unidade do Exrcito na cidade de Horizontina/RS. Isto
posto, e com a devida vnia, entendo no ser o caso de demisso do
sobredito servidor, e sim sua reintegrao ao servio, na forma proposta
pelo trio processante, porquanto embasada nos fatos e provas colhidos nos
autos. Como a deliberao quanto ao destino do servidor de competncia
do Senhor Presidente da Repblica, proponho sejam os presentes autos
submetidos quela Autoridade Mxima para que, se assim entender, acate
a sugesto promovida pela comisso de inqurito, no sentido de absolver o
servidor, com a sua conseqente reintegrao ao servio.
8.
Com expressa objetividade, o Exmo. Sr. Ministro do Exrcito, General de Exrcito
Zenildo Gonzaga Zoroastro de Lucena, encaminhou ao Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica Doutor Fernando Henrique Cardoso, a Exposio de Motivos n 036/CJMEx,
datada de 13 de agosto de 1997, consubstanciada nos seguintes termos (in verbis):
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, foi instaurado no mbito
do Ministrio do Exrcito processo disciplinar para apurar
responsabilidade do Servidor Civil (...), decorrente de faltas ao servio, sem
causa justificada. 2. Apurou-se no inqurito administrativo, em que foi
assegurado amplo direito de defesa, a ocorrncia de abandono de cargo. 3.
Trata-se, pois, de hiptese de demisso do servidor em causa, com
fundamento no art. 132, inciso II, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990. 4. Assim, tenho a honra de encaminhar elevada considerao de
Vossa Excelncia o incluso processo de demisso de (...), servidor civil
deste Ministrio.
9.
Feitas as necessrias transcries das manifestaes jurdicas oponveis, cuidarei,
neste parecer, de examinar apenas as divergncias que se relacionam com a aceitao ou no
da sugesto oferecida pela Comisso Processante no respeitante absolvio ou demisso do
servidor indiciado.
10.
Torna-se oportuno, de comeo, tecer algumas consideraes sobre o poder e o dever
de julgar os processos disciplinares administrativos, instaurados no mbito da Administrao
Pblica, para apurar possveis irregularidades cometidas pelos servidores pblicos (lato sensu)
no exerccio de suas funes.
11.
De acordo com o disposto no art. 143, da Lei n 8.112, de 11.12.90, A autoridade que
tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao
326
imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao

acusado ampla defesa.
12.
Incumbe, portanto, (indistintamente) a todas as autoridades administrativas a
vigilncia e a fiscalizao do servio pblico, com extenso desse poder-dever s aes
individuais dos servidores pblicos no que concerne ao cumprimento, ou melhor, ao exerccio
regular de seus deveres, bem como ao respeito s vedaes que a lei lhes impe.
13.
Desse modo, a autoridade competente, isto , aquela a quem couber por fora legal,
determinar a apurao da responsabilidade do servidor pblico denunciado, dever, de
imediato, nomear a comisso processante, tudo na conformidade do que estabelecem os arts.
148 usque 173, da Lei 8.112/90.
14.
Evidencia-se anotar, desde j, que a autoridade competente, no caso o Ministro de
Estado do Exrcito, poder sugerir a aplicao da sano que julgar cabvel ao infrator, sob
um critrio subjetivo e equilibrado, que atenda aos princpios da legalidade e da oportunidade
e at mesmo da convenincia da Administrao.
15.
um poder-dever que lhe cumpre por em prtica, na qualidade de superior
hierrquico, a partir do momento em que, na formao de sua livre convico, deixando de
acatar a opinio da Comisso Processante, resolve sugerir autoridade que lhe superior, in
casu, o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, que aplique a pena demissria ao
subordinado infrator.
aposentadoria.)
16.
necessrio lembrar, a propsito, que a condescendncia na punio considerada
crime contra a Administrao Pblica, uma vez que no poder deixar a autoridade, por
indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou,
quando lhe faltar competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade superior
competente (vide, o art. 320, do C.P.B).
17.
Diz o art. 168, da Lei 8.112/90, que o julgamento acatar o relatrio da comisso,
salvo quando contrrio s provas dos autos e no seu pargrafo nico que quando o
relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
18.
Como se percebe, autoridade competente, por isto mesmo julgadora, so concedidos,
amplos poderes, sem os quais no lhe seria possvel balizar os passos do processo
administrativo disciplinar.
19.
No exerccio do poder de decidir, no custa nada lembrar, o julgador se coloca acima
da Comisso Processante, e se, vista de todas as peas constantes dos autos do processo,
chegar concluso de que o relatrio contrariou as provas colhidas no iter apuratrio, poder
ser discordante do ponto de vista emitido pelos membros da comisso na sua pea conclusiva.
20.
No resta a menor dvida de que esse relatrio tem valor meramente opinativo, pois
no se vincula ao julgamento, porquanto a autoridade julgadora no fica adstrita s opinies,
327
sugestes ou enquadramentos legais, emitidas ou feitos pela Comisso. (grifo no do

original)
21.
Assim, o ato de julgamento (ou deciso) dever ser motivado pela autoridade
competente, em cuja pea expositiva dever, farta, minudenciar o porqu da sua deciso, a
contrario sensu da opinio esposada pela Comisso Processante.
22.
Essa contrariedade opinio da Comisso, tomada pela autoridade competente, no
poder ser acoimada como sendo a de um julgador autoritrio, espcie de dono do processo
ou da verdade. No isto. A destacada e a superior posio do julgador colocam-no numa
situao acima dos interesses por ventura existentes na tramitao processual inquisitiva.
23.
Da que o uso do poder-dever, que lhe atribudo legalmente, no arbitrrio,
tampouco discricionrio. No age quando lhe aprouver, nem como preferir. Age sim, quando
observar que a Comisso Processante atuou de maneira dissonante em relao s provas dos
autos. Com sua discordncia resguardam-se, simultaneamente, o interesse da Administrao,
tomada na sua generalidade, e o da Secretaria de Estado a qual dirige, como auxiliar que do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica. (grifo no do original)
24.
Ento, nos parmetros do sistema da livre apreciao das provas, pode a autoridade
julgadora desvincular-se das concluses das comisses processantes e at julgar em sentido
contrrio, desde que o faa de maneira expositiva, fundamentada, levando sempre em
considerao os elementos de prova do processo que o autorizaram a repelir a opinio dada no
relatrio conclusivo.
25.
Na formao de sua livre convico, deve, ainda, a autoridade julgadora cimentar-se
no em elementos vagos, s vezes imprecisos, porm nos pontos lacunosos, conflitantes ou
relegados a segundo plano pela Comisso Processante.
26.
Numa sntese, pode-se afirmar que as atividades do julgador devero se pautar pelo
princpio da legalidade, sem se deixar levar por influncias exognas, estranhas aos autos do
processo, baseando-se em parecer fundamentado, dimanado do rgo que lhe presta
assessoramento jurdico.
27.
Desse modo, como enfatizei linhas atrs, seria de bom alvitre que S. Ex., o Sr.
Ministro de Estado do Exrcito, na espcie sob exame, e antes da lavratura do ato demissrio,
minudenciasse, em adenda sua Exposio de Motivos endereada ao Excelentssimo
Presidente da Repblica, os motivos basilares que o levaram a sugerir a aplicao da pena
demissria ao indiciado, evitando-se, com isto, as conseqncias de uma interpretao que
poder levar a se pensar num julgamento extrapolante, ou seja, que tenha sido feito margem
do contexto das acusaes formalizadas na fase instrutria e de indiciao em desfavor do
servidor a quem se imputa o cometimento de infrao susceptvel de ser apenada com a
demisso.
Isto posto, opino que sejam devolvidos os autos do processo em epgrafe origem, a
fim de ser feita a adenda sugerida na conformidade do explicitado no item 27, do parecer.
Consultor da Unio
328
Assuntos abordados neste Parecer: Apurao de outra irregularidade por servidor j

demitido. Anotao do fato em assentamentos funcionais. Descabe modificao de ato
que aplicou penalidade conforme normas legais.
PARECER N GQ-168
PROCESSOS N 10245.000127/95-71 e 10245.000325/95-35
ASSUNTO: Inviabilidade da alterao de ato punitivo, a fim de acrescerem-se novas
imputaes.
EMENTA: Na hiptese em que a penalidade administrativa tenha sido infligida com
observncia das normas legais e constitucionais, constituindo-se em ato perfeito e acabado,
descabe a modificao deste para consignar fato diverso daquele que ensejou a apenao e
sem efeito retroativo.
PARECER
O Dirio Oficial de 7 de novembro de 1996 publicou decreto do dia antecedente,
efetuando a demisso de ocupante do cargo de Tcnico do Tesouro Nacional do Quadro de
Pessoal do Ministrio da Fazenda, por haver incorrido em abandono de cargo.
2.
No obstante a penalidade, procedeu-se apurao de irregularidade diferente daquela
de que decorreu o ato expulsivo, em cumprimento ao entendimento externado pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, atravs do Parecer PGFN/CJU/n 934/97 (cfr. as fls.
240 a 143 do Proc. n 10245.000325/95-35), vindo a comisso de inqurito a concluir que
houve infringncia do disposto nos artigos 116, incisos II, III e IX, artigo 117, incisos IX e
XV e artigo 132, incisos I, IV e X, todos da Lei n 8.112, de 11/12/90 - RJU, pois o ento
servidor facilitou a passagem do caminho Mercedes Bens placa AC-1751, conduzido pelo
motorista ... carregado com 2.562 caixas de cerveja polar em lata de 250 ml, caixas com 24
unidades, pela fronteira Venezuela/Brasil sem portar os documentos competentes (declarao
de importao - DI, fatura comercial, conhecimento de embarque) e sem o pagamento dos
impostos devidos (Relatrio de fls. 312/317 do Proc. n 10245.000325/95-35).
3.
Com supedneo no outro Parecer PGFN/CJU/n 1.144/98, tambm da ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, o Ministro de Estado da Fazenda props, ao Presidente da
329
Repblica, a republicao do ato demissrio, para consignar a penalidade mais grave (E.M. n
491/MF, de 13/8/98), mediante a edio do seguinte decreto:
O Presidente da Repblica resolve: Determinar seja republicado o
Decreto de demisso de (...) matrcula n (...), do cargo que abandonou, de
Tcnico do Tesouro Nacional do Quadro de Pessoal do Ministrio da
Fazenda, publicado no D.O. de 07.11.96, para fazer constar infringncia
tambm aos seguintes dispositivos da Lei n 8.112/90: artigos 116, II, III e
IX; 117, IX e XV; e 132,I, IV e X, aplicando-se-lhe as restries contidas no
artigo 137, caput, e pargrafo nico, do mesmo diploma legal.
4.
Dissentiu dessa sugesto a Casa Civil da Presidncia da Repblica, pelos motivos que
se seguem. Essa divergncia, de ordem jurdica, proporcionou o encaminhamento dos
presentes processos a esta Instituio, a fim de a controvrsia ser dirimida.
que o Decreto que se pretende republicar (editado em 06/11/96 e
publicado no D.O.U. do dia 7 subseqente), acredito eu, encontra-se
revestido de forma legal, perfeita e acabada, conquanto serviu para
produzir todos os efeitos jurdicos requeridos para a espcie (demisso por
abandono de cargo). Veja-se que tal ato administrativo no se presta para
agasalhar a pretenso em comento, uma vez que as condutas ilcitas
tratadas nesta oportunidade somente foram objeto de apurao final em
maro do corrente ano, conforme se observa no Relatrio de fls. 312/317,
no sendo, pois, recomendvel que se retifique o sobredito ato para nele se
incluir elementos que na ocasio de sua expedio ainda dependiam de
averiguaes. Penso que o julgamento que o presente Processo
Administrativo est a demandar, dada a circunstncia de que o acusado j
se encontra na condio de ex-servidor, poder ser efetivado mediante
Despacho Presidencial, devendo a correspondente deciso ser registrada
nos assentamentos funcionais do infrator, com a observao de que o
mesmo no poder retornar ao servio pblico, nos precisos termos das
disposies do pargrafo nico do art. 137, da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990. (grifo no do original)
Impe-se, tambm, por relevante, a desconsiderao da penalidade relativa
conduta prevista no inciso I do art. 132, da retrocitada Lei (crime contra
a administrao), uma vez que o respectivo ato punitivo estaria,
necessariamente, a depender de sentena judicial, conforme orientao,
nesse sentido, emanada do rgo Central do Pessoal Civil-Sipec, e a teor
do disposto no Parecer n AGU/MF (Anexo ao Parecer GQ-124) publicado
no D.O.U de 30.05.97, Seo I, P. 11.183. (Nota n 2875/98-SAJ/PR-JM,
de 21-8-98).
5.
A demisso reveste-se da modalidade de vacncia do cargo (v. o art. 33, II, da Lei n
8.112, de 1990) e, se efetivada com observncia das normas legais e constitucionais, constituise em ato perfeito e acabado, desconstituindo a relao jurdica que se estabelecera entre o
apenado e a Unio, autarquia ou fundao pblica, na oportunidade do provimento do cargo
de que o ento servidor foi desinvestido, em carter punitivo, e extinguindo-se os respectivos
direitos e obrigaes.
6.
Com a desvinculao do servidor a quem se atribuiu a autoria de falta grave, cessam
os efeitos individuais da investidura, restabelecida a ordem jurdica e colimado o objetivo do
330
Direito Disciplinar, consistente em resguardar a Administrao Pblica e o prprio Errio.

7.
Em face desse desiderato disciplinar, seria no s incua qualquer apurao de
transgresso funcional sucessiva da excluso do servidor das hostes pblicas, bem assim
desprovida de adequao s normas de regncia a alvitrada alterao do ato punitivo, que se
reputa perfeito e acabado e do qual advieram efeitos jurdicos, desde sua publicao. O
cogitado decreto implicaria insero, no ato expulsivo, de outras modalidades punitivas a que
a Lei n 8.112 e as normas complementares no imprimem conseqncias retroativas.
8.
que, em regra, as leis so irretroativas. Se a retroao no inerente a certos atos
(como so os casos da ratificao e a confirmao, exemplificativamente), a exceo do
alcance de fatos pretritos somente se admite quando a lei o estatui, de forma explcita, ou
pertinente natureza do regramento da matria.
9.
Na oportunidade em que examinou a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 605-3DF (versou sobre a admissibilidade de leis interpretativas no ordenamento constitucional
brasileiro), o Supremo Tribunal Federal decidiu no sentido de que as leis, em face do carter
prospetivo de que se revestem, devem, ordinariamente, dispor para o futuro. O sistema
jurdico-constitucional brasileiro, contudo, no assentou, como postulado absoluto,
incondicional e inderrogvel, o princpio da irretroatividade (D.J. de 5/3/93, p. 2.897).
10.
Pretende-se proceder alterao do decreto de demisso expedido, sob a alegao da
inobservncia dos arts. 116, incisos II, III e IX; 117, itens IX e XV; e 132, I, IV e X, todos da
Lei n 8.112.
11.
No entanto, singular a infrao imputada ao interessado (cfr. o item 2 deste parecer).
Em caso tal e nos de transgresses plurais revestidas de mesmas caractersticas, fundamentase o ato punitivo num s dispositivo legal.
12.
Efetua-se a fundamentao mltipla na hiptese em que as faltas disciplinares so
diferenciadas nas suas caractersticas.
13.
Em vista do exposto, nenhuma providncia resta adotar, seno o registro da concluso
da comisso de inqurito (Proc. n 10245.000325/95-35), a fazer-se na pasta de assentamentos
funcionais do interessado.
Sub censura.
Consultor da Unio
331
Assuntos abordados neste Parecer: Relatrio contrrio a prova dos autos no vincula o
julgador.
PARECER N GQ-176
PROCESSO N 00001.007648/97-01
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Dissenso entre a Consultoria Jurdica do
Ministrio do Exrcito (Parecer n 109-97-CJMEx, de 30.06.97) e a Subchefia para Assuntos
Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Nota n 2694/97-SAJ/PR/MM, de
01.09.97), decorrente da proposta de demisso do servidor (...) por abandono de cargo, feita
ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado do
Exrcito.
Parecer n AGU/LS-6/98, de 24 de novembro de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L.
EMENTA: No sistema da livre apreciao das provas, vigente no Direito Positivo ptrio,
quando o relatrio da comisso processante contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora que no se vincular s suas concluses, poder, motivadamente, agravar a
penalidade sugerida, abrand-la ou isentar o indiciado de responsabilidade (cf. o art. 168,
pargrafo nico, da Lei n 8.112/90). No caso, h que se inferir que a autoridade instauradora
do Processo Administrativo Disciplinar em tela, na formao de sua livre convico, sugeriu
autoridade julgadora, o Chefe do Poder Executivo, que comine ao servidor indiciado a pena
de demisso, por abandono de cargo, ficando ao alvedrio deste aplic-la ou no.
PARECER
1.
Trata-se de Processo Administrativo Disciplinar instaurado no mbito do Ministrio
do Exrcito para apurar faltas ao servio cometidas pelo servidor (...), lotado no Batalho
Ferrovirio de sobredita Secretaria de Estado.
2.
Como houve dissenso entre as manifestaes jurdicas da Consultoria Jurdica do
Ministrio do Exrcito e da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia
da Repblica, recebi determinao de Vossa Excelncia, s fls. 72 dos autos, para examinar e
exarar parecer sobre elas, dirimindo a questo.
3.
Nesse sentido, emiti, em 16 de abril do corrente ano, o Parecer n AGU/LS-1/98,
adotado por Vossa Excelncia com o Parecer GQ-149, de 27.04.98, tendo merecido o aprovo
332
do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica na mesma data.

4.
Releva acentuar por oportuno, no que antedito pronunciamento conclu que O Exmo.
Sr. Ministro de Estado do Exrcito, na espcie sob exame, e antes da lavratura do ato
demissrio, minudenciasse, em adenda sua Exposio de Motivos endereada ao
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica os motivos basilares que o levaram a sugerir
a aplicao da pena demissria ao indiciado, evitando-se, com isto, as conseqncias de uma
interpretao que poder levar a se pensar num julgamento extrapolante, ou seja, que tenha
sido feito margem do contexto das acusaes formalizadas na fase instrutria e de
indiciao em desfavor do servidor a quem se imputa o cometimento de infrao susceptvel
de ser apenada com a demisso. Sugeri, ento, que os autos fossem devolvidos origem
para que o titular da Pasta do Exrcito fizesse adenda expositiva sugesto feita ao Chefe do
Poder Executivo propondo a demisso do servidor indiciado.
5.
E assim foi feito. Aos 18 deste ms, S. Ex. o Sr. Ministro de Estado do Exrcito, Gen.
Ex. Zenildo G. Zoroastro de Lucena, encaminhou a Vossa Excelncia o Aviso n 163/CJMEx,
no seguinte teor (in verbis):
Senhor Advogado-Geral da Unio
Em face dos termos do Parecer n AGU/LS-1/98, da lavra do eminente
Consultor da Unio, Dr. L. A. Paranhos Sampaio, adotado no Parecer GQ149/98, encaminho elevada considerao de V. Ex. os esclarecimentos a
seguir expostos:
1. (...), servidor do Ministrio do Exrcito, por motivo de faltas ao servio,
sem motivo justificado, foi submetido a processo disciplinar em que lhe foi
oferecida oportunidade de ampla defesa.
2. O processo, consoante entendimento deste Ministrio, no contm
nulidades, conforme, alis, ressaltado no pronunciamento desse elevado
rgo.
3. A questo se resume divergncia relacionada com a concluso da
Comisso de Inqurito, favorvel ao servidor, e o julgamento, que no teria
sido adequadamente fundamentado, segundo esse elevado rgo.
4. Impende observar que as faltas do indiciado ao servio, sem motivo
justificado, foram numerosas, muito superiores a 30 (trinta) dias, conforme
se verifica do exame das folhas do livro de ponto (doc. de fls. 8 a 18).
5. Os atestados mdicos trazidos aos autos no elidem as faltas cometidas.
Com efeito, o atestado de fls. 19, de 12 de junho de 1995, declara que (...)
apresentava distrbio mental do tipo demncia, no podendo ficar sozinha,
contendo o atestado ainda, impropriamente, declarao de que o Sr. (...),
afirmou estar acompanhando a sua me, fato que o impossibilitava de
exercer suas atividades profissionais por vezes. O atestado de fls. 20, com
data de 24 de outubro de 1994, por outro lado, assinala tambm que a Sra.
(...) deve sempre ter acompanhamento familiar. Os atestados de fls. 21, 22,
23 e 24 se referem ao prprio indiciado, sugerindo os dois ltimos
atestados afastamento do servio por 10 (dez) e 5 (cinco) dias,
respectivamente. Em 1991, obteve 10 e 3 dias de afastamento do servio por
motivo de sade, conforme atestados mdicos trazidos aos autos (fls.
333
27/28).
6. Tais os atestados mdicos trazidos aos autos. Seriam eles capazes de
elidir as faltas cometidas? evidente que no.
7. Assim, a Comisso de Inqurito, em seu relatrio, no ofereceu razes
consistentes em favor do indiciado, at porque no havia nos autos
elementos para sustentao de entendimento nesse sentido.
8. A Comisso de Inqurito, para fundamentar sua concluso, baseou-se em
meros atestados mdicos que se referem a doena da me do indiciado e
dele prprio (fls. 19/20 e 21/24).
9. Como sabido, consoante a Lei n 8.112, de 1990, o indiciado poderia
ter inspeo de sade para efeito de licena para tratamento de sade, no
tendo tomado nesse sentido qualquer providncia, preferindo, ao invs
continuar faltando ao servio sem motivo justificado, o que, imperioso
salientar, ocorre at a presente data.
10. Por outro lado, o fato de no ter se apresentado sua nova repartio
em Lajes, Santa Catarina, por motivo de transferncia, tambm no tem no
caso fora para elidir as faltas cometidas.
11. Assim, e considerando que o indiciado continua faltando ao servio,
impe-se a expedio de ato de demisso, na forma proposta.
6.
Como se percebe pela leitura do Aviso acima transcrito, S. Ex., com objetividade
ftica e jurdica, a despeito de haver reiterado seu posicionamento anterior, ainda continua em
frontal desacordo com o Relatrio apresentado pela Comisso Processante, tendo, inclusive,
neste ltimo documento, explicitado os motivos que o levaram a opinar para que seja
cominada a pena demissria ao servidor por abandono de cargo.
7.
Ficou evidenciada, tambm, a renitncia do indiciado que ao invs de se apresentar no
rgo mdico competente a fim de se submeter inspeo de sade, continua faltando ao
servio sem motivo justificado at a data da emisso do Aviso Ministerial.
8.
Ressalte-se, de conseqncia, que passados sete meses da feitura do meu parecer
(16.04.98) o servidor (indiciado) no se abalou em buscar soluo para sua situao; pior
ainda, deixou de comparecer ao local de trabalho, numa demonstrao inequvoca de que se
desligou do servio pblico, incorrendo, desse modo, na capitulao do art. 132, inc. II, da Lei
n 8.112,de 11 de dezembro de 1990, que estabelece a pena de demisso por abandono de
cargo, configurada que est a sua ausncia intencional ao servio por mais de trinta dias
consecutivos (cf. o art. 138, da Lei 8.112/90).
9.
Diante do exposto, levando-se em considerao que a complementao Exposio de
Motivos 036/CJMEx, de 13.08.97, oferecida pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado do Exrcito,
por meio do Aviso n 163/CJMEx, de 18.11.98, no qual mais uma vez expressa o seu
entendimento discordante do relatrio conclusivo apresentado pela Comisso Processante e,
ainda, que, explica, convenientemente, sua acepo subjetiva e analista do assunto em tela,
com o asserto de que o servidor (indiciado) continua faltando ao servio sem motivo
justificado at apresente data, tenho comigo, salvo outra interpretao de Vossa Excelncia,
que no h como deixar de acatar os elementos de prova esposados por antedita autoridade em
ambos os documentos justificadores da aplicao da pena demissria ao servidor.
334
10.
Desse modo, opino que sejam submetidos os autos do processo elevada apreciao
do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica.
aposentadoria.)
Sub censura.
Braslia, 24 de novembro de 1998.
Consultor da Unio
APLICAO DA PENA; e PARECER N GQ-35, no tpico PORTARIA
INSTAURADORA.
335
13 - NULIDADE, CERCEAMENTO DEFESA E PRINCPIOS DO

CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
Assuntos abordados neste Parecer: Prescreve em cinco anos o direito de se pleitear
Administrao que reveja ato nulo ou anulvel, no se podendo relevar.
PARECER N GQ-10
exarou o seguinte despacho. De acordo. Em 25.10.93. Publicado na ntegra no DOU de
01/11/93, pg. 16350 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73,
de 10/02/93).
PROCESSO N 00401.000126/93
ASSUNTO: Incidncia da prescrio qinqenal sobre atos nulos.
Adoto, para os fins e efeitos dos artigos 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993, o anexo Parecer da lavra do eminente Consultor da Unio, Doutor L. A.
Paranhos Sampaio.
Como afirmado pelo ilustre Consultor da Unio, prolator do Parecer aqui adotado, embora
no existam novos elementos ou fatos ensejadores da reviso, a proposta ministerial traz,
indubitavelmente, elementos juridicamente relevantes para o acolhimento da prestao
revisional.
A prescrio qinqenal prevista no art. 1 do Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1.932,
abrange tanto o ato nulo, quanto o anulvel. , o instituto da prescrio administrativa,
elemento fundamental e indispensvel estabilidade das relaes entre o administrado e a
Administrao e entre esta e seus servidores (Hely Lopes Meirelles, citado no item 23 do
Parecer adotado).
Por essas razes, a inevitabilidade da reviso do Parecer JCF-11, de 30 de novembro de 1.992,
publicado no Dirio Oficial da Unio em 4 de dezembro de 1.992, Seo I, pg. 16.758.
Sub censura.
PARECER N AGU/LS-4/93 (Anexo ao Parecer n GQ-10)
EMENTA: Decreto n 20.910/32. Prescrio qinqenal. Postulao deduzida perante a
Administrao Pblica, objetivando rever ato com vcio de nulidade, acha-se sujeita
prescrio qinqenal, na conformidade do que estabelece o Decreto n 20.910/32. A matria
tem merecido do Poder Judicirio, atravs de iterativos arestos de seus Pretrios,
entendimento divergente do consagrado no Parecer JCF-11, de 30.11.1992 (anexo ao Parecer
CR/CG n 01, de 11.02.1992), motivo pelo qual deve ser revisto, para se conformar doutrina
e jurisprudncia vigorantes.
- Acatamento do Parecer CJ n 074/MJ, de 25.03.1993, do Ministrio da Justia que abordou
de modo correto os aspectos jurdicos da questo e as razes para a reviso pleiteada.
I - A PRETENSO REVISIONAL
336
O Senhor Ministro de Estado da Justia, atravs da Exposio de Motivos n 355, de

30 de julho do corrente ano, dirige-se ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
solicitando que seja ouvida esta Advocacia-Geral da Unio no que se refere proposta
estampada no Parecer CJ n 074/93/MJ, (que aprovou), no sentido de se proceder reviso do
Parecer JCF-11, datado de 30 de novembro de 1992, da extinta Consultoria Geral da
Repblica.
2.
Consigne-se, desde j, que o Parecer a ser revisto, da lavra do ento Consultor-Geral
da Repblica, o eminente Dr. Jos de Castro Ferreira, analisou a questo alusiva incidncia
da prescrio qinqenria sobre ato nulo, chegando concluso de que era inaplicvel
hiptese suscitada no Processo n 08500.09874/91-87, em que figura como interessado (...), o
Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932.
3.
Sustenta o Senhor Ministro de Estado da Justia, na sua argumentao, que, no
referido pronunciamento, acentuou a ento Consultoria-Geral da Repblica que a
Administrao, podendo relevar o prazo do direito do servidor pleitear administrativamente,
com mais razo se obriga a rever, a qualquer tempo, seu prprio ato ilegal, por fora de
disposio de lei. Ou seja: comprovada a existncia de nulidade, no h que se falar em
prescrio, porquanto o ato nulo no alcanado por este instituto.
4.
Ainda, dando continuidade s suas alegaes, diz o signatrio da Exposio de
Motivos n 355/93, que no mencionado parecer, sequer foi considerada a pacfica
jurisprudncia dos nossos pretrios, em especial do Egrgio Supremo Tribunal Federal, no
sentido de que a prescrio qinqenria a que alude o Decreto n 20.910, de 06.01.1932,
incide em matria de nulidade de ato administrativo.
5.
Pondera, a propsito, que a extinta Consultoria-Geral da Repblica, por meio dos
Pareceres S-011, de 12.03.1986; 261-T, de 30.04.1953; C-15, de 13.12.1960; H-76, de
17.09.1964; I-222, de 11.06.1976; L-211, de 04.10.1978 e P-33, de 14.04.1983, j
argumentava que a orientao administrativa no h de estar em conflito com a
jurisprudncia dos Tribunais em questo de direito, mormente quando a interpretao emane
do E. Supremo Tribunal Federal.
6.
No entendimento do Senhor Ministro de Estado da Justia, Tal circunstncia, a par
de acarretar srios prejuzos ao errio pblico, provocar a instabilidade das relaes
jurdicas j consolidadas na doutrina e na pacfica jurisprudncia dos nossos Tribunais.
Conclui dizendo ser aconselhvel a reviso da tese defendida no Parecer JCF-011/92, da
extinta Consultoria-Geral da Repblica, na conformidade do proposto no Parecer CJ n
074/93/MJ, por ele aprovado.
II - O PARECER CJ N 074/93/MJ, DE 25 DE MARO DE 1993
7.
A Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, em data de 25 de maro do ano em
curso, exarou o Parecer CJ n 074, da lavra da Coordenadora CEP/CJ/MJ, Dra. Rosa Maria de
Guimares Fleury, devidamente aprovado pelo ilustre Consultor Jurdico, Dr. Guilherme
Magaldi Netto, sobre a matria em exame. Merece destaque, no aludido Parecer, sua ementa:
Ementa: Declarao de nulidade de ato administrativo. Prescrio
qinqenal. Incidncia.
1. A pretenso deduzida perante a Administrao Pblica para rever ato
com vcio de nulidade est sujeita prescrio qinqenal estabelecida no
Decreto 20.910/32, que no pode ser relevada.
337
2. A orientao administrativa no h de estar em conflito com a

jurisprudncia dos Tribunais em questo de direito, mormente quando a
interpretao emane do Egrgio Supremo Tribunal Federal. (CGR,
Pareceres n S-011, de 12.02.86, 261-T, de 30.04.53; C-15, de 13.12.60; H76; I-222, de 11.06.73; L-211, de 04.10.78; P-33, de 14.04.83).
3. Sugesto de reviso do Parecer CR/CG n 01/92, aprovado pelo Parecer
JCF-011, porque conflitante com a jurisprudncia consolidada, a doutrina
predominante e o princpio da legalidade insculpido no art. 37, caput, da
C.F.
8.
A tese jurdica, consubstanciada na referida manifestao, foi desenvolvida devido a
um questionamento do Departamento de Polcia Federal a respeito do entendimento esposado
pela antiga Consultoria-Geral da Repblica (Parecer CR/CG n 01/92, anexo ao Parecer n
JCF-11, de 30 de novembro de 1992), sobre a prescrio qinqenal em matria de nulidade
de ato administrativo disciplinar, ao propor o deferimento do recurso do Delegado de Polcia
Federal (...), anulando a punio que lhe fora imposta unicamente em razo da inexistncia
de processo regular para apurao da falta funcional, cuja ocorrncia no negada pelo
Recorrente, e para aplicao da penalidade cabvel.
9.
Utilizando-me de alguns excertos do mencionado Parecer CJ n 074, buscarei enfatizar
aqueles mais judiciosos, pelos quais se pretende enfrentar a deciso da extinta ConsultoriaGeral da Repblica, aprovada, diga-se de passagem, pelo Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica.
10.
Anoto, ento, os seguintes tpicos pelos seus judiciosos fundamentos. Lembra, ab
initio, a parecerista do Ministrio da Justia que a prpria CGR defendia a tese da incidncia
de prescrio sobre atos nulos, em consonncia com deciso proferida pelo E. Supremo
Tribunal Federal e, tambm, pelos demais Tribunais ptrios. Registra, no que atine a esse
ponto, o Parecer CGR/SR/73, cuja ementa determinava:
Ementa: A prescrio no pode ser relevada. A Administrao pode
declarar a nulidade de seus prprios atos, desde que efetivamente nulos.
Inocorrentes defeitos caracterizados de nulidade, prevalece o ato que se
pretendeu anular, no o despacho anulatrio.
Dando prosseguimento sua argumentao, entende a parecerista que a extinta CGR,
ao desavir da consolidada jurisprudncia dos nossos tribunais, da doutrina predominante no
respeitante aos atos administrativos j consolidados, especialmente, no mbito disciplinar, d
ensejo a que se desestabilizem as relaes jurdicas, alm de acarretar srio descontrole aos
cofres do Tesouro Nacional.
11.
Aps trazer colao vrios ensinamentos de renomados administrativistas sobre
prescrio administrativa, a autora do escorreito parecer faz citao de arestos de Tribunais,
que merecem ser transcritos:
Prescrio. Ato administrativo. Nulidade apontada por particular.
Decurso do prazo de cinco anos. Reconhecimento da causa extintiva de
acionar.
1. O Decreto n 20.910, de 06.01.32, ao determinar a prescrio
qinqenria de qualquer ao contra ato administrativo no fez qualquer
distino entre nulidade e anulabilidade. O prazo da prescrio incide em
relao a quaisquer direitos pessoais, como o so os decorrentes de relao
de servio pblico.
338
2. A prescrio qinqenal referida abrange qualquer direito ou ao.

3. Se certo que o ato administrativo ilegtimo no se torna vlido pelo
tempo decorrido, qualquer que seja o perodo de sua durao, pois, o que
vicioso continua sempre vicioso. Certo, tambm, que prescrever, no
prazo de 5 (cinco) anos a ao do interessado para o invalidar, por no se
justificar a instabilidade jurdica, mesmo que potencial, por todo e sempre.
4. Em conseqncia, se o interessado no agiu dentro dos cinco anos
autorizados pelo ordenamento positivo, o ato, mesmo invlido, firma-se,
estabiliza-se, no podendo mais ser anulado, quer por meio administrativo,
quer por deciso judicial.
5. Sentena reformada. Provimento do recurso. (Acrdo unnime do TRF
- 5R. AC n 195-SE - Anexo IV, julgado em 03.08.89).
... os termos da lei so incisivos, peremptrios mesmo: atinge a prescrio
qinqenal que beneficia o Poder Pblico todo e qualquer direito e ao,
seja qual for a sua natureza. No distinguiu o legislador os direitos
assegurados por lei ao servidor pblico, que se integram no seu status
para declar-los imprescritveis. Na enftica e a at redundante afirmao
de que prescreve em cinco anos todo e qualquer direito, seja qual for a sua
natureza, no se podem data venia , entrever distines. Todo e qualquer
direito , e data venia, s pode ser, todo e qualquer direito mesmo. (RE
n 107.503-MG, Rel. Min. Octavio Gallotti, acrd. publ. na RTJ 106/1.095).
12.
Em acrscimo aos sobreditos arestos, ainda, faz aluso, (com supedneo em parecer do
Dr. Sebastio Jos Lessa) ao entendimento publicizado por tribunais ptrios que julgaram a
matria em tela, no sentido de que so prescritveis os atos considerados nulos: TFR-AC n
010865/90-DF, in DJU 11.11.91; STJ-RE n 30961/91-SP, in DJU 22.04.91; TRF-AC n
0111885/90-GO, in DJU de 18.03.91; TRF-AC n 0200233/89-RJ, in DJU 07.05.91; TRF-AC
n 0207673/90-RJ, in DJU de 02.05.91; STJ-RE n 5559/90-SP, in DJU de 19.11.90.
13.
E, ainda, diz que assume relevo na observncia dessa diretriz o fato de que a prpria
Consultoria Geral da Repblica sempre orientou no sentido de que a Administrao no deve
se posicionar contrariamente jurisprudncia solidamente firmada pelos Tribunais ptrios
(Pareceres n S-011, de 12.02.86; de 30.04.53, C-15, de 13.12.60; H-76, I-222, de 11.06.73;
L-211, de 04.10.78; P-33, de 14.04.83).
14.
Arrematando seu estudo, observa que no Parecer CR/CG n 01/92, aprovado pelo de n
JCF-11, divergindo dessa orientao, entendeu a ento Consultoria Geral da Repblica por
concluir que no incide prescrio qinqenria sobre atos nulos. Na sua tica, equivale essa
orientao no desatendimento do princpio da legalidade insculpido no caput do artigo 37
da Constituio Federal, a par de provocar a instabilidade das relaes jurdicas j
consolidadas na doutrina e na pacfica jurisprudncia de nossos Pretrios. Demais disso como acentua - a prescrio qinqenria de que trata o Decreto n 20.910/32 no pode ser
relevada pela Administrao Pblica vez que, trata-se, no caso, de norma pblica a cujo
imprio no se pode subtrair o administrador (cf. Antonio Balbino, CGR, 474/1961 - 052).
15.
Ante a farta argumentao produzida, tem por aconselhvel sugerir que seja revista a
tese defendida no Parecer CR/CG n 01/92, aprovado pelo Parecer JCF-11, da extinta
Consultoria Geral da Repblica.
III - O PARECER CR/CG N 01/92, ANEXO AO PARECER N JCF-11, DE 30.11.1992,
QUE SE PRETENDE VER REEXAMINADO
339
16.
O eminente ex-Consultor-Geral da Repblica, Dr. Jos de Castro Ferreira, ao
homologar e subscrever o Parecer CR/CG n 01/92, de autoria do ilustre Consultor da
Repblica, Dr. Carlos Galiza (recentemente falecido), ao apreciar a questo objetivada no
sobredito pronunciamento, assim se manifestou:
Com efeito, aos servidores de certos cargos pblicos (militares, policiais e
assemelhados) no possvel o abandono de posto ou misso de servio,
com o descumprimento de normas regulamentares, sob a alegao de
motivos de ordem pessoal, ainda quando relevantes.
Assim, o deferimento do recurso, se assim entender o Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica, h que ser unicamente em razo da inexistncia
de processo regular para apurao da falta funcional, cuja ocorrncia no
negada pelo Recorrente, e para aplicao da penalidade cabvel.
17.
V-se, da leitura de antedita homologao, que o ilustrado ex-Consultor-Geral, que
honrou a extinta Consultoria Geral da Repblica com sua nobre presena, no se referiu sobre
a tese defendida no Parecer CR/CG n 01/92, segundo a qual no incide a prescrio
qinqenria sobre ato nulo, sendo, de conseqncia, inaplicvel (ao caso ocorrente) o
Decreto n 20.910, de 06 de janeiro de 1.932.
Inobstante essa falta de aluso ao instituto da prescrio, homologou e subscreveu Sua
Excelncia supracitada manifestao, convalidando-a.
18.
Com o fito de se conhecer melhor a feio jurdica do Parecer CR/CG n 01/92, trago a
cotejo alguns de seus pontos principais, desvencilhando-me da parte atinente ao histrico do
caso ocorrido:
9. No entanto, o titular da Consultoria Jurdica, entendendo que o ato para
o qual pretende o policial a sua desconstituio data de 03.02.78, opinou
pelo indeferimento, em razo da prescrio, o que teve o aprovo ministerial.
10. A tese esposada pela Consultoria Jurdica daquela Pasta procura
assentar-se no exame da prescrio firmada no Decreto n 20.910, de
06.01.32, na viso de que a declarao de nulidade do ato administrativo,
por iniciativa do poder pblico, se sujeita ao limite temporal fixado para
prescrio de direito de ao do administrado, e que esta s pode ser
relevada pela administrao, salvo se qinqenal.
11. Subsistindo a prescrio qinqenal contida no Decreto n 20.910/32, o
recorrente tambm no obedecera ao prazo estabelecido no art. 335,
incisos I e II do Decreto n 59.310/66 (regime jurdico peculiar dos
funcionrios policiais civis da Unio e Distrito Federal), o de exercer o seu
direito de pleitear na esfera administrativa em cento e vinte dias.
12. Posta a deciso ministerial nestes termos sobre ela o exame desta
Consultoria, vista do que contm o pleito do servidor policial ao Senhor
Presidente da Repblica.
13. Respalda-se o pedido no art. 5, inciso XXXIV, letra a da
Constituio de 1.988, que assegura a todos o direito de petio aos
Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso do
poder. Invoca-se no pedido a eficcia do art. 114 da Lei n 8.112, de 11 de
340
dezembro de 1.990, que estabelece que a administrao dever rever seus

atos, a qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
14. O direito de petio lcito ao servidor, visando a obter uma deciso
presidencial em defesa de seu interesse pessoal.
15. A norma jurdica contida no art. 114 da Lei n 8.112/90 geral e
vinculatria para todos, e impositiva para que a administrao pblica
possa rever o ato se contaminado de ilegalidade. Cuido que o legislador, ao
autorizar a reviso, a qualquer tempo, exclui Administrao a submisso
de prazos prescricionais, conquanto apurada a ilegalidade. Se o servidor
tem uma relao peculiar com a Administrao pblica, os atos desta, a que
se sujeita, no podem deixar de obedecer ao princpio de legalidade. Como
conseqncia disto, os atos ditados pela Administrao devem estar
submetidos lei.
16. Como matria disciplinar, o ato administrativo da punio funcional
teria de resultar de um processo de apurao de responsabilidade do
servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies. Esta tem
sido a tradio do direito brasileiro.
17. Se o ato administrativo deixou margens a dvidas, e no se sujeitou a
uma forma legalmente imposta, - como parece ser o que foi impugnado pelo
Delegado da Polcia Federal neste processo -, e ilegtimo e no se tornou
vlido pelo tempo decorrido. O ato administrativo viciado de ilegalidade,
com efeito, no pode continuar sempre viciado, no mbito da
administrao, em questo disciplinar, pela invocao do instituto da
prescrio.
18. A transgresso disciplinar cometida pelo servidor no se define como
norma penal. A infringncia deu-se ao que prescreve o item XXX, do art.
364, do Decreto n 59.310/66, ou seja, ter faltado ao servio, deixando de
participar, com antecedncia autoridade a que estava subordinado, a
impossibilidade de comparecer repartio.
19. No se compadeceu a autoridade superior do justo motivo apresentado
pelo servidor policial da razo facta de sua ausncia. Puniu-o com um (1)
dia de suspenso e transformou a punio em multa, na conformidade do
nico, do art. 205 da Lei n 1.711/52.
...........................................................
27. A invocao do decurso do prazo prescricional, com fundamento no
Decreto n 20.910, de 6.1.32, para indeferir o pedido do recorrente no
pode prosperar. Na realidade, no caso em espcie, no se trata de ao do
interessado contra a Fazenda Pblica.
28. Sua pretenso, no se insere em perecimento do seu direito. Pelo
contrrio, a regra instituda no art. 114 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, impositiva em que a administrao reveja seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
29. A Administrao, podendo relevar o prazo do direito do servidor em
pleitear administrativamente, com mais razo se obriga a rever, a qualquer
tempo, seu prprio ato ilegal, por fora de disposio de lei. Ou seja:
341
comprovada a existncia da nulidade no h que se falar em prescrio,

porquanto o ato nulo no alcanado por este instituto.
30. Se a autoridade policial a quem estava subordinado o ento Escrivo de
Polcia Federal no recebeu dele, diretamente, a participao, com
antecedncia, de sua viagem a Porto Alegre, e a impossibilidade de
comparecer ao servio - o que seguramente configuraria o justo motivo nem por isso se exclua de proceder breve sindicncia, realizada em vinte e
quatro horas, contados do fato gerador da punio, para ento apreciar se
houve ou no o motivo justo do seu no comparecimento repartio.
31. Nestas condies, pelos elementos constantes do processo o parecer
pelo provimento do recurso interposto pelo Delegado de Polcia Federal,
(...), ao Senhor Presidente da Repblica, para ser declarada nula a pena de
suspenso de 1 (um) dia, aplicada pela Portaria n 06/GAB/SR/SC, de
30.1.78, publicada no B.S. n 29, de 3.2.78, restabelecendo-se todos os
direitos atingidos pela mencionada punio.
IV - REVISO DE DECISO PRESIDENCIAL
19.
Antes que nada, necessrio enfatizar que o objeto da presente proposta, oriunda do
Ministrio da Justia, se me apresenta como matria relevante, digna, portanto, de merecer
uma orientao normativa, capaz de solucionar questes desse jaez na rbita administrativa.
20.
Por via de regra, tinha a extinta Consultoria Geral da Repblica e, atualmente, a
Advocacia-Geral da Unio, como meta no proceder reviso de deciso presidencial, a no
ser que elementos novos, merecedores de ponderao, fossem oferecidos pelo interessado.
Tambm, tenho-me mostrado infenso s revises quando no hajam sido trazidos colao
novos fatos que a possam ensejar. Na espcie, entretanto, penso, salvo melhor entendimento,
que a solicitao deve merecer acolhida, isto porque, os elementos jurdicos apresentados no
Parecer CJ n 074/93/MJ so bastantes para se chegar concluso de que, na verdade, toda
pretenso exposta perante a Administrao Pblica com a finalidade de rever ato contaminado
com vcio de nulidade acha-se sujeita prescrio qinqenal consignada no Decreto
20.910/32, no podendo ser relevada sob pena de acarretar - como ficou patenteado na E.M.
n 355/MJ - danosas conseqncias ao servio pblico. (grifo no do original)
21.
A anlise detida da espcie dos autos em que figura como interessado o DPF (...)
evidencia, de modo irretorquvel, que tanto a jurisprudncia consolidada como a doutrina
predominante, entram em coliso com os argumentos lanados pelo autor do Parecer CR/CG
n 01/92.
22.
A proposta ministerial traz, indubitavelmente, elementos juridicamente relevantes para
o acolhimento da pretenso revisional. Basta que sejam observados, por exemplo, os arestos
de vrios Pretrios trazidos baila, certamente no examinados por ocasio da feitura do
parecer, por isso mesmo capazes de desconstitu-lo. Isto tudo sem contar com outros
pronunciamentos precedentes da extinta Consultoria Geral da Repblica, nos quais era
defendida a tese da incidncia de prescrio sobre atos nulos.
23.
Tambm h que se considerar as opinies abalizadas de Hely Lopes Meirelles e Regis
Fernandes de Oliveira, ambos citados em abono pretenso revisional, que entendem, o
primeiro deles, que O instituto da prescrio administrativa encontra justificativa na
necessidade de estabilizao das relaes entre o administrado e a Administrao e entre
esta e seus servidores, o segundo, que ... a matria da prescrio deve ser analisada vista
342
do sujeito que pode pleitear a decretao de sua invalidade e que se se cuida do

administrador, temos prazo de cinco (5) anos, pouco importando tratar-se de ato nulo ou
anulvel (se se pretende adotar a terminologia), isto porque est expresso no art. 1 do
Decreto n 20.910, de 6.01.1932, que todo e qualquer direito contra a Fazenda Pblica, seja
qual for a sua natureza, prescreve em cinco anos. (in, respectivamente, Direito
Administrativo Brasileiro - 17 ed. atualizada p/ Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio
Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho: 1992:583/84; e Ato Administrativo, RT,
1978: 122/125, cf. citao contida no Parecer CJ n 074/93).
24.
Assim, nada de obviedade mais direta e transparente do que prescrio qinqenria
tratada no Decreto n 20.910/32. No pode, portanto, ser relevada pela Administrao Pblica
pois que, como norma pblica, obriga o administrador ao seu cumprimento. Nesse
direcionamento , inclusive, o disposto no art. 112 da Lei n 8.112/90 que assim reza: A
prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela administrao. (grifo no
do original)
25.
Sem muito exerccio de hermenutica, pode-se demonstrar que tema referente
passagem do tempo no mbito da Administrao Pblica h que ser considerado sob dois
aspectos: de um lado, aquele atinente via administrativa, que se constituiu nos direitos
pleiteados, exercitados atravs de requerimentos, recursos administrativos e outros
expedientes, sujeitos a prazos; de outro, os direitos exercitados em desfavor da Administrao
Pblica postulados pela via juris.
26.
O uso da expresso prescrio administrativa tem sido bastante criticado por
renomados administrativistas ptrios, como, por exemplo, Hely Lopes Meirelles, para quem
a prescrio como instituto jurdico pressupe a existncia de uma ao judicial apta
defesa de um direito, porque ela significa a perda da respectiva ao, por inrcia do seu
titular. Mas, impropriamente se fala em prescrio administrativa para indicar o escoamento
dos prazos para interposio de recurso no mbito da Administrao ou para manifestao
da prpria Administrao sobre a conduta de seus servidores ou sobre direitos e obrigaes
dos particulares perante o Poder Pblico. (in Direito Administrativo Brasileiro, 13 ed.,
1987:578).
A crtica do saudoso mestre de So Paulo tem sua razo de ser porque se utiliza a idia
essencial de uma figura jurdica no mbito administrativo justamente como empeo atuao
da Administrao Pblica pela passagem do tempo. Essa figura justamente a prescrio
administrativa, dotada de singularidade, quando no envolve ao na via juris, estudada pelo
Direito Civil.
Mas, doutrinadores, sobretudo no campo do Direito Administrativo, tm aceito a
utilizao dessa figura (ou instituto, como desejam alguns deles) para resolver questes
relativas passagem do tempo ou decurso de prazos atinentes atuao da Administrao ou
a direitos postulados na via administrativa.
27.
Deixando de lado as discusses jurdicas que o tema sugere, mesmo porque no este
o objetivo que se prope neste estudo, devo dizer que o Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de
1932, uma das raridades em matria normativa, j que possui mais de sessenta anos de
vigncia, dispe sobre a prescrio qinqenal estabelecendo prazo genrico para o que
chama de reclamao administrativa, nos seguintes termos: Art. 6. O direito reclamao
administrativa, que no tiver prazo fixado em disposio de lei para ser formulado, prescreve
em um ano a contar da data ou do fato do qual a mesma se originar.
Observe-se, ento, que emprega o verbo prescrever para a via administrativa, dando, desse
343
modo, um sentido translato verdadeira acepo em que empregado o instituto da

prescrio no Direito Civil.
28.
Embora seja um ato normativo de 1932, avis rara neste Pas, o art. 6, antes citado,
no contm norma redundante, tampouco imprecisa. clara e no est a permitir lucubraes
profundas a respeito de sua aplicao. No se pode relegar ao oblvio a certeza incontestvel
de que toda pretenso postulada perante a Administrao Pblica com o fito de rever ato com
vcio de nulidade acha-se sujeita prescrio qinqenal consagrada no Decreto n 20.910/32,
que no pode, sob pretexto algum, ser relevada. (grifo no do original)
29.
A chamada prescrio administrativa, na esfera do poder disciplinar, significa a
impossibilidade de ser aplicada punio por parte da Administrao Pblica aps o decurso de
certo lapso de tempo, vigorando, portanto, no universo da estrutura organizacional do Estado,
o princpio da prescritibilidade da sua pretenso punitiva. No importa se o ato punitivo esteja
eivado de nulidade por defeito de competncia, de finalidade, de forma, de motivo, e defeito
de objeto; o certo que ocorre a prescrio, que a Administrao no pode relevar.
30.
Convm ressaltar, por oportuno, que a Constituio da Repblica vigente, no 5 do
art. 37, determina a fixao, atravs de lei ordinria, de prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente (poltico, pblico) servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
Ora, se a Lei Fundamental adota a regra da prescritibilidade de ilcitos que acarretam
danos ao errio, evidentemente prescrevem, do mesmo modo, todos os demais ilcitos que
sejam prejudiciais ao bom desempenho dos servios administrativos.
31.
Como se percebe, levando-se em considerao que a matria em epgrafe tem
merecido do Judicirio, atravs de iterativas manifestaes, entendimento divergente do
consagrado no Parecer JCF-11, de 30.11.1992, da extinta Consultoria-Geral da Repblica,
creio, salvo melhor juzo, que se me afigura plausvel o reexame da questo, na linha de
procedimento esposada no Parecer CJ n 074/93/MJ, o qual, por inteiro, endosso.
V - CONCLUSO
32.
Em face do exposto, h que se concluir, necessariamente, pela reviso do Parecer JCF11, de 30 de novembro de 1992 (anexado ao Parecer CR/CG n 01, de 11 de fevereiro de
1992), uma vez que conflitante com a doutrina predominante, com a pacfica jurisprudncia
dos Tribunais ptrios e, ainda, com manifestaes precedentes, emanadas da extinta
Consultoria-Geral da Repblica.
Sub censura.
Consultor da Unio
344
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade detectada em PAD implica designao de

nova comisso de inqurito, no havendo previso legal para convert-lo em sindicncia.
Sindicncia no pr-requisito do PAD.
PARECER N GQ-25
NOTA: A respeito deste Parecer, o excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
exarou o seguinte despacho: De acordo, em face das informaes. Em 9.8.94. Parecer
no publicado.
PROCESSO N 23000.011660/91-03
ASSUNTO: Converso de processo administrativo disciplinar em sindicncia, porque eivado
de vcios concernentes a cerceamento de defesa.
EMENTA: Na hiptese em que o processo disciplinar esteja inquinado do vcio de
cerceamento de defesa, deve ser declarada sua nulidade e designada nova comisso de
inqurito para proceder nova apurao dos fatos, mas se no o converte em sindicncia,
dada a inadequao dessa medida com a situao apuratria dos fatos e a falta de previso
legal, para tanto.
PARECER
Torna a esta Instituio o presente processo administrativo disciplinar, mediante
despacho do Sr. Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, exarado de
ordem, a fim de que, a pedido do Sr. Ministro de Estado da Educao e do Desporto (v. E.M.
n 130/MEC, de 29/6/94), seja emitido novo pronunciamento a respeito do assunto nele
tratado.
2.
Em 7 de fevereiro do ano em curso, o Senhor Presidente da Repblica sufragou o
Parecer n GQ-12, da mesma data, em que o douto Advogado-Geral da Unio adotou o
Parecer n AGU/WM-2/94, de 24 de janeiro de 1994, versando sobre divergncias de ordem
jurdica verificadas entre as unidades jurdicas da Secretaria da Administrao Federal e
Ministrio da Educao e do Desporto. No ltimo pronunciamento, concluiu-se pela
necessidade de colher-se a audincia da SAF, com o intuito de ser precisado em que consiste a
nulidade processual suscitada nos autos, previamente deciso presidencial, exigida nos arts.
167, 3, e 169 da Lei n 8.112, de 1990.
345
3.
Na seqncia, o Sr. Ministro-Chefe da SAF submeteu considerao do Senhor
Presidente da Repblica sugesto para que se acolhesse uma das seguintes alternativas, ipsis
litteris:
5.1. - Converter, em carter excepcional, o presente Processo
Administrativo Disciplinar (n 23000.011660/91-03) em Sindicncia,
determinando ao Senhor Ministro da Educao e do Desporto que instaure
Processo Administrativo Disciplinar para apurar a responsabilidade de
servidores que os autos do notcias de terem praticado irregularidades no
mbito daquele Ministrio, passando os presentes autos a integrar o
processo disciplinar a ser instaurado, como pea informativa de instruo;
ou 5.2. - Declarar, com arrimo no artigo 169 da Lei 8.112/90, a nulidade
parcial do processo, referente aos atos, adiante descritos, praticados pela
Comisso Processante constituda nos termos da Portaria n 1.917, de
23.10.91, do Senhor Ministro de Estado da Educao (fls. 06), ordenando a
essa autoridade que instaure novo processo administrativo disciplinar e
constitua outra comisso processante, com a obrigao de reabrir a
instruo probatria, produzir novas provas e/ou ratificar/retificar as
provas existentes, mediante a participao dos acusados, previamente
notificados para tais fins, bem como praticar os demais atos que se fizerem
necessrios completa e correta apurao das responsabilidades pelos
ilcitos administrativos noticiados nos autos em questo;
5.2.1. - Declarar a nulidade parcial do ato constante de fls. 41/42 (Ata n
02), no que se refere aos termos: Deliberamos que h dados suficientes
quanto inmeras irregularidades praticadas, num determinado espao de
tempo, por alguns servidores, em face disso, optamos pela oitiva de vrios
deles, que indistintamente sero convidados a prestar esclarecimentos a
partir de 09.12.91;
5.2.2. - Declarar a nulidade total dos atos de fls. 84/92, sob o ttulo
Instruo; de fls. 145, pelo qual o servidor aposentado (Assistente
Jurdico) Dr. (...) foi declarado revel; e de fls. 172/193 (Relatrio).
4.
Em 2 de maio ltimo, face as informaes da S.A.F. e da A.G.U., o Presidente da
Repblica aprovou a alternativa do subitem 5.1 da Exposio de Motivos n 138/SAF/PR, de
18/4/94, para se converter em sindicncia o Processo Administrativo Disciplinar n
23000.011660/91-03, com vistas instaurao de novo processo administrativo disciplinar, a
fim de apurar irregularidades apontadas nos autos (doc. de f. 344).
5.
O MEC, aps o reexame do assunto pela sua douta Consultoria Jurdica, alvitrou se
colhesse novo parecer desta Advocacia-Geral (cfr. a E.M. n 130/MEC, de 29 de junho de
1994), em vista de sua ilao de que a sugesto feita pela SAF se afigura dissonante do
pronunciamento desta Instituio e das normas pertinentes ao assunto.
6.
O possvel cerceamento do direito ampla defesa foi evidenciado pela douta
Assessoria Jurdica da SAF, de forma percuciente (fls. 4/9 do Parecer Asjur/SAF/PR n
187/94). No mesmo expediente, so aduzidas as seguintes razes de ordem jurdica que
seriam capazes de justificar a sugesto a que alude o item 3 deste Expediente, alada
considerao presidencial:
346
A afirmao de que a notificao dos possveis autores para

acompanharem o desenvolvimento do processo, pessoalmente ou por
intermdio de procurador, ser feita imediatamente aps a instalao da
c.i., a fim de garantir o exerccio do direito que cuida o art. 156 da Lei n
8.112 de difcil execuo, quase impossvel, de ser dito, em processos
administrativos disciplinares que no so antecedidos de sindicncia, na
qual se aponta os acusados e os dispositivos legais transgredidos. Faa-se
exceo aos processos disciplinares de apurao de responsabilidade por
abandono de cargo e inassiduidade habitual, nos quais a autoria e o fato
tpico infracional so sempre conhecidos, atravs de atestado negativo de
freqncia, fornecido pelo setor competente da Administrao Pblica, que
faz prova juris tantum (at que se prove o contrrio).
de se ter sempre presente, alm disso, que a leitura atenta dos trs
primeiros artigos da Seo I - Do Inqurito, da Lei 8.112/90, conduzem a
uma interpretao de que, de ordinrio, o PAD deve ser precedido de
sindicncia. Reproduza-se, ipsis verbis, tais artigos:
Art. 153 - O inqurito administrativo obedecer ao princpio do
contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com utilizao dos
meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154 - Os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como
pea informativa da instruo.
Pargrafo nico - Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a
infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente
encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da
imediata instaurao do processo disciplinar.
Feita essa observao, impe-se indagar: como se fazer a prefalada
notificao imediatamente aps a instalao do c.i., se so desconhecidos
os autores das irregularidades que se quer apurar, uma vez que o processo
administrativo disciplinar foi instaurado sem sindicncia prvia que
possibilitasse apontar os acusados que se busca responsabilizar?
Em que pese a grandeza dessa dificuldade, far-se- todo o esforo possvel
para se precisar em que consiste a suscitada nulidade do presente processo
disciplinar, sem se afastar da letra do retro citado parecer da AGU ou se
afastando o mnimo possvel dela.
Das Nulidades. Preliminarmente, h de ser registrado que os autos do
processo em questo revelam que a Comisso de que trata a Portaria n
1.917, de 23.10.91 (fls. 06) produziu um trabalho que est muito mais para
Sindicncia do que para Processo Administrativo Disciplinar. Em razo
disso, o mais aconselhvel seria converter-se este pseudo Processo
Administrativo Disciplinar em Sindicncia e no se decretar a nulidade de
todo o processo ou de determinados atos praticados pela comisso
prefalada. Isso, contudo, passou a se apresentar temerrio em decorrncia
do multicitado parecer da AGU. Em que pese tanto, de se opinar, mais
adiante, ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica que, em carter
excepcional, considere a hiptese disso ser efetivado, evitando-se, com isso,
um tempo maior para a responsabilizao daqueles que praticaram os
ilcitos noticiados nos autos.
347
Cerceamento do Direito Ampla Defesa. O princpio da ampla defesa

expressado pela Constituio Federal (art. 5, LV) sagrado e no pode ser
diminudo, restringido, quer direta quer indiretamente. Em sntese, esse
princpio no pode ser comprometido. Compete, tambm, s Comisses
Processantes, em Processo Administrativo Disciplinar, defend-lo,
preserv-lo. O Processo Administrativo Disciplinar, nos termos da Lei
8.112/90, constitudo de trs fases: instaurao, inqurito administrativo e
julgamento (art. 151). A fase do inqurito administrativo subdivide-se em
trs subfases: instruo, defesa e relatrio. A instruo, tambm chamada
instruo probatria ou instruo processual ou, ainda, instruo
processual probatria, destina-se a carrear para os autos todos os
elementos extrnsecos e intrnsecos, ligados ao(s) fato(s) infracional(is) e
ao(s) seu(s) responsvel(is) acusado(s), de modo a demonstrar a verdade
formal para receber a justia decisria. Ela tem um termo inicial e um
termo final. O termo inicial da instruo probatria nada mais que o
Termo de Abertura da Instruo. Nele, alm de se declarar inaugurada a
instruo probatria, deve fazer-se referncia ao que consta do ato de
instaurao do PAD, em especial ao que se relaciona com o fato tpico
infracional, aos dispositivos legais tidos como infringidos e ao(s) nome(s)
do(s) acusado(s) da prtica do(s) ilcito(s), deve se consignar a deciso de
citar-se o(s) acusado(s) para conhecer(em) das mesmas, para que possa(m)
exercer(em) o direito de ampla defesa e, em especial, aqueles direitos
previstos nos artigos 153, 155 e 156 da Lei 8.112/90. Enquanto no se tm
esses elementos (nome do(s) acusado(s) e o fato(s) infracional(is)), porque o
PAD no se iniciou precedido de uma regular Sindicncia, no h como se
declarar aberta a instruo processual. E a reparao desse erro s
possvel se a Comisso Processante do PAD realizar, antes de abrir a
instruo processual, uma sindicncia, uma investigao para obter os
elementos prefalados. Como operacionalizar-se a supradita citao, que
deve ser pessoal, no se sabendo quem so os acusados e/ou os fatos objeto
da acusao?!
7.
Face ao exposto, impe-se dirimir, de lege lata, os casos em que as irregularidades se
apuram mediante sindicncia ou processo disciplinar, prescindindo este da preliminar
verificao das infraes atravs da primeira.
8.
A apurao da conduta anti-social do servidor se efetua por intermdio de sindicncia
ou processo administrativo disciplinar, dependendo da infrao e das circunstncias em que
foi cometida. Na conformidade da orientao firmada por intermdio dos citados Pareceres
ns. QG-12 e AGU/WM-2/94, com o carter normativo, por fora dos itens X e XI do art. 4 da
Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o legislador utilizou a alternativa ou
considerando haver variao na natureza das irregularidades e no grau de dificuldade de
sua constatao. H aquelas facilmente verificveis de conseqncias revestidas de tal
gravidade que a lei preconiza medidas drsticas restritivas de direitos, mais compatveis com
uma apurao de rigor, cujos ritos so contidos em lei. Em vista dessa linha de valorao,
no discrepou a lei ao estatuir que da sindicncia exsurge a aplicao das penalidades de
advertncia ou suspenso de at trinta dias e instaurao de processo disciplinar. Inexiste
exigncia legal, ou necessidade em determinados casos, de que todo processo disciplinar seja
precedido de sindicncia, nem sua prescindibilidade implica inobservncia de qualquer
princpio de direito. A declarao de nulidade processual no implica realizao de
sindicncia, visto que, no obstante o processo conter vcio, a situao da coisa ou fato j foi
objeto de investigao e se tem a certeza que compele a autoridade a expedir o ato de
348
instaurao de novo processo, na conformidade do preceituado explicitamente na Lei n

8.112, art. 169. (grifo no do original)
9.
A sindicncia se realiza tambm mediante diligncia ou outros meios de coleta de
provas para determinar a verdade dos fatos a serem apurados, equivalendo a uma
investigao. Os elementos probatrios assim coligidos podem indicar o arquivamento do
processo originrio da cincia de irregularidade, a aplicao da penalidade de advertncia, ou
de suspenso de at trinta dias, ou a instaurao do processo disciplinar (cfr. os arts. 143 e 144
da Lei n 8.112, de 1990).
10.
A positividade das normas pertinentes sindicncia e ao processo disciplinar no
prescreve a realizao da primeira, em regra previamente instaurao deste. A simples
leitura dos arts. 153 e 154 da Lei n 8.112, de 1990, j o demonstra. Atenta natureza da
infrao e s circunstncias em que esta se verifica, a autoridade competente deve aquilatar se
da sua apurao poder resultar a advertncia, a suspenso de at trinta dias ou a inflio de
penalidade mais grave, a fim de determinar a modalidade de apurao, se a realizao de
sindicncia ou a abertura de processo. Em se insinuando dvida razovel a respeito da prtica
da infrao ou de sua autoria, e dependendo de sua gravidade, a autoridade competente dever
ter discernimento suficiente para determinar a realizao de investigao prvia (a
sindicncia), com vistas verificao da necessidade de proceder, ou no, cabal apurao
das irregularidades, atravs do processo disciplinar. (grifo no do original)
11.
Vrias so as infraes que, pelas suas caractersticas, so suscetveis de proporcionar
a convico da necessidade de efetivar sua apurao mediante processo disciplinar,
prescindindo de sindicncia, como exemplificativamente nas hipteses de participao de
gerncia ou administrao de empresa privada, de sociedade civil, ou exerccio de comrcio;
atuao junto a reparties pblicas, na qualidade de procurador ou intermedirio;
recebimento de propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie; aceitao de
comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; prtica de usura; procedimento
desidioso; cometimento ao servidor de atribuies estranhas ao cargo que ocupa;
incontinncia pblica e conduta escandalosa; insubordinao grave em servio; ofensa fsica,
em servio; e acumulao ilegal de cargos e empregos.
12. Estatui o caput do art. 37 da Carta Magna que a Administrao deve pautar sua
atuao pela observncia de vrios princpios, dentre os quais se insere o da legalidade, cuja
conseqncia imediata o administrador pblico adstringir suas atividades aos permissivos da
lei, em sentido amplo, sendo defeso fazer-se o que as normas legais no permitem.
13.
A converso de processo disciplinar em sindicncia no encontra supedneo na lei de
regncia, nem essa medida se adequaria finalidade de ambos os institutos, pois esta pode ser
realizada tambm para averiguaes destinadas a dilucidar se imperativa a abertura do
primeiro, isto , sindicncia pode suceder o processo disciplinar. Em vista de os fatos terem
sido apurados, mesmo que com possveis vcios, mediante o presente processo, careceria de
sentido lgico convert-lo em sindicncia para efetuar investigaes e proporcionar defesa
prprias do rito processual, ex vi legis, especificamente no inqurito, que se constitui em fase
da apurao de rigor (item II do art. 151 da Lei n 8.112, de 1990). O carter subsidirio da
indiciao emanante dessa Lei, verbis: Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o
processo disciplinar, como pea informativa da instruo, a qual pode no ser considerada
como bastante para a completa apurao das irregularidades, face realidade ftica e s
seguintes prescries legais: Art. 153. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do
contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito. Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
349
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa

elucidao dos fatos. (grifo no do original)
14.
A nulidade de que porventura estiver revestido o processo disciplinar da espcie
implicar compulsria declarao dessa situao, reconhecendo-o inexistente na ordem
jurdica. Ressai dessa constatao a inviabilidade jurdica de sua converso em sindicncia.
15.
Indica a necessidade de os autos retornarem apreciao do MEC, no que se refere s
nulidades argidas pela SAF (fls. 332/7), condicionada esta medida deliberao do Senhor
Presidente da Repblica e observada a orientao contida nos Pareceres de fls. 304/10, o
entendimento de que as Consultorias Jurdicas dos Ministrios possuem competncia
definitiva, em suas reas de atuao, apenas subordinadas s orientaes normativas do
Advogado-Geral da Unio. Somente nos casos de discordncia entre rgos jurdicos de
igual hierarquia que o assunto se torna suscetvel de apreciao do Advogado-Geral da
Unio, por provocao do Presidente da Repblica, a fim de manter uniformidade no sistema
jurdico do Poder Executivo (Parecer n AGU/LA-02/94, do ilustre Consultor da Unio, Dr.
Luiz Alberto da Silva, adotado pelo douto Advogado-Geral da Unio, in D.O. de 3 de junho
de 1994).
Sub censura.
Consultor da Unio
350
Assuntos abordados neste Parecer: Notificao do depoimento de testemunhas ao

envolvido. Oitiva de testemunha aps o interrogatrio do acusado. Cerceamento de
defesa requer comprovao do efetivo dano defesa. Indicao de irregularidade e
autor na portaria de instaurao. No PAD, contedo dos autos prevalece em relao
sua forma. Sindicncia no pr-requisito do PAD e a validade deste no depende da
validade daquela.
PARECER N GQ-37
exarou o seguinte despacho: Aprovo, em face das informaes. Em 10.11.94. Publicado
na ntegra no DOU de 18/11/94, pg. 17369 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei
Complementar n 73, de 10/02/93).
PROCESSO N 23115.000064/93-19
ORIGEM: Universidade do Maranho.
ASSUNTO: Declarao de nulidade de processo administrativo disciplinar, em decorrncia
da inobservncia do contraditrio e da ampla defesa.
Adoto, para os fins e efeitos dos art. 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro
Braslia, 09 de novembro de 1994
EMENTA: O servidor envolvido na prtica de infraes disciplinares, objeto de processo
administrativo, h de ser notificado a respeito dos depoimentos das testemunhas, em
conseqncia de o inqurito jungir-se ao princpio do contraditrio. No entanto, a quantidade
de provas, inclusive a reiterada confisso do servidor e seu representante legal, que evidencie,
de forma inconteste, a existncia do fato, a autoria e a ampla defesa assegurada, autoriza a
ilao da regularidade do apuratrio. insuscetvel de eivar o processo disciplinar de
nulidade o interrogatrio do acusado sucedido do depoimento de testemunhas, vez que,
somente por esse fato, no se configurou o cerceamento de defesa. s informaes
consignadas na indiciao, por fora do art. 161 da Lei n 8.112, de 1990, no se acrescem
formalidades desprovidas de previso legal, de modo a obstar a validade de documento
adequado, inquinando de nulidade o processo disciplinar. Com o intuito de impedir
influncias no trabalho da comisso de inqurito ou alegao de presuno de culpabilidade,
no se consignam, no ato de instaurao do processo disciplinar, os ilcitos e respectivos
preceitos transgredidos, bem assim os possveis autores. Por imperativo de Lei, so
adnumerados na indiciao. A legalidade do processo disciplinar independe da validade da
investigao, efetuada atravs da sindicncia de que adveio aquele apuratrio.
PARECER
O Sr. Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, de ordem, submeteu
o presente processo administrativo disciplinar apreciao desta Instituio, em face da
351
divergncia, de ordem interpretativa, estabelecida entre as doutas Consultorias Jurdicas do

Ministrio da Educao e do Desporto e da Secretaria da Administrao Federal, objetivando,
assim, a pacificao da incidncia das normas de regncia da matria.
2.
Os aspectos a serem dilucidados so pertinentes apurao de infrao cometida por
(...), titular do cargo de Vigilante da Universidade Federal do Maranho, consistente no furto
de dois cilindros, um de oxignio e, o outro, de nitrognio, pertencentes quela instituio de
ensino. suscitada a nulidade do apuratrio, em decorrncia de ter-se inobservado o
contraditrio e a ampla defesa, sob a alegao de que:
a) o servidor no foi notificado a respeito do depoimento de duas testemunhas, o qual contm
elementos probatrios capazes de formar convico quanto sua culpabilidade;
b) o depoimento do acusado antecedeu outros;
c) o acusado no teria sido indiciado, mas apenas, de maneira inadequada, citado para
apresentar defesa, sem atentarem para o disposto no art. 161 da Lei n 8.112, de 1990.
3.
O aspecto a que alude a alnea a do item anterior tem estreita pertinncia com o
princpio do contraditrio, que, necessariamente, h de ser respeitado na apurao de
infraes disciplinares, mediante processo administrativo disciplinar, na conformidade dos
arts. 153 da Lei n 8.112, de 1990, e 5, inciso LV, da Constituio Federal.
4.
O contexto do presente processo disciplinar e a oportunidade indicam a convenincia
de se reproduzir a preleo de Celso Ribeiro Bastos, no respeitante aos institutos da ampla
defesa e do contraditrio, verbis:
submeter-se.
Da a necessidade de a defesa poder propiciar meios compensatrios da
perda da iniciativa. A ampla defesa visa pois a restaurar um princpio de
igualdade entre partes que so essencialmente diferentes. A ampla defesa s
estar plenamente assegurada quando uma verdade tiver iguais
possibilidades de convencimento do magistrado, quer seja ela alegada pelo
autor, quer pelo ru. s alegaes, argumentos e provas trazidos pelo autor
necessrio que corresponda uma igual possibilidade de gerao de tais
elementos por parte do ru. H que haver um esforo constante no sentido
de superar as desigualdades formais em sacrifcio da gerao de uma
igualdade real.
352

autor. Da o carter dialtico do processo que caminha atravs de
contradies a serem finalmente superadas pela atividade sintetizadora do
juiz. por isto que o contraditrio no se pode limitar ao oferecimento de
oportunidade para produo de provas. preciso que ele mesmo (o
magistrado) avalie se a quantidade de defesa produzida foi satisfatria
para a formao do seu convencimento.
(Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 1989, 2 vol., p. 267)
5.
Nessa linha de raciocnio, inconteste que o acusado da prtica de infraes
disciplinares deve ser notificado para comparecer, se o quiser, aos depoimentos pertinentes
aos fatos irregulares, cuja autoria possivelmente lhe ser atribuda. No entanto, o conjunto dos
elementos probatrios e a maneira como este foi constitudo podem induzir o julgador a
aquilatar a quantidade de provas obtidas em harmonia com o contraditrio e a ampla defesa,
desprezando aqueles depoimentos em que no esteve presente o acusado, pois, no caso, h o
furto fartamente documentado, na rea policial e na administrativa, e, precipuamente, a
confisso do servidor, em seu depoimento e, de forma implcita, na prpria defesa. (grifo no
do original)
6.
Efetivamente, o representante legal do indiciado, f. 147 (excerto que se extrai da
pea de defesa), reconhece a autoria da infrao, ipsis verbis:
Os testemunhos colhidos no decorrer do Processo confirmaram, em
primeiro lugar, que o indiciado estava atravessando graves dificuldades
financeiras deixando inclusive de pagar as prestaes do imvel que havia
financiado pela Caixa Econmica Federal conforme docs. anexos, com
srio problema de sade mental de seu filho (docs. anexos), necessitando
inclusive de freqentes internaes mdicas, associadas a uma crise
conjugal que levaram at a dissoluo de seu casamento (doc. anexo),
desestabilizando-o e impedindo-o de agir, no momento da prtica da
infrao, de acordo com o seu livre arbtrio.
7.
exceo feita aos dois aludidos depoimentos, em que o interessado, ou seu
representante legal, no esteve presente, os demais, e so numerosos, foram tomados com sua
assistncia. O volume e a expressividade das provas coligidas, e a prpria confisso, tornam
despiciendos os dois depoimentos para a formao do juzo sobre o fato ilcito e a autoria.
8.
A esse propsito, atente-se para as expresses de Celso Ribeiro Bastos (v. o item 4
deste expediente): impe-se avaliar se a quantidade de defesa produzida foi satisfatria para
a formao do seu convencimento (o do magistrado). Portanto, a ampla defesa no
do juzo. Ainda, considere-se, na espcie, a reiterada confisso do indiciado.
9.
No obstante haver alegado casos de nulidade processual, o prprio indiciado quem,
na defesa (f. 148), reconheceu a plausibilidade de sua apenao, mesmo de forma alternativa,
verbis:
Ante o exposto, requer sejam acolhidas as preliminares levantadas,
determinando-se o arquivamento do processo ou, na hiptese improvvel de
353
superao das preliminares, que sejam levados em conta pela autoridade

julgadora todas as circunstncias atenuantes aqui expendidas.
10.
Noutra parte da defesa (f. 147), igualmente admitida a ilicitude da conduta funcional
do indiciado, verbis:
Subsidiariamente, devem ser considerados os elementos excludentes da
ilicitude presentes no Cdigo Penal, entre os quais est previsto o estado de
necessidade, bem como pelo fato que no houve premeditao e nem
prejuzo financeiro Universidade. Estes elementos, associados
primariedade do indiciado, justificam o argumento de que a aplicao da
pena de demisso inadequada, por dois motivos:
a) a pena de demisso a pena de morte do servidor pblico, isto , no
permite a recuperao, no ressocializa, no reeduca; uma penalidade
puramente vingativa e retributiva, s se justificando em casos de leses de
grande monta ao interesse pblico e/ou de uma significativa depreciao do
patrimnio da Administrao. Neste passo, cabe indagar: ser que dois
velhos e inservveis bales de oxignio, abandonados a anos em um dos
muitos galpes da Universidade, valem tanto quanto toda a histria de vida
de um servidor pblico sem nenhuma mcula funcional anterior?
b) todos os manuais do intitulado Direito Disciplinar do Trabalho so
unnimes em afirmar a necessria proporcionalidade entre a infrao e a
pena, tendo em vista que o excesso punitivo leva nulidade da penalidade
imposta. Nesse sentido, a pena de demisso proposta pela Comisso
Processante inobserva tais preceitos, pois no leva em conta as
circunstncias atenuantes que cercam o caso, bem como o pequeno
potencial ofensivo da infrao praticada.
11.
Em requerendo se considerem as atenuantes entendidas de relevncia para a inflio
da penalidade, nos termos dos excertos da defesa acima reproduzidas, reconhece o indiciado,
atravs de seu representante legal, a existncia do fato anti-social e a autoria, mesmo porque
so incontestes, face s provas juntadas aos autos.
12.
Na espcie, os aspectos de o depoimento prestado pelo ento acusado haver
antecedido vrios outros e a peculiar citao do servidor para apresentar defesa, ho de ser
examinados, da mesma forma, em vista do contexto processual e da finalidade dos arts. 159 e
161 da Lei n 8.112, de 1990, que estatuem:
Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover
o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos
arts. 157 e 158.
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do
servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas
provas.
1. O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
13.
O art. 159 estabeleceu a ordem preferencial de depoimentos com o objetivo de orientar
a comisso processante na apurao dos fatos, de modo que, colhendo o depoimento das
354
testemunhas anteriormente ao do acusado, presumidamente estaria melhor posicionada em

relao ao mrito, face aos acontecimentos de que teria se inteirado, e, destarte, com maiores
condies de direcionar o interrogatrio do servidor e extrair a verdade sobre sua inocncia ou
culpabilidade.
14.
Nenhum prejuzo decorreu do fato de ter-se ouvido o acusado antes de outras
testemunhas, porquanto j existiam provas a respeito da culpabilidade, inclusive a confisso
na esfera policial. Corrobora esta assero o prprio depoimento, aludido (fls. 102/3), em que
confessada a prtica da infrao. (grifo no do original)
15.
A indiciao do servidor, com a indicao dos fatos que se lhe imputam e as
correspondentes provas, visa a facilitar a constatao da infrao e exame das respectivas
provas. Desenganadamente, dessa omisso pode advir a nulidade do apuratrio. Porm, o
cerceamento de defesa no se presume, eis que, em sendo um fato, h que exsurgir do
contexto do processo disciplinar; no resulta simplesmente de uma indiciao peculiar. (grifo
no do original)
16.
No que se refere aos aspectos processuais em exame, revestem-se de conotaes
relevantes as prescries do art. 161, supratranscrito: a) formula-se a indiciao do servidor,
mas aps a tipificao da conduta ilcita; b) nela se especificam os fatos e as correspondentes
provas; c) convocao do indiciado para apresentar defesa, o que incumbe ao presidente da
comisso, mediante mandado.
17.
Veja-se o inteiro teor da denominada citao a que se atribui inidoneidade para
configurar uma indiciao, verbis:
Citao - Na qualidade de Presidente da Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar, instituda pelas Portarias ns 257/93-GR,
327/93-GR e 015/94-GR da Vice-Reitora no exerccio da Reitoria e do
Reitor da Universidade Federal do Maranho, considerando finda a
instruo Processual nesta data vem citar V.S, para apresentar defesa
escrita no prazo de 10 (dez) dias na forma do que dispe o art. 161, 1 da
Lei n 8.112 de 11.12.90, para defender-se das acusaes constantes no
auto de flagrante policial e nas declaraes tomadas no inqurito
administrativo a que V.S. No dia 03 de janeiro de 1993, estando de servio
no prdio do mioco no Campus Universitrio de l subtraiu dois cilindros
de gases, um de Oxignio e outro de Nitrognio pertencentes ao patrimnio
da Universidade Federal do Maranho, estando, deste modo, incurso nas
penalidades do art. 117 - Improbidade Administrativa, com as
conseqncias do art. 132 - Demisso, ambos da Lei n 8.112. de 11.12.90.
18.
No documento supra, so encontradas as exigncias nsitas ao art. 161, adnumeradas
no item 16 deste Parecer. Seno, verifique-se que: a) a citao de (...) foi efetivada em virtude
de ter-se considerado como ultimada a instruo processual, ou seja, encontrava-se
caracterizada a infrao; b) so consignados o furto dos cilindros (fato ilcito), o auto de
priso em flagrante e os depoimentos (provas); c) a convocao do Servidor para apresentar
defesa.
19.
Portanto, so atendidas as exigncias da Lei para se formularem a indiciao e citao.
Inexiste qualquer outra formalidade nos comandos do art. 161 que inviabilize a validao do
documento de f. 137, mesmo em se considerando a impropriedade terminolgica de sua
intitulao.
355
20.
de se acrescer que se trata de processo singelo, que proporciona fcil verificao das
provas e imputao da prtica da infrao, alis admitida no interrogatrio policial, nas
declaraes prestadas c.i. e na defesa, de forma reiterada. Ter-se como invlida a indiciao
e citao, como ocorreu, e concluir-se pelo cerceamento de defesa, na espcie, seria
rigorismo, excessivo e desautorizado pela convico de culpabilidade do indiciado, formada
face, inclusive, ampla defesa assegurada ao infrator confesso.
21.
As circunstncias justificam se relembre o magistrio de Carlos Maximiliano, no
concernente verificao da inteligncia da norma jurdica, ipsis litteris:
No campo legislativo, embora perfeita a forma, cumpre descer ao fundo,
idia. Prevalece ali o ensinamento de Celso: Scire leges non hoc est, verba
earum tenere, sed vim ac potestatem - saber as leis no conhecer-lhes as
palavras, porm a sua fora e poder, isto , o sentido e o alcance
respectivos. A palavra um mau veculo do pensamento; por isso, embora
de aparncia translcida a forma, no revela todo o contedo da lei, resta
sempre margem para conceitos e dvidas; a prpria letra nem sempre
indica se deve ser entendida risca, ou aplicada extensivamente; enfim, at
mesmo a clareza exterior ilude; sob um s invlucro verbal se conchegam e
escondem vrias idias, valores mais amplos e profundos do que os
resultantes da simples apreciao literal do texto. O conceito de clareza
relativo: o que a um parece evidente, antolha-se obscuro e dbio a outro,
por ser este menos atilado e culto, ou por examinar o texto sob um prisma
diferente ou diversa orientao. Basta, s vezes, passar do exame
superficial para o rigoroso, sobretudo se jogar com o elemento histrico, o
sistemtico e os valores jurdico-sociais; logo se verificar ser menos
translcida a forma do que se julgava a princpio. (Excertos da obra
Hermenutica e Aplicao do Direito, Forense, 1979, 9 ed.).
22.
Remanescem ao exposto e pronunciamentos constantes dos autos, emitidos pelos
aludidos rgos jurdicos, as seguintes preliminares de nulidade processual, suscitadas pelo
indiciado, na sua defesa: a) falta de especificao da infrao, no mandado de notificao da
abertura do processo disciplinar; e b) nulidade de sindicncia resultante da transformao de
processo disciplinar nulo.
23.
As opinies doutrinrias tendentes a reconhecer a necessidade de se indicarem, nos
atos de designao das comisses apuradoras, os fatos que possivelmente teriam sido
praticados pelos envolvidos, como condio de validade processual pertinente ampla defesa,
no se adequa ao regramento do assunto em vigor, mormente em se considerando os
comandos dos arts. 5, LV, da Carta Magna e 153 da Lei n 8.112, de 1990, para que se
observem o princpio do contraditrio, e na fase processual de inqurito.
24.
Esta Instituio teve oportunidade de firmar o entendimento de que a Constituio
impe se observem o contraditrio e a ampla defesa no processo administrativo, sem precisar
a fase processual em que isto deve ocorrer (art. 5, LV). aspecto versado em norma
infraconstitucional. Assim que a Lei n 8.112 assegura a ampla defesa no curso do processo
disciplinar e, o contraditrio, no inqurito administrativo (cfr. os arts. 143 e 153), que
corresponde 2 fase do processo (art. 151, II). A instaurao desse processo se verifica
com a publicao do ato de designao da comisso a quem compete, na fase do inqurito,
promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo
a permitir a completa elucidao dos fato e determinar a inocncia ou responsabilidade do
acusado (arts. 155 e 165, 1, da Lei n 8112). A finalidade dos princpios do contraditrio e
356
da ampla defesa e o exposto nos dois itens imediatamente anteriores indicam a

desnecessidade de se consignarem, no ato de designao da c.i, os ilcitos e correspondentes
dispositivos legais, bem assim os possveis autores, o que se no recomenda inclusive para
obstar influncias no trabalho da comisso de inqurito ou alegao de presuno de
culpabilidade. assegurada c.i. a prerrogativa de desenvolver seus trabalhos com
independncia e imparcialidade. A notificao dos possveis autores para acompanharem o
desenvolvimento do processo, pessoalmente ou por intermdio de procurador, ser feita
imediatamente aps a instalao da c.i, a fim de garantir o exerccio do direito de que cuida
o art. 156 da Lei n 8.112; a enumerao dos fatos se efetua na indiciao do servidor,
conforme prescrio dessa Lei, art. 161 (Parecer n AGU/WM-2/94, adotado pelo Sr.
Advogado-Geral da Unio e sufragado pelo Senhor Presidente da Repblica, in D.O. de
10/2/94). (grifo no do original)
25.
No pertinente nulidade da sindicncia, necessrio dirimir que, de lege lata, as
irregularidades se apuram mediante sindicncia ou processo disciplinar, prescindindo este da
preliminar verificao das infraes atravs da primeira. (grifo no do original)
26.
Efetua-se a apurao da conduta anti-social do servidor por intermdio de sindicncia
ou processo disciplinar, dependendo da infrao e das circunstncias em que foi cometida. No
art. 143, supramencionado, o legislador utilizou a alternativa ou considerando haver
variao na natureza das irregularidades e no grau de dificuldade de sua constatao. H
aquelas facilmente verificveis de conseqncias revestidas de tal gravidade que a lei
preconiza medidas drsticas restritivas de direitos, mais compatveis com uma apurao de
rigor, cujos ritos so contidos em lei. Em vista dessa linha de valorizao, no discrepou a lei
ao estatuir que da sindicncia exsurge a aplicao das penalidades de advertncia, ou
suspenso de at trinta dias, ou instaurao de processo disciplinar. Inexiste exigncia legal,
ou necessidade em determinados casos, de que todo processo disciplinar seja precedido de
sindicncia, nem sua prescindibilidade implica inobservncia de qualquer princpio de direito.
27.
A Lei n 8.112, de 1990, estabelece ritos a serem observados na apurao que se efetua
por intermdio do processo disciplinar, inexistindo determinao legal para que se proceda
sindicncia atravs da designao de comisso ou, em relao a esta, se observem as
prescries pertinentes disciplina do processo de rigor (arts. 148 e seguintes).
28.
O indiciado h de ser apenado mediante a edio de ato resultante de processo
disciplinar, consoante visto, independentemente da sindicncia, motivo por que afigura-se
despiciendo realizar maiores incurses exegticas a respeito da validade da apurao
preliminar, efetuada atravs da ltima e de que no resultou a inflio de qualquer penalidade.
29.
Em sntese, tem-se:
a) no obstante ser necessria a notificao da tomada de depoimentos, conseqncia imediata

do princpio do contraditrio, as declaraes de duas testemunhas, sem a prvia notificao do
acusado envolvido na prtica da infrao objeto do presente processo disciplinar, no
implicam nulidade processual, eis que essa exigncia foi observada em relao a numerosos
outros depoimentos e se encontra provada, saciedade, a autoria, reconhecida pelo prprio
indiciado e seu representante legal, adicionando o carter satisfativo da ampla defesa
assegurada, nos autos. O conjunto das provas juntadas ao processo e a confisso tornam
irrelevantes as declaraes das duas testemunhas, que no exercem influncia na apurao da
conduta ilcita e determinao da autoria, como se verificou;
357
b) a s antecipao do interrogatrio do acusado, de modo a preceder os depoimentos de

testemunhas, em dissonncia com o art. 159 da Lei n 8.112, de 1990, no resulta em
cerceamento de defesa ou nulidade processual;
c) a citao do indiciado para apresentar defesa (doc. de f. 137), como redigida, h de ser
entendida como de molde a expressar a indiciao e convocao para excusar-se de
responsabilidade, em consonncia com o art. 161 da Lei n 8.112, de 1990;
d) no se enumeram as infraes no mandado de notificao da abertura do processo
disciplinar. Essa omisso no imprime vcio suscetvel de anular o apuratrio;
e) a penalidade a se inflingir ao indiciado no dimana de sindicncia, mas da apurao da
conduta funcional efetuada mediante processo disciplinar, tornando-se inaproveitvel,
portanto, qualquer argio de ilegalidade da medida a ser adotada para restabelecer-se a
ordem jurdica, a pretexto de possvel nulidade daquela investigao.
Sub censura.
Braslia, de outubro de 1994.
Consultor da Unio
358
Assuntos abordados neste Parecer: Contraditrio e ampla defesa. Momento de notificar

acusado. Surgimento de outro acusado ou de infrao conexa. Termo inicial da
contagem da prescrio. Independncia da instncia disciplinar em relao ao TCU.
PARECER N GQ-55
10/02/93).
PROCESSO N 23123.002293/93-60
ASSUNTO: Contraditrio, ampla defesa, prescrio e conseqncias do julgamento da
regularidade de contas pelo Tribunal de Contas da Unio no processo administrativo
disciplinar.
EMENTA: Em virtude dos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o
servidor que responde a processo disciplinar deve ser notificado da instaurao deste
imediatamente aps a instalao da comisso de inqurito e, em qualquer fase do inqurito,
cientificado dos atos processuais a serem praticados com vistas apurao dos fatos, de modo
que, tempestivamente, possa exercitar o direito assegurado no art. 156 da Lei n 8.112, de
1990. Na hiptese em que ressaia da apurao dos fatos a culpabilidade de servidor no
acusado, no mesmo processo, dever ser imediata e expressamente notificado quanto a esse
aspecto e faculdade nsita ao art. 156, supramencionado, assegurando-se-lhe o direito ao
contraditrio e ampla defesa. A falta constatada no curso do processo dever ser nele
apurada, desde que conexa com as que ensejaram o apuratrio ou, se no houver conexidade,
essa medida no resulte em danos considerveis para a concluso gil dos trabalhos. Caso
contrrio, a c.i. deve alvitrar a designao de outro colegiado, incumbido de investigar a
infrao. O prazo para a Administrao exercer o poder-dever de infligir penalidade comea a
correr da data em que tem conhecimento do fato delituoso. O poder de julgar a regularidade
das contas dos responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos, inscrito na esfera de
competncia do colendo Tribunal de Contas da Unio, no inibe a ao disciplinar do Estado,
salvo se for negada a existncia do fato ou a autoria.
PARECER
Face divergncia de entendimentos verificada entre as doutas Consultorias Jurdicas
do Ministrio da Educao e do Desporto e da antiga Secretaria da Administrao Federal da
Presidncia da Repblica, transformada no Ministrio da Administrao Federal e Reforma
359
do Estado pelo art. 17, III, da Medida Provisria n 813, de 1 de janeiro de 1995, de ordem
do Senhor Presidente da Repblica, o Sr. Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica submeteu o presente processo disciplinar apreciao desta Instituio, a fim de
serem dirimidos aspectos controversos.
2.
O apuratrio cuida da determinao da verdade sobre numerosas infraes em que so
envolvidos treze servidores da Escola Tcnica Federal de So Paulo, mas verificou-se
divergncia sobre sua validade jurdica, motivo por que impende dilucidar:
a) se o contraditrio e a ampla defesa induzem notificao do acusado imediatamente aps a
instaurao do processo disciplinar e incio dos respectivos trabalhos, com indicao das
infraes imputadas, a fim de ser exercido o direito assegurado no art. 156 da Lei n 8.112, de
1990;
b) se o acusado deve ser informado do local e horrio dos trabalhos bem como dos
deslocamentos do colegiado, uma vez instalada a comisso processante;
c) se configura cerceamento de defesa a indiciao de servidor, em relao ao qual inexistia
indcio de culpabilidade na oportunidade da notificao dos possveis envolvidos nas
irregularidades que justificaram a instaurao do processo ou a indicao, no relatrio, de
ilcito no especificado na notificao a que se refere a alnea a, sem que a c.i. tenha
providenciado o aditamento da portaria inaugural, sua publicao e a notificao de todos
os acusados ou encerrados os trabalhos e sugerida a instaurao de novo processo, na
hiptese de encontrar-se em fase final a instruo ou denotar-se impossibilidade absoluta na
apurao dos fatos;
d) a data em que comea a correr o prazo de prescrio da ao disciplinar, quanto s
infraes disciplinares praticadas na vigncia da Lei n 1.711, de 1952, mas apuradas aps a
edio da Lei n 8.112, de 1990.
3.
Ainda, cumpre delimitar, na esfera de competncia disciplinar do Poder Executivo
federal, o alcance de deciso do Tribunal de Contas da Unio a respeito de irregularidade que
aprecie e, ao final, determine o arquivamento do processo, e baixa na responsabilidade.
4.
Por imperativo dos arts. 153 da Lei n 8.112, de 1990, e 5, inciso LV, da Constituio
Federal, o princpio do contraditrio e a ampla defesa ho de ser atendidos na apurao de
infraes disciplinares. induvidoso que o acusado da prtica de ilcito administrativo deve
ser notificado para comparecer, se o quiser, aos depoimentos pertinentes aos fatos irregulares,
cuja autoria possivelmente ser-lhe- atribuda.
5.
Nesse sentido, so encontradas expresses de Celso Ribeiro Bastos, ipsis litteris:

um princpio de igualdade entre partes que so essencialmente diferentes. A
360
ampla defesa s estar plenamente assegurada quando uma verdade tiver

iguais possibilidades de convencimento do magistrado, quer seja ela alegada
pelo autor, quer pelo ru. s alegaes, argumentos e provas trazidos pelo
autor necessrio que corresponda uma igual possibilidade de gerao de
tais elementos por parte do ru. H que haver um esforo constante no
sentido de superar as desigualdades formais em sacrifcio da gerao de
uma igualdade real. O contraditrio, por sua vez, se insere dentro da ampla
defesa. Quase que com ela se confunde integralmente na medida em que uma
defesa hoje em dia no pode ser seno contraditria. O contraditrio pois
a exteriorizao da prpria defesa. A todo ato produzido caber igual direito
autor. Da o carter dialtico do processo que caminha atravs de
contradies a serem finalmente superadas pela atividade sintetizadora do
juiz. por isto que o contraditrio no se pode limitar ao oferecimento de
oportunidade para produo de provas. preciso que ele mesmo (o
magistrado) avalie se a quantidade de defesa produzida foi satisfatria para
a formao do seu convencimento. Portanto, a ampla defesa no aquela
que satisfatria segundo os critrios do ru, mas sim aquela que satisfaz a
exigncia do juzo. (Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva,
1989, 2 vol, p. 267).
6.
O comando constitucional para que se observem o contraditrio e a ampla defesa, no
processo administrativo, silente quanto fase processual em que isto deve ocorrer (cfr. o art.
5, LV). tema disciplinado em norma infraconstitucional: a Lei n 8.112, de 1990, assegura
a ampla defesa no curso do processo disciplinar e, o contraditrio, no inqurito administrativo
(v. os arts. 143 e 153), que corresponde 2 fase do apuratrio (art. 151, II). (grifo no do
original)
7.
O processo se instaura por intermdio da designao da comisso incumbida de
promover, na fase do inqurito, a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a
tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Isto com o fito de
apurar a inocncia ou responsabilidade do acusado, por determinao dos arts. 155 e 165,
1, da Lei n 8.112, de 1990.
8.
Com o intuito de assegurar ao servidor o direito de acompanhar o desenvolvimento do
processo, pessoalmente ou atravs de procurador legalmente constitudo, e requerer ou
praticar atos tendentes a salvaguardar sua defesa, na conformidade do art. 156 da Lei n 8.112,
de 1990, deve ser notificado a respeito do apuratrio imediatamente aps a instalao da
comisso processante.
9.
No se coaduna com o regramento do assunto a pretenso de que se efetue a indicao
das faltas disciplinares na notificao do acusado para acompanhar a evoluo do processo,
nem essa medida seria conveniente, eis que seria suscetvel de gerar presuno de
culpabilidade ou de exercer influncias na apurao a cargo da comisso de inqurito. Essa
atua pautada pelo escopo exclusivo de determinar a verdade dos fatos, sem o propsito de
incriminar ou exculpar graciosamente o servidor faltoso. Essa a razo pela qual -lhe
atribudo o poder-dever de promover a coleta de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias, a fim de obter provas que demonstrem a inocncia ou culpabilidade. Nesse
desiderato, pode recorrer, se necessrio, a tcnicos e peritos e, por fim, efetuar completa
apurao dos fatos ilcitos e, em decorrncia, indiciar aqueles em relao aos quais se
comprovarem a existncia da irregularidade e autoria. Essa investigao se desenvolve com
361
independncia e imparcialidade e, da mesma forma, se relacionam na indiciao, ou dela se

excluem, os envolvidos nas transgresses. (grifo no do original)
10.
Compreende o contraditrio a faculdade que se confere ao acusado, ex vi do
supramencionado art. 156, para acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contra-provas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial.
11.
So direitos que devem ser exercidos sem quaisquer bices imputados
Administrao ou, especialmente, c.i, cujo presidente, no entanto, poder denegar os
pedidos considerados impertinentes, protelatrios ou de nenhuma valia para elucidar a
verdade.
12.
imprescindvel que dos atos da comisso (se implicam apurao dos fatos), em
qualquer fase do inqurito, seja notificado o acusado, de modo que tempestivamente possa
aquilatar sobre o acompanhamento que pretenda desenvolver. No dimana da positividade das
normas de regncia da matria comando para que se forneam ao acusado, uma vez instalada
a comisso, um rol do local e horrio dos trabalhos e dos deslocamentos, pois h os atos que
somente se evidenciam necessrios em pleno curso do inqurito. (grifo no do original)
13.
No raro, durante a apurao das irregularidades exsurgem evidncias quanto
autoria, de forma a envolver outros servidores, ou emergem infraes disciplinares conexas,
ou no, com o objeto do processo disciplinar. So fatos que devem ser tidos como
consentneos com a finalidade da instaurao do processo e incapazes de acarretar sua
nulidade, desde que a c.i. adote as medidas procedimentais compatveis com o contraditrio e
a ampla defesa, na execuo dos trabalhos de apurao. (grifo no do original)
14.
Em casos tais, a comisso deve possuir o discernimento necessrio para adotar os atos
que se impuserem com vistas a garantir ao servidor faltoso o exerccio do direito assegurado
no art. 156, suso, mas sem descurar da agilidade processual. Assim, caso a c.i. no tenha
concludo seus trabalhos, deve ser notificado o novel acusado para que, se o pretender,
requeira o cumprimento de qualquer dos atos assegurados no art. 156, no respeitante
apurao j efetuada, atentando-se, destarte, para a faculdade atribuda ao presidente da
comisso no 1 do mesmo preceptivo. J as infraes, verificadas no curso do apuratrio,
sero igualmente apuradas, se conexas com as faltas objeto do processo ou, se inexistente a
conexidade, a investigao no compromete a razovel agilidade da concluso dos trabalhos.
Seno, deve a c.i. propor a designao de outro colegiado, sem prejuzo de suas incumbncias.
15.
O sentido literal do 1 do art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, no admite
tergiversaes relativas a seu exato sentido, uma vez que, com clareza meridiana, estabelece o
marco do incio do curso de prazo prescricional, verbis:
Art. 142. ......
conhecido.
16.
Essa regra se inseriu na ordem jurdica em 12 de dezembro de 1990 (data de vigncia
da Lei n 8.112). poca em que se praticaram as infraes de que se cuidam, o regramento
da matria era silente no tocante ao incio desse prazo.
17.
No entanto, o sentido e finalidade do instituto da prescrio induzem a ilao idntica
inserta no 1, transcrito, no que pertinente com os prazos prescricionais das
362
irregularidades praticadas pelos servidores pblicos federais anteriormente vigncia desse

preceito.
18.
Assim que a prescrio exprime o modo pelo qual o direito se extingue, em vista do
no exerccio dele, por certo lapso de tempo. Mas, a prescrio, pressupondo a existncia de
um direito anterior, revela-se propriamente, a negligncia ou a inrcia na defesa desse
direito pelo respectivo titular, dentro de um prazo, assinalado em lei, cuja defesa
necessria para que no o perca ou ele no se extinga. , assim, a omisso de ao, para que
se assegure o direito que se tem, no que se difere da decadncia, fundada na falta de
exerccio, que se faz mister para obteno de um direito. Nesta razo, a prescrio
compreendida como a extino de um direito, conseqente do curso de um prazo, em que se
negligenciou a ao para proteg-lo, ou o prprio curso do prazo, em que o direito se
extingue por falta de ao de seu titular. Praticamente, como modo extintivo de direito ou de
obrigao, a prescrio manifesta-se como meio de se adquirir direito ou de se livrar de
obrigao, pelo transcurso de certo tempo, segundo as condies estabelecidas por lei. Nesta
razo, determinada a prescrio pela negligncia ou pela inrcia a respeito da ao
protetora de um direito, no prazo assinalado por lei, princpio assente que no prevalece a
omisso ou a falta relativamente pessoa que no possa agir ou esteja impossibilitada de
agir: Non valentem agere non currit praescriptio. Aquele que no pode agir ou est
impossibilitado de agir, no se mostra, em verdade, negligente ou omisso acerca de seu
direito. (Vocabulrio Jurdico - De Plcido e Silva). (grifo no do original)
19.
A inrcia da Administrao somente suscetvel de se configurar em tendo
conhecimento da falta disciplinar a autoridade administrativa competente para instaurar o
processo. Considerar-se a data da prtica da infrao como de incio do curso do lapso
temporal, independentemente do seu conhecimento pela Administrao, sob a alegao de que
a aplicao dos recursos pblicos so objeto de auditagens permanentes, beneficiaria o
servidor faltoso, que se cerca de cuidados para manter recndita sua atuao anti-social,
viabilizando a mantena do proveito ilcito e a impunidade, bem assim no guardaria
conformidade com a assertiva de que a prescrio viria inibir o Estado no exerccio do poderdever de restabelecer a ordem social, porque omisso no apuratrio e apenao. (grifo no do
original)
20.
Praticadas as irregularidades em 1987, mas to-s em agosto de 1990 se tornaram
conhecidas, conforme ocorreu, na espcie, conta-se o prazo de prescrio a partir daquele
ms, o qual se interrompeu pela publicao do ato constitutivo da comisso apuradora,
situao que persiste enquanto no proferida a deciso final sobre a aplicao da penalidade
ou exculpao.
21.
O prazo de prescrio concernente inflio de penalidade, em curso na data de
vigncia da Lei n 8.112, de 1990, passou a ser por ela regido, descabendo acolher-se, nesses
casos, a invocao da impossibilidade de a lei prejudicar direito adquirido.
22.
Reveste-se de conotao relevante o aspecto de a sujeio dos servidores ao regime
jurdico nico e especfico dos servidores do Estado haver decorrido de norma imperativa do
Texto Fundamental (art. 39), preconizado com o intuito de elidir a duplicidade de regimes
para os servidores pblicos e igualizarem estes em direitos e deveres, sem tornar prevalente o
interesse individual do servidor sobre o coletivo. Com esse propsito, o Estado editou
unilateralmente leis e normas regulamentares disciplinando o regime jurdico do
funcionalismo, no qual se inserem condies para o deferimento de vantagens, sujeitando-se
os servidores a essas regras estatutrias, suscetveis de modificao, atravs de lei, nos
direitos ento prescritos. A faculdade de estabelecer e alterar unilateralmente as regalias
originrias da relao jurdica que se constitui entre o servidor e o Estado com a nomeao, ou
363
admisso, e posse, ou exerccio, atribui Administrao o poder de atuar com maleabilidade

suficiente para implantar o sistema administrativo que atenda s suas peculiaridades e
necessidades, normas estatutrias a que se subordinam os servidores. defeso ao Poder
Pblico jungir-se ao interesse especfico do seu pessoal e abstrair-se da utilidade pblica, com
manuteno de normas disciplinares rgidas.
23.
Em reiteradas decises, constitutivas de jurisprudncia, so encontradas asseres do
Egrgio Supremo Tribunal Federal tendentes a dilucidar os limites legiferantes do Estado, em
assuntos adstritos ao regime jurdico dos seus agentes, com o seguinte teor:
Ementa - Artigo 106 da Emenda Constitucional n 1/69. - Inocorrncia, no
caso, de coisa julgada, at porque, na reclamao anterior, proposta antes
da Lei 500/74 do Estado de So Paulo, essa Lei no foi levada em conta no
exame da relao jurdica entre o Estado e a ora recorrida, do qual resultou
o reconhecimento, ento, da competncia da Justia Trabalhista. - Em se
tratando de servidor admitido, por Estado-membro, em servios de carter
temporrio, ou por ele contratado para funes de natureza tcnica
especializada, a lei especial que estabelece seu regime jurdico (art. 106 da
Emenda Constitucional n 1/69) a estadual (no caso, a Lei 500, de
13.11.74, do Estado de So Paulo). Em conseqncia, a relao jurdica
existente entre o Estado-membro e o servidor de natureza administrativa, e
no trabalhista. - Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico de
servidor pblico cuja modificao decorre de texto constitucional. Competente para processar e julgar questes relativas a essa relao
jurdica administrativa a Justia Estadual comum, e no a Justia do
Trabalho. (RE n 100.144-5, in D.J. de 2/9/83).
Ementa: - Mandado de Segurana. Reduo de percentual de gratificao
extraordinria para o Ministrio Pblico da Unio. Leis 7.761/89 e
7.961/89. Portarias do Sr. Procurador-Geral da Repblica de ns 255/89 e
772/89. - firme o entendimento desta Corte de que no h direito
adquirido a regime jurdico, e, portanto, a quantum de percentagem de que
decorre o montante da gratificao. - Por outro lado, no tendo havido
diminuio nos vencimentos, no houve ofensa garantia constitucional da
irredutibilidade. (MS n 21.086-9 - DF, in D.J. de 30/10/92, p. 19.515).
Direito adquirido. Tempo de servio pblico para efeito de enquadramento
criado por lei nova. - Esta Corte j firmou jurisprudncia no sentido de que
no h direito adquirido a regime jurdico, o que implica dizer que pode a
lei nova, ao criar direito novo para o servidor pblico, estabelecer
exigncia, quanto ao tempo de servio exigido para a obteno desse direito,
que no observe o regime jurdico anterior no tocante ao mbito de extenso
da eficcia dos diferentes componentes que, pela lei antiga, integravam o
tempo de servio pblico para todos os efeitos das leis ento existentes.
(RE n 99.522-PR, Revista Trimestral de Jurisprudncia, vol. 107, fevereiro
de 1984).
Funcionrio Pblico Estatutrio - Enquadramento em novo plano de
carreira - Discricionariedade da administrao pblica - Ausncia de
direito adquirido - Recurso extraordinrio no conhecido. A Administrao
Pblica, observados os limites ditados pela Constituio Federal, atua de
modo discricionrio ao instituir o regime jurdico de seus agentes e ao
elaborar novos Planos de Carreira, no podendo o servidor a ela
364
estaturiamente vinculado invocar direito adquirido para reivindicar

enquadramento diverso daquele determinado pelo Poder Pblico, com
fundamento em norma de carter legal. (RE n 116.683-RJ, Revista
Trimestral de Jurisprudncia, vol. 137, julho de 1991).
24.
H o aspecto a esclarecer pertinente repercusso de deciso do egrgio Tribunal de
Contas da Unio, na ao corretiva do Poder Executivo, quando julga a regularidade das
contas prestadas por autoridade a quem se atribui a autoria de ilcito administrativo de que
advm prejuzo para o Errio. invocado o Parecer CGR n R-010, de 12/3/85, da extinta
Consultoria Geral da Repblica, como supedneo exculpao de indiciado, nos presentes
autos, no qual se assere que, em havendo o TCU, no uso de sua competncia privativa,
aprovado as contas, do requerente, como dirigente de entidade da administrao indireta,
aplicando-lhe multa cabvel j paga, pelas faltas formais a ele imputadas, no prevalece o
fundamento do ato que o demitiu a bem do servio pblico. O ato demissrio perde, em
conseqncia, sua motivao jurdica, inexistindo resduo na apurao da responsabilidade
administrativa, se aquelas faltas foram as apuradas no processo disciplinar.
25.
Em suporte a esse entendimento so aduzidas as seguintes razes de ordem jurdica,
precpuas:
H de entender-se, por conseguinte, que na esfera do decisrio do Colendo
Tribunal de Contas, o Requerente satisfez suas obrigaes de ordenador de
despesas do rgo que dirigiu, no sendo mais possvel Administrao
reapreciar essa matria; pelo contrrio, ex vi da competncia legal daquele
Colegiado, seu julgamento produz todos os efeitos de direito, inclusive o de
anular, ou tornar sem efeito, os atos contrrios, anteriormente, praticados.
A questo que se coloca, diante da deciso em tela, reside na possibilidade
de aplicar sanes disciplinares e administrativas por aqueles fatos, objeto
mesmo da deciso. Obviamente, se houver transgresses a outros preceitos
estatutrios, cabveis sero as sanes; porm, se os fatos apenados
administrativamente foram aqueles alcanados pela manifestao da Corte
de Contas, ser mister examinar a sua repercusso na relao jurdica do
funcionrio apenado com a Administrao. Saliente-se a competncia
constitucional do Tribunal de Contas, que auxilia o Congresso Nacional no
exerccio do controle externo para a fiscalizao financeira e oramentria
da Unio, consistindo ele no julgamento das contas dos administradores e
demais responsveis por bens e valores pblicos (art. 70, 1, da
Constituio). O julgamento da regularidade das contas dos
administradores e demais responsveis ser baseado em levantamentos
contbeis, certificados de auditoria e manifestaes administrativas, sem
prejuzo das inspees necessrias (art. 70, 4, da Constituio). Em
decorrncia dessas prescries constitucionais, o artigo 33 da Lei Orgnica
do Tribunal de Contas da Unio, Decreto-lei n 199, de 25 de fevereiro de
1967, peremptrio ao definir a sua competncia jurisdicional em matria
financeira e oramentria, quando estipula:
Art. 33. O Tribunal de Contas tem jurisdio prpria e privativa sobre as
pessoas e matrias sujeitas sua competncia a qual abrange todo aquele
que arrecadar ou gerir dinheiros, valores e bens da Unio ou pelos quais
esta responda, bem como, quando houver expressa disposio legal, os
administradores das entidades da Administrao Indireta ou de outras
entidades
365
Art. 34. Esto sujeitos a tomada de contas e s por ato do Tribunal de

Contas podem ser liberados de sua responsabilidade:
I - Os ordenadores de despesa.
II - As pessoas indicadas no artigo 33.
III - Todos os servidores pblicos civis e militares ou qualquer pessoa ou
entidade estipendiadas pelos cofres pblicos ou no, que derem causa
perda, subtrao, extravio ou estrago de valores, bens e material da Unio,
ou pelos quais seja responsvel.
IV - Todos quantos, por expressa disposio de lei, lhe devam prestar
contas.
Parece no haver dvida sobre a natureza jurisdicional do Tribunal de
Contas da Unio, em muitas das decises que a Constituio e as leis lhe
incumbiram. No imprprio, por sua vez, atribuir-lhes o carter de coisa
julgada. Neste sentido, h apoio na jurisprudncia dos tribunais, quando
atribuem ao Tribunal de Contas funo jurisdicional no exerccio dos seus
atos privativos, desde a adoo do sistema de controle oramentrio por
rgo colegiado, de feio judiciria, at a res judicata em suas decises.
(cfl. Roberto Rosas, A funo jurisdicional do Tribunal de Contas, in
RDA, vol. 93).
Alis, a recente Lei n 6.822, de 22 de setembro de 1980, ao dispor sobre a cobrana
executiva dos dbitos fixados em acrdos do Tribunal de Contas da Unio, atribui a essas
decises a mesma fora das sentenas nos processos judiciais de conhecimento,
estabelecendo:
Art. 1. As decises do Tribunal de Contas da Unio condenatrias de
responsveis em dbito para com a Fazenda Pblica tornam a dvida
liquida e certa e tm fora executiva, cumprindo ao Ministrio Pblico
Federal, ou, nos Estados e Municpios, a quem dele as vezes fizer, ou aos
procuradores das entidades da administrao indireta, promover a sua
cobrana executiva, independentemente de quaisquer outras formalidades,
na forma do disposto na alnea c do artigo 50 do Decreto-lei n 199, de 25
de fevereiro de 1967.
De resto, a funo jurisdicional do Tribunal de Contas no encontra qualquer oposio
lgica na conhecida dificuldade terica em localizar-se aquela Corte num dos poderes do
Estado, uma vez que a funo jurisdicional, como sabido, no pertence exclusivamente ao
Poder Judicirio, que a detm, to-somente, em carter de predominncia, no de forma
privativa. Corolrio da funo jurisdicional a natureza da imutabilidade das decises que
produz, ao declarar o direito, aplicando a norma abstrata ao caso concreto e colimando os fins
da justia. A coisa julgada essa qualidade da deciso jurisdicional, que a torna imutvel, nos
limites objetivos e subjetivos da lide. Como tal, a sua existncia nada tem que ver com o
conhecido tema da repercusso das decises judiciais nas esferas administrativas, assim como
no ela que, por si s, torna preclusa no cvel uma matria decidida no juzo criminal, ou
vice-versa. O que se discute no propriamente a coisa julgada, mas os seus limites.
No entanto, se a apreciao atinente a determinada situao jurdica depender de
rgo, para isso competente na forma da Lei, uma vez promanada, haver ela de elidir
qualquer outra deciso sobre o assunto. A possibilidade de coexistirem julgamentos paralelos,
ou simultneos, no regime de poderes distintos e interdependentes, conquanto harmnicos e
autnomos, est condicionada, apenas, a que sejam prolatados nas esferas prprias de
competncia atribuda a cada rgo ou autoridade. Institudo a nvel da Lei Maior, o controle
366
jurisdicional especfico, exercido pelo Tribunal de Contas, da ao dos gestores de recursos

pblicos, especialmente quanto ao julgamento das contas e execuo de seus decisrios,
implica em decises com eficcia plena no universo jurdico, incluindo a de provocar a
anulao de atos administrativos com elas colidentes.
Com efeito, se o Tribunal de Contas da Unio, no uso de sua competncia privativa,
aprova as contas de autoridade sujeita a sua jurisdio, liberando-a de responsabilidade na
gesto dos recursos pblicos, em face do disposto nos arts. 33 e 34 do citado Decreto-lei n
199, de 1967, descabe qualquer reapreciao da matria no mbito administrativo. Dessa
forma, se o mencionado Colegiado aplica sano mxima, pela inobservncia de normas e
regras pertinentes aos atos de gesto, no tocante a isto nada mais poder ser alterado
administrativamente, porque invivel apenas quem j foi punido. o que consagra a Smula
n 19, do Supremo Tribunal Federal, fundada no disposto nos artigos 224, 226, 233 e 238 do
EFPCU, quando afirma:
inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo
processo em que se fundou a primeira.
O acrdo que serviu de base ao enunciado do Pretrio Excelso prolatado no Recurso
de Mandado de Segurana n 8.048 - So Paulo, inserto nas Referncias da Smula do STF,
de Gardeal Noronha e Odalea Martins, Vol. I, edio 1968, pg. 248, tem a ementa a saber:
Depois de aplicada a pena de disponibilidade, prevista no Estatuto dos
Funcionrios Municipais, e de julgada vlida pela Justia, no pode a
autoridade pblica, com base no mesmo inqurito, aplicar ao funcionrio a
pena de demisso, pois, tendo sido encerrado aquele processo, a nova
penalidade foi aplicada sem processo algum.
26.
As ilustradas asseres supra induzem a perquirir-se sobre o alcance dos comandos
constitucionais que, no pertinente ao tema versado no caso, atribuem ao Tribunal de Contas a
competncia para proceder ao julgamento das contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas de quantos derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao Errio (art. 71, II, da C.FL.).
27.
A funo atribuda ao Tribunal se adstringe ao julgamento das contas dos
administradores e outros responsveis por bens e valores pblicos e s contas dos que
causarem danos ao Tesouro Nacional, sob aspecto tcnico, sem estender-se tipificao de
infraes administrativas. A colenda Corte de Contas se atm aos aspectos da preciso das
contas e contbil, mas no adentra na verificao de que a conduta do servidor viria
configurar, exemplificativamente, leso aos cofres pblicos ou dilapidao do patrimnio
nacional, cuja apurao inscrita na rea de competncia de cada rgo ou entidade a que
pertence o valor ou bem, danificado pela ao do servidor. (grifo no do original)
28.
Ciente da irregularidade e independentemente de haver-se alado sua apreciao ao
Tribunal, incumbe autoridade pblica adotar, de imediato, as providncias necessrias
determinao da verdade dos fatos, por imperativo de lei, atravs de processo disciplinar (art.
143 da Lei n 8.112, de 1990). medida que se impe at mesmo em decorrncia do princpio
constitucional da independncia dos Poderes.
367
29.
A deciso do TCU, adotada em vista de sua funo institucional, repercute na ao
disciplinar dos rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica na hiptese em que
venha negar especialmente a existncia do fato ou a autoria. (grifo no do original)
30.
O julgamento da regularidade das contas, por si s, no indica a falta de tipificao de
infrao administrativa. O prprio saneamento de danos ao Errio de que se incumbe o
Tribunal, com base na Lei n 8.443, de 1992, arts. 8 e 9, III, e na Carta Magna, art. 71, IX,
expressa a inconsistncia jurdica da pretenso de dilargar o alcance do exame formal das
contas, e respectiva deciso, apurao e responsabilizao administrativa do servidor. A
correo das faltas determinada pelo TCU j indica a existncia de irregularidade que a lei
no autoriza relevar disciplinarmente, mesmo em se verificando o reparo do dano, em
conseqncia da funo privativa da Corte de Contas. A aplicao de multa tambm
indicativa de ilcito administrativo, eis que proporcional ao dano causado ao Errio e se torna
incidvel quando verificada a ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, nos termos
dos arts. 19 e 57 da Lei n 8.443, de 1992, e 71, VIII, da C.F. (grifo no do original)
31.
A escorreita apurao do fato ilcito e a inflio de penalidade decorrem de lei;
constituem poder-dever de que o administrador no pode declinar, sob pena de incorrer em
crime de condescendncia criminosa (cfr. o art. 320 do Cdigo Penal Brasileiro).
32.
Os sentidos das opinies doutrinrias, pertinentes natureza da funo do TCU, no
divergem dessas asseres. Vejam-nas, ipsis litteris:
Reside o fulcro da questo no entendimento do verbo julgar, empregado
em sentido no tcnico ou, pelo menos, em sentido diferente do que tem no
mbito do direito. Julgar as contas examin-las, conferir-lhes a exatido,
ver se esto certas ou erradas, traduzindo o resultado num parecer da mais
alta valia, mas que nada tem de sentena judiciria. funo matemtica,
contabilstica, nada mais. O Tribunal de Contas julga as contas, no o
responsvel. A deciso que profere sobre a regularidade intrnseca da
conta, e no sobre a responsabilidade do exator ou pagador ou sobre a
imputao dessa responsabilidade; estatui somente sobre a existncia
material do delito, fornecendo justia, que vai julgar o responsvel, essa
base da acusao. Por sua vez o Poder Judicirio no tem funo no exame
de tais contas, no tem autoridade para rev-las, no interfere na apurao
do quantum do alcance (Direito Administrativo Brasileiro, Jos Cretella
Jnior, Revista dos Tribunais, vol. V, 1962, pp. 84/5) (H destaques que no
so do original).
O TCU um tribunal administrativo, que tambm exerce funes
jurisdicionais, mas no foi situado constitucionalmente no elenco dos
tribunais, embora tenham os seus ministros as mesmas garantias e
prerrogativas dos membros do STJ (art. 73, 3). Pode entretanto
interpretar a Constituio e negar a aplicao de lei ou outros atos
inconstitucionais, antes mesmo da declarao de inconstitucionalidade pelo
STF e suspenso pelo Senado Federal. Victor Nunes Leal opina que,
embora as decises do TCU sobre a legalidade de contratos,
aposentadoria, reforma e penses sejam consideradas como julgamentos,
no escapam nem fogem ao controle do Poder Judicirio, desde que no se
tenha consumado a prescrio, e sobre esta o Poder Judicirio dir a
ltima palavra. Aliomar Baleeiro considera que, na hierarquia
constitucional, o Tribunal de Contas no est acima, nem sequer ao lado do
Parlamento, nem igual a este. Jaz abaixo deste, em posio similar. O
368
Parlamento pode acolher ou desprezar a opinio do Tribunal, porque fala

em nome dos contribuintes, do povo, os quais so os donos do negcio.
Podem as Cmaras responsabilizar o Executivo, ainda que o Tribunal de
Contas tenha opinado pela aprovao das mesmas contas. Pode quitar o
Presidente (ou Governador), ainda que parecer do Tribunal se incline para
a desaprovao daquelas contas. (Comentrios Constituio Brasileira,
Pinto Ferreira, Ed. Saraiva, 1992, 3 vol, pp. 415/6).
...julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; no se trata
de funo jurisidicional, no julga pessoas nem dirime conflitos de
interesses, mas apenas exerce um julgamento tcnico de contas (Curso de
Direito Constitucional Positivo, Jos Afonso da Silva, Malheiros Editores,
1993, 9 ed, p. 637)
A expresso julgar as contas ou julgar das contas merece especial anlise,
porque o verbo julgar poderia levar, como levou os menos avisados, a
pensar que o Tribunal de Contas e o Poder Legislativo exerceriam funes
judicantes, do mesmo modo que os demais tribunais brasileiros. Julgar as
contas examin-las, conferir-lhes a exatido, ver se esto certas ou
erradas, traduzindo-se o resultado do exame, em concreto, no parecer
elaborado, pea de natureza administrativa, jamais de natureza judicante.
Trata-se de funo matemtica, contbil, no de funo jurisdicional. O
Tribunal julga as contas, no julga os responsveis. A deciso do
Tribunal de Contas, de qualquer esfera (da Unio, dos Estados-membros,
do Distrito Federal ou dos Municpios) diz respeito regularidade
intrnseca da conta, no sobre a responsabilidade do exator ou pagador,
nem mesmo sobre a imputao dessa responsabilidade. Estatui somente
sobre a existncia material do fato, delituoso ou no, fornecendo justia,
que vai mais tarde julgar o responsvel, base concreta para o exerccio da
funo judicante. Por outro lado, o Poder Judicirio no tem funo no
exame dessas contas. No tem competncia nem autoridade para rev-las.
No interfere na apurao do quantum do alcance, se houver. Fica, assim,
o julgado da jurisdio de contas restrito ao elemento material do delito,
constituindo uma prejudicial no juzo penal (cfl. Castro Nunes, Teoria e
prtica do Poder Judicirio, Rio de Janeiro, 1943, ps. 30-31)
Na mesma obra, Waline salienta com preciso que o papel da Corte de
Contas no o de exercer julgamento sobre a culpabilidade subjetiva do
responsvel, mas unicamente o de examinar regularidade objetiva da conta.
Conforme clssico provrbio, a Corte de Contas julga as contas, no julga
os responsveis pelas contas (cfl. Droit Administratif, 9 ed., 1963, p. 156).
O Decreto n 966-A, do incio do sculo, especifica, na criao do rgo
fiscalizador, que o novo instituto tem por objetivo o exame, reviso e
julgamento dos atos concernentes receita de despesa da Repblica (Joo
Barbalho, Comentrios Constituio Federal Brasileira, 1906, p. 361).
Mrio Masago, considerando inaceitvel a colocao de seu antecessor
Manoel Pedro Villaboim, demonstra que a criao do novo rgo no
constitui exceo regra da jurisdio una e no importa em concesso
369
feita ao contencioso administrativo, que a Constituio de 1891 repeliu.

Institudo pela Constituio Federal, o Tribunal de Contas rgo da
Administrao preposto ao Poder Legislativo, com funo de seu auxiliar
na tomada de contas da receita e da despesa de cada exerccio financeiro.
Nessa atribuio, de forma alguma se incluem funes judicantes ou
jurisdicionais, tendo a Corte de Contas atribuies fixadas pela
Constituio e, nesse caso, no podem essas atribuies ser modificadas
por diminuio ou por acrscimo em decorrncia de leis ordinrias (cfl. Em
face da Constituio Federal, no existe, no Brasil, o contencioso
administrativo, tese de concurso, So Paulo, 1927, ps. 153, 156 e 157). No
vol. IV, comentrio n 146 desta obra, dedicamos quarenta pginas ao
estudo dos Tribunais de Contas, assinalando, de modo especial, sua
natureza jurdica, que administrativa e, pois, de modo algum
jurisdicional. Analisamos, ento, o art. 31 da Constituio vigente, que
estamos comentando. O art. 31 trata da fiscalizao das contas municipais
cujo exerccio cabe ao Poder Legislativo local, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma
da lei. (Comentrios Constituio de 1988, J. Cretella Jr, Forense
Universitria, 1991, vol. V, pp. 2.797/9)
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo na fiscalizao
financeira e oramentria. um tribunal administrativo, no integrante do
Poder Judicirio, embora dotado de ampla autonomia e independncia. O
Tribunal de Contas e seus membros so destinatrios de garantias
constitucionais, de ndole objetiva e subjetiva. As garantias objetivas
concernem ao Tribunal de Contas como instituio, ensejando-lhe o
autogoverno (CF, art. 72, 1). As garantias subjetivas, que se estendem
aos membros do Tribunal de Contas identificam-se com as garantias
deferidas magistratura (CF, art. 72, 3). Os impedimentos que incidem
sobre os magistrados tambm se aplicam aos membros integrantes do
Tribunal de Contas (RDA, 109:178). O Tribunal de Contas surgiu em nosso
direito positivo aps a proclamao da Repblica. Primeiramente, em nvel
infraconstitucional. Foi institudo pelo Decreto n 966-A, de 7-11-1980,
editado pelo Governo Provisrio. Posteriormente, institucionalizou-se o
Tribunal de Contas em nvel constitucional. Com efeito, a Constituio
republicana de 1891 contemplou-o em seu art. 89, que assim dispunha:
institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e
despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao
Congresso....
O Tribunal de Contas, embora no seja um rgo judicirio, exerce
tambm funes jurisdicionais, aplicando o direito objetivo a casos
concretos. O STF reconheceu ao Tribunal de Contas competncia para
efetuar a apreciao da constitucionalidade das leis. o que assinala a
Smula 347: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Nesse
sentido: Roberto Rosas, A funo jurisdicional do Tribunal de Contas,
RDA, 93:430. A jurisdio exercida pelo Tribunal de Contas uma
jurisdio administrativa, que se caracteriza pela revisibilidade de suas
deliberaes pelo Poder Judicirio (RDA, 47:182, 48:307, 63:215; RT,
224:341, 253:330, 357:466; Smula 6 do STF) (Constituio Federal
370
Anotada, de Jos Celso de Mello Filho, Editora Saraiva, 2 ed, 1986, pp.
240/1).
33.
A disciplina relativa competncia do Tribunal no induz ilao de que o poder
consistente em julgar a regularidade das contas se revista de fora capaz de elidir o ilcito
administrativo e entender-se alcanado por anistia o servidor faltoso. A responsabilizao
administrativa se impe, sem prejuzo das medidas da alada do TCU, ex vi legis e para
salvaguardar o Tesouro Nacional da ao delituosa daquele que j demonstrou periculosidade
e insensibilidade no trato da coisa pblica. A regularidade das contas, assim julgadas aps
saneamento de irregularidade ou de ilegalidade de despesas, no assegura impunidade no
mbito disciplinar. O servidor responde administrativamente pela sua conduta funcional
contrria ordem social, sujeitando-se s penalidades disciplinares cominadas em lei.
34.
O julgamento das contas, atividade privativa do TCU, se constitui em instituto diverso
da ao corretiva do Estado e as respectivas normas se aplicam de forma independente.
Consoante foi salientado, a deciso do rgo de contas somente repercute na rea disciplinar
na hiptese em que, de forma especfica, seja negado o fato ou sua autoria. (grifo no do
original)
35.
A diversificao de penalidades se justifica pelo fato de serem pertinentes s
irregularidades de contas e conduta funcional caracterizada como ilcito administrativo. Se o
servidor, no exerccio das atribuies do cargo, adota postura tipificada como infrao
disciplinar e penal responde pelo mesmo fato nas duas instncias, tidas como independentes.
Note-se o teor das normas estatutrias relativas a esse tema, verbis:
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo
exerccio irregular de suas atribuies.
Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se,
sendo independentes entre si (Lei n 8.112, de 1990).
36.
O prprio Tribunal, em exercendo suas atribuies institucionais, possui competncia
para aplicar sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio (inciso VIII do art. 71 da C.F.).
37.
O exposto admite asserir que:
a) em decorrncia do contraditrio e da ampla defesa, o acusado de haver praticado ilcito

administrativo deve ser notificado da instaurao do processo disciplinar e dos atos
pertinentes apurao dos fatos, os quais podem ensejar o contraditrio, inclusive a tomada
de depoimentos, assegurando, assim, ao servidor o direito de acompanhar a evoluo do
processo e adotar atos que proporcionem sua defesa, conforme o art. 156 da Lei n 8.112, de
1990; (grifo no do original)
b) a notificao dos atos, relativos investigao que resulte no contraditrio, h de ser feita
em qualquer fase do inqurito, mas de modo a garantir ao acusado o exerccio do direito
consubstanciado no referido art. 156; (grifo no do original)
c) a indicao das faltas disciplinares atribudas ao servidor envolvido nas irregularidades no
se efetua na notificao para presenciar o andamento das apuraes, mas se as relacionam na
indiciao, inclusive as provas, em observncia ao disposto no art. 161 da Lei n 8.112,
aludida;
371
d) a infrao constatada aps a instaurao do processo deve ser nele apurada, desde que
tenha conexo com a que deu azo ao apuratrio. Inexistente a conexidade de ilcitos, podero
ser apurados, todos, no mesmo processo, caso, quanto infrao mais recente, preserve a
razovel celeridade. Em sendo contraproducente a apurao das faltas funcionais desprovidas
de conexidade, no mesmo processo, dever a c.i, at mesmo no relatrio final, propor a
designao de outra equipe, com a finalidade de determinar a veracidade desses fatos.
Verificado o envolvimento de outros servidores j no curso da apurao das infraes,
incontinenti devero ser notificados do seu envolvimento nas irregularidades, cabendo
comisso de inqurito assegurar expressamente o exerccio do direito a que alude o art. 156
do novo estatuto dos servidores pblicos civis federais, com o que sero observados o
contraditrio e a ampla defesa; (grifo no do original)
e) o prazo prescricional pertinente s faltas disciplinares praticadas na espcie, sob a
incidncia das normas de regncia ento em vigor, comeou a correr a partir da data em que
delas a Administrao teve conhecimento;
f) o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos e das contas dos que do causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo para o Tesouro Nacional somente repercute, na atuao disciplinar do
Estado, quando, especificamente, o TCU nega o fato ou sua autoria. Afora isso, o saneamento
das contas por determinao da egrgia Corte de Contas e a conseqente deciso de
arquivamento do processo no elidem o fato delituoso na esfera disciplinar, impondo-se o
cumprimento da lei que estatui sua imediata apurao e, de forma seqencial, a apenao.
Sub censura.
Consultor da Unio
372
Assuntos abordados neste Parecer: Lei n 8.112, de 11/12/90, exige instruo

contraditria, cuja afronta enseja nulidade.
PARECER N GQ-66
despacho: Aprovo. Em 19.04.1995. Publicado na ntegra no DOU de 26/04/95, pg. 5764
(Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73, de 10/02/93).
PROCESSO N 002.2248/91-51
ASSUNTO: Processo administrativo disciplinar
de 1993, o anexo Parecer n AGU/PRO-4/95, da lavra do eminente Consultor da Unio,
Doutor Miguel Pr de Oliveira Furtado.
PARECER N AGU/PRO-4/95
EMENTA: Aps a vigncia da Lei n 8.112, de 11.12.1990, torna-se necessrio, ainda na fase
instrutria, facultar vista dos autos ao acusado em processo administrativo disciplinar, para
que possa requerer o que for de direito.
PARECER
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, em 24.4.1991, instaurou
processo administrativo disciplinar para apurar irregularidades que teriam sido cometidas por
servidor seu. Tendo por provada a improbidade, subiu o processo ao Senhor Presidente da
Repblica para que editasse o Decreto de demisso. Examinados, porm, os autos, a
Assessoria Jurdica da Secretaria da Administrao Federal detectou diversos vcios, entre os
quais alguns insanveis, e recomendou a instaurao de novo processo disciplinar. O IBGE,
assentado na menor informalidade do processo administrativo, defendeu a regularidade do
processo que conclura e, assim, da divergncia dos dois rgos jurdicos, reconhecida pelo
Senhor Presidente da Repblica, nasceu a competncia da Advocacia-Geral da Unio - AGU.
2.
A despeito da massa probatria - documental e testemunhal - carreada para os autos,
alm da confisso feita tanto pelo acusado como por seu advogado, que, para isso dispunha de
poderes expressos (fls. 300), penso que o fiel da balana pende para o entendimento da SAF.
que, com o advento da nova Constituio Federal e uma vez editada a Lei n 8.112, de
11.12.1990, o processo administrativo disciplinar, at ento regido pela revogada Lei n
1.711, de 28.10.1952, sofreu significativa alterao na estrutura da fase instrutria. E os
Tribunais, com uma freqncia preocupante, mas insuspeita, vm determinando a
reintegrao de servidores, com graves prejuzos para a Administrao pblica. (grifo no
do original)
3.
Em boa parte dos casos, o processo foi bem instrudo, se visto segundo as normas da
lei revogada, mas quase sempre com cerceamento de defesa. Provavelmente a comisso se
373
ter valido dos muitos manuais ainda de largo uso, mas que se tornaram obsoletos com a
vigncia da nova lei.
4.
Sobre isso, conveniente ouvir a lio ainda recente proferida pelo Ministro Moreira
Alves, no julgamento do Mandado de Segurana n 21721-9 RJ, de 13.4.1994:
Em face da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, o procedimento do
inqurito administrativo tem disciplina diversa da que tinha na Lei n
1.711/52, em que a fase de instruo de processava sem a participao do
indiciado, que apenas era citado para apresentar sua defesa, com vista do
processo, aps ultimada a instruo. J pela Lei atual, o inqurito
administrativo tem de obedecer ao princpio do contraditrio (que
assegurado ao acusado pelo seu artigo 153) tambm na fase instrutria,
como resulta inequivocamente dos artigos 151, II, 156 e 159. (...) Somente
depois de concluda a fase instrutria (na qual o servidor figura como
'acusado'), que, se for o caso, ser tipificada a infrao disciplinar,
formulando-se a indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas (artigo 161, 'caput'), sendo, ento, ele,
j na condio de 'indiciado', citado, por mandado expedido pelo presidente
da comisso, para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias (que
poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis), assegurando-se-lhe vista do processo na repartio (art.
161, 'caput' e pargrafos 1 e 3).
5.
Embora escrevendo j sob o regime da Lei n 1.711, de 28.10.1952, lembra Carlos
Schmidt de Barros Jnior (Do Poder Disciplinar na Administrao Pblica, RT, 1972, pgs.
171 e 172) que, com a entrada em vigor da Constituio federal de 1946, era de entender-se
derrogada a parte do Decreto-Lei n 1.713, de 28.10.1939, que s dava conhecimento do
processo ao acusado aps o trmino da instruo e depois de proposta a punio. Isso era,
com efeito, o que dispunham os arts. 252, 253 e 254. E acrescentava o autor: Parece
prefervel, por mais democrtica e mais concorde com a orientao jurisdicionalizante
moderada, fazer-se a citao antes de iniciada a instruo
6.
Na reforma a que se procedeu em 1952, com a Lei n 1.711, prevaleceu a tendncia
anterior e, de novo, o art. 222 s permite a citao, depois de ultimada a defesa, embora o
art. 217, na esteira da Constituio ento vigente, tambm assegurasse ampla defesa.
7.
verdade que, mesmo a lei atual, repetindo as posturas anteriores, tambm s
determina a citao depois de indiciado o servidor, mas, ao estabelecer que o inqurito
administrativo se sujeitar ao princpio do contraditrio (art. 153), abriu oportunidade a que
a defesa se iniciasse j com a instruo, uma vez que, segundo o art. 151, o inqurito
administrativo compreende tanto a instruo, como a defesa e o relatrio. Essa abertura legal
tornou-se possvel, porque a nova Constituio Federal de 1988, assegura aos acusados em
geral, o contraditrio e a ampla defesa (art. 5, LV), enquanto as trs ltimas Constituies,
se a incluirmos a Emenda n 1, de 1969, s asseguravam ampla defesa aos acusados. No se
h, pois, de menosprezar um passo que levou tanto tempo para ser dado. (grifo no do
original)
8.
Chegados a esse ponto, o que importa agora saber quais as conseqncias de ter toda
a instruo decorrido sem que se permitisse ao acusado reinquirir, ou acarear testemunhas.
Comentando a regra constitucional que assegurava a ampla defesa (art. 153, 15, da
Constituio de 1967, com a Emenda n 1, de 1969) ensinou Pontes de Miranda: A regra do
texto no regra vazia, no , como diriam os juristas alemes, 'leerlaufend'; trata-se de
374
direito subjetivo (constitucional) de defesa. Dela nasce direito constitucional a defender-se

ou a ter tido defesa; em conseqncia disso, nulo o processo em que se no assegura ao ru
a defesa, ainda que tenha o juiz aplicado alguma lei (Tomo V, pg. 233). E acrescentava
duas pginas adiante: A defesa a que alude o 15 a defesa em que h acusado; portanto, a
defesa em processo penal, ou em processo fiscal-penal ou administrativo ou policial (o. cit.,
pg. 235).
9.
Na mesma linha doutrinria situa-se o ensino de Egberto Maia Luz (Direito
Administrativo Disciplinar, Jos Bushatsky, Editor, 1977, pg. 194): Entendemos que o
pleno direito de defesa, quando omisso, constitui nulidade insanvel, o que, determina,
obrigatoriamente, a restaurao de todos os atos praticados desde onde a defesa deveria
atuar, restituindo-lhe os prazos. (grifo no do original)
10.
Hely Lopes Meirelles (Direito Administrativo Brasileiro, 19 ed., Malheiros Editores,
pg. 597) repete o ensinamento: Desde a citao acusatria dever ser facultado ao
indiciado, ou ao seu advogado, o exame dos autos na repartio, para apresentao da
defesa e indicao de suas provas no prazo regulamentar, possibilitando-lhe o
acompanhamento de toda a instruo. Nesse conhecimento da acusao, com oportunidade
de contestao, apresentao de contraprovas e presena nos atos instrutrios, que se
consubstancia a ampla defesa assegurada pela Constituio (art. 5, LV) e sem a qual nulo
o julgamento condenatrio. (grifo no do original)
11.
Acordes - Doutrina e Jurisprudncia - com a sano de nulidade, outra opo no resta
que a repetio do processo, aps a constituio de outra comisso (art. 169 da Lei n 8.112,
de 11.12.1990), j agora com as cautelas recomendadas e sob o imprio da nova lei. como
me parece, s.m.j. de V. Ex.
Miguel Pr de Oliveira Furtado
Consultor da Unio.
375
Assuntos abordados neste Parecer: Desnecessidade de publicao de portaria

instauradora. Desdia pressupe exerccio das atribuies. Nulidade por falta de
notificao de oitiva
PARECER N GQ-87
PROCESSOS N 23112.000857/88-28 e 23112.000473/93-63
ORIGEM: Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
ASSUNTO: Nulidade de processo administrativo disciplinar, em decorrncia da
inobservncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, e atipicidade do fato
delituoso.
PARECER N AGU/WM-12/95 (anexo ao Parecer n GQ-87)
EMENTA: insuscetvel de nulificar o processo disciplinar o fato de no haver sido
publicada a portaria de designao de comisso de inqurito, desde que considerada a data do
mesmo ato como de incio do prazo estipulado para a concluso do processo disciplinar e, em
decorrncia, no se constate infringncia ao princpio do contraditrio. A comisso de
inqurito no obrigada a especificar, no ato de notificao da instaurao do processo
disciplinar, os direitos que as normas processuais asseguram ao acusado durante a apurao
da irregularidade, medida somente exigvel se estatuda em lei, stricto sensu. A conduta do
servidor tendente a procrastinar seu retorno ao desempenho das respectivas atribuies, aps
ser notificado do trmino do prazo de afastamento legalmente autorizado para que
freqentasse curso de aperfeioamento, no exterior, no de molde a tipificar a infrao
disciplinar proceder de forma desidiosa, vez que sua caracterizao imprescindvel o
real exerccio do cargo.
PARECER
A fim de freqentar curso de ps-graduao, em nvel de doutorado, no Departamento
de Psicologia da Universidade de Sheffield, na Inglaterra, (...) requereu, e lhe foi deferido,
afastamento do exerccio do cargo de Professor Assistente da Universidade Federal de So
Carlos, vindo a ausentar-se, com esse objetivo, no perodo que medeia setembro de 1988 e
setembro de 1991, com prorrogao autorizada de quarenta e cinco dias.
2.
Aps o termo do prazo concedido para o afastamento, a servidora no reassumiu o
exerccio do cargo, na instituio de ensino a que pertence, por haver usufrudo frias e
requerido a concesso de licena. Denegou-se esta e instaurou-se processo administrativo
disciplinar para apurar infraes que teriam sido praticadas pela servidora.
376
3.
sugesto de que a indiciada fosse demitida por haver incorrido em desdia
aquiesceram a Universidade Federal de So Carlos e a douta Consultoria Jurdica do
Ministrio da Educao e do Desporto, mas a apurao do ilcito mereceu pronunciamento do
Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que entendeu eivado de nulidade o
processo disciplinar, abstraindo-se do exame da materialidade da infrao.
4.
O Senhor Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado,
mediante a Exposio de Motivos n 201 GAB/MARE, de 24 de julho do ano em curso, assim
opinou a respeito do assunto:
A matria foi devidamente analisada pela unidade especializada deste
Ministrio, que entendeu que a Comisso Processante agiu de forma a
comprometer os princpios do contraditrio e da ampla defesa, viciando o
processo, e em razo desses vcios insanveis impe-se, com base no art.
169 da Lei n 8.112, de 1990, a declarao de nulidade total do processo
com a conseqente constituio de nova comisso, no prazo mximo de 30
(trinta) dias. Recomenda-se, ainda, a apurao de eventual
responsabilidade administrativa, penal e civil da comisso processante
pelas nulidades apontadas.
5.
Os vcios de que estaria inquinado o processo disciplinar so adnumerados pela douta
Consultoria Jurdica do MARE, no Parecer Conjur/MARE n 216/95, com o seguinte teor,
verbis:
Do exame dos autos, constatamos o seguinte:
a) no h qualquer sinal de que a Portaria GR n 030/93, de 15 de fevereiro
de 1993, fl. 01, foi publicada;
b) a Portaria GR n 070/93, de 18 de maro de 1993, fl. 02, que retificou a
de que trata a letra a, tambm no h prova de que foi publicada;
c) a Portaria GR n 95/93, de 15 de abril de 1993, fl. 39, que prorrogou o
prazo para trmino dos trabalhos, do mesmo modo, no h sinal de sua
publicao; no foi publicada, tambm, a Portaria n 104/93, fl. 40, que
indica a substituio de um dos membros;
De outro lado, o art. 156 da Lei n 8.112/90, diz: assegurado ao servidor
o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos quando se tratar de prova pericial.
No bem assim que ela foi alertada de seus direitos, como se v do
Mandado de Citao de fls. 15. Ali, foi ela citada a comparecer
audincia de interrogatrio que se realizar no dia 16.04.93, s 09:00
horas etc etc. V-se mais, em seu fecho, que a denncia especifica sua
responsabilidade, conforme se constata na cpia xerox anexa. E, ainda, ao
p da mesma, a lpis, a indicao de que o Mandado seria encaminhado
por A.R. s fls. 16/23, vem-se Mandados de intimao dirigidos a diversas
testemunhas, dos quais deveria ela ter sido cientificada, por insero de
seus nomes no Mandado de Citao que lhe fora encaminhado.
377
Ora, no tendo sido ela notificada do rol de testemunhas, certamente que,

quanto a elas, no poderia se precaver. Por outro lado, o recibo do A.R.
no se encontra autuado. H, sim, aps a oitiva das testemunhas de que
tratam os mandados de fls. 16/23, um telegrama fonado, de sua remessa, e
recebido pela Comisso em 16-4-93, s 17:10h, acusando o recebimento do
Mandado de Citao, com a ressalva de que a cpia da denncia no o
acompanhou. Ainda mais, aps colhido o seu depoimento, fls. 62/65, no foi
ela notificada, nos termos do j citado art. 156 da Lei n 8.112/90, para
oitiva de mais duas testemunhas, fls. 99/101.
Isto posto, ainda que as Portarias tenham sido publicadas, em decorrncia
das demais falhas apontadas, sugerimos a anulao do PAD, com
fundamento no art. 169 da Lei n 8.112/90, aproveitando-se as provas
materiais, e determinando-se a instaurao de um novo processo, no prazo
mximo de trinta dias.
6.
O dissenso do rgo jurdico do MEC se expressa inclusive em que a Portaria
instauradora n 30, de 15 de fevereiro de 1993, s no foi publicada no D.O.U. devido
recusa do Departamento de Imprensa Nacional, tendo sido considerado a data da assinatura,
conforme a Portaria GR n 70, de 18 de maro de 1993 (fl. 02), bem assim com referncia
ao no cumprimento do disposto no art. 156, da Lei n 8.112/90, evidencia-se que a Comisso
Processante, atravs das Notificaes de fls. 15, 84 e 102, cientificou a Professora para
comparecer s audincias e apresentar provas documentais e testemunhas do interesse da
servidora, o que nos leva a concluir que no houve cerceamento da ampla defesa.
7.
A Lei n 8.112, de 1990, art. 152, considera a publicao do ato de designao da
comisso de inqurito como sendo o marco inicial do curso do prazo de apurao dos
trabalhos, porm no exige que seja feita no Dirio Oficial; acorde com o preceptivo a
divulgao desse ato em boletim interno ou de servio. Na espcie, a data da instaurao do
processo constituiu o incio do fluxo do tempo de durao do processo disciplinar e a
servidora foi notificada desse apuratrio (f. 15), sem que adviesse infringncia ao
contraditrio e ampla defesa. No caso de nulificar o processo. (grifo no do original)
8.
A disciplina do processo administrativo silente quanto forma da notificao da
instaurao processual. suficiente a comunicao tambm inserida em citao para
acompanhar a coleta de depoimentos, desde que esse procedimento no resulte em prejuzo do
contraditrio.
9.
O mandado de citao de f. 15 consubstancia a notificao: a) de que far-se-ia a
tomada de depoimentos; b) de prazo para a apresentao de provas; e c) da responsabilidade
da servidora nos fatos objeto do processo. No documento de f. 35, a ento acusada pondera o
recebimento dessa notificao, no obstante alegar a falta da cpia da denncia relativa
sua situao irregular. consignado, na ata de reunio de fls. 55/6, que a indiciada esteve
presente aos depoimentos de que foi notificada e constantes de fls. 24/33, assertiva
corroborada pelo fato de a servidora haver requerido vista e cpias do processo, na mesma
data dos testemunhos. Esse pedido foi recebido s 12:45h (doc. de f. 34). No se vislumbra
qualquer transgresso ao comando constitucional de que se apure infrao administrativa,
tendo-se em vista o contraditrio e a ampla defesa.
10.
Deve ser sobrelevado o aspecto de inexistir preceituao legal que compila a comisso
apuradora a notificar o acusado a respeito do inqurito administrativo, com dilucidamento
expresso de seus direitos pertinentes aos atos processuais. quanto basta prescrio do art.
153 da Lei n 8.112, de 1990, a comunicao do propsito do Estado em apurar as
378
irregularidades, bem assim a c.i. zele para que o processo se desenvolva na forma das
prescries legais, observando o direito de o acusado contraditar, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, se for o caso. O teor do art.
156 da Lei n 8.112, de 1990, se presume conhecido, em face de sua publicao no rgo
oficial de divulgao de atos praticados pela Unio. A obrigatoriedade de a comisso
esclarecer ao servidor esses direitos, como condio de validade da notificao, haveria de ser
contida em lei, em sentido formal, por imperativo do princpio da legalidade, esculpido no art.
37 da Constituio. Inexiste tal comando na ordem jurdica.
11.
No que respeita aos dois depoimentos colhidos em 31 de maio de 1993, aps o da
indiciada, impende elucidar que h, nos autos (f. 95), aviso de recebimento de
correspondncia, endereada pela Universidade Federal de So Carlos indiciada, com data
de 25 antecedente, e telegrama do mesmo dia em que foram ouvidas as testemunhas, expedido
pela ento acusada, esclarecendo que para evitar constrangimentos no estaria presente
para o processo de instruo de hoje com o (...), meu tio. Dvida inexiste de que houve a
notificao prvia do depoimento prestado por (...) e indcios de que tambm teria sido
comunicado (...) o outro depoimento, uma vez que ambos os dois constam de um mesmo
documento (fls. 99/101). No entanto, no restou provada a notificao relativa ao segundo
depoente, o Prof. (...), cujas asseres foram consideradas pelo colegiado para formar a
convico de culpabilidade da indiciada, na conformidade da linha de raciocnio desenvolvida
na p. 16 do relatrio final. fato que compromete os trabalhos de apurao, porque destoante
do princpio do contraditrio.
12.
No relatrio, a c.i. entendeu comprovado que a servidora recebeu ordem de superior
hierrquico para retornar ao Brasil e reassumir o exerccio de seu cargo; procurou retardar
ao mximo seu retorno, usando de artifcios, como pedido de licena sade sem apresentarse acometida de qualquer molstia; alegao de que seu embarque era impossvel (observese que devido ao estado de gestao da indiciada) e at mesmo faltas injustificadas
(acresceu-se a observao); e ausentou-se do local em que se submetia ao curso de psgraduao, sem autorizao (pp. 25/6 do relatrio). A prpria comisso reconhece no haver
se configurado o abandono de cargo, a inassiduidade habitual e ou a insubordinao grave
(pp. 26/7 do relatrio), mas a indiciada ter infringido os deveres nsitos aos itens III
(observncia de normas legais e regulamentares), IV (cumprimento de ordens superiores) e X
(ser assduo e pontual ao servio) do art. 116 e, ainda, a proibio de proceder de forma
desidiosa, contida no item XV do art. 117, ambos da Lei n 8.112, de 1990 (pp. 27/8 do
relatrio).
13.
Na maneira de pensar da c.i., a desdia com que se houve a indiciada se caracterizou
pois foi negligente e agiu com descaso ao no atender ordem do Magnfico Reitor da
UFSCar para retornar s suas atividades na UFSCar, e faltou com a verdade ao justificar
que no poderia retornar ao Brasil, pois nenhuma companhia area permitiria seu embarque
com 32 (trinta e duas) semanas de gestao, sem autorizao mdica (p. 28 do relatrio).
14.
O novo estatuto dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112, de 1990) estatui
a responsabilidade administrativa pelo exerccio irregular das atribuies e probe que se
proceda de forma desidiosa, cominando a penalidade de demisso ao transgressor da norma
(arts. 117, 121 e 132). Constitui pressuposto da infrao o exerccio de fato das atribuies
cometidas ao servidor. (grifo no do original)
15.
No possvel a infringncia do preceito, atravs do prisma jurdico, quando o
servidor se afasta do desempenho do cargo de que seja titular, com o objetivo de freqentar
curso de aperfeioamento, por isso que se abstrai efetivamente das atribuies funcionais,
enquanto dura o aprendizado. irrelevante para a tipificao do ilcito administrativo a faceta
379
de as normas disciplinadoras da matria considerarem o perodo de estudo no exterior como

de efetivo exerccio (art. 102 da Lei n 8.112), eis que a contagem desse tempo, como se fora
de servios prestados, resultante de uma fico jurdica a que no se pode atribuir a
conotao de fato real, para os fins de caracterizao de infrao disciplinar.
16.
O enquadramento da conduta da indiciada no inciso XV do art. 117 suso no se
harmoniza tambm com as prelees doutrinrias, que adstringem a desdia ao exerccio de
fato das atribuies do servidor. Vejam-se alguns pronunciamentos nessa linha de
posicionamentos jurdicos:
o estabelecimento. (De Plcido e Silva - Vocabulrio Jurdico, Rio de
Janeiro: Forense, 1989, 11 ed., p. 53/4) (grifo no do original)
pacto laboral (TRT, 10 Reg., RO 2.194/85, Joo Rosa, Ac. 1 T., 2.446/86).
ed., So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1994, pp. 362/3) (grifo no do
original)
23 ed., So Paulo: Ed. LTr Ltda, p. 326)
380

ed, Rio de Janeiro: Forense, 1990, p. 561) (grifo no do original)
17.
A viabilidade da incidncia do disposto no art. 117, inciso XV, combinado com o art.
132, inciso XIII, da Lei n 8.112, de 1990, objeto de apreciao por Ivan Barbosa Rigolin,
nas suas exatas expresses de que o inciso XV de uma generalidade to evasiva e difusa
que no tem o menor cunho de praticidade, nem com isso a menor exeqibilidade objetiva. O
que para um julgador desdia para outro estrito cumprimento do dever. Apenas casos
extremos sero, na hiptese, apenados ou investigados com detena (Comentrios ao
Regime nico dos Servidores Pblicos Civis, So Paulo: Saraiva, 1992, p. 211).
18.
consentneo com a ordem jurdica, portanto, asserir que a conduta e a situao
funcionais da indiciada, na oportunidade em que os fatos objeto do presente processo se
verificaram, no ensejam a incidncia da penalidade cominada no art. 132, combinado com o
art. 117, supramencionados, dada a atipicidade.
19.
O exposto induz concluso de que:
a) as provas dos autos no demonstram que a indiciada tenha sido notificada a respeito do
depoimento, prestado f. 100 e considerado pela comisso de inqurito na formao de seu
juzo sobre a culpabilidade da servidora, em dissonncia com o contraditrio, consistente
inclusive em que a todo ato produzido caber igual direito da outra parte de opor-se-lhe ou
de dar-lhe a verso que lhe convenha, ou ainda de fornecer uma interpretao jurdica
diversa daquela feita pelo autor (Celso Ribeiro Bastos - Comentrios Constituio do
Brasil. So Paulo: Saraiva, 1989, 2 vol., p. 267), do que ressai a nulidade do processo;
b) a conduta funcional da indiciada, afastada do exerccio de fato de suas atribuies, para
submeter-se a curso de aperfeioamento, no exterior, no se ajusta s prescries do art. 117,
inciso XV, da Lei n 8.112, de 1990, em que se fundamenta a proposta de aplicao da
penalidade expulsiva, motivo por que o julgamento no se insere na esfera de competncia do
Presidente da Repblica (cfr. o 3 do art. 167 da Lei n 8.112). Essa deciso se inscreve na
rea das atribuies do Reitor da Universidade Federal de So Carlos, autoridade que
designou a comisso de inqurito, ex vi do art. 166 do mesmo Diploma Legal.
381
20.
Se acolhidas as concluses contidas no item anterior, poder o processo ser restitudo
ao Ministrio da Educao e do Desporto, com vistas deciso da autoridade julgadora,
acima indicada.
Sub censura.
Consultor da Unio
382
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade. Indicao de irregularidade e autor na

portaria de instaurao. Falta de notificao do acusado para acompanhar testemunhos.
Surgimento de outro acusado ou de infrao conexa. Pr-julgamento em proposta
punitiva sem indiciao.
PARECER N GQ-98
PROCESSO N 08550.001062/92-24
ORIGEM: Instituto Nacional de Metrologia
da inobservncia do princpio do contraditrio e da presuno de culpabilidade do servidor
envolvido em irregularidade.
anexo Parecer n AGU/WM-13/95, de 23 de novembro de 1995, da lavra do eminente
Consultor da Unio, Doutor Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
Geraldo Magela da Cruz Quinto,
Advogado-Geral da Unio.
EMENTA: nulo o processo disciplinar em que se define a autoria previamente apurao
dos fatos, o servidor qualificado como indiciado durante toda a evoluo do processo, no se
efetua a indiciao e so tomados depoimentos sem notificar-se o acusado, para presenci-los.
PARECER
Em vista de auto de priso em flagrante, lavrado, em 27 de fevereiro de 1992, na 2
Delegacia de Polcia - Asa Norte, da Polcia Civil do Distrito Federal, o Presidente do
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) expediu a
Portaria n 72, de 30 de abril de 1992, instituindo comisso de processo disciplinar, para
apurar a responsabilidade do servidor (...), lotado na SUR-01-DF, por fatos ocorridos no
exerccio de suas atribuies funcionais conforme Processo em tramitao na 2 Delegacia
de Polcia - Asa Norte, de Braslia, Distrito Federal.
2.
O colegiado, assim designado, procedeu apurao da responsabilidade do servidor,
propondo a inflio da penalidade de demisso, por haver sido inobservada a proibio do art.
117, item XII, da Lei n 8.112, de 1990 (fl. 111 dos autos), sugesto que ensejou o
encaminhamento do processo ao Ministrio da Justia, a quem, poca, o Inmetro se
encontrava vinculado, na condio de entidade autrquica.
3.
Naquela Secretaria de Estado, a respectiva Consultoria Jurdica examinou a
configurao da falta disciplinar, concluindo pela inexistncia, no processo, de prova
383
concludente da prtica do ilcito funcional atribudo ao servidor em referncia (Par. CJ.

314/92, e Despacho CEP/CJ n 121/92, s fls. 116/23), em face do que os autos foram
restitudos ao Inmetro, sem submet-los ao julgamento do Presidente da Repblica,
considerado como autoridade julgadora, ex vi do art. 167, 3 , da Lei n 8.112, de 1990.
4.
Vinculada a supramencionada Autarquia ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do
Turismo, submeteu-se o assunto apreciao da Consultoria Jurdica do ltimo, qual
pareceu que os elementos contidos nos autos, denunciadores da existncia de corrupo
passiva, crime que se materializa por solicitar ou receber vantagem indevida em razo da
funo, ou seja, utilizando-se da funo como moeda de barganha, caracterizam a existncia
de irregularidade passvel de demisso, caso em que o julgamento, a teor do 3 , do art.
167, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, cabe ao Exmo. Senhor Presidente da
Repblica (v. a Nota Conjur/n 007/93 e o Aviso n 14/93-GM, do Ministro de Estado da
Indstria, do Comrcio e do Turismo - fls. 126/30).
5.
A esse entendimento anuiu a Advocacia-Geral da Unio, no que se refere existncia
da infrao e autoria, na forma dos Pareceres n JCF-04, de 15 de abril de 1993, e CGU005/93, de 7 de abril de 1993, publicados no Dirio Oficial de 20 subseqente. A propsito
dos aludidos entendimentos, a Advocacia-Geral da Unio promoveu a publicao do
despacho de 12 de maio de 1993, exarado no Proc. n 00401.000088/93, in D.O. de 13
subseqente, no qual dirimido o aspecto de que determinados pareceres desta Instituio no
se revestiam do carter normativo para a Administrao Federal, dentre os quais figuram os
especificados neste item. Veja-se excerto do aludido Expediente, verbis:
Por essas razes, e at que venham a ser republicados com a aprovao
do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, no est a
Administrao Federal obrigada a lhes dar fiel cumprimento, devendo
suspender, de imediato, todas as providncias que porventura j tenham
sido tomadas para atender as concluses constantes dos Pareceres ns
JCF-01/93, JCF-02/93, JFC-03/93 e JCF-04/93.
6.
Por intermdio do Aviso n 353/93-GAB, de 19 de maio de 1993, o Titular da Pasta da
Indstria, do Comrcio e do Turismo solicitou antiga Secretaria da Administrao Federal
da Presidncia da Repblica que fosse a matria submetida a julgamento do Senhor
Presidente da Repblica aps o indispensvel exame por essa Secretaria, para o que
encaminho minuta de decreto e respectiva Exposio de Motivos.
7.
De forma seqencial, o Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do
Estado submeteu os autos considerao do Presidente da Repblica, com a sugesto de que
fosse declarada a nulidade do apuratrio, porquanto teriam sido infringidos os princpios do
contraditrio e da ampla defesa, louvando-se, para tanto, no Parecer Conjur/MARE n 227/95,
da lavra de sua douta Consultoria Jurdica (cfr. a Exposio de Motivos n 224 GAB/MARE,
de 7 de agosto do ano em curso), que asseriu, verbis:
Isto posto, somos pela anulao do PAD, aproveitando-se as provas
materiais, bem como determinando-se a instaurao de um novo processo
no prazo mximo de 30 (trinta dias), considerando que o primeiro acusado
no foi regularmente notificado, fl. 23, como determinado no art. 156 da
Lei n 8.112/90; considerando que, com o expediente de fl. 41, a Presidente
da Comisso mais teria de comunicar-lhe de seus direitos, indicando-lhe
que as pessoas de que tratam as fls. 28/33 seriam reinquiridas, e no houve
aditamento Portaria de fl. 10, indicando o nome do segundo acusado e
sua conseqente publicao; considerando, finalmente, que o termo de
384
indiciao no foi lavrado, tudo, nos termos do art. 169, da multicitada Lei
n 8.112/90, verbis: Verificada a existncia de vcio insanvel, a
autoridade julgadora declarar a nulidade total ou parcial do processo e
ordenar a constituio de outra comisso, para instaurao de novo
processo.
8.
O exame dos autos proporciona ao parecerista a firme convico de que devem ser
desenvolvidas algumas consideraes, de lege lata, a respeito da seqncia dos atos que, cada
um sua vez, norteiam a evoluo de investigao efetuada para dirimir controvrsias e
solucionar pendncias no mbito disciplinar, alis como se verificou.
9.
A violao de norma interna da Administrao, por parte de servidor pblico
submetido ao regime jurdico especfico, requer a adoo de providncias, disciplinadas em
lei, em sentido formal, para que seja determinada a verdade dos fatos e, em decorrncia,
restabelecida a ordem social, tanto assim que a Lei n 8.112, de 1990, no art. 143, atribui
autoridade administrativa o poder-dever de efetuar a imediata apurao de irregularidade de
que tenha conhecimento, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sob
pena de, no o fazendo, incorrer no crime de condescendncia criminosa (art. 320 do Cdigo
Penal).
10.
A autoridade pblica h de possuir o discernimento necessrio para aquilatar sobre a
modalidade do apuratrio a ser adotada, se sindicncia ou processo disciplinar, o que se
apercebe do exame da gravidade da infrao a ser investigada. Quanto a essa faceta,
significativo o disposto no art. 145 da Lei n 8.112, de 1990, que admite, provenientes de
sindicncia, os resultados de arquivamento do processo (o que consubstancia a sindicncia
no deve ser identificado como sendo o processo administrativo disciplinar objeto do
regramento nsito ao art. 148 e seguintes da Lei n 8.112/90); de aplicao da penalidade de
advertncia ou suspenso de at trinta dias; e de instaurao de processo disciplinar, que se
verifica com a publicao do ato de constituio da comisso apuradora (v. o item I do art.
151 da Lei n 8.112/90). Afora essas hipteses, em princpio, a infrao, em se revestindo de
maior gravidade, justifica sua apurao em processo de rigor.
11.
Porm, investigao se procede com o objetivo exclusivo de precisar a verdade dos
fatos, sem a preocupao de incriminar ou exculpar indevidamente o servidor. por esse
motivo que a Lei atribui comisso a incumbncia (de que no pode declinar) de promover a
tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias, a fim de obter provas que
peritos. Com esse desiderato, efetua a completa apurao das irregularidades e, em
conseqncia, indicia aqueles em relao aos quais so comprovadas a existncia da falta e
sua autoria. A c.i. desenvolve suas funes de apurao com imparcialidade e, somente aps
configurada a infrao disciplinar, indicia o servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas(art. 161 da Lei n 8.112, de 1990). (grifo no do
original)
12.
defeso autoridade que instaura o processo, por qualquer meio, exercer influncia
sobre o colegiado a que a Lei assegura independncia no seu mister elucidativo (art. 161
aludido) e, a este, no admitido prejulgar a culpabilidade do servidor. (grifo no do
original)
13.
Esta Instituio j firmou orientao, de forma iterativa, vinculando os rgos e
entidades da Administrao Federal, no sentido de que no se indicam, nos atos de designao
das comisses apuradoras, os fatos que possivelmente teriam sido praticados pelos servidores
envolvidos, como condio de validade processual pertinente ampla defesa, pois essa
385
medida, se efetivada, no se adequaria ao regramento do assunto em vigor, mormente em se

considerando os comandos dos arts. 5 , LV, da Carta Magna e 153 da Lei n 8.112, de 1990,
para que se observem o princpio do contraditrio, e na fase processual de inqurito. H que
se atentar para o aspecto de a Lei Maior impor a observncia do contraditrio e da ampla
defesa no processo administrativo (art. 5 citado), sem especificar a fase processual em que
isto deve ocorrer, com o propsito de a matria ser regulada em norma infra-constitucional,
tanto assim que a Lei n 8.112 assegura a ampla defesa no curso de todo o processo,
compreendendo o contraditrio, a ser obedecido no inqurito, correspondente 2 fase do
processo (cfr. os arts. 143; 151, II; e 153). Este abrange a instaurao (ocorre com a
publicao do ato de constituio do colegiado), o inqurito administrativo (compreende a
instruo, a defesa e o relatrio) e o julgamento. (grifo no do original)
14.
Essas conotaes do apuratrio demonstram a desnecessidade de consignarem, no ato
de designao da c.i., os ilcitos e correspondentes dispositivos legais, bem assim os possveis
autores, medidas no recomendveis at mesmo para obstar influncias no trabalho da
comisso ou presuno de culpabilidade. Efetua-se a notificao dos possveis autores para
acompanharem o desenvolvimento do processo, pessoalmente ou por intermdio de
procurador, imediatamente aps a instalao da c.i., para garantir o exerccio do direito de que
cuida o art. 156 da Lei n 8.112, cujo art. 161, de forma peremptria, exige a enumerao dos
fatos irregulares na indiciao (Pareceres n AGU/WM-2/94 e AGU/WM-13/94, adotados
pelo Sr. Advogado-Geral da Unio, mediante os Pareceres n GQ-12 e GQ-37, e sufragados
pelo Senhor Presidente da Repblica, in D.O. de 10/2/94 e 18/11/94). (grifo no do original)
15.
Na hiptese de exsurgirem evidncias quanto autoria, mas envolvendo outros
servidores que no os identificados antes da instaurao do processo, ou emergirem infraes
conexas, ou no, com o objeto do processo disciplinar, esses fatos devem ser tidos como
consentneos com a finalidade da designao da c.i. e incapazes de acarretar a nulidade
processual, desde que sejam adotadas medidas procedimentais compatveis com o
contraditrio e a ampla defesa, na execuo dos trabalhos de apurao. Assim ocorrendo, a
comisso deve editar os atos que se impuserem, com vistas a garantir ao servidor o exerccio
do direito de acompanhar o processo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, caso se cuide de prova pericial, contudo sem aditar-se a
portaria de designao da c.i. ou refazerem-se os atos processuais (art. 156 da Lei n 8.112).
No caso de depoimento, deve ser elucidada ao servidor, j na notificao para o
acompanhamento da evoluo do processo, a faculdade atribuda pela Lei para a reinquirio
de testemunhas, com o que ser-lhe- proporcionado o contraditrio, isto , o direito de opor-se
ou dar a verso que lhe convenha, ou ainda de fornecer interpretao jurdica diversa daquela
fixada pelo autor, no respeitante a todo ato processual j praticado (Celso Ribeiro Bastos Comentrios Constituio do Brasil, So Paulo: Editora Saraiva, 1989, 2 vol., p. 267).
16.
Compreende na funo institucional desta Advocacia-Geral, e denota-se
imprescindvel ao julgamento a ser proferido pelo Senhor Presidente da Repblica, o exame
do aspecto formal do processo, face ao entendimento supra, o que efetuado, a seguir.
17.
O ato de instaurao do presente processo disciplinar dilucida que a comisso de
inqurito estava sendo constituda para apurar a responsabilidade do servidor..., por fatos
ocorridos no exerccio de suas atribuies (Portaria n 72, de 30/4/92, do Presidente do
Inmetro, fl. 10).
18.
Na reunio do dia 7 de maio de 1992, em que a c.i. se instalou, ficaram deliberadas a
apresentao da proposta de afastamento preventivo e a adoo de outras providncias, mas o
servidor j qualificado como indiciado(fl. 14). Esta condio igualmente sobrelevada na
386
intimao de fl. 22 e, no mandado de citao de fl. 23, consignada com as seguintes

expresses: Fica tambm citado para acompanhar, na condio de indiciado, toda a
instruo do Processo Disciplinar que lhe movido..... Idntica qualificao utilizada pela
c.i. noutros mandados de intimao, depoimentos, ofcios e atas de reunio, na forma dos
documentos de fls. 25, 26, 30, 32, 39, 41, 51, 52, 66, 68, 71, 72, 74, 75 e 76.
19.
A certeza de que o servidor havia cometido infrao tinham a autoridade julgadora e a
presidenta da comisso processante, previamente apurao dos fatos, na forma evidenciada
nos documentos de fls. 10 e 15.
20.
H dissenso entre esse posicionamento da c.i. e o estatudo no art. 161 da Lei n 8.112,
cuja aplicao prelecionada pelo Supremo Tribunal Federal, com o jaez que se segue.
Somente depois de concluda a fase instrutria (na qual o servidor figura como acusado),
que, se for o caso, ser tipificada a infrao disciplinar, formulando-se a indiciao do
servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas (artigo 161,
caput), sendo, ento, ele, j na condio de indiciado, citado por mandado expedido pelo
presidente da comisso, para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias (que
poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis), assegurandose-lhe vista do processo na repartio (art. 161, caput e pargrafos 1 e 3) (Mandado de
Segurana n 21721-9 - Rio de Janeiro, in D.J. de 10/6/94).
21.
O servidor, na espcie, foi tido e havido como indiciado desde o incio dos trabalhos
apuratrios, tanto que a c.i. no formalizou a indiciao, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas, uma vez tipificada a infrao disciplinar, como
determina o preciso art. 161 da Lei n 8.112.
22.
Por oportuno, deve ser realada a opinio de Ivan Barbosa Rigolin, pertinente a esse
aspecto do processo disciplinar, ipsis verbis:
Tenha ou no existido sindicncia, se pela instruo processual a
Administrao entender tipificada alguma infrao disciplinar, ento
enquadrar formalmente o servidor no tipo infracional correspondente,
indicando os dispositivos da L. 8.112 infringidos, especificando com toda
mincia os fatos imputados ao servidor e declinando, a partir da, as provas
que pode colher daquele cometimento. sumamente importante que no se
negligencie na estrita observncia de todos esses requisitos acusatrios,
pois outra vez se recorda que o direito constitucional ampla defesa do
acusado pode ser sempre invocado para nulificar o processo que no
observe o due process of law (devido processo legal) (Comentrios ao
Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis, 2 ed., So Paulo:
Saraiva, 1993, pp. 267/8).
23.
induvidoso que a comisso prejulgou, qui e inclusive influenciada pelos termos
utilizados no ato de sua designao.
24.
De forma coerente com essa convico e no obstante haver notificado regularmente o
acusado para acompanhar a evoluo processual (fl. 23), a comisso colheu os depoimentos
de fls. 28/33, sem notificar o acusado a respeito, vindo posteriormente a consult-lo sobre
seu interesse em ter realizadas novas audincias, como discriminado acima, quando ento
lhe ser dada a oportunidade de manifestar-se, pessoalmente ou atravs de seu representante
legal, obedecendo, assim, o princpio do contraditrio(fl. 41).
387
25.
A falta de notificao para o acusado acompanhar, se o quisesse, os supramencionados
depoimentos tornou o processo eivado de vcio, mas sanvel, como o foi pelo documento de
fl. 41. A temporria inobservncia do direito do acusado resultava de que o art. 156 da Lei
8.112 assegura ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas
e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Foi proporcionada ao servidor a
oportunidade para reinquirir e, assim, garantido o direito de contraditar, pois este consiste, nas
expresses de Celso Ribeiro Bastos, em a todo ato produzido caber igual direito da outra
parte de opor-se-lhe ou de dar-lhe a verso que lhe convenha, ou ainda de fornecer uma
interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor. (grifo no do original)
26.
No entanto, foram intimados e depuseram (...) (fls. 50 e 58/9), (...) (fls. 71/2) e (...) (fl
73), sem que fosse juntado aos autos comprovante da notificao do servidor para
acompanhar os depoimentos. Em tese, o arrolar testemunhas pressupe a inteno do acusado
em reinquirir, razo pela qual no supre a notificao para presenciar o depoimento o aspecto
de as asseres destas no influenciarem na formao do juzo sobre a culpabilidade, como
o caso dos esclarecimentos prestados pelos dois ltimos servidores, na qualidade de depoentes
da defesa. O contexto do processo disciplinar sob comento induz a que se considerem a falta
de notificao e os demais aspectos, acima expostos, dissonantes do direito ampla defesa,
com o fito de ser reconhecida a nulidade processual e efetivada nova apurao dos fatos, com
a desejada agilidade (o ilcito objeto do processo ocorreu em 1992). Destarte, ser
determinada a verdade dos acontecimentos, sem a inteno deliberada de exculpar ou
incriminar o servidor, possivelmente envolvido na prtica delituosa enfocada.
27.
Como exposto, o processo disciplinar se reveste de imperfeies conducentes certeza
da inviabilidade jurdica do seu saneamento. A nulidade, induvidosa, deve ser declarada,
impondo-se, no entanto, a designao de nova comisso, destinada a apurar os fatos, com
observncia do contraditrio e da ampla defesa. (grifo no do original)
28.
Esforos devem ser desenvolvidos com vistas a proporcionar o desate da pendncia
com a necessria agilidade, eis que est por decidir o restabelecimento da ordem social, h
mais de trs anos, a fazer-se com o julgamento em que se conclua pela inflio da penalidade
ou exculpao do servidor.
Sub censura.
Consultor da Unio.
388
Assuntos abordados neste Parecer: Cerceamento de defesa deve ser provado e no

apenas presumido. Ausncia de advogado no interrogatrio do acusado. Oitiva de
testemunha aps o interrogatrio do acusado.
PARECER N GQ-99
PROCESSO: N 23077.019305/92-99
ORIGEM: Universidade Federal do Rio Grande do Norte
ASSUNTO: Inviabilidade da declarao de nulidade de processo administrativo disciplinar.
anexo Parecer n AGU/WM-1/96, de 10 de janeiro de 1996, da lavra do eminente Consultor
da Unio, Doutor Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
EMENTA: O cerceamento de defesa, por ser um fato, no se presume; porm, h de ser
demonstrado, em face do contexto do processo disciplinar.
PARECER
A Universidade Federal do Rio Grande do Norte instaurou o presente processo
administrativo disciplinar, a fim de apurar irregularidade atribuda a ocupante do cargo de
Assistente de Administrao do quadro de pessoal da supramencionada instituio de ensino,
consistente no desaparecimento de cinco mil litros de gasolina, adquiridos Petrobrs Distribuidora de Petrleo, em 3 de abril de 1992.
2.
Concluda a apurao dos fatos, a comisso de inqurito asseverou que o indiciado
infringiu os arts. 116, incisos I a II e XII; 117, incisos II e IX; 122; e 132, incisos I, IV e X,
todos da Lei n 8.112, de 1990 (cfr. a p. 6 do relatrio de fls. 147/52), com o que aquiesceu a
douta Consultoria Jurdica do Ministrio da Educao e do Desporto, nos pronunciamentos de
fls. 160/4.
3.
Em decorrncia, aquela Secretaria de Estado encaminhou os autos antiga Secretaria
da Administrao Federal, sucedida pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado, cuja douta Consultoria Jurdica emitiu o parecer de fls. 169/74, em que o assunto
submetido apreciao do Titular do respectivo rgo, com projetos de aviso e de exposio
de motivos contendo a proposta de declarao de nulidade do processo disciplinar, dos quais
resultaram o Aviso n 529 GAB/MARE e a Exposio de Motivos n 238/GAB/MARE,
ambos de 30 de agosto de 1995 (fls. 167/8), onde se constata a assertiva de que imperativa a
389
declarao da nulidade processual, dado o comprometimento dos princpios do contraditrio e

da ampla defesa.
4.
Ante o dissenso assim estabelecido entre os aludidos rgos jurdicos, a Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica transmitiu os autos ao
MEC, para reexame do assunto pela Consultoria Jurdica da citada Secretaria de Estado, que
os volveu, aps refutar as asseres do MARE.
5.
De maneira seqencial, o Sr. Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia
da Repblica encaminhou processo a esta Instituio, em face de divergncias entre as
Consultorias Jurdicas dos Ministrios da Administrao Federal e Reforma do Estado e da
Educao e do Desporto, presumidamente para que se estabelea o deslinde da pendncia.
(Aviso n 2.615, de 15.12.95).
6.
So ponderveis as prelees das aludidas Consultorias, motivo por que devem ser
cotejadas, no respeitante aos seus fundamentos, de ordem ftica e jurdica, dando azo a
melhor visualizao da temtica de validade processual, se adstrita aos ditames legais
concernentes ao processo escorreito.
ENTENDIMENTOS DAS CONSULTORIAS JURDICAS
- MARE
5. Do mesmo modo que no PAD anterior, a que j nos referimos, o
acusador foi intimado para prestar declaraes, como denunciante, com
audincia marcada para 28 de julho de 1993, s 8:00 hs. no Setor I do
Campus Universitrio (Prtica Forense), sede da Comisso. O acusado,
citado para audincia de interrogatrio com data tambm prevista para o
dia 28 de julho de 1993, s 9:00 hs. no mesmo Setor I do C.U., cujos termos
da aludida citao se encontram consubstanciados da mesma forma dos da
citao do Procedimento anulado.
6. As intimaes dos servidores (...), (...) e (...), arrolados pelo Colegiado
para depor como testemunhas, no presente caso, apontaram como local o j
mencionado nos itens que antecederam, data 28.07.93, os horrios tambm
estabelecidos nos mandados que compem os autos de fls. 118 a 122.
7. No obstante terem sido o acusador e acusado intimado e citado para as
audincias, cujas datas eram as mesma (dia 28.07.93) e local tambm o
mesmo, apenas variando os horrios. A hiptese adotada por mais que se
queira, no supre de forma alguma, o ato de notificao em que se leva ao
acusado o conhecimento dos dias, local e horrios das audincias de oitivas
das testemunhas.
8. A rigor, o art. 156, caput, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
nos seus precisos termos, assevera que assegurado ao servidor o direito
de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e
formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Mas, para que isso
ocorra plenamente, faz-se necessrio que o acusado seja notificado
previamente da pauta das audincias a serem realizadas na fase da
instruo probatria, ou assim no correndo, seja notificado para uma a
uma das audincias das testemunhas, fazendo-se constar data, local e
390
horrios das oitivas. Isto no acontecendo, gera vcio insanvel que resulta
na impossibilidade de se executar os sagrados princpios do contraditrio e
da ampla defesa definido no art. 5, inciso LV, da Constituio Federal e
contemplados nos arts. 153, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
9. Bom que se diga que a notificao, a que nos reportamos, dever chegar
s mos do acusado pelo menos 24 (vinte e quatro) horas antes de cada
audincia, principalmente porque no caso de o mesmo dispor de advogado
legalmente constitudo, este tenha suficiente tempo para preparar as
perguntas que se fizerem necessrias.
10. Tambm no podemos deixar de elucidar que o acusado foi interrogado
(fls. 125/126) sem se fazer acompanhar de advogado por ele constitudo ou
dativo designado pela Presidente da Comisso Processante. Isso
compromete o princpio da ampla defesa, conseqentemente, constitui vcio
insanvel.
11. Por outro lado, consta do Relatrio Final da Comisso Processante e
das demais peas dos autos que foram ouvidos o acusador, acusado e
testemunhas, sendo que, na conformidade do que dispe o art. 159, da Lei
n 8.112/90, ser sempre o ltimo a ser interrogado (primeiro o acusador,
segundo as testemunhas de acusao, terceiro as testemunhas de defesa,
caso as tenham, por derradeiro o acusado).
12. Com efeito, o art. 159, da Lei n 8.112/90, textualmente dispe: Art.
159 - Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts.
157 e 158.
13. A propsito, cumpre-nos, ainda, salientar que, dentre os vcios de
formalidades apontados, detectamos que os atos de citao, intimaes de
testemunhas e citao para defesa foram exarados pela Secretria da
Comisso, por ordem do Sr. Presidente, onde a Lei n 8.112/90, no seu art.
157, determina serem estes atos da competncia exclusiva do Presidente do
Colegiado, dispondo verbis: Art. 157 - As testemunhas sero intimadas a
depor mediante mandado expedido pelo Presidente da Comisso, devendo a
segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
15. Assim, se os sagrados princpios do contraditrio e da ampla defesa,
previstos no art. 153, da Lei n 8.112/90, no foram devidamente
observados, do exame do Processo impe a declarao de sua nulidade por
tais princpios constiturem requisitos imprescindveis formao do
Processo.
- MEC
4. Os vcios insanveis apontados no Parecer Conjur/MARE n 259/95,
segundo nosso entendimento, constituem meras formalidades que no
implicam prejuzo em detrimento da veracidade dos fatos, bem como
obstculos ao exerccio do direito de defesa do servidor, conforme vejamos
a seguir:
391
a) com referncia ao item 5, do referido Parecer, nada impede no

procedimento disciplinar que o denunciante preste declaraes no mesmo
dia em horrio diferente do servidor acusado, j que permitido ao mesmo
o direito de seguir de perto o desenvolvimento da colheita de provas,
conforme o previsto no art. 156, caput, da Lei n 8.112/90;
b) no que refere aos itens 7 e 8, verificamos que o servidor foi notificado s
fls. 119 a comparecer audincia de interrogatrio no dia 28 de julho de
1993, na mesma data e horrios diferentes do denunciante e testemunhas,
de forma a poder acompanhar na condio de acusado toda a instruo do
processo que lhe foi movido, tendo o mesmo prestado declaraes s fls.
125/126 e acompanhado o depoimento do denunciante, testemunhas e
declarantes s fls. 123/124 e 127/132;
c) relativamente ao item 10, elucidamos que o interrogatrio do servidor
acusado no tem que ser obrigatoriamente assistido por advogado,
querendo, para melhor defend-lo, poder o acusado nomear um
procurador para o fim que for, um direito constitucional, conforme se v
no inciso LV, do art. 5, da Carta Magna, no lhe podendo ser, por bvio,
furtado o direito de acompanhar pessoalmente o processo, de acordo com o
disposto no art. 156, caput, da Lei n 8.112/90;
d) com relao ao item 11, que questiona o interrogatrio do acusado antes
das testemunhas, manifestou-se a Advocacia-Geral da Unio, atravs do
Parecer n GQ-37, publicado no D.O.U. de 18 de novembro de 1994, que a
s antecipao do interrogatrio do acusado, de modo a preceder os
depoimentos de testemunhas, em dissonncia com o art. 159, da Lei n
8.112, de 1990, no resulta em cerceamento de defesa ou nulidade
processual;
e) quanto ao item 13, os atos de citao e intimaes constantes dos autos
foram assinados pela Secretaria da Comisso, porm, de ordem do
Presidente da Comisso Processante, o que nos leva a considerar a
validade desses atos.
5. Face ao exposto, mantemos as concluses do Parecer n 260/93, desta
Consultoria Jurdica, ou seja, pela aplicao da penalidade de demisso ao
servidor.
7.
No se estabelece discrepncia de que, numa decorrncia da imperativa observncia
do princpio do contraditrio e da ampla defesa, preconizados pelos arts. 153 da Lei n 8.112,
de 1990, e 5, item LV, da Constituio, o acusado deve ser notificado para comparecer, se o
quiser, aos depoimentos a serem colhidos com o propsito de determinar a verdade dos fatos
irregulares, cuja autoria possivelmente ser-lhe- atribuda.
8.
A infringncia desses comandos implica nulidade processual, mas a violao do
direito atribudo ao acusado h de ser demonstrada, por se constituir num fato jurdico. Em
sendo assim caracterizado, afigura-se inadmissvel sua mera presuno, amparada em
aspectos idealizados e entendidos adequados conduta ideal da comisso apuradora, contudo
sem resultarem de norma ordinatria. Na sua funo investigatria, o colegiado tem sua
atuao pautada pelo princpio da legalidade, com o que no se coaduna exigir a prtica de
atos considerados benficos ao acusado, porm sem previso em lei. (grifo no do original)
392
9.
A regularidade dos atos processuais, editados com vistas verificao das
irregularidades e da autoria, se adstringe noo e finalidade do contraditrio e da ampla
defesa, como elementos atuantes na formao do juzo sobre a ilicitude dos fatos e da
responsabilidade dos agentes nestes envolvidos. Nos termos do entendimento de Celso
Ribeiro Bastos, o primeiro princpio, numa exteriorizao da ampla defesa, implica em que,
no desenvolvimento do processo disciplinar, a todo ato produzido caber igual direito da
outra parte de opor-se-lhe ou de dar-lhe a verso que lhe convenha, ou ainda de fornecer
uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor (Comentrios Constituio do
Brasil, So Paulo: Saraiva, 1989, 2 vol., p. 267), de modo que a c.i. proporcione autoridade
julgadora os elementos probatrios necessrios formao de seu convencimento sobre a
verdade dos fatos e da extenso da participao dos acusados. sua vez, a ampla defesa se
assegura ao acusado com o objetivo de que tenha iguais possibilidades s conferidas ao
autor para repelir o que contra ele associado (op. cit.), observadas as peculiaridades
processuais e a competncia e deveres da comisso de inqurito, dimanantes das normas de
regncia do assunto (art. 148 e seguintes da Lei n 8.112, de 1990). A apurao efetuada e o
exerccio do direito de defesa por parte do servidor, envolvido nas irregularidades, tm o
escopo de proporcionar autoridade julgadora condies de aquilatar se os elementos de
convico e a verso da verdade, exposta por ambas as partes (c.i. e indiciado), permitem seu
convencimento.
10.
As medidas adotadas pela c.i., anteriormente notificao de fls. 119, no imprimiram
o carter dialtico ao desenvolvimento do processo, prescindvel, portanto, o seu
acompanhamento por parte do acusado, convocado para exercer seu direito assegurado pelo
art. 156 da Lei n 8.112, de 1990, nos seguintes termos:
De ordem do Sr. Presidente da Comisso Especial designada pela
Portaria n 389/93-R, de 12 de Julho do ano de 1 993, do Magnfico Reitor
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), cita V.Sa.
comparecer audincia de interrogatrio que se realizar no dia 28 de
julho do corrente ano, pelas 9:00 horas, no setor I, do Campus
Universitrio (Setor de Prtica Forense), sede da Comisso. Fica, tambm,
citado para acompanhar na condio de acusado toda a instruo do
processo administrativo que lhe movido, podendo se fazer assistir por
advogado legalmente constitudo, bem como, dentro do prazo legal de 10
dias, (art. 161, da Lei 8.112/90), contados da audincia, apresentar a
defesa que tiver, e, requerer a provas que entender de seu interesse.
11.
No obstante consignarem o ciente em 28 de julho de 1993, as intimaes e
notificao de fls. 118 a 122 (exceto a de (...), que no aps seu ciente, porm prestou o
depoimento correspondente, conforme se v s fls. 127/8) ensejaram os testemunhos de fls.
123/4, 127/8, 129/30 e 131/2, presenciados pelo ento acusado, consoante asserido s fls.
123 e 148.
12.
O exame do contexto do processo evidencia quo despiciendo o fato de os depoentes
e o acusado haverem assinalado a cincia da convocao na mesma data em que foram
ouvidos, mesmo porque o ltimo esteve presente s audincias e no arrolou ou peticionou a
reinquirio de testemunhas, porm atendeu indiciao ao apresentar a defesa de fls. 140/1,
mediante representante legal, sem suscitar qualquer nulidade processual.
13.
O cerceamento ampla defesa no se presume, mas deve ser demonstrado, com a
indicao do prejuzo sofrido pelo servidor envolvido na prtica dos atos anti-sociais. Na
espcie, to-s asserem a violao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa,
indicando os aspectos que, em tese, no se adequariam conduta da c.i. entendida mais
393
condizente com a salvaguarda do prefalado direito, mas sem demonstrar o efetivo dano.
Assim ocorreu pelo simples motivo de que ao servidor foi facultado o acompanhamento da
evoluo processual e a apresentao da defesa, aps as regulares indiciao e citao (cfr. as
fls. 134/6, 137 a 139, 140/1 e 142), onde se explicita que assegurado o direito de vistas do
processo, no horrio.... e, requerer as provas que entender necessrias do seu interesse,
sendo-lhe assegurado ampla defesa, na forma da Lei. (grifo no do original)
14.
Estatui o art. 153 da Lei n 8.112/90 que o inqurito administrativo compulsoriamente
se junge ao princpio do contraditrio e que necessariamente ser assegurada a ampla defesa,
com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. De forma explcita, o art. 156
subseqente garante ao servidor o direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por
intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas
e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial, e, o art. 159, 2, faculta ao
representante legal do acusado assistir ao interrogatrio, bem como inquirio das
testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, ensejando-se-lhe,
porm, reinquiri-las, por intermdio do presidente da comisso.
15.
O regramento do inqurito administrativo silente quanto ao comprometimento do
princpio da ampla defesa, advindo, da, vcio processual insanvel, na hiptese em que o
acusado seja interrogado (fls. 125/126) sem se fazer acompanhar de advogado por ele
constitudo ou dativo designado pela Presidente da Comisso Processante. De lege lata,
esse cuidado de que deve cercar-se o servidor, a seu talento, sem que constitua qualquer
dever da c.i., por isso que no dimanante de lei, como se faria necessrio, dado o princpio da
legalidade que deve presidir a atuao do colegiado, ex vi do art. 37 da Carta.
16.
O exposto nos itens 7 a 9 deste Parecer inadmite a ilao de que capaz de invalidar o
processo a providncia consistente em colher-se o depoimento do acusado anteriormente ao
de testemunhas. aspecto a ser examinado em vista do contexto processual e da finalidade do
art. 159 da Lei n 8.112, que estabelece: Art. 159. Concluda a inquirio das testemunhas, a
comisso promover o interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos
arts. 157 a 158. (grifo no do original)
17.
A inteligncia desse preceptivo foi fixada no Parecer AGU/WM-13/94, adotado pelo
Parecer GQ-37, do douto Advogado-Geral da Unio, in D.O. de 18.11.94. A relevncia do
tema justifica se reproduza esse entendimento, verbis: O art. 159 estabeleceu a ordem
preferencial de depoimento com o objetivo de orientar a comisso processante na apurao
dos fatos, de modo que, colhendo o depoimento das testemunhas anteriormente ao do
acusado, presumidamente estaria melhor posicionada em relao ao mrito, face aos
acontecimentos de que teria se inteirado, e, destarte, com maiores condies de direcionar o
interrogatrio do servidor e extrair a verdade sobre sua inocncia ou culpabilidade. Nenhum
prejuzo decorreu do fato de ter-se ouvido o acusado antes de outras testemunhas, porquanto
j existiam provas a respeito da culpabilidade, inclusive a confisso na esfera policial.
18.
Da mesma forma, no demonstrado em que efetivamente teria consistido o
cerceamento na defesa do indiciado, a quem foi facultado o acompanhamento do processo,
inclusive esteve presente s audincias realizadas com as testemunhas. Em decorrncia da
regular indiciao, ao servidor foi dada vista dos autos e facultado o requerimento de provas,
bem assim apresentou a defesa. Cabe acrescer que se trata de processo singelo, que permite se
verifiquem, com clareza meridiana, as provas e a imputao da responsabilidade, constatadas,
de forma satisfatria, no despacho de instruo de fls. 134/6.
19.
O art. 157 da Lei n 8.112 preconiza que o mandado de intimao para o depoimento
das testemunhas seja expedido pelo presidente da comisso processante. Assim o faz com o
394
objetivo de obstar se estabelea divergncia, de ordem jurdica, a respeito da autoridade que

seria competente, para tanto, caso fosse omissa a positividade das normas estatutrias.
20.
No entanto, o comando nsito a esse preceptivo se harmoniza com o instituto da
delegao de competncia, regrado nos arts. 11 e 12 do Decreto-lei n 200, de 1967, e
respectivas normas complementares. Nenhum aspecto exsurge do art. 157 que desautorize a
descentralizao administrativa, como disciplinada pelos primeiros dispositivos;
diversamente, viabiliza a incidncia deles, de modo que o presidente do colegiado avalie as
circunstncias em que a investigao se desenvolve e as qualificaes do servidor a quem se
pretende incumbir das atribuies delegveis, para imprimir maior rapidez e objetividade s
intimaes com a autorizao delegatria, do que, em tese, no resulta qualquer prejuzo para
a defesa do acusado.
21.
O despacho de fl. 116, mediante o qual o presidente da c.i. procedeu delegao de
competncia para a respectiva secretria, proporcionou a agilizao dos trabalhos objeto da
descentralizao, no ressaindo, da, qualquer repercusso danosa ao direito do contraditrio e
ampla defesa.
22.
Ainda que desprovidos de fora legal suficiente para imprimir nulidade ao apuratrio,
porquanto no se verificou cerceamento ao exerccio do direito de defesa, os aspectos
enfocados pelo MARE possuem relevo na medida em que a indicada inobservncia de normas
pode resultar em descrdito para a Administrao. Reveste-se de inteira propriedade a
recomendao do rgo Central do Sipec, inserida no ilustrado Parecer Conjur/MARE n
295/95, da lavra do Dr. Heleno Cavalcante da Silva, com o seguinte teor: sumamente
importante que no se negligencie na estrita observncia de todos os requisitos acusatrios,
bem como no se descuide do rito processual estabelecido pela Lei n 8.112/90, haja vista
que a Comisso Processante pecou em vrias fases do Processo, conforme j se
demonstrou.
23.
A materialidade e autoria do ilcito foram satisfatoriamente apuradas pela comisso,
que assim concluiu seu relatrio: O servidor, matrcula n 4543-8, Assistente em
Administrao reincidente na prtica de desvio de combustvel conforme se v em seu
depoimento prestado Comisso Especial, tendo inclusive, sido condenado pela prtica de
tal delito junto Justia Federal do Rio Grande do Norte. No presente Processo
Administrativo Disciplinar, est sobejamente comprovado quer atravs de provas
documentais, quer atravs de provas testemunhais, o desaparecimento e desvio de 5.000
(cinco mil) litros do combustvel gasolina que estava sob sua responsabilidade, tendo
inclusive confessado que havia alterado os valores dos relatrios. A argumentao da defesa
querendo atribuir a vazamentos nos tanques de combustveis, da exorbitante quantidade de
5.000 litros de combustvel gasolina no pode prosperar ante a impossibilidade prtica de tal
ocorrncia, e, tambm, contradiz frontalmente a prova testemunhal e documental contida nos
autos, acrescendo ainda, o fato de reincidncia confessada pelo indiciado da prtica de
desvio de combustvel. Frente as provas inseridas nos autos (testemunhal, documental,
confisso do prprio indiciado), conclumos que o servidor, j qualificado, infringiu os
artigos 116, I, II, III, XII, art. 117, II, IX, art. 122, art. 132, I, IV, X, todas da Lei n 8.112 de
11 de dezembro de 1990.
24.
O depoimento e a defesa do indiciado no desautorizam a convico proporcionada
pelos elementos probatrios, coligidos na fase do inqurito. Na espcie, deve ser observado o
disposto no art. 168 da Lei n 8.112, de 1990, ou seja, o julgamento acatar o relatrio da
comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
395
25.
A ato punitivo a expedir-se deve ser fundamentado em um nico dispositivo da Lei n
8.112, dado no se tratar de ilcitos administrativos mltiplos. (grifo no do original)
26.
O fato delituoso tipifica a leso aos cofres pblicos, cuja capitulao especfica deve
embasar a inflio da penalidade ao indiciado (art. 132, item X, da Lei n 8.112).
27.
O presente processo disciplinar poder ser transmitido ao Ministrio da Educao e do
Desporto, com vistas proposta de edio de decreto consubstanciando a punio cogitada,
desde que este pronunciamento seja acolhido pelo Sr. Advogado-Geral da Unio.
Sub censura.
Consultor da Unio
396
Assuntos abordados neste Parecer: Inobservncia do contraditrio. Nulidade. Indicao

de irregularidade e autor na portaria de instaurao. Escolha entre sindicncia e PAD.
Surgimento de outro acusado ou de infrao conexa.
PARECER N GQ-100
PROCESSO N 00400.000180/96-04 (23000.002327/91-03)
de inobservncia do princpio do contraditrio
anexo Parecer n AGU/WM-2/96, de 16 de fevereiro de 1996, da lavra do eminente Consultor
da Unio, Doutor Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
EMENTA: imprescindvel declarar-se a nulidade de processo administrativo disciplinar,
originria da inobservncia do princpio do contraditrio de que resulta prejuzo para a defesa.
PARECER
Em face de controvrsia estabelecida entre as doutas Consultorias Jurdicas do
Ministrio da Educao e do Desporto e do Ministrio da Administrao Federal e Reforma
do Estado, abrangente do aspecto da validade do processo administrativo disciplinar,
desenvolvido para apurar irregularidades em que estariam envolvidos servidores da primeira
Secretaria de Estado e da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, o Sr. Ministro de
Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica encaminhou os autos a esta
Instituio, a fim de proceder-se ao deslinde da pendncia.
2.
O apuratrio versa sobre numerosas e graves irregularidades que teriam sido
praticadas por seis servidores, no mbito da Delegacia do Ministrio da Educao e do
Desporto no Rio Grande do Norte. Nenhuma dissonncia se constata quanto materialidade
dos ilcitos administrativos, mas verifica-se a divergncia sobre a validade jurdica de atos
processuais, motivo por que devem ser dirimidos precipuamente os seguintes aspectos:
a) necessidade de efetuar-se a acusao de servidor, possivelmente envolvido na prtica de
infraes disciplinares, com o intuito de que seja conhecida pelo acusado antes da abertura
da instruo probatria, considerando que o mesmo, com arrimo nos princpios do
contraditrio e da ampla defesa e, em especial, nos artigos 153 e 156 da Lei 8.112/90, tem o
direito de acompanhar pessoalmente e/ou por procurador, toda a instruo processual,
397
podendo, inclusive, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e

formular quesitos, quando se tratar de prova pericial;
b) imperatividade da citao para o servidor acusado se ver processar e conhecer das
acusaes que lhe so dirigidas. Com o advento da Constituio de 1988 e da Lei 8.112/90,
essa citao passou a ser indispensvel, porque com ela que se inaugura a instncia, que se
inicia a relao processual;
c) na hiptese de o ato de instaurao do processo administrativo no conter acusao e/ou
acusado, a comisso processante ter que abrir, antes da instruo probatria, uma
investigao com os elementos que dispe nos autos do processo disciplinar ou da
sindicncia que o antecedeu, para produzir um termo - Termo de Descrio de Ilcitos e de
Identificao de Autoria, o qual possibilita a citao antes referida, bem como a abertura da
instruo probatria. Sem isso no ser possvel respeitar-se integralmente os princpios do
contraditrio e da ampla defesa;
d) a lavratura de termo de abertura da instruo do apuratrio seria obrigatria, com o qual
abre-se a instruo processual, fazendo-se referncia ao que consta do ato (portaria) de
instaurao do processo administrativo, em especial ao que se relaciona com o fato tpico
infracional e aos dispositivos legais tidos como infringidos e o nome do acusado da prtica
do ilcito; mais necessrio ainda, quando no consta tais dados na portaria. De maneira
coerente com esse procedimento, o presidente da c.i. estaria obrigado a, por despacho
especial nos autos, declarar encerrada a instruo probatria;
e) tipificao das infraes administrativas na indiciao.
f) seria fator nulificante do processo disciplinar no ter a comisso apuradora notificado, no
caso, os servidores envolvidos nas irregularidades para acompanhar a evoluo do trabalho de
investigao e presenciar os depoimentos das testemunhas;
g) nulificaria o apuratrio, no processo sob comento, o fato de o indiciado, passvel de
punio, haver prestado depoimento apenas na condio de testemunha, porm no deps na
qualidade de acusado.
3.
Emerge do contexto do trabalho de apurao das faltas da espcie e dos
pronunciamentos dos aludidos rgos jurdicos a necessidade de serem expendidas
consideraes, de lege lata, quanto s fases processuais em que se desenvolvem a
investigao e as medidas a que compete a comisso de inqurito adotar, com vistas a
assegurar a escorreita apurao dos fatos, nos estritos limites das normas de regncia da
matria, sem estabelecer restries aos direitos dos servidores envolvidos e exigir c.i. a
edio de atos, no previstos em lei e dissonantes das normas disciplinadoras da matria.
4.
Pondere-se que a violao de norma interna da Administrao, por parte de servidor
pblico submetido ao regime jurdico especfico, requer a adoo de providncias,
disciplinadas em lei, em sentido formal, para que seja determinada a verdade dos fatos e, em
decorrncia, restabelecida a ordem social, tanto assim que a Lei n 8.112, de 1990, no art. 143,
atribui autoridade administrativa o poder-dever de efetuar a imediata apurao de
irregularidade de que tenha conhecimento, mediante sindicncia ou processo administrativo
disciplinar, sob pena de, no o fazendo, incorrer no crime de condescendncia criminosa (art.
320 do Cdigo Penal).
A autoridade pblica h de possuir o discernimento necessrio para aquilatar sobre a
modalidade do apuratrio a ser adotada, se sindicncia ou processo disciplinar, o que se
398
apercebe do exame da gravidade da infrao a ser investigada. Quanto a essa faceta,

significativo o disposto no art. 145 da Lei n 8.112, de 1990, que admite, provenientes de
sindicncia, os resultados de arquivamento do processo (o que consubstancia a sindicncia
no deve ser identificado como sendo o processo administrativo disciplinar objeto do
regramento nsito ao art. 148 e seguintes da Lei n 8.112/90); de aplicao da penalidade de
advertncia ou suspenso de at trinta dias; e de instaurao de processo disciplinar, que se
verifica com a publicao do ato de constituio da comisso apuradora (v. o item I do art.
151 da Lei n 8.112/90). (grifo no do original)
Afora essas hipteses, em princpio, a infrao, em se revestindo de maior gravidade,
justifica sua apurao em processo de rigor. Porm, investigao se procede com o objetivo
exclusivo de precisar a verdade dos fatos, sem a preocupao de incriminar ou exculpar
indevidamente o servidor. por esse motivo que a Lei atribui comisso a incumbncia (de
que no pode declinar) de promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e
diligncias, a fim de obter provas que demonstrem a inocncia ou culpabilidade, podendo
recorrer, se necessrio, a tcnicos e peritos. Com esse desiderato, efetua a completa apurao
das irregularidades e, em conseqncia, indicia aqueles em relao aos quais so
comprovadas a existncia da falta e sua autoria. A c.i. desenvolve suas funes de apurao
com imparcialidade e, somente aps configurada a infrao disciplinar, indicia o servidor,
com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas (art. 161 da Lei n
8.112). (grifo no do original)
defeso autoridade que instaura o processo, por qualquer meio, exercer influncia
sobre o colegiado a que a Lei assegura independncia no seu mister elucidativo (art. 161
aludido) e, a este, no admitido prejulgar a culpabilidade do servidor. Esta Instituio j
firmou orientao, de forma iterativa, vinculando os rgos e entidades da Administrao
Federal, no sentido de que no se indicam, nos atos de designao das comisses apuradoras,
os fatos que possivelmente teriam sido praticados pelos servidores envolvidos, como condio
de validade processual pertinente ampla defesa, pois essa medida, se efetivada, no se
adequaria ao regramento do assunto em vigor, mormente em se considerando os comandos
dos arts. 5, LV, da Carta Magna e 153 da Lei n 8.112, de 1990, para que se observem o
princpio do contraditrio, na fase processual de inqurito. (grifo no do original)
H que se atentar para o aspecto de a Lei Maior impor a observncia do contraditrio e
da ampla defesa no processo administrativo (art. 5 citado), sem especificar a fase processual
em que isto deve ocorrer, com o propsito de a matria ser regulada em norma
infraconstitucional, tanto assim que a Lei n 8.112 assegura a ampla defesa no curso de todo
o processo, compreendendo o contraditrio, a ser obedecido no inqurito correspondente
segunda fase do processo (cfr. os arts. 143; 151, II; e 153). Este abrange a instaurao (ocorre
com a publicao do ato de constituio do colegiado), o inqurito administrativo
(compreende a instruo, a defesa e o relatrio) e o julgamento. Essas conotaes do
apuratrio demonstram a desnecessidade de consignarem, no ato de designao da c.i., os
ilcitos e correspondentes dispositivos legais, bem assim os possveis autores, medidas no
recomendveis at mesmo para obstar influncias no trabalho da comisso ou presuno de
culpabilidade. Efetua-se a notificao dos possveis autores para acompanharem o
desenvolvimento do processo, pessoalmente ou por intermdio de procurador, imediatamente
aps a instalao da c.i., para garantir o exerccio do direito de que cuida o art. 156 da Lei n
8.112, cujo art. 161, de forma peremptria, exige a enumerao dos fatos irregulares na
indiciao (Pareceres ns. AGU/WM-2/94 e AGU/WM-13/94, adotados pelo Sr. AdvogadoGeral da Unio e sufragados pelo Senhor Presidente da Repblica, in D.O. de 10/2/94 e
18/11/94). (grifo no do original)
Na hiptese de exsurgirem evidncias quanto autoria, mas envolvendo outros
399
servidores que no os identificados antes da instaurao do processo, ou emergirem infraes

conexas, ou no, com o objeto do processo disciplinar, esses fatos devem ser tidos como
consentneos com a finalidade da designao da c.i. e incapazes de acarretar a nulidade
processual, desde que sejam adotadas medidas procedimentais compatveis com o
contraditrio e a ampla defesa, na execuo dos trabalhos de apurao. Assim ocorrendo, a
comisso deve editar os atos que se impuserem, com vistas a garantir ao servidor o exerccio
do direito de acompanhar o processo, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, caso se cuide de prova pericial, contudo sem aditar-se a
portaria de designao da c.i. ou refazerem-se os atos processuais (art. 156 da Lei n 8.112).
No caso de depoimento, deve ser elucidada ao servidor, j na notificao para o
acompanhamento da evoluo do processo, a faculdade atribuda pela Lei para a reinquirio
de testemunhas, com o que ser-lhe- proporcionado o contraditrio, isto , o direito de opor-se
ou dar a verso que lhe convenha, ou ainda de fornecer interpretao jurdica diversa daquela
fixada pelo autor, no respeitante a todo ato processual j praticado (Celso Ribeiro Bastos Comentrios Constituio do Brasil, So Paulo: Editora Saraiva, 1989, 2 vol., p. 267). Este
o sentido de contraditrio. (grifo no do original)
5.
Deve ser sobrelevado o aspecto de inexistir preceituao legal que determine a
insero de acusao e a indicao do acusado, no ato de instaurao do processo
disciplinar, bem assim compila a comisso investigadora a expedir citao, para o servidor
acusado se ver processar e conhecer das acusaes que lhe so dirigidas ou, na falta
desses atos, abrir, antes da instruo probatria, uma investigao com os elementos que
dispe nos autos do processo disciplinar ou da sindicncia que o antecedeu, para produzir
um termo - Termo de Descrio de Ilcitos e de Identificao de Autoria.
6.
quanto basta ao comando do art. 153 da Lei n 8.112, de 1990, a comunicao do
propsito do Estado em apurar as irregularidades, bem como a c.i. zele para que o processo se
desenvolva na forma das prescries legais, observando o direito de o acusado contraditar,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, se for o
caso. O teor do art. 156 da Lei n 8.112 presume-se conhecido, em face de sua publicao no
rgo oficial de divulgao de atos praticados pela Unio. A obrigatoriedade de a autoridade
instauradora do processo, ou da comisso, praticar os atos a que alude o item anterior haveria
de ser contida em lei, em sentido formal, por imperativo do princpio da legalidade, esculpido
no art. 37 da Constituio. Inexiste tal comando na ordem jurdica.
7.
Essas acusao e investigao, preliminares instruo probatria, teriam o cunho
de tornar presente ao esprito de quantos examinassem os fatos que as autoridades por elas
responsveis prejulgaram os servidores, pois haveriam de ter a certeza da materialidade e
autoria das infraes, para assim proceder, tudo previamente apurao das transgresses que
se efetiva na instruo, compreendida na segunda fase do processo, denominada de inqurito
administrativo (v. o art. 151 da Lei n 8.112). pertinente dilucidar que, nos precisos termos
do mesmo art. 151, a instaurao do processo disciplinar se verifica com a publicao do ato
constitutivo da comisso apuradora.
8.
H dissenso entre a pretenso de que se proceda s supramencionadas acusao e
investigao prvias instruo e o estatudo no art. 161 da Lei n 8.112, cuja aplicao
prelecionada pelo Supremo Tribunal Federal, com o jaez que se segue.
Somente depois de concluda a fase instrutria (na qual o servidor figura
como acusado), que, se for o caso, ser tipificada a infrao disciplinar,
imputados e das respectivas provas (artigo 161, caput), sendo, ento, ele,
j na condio de indiciado, citado por mandado expedido pelo presidente
400

161, caput e pargrafos 1 e 3) (Mandado de Segurana n 21721-9 Rio de Janeiro, in D.J. de 10/6/94).
9.
A opinio de Ivan Barbosa Rigolin, pertinente a este aspecto do processo
administrativo, deve ser realada, verbis:
Tenha ou no existido sindicncia, se pela instruo processual a
Administrao entender tipificada alguma infrao disciplinar, ento
enquadrar formalmente o servidor no tipo infracional correspondente,
indicando os dispositivos da L. 8.112 infringidos, especificando com toda
mincia os fatos imputados ao servidor e declinando, a partir da, as provas
que pode colher daquele cometimento. sumamente importante que no se
negligencie na estrita observncia de todos esses requisitos acusatrios,
pois outra vez se recorda que o direito constitucional ampla defesa do
acusado pode ser sempre invocado para nulificar o processo que no
observe o due process of law (devido processo legal) (Comentrios ao
Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis, 2 ed., So Paulo:
Saraiva, 1993, pp. 267/8).
10.
Louvvel o propsito que norteou a recomendao de que a c.i. lavre termo de
abertura e encerramento da instruo do processo disciplinar; todavia, esse documento no
exigido na positividade das normas pertinentes, como requisito de validade do processo, nem
sua falta tem qualquer repercusso no contraditrio e na defesa, donde se conclui ser
irrelevante apreciao da regularidade do apuratrio.
11.
insuscetvel de eivar o processo de nulidade a faceta de no haver-se consignado, na
indiciao, os dispositivos possivelmente transgredidos pelos servidores a quem se atribuiu a
conduta anti-social, em vista dos sentidos literal e teleolgico dos arts. 161 e 165 da Lei n
8.112, de 1990, que estatuem, ipsis litteris: (grifo no do original)
provas.
1 O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da
comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso,
onde resumir as peas principais dos autos e mencionar as provas em
que se baseou para formar a sua convico.
1 O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor.
2 Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indiciar o
dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as
circunstncias agravantes ou atenuantes.
12.
No que respeita ao aspecto processual em exame, reveste-se de conotao relevante o
que dispe o art. 161, supratranscrito:
a) indicia-se o servidor, aps tipificada a conduta ilcita, ou seja, se a atuao funcional torna-
401
se tpica ou caracteriza transgresso disciplinar;

b) na indiciao, especificam-se os fatos e as correspondentes provas.
13.
Inexiste, no aludido preceptivo, a exigncia de que sejam indicados os dispositivos
legais infringidos. medida a adotar-se compulsoriamente no relatrio, ex vi do 2 do art.
161, acima reproduzido. (grifo no do original)
14.
A indiciao do servidor, com a enumerao dos fatos que se lhe imputam e as
correspondentes provas, visa a facilitar a constatao da infrao e o exame das respectivas
provas. A omisso dos dispositivos em que se enquadre a falta praticada no implica prejuzo
para a defesa e dela conseqentemente no pode advir nulidade processual. A este aspecto
encontrava-se atento o legislador ao determinar que os preceitos inobservados sejam
especificados no relatrio, sem adstringir esse comando elaborao da pea instrutria. No
entanto, o zelo demonstrado pela c.i, ao indicar os preceitos transgredidos, no de molde a
desmerecer a execuo dos seus trabalhos, o que vem at mesmo a ser preconizado pela
doutrina, como se verifica no entendimento transcrito no item 9 deste expediente. (grifo no
do original)
15.
Insere-se na funo institucional desta Advocacia-Geral, e afigura-se de considervel
relevo para o julgamento a ser proferido pelo Senhor Presidente da Repblica, o exame do
aspecto formal do processo, sob o enfoque da notificao dos servidores, a quem se atribuiu a
autoria das irregularidades objeto do presente processo, a fim de acompanharem o
desenvolvimento da investigao e presenciarem os depoimentos de testemunhas, assim como
da faceta de haver-se colhido o depoimento de servidor apenas na qualidade de testemunha, o
qual veio a ser indiciado e considerado responsvel por irregularidades.
16.
Compreende-se no contraditrio a faculdade que se confere ao acusado, ex vi do
supramencionado art. 156, para acompanhar o processo, pessoalmente ou por intermdio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contra-provas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial. So direitos que devem ser exercidos sem
quaisquer bices imputados Administrao ou, especialmente, c.i, cujo presidente, no
entanto, poder denegar os pedidos considerados impertinentes, protelatrios ou de nenhuma
valia para elucidar a verdade. imprescindvel que dos atos da comisso (se implicam
apurao dos fatos), em qualquer fase do inqurito, seja notificado o acusado, de modo que
tempestivamente possa aquilatar sobre o acompanhamento que pretenda desenvolver... No
raro, durante a apurao das irregularidades, exsurgem evidncias quanto autoria, de
forma a envolver outros servidores, ou emergem infraes disciplinares conexas, ou no, com
o objeto do processo disciplinar. So fatos que devem ser tidos como consentneos com a
finalidade da instaurao do processo e incapazes de acarretar sua nulidade, desde que a c.i.
adote as medidas procedimentais compatveis com o contraditrio e a ampla defesa, na
execuo dos trabalhos de apurao. Em casos tais, a comisso deve possuir o discernimento
necessrio para adotar os atos que se impuserem com vistas a garantir ao servidor faltoso o
exerccio do direito assegurado no art. 156, suso, mas sem descurar da agilidade processual.
Assim, caso c.i. no tenha concludo seus trabalhos, deve ser notificado o novel acusado para
que, se o pretender, requeira o cumprimento de qualquer dos atos assegurados no art. 156,
no respeitante apurao j efetuada, atentando-se, destarte, para a faculdade atribuda ao
presidente da comisso no 1 do mesmo preceptivo. J as infraes, verificadas no curso do
apuratrio, sero igualmente apuradas, se conexas com as faltas objeto do processo ou, se
inexistente a conexidade, a investigao no compromete a razovel agilidade da concluso
dos trabalhos. Seno, deve a c.i. propor a designao de outro colegiado, sem prejuzo de
suas incumbncias (Parecer n AGU/WM-1/95, adotado pelo Sr. Advogado-Geral da Unio,
mediante o Parecer n GQ-55, e aprovado pelo Senhor Presidente da Repblica, in D.O. de
402
2/2/95).
17.
No relatrio (fls. 995, 996 e 999), com o intuito de justificar a falta da notificao para
o acompanhamento das atividades de apurao dos fatos, o colegiado registra o aspecto de
que trs dos indiciados tiveram a respectiva autoria constatada no curso da investigao. Esses
servidores suscitaram a omisso quando apresentaram as respectivas defesas (fls. 877/8, 900,
926 e 996). f. 900, um dos indiciados requereu acareao com um dos depoentes, cujas
afirmaes influenciaram a c.i. na formao de seu juzo sobre a culpabilidade dos servidores
(fls. 963, 974 e 978). Note-se que a referida testemunha, f. 281, faz asseres de modo a
incriminar o indiciado. Os depoimentos serviram de base concluso da comisso, inserida
no relatrio final.
18.
A importncia das provas testemunhais no passou despercebida c.i, tanto que, em
ateno a pedido de representante de um dos ento acusados (fls. 381/5), aps a regular
notificao, efetuou vrias reinquiries a que compareceu o servidor envolvido (cfr. as fls.
387, 447, 463, 468, 476, 482, 486, 494, 506, 509, 523, 525 e 527). Idntico tratamento deveria
ter sido concedido aos demais acusados.
19.
de toda evidncia a inobservncia do princpio do contraditrio, porquanto no se
diligenciou para, tempestivamente, a todo ato produzido observar igual direito da outra
parte de opor-se-lhe ou de dar-lhe a verso que lhe convenha, ou ainda de fornecer uma
interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor(Celso Ribeiro Bastos, op. cit.).
20.
No de molde a acarretar a nulidade do processo o fato de o indiciado haver prestado
depoimento, to-s, na condio de testemunha. Isto porque a Lei n 8.112, de 1990, no
condicionou a validade do apuratrio tomada de depoimento do acusado, nesta qualidade,
nem resulta do regramento do processo disciplinar a ilao de que esse testemunho seja
imprescindvel tipificao do ilcito. aplicao de penalidade, resultante de infrao
apurada em processo, suficiente a comprovao da materialidade e autoria pelos quaisquer
meios admitidos em direito.
21.
O exposto evidencia as imperfeies de que se reveste o processo em exame,
tornando-o irremediavelmente viciado. imperiosa a declarao da nulidade e a designao
de novo colegiado, com o intuito de efetivar a regular apurao dos fatos, podendo ser
aproveitados os elementos probatrios j coligidos, sem prejuzo do contraditrio e da ampla
defesa.
22.
No entanto, impende salientar a necessidade de imprimir a desejada agilidade nova
investigao, mormente porque a Administrao foi cientificada das graves irregularidades h
cerca de cinco anos, as quais so de fcil comprovao, inclusive em se considerando as
provas existentes e aproveitveis pela c.i. a ser designada.
23.
Os presentes autos podero ser encaminhados ao Ministrio da Educao e do
Desporto, se acolhidas as concluses contidas neste expediente, com vistas adoo das
providncias tendentes a efetuar a nova apurao dos fatos.
Sub censura.
Consultor da Unio
403
Assuntos abordados neste Parecer: No so causas de nulidade a falta de notificao ao

acusado do teor do art. 156 da Lei n 8.112, de 11/12/90, e a falta de interrogatrio do
acusado, embora regularmente intimado. Materializao do abandono de cargo,
mediante configurao da intencionalidade.
PARECER N GQ-102
PROCESSOS N 0001.004218/94-03 e 46040.005749/94-68
ORIGEM: Ministrio das Relaes Exteriores
ASSUNTO: Inviabilidade da declarao de nulidade de processo administrativo disciplinar,
porque verificadas a exata apurao da materialidade do ilcito administrativo e a observncia
dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Parecer n AGU/WM-11/95, de 26 de outubro de 1995, da lavra do eminente Consultor da
Unio, Dr. Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da
EMENTA: insuscetvel de nulificar o processo o fato de haver a comisso de inqurito
intimado o acusado a prestar depoimento, sem notific-lo no respeitante aos direitos que lhe
so assegurados nas normas pertinentes, durante o curso do processo, dada a inexistncia de
lei que contemple a ltima medida.
A falta de depoimento do indiciado, por si s, no significa inobservncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, com a conseqente nulidade, nem obsta a tipificao do
ilcito.
A Lei n 8.112, de 1990, art. 138, modificou o conceito da infrao abandono de cargo, do
que resulta sua caracterizao quando se constatam mais de trinta ausncias consecutivas e a
intencionalidade em faltar ao servio.
PARECER
A douta Consultoria Jurdica do Ministrio das Relaes Exteriores sintetiza as
seguintes informaes, consideradas de relevo na apreciao do abandono de cargo em que
ter incorrido, ocupante do cargo de Agente Administrativo daquela Secretaria de Estado:
- o Agente Administrativo (...) foi designado para misso transitria na
Embaixada do Brasil em Luanda;
- de acordo com a Lei n 5809/72, reputa-se transitria a misso na qual o
servidor tem de permanecer em servio no exterior, com ou sem mudana de
sede e de durao varivel;
404
- atravs do telegrama n 589, de 11.06.93, a Embaixada do Brasil em

Luanda comunica reiteradas faltas do Agente Administrativo e solicita seja
abreviado o prazo da misso do servidor para 15.06.95;
- pelo telegrama n 377, de 26.06.93, a Secretaria de Estado (SERE)
determina o retorno imediato do servidor e solicita seja informada a data de
partida;
- em 28.06.93, a Embaixada do Brasil em Luanda informa da
impossibilidade de encontr-lo e que s naquela data foi o servidor
informado da sua partida, tendo alegado problemas pessoais e participado
que s poderia viajar para o Brasil de 07.07.93;
- em 30.07.93, no tendo o servidor retornado a Braslia, a Secretaria de
Estado informou a Embaixada em Luanda, atravs do telegrama n 464, de
que estava sendo considerado, como prazo final da misso transitria, o dia
29.06.93, a partir de quando seriam computadas faltas injustificadas ao
servidor;
- em 05.08.93, a Embaixada comunica que o servidor fora alertado,
prometeu partir dia 04.08.93, mas, at ento permanecia em Luanda.
Ademais, havia quitado a taxa de ocupao do apartamento funcional que
ocupava e desaparecido com as chaves;
- em 11.09.93, a SERE foi mais uma vez comunicada que o servidor no
havia retornado ao apartamento funcional, nem partido para Braslia;
- em 06.10.93, o Agente Administrativo compareceu Embaixada para
comunicar a perda do passaporte, tendo sido providenciado outro;
- em 05.11.93, o Chefe da Seo de Cadastro comunicou a ocorrncia de
106 (cento e seis) faltas injustificadas do Agente Administrativo;
- atravs de Portaria do Senhor Secretrio-Geral das Relaes Exteriores,
datado de 18 de novembro de 1993, foi designada Comisso de Inqurito
para apurar o abandono de cargo do Agente Administrativo;
- em 24.11.93 foi entregue ao Senhor (...), na Embaixada do Brasil em
Luanda, cpia, para conhecimento, da referida Portaria;
- atravs do telegrama n 223, da Embaixada em Luanda, a SERE foi
informada da comunicao ao referido servidor, que ainda se encontrava
naquela cidade, sem endereo certo, efetuada ocasionalmente por um
servidor diplomtico;
- no dia 10.12.93, o servidor compareceu Embaixada em Luanda onde
recebeu cpia da intimao e firmou recibo;
- no dia 14.12.93, o servidor comunicou por telefone Embaixada em
Luanda que a sua passagem area havia expirado desde 29 de novembro de
1993, sendo informado que o assunto fugia competncia daquela misso;
405
- em 18.12.93, a SERE informou aquela Embaixada de que o servidor

deveria restituir a passagem para a emisso de outra;
- no tendo o servidor at ento comparecido perante a Comisso de
Inqurito, embora tenha assinado o recibo da intimao dia 10.12.93, a
Comisso de Inqurito resolveu instruir o Processo Administrativo, indiciar
o servidor por abandono de cargo e cit-lo para apresentar defesa;
(Nota: O presente Parecer anterior Lei n 9.527, de 10/12/97, que
- por desconhecer o endereo do servidor em Luanda, o qual, de acordo com
informaes da Embaixada, s era encontrado de maneira fortuita,
publicou-se, em atendimento ao disposto no art. 163, da Lei n 8112/90,
edital convocando-o para apresentar defesa no prazo de 15 (quinze) dias;
- a fim de assegurar a ampla defesa, preocupou-se ainda a Comisso em
enviar Embaixada do Brasil em Luanda, atravs do telegrama n 059, de
22.01.94, o teor da citao;
- atravs do telegrama n 102/94, da Embaixada do Brasil em Luanda, a
Comisso de Inqurito foi informada que o servidor compareceu, em
27.01.94, quela Embaixada, onde recebeu a citao, informou que
constituiria advogado e solicitou passagem para retornar ao Brasil;
- no dia 21.01.94, o servidor apresentou-se Comisso e solicitou
prorrogao do prazo para apresentao da defesa;
- considerando que a publicao de um dos editais ocorreu em 3.2.94, tanto
no Dirio Oficial da Unio quanto no Correio Braziliense e objetivando
garantir ao servidor a plena defesa, a Comisso deliberou em reunio,
conceder o prazo solicitado;
- a defesa foi apresentada em 25.02.95, tendo a referida Comisso, ante as
provas dos autos e a inconsistncia da defesa, concludo pelo envio do
Processo Administrativo Presidncia da Repblica o que foi devidamente
acatado pelo Secretrio-Geral das Relaes Exteriores. (Documento
identificado com a sigla SLPLDP/35/95).
aposentadoria.)
2.
Apreciado o apuratrio pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do
Estado, o Ministro de Estado daquele rgo submeteu o assunto considerao do Presidente
da Repblica, ponderando que a matria foi devidamente analisada pela unidade
especializada deste Ministrio, tendo sido comprovado que efetivamente a Comisso
Processante agiu de forma a comprometer os princpios do contraditrio e da ampla defesa,
viciando de forma plena o processo. Em razo desses vcios insanveis impe-se, com base
no art. 114 e caput do art. 169 da Lei n 8.112, de 1990, a declarao de nulidade total do
406
processo disciplinar, com a conseqente constituio de nova comisso, no prazo mximo de

30 (trinta) dias.
3.
Nas asseres supra no comungou o Ministrio das Relaes Exteriores, ao apreciar o
entendimento externado pela douta Consultoria Jurdica do MARE no Parecer Conjur/MARE
n 160/95, de 7 de junho de 1995, motivo por que, de forma minudente, procurou dilucidar as
facetas enfocadas a respeito da suscitada nulidade do processo disciplinar por ela instaurado.
4.
Procede-se ao cotejo das fundamentaes de ordem jurdica efetuadas pelas unidades
jurdicas dos supramencionados rgos, com o fito de proporcionar melhor visualizao de
suas ponderveis prelees, que expressam a apurao do ilcito administrativo, se adstrita
esta s prescries legais pertinentes materialidade, autoria e ao processo escorreito, em si.
ENTENDIMENTOS DAS CONSULTORIAS JURDICAS
MARE:
3. Contudo, dos documentos formadores do processo, observa-se o
seguinte:
a) no houve juntada da folha de ponto;
b) ainda que houvesse sido juntada, o autor da denncia haveria de ser
ouvido;
c) da Mensagem n 778, de 23 de novembro de 1993, fl. 18, que transcreveu
sua intimao para oitiva, no constaram o dia, a hora, e, muito menos, a
observao de que lhe era assegurado o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, como
previsto no art. 156 da Lei n 8.112/90.
4. Como mencionado no item trs, intimado irregularmente em 23 de
novembro de 1993, tomou cincia do expediente em 13 de dezembro de
1993, de acordo com a Mensagem n 1225, de fl. 21.
5. Com a Mensagem n 1240, fl. 22, datada de 15 de dezembro de 1993, a
Embaixada em Luanda noticiou que o servidor ali estivera para dizer que o
prazo de sua passagem area havia expirado em 29 de novembro de 1993,
bem como pedindo outra a fim de que ele pudesse retornar.
6. Nesse interregno, ou seja, entre a data em que ele tomou cincia da
intimao, 13 de dezembro de 1993; sua comunicao de que havia
expirado o prazo de validade de sua passagem area, 15 de dezembro de
1993, bem como a efetiva autorizao de outra passagem em 31 de janeiro
de 1994, fl. 41, houve a instruo e sua conseqente citao para defesa, o
que ocorreu no mesmo dia 31 de janeiro de 1994, dia em que lhe- no foi
possvel juntar folha de ponto, pois o servidor se encontrava em misso
transitria no exterior.
7. V-se, assim, que em face do tempo decorrido, sem condies de retorno,
pois somente no final janeiro de 1994 que houve o comando para emisso
407
de uma nova passagem, ele, que havia sido intimado para depor, acabou
sendo atropelado pela instruo processual e tendo que apresentar defesa.
8. Em sua defesa, como se v da documentao de fls. 45/68, fez ele aluso
de que lhe disseram por trs meses que por ordem superiores verbais (?)
no lhe seria permitido entrar em qualquer stio onde est fincado o prdio
da Embaixada.
9. Disse mais, mesmo assim um dos seguranas permitiu-me assinar o livro
de ponto (para plantes) que estava na portaria (soube mais tarde que o
Agente Administrativo (...) atreveu-se a apagar meu nome do referido livro,
revelando-se meu desafeto, afinal).
10. Ora, ao invs de cit-lo, para apresentar defesa, inclusive dobrando-lhe
o prazo para tanto, o que, aparentemente, o beneficiaria, imperioso seria
ter-se tomado-lhe o depoimento, pois os fatos mencionados nos itens 8 e 9
ensejariam a oitiva das pessoas citadas, e, logicamente, poder-se-ia formar
melhor juzo.
11. Assim, o fato principal a ser apurado, as faltas consecutivas, ficou no
vazio. A ser correta a afirmao de que assinara o ponto com o apoio de um
Segurana e que o Agente Administrativo (...) apagara o seu nome do livro,
como caracterizar o abandono? Por no haver sido encontrado em Luanda
antes, de que sua misso no exterior seria encerrada no dia 29.06.93.
MRE:
- todas as tentativas foram realizadas para localizar o servidor em
Luanda, que abandonou o apartamento funcional e se encontrava em lugar
incerto, tal fato, no entanto, no causa de nulidade do Processo dada as
evidncias dos fatos. Seno vejamos: o abandono de cargo caracterizou-se
a partir de 30.07.93, ao completarem-se 30 (trinta) faltas consecutivas e
injustificadas, uma vez que o servidor deveria ter se apresentado SERE
em 30.06.93, e esta ausncia, neste perodo que deveria ter sido justificada.
- no se pode anular o Processo por falta de depoimento do acusado, isto
impossvel principalmente em se tratando de abandono de cargo.
- a alegao do parecerista de que intimado em 23 de novembro de 1993, o
mesmo s tomou cincia em 13.12.93, corrobora ainda mais a tese do
abandono de cargo, pois o servidor mesmo em Luanda no estava sendo
encontrado.
- o abandono de cargo no se presume, apura-se. E foi isto que o Ministrio
das Relaes Exteriores fez. No perodo compreendido entre os dias
30.06.93 a 30.07.93, o servidor se encontrava de posse do seu passaporte,
que s foi roubado em 29.09.93, a sua passagem area s teve o seu prazo
de validade vencido em 22.11.93, fatos estes que comprovam com exao
que o Sr. (...) poderia ter regressado SERE.
- obviamente, no do conhecimento do parecerista do MARE que a
lotao do referido servidor Braslia e no Luanda e, aqui ele deveria
estar desde 30.06.93.
408
- no se pode falar em cerceamento de defesa, quando o servidor sequer

apareceu na sua lotao, embora tenha tomado conhecimento, em 30.06.95,
foi dada condio de retorno para prestar depoimento.
- ora, quando o prazo de sua passagem venceu em 29.11.93, o servidor j
havia completado mais de 30 faltas injustificadas. Ressalte-se que a data de
apresentao em Braslia era 30.06.93, podendo o mesmo comparecer no
prazo de trinta dias, ao final dos quais estaria caracterizado o abandono de
cargo.
- no tem lgica o raciocnio do item 6 do referido parece. No a partir da
data de intimao que o abandono de cargo se caracterizou, uma vez que,
quando o Processo foi instaurado, a ocorrncia de mais de trinta faltas j
tinha se efetivado.
- no houve qualquer atropelo pela instruo processual. Repita-se: o
servidor deveria estar na sua sede desde 30.06.93.
- as condies de retorno eram completamente favorveis. O servidor que
no obedeceu ordens emanadas da Secretaria de Estado.
- impossvel considerar as alegaes do acusado quanto sua
impossibilidade de ingresso naquela Embaixada, como um fato que poderia
esclarecer ou justificar as suas faltas. O servidor, repita-se, no estava mais
a servio naquela Embaixada desde 30.06.93.
- a assinatura do ponto, por outro lado, mais uma premissa inconsistente,
e at mesmo a afirmao de que havia sido apagado o seu nome, pois o
servidor j deveria estar em Braslia desde 30.06.93. Mais uma vez repito:
no se pode falar em descaracterizao das faltas injustificadas, pois elas
foram bem anteriores a todos estes fatos.
- sob a alegao de que o prazo da defesa poderia ser dobrado ou que se
deveria ter tomado depoimento do acusado, faz-se mister esclarecer que
consta das folhas 44, do citado processo que a Comisso deliberou
prorrogar o prazo da defesa, a partir da data em que o servidor se
apresentou Secretaria de Estado, 21.02.94, data esta em que seria
declarada a revelia do indicado. Portanto, quando da sua apresentao, j
se encontrava com o prazo de defesa vencido, e disto j tinha conhecimento,
pois recebeu a citao para defesa.
5.
Os aspectos de que exsurgiria a nulidade ab initio do presente apuratrio foram
enfocados pelo MARE e alinhados no item anterior.
6.
H que se considerar que, de lege lata, o processo disciplinar instaurado com vistas
compulsria apurao de irregularidade verificada no servio pblico, a fazer-se por
intermdio de comisso de inqurito, incumbida de promover, na fase do inqurito, a tomada
de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de
prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos (arts. 143 e 155 da Lei n 8.112, de 1990). O colegiado atua com o
objetivo exclusivo de apurar a inocncia ou a responsabilidade do acusado, portanto com
409
independncia e imparcialidade e sem abstrair-se da observncia dos princpios do

contraditrio e da ampla defesa.
7.
Em que medida esses princpios condicionariam a comisso apuradora nas suas
atividades desenvolvidas com a finalidade de determinar a veracidade dos fatos e a autoria? A
resposta encontrada na preleo de Celso Ribeiro Bastos, quando teceu os Comentrios
Constituio do Brasil, verbis:
um princpio de igualdade entre partes que so essencialmente diferentes.
A ampla defesa s estar plenamente assegurada quando uma verdade tiver
iguais possibilidades de convencimento do magistrado, quer seja ela
alegada pelo autor, quer pelo ru.
s alegaes, argumentos e provas trazidos pelo autor necessrio que
corresponda uma igual possibilidade de gerao de tais elementos por
parte do ru.
H que haver um esforo constante no sentido de superar as desigualdades
formais em sacrifcio da gerao de uma igualdade real.
autor.
Da o carter dialtico do processo que caminha atravs de contradies a
serem finalmente superadas pela atividade sintetizadora do juiz.
por isto que o contraditrio no se pode limitar ao oferecimento de
oportunidade para produo de provas.
preciso que ele mesmo (o magistrado) avalie se a quantidade de defesa
produzida foi satisfatria para a formao do seu convencimento.
critrios do ru, mas sim aquela que satisfaz a exigncia do juzo. (Op. cit.,
So Paulo: Saraiva, 1989, 2 vol., p. 267)
8.
imperativo examinar se a comisso pautou suas atividades por proporcionar ao
410
acusado oportunidade de contraditar as provas coletadas e de apresentar aquelas que

entendesse relevantes. Para tanto, so especificados os atos praticados pela c.i. aps a
instalao dos seus trabalhos, ocorrida em 19/11/93 (f. 3), com o propsito de permitir a
visualizao do desenvolvimento processual.
9.
Na mesma data em que a comisso iniciou suas atividades (19/11/93), providenciou a
comunicao desse fato autoridade instauradora do processo (memorando de f. 4) e, f. 14,
autuou telegramas que tratam dos seguintes assuntos:
1) solicitao para que se abreviasse a misso transitria que o indiciado estava cumprindo em
Luanda;
2) determinao para que o indiciado retornasse imediatamente ao Brasil;
3) comunicao ao indiciado para regressar ao rgo de sua lotao;
4) solicitao de que fosse informado ao indiciado o trmino de sua misso e a apurao das
ausncias, que porventura ocorressem, como faltas ao servio;
5) esclarecimento de que o indiciado fora novamente avisado da imperatividade de seu
retorno, com o que aquiesceu, marcando a data da viagem, mas sem efetu-la;
6) comunicao de que, aps a data marcada para a viagem de retorno, o indiciado no
compareceu Embaixada do Brasil em Luanda nem estava sendo encontrado no apartamento
funcional em que estava residindo;
7) esclarecimento, datado de 6.10.93, feito no sentido de que o indiciado comparecera
repartio consular do Itamaraty, em Luanda, para avisar que seu passaporte havia sido
extraviado;
8) pedido de orientao a respeito da remunerao a que o indiciado faria jus no ms de julho
de 1993.
10.
No mesmo termo de autuao a que se refere o item anterior, consignada a juntada
de memorando aos autos, no mbito do MRE, mediante o qual solicitada informao sobre o
abandono de cargo em que o indiciado teria incorrido.
11.
Outros atos de relevo na apreciao do aspecto da observncia do contraditrio e da
ampla defesa expedidos pela comisso so pertinentes:
1) solicitao formulada pelo colegiado para que fosse dada cincia ao indiciado do teor da
portaria de designao de comisso para apurar o abandono de cargo em que estaria
incorrendo (f. 17);
2) intimao para comparecer ao Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia, a fim de
prestar depoimento (f. 18);
3) comunicao de recebimento da correspondncia a que alude o item 1 (notifica sobre a
instaurao do processo disciplinar);
4) ao recebimento de notificao para oitiva (fls. 20/1);
411
5) ao termo da validade do bilhete de passagem fornecido ao indiciado para retornar ao Brasil

e ao fornecimento de outro com a mesma finalidade (fls. 22 a 24);
6) ao recibo de intimao para prestar depoimento (fls. 25/8);
7) reunio realizada pela c.i., em que ficou deliberado que o ento acusado seria indiciado e
citado para apresentar defesa (f. 29).
12.
Em linha seqencial, procedeu-se instruo e, para apresentar defesa, o indiciado foi
citado por edital e pessoalmente, em virtude de haver sido localizado acidentalmente.
13.
So indicados, com minudncia, os atos processuais precpuos praticados pela
comisso de inqurito, a fim de ser constatada a existncia, ou no, de qualquer ao ou
omisso que obstasse o acusado de exercer seu direito de contraditar ou de peticionar no
sentido de arrolar testemunhas, produzir provas e contraprovas ou formular quesitos (art. 156
da Lei n 8.112, de 1990). Como visto, nenhum desses atos o indiciado praticou, nem mesmo
na defesa apresentada.
14.
Consoante o exposto, houve a notificao da instaurao do processo, a indiciao e a
citao para a defesa, sem indicar-se nesta qualquer bice criado pela c.i. com o intuito de
impedir que o indiciado expusesse os fatos com as conotaes julgadas mais condizentes com
sua percepo da verdade.
15.
A inexistncia da folha de ponto e a falta de depoimento do indiciado, que no foi
ouvido porque desatendeu intimao da c.i., em nada so pertinentes ao contraditrio e
oportunidade de ampla defesa, porm seriam facetas a ser apreciadas no exame da
materialidade da infrao, se relevantes, no caso.
16.
Deve ser ponderado que inexiste preceptivo legal compelindo a comisso processante
a notificar o servidor, na intimao para prestar depoimento, de que lhe era assegurado o
direito de acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, sob pena de
entender-se o processo revestido de nulidade. presumido o conhecimento do jaez do art. 156
da Lei n 8.112, de 1990, em face de sua publicao no rgo oficial de divulgao do Estado.
Existisse comando legal para que a comisso assim procedesse, resultaria a obrigatoriedade da
adoo da medida como condio de validade da notificao. Inexistindo a preceituao,
considera-se a c.i. desincumbida dessa medida, em decorrncia do princpio da legalidade,
consagrado no art. 37 da Constituio. (grifo no do original)
17.
A Lei n 8.112, de 1990, no condicionou a validade do apuratrio tomada do
depoimento do acusado, nem a positividade das normas de regncia autoriza a ilao de que
este configura pea processual imprescindvel tipificao do ilcito. A falta do depoimento,
no caso, deveu-se conduta absentesta do servidor quando intimado a prestar
esclarecimentos, omisso que persistiu tambm em relao mantena da titularidade do
cargo, que abandonou, e ao acompanhamento da evoluo do processo disciplinar. (grifo no
do original)
18.
A indiciao e a citao do servidor para apresentar defesa, como se verificou,
expressam regular atuao da c.i., consentnea com o desinteresse do indiciado por sua
situao funcional e com o resultado da instruo processual; so decorrncias lgicas das
circunstncias em que se praticou a infrao (foi apurada), bem assim da imperatividade do
regramento do processo disciplinar.
412
19.
O art. 161, 3, da Lei n 8.112, de 1990, faculta a prorrogao do prazo de defesa,
porm quando exsurgirem evidncias de que imprescindvel a realizao de diligncia para a
elucidao de aspecto no suficientemente dirimido, durante a evoluo processual. No se
dilarga esse perodo de tempo porque, aparentemente, beneficiaria o indiciado, na forma
pretendida.
20.
O exame percuciente das atividades de apurao desenvolvidas pela c.i., como
efetuado pela douta Consultoria Jurdica do MRE, dilucida aspectos suscitados pelo MARE,
de modo a proporcionar a convico de que foi permitido ao servidor o acompanhamento da
evoluo dos trabalhos de apurao da falta administrativa e a apresentao da defesa,
reputando-se o processo adequado s normas legais e constitucionais que o disciplinam.
21.
Dvida no subsiste quanto tipificao da conduta do indiciado, como de molde a
caracterizar o abandono de cargo.
22.
Veja-se que a Lei n 1.711, de 1952, art. 207, 1, conceituava o abandono de cargo
como resultante da ausncia do servio, sem justa causa, por mais de 30 dias consecutivos.
A subjetividade acentuada de que se revestia a caracterizao do animus abandonandi foi
atenuada e imprimiu-se maior objetividade na verificao de que foi configurado o fato
delituoso, aps a promulgao da Lei n 8.112, de 1990, que inseriu modificao conceitual,
de maneira que considerado abandonado o cargo no caso em que ocorre a ausncia
intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos(art. 138). Para
caracterizar a infrao, a Lei j no mais exige que a falta ao trabalho no tenha motivo
qualificado de justa causa, mas suficiente a intencionalidade. tipificao do abandono de
cargo a norma legal requer mais de trinta faltas consecutivas ao servio e a inteno da
ausncia. (grifo no do original)
23.
Intencional foi a ausncia do indiciado ao servio, porquanto, mais de uma vez, foramlhe ressaltados o trmino de sua misso e o regresso compulsrio e imediato, mas o servidor
escolheu por ponderar, numa das oportunidades, conforme as expresses do documento de f.
7, que em virtude de problemas particulares pendentes em Luanda, prefere regressar no vo
da Varig da prxima semana (dia 7) e, noutra, informa-se no documento de f. 9, partiria no
vo da Varig de ontem, dia 4.
24.
Na prpria defesa (f. 48 dos autos), o indiciado reconhece, de forma implcita, que
faltou intencionalmente ao trabalho, quando adnumerou os motivos pelos quais permaneceu
em Luanda. F-lo com o propsito de justificar sua permanncia no continente africano, com
a seguinte indicao:
1) presso psicolgica aguda, pinceladas de agonia existencial;
2) neurose urbana;
3) terrorismo psicolgico via telefone;
4) falta de dinheiro para suprir minhas necessidades mais bsicas; e
5) falta de moradia fixa.
25.
Ao revs dos efeitos almejados pelo indiciado, os motivos especificados no item
anterior induzem ilao de que suas conseqncias seriam elididas com o regresso do
413
servidor ao Brasil, no se prestando sequer para atenuar o ato intencional de desobedincia

ordem de retorno emanada de autoridade de hierarquia superior.
26.
O exposto conduz o parecerista a extrair as concluses de que:
1) a comisso de inqurito notificou o indiciado da instaurao do processo; no criou bice a

que este contraditasse as provas coletadas, pessoalmente ou por intermdio de procurador,
nem a que arrolasse testemunhas, produzisse provas e contraprovas; indiciou e citou o
servidor para apresentar defesa. Emana dos autos a convico de que foram observados os
princpios do contraditrio e da ampla defesa, fatos estes no contestados pelo servidor, na
oportunidade em que elaborou sua defesa;
2) as normas pertinentes ao processo disciplinar no obrigam a comisso apuradora a
consignar, na intimao para o acusado prestar depoimento, que lhe assegurado o direito de
acompanhar o processo pessoalmente ou por meio de procurador, bem assim o de arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos. Esses direitos se
consubstanciam no art. 156 da Lei n 8.112, de 1990, os quais se presumem conhecidos, desde
a vigncia deste;
3) a prorrogao do prazo de defesa efetuada para viabilizar diligncia que se torne
necessria, mas incabvel se se pretende, simplesmente, beneficiar o indiciado;
4) extreme de dvida a materialidade da infrao, pois o servidor faltou ao trabalho por mais
de trinta dias consecutivos e o fez intencionalmente.
27.
Por oportuno, deve ser enfatizado o comando do art. 166 da Lei n 8.112, de 1990, que
expressa uma seqncia dos atos processuais a ser entendida tambm em vista do disposto no
3 do art. 167 do mesmo Diploma. Ou seja, uma vez lavrada a ata de encerramento dos
trabalhos da comisso de inqurito, deve o processo ser submetido ao julgamento do Senhor
Presidente da Repblica, caso o colegiado tenha concludo pela inflio da penalidade de
demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
28.
Na hiptese em que este pronunciamento seja adotado pelo douto Advogado-Geral da
Unio e seu parecer aprovado pelo Exmo. Sr. Presidente da Repblica, poder o presente
processo ser restitudo ao Ministrio das Relaes Exteriores, a fim de alar elevada
considerao presidencial a proposta de demisso do servidor, por haver abandonado o cargo,
sob comento.
Sub censura.
Consultor da Unio
414
Assuntos abordados neste Parecer: Falta de publicao do ato de instaurao. Alegao

de insanidade mental. Citao do acusado entregue a seu representante. Nulidade por
ausncia de indiciao.
PARECER N GQ-138
PROCESSO N 01320.000059/97-35
ORIGEM: Ministrio da Cincia e Tecnologia
ASSUNTO: Refazimento de processo administrativo disciplinar, em face da inexistncia de
indiciao e da necessidade de verificar-se a imputabilidade do indiciado, nas datas das
infraes.
EMENTA: No implica nulidade do processo disciplinar a falta de publicao do ato de sua
instaurao, pois dessa omisso no advm prejuzo para o contraditrio ou a defesa. A
indiciao tem a finalidade de facilitar ao servidor a verificao das irregularidades que a ele
sejam atribudas e o exame das respectivas provas, proporcionando oportunidade de
contraditar-se a acusao, razo pela qual sua inexistncia pode resultar em nulidade do
processo disciplinar que, de forma analtica, verse sobre assunto complexo. O fato de o
representante legal do indiciado receber a citao para o servidor apresentar defesa, por si s,
no fator nulificante do processo disciplinar.
PARECER
A Casa Civil da Presidncia da Repblica transmitiu a esta Instituio o presente
processo administrativo disciplinar, que ensejou divergncias entre a Consultoria Jurdica do
Ministrio da Cincia e Tecnologia e a Subchefia para Assuntos Jurdicos do primeiro rgo,
no respeitante validade formal dos autos e imputabilidade do indiciado.
2.
Os autos cuidam de irregularidades praticadas por (...), ocupante do cargo de
Assistente em Cincia e Tecnologia do quadro de pessoal da Fundao Centro Tecnolgico
para Informtica (CTI), durante mais de dois anos, envolvendo a referida entidade e as
Associaes dos Servidores do CTI-ASCTI e de Educao do Homem de Amanh.
3.
As irregularidades consistiam nos depsitos de cheques emitidos pela ltima
Associao, com endosso da ASCTI, mas destinados ao CTI, os quais foram efetuados pelo
indiciado, em sua conta bancria. No relatrio final (pp. 4 a 9), a comisso de inqurito
415
elucida, de forma minudente, a maneira como as referidas entidades atuavam no tocante ao

fornecimento e pagamento de vales de refeio e conduta delituosa do indiciado. Seguem
reproduzidos excertos mais significativos desses esclarecimentos, reputados imprescindveis
ao entendimento dos fatos:
Segundo os depoimentos dos servidores (...), chefe do Servio de Apoio
Geral - SAG, pginas de 200 a 202, (...), diretor da Diretoria de
Planejamento e Administrao - DPA, pginas 394 e 395, o fornecimento
de vales refeio para os guardinhas, jovens que realizam servios gerais
no CTI atravs do contrato nmero 474.00 firmado entre a prpria
Fundao CTI e a associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA,
pginas 187 a 198, realizado da seguinte forma: o Servio de Apoio Geral
- SAG, segundo o depoimento do servidor (...), pginas de 200 a 202, faz a
entrega, uma vez por ms, de um talo de vales refeio a cada guardinha;
ao final do ms o Servio de Apoio Geral - SAG informa ao Servio de
Pessoal - SP, o total de vales refeio entregue; o Servio de Pessoal - SP,
segundo o depoimento do servidor (...), pginas 394 e 395, a partir da
informao fornecida pelo Servio de Apoio Geral - SAG, envia
mensalmente dois memorandos para o Servio de Contabilidade e
Tesouraria - SCT: o primeiro relativo s despesas de mo-de-obra e o
segundo relativo aos vales refeio fornecidos aos guardinhas; o servidor
(...) acrescentou, em seu depoimento, que o Servio de Pessoal - SP tambm
faz uma correspondncia Associao dos Servidores do CTI-ASCTI,
informando o nmero de tales de vales refeio e a Associao dos
Servidores do CTI-ASCTI , por sua vez, comunica por carta Associao
de Educao do Homem de Amanh - AEHA a quantidade de tales de
vales refeio e o valor correspondente; paralelamente, segundo o
depoimento do servidor (...), pginas 394 a 395, o Servio de Pessoal - SP
informa Associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA o valor
total da fatura correspondentes aos servios prestados no ms em questo,
incluindo os itens mo-de-obra dos guardinhas e vales refeio fornecidos
aos mesmos; a Associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA
envia uma fatura mensalmente no valor total correspondente, mo-de-obra
e vales refeio, que paga pelo Servio de Contabilidade e Tesouraria SCT, aps a aprovao de prestao de servios pelo Servio de Pessoal; a
Associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA recebe o valor
correspondente fatura e emite um cheque para a Associao dos
Servidores do CTI-ASCTI correspondente ao total de vales-refeio
consumidos no ms em questo; a Associao dos Servidores do CTIASCTI, finalizando este processo, deve depositar este cheque na sua conta
corrente e, em seguida, fazer um depsito, de mesmo valor, na conta
corrente da Fundao CTI.
De acordo com os depoimentos, pginas 200 a 202 e 394 a 395, este
procedimento foi acertado em reunies, de modo informal e sem nenhuma
documentao associada. O servidor (...), afirmou que tem conhecimento
de uma reunio entre a Fundao CTI, a Associao dos Servidores do
CTI-ASCTI e Associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA,
onde foi definido o sistema de operao para compra e pagamento de vales
refeio, pginas de 200 a 202. O servidor (...), atual presidente da
Associao dos Servidores do CTI-ASCTI, informou em seu depoimento,
pginas de 124 a 125, que a Associao dos Servidores do CTI-ASCTI
recebia pagamentos da Associao de Educao do Homem de Amanh -
416
AEHA devido a um acordo verbal entre a Direo da Fundao CTI e a

Direo da Associao dos Servidores do CTI-ASCTI relativo refeio
dos guardinhas, firmado na gesto anterior da Associao dos Servidores
do CTI-ASCTI. Entretanto, constamos que durante os anos de 1995 e 1996
nenhum depsito relativo ao pagamento de tais vales refeio foi realizado
na conta corrente da Fundao CTI. Esta constatao advm da anlise
dos extratos da conta corrente da Fundao CTI referentes ao perodo de
01 de dezembro de 1994 a 27 de fevereiro de 1997, encaminhados pelo
Servio de Contabilidade e Tesouraria - SCT da Fundao CTI a esta
Comisso CCPAD, conforme pginas de 128 a 181 deste PA. O depoimento
do servidor (...), atual presidente da ASCTI, pginas 124 e 125, forneceu
informaes importantes para elucidar o que ocorria com os cheques
emitidos pela Associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA para
a Associao dos Servidores do CTI-ASCTI relativos ao pagamento de
vales refeio fornecidos aos guardinhas. Primeiramente, o servidor
informou que os cheques eram trazidos Associao de Educao do
Homem de Amanh - AEHA pessoalmente pelo servidor (...), para endosso
por dois representantes da conta da Associao dos Servidores do CTIASCTI perante o Banco do Brasil. O servidor (...), colhia as assinaturas do
endosso e ficava com o cheque para deposit-lo, pessoalmente, na conta da
Fundao CTI. O servidor (...) acrescentou que no conhecia a razo pela
qual o cheque chegava at a Associao dos Servidores do CTI-ASCTI
atravs do servidor (...) e no diretamente da Associao de Educao do
Homem de Amanh - AEHA, informando tambm que esse mecanismo foi
herdado da gesto anterior. Em seu depoimento, pginas 200 a 202, o
servidor (...), chefe do Servio de Apoio Geral - SAG, rea na qual o
servidor ... lotado, informou que o Servio de Apoio Geral - SAG no est
autorizado a receber qualquer tipo de cheque, moeda ou numerrio, uma
vez que o Servio de Apoio Geral - SAG no tem essa competncia,
acrescentando que existe um procedimento interno da rea, do
conhecimento do servidor (...), que determina que os recebimentos sejam
feitos diretamente na conta corrente da Fundao CTI.
O servidor (...), chefe do Servio de Apoio Geral - SAG, informou, em seu
depoimento, que o Servio de Apoio Geral - SAG, atravs do setor de
transporte, responsvel por retirar documentos da Associao de
Educao do Homem de Amanh - AEHA quando solicitado pelo Servio de
Pessoal - SP, e que os motoristas, lotados no Servio de Apoio Geral - SAG,
devem entregar os documentos recebidos ao coordenador de transportes,
servidor (...), que tinha a responsabilidade de distribu-los a seus
destinatrios. O fato do servidor (...) receber os documentos da Associao
de Educao do Homem de Amanh - AEHA para distribu-los, explica
como o servidor pudesse ter acesso aos cheques relativos ao pagamento das
refeies dos guardinhas para encaminh-los pessoalmente para o
respectivo endosso pelos diretores da Associao dos Servidores do CTIASCTI. A Associao de Educao do Homem de Amanh - AEHA tambm
encaminhou cpias das microfilmagens de 15 (quinze) cheques, pginas
432 a 456 deste PA, 10 (dez) dos quais depositados na conta corrente do
Banco do Brasil nmero 30.157-4, cujo correntista o servidor (...) e 4
(quatro) na conta corrente nmero 3282-4, cujo correntista a Associao
dos Servidores do CTI-ASCTI. Uma das cpias do conjunto apresentado
contm somente a cpia da frente de um cheque sem a respectiva cpia do
verso, onde se encontra o nmero na qual o cheque foi depositado. Desta
417
forma, a Comisso CCPAD obteve prova material de que recursos

destinados a ressarcir a Fundao CTI pelo pagamento de vales refeio
fornecidos aos guardinhas foram desviados para a conta corrente 30.157-4
do servidor (...).
Segundo os depoimentos dos servidores (...), chefe do Servio de Apoio
Geral - SAG, pginas de 200 a 202 e (...), presidente da Associao dos
Servidores do CTI-ASCTI, pginas de 124 a 125, esta associao est
autorizada a retirar, junto ao Servio de Apoio Geral - SAG, vales refeio
para venda a terceiros tais como bolsistas, funcionrios de empresas que
prestam servios Fundao CTI, etc., devendo, para tal, apresentar o
comprovante de prvio depsito na conta corrente da Fundao CTI no
Banco do Brasil no valor correspondente ao nmero de vales refeio
solicitados. Para seu controle, o Servio de Apoio Geral - SAG mantm
uma cpia xerox do comprovante de depsito apresentado. Segundo o
depoimento citado no pargrafo anterior, a Associao dos Servidores do
CTI-ASCTI no efetuava os pagamentos relativos aos vales-refeio
adquiridos antes de retir-los do Servio de Apoio Geral - SAG; tal
pagamento era realizado diretamente, em cheque ao portador, ao servidor
do Servio de Apoio Geral - SAG (...). Este, segundo o mesmo depoimento,
com o intuito de facilitar o trabalho da funcionria da Associao dos
Servidores do CTI-ASCTI, se encarregava de, posteriormente, bater o
carimbo da Fundao CTI no cheque. O prprio servidor (...), segundo o
depoimento citado, tambm se encarregava de depositar o cheque na conta
da Fundao CTI e, posteriormente, apresentar a cpia xerox dos recibos,
alegando que os originais eram necessrios para o fechamento da
contabilidade do ms junto a Fundao CTI. Por este motivo, a Associao
dos Servidores do CTI-ASCTI no encaminhou os originais dos recibos de
depsitos relativos compra de vales refeio.
4.
Nenhuma dissonncia se constata quanto materialidade das transgresses, mas
denota-se a divergncia sobre a validade jurdica de atos processuais e a imputabilidade do
indiciado, motivo por que devem ser dirimidos os seguintes aspectos:
1. No se comprovou terem sido publicadas as Portarias ns 12, fls. 03, e
32, fls. 390, como preceitua o inciso I do art. 151 do citado Diploma Legal;
2. deixou a Comisso Processante de observar o disposto no caput do art.
160 da Lei n 8.112/90, inobstante ter tomado conhecimento, atravs do
depoimento prestado pelo acusado, fls. 457/458, bem como pelo documento
acostado s fls. 463/464, de que padecia ele de problemas mentais, no o
submetendo a exame por junta mdica oficial;
3. no se lavrou o competente termo de ultimao de instruo e
conseqente indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas;
4. a citao, que pessoal, nos termos da lei, foi feita na pessoa de um de
seus Patronos, como se v s fls. 459, sendo certo que aquele causdico no
recebeu poderes especiais e expressos para tal, fls. 402, fato que inquina de
nulidade o processo. Assim, s.m.j., entendemos que o Processo
Administrativo Disciplinar instaurado contra o servidor (...) apresenta
vcios insanveis, comprometendo, inclusive, os princpios do contraditrio
418
e da ampla defesa, direitos estes insculpidos no art. 5, inciso LV, de nossa

Carta Poltica, devendo, por isso mesmo, ser declarado nulo ab initio, com
a instaurao de novo processo, constituindo-se para tanto, outra comisso,
nos termos preconizados no caput do art. 169 da Lei n 8.112/90. (Nota
SAJ n 2650/97-MM).
5.
No se ajusta s normas de regncia e s decises judiciais pertinentes a assertiva de
que implica nulidade processual a falta de publicao do ato de instaurao do processo
disciplinar.
6.
A Lei n 8.112, de 1990, art. 152, considera essa publicao como sendo o marco
inicial do curso do prazo de apurao dos trabalhos, porm no exige que seja feita no Dirio
Oficial; acorde com o preceptivo a divulgao do ato em boletim interno ou de servio.
Ainda que no publicada a portaria de designao do colegiado, em tese, ser jurdico e
judicioso considerar a data de instalao da comisso como o marco de incio do fluxo do
tempo de durao do processo disciplinar, desde que notificado do apuratrio o servidor
envolvido nas irregularidades e observados o contraditrio e a ampla defesa. A falta de
publicao da portaria de designao da comisso processante, por si s, no repercute no
processo, de modo a nulific-lo, at mesmo porque nenhum prejuzo para a defesa provm
dessa omisso. (grifo no do original)
7.
A Constituio e a Lei n 8.112 restringem instruo e defesa as fases do processo
em que o servidor pode exercer o direito de proporcionar c.i. e autoridade julgadora
elementos de convico capazes de exprimir sua verso sobre a verdade dos fatos. O
contraditrio compreende o direito que se confere ao acusado, ex vi do art. 156 da Lei n
8.112, para acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar
de prova pericial e exercido, em regra, na instruo, que se constitui em fase do inqurito
administrativo, jungido ao contraditrio (arts. 151, II, e 153 da Lei n 8.112).
8.
No processo disciplinar de que se cuida, o indiciado foi notificado da sua instaurao
(fl. 114), facultou-se o acompanhamento dos trabalhos de investigao (cfr. as notificaes
pertinentes coleta de depoimentos s fls. 118, 119, 199, 211, 387 e 388), deu-se vista e
forneceu-se cpia dos autos ao representante legal (fls. 403 e 405) e forneceu-se cpia dos
autos (fl. 405), donde exsurge a observncia do contraditrio e a impropriedade da assertiva
de que a falta de publicao do ato de designao do colegiado acarretaria nulidade
processual.
9.
Efetivamente, a comisso omitiu-se na expressa apreciao do aspecto de que o
indiciado sobrelevou, no depoimento de fls. 457 e 458, o fato de que estava fazendo um
tratamento mdico e tomando remdios fortes e da declarao firmada por psicloga, com o
seguinte jaez:
Declaro, para os devidos fins, que o Sr. (...), est sob meus cuidados
psicoteraputicos, pela segunda vez, desde junho de 1996, sendo que este
trabalho ocorre duas vezes por semana. Declaro, ainda que, o referido
paciente tem como psicodiagnstico o seguinte quadro: refere-se ao grupo
de psicoses genticas (C.I.D. - 10), com sintomas significativamente
relevantes de depresso e/ou euforia, bem como tendncias psicopatias
genricas. Declaro tambm que de meu conhecimento o fato de que o Sr.
(...) faz uso das seguintes medicaes (prescritas pelo mdico de sua
esposa), Rivotril 2mg, Lexotran 3 mg e Pamelor 25 mg. Tais medicamentos
foram usados com controle e com aprovao deste trabalho, nisto que a
419
partir do momento em que os medicamentos comearam a surtir seus

efeitos, houve sensvel melhora na conduta do paciente.
10.
O documento supra no consigna a alienao mental do indiciado, nem sua
inimputabilidade no perodo dos dois anos em que praticou as infraes sob comento.
Possivelmente, a c.i. silenciou sobre esse tema porque o art. 160 determina ao colegiado que
proponha o exame mdico no caso em que houver dvida sobre a sanidade mental do
acusado.
11.
De qualquer sorte, esse preceptivo tem a finalidade de verificar a imputabilidade ou
no do servidor faltoso poca da prtica das transgresses. A debilidade de sade, ocorrida
posteriormente infrao disciplinar, no considerada, em lei, como excludente de
culpabilidade.
12.
Mesmo editado aps o servidor haver contrado molstia justificadora da inativao, o
ato expulsivo guarda coerncia com a finalidade do art. 134 da Lei n 8.112, que impe seja
cassada a aposentadoria, desde que antecedida de falta a que a lei comine a penalidade de
demisso. Esse preceito no estabeleceu bice sua aplicabilidade no caso de inativao por
invalidez que no tenha subtrado ao servidor, na data do ilcito, a capacidade de
entendimento da conduta anti-social, alcanando a todos quantos tenham se conduzido em
desconformidade com o regime disciplinar, cnscios da ilicitude de seu comportamento
funcional.
13.
A indiciao do servidor, com a indicao dos fatos que se lhe imputam e as
correspondentes provas (art. 161 da Lei n 8.112), visa a facilitar a constatao da
irregularidade e o exame das respectivas provas, concedendo ao indiciado oportunidade de
contraditar a acusao. Dessa omisso podem advir prejuzo para a defesa e a conseqente
nulidade do processo.
14.
O alcance da ampla defesa, que se assegura aos acusados em processo disciplinar,
objeto de opinies doutrinrias, e assim entendido, ipsis litteris:
O servidor estvel pode ser demitido por mero processo administrativo.
necessrio, contudo, que se proceda de molde a assegurar o contraditrio
ou a ampla defesa. Portanto, tem de haver imputao de um fato hbil a
acarretar essa sano e suficientemente descrito de modo a assegurar a
possibilidade de defesa. Para que esta se complete indispensvel que se
proporcione ao indiciado os meios de prova em direito admitidos, sem
referir-se ao prprio direito de apresentar razes e de ter amplo acesso ao
processo. (Comentrios Constituio do Brasil - Celso Ribeiro Bastos,
Editora Saraiva, 1992, 3 vol, p. 223).
Por ampla defesa se entende a vista do processo, com a faculdade da
resposta do ru e do contraditrio, permitindo a produo de provas em
contrrio. Deve-se tambm no processo administrativo, como no judicial,
penal ou no, conceder a oportunidade ao acusado de contraditar a
acusao, sem o que torna nula a punio administrativa. A garantia de
ampla defesa garantia constitucional (CF de 1988, art. 41, 1) (v.
tambm a TASP, RT, 215:297, e 270:632; TJSP, RDA, 45:123 e 54:364;
RT, 261:365; TFR, RDA, 38:254; STF, RDA, 47:108). (Comentrios
Constituio Brasileira - Pinto Ferreira, Editora Saraiva, 1990, 2 vol, p.
421).
420
15.
O magistrio de Pontes de Miranda, mencionado por Srgio de Andra Ferreira, nos
seguintes termos:
Diz Pontes de Miranda, (Comentrios Constituio de 1946, vol. IV,
1953, pg. 387): O conceito de defesa no deixado inteiramente lei. A
lei tem de ser concebida de modo tal que nela se assegure a defesa, a que se
refere o princpio. Existe, porm, conceito a priori de defesa, pelo qual se
tenha de moldar a defesa organizada pelas leis processuais? Tal conceito
no existe; mas existe algo de mnimo, aqum do qual no mais existe a
defesa. Os processualistas indicam como elementos bsicos, para que seja,
efetivamente, assegurada ao acusado tal garantia, os seguintes elementos:
1) cincia inicial da acusao, atravs da citao; 2) audincia do
acusado, mediante interrogatrio do mesmo; 3) faculdade de
acompanhamento da prova, medida que for sendo produzida; 4)
faculdade de produo de contraprova. (Comentrios Constituio,
Livraria Bastos S.A., 1991, 3 vol, p. 474).
16.
Deve-se atentar para as expresses de Celso Ribeiro Bastos (Comentrios
Constituio do Brasil, So Paulo: Saraiva, 1989, 2 vol, p. 167): torna-se necessrio apreciar
se a quantidade de defesa produzida foi satisfatria para a formao do seu convencimento
(o do magistrado). Portanto, a ampla defesa no aquela que satisfatria segundo os
17.
Sem se abstrair da faceta de que o cerceamento de defesa um fato e, como tal, h de
ser demonstrado, sendo insuscetvel de prosperar sua presuno, deve ser considerado que o
processo da espcie e o assunto nele versado no so singelos, constituindo-se em trs
volumes, que exigem percuciente exame para aquilatar-se sobre a veracidade dos fatos. (grifo
no do original)
18.
Embora no se tenha demonstrado o efetivo dano que a defesa tenha sofrido com a
falta da indiciao, no se afigura despicienda sua plausibilidade, em vista das caractersticas
adnumeradas no item anterior.
19.
Os representantes legais do indiciado obtiveram vista e cpia do processo disciplinar,
receberam a citao relativa defesa, apresentada tempestivamente, tudo em face da
procurao outorgada pelo indiciado (fl. 402).
20.
No foi argido qualquer prejuzo para o contraditrio ou a defesa decorrente do
recebimento dessa citao por um dos advogados constitudos pelo aludido servidor. No se o
fez pelo simples motivo de que o dano inexistiu, donde se conclui a validade do processo, sob
este aspecto. (grifo no do original)
21.
A finalidade do contraditrio e da ampla defesa consistente em proporcionar
autoridade julgadora a convico da existncia, ou no, dos fatos e da inocncia ou
culpabilidade, tem prevalncia sobre aspectos formais impertinentes a esses princpios, em
advindo do contexto dos apuratrio a convico firme da prtica de infrao e do
oferecimento da oportunidade de defesa aos implicados nas irregularidades.
22.
Desse modo, tido como irrelevante o suscitado aspecto da citao, no caso, por isso
que seria incapaz de influir na conformao do juzo da culpabilidade, em face das provas
documentais e testemunhais coligidas e postas ao alcance do indiciado, para apresentar sua
defesa.
421
23.
No entanto, considerando a falta do termo de indiciao e as caractersticas dos autos a
que aludem os itens 17 e 18 deste expediente, bem assim a alegao do estado de sade do
indiciado, embora relativo a somente uma parcela do perodo em que as infraes foram
praticadas (pouco mais de dois anos), insere-se nos limites da razoabilidade e da precauo o
refazimento do presente processo disciplinar, mediante a designao de novo colegiado, com
o intuito de elaborar o termo de indiciao e colher parecer mdico a respeito da capacidade
de entendimento que o servidor possua sobre a ilicitude de sua conduta funcional, no perodo
concernente s infraes, podendo ser aproveitados os elementos probatrios j colhidos,
todavia sem prejuzo do contraditrio e da ampla defesa. (grifo no do original)
24.
Necessrio que se imprima a desejada agilidade nova apurao, mormente porque as
irregularidades (resultaram elas em prejuzo diretamente Associao de Educao do
Homem de Amanh e, por via transversa, ao CTI - v. o art. 37, 6, da Constituio), so de
fcil comprovao, inclusive em se considerando as provas existentes e aproveitveis pela c.i.
a ser designada, e o decurso do tempo, em casos tais, to-s capaz de influir em benefcio do
infrator.
25.
Independentemente da instaurao do novo processo disciplinar, imprescindvel que
o rgo jurdico do Ministrio da Cincia e Tecnologia proceda ao exame da legalidade da
celebrao dos contratos, firmados entre o CTI e a Associao a que se refere o item anterior
deste expediente, e respectivos direitos e deveres (fls. 187 a 190 e 192 a 198), em virtude da
competncia atribuda pelo art. 11, III, da Lei Complementar n 73, de 1993, cabendo dirimir,
desde logo, que o documento de fls. 205 a 207 no trata especificamente dos assuntos
versados nesses acordos.
26.
O presente processo poder ser encaminhado ao supramencionado Ministrio, se
acolhidas as concluses contidas neste expediente, a fim de que sejam adotadas as
providncias a que aludem os trs ltimos itens.
Sub censura.
Consultor da Unio
422
Assuntos abordados neste Parecer: Nulidade parcial. Citao por edital. Convalidao
de atos anteriores.
PARECER N GQ-152
NOTA: A respeito deste Parecer, o Excelentssimo Senhor Presidente do Senado
Federal, no exerccio de cargo de Presidente da Repblica, exarou o seguinte despacho:
Aprovo. Em 20.5.98. Parecer no publicado.
PROCESSO N 02024.000839/96-57-01
ORIGEM: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar. Dissenso entre pronunciamentos jurdicos
do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (Parecer n
344/MMA/Conjur/COAG/97,de 11.06.97) e da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa
Civil da Presidncia da Repblica (Nota n 2137/97-SAJ/PR-JM, de 10.07.97), decorrente da
proposta de demisso do servidor (...) por abandono de cargo, feita pelo Exmo. Sr. Ministro
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal ao Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica.
Parecer n AGU/LS-3/98, de 11 de maio de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L. A.
EMENTA: Processo Administrativo Disciplinar n 02024.000839/96-57. Declarao de
nulidade parcial do processo administrativo disciplinar no qual se depara com a falta da
citao por edital do indiciado no Dirio Oficial da Unio (cf. o art. 163, da Lei n 8.112/90).
Convalidao dos atos praticados antes da fase citatria, desde que julgados vlidos por nova
Comisso Processante (cf. o art. 169, da Lei n 8.112/90). Aceitao dos argumentos jurdicos
esposados na Nota n 2137/97-SAJ/PR-JM, de 10.07.97.
PARECER
Senhor Doutor Advogado-Geral da Unio
Pelo Aviso n 04, de 05.01.98, o Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica (interino), solicitou a audincia desta Instituio sobre a matria
versada no Processo Administrativo Disciplinar n 02024.000839/96-57 (um volume), em
face de controvrsia jurdica nos pronunciamentos exarados pelo rgo jurdico do Ministrio
do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e da Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, em decorrncia da proposta de
demisso do servidor (...), Agente de Defesa Florestal, pertencente aos quadros funcionais do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, feita ao
423
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado do Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
2.
Em primeiro lugar, mister se faz reproduzir abaixo o Parecer n
344/MMA/Conjur/COAJ/97, de 17 de junho de 1997, da lavra do Dr. Odlio S. Siqueira, com
a aprovao do Dr. Vicente Gomes da Silva, Consultor Jurdico do Ministrio proponente:
Senhora Coordenadora-Geral, trata-se de instaurao de processo
administrativo disciplinar, mediante a Portaria n 1.415/96-P, de 02.08.96,
com a finalidade de apurar denncia de abandono de cargo contra o
servidor (...), Agente de Defesa Florestal, lotado na Superintendncia
Estadual do Ibama em RO.
2. Os trabalhos da Comisso Processante iniciaram-se em 12.08.96, fls. 23,
encerrando-se em 19.11.96, fls. 130.
3. O prazo da Portaria n 1.415/96-P foi prorrogado, por 60 (sessenta)
dias, atravs da Portaria n 1.921/96-P, de 12.11.96, tendo em vista que o
acusado no atendeu s notificaes da Comisso e por no se saber o real
paradeiro do mesmo, fls. 131.
4. Achando-se o servidor (...) em lugar incerto e no sabido, a CPAD, por
meio de editais, teve que notific-lo para acompanhar os trabalhos
pessoalmente ou por intermdio de procurador, intim-lo para prestar
depoimento e ser interrogado sobre o fato que lhe foi imputado, e cit-lo
para aduzir defesa escrita.
5. No sendo encontrado o acusado para apresentar defesa escrita, foi
declarada, por termo, a sua revelia, e designada a Dra. (...), Procuradora
Autrquica, para, na qualidade de defensor dativo, patrocinar o indiciado
revel.
6. A defesa escrita encontra-se jungida s fls. 120 usque 122.
7. Ao final dos trabalhos, conclui a Comisso:
Diante do exposto e do que restou provado nos autos do Processo
Administrativo Disciplinar, esta Comisso entende unanimemente que o
servidor (...), Agente de Defesa Florestal, matrcula n 0686490, em lugar
incerto e no sabido, cometeu transgresses disciplinares descritas nos
artigos 138 e 132, II, da Lei n 8.112/90. Assim sendo, a Comisso de
Processo Administrativo, opina pela aplicao da pena de demisso, por
abandono de cargo com base nos artigos j mencionados, da Lei n
8.112/90.
8. A Procuradoria-Geral do Ibama, atravs do Parecer n 083, de 12.02.97,
da lavra do Dr. Jos Batista Lima, opina:
Quanto ao mais, da anlise do processo, verifica-se que a Comisso
constituda, observou todos os procedimentos legais de estilo, em especial
aqueles previstos no Captulo IV da Lei n 8.112/90, bem como utilizou dos
meios e recursos admitidos em direito na formao probatria, razo
porque o nosso entendimento jurdico segue o mesmo firmado pelos ilustres
424
integrantes da CPAD ora analisado, nos termos do relatrio final

retrocomentado.
9. A culpabilidade do acusado restou demonstrada nos documentos de fls.
04/07, 23/30, 63 e 100.
10. O servidor em tela faltou ao servio, injustificadamente, de 27.02.96 a
31.07.96, por mais de 150 (cento e cinqenta) dias consecutivos.
11.
Os depoimentos de fls. 63 e 100 evidenciam a inteno de o
indiciado abandonar o cargo de Agente de Defesa Florestal, conforme
afirmaes das servidoras (...) e (...).
12. Em seu depoimento de fls. 63, (...) diz:
Que, em seguida o servidor passou a exercer suas atividades no NURH,
porm no comparecia nem para assinar a freqncia ficando no incio at
15 dias sem qualquer notcia; a Chefia do Recursos Humanos no tinha
como entrar em contato com o mesmo, visto que no tinha conhecimento de
onde residia o servidor, no constatando em sua ficha funcional, seu
endereo atualizado, uma vez que ele sempre dava o endereo da Flona do
Jamari; que depois de muitos dias o servidor se comunicou com a
Coordenadora NURH atravs de telefone para informar que sua me estava
doente em Ji-Paran, mas no apresentou o atestado, e falou em ser
demitido, conforme proposta formulada pelo Governo, pois no tinha
interesse em continuar no Ibama.
13. (...), por seu turno, em suas declaraes de fls. 100, assere:
Que o servidor (...) residiu na Flona do Jamari, depois mudou-se para
Jamari, voltando a morar novamente na Flona, porm todas as vezes que
ficava na unidade era a mesma coisa que estar ausente, pois pouca
importncia dava ao rgo; que sempre exerceu suas funes com
irresponsabilidade e descaso, alis nunca o viu fazer nada que prestasse;
que por diversas vezes sumia da Flona sem avisar a ningum, e quando
retornava a desculpa era de que o pai, me, o irmo e o resto da famlia
estavam doentes.
14. Como se verifica, est configurado o abandono de cargo, objeto deste
autos, no somente em razo da fluncia de mais de 150 (cento e cinqenta)
faltas no justificadas, mas, tambm, por ter o Sr. (...) praticado muitos
atos, no exerccio de suas funes, demonstrando inequivocamente a
inteno em se desvincular do Ibama.
15. Estando comprovado o animus abandonandi do servidor referenciado
nas faltas ao servio, sugerimos lhe seja infligida a penalidade de demisso
por abandono de cargo, com arrimo nos arts. 132, inciso II, e 138, da Lei
n 8.112/90.
3.
Chegando o processo na Casa Civil da Presidncia da Repblica, solicitou-se a
manifestao do seu rgo de assessoramento jurdico antes de submeter a proposta de
demisso ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, oportunidade em que foi
exarada a Nota n 2137/97-SAJ/PR-JM, na Subchefia para Assuntos Jurdicos, cuja,
425
transcrio, no seu inteiro teor, abaixo se faz (verbis):

Referncia: processo n 02024.000839/96-57.
Interessado: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal/Ibama
Assunto: processo administrativo disciplinar. Proposta de demisso de (...).
Trata-se de projeto de decreto acompanhado da E.M. n 020/97-GM, de 08
de julho de 1997, procedente do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, cujo objeto a demisso de (...), Agente de
Defesa Florestal, do Quadro de Pessoal do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, por abandono de cargo.
2. oportuno registrar que a Consultoria Jurdica do sobredito Ministrio
examinou o presente processo e recomendou a adoo da proposta de
demisso em apreo, nos termos do Parecer n 344/MMA/Conjur/COAJ/97,
acostado s fls. 139/141.
3. Ao compulsar os autos, contudo, constatei que o indiciado no foi
regularmente citado, conforme determina o art. 163 do novel Regime
Jurdico nico, que assim dispe, textualmente:
Art. 163 - Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser
citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para
apresentar defesa.
4. A citao do acusado, crucial que se diga, foi efetuada mediante a
publicao do respectivo edital no jornal O Estado, de Porto Velho, e
no Dirio Oficial do Estado de Rondnia (e no no Dirio Oficial da
Unio), conforme se l s fls. 110/115 e 134.
5. Assim, no tendo sido o acusado regularmente citado, com flagrante
inobservncia ao supratranscrito dispositivo legal, tem-se tambm por
infringidos os princpios do contraditrio e da ampla defesa, impondo-se,
por conseguinte, a nulidade do presente Processo Administrativo
Disciplinar, a partir da citao do acusado.
6. Em face do exposto, sugiro a restituio dos presentes autos ao
Ministrio proponente, para a adoo das providncias cabveis.
4.
Saliente-se que sobredita Nota foi produzida pelo Dr. Jos Osvaldo Fiuza de Morais,
Assessor Jurdico da SAJ/PR, tendo merecido a concordncia do Dr. Francisco Luiz de Bessa
Leite, Subchefe-Substituto, em 11.07.97.
5.
Transcritos os pronunciamentos contrapostos, passo a emitir minha opinio.
6.
Numa leitura sumria que se fizer na Nota n 2137/97-SAJ/PR-JM, da Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, observa-se que nela se
procedeu a anlise detida dos autos do processo administrativo disciplinar em pauta,
culminando com a demonstrao bvia de que necessrio promover a nulidade do referido
426
processo administrativo levado a afeito no mbito do Ibama e acolhido pelo Exmo. Sr.
Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
7.
Visvel est que a Comisso Processante, ao fazer de modo errneo a citao do
indiciado, a fez em desateno ao que emana da Lei n 8.112, de 11.12.90, que no art. 163
estabelece:
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser
citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para
apresentar defesa.
8.
Sabe-se, porm bom reprisar, que todo e qualquer ato de comunicao processual
disciplinar, no iter inquisitivo, deve ser levado ao conhecimento do acusado de forma clara,
pessoal e, se possvel, diretamente, para que no possa alegar o cerceamento da sua defesa.
9.
Assim, o modo ficto ou indireto somente dever ser utilizado nos casos em que, aps
todos os meios utilizados, no se conseguiu localizar o indiciado. A, sim, deve-se fazer a sua
citao por meio de edital e, mesmo assim, publicado, na hiptese de ser servidor pblico
civil da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais, no Dirio Oficial da Unio e
em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para que ele
possa apresentar defesa. (grifo no do original)
10.
Convm frisar, aqui, que a Lex Legum, no art. 5, preceitua o seguinte: aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com meios e recursos a ela inerentes.
11.
Vale dizer: o predito versculo constitucional assegura aos acusados (em geral), tanto
nos litgios da esfera judicial como nos da administrativa, os princpios do contraditrio e da
ampla defesa.
12.
necessrio dizer, por oportuno, que o objetivo do processo administrativo disciplinar
idntico, mutatis mutandis, ao do processo penal, ou seja, a investigao da verdade
material, e esta somente poder ser alcanada se houver a aplicao de um outro princpio,
no menos valoroso, que o da igualdade das partes, mesmo que, uma delas, eventualmente,
seja o Estado.
13.
Por outro lado, de se notar que o princpio do contraditrio, quando aplicado aos
processos administrativos disciplinares, serve como meio adequado ao fito de se evitar o
cometimento de injustias, uma vez que a audincia do acusado, a quem se imputa a prtica
de irregularidades e infraes, o coloca em condies iguais as da outra parte, o Estado
investigante, de modo a inexistir parcialidade no seu julgamento.
14.
Outro princpio a balizar o processo administrativo disciplinar o da ampla defesa,
inerente ao contraditrio, porque ambos fazem parte do chamado sistema de contrariedade da
instruo processual, imprescindvel garantia do direito de defesa do servidor acusado.
15.
Registre-se, ento, se tal a importncia da fase instrutria, os instrumentos
necessrios e imprescindveis para dar-lhe a legalidade, regularidade e consistncia so os
dois anteditos princpios, porquanto deve-se ver neles no somente meros instrumentos
processuais, mas, sim, a faculdade, autorizada constitucionalmente, de poder o acusado se
informar dos atos praticados no processo administrativo disciplinar instaurado em seu
desfavor e, de conseqncia, contrariar as alegaes da outra parte (in casu, o Estado). No
427
resta a menor dvida de que somente informado o acusado (ou indiciado) ter a oportunidade
de reagir, de contrariar, de se defender, pois, sem a informao impossvel ser a resistncia.
16.
A citao legalmente vlida conditio sine qua non para a validade e regularidade
processuais.
17.
Sublinhe-se, por conseguinte, que a Lei n 8.112/90, no art. 169, considera nulo o
processo, em razo de irregularidades que impliquem em cerceamento de defesa, por se tratar
de vcio insanvel, uma vez que a demisso de servidor pblico civil, fundada em processo
administrativo disciplinar em que houver cerceamento de defesa, nula de pleno direito.
18.
Levando-se em considerao a natureza e a dimenso da viciosidade detectada no
processo administrativo disciplinar em foco, depara-se com o vcio relativo citao do
acusado, id est, a falta de publicao de edital no rgo de divulgao oficial do Estado, no
caso, o da Unio, em consonncia com a exigncia legal (cf. o art. 163, da Lei n 8.112/90).
19.
Observe-se, ademais, que para dar equao matria, urge que se lhe aplique a regra
contida no art. 169, da Lei n 8.112/90, que assim reza:
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar no novo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
20.
Acresce observar, a propsito, que, no caso ora analisado, h a possibilidade de
convalidao dos atos levados a efeito, logicamente por outra Comisso Processante a ser
designada pela autoridade instauradora do processo eivado do vcio, at a fase anterior
citao do servidor acusado, uma vez que se trata de sanatria que visa descontaminar o
processo, apenas, do mencionado vcio. (grifo no do original)
21.
Por derradeiro, de se levar em conta que a nulidade parcial dever se restringir
correo desse ato descuidista (ou omissivo), cometido pela Comisso Processante, que,
doravante, no mais tomar conta dos atos do processo em anlise. Sou, pois, de parecer que:
I - sejam aceitos os judiciosos argumentos esposados na Nota n 0137/97-SAG-JM, de
10.07.97;
II - que seja declarada a nulidade parcial do Processo Administrativo Disciplinar n
02024.000839/96-57, aproveitando-se aqueles atos anteriores fase citatria, desde que
considerados vlidos pela nova Comisso Processante;
III - seja constituda outra Comisso Processante pela autoridade competente, instauradora do
processo em tela, observando-se, como lgico, o regramento contido na Lei n 8.112/90.
o que me cumpre opinar, submetendo a matria elevada apreciao de Vossa Excelncia,
que melhor dir a respeito.
Sub censura.
Consultor da Unio
428
Assuntos abordados neste Parecer: Designao de outra comisso diante de vcios

insanveis.
PARECER N GM-4
PROCESSO N 10768.000643/98-86
ASSUNTO: Processo Administrativo Disciplinar instaurado para apurar faltas injustificadas
ao servio pblico cometidas pelo servidor (...).
Parecer n AGU/LS-2/2000, de 10 de maro de 2000, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L.
PARECER N AGU/LS-2/2000 (Anexo ao Parecer n GM-4)
EMENTA: Direito Administrativo. Processo Administrativo Disciplinar. Comisso
Processante. Existindo vcios insanveis no processo no respeitante duplicidade de opinies
que encerram contradies evidentes e anacrnicas, deve-se declarar a sua nulidade parcial,
devendo a autoridade que determinou a sua instaurao, ou outra de hierarquia superior,
ordenar que seja constituda outra Comisso para a feitura de novo processo.
PARECER
Nos presentes autos, o Exmo. Sr. Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, valendo-se do Aviso n 687, de 25 de maio de 1999, submete a esta Instituio,
para exame e parecer, o Processo Administrativo Disciplinar n 10768.000643/98-86,
instaurado para apurar faltas injustificadas ao servio pblico, imputadas ao servidor (...), o
fazendo acatando sugesto da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia
da Repblica, estampada na parte final da Nota-SAJ n 1348/99-MM.
2.
Houve a abertura de processo regular no qual a Comisso Processante, aps a
apurao das faltas injustificadas cometidas pelo referido servidor, concluiu, no relatrio
apresentado, que o mesmo transgrediu as regras contidas na Lei n 8.112/90, de modo a
ensejar a aplicao da penalidade proposta.
3.
Submetida a matria apreciao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional esta,
por intermdio do Parecer PGFN/CJU/N 120/99 de 10 de fevereiro do ano transato, da lavra
do Dr. Daniel Dutra de Siqueira, Assistente Jurdico, que mereceu a aprovao dos seus
superiores, expendeu o seguinte entendimento:
Solicita-se exame e parecer desta Procuradoria-Geral sobre o presente
429
Processo Administrativo Disciplinar n 10768.000643/98-86, instaurado

para apurar faltas injustificadas ao servio, do servidor (...), Matrcula
Siape n 0756304, ocupante do cargo de Agente de Portaria, lotado na
Damf/RJ.
2. Com a Portaria n 202, de 13.04.98, publicada no Boletim de Servio n
016, de 17.04.98 (fl. 27), da Damf/RJ, constituiu-se a Comisso de
Inqurito, que, aps as providncias iniciais, fez a juntada de diversos
documentos, inclusive as folhas de freqncia, onde constam 35 faltas
consecutivas no perodo de 01.12.97 a 04.01.98 (fls. 03/04).
3. Indiciado nos termos do art. 161 da Lei 8.112/90 (fl. 130), o servidor
apresentou defesa alegando problemas de sade comprovados pelo
Atestado Mdico da Clnica Psiquitrica do Dr. Waldir Mello Tude , que
informa: Atesto que (...) trata-se sob minha orientao desde 1987, com
intermitncias. No perodo de l de dezembro de 97 at o dia 20 deste
mesmo ms teve um surto depressivo que o impedia de deixar seu domiclio
(crise sub-aguda), sendo obrigado a faltar ao seu trabalho. CID: 298.0/7
(psicose no orgnica do tipo depressivo) Rio, 22.06.98. (fl. 138).
4. A Comisso Processante, em seu Relatrio, concluiu:
Ante o exposto, considerando as diligncias realizadas, e as provas
contidas no presente Processo, a Comisso forma seu convencimento no
sentido de ser aplicada ao servidor a penalidade de suspenso por 30 dias
capitulada no inciso II c/c o artigo 130 da Lei n 8.112/90, em razo de
proceder de forma desidiosa conforme prevista no artigo 117 inciso XV da
mesma Lei, isto aps anlise da documentao acostada aos autos,
inclusive, a vida pregressa funcional do servidor, que indica circunstncias
atenuantes durante sua permanncia no servio pblico. (fl. 146).
5. Divergindo deste entendimento, o Delegado da Damf/RJ, autoridade
instauradora, afirma:
Por todas estas razes, com base no artigo 168 da Lei n 8.112/90,
submeto o processo deciso superior, nos termos do pargrafo 1 do
artigo 167 do mesmo diploma legal, com proposio de aplicao de pena
de demisso prevista no artigo 132 (inciso XIII) da Lei 8.112/90, acatando
a concluso da comisso quanto transgresso do inciso XV do artigo 117
da Lei 8.112/90 - procedimento desidioso. (fl. 158).
6. Como se v, tanto a Comisso de Inqurito quanto a autoridade
instauradora, apesar de discordarem sobre a penalidade a ser aplicada
entenderam que o indiciado procedeu de forma desidiosa.
7. Entretanto, como podemos observar e sustentar, essa concluso talvez
tenha sido precipitada, eis que as faltas injustificadas objeto deste processo,
evidentemente, podem deixar de ser tidas como procedimento de forma
desidiosa previsto no inciso XV, do art. 117 da Lei n 8.112/90.
8. De Plcido e Silva em seu Vocabulrio Jurdico, 14 Edio-1998,
Editora Forense d o seguinte significado para a palavra desdia:
Desdia. Derivado do latim desdia, de desidere (estar ocioso), tido, na
430

indolncia, com que o empregado executa os servios que lhe esto afetos.
Classificam-na, mui justamente, em desdia fortuita ou ocasional e desdia
habitual. A desdia fortuita ou ocasional, a que pode vir por um descuido de
momento, por uma desateno momentnea, no constitui motivo para a
despedida do empregado ou trabalhador. justificvel. A desdia habitual
equivalente negligncia contumaz, reveladora de sucessivos e injustos
desleixos, justifica a despedida, pois que, por ela, dia a dia pode o
empregado ou trabalhador causar prejuzos ou transtornos ao andamento
dos servios, no somente os que lhe so afetos, mas ao de todo o
estabelecimento.
9. Na realidade, ausncias injustificadas ao servio, ainda que por mais de
trinta dias, sem a inteno de abandono de cargo (art. 138 da Lei n
8.112/90), caracteriza inobservncia s normas legais e regulamentares,
de que trata o inciso III, do art. 116 da citada Lei.
10.
Examinado o conceito jurdico da apontada infrao praticada
pelo indiciado, analisaremos agora a penalidade a ser aplicada.
11.
Neste sentido, julgamos imprescindvel, primeiramente,
considerar o disposto no art. 128, da Lei 8.112/90: Na aplicao das
penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
12.
No caso em exame, no se pode deixar de reconhecer como
circunstncias atenuantes o que decorre da avaliao tcnica presente no
Atestado Mdico constante do verso da fl. 106, que referindo-se ao
servidor, informa:
O paciente tem um quadro reativo-depressivo. So idias prevalentes,
dominantes, de runa e paranides. Comprometem-se-lhe a iniciativa. No
tem coragem de ir ao trabalho (apragmatismo). Est faltando desde o dia
30 (trinta) de maro. Fica aptico e sem capacidade para deixar o
domiclio devido s idias acima referidas. CID: 298.3/1 - 24.04.87 Dr.
Valdir Mello Tude - Clnica Psiquitrica.
13. Ressaltando-se que este o segundo Atestado Mdico anexo aos autos,
fornecido pelo psiquiatra que mantm o indiciado sob sua orientao desde
de 1987 e, para uma correta avaliao da gravidade de seu quadro clnico,
convm reproduzir a seguir a descrio detalhada da Sndrome Depressiva
feita pelo Dr. Odon Ramos Maranho, em seu Curso Bsico de Medicina
Legal, Malheiros Editores, 8 Edio-1998, pgs. 420/42l:
Sndrome Depressiva. As manifestaes depressivas so polimorfas.
Depois de alguns dias de fadiga ou tristeza leve, o paciente se apresenta
como portador de pesada carga dolorosa. Apresenta-se emocionalmente
frio, interiorizado, sem interesse pelos fatos do mundo externo. Mostra-se
inibido, associando lentamente idias e totalmente desconcentrado. Sua
ateno voluntria est comprometida e responde mal s solicitaes das
pessoas ou simplesmente as ignora. Nada o estimula ou desperta interesse.
As idias de runa, autoculpa, indignidade e auto-acusao se fazem
431
permanentemente presentes. Por vezes (assumida ou camufladamente),

desenvolve intenes suicidas (que por vezes adquirem carter imperioso
ao ponto de tornar a auto-eliminao inevitvel). Esse quadro pode se
estruturar (monofsico) ou adquirir configurao cclica (com fases
manacas intercaladas). Essas perturbaes comprometem funes
psquicas superiores e o paciente perde a capacidade crtica e valorativa,
pelo que sua imputabilidade se apresenta afetada e sua capacidade
negocial prejudicada. Na vigncia de uma patologia dessa natureza, a
pessoa no pode ser responsabilizada por seus atos. Assim, torna-se
penalmente inimputvel e civilmente incapaz.
14. Parece claro que tais fatos implicariam circunstncias atenuantes da
penalidade a ser aplicada ao servidor, pois a situao melhor caracteriza
descumprimento do dever, como tal estabelecido no inciso III, do art. 116,
da Lei n 8.112/90, de observar as normas legais e regulamentares.
15.
Do exame a que procedemos dos autos, quanto ao aspecto
formal, conclumos que foram atendidas todas as exigncias previstas em
lei, com observncia dos prazos e dos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio.
16. A nosso ver, a penalidade prevista para esta infrao a de
advertncia, tratada no art. 129 da Lei n 8.112/90, tendo em vista que o
indiciado cometeu inobservncia de dever funcional previsto em lei,
regulamentao ou norma interna, ao deixar de apresentar atestado
mdico justificando suas ausncias no momento em que voltou a ter
condies de exercer suas atividades funcionais.
17. Contudo, tendo em vista que o relatrio da Comisso Processante (fl.
146), apesar de propor a aplicao da penalidade de suspenso por trinta
dias, concluiu pela infringncia do dispositivo legal que preconiza a
demisso - inciso XV do art. 117 da Lei n 8.112/90, proceder de forma
desidiosa -, e do Despacho da autoridade instauradora (fl. 159), que,
concordando com a capitulao dada pela Comisso, discordou da punio
recomendada e sugeriu a demisso, prevista no art. 132, inciso XIII,
daquela mesma Lei, e ainda de acordo com o que dispe o art. 141, inciso I
c/c o art 167 da Lei n 8.112/90, a autoridade competente para o
julgamento o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica.
18. Entretanto, caso o Excelentssimo Senhor Chefe do Executivo Federal
resolva adotar os fundamentos deste Parecer, face ao disposto no art. 168 e
seu pargrafo nico da Lei n 8.112/90, o processo dever retornar a este
Ministrio para que a autoridade competente aplique a penalidade
administrativa de advertncia, conforme proposto.
19. Diante disso, a ttulo de sugesto, encaminha-se, em anexo, a minuta de
aviso e de exposio de motivos. considerao superior, sugerindo o
encaminhamento do processo ao Gabinete do Ministro de Estado da
Fazenda, para as providncias subseqentes.
432
aposentadoria.)
4.
Por meio da Exposio de Motivos n 212/MF, de 12.03.99, o Exmo. Sr. Ministro da
Fazenda (Interino) submeteu o processo em tela elevada considerao do Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica, o fazendo nos seguintes termos:
Trata a presente do Processo Administrativo Disciplinar n
10768.000643/98-86, instaurado para apurar fatos relativos a ausncia
injustificada ao servio do servidor (...), Agente de Portaria, matrcula
Siape n 0756304, pertencente ao Quadro Permanente deste Ministrio.
2. Instaurada a Comisso de Inqurito para apurar os fatos o processo,
aps seguir os trmites normais, foi encaminhado apreciao da
autoridade instauradora que aprovou o Relatrio concordando com a
capitulao dada ao fato, porm sugerindo a aplicao de outra penalidade
ao referido servidor, ou seja, de demisso, por infringncia ao inciso XV do
art. 117 da Lei n 8.112 de 11 de novembro de 1990 - proceder de forma
desidiosa -.
3. Submetidos os autos a exame da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, entendeu esta, diferentemente da Comisso Processante, que o
dispositivo no respeitado pelo servidor o inciso III do art. 116 da Lei n
8.112, de 11 de novembro de 1990 - aquele que determina a observncia
das normas legais e regulamentares -, sugerindo a aplicao da
correspondente penalidade de advertncia, regulada pelo inciso I do art.
127, daquele mesmo diploma legal, em vez da que foi proposta pela
mencionada Comisso de Inqurito e pela autoridade instauradora.
4. Assim, por estar de acordo com o entendimento da Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional, submeto os autos elevada apreciao de Vossa
Excelncia, para julgamento, tendo em vista o que determina os arts. 141,
inciso I, c/c 167, 1, e 168 caput e seu pargrafo nico.
5.
Provocada a audincia da Subchefia para Assuntos Jurdicos, por fora do que dispe
o Aviso Circular n 03 de 17.7.96, esta se manifestou atravs da Nota SAJ n 1348/99-MM, de
autoria do Dr. Murilo Marques da Silva nos autos do processo da seguinte maneira (verbis):
Sob exame desta Subchefia, por fora do que dispe o Aviso Circular n
03, de 17 de julho de 1996, o Processo Administrativo Disciplinar n
10768.000643/98-86, em que se apurou irregularidade cometida pelo
servidor (...), Matrcula n 0756304, ocupante do cargo de Agente de
Portaria do Ministrio da Fazenda, lotado na Damf/RJ. O presente
procedimento decorre da comunicao de fls. 02, conforme Memorando n
02/Damf-RJ/Rehum/DRH, datado de 6.1.98, com o qual o Chefe do
Departamento de Recursos Humanos solicita as providncias cabveis
contra o servidor em questo, por estar faltando ao servio por trinta e
cinco dias consecutivos no perodo de 1.12.97 a 4.01.98.
Em face daquela informao, o Delegado de Administrao do Ministrio
da Fazenda no Estado do Rio de Janeiro expediu a Portaria/DamfRJ/GAB/SAA/n 202, fls. 27, datada de 13.4.98, publicada no Boletim n 16,
433
de 14.4.98, prorrogada por mais sessenta dias pela Portaria/DamfRJ/GAB/SAA/n 329, datada de 15.6.98, publicada no Boletim n 25, de
19.6.98, fls. 134, constituindo a competente Comisso de Inqurito para
apurar os fatos imputados quele servidor. Instalados os trabalhos, a douta
Comisso Processante, depois de fazer juntar ao processo os documentos
requisitados, notificou o servidor, dando-lhe conhecimento da instaurao
do processo, convocando-o para prestar esclarecimentos acerca da
imputao que lhe foi feita.
s fls. 130, consta o Termo de Instruo e Indiciao, em que o digno
Colegiado, depois de colher o depoimento do servidor, entendeu de indicilo pela prtica do ilcito capitulado no art. 138 da Lei n 8.112/90,
determinando, de acordo com o que preceitua o art. 161, 1, do referido
Diploma Legal, a citao do Indiciado para apresentar defesa escrita, no
prazo de dez dias, o que foi feito, conforme pea defensria de fls. 135/137.
Ao concluir seus trabalhos, a Comisso, depois de bem sopesar as razes
de defesa expendidas naquela pea, apresentou o Relatrio de fls. 145/147,
de 12.8.98, concluindo que o Acusado procedeu de forma desidiosa, inciso
XV do art. 117, propondo, inadequadamente, que lhe fosse aplicada uma
pena de suspenso por 30 dias, incabvel em razo do disposto no inciso
XIII do art. 132 da Lei n 8.112/90. Entretanto, como se v s fls. 158, o
Delegado de Administrao do Ministrio da Fazenda no Estado do Rio de
Janeiro, com supedneo no Parecer PFN/RJ n 69/98, discordou da
concluso da Comisso Processante, determinando, com base no art. 168,
que o processo fosse submetido deciso superior, nos termos do l do
art. 167, ambos da Lei n 8.112/90, com a proposio da aplicao da pena
de demisso prevista no inciso II do art. 132 do retrocitado Diploma Legal.
Oficiando no feito, a douta Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, nos
termos do Parecer PGFN/CJU/n 120/99, entende, com justa razo, ser
incabvel a aplicao da pena de demisso, mormente pelo fato de estar o
servidor amparado por um Atestado Mdico, anexado s fls. 106, que
afirma padecer o paciente de um quadro reativo-depressivo, e, assim
sendo, no se justifica a adoo de pena to grave, asseverando, ainda, que
o comportamento do acusado fere apenas o dever de observar normas
legais e regulamentares, previsto no inciso III do art. 116 da Lei n
8.112/90, passvel, quando muito, da pena de advertncia.
De nossa anlise, observamos que, inobstante compartilharmos,
parcialmente, com o entendimento manifestado pela douta ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, o PAD apresenta eivas de nulidade graves,
posto que, indiciado o servidor por abandono de cargo, art. 138, como
consta do Termo de Instruo e Indiciao, fls. 130, do qual se defendeu em
sua pea de fls. 135/137, surpreendido, posteriormente, com o
enquadramento dado pelo digno Colegiado em seu Relatrio final, ou seja,
vulnerao ao inciso XV (proceder de forma desidiosa) do art. 117 da Lei
n 8.112/90, para o qual a pena prevista de demisso, conforme
estabelece o art. 132, inciso XIII, do mesmo Diploma Legal.
No que tange ao aspecto formal, deflui-se de forma cristalina que foi
assegurado ao acusado o pleno exerccio do contraditrio e ampla defesa,
nos termos recomendados por nossa Carta Poltica, em seu art. 5, inciso
434
LV. Em razo do dissdio interpretativo que repousa sobre o tema,

sugerimos que o presente feito seja submetido apreciao da conspcua
Advocacia-Geral da Unio antes de ser alado ao julgamento do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica.
6.
Em face dos pareceres acima expendidos, parece-me necessrio transcrever aqui os
dizeres contidos no Termo de Instruo e Indiciao (de fls. 130) e no Relatrio da Comisso
que presidiu os trabalhos relacionados com a apurao dos fatos constantes dos presentes
autos (s fls. 145 a 147), ambos documentos assinados, o primeiro deles, pela Presidente da
Comisso, (...), em 12 de junho de 1998, e o segundo, o Relatrio, de 12.8.1998, em que
foram subscritores, alm da Presidente, os demais membros da referida Comisso
Processante, (...) e (...) (membros).
7.
Eis, primeiramente, o Termo:

Termo de Instruo e Indiciao
Trata-se de Processo Administrativo Disciplinar, institudo pela Portaria
Damf-RJ/GAB/SAA/n 202, de 13 de abril de 1998, do Sr. Delegado de
Administrao do Ministrio da Fazenda no Estado do Rio de Janeiro, que
se destina a apurar as faltas consignadas ao servio pelo servidor (...),
ocupante do cargo de Agente de Portaria, matrcula Siape n 00057690,
lotado na Setor de Desenvolvimento de Recursos Humanos - DRH/Rehum.
No que concerne ao fato objeto desta apurao, a Comisso, aps ter
coletado as provas, com toda a documentao trazida aos presentes autos,
assim como considerando as diligncias que realizou, forma sua convico
em tomo das ocorrncias funcionais apuradas, concluindo pela indiciao
do servidor (...), em funo de ter-se configurado o abandono de cargo, ao
ausentar-se do trabalho por mais de 30 (trinta) dias consecutivos, sem
qualquer justificativa comprovada, na forma disposta nos artigos 130,
pargrafo 2 e 138, da Lei 8.112/90 (RJU).
Nestas condies e considerando o que mais contm nos autos a Comisso
resolve, na forma da Legislao em vigor, abrir vistas de todo o processado
ao ora indiciado, servidor (...), na sala 1008, do prdio do Ministrio da
Fazenda, sito Avenida Presidente Antnio Carlos n 375, 10 andar,
Castelo, nesta cidade, o qual dever de imediato, ser citado para
apresentao de defesa, na forma do artigo 161, pargrafo 1, da Lei n
8.112/90.
8.
Abaixo, o Relatrio:
01 - Do Objeto da Comisso: A Comisso de Processo Administrativo
Disciplinar foi instituda pela Portaria acima nominada, destinada
apurao dos fatos constantes do Processo n 10768.000643198-86, que
consiste na apurao de faltas ao servio, do servidor (...), ocupante do
cargo de Agente de Portaria - matricula Sipe 57690 desta Damf/RJ.
02 - Dos Fatos: O objeto da presente apurao, efetivamente, teve origem
quando da informao encaminhada pela Sra. (...), Chefe do D.R.H.,
atravs do Memorando n 02 de 06/01/98, ao Chefe da Diviso de Recursos
Humanos - REHUM, no qual comunica, para os devidos fins, a ausncia ao
435
servio do servidor (...), por mais de 35 dias consecutivos, correspondendo

ao perodo de 01/12/97 a 04/01/98. (conf. fls. 02)
03 - Do Depoimento: Foi ouvido por esta Comisso de Processo
Administrativo Disciplinar o Sr. (...), cujo depoimento encontra-se s fs.
121 do presente Processo. Atravs do Ofcio n 003/98/Damf-RJ/GAB/DEL
datado de 12/06/98, foi citado o servidor em questo para apresentar
defesa escrita a esta Comisso, conforme o disposto no pargrafo 1 do
artigo 161, da Lei 8.112/90. (conf. fs. 131). No dia 26/06/98, foi
apresentada Comisso a sua defesa escrita que, a certa altura, o Sr. (...)
se lamenta da Chefia quando diz que: simplesmente comunicou as faltas,
omitindo sobre a situao de seu subordinado ou desconhecendo o
verdadeiro motivo que o levou a se ausentar da repartio (conf. fls.
135/137).
Posteriormente em suas justificativas, o indiciado anexou aos autos o
atestado mdico do psiquiatra Dr. Waldir Mello Tude, onde ele atesta que o
mesmo esteve sob tratamento mdico durante os primeiros 20 dias do ms
de dezembro/97 (conf. fls. 138). O Processo em causa foi ento enviado
Rehum/Nucam-RJ a fim de que o atestado acima mencionado fosse
analisado pela Junta Mdica para que ela se pronunciasse a respeito. Em
resposta ao solicitado a Junta Mdica disse: - Que o servidor alegou
tratamento psiquitrico em duas pocas de sua vida: em julho de 1987 e em
dezembro de 1997, ocasies em que refere ter estado impossibilitado de
trabalhar... Mais adiante, a Junta conclui que: - o servidor em epgrafe
somente foi examinado por mdicos deste servio em 21/07/98, no
podemos avaliar o seu estado de sade na ocasio de seu absentesmo...
(fls. 141/142.)
4 - Concluso: Ante o exposto, considerando as diligncias realizadas, e as
provas contidas no presente Processo, a Comisso forma seu
convencimento no sentido de ser aplicada ao servidor penalidade de
suspenso por 30 dias capitulada no inciso II do artigo 127 c/c artigo 130
da Lei n 8.112/90, em razo de proceder de forma desidiosa conforme
prevista no artigo 117 inciso XV da mesma Lei, isto aps anlise da
documentao acostada aos autos, inclusive, a vida pregressa funcional do
servidor, que indica circunstncias atenuantes durante sua permanncia no
servio pblico. Esta a concluso da Comisso, que ora submetemos
elevada apreciao e julgamento de V.S, s.m.j.
9.
Estes os fatos, passo a oferecer deslinde questo em epgrafe.
10.
Como se denota pela leitura que se fizer nos autos do processo, o servidor (...) deixou
de comparecer ao servio pblico, injustificadamente, sessenta e dois (62) dias, tendo a
Comisso Processante, designada pela Portaria Damf-RJ/GAB/SAA/n 202, de 13.04.98,
entendido de lhe cominar a pena de suspenso por trinta dias (30) em razo de, consoante a
tipificao levada a efeito, ter o indiciado procedido de forma desidiosa, achando-se, portanto,
capitulado no disposto no inciso II do artigo 127 c/c o artigo 130 da Lei n 8.112/90, e disse
ainda, que assim o fazia porque, aps anlise da documentao apresentada pelo acusado, e
levando-se em considerao a sua vida pregressa funcional, houve motivos favorveis a ele,
pelos quais os considerava como circunstncias atenuantes.
11.
Releva aqui notar, por oportuno, que no se alegou nos pareceres acostados aos autos
436
ter a dita Comisso Processante, sob o aspecto formal do processo, cerceado ao acusado o
exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
12.
No meu entendimento, so expressivas as concluses emanadas s fls. 167 dos autos,
da Nota SAJ n 1348/99, da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia
da Repblica quando asseverou (verbis):
De nossa anlise, observamos que, inobstante compartilharmos,
parcialmente, com o entendimento manifestado pela douta ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, o PAD apresenta eivas de nulidades graves,
posto que, indiciado o servidor por abandono de cargo, art. 138, como
consta do Termo de Instruo e Indiciao, fls. 130, do qual se defendeu em
sua pea de fls. 135/137, surpreendido, posteriormente, com o
enquadramento dado pelo digno colegiado em seu Relatrio Final, ou seja,
vulnerao ao inciso XV (proceder de forma desidiosa) do art. 117 da Lei
n 8.112/90, para o qual a pena prevista de demisso, conforme
estabelece o art. 132, inciso XIII, do mesmo Diploma Legal.
13.
Alis, nesse direcionamento foi o Parecer PGFN/RJ n 69/98, exarado em 25 de
setembro de 1998, no mbito da Procuradoria da Fazenda Nacional no Rio de Janeiro pela
Dra. Maria Lcia de Paula Oliveira, s fls. 149/156, devidamente aprovado por seus
superiores, que, no item 11, aps examinar criteriosamente o Processo Administrativo em
tela, assertou (verbis):
11. A pena de suspenso est prevista em lei, mas no a sua aplicao
conduta proceder de forma desidiosa j que, em matria disciplinar,
impera o princpio da legalidade estrita, no h como aplicar a uma
determinada conduta penalidade que no lhe atribuda por lei, logo, h
um vcio de ilegalidade que macula o procedimento apuratrio ora
submetido a essa Procuradoria da Fazenda Nacional, pelo que recomendase ao Ilmo. Sr. Delegado de Administrao no Estado do Rio de Janeiro que
se proceda a uma reviso do processo disciplinar ora em tela, consoante
prescrito pelo art. 174 da Lei n 8.112/90, sendo conveniente lembrar que
nos termos do art. 182, pargrafo nico, da reviso do processo no poder
resultar o agravamento da penalidade. (grifo no do original)
14.
Convm salientar, antes de tudo, que o objetivo precpuo de um processo
administrativo disciplinar a investigao da verdade material. No se prope, de incio, a
investigar a verdade contra algum, isto , contra o acusado, at que, pela prova, se tenha a
veracidade das alegaes tecidas no feito e que o possam incriminar. Desse modo, os
membros da Comisso, que no julgam, porm, oferecem sua opinio com base nas provas
hauridas na instruo regular, contribuem na formao da livre convico do julgador, a
autoridade superior, no caso, o Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica. (grifo no
do original)
15.
Assim, no so os membros da Comisso meros espectadores nas fases em que se
desenvolve o processo disciplinar; tm eles a grande responsabilidade de lhe dirigirem os
passos, processuais, o que no os desobriga de verificar com todo o rigor se o iter se
processou regularmente, reunindo os elementos constitutivos que possam apresentar todos os
foros de certeza. (grifo no do original)
16.
O julgador no poder ficar sujeito a concluses dplices, capazes de lev-lo a
cometer injustia ao proferir sua deciso, mesmo porque julgar no apenas decidir; julgar
437
decidir com fundamentao.

17.
Portanto, cabe aos membros de uma Comisso Processante tornarem-se conhecedores
do processo em sua essncia, inteirados de todos os pormenores, de todas as circunstncias
que o envolvem, porque o julgador, no caso, o Chefe do Poder Executivo, no vai editar um
ato demissrio, como se sugere, sem que tenha pleno convencimento do que est fazendo. Por
isso, os relatrios oferecidos pelas Comisses Processantes precisam demonstrar que se
acham imunes de erros, incontroversos e, sobretudo, que espelhem a sua autenticidade.
18.
O relatrio conclusivo de um processo administrativo disciplinar - repita-se - o
somatrio de todos os elementos colhidos no seu desenrolar e, nulo ser se se apresentar
incongruente, duvidoso ou contraditrio nas suas afirmaes ou capitulaes legais.
19.
A competncia para impor penalidades tem de se medir pela avaliao correta delas,
da, nesse sentido, crescer a responsabilidade administrativa da Comisso Processante, que
no poder, sob pena de se invalidar o processo levado a efeito, manifestar-se
conclusivamente de modo a ensejar que a autoridade mxima, in casu, o Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica, na posio de diretor superior da Administrao Federal (cf.
C.F. art. 84, II), fique adstrito, no momento de julgar, s informaes anacrnicas e
ambivalentes.
20.
Ora, se autoridade administrativa superior cabe o poder de aplicar a pena,
Comisso Processante s se defere competncia para apresentar relatrios convincentes e
regulares. Assim, de deduzir-se que a instruo probatria, no processo administrativo
disciplinar, atividade de grande relevncia, porque dela depende a avaliao de quem dever
impor a pena. (grifo no do original)
21.
Nada mais forra a Administrao Pblica de problemas e seqelas jurdicas advindas
de processos disciplinares mal conduzidos do que relatrios conclusivos nos quais se
contenham tipificaes penais corretas. Porque, se a Comisso encarregada de conduzi-lo
manifestar-se com objetividade, inegvel que o aplicador da pena estar apoiado em bases
slidas jurdico-legais para faz-lo, uma vez que no ficar no limiar da certeza e da dvida;
pelo contrrio, formar um juzo de valor sobre os fatos apurados.
22.
importante acrescentar que existir sempre a presuno de inocncia se houver, no
processo disciplinar, dubiedade e duplicidade na capitulao legal das infraes cometidas
pelo acusado. (grifo no do original)
23.
Este tem sido um marco significativo apontado pelos administrativistas ptrios, e tem
por destinatrio todo e qualquer acusado, cuja condenao e, somente poder ser pronunciada
beyond all reasonable doubt, locuo to incisivamente empregada no direito norteamericano nas imputaes penais e que poder a fortiori servir de paradigma aos que se
acham submetidos aos processos administrativos disciplinares.
24.
No caso concreto (sob exame), existindo falha insanvel no processado, no respeitante
duplicidade nas opinies da Comisso Processante que encerram contradio visvel entre o
que se disse no Termo de Instruo e Indiciao (fls. 130) e o que se props no Relatrio
Conclusivo (fls. 145 a 147), com as sugestes de cominaes de penas completamente
diferentes, entendo que se deva, com base no art. 169, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990, com a redao que lhe deu a Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997, declarar a
nulidade parcial do processo em foco, devendo a autoridade superior que determinou a sua
instaurao nomear nova Comisso Processante para tal mister, podendo ser aproveitadas as
fases instrutrias j realizadas, no que couber, desde que sem a eiva dos vcios encontrados na
438
anterior. (grifo no do original)

Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECERES N GQ-84 e GM-7, no tpico ABANDONO DE
CARGO; PARECER N GQ-177, no tpico COMPULSORIEDADE NA APLICAO
DA PENA; PARECER N GQ-108, no tpico CONSULTORIA JURDICA; PARECER
N GQ-193, no tpico INASSIDUIDADE HABITUAL; PARECER N GQ-121, no tpico
INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS; PARECER N GQ-35, no tpico PORTARIA
INSTAURADORA; e PARECER N GQ-28, no tpico REVISO PROCESSUAL.
439
14 - PORTARIA INSTAURADORA
Assuntos abordados neste Parecer: PAD no tem sindicncia como pr-requisito.
Indicao de irregularidade e de autor na portaria de instaurao. Qualificaes
pessoais dos integrantes da comisso processante.
PARECER N GQ-12
NOTA: A respeito deste Parecer, o excelentssimo Senhor Presidente da Repblica
exarou o seguinte despacho. De acordo, em face das informaes. Em 7.2.94. Publicado
na ntegra no DOU de 08/09/94, pg. 1910. Republicado no DOU de 10/02/94, pg. 2028
(Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n 73, de 10/02/93).
PROCESSO n 23000.011660/91-03
ORIGEM: Casa Civil da Presidncia da Repblica.
ASSUNTO: Autoridade competente para determinar a sano de processo administrativo
disciplinar.
Adoto, para os fins e efeitos dos artigos 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993, o anexo Parecer da lavra do eminente Consultor da Unio, Doutor Wilson
Teles de Macdo. Destaque-se do bem fundamentado Parecer que, na hiptese de divergncia
jurdica, no pertinente tambm a assuntos de pessoal, entre a Secretaria da Administrao
Federal e outro rgo da Administrao Federal direta, caber a manifestao da AdvocaciaGeral da Unio, ex vi do disposto nos incisos X e XI do art. 4 da Lei Complementar n 73, de
1993.
EMENTA: (...) No ato de designao da comisso de inqurito, no devem ser consignadas
as infraes a serem apuradas, os dispositivos infringidos e os nomes dos possveis
responsveis. Dos servidores a serem designados para integrar comisso processante podero
ser exigidas condies pessoais no previstas em lei.
PARECER
A Casa Civil da Presidncia da Repblica encaminhou, de ordem, o presente processo
administrativo disciplinar a esta Instituio, em ateno ao pedido de pronunciamento
formulado pela Secretaria da Administrao Federal, a fim de ser determinada a autoridade
competente para decidir a respeito do seu saneamento.
2.
Os termos das divergncias de ordem jurdica, verificadas nos autos entre as unidades
jurdicas da supramencionada Secretaria e Ministrio da Educao, indicam se dilucidem, em
tese, os seguintes aspectos: a) autoridade competente para determinar se declare a nulidade do
processo disciplinar, na hiptese em que a aplicao da penalidade seja da alada de
autoridade diversa daquela que designa a comisso de inqurito, por tratar-se de demisso ou
440
cassao de aposentadoria ou disponibilidade; b) prescindibilidade da realizao de

sindicncia, no caso de se declarar nulo o processo disciplinar que no tenha sido antecedido
dessa investigao prvia; c) indicao dos fatos anti-sociais, e dispositivos legais em que se
enquadrem, e responsveis, no ato de instaurao do processo; d) qualidades pessoais
exigveis dos servidores, na oportunidade da designao da comisso processante.
(...)
(Nota: Os tpicos iniciais deste Parecer abordavam a questo da competncia para declarar
nulidade em processo em que se prope a aplicao de penalidade de demisso. Como o
ordenamento da matria sofreu alterao com a Lei n 9.527, de 10/12/97, DOU de 11/12/97,
pg. 29421, a manifestao da AGU, de 1994, perdeu aplicabilidade. Da, ter sido eliminada
parte deste Parecer.)
11.
As sindicncias relativas s irregularidades praticadas no Servio Pblico Federal so
exigidas na Lei n 8.112, mas no so realizveis em relao a qualquer fato ilcito. Veja-se o
regramento da matria, verbis:
ampla defesa.
12.
O legislador utilizou a alternativa ou considerando haver variao na natureza das
irregularidades e no grau de dificuldade de sua constatao. H aquelas facilmente
verificveis de conseqncias revestidas de tal gravidade que a lei preconiza medidas
drsticas restritivas de direitos, mais compatveis com uma apurao de rigor, cujos ritos so
contidos em lei. Em vista dessa linha de valorao, no discrepou a lei ao estatuir que da
sindicncia exsurge a aplicao das penalidades de advertncia ou suspenso de at trinta dias
e instaurao de processo disciplinar. Inexiste exigncia legal, ou necessidade em
determinados casos, de que todo processo disciplinar seja precedido de sindicncia, nem sua
prescindibilidade implica inobservncia de qualquer princpio de direito. (grifo no do
original)
13.
A declarao de nulidade processual no implica realizao de sindicncia, visto que,
no obstante o processo conter vcio, a situao da coisa ou fato j foi objeto de investigao e
se tem a certeza que compele a autoridade a expedir o ato de instaurao de novo processo, na
conformidade do preceituado explicitamente na Lei n 8.112, art. 169.
14.
A Constituio impe se observem o contraditrio e a ampla defesa no processo
administrativo, sem precisar a fase processual em que isto deve ocorrer (art. 5, LV).
aspecto versado em norma infraconstitucional. Assim que a Lei n 8.112 assegura a ampla
defesa no curso do processo disciplinar e, o contraditrio, no inqurito administrativo (cfr. os
arts. 143 e 153), que corresponde 2 fase do processo (art. 151, II).
15.
A instaurao desse processo se verifica com a publicao do ato de designao da
comisso a quem compete, na fase do inqurito, promover a tomada de depoimentos,
acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo,
quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos
e determinar a inocncia ou responsabilidade do acusado (arts. 155 e 165, 1, da Lei n
8.112).
16.
A finalidade dos princpios do contraditrio e da ampla defesa e o exposto nos dois
itens imediatamente anteriores indicam a desnecessidade de se consignarem, no ato de
441
designao da c.i, os ilcitos e correspondentes dispositivos legais, bem assim os possveis

autores, o que se no recomenda inclusive para obstar influncias no trabalho da comisso de
inqurito ou alegao de presuno de culpabilidade. assegurada c.i. a prerrogativa de
desenvolver seus trabalhos com independncia e imparcialidade. (grifo no do original)
17.
A notificao dos possveis autores para acompanharem o desenvolvimento do
processo, pessoalmente ou por intermdio de procurador, ser feita imediatamente aps a
instalao da c.i, a fim de garantir o exerccio do direito de que cuida o art. 156 da Lei n
8.112; a enumerao dos fatos se efetua na indiciao do servidor, conforme prescrio dessa
Lei, art. 161.
18.
Integram a c.i. trs servidores estveis, dela no podendo participar cnjuge,
companheiro ou parente do provvel responsvel pela prtica das infraes disciplinares,
consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. Essas exigncias
explicitadas no art. 149 da Lei n 8.112 so suscetveis de ampliao, a fim de serem
abrangidos outros requisitos, em salvaguarda da agilidade, circunspeo e eficcia dos
trabalhos, bem assim dos direitos dos servidores envolvidos nos fatos. So os cuidados
recomendados no sentido de que sejam as comisses constitudas de servidores com nvel de
conhecimento razovel do assunto inerente s faltas disciplinares e, preferencialmente, de um
Bacharel em Direito, face s implicaes de ordem jurdica originrias do apuratrio. (grifo
no do original)
19.
So meras qualidades pessoais que devem possuir os servidores a serem designados
para compor a comisso, prescindindo de autorizao de lei, nesse sentido. (grifo no do
original)
20.
Ante o exposto, na espcie, previamente deciso do Senhor Presidente da Repblica,
exigida pelos arts. 167, 3, e 169 da Lei n 8.112, de 1990, h que se precisar em que
consiste a suscitada nulidade do presente processo disciplinar, encargo a ser cumprido pela
Secretaria da Administrao Federal, que inicialmente enfocou esse aspecto.
Sub censura.
Consultor da Unio
442
Assuntos abordados neste Parecer: Processo disciplinar se aplica por atos cometidos por
servidores tanto no exerccio de cargo efetivo quanto no exerccio unicamente de cargo
em comisso. Converso da exonerao em destituio de cargo em comisso aplicvel
somente a partir da Lei n 8.112, de 11/12/90. Impossibilidade de indiciao de exservidor, defendida neste Parecer, exclusivamente em funo da situao especfica da
falta de previso legal poca para responsabilizao administrativa. Indicao de
irregularidade e de autor na portaria de instaurao. Relatrio contrrio prova dos
autos no vincula o julgador. Subordinao funcional somente se d para cargo em
comisso. No h hierarquia entre cargos efetivos.
PARECER N GQ-35
exarou o seguinte despacho: De acordo, em face das informaes. Em 7.11.94.
Publicado na ntegra no DOU de 16/11/94, pg. 17145 (Parecer vinculante, conforme art.
40 da Lei Complementar n 73, de 10/02/93).
PROCESSO N 00830.005043/89
ORIGEM: Secretaria da Administrao Federal/PR
ASSUNTO: Apurao de irregularidades administrativas.
EMENTA: Apura-se a responsabilidade administrativa dos servidores em geral, includos os
titulares unicamente de cargos de natureza especial ou em comisso. Em relao aos ltimos,
so imperativas a indiciao e defesa, ainda que tenha ocorrido sua exonerao, pois essa
desvinculao suscetvel de converso em destituio de cargo em comisso, na
conformidade da Lei n 8.112, de 1990, salvo se os fatos ilcitos precederam sua edio. A
comisso de inqurito efetiva a apurao dos fatos na fase instrutria, com independncia e
imparcialidade, e somente indicia se comprovadas a falta e respectiva autoria. No constitui
nulidade processual a falta de indiciao de quem o tenha sido em processo anterior,
instaurado em virtude dos mesmos fatos, mas sendo este inacabado pelo decurso do prazo
estabelecido para a concluso dos trabalhos de apurao. No fator impeditivo da punio
de servidor comprovadamente faltoso o aspecto de seus superiores hierrquicos, tambm
envolvidos nas mesmas irregularidades, no terem sido indiciados porque a desvinculao
destes do cargo de confiana tornou invivel a inflio de penalidade. A nulidade processual
no se configura se, no ato de designao da comisso de inqurito, forem omitidas as faltas a
serem apuradas, bem assim quando o colegiado processante integrado por servidor de nvel
funcional inferior ao dos envolvidos.
PARECER
443
O Senhor Ministro-Chefe da Casa Civil encaminhou, de ordem, o presente processo

administrativo disciplinar a esta Instituio, em vista de pedido de audincia formulado pelo
Titular da Secretaria da Administrao Federal, que pretende sejam dirimidas divergncias
verificadas entre as concluses da douta Consultoria Jurdica daquele rgo e de comisso de
inqurito incumbida de apurar irregularidades havidas na antiga Secretaria da Administrao
Pblica, mais especificamente na Superintendncia de Construo e Administrao
Imobiliria.
2.
Compulsados os autos, dessume-se a necessidade de dilucidarem-se os seguintes
aspectos, pertinentes nulidade de processo disciplinar, o que se efetua apenas em tese:
a) necessidade de apurao da responsabilidade de titulares de cargos de natureza especial, em
comisso e efetivos, nos termos das normas processuais estatutrias, inclusive procedendo-se
indiciao dos ocupantes apenas dos cargos de confiana;
b) falta de indiciao de titulares to-s de cargos em comisso, exonerados poca do
apuratrio;
c) servidor indiciado por uma comisso processante e omitido na pea indiciatria elaborada
pela comisso que a sucedeu, em decorrncia do decurso do prazo de apurao dos fatos
irregulares;
d) inflio de penalidade a servidor envolvido na ao anti-social, quando no foram
indiciados os superiores hierrquicos, em virtude de terem sido exonerados dos cargos em
comisso ou de natureza especial, sendo co-participantes e persistindo dvida se as
penalidades alvitradas para os primeiros subsistiriam se a apurao de rigor houvesse sido
ultimada tambm quanto aos ltimos;
e) indicao dos fatos objeto de apurao no ato de designao da comisso de inqurito;
f) constituio de c.i. com servidor hierarquicamente inferior aos envolvidos nas
irregularidades.
3.
Verificada a violao de normas internas da Administrao, por parte do servidor
pblico submetido ao regime jurdico especfico, por imperativo de lei, torna-se
imprescindvel proceder-se sua imediata apurao, mediante processo administrativo
disciplinar, sob pena de a autoridade competente, para tanto, incorrer no crime de
condescendncia criminosa (art. 320 do Cdigo Penal). Apurada a infrao disciplinar,
atravs dos meios adequados, fica o servidor sujeito aplicao de penalidade administrativa
prevista em lei: a responsabilizao do servidor pblico implica punio administrativa que,
via de regra, pressupe a permanncia da vinculao dele ao Estado.
4.
A Lei n 8.112, de 1990, comina a aplicao de penalidade a quem incorre em ilcito
administrativo, na condio de servidor pblico, assim entendido a pessoa legalmente
investida em cargo pblico, de provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2 e
3. Essa responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os titulares de
cargos de natureza especial, providos em carter precrio e transitrio, eis que falta a previso
legal da punio. Os titulares dos cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se
excluem da viabilidade legal de responsabilizao administrativa, pois no os submete a
positividade do regime jurdico dos servidores pblicos federais aos deveres funcionais, cuja
inobservncia acarreta a penalidade administrativa. que o processo disciplinar se destina a
apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies,
444
ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontra investido (art. 148 da
Lei n 8.112, de 1990). (grifo no do original)
5.
A classificao de cargos em comisso procedida pelo art. 5 da Lei n 8.911, de 11 de
julho de 1994 (dispe sobre a remunerao dos cargos em comisso, define critrios de
incorporao de vantagens de que trata a Lei n 8.112, de 1990, no mbito do Poder
Executivo), no aproveita a espcie, uma vez que, por determinao explcita, restrita aos
efeitos daquele Diploma Legal, silente a respeito da aplicao de penalidades.
6.
No entanto, as irregularidades de que se tenham conhecimento ho de ser apuradas em
toda sua extenso, em regra, na fase instrutria, determinando-se a participao de todos os
envolvidos, a fim de individualizar a responsabilidade de cada um, isoladamente, mesmo que
haja aquele que no mais seja passvel de sofrer sano administrativa. Esta situao
desautoriza, no entanto, seja o ltimo indiciado, porquanto a instruo do processo disciplinar
se destina a facilitar a elaborao da defesa, mediante a indicao precisa dos fatos imputados
ao servidor e das respectivas provas. A qualidade de servidor condio imprescindvel
indiciao e defesa (v. o art. 161 da Lei n 8.112), ressalvada a hiptese em que haja previso,
em lei, de inflio de penalidade em situao peculiar, como o caso da exonerao de titular
to-s de cargo em comisso, suscetvel de converso em pena de destituio de cargo em
comisso, em tendo o ex-servidor, quando em atividade, praticado infrao apenvel atravs
da edio de ato de suspenso ou expulsrio (art. 135, pargrafo nico, da Lei n 8.112). Em
casos tais, so efetivadas a indiciao e defesa, observado o princpio do contraditrio, como
se ainda persistisse a titularidade do cargo.
7.
Impende elucidar que a incidncia do disposto no pargrafo nico do art. 135,
supramencionado, restrita s infraes praticadas aps sua vigncia, dada a impossibilidade
de a norma surtir efeitos de forma a alcanar situaes pretritas. A legislao precedente no
contemplava a converso, em comento.
8.
A impossibilidade da responsabilizao administrativa decorrente da desvinculao do
titular apenas de cargo em comisso, como pode verificar-se com a extino ou
reclassificao de cargo que requeira novo ato de provimento, no obsta a anotao do
resultado da apurao nos assentamentos do ex-servidor a quem se atribua a prtica do ilcito
administrativo, bem assim a remessa de traslado do processo ao Ministrio Pblico da Unio,
se este implicar responsabilidade civil ou penal, observado o disposto no pargrafo nico do
art. 154 da Lei n 8.112, de 1990.
9.
Nos casos dos autos, a desvinculao dos denominados ordenadores de despesas se
verificou em decorrncia da extino da Secretaria da Administrao Pblica, inclusive foi
extinto o cargo de Ministro Extraordinrio para Assuntos de Administrao, por fora dos
arts. 1, 2 e 5 da Lei n 7.739, de 16 de maro de 1989, anteriormente, destarte,
promulgao da Lei n 8.112, de 1990, cujo art. 135 prev a converso de exonerao em
destituio de cargo em comisso. Assim, faltando a condio de servidor e dada a
irretroatividade dos efeitos desse preceptivo estatutrio, far-se-iam incuas a indiciao e
defesa, face impossibilidade jurdica da apenao.
10.
A atuao da comisso processante deve ser pautada pelo objetivo exclusivo de
determinar a verdade dos fatos, sem a preocupao de incriminar ou exculpar indevidamente
o servidor, motivo por que lhe atribudo o poder-dever de promover a tomada de
peritos. Com esse desiderato, efetua a completa apurao das irregularidades e, em
conseqncia, indicia somente aqueles em relao aos quais so comprovadas a existncia da
445
infrao e sua autoria. A c.i. desenvolve suas funes de apurao com independncia e
imparcialidade, podendo relacionar na indiciao, ou dela excluir, os envolvidos em
irregularidades, mesmo que, em razo dos mesmos fatos infracionais, tenham sido, ou no,
indiciados em processo precedente, inacabado em decorrncia do decurso do prazo assinalado
para a concluso dos trabalhos processuais. assertiva corroborada pelo art. 161 da Lei n
8.112, de 1990, que se caracteriza como de norma preceptiva da indiciao do servidor, mas
em se determinando a ilicitude da conduta funcional e respectiva autoria, verbis:
provas.
11.
A indiciao se inscreve na esfera de competncia privativa da comisso de inqurito
que, a seu juzo, decide em vista dos elementos probatrios inseridos nos autos, os quais, no
entanto, so considerados pela autoridade julgadora ao decidir a respeito das concluses que
lhe so presentes mediante o relatrio. Ante essas provas, a autoridade julgadora poder
concordar com a indiciao ou no dos servidores envolvidos. Na hiptese em que entenda
mais consentnea com as provas coligidas a determinao do aprofundamento da apurao da
responsabilidade de pessoa no indiciada ou exculpada no relatrio, poder promover a
instaurao de outro processo disciplinar: a manifestao da c.i. (relatrio) no se constitui
num prejulgamento, mas mera opinio suscetvel de ser acolhida, ou no, pela autoridade
julgadora. Contudo, o juzo de valor, formado pela comisso e do qual venha dissentir a
autoridade julgadora, no expressa nulidade processual, em si, ainda que a justificao de no
se haver indiciado se contenha no relatrio, pea alis a isto mais adequada. So apenas
valoraes com resultados diferentes. H de se enfatizar que a independncia de atuao
conferida aos membros da c.i. pela Lei n 8.112, de 1990, art. 150, no os isenta de
responsabilidade, caso venham a se exceder no exerccio de suas funes, inobservando
normas disciplinares. (grifo no do original)
12.
A instruo fase do inqurito em que, em regra, se promove a tomada de
depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidao dos fatos (art. 155 da Lei n 8.112). Na conformidade das expresses de Alberto
Bonfim, a instruo (do latim: instruere, orientar) se realiza quando a comisso, aps
haver colhido todos os elementos possveis para formar juzo completo sobre os fatos em
apurao rene-se para redigir um resumo fiel das acusaes oferecidas atravs dos
depoimentos, documentos, percias ou diligncias produzidas durante a fase de inqurito (O
Processo Administrativo, Livraria Freitas Bastos S.A, 1956, 5 ed, p. 23).
13.
O Supremo Tribunal Federal ementou o acrdo relativo ao Mandado de Segurana n
21721-9 Rio de Janeiro in D.J. de l0.6.94, no sentido de que a apurao das irregularidades
efetivada anteriormente indiciao, se cabvel, como regra geral, na forma seguinte:
j na condio de indiciado, citado, por mandado expedido pelo
presidente da comisso, para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias (que poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis), assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio (art. 161, caput e pargrafos 1 e 3).
446
14.
Destarte, o fato de no terem sido indiciados superiores hierrquicos, envolvidos nas
irregularidades, atribudas tambm a outros servidores, no fator impeditivo da apenao
dos ltimos, porquanto a participao de cada um, presumidamente, ter sido objeto de
apurao que dilucida, de forma individual, as responsabilidades administrativas, tanto
daqueles ainda punveis, quanto dos que foram desvinculados dos cargos, subtraindo-se das
penalidades.
15.
As opinies doutrinrias tendentes a reconhecer a necessidade de se indicarem, nos
atos de designao das comisses apuradoras, os fatos que possivelmente teriam sido
praticados pelos envolvidos, como condio de validade processual pertinente ampla defesa,
no se adequa ao regramento do assunto em vigor, mormente em se considerando os
comandos dos arts. 5, LV, da Carta Magna e 153 da Lei n 8.112/90, para que se observem o
princpio do contraditrio, e na fase processual de inqurito. (grifo no do original)
16.
Esta Instituio teve oportunidade de firmar o entendimento de que a Constituio
impe se observem o contraditrio e a ampla defesa no processo administrativo, sem precisar
a fase processual em que isto deve ocorrer (art. 5, LV). aspecto versado em norma infraconstitucional. Assim que a Lei n 8.112 assegura a ampla defesa no curso do processo
disciplinar e, o contraditrio, no inqurito administrativo (cfr. os arts. 143 e 153), que
corresponde 2 fase do processo (art. 151, II). A instaurao desse processo se verifica
com a publicao do ato de designao da comisso a quem compete, na fase do inqurito,
promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis,
objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo
a permitir a completa elucidao dos fatos e determinar a inocncia ou responsabilidade do
acusado (arts. 155 e 165, 1, da Lei n 8112). A finalidade dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa e o exposto nos dois itens imediatamente anteriores indicam a
desnecessidade de se consignarem, no ato de designao da c.i., os ilcitos e correspondentes
dispositivos legais, bem assim os possveis autores, o que se no recomenda inclusive para
obstar, influncias do trabalho da comisso de inqurito ou alegao de presuno de
culpabilidade. E assegurada c.i. a prerrogativa de desenvolver seus trabalhos com
independncia e imparcialidade. A notificao dos possveis autores para acompanharem o
desenvolvimento do processo, pessoalmente ou por intermdio de procurador, ser feita
imediatamente aps a instalao da c.i, a fim de garantir o exerccio do direito de que cuida
o art. 156 da Lei n 8.112; a enumerao dos fatos se efetua na indiciao do servidor,
conforme prescrio dessa Lei, art. 161 (Parecer n AGU/WM-2/94, adotado pelo Sr.
Advogado-Geral da Unio e sufragado pelo Sr. Presidente da Repblica in D.O. de 10/2/94).
17.
A c.i. integrada por trs servidores estveis, dela no participando cnjuge,
companheiro ou parente do provvel responsvel pela prtica das infraes disciplinares,
consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau. So exigncias insertas
na Lei n 8.112, de 1990, art. 149, a qual no autoriza qualquer resultado interpretativo que
conduza nulidade do processo disciplinar na hiptese de compor-se a comisso sem
observar o princpio da hierarquia que se assere existente nos quadros funcionais da
Administrao Federal. (grifo no do original)
18.
A organizao administrativa da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas, no
aspecto funcional, consiste em quadros compreendidos por cargos efetivos, cargos de natureza
especial, cargos em comisso e funes de confiana (cfr. os arts. 2 e 3 da Lei n 5.645,de
1970, e 3 da Lei n 8.112, de 1990). A responsabilidade pela direo e chefia incumbe aos
titulares dos cargos e funes de confiana, em relao aos quais se aglutinam o poder de
mando e o dever de promover a apurao de irregularidades, integrando sistema de controle
da legalidade dos atos praticados pelos agentes do Estado, sem estabelecer hierarquizao
447
entre as categorias de servidores efetivos. O posicionamento hierrquico deflui da

organizao estrutural e funcional dos rgos administrativos a que correspondem feixes de
atribuies de cargos ou funes providos em confiana, em decorrncia da natureza dos seus
encargos. Inexiste subordinao funcional entre os ocupantes de cargos efetivos. (grifo no
do original)
19.
Na oportunidade de proceder-se constituio de c.i, a Administrao deve cercar-se
de cuidados para que seja integrada por servidores com nvel de conhecimento razovel do
assunto pertinente s infraes disciplinares e, preferencialmente, por um Bacharel em
Direito, em virtude das implicaes de ordem jurdica provenientes do apuratrio, de modo a
salvaguardar a agilidade, circunspeo e eficcia da atividades de apurao, bem assim os
direitos dos servidores envolvidos processualmente.
20.
Mesmo que se procedesse composio de comisso processante com a designao de
servidor subordinado administrativamente a dirigente possivelmente envolvido nos fatos
objeto do processo disciplinar, o que se no recomenda, a nulidade no resultaria
necessariamente desse fato, mas haveria de exsurgir do contexto do apuratrio. De qualquer
sorte, em princpio, efetua-se o afastamento preventivo do titulares de cargos e funes de
confiana a quem se atribua a prtica de ilcito administrativo, at mesmo com o objetivo de
preservar a apurao imparcial das irregularidades. (grifo no do original)
21.
Na espcie, havia se verificado a desvinculao dos dirigentes a quem so imputadas
responsabilidades administrativas quando designaram as comisses investigadoras. No se
procedesse como exposto, far-se-ia necessria a designao de Ministro de Estado e de
respectivo Chefe de Gabinete, com vistas apurarem-se os fatos relatados nos autos.
22.
Face ao que se expendeu, torna-se jurdico e judicioso extrair as seguintes ilaes:
a) compulsria a apurao das irregularidades atribudas aos servidores em geral, inclusive

as atribudas aos titulares somente de cargos em comisso, indiciando-os e proporcionando
ampla defesa aos ocupantes dos ltimos, mesmo que tenham sido exonerados, pois a lei
admite a converso dessa desvinculao em destituio de cargo em comisso; (grifo no do
original)
b) em se tratando de infraes anteriores promulgao da Lei n 8.112, de 1990, que prev
essa converso, apenas se procede apurao dos fatos, sem indiciao ou defesa, mas se
anota o resultado nos assentamentos do ex-servidor e se remete traslado do processo
disciplinar ao Ministrio Pblico da Unio, no caso de constatar-se responsabilidade civil ou
penal; (grifo no do original)
c) a comisso de inqurito somente indicia aquele que comprovadamente tenha praticado a
infrao, podendo exculpar o indiciado pelos mesmos fatos em processo anterior, inacabado
em razo do decurso do prazo fixado para o apuratrio;
d) a comisso efetua a apurao na fase instrutria, de forma a elucidar a responsabilidade de
cada envolvido, o que d azo apenao, no obstante o aspecto de superior hierrquico
envolvido no haver sido indiciado, porque invivel a penalidade administrativa;
e) no constitui nulidade do processo a falta de indicao dos fatos objeto do processo no ato
de designao da comisso de inqurito, ou a composio desta com servidores de situao
funcional inferior dos envolvidos. (grifo no do original)
Sub censura.
448
Braslia,18 de outubro de 1994.

Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECERES N GQ-37, GQ-87, GQ-98, GQ-100 e GQ-138, no
tpico NULIDADE.
449
15 - PRESCRIO
Assuntos abordados neste Parecer: Interrupo da prescrio ocorre apenas uma vez.
Abandono de cargo configura crime e sua prescrio ocorre em dois anos.
PARECER N GQ-144
PROCESSO N 23000.009699/91-06
EMENTA: A designao de nova comisso de inqurito para prosseguir na apurao de
irregularidade objeto do processo disciplinar inicial no interrompe, de novo, o curso do prazo
prescritvel, dado que a interrupo aludida no 3 do art. 142 da Lei n 8.112, de 1990, no
tocante ao mesmo fato, ocorre uma s vez. A deciso final que, a teor do 3 do mesmo art.
142, faz cessar a interrupo do transcurso do prazo de prescrio pertinente ao processo
disciplinar inicial vlido, no repercutindo, como causa extintiva da ao disciplinar, aquela
adotada em apuratrio posterior, relativo mesma irregularidade. O abandono de cargo
previsto como crime e, por esse fato, sua punibilidade extingue-se em dois anos.
PARECER
Verificado que servidor do ento Ministrio da Educao vinha faltando ao servio,
desde 8 de agosto de 1991, o Coordenador-Geral de Recursos Humanos do j Ministrio da
Educao e do Desporto editou a Portaria n 346, de 8 de junho de 1993, publicada no
Boletim de Servio de 11 seguinte, consubstanciando a designao de comisso de inqurito,
destinada a apurar o possvel abandono de cargo.
2.
Na oportunidade em que terminou o prazo de sessenta dias, o colegiado no havia
concludo a apurao da falta disciplinar, o que induziu o referido Coordenador-Geral a
expedir as Portarias n 180 e 181, de 18 de maro de 1994, in Boletim de Servio n 12, de 25
dos mesmos ms e ano, efetuando, respectivamente, a constituio de nova c.i. e a revogao
da Portaria n 346.
3.
Essa comisso nem mesmo iniciou seus trabalhos de apurao, advindo, em
450
decorrncia, a instaurao de novo processo disciplinar, mediante a Portaria n 552, de 24 de

agosto de 1994, do mesmo Coordenador-Geral, publicada no Boletim de Servio n 35, de 2
de setembro do mesmo ano, a qual revogou a Portaria n 180. A prorrogao do prazo, a
destempo, no impediu o encerramento dos trabalhos de investigao, em 2 de fevereiro de
1995 (f. 68). Todavia, no se efetivou o encaminhado dos autos autoridade instauradora.
4.
O Boletim de Servio n 29, de 21 de julho de 1995, publicou a Portaria n 43, de 10
antecedente, do Subsecretrio de Assuntos Administrativos do aludido Ministrio, designando
nova c.i, com o mesmo objetivo das anteriores. Desta feita, logrou-se a concluso dos
trabalhos de apurao, mas verificaram-se divergncias pertinentes caracterizao do
abandono de cargo, tambm entre a Consultoria Jurdica do MEC e a Subchefia para Assuntos
Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica, motivo pelo qual encaminharam-se os
presentes autos a esta Advocacia-Geral da Unio (cfr. o Aviso n 7, de 5 de janeiro de 1998 f. 119).
5.
Durante a apurao da infrao disciplinar, o servidor postulou e obteve a reassuno
do exerccio do cargo, verificada em 20 de setembro de 1995 (fls. 76/77 e 94).
6.
Significativa a enumerao supra dos atos de instaurao processual porque
imprescindvel, no caso, o exame da extino da punibilidade pelo decurso do tempo
(prescrio), a fazer-se em vista, inclusive, do disposto no art. 142 da Lei n 8.112, de 1990.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
conhecido.
2 Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
3 A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
4 Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir
do dia em que cessar a interrupo.
7.
Em harmonia com os aspectos de que o art. 142 destina-se a beneficiar o servidor e o
respectivo instituto da prescrio objetiva imprimir estabilizao s relaes que se
estabelecem entre a Administrao e os servidores pblicos, obstando que se perpetue a
viabilidade da sano disciplinar, vlido asserir que:
a) a interrupo do curso do prazo prescricional, como estatuda no 3, ocorre uma s vez
quanto ao mesmo fato. Na hiptese em que a comisso no tenha concludo seus trabalhos no
prazo estipulado e, por esse motivo ou outro qualquer, imponha-se a continuidade da
investigao, a instaurao de outro processo no ter o condo de novamente interromper o
prazo prescricional; (grifo no do original)
b) a deciso final, capaz de fazer cessar a interrupo do prazo, adstrita ao primeiro
processo disciplinar vlido, no se aproveitando a proferida noutro que, por qualquer razo, se
tenha instaurado para dar seguimento apurao do mesmo fato. No ultimada a averiguao
da falta, na data do trmino do prazo, includo o dilatrio, portanto, carecendo o processo de
deciso final, exaurem-se os efeitos da instaurao e cessa a interrupo do transcurso do
451
perodo prescricional, recomeando a contagem de novo prazo, por inteiro. O necessrio

prosseguimento dos trabalhos, destinados a determinar a materialidade e a autoria, com a
apenao, se for o caso, somente se torna admissvel se no prescrito o poder de punir.
8.
Previsto como crime, no art. 323, o abandono de cargo tem seu prazo prescricional
regulado no art. 109, VI, ambos os dois do Cdigo Penal, isto , a prescrio verifica-se em
dois anos, a contar do trigsimo primeiro dia de falta ao servio, pois a Administrao tem
imediato conhecimento dessa infrao ( 1 do transcrito art. 142 da Lei n 8.112). (grifo no
do original)
9.
A menos de trs meses da extino da punibilidade pelo decurso do tempo, na espcie,
foi instaurado o processo disciplinar (a Portaria n 346 foi publicada em boletim de servio de
11 de junho de 1993, como visto), cuja apurao no se encontrava concluda quando, em
agosto de 1993, expirou o respectivo prazo. No entanto, o poder de aplicao da penalidade
extinguiu-se em agosto de 1995, em decorrncia do transcurso do prazo de prescrio iniciado
no dia posterior ao trmino da interrupo, verificada no mesmo ms de agosto de 1993.
10.
Irrelevante o fato de a Portaria n 346 haver sido revogada, na conformidade dos
esclarecimentos constantes do item 2 deste expediente. A propsito da validade dessa medida,
enfatize-se que a Portaria no se reputava inconveniente ao interesse pblico, seus efeitos se
exauriram com o decurso do prazo de apurao e, em relao ao indiciado, havia gerado o
direito ao contraditrio e de ampla defesa.
11.
Defesa a ao disciplinar pela inrcia administrativa de que proveio a prescrio, fazse incuo o exame do mrito. Tambm prescindvel o exame da viabilidade jurdica de
proceder-se exonerao, ex officio, do servidor, em vista da reassuno do exerccio do
cargo, verificada aps a prescrio.
12.
Embora no previsto esse retorno nas normas pertinentes, nenhuma providncia resta
adotar, seno o registro da concluso da c.i. e da extino da punibilidade, na pasta de
assentamentos funcionais do interessado.
Sub censura.
Consultor da Unio
452
Assuntos abordados neste Parecer: Interrupo do prazo de prescrio.

PARECER N GQ-159
exarou o seguinte despacho: Aprovo. Em 10-8-98. Publicado na ntegra no DOU de
10/02/93).
Ver Deciso 308/2002 - TCU - Plenrio. DOU de 16/04/02, pg. 146.
PROCESSO N 35000.001395/91-53
ORIGEM: Ministrio do Trabalho
ASSUNTO: Inviabilidade da aplicao de penalidades a servidores, em decorrncia da
prescrio.
Parecer n AGU/WM-16/98, de 3 de agosto de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr.
EMENTA: A fim de obstar a perpetuao do poder de o Estado infligir penalidade ao
servidor que tenha praticado infrao disciplinar, presume-se que a apurao e a deciso
final, esta capaz de fazer cessar a interrupo do prazo prescricional proveniente da
instaurao do processo, tenham se verificado nos perodos a que aludem os arts. 152 e 167 da
Lei n 8.112, de 1990, findos os quais termina a interrupo e recomea a contagem de novo
prazo.
PARECER
Noticiadas irregularidades que estariam sendo praticadas por titulares do cargo de
Fiscal do Trabalho do Quadro Permanente do Ministrio do Trabalho, especificamente na
Delegacia Regional do Trabalho no Estado do Paran, designou-se comisso destinada a
apurar a veracidade das denncias, culminando a investigao no relatrio de fls. 981 a 1.016,
onde so indicados trs autores.
2.
Por isso que um dos servidores faleceu, propugna-se a aplicao, aos demais, das
penalidades de advertncia a um e, ao outro, a de demisso, pois este infringiu o disposto nos
incisos II, III do artigo 116; incisos IX do artigo 117 e inciso IV do artigo 132, da Lei
8.112/90 por:
a) e lealdade Instituio a que serve;
b) inobservncia das normas legais e regulamentares;
453
c) valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade

da funo pblica;
d) improbidade administrativa.
3.
Alado o julgamento do processo ao Presidente da Repblica, apenas com a proposta
de expulso (v. a E. M. n 27/MTb, de 29 de abril de 1998, do Ministro de Estado do
Trabalho), o rgo jurdico da Casa Civil da Presidncia da Repblica dissentiu da concluso
de que estariam comprovadas a materialidade e a autoria dos ilcitos administrativos, vindo os
autos, em decorrncia, apreciao desta Advocacia-Geral da Unio, a fim de pacificar a
divergncia, de ordem interpretativa.
4.
O presente processo disciplinar foi instaurado por intermdio da Portaria n
INSS/DEPR-1931, de 27 de agosto de 1991, do Diretor Estadual do Instituto Nacional do
Seguro Social, no Estado do Paran, in Boletim de Servio n 69, do dia seguinte (f. 122),
com a prorrogao de prazo de apurao, efetuada pela Portaria n INSS/DEPR-1980, de 15
de outubro de 1991, da mesma autoridade, in Boletim de Servio n 84, de 18 dos mesmos
ms e ano (f. 807).
5.
Imprescindvel o exame da tempestividade da penalidade a infligir-se, dado que o
decurso do tempo e a positividade das normas de regncia do tema esto a indicar a extino
do poder de o Estado irrogar a punio porventura cabvel, restabelecendo a ordem jurdica
afetada pela conduta anti-social dos indiciados.
6.
Exsurge do sentido literal do art. 142 da Lei n 8.112 que a extino da punibilidade,
em relao falta a que se comina a penalidade de demisso, ocorre em cinco anos, contados
da data em que o ilcito torna-se conhecido.
7.
Todavia, o prazo prescricional interrompe-se com a instaurao do processo, at a
deciso final proferida pela autoridade competente, e sua nova contagem, por inteiro,
recomea da data em que cessa a interrupo.
8.
So smiles as razes jurdicas balizadoras do resultado interpretativo a acolher-se, na
espcie, e os de que
1) a designao de nova comisso de inqurito para prosseguir na apurao de
irregularidade objeto do processo disciplinar inicial no interrompe, de novo, o curso do
prazo prescritvel, dado que a interrupo aludida no 3 do art. 142 da Lei n 8.112, de
1990, no tocante ao mesmo fato, ocorre uma s vez, e
2) a deciso final que, a teor do 3 do mesmo art. 142, faz cessar a interrupo do
transcurso do prazo de prescrio pertinente ao processo disciplinar inicial vlido, no
repercutindo, como causa extintiva da ao disciplinar, aquela adotada em apuratrio
posterior, relativo mesma irregularidade, entendimentos consubstanciados no Parecer n
AGU/WM-8/98, adotado pelo Parecer n GQ-144, de 18 de maro de 1998, desta Instituio.
9.
Assim sendo, torna-se apropriado realar os fundamentos da juridicidade da orientao
supra, consistentes precipuamente em que o art. 142 destina-se a beneficiar o servidor e o
respectivo instituto da prescrio objetiva imprimir estabilizao s relaes que se
estabelecem entre a Administrao e os servidores pblicos, obstando que se perpetue a
viabilidade da sano disciplinar. ilao indutiva do raciocnio de que o trmino dos
prazos de averiguao da falta, includo o dilatrio, e de julgamento, destarte, carecendo o
processo de deciso final, cessa a interrupo do transcurso do perodo prescricional,
454
reiniciando a contagem de novo prazo, por inteiro. (grifo no do original)

10.
No obstante o recebimento do processo ser considerado como o marco da contagem
dos vinte dias, estabelecidos para a autoridade competente proferir sua deciso sobre a
culpabilidade ou inocncia do servidor (art. 167 da Lei n 8.112), admissvel presumir-se,
com vistas exclusivamente prescrio, que ele ocorreu imediatamente aps o encerramento
do processo e sua remessa para julgamento. que o legislador fixou os prazos para apuraremse os ilcitos e proferir-se a deciso final, interruptiva do curso do prazo da prescrio, no
pressuposto de que as medidas a eles ligadas so implementadas tempestivamente, sem
contemplar a inrcia administrativa de que provenha a subsistncia do poder de punir, durante
prazo superior ao prescricional.
11.
Essa orientao condizente com a maneira de pensar de Savigny: nos casos
duvidosos seguir a interpretao mais benigna no s mais justo como tambm mais
seguro, e de Carlos Maximiliano: Prefere-se o sentido conducente ao resultado mais
razovel, que melhor corresponda s necessidades da prtica, e seja mais humano, benigno,
suave, impedindo que a exegese proporcione a apenao de servidor, mesmo se transcorridos
quase sete anos aps o perodo fixado para apurar-se a irregularidade e adotar-se a deciso
final, como no caso (ambas as citaes so contidas na Hermenutica e Aplicao do Direito,
do ltimo doutrinador, Rio de Janeiro: Forense, 1979, 9 ed, p. 165).
12.
significativo o prisma de que, no caso sob exame, o processo foi instaurado em 28
de agosto de 1991 (data de publicao da portaria designativa da comisso - v. o art. 151,
inciso I, da Lei n 8.112), advindo a interrupo do curso do perodo prescritvel, h quase
sete anos, sem que tenha sido adotada a deciso final a que o referido art. 142 imprime a
conseqncia de cessar essa interrupo e reiniciar fluxo de outro prazo.
13.
Com o trmino dos prazos, estabelecidos para a apurao e o julgamento, no presente
processo, cessou a interrupo e reiniciou-se o transcurso de um outro, tambm j expirado. A
conseqncia imediata desse fato a inocuidade do exame do mrito, restando o registro da
concluso da c.i. e da extino da punibilidade, em decorrncia do falecimento e da
prescrio, conforme o caso, na pasta de assentamentos funcionais dos interessados.
Sub censura.
Braslia, de agosto de 1998.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECER N GQ-211, no tpico ABANDONO DE CARGO;
PARECER N GQ-108, no tpico CONSULTORIA JURDICA; PARECER N GQ-164,
no tpico DESDIA; PARECER N GM-14, no tpico IN DUBIO PRO REO; e
PARECERES N GQ-10 e GQ-55, no tpico NULIDADE.
455
16 - PRVIA COMINAO LEGAL E RELAO COM ATRIBUIES DO

CARGO
Assuntos abordados neste Parecer: O ordenamento vigente no prev que consultorias
jurdicas proponham reexame de Parecer vinculante da AGU. Ratificao do ParecerAGU n GQ-35, luz dos princpios da moralidade e da legalidade, de que aplicao de
penalidade requer prvia cominao. Retroatividade da lei penal mais benfica e
irretroatividade da mais severa. Ato vinculado e ato discricionrio e conformao deste
lei. Regime disciplinar prev responsabilizao para servidor ativo, inativo ou
exonerado.
PARECER N GQ-91
PROCESSO N 00830.005043/89-41
ASSUNTO: Reexame de parecer emitido por esta Advocacia-Geral da Unio.
Doutor Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da
EMENTA: A disciplina da competncia atribuda ao Advogado-Geral da Unio para emitir
parecer de carter normativo, vinculando os rgos e entidades da Administrao Federal, no
autoriza os rgos de execuo da AGU a formularem pedidos de seu reexame, em vista de
excepcionalidade, qualificada a juzo de hermeneutas neles em exerccio. H de ser mantido o
entendimento isento de erro, de fato ou de direito, e caracterizado pela razoabilidade do
resultado interpretativo.
PARECER
Verificadas divergncias de ordem interpretativa entre a Consultoria Jurdica da antiga
Secretaria da Administrao Federal (sucedida em suas atividades pelo Ministrio da
Administrao Federal e Reforma do Estado) e de comisso de inqurito designada com o
objetivo de apurar irregularidades havidas na antiga Secretaria da Administrao Pblica, a
pedido da Presidncia da Repblica, esta Instituio emitiu o Parecer n GQ-35, de 30 de
outubro de 1994, sufragado pelo Presidente da Repblica em 7 de novembro de 1994, o qual
adotou o Parecer n AGU/WM-9/94, publicados ambos no Dirio Oficial de 16 de novembro
de 1994.
2.
Tornam os autos a esta AGU, encaminhados, de ordem, pelo Ministro de Estado Chefe
456
da Casa Civil da Presidncia da Repblica, em vista de solicitao do Titular do Ministrio da

Administrao Federal e Reforma do Estado, formulada nos seguintes termos:
Na AGU, foi emitido o Parecer GQ-35, pelo qual defendida a tese
principal de que impossvel converter-se em pena de destituio do cargo
em comisso a exonerao de servidor que cometeu ilcitos administrativos
antes da vigncia da Lei n 8.112/90.
A Consultoria Jurdica deste Ministrio est a demonstrar, em parecer, que
a pr-falada tese no merece prosperar e conclui o seu trabalho dizendo
que objetivando a defesa dos sagrados interesses da Administrao
Pblica, imperioso sugerir-se ao Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica que considere a hiptese de solicitar ao Douto Advogado-Geral
da Unio novo pronunciamento sobre a matria. (v. a Exposio de
Motivos n 108/GAB/MARE, de 5 de abril de 1995)
3.
Afigura-se desprovido de propriedade asserir-se que a proposio desta Instituio,
consubstanciada em parecer aprovado pelo Presidente da Repblica e publicado em rgo
oficial de divulgao, no merece prosperar, porquanto j se constituiu em orientao
acabada, insuscetvel, portanto, de observar qualquer outra formalidade para se caracterizar
como de orientao normativa e surtir efeitos, face ao disposto nos arts. 4, item X, e 40,
caput e 1, da Lei Complementar n 73, de 1993, os quais so reproduzidos, a seguir, em
vista de sua pertinncia com o pedido de reexame, sob comento. (grifo no do original)
Art. 4 - So atribuies do Advogado-Geral da Unio:
...................................................................................
X - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais
atos normativos, a ser uniformemente seguida pelos rgos e entidades da
Administrao Federal.
...................................................................................
Art. 40 - Os pareceres do Advogado-Geral da Unio so por este
submetidos aprovao do Presidente da Repblica.
1 - O parecer aprovado e publicado juntamente com o despacho
presidencial vincula a Administrao Federal, cujos rgos e entidades
ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento.
...................................................................................
4.
Dessume-se que a positividade das normas de regncia do assunto no contempla
competncia, atribuda aos rgos de execuo da AGU, para propor o reexame de
entendimento final da Instituio, em carter excepcional, assim considerado ao talante de
jurista para justificar a exceo, mormente em se considerando que o juzo formado a respeito
da excepcionalidade provm de convico jurdica baseada em opinies doutrinrias e normas
aplicadas de forma impertinente com os aspectos enfocados, bem assim em ilaes resultantes
de meras idealizaes incompatveis com as expresses de Direito submetidas a exame. (grifo
no do original)
5.
De qualquer sorte, no entendimento desta AGU, com o qual no se conforma o douto
rgo Jurdico do Ministrio, supramencionado, no se vislumbra erro, de fato ou direito, ou
resultado no condizente com o senso da razoabilidade. Ao invs de demonstrar a
inadequao do resultado exegtico obtido por esta AGU, no pronunciamento contestado, s
normas pertinentes temtica objeto de exame, as asseres e idias, contidas no Parecer
Conjur/MARE n 77/95, so de molde a reafirmar a convico de que os Pareceres contra os
457
quais se insurgem expressam concluses jurdicas mais consentneas com o sentido dos
comandos examinados.
6.
Seno, veja-se que, no Parecer n AGU/WM-9/94, em decorrncia de sua adoo pelo
douto Advogado-Geral da Unio, ficou firmada a orientao normativa de que:
a) compulsria a apurao das irregularidades atribudas aos servidores
em geral, inclusive as atribudas aos titulares somente de cargos em
comisso, indiciando-os e proporcionando ampla defesa aos ocupantes dos
ltimos, mesmo que tenham sido exonerados, pois a lei admite a converso
dessa desvinculao em destituio de cargo em comisso;
b) em se tratando de infraes anteriores promulgao da Lei n 8.112, de
1990, que prev essa converso, apenas se procede apurao dos fatos,
sem indiciao ou defesa, mas se anota o resultado nos assentamentos do
ex-servidor e se remete traslado do processo disciplinar ao Ministrio
Pblico da Unio, no caso de constatar-se responsabilidade civil ou penal;
c) a comisso de inqurito somente indicia aquele que comprovadamente
tenha praticado a infrao, podendo exculpar o indiciado pelos mesmos
fatos em processo anterior, inacabado em razo do decurso do prazo fixado
para o apuratrio;
d) a comisso efetua a apurao na fase instrutria, de forma a elucidar a
responsabilidade de cada envolvido, o que d azo apenao, no obstante
o aspecto de superior hierrquico envolvido no haver sido indiciado,
porque invivel a penalidade administrativa;
e) no constitui nulidade do processo a falta de indicao dos fatos objeto
do processo no ato de designao da comisso de inqurito, ou a
composio desta com servidores de situao funcional inferior dos
envolvidos.
7.
Com o intuito de proporcionar se firme convico a respeito da juridicidade dessas
asseres, provenientes da positividade da ordem jurdica, so enfatizadas as alegaes do
Ministrio contestante, consideradas de maior relevo jurdico, e, de forma seqencial,
efetuados enfoques tendentes a demonstrar sua inadequao s normas e doutrina de regncia.
8.
Aps reproduzir os entendimentos a que se refere o penltimo item deste Parecer,
reconheceu-se a compulsoriedade da observncia da orientao emanada desta Instituio,
todavia foram consignadas ponderaes, nos seguintes termos:
a) ... no presente caso, em carter excepcional, e sob a forte inspirao de
que o princpio da moralidade, inserto no caput do artigo 37 da
Constituio Federal, irrenuncivel por quantos militam na
Administrao Pblica, de se sugerir, respeitosamente, ao Excelentssimo
Senhor Ministro da Administrao e da Reforma do Estado que considere a
hiptese de solicitar ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica que
submeta novamente ao Douto Advogado-Geral da Unio o assunto objeto
da E.M. n 247/GAB/SAF/PR, de 07.06.94, objetivando exclusivamente,
deixar-se imune de quaisquer dvidas que o Executivo Federal buscou no
universo do Direito tudo o que lhe foi possvel encontrar para defender os
sagrados interesses da Administrao Pblica diante da ao nefasta de
458
quantos a ttulo de serv-la, dela se servem para enod-la e desmerec-la no

conceito dos destinatrios dos seus servios;
b) o princpio da legalidade sofreu nas ltimas dcadas grande
transformao. Hoje, no mais se deve compreend-lo restritivamente como
simples conformidade com a lei. H que ser entendido, com apoio nos
ensinamentos de administrativas de nomeada, como Celso Antnio
Bandeira de Mello, Toshio Mukai e Vedel entre outros, como conforme o
direito, onde a expresso legalidade adquire um sentido mais amplo do que
conforme a lei.
Com isso, impe-se ao Administrador Pblico, em especial quando se
depara com apurao de ilcito administrativo, o dever de atender o
superior interesse do Estado e da moral administrativa afetada, valendo-se
das letras da lei, se existentes, e, na falta dessas, das luzes do Direito
invocvel espcie ainda que acesas atravs da hermenutica.
9.
Afigurou-se conveniente destacar determinados dispositivos das Leis 1711/52, 4027,
de 12.04.90 e 8.112, de 11.12.90, e coment-los, objetivando provar-se que o ilustre autor do
Parecer n AGU/WM-9/94 no observou o melhor Direito, data maxima venia, ao permitir
com o seu trabalho, caso venha a perdurar, que os senhores (...), (...), (...) e (...), entre outros
servidores e ex-servidores, fiquem alforriados, imunes das devidas sanes administrativas
disciplinares.
10.
O exame percuciente das proposies supra e outras a serem ainda apreciadas, neste
expediente, admitem inferir que so elas pertinentes orientao firmada por esta AdvocaciaGeral, no sentido de que a incidncia do disposto no pargrafo nico do art. 135 (autoriza
se converta em destituio de cargo de provimento em comisso a exonerao de ocupante,
to-s, desse cargo, que tenha praticada infrao a que a lei comina a penalidade de
suspenso ou de demisso), supramencionado, restrita s infraes praticadas aps sua
vigncia, dada a impossibilidade de a norma surtir efeitos de forma a alcanar situaes
pretritas. A legislao precedente no contemplava a converso, em comento. (grifo no
do original)
11.
Em sntese, pretende-se apenar, mediante a edio de ato administrativo, pessoas que
possivelmente tero praticado infraes na oportunidade em que exerciam, apenas, cargos em
comisso e deles foram exonerados, mas sem previso legal poca da provvel prtica das
infraes e desinvestidura dos cargos. Para tanto, invoca-se o princpio da moralidade
administrativa como de suporte jurdico e afirma-se que, hodiernamente, ao princpio da
legalidade se atribui sentido diverso daquele em que se entende o ato administrativo editado
somente vista de previso legal.
12.
Afigura-se perfeitamente escusvel a invocao do aludido princpio, com esse
propsito, pois, no entendimento de Celso Ribeiro Bastos, no fcil dizer-se em que
consiste este princpio da moralidade (Comentrios Constituio do Brasil, Editora
Saraiva, 1992, 3 vol, tomo III, p. 36).
13.
A seguir, esse doutrinador expe sua maneira de pensar a respeito do tema,
asseverando o aspecto de os tratadistas se colocarem de acordo em admitir que no se trata
de moral comum ou geral, mas, sim, daquela que se extrai da prpria disciplina interna da
Administrao Pblica e reproduz a opinio de Hauriou, externada no sentido de que a
moralidade administrativa seria o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina
interior da Administrao; implica saber distinguir no s o bem e o mal, o legal e o ilegal, o
459
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, mas tambm entre o honesto e o desonesto;

h uma moral institucional, contida na lei, imposta pelo Poder Legislativo, e h a moral
administrativa, que imposta de dentro e que vigora no prprio ambiente institucional e
condiciona a utilizao de qualquer poder jurdico, mesmo o discricionrio.
14.
O Autor prossegue na sua manifestao e enfatiza que, alm do mais, quando j se
viu que a afronta moralidade administrativa pode causar responsabilidades muito srias
para o agente administrativo, seria de todo conveniente que editada fosse uma legislao que
precisasse melhor os critrios pelos quais se pudesse identificar quando se est diante de
uma regra integradora da moralidade administrativa. Embora, repitamos, louvvel esta
procura de repelir os desmandos administrativos, quer assumam eles as formas de frontal
violao norma, quer revistam a indumentria sutil da leso sub-reptcia aos prprios
princpios da boa e justa administrao, ainda assim estamos firmemente convictos de que
esta empreitada s pode ser levada a bom termo se acompanhada de critrios objetivos que
sirvam no s de pauta segura para o prprio administrador, que, obviamente, na grande
maioria dos casos est totalmente inclinado a aplicar o direito....
15.
Invoca Clvis Bevilqua, quando, no mbito do Direito Civil, assere que a
declarao da vontade deve ser conforme aos fins ticos do direito, que no pode dar apoio a
intuitos imorais, cercar de garantias combinaes contrrias aos seus preceitos
fundamentais, para salientar, em decorrncia, a impossibilidade de o direito reconhecer
validade ao ato se o respectivo objeto for ofensivo moral e s leis. Ainda, pontifica: Na
aferio da imoralidade administrativa, essencial o princpio da razoabilidade. (grifo no
do original)
16.
O aspecto da contrariedade ao direito, para se caracterizar o desrespeito ao princpio,
sob comento, destacado tambm por Srgio de Andra Ferreira, ao concitar lembrana de
que a imoralidade, como fator de ilicitude, sempre esteve presente, inclusive, na noo de
objeto ilcito (art. 115, II, do Cdigo Civil): a contrariedade moral est includa na
contrariedade a direito. Diz Pontes que o ato contrrio moral, se a opinio mais
generalizada o no tolera... H de contentar-se o juiz com o que a moral usual nos negcios
jurdicos, conforme o ramo de direito (Comentrios Constituio, Ed. Freitas Bastos,
1991, 3 vol, p. 90).
17.
No se concebe nsito ao senso da razoabilidade, harmnico com o direito e moral
administrativa o propsito de, numa atuao legiferante, aplicar penalidade inexistente no
ordenamento jurdico poca em que os fatos ocorreram ou imprimir efeitos retroativos
norma cominativa da mesma pena, quando elidido, por atos administrativos (os que
efetivaram a exonerao dos envolvidos nas irregularidades), elemento da tipificao da nova
penalidade, anteriormente lei nova, autorizadora da punio. (grifo no do original)
18.
Aproveitam-se ao regime disciplinar as prelees dos doutrinadores, relativas ao
Direito Penal, em vista da finalidade corretiva, restabelecedora da ordem social, e o carter de
recuperao das punies, nas reas penal e administrativa, com o objetivo, to-s, de
evidenciar a necessidade de preservar a atuao dos rgos administrativos nos limites da lei,
sem valoraes subjetivas que possam induzir edio de atos isolados e com efeitos que s
podem advir da lei, em sentido formal.
19.
A prvia cominao de penalidade administrativa em lei se compatibiliza com as
assertivas compreendidas na doutrina pertinente ao Direito Penal, na faceta de que a lei
incidente poca do delito, no s no que diz respeito aos pressupostos do crime, como
tambm qualidade e quantidade (extenso, intensidade o quantum) da pena, direito que
assiste ao infrator, que tem o direito subjetivo pblico a que lhe seja aplicada a lei mais
460
benfica anterior, ou seja, o princpio da vedao da lei penal material ex post facto. A lei
penal material a do momento da consumao do crime ou do fato punvel. (Comentrios
Constituio de 1988 - Jos Cretella Jnior, Ed. Forense Universitria, 1988, vol. I, p. 475)
20.
A Lei n 8.112, de 1990, instituiu a penalidade de converso de exonerao em
destituio de cargo em comisso, em relao qual se perquire se incide sobre fatos
pretritos. Oportuno relembrar a manifestao desse doutrinador, consistente na afirmao de
que, em sendo a lei nova mais benfica (mais branda, mais benigna, mais favorvel), ou
quando no mais capitula o fato como crime, ocorre a retroatividade; quando a lei nova
mais severa, isto , comina pena maior do que a lei anterior, ocorre a irretroatividade, ou o
que o mesmo, prevalece a contrario sensu, a ultra-atividade da lei vigente, dotada de
eficcia, quando ocorreu o fato. (op. cit.) (grifo no do original)
21.
So perceptveis a sapincia e o tino jurdicos fluentes do resultado das reflexes de
Nlson Hungria, sobre o assunto:
Pouco importa que algum haja cometido um fato anti-social, excitante da
reprovao pblica, francamente lesivo do minimum de moral prtica que
o direito penal tem por funo assegurar, com suas reforadas sanes, no
interesse da ordem, da paz, da disciplina social: se esse fato escapou
previso do legislador, isto , se no corresponde, precisamente parte
objecti e parte subjecti, a uma das figuras delituosas anteriormente
recortadas in abstracto pela lei, o agente no deve contas justia
repressiva, por isso mesmo que no ultrapassou a esfera da licitude
jurdico-penal. Os Cdigos Penais modernos, segundo um conceito
aparentemente paradoxal de Von Liszt, so a Magna Charta libertatum
dos delinqentes. O princpio central de quase todos eles o da legalidade
rgida: o que em seus textos no se probe penalmente lcito ou
indiferente. Permittitur quod non prohibetur.
Antes de ser um critrio jurdico-penal, o nullum crimen, nulla poena sine
lege um princpio poltico (poltico-liberal), pois representa um anteparo
da liberdade individual em face da expansiva autoridade do Estado.
(Comentrios ao Cdigo Penal, Ed. Revista Forense, 1955, vol. I, tomo I,
pp. 11/2).
22.
Prossegue o Jurista nas suas reflexes ultimadas: Com a eliminao do nullum
crimen, nulla poena sine lege, estar truncado um dos prprios fins polticos da pena, qual o
da preveno geral (ou da coao psicolgica, segundo a frmula de Feuerbach), pois seria
absurdo cogitar-se do carter preventivo de penas sem o momento de expressos textos legais,
isto , penas que no se conhecem, a serem editadas para fatos ainda no definidos como
crimes para cincia e governo dos cidados. Se a norma penal uma norma de conduta,
rematado despropsito ser exigir-se que os indivduos se ajustem a uma norma penal
inexistente. (op. cit.)
23.
Ainda, pondera a respeito da inconvenincia de elidir-se esse princpio e viabilizar-se
o arbtrio jurdico ou a analogia na incriminao de fatos e irrogao de penas, eis que daria
azo a que os julgadores fossem naturalmente levados hipertrofia funcional, pois este o
destino fatal de todo poder incontrolado ou de imprecisas linhas de fronteira. O indivduo
passaria a viver em constante sobressalto, sempre na iminncia de se ver sujeito reao
penal por fatos cuja anti-sociabilidade escapasse ao seu mediano senso de ajustamento
moral ambiente. Seria inevitvel o conflito entre a apurada mentalidade dos juzes e a
461
mentalidade mdia do homem do povo, ficando este subordinado a um juzo de reprovao

muitas vezes inacessvel ao seu prprio entendimento.
24.
O legislador constituinte observou essas proposies e prescreveu que no h crime
sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX) e
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art.
5, II).
25.
de clareza meridiana a noo de que se pauta pela conformidade ao direito,
proveniente da lei, razoabilidade e ao bom senso acolher-se o resultado interpretativo de que
no cabe infligir penalidade disciplinar sem previso legal ou aplic-la em relao a fatos
anteriores sua instituio, dimanando, da, consonncia do princpio da moralidade
administrativa com as asseres desta Advocacia-Geral, reproduzidas no item 6 deste
expediente. (grifo no do original)
26.
Concluso contrria representaria a configurao da hiptese alvitrada no sentido de
que, em sendo a lei posterior ao ato incriminado, j aqui de direito no se trata, mas sim de
mera vingana (Comentrios Constituio do Brasil - Celso Ribeiro Bastos, Ed. Saraiva,
1992, 3 vol, tomo III, p. 211).
27.
Consoante asserido no item 8 deste Parecer, as explanaes efetuadas no
pronunciamento contestante induzem a que se infira a afirmao de que se baseia em Celso
Antnio Bandeira de Mello, Toshio Mukai e Vedel a proposio de que o princpio da
legalidade, na atualidade, assume a seguinte conotao: inexistente lei que discipline o fato
social, admissvel ao exegeta valer do Direito invocvel espcie, com o que se tornaria
vivel, sob o ponto de vista jurdico, estabelecer, por via interpretativa, modalidade de pena
disciplinar.
28.
Foram mencionados os tratadistas a que alude o item anterior, mas no indicaram as
respectivas obras. De qualquer sorte, o primeiro doutrinador (Celso A. B. de Mello),
mencionado com de suporte para a assertiva contida no item anterior, em mais de uma
oportunidade, de forma fundamentada e consistente, expressou suas idias quanto ao sentido
desse princpio, prelecionando, verbis:
No Estado de Direito, a Administrao s pode agir, em obedincia lei,
esforada nela e tendo em mira o fiel cumprimento das finalidades
assinadas na ordenao normativa.
Como sabido, o liame que vincula a Administrao lei mais estrito que
o travado entre a lei e o comportamento dos particulares.
Com efeito, enquanto na atividade privada pode-se fazer tudo o que no
proibido, na atividade administrativa s se pode fazer o que permitido.
Em outras palavras, no basta a simples relao de no-contradio, posto
que, demais disso, exige-se ainda uma relao de subsuno. Vale dizer,
para a legitimidade de um ato administrativo insuficiente o fato de no ser
ofensivo lei. Cumpre que seja praticado com embasamento em alguma
norma permissiva que lhe sirva de supedneo. (grifo no do original)
No interior das fronteiras decorrentes da dico legal que pode vicejar a
liberdade administrativa.
A lei, todavia, em certos casos, regula dada situao em termos tais que no
462
resta para o administrador margem alguma de liberdade, posto que a

norma a ser implementada prefigura antecipadamente com rigor e
objetividade absolutos os pressupostos requeridos para a prtica do ato e o
contedo que este obrigatoriamente dever ter uma vez ocorrida a hiptese
legalmente prevista. Nestes lanos diz-se que h vinculao e, de
conseguinte, que o ato a ser expedido vinculado.
Reversamente, fala-se em discricionariedade quando a disciplina legal faz
remanescer em proveito e a cargo do administrador uma certa esfera de
liberdade, perante o que caber-lhe- preencher com seu juzo subjetivo,
pessoal, o campo de indeterminao normativa, a fim de satisfazer no caso
concreto a finalidade da lei.
No se h de pensar - advertiu a sabendas Andr Gonalves Pereira - que a
discricionariedade resulta da ausncia de lei, posto que, contrariamente,
ela procede da prpria disciplina normativa, a dizer, da maneira pela qual
se regula dada situao.
Assenta fiveleta pr em curso cita literal do magistrio devido ao
profundo e famigerado mestre portugus: O poder discricionrio no
resulta da ausncia de regulamentao legal de certa matria, mas sim de
uma forma possvel da sua regulamentao.
Discricionariedade, pois, a margem de liberdade outorgada pela lei ao
administrador para que este exercite o dever de integrar-lhe, in concreto, o
contedo rarefeito mediante um critrio subjetivo prprio, com vistas a
satisfazer a finalidade insculpida no preceito normativo.
Ocorre, portanto, possibilidade de ao discricionria quando a norma
antecipadamente legitima o juzo ou a vontade que vier a ser produzida pela
Administrao, desde que expendida dentro dos limites de liberdade
contidos nos marcos ou referenciais constantes da lei e manifestada em
ordem a implementar o especfico objetivo pblico nela consagrado.
(Elementos de Direito Administrativo, Ed. Revista dos Tribunais, 1991, 2
ed, pp. 301, 303/4).
29.
Noutra produo de cunho jurdico, esse jurista reafirma suas proposies:

No Brasil, o princpio da legalidade, alm de assentar-se na prpria
estrutura do Estado de Direito e, pois, do sistema constitucional como um
todo, est radicado especificamente nos arts. 5, II, 37 e 84, IV. Estes
dispositivos atribuem ao princpio em causa uma compostura muito estrita e
rigorosa, no deixando vlvula para que o Executivo se evada de seus
grilhes. alis, o que convm a um pas de to acentuada tradio
autocrtica, desptica, na qual o Poder Executivo, abertamente ou atravs
de expedientes pueris - cuja pretensa juridicidade no iludiria sequer a um
principiante - viola de modo sistemtico direitos e liberdades pblicas e
tripudia vontade sobre a repartio de poderes.
Nos termos do art. 5, II, ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei. A no se diz em virtude de decreto,
regulamento, resoluo, portaria ou quejandos. Diz-se em virtude de lei.
Logo, a Administrao no poder proibir ou impor comportamento algum
463
a terceiro, salvo se estiver previamente embasada em determinada lei que

lhe faculte proibir ou impor algo a quem quer que seja. Vale dizer, no lhe
possvel expedir regulamento, instruo, resoluo, portaria ou seja l que
ato for para coartar a liberdade dos administrados, salvo se, em lei, j
existir delineada a conteno ou imposio que o ato administrativo venha
a minudenciar.
Alm dos arts. 5, II, e 84, IV, donde resulta a compostura do princpio da
legalidade no Brasil, o art. 37 faz sua expressa proclamao como cnone
regente da Administrao Pblica, estatuindo: A Administrao direta,
indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade....
Portanto, a funo do ato administrativo s poder ser a de agregar lei
nvel de concreo; nunca lhe assistir instaurar originariamente qualquer
cerceio a direitos de terceiros. (Curso de Direito Administrativo,
Malheiros Editores, 1994, 5 ed, pp. 49/50)
30.
Emerge de forma inconteste e estreme de dvidas que o doutrinador concebe o
princpio da legalidade como pautado pela previso em lei, em sentido estrito, de modo a
condicionar a atuao do administrador pblico. Assim, constata-se desprovida de veracidade
a assertiva de que os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello autorizariam a ilao
de que impe-se ao Administrador Pblico, em especial quando se depara com apurao de
ilcito administrativo, o dever de atender o superior interesse do Estado e da moral
administrativa afetada, valendo-se das letras da lei, se existente, e, na falta dessas, das luzes
do Direito invocvel espcie, ainda que acesas atravs da hermenutica.
31.
De forma idntica, se bem entendido, Georges Vedel no oferece suporte para
concluso diversa da assero de que, aplicado Administrao, o princpio da legalidade
expressa a regra segundo a qual a Administrao deve agir de acordo com o direito. Poderse-ia pensar que no h a nenhuma sujeio particularmente original e que a
Administrao, nesse ponto, no est submetida a regime diferente daquele a que se
subordinam os particulares. Elaboraria em erro, porm, quem assim pensasse, porque,
historicamente, houve perodos em que se admitiu que o Estado pairava acima do direito e
em que os governantes estavam desvinculados da obedincia s regras jurdicas (Citao
feita por J. Cretella Jr. - Comentrios Constituio de 1988, Ed. Forense Universitria, 1988,
vol. I, p. 2.143).
32.
Tambm, Toshio Mukai no exps pensamentos que admitam a criao e aplicao de
penalidade, mediante ato administrativo, sob a alegao de que o administrador pblico
estaria em conformidade com o Direito, dissociado da ordem jurdica. Seno, vejam-se suas
afirmaes, verbis:
Quanto ao princpio da legalidade, significa que o administrador pblico
s pode fazer aquilo que estiver expressamente autorizado em lei. No
ensinamento de Hely Lopes Meirelles, na Administrao Pblica, no h
liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s
permitido fazer o que a lei autoriza.
Dissemos ns que atualmente este princpio sofreu grande transformao.
O Estado pode fazer apenas aquilo que estiver de acordo com o direito.
464
Celso Antnio Bandeira de Mello, com apoio em Vedel, tambm observou

esse aspecto: A expresso legalidade deve, pois, ser entendida como
'conforme ao direito', adquirindo, ento, um sentido mais extenso.
(Administrao Pblica na Constituio de 1988, Editora Saraiva, 1989, p.
49).
Ao referir-se a Bandeira de Mello e a Vedel, admite Toshio Mukai a concluso de que
comunga na proposio desses doutrinadores.
33.
A conformidade ao direito, sentido a ser atribudo expresso princpio da
legalidade, tem a acepo de que a atividade estatal deve encontrar-se contemplada no
somente de forma expressa, mas deve dimanar das normas que compem o direito. Este
promana de forma explcita ou implcita da ordem jurdica. Toshio Mukai, Celso A. B. de
Mello e Vedel, como visto, no asserem que a autoridade administrativa, de maneira subjetiva
e discricionria, pode criar o direito originariamente, sob uma inexata assero de que assim o
faz para defender os sagrados interesses da Administrao Pblica.
34.
Essa discricionariedade assim apregoada no se recomenda, em vista de nossa cultura
jurdica que o ordenamento jurdico rigorosamente adstringe positividade das normas. O
princpio da legalidade, no Brasil, significa que a Administrao nada pode fazer seno o
que a lei determina (op. cit.). A doutrina do direito livre implicaria resultados
administrativos no desejados e incompatveis com o direito e a liberdade, individuais, e
ensejaria atuao poltico-administrativa inspirada no livre arbtrio dos agentes pblicos, num
juzo subjetivo. No se coadunaria com o controle e fiscalizao contbil, oramentria,
financeira, operacional e patrimonial a que aludem os arts. 70 e 74 da Constituio.
35.
No artigo intitulado Discricionariedade Administrativa e Controle Judicial, publicado
na Revista de Direito Pblico, Editora Revista dos Tribunais, 1974, novembro e dezembro, p.
19, Celso A. B. de Mello permitiu-se enfocar o tema do princpio da legalidade, com a
habitual proficincia jurdica, e reproduziu excertos dos pensamentos de Fritz Fleiner
(Administrao legal, ento, aquela posta em movimento pela lei e exercida dentro dos
limites de suas disposies), Seabra Fagundes (Administrar aplicar a lei de ofcio) e
Cirne Lima (Jaz, conseqentemente, a Administrao Pblica debaixo da legislao que
deve enunciar a regra de direito).
36.
Os demais juristas compilados posicionam-se de forma smile:

A supresso do princpio da legalidade subverteria a prpria noo da
culpabilidade, que no pode existir sem a conscincia da violao do dever
jurdico, ou possibilidade dessa conscincia (Nlson Hungria, Comentrios
ao Cdigo Penal, Ed. Revista Forense, 1955, vol. I, tomo I, pp. 13/4).
O princpio da legalidade, assim denominado por Lon Duguit e
enunciado, em resumo, nas seguintes proposies: a) no Estado de direito,
ou seja, que se admite ser governado pelo direito, nenhuma autoridade pode
tomar deciso individual que no se contenha nos limites fixados por
disposio geral, isto , por lei no sentido material; b) para que um pas
possua o Estado de direito, preciso que nele exista alta jurisdio, que
rena todas as qualidades de independncia, imparcialidade e competncia,
diante da qual possa ser apresentado recurso de anulao contra toda
deciso que tenha violado ou parea ter violado o direito.
Nenhum ato jurdico vlido a no ser que seja conforme s regras
465
editadas pelo Estado. Nenhuma autoridade de nenhum dos Poderes pode

tomar decises que contrariem normas vlidas do sistema jurdico em que
se encontram. Mesmo a mais alta das autoridades deve suportar a lei que
editou, at que esta seja derrogada por outra mais recente.
O princpio da legalidade, que informa todos os recantos da cincia do
direito, no somente assume particular relevncia no mbito do direito
constitucional, como no do direito administrativo, ou seja, informa todo o
setor publicstico. o grande princpio que domina a atividade do Estado o da submisso legalidade lato sensu -, sentido em que tomado hoje,
na linha tradicional da antiga frmula do Estado legal ou Estado de direito.
Aceito expressamente pelo nosso direito positivo que, sob vrias formas, o
exprime na proposio consagrada ningum pode ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa a no ser em virtude de lei, o princpio da
legalidade paira sobranceiro sobre os sistemas jurdicos do Estado de
direito de nossa poca, informando-os como base e diretriz fundamental.
Em segundo lugar, o que caracteriza o princpio da legalidade, aplicado
Administrao, que ele no exprime apenas a submisso desta s regras
vigentes. Este princpio, escreve Charles Debbasch, est ligado ao Estado
liberal. Significa a sujeio da Administrao s regras de direito em vigor.
Os particulares tm assim a garantia de que a ao administrativa ser
conduzida objetivamente e no com parcialidade. A terminologia
empregada refere-se legalidade porque, na tradio do direito pblico
francs, a obrigao para a Administrao de respeitar a lei apareceu
como garantia necessria e suficiente da submisso ao direito, concepo
que se explica pela tradicional f na lei, encarnao da vontade geral.
Apia-se tambm na impossibilidade, pela Administrao, instrumento do
Poder Executivo, de modificar a lei, fruto do Parlamento. O princpio da
legalidade , desse modo, o meio de realizar a subordinao da
Administrao ao Parlamento e, pois, de proteger os cidados contra as
iniciativas arbitrrias da Administrao (Droit Administratif, 1963, p.
295). Acentua Jacques Dembour que a Administrao titular de
privilgios, de direitos e de poderes exorbitantes em relao queles de que
dispem os particulares, o que no quer dizer que a autoridade
administrativa possa mostrar-se desptica e agir arbitrariamente. A
Administrao belga - como a Administrao francesa - submetida ao
direito ou quilo que se denomina de princpio da legalidade. Os poderes
da Administrao so limitados pela obrigao em que ela se encontra de
respeitar determinadas regras (Droit Administratif, 1970, p. 23).
O Estado de direito existe, conforme ensina Balladore Pallieri, (Diritto
Constituzionale, 3 ed., p. 80 e seguintes), onde (a) o Estado se submeta
jurisdio; (b) a jurisdio aplique a lei existente ao caso concreto; (c) a
jurisdio se exera por juzes imparciais com todas as garantias; (d) o
Estado se submeta jurisdio, como parte, em igualdade de condies
com a outra parte. (J. Cretella Jr. - Comentrios Constituio de 1988,
Ed. Forense Universitria, 1988, vol. I, pp. 2142/4).
Por outro lado, est presente a noo de que tudo que o administrador
pblico faz intrajurdico: em outras palavras, nada pode ele fazer, nada
faz ele, que no esteja inserido no Direito. Mesmo a margem de opo, a
466
discrio, que se encontra, muitas vezes, aberta para ele, um branco

interior em relao ao Direito, cercada de tipicidade por todos os lados,
advindo, da, a figurao grfica dos dois crculos concntricos, o externo
representativo daquela tipicidade, e o interno da discricionaridade. Nada
existe, pois, que seja extrajurdico, parajurdico, metajurdico, no nos
esquecendo, ademais, das numerosas hipteses em que toda a atuao
administrativa est preestabelecida na lei (Sergio de Andra Ferreira Comentrios Constituio, Ed. Freitas Bastos, 1991, 3 vol, p. 68).
37.
As normas constitucionais de regncia da matria, acima especificadas, e a doutrina
demonstram, saciedade, que se harmoniza com o ordenamento jurdico e, especificamente,
com os princpios da moralidade administrativa e legalidade o resultado interpretativo que
obsta a instituio de penalidade e sua aplicao, sem lei autorizativa poca dos fatos
considerados ilcitos, e no acolhe a tese da retroao dos efeitos de lei que crie modalidade
de penalidade disciplinar. (grifo no do original)
38.
Carece de relevo a assertiva de que outros servidores e ex-servidores, fiquem
alforriados, imunes das devidas sanes administrativas disciplinares, porque se impe a
verificao da responsabilidade civil e penal, nos termos da orientao firmada por esta
Instituio (cfr. o item 22, letra b, do Parecer n AGU/WM-9/94).
39.
Ademais, mesmo que se verifique a impossibilidade de qualquer responsabilizao, o
inconveniente temporrio da impunidade de tais fatos seria indubitavelmente menor que o
da substituio do legislador pelo juiz, em desfavor de elementar garantia da liberdade
individual (Nlson Hungria, op.cit.).
40.
impertinente aos aspectos examinados, a invocao de Cretella Jnior e Egberto
Maia Luz, como efetuada para embasar a pretenso de instituir penalidade
administrativamente, ou justificar a retroatividade de norma que a criou, pois esses
doutrinadores referem-se especificamente s faltas disciplinares e aos direitos e deveres
funcionais, cuja enumerao no se esgotaria na lei (v. as transcries de suas opinies no
aludido Parecer Conjur/MARE n 77/95, f. 4).
41.
Num esforo exegtico tendente a demonstrar a juridicidade da aplicao de
penalidade inexistente na oportunidade em que possivelmente ocorreram infraes
disciplinares, asserido, de forma genrica, que a apurao e responsabilizao do servidor,
por ilcitos praticados quando no exerccio de cargo pblico, efetivar-se-o como se estivesse
em pleno exerccio do cargo, mesmo que no momento da aprovao no mais se encontre no
efetivo exerccio do cargo no qual praticou o ilcito, seja por ter sido exonerado, aposentado
ou posto em disponibilidade, bem assim so transcritos os arts. 2, 196, 199, 201, 206 e 210
da Lei n 1.711, de 1952; 1, 8, caput e 6, da Lei n 8.027, de 1990; e 2, 121, 124, 127, V
e VI, e 135 da Lei n 8.112, de 1990.
42.
Eis o entendimento esposado pela AGU, de forma anloga, mas pertinentes aos fatos
verificados quando vige lei que comina a inflio de penalidade: compulsria a apurao
das irregularidades atribudas aos servidores em geral, inclusive as atribudas aos titulares
somente de cargos em comisso, indiciando-os e proporcionando ampla defesa aos ocupantes
dos ltimos, mesmo que tenham sido exonerados, pois a lei admite a converso dessa
desvinculao em destituio de cargo em comisso.
43.
Observe-se que a apurao das irregularidades administrativas compulsoriamente
feita atravs de sindicncia ou processo administrativo disciplinar, obedecendo ao princpio
do contraditrio e assegurando-se ampla defesa, atividade em que a comisso de inqurito
467
atua com independncia e imparcialidade, de modo a obter a completa elucidao dos fatos. A
responsabilidade a apurar-se a do servidor que tenha praticado infrao no exerccio de suas
atribuies ou tenha relao com as do cargo em que se encontre investido (cfr. os arts. 143,
148, 150 e 153 da Lei n 8.112, de 1990). Inexiste regramento especfico para efetuar-se
apurao de ilcito administrativo como se o servidor estivesse em pleno exerccio do cargo,
mesmo que no momento da aprovao no mais se encontre no efetivo exerccio do cargo no
qual praticou o ilcito, conforme se reala. A apurao das irregularidades, em si, tem
disciplina legal adstrita a aspectos ticos e morais, abstrados de regramento especial para os
casos de os cargos estarem ocupados, ou no, pelos infratores.
44.
Em se tratando de infraes anteriores promulgao da Lei n 8.112, de 1990, que
prev essa converso, apenas se procede apurao dos fatos, sem indiciao ou defesa,
mas se anota o resultado nos assentamentos do ex-servidor e se remete translado do processo
penal: a regra nsita ao Parecer n AGU/WM-9/94. Se, na data da prtica das
irregularidades, inexistia a penalidade, seriam incuas a indiciao e defesa, face s suas
finalidades.
45.
Ressalvado o pargrafo nico do art. 135 da Lei n 8.112, de 1990, os preceptivos
enumerados no item 41 deste expediente compreendem temtica diversa do assunto da
espcie, inaproveitveis assim fundamentao da tese defendida pela Secretaria de Estado,
que solicitou o reexame do pronunciamento desta Instituio.
46.
Com efeito, seguem indicados os assuntos versados naqueles dispositivos:
I - Lei n 1.711, de 1952:

a) art. 2: estabelece o conceito de funcionrio;
b) art. 196: preceitua que o funcionrio responde civil, penal e administrativamente no caso de
exercer suas atribuies, de forma irregular;
c) art. 199: estatui que a responsabilidade administrativa advm de omisses e atos praticados
no exerccio do cargo ou funo;
d) art. 201: especifica as modalidades de penas disciplinares, mas no relaciona a de
converso de exonerao em destituio de cargo em comisso;
e) art. 206: indica o caso em que se aplica a penalidade de destituio de funo;
f) art. 210: atribui competncia para a aplicao de penalidades;
II - Lei n 8.027, de 1990:
a) art. 1: fixa o conceito de servidor pblico;
b) art. 8, caput: determina a responsabilizao civil, penal e administrativa do servidor
pblico e a acumulao das cominaes civis, penais e disciplinares;
c) art. 8, 6: determina a incompatibilizao do servidor demitido ou destitudo de cargo em
comisso para nova investidura em cargo pblico;
III - Lei n 8.112, de 1990:
468
a) art. 2: cuida do conceito de servidor pblico;

b) art. 121: trata da responsabilizao civil, penal e administrativa do servidor pblico;
c) art. 124: reafirma que a responsabilidade civil e administrativa oriunda de ato omissivo
ou comissivo praticado no exerccio do cargo;
d) art. 127, incisos V e VI: inclui a destituio de cargo em comisso e de funo
comissionada dentre as penalidades disciplinares;
e) art. 135, pargrafo nico: determina a converso de exonerao em destituio de cargo em
comisso, mas j afirmou esta AGU que se trata de preceituao desprovida de efeito
retroativo, em decorrncia de revestir-se do carter de penalidade. entendimento
consentneo com a ordem jurdica e a sedimentada doutrina.
47.
Transcreveram-se os seguintes excertos do Parecer n AGU/WM-9/94, e efetuaram
consideraes a respeito, a fim de externarem dissenses:
Impende elucidar que a incidncia do disposto no pargrafo nico do art.
135, supramencionado, restrita s infraes praticadas aps sua vigncia,
dada a impossibilidade de a norma surtir efeitos de forma a alcanar
situaes pretritas. A legislao precedente no contemplava a converso,
em comento.
A impossibilidade da responsabilizao administrativa decorrente da
desvinculao do titular apenas de cargo em comisso, como pode
verificar-se com a extino ou reclassificao de cargo que requeira novo
ato de provimento, no obsta a anotao do resultado da apurao nos
assentamentos do ex-servidor a quem se atribua a prtica do ilcito
administrativo, bem assim a remessa de traslado do processo ao Ministrio
Pblico da Unio, se este implicar responsabilidade civil ou penal,
observado o disposto no pargrafo nico do art. 154 da Lei n 8.112, de
1990.
Nos casos dos autos, a desvinculao dos denominados ordenadores de
despesas se verificou em decorrncia da extino da Secretaria da
Administrao Pblica, inclusive foi extinto o cargo de Ministro
Extraordinrio para Assuntos de Administrao, por fora dos arts. 1, 2 e
5 da Lei n 7.739, de 16 de maro de 1989, anteriormente, destarte,
promulgao da Lei n 8.112, de 1990, cujo art. 135 prev a converso de
exonerao em destituio de cargo em comisso. Assim, faltando a
condio de servidor e dada a irretroatividade dos efeitos desse preceptivo
estatutrio, far-se-iam incuas a indiciao e defesa, face impossibilidade
jurdica da apenao.
48.
A contradita se baseia, quanto a seus aspectos de maior relevo, na assero de que
deve ser dito que a apurao dos fatos se operou com base na Lei n 8.112, de 11.12.90, o
que em no se tendo essa lei como aplicvel, h que se ter o processo como imprestvel. Em
se tendo como aplicvel a 8.112, no pode ser aceito o argumento de impossibilidade de
norma surtir efeitos de forma a alcanar situaes pretritas.
Os demais argumentos expedidos pelo ilustre parecerista, trazidos colao, no podem ser
469
aceitos, considerando que o correto em nome de um sadio controle administrativo de

provimento e desprovimento de cargos pblicos, a exonerao de ocupantes de cargos em
comisso mesmo que em razo de extino de rgo ou cargo.
O assim, faltando a condio de servidor nunca falta, porque o ex-servidor que cometeu
ilcitos no exerccio de um cargo, responda pelos mesmos como se no cargo estivesse.
49.
A pretenso de considerar-se o processo disciplinar como imprestvel pelo s fato
de, em relao a determinados envolvidos nas irregularidades, no se aplicar o disposto no art.
135, pargrafo nico, da Lei n 8.112, de 1990, por serem os fatos e sua exonerao anteriores
a esse Diploma Legal, expressa uma abstrao do contexto processual em que figuram
infraes e autores diversificados, sendo imprescindvel determinarem-se as responsabilidades
civis, administrativas e penais, considerados os envolvidos de per si e individualizados os
ilcitos, para exculpar ou inflingir as penalidades, na conformidade das normas constitucionais
e legais. Denota-se que no atentaram para o entendimento desta AGU, consistente em que
em se tratando de infraes anteriores promulgao da Lei n 8.112, de 1990, que prev
essa converso, apenas se procede apurao dos fatos, sem indiciao ou defesa, mas se
anota o resultado nos assentamentos do ex-servidor e se remete traslado do processo
penal... a comisso efetua a apurao na fase instrutria, de forma a elucidar a
responsabilidade de cada envolvido, o que d azo apenao, no obstante o aspecto de
superior hierrquico envolvido no haver sido indiciado, porque invivel a penalidade
administrativa (v. Parecer n AGU/WM-9/94). Se se tratasse de fato verificado previamente
designao de comisso de inqurito, como incapaz de ensejar a penalidade, o processo no
haveria de ser instaurado. No seria de consider-lo como imprestvel, aps a apurao dos
fatos.
50.
No se vislumbra embasamento jurdico para a ilao de que o correto em nome de
um sadio controle administrativo de provimento e desprovimento de cargos pblicos, a
exonerao de ocupantes de cargos em comisso mesmo que em razo de extino de rgo
ou cargo..
51.
Trata-se de mera idealizao sem apoio em lei. Bem ao contrrio do que se assevera, o
cargo pblico, por uma fico legal, criado e extinto atravs de lei. Di-lo o art. 48 da Carta,
verbis:
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
...................................................................
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes
pblicas;
...................................................................
52.
A exigncia de lei para proceder-se criao de cargos encontra-se inserida, tambm,
nos arts. 3 da Lei n 8.112, de 1990, e 61, 1, II, a, da C.F.
53.
O provimento e a exonerao pressupem a existncia do cargo e geram situaes
fticas e jurdicas distintas. Com o provimento, so criados direitos e se submete o servidor a
obrigaes, como o caso da retribuio e o dever de prestar servios, sendo que a
exonerao implica cessao dessa situao funcional.
54.
O art. 33 da Lei n 8.112 no proporciona tergiversaes relativas necessidade de
470
existir o cargo para efetivar-se sua vacncia, atravs da exonerao do servidor, quando
estatui:
Art. 33. A vacncia do cargo decorrer de:
I - exonerao;
...........................................................
55.
No h possibilidade jurdica de desinvestir o servidor de cargo inexistente, uma vez
que deste no ocupante.
56.
J a extino do rgo ou entidade, em si, no implica necessariamente a do quadro,
composto de cargos.
57.
Foi visto que a extino de cargo no prescinde da edio de lei (v. o art. 48, X, da
C.F.) e, para que isso ocorra, a norma disciplinadora de reorganizao administrativa haver
de efetu-la, indubitavelmente. Em regra, nas reformas administrativas tm-se mantido os
cargos e previsto o remanejamento dos respectivos titulares, a fim de assegurar a continuidade
dos servios. A experincia tem demonstrado que a extino dos cargos e a conseqente
decretao da disponibilidade remunerada dos servidores, prevista no art. 41, 3, da Carta,
no surtem efeitos condizentes com os interesses do Estado.
58.
Mesmo na hiptese de extinguirem-se rgos e cargos, persistiria a inadequao da
exonerao do servidor: no seria ocupante de cargo, dada a extino.
59.
Enfatiza-se que o ex-servidor que cometeu ilcitos no exerccio de um cargo,
responda pelos mesmos como se no cargo estivesse, para contestar a orientao desta
Instituio, consistente em que faltando a condio de servidor e dada a irretroatividade dos
efeitos desse preceptivo estatutrio, far-se-iam incuas a indiciao e defesa, face
impossibilidade jurdica da apenao.
60.
No se indica o fundamento legal de tal proposio pelo simples motivo de que
inexiste.
61.
O regramento da ao saneadora do Estado contempla a punio dos titulares de
cargos pblicos de forma diferente daqueles que no detm essa condio e o faz em
decorrncia de se encontrarem em situaes fticas e jurdicas distintas.
62.
A Lei n 8.112/90, arts. 127 e 147, comina penalidade de demisso para o ocupante de
cargo efetivo, a destituio de cargo em comisso ou o afastamento preventivo, pois
pertinente, no particular, aos servidores ativos. Em relao aos desinvestidos dos cargos,
mediante exonerao ou aposentadoria, preceitua a converso da exonerao em destituio
de cargo em comisso (sem efeitos retroativos) ou a cassao da aposentadoria, numa
inequvoca demonstrao de que so situaes diferenciadas (arts. 127 e 135). (grifo no do
original)
63.
A apurao das faltas disciplinares efetuada nos moldes da Lei n 8.112, mas sem
intercomunicao explcita das condies de servidor em atividade e inativo, ou desvinculado
do Servio Pblico (exonerado). Subsiste, de lege lata, a responsabilidade administrativa do
servidor que se aposenta ou se desvincula mediante a exonerao ou extino do cargo de
provimento em comisso, mas no como se no cargo estivesse. (grifo no do original)
64.
O ltimo aspecto que, pela sua relevncia, merece exame concernente afirmao de
471
que a apurao de ilcitos administrativos pode ser feita com base na lei vigente data da
apurao, se esta regulou por igual a matria disciplinada pela lei vigente data dos fatos.
65.
Em tese, impende dilucidar, referentemente aos efeitos de lei nova que discipline o
processo administrativo:
a) os processos j encerrados na data de vigncia da lei nova no sofrem repercusso quanto
aos efeitos desta, eis que aqueles se constituem em fato consumado e o novo diploma legal
preceitua para o futuro;
b) no respeitante aos processos pendentes na data da promulgao das novas normas
processuais, os atos j praticados subsistem como vlidos e eficazes e, os posteriores, se
regem pela nova disciplina;
c) os processos a serem iniciados se desenvolvem na conformidade da lei nova.
66.
Em princpio, a orientao a ser observada, sem prejuzo do exame de outros
aspectos que se verifiquem necessrios.
67.
O reexame efetuado demonstra a total improcedncia das alegaes aduzidas pelo
Ministrio, impondo-se, em conseqncia, a mantena do entendimento desta Instituio, por
seus fundamentos jurdicos.
Sub censura.
Braslia-DF, 22 de junho de 1995
Consultor da Unio
472
Assuntos abordados neste Parecer: Compulsoriedade de se apurar irregularidades e de

se aplicar pena caso configurada a materialidade e a autoria. A responsabilidade
administrativa est associada ao exerccio das atribuies do cargo, o que no inclui
irregularidade praticada em entidade de direito privado. Princpio da legalidade.
Aplicao de penalidade requer prvia cominao legal.
PARECER N GQ-153
PROCESSO N 12100.008960/97-93
de 1993, o anexo Parecer n AGU/WM-5/98, de 19 de fevereiro de 1998, da lavra do
Consultor da Unio, Doutor Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica, para os efeitos do art. 40 da referida Lei Complementar.
EMENTA: Incabvel a responsabilizao administrativa se a infrao praticada no exerccio
de cargo de confiana de entidade representativa de classe de servidor federal, portanto, em
regra, sem relao com o desempenho do cargo e o Servio Pblico.
PARECER
Detectadas irregularidades na Associao dos Servidores do Banco Central (ASBAC),
o Diretor do Banco Central do Brasil para Assuntos de Administrao designou comisso de
processo administrativo disciplinar, com o intuito de apur-las, nos termos da Lei n 8.112, de
1990.
2.
A comisso de inqurito concluiu pela responsabilizao de servidor efetivo do quadro
de pessoal do aludido Banco, por entender transgredidos dispositivos do Diploma Legal
supra, advindo, destarte, o Parecer PGFN/CJU/n 1682/97, da Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional e a Exposio de Motivos n 663, de 24 de novembro transato, do Ministro de
Estado da Fazenda, um e outra preconizando a demisso do servidor, com base nos arts. 132,
IV (improbidade administrativa), da Lei n 8.112, de 1990, e 11 da Lei n 8.429, de 1992.
3.
Seguem reproduzidas as proposies do Ministrio da Fazenda:

Contudo, o indiciado alega em sua defesa que os atos a ele imputados no
foram praticados nos moldes estabelecidos no art. 148 da Lei 8.112/90, ou
seja: no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as
473
atribuies
do
cargo
em
que
se
encontre
investido.
Deve-se enfatizar nesse passo, um trecho do Voto DIRAD - 89/035, da lavra
do Senhor Diretor de Administrao (doc. fls. 452/461), onde, ao tratar do
Relacionamento com as entidades constitudas pelo funcionalismo,
esclareceu:
8. No que diz respeito ao relacionamento entre o Banco Central e a
ASBAC, de considerar-se a existncia de contratos de comodato firmados
entre as partes, pelos quais o Banco, em algumas praas, cedeu instalaes
para o desenvolvimento de atividades a cargo da Associao - que se
inserem no contexto da administrao de recursos humanos, visando ao
bem-estar e ao congraamento dos funcionrios associados e de seus
familiares.
........................................................................
11. Ainda com relao ASBAC, assinalamos que, atualmente, 22
funcionrios encontram-se formalmente disposio da Associao, com
nus para o Banco, o que poderia estar infringindo, em princpio, o
disposto no inciso I do artigo 3 do Decreto n 95.904/88. Deve ser
ponderado, contudo, que a presena de funcionrios do Banco na
administrao da ASBAC se torna necessria, no s em funo dos bens
patrimoniais do Banco disposio da entidade, mas tambm em razo do
papel a ela reservado na conduo das atividades assistncias, conforme j
ressaltado. No demais lembrar que as cesses se processam segundo
normas referendadas pelo Conselho Monetrio Nacional, no uso de
competncia originria da Lei n 4.595/64.
Por fora do contido no item 19 do Voto BCB n 668/93, aprovado pelo
Conselho Monetrio Nacional por meio do Voto CMN n 142/93, observese em que situao os servidores do Banco Central do Brasil so afastados
para o exerccio de cargo eletivo na ASBAC:
19. O afastamento do funcionrio eleito para cargo de Presidente
Nacional, Diretor Financeiro e Diretor Regional da ASBAC dar-se- com
nus para o Banco, assegurado durante o cumprimento do mandato o
adicional de funo que detinha data da inscrio da candidatura ou,
alternativamente, de percentual da funo de Chefe Adjunto de
Departamento, sendo:
De forma a demonstrar a submisso da conduta do servidor aos ditames da
Lei n 8.112/90, a Comisso, ao discorrer sobre o assunto no Despacho de
Instruo e Indiciao, invocou, tambm, os dispositivos contidos no
Cdigo de tica Profissional do Servio Pblico Civil do Poder Executivo
Federal, institudo pelo Decreto n 1.171, de 22 de julho de 1994, conforme
documentos de fls. 630/633.
Outra norma que trata do assunto e que merece ser observada a Lei n
8.429, de 2 de junho de 1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou funcional:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,
474
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de

qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico
ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidades que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico
bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial a repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Verifica-se, assim, que frente aos dispositivos legais acima transcritos, e
diante do entendimento sobre o assunto constante dos votos do Banco
Central e do Conselho Monetrio, no se vislumbra qualquer possibilidade
de que a conduta do servidor, ora indiciado, tenha fugido natureza da Lei
n 8.112/90.
O servidor, durante todo o perodo em que exerceu o cargo de Diretor na
ASBAC, foi mantido no quadro funcional do Banco e fazendo jus, inclusive,
percepo do adicional de funo que recebia poca da eleio.
O argumento da defesa de que O Errio nunca concorreu para a criao
da ASBAC, nem com mais de 50% para a formao de suas receitas,
encontra resposta na afirmao feita em seguida por ele mesmo de que
tendo suspendido o repasse de qualquer recurso, mantendo apenas os
regulares contratos de concesso de uso de imveis firmados com a
Associao.
Note-se, que o errio j contribuiu financeiramente para a formao da
ASBAC, tendo suspendido esta contribuio por fora de lei, mantendo at
hoje, inclusive, contratos de comodato com aquela entidade, em razo da
ocupao de imveis de sua propriedade.
A leitura atenta do texto da Lei n 8.429/92, e da explanao dos fatos, feita
nos artculos 27, 28 e 29, no deixa dvidas sobre a aplicao da Lei n
8.112/90, no caso vertente. O tipo descrito na norma e a situao ftica se
encaixam como uma luva, haja vista que o dispositivo prev para cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual.
4.
Dissentiu dessa proposio a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica (Nota n 4610/97-SAJ/PR-JM), onde ficou realado, como
transcrito a seguir, que as faltas foram praticadas na titularidade de cargo de confiana de
475
entidade no integrante do Servio Pblico, impondo-se, assim, o arquivamento do presente

processo, motivo pelo qual foi remetido a esta Instituio:
O indigitado servidor, quando eleito para a funo de Diretor Regional da
Associao dos Servidores do Banco Central - ASBAC, em Belm/PA, para
o mandato de dois anos, a partir de janeiro de 1995, afastou-se do exerccio
do cargo pblico, quando deixou de exercer suas funes regulamentares,
dedicando-se exclusivamente ao desempenho de uma atividade privada,
perante pessoa jurdica de direito privado.
E o que se infere do disposto no artigo 1 do Estatuto Social da
Associao dos Servidores do Banco Central - ASBAC, cujos objetivos, de
cunho social, esto elencados em seu art. 3, no se vislumbrando nenhuma
hiptese de atividade voltada ao interesse de entidade de direito pblico.
Ademais, os associados daquela entidade privada, na forma do disposto no
art. 5 do sobredito Estatuto, no so necessariamente servidores pblicos,
podendo, inclusive, outras pessoas concorrerem a cargos eletivos da
Associao, tais como os funcionrios aposentados do Banco Central, as
vivas ou vivos de servidores ou aposentados e suas respectivas
companheiras ou companheiros, assim reconhecidos na forma da lei,
conforme previsto no art. 7, inc. II, do mesmo documento.
Os diretores eleitos para a diretoria da Associao, na forma regimental,
respondero pelos atos e obrigaes que por ventura derem causa (art. 35
do Estatuto) e sero penalizados na forma da graduao prevista no art. 12
do Regimento Interno daquela entidade, no sem antes responderem a
processos internos de sindicncia ou inqurito, conforme determinado no
art. 15, do mesmo Regimento.
Tanto o Estatuto quanto o Regimento Interno da sobredita Associao
encontram-se por cpias autenticadas, s fls. 160 usque 209, do volume
02, destes autos.
Pelo que se apurou nos autos, as irregularidades praticadas contra o
patrimnio da Associao foram de autoria do indigitado servidor ...
quando no exerccio da funo de Diretor Regional em Belm/PA.
Na forma do art. 15, da Lei n 8.112/90, o exerccio do cargo pblico o
efetivo desempenho das suas atribuies. Nestas circunstncias, tem-se que
o servidor em questo no estava no exerccio de cargo ou funo pblica
quando perpetrou as irregularidades apuradas, ipso facto, no praticou
qualquer das proibies capituladas no artigo 117, do mesmo diploma
legal, no devendo responder pelo exerccio irregular de suas atribuies
pblicas (art. 121).
Consoante o disposto no art. 143, da Lei n 8.112/90, a autoridade que tiver
cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo. As
irregularidades de que tratam estes autos no foram praticadas no servio
pblico.
Assim, acatando a argio da defesa, concluo que o servidor (...) no
476
transgrediu nenhuma disposio do Regime Jurdico nico, nem to pouco

causou qualquer prejuzo ao errio, motivo pelo qual dever ser absolvido
da acusao que lhe pesa, com o conseqente arquivamento processual.
Caber a ASBAC, na forma de seus atos constitutivos, se ainda no o fez,
proceder a apurao e responsabilizao do ex-diretor (...) pelos prejuzos
que causou ao seu patrimnio, respondendo civil e criminalmente, se o
caso.
5.
A averiguao das irregularidades verificadas no Servio Pblico configura um poderdever de que as autoridades competentes no podem se esquivar, tal o jaez do comando do
art. 143 da Lei n 8.112, de 1990, verbis:
ampla defesa.
6.
Tambm dever indeclinvel a inflio de penalidade, apuradas a falta e a autoria, em
decorrncia do carter de norma imperativa de que se revestem os arts. 129, 130, 132, 134 e
135 do Estatuto dos servidores pblicos civis federais, mencionado no item anterior. Veja-se
o carter peremptrio desses preceptivos, ipsis litteris:
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder
de 90 (noventa) dias.
1. Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinao.
........................................................................
........................................................................
Art. 135. A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
Pargrafo nico. Constatada a hiptese de que trata este artigo, a
exonerao efetuada nos termos do art. 35 ser convertida em destituio
de cargo em comisso.
7.
Portanto, a ordem jurdica indene de qualquer discricionariedade de que possa se
477
valer a autoridade administrativa para omitir-se na investigao e aplicao de penalidade, em

caso de comprovada infrao disciplinar.
8.
No entanto, essa temtica necessariamente pautada por regramento compreendido na
lei, em sentido estrito.
9.
A delimitao da responsabilidade administrativa feita, de maneira satisfatria, no
art. 124 da Lei n 8.112: resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do
cargo ou funo. J a finalidade do processo disciplinar adstringe-se apurao de
responsabilidade de servidor por haver praticado ilcito no exerccio de suas atribuies, ou
que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido (art. 148 da Lei
n 8.112). As acepes dos vocbulos servidor e cargo defluem dos arts. 2 e 3 do
mesmo Diploma, donde se extrai a concluso de que o cargo (essa denominao utilizada no
Estatuto da Associao, arts. 26 e 32, exemplificativamente - fls. 160 a 174) de Diretor
Regional da ASBAC e a respectiva titularidade, por parte do interessado, nelas no se
inserem. (grifo no do original)
10.
No se concebe nsito ao senso da razoabilidade e harmnico com o direito estender-se
a incidncia de preceituao regrante de apurao de ilcito ou punitiva, por via regulamentar
ou interpretativa, com o fito de alcanar irregularidades no adnumeradas na Lei n 8.112, e
nas extravagantes, e praticadas em entidade de direito privado, estranha Administrao
Federal, mormente em se considerando que os preceptivos estatutrios especificam os
elementos constitutivos das faltas disciplinares com a abrangncia necessria ao fim colimado
pelo legislador, includo o da Lei n 8.429, de 1992, qual seja, o restabelecimento da ordem
jurdica com a apenao do servidor faltoso e a preservao do bem pblico. (grifo no do
original)
11.
Isto porque, se assim no fosse, estar-se-ia inobservando o princpio da legalidade de
que cuida o art. 37 da Carta, de par com o aspecto de que aproveitam-se ao regime disciplinar
as prelees dos doutrinadores, relativas ao Direito Penal, em vista da finalidade corretiva,
reestabelecedora da ordem social, e o carter de recuperao das punies, nas reas penal e
administrativa, com o objetivo, to-s, de evidenciar a necessidade de preservar a atuao dos
rgos administrativos nos limites da lei, sem valoraes subjetivas que possam induzir
edio de atos isolados e com efeitos que s podem advir da lei, no seu sentido formal.
12.
H de se anuir ao pensamento de Nelson Hungria, que assim expressou suas reflexes
sobre assunto desse teor:
Pouco importa que algum haja cometido um fato anti-social, excitante da
reprovao pblica, francamente lesivo do minimum de moral prtica que
o direito penal tem por funo assegurar, com suas reforadas sanes, no
interesse da ordem, da paz, da disciplina social: se esse fato escapou
previso do legislador, isto , se no corresponde, precisamente parte
objecti e parte subjecti, a uma das figuras delituosas anteriormente
recortadas in abstracto pela lei, o agente no deve contas justia
repressiva, por isso mesmo que no ultrapassou a esfera da licitude
jurdico-penal. Os Cdigos Penais modernos, segundo um conceito
aparentemente paradoxal de Von Liszt, so a Magna Charta libertatum
dos delinqentes. O princpio central de quase todos eles o da legalidade
rgida: o que em seus textos no se probe penalmente lcito ou indiferente
permittitur quod non prohibetur.
Antes de ser um critrio jurdico-penal, o nullum crimen, nulla poena sine
478
lege um princpio poltico (poltico-liberal), pois representa um anteparo

da liberdade individual em face da expansiva autoridade do Estado
(Comentrios ao Cdigo Penal, Ed. Revista Forense, 1955, vol. I, tomo I,
pp. 11/2).
13.
Prossegue o Jurista nas suas reflexes ultimadas: Com a eliminao do nullum
crimen, nulla poena sine lege, estar truncado um dos prprios fins polticos da pena, qual
seja o da preveno geral (ou da coao psicolgica, segundo a frmula de Feuerbach), pois
seria absurdo cogitar-se do carter preventivo de penas sem o momento de expressos textos
legais, isto , penas que no se conhecem, a serem editadas para fatos ainda no definidos
como crimes para cincia e governo dos cidados. Se a norma penal uma norma de
conduta, rematado despropsito ser exigir-se que os indivduos se ajustem a uma normal
pena inexistente (op. cit.).
14.
Ainda, pondera a respeito da inconvenincia de elidir-se esse princpio e viabilizar-se
o arbtrio jurdico ou a analogia na incriminao de fatos e irrogao de penas, eis que daria
azo a que os julgadores fossem normalmente levados hipertrofia funcional, pois este o
destino fatal de todo poder incontrolado ou de imprecisas linhas de fronteira. O indivduo
passaria a viver em constante sobressalto, sempre na iminncia de se ver sujeito reao
penal por fatos cuja anti-sociabilidade escapasse ao seu mediano senso de ajustamento
moral ambiente. Seria inevitvel o conflito entre a apurada mentalidade dos juzes e a
mentalidade mdia do homem do povo, ficando este subordinado a um juzo de reprovao
muitas vezes inacessvel ao seu prprio entendimento.
15.
O legislador constituinte observou essas proposies e prescreveu que no h crime
sem lei anterior que a defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX) e
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art.
5, II).
16.
razovel e consentneo com a noo de que se pauta pela conformidade ao direito
acolher-se o resultado interpretativo de que no cabe infligir penalidade disciplinar em relao
a fatos que extrapolam o elenco da lei, ainda que o autor repute-se servidor pblico, mas
esteja afastado do desempenho do cargo por motivo de desempenho de mandato eletivo em
entidade de direito privado, representativa de classe de agente pblico (art. 92 da Lei n 8.112,
de 1990, alterado pela Lei n 9.527, de 1997). (grifo no do original)
17.
O art. 124 regula a responsabilidade administrativa como resultante de ato omissivo
ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo, referindo-se a fatos ilcitos e,
portanto, ao exerccio real do cargo pblico, no se compadecendo de idealizaes tendentes a
ficticiamente considerar o titular deste como se no seu exerccio, estivesse, em se encontrando
afastado na forma aludida no item anterior, como o caso do interessado. Estando assim
licenciado o servidor, somente por fico jurdica da Lei n 8.112, art. 102, VIII, c, que se
concebe o efetivo exerccio estivesse inaproveitvel para a imputao de falta disciplinar.
18.
O art. 1 da Lei n 8.429, de 1992, ao delimitar a rea de aplicao de penalidade pela
prtica de atos de improbidade, com maior elasticidade que a demarcada pelos arts. 124 e 148
da Lei n 8.112, no ab-rogou esses dispositivos estatutrios.
19.
Tampouco a primeira norma se aplica espcie, uma vez que no ficou demonstrado,
com a indicao do fundamento legal permissivo, que, em relao criao ou custeio da
ASBAC, o Errio haja concorrido concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, de modo a tipificar a ao anti-social do interessado como
improbidade, a teor do art. 1 da Lei n 8.429.
479
20.
No demonstrado que incide, na espcie, o art. 1 da Lei n 8.429, e por fora do
disposto nos arts. 124, 143 e 148 da Lei n 8.112, entende-se o presente processo como
carecedor de motivao e atpica a conduta do interessado, pois os fatos relatados ocorreram
no mbito da empresa privada, sem relao com o Servio Pblico Federal ou o exerccio do
cargo, afigurando-se incabvel a penalidade alvitrada. (grifo no do original)
21.
Noticia-se, como registrado no item 5 deste expediente, que h vinte e dois servidores
do Banco Central do Brasil disposio da ASBAC, com nus para o primeiro, situao a ser
examinada face ao disposto no art. 92 da Lei n 8.112 e ao princpio constitucional da
legalidade (h necessidade de previso legal para a mantena dessas cesses).
Sub censura.
Consultor da Unio
480
17 - PUBLICIDADE POR MEIO DE BOLETIM INTERNO

Assuntos abordados neste Parecer: Possibilidade de flexibilizao nos prazos para
pedido de reconsiderao ou interposio de recurso, contados a partir de publicao de
ato em boletim de servio ou de pessoal.
PARECER N GQ-38
Publicado na ntegra no DOU de 23.11.94, pg. 17677 (Parecer vinculante, conforme art.
PROCESSO N 00002.005236/93-40
ORIGEM: Ministrio das Relaes Exteriores.
ASSUNTO: Aplicao de penalidade e exerccio do direito de interposio de pedido de
reconsiderao ou de recurso.
Adoto, para os fins e efeitos dos art. 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro
Doutor Wilson Teles de Macdo, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da
PARECER N AGU/WM-14/94 (Anexo ao Parecer N GQ-38)
EMENTA: A publicao de ato decisrio de que possa resultar pedido de reconsiderao ou
interposio de recurso, em boletim de servio, ou de pessoal, na forma do art. 108 da Lei n
8.112, de 1990, gera presuno de conhecimento que admite prova em contrrio. O pedido de
reconsiderao, ou o recurso, apresentado aps o decurso do prazo fixado no aludido art. 108,
deve ser recebido pela autoridade competente, se plausvel a ilao de que o servidor
desconhecia a publicao (em boletim de servio ou de pessoal) do ato passvel de
impugnao, por motivo imputado Administrao.
PARECER
O descumprimento dos deveres de ser leal instituio a que serve, de tratar com
urbanidade as pessoas e de observar as normas legais e regulamentares foi invocado como de
suporte para o Sr. Secretrio-Geral do Ministrio das Relaes Exteriores determinar que se
infligisse a penalidade de advertncia a (...), ocupante do cargo de Oficial de Chancelaria
daquela Secretaria de Estado, em vista do disposto nos arts. 116, itens II, III e XI; e 129 da
Lei n 8.112, de 1990.
2.
Ante essa penalidade, o servidor interps recurso ao Sr. Ministro de Estado das
Relaes Exteriores, em 6 de outubro de 1993, na conformidade de sua assero inserta no
documento de 21 de janeiro de 1994, endereado ao Senhor Presidente da Repblica, verbis:
481
O signatrio informa, ainda, que somente no dia de hoje, 21.01.94, tomou

conhecimento daquele despacho, posto que o referido Boletim foi recebido
na Diviso da Amrica Central e Setentrional no dia 18.01.94. Como
informa na sua petio inicial, ao requerente no havia sido dado
conhecimento do referido despacho, apesar do seu pedido de vista
formalizado em 08.11.93. O requerente, naquela data, solicitou informao
sobre o seu requerimento aos setores competentes do M.R.E.. De nada
porm lhe foi dado conhecimento.
As funcionrias Sras. (...), da Consultoria Jurdica, (...), da Seo de
Legislao de Pessoal, e (...), do setor encarregado da publicao dos
Boletins de Servio, podero ser chamadas a confirmar o que precede. Para
no decair do prazo para requerer, o requerente submeteu recurso a Vossa
Excelncia pelo Memorandum DCS/47, de 10.12.94, que foi devolvido pela
Sub-Secretaria Geral do Servio Exterior sob a alegao de que ... a
reconsiderao, j foi interposta e indeferida, no podendo ser renovada....
Ora, o indeferimento se deu sob a alegao de intempestividade, sem que
as alegaes apresentadas pelo recorrente tivessem sido apreciadas.
Tampouco foi o recurso julgado quando de retorno ento de sua licena
especial, ao tomar conhecimento da obstruo ao encaminhamento do seu
requerimento a Vossa Excelncia, o Oficial de Chancelaria (...) fez
protocolar diretamente junto Presidncia da Repblica sua petio, que
recebeu o n acima referido. Cabe ainda informar que, no dia 18.01.94,
quando foi recebido o Boletim de Servio n 126 na Diviso onde est
lotado o recorrente, foram tambm recebidos os Boletins n 35, de 22 de
maio de 1992, n 22, de 24 de maro de 1993, n 30, de 19 de abril de 1993,
etc..., o que demonstra ter aquela publicao circulao restrita. Tal
restrio j foi, inclusive, declarada pelo Tribunal Regional Federal da 1
Regio. No poderia, portanto, ficar o servidor aguardando por aquele
Boletim e a incorrer, inevitavelmente, em decadncia de prazo, como quer
alegar a Administrao do M.R.E.
3.
Face a esse apelo recursal, o Sr. Ministro-Chefe da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, de ordem, encaminhou os autos apreciao e parecer desta Instituio.
4.
O Memorandum n 37, de 7 de maro de 1994, da Sra. Assessora Diplomtica do
Itamarati e o contexto do presente processo admitem inferir que se formulou pedido de
reconsiderao a respeito da aplicao da penalidade, em exame, e se interps recurso ao
Dirigente do aludido Ministrio, onde exaurir-se-ia o assunto, os quais foram denegados
considerando sua intempestividade.
5.
O indeferimento do pedido de reconsiderao e do recurso se fundou em que teria se
verificado a decadncia do direito de recorrer, conseqente da apresentao dos
requerimentos a destempo, porquanto a despacho determinando a inflio da penalidade de
advertncia ao Recorrente se publicou no Boletim de Servio n 23, de 29 de maro de 1993,
quando a reconsiderao foi requerida em 16 de agosto do mesmo ano.
6.
A Lei n 8.112, de 1990, no art. 108, estabelece prazo para o servidor solicitar
reconsiderao e interpor recursos, ou seja, para tanto, so concedidos trinta dias, contados a
partir da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida.
482
7.
Na oportunidade em que esta Advocacia-Geral emitiu a Nota n AGU/WM-5/94,
constante do presente processo, em tese, foi asserido, ipsis verbis:
Nos casos em que as decises suscetveis de pedido de reconsiderao ou
recurso se publicam em boletim de servio, ou de pessoal, a Administrao
deve cercar-se de alguns cuidados, tendentes a garantir a consecuo do
objetivo da divulgao do ato ou deciso e salvaguardar o exerccio do
direito de recurso. Cabe ponderar, em tese, que a realidade administrativa
do Pas tem proporcionado, no raro:
descompassos entre a efetiva e ampla divulgao do documento pblico e a
data consignada no boletim de servio;
a circulao do exemplar no de molde a abranger todas as unidades
administrativas do rgo ou entidade;
a circulao do boletim, no mbito do rgo ou entidade a que o servidor
pertence, pode ocorrer em datas diferentes, mormente nos casos em que h
projees administrativas regionais;
efetuam-se tiragens de exemplares com datas pretritas, quando se adota
critrio de edies peridicas;
h rgos ou entidades que afixam o boletim nos locais de maior acesso de
suas reparties, medida no observada de maneira uniforme.
Pode-se afirmar, sem receio de errar, que ocorre divulgao parcial, sem a
plenitude necessria ao tempestivo conhecimento do ato que proporcione o
exerccio de direitos, no prazo legal. Verificadas deficincias
administrativas na plena divulgao do boletim de servio, a autoridade
deve ter o necessrio discernimento para dar cincia ao interessado, com o
que se proporcionar ao servidor condies de tempestivamente exercitar
seu direito, se lhe aprouver. Na espcie, no so presentes as informaes
oficiais que possibilitem o exame da veracidade das assertivas do
recorrente, no que se referem divulgao do despacho denegatrio de sua
pretenso pelo Ministro de Estado das Relaes Exteriores e do pedido de
reconsiderao, a fim de se examinar a possvel perda do direito de ao
pelo decurso do prazo estabelecido no art. 108 da Lei n 8.112. (grifo no
do original)
8.
Referida Nota alvitrara o encaminhamento dos autos ao Ministrio das Relaes
Exteriores, a fim de que fossem dirimidos os aspectos enfocados pelo Recorrente na petio
cujos excertos foram reproduzidos no item 2 deste Parecer, em decorrncia do que a rea de
recursos humanos daquela Secretaria de Estado se manifestou pela inviabilidade jurdica do
recurso dirigido ao respectivo Ministro de Estado, dada sua intempestividade, sem efetuar
asseres quanto data de circulao do Boletim de Servio, supramencionado. Este tpico
encontra-se dirimido no Aviso n 74/G/DP-MRE/APES, de 30 de setembro de 1994, do Sr.
Ministro de Estado das Relaes Exteriores, interino, no teor que se segue.
No que se refere ao Despacho publicado no Boletim de Servio n 23, de
29 de maro de 1993, cabe ressaltar que a circulao do mesmo ocorreu
rigorosamente em dia, sendo, assim, atendida a exigncia de publicao
contida no artigo 108, da Lei n 8.112/90. Cabe ressaltar que o referido
483
Oficial de Chancelaria, removido do Consulado-Geral em Los Angeles para

a Secretaria de Estado, apresentou-se em 16.4.93, ainda com tempo
suficiente para entrar com pedido de reconsiderao e s o fez em 16.8.93,
permitindo, assim, que ocorresse a perda do direito de ao pelo decurso
de prazo estabelecido no citado art. 108, da Lei n 8.112/90.
9.
Denota-se que o Boletim de Servio, aludido, ter circulado no dia 29 de maro de
1993, ou nos dias imediatamente posteriores, eis que sua tiragem ocorreu naquela data e a
circulao do mesmo ocorreu rigorosamente em dia, assero esta consignada no citado
Aviso ministerial. No entanto, o servidor somente se apresentou na Secretaria de Estado em
16 de abril de 1993, dia em que j teria circulado o Boletim de Servio, consoante as
assertivas reproduzidas no item anterior. Essas circunstncias no autorizam o entendimento
de que houve o conhecimento presumido do indeferimento contra o qual o Requerente se
insurge.
10.
Na falta de elementos que dilucidem os fatos, de forma inconteste, parece jurdico e
judicioso o recebimento do recurso na esfera presidencial, tornando-se imperativo o exame do
mrito.
11.
A conduta funcional do Recorrente, objeto da sindicncia, adnumerada no relatrio,
com o seguinte teor (fls. 309/10):
Do que foi possvel a este Sindicante apurar, verifica-se que o Sindicado
ter-se- envolvido nos seguintes episdios:
(a) Indignidade ao fazer perante terceiros aluses pejorativas ao Pas em
funo de assuntos internos da Repartio (cf. depoimento (...));
(b) Falta de lealdade instituio por incitar o pblico a que protestasse
pela imprensa contra os servios prestados pela Repartio consular (cf.
depoimentos (...));
(c) Falta de lealdade instituio ao desqualificar a competncia de
funcionrios do Consulado-Geral perante terceiros alheios a seus quadros
(cf. depoimentos (...));
(d) Falta de lealdade instituio ao desqualificar funcionrios do
Consulado-Geral perante terceiros alheios a seus quadros (cf. depoimento
(...));
(e) Falta de lealdade ao Chefe da Misso diante de funcionrios do
Consulado-Geral (cf. depoimentos (...));
(f) Falta de urbanidade com o Conselheiro (...) durante reunio havida no
Setor consular (cf. depoimentos (...));
(g) Falta de urbanidade com as funcionrias Oficial de Chancelaria (...),
Tcnica de Promoo Comercial (...) e Assistente Tcnica de Promoo
Comercial (...), todas lotadas no Consulado-Geral em Los Angeles (cf.
depoimentos (...));
(h) Falta de urbanidade na conduta em servio, por ameaar de agresso
fsica o Auxiliar Administrativo (...) (cf. depoimentos (...));
484
(i) Falta de urbanidade no tratamento funcional com a servidora (...), do

pessoal subalterno do Consulado-Geral (cf. depoimentos (...));
(j) Falta de urbanidade na conduta funcional com colega de servio, ao
agredir verbalmente a Assistente Tcnica de Promoo Comercial (...) (cf.
depoimentos (...));
(l) Adulterao de carto de ponto (cf. telegrama 531/92 do ConsuladoGeral em Los Angeles, autuado sob o n 13 do Termo de Autuao de
Documentos, s fls. 34, 62 e seguinte; memorando interno do ConsuladoGeral em Los Angeles e carto de ponto do OC (...), documentos autuados
sob o n 12 do Termo de Autuao de Documentos, fls. 34, 60 e seguinte; e
depoimento de (...), fls. 114, 19).
12.
So aspectos precpuos que induzem ao convencimento da existncia das infraes e
da autoria:
a) as numerosas declaraes especificadas no item anterior;
b) o documento de fls. 35 e 36, que se reputa expressivo a respeito da adequao funcional do
Requerente;
c) a prpria defesa, apresentada pelo servidor, evidencia a existncia de fatos relatados nos
depoimentos indicados no item anterior, no obstante o esforo desenvolvido pelo Recorrente
no sentido de neg-los ou imprimir-lhes as conotaes que entende consentneas com a
verdade;
d) as concluses extradas da sindicncia (fls. 313/4), no pertinente s consideraes de ordem
pessoal feitas pelo servidor que procedeu a esta investigao, verbis:
Ao mesmo tempo, mas inversamente, colhi, no contacto com o servidor,
nos depoimentos dos demais funcionrios do Consulado-Geral e tambm
em pequenos incidentes de menor importncia ocorridos durante a
Sindicncia, a impresso de que o Sindicado caracteriza-se por
personalidade pouco tolerante, com traos de estudada polidez, mas autosuficiente e inclinada a atitudes autoritrias. Assim,
(a) o Sindicado tenta impor sua vontade e, se possvel, dirigir a Sindicncia,
por dois meios distintos:
i. claramente, dizendo ao Sindicante o que deseja seja feito ou como deseja
que se proceda;
ii. de forma indireta, atento observncia das mais comezinhas
formalidades, o que ocorreu, por exemplo, quando se recusou, por duas
vezes, a assinar os termos de seus prprios depoimentos sob pretextos
julgados improcedentes por este Sindicante; quando desejou introduzir
anotaes de prprio punho no recibo das fotocpias (fls. 209), sob a
alegao de que solicitara fotocpias no entendimento de que o Sindicante
se ausentaria da cidade; quando, mais de uma vez, durante sua inquirio,
tentou inverter os papis de inquiridor e inquirido;
485
(b) O Sindicante verificou certo padro recorrente nos conflitos em que se

envolveu o Sindicado:
i. registraram-se habitualmente com funcionrios menos graduados do que
o Sindicado, em particular com os Auxiliares Administrativos;
ii. em todos eles o Sindicado coloca-se na posio de juiz e detentor da
verdade e do bem, em luta contra o mal;
iii. o Sindicado procura intimidar seus interlocutores, em especial os
depoentes, o mais das vezes pela citao pouco fundamentada de preceitos
legais, mas tambm anunciando suas boas relaes com figuras de projeo
na vida nacional, entre elas o Senhor Ministro de Estado. No encontro
informal que com ele manteve o Sindicante antes do incio dos trabalhos
para esclarecer a natureza dos procedimentos e inform-lo sobre os passos
da Sindicncia, sugeriu ao Sindicante que exortasse os depoentes para as
penas da Lei em que incorrem aqueles que praticam a calnia, a injria e a
difamao; na mesma linha de atitude, reiteradamente referiu-se
inidoneidade do processo de Sindicncia (citao de jurista brasileiro
alegadamente oposto ao sistema de Sindicncia Prvia; comentrios
irnicos sobre os procedimentos da Sindicncia; crticas ao carter
singular desta Sindicncia); sua inteno de levar suas queixas Justia
comum, qualquer que fosse o resultado da Sindicncia; sua pretensa
autoria do pedido de Sindicncia;
(c) o Sindicado no hesita em negar o que disse, em desdizer suas prprias
palavras, quer aquelas que tenham sido reduzidas a termo, quer
afirmaes, entendimentos ou proposies oralmente formulados (vide caso
dos depoimentos no assinados e a questo do recibo, mencionada em (a)
ii. mais acima);
(d) o Sindicado, quer em suas perguntas aos depoentes, algumas delas
vetadas pelo Sindicante, quer no documento entregue durante seu primeiro
depoimento, quer ainda em sua defesa, utiliza-se do recurso da acusao e
da agresso para desmoralizar aqueles que formularam denncias sobre
seu comportamento;
(e) habilmente procura negar aquelas ocorrncias de que no h
testemunhas, por apenas envolverem o Sindicado e um(a) depoente, e
afirma nada ter a declarar acerca daquelas ocorrncias de que h
testemunhas.
13.
A apenao, na espcie, se harmoniza com as provas dos autos. O exame percuciente
dos elementos de convico coligidos, na sindicncia, evidencia fatos que reclamavam
medidas tendentes a restabelecer a ordem jurdica, pois deles emerge a conduta anti-social do
Peticionrio e a formao de juzo seguro quanto veracidade das imputaes feitas no
relatrio (fls. 308/17).
14.
O exposto autoriza se conclua que:
a) as circunstncias relativas circulao do Boletim de Servio consubstanciando o despacho

de inflio da penalidade ao interessado e sua remoo para a Secretaria de Estado, e
conseqente apresentao, indicam a juridicidade de receber-se o recurso interposto ao
486
Senhor Presidente da Repblica;

b) a penalidade de que se recorre no se afigura contrria s provas dos autos, motivo por que
suscetvel de ser mantida.
Sub censura.
Braslia-DF, 7 de novembro de 1994.
Consultor da Unio
NOTA: Ver tambm PARECERES N GQ-87 e GQ-138, no tpico NULIDADE.
487
18 - REVISO PROCESSUAL
Assuntos abordados neste Parecer: Afronta os princpios da ampla defesa e do
contraditrio. Nulidade. Princpios do PAD. Fato novo e reviso processual.
PARECER N GQ-28
Publicado na ntegra no DOU de 01/09/94, pg. 13193 (Parecer vinculante, conforme art.
PROCESSO N 08200-011.859/93-18
ASSUNTO: Pedido de reviso de processo administrativo disciplinar formulado por (...).
Adoto, para os fins do art. 40 e 41 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o
anexo Parecer n AGU/LS-7/94, da lavra do eminente Consultor da Unio, Doutor L. A.
Paranhos Sampaio.
EMENTA: Pedido de Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular decreto
demissrio. Deciso deferitria do pedido. Comisso Revisora. Fato novo. Acatamento do
Parecer CJ n 227/93-MJ. Elididos completamente os pressupostos fticos e jurdicos do ato
demissrio, e provada a inobservncia por parte da Comisso de Inqurito dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa em face do ordenamento jurdico vigente, impe-se a nulidade
do Processo Administrativo Disciplinar n 1/80/SR-SP, com a conseqente reintegrao do
ex-Delegado Federal punido, restabelecendo-se todos os seus direitos, atingidos pelo referido
ato.
Senhor Advogado-Geral da Unio
Nos autos do processo revisrio (n 08200-011.859/93-18), (...), com supedneo no
inciso XXXIV do artigo 5, da Constituio da Repblica, combinado com os artigos 429 e
431 do Dec. n 59.310/66, 114 e 174 da Lei n 8.112/90, requer sua reintegrao ao quadro
permanente do Departamento de Polcia Federal do qual foi demitido do cargo de Delegado
de Polcia Federal, conforme Decreto de 03/05/82, (DOU de 05/05/82), com fundamento nos
itens IX, XI, XLVIII e LXII do artigo 364, combinado com o artigo 385, do Decreto n
59.310, de 27 de setembro de 1966, por auferir vantagem e proveito pessoal, em razo das
atribuies que exerce, por cometer a pessoas estranhas repartio o desempenho de
tarefas privativas do funcionrio policial, por prevalecer-se, abusivamente, da sua condio
funcional e por praticar ato lesivo do patrimnio de pessoa natural, com abuso do poder
(fls. 564 do Processo Disciplinar).
2.
Referido pedido revisrio, atravs de advogado legalmente constitudo, foi endereado
em data de 21 de junho de 1993 ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia. A argumentao
488
apresentada pelo requerente explicita os motivos que o levaram a solicitar antedita reviso.
3.
Ao fito de que se possa conhecer as razes abonatrias de sua pretenso, nos planos
ftico e jurdico, argi o seguinte:
1) - Pelo Processo Administrativo Disciplinar n 01/80, em data de 05 de
maio de 1.982, o Requerente foi demitido do servio pblico por faltas
disciplinares que teria cometido anteriormente, no exerccio do cargo de
Delegado de Polcia Federal, no Departamento de Polcia Federal.
2) - poca, as razes de defesa do Requerente foram apresentadas, sendo
em parte acatadas pela Comisso de Processo Disciplinar, pelo
Coordenador Central Judicirio da Polcia Federal, pelo ento Diretor
Geral do DPF, pelo Consultor Jurdico do Ministrio da Justia, que foram,
por sua vez, aceitas pelo ento Ministro da Justia, Dr. Ibrahim Abi Ackel,
todos no acordo de aplicao da pena de suspenso ao Requerente, sendo
que apenas o Consultor do antigo Dasp entendeu ser necessria a
aplicao da pena de demisso, o que acabou prevalecendo, apesar das
srias dvidas, contradies e carncia de provas contra o Requerente. Mas
ainda vivamos poca do arbtrio, onde a vontade individual de uma
autoridade prevalecia sobre o direito e a justia.
4.
No entendimento do postulante reintegrao, surgiu fato novo, motivador, na sua
tica, para que se proceda exame no ato demissrio, tendo em vista a venervel sentena
judicial prolatada pela Ilustre Dra. Juza Federal da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado do
Amazonas e confirmada pelo Egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio (DF),
ensejadora da reintegrao do Dr. (...) ao cargo de Delegado de Polcia Federal.
5.
Diz, ento, o seguinte:

3) - Decorridos mais de 10 anos um fato novo surge na questo. Atravs
do Dirio Oficial da Unio, de 03 de maio de 1.993, o Requerente tomou
conhecimento da Reintegrao do Dr. (...), ao cargo de Delegado de
Polcia Federal, por fora de sentena judicial prolatada pela Ilustre Juza
Federal da 2 Vara da Seo Judiciria do Estado do Amazonas, e
confirmada pelo Egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio (Distrito
Federal), conforme faz certo a inclusa cpia autntica, sentena esta,
transitada em julgado, que conclui pela procedncia da Ao Ordinria (n
87.0022450-2), reconhecendo eivado de vcio insanvel o ato demissrio,
impondo por conseqncia a reintegrao do Autor.
4) - certo que embora o Requerente no tenha sido parte integrante dessa
Ao, os fatos nela apreciados e julgados so os mesmos a que respondeu o
Requerente em co-autoria com o comentado Delegado reintegrado. O
processo administrativo disciplinar o mesmo, como tambm os fatos e as
tipificaes.
5) - A R. Sentena, lcida e justa, corrige assim grave injustia ao Dr. (...),
sem contudo atingir a pessoa do Requerente, por no ter tido a
oportunidade de figurar no plo ativo da demanda. Oportuno ressaltar que
o processo disciplinar no relativo conduta do Requerente obedeceu a
mesma forma (rito) que o processo disciplinar de seu colega (...), anulado
por fora de deciso do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, consoante
489
Ementa seguinte:
EAC 8018/91 - SE - TRF 5 Regio: Administrativo e Constitucional.
Embargos Infringentes. Agente da Polcia Federal. Inqurito
Administrativo. Contraditrio e Ampla Defesa. (Art. 5, LV, da CF).
1 - A observncia, da parte da Administrao Pblica, de processo
administrativo disciplinar regulado pela Instruo Normativa 01-D da
Polcia Federal, de 05.05.89, que determina em seu art. 1 a obedincia, em
tais procedimentos, s diretrizes nsitas na Lei 1711/52, Lei 4878/65 e
Decreto 59.310/66, com a oitiva das testemunhas antecedendo ao
interrogatrio do acusado e a apresentao de sua defesa, s ao final do
processo, evidencia o desrespeito em tal procedimento, ao comando
constitucional presente no Art. 5, LV.
2 - O no asseguramento ao ru do contraditrio e ampla defesa no
processo administrativo, como a oitiva de testemunhas sem sua presena e
o fato de s lhe permitir apresentar sua defesa ao final do processo
disciplinar administrativo, causa de nulidade do mesmo.
3 - Embargos Infringentes procedentes.
6.
Sobre a admissibilidade ou no da incidncia da regra prescricional, no seu
entendimento, o direito reviso do processo disciplinar no est prescrito. O art. 429 do
Decreto n 59.310/66, combinado com o art. 114 da Lei n 8.112/90, garante esse direito a
qualquer tempo, desde que eivado de ilegalidade e aduzam fatos novos.
E acrescenta: A ilegalidade patenteada na R. Sentena mencionada. Os fatos novos so a
prpria sentena, o decreto de reintegrao e outros fatos posteriores que sero
apresentados na fase prpria da reviso.
7.
Aps tecer vrias consideraes sobre anulao e revogao dos atos administrativos
inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos, o requerente, alegando a falta de motivao e o
desvio de finalidade do ato demissrio, requer, in fine, a Reviso do Processo Administrativo
Disciplinar n 01/80, do Departamento de Polcia Federal, a fim de que grave e prolongada
injustia possa ser reparada, devolvendo ao requerente a dignidade perante colegas, os
amigos e sua famlia, com sua reintegrao ao Servio Pblico Federal (verbis).
8.
Ressalte-se que a reviso foi admitida por fora da Portaria n 370/93 - DPF, de 23 de
junho de 1993, em atendimento ao Despacho exarado pelo Sr. Chefe de Gabinete do Exmo.
Ministro de Estado da Justia em 13 de junho de 1993, tendo sido designada a Comisso
Revisora composta dos Srs. (...), Delegado de Polcia Federal, (...), Perito Criminal Federal e
(...), Estatstico, respectivamente, Presidente e Membros.
9.
Processada a reviso, referida Comisso, em seu Relatrio, apresentou as suas
consideraes finais para, ao depois, chegar seguinte concluso:
A anlise aprofundada dos autos do Processo Disciplinar e dos inmeros
pareceres proferidos ao nvel de Departamento de Polcia Federal-DPF, do
Ministrio da Justia-MJ e do Departamento Administrativo do Servio
Pblico-Dasp, e baseados em fatos novos apresentados, bem como em
depoimentos colhidos, esta Comisso pode, com muita segurana, observar
o seguinte:
1. A Comisso de Processo Disciplinar, na fase de concluso do Relatrio,
consentiu no erro de ter atribudo ao Dr. (...) a responsabilidade pela
infrao do item IX, do art. 364, do Decreto n 59.310/66, no tendo este,
490
em qualquer fase do Processo, sido indiciado, nem se defendido de tal

acusao. Tal falha viria propiciar, mais tarde, a induo da nota a bem
do servio pblico, descabida no contexto dos autos.
2. A Comisso de Processo Disciplinar cometeu um contra-senso e foi
incoerente, quando, na concluso do seu Relatrio, julgou por bem
ressaltar que as aes praticadas pelo indiciado Dr. (...) revelaram sua
total imaturidade, absoluta inaptido para exercer cargo de chefia, no
tendo sido observada deliberada inteno em infringir os itens enumerados,
procedendo assim em virtude da ausncia total de orientao no sentido de
que seus impulsos fossem contidos, e que, apesar das infraes praticadas e
constatada a imaturidade profissional do indiciado, era portador de
excelente disposio e interesse para o trabalho, e que, considerando que a
descentralizada atuava de forma aleatria e totalmente desvinculada da
SR/SP, o que propiciou a ocorrncia dos fatos, mesmo assim, foi proposta a
pena de demisso.
3. A pena de demisso imposta ao Dr. (...) pela Comisso de Processo
Disciplinar foi considerada excessiva, a ponto de ser desclassificada para
suspenso por 60 dias, visto que as provas e circunstncias no a
autorizavam.
4. A autoridade para aplicar a pena de suspenso at 60 dias era o DiretorGeral do DPF, s no o fazendo, poca, porque um dos indiciados era
apenado com Demisso, tendo o processo que ascender a deciso superior,
no caso o Presidente da Repblica.
5. O Parecer n 09/81 do Assessor do Sepec/Dasp foi tendencioso e maldoso
confirmando o enquadramento de ambos os acusados, Dr. (...) e Dr. (...), no
item IX, do Art. 364, do Decreto n 59.310/66, que permitia o acrscimo da
nota a bem do servio pblico (fls. 476), sem que, no Processo, houvesse a
indiciao por tal dispositivo e defesa prvia dessa acusao.
6. Outra vez o Parecer n 241/82 do Assessor do Sepec/Dasp faltou com a
verdade, em prejuzo dos indiciados, ao alegar, com impropriedade, que a
Chefia do Servio Disciplinar e o Coordenador Central Judicirio
concordaram com a concluso oferecida pela Comisso do Processo
Disciplinar, recomendando a demisso dos acusados. No verdade, o que
pode ser confirmado s fls. 429/438, 439, 440, 487/504, 505 e 508. Este
parecer induziu em erro aqueles que detinham o poder de deciso.
7. O fato novo apresentado pelo Dr. (...), qual seja, a Sentena proferida
pela Justia Federal do Amazonas, que anulou o ato punitivo de demisso a
bem do servio pblico do Dr. (...), e a sua reintegrao ao Servio Pblico,
o reconhecimento da injustia praticada com ambos e o resgate da
moralidade, da dignidade e dos direitos.
8. Os efeitos da Sentena tendem a alcanar o requerente Dr. (...), por uma
questo de justia e eqidade, vez que guarda estreita consonncia com a
Smula 373 do STF. Anulando o ato, no podem prevalecer seus efeitos,
mesmo os relativos a terceiros. Assim entende a doutrina: Por fora de
dispositivo constitucional (art. 105) as sentenas judiciais chegam a afetar
direitos de terceiros que no participam da lide... No se tira a eficcia
491
desse ato apenas em relao ao funcionrio que moveu a ao, para lhe
assegurar proventos e outras vantagens. A invalidez do ato de demisso
produz efeitos que abrangem at os terceiros que porventura dela tenham se
aproveitado.
9. Os depoimentos das autoridades mximas da Polcia Federal, poca, o
Diretor-Geral, o Coordenador Central Judicirio, o Chefe do Servio
Disciplinar, o Superintendente Regional, foram unnimes em considerar
extremoso o ato punitivo de demisso a bem do servio pblico do Dr.
(...), julgando, por conseguinte, sbia a sentena proferida pela Justia
Federal do Amazonas, anulando o ato da punio imposta ao Dr. (...),
reintegrando-o ao servio pblico.
Concluso: Por tudo o que foi visto, analisado e apreciado, a Comisso
conclui que a pena de demisso a bem do Servio Pblico imposta ao Dr.
(...) foi excessiva e injusta, tanto fato que a Justia assim a considerou em
relao ao Dr. (...). No poderia a Comisso concluir pelo contrrio, pois a
deciso judicial, fato novo apresentado, por si s justifica o ato revisrio e
sugere tambm a nulidade do ato punitivo aplicado ao Dr. (...), indiciado
juntamente com o Dr. (...), pelos mesmos fatos e circunstncias. Desta
forma, a Comisso prope, por questo de justia e eqidade, e como forma
de reconhecimento do erro, a desconstituio do ato punitivo aplicado ao
Dr. (...), por entend-lo, tambm, nulo, e sua conseqente reintegrao ao
Servio Pblico Federal, com observncia aos termos do art. 436, do
Decreto n 59.310/66 e art. 182, da Lei n 8.112/90. Queira o Sr. Secretrio,
aps os registros e anotaes de praxe, remeter o presente Processo
Revisrio e o Processo Disciplinar ao Senhor Diretor do Departamento de
Polcia Federal, via Coordenao Central Judiciria, para as providncias
que entender necessrias.
10.
Instada a opinar sobre o Relatrio apresentado pela Comisso Revisora, a douta
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia exarou o seguinte Parecer:
aposentadoria.)
Dos Fatos:
Trata-se de reviso de Processo Disciplinar n 01/80-SR/DPF/SP, no que
diz respeito participao do ex-Delegado de Polcia Federal (...), pelo
qual foi demitido por ato do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, publicado
na Seo II, no Dirio Oficial da Unio de 05 de maio de 1982.
02. No entanto, para melhor compreenso do presente processo revisional,
faz-se, por necessrio, um breve histrico das ocorrncias mais importantes
que foram registradas no processo disciplinar que culminou com a
demisso do interessado.
Do Processo Disciplinar n 01/80-SR/DPF/SP:
03. O apuratrio acima referido tratou de averiguar irregularidades
492
detectadas previamente na Sindicncia n 17/79-SD/CRJ/SR/DPF/SP, cuja

autoria estaria atribuda aos ento Delegados de Polcia Federal (...) e (...),
e ao Agente Administrativo (...), conforme delineado na pea vestibular.
04. Aps a fase de instruo probatria do feito, a Comisso Processante
proferiu o despacho de instruo e indiciao, atravs do qual, baseado nas
provas carreadas aos autos, indiciou, entre outros, o ento Delegado (...)
nos itens II, IV, XI, XX, XXIX, XLVIII, LVII e LXII, todos do art. 364, do
Decreto n 59.310/66, conforme a seguir:
II - por propiciar ampla divulgao da sua pessoa e das operaes
policiais que realizava atravs dos jornais do Vale do Paraba, bem como,
fazer meno ao baixo salrio e ms condies e, ainda, dos poucos
recursos com os quais contava;
IV - por ter promovido reunies proibindo os funcionrios da DPF/Lorena
de acatarem ordens emanadas do Bel. (...);
XI - por ter permitido que agentes administrativos, de telecomunicaes e
rdio-amadores da faixa do cidado-PX, bem como informantes,
participassem das diligncias que realizava;
XX - quando procedia diligncias somente rea de entorpecentes,
deixando de proceder diligncias relativas a outros ilcitos de competncia
da Polcia Federal;
XXIX - quando realizava operaes tipo barreira sem prvio
planejamento, sem seriedade, numa atitude de brincadeira ou
exibicionismo, provocando engarrafamento nas estradas;
XXIX - quando procedia apreenso de um cigarro de maconha e autuava o
portador do cigarro como traficante;
XLVIII - quando colocava placa oficial em veculo particular, abastecendo
o mesmo s expensas do DPF, bem como utilizar viatura oficial e
funcionrios do DPF para fins particulares;
LVII - quando deteve (...), (...), (...) e (...), em poder dos quais foi localizado
meio quilo de maconha, sem instaurao de qualquer procedimento legal
contra os mesmos, permitindo que ficassem na Delegacia por quatro a
cinco dias;
LXII - quando, em maro de 1979, durante operao policial, tipo
barreira, na estrada que liga Cruzeiro/SP a Passa Quatro/MG, arrecadou
de um feirante que trafegava numa kombi, caixas de gneros alimentcios,
que foram distribudos a alguns funcionrios da DPF/Lorena. (Vide fls.
284/285 - vol. 1).
05. Citado para se defender, o ento indiciado refutou todas as acusaes,
as quais, em parte, foram acatadas pelo d. Colegiado no seu relatrio final,
a saber:
Item II - A Comisso no concorda com a alegao da defesa quando nega
que o acusado, contribuiu para a auto-promoo atravs de reportagens
publicadas em jornais do Vale do Paraba. Entendemos que a imprensa
procure saber das matrias policiais para serem divulgadas, mas no
entendemos que uma reportagem na intimidade do lar do acusado sem que
tenha havido a inteno da auto-promoo, conforme recortes de jornais
oferecidos pelo acusado, constantes de fls. 180 a 216 da Sindicncia 17/79,
sendo que a reportagem constante s fls. 216 a que contm a notcia retro
referida. Em vista do exposto, a Comisso mantm a indiciao proferida.
493
Item IV - A Comisso aceita a argumentao da defesa no que tange s

reunies que teriam sido efetuadas pelo acusado, no sentido de que os
funcionrios lotados na DPF/Lorena no acatassem as ordens emanadas do
Delegado (...). Durante depoimentos dos funcionrios, nada ficou provado
nesse sentido, a no ser nas declaraes do Ag. Adm. (...) (fls. 72 da
sindicncia 17/79) e no depoimento do APF (...) (fls. 54 v.) do presente
processo. Os demais servidores afirmam que nas reunies realizadas pelo
acusado eram tratados assuntos relacionados, to somente ao interesse do
servio.
Item XI - A Comisso mantm a indiciao do acusado, visto que, no
depoimento do APF (...) (fls. 53 e 53 v.) o mesmo declarou que elementos
no policiais como os senhores (...) e (...), alm de outros que no sabe
declinar os nomes, participavam das diligncias. A presena de elementos
estranhos Polcia em algumas operaes realizadas pelo acusado
confirmada nos depoimentos do EPF (...) (fls. 63), EPF (...) (fls. 69) e (...)
(fls. 71 e 71 v.).
Item XXIX - A Comisso aceita a argumentao apresentada pela defesa,
quando dissemos que o acusado quando procedia apreenso de um
cigarro de maconha e autuava o portador do cigarro como traficante.
Mantemos, no entanto, a indiciao quanto falta de planejamento relativo
s operaes tipo barreiras, em virtude de nada existir consignado na
DPF/Lorena, referente a tais planejamentos, nem tampouco ofcios,
remetidos ou recebidos das polcias civis, militar, rodoviria e da
fiscalizao federal ou estadual, relativos a tais convocaes, e, nem
tampouco relatrios das diligncias realizadas.
Item XLVIII - A Comisso mantm a indiciao do acusado, visto que, est
comprovado que o acusado colocava placa de viatura oficial da
DPF/Lorena em seu automvel particular quando a servio daquela
Delegacia, conforme comprovam os depoimentos do Delegado (...) (fls. 27),
do Ag. Adm. (...) e do APF (...) (fls. 79, 81 v. e 82). No tocante ao uso de
gasolina, os Mapas de Controles de gasolina (fls. 217 e 244) demonstram
divergncias entre os odmetros das viaturas placas GR-7190 e GA-1825 e
o consumo da gasolina pelas respectivas viaturas. Ressaltamos, outrossim,
que embora o indiciado alegue que as despesas de combustveis e pedgio
correram por sua conta, no apresenta comprovante dos pagamentos feitos.
Apesar de sobejamente comprovadas tais acusaes, h de se relevar as
razes que o levaram a tomar tal atitude, tendo em vista que os recursos
utilizados, visavam interesses do servio e da administrao, citando como
exemplo o contido nos depoimentos do APF (...) (fls. 81 v; e 82) e do
Delegado (...) (fls. 192), neste Processo Disciplinar.
Item LVII - A Comisso rejeita, de pleno, as alegaes da defesa, mantendo
a indiciao do acusado, tendo em vista os registros do livro de ocorrncias
de planto da DPF/Lorena (fls. 95 a 99 da Sind. 17/79), onde est
comprovada a deteno de (...) e outros na Delegacia. Neles constam as
declaraes prestadas pelos detidos (fls. 273 a 276), onde confirmam a
compra de um quilo e meio (1,5 Kg) de maconha, o uso da mesma e a
entrega de meio quilo (1,2 Kg) da referida maconha ao acusado, no sendo
encontrado procedimento que justificasse suas detenes ou qualquer
exame oficial que comprovasse a inutilidade do material apreendido.
494
Item LXII - A Comisso mantm a indiciao do acusado na apreenso e

distribuio de gneros alimentcios, distribuio essa, ocorrida entre
quase todos os funcionrios lotados na DPF/Lorena, tendo em vista, prova
testemunhal contida neste Processo. No mais, o acusado limita-se a negar o
fato, porm, no apresenta prova de que o mesmo no tenha ocorrido. Por
outro lado, nenhuma das testemunhas ouvidas pode apontar, com absoluta
certeza, que o autor da apreenso e distribuio dos gneros alimentcios,
tenha sido o acusado, pois muitos sabem do fato por ouvir dizer, o que
no nos leva a uma concluso categrica. (Vide fls. 413/416 - vol. 2).
06. No entanto, a d. Comisso surpreendentemente, talvez por um lapso, ao
concluir o relatrio final, enquadrou o ento Delegado (...) em dispositivo
legal diverso do que constava no despacho de instruo e indiciao, qual
seja, o item IX, do Decreto n 59.310/66 (receber propinas, comisses,
presentes ou auferir vantagens e proveitos pessoais de qualquer espcie e
sob qualquer pretexto, em razo das atribuies que exerce), cuja
transgresso, acaso confirmada, ensejaria a pena de demisso, podendo ser
acrescido, ainda, da nota desabonadora a bem do servio pblico.
Confira-se:
Concluso: Assim, conclui-se que:
a) - O DPF (...), com sua ao praticou as infraes disciplinares previstas
nos itens II, IX, XX, XXIX, XLVIII, LVII e LXII do artigo 364 do Decreto n
59.310/66, pelas quais dever ser responsabilizado.
A folha funcional do indiciado, constante s fls. 297 a 304 do presente
Processo, no registra nenhuma punio, sendo que contm 04 (quatro)
referncias elogiosas.
Considerando que as infraes disciplinares praticadas pelo indiciado so
de natureza grave, esta Comisso Disciplinar, examinando os autos da
sindicncia 17/79, bem como o presente Processo Disciplinar, opina seja
aplicada a pena de demisso.
Por outro lado esta Comisso julga por bem ressaltar que as aes
praticadas pelo indiciado revelaram sua total imaturidade, absoluta
inaptido para exercer cargo de chefia, porm no observamos deliberada
inteno em infringir os itens enumerados, e assim procedeu em virtude da
ausncia de que seus impulsos fossem contidos.
Ressaltamos, ainda, que o indiciado, em que pese as infraes praticadas e
constatava a imaturidade profissional, e portador de excelente disposio e
interesse para o trabalho, considerando ainda, que a descentralizada
atuava, at ento, de forma aleatria, totalmente desvinculada da SR/SP, o
que propiciou, s.m.j., a ocorrncia dos fatos apurados no presente Processo
Disciplinar. (Vide fls. 421 e 422)
07. Isto posto, subiram os autos s autoridades policiais superiores para
exame.
08. No mbito da Superintendncia Regional do Estado de So Paulo,
constata-se que o Servio Disciplinar tambm laborou em erro ao endossar
in totum o relatrio final proferido pela Comisso Processante, eis que a
capitulao de dispositivo legal posterior ao despacho de instruo e
495
indiciao, e o que pior, na fase do relatrio final, configura-se

cerceamento de defesa (Vide fls. 425/426).
09. Assim, os autos foram em seguida submetidos ao crivo do Coordenador
Regional Judicirio que, acolhendo a manifestao do Servio Disciplinar
daquela descentralizada, submeteu o apuratrio ao Superintendente
Regional o qual aprovou a medida alvitrada (Vide fls. 427/428).
10. Ato contnuo, os autos foram encaminhados Direo Geral do DPF,
que, examinando o assunto, discordou, em parte, do entendimento da
Superintendncia Regional, propondo, afinal, a pena de demisso do
Agente Administrativo e a pena de suspenso de 60 (sessenta) dias aos dois
Delegados (Vide fls. 429/440).
11. Assim, subiram os autos a este Ministrio para dar prosseguimento ao
feito.
12. Nesta pasta, aps ouvido o Departamento de pessoal, lavrou-se a
Exposio de Motivos assinada pelo titular deste Ministrio propondo a
medida recomendada pela Direo Geral do DPF, cujos autos foram
submetidos, preliminarmente, ao ento Departamento Administrativo do
Servio Pblico-Dasp (Vide fls. 442/457).
13. No entanto, aquele Departamento, em extenso parecer, discordando do
entendimento do DPF e deste Ministrio, recomendou a aplicao da pena
de demisso a todos os acusados na forma sugerida pela Comisso
Processante (Vide fls. 460/483).
14. Tendo em vista a divergncia apontada, o ento Ministro Chefe do
Gabinete Civil da Presidncia da Repblica restituiu os autos a este
Ministrio para reexame (Vide fls. 484).
15. Destarte, esta Pasta restituiu os autos ao Departamento de Polcia
Federal para reexaminar a questo.
16. Citado Departamento, em novo pronunciamento, discordou do
entendimento do Dasp, reafirmando in totum sua manifestao anterior
no sentido de que as provas dos autos no autorizariam a aplicao da
pena de demisso aos dois Delegados (Vide fls. 487/508).
17. Submetido novamente a este Ministrio, foram os autos remetidos a esta
Consultoria Jurdica que, atravs do Parecer n 165/81, devidamente
aprovado pelo titular deste rgo consultivo, entendeu-se que as provas
dos autos no autorizam a demisso dos dois Delegados, porque na
interpretao mais desfavorvel aos acusados, h dvida, e in dubio pro
reo. (Vide fls. 510/522).
18. Assim, mais uma vez foram os autos remetidos ao ento Departamento
Administrativo do Servio Pblico que, novamente e desta vez de forma
definitiva, propuseram ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica a aplicao
da pena de demisso de todos os acusados (vide fls. 529/557).
19. Em razo do exposto, consumou-se a demisso, cuja publicao do ato
496
do Chefe Supremo da Nao efetivou-se no dia 05 de maio de 1982, na

Seo II do Dirio Oficial da Unio (vide fls. 560/565 - frente e verso).
Da Reviso:
20. Passados mais de 11 (onze) anos, o Sr. (...) interps perante o Exmo. Sr.
Ministro de Estado da Justia pedido de reviso do processo disciplinar que
culminou com sua demisso, apresentando como fato novo o ato de
reintegrao do Sr. (...), no cargo de Delegado de Polcia Federal em
funo da deciso da Justia Federal do Estado do Amazonas, confirmada
pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio (vide fls. 19/49 do processo
revisional).
21. Conforme despacho de fls. 68, o Ilmo. Sr. Chefe do Gabinete
determinou: De ordem, Secretaria de Polcia Federal, para providenciar
a Reviso do Processo.
22. Assim, procedida a reviso, a d. Comisso, aps de efetivada a oitiva
das testemunhas (vide fls. 93/103) concluiu no seu relatrio (fls. 119):
Por tudo o que foi visto, analisado e apreciado, a Comisso conclui que a
pena de demisso a bem do Servio Pblico imposta ao Dr. (...) foi
excessiva e injusta, tanto fato que a justia assim considerou em relao
ao Dr. (...) No poderia a Comisso concluir pelo contrrio, pois a deciso
judicial, fato novo apresentado, por si s justifica o ato revisrio e sugere
tambm a nulidade do ato punitivo aplicado ao Dr. (...), indiciado
juntamente com o Dr. (...), pelos mesmos fatos e circunstncias. Desta
forma, a Comisso prope, por questo de justia e eqidade, e como forma
de reconhecimento do erro, a desconstituio do ato punitivo aplicado ao
Dr. (...) por entend-lo, tambm, nulo e sua conseqente reintegrao ao
Servio Pblico Federal, com observncia aos termos do art. 436, do
Decreto n 59.310/66 e Art. 182, da Lei n 8.112/90. o relatrio.
Do Mrito
23. Quanto ao aspecto formal e procedimental, o processo revisional
encontra-se perfeito, inexistindo, portanto, quaisquer vcios que pudessem
macul-lo.
24. Constatamos tambm inexistirem diligncias a serem efetuadas.
25. O fato novo apresentado pelo interessado (deciso judicial
determinando a reintegrao do Sr. (...) - demitido poca junto com o
interessado pelos mesmos motivos e circunstncias -, e o prprio ato de
reintegrao do nominado, publicado no Dirio Oficial da Unio),
indubitavelmente, justificou a reviso do apuratrio que consubstanciou na
demisso do requerente.
26. Analisando os autos e seus apensos, constata-se realmente a
excessividade da pena aplicada ao Sr. (...), como tambm ao prprio Sr. (...)
que foi reintegrado por deciso judicial j aludido no item precedente deste
parecer.
497
27. Alis, diga-se de passagem, a Direo Geral do Departamento de

Polcia Federal como tambm esta Consultoria Jurdica j se
manifestaram, outrora, pelo entendimento de que as provas carreadas aos
autos do processo disciplinar n 01/80-SR/DPF/SP no comportariam a
pena expulsria aos ento Delegados, conforme declinado, alhures, no
referido processado.
28. Os nominados somente foram suspensos poca porque existia um
terceiro indiciado cuja pena de demisso se impunha, razo pela qual
subiram os autos ao julgamento do Exmo. Sr. Presidente da Repblica que
acabou por aprovar a desaconselhada e injusta proposio do extinto Dasp.
29. No poderamos deixar de consignar, ainda, que poca do aludido
apuratrio, o ento Delegado de Polcia, Dr. (...), foi demitido tambm por
dispositivo legal diverso do que constava no Despacho de Instruo e
Indiciao, eis que o inciso IX, do art. 364, do Decreto n 59.310/66
(receber propinas, comisses, presentes ou auferir vantagens e proveitos
pessoais de qualquer espcie e sob qualquer pretexto, em razo das
atribuies que exerce) foi introduzido pela Comisso Processante na fase
do relatrio final.
30. Este procedimento, por descuido do d. Colegiado, caracterizou o
cerceamento de defesa sem sombras de dvidas.
31. H que se registrar, tambm, que a Comisso Processante ao concluir
seu relatrio final laborou em contradies no enquadramento do ento
DPF (...) nos itens IX, XLVIII e LXII, todos do art. 364, do retromencionado
decreto, cujas transgresses disciplinares ensejariam na pena expulsria.
Confira-se:
a) O inciso IX dispensa maiores comentrios tendo em vista as
manifestaes j procedidas a respeito nos itens 06, 08, 29 e 30 deste
parecer;
b) O inciso XLVIII, a Comisso ao mesmo tempo que acusa o ento DPF
por ter colocado placa de viatura oficial da DPF/Lorena em seu automvel
particular quando a servio daquela Delegacia, alega em seguida que h
de se relevar as razes que o levaram a tomar tal atitude, tendo em vista
que os recursos utilizados, visavam interesses do servio e da
administrao.... Estas acusaes a Comisso se fundou no depoimento do
Delegado (...), do Agente Administrativo (...) e do APF (...). Se
compulsarmos os autos, no difcil de se observar que a origem do
apuratrio se deu em virtude da animosidade existente entre o DPF (...) e o
DPF (...), tudo porque o primeiro foi removido para ocupar a Chefia da
Delegacia de Polcia Federal em Lorena, onde o segundo era poca o
titular. Logo constatava-se existir o grupo do Dr. (...) e o grupo do Sr. (...).
Em funo disso, tais acusaes imputadas pela d. Comisso tambm no
poderiam estar baseadas pelos depoimentos citados, vez que ocorria, in
casu, o instituto da suspeio.
c) O inciso LXII, de igual forma, ao mesmo tempo que a Comisso acusa o
DPF (...) por sua infringncia, tendo em vista a vasta prova
testemunhal..., tambm afirma em seguida que nenhuma das testemunhas
498
ouvidas pode apontar, com absoluta certeza, que o autor da apreenso e

distribuio dos gneros alimentcios, tenha sido o acusado, pois muitos
sabem do fato por ouvir dizer, o que no nos leva a uma concluso
categrica. Perguntar-se-ia ento se a Comisso tinha vasta prova
testemunhal que comprovava os fatos, por que acusou o DFP (...) ao
afirmar no ter concluso categrica a respeito? Portanto, constata-se,
tambm, que no poderia ter sido o DPF (...) demitido com base neste
dispositivo.
32. Tudo isto que exposto foi constata-se no relatrio final da Comisso
Processante, principalmente s fls. 414, 415 e 416 - vol. 2 do apenso.
33. As testemunhas ouvidas neste processo revisional foram as mesmas
pessoas que poca dos fatos participaram do Processo Disciplinar n
01/80-SR/DPF/SP, com poder de deciso, no mbito de competncia da
Polcia Federal.
34. Todas elas so unnimes em afirmar que a penalidade aplicada aos dois
Delegados foram excessivas, e que, agora, em virtude da reintegrao do
Sr. (...), por fora de deciso judicial, deveria o Sr. (...) ser tambm
alcanado pelo ato de reintegrao, at por questo de justia, eqidade e
isonomia. E isto foi dito, inclusive, pelo Sr. (...), que naquela ocasio era o
Superintendente Regional do Departamento de Polcia Federal no Estado
de So Paulo, autoridade instauradora do aludido processo disciplinar o
qual havia acolhido a proposio da Comisso Processante.
35. Deste modo, do minucioso exame dos autos, tendo em vista a clareza
dos depoimentos das testemunhas citadas no presente processo revisional,
de que consta no processo disciplinar em apenso, e dos fatos novos trazidos
a colao pelo interessado (deciso judicial transitada em julgado que
determinou a reintegrao do Sr. (...) no cargo anteriormente por ele
ocupado, bem como do ato de reintegrao propriamente dito, publicado no
Dirio Oficial da Unio - Seo II, de 03 de maio de 1993), provas estas
coligidas no reexame do apuratrio e consubstanciadas no acusado
relatrio da d. Comisso Revisora (vide fls. 106/120), entendemos por
comprovada a inocncia do Sr. (...) com relao s infringncias apontadas
no ato de sua demisso, razo pela qual propomos sua reintegrao ao
cargo de Delegado de Polcia Federal, com ressarcimento de todas as
vantagens a que faz jus (art. 28, da Lei n 8.112/90, e art. 150, do Decreto
n 58.310/66), na forma determinada pelo art. 182 do novel regime jurdico.
Este o parecer que temos a honra de submeter a superior considerao,
com vistas a ulterior deciso do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia.
Convm ressaltar que o parecer CJ n 227/93, de 30 de setembro de 1993, foi
devidamente aprovado pela Dra. Rosa Maria de Guimares Fleury, Coordenadora de Estudos
em Pareceres e pelo Dr. Guilherme Magaldi Netto, poca, Consultor Jurdico de
mencionado Ministrio e, finalmente, pelo Exmo. Sr. Ministro de Estado, Dr. Maurcio
Corra.
11.
Em 6 de outubro de 1993, por meio do Ofcio n 1548/MG, o Sr. Chefe de Gabinete do
Ministrio da Justia, com esteio nas concluses apresentadas pela Comisso de Reviso
(Proc. n 05/93 - 1 CPD) e no Parecer CJ/n 227/93, de sobredita Secretaria de Estado,
encaminhou mencionado processo revisrio Presidncia da Repblica, juntamente com o
499
respectivo decreto de reintegrao de (...).

Em 7 de outubro de 1993, o Senhor Subchefe para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da
Presidncia da Repblica endereou o processado juntamente com a Exposio de Motivos n
452, de 6/10/93, apreciao do Exmo. Sr. Ministro-Chefe da Secretaria da Administrao
Federal da Presidncia da Repblica. Mencionada E.M. n 452/MJ, cujo signatrio foi o
Exmo. Sr. Ministro da Justia, prope ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica a
reintegrao do ex-servidor, inclusive dizendo que o procedimento revisional, orientador da
cogitada reintegrao, revestiu-se das formalidades legais e, no final, aps as diligentes e
minuciosas consideraes da Comisso Revisora (processo de reviso n 05/93 - 1 CPD - fls.
106/120) e do exame da Consultoria Jurdica deste Ministrio (Parecer CJ n 227/93),
concluiu-se por que fosse declarada sem efeito a penalidade aplicada ao ex-servidor, por
decreto presidencial de 03 de maio de 1982, publicado na Seo II, do Dirio Oficial da
Unio de 05 subseqente (in verbis).
12.
A douta Assessoria Jurdica da Secretaria da Administrao Federal - SAF, instada a
analisar o Processo de Reviso, exarou o Parecer n 128, datado de 15 de outubro de 1993,
cujo signatrio Dr. Brasilino Pereira dos Santos, ao examinar a matria, fez minuciosa
exposio dos fatos e das provas colhidas, concluindo o seguinte:
1) ausncia de fato novo para a caracterizao de ilegalidade do ato
demissrio;
2) inadmissibilidade da reviso;
3) prescrio qinqenal;
4) sentena judicial favorvel a terceiro, punido por fatos diferentes,
embora apurados no mesmo processo, no se considera fato novo, para fins
revisionais;
5) parecer contrrio reintegrao no cargo, proposta pela Comisso
Revisora do Processo Disciplinar apoiada pela Consultoria Jurdica do
Ministrio da Justia;
6) dissenso de entendimentos a ser dirimido pela Advocacia-Geral da
Unio.
13.
Conseqentemente, pondo-se de acordo com o parecer acima citado, o Exmo. Sr.
Ministro-Chefe da Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, atravs
do Aviso n 946/GAB/SAF/PR, de 27.10.93, remete anteditas concluses Presidncia da
Repblica, sugerindo submeter os autos do processo apreciao desta Instituio.
14.
Desse modo, ante as divergncias jurdicas constatadas entre o Ministrio da Justia e
a Secretaria de Administrao Federal da Presidncia da Repblica, o assunto foi submetido
audincia desta Advocacia-Geral da Unio, por fora da disposio constante do art. 4, inciso
XI, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993.
Feito o relatrio, passo a emitir minha opinio.
15.
Da percuciente leitura dos autos processuais, isto , dos dois volumes referentes ao
Processo Disciplinar n 01/80-SR/PR, do volume alusivo do Processo Revisional n 05/93-19
CPF/MJ, e do decreto demissrio, de 3.5.82, verifica-se que (...), matrcula n 2.416.949, foi
500
demitido, a bem do servio pblico, do Quadro Permanente do Departamento de Polcia

Federal, por auferir vantagem e proveito pessoal, em razo das atribuies que exercia, por
haver cometido a pessoas estranhas repartio o desempenho de tarefas privativas do
funcionrio policial, por ter prevalecido, abusivamente, da sua condio funcional e por ter
praticado ato lesivo ao patrimnio da pessoa natural, com abuso do poder.
16.
Como se percebe pela leitura dos pareceres exarados nos autos, a matria neles contida
impe que se observe, desde j, aspectos da maior relevncia jurdica. necessrio, portanto,
que seja feita a sua anlise com bastante cautela, uma vez que a reviso um novo julgamento
sobre os fatos que ocasionaram a demisso do ex-servidor.
17.
Vou, ento, comear tecendo algumas consideraes sobre a importncia que se deve
conferir ao procedimento apuratrio como meio de que dispe a Administrao Pblica para
punir os servidores que hajam cometido infraes no exerccio de suas atribuies.
18.
Desse modo, a questo sub examen merece, repito, uma ateno toda especial dada a
freqncia com que se repetem casos semelhantes, ocasionando, na maioria das vezes,
situaes injustas para determinados servidores pblicos, demitidos que so sem causa
plausvel e legal, justificadora do ato da autoridade.
19.
Examinarei, em seguida, os principais itens alusivos ao processo disciplinar, tal como
se acha configurado na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, enfatizando, principalmente,
suas fases, enfim como se d sua conduo em face de sobredita norma legal.
20.
Ao depois, abordarei temas referentes ao cerceamento de defesa, ao fato novo, como
motivador do processo de reviso, s anulaes de atos administrativos eivados de vcios e,
finalmente, reintegrao de servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial.
I - DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - SUAS FASES E SEUS
OBJETIVOS. O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA.
21.
s autoridades administrativas incumbe, indistintamente, zelar pela normalidade do
servio pblico. Esse zelo constitui-se, indubitavelmente, numa perene vigilncia, no
somente em relao s aes individuais dos servidores pblicos, bem como satisfao de
suas responsabilidades e deveres nsitos na Lei n 8.112/90.
22.
O Estado, na sua relevante tarefa de satisfazer os interesses da sociedade, utiliza-se
dos rgos e entidades pblicas de sua estrutura comando para esse mister, com a colaborao
efetiva de seus agentes, quer sejam pblicos, quer sejam polticos. Ao investir-se no cargo, o
servidor pblico assume obrigaes e deveres, cujo descumprimento tem sanes na represso
disciplinar do Estado.
23.
No se entreveja, porm, nesse poder disciplinar, nenhum poder discricionrio, muito
menos ainda uma funo de carter penal, porm, uma funo ordenadora, capaz de repor o
equilbrio nas relaes entre a Administrao Pblica e o servidor pblico, que devem ser,
sobretudo, ticas e legais.
24.
Esse poder de punir o que se conhece comumente nos estatutos sob a denominao
de poder disciplinar, aplicado todas as vezes que o servidor pblico descura de suas
obrigaes e deveres, ou, ento, quando infringe as proibies estabelecidas nas normas legais
aplicveis espcie.
501
25.
Assim, deve-se notar que o poder disciplinar constitui manifestao do poder
administrativo, exercido por meio de decises e atos administrativos, desprovidos do carter
penal, a no ser na forma de sua concretizao, tendo por objetivo precpuo reordenar (ou
recompor) a atividade administrativa, alterada por atos de indisciplina ou conturbada por
aes ou inaes do servidor pblico.
26.
No expenderei aqui, mesmo porque no pertinente a este estudo, a gnese do poder
disciplinar de que detm o Estado, tampouco sua ndole, seja de ordem sociolgica, seja de
filosofia do direito.
27.
Contudo, necessrio enfatizar que a Administrao Pblica (lato sensu), como se acha
continuadamente submetida aos preceitos constitucionais e s regras legais que lhe so
aplicveis, no pode descuidar da sua prpria razo de ser, e como organizao jurdica, deve
sempre buscar a reordenao (ou a regularizao) de suas atividades (o que no deixa de ser
tambm uma reorganizao jurdica) utilizando-se, nessa tarefa, dos meios jurdicos pelos
quais instrumentaliza o poder disciplinar, tendo como conseqncia imediata a aplicao de
sanes aos servidores pblicos que lhe servem, por ao (facere) ou omisso (non facere), ao
violarem a ordem jurdica reinante no servio pblico.
28.
Esclarea-se, por oportuno, que o poder disciplinar no arbitrrio; dele no utiliza a
autoridade quando lhe aprouver, nem segundo determinadas circunstncias. As regras
constantes do ordenamento jurdico-legal especfico, no caso, as da Lei n 8.112, de 11.12.90,
estabelecem como se d a instaurao do processo administrativo disciplinar, suas fases, o
inqurito, o julgamento e a sua reviso, nos casos permitidos. (Vide arts. 143 usque 182).
29.
Torna-se conveniente, neste passo, dizer que todo processo administrativo se acha
regido por cinco princpios bsicos de observncia quase que instintiva por parte dos
administradores, caso contrrio, perder o seu aspecto jurdico formal, to necessrio
coordenao dos atos realizados e tendentes obteno de uma deciso justa e correta. Como
assinala Hely Lopes Meirelles, o saudoso mestre de todos ns, esses princpios so: o da
legalidade objetiva, o da oficialidade, o do informalismo, o da verdade material e o da
garantia da defesa. (grifo no do original)
30.
Em sntese, no posso deixar de transcrever os conceitos explicitados pelo insigne
administrativista acerca desses princpios reitores aos quais se sujeita o processo
administrativo:
O princpio da legalidade objetiva exige que o processo administrativo
seja instaurado com base e para preservao da lei. Da sustentar Giannini
que o processo, como o recurso administrativo, ao mesmo tempo que
ampara o particular serve tambm ao interesse pblico na defesa da norma
jurdica objetiva, visando a manter o imprio da legalidade e da justia no
funcionamento da Administrao. Todo processo administrativo h que
embasar-se, portanto, numa norma legal especfica para apresentar-se com
legalidade objetiva, sob pena de invalidade.
O princpio da oficialidade atribui sempre a movimentao do processo
administrativo Administrao, ainda que instaurado por provocao do
particular: uma vez iniciado passa a pertencer ao Poder Pblico, a quem
compete o seu impulsionamento, at a deciso final. Se a Administrao o
retarda, ou dele se desinteressa, infringe o princpio da oficialidade, e seus
agentes podem ser responsabilizados pela omisso. Outra conseqncia
deste princpio a de que a instncia no perime, nem o processo se
502
extingue pelo decurso do tempo, seno quando a lei expressamente o

estabelece.
O princpio do informalismo dispensa ritos sacramentais e formas rgidas
para o processo administrativo, principalmente para os atos a cargo do
particular. Bastam as formalidades estritamente necessrias obteno da
certeza jurdica e segurana procedimental. Garrido Falla lembra com
oportunidade que este princpio de ser aplicado com esprito de
benignidade e sempre em benefcio do administrado, para que, por defeito
de forma, no se rejeitem atos de defesa e recursos mal qualificados.
Realmente, o processo administrativo deve ser simples, despido de
exigncias formais excessivas, tanto mais que a defesa pode ficar a cargo
do prprio administrado, nem sempre familiarizado com os meandros
processuais. Todavia, quando a lei impe uma forma ou uma formalidade
esta dever ser atendida, sob pena de nulidade do procedimento, mormente
se da inobservncia resulta prejuzo para as partes.
O princpio da verdade material, tambm denominado da liberdade na
prova, autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova que a
autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa
trasladar para o processo. a busca da verdade material em contraste com
a verdade formal. Enquanto nos processos judiciais o juiz deve cingir-se s
provas indicadas no devido tempo pelas partes, no processo administrativo
a autoridade processante ou julgadora pode, at o julgamento final,
conhecer de novas provas, ainda que produzidas em outro processo ou
decorrentes de fatos supervenientes que comprovem as alegaes em tela.
Este princpio que autoriza a reformatio in pejus nos recursos
administrativos, quando a reapreciao da prova, ou a nova prova conduz
o julgador da segunda instncia a uma verdade material desfavorvel ao
prprio recorrente.
O princpio da garantia de defesa entre ns, decorre do mandamento
constitucional do devido processo legal que teve origem no due process of
law do Direito anglo-norte-americano. Por garantia de defesa deve-se
entender no s a observncia do rito adequado, como a cientificao do
processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao,
produzir prova de seu direito, acompanhar os atos da instruo e utilizar-se
dos recursos cabveis. Processo administrativo sem oportunidade de defesa
ou com defesa cerceada nulo, conforme tm decidido reiteradamente
nossos Tribunais judiciais, confirmando a aplicabilidade do princpio
constitucional do devido processo legal, ou mais especificamente, da
garantia de defesa. (cf. RT-483, janeiro/1976, pags. 11 usque 21).
31.
Mais minudente do que a Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio), o atual Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
consigna, no art. 151, quais as fases em que se desenvolve o processo disciplinar, a saber: I instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso; II - inqurito administrativo,
que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento.
32.
Sem pretender, neste estudo, perseguir detalhes acerca das fases do processo
disciplinar, devo firmar o conceito sobre duas delas, quais sejam, a defesa e o contraditrio.
33.
assegurada ao servidor acusado, na conformidade do disposto no art. 153 da Lei
503
8.112/90, ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito.
34.
Esmiuando: na preservao da garantia da defesa deve-se:
1) citar o servidor para que comparea perante a comisso de inqurito, com prazo suficiente
para oferecer sua defesa;
2) permitir ao servidor que acompanhe o processo em todos os seus trmites pessoalmente ou
por intermdio de procurador;
3) arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos,
quando se tratar de prova pericial (art. 156, da lei referida).
35.
Como se nota, o exerccio do direito de defesa amplo e constitucionalmente deferido
a todo cidado contra quem se faz alguma acusao.
36.
A Constituio da Repblica vigente (a exemplo da anterior, art. 153, 15) no art. 5,
inc. LV, reza que: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes.
37.
Desse modo, o princpio do contraditrio, de ndole constitucional, o instrumento
eficaz para evitar a prtica da discricionariedade, pois que objetiva colocar em situaes
equipolentes as partes situadas em ambos os plos, do modo a excluir o protecionismo, o
favoritismo ou antagonismo entre elas.
38.
Partindo do pressuposto de que a ampla defesa fundamental para o alcance da
Justia, tem-se que a inobservncia deste princpio acarreta a nulidade do processo.
39.
de se perceber que a Lei Fundamental em vigor, ao estabelecer que ambos os
princpios acima explicitados - o do contraditrio e da ampla defesa - se estendem aos
processos administrativos, ao contrrio do direito anterior que s admitia, expressamente, na
instruo criminal, avanou de modo considervel no campo do direito administrativo, porque
processo administrativo disciplinar sem oportunidade do contraditrio e da ampla defesa, ou
com defesa cerceada, nulo. (grifo no do original)
40.
Ainda, em relao ao direito ampla defesa, a antiga Consultoria-Geral da Repblica
exarou o Parecer SR-95, datado de 27 de junho de 1989, e publicado na ntegra no D.O. de
26.6.89, com o aprovo presidencial, alusivo reviso de inqurito, no qual o ilustre
parecerista Dr. Sebastio Baptista Affonso, em minucioso exame, assim escreveu (verbis):
A demisso de funcionrio estvel s pode ocorrer em virtude de sentena
judicial transitada em julgado ou mediante processo administrativo, no
qual se lhe assegure ampla defesa. A inobservncia de due process of law
e o cerceamento do direito de defesa geram - pela extrema gravidade de
que se reveste esse ilcito procedimento da Pblica Administrao - a
nulidade do conseqente ato punitivo. Trata-se, a, de garantia
constitucional destinada a proteger, de um lado, o funcionrio beneficiado
pela estabilidade no servio pblico, e, de outro, a limitar o poder do
Estado na inflio de sanes administrativas, notadamente as de carter
expulsivo. A Administrao Pblica, mesmo no exerccio do seu poder
disciplinar, no tem o direito de, legitimamente, impor sanes punitivas
aos agentes pblicos, sem antes propiciar-lhes, primeiro, a possibilidade de
504
audincia sobre a imputao que lhes feita (nemo inauditus damnari

debet) e, segundo, o ensejo de participao, crtica e ativa, no
procedimento probatrio.
Da, o douto magistrio de Celso Ribeiro Bastos (ver Comentrios
Constituio do Brasil, v. 2, p. 268/269, 1989, Saraiva): ... nada obstante
o fato de o procedimento administrativo disciplinar no ser guiado nos seus
atos da mesma forma que o o processo penal, algumas fases, contudo, so
inafastveis. Por exemplo, a cincia inicial da imputao ao acusado, a sua
audincia e a produo de provas e contraprovas, dentre outras.
O eminente Hely Lopes Meirelles, ao versar o tema da indeclinabilidade da
defesa no processo administrativo (ver Direito Administrativo Brasileiro,
p. 583/584, 13 ed., RT), assevera: Processo administrativo sem
oportunidade de defesa ou com defesa cerceada nulo, conforme tm
decidido, reiteradamente, nossos Tribunais Judiciais, confirmando a
aplicabilidade do princpio constitucional do devido processo legal, ou,
mais especificamente, da garantia de defesa, entendendo-se como tal, no
s a observncia do rito adequado, como a cientificao do processo ao
interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de
seu direito, acompanhar os atos da instruo e utilizar-se dos recursos
cabveis.
O devido processo legal, acentua Jos Cretella Jnior (ver Comentrios
Constituio Brasileira de 1988, v. I, p. 530, 1989, Forense
Universitria), aquele em que todas as formalidades so observadas, em
que a autoridade competente ouve o ru e lhe permite ampla defesa,
incluindo-se o contraditrio e a produo de todo tipo de prova - desde que
obtida por meio lcito.
Ao estudar A Prova Administrativa (p. 103, 1973, Saraiva), o seu autor,
Manoel de Oliveira Franco Sobrinho, afirma que ... no h como negar o
relevo da prova apresentada, para a determinao do convencimento
jurdico, em razo do ato ou fato, arrematando, porm, que nem meios
sumrios dispensam a defesa. Emerge, ntido, desse magistrio
doutrinrio, o dever do Estado de velar pela intangibilidade do direito de
defesa, que inviolvel e de observncia ampla e irrestrita, sobretudo num
processo administrativo, onde estar em jogo, para o funcionrio pblico
estvel, a possibilidade de perda do seu cargo. A ampla defesa necessria
para a demisso do funcionrio estvel. Sem ela, o ato demissrio nulo,
porque, em inqurito administrativo destinado a apurar a falta do
funcionrio e a ensejar a aplicao da pena de demisso, a ampla defesa
deve ser-lhe assegurada, de modo pleno e integral (ver Smula 20 do STF;
RDA 47/108 e 73/136).
A presuno de inculpabilidade, que milita em favor de todos os imputados
antes da condenao judicial definitiva, exprime outra garantia agora
explicitamente assegurada na Constituio, que no se pode desconhecer
(ver artigo 5, item LVII). Ao comentar esse dispositivo constitucional, o
ilustre J. Cretella Jnior (ver op. cit., p. 537), enfatiza que somente a
sentena penal condenatria ... razo jurdica suficiente para que algum
seja considerado culpado.
505
No caso presente, mesmo estando em curso Ao Penal, nada autoriza terse o ex-servidor, ora interessado, como culpado, para deix-lo punido,
antecipadamente, por um fato pelo qual no foi condenado e que sequer
constituiu objeto do processo administrativo referido. Em sua concluso, o
eminente Consultor da Repblica, Doutor Sebastio Baptista Affonso,
acentua esse aspecto, de inegvel relevo jurdico, verbis:
A reviso, alm de no ter suprido os vcios do inqurito revisado, deixou
sem necessria apurao a alegada supervenincia de novos elementos, que
afetariam a situao do reclamante. O sobrestamento deste processo, no
aguardo de julgamento da Ao Penal pendente, no se justificaria, quer
porque milita a favor do indiciado a presuno de inculpabilidade, at o
trnsito em julgado da deciso condenatria, de acordo com o disposto no
artigo 5, item LVII, da Constituio, como porque a denncia versa fato
diverso do que lhe foi imputado no inqurito administrativo, cuja autoria
atribuda a outra pessoa.
Impe-se, assim, o acolhimento da pretenso revisional manifestada pelo
interessado e, como direta conseqncia desse juzo, a determinao de sua
reintegrao, com todos os efeitos jurdico-administrativos dela
decorrentes.
41.
Embora o caso suscitado no antedito parecer no guarde similitude com este que se
pretende dar soluo, serve como adminculo espcie, uma vez que restou provado nos autos
do processo que no inqurito instaurado originariamente houve cerceamento de defesa.
42.
Com efeito, segundo pude aquilatar, procedendo uma minuciosa leitura dos fatos
articulados nos relatrios oferecidos pela Comisso de Inqurito, houve cerceamento de
defesa, uma vez que no foram asseguradas ao requerente o contraditrio e a ampla defesa,
como, por exemplo, a oitiva de testemunhas sem sua presena e, ainda, o fato considerado de
suma gravidade de s lhe permitir apresentar sua defesa no final do processo disciplinar.
43.
V-se, ento, que o cerceamento de defesa a primeira mcula que se encontra,
visivelmente, nos autos do processo disciplinar. Deve-se atentar, portanto, para o fato de que
uma vez no acolhido o pleno direito de defesa, esta falta acarreta manifesta ocorrncia de
leso ao direito do acusado.
44.
No julgamento do mandado de segurana n 21721-9-RJ, o Egrgio Supremo Tribunal
Federal, em aluso ao cerceamento de defesa, emitiu venerando Acrdo, cuja Ementa
contm o seguinte enunciado:
Ementa: - Mandado e Segurana.. Processo administrativo. Cerceamento
de defesa. - Em face da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, o
procedimento do inqurito administrativo tem disciplina diversa da que
tinha na Lei n 1.711/52, em que a fase de instruo se processava sem a
participao do indiciado, que apenas era citado para apresentar sua
defesa, com vista do processo, aps ultimada a instruo. J pela Lei atual,
o inqurito administrativo tem de obedecer ao princpio do contraditrio
(que assegurado ao acusado pelo seu artigo 153) tambm na fase
instrutria, como resulta inequivocamente dos artigos 151, II, 156 e 159.
506
j na condio de indiciado, citado, por mandado expedido pelo
presidente da comisso, para apresentar defesa escrita, no prazo de 10
(dez) dias (que poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis), assegurando-se-lhe vista do processo na
repartio (art. 161, caput e pargrafos 1 e 3). (grifo no do original)
Mandado de segurana deferido.
Acrdo: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros
do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata
do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em
deferir o mandado de segurana. Braslia, 13 de abril de 1994.
45.
No antedito Mandado de Segurana, funcionando como Relator, o Exmo. Senhor
Ministro Moreira Alves, proferiu brilhante voto, cuja transcrio neste trabalho se impe,
principalmente, devido clareza de sua exposio:
1. Tem razo o impetrante quanto inobservncia de normas da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, que asseguram a ampla defesa no
inqurito administrativo de que resultou sua demisso. Em face da referida
Lei, o procedimento do inqurito administrativo tem disciplina diversa da
que tinha na Lei 1.711, de 28 de outubro de 1952, em que a fase de
instruo se processava sem a participao do indiciado, que apenas era
citado para apresentar sua defesa, com vista do processo, aps ultimada a
instruo. J pela Lei atual, o inqurito administrativo tem de obedecer ao
princpio do contraditrio (que asssegurado ao acusado pelo seu artigo
153) tambm na fase instrutria, como resulta inequivocamente dos artigos
151, II, 156 e 159, verbis:
Art. 151 - O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
II - inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
Art. 156 - assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial.
1 - O presidente da comisso poder denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
2 - Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do
fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 159 - Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts.
157 e 158.
1 - No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos
ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
2 - O procurador do acusado poder assistir o interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas, facultando-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio do
presidente da comisso.
507

j na condio de indiciado, citado, por mandado expedido pelo presidente
161, caput e 1 e 3).
No caso, como se v dos elementos constantes dos autos, na fase instrutria
do inqurito administrativo em causa, o impetrante s foi intimado e ouvido
como testemunha (fls. 39, 34/38 e 205), no lhe tendo sido assegurado,
portanto, j que no figurava sequer como acusado, o direito de
acompanhar os atos dessa fase, nos termos do artigo 156 da Lei 8.112, de
11 de dezembro de 1990, nem foi interrogado, na forma do disposto no
artigo 159 da mesma Lei. De testemunha passou defesa, o de que resultou
sua demisso, declarando, em conseqncia, a nulidade do Decreto do
Exmo. Sr. Presidente da Repblica que o demitiu.
Houve, portanto, inequvoco cerceamento de defesa, uma vez que, ao
contrrio do que pretendem as informaes (fls. 141), a ampla defesa que o
artigo 153 da referida lei assegura ao acusado, com a observncia do
princpio do contraditrio, no abarca apenas o indiciado, mas tambm o
acusado em sentido estrito, que a qualificao que se d, na fase
instrutria do inqurito, ao ainda no indiciado. Em outras palavras,
acusado expresso empregada no artigo 153 em sentido amplo, para
abranger o acusado em sentido estrito (o acusado ainda no indiciado,
conforme resulta dos artigos 159 e 160) e o indiciado (artigos 161 a 164).
o quanto basta para a concesso de segurana, independentemente do
exame da alegao de a portaria que constituiu a comisso de inqurito ter
sido genrica e no haver sido publicada, ao que parece pretender o
impetrante, no Dirio Oficial da Unio. Por outro lado, a acolhida da
alegao de cerceamento de defesa, que implica a anulao do inqurito
administrativo quanto ao impetrante e a conseqente nulidade do decreto
que o demitiu, prejudica o pedido - que , em ltima anlise, alternativo da declarao de nulidade do referido decreto, por abuso de poder ou por
desvio de finalidade do ato de demisso.
2. Em face do exposto, defiro o presente mandado de segurana, para, sem
prejuzo da instaurao de novo inqurito administrativo contra o
impetrante, anular, por cerceamento de defesa.
46.
Vale a pena acentuar que mesmo se o Estatuto dos Funcionrios, de 1952, no tivesse
inserido nas fases do processo administrativo o contraditrio e a ampla defesa, como o fez o
atual Regime Jurdico dos Servidores, necessrio lembrar que os arts. 221, 222 e 223
continham disposies que se referiam constituio de provas, diligncias convenientes,
com o auxlio, se preciso, de tcnicos ou peritos (art. 221), defesa do indiciado (art. 222),
designao ex officio, sempre que possvel, de funcionrio da mesma classe e categoria para
defender o indiciado caso fosse revel (art. 223).
47.
E, ainda, em face do estampado no art. 230, do antigo Estatuto, em qualquer fase do
processo era permitida a interveno de defensor constitudo pelo indiciado.
508
48.
Reporta, nesta altura, a afirmao de que a Comisso de Inqurito tinha por obrigao
a citao do indiciado para acompanhar os trmites do processo e no lhe recusar
terminantemente que fossem ouvidas mais testemunhas como o requerido e jamais reputar de
prescindvel a sua inquirio.
49.
Pode-se at mesmo argir que essa recusa no tenha ocasionado prejuzos ao
disciplinar instaurada quela poca. Ledo engano. Convm explicitar que o cerceamento de
defesa constitui vcio capaz de tornar nulo todo o processo disciplinar. Neste direcionamento,
outra posio no a minha seno a de dizer que o no asseguramento ao acusado do
princpio do contraditrio e da ampla defesa no Processo Disciplinar por parte da Comisso
de Inqurito, bem como a oitiva de testemunhas sem a sua presena e o fato de s lhe permitir
apresentar sua defesa no trmino do referido processo, causa de nulidade do mesmo. (grifo
no do original)
50.
Ademais, a Comisso de Inqurito, extrapolando suas funes, resolveu sponte sua,
enquadrar o requerente em dispositivo legal diverso do que constava no despacho de instruo
e indiciao, uma vez que o inciso IX, do art. 364, do Decreto n 59.310/66, alude
transgresso disciplinar receber propinas, comisses, presentes ou auferir vantagens e
proveitos pessoais de qualquer espcie e sob qualquer pretexto, em razo das atribuies que
exerce, capitulao esta, includa na parte final do Relatrio.
51.
Referida indiciao, inquestionavelmente, ficou ao talante da Comisso processante
que, na verdade, a incluiu no rol das transgresses disciplinares sem dar ateno ao
contraditrio e ampla defesa.
52.
No demais, portanto, advertir que indiciao feita por puro capricho de opinio ou,
ainda, por mero arbtrio, configura agresso aos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
53.
Ningum, em s conscincia, ignora que capitulao desse jaez sacrifica,
impiedosamente, o acusado, s vezes, submetido (quem me dir o contrrio) s indisposies
pessoais, inveja, ojeriza funcional, to comum na Administrao Pblica, de um modo
geral.
54.
Para condensar, e em repetio, devo acrescentar que prprio do contraditrio e da
ampla defesa facultar ao acusado debater, contestar, contraditar, apresentar provas, propor a
inquisio de novas testemunhas, oferecer documentos, requerer diligncias de qualquer
espcie, etc. A ausncia desses meios de prova e de defesa, de ndole constitucional, importa
em cerceamento de defesa, invalidando todo o julgamento levado a efeito.
55.
Observo, ento, que a Comisso de Inqurito errou ao deixar de citar o acusado, antes
de ultimada a instruo, para apresentar defesa sobre a indiciao feita por conta prpria.
56.
De conseguinte, essa falta cometida pelo colegiado inquisitorial maculou o processo
disciplinar, com vcio que o torna nulo.
57.
No vejo, por conseguinte, meios que possibilitem tornar vlido o relatrio produzido
no processo disciplinar por sobredita Comisso, uma vez que o cerceamento de defesa foi
patente e insanvel.
58.
A antiga Consultoria Geral da Repblica, em iterativos pronunciamentos, manifestavase no sentido do fiel acatamento s concluses oferecidas pela Comisso de Inqurito, quando
509
estas se achassem de acordo com a prova dos autos.

59.
No caso presente, a Comisso exarcebou a sua opinio para que fosse aplicada a pena
mxima (isto , de demisso) ao acusado sem se ater para o fato de que o Decreto n
59.310/66, no elenco das penas disciplinares, inclui a de suspenso, esta perfeitamente cabvel
espcie, se se levar em considerao a natureza das transgresses, os antecedentes do
servidor e, ainda, o motivo de no ser reincidente.
II - REVISO. FATO NOVO
60.
O artigo 174, da Lei n 8.112, de 1990, ao referir-se sobre o processo de reviso,
estabelece: O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia
do punido ou a inadequao da sua aplicada.
61.
No direito anterior, isto , em face da Lei n 1.711/52 (Estatuto dos Funcionrios) a
qualquer tempo poder ser requerida a reviso do processo administrativo de que resultou
pena disciplinar, quando se aduzam fatos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do requerente.
62.
No direito vigente (art. 174, da Lei 8.112/90), ampliou-se a possibilidade de reviso,
liberalizando ao servidor pblico civil mais uma circunstncia alm daquelas contempladas no
Estatuto de 52, uma vez que, agora, se permite a reviso do processo disciplinar, tambm,
quando se verificar inadequao da pena aplicada.
63.
Quando no se conformar o servidor pblico com a deciso da autoridade que o puniu,
a Lei 8.112/90 enseja-lhe o apelo autoridade superior, a quem se defere a competncia para
reexaminar o processo e at mesmo alter-lo, ou cancelar o decidido.
64.
Os administrativistas ptrios tm entendido que a reviso do processo disciplinar
administrativo no se constitui num simples pedido de reconsiderao da deciso proferida,
nem recurso contra ela. (grifo no do original)
65.
, indubitavelmente, um novo processo, (reexame do primeiro) com novos elementos
(ou subsdios) visantes comprovao da inocncia do servidor pblico punido. (grifo no
do original)
66.
Toda reviso objetiva, sobretudo, a reabilitao do servidor com todas as
conseqncias de ordem funcional ou patrimonial dela decorrentes. Convm lembrar, no
entanto, que o critrio de julgamento ser o mesmo do primeiro processo, porm, a apurao
da falta deve ser levada em considerao ante a presena de fatos novos, ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
67.
A teoria revisional baseia-se, principalmente, na circunstncia de que a administrao
pblica, mesmo sob a gide do jus puniendi, no poder considerar o ciclo punitivo como
encerrado ou terminado, sob pena de estar ferindo o princpio da ampla defesa.
68.
No caso, sob exame, deferiu-se a reviso do Processo Administrativo Disciplinar
devido ocorrncia de fato novo, qual seja a sentena prolatada pela Dra. Juza Federal da 2
Vara da Seo, judiciria do Estado do Amazonas que anulou o ato punitivo de demisso a
bem do servio pblico do Dr. (...), reintegrado ao cargo de Delegado de Polcia Federal e
confirmada pelo Egrgio Tribunal Regional Federal da 1 Regio (DF), sentena esta
tramitada em julgado, que concluiu pela procedncia da Ao Ordinria n 87.0022450-2,
510
reconhecendo eivado de vcio insanvel o ato demissrio.

69.
Ora, levando-se em conta que o servidor reintegrado figurava no mesmo Processo
Disciplinar, no qual foram apontados os mesmos fatos e as respectivas apenaes,
inquestionavelmente, a prolao da referida sentena se constitui fato novo, capaz de ensejar a
reviso da pena aplicada ao postulante.
70.
No meu modo de entender, trs vertentes direcionam-se para que a Administrao
Pblica aja no sentido de elidir a pena imposta:
1) a deciso da Comisso Disciplinar foi contrria s provas dos autos;
2) surgiram, aps a demisso, fatos novos que indicam o cometimento de injustia contra o
ex-delegado;
3) ocorreram circunstncias posteriores capazes de justificar a inocncia do punido.
71.
No h que se falar na espcie em prescrio porquanto a Lei n 8.112/90 diz que o
processo disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo quando ocorrerem os motivos
elencados no caput do art. 174, causadores do pedido revisional. (grifo no do original)
72.
A justia, ento, sobrepaira por via da reviso, franqueada a qualquer tempo ao
postulante para que demonstre que os julgadores erraram na compulsao das provas,
exarcebaram na cominao da pena e vedaram-lhe acompanhar o processo em todos os seus
trmites.
73.
A Comisso Revisora, agindo no para subtrair a imposio da pena de demisso ao
ex-servidor, demonstrou at saciedade que:
a) a pena de demisso imposta ao Dr. (...) foi excessiva e injusta;
b) o fato novo apresentado, isto , a deciso judicial que determinou a reintegrao do Dr.
(...), sugere, tambm, a nulidade do ato punitivo aplicado ao requerente;
c) em conseqncia, seja desconstitudo o ato punitivo aplicado ao Dr. (...) por entender que o
mesmo se acha eivado de vcios;
d) e seja reintegrado ao Servio Pblico Federal, com observncia aos termos do art. 436, do
Decreto n 59.310/66 e art. 182, da Lei n 8.112/90.
Concluses:
74.
No fossem as circunstncias especiais que o caso em foco suscita, exigindo, destarte,
uma ateno redobrada no seu exame, no meu entendimento, o Parecer CJ n 227/93 da douta
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia seria mais do que suficiente para dirimir toda a
matria, pelos argumentos fticos e jurdicos nele aduzidos.
75.
Ocorreu, todavia, que manifestaes jurdicas do antigo Dasp e, ao depois, da SAF,
militaram em campo adverso ao expendido pela referida Secretaria de Estado.
76.
No deixam de ser pronunciamentos louvveis e os entendo como sendo resultantes do
zelo com que aqueles rgos, ao longo do tempo, vm produzindo orientaes normativas, de
carter geral, em matria de pessoal para a Administrao Pblica Federal.
511
77.
Entretanto, no caso sob anlise, embora pondo relevo em sobreditas manifestaes
jurdicas, no posso relegar a segundo plano os pronunciamentos dos rgos de
assessoramento jurdico do Ministrio da Justia que tiveram o condo de examinar o caso
ocorrente com maior preciso, situando-o sob o plio de indagaes jurdicas identificadas
com as provas dos autos.
78.
Nestas condies, no encontro quaisquer bices que me conduzam a deixar de aceitar
os pareceres exarados pelos rgos jurdicos do Ministrio da Justia, principalmente o
Parecer CJ n 227, de 30 de setembro de 1993, o qual endosso, com a firme convico de que
as imputaes feitas ao requerente pela Comisso de Inqurito, apoiadas pelos pareceres do
extinto Dasp e da SAF, tornaram mais acerba a penalidade a ele aplicada.
79.
Em face do que acima foi dito e acatando in totum os argumentos fticos e jurdicos
explicitados no Parecer CJ n 227/93, opino, salvo outra interpretao, que seja julgada
procedente a reviso, declarando-se, de conseqncia, sem efeito a penalidade de demisso
aplicada ao Dr. (...), restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos.
Sub censura.
Consultor da Unio
512
Assuntos abordados neste Parecer: Reviso requer prova do fato novo alegado.
PARECER N GQ-133
PROCESSO N 08200.010389/96-63 (Ref: Proc. Ad. Disc. 009/87-SR/DPF/MS e Proc. de
Rev. n 002/96-1 CPD/CCJ).
ASSUNTO: Proposta de reintegrao de (...), no cargo de Agente de Polcia Federal.
Parecer n AGU/LS-3/97, de 21 de outubro de 1997, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L.
PARECER N AGU/LS-3/97 (Anexo ao Parecer n GQ-133)
EMENTA: Reviso de Processo Administrativo Disciplinar para anular ato demissrio. A
reviso do processo administrativo disciplinar tem, como pressuposto, a aduo de fatos
novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada (cf. o art. 174, da Lei n 8.112/90). Imprestvel sob todos os aspectos
processo de reviso que se baseia, to somente, em pareceres antinmicos, sem o exame de
elementos novos, ainda no apurados no processo originrio. Devoluo dos processos
origem para os fins de ser instaurado novo processo revisional.
PARECER
Com o Aviso n 984, de 25 de junho do corrente ano, o Exmo. Sr. Ministro de Estado
Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica remeteu a esta Instituio o Processo de
Reviso n 002/96-1 CPD/CCJ, que versa sobre proposta de reintegrao de (...) no cargo de
Agente de Polcia Federal em face da controvrsia entre a Consultoria Jurdica do Ministrio
da Justia e a Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil.
2.
Antes de tudo, faz-se necessrio historiar, mesmo que pela superfcie, os fatos e atos
constantes do Processo Administrativo Disciplinar n 009/07-SR/MS, instaurado em desfavor
de (...), matrcula 022.2021, Agente de Polcia Federal de Segunda Classe, Padro I e (...),
matrcula n 022.1495, Agente de Polcia Federal de Segunda Classe, Padro II, pelos motivos
de que na data de 19 de novembro de 1986, por volta das 23:30 horas, foram flagrados na
prtica de transgresses disciplinares quando no servio de segurana da DPF/PPA/MS, o
primeiro, dormindo no interior de seu veculo, e o segundo, ausente do planto para o qual
ambos estavam escalados.
3.
Para tal mister, o Sr. Superintendente Regional do Departamento de Polcia Federal no
Estado de Mato Grosso do Sul, por meio da Portaria n 24/87-SD/CRJ, de 8 de setembro de
513
1987, designou a Comisso Processante integrada pelo Delegado de Polcia Federal (...),
matrcula n 2.404.838, Segunda Classe, Padro III e pelos Agentes de Polcia Federal (...),
matrcula n 022.2320, Segunda Classe, Padro II e (...), matrcula 022.2020, Segunda Classe,
Padro III, para, sob a presidncia do primeiro, apurar as responsabilidades dos citados
agentes, bem assim, verificar a caracterizao de contumcia de ambos na prtica de
transgresses disciplinares, conforme noticia a Sindicncia n 05/87-DPF-1/PPA/RS.
4.
Registre-se, ainda, que o espesso processo inquisitivo contm 413 (quatrocentos e
treze) pginas sendo, portanto, impossvel efetuar o traslado para este parecer de todos os seus
passos.
5.
O mais que se pode fazer transcrever abaixo o Relatrio Conclusivo apresentado
pela Comisso Processante no qual se ver a seqncia dos atos e fatos processuais,
ordenadamente dispostos:
Ref: Processo Disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS.
Indiciados: (...), brasileiro, branco, solteiro, natural de Ipiau/Ba, nascido
aos 28.09.60, filho de e de Agente de Polcia Federal, lotado e em exerccio
nesta Descentralizada, portador da matrcula n 022.2021, residente a Av.
Brasil, n 4798, centro, Ponta Por/MS e, (...), brasileiro, branco, casado,
natural de So Paulo/SP, nascido aos 30.03.57, filho de e de residente no
corredor da Rua Deputado Aral Moreira, casa 04, centro, Ponta Por/MS,
Agente de Polcia Federal, matrcula n 022.1495, lotado e em exerccio
nesta Descentralizada de instruo secundria.
Transgresses: Incisos XX, XXIV, XXIV e XXXII todos do Decreto n
59.310/66 e artigo 48, 1 da Lei n 4.878/65 e artigo 383, 1 do Dec. n
59.310/66.
Das acusaes formuladas: O presente procedimento investigatrio
disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS foi iniciado em data de 17.09.87, teve
por pea basilar a Portaria n 24/87-SD/CRJ/SR/MS, constituidora da
Comisso, baixada em data de 08.09.87, publicada no Boletim de Servio
n 175, datado de 16.09.87, (fls. 02, 04 e 171/172) e posteriormente em
Aditamento Semanal n 39, datado de 25.09.87. (fls. 179/180). Serviram de
supedneo para os trabalhos os autos da Sindicncia n 005/87DPF.1/PPA/MS, formal e regularmente instruda, a qual possui como
apenso os autos da Sindicncia n 052/86-DPF.1/PPA/MS, processada de
forma imprestvel, face a erros formais irreparveis. (fls. 05/104 e
105/150). A Sindicncia supracitada noticia transgresses disciplinares
praticadas pelos Senhores acusados, cujas descries legais encontram
respaldo nos textos dos incisos XXIV, XXIX e XXXII, todos do artigo 364 do
Decreto n 59.310/66.
Apreciada pelo Senhor Superintendente Regional em razo do quantum de
pena a ser aplicada, este propugnou pela instaurao de Processo
Disciplinar, visto que, alm das faltas anteriormente capituladas, as
constantes transgresses levadas a efeito pelos Sindicados, caracterizaram
a contumcia na prtica de faltas funcionais. (fls. 103/104). Portanto, ora
indiciados respondem neste processo pelas aes de terem abandonado o
servio para o qual foram designados sem expressa autorizao de seus
superiores e em desalinho com as normas de servio baixadas.
514
No que tange ao indiciado (...), alm de abandonar o servio, foi

encontrado dormindo no interior de seu veculo, colocado adredemente no
acesso que demanda a esta Diviso, local proibido expressamente pela
Administrao. No que tange a contumcia, encontramos respaldo legal na
definio expressa no artigo 383, 1 do Decreto n 59.310/66 e artigo 48,
1 da Lei n 4.878/65, chanceladas pela formulao n 62 do Dasp.
Dos fatos apurados: Instalada a Comisso Disciplinar e nomeado o
Secretrio, os trabalhos passaram a ser desenvolvidos tendo como suporte
a Sindicncia n 005/87-DPF.1/PPA/MS, com a homologao das peas j
produzidas e a formalizao dos depoimentos das testemunhas arroladas na
pea basilar. Procedidas as comunicaes de estilo aos Servios
Disciplinares da CCJ/DPF/BSA e CRJ/SR/DPF/MS, o Senhor
Superintendente Regional foi cientificado da abertura dos trabalhos,
ocasio em que foram solicitadas cpias integrais dos Assentamentos
Funcionais dos acusados. (fls. 152/154). Como medida necessria, visto que
prevista em Lei, os Senhores acusados, (...) e (...), foram devidamente
notificados da abertura dos trabalhos da Comisso, conforme o teor do
documento de folhas 155/156.
Medidas seqenciais instrutrias dos autos foram tomadas, como a
expedio de Cartas Precatrias CRJ/SR/DPF/SP, visando a oitiva da
testemunha (...), CRJ/SR/DPF/RJ, visando as declaraes de (...) e
DPFAZ/CCP/BSA, objetivando o depoimento de (...) (s. 159/169). Como
medida complementar do ato, os acusados foram notificados das expedies
das Cartas Precatrias, estabelecendo-se datas para as oitivas, as quais
no se realizaram, por motivos alheios a esta Comisso. (fls. 170). As
Folhas de Assentamentos Funcionais dos acusados foram acostadas nos
autos s fls. 173/178. Tendo em vista que as expedies de Cartas
Precatrias a diversas Unidades Operacionais visando oitiva de
testemunhas demandavam tempo, autorizei verbalmente aos acusados
gozarem frias no curso do ms de outubro, desde que requeressem
Comisso e fornecessem seus endereos corretos, para fins de notificao
quando as audincias fossem marcadas.
Inobstante determinao, os acusados apenas comunicaram a
SO/DPF.1/PPA/MS o local onde poderiam ser localizados (fls. 182/183),
fornecendo endereos inidneos, visto que nos mesmos no permaneceram
no curso de suas frias regulares, ensejando srios dissabores, (fls. 195/197
e 203/214), vendo-se a Comisso obrigada a postergar todas as oitivas
atravs de precatrias, at o retorno dos acusados, de suas frias. (fls.
220/221). As testemunhas (...) e (...) foram oitivadas pela Comisso, nos
termos dos documentos de folhas 188/190 e 198/200, tendo ocorrido a
devida cientificao do ato aos acusados, nos termos da Certido de folhas
186 verso. Ao retornarem das frias, foram notificados das oitivas de
testemunhas em outras Unidades Operacionais.
Na mesma poca, o acusado (...) passou a cumprir pena disciplinar de 20
(vinte) dias, ocasio em que a Comisso, atravs de seu Presidente,
cientificou-o da necessidade de permanecer nesta cidade at a concluso
dos trabalhos relativos ao presente Processo. (fls. 228). No entanto, em
data de 17.11.87, ao ser procurado para receber intimao visando ao
515
interrogatrio (...), esquivou-se a assinar o documento, orientando ao

Agente executor que retornasse e informasse Comisso que no o havia
encontrado (fls. 253/253 verso). Medidas imediatas foram tomadas para
que o acusado fosse citado para o interrogatrio, porm no surtiram os
efeitos necessrios, visto que o acusado afastou-se desta cidade,
possivelmente para o Paraguai, s retornando para um bar situado no
Brasil, na noite do dia 22.11.87, quando foi formalmente citado (fls.
269/271 verso e 307).
Tais comportamentos, alm de se traduzirem em novas faltas disciplinares,
prejudicaram o andamento do processado, ensejando que o prazo de sua
concluso, extrapolasse as previses contidas no artigo 403, do Decreto n
59.310/66. Aps o interrogatrio de ambos os acusados, procedi na
abertura do prazo destinado defesa dos mesmos. Para tanto, o indiciado
(fls. 315), enquanto que (...), aps apresentar um Atestado Mdico com
validade por 15 (quinze) dias, ausentou-se deste Estado, possivelmente para
So Paulo, sem que fosse notificado e sem deixar para esta Comisso,
tampouco para o rgo, qualquer endereo onde pudesse ser encontrado.
Como se denota, os acusados so ostensivamente indisciplinados e
contumazes na prtica de transgresses. Medidas foram tomadas visando a
citao via Edital e conseqente Decretao de Revelia do indiciado (...)
(fls. 331/339). No entanto a medida foi sustada face notificao, em data
de 04.12.87, folhas 328, quando passou a fluir o prazo deferido defesa do
aludido servidor.
No curso do apuratrio todos os depoimentos foram ratificados, mantendose as bases das acusaes previstas na Sindicncia basilar n 005/87 de
folhas 05/100, visto que as transgresses praticadas foram notrias e
incontestes. Argiu-se nos autos a prtica reiterada de transgresses,
caracterizando a contumcia prevista no artigo 383, 1 do Decreto n
59.310/66, artigo 48 1 da Lei nmero 4.878/65 e chancelada pela
Formulao n 62 do Dasp.
No que tange ao interrogatrio do indiciado (...), o mesmo tentou tumultuar
aos trabalhos da Comisso, visando consignar apenas elementos
especficos de defesa, no que foi admoestado no ato consignado no prprio
corpo do interrogatrio (fls. 308/310). Medidas outras foram tomadas,
visando atender a parte formal do procedimento, em consonncia com as
normas que regem a matria, tendo junjido aos autos as Folhas Funcionais
dos indiciados (fls. 173/178).
O despacho de Instruo e Indiciao foi lavrado nos termos do documento
de fls. 311/314, tendo os acusados sido enquadrados nas previses
disciplinares dos incisos XX, XXIV, XXIX e XXXII do artigo 364 e artigo
383, 1 do Decreto n 59.310/66 e artigo 48, 1 da Lei n 4.878/65,
disposies estas mantidas pela Comisso, neste ato.
Sntese das razes de defesa e sua apreciao: As razes de defesa
apresentadas pelo indiciado, subscritada por seu patrono, o Ilustre
Advogado, Dr. (...), em sntese alegou:
1 - Que houve cerceamento de defesa nos autos da Sindicncia n 052/86DPF.1/PPA/MS, visto que, ao ser deferida a palavra ao Sindicado para
aduzir elementos em sua defesa, ainda no havia sido anexado aos autos, as
516
Folhas de Assentamentos do Servidor.

2 - Que as oitivas das testemunhas no presente Processo, foram realizadas
na ausncia do indiciado sem a notificao do mesmo para o
acompanhamento do ato, entendendo haver cerceamento de defesa,
requerendo o arquivamento deste processado.
3 - No mrito, entende que o suporte formal para a instaurao deste
Processo Disciplinar, a Sindicncia n 052/86, cujo Sindicante, entendendo
no haver infringncia disciplinar, pediu o arquivamento dos autos. No
entanto, as provas insubsistentes serviram de acusao no presente
Processo Disciplinar. Como prova de que no houve infringncia
capitulao imposta no despacho indiciatrio, o Ilustre causdico
transcreveu parte dos interrogatrios dos ento Sindicados e testemunhas.
4 - Que a Comisso Disciplinar laborou em um equvoco quando afirmou
que o acusado costumaz em transgresses especficas, no entanto
concorda que a contumcia poderia ser genrica.
5 - Que o plantonista principal jamais deveria ter abandonado o posto,
visto que existem normas expressas a respeito. Que houve distonia entre as
normas expressas e a ordem do Sr. (...).
Analisando item a item da defesa apresentada pelo acusado (...), temos que
reconhecer que seu Ilustre defensor cometeu um lapso ao laborar as razes
de defesa, visto que embasou-se em uma pea eivada de falhas formais e
imprestvel para apreciao, visto que nula. O suporte para o Processo
Disciplinar foi os autos da Sindicncia n 005/87-DPF.1/PPA/MS e no a
Sindicncia n 052/86-DPF.1/PPA/MS, que foi anulada. Ademais, a Folha
de Assentamentos Funcionais do Servidor acrescida ao Procedimento
apenas para que o julgador dose a pena a ser imposta, e no para a defesa
se manifestar. No que tange ao item 2 supra numerado, o Ilustre causdico
mais uma vez se enganou, visto que todas as oitivas foram precedidas de
notificaes, mormente as efetuadas atravs de Cartas Precatrias.
Saliente-se o fato de que em razo da necessidade de serem notificados, os
trabalhos foram protelados at que os acusados fossem pessoalmente
notificados. Quanto a terceira alegao de que o Presidente da Sindicncia
n 052/86 solicitou o arquivamento da mesma, nada podemos inferir, visto
que, primeiro trata-se de um procedimento insubsistente e formalmente
imprestvel, e em segundo, o Sindicante no se ateve de que a infrao era
fato inconteste e a ele competia meramente formalizar o procedimento, em
ateno as normas que regem a matria. Quanto a quarta alegao, a
defesa concorda que existe contumcia na prtica de transgresses
disciplinares; no entanto, discorda que sejam especficas. Alis, basta
lanar os olhos nas Folhas de Assentamentos Funcionais de (...), que saltam
aos olhos a especificidade no modus transgressional. Finalmente, entende
que houve distonia entre a ordem expressa e a ordem verbal do Sr. (...),
visto que pela ordem escrita o plantonista principal no deveria ausentar-se
do planto. No se ateve novamente o causdico ilustre, que a ordem
expressa partiu da mesma autoridade que propalou a ordem verbal.
Portanto, capaz para alterar suas prprias determinaes anteriores.
(...) apresentou sua defesa em tempo hbil, subscritada por seu defensor,
Dr. (...), o qual alegou em sntese que:
1 - O despacho de Instruo e Indiciao no atendeu ao disposto no artigo
14 da IN n 006/DG/86, visto que no foram apontadas as folhas onde
poderiam ser encontrados os fundamentos das imputaes.
517
2 - A Sindicncia n 005/87, foi instaurada para apenas atender

formalidades legais e justificar a punio j anteriormente decidida.
3 - Ao acusado no foi deferida a palavra ao final de seu interrogatrio,
entendendo haver cerceamento de defesa.
4 - Entende haver capitulao diversa para cada indiciado, e que o
despacho de Indiciao, generalizou as faltas para ambos.
5 - Entende no haver sido caracterizado a contumcia em faltas
disciplinares, visto que (...) exercita o cargo h quase seis anos e neste
tempo foi punido apenas com trs faltas.
No que tange as alegaes apostas no item primeiro, o Ilustrado defensor
no se ateve que os autos da Sindicncia n 005/87-DPF.1/PPA/MS, so o
suporte bsico para o desenvolvimento de todo o trabalho desta Comisso
portanto, nela consta o rol das acusaes, que so sumamente visveis.
Neste processado adicionou-se a prtica de contumcia. Basta lanar os
olhos nos depoimentos das testemunhas (...) e (...). As infraes cometidas
poderiam ser enquadradas na chamada verdade sabida, visto que foram
flagradas em plena prtica. A punio era devida, mas necessrio se fazia
que o procedimento fosse formalmente instrudo e que o Sindicado pudesse
exercer o direito de defesa. No interrogatrio do acusado, o mesmo no
dispe da palavra para aduzir elementos em sua defesa, visto que
manifestou-se amplamente no curso da inquirio e teria a seu favor
oportunidade ampla para se defender. No h dispositivo legal que
determine o deferimento da palavra ao indiciado. No que tange a
capitulao imposta para ambos os indiciados foi em razo das mesmas
descreverem perfeitamente cada indisciplina levada a efeito. Outras
capitulaes foram fixadas em razo das aes ou omisses levadas a
efeito. Entende o Dasp, rgo normativo da Administrao pblica, que a
contumcia se aplica logo aps a segunda punio efetiva. Ademais, o
indiciado (...), alm das punies apontadas s folhas 311 a 314, possui
outras Sindicncias em andamento, alm de ter praticado infraes
disciplinares no curso deste apuratrio.
Concluso:
De tudo o que foi exposto nos presentes autos, foroso nos concluir que os
Senhores indiciados responderam preliminarmente Sindicncia sobre fatos
incontestes, comportamentos transgressionais visveis e palpveis, sendo
que o Sr. Sindicante meramente necessitou formalizar o procedimento, para
que a Autoridade julgadora pudesse se manifestar administrativamente. Nos
depoimentos das testemunhas que pessoalmente presenciaram aos fatos,
ficou contundente a prtica transgressional prevista no despacho
Indiciatrio. A colocao de veculos no acesso desta Unidade Operacional
e o abandono ao servio para o qual estavam designados, constituem-se
transgresses. Portanto deixaram de cumprir ou de fazer cumprir, na esfera
de suas atribuies, as leis e os regulamentos, comportamento este previsto
no inciso XX do artigo 364 do Decreto 59.310/66. O prprio Chefe do
Servio de Operaes havia determinado que (...) assumisse o planto junto
ao estacionamento, visto que normalmente existem veculos e cargas
apreendidas. Abandonou sua posio, colocou seu veculo em local
proibido e no interior do mesmo dormiu profundamente, conforme se deduz
dos depoimentos de fls. 12, 47, 52, 73, 115, 280 e 293, entre outros
depoimentos, certides e despachos, todos unssonos na descrio dos fatos.
518
Ordens da Delegacia Executiva abonadas pela Direo desta Casa Policial

estabeleceram a forma comportamental dos Senhores plantonistas quando
em efetivo trabalho. Portanto, ambos os indiciados infringiram o
pressuposto do inciso XXIV do artigo 364 do nosso Ordenamento
Disciplinar. Como conseqncia de tais prticas transgressionais, os
Senhores indiciados trabalharam mal, intencionalmente ou por negligncia,
incidindo nas previses do inciso XXIX do mesmo artigo supracitado. O
pice das transgresses impingidas na fatdica noite foi o abandono ao
servio para o qual estavam designados. O fato traduz seriedade tendo em
vista tratar-se de uma Instituio Policial, onde acautelam-se presos, armas
e documentos de grande relevncia (Inciso XXIX, artigo 364, Decreto
59.310/66).
Finalmente, Senhores julgadores, restou amplamente provada a prtica de
contumcia levada a efeito por ambos os indiciados, visto que so
Servidores com pouco tempo de servio neste Departamento e j possuem
um rosrio de punies efetivas e outras tantas em andamentos, alm de
visveis prticas transgressionais no curso deste apuratrio. Relativamente
ao acusado (...), a contumcia palpvel, visto que o aludido Servidor
recm concluiu o seu Estgio Probatrio no Departamento de Polcia
Federal. (...), caminha para o mesmo desiderato, visto que em seu passivo
funcional, junjiu uma polpuda quantidade de punies conforme se denota
do documento de fls. 177/178.
Face ao exposto, os Membros da presente Comisso Disciplinar
entenderam em manter a capitulao imposta no despacho de Instruo e
Indiciao, face s provas robustas carreadas para os autos, propugnando,
s.m.j., pela demisso dos indiciados.
Irregularidades levadas a efeito no curso do procedimento pelos senhores
indiciados: A Comisso de Processo Disciplinar reunida para a elaborao
do relatrio conclusivo deste apuratrio, entendeu arrolar as
irregularidades levadas a efeito no curso do procedimento, pelos Senhores
indiciados, para que a Administrao, com o seu dever correcional, aps
formal procedimento, se manifeste. No curso do processado, vrias Cartas
Precatrias foram expedidas, para que testemunhas fosse oitivadas em So
Paulo/SP, Rio de Janeiro/RJ e Braslia/DF. Aps este fato, os Senhores
indiciados deveriam gozar frias regulares. Solicitou autorizao verbal
para ausentar-se por 30 (trinta) dias. Determinei-lhe que formulasse o
pedido Comisso, por escrito, e consignasse o seu endereo correto para
fins de notificao quando das oitivas das testemunhas. No entanto a
Comisso no foi consultada e o endereo fornecido por ambos os
indiciados para a SO/DPF.1/PPA/MS, eram inidneos e neles no foram
encontrados para a notificao, ocasionando srios transtornos para o
andamento do apuratrio, comportamento disconforme com o disposto no
artigo 418 do Decreto n 59.310/66. Posteriormente o indiciado negou-se a
assinar citao para o interrogatrio, ensejando transtorno para o
andamento do Processo (fls. 269 a 271 verso). Citadas peas, a Comisso
entende que devam ser extradas deste apuratrio, visando a anlise e
apreciao por parte da Administrao desta Casa Policial.
o relatrio.
Proceda o Sr. Secretrio a remessa dos autos, em trs vias dentro de 24
519
horas ao Sr. Superintendente Regional. Ponta Por/MS, 24 de Dezembro de

1987. Obs: Assinam os Membros da Comisso
6.
Apresentado antedito Relatrio Conclusivo autoridade superior, no caso o Sr. Dr.
Jameson Rodrigues, Superintendente Regional (em exerccio) do Departamento de Polcia
Federal, do Estado do Mato Grosso do Sul, este, em 13 de janeiro de 1988, por despacho (s
fls. 376, dos autos do Processo n 009/87-SR/MS), remeteu-o ao Dr. Nivaldo Cavalheiro,
Delegado de Polcia Federal e Coordenador Regional Judicirio (em exerccio) para anlise e
que assim se pronunciou em 13 de janeiro de 1988:
Ref.: - Processo disciplinar - n 009/87-SR/MS
Comisso de Disciplina: - DPF (...), APF (...) e APF (...)
Indiciados: - APF (...), Mat. 022.2021 e APF (...), Mat. 022.01495, lotados
na DPF-1/PPA/MS.
Senhor Superintendente:
Estes autos de Processo Administrativo Disciplinar de n 09/87-SR/MS, em
um nico volume, determinado pelo Ilmo. Sr. Superintendente RegionalSR/MS, iniciou-se em 17.09.87, aps a publicao da Portaria designadora
da Comisso em Boletim de Servio (fls. 04), a republicao em Aditamento
Semanal (fls. 179/180), sendo concludo em 24.12.87, no curso de segunda
prorrogao permitida pelo Art. 403 4 do Decreto 59.310/66. Apuraramse no Processo infraes disciplinares atribudas aos Agentes de Polcia
Federal em referncia, lotados na DPF-1/PPA/MS. Tanto a instaurao do
feito, quanto a sua concluso foram devidamente comunicadas ao SF/CCJ.
(fls. 153/375). Os trabalhos da Comisso foram instaurados na sede da
DPF-1/PPA/MS. Ao Processo Disciplinar foi juntada a Sindicncia n
05/87-DPF-1/PPA/MS (fls. 05 a 104) e seu apenso. (fls. 105 a 150).
s fls. 159 no ficou correta a designao de 1 Ata de Reunio, o que faz
supor que em uma nica reunio teria havido vrias atas, quando o certo
Ata da 1 Reunio. Os acusados foram devidamente notificados da
instaurao do feito, para que acompanhassem os atos processuais por si
ou por procurador constitudo. (fls. 155/156). Na oitiva das testemunhas e
interrogatrio dos acusados, foram atendidas as formalidades legais. Aos
autos foram juntados os assentamentos funcionais dos indiciados. (fls. 174
a 178). Encerrada a fase de apurao, a Comisso elaborou o Despacho de
Instruo e Indiciao (fls. 311 a 314), apontando os incisos do art. 364
infringidos pelos acusados, bem como o art. 48 1 da Lei 4.878/65 e art.
383 1 do Decreto 59.310/66, dispositivos estes que ensejam demisso
pela contumcia em transgresses disciplinares.
s fls. 328/357 os acusados foram citados a apresentar defesa no prazo de
20 (vinte) dias, cabendo ressaltar que, no obstante o Indiciado (...) o tenha
sido por Edital, o Presidente da Comisso o citou verbalmente antes da
respectiva publicao no D.O.U., visto que o servidor reapareceu depois de
estar em local ignorado pela Comisso. As peas de defesa de ambos os
Indiciados acham-se s fls. 347 a 355 (APF (...)), e 361 a 364 (APF (...)). O
Relatrio final foi acostado s fls. 366 a 374. Atendidas as formalidades
bsicas e essenciais no feito, devem os autos serem encaminhados CCJ
para exame e deciso, em face de os acusados terem sido indiciados em
dispositivos legais ensejadores de pena de demisso, sendo esta medida
disciplinar da competncia do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, conforme
520
preconiza o art. 387, item I do Decreto 59.310/66.

aposentadoria.)
7.
De seqncia, o Sr. Dr. Jameson Rodrigues, poca Superintendente Regional de
Polcia Federal do Estado do Mato Grosso do Sul (em exerccio), proferiu nos autos do
processo, o seguinte despacho, em 13 de janeiro de 1988.
Os APFs (...) e (...) so nocivos Instituio e comprometem o
Departamento de Polcia Federal. O primeiro, em pouco mais de 3 anos,
sofreu 5 sanes disciplinares. Foi novamente apenado aps a concluso
deste Processo (BS n 245, de 30/12/87, pgs. 8/9) e aguarda-se a
publicao da Portaria n 042/87-SD/CRJ, onde lhe foram aplicados 20
dias de suspenso. Novas transgresses praticou no decorrer da apurao
deste procedimento, conforme prova existente nos autos. O outro, de 1985
at a instaurao deste PD, registra 3 punies em seus assentamentos
funcionais. Aguardam-se as publicaes das Portaria n 042/87-SF/CRJ e
001/88-OSD/CRJ/SR/MS, nas quais foi suspenso por 20 e 16 dias,
respectivamente. Tambm para tumultuar o Processo, comprova o
apuratrio que cometeu novas transgresses disciplinares. O Departamento
de Polcia Federal s tem a ganhar com suas demisses. So
irrecuperveis. Isso posto, acolho integralmente o bem elaborado Parecer
apresentado pelo Ilmo. Sr. Dr. Coordenador Regional Judicirio, em
exerccio, determinando a remessa do PD CCJ/DPF/BSA.
8.
Na Coordenao Central Judiciria da Polcia Federal, em Braslia aos 14 de maro de
1988, o Delegado de Polcia Federal, Dr. Antnio Wilson Ribeiro, exarou o Parecer n
043/88-SD/CCJ examinando o Processo Disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS, no seguinte teor:
Abandono de servio. Caracterizao da contumcia. Proposta de
demisso.
I. O Processo Disciplinar em anlise foi instaurado, por determinao do
Superintendente Regional do Departamento de Polcia Federal no Estado
do Mato Grosso do Sul, com o objetivo de apurar a responsabilidade dos
Agentes de Polcia Federal (...), matrcula 022.2021, e (...), matrcula
022.1495, pela prtica da falta consistente no abandono do servio de
segurana fsica da Diviso do DPF em Ponta Por/MS, assim como
verificar a caracterizao da contumcia de ambos os servidores na prtica
de transgresses disciplinares.
II. Segundo consta dos autos, cumpriam o planto das 07:30 horas do dia
19 s 07:30 horas do dia 20 de novembro de 1986, na Diviso do
DPF/PPA/MS, os APFs (...) e (...) estando os dois primeiros posicionados
na recepo da DPF.1/PPA e o ltimo, no ptio de estacionamento de
viaturas. Por volta das 23:00hs do dia 19.11.86, o DPF (...) determinou ao
APF (...) que fosse apanhar o Agente (...) e o levasse para a Diviso.
Poucos instantes depois, encontrando-se sozinho, o APF (...) pediu ao APF
(...) que deixasse o estacionamento e fosse substitu-lo na recepo, vez que
precisava ausentar-se por alguns instantes. Sem se fazer de rogado, (...)
521
abandonou seu posto e, aps estacionar o automvel de sua propriedade na

entrada do prdio, acomodou-se num dos bancos do mesmo. Cerca de
23:30hs chegaram Diviso os Delegados (...), diretor daquela
descentralizada, e (...), lotado na DPMAF (Braslia) e em trnsito por
Ponta Por. Este ltimo adentrou na DPF.1/PPA e logo percebeu que o
nico agente que ali permanecera se encontrava dormindo no interior do
automvel. Chamou o Dr. (...) que, constatando o completo abandono do
servio de segurana bateu vrias vezes na capota do carro, acordando o
APF (...). Em seguida chegou o APF (...), que exclamar um copo de leite,
visto que sentira azia. O diretor da unidade do DPF, ao invs de, ele
prprio, registrar a ocorrncia, ditou-a para (...), que lanou no livro
verso desvirtuada do que lhe falou aquela autoridade, consignando que o
APF (...) possivelmente dormia. Logo em seguida chegou o terceiro
plantonista e o outro Agente que ele tinha ido apanhar, os quais assistiram,
ainda, a reprimenda que o Dr. (...) passava em (...) e (...).
Instaurou-se, a princpio, a sindicncia n 052/86-DPF.1/PPA, que foi
encerrada sem deciso de mrito. Posteriormente, foram instaurados a
sindicncia n 05/87-DPF.1/PPA e, com base nela, o processo disciplinar
ora em exame.
III. Sob o aspecto formal, observa-se que foi instaurado em 17.09.87 e
concludo no oitavo dia do prazo prorrogacional previsto no art. 403, 4,
do Decreto 59.310/66. A Portaria de instaurao (fls. 2) foi publicada em
Boletim de Servio (fls. 171) e Aditamento Semanal (fls. 179). Iniciados os
trabalhos (Ata de fls. 151), o Colegiado notificou os acusados (fls. 155 e
156) e prosseguiu com as diligncias necessrias para concluir a fase
instrutria. Finda esta, foi elaborado Despacho de Instruo e Indiciao
de fls. 311/314, atravs do qual a Comisso imputa aos acusados o
cometimento das infraes disciplinares previstas no art. 364, incisos XX,
XXIV, XXIX e XXXII, do Decreto 59.310/66.
Citado fl. 315, o APF (...) apresentou a defesa de fls. 347/354. Por sua vez
o APF (...), citado fl. 328, ofereceu a pea defensiva de fls. 361/364. As
Portarias que prorrogaram o prazo do Processo encontram-se s fls. 306 e
344, respectivamente. Foram feitas as comunicaes exigidas pelo Servio
Disciplinar/CCJ, conforme os telex de fls. 153, 268, 360 e 375. O Colegiado
no primou pela boa organizao dos autos, sendo vejamos:
Como fcil de se verificar, o prazo normal para concluso deste Processo
encerrou-se em 16.11.87. Em qualquer data anterior e antecedendo
qualquer documento de 17.11.87, deveria existir um pedido de prorrogao
e, se no a portaria, uma comunicao de que fora atendido. No entanto
nada disso ocorre neste Processo. As prorrogaes surgem como que por
encanto. No item 4 da Ata de fls. 222/223, de 17.11.87, aparece,
surpreendentemente, a notcia de que o prazo fora prorrogado e somente s
fls. 227 encontramos o telex n 1940/87-CART, de 06.11.87, com o pedido
de prorrogao. A primeira impresso que tivemos de que o prazo fora
perdido e que o referido telex teria sido expedido com data anterior. Essa
inverso da ordem natural das peas foi repetida quando da 2
prorrogao. Dois dias depois de vencido o prazo da 1 prorrogao, ou
seja, em 18.12.87, reuniu-se a Comisso deliberando, dentre outras coisas,
a juntada do Ofcio 218/87-SD/CRJ (item 4 da Ata de fls. 329/340), que
522
encaminhou a Portaria concedendo a prorrogao final. Dita Portaria

encontrada s fls. 344 e o respectivo pedido de prorrogao, s fls.
358/359. Da mesma forma que da vez anterior, o pedido e a Portaria de
prorrogao possuem datas anteriores ao vencimento do prazo.
Interessante, tambm, os Mandados de Citao de fls. 271 e 307, atravs
dos quais o acusado (...) chamado a interrogatrio. Esse chamamento
previsto como intimao e notificao, respectivamente, nos artigos 415 e
417 do Decreto 59.310/66. J a Citao para defesa (art. 419 do mesmo
Decreto) foi feita atravs de cincia em um mero despacho, conforme se v
s fls. 315, quando usual no DPF faz-la por mandado, com requisitos
iguais aos previstos no art. 353 do CPP, empregado subsidiariamente,
como determina o art. 1 da Instruo Normativa n 006/86-DG. Todavia,
tais falhas no implicam na anulao do Processo, j que no houve
prejuzo para a defesa.
IV. Apesar do volume dos autos, verificamos que as provas essenciais so,
como no poderiam deixar de ser, os depoimentos dos Srs. (...) e (...), que
flagraram a irregularidade objeto desse apuratrio. Os indiciados, em suas
respectivas defesas, negam que tenham abandonado o servio ou
descumprido as determinaes contidas na Ordem de Servio que
regulamenta o planto da Diviso do DPF em Ponta Por e alegam ser
descabvel aplicar-lhes o instituto da contumcia. No mrito, discordamos
do Colegiado apenas no tocante indiciao dos acusados por
descumprirem leis e regulamentos (art. 364, XX, do Decreto 59.310/66). S
genericamente isso ocorreu, visto que sendo o nosso Regime Jurdico um
Regulamento, a infrao a qualquer de seus artigos implica no seu
descumprimento.
Todavia as aes praticadas pelos APFs (...) e (...) na noite do dia 19.11.86,
quando estavam de planto, se enquadram nos itens XXIV, XXIX e XXXII
do mesmo artigo e Decreto acima mencionados, conforme entendeu o
Colegiado. Uma vez que a sano corresponde ao item XXIV (repreenso)
absorvida pela dos dois incisos restantes, a pena cabvel seria a suspenso.
Ocorre que, com propriedade, os faltosos funcionrios foram considerados
contumazes e dessa acusao se defenderam. Consultando-se os
assentamentos funcionais de (fls. 174/176) verifica-se que, desde sua posse
em 16.08.84 at a ocorrncia em apurao - 19.11.86,(...) foi punido 5
vezes. J o APF (...) , foi punido por 3 vezes em 4 anos (fls. 177/178). A
defesa alega que, no tendo a lei fixado critrios para se aplicar a
contumcia, no pode o administrador adot-los a seu talante e, em
conseqncia, se torna invivel se propor demisso com base no artigo 383,
1, do Decreto n 59.310/66.
Diversamente, entendemos que a legislao deixou ao critrio do
administrador o uso do multicitado instituto, porque ningum melhor do
que ele ter condies de avaliar se o servidor recalcitrante e
irrecupervel. No presente caso, a avaliao do dirigente regional do DPF
no Mato Grosso do Sul parece ter sido correta, eis que alm das faltas dos
indiciados serem da mesma natureza (trabalhar mal ou abandonar o
servio) um deles voltou a transgredir o Regime Jurdico do DPF, segundo
noticiam os Boletins de Servio n 011, de 18.01.88 e 025, de 05.02.88 que
publicam as penas de 20 e 16 dias de suspenso aplicadas ao APF (...). Isto
523
posto, devidamente provadas as infraes cometidas pelos APF (...) e (...)

durante o servio de planto que tiravam e comprovada a contumcia
atravs de seus respectivos assentamentos funcionais e, inclusive, posterior
conduta, concordamos com o Colegiado e com as autoridades regionais que
se pronunciaram nos presentes autos, razo pela qual sugerimos o
encaminhamento deste Processo ao Ministrio da Justia com proposta de
demisso dos indiciados com base no artigo 383, 1 do Decreto n
59.310/66.
9.
Aps o parecer acima transcrito, os autos do Processo Disciplinar foram remetidos aos
Drs. Joo Batista Campello, Coordenador Central Judicirio e ao Dr. Romeu Tuma, DiretorGeral de Polcia Federal, tendo esta ltima autoridade, aos 16 de maro de 1988, remetido
todo o processado ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia.
10.
Na Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, mereceu, da lavra da Dra. Maria
Lcia Malta, advogada disposio de sobredito rgo jurdico, o seguinte
Parecer/DPF/CG/n 113/88, exarado aos 30 de maio de 1988, nos seguintes termos, no
essencial:
I - Cuidam, estes autos, sobre o processo disciplinar instaurado para
apurar faltas atribudas aos Agentes de Polcia Federal (...) e (...), objeto
das Sindicncias ns 005/87 e 052/86, que concluram pela prtica de
transgresses disciplinares, cometidas pelos supra citados AFPs, quando
em servio no planto do dia 20/11/86, por volta das 23:50 hs, na Diviso
de Polcia Federal em Ponta Por/MS. Nesta ocasio, o APF(...) foi
encontrado dormindo no interior de seu veculo, que estava estacionado em
frente quela DPF.1/PPA/MS, e o APF (...) encontrava-se ausente do
servio de planto, sem justificativa plausvel. Flagraram os APFs em
comportamento irregular o Delegado de Polcia Federal, Dr. (...), lotado na
Diviso de Polcia Fazendria em Braslia/DF e o Dr. (...), tambm
Delegado de Polcia Federal, lotado na Superintendncia Regional do Rio
de Janeiro.
II - 1. O Departamento de Polcia Federal, por sua Superintendncia
Regional no Estado de Mato Grosso do Sul, instaurou processo disciplinar
para apurar faltas atribudas aos Agentes de Polcia Federal (...) e (...).
Segundo os autos, os mencionados policiais no planto do dia 19 de
novembro de 1986, foram surpreendidos em comportamento irregular
quando, por volta das 23:00 hs, os DPFs. (...) e (...) e chegaram quele
posto policial e l no encontraram o APF (...), responsvel pelo servio do
planto, que teria sado para ir a um bar das proximidades tomar um copo
de leite, pois no se sentia bem do estmago, enquanto o APF (...), que teria
ficado no lugar do outro que se ausentara, estava dentro de seu carro
particular, dormindo.
2. As provas coligidas, no deixam dvidas a respeito do comportamento
irregular dos indiciados. Entretanto, tal fato no seria, realmente, de maior
gravidade, no fora a extensa folha de punies aplicadas a ambos.
3. A defesa do APF (...), oferecida nos autos, veio despida de procuratrio,
entendemos, contudo, ser um formalismo suprvel, que de certo modo no
infirma o processo, dado que, percebe-se que o Recorrente quis apresentla mediante advogado, por no se encontrar qualquer pronunciamento
524
contrrio a indicao do causdico. E Jos Armando da Costa oferece-nos,

a propsito, o seguinte magistrio:
O ato processual disciplinar somente ser considerado nulo quando as
suas irregularidades formais atentarem contra os interesses da
Administrao ou do servidor acusado. (Teoria e Prtica do processo
Administrativo Disciplinar, Ed. Saraiva, 1987, pg. 274).
4. As nulidades argidas pela defesa desse acusado, no se revestem de
funcionamento, sendo improcedente a censura apresentada quanto ao
alegado cerceamento de defesa. A primeira afirmativa constante da referida
pea destoa do contido no art. 416 2, do Decreto n 59.310, de 27 de
janeiro de 1966. Ainda que estivesse acompanhado de defensor, a esse
vedado intervir no interrogatrio. Quanto segunda afirmativa verificamos
tambm, ao exame dos autos, que se reveste de total fragilidade. Consta s
fls. 221 a notificao datada de 03 de novembro de 1987 para audincia a
se realizar em 10 de novembro de 1987, prazo bastante para comparecer ao
referido ato. Se no compareceu foi porque no quis, via de conseqncia,
a nulidade apontada no beneficia a quem lhe deu causa.
5. No mais, o aduzido pela defesa com relao a contumcia, no se deve e
nem se pode levar em considerao haja visto o contido nos assentamentos
deste policial.
6. A defesa do APF (...) argiu a nulidade do processo criticando o
despacho de instruo e indiciao que teria impossibilitado o exerccio da
plena defesa por no ter obedecido ao contido no art. 14, da IN n 006/DG
Braslia/DF/86. Improcedente a censura, pois aquele despacho bem
caracterizou as imputaes de maneira que este indiciado pudesse se
defender das tipificaes a ele imputadas. Tal despacho, sem dvida vlido,
se evidencia mais que suficiente para atingir o seu fim. No mrito, a defesa
perdeu-se no exame da matria no conseguindo justificar de forma
plausvel a transgresso cometida, e igualmente no escapando a
caracterizao da contumcia.
7. O Parecer n 043/88-SD/CCJ, acostado s fls. 384, com clareza e
mincia examina o processo. Concordamos com a colocao do dito
Parecer que discorda do Colegiado quanto a indiciao dos acusados por
descumprirem leis e regulamentos (art. 364, XX, do Decreto 59. 310/66).
8. Quanto ao cerceamento de defesa alegado pelos indiciados, tomamos a
lio de Hely Lopes Meirelles:
... por garantia de defesa deve-se entender no s a observncia do rito
adequado, com a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade
para contestar a acusao, produzir provas de seu direito, acompanhar os
atos da instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.(Direito
Administrativo Brasileiro, Ed. Ver. dos Trib., 1979, pg. 658).
9. Com referncia a demisso proposta para os APFs (...) e (...) , com
observncia no disposto no art. 383, 1 do Decreto n 59.310/66,
absolutamente impossvel deixar de acatar. E ainda Jos Armando da
Costa, quem nos oferece judicioso magistrio a respeito: Materialmente, a
525
contumcia traduz a insistncia ou recalcitrncia do funcionrio na pratica

de transgresses disciplinares. (Teoria e Prtica do Direito Disciplinar,
Ed. Farense, 1981, pg. 300).
No h que se permitir que dois policiais com to pouco tempo de exerccio
na funo continuem transgredindo to freqentemente leis e regulamentos,
sob pena de o Administrador ser acusado de omisso, ou ainda, de cmplice,
e vir a responder por isto. O comportamento adotado pelos indiciados no
transcorrer do processo no nos deixa margem de dvida para afirmar que
lhes faltam a honestidade e a idoneidade que devem nortear o carter de
um policial. Um exemplo do que ora se atesta, est ratificado pelo teor dos
documentos de fls. 214, 201/202 e 253, dentre outros. Considerando-se que
suas folhas de assentamento no sejam cartes de visita dos melhores que
se possa apresentar, esperava-se que, em um processo disciplinar, perante
um Colegiado, agissem com a lisura necessria.
10. Por todo o exposto, cabvel, data venia, a demisso dos Agentes de
Polcia Federal (...) e (...), com base no previsto pelo artigo 383, 1 , do
Decreto n 59.310/66.
11.
Aprovado o parecer, o Dr. Paulo Sotero Pires Costa, Secretrio-Geral (substituto) do
Ministrio da Justia, aps seu de acordo e determinou que o Departamento de Pessoal
elaborasse a minuta do decreto de demisso dos dois servidores e a respectiva Exposio de
Motivos.
12.
Por despacho, datado de 11 de julho de 1988, os autos do processo foram remetidos
Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica-Sedap para exame, tendo
merecido o Parecer de n 261/88, datado de 14 de setembro, da lavra da Dra. Alexandrina
Batista de Oliveira (Assessora), com o de acordo do Dr. Wilson Teles de Macdo, poca
Coordenador de Legislao de Pessoal, hoje, ilustre Consultor da Unio, e, tambm, a
aprovao do Dr. Marcondes Mundim Guimares, nos seguintes dizeres:
Trata-se de demisso de (...), matrcula n 022.2021, 2 classe, Padro I, e
(...) , matrcula n 022.1495, 2 classe, Padro II, ocupantes do cargo de
Agente de Polcia Federal, da Carreira Policial do Departamento de
Polcia Federa, com base no 1 do art. 383.
2. A proposta de demisso decorre do fato de serem contumazes na prtica
de transgresses disciplinares.
3. O fato imputado aos acusados est devidamente apurado no Processo
Administrativo em exame, tendo sido oferecida ampla oportunidade de
defesa, afastada a hiptese de vcio que possa invalid-lo.
4. Diante dos elementos de convico constantes dos autos, e em vista do
entendimento da Consultoria Geral da Repblica, firmado no sentido de
que as decises das comisses de inqurito devem ser acatadas, se no
forem contrrias s provas dos autos (Parecer n H. 458, de 6.1.67,
publicado no Dirio Oficial de 20.2.67), concordamos com a demisso dos
acusados.
5. O ato expulsivo dever ser fundamentado no 1 do art. 383, do Decreto
n 59.310, de 1966. o parecer, que submeto considerao do Senhor
526
Coordenador de Legislao de Pessoal.

13.
A Exposio de Motivos n 100, de 26 de setembro de 1988, dirigida ao
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, assinada pelo Exmo. Sr. Ministro Aluzio
Alves, Ministro-Chefe da SEDAP, continha o seguinte:
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica No presente processo,
prope-se a demisso de (...) , matrcula n 022.2021, 2 classe, Padro I, e
(...), matrcula n 022.1495, 2 classe, Padro II, ocupantes do cargo de
Agente de Polcia Federal, da Carreira Policial do Departamento de
Polcia Federal.
2. O assunto foi devidamente estudado pela unidade especializada deste
rgo, estando a medida proposta em condies de ser efetivada.
3. Diante do exposto, submeto o assunto elevada considerao de Vossa
Excelncia e opino pela assinatura do presente projeto de decreto,
elaborado nesta Secretaria, podendo o processo, a seguir, ser encaminhado
ao Ministrio da Justia. Aproveito a oportunidade para renovar a Vossa
Excelncia meus protestos de elevado respeito.
14.
Seguiu-se o ato demissrio assinado pelo Excelentssimo Senhor Presidente da
Repblica, poca, o Dr. Jos Sarney, aos 03 de outubro de 1988, assim redigido:
O Presidente da Repblica, de acordo com o art. 383, 1, do Decreto n
59.310, de 27 de setembro de 1966, e tendo em vista o que consta do
Processo n 08339.1305/86-81, do Ministrio da Justia, resolve demitir
(...), matrcula n 022.2021, 2 classe, Padro I, e (...), matrcula n
022.1495, 2 classe, Padro II, ocupantes do cargo de Agente de Polcia
Federal, da Carreira Policial do Departamento de Polcia Federal, em
virtude de contumcia na prtica de transgresses disciplinares.
Braslia, em 03 de outubro de 1988; 167 da Independncia e 100 da
Repblica.
15.
Ao depois, aos 27 de junho de 1991, ainda no mbito do Ministrio da Justia, o Dr.
Srgio Ernesto Kopp, ao examinar o Processo de Reviso n 08335.002368/85-00 (ref. Proc.
Disciplinar n 009/87/SR/DPF/MJ), de interesse de (...), exarou o Parecer CJ n 255/91, cuja
transcrio abaixo feita na ntegra:
Processo de reviso n 05/91-1 CPD/CCJ Apensos: Processo n
08335.002365/85-00 Processo Disciplinar n 09/87/SR/DPF/MS
Interessado: Secretaria de Polcia Federal (Excelentssimo Senhor
Presidente da Repblica - APF(...)).
Assunto: Reviso do Processo Disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS, que
culminou com a pena de demisso, pela prtica de reiteradas transgresses
disciplinares (contumcia).
Ementa: Polcia Federal. Contumcia. Reviso do Processo Disciplinar que
culminou em demisso. Inocorrncia de vcios processuais. Para
caracterizar a contumcia necessrio existir pelo menos duas
transgresses disciplinares. Pela improcedncia da reviso. Atravs de
despacho do Ilmo. Sr. Chefe do Gabinete do Ministro (fls. 29), o presente
encaminhado a esta Consultoria Jurdica para exame e parecer, no que
tange reviso do Processo Disciplinar n 09/87-SR/DPF/MS, na forma
527
proposta pelo Parecer CJ n 147/90, aprovado pelo Titular desta pasta (fls.
141 a 146, e 147, respectivamente, do Processo n 08335.02365/85-00 apenso), o qual culminou com a pena de demisso de (...), publicao no
DOU, Seo II, de 04.10.88, conforme se comprova s fls. 410 e 411 verso,
do Processo Disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS, em apenso.
2. Entretanto, para melhor compreenso da presente reviso, faz-se
necessrio um breve histrico das ocorrncias mais importantes que foram
registradas:
Do processo n 08335.2365/85-00 (Estgio probatrio)
2.1. Instaurou o Processo n 08335.02365/85-00, para avaliao de
desempenho de (...), no Estgio Probatrio;
2.2. No mbito de competncia do DPF, o referido servidor obteve parecer
contrrio com relao a sua confirmao do Estgio Probatrio (fls. 02),
haja vista que me apenas 9 (nove) meses de exerccio, j contava com
vrias transgresses disciplinares de natureza grave;
2.3. Despacho do Diretor da Diviso de Legislao de Pessoal do DPF, em
25.09.85 (fls. 79 - processo apenso), encaminhando o mesmo a este
Ministrio, com minuta de decreto de exonerao ex officio do servidor;
2.4. Despacho do Diretor da Diviso de Legislao de Pessoal/MJ, em
29.09.86 (fls. 81 - processo apenso), propondo, preliminarmente, fosse
ouvida a Secretaria de Recursos Humanos da SEDAP);
2.5 Parecer N 165/87, de 05.03.87, da Secretaria de Recursos
Humanos/Sedap, devidamente aprovado pelo dirigente daquele rgo,
concluindo pela exonerao do servidor com fulcro nos arts. 28 e 29 do
Decreto N 59.310/66 (fls. 82/83 - processo apenso);
2.6. Aps os autos terem sido restitudos a este Ministrio, a Diviso de
Legislao de Pessoal, ao elaborar o Parecer n 71/87, props a audincia
desta Consultoria Jurdica, com a ressalva de que o perodo do Estgio
Probatrio do servidor, expirou-se em 16.08.86, razo pela qual, no mais
poderia o mesmo ser exonerado ex officio pela prescrio do referido
estgio, que de dois anos (fls. 87 a 91 - processo apenso);
2.7. Parecer DPE/CJ n 56/88, opinando pela confirmao do servidor no
cargo, bem como propondo a anulao das trs punies que o mesmo
sofrera durante o Estgio Probatrio (fls. 94 a 100 - processo apenso);
2.8. Despacho do Sr. Ministro acolhendo o parecer retromencionado, e,
determinando a remessa dos autos ao DPF, para as providncias
necessrias (fls. 102 - processo apenso);
2.9. Despacho do Chefe de Servio de Administrao de Pessoal do DPF,
em 25.11.88 (fls. 104 - processo apenso), comunicando que o servidor (...)
foi demitido do Quadro Permanente daquele Departamento em 04.10.88, de
acordo com o art. 383, 1, do Decreto N 59.310/66 (contumcia),
conforme restou apurado no Processo Disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS;
528
2.10. Parecer n 249/88-SD/CCJ, de 26.12.88, devidamente aprovado no

mbito do DPF, solicitando o reexame das 3 (trs) punies anuladas, por
parte deste Ministrio (fls. 123 a 126 - processo apenso);
2.11. Parecer CJ N 147/90, de 10.05.90, devidamente aprovado no mbito
deste Ministrio, determinando a reviso do Processo Disciplinar n
009/87-SR/DPF/MS, que culminou com a demisso do servidor pela prtica
da contumcia (fls. 141 a 146 - processo apenso);
Do processo disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS
2.12. Portaria N 24/87-SD/CRJ, em 08.09.87, do Sr. Superintendente
Regional do DPF/MS, constituindo Comisso Disciplinar, para apurar
irregularidades, bem como tambm verificar a prtica de contumcia por
parte de (...) e (...) (fls. 02);
2.13. Foram juntadas as sindicncias n 005/87-DPF.1/PPA/MS e n
052/86-DPF.1/PPA/MS (fls. 05 a 150), que instruem o Processo Disciplinar
n 009/87/SR/DPF/MS;
2.14. Notificao ao APF (...), cientificando-o sobre o processo disciplinar
a que responde na qualidade de acusado (fls. 155);
2.15. Foram juntados os Assentamentos Funcionais dos indiciados (fls. 174
a 178);
2.16. Foram realizadas as oitivas das seguintes testemunhas: a) APF (...)
(fls. 188 a 190); b) DPF (...) (fls. 198 a 200); c) DPF (...) (fls. 231 e
293/294); d) APF (...) (fls. 232 e 240/241); e) DPF (...) (fls. 250 anverso e
verso);
2.17. Foram interrogados os acusados (fls. 300 a 303 e 308 a 310);
2.18. Despacho de instruo e indiciao, qualificando ambos os acusados,
como incursos nos artigos 48, 1 da Lei n 4.878/65e 383, 1 do Decreto
n 59.310/66;
2.19. Os acusados foram citados para apresentarem razes de defesa (fls.
315);
2.20. Foi solicitado pelo APF(...), fotocpia do Processo Disciplinar,
sendo-lhe deferido (fls. 325);
2.21. Defesa escrita apresentada pelos acusados (fls. 347 a 355 e 361 a
364);
2.22. Relatrio final da Comisso de Disciplina (fls. 366 a 374), mantendo
a capitulao aos acusados, conforme despacho de instruo e indiciao,
pois, caracterizada a contumcia.
2.23. Despacho n 011/88-GAB/SR/MS, em 13.01.88, do Sr.
Superintendente Regional determinando a remessa dos autos
Coordenadoria Central Judiciria, com proposta de demisso dos
529
servidores, pela prtica de transgresses disciplinares (fls. 381/382);

2.24. Parecer N 043/88-SD/CCJ, em 14.03.8, sugerindo a pena de
demisso dos indiciados com base no art.383, 1, do Decreto n 59.310/66
(fls. 384 a 390);
2.25. O parecer retromencionado foi aprovado no mbito das autoridades
superiores do DPF, e, em seguida, foi efetuada a remessa dos autos ao
Ministrio da Justia (fls. 392);
2.26. Parecer DPE/CJ/N 113/88, em 30.05.88 propondo a demisso dos
servidores indiciados (fls. 392);
2.27. O parecer retro foi aprovado pelo Consultor Jurdico, sendo em
seguida, elaboradas as minutas de decreto e exposio de motivos pelo
Departamento de Pessoal, e, encaminhadas Secretaria Geral (fls. 404 e
405);
2.28. Despacho do Sr. Secretrio-Geral, em 11.07.88, determinando que
antes de serem os autos submetidos apreciao do Sr. Ministro, fosse
ouvida a SEDAP (fls. 406);
2.29. Parecer n 261/88, da Secretaria de Recursos Humanos/SEDAP,
devidamente aprovado pelas autoridades superiores daquela Secretaria, no
sentido de se aplicar a pena de demisso aos indiciados (fls. 408);
2.30. Exposio de Motivos n 100, de 26.09.88, do Exmo. Sr. MinistroChefe da Secretaria de Administrao (fls. 409), submetendo o assunto
considerao do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, com proposta de
demisso dos servidores em tela;
2.31. Decreto do Exmo. Sr. Presidente da Repblica, de 03.10.88, demitindo
(...) e (...), da Carreira Policial Federal do DPF, com fulcro no art. 383,
1, do Decreto n 59.310/66, em virtude de contumcia na prtica de
transgresses disciplinares (fls. 410);
2.32. Verifica-se, s fls. 411 verso, que o referido decreto foi publicado no
DOU, Seo II, pg. 5896, de 04.10.88;
Do proceso de reviso n 05/91-1a. CPD/CCJ
2.33. Portaria n 0087-DPF, de 05.03.91, do Sr. Diretor-Geral designando
comisso para promover a reviso do Processo Disciplinar n 09/87SR/DPF/MS, que resultou na demisso de (...), em cumprimento
determinao do Sr. Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, contida
no despacho exarado s fls. 147, do Processo n 2365/85-00-SR/DPF/MS
(fls. 02);
2.34. Notificou-se o Sr.(...) da instalao da Comisso para promover a
reviso do Processo Disciplinar (fls. 14);
2.35. Relatrio da Comisso Revisora concluindo pela anulao do
Decreto de Demisso do Ex-APF (...) , cuja cpia se encontra s fls. 122,
530
devendo todo o processado retornar ao DPF\MS, atravs de instaurao de

um outro, incluindo-se neste, ento, penalidades que no foram abrangidas
por aquele, para possvel caracterizao da contumcia, prevista no 1,
do art. 383, do Decreto 59.310/66 (fls. 19 a 24);
2.36. Despacho n 772/91-CCJ/AS, do Sr. Coordenador Central Judicirio,
em 04.06.91, opinando pelo encaminhamento dos autos ao Ministrio da
Justia, e, discordando do entendimento da Comisso de Reviso, haja vista
que a contumcia, por ser uma pena acessria, no capaz de provocar
por si s, novo procedimento disciplinar (fls. 26/27);
2.37. Despacho n 030, de 04.06.91, do Sr. Secretrio de Polcia Federal,
aprovando a manifestao do Sr. Coordenador Central Judicirio (fls. 28).
o relatrio.
03. Preliminarmente, verificamos que apesar de anuladas as trs punies
que o mesmo sofrera durante o Estgio Probatrio, mesmo assim, o ex-APF
continuou a praticar reiteradas transgresses disciplinares, ignorando por
completo as normas daquele Departamento de Polcia Federal. Sua vida
funcional esteve recheada por uma srie de punies, demonstrando sua
total inaptido e incompatibilidade conduta de um policial federal.
04. Observamos que o citado ex-servidor, s no fora exonerado ex officio
durante o Estgio Probatrio, por descuido da prpria Administrao, que
deixou fluir o prazo de dois anos.
05. Com relao ao Processo Disciplinar que culminou com a sua
demisso, verificamos que das provas carreadas, da clareza dos
depoimentos das testemunhas, do acurado relatrio da d. Comisso de
Disciplina, da ficha de seus assentamentos funcionais, e do seu prprio
comportamento durante essa fase apuratria, onde comprovou-se ter ele
agido de m f, dificultando ao mximo as investigaes, demonstraram
claramente que o ex-servidor irrecupervel.
06. Cumpre-nos registrar, que o processo acima referido foi conduzido na
mais absoluta legalidade, proporcionando aos acusados ampla defesa nos
termos do art. 5, LV, da Constituio Federal, de modo que no
encontramos qualquer vcio que possa macul-lo.
07. Quanto concluso da Comisso Revisora, permitimo-nos discordar da
alegao de que duas penas de suspenso no caracterizariam a
contumcia. O que est em jogo no apenas a quantidade de
transgresses disciplinares, mas tambm e, sobretudo, o perfil de um expolicial federal que, lamentavelmente, no se adaptou s normas daquele
Departamento.
08. Mesmo em que pese terem sido anuladas trs punies, ainda assim,
subsistiram outras duas, sem levar em conta mais outras trs que foram
supervenientes ao relatrio da d. Comisso de Disciplina, conforme se
constata na certido acostada s fls. 393/394 do Processo n 009/87SR/DPF/MS.
531
09. Recorrendo doutrina verificamos que a contumcia no se prende

precisamente na quantidade de transgresses disciplinares. No importa se
forem duas ou mais. O importante que deva ser mais de uma. O enfoque
que o legislador quis dar a este to relevado instituto, a faculdade de
atribuir Administrao, o poder de punir com demisso queles
servidores rebeldes, que insistem e teimam em no se adaptarem s
exigncias da moralidade e disciplina desse conceituado rgo que a
Polcia Federal, comprometendo seu bom nome, sob risco de cair em
descrdito.
10. Neste sentido, comenta Jos Armando da Costa, in Teoria e Prtica do
Direito Disciplinar, 1 edio, 1981, pg. 303: A Administrao Pblica
no s deve ser moralizada, organizada e disciplinada, como tambm tem a
obrigao de manter essa boa imagem, no seio da coletividade a que serve.
11. Por todo o exposto, opinamos pelo encaminhamento do presente
considerao do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, com proposta da
manuteno do decreto expulsrio de (...) por entendermos ser
improcedente a reviso.
16.
Em data de 18 de agosto de 1991, a Dra. Rosa Maria de Guimares Fleury,
Coordenadora CEP/CJ//MJ contrariando o pronunciamento acima estampado, assim se
manifestou (in verbis):
Processo n 08204-079/91-78 (Apensos: 08339-1305/86-81 e 0833502365/85-00)
Interessado: Departamento de Polcia Federal.
Assunto: Reviso do Processo Disciplinar n 009/87-SR/MS, que ensejou a
demisso do APF (...), em virtude de contumcia na prtica de
transgresses disciplinares.
Senhor Consultor Jurdico:
Trata-se de espcie de reviso do processo disciplinar n 009/87-SR/MS,
efetivada por comisso legalmente constituda atravs da Portaria n
0087/91-DPF, do Sr. Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal.
Concludo o processo revisional, props a Comisso, por se tratar de
medida de todo aconselhvel, a anulao do Decreto de Demisso do ExAPF (...) cuja cpia se encontra s fls. 122, devendo todo o processado
retornar ao DPF, em seguida, para ser refeito o Processo Disciplinar n
09/87-SR/DPF/MS, atravs da instaurao de um outro, incluindo-se neste,
ento, penalidades que no foram abrangidas por aquele para possvel
caracterizao da contumcia, prevista no 1, do art. 383, do Decreto
59.310/66 (fl. 24).
Do relatrio final da Comisso entendo oportuna a transcrio do
seguinte:
Verifica-se, pois, que a demisso por contumcia do APF estribou-se em
05 (cinco) punies, das quais 03 (trs) j haviam sido anuladas quando da
edio do ato expulsrio. Restaram, ento, no Processo Disciplinar n
09/87-SR/DPF/MS apenas 02 (duas) penas de suspenso, o que, segundo a
melhor doutrina, no caracteriza a contumcia no cometimento de
532
transgresses disciplinares. Anote-se que alm dessas penalidades citadas

ocorreram outras 03 (trs), todavia, s se efetivaram aps a instaurao do
procedimento e por isso no foram nele includas. A situao que se
apresenta , no mnimo, temerria, j que o ato editado pelo Exmo. Sr.
Presidente da Repblica no tem, s.m.j., sustentao legal, estando sujeito,
por essa razo, a qualquer momento ser questionado administrativamente
e/ou judicialmente.
Compulsando os autos verifica-se que subsistem, hoje, em desfavor do expolicial (...) as seguintes punies:
1) Portaria n 024/85-DPF.1/PPA/MS - 10 (dez) dias de suspenso, por ter,
aps desobedecer sinalizao de trnsito em trecho parcialmente impedido,
se alterado com policiais rodovirios do 2 Peloto Rodovirio da PM/SP,
de servio no km 572 da Rodovia SP-270 resultando na sua conduo
Delegacia de Polcia Civil em Presidente Prudente/SP, onde teve, inclusive,
apreendido o veculo de sua propriedade;
2) Portaria n 027/86-DPF.1/PPA/MS 05 (cinco) dias de suspenso, por ter
empreendido perseguio pela cidade, a um motociclista, com que, h
algum tempo, havia se alterado por problemas de trnsito tendo, inclusive,
praticado agresses fsicas ao perseguido quando de sua abordagem;
3) BS 203, de 28.10.87 - O Superintendente Regional do Departamento de
Polcia Federal no Estado de Mato Grosso do Sul, atravs da Portaria n
26/87-SR/DPF/MS, decidindo a sindicncia n 08/87-DPF.1/PPA/MS,
resolve aplicar ao nominado a pena disciplinar de 20 (vinte) dias de
suspenso, por infringncia aos itens XVII, XXIV, XXX e XXXII, do artigo
364, do Decreto 59.310/66;
4) BS 245, de 30.12.87 - O Coordenador Central Judicirio, atravs do
Despacho n 1009/87-CCJ/AS, decidindo a Sindicncia n 04/89DPF.1/PPA/MS aplicou a pena disciplinar de 01 (um) dia de suspenso,
por infringncia aos itens XVII e XXIV do artigo 264, do Decreto
59.310/66;
5) BS 011, de 08.11.88 - O Superintendente Regional do Departamento de
Polcia Federal no Estado de Mato Grosso aplica ao nominado a pena
disciplinar de 20 (vinte) dias de suspenso, por infringncia aos itens VII,
XX e XXIX do artigo 364, do Decreto n 59.310/66.
Examinados os autos pelo Sr. Coordenador Central Judicirio, este emitiu
o Despacho n 772/91-CCJ/AS (fls. 26/27), no seguinte teor:
A latere, discordamos da proposta da Comisso Revisora, no sentido de
que deve todo o processado retornar ao DPF,..., para ser refeito o Processo
Disciplinar n 09/87-SR/DPF/MS, atravs da instaurao de um outro,
incluindo-se, neste, ento, penalidades que no foram abrangidas por
aquele para possvel caracterizao da contumcia, prevista no 1, do
art. 383, do Decreto 59.310/66. Ocorre que a contumcia no est elencada
como figura autnoma, capaz de provocar, por si s, apuratrio disciplinar
com pena expulsria, mas se verifica, como unidade acessria, na
incidncia de nova falta, desde que presentes os requisitos elencados no
533
1, do art. 383, do Decreto n 59310/66. A propsito do tema, citamos o

Parecer n 65/79, do Dasp (Processos ns 813/78 e 18815/79):
...28. Pelo exposto, e tendo em vista o que preceitua o 1 do art. 48 da
mencionada Lei 4878, de 1965 (poder ser, ainda, aplicada a pena de
demisso, ocorrendo contumcia na prtica de transgresses disciplinares,
qualquer que seja a natureza), ficou a contumcia caracterizada como uma
forma qualificada ou agravada de reincidncia, para imposio da pena de
demisso. A continuidade, pois, na prtica de ilcitos administrativos, faz
com que o servidor se torne um insensvel, um rebelde aos preceitos legais e
regulamentares, impondo administrao um maior recrudescimento,
quando da imposio de nova sano disciplinar. Assim, para que o
funcionrio seja demitido com fundamento na contumcia, necessrio que
j tenha sido punido por diversas vezes, para que se aumente a
censurabilidade ao seu comportamento funcional.
29. Entretanto, na fase legislativa ou de cominao da pena, no se
preocupou o legislador, ao introduzir a contumcia, em oferecer ao
julgador, somente, uma agravante de natureza especfica, inserida no texto
legal, mas, tambm, em proporcionar-lhe uma maior flexibilidade no
momento de impor a pena disciplinar mxima. Nesse instante, ele ter
diante de si duas espcies de investigaes: uma que diz respeito ao fato
punvel, em si, na sua objetividade, e, outra, que se dirige ao funcionrio
que a praticou, com referncia sua conduta funcional, principalmente,
quanto ao animus de transgredir. (Temas de Direito Administrativo, Dasp,
1980, Vol. V, pg. 196/207).
Assim, no exame da proposta referida, acerca do refazimento do Processo
Disciplinar n 09/87-SR/DPF/MS, h que ser considerada a ocorrncia da
prescrio da pretenso punitiva (art. 390, I, do Decreto n 59.310/66) da
falta principal apurada naquele processo. Pelo exposto, d.v., em sendo
aprovada a proposta de declarao de nulidade do decreto de demisso do
ex-APF(...) , a instaurao de novo processo, em face da contumcia, s
ser cabvel diante de nova transgresso disciplinar. (fls. 26/29).
Em sntese, extrai-se que a demisso do APF (...) teve por suporte 05 (cinco) punies,
das quais 03 (trs) j haviam sido anuladas quando editado o ato demissrio. Logo, no serve
de motivao para a manuteno de pena expulsiva por contumcia, a existncia de apenas 02
(duas) punies, a seguir descritas:
a) 10 dias de suspenso, por infrao do disposto no art. 364, item VIII, do Decreto n
59.310/66, em virtude de desobedincia sinalizao de trnsito em trecho parcialmente
impedido a alterao com policiais rodovirios do 2 Peloto Rodovirio da PM/SP (Portaria
n 24/85, publicada no BS/005, de 08.01.86):
b) 05 dias de suspenso, por infrao do disposto no art. 364, VIII, do Decreto n 59.310/66,
em decorrncia de ter empreendido perseguio pela cidade, a um motociclista, com quem j
havia se alterado, h algum tempo, por problemas de trnsito (Portaria n 02/86GAB/DPF.1/PPA/MS, publicada no BS-233, de 04.12.86).
Como se v, deram causa demisso por contumcia apenas essas duas punies. J
seria isso bastante para ter-se como justificada a anulao do ato demissrio, principalmente
se considerado que somados os dias de suspenso perfazem apenas 15 (quinze) dias. Fora
534
isso, existe, ainda, o fato de que as 03 (trs) outras punies aplicadas ao APF so posteriores
instaurao do processo disciplinar, razo por que no foram includas no apuratrio.
A par dessas consideraes, tem-se como correto ser concebida a contumcia como
circunstncia agravante, no como instituto revestido de autonomia para legitimar demisso
de servidor por cometimento de apenas duas transgresses, a exemplo da hiptese aqui
alvitrada.
Examinados, pois, os elementos colhidos no presente procedimento revisional e
aqueles constantes do processo disciplinar, bem como os existentes no estgio probatrio (n
08335-02365/85-00), estou por que razo assiste Comisso Revisora e ao Coordenador
Central Judicirio quando se permitem recomendar a anulao da pena demissria. A
demisso em tela, cabe notar, foi lastreada no 1, do art. 383 do Decreto n 59.310/66. Esse
artigo estatui que poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso, ocorrendo contumcia na
prtica de transgresses disciplinares, qualquer que seja a natureza. Entretanto, contumcia
no ocorreu na hiptese do processo disciplinar objeto da presente reviso. Ora, no caso, com
a anulao de trs, das cinco punies aplicadas ao servidor, restaram apenas duas como
suporte da demisso aplicada, e duas punies, a meu ver, no so bastantes para a
caracterizao de contumcia e, muito menos, para a manuteno do ato demissrio
originados delas. Do exposto e considerando-se que a Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais (Smula STF n 473), cabe
recomendar seja anulado o ato de demisso do APF (...), promovendo-se sua reintegrao no
cargo anteriormente ocupado e restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos. (art.
436, do Decreto n 59.310/66). Pelas razes expendidas, deixo de acolher o parecer retro.
17.
Aos 02 de agosto de 1993, o ex-servidor (...) encaminhou correspondncia ao
Deputado Federal (...) solicitando que interferisse junto Polcia Federal para que fosse
reintegrado no cargo de Agente de Polcia Federal, uma vez que o ex-servidor (...), demitido,
tambm, pelo Decreto de 03 de outubro de 1988, conseguira reintegrar-se no referido cargo,
por fora de Processo de Reviso.
18.
Referido parlamentar, da representao de So Paulo, em ateno ao pedido que lhe
foi formulado, dirigiu-se ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, Maurcio Jos Correa,
em 16.9.93, hoje, nclito Ministro do Supremo Tribunal Federal, nos seguintes termos:
Senhor Ministro, na oportunidade em que apresento meus cordiais
cumprimentos, dirijo-me presena de Vossa Excelncia para apresentar o
Sr. (...), ex Agente de Polcia Federal cdigo PF - 505 - A - 21, n de
matrcula 022.1495. O mesmo requer de Vossa Excelncia reviso de
processo administrativo com vistas a reintegrao nos quadros do D.P.F.
No aguardo da Vossa melhor acolhida, valho-me da oportunidade para
reiterar protestos de estima e considerao.
19.
Deixando de consignar neste estudo os despachos de expediente proferidos no mbito
do Ministrio da Justia, conducentes instaurao do processo revisional, devo dizer que,
pela Portaria n 755/96 - DPF, de 7 de agosto de 1996, o Sr. Diretor do Departamento de
Polcia Federal, Dr. (...), designou os Delegados de Polcia Federal (...), matrcula n
2.324.493, e (...), matrcula n 2.397.421, bem como o Perito Criminal Federal (...), matrcula
n 2.397.547, para, sob a presidncia do primeiro comporem a comisso revisora do Processo
Disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS, do qual resultou a demisso de (...) do cargo de Agente de
Polcia Federal.
20.
Esclarea-se que o Processo de Reviso tomou o n 002/96-1 CPD/CCJ e a Comisso
Revisora, aos 21 de agosto de 1996, ofereceu o seguinte relatrio (verbis):
535
Relatrio
O presente Processo de reviso foi instalado em 12.08.96, em cumprimento
Portaria n 755/96-DPF do Sr. Diretor-Geral do DPF para proceder
reviso do processo disciplinar n 009/87-SR/DPF/MS que resultou na
demisso de (...) , em cumprimento ao Despacho do Sr. Ministro da Justia,
fl. 58. Quer parecer a esta Comisso que a documentao que enseja o
presente, fls. 03 usque 58, apenas veio a este DPF para formalizao do
feito, uma vez que at o mrito do pedido j havia sido examinado pela
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, atravs do Parecer n 062/94
de fls. 33 usque 35, Despacho n 036/94, de fls. 36 usque 38 e Parecer
n 037/96, de fls. 53 usque 56.
Isto posto, foram adotadas as providncia necessrias relativas
instalao da presente Comisso, designao de Secretrio, notificao e
oitiva do ex-servidor (...), autuao da Portaria de designao e
apensamento do PD n 009/87-SR/DPF/MS, objeto do presente Processo de
Reviso e juntada dos assentamentos funcionais do referido ex-servidor,
onde se observa o registro de outras penalidades, as quais, todavia, deixam
de ser analisadas, uma vez que as penalidades noticiadas pelo PD n
009/87-SR/DPF/MS que devem ser apreciadas, uma vez que deram ensejo
pena de demisso do mesmo. Resta presente Comisso encerrar o
presente Processo de Reviso com a proposta de encaminhamento ao
Ministrio da Justia para deciso, uma vez que concorda com os
argumentos expendidos pela Consultoria Jurdica daquele Ministrio no
tocante ao excesso da pena aplicada ao requerente.
21.
Remetidos os autos do Processo de Reviso Consultoria Jurdica do Ministrio da
Justia, esta, por meio do Parecer CJ n 076/96, de 10 de setembro de 1996, exarou o seguinte
pronunciamento, da lavra do Dr. Srgio Ernesto Kopp, Coordenador da CEP/CJ/MJ, que,
modificando ex-abrupto o seu entendimento anterior, assim se pronunciou:
Processo revisional n 002/96-1 CPD/CCJ (Proc. n 08200.010389/9663).
Apenso: Proc. disc. 009/87-SR/DPF/MS.
Interessado: Ex-APF (...).
Assunto: Reviso de processo disciplinar, que culminou com sua demisso.
Ementa: Polcia Federal. Processo de Reviso. Demisso lastreada com
fulcro no instituto da contumcia. Reexame dos autos comprovam que a
recalcitrncia do ex-servidor no cometimento de infraes disciplinares foi
interpretada de forma excessiva. Trs punies no so suficientes para
caracterizar a contumcia a qual longe de perfazer 90 (noventa) dias de
suspenso, deve ser vista como causa de agravante e no de instituto
autnomo para legitimar demisso de Policial Federal.
Dos fatos:
Trata-se de reviso do Processo Administrativo Disciplinar n 009/87SR/DPF/MS, atravs do qual o ex-Agente de Polcia Federal (...) requer sua
reintegrao.
02. Esta Coordenao j havia se pronunciado sobre a questo por ocasio
de um pedido de reconsiderao formulado pelo interessado (vide Parecer
CJ n 062/94, acostado s fls. 35/37, e Despacho CPP/CJ n 036/94, que o
536
acolheu), onde foi proposta a reintegrao do servidor.

03. Contudo, na poca, o Assessor Especial do Ministro exarou um
despacho vazado nos seguintes termos: De ordem do Exmo. Senhor
Ministro, solicito essa Douta Consultoria Jurdica que se manifeste sobre
o prazo prescricional, que de cinco anos, inclusive tendo em vista que no
h processo revisional formalizado, posto que a petio de fls. 19
(fotocpia) foi dirigida ao Exmo. Sr. Presidente da Repblica, e cujo
conhecimento foi dado a este Ministrio pela correspondncia juntada a fl.
01, ou seja, informalmente. Outrossim, manifeste-se sobre a competncia
desse rgo e deste Ministrio para posicionar-se quanto legalidade e
eqidade de ato praticado pelo Sr. Presidente da Repblica, no exerccio de
atribuio que lhe privativa. (Vide fls. 40, verso).
04. Em virtude disso, esta Coordenao, reexaminando os autos emitiu
novo parecer no qual, recebeu o pedido de reconsiderao na modalidade
de pedido de reviso, entendendo estar o recurso dentro do prazo legal de
05 (cinco ) anos.
05. O aludido parecer (Parecer CJ n 037/96, inserto s fls. 53/56) mereceu
o aprovo do Sr. Consultor Jurdico e por sua vez, do Exmo. Sr. Ministro de
Estado que determinou pelo processamento da reviso. Assim, uma vez
processada na forma da lei, verifica-se que a D. Comisso Revisora aps
instruir o feito, entendeu que a penalidade aplicada ao servidor realmente
foi excessiva, nos termos j expendidos por esta Consultoria Jurdica (vide
fls. 89/90).
Do mrito:
06. Compulsando novamente os autos, verifica-se, agora sob o aspecto
revisional, que o interessado na poca em que foi demitido contava com
apenas 03 (trs) suspenses as quais, somadas, perfaziam 13 (treze) dias.
Neste momento processo que respondeu, tambm foi demitido seu colega
que contava com duas suspenses, as quais perfaziam 15 (quinze) dias.
07. Ocorre que esse seu colega (APF) (...) conseguiu sua reintegrao
quando foi revisto o mesmo processo disciplinar em questo. Nesse sentido,
merece serem transcritos trechos do Despacho CEP/CJ n 036/94, de minha
antecessora:
Julgo oportuno transcrever trechos do Despacho n 772/91-CCJ/AS
proferido pela Coordenao Central Judiciria do DPF quando examinou o
pedido de Reviso do mesmo Processo Disciplinar n 09/87-SR/DPF/MS,
formulado por , demitido juntamente com o ora requerente, pelo mesmo
motivo e j reintegrado por que no caracterizada a contumcia,
fundamento da demisso imposta.
Ocorre que contumcia no est elencada como figura autnoma, capaz de
provocar, por si s, apuratrio disciplinar com pena expulsria, mas se
verifica, como unidade acessria, na incidncia de nova falta, desde que
presentes os requisitos elencados no 1, do art. 383, do Decreto nmero
59.310/66. A propsito do tema, citamos o Parecer n 65/79, do Dasp
(Processos ns 813/78 e 18815/79):
537
...28. Pelo exposto, e tendo em vista o que preceitua o 1 do art. 48 da

mencionada Lei 4878, de 1965 (poder ser, ainda, aplicada a pena de
demisso, ocorrendo contumcia na prtica de transgresses disciplinares,
qualquer que seja a natureza), ficou a contumcia caracterizada como uma
forma qualificada ou agravada de reincidncia, para imposio da pena de
demisso. A continuidade, pois, na prtica de ilcitos administrativos, faz
com que o servidor se torne um insensvel, um rebelde aos preceitos legais e
regulamentares, impondo administrao um maior recrudescimento,
quando da imposio de nova sano disciplinar. Assim, para que o
funcionrio seja demitido com fundamento na contumcia, necessrio que
j tenha sido punido por diversas vezes, para que se aumente a
censurabilidade ao seu comportamento funcional.
29. Entretanto, na fase legislativa ou de cominao da pena, no se
preocupou o legislador, ao introduzir a contumcia, em oferecer ao
julgador, somente uma agravante de natureza especfica, inserida no texto
legal, mas tambm, em proporcionar-lhe uma maior flexibilidade no
momento de impor a pena disciplinar mxima. Nesse Instante, ele ter
diante de si duas espcies de investigaes: uma que diz respeito ao fato
punvel, em si,, na sua objetividade, e, outra, que se dirige ao funcionrio
que a praticou, com referncia sua conduta funcional, principalmente,
quanto ao animus de transgredir. (DAS, 1980 Vol. V, pg. 196/207).
Assim, no exame da proposta referida, acerca do refazimento do Processo
Disciplinar n 09/87-SR/DPF/MS, h que ser considerada a ocorrncia da
prescrio da pretenso punitiva (art. 390, I, do Decreto n 59.310/66) da
falta principal apurada naquele processo. Pelo exposto, d.v., em sendo
aprovada a proposta de declarao de nulidade do decreto de demisso do
ex-APF(...) , a instaurao de novo processo, em face da contumcia, s
ser cabvel diante de nova transgresso disciplinar.
Com efeito, a contumcia deve ser concebida como circunstncia
agravante, no como instituto revestido de autonomia para legitimar
demisso de servidor por cometimento de apenas 03 (trs) suspenses, que,
somadas, perfazem 13 (treze) dias. (Fls. 177/178, do Processo
Administrativo Disciplinar n 09/87-SR/DPF/MS). J seria isso bastante
para ter-se como justificada a anulao do ato demissrio. Entretanto,
outro fato se apresenta.(...) (APF) demitido por fora do mesmo processo e
pela mesma razo, j foi reintegrado. Assim, em obedincia ao princpio da
igualdade h de ser conferido idntico tratamento ao ex-servidor (...).
Concluso
08. Deste modo, do minucioso exame dos autos e seu apenso, no tenho
dvidas em acompanhar o relatrio proferido pela d. Comisso Revisora e,
em conseqncia ratifico os entendimentos expendidos no Parecer CJ n
062/94, DespachoCEP/CJ n 036/94, e Parecer CJ n 037/96, no que diz
respeito ao mrito, para afinal propor a reintegrao do ex-Agente de
Polcia Federal. o parecer que submeto superior considerao.
22.
Arrimando-se no antedito parecer, o Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, Nelson
A. Jobim, hoje, ilustre Ministro do Supremo Tribunal Federal, remeteu, aos 13 de setembro de
1996, ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, a Exposio de Motivos n 526/MJ,
acompanhada do projeto de decreto, que reintegraria o mencionado Agente de Polcia Federal
538
aos quadros funcionais do Departamento de Polcia Federal.

23.
Eis, ento, abaixo reproduzidos a E.M. n 526/MJ e o respectivo projeto de decreto:

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, Cumpro o dever de
submeter elevada apreciao de Vossa Excelncia o incluso projeto de
decreto, objetivando reintegrar (...), matrcula n 022.1495, no cargo de
Agente de Polcia Federal, do Departamento de Polcia Federal, deste
Ministrio, com fundamento nos arts. 150, 151 e 436, do Decreto n 59.310,
de 27 de setembro de 1966, regulamentador da Lei n 4.878, de 3 de
dezembro de 1965. O procedimento revisional orientador da cogitada
reintegrao, revestiu-se das formalidades legais e, ao final, aps as
diligentes e minuciosas consideraes da Comisso Revisora (fls. 89/90) e
da Consultoria Jurdica deste Ministrio (Parecer CJ n 076/96 - fls.
92/95), concluiu-se que fosse declarada sem efeito a penalidade aplicada ao
ex-servidor, por decreto presidencial de 3 de outubro de 1988, publicado no
Dirio Oficial da Unio, Seo II, de 4 subseqente, porquanto no
caracterizada a contumcia prevista no art. 383, 1, do Decreto n 59.310,
de 27 de setembro de 1966, fundamento da penalidade de demisso.
O Presidente da Repblica, de acordo com os arts. 150, 151 e 436, do
Decreto n 59.310 de 27 de setembro de 1966, regulamentador da Lei n
4.878, de 3 de dezembro de 1965, e tendo em vista o que consta do Processo
n 08200.010389/96-63 (Processo de Reviso n 002/96 -1aCPC/CCJ),
resolve reintegrar (...) matrcula n 022.1495, no cargo de Agente de
Polcia Federal, do Departamento de Polcia Federal, do Ministrio da
Justia, em razo da nulidade do decreto de 3 de outubro de 1988,
publicado no Dirio Oficial da Unio de 4 subseqente, porquanto no
caracterizada a contumcia prevista no art. 383, 1, do Decreto n
59.310, de 27 de setembro de 1966, fundamentado na penalidade de
demisso.
Braslia, de de 1966; 175 da Independncia e 108 da Repblica. (Minuta
de decreto sugerida pelo Exmo. Ministro de Estado da Justia).
24.
Analisando a proposta ministerial, contida na referida exposio de motivos, a
Subchefia para Assuntos Jurdicos, da Casa Civil da Presidncia da Repblica, emitiu a
seguinte Nota n 2839/96-SAJ/PR-JM, em 23.9.1996, in verbis:
Nota n 2839/96-SAJ/PR-JM
Assunto: Proposta de reintegrao de (...), no DPF/MJ.
Referncia: Processo n 08200.010.389/96-63
Trata-se de projeto de decreto, acompanhado da respectiva exposio de
motivos, cujo objeto a reintegrao de (...) no cargo de Agente de Polcia
Federal, do Departamento de Polcia Federal, do Ministrio da Justia.
2. A proposta de reintegrao em apreo decorrente da reviso do
processo disciplinar administrativo instaurado contra o servidor em
comento, cuja concluso da respectiva Comisso, nesta oportunidade, foi
no sentido de propor a reintegrao do postulante.
539
3. oportuno registrar que nos termos da inclusa EM n 526/MJ, de 13 de

setembro de 1996, - O procedimento revisional orientador da cogitada
reintegrao, revestiu-se das formalidades legais e, ao final, aps as
diligentes e minuciosas consideraes da Comisso Processante (fls.
89/90), e da Consultoria Jurdica deste Ministrio (Parecer CJ n 076/96fls. 92/95) concluiu-se que fosse declarada sem efeito a penalidade aplicada
ao servidor, por decreto presidencial de 3 de outubro de 1988, publicado no
Dirio Oficial da Unio, Seo II, de 4 subseqente, porquanto no
caracterizada a contumcia prevista no art. 383, 1, do Decreto n
59.310, de 27 de setembro de 1996, fundamento da penalidade de
demisso.
4. Com efeito e para melhor compreenso da matria, torna-se de bom
alvitre reproduzir as consideraes da Comisso Processante a que alude a
supramencionada EM n 526/MJ, de 13.09.96, as quais, juntamente com o
referido Parecer CJ n 076/96/MJ, deram ensejo proposio ministerial
em apreo. Tais consideraes, consubstanciadas no suscinto Relatrio de
fls. 89/90, foram assim expressas:
Quer parecer a esta Comisso que a documentao que enseja o presente,
fls. 03 usque 58, apenas veio a este DPF para formalizao do feito, uma
vez que at o mrito do pedido j havia sido examinado pela Consultoria
Jurdica do Ministrio da Justia, atravs do Parecer n 062/94, de fls. 33
usque 35, Despacho n 036/94, de fls. 36 usque 38 e Parecer n 037/96,
de fls. 53 usque 56. Isto posto, foram adotadas as providncias
necessrias instalao da presente Comisso, designao de Secretrio,
notificao e oitiva do ex-servidor , autuao da Portaria de designao e
apensamento do PD n 009/87-SR/DPF/MS, objeto do presente Processo de
Reviso e juntada dos assentamentos funcionais do referido ex-servidor,
onde se observa o registro de outras penalidades as quais, todavia, deixam
de ser analisadas, uma vez que as penalidades notificadas pelo PD n
009/87 - SR/DPF/MS que devem ser apreciadas, uma vez que deram
ensejo pena de demisso do mesmo. Resta presente Comisso encerrar
o presente Processo de Reviso com proposta de encaminhamento ao
Ministrio da Justia para deciso, uma vez que concorda com os
argumento expendidos pela Consultoria Jurdica daquele Ministrio no
tocante ao excesso de penalidade ao requerente.
5. A douta Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, por sua vez,
mesmo bem antes de se instaurar o presente Processo de Reviso, ou seja
em 25 de abril de 1994 (o processo em apreo foi instaurado em 07/08/96)
manifestou-se favoravelmente ao deferimento do pedido de reintegrao
formulado pelo ex-servidor (fls. 04), por intermdio do Parecer CJ n
062/94, fls. 35/37, da lavra do ilustre Chefe da DA/CEP/CJ/MJ, Dr. Sergio
Ernesto Kopp, cujos trechos, por ser oportuno, transcrevo a seguir (sic):
05 - Com efeito, constata-se que a causa motivadora da contumcia
atribuda ao requerente, lastreou-se em apenas 03 (trs) suspenses as
quais somadas perfazem o total de 13 dias (vide fls. 177/178, do processo
disciplinar em apenso).
06 - Supracitadas punies, em princpio, no dariam suporte para
caracterizao da contumcia na prtica de transgresses disciplinares, e
540
muito menos como causa da efetivao de sua demisso, s.m.j.

07 - Alm disso, o requerente traz colao o ato de reintegrao de (...) ,
por decreto presidencial publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo II,
(capa), de 13 de agosto de 1991 (vide fls. 05 e 29).
08 - Ora, como j dissemos no item 02 deste parecer, tanto o interessado
como o APF (...) foram demitidos juntamente pelos mesmos motivos, isto ,
em virtude de contumcia. Contudo, a reintegrao deste ltimo ocorreu
por no provada o referido instituto por ocasio do processo revisional que
requereu.
09 - Verificando nos autos do processo disciplinar em apenso, (...) foi
demitido em virtude de contumcia, tendo em vista 05 (cinco) punies, mas
no processo revisional constatou-se que quando da expedio do ato
expulsrio, este contava apenas com duas suspenses, que somadas
perfazem 15 dias, eis que trs punies foram anuladas.
10 - Da porque o ato de reintegrao do APF (...) foi efetivado por no ter
sido constatado a contumcia com fulcro em apenas duas suspenses.
11 - Logo, por extenso, haja vista o princpio da isonomia, entendemos que
o requerente deveria ter sido alcanado pelo ato que reintegrou aos
Quadros de Departamento de Polcia Federal o APF (...).
12 - Deste modo, propomos o deferimento do requerido, porquanto os fatos
e circunstncias novas argidos pelo postulante so convincentes para
ensejar sua reintegrao.
6. O indigitado Parecer, tendo sido censurado pela Chefia de Gabinete do
Ministrio da Justia, retornou CJ/MJ para exame do prazo prescricional
do pedido de reviso, ocasio em que foi, ento, editado o Parecer n
037/96 (fls. 53) da lavra do supramencionado Parecerista e aprovado pelo
Despacho de fls. 57, no qual o Sr. Consultor Jurdico do MJ, ao admitir a
manifestao recursal do interessado como sendo postulao revisional, faz
referncia a deciso judicial superveniente que absolveu colega, demitido
juntamente com o ora recorrente, alegadamente pelo mesmo fato.
6.1. Referida deciso judicial, entretanto, alm de no constar dos autos,
no se prestaria, a meu ver, ao presente processo, pois, como sabido, ao
agente pblico defeso lanar mo de analogia, em sede administrativa e
ainda mais em situao de suma relevncia para a Administrao Pblica,
como o caso.
7. Conforme o acima transcrito, o ilustre Parecerista, em defesa do exservidor, afirma que a causa da contumcia motivadora da demisso em
comento teria lastreado em apenas 03 (trs) suspenses, as quais perfazem
o total de 13 dias, o que, no seu entender, nesta oportunidade, no daria
suporte caracterizao de prtica de contumcia.
8. Curiosamente, tambm da autoria do Dr. Srgio Ernesto Kopp o
Parecer CJ n 255/91, anexado presente Nota, por cpia, no qual foi
examinado o processo de reviso pertinente ao j mencionado servidor (...),
541
indiciado no mesmo processo do ora requerente, tendo, naquela ocasio

proferido concluso totalmente contrria ao agora defendido no Parecer
076/96, assim discorrendo:
07 - Quanto concluso da Comisso Revisora, permitimo-nos discordar
da alegao de que duas penas de suspenso no caracterizam a
contumcia. O que est em jogo apenas a quantidade de transgresses
disciplinares, mas tambm e, sobretudo, o perfil de um ex-policial federal
que, lamentavelmente, no se adaptou s normas daquele Departamento.
08 - Mesmo em que pese terem sido anuladas trs punies, ainda assim,
subsistiram outras duas, sem levar em conta mais outras trs que foram
supervenientes ao relatrio da Comisso Disciplinar, conforme se contata
na certido acostada s fls. 393/394 do Processo n 009/87/SR/DPF/MS.
09 - Recorrendo doutrina verificamos que a contumcia no se prende
precisamente na quantidade de transgresses disciplinares. No importa se
forem duas ou mais. O importante que deva ser mais de uma. O enfoque
que o legislador quis dar a este to relevado instituto, a faculdade de
atribuir Administrao, o poder de punir com demisso queles
servidores rebeldes, que insistem e teimam em no se adaptarem s
exigncias da moralidade e disciplina desse conceituado rgo que a
Polcia Federal, comprometendo seu bom nome, sob risco de cair em
descrdito.
10 - Nesse sentido, comenta Jos Armando da Costa, in Teoria e Prtica do
Direito Disciplinar 1 edio, 1981, pg. 303: A Administrao Pblica
no s deve ser moralizada, organizada e disciplinada, como tambm tem a
obrigao de manter essa boa imagem no seio da coletividade a que serve.
11 - Por todo o exposto, opinamos encaminhamento do presente
considerao do Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, com proposta de
manuteno do decreto expulsrio de por entendermos ser improcedente a
reviso.
9. de ressaltar que o ex-policial (...), mesmo durante o Processo
Administrativo e antes de ser demitido, continuou com a sua m conduta,
tendo sido suspenso em decorrncia de faltas disciplinares devidamente
apuradas em sindicncias, conforme segue: (fls. 395)
a) BS 011, de 19/01/88 - 20 dias de suspenso por infringncia aos itens
VII, XX e XXIX, do art. 364, do Decreto n 59.310/66;
b) BS 025, de 05/02/88 - 16 dias de suspenso por infrigncia aos itens XX
e XXXII do art. 364 do Decreto n 9.310/66.
10. Pelo visto, a demisso do ex-policial (...) foi efetivada em observncia
s normas e formalidades legais aplicveis espcie, sendo decorrente de
apurao constatada em Processo Administrativo Disciplinar, no qual a
Comisso Processante examinou detidamente todos os aspectos e fatos
imputados ao ex-servidor, concluindo pela sua responsabilizao. De igual
sorte, foi a concluso proferida pela Consultoria Jurdica do Ministrio da
Justia no Parecer/DPE/CJ/n 113/88 (fls. 397 do processo n
542
08339.1305/86-81 em apenso) e manifestada pelo rgo Central de

Pessoal Civil, nos termos do PARECER n 261/88, fls. 408 do processo
citado.
11. Por outro lado e diferentemente da atuao da Comisso Processante, a
Comisso Revisora limitou-se, to-somente, a colher novo depoimento do
ex-servidor e a concordar com a argumentao prvia formulada pela
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, cuja concluso, nesta
oportunidade, contraria a sua prpria manifestao expendida por ocasio
da expulso do ento acusado.
12. Dessa maneira, entendo que, sob o aspecto estritamente jurdico, no h
falar em reintegrao do ex-servidor em apreo, por absoluta falta de
amparo legal, devendo, por conseguinte, ser mantida a sua demisso. Por
conseqncia, em havendo divergncia entre o posicionamento defendido
nesta Nota e a concluso apresentada no Parecer-CJ/n 076/96/MJ, como
o caso, impe-se que os presentes autos sejam submetidos Douta
Advocacia-Geral da Unio, a quem compete dirimir a controvrsia, nos
termos da Lei Complementar n 73, de 1993.
25.
Deve-se ressaltar que sobredito pronunciamento jurdico, da lavra do Dr. Jos Osvaldo
Fiuza de Morais, Assessor Jurdico da Subchefia para Assuntos Jurdicos da Presidncia da
Repblica, mereceu a concordncia do Dr. Francisco Luiz Bessa Leite, ilustre SubchefeSubstituto daquele rgo jurdico.
26.
Feito o relatrio, passo a oferecer deslinde a matria focalizada nos autos.
27.
A sua natureza est a exigir que se ressalte, desde j, aspectos da maior importncia
jurdica.
28.
Primeiramente, h que se tecer algumas consideraes sobre a reviso de processo
administrativo disciplinar.
29.
Diz o art. 174, da Lei n 8.112 de 11 de dezembro de 1990, que o processo
disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem
fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada.
30.
Essa faculdade, isto , a de poder o ex-servidor se valer do instituto da reviso de
processo administrativo disciplinar, foi instituda na Lei 1.711, de 28.10.1952, no antigo
Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, e reproduzida na vigente lei que dispe
sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis, para que no fique tolhido o exservidor punido de utilizar dos meios e dos instrumentos legais para no permitir que o
assunto permanea selado definitivamente.
31.
Mas, a reviso jamais dever ser pleiteiada toa. A provocao da parte interessada
dever vir acompanhada de argumentos, razes ou fatos capazes de evidenciar a injustia
porventura cometida pela autoridade que baixou o ato demissrio, provando-se, por meio do
procedimento revisional, a iseno do punido.
32.
Nesse sentido, o prprio versculo estatutrio (o citado art. 174, caput) consigna que o
processo disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo tal a significao dessa faculdade que
se concede ao ex-servidor que se considerar habilitado a provar que os membros da Comisso
543
nomeada para tal mister ou o julgador, no caso a autoridade a quem coube expedir o ato
demissrio, claudicaram na compulsao das provas ou na cominao da penalidade mxima.
33.
Guardando certa similitude com o procedimento de ndole penal, o processo
administrativo disciplinar oferece, no entanto, certas nuances que precisam ser bem
delineadas.
34.
Requerer a reviso de processo disciplinar no apelar, tampouco esta se reveste das
caractersticas de um recurso. Longe disto. A reviso, e isso preciso salientar, tem como
objetivo precpuo ver tudo de novo, ou melhor, ver outra vez o que j foi feito, da que a
palavra reviso etmologicamente ter o sentido de reexame, de tornar a analisar os fatos
causadores da relao processual encerrada. (grifo no do original)
35.
Como se percebe, ento, no processo de reviso profere-se uma deciso ex novo, uma
vez que se constitui numa nova relao processual.
36.
A ttulo de ilustrao, convm salientar, nesta oportunidade, que no Parecer CR/LS11/92, anexado ao Parecer n JCF-13, de 23 de dezembro de 1992, aprovado pelo
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial da Unio de
24.12.1992, em que figurou como interessado (...) (Proc. n 00001.007.291/89-34), que
versava sobre matria idntica a esta, tive o ensejo de assim me manifestar:
33. A reviso no corresponde a um recurso, este sim, faz parte de uma
pluralidade de procedimentos dentro de uma s relao processual.
34. A reviso , portanto, uma fase (a primeira delas) de uma relao
processual complexa, pois s cabvel quando o inconformado com a
punio aduzir fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a sua
inocncia ou ento fazer prova da inadequao da penalidade que lhe foi
cominada. Ento, a reviso no pode se configurar como sendo recurso,
porque este ltimo lhe sobrevm, como fase dos estgios da relao
processual.
35. Assim, constituindo a reviso procedimento que poder provocar
deciso ex novo, a ser proferida pela mesma autoridade (que puniu o
indiciado) poder ser requerida a qualquer tempo, desde que condicionada
s exigncias contidas no art. 174 caput, da Lei n 8.112/90.
36. Observa-se, ento, que simples alegaes de cometimento de injustia
no conduzem reviso do processo disciplinar. necessrio acentuar que
essas condicionantes exigidas na regra constante do art. 174 caput da Lei
n 8.112/90, no dependem, necessariamente, do punido. Podero ocorrer
a qualquer tempo, quer quando estiver em condies de aduzi-las, quer
quando a prpria autoridade originria que o puniu, de ofcio, achar
possvel promover, atravs de outro processo, a reviso.
37.
Torno a repetir, como a reviso depende de fatos novos ou circunstncias suscetveis
de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da pena que lhe foi aplicada,
compreende-se que no se pode considerar como sendo um processo de reviso a simples
meno de um outro processo revisional cujo punido tenha sido reintegrado pelas mesmas
formas rituais, como as que, agora, se prope como sendo corretas.
38.
Ora, no havendo uma relao de contigidade entre o processo originrio e o de
544
reviso, no caso sob anlise ter-se-ia atingida a reviso colimada se houvesse a Comisso
Revisora apreciado elementos novos, no se embasando apenas em pareceres antinmicos,
produzidos por um s parecerista, que, num coup de thtre, modificou repentinamente uma
situao jurdica por outra.
39.
In casu, tenho comigo que o processo originrio, que culminou com a demisso do exservidor, teve sua tramitao regular, porquanto, no s se observou o rito adequado, previsto
nos arts. 143 usque 173, da Lei n 8.112/90, como, tambm, o princpio da ampla defesa, este
de gnese constitucional conforme o item LV, do art. 5, da Constituio da Repblica.
40.
Ento, a meu ver, no ocorreu a ausncia da ampla defesa, uma vez que, pela leitura
dos autos do processo administrativo disciplinar, percebe-se, nitidamente, que ao ex-servidor,
a oportunidade de se defender lhe foi amplamente assegurada.
41.
No h que se falar, portanto, em cerceamento de defesa nos autos do processo em
epgrafe.
42.
Desse modo, v-se que no caso presente a reviso levada a efeito, alm de no ter
suprido os vcios do inqurito revisado, se realizou de modo aodado, deixando, inclusive, de
promover a apurao das alegaes supervenientes, que poderiam, certamente, afetar a
situao do interessado.
43.
Emerge, ntido que o processo administrativo disciplinar, por negligncia ou por
afogadilho da Comisso Revisora, transformou-se num processo revisional, apenas com a
colocao do timbre de reviso, cunhado na capa dos dois volumes do citado procedimento
original.
44.
Ora, nada obstante o fato de o procedimento original ter se conduzido com
regularidade e a comisso que o dirigiu se tenha pautado dentro dos parmetros legais, o
processo de reviso no poderia ter sua gnese e a tramitao de suas fases rituais, como
superposio ao que foi feito pela Comisso anterior. Logicamente, no se limita a reviso em
se levar em considerao apenas um parecer dbio, antinmico, cuja alterao sbita se acha
visivelmente demonstrada nos autos. (grifo no do original)
45.
Com esteio num processo de reviso falho e arrimado em pronunciamentos jurdicos
dspares, tenho receio de opinar pela sua procedncia e proclamar a inocncia do punido,
endossando, desse modo, a negao das infraes que lhe foram imputadas.
46.
Sabe-se, porm, no custa nada repetir que o xito de uma reviso elide, no tempo e no
espao, a afirmao dos fatos delituosos e, tambm, a penalidade imposta, acarretando
inclusive para o favorecido o direito de pleitear vantagens pecunirias advindas do
restabelecimento dos seus direitos. (grifo no do original)
47.
Pela reintegrao, se deferida, impe-se o cancelamento das anotaes que lhe foram
desfavorveis, restituem-se os vencimentos e vantagens porventura suspensos; enfim,
consuma-se a restitutio in integrum, restabelecendo o tempo descontado para as promoes e
aposentadoria. (grifo no do original)
48.
Demais disso, tem esta Instituio, desde a poca da existncia da Consultoria-Geral
da Republica, firmado posio no sentido de que a simples alegao de injustia da
penalidade aplicada ao punido no constitui fundamento idneo para a reviso, uma vez que
esta requer elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio (veja-se, por
exemplo, o art. 176, da Lei n 8.112/90. (grifo no do original)
545
49.
E, ainda, tenho comigo que se deve prestar obedincia melhor doutrina, segundo a
qual os relatrios conclusivos e apresentados pelas comisses de inqurito so de um valor
inestimvel, porquanto seus membros, a par de buscarem a verdade dos fatos, so as pessoas
capacitadas para aferirem o grau de responsabilidade dos acusados, por sua proximidade
direta com as provas coligidas, sejam factuais, sejam testemunhais. (grifo no do original)
50.
Ante o exposto, no tendo havido no Processo Administrativo Disciplinar n 009/87SR/PDF/MS, instaurado em desfavor do requerente, erro de procedimento (errore in
procedendo) ou erro de julgamento (errore in judicando), uma vez que a Comisso
Processante (originria) se conduziu na conformidade do regramento imposto pela Lei n
8.112/90 (cf. os arts. 148 usque 166) e levando-se em considerao que a Comisso, dita
revisora, se limitou apenas, a colher o depoimento do ex-servidor punido e a concordar in
totum com as argumentaes antinmicas, produzidas pela Consultoria Jurdica do Ministrio
da Justia, e, ainda, tendo em conta que a delicadeza da questo versada nos presentes autos
exige cautela, pelo perigo que oferece de se cometer injustia contra o ex-servidor que ora se
socorre do instituto da reviso, opino, salvo outro entendimento, que os processos conduzidos
a exame desta Instituio sejam devolvidos origem, via Ministrio da Justia, para que seja
instaurado novo processo revisional, obedecendo-se, como lgico, s regras a que tem de
atender por forma a garantir a integridade do direito do ex-servidor. (grifo no do original)
Consultor da Unio
546
Assuntos abordados neste Parecer: Reviso. Inadequao da penalidade.

PARECER N GQ-154
PROCESSO N 35.560.002077/92-17
ASSUNTO: Reviso de Processo Administrativo Disciplinar. Controvrsia entre a
Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social e a Subchefia para
Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica sobre proposta de manuteno
do ato que demitiu (...), do cargo de Agente Administrativo do Quadro de Pessoal do Instituto
Nacional do Seguro Social.
Parecer n AGU/LS-5/98, de 9 de junho de 1998, da lavra do Consultor da Unio, Dr. L. A.
EMENTA: Reviso de processo administrativo disciplinar. Procedncia. O instituto da
reviso tem, como um dos seus pressupostos, a alegao da inadequao da penalidade
aplicada (art. 174, da Lei n 8.112/90). Os relatrios conclusivos das Comisses Processante e
Revisora foram favorveis reintegrao do ex-servidor ao servio pblico, podendo,
portanto, a autoridade julgadora, se lhe convier, isent-lo de responsabilidade, declarando sem
efeito a penalidade que lhe foi cominada, restabelecendo-se todos os seus direitos.
PARECER
Senhor Doutor Advogado-Geral da Unio,
Nos autos, (...) requereu reviso do Processo Administrativo Disciplinar n
31.050.11605/88, do qual resultou sua demisso do cargo de Agente Administrativo que
ocupava no Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, no Estado de So Paulo.
2.
Convm salientar ab initio que referido ato demissrio se deu com a edio do Decreto
de 07 de agosto de 1991, publicado no Dirio Oficial da Unio de 08 subseqente e teve como
fundamentao o art. 132, inciso XIII, combinado com o art. 117, inciso IX, da Lei n
8.112/90, por valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento
da dignidade da funo pblica.
3.
Aps a tramitao de praxe, o processo revisor foi remetido ao Ministrio da
Previdncia e Assistncia Social, cuja Consultoria Jurdica, por meio do Parecer/CJ/n
547
712/96, de 01 de novembro de 1996, da lavra da Dra. Renata Saldanha Barboza, Chefe da 3

Diviso de Assuntos Jurdicos, assim se manifestou, in verbis:
Trata-se de pedido de reviso, de conformidade com o art. 174 da Lei n
8.112/90, autorizado pelo Sr. Ministro por deciso exarada s fls. 29 dos
presentes autos, objetivando o reexame do inqurito administrativo de que
resultou a demisso do servidor (...) atravs do Processo Administrativo
Disciplinar n 31.050.11605/88.
02. O requerente teve seu ato demissionrio publicado atravs do Decreto
s/n de 07/08/91, no Dirio Oficial do dia 08/08/91 que se fundamentou no
art. 132, item XIII, combinado com o art. 117, IX, da Lei n 8.112/90, por
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica.
03. Argumenta em seu favor, o requerente, que no foi acusado e, por
conseqncia, no se defendeu dessa imputao no Processo Administrativo
Disciplinar. Foi, isto sim, acusado de infringir os incisos VI, VII e XI, do
art. 45, do Regulamento de Pessoal das Autarquias do SIMPAS, cuja pena
disciplinar (mxima) de suspenso e no demisso.
04. A Comisso de Reviso, instituda pela Portaria/INSS/SESP/n 45 de
09/02/95, aps cumprir todos os procedimentos administrativos, observados
os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, concluiu
pela inadequao da penalidade aplicada, uma vez que os fatos a ele
imputados, ou seja, os incisos VI, VII e XI do art. 45 do Regulamento de
Pessoal das Autarquias do SIMPAS encontram perfeita correspondncia
com os incisos III, IV e VII do art. 116 da Lei n 8.112/90, cuja penalidade
prevista a de advertncia.
05. A Comisso afirma que da acusao apontada ao servidor, isto , que
havia restado infringido o art. 117, inc. IX da Lei n 8.112/90, este no teve
oportunidade de defender-se, sugerindo ento a Comisso Revisora que
fosse julgada procedente a reviso em questo.
06. A Diretora de Recursos Humanos do INSS, concordando com a
concluso do relatrio da Comisso, enviou os autos Secretaria de
Recursos Humanos do MARE - Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado.
07. Pelo aspecto jurdico formal o processo revisional transcorreu dentro
das normas legais pertinentes no se detectando vcios comprometedores do
mesmo.
08. O servidor (...) foi acusado de cometer as seguintes infraes, segundo o
relatrio da comisso de inqurito:
- no exerceu o necessrio acompanhamento do controle de material
utilizado na manuteno do prdio Sede da Superintendncia Regional,
estocado em depsito localizado no subsolo daquele prdio, nem atravs de
sua Seo nem atravs de Seo de Administrao de Sedes e Transportes
subordinada diretamente a sua Chefia;
548
- conhecimento da posse irregular da chave do referido depsito pelo

indivduo (...), antes e aps sua deteno, no tendo tomado qualquer
providncia no sentido de retirar tal chave do poder daquele indivduo;
- cumprimento de ordem ilegal, qual seja a de assinar a GAP de fls. 382,
mesmo conhecendo as irregularidades constantes da mesma, entre elas a
no apresentao da GR, referente ao ms de dezembro/86 (fls. 361/364 e
741/743), bem como tambm, no ter observado, a participao de firma
cujo proprietrio era tambm preposto de outra firma com contrato de
locao de servios junto ao INPS em vigor, na coleta de preos.
09. A tipificao apontada pela Comisso de Inqurito, isto , a violao
aos arts. 45, incisos VI, VII e IX do Regulamento de Pessoal das Autarquias
do SIMPAS, tem a penalidade prevista apenas de advertncia. Ocorre,
porm, que a autoridade julgadora decidiu, motivadamente, agravar a
penalidade proposta pela Comisso, de acordo com o previsto no pargrafo
nico do art. 168 da Lei n 8.112/90, uma vez que a conduta omissiva do
servidor propiciou o furto de material da repartio.
10. Entendemos que o interessado tem sua parcela de responsabilidade, na
medida em que sua atuao permitiu que terceiro lograsse proveito, com
prejuzo para a Administrao.
11. A improbidade prevista no art. 482 da CLT encontra correspondente na
Lei n 8.112, de 1990, sendo que, encontrando-se em vigor aquele preceito
trabalhista na data das infraes no h como invocar inexistncia de
cominao de penalidade para apenar-se, na espcie.
12. Sabemos que pode-se configurar a improbidade por ao ou omisso
dolosas do empregado visando uma vantagem para si ou para outrem em
decorrncia do emprego e com prejuzo real ou potencial para algum
(Comentrios Consolidao das Leis do Trabalho, Valentin Carrion, 10
ed., pg. 319).
13. Em caso semelhante o ento Tribunal Federal de Recursos decidiu:
Fiscal de obras do DNER, regido pela CLT, valendo-se do emprego para
lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade da funo, violou
proibio que inafastvel no desempenho de sua tarefa. Tal conduta
constitui falta grave de improbidade, para efeito de resciso do contrato de
trabalho (TFR/RO 2.686-RS, Carlos Madeira, ou 4 T D.J.U. de 9/10/78,
pg. 7845).
14. Assim que nosso posicionamento de discordar das concluses da
Comisso Revisora, tendo em vista que notrio que a atitude de omisso
tomada pelo servidor ante as irregularidades que vinham se realizando no
seu setor que embasou a deciso da autoridade coatora quando da
aplicao da pena de demisso.
15. O julgamento da reviso do processo administrativo, ao teor do art. 181
da Lei 8.112/90, compete mesma autoridade que aplicou a penalidade.
Assim, sugerimos seja o assunto submetido superior considerao do
Exmo. Sr. Presidente da Repblica com proposta de manuteno do ato
punitivo que culminou na demisso do servidor.
549

aposentadoria.)
4.
Ressalte-se que antedito parecer mereceu a aquiescncia do Dr. Antonio Glaucius de
Morais, Coordenador-Geral de Consultoria Jurdica e a aprovao do Dr. Jos Bonifcio
Borges de Andrada, Consultor Jurdico da referida Secretaria de Estado, em 21.11.96.
5.
Por meio de Exposio de Motivos n 122, de 05.11.96, o Exmo. Sr. Ministro de
Estado Dr. Reinhold Stephanes submeteu apreciao do Excelentssimo Senhor Presidente
da Repblica a proposta de manuteno do ato demissrio do acusado (...), o fazendo com as
seguintes palavras: (verbis):
O Instituto Nacional do Seguro Social submete apreciao deste
Ministrio a proposta de manuteno do ato demissrio do servidor (...),
daquela Autarquia, demitido por improbidade administrativa e se valer do
cargo para lograr proveito de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica e em conseqncia, julgar improcedente a reviso. A
matria foi devidamente examinada pela Consultoria Jurdica deste
Ministrio, que entendeu aplicvel ao demissionrio a penalidade imposta
pelo Decreto Presidencial s/n de 07.08.91, publicado no D.O.U. de
08.08.91, Seo II, pg. 5575. Ante o exposto, submeto elevada
considerao de Vossa Excelncia, os presentes autos, objetivando a
manuteno do referido ato demissionrio.
6.
Na Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil, antes da submisso do processo
revisor elevada deciso presidencial, foi exarada a Nota n 4039/96-SAJ-JM, de 16.02.96,
da lavra do Dr. Jos Osvaldo Fiza de Morais, Assessor Jurdico, com a aprovao do Dr.
Francisco Luiz de Bessa Leite, Subchefe para Assuntos Jurdicos (Substituto) vazada nos
seguintes termos:
Senhor Subchefe para Assuntos Jurdicos, Trata-se de reviso de Processo
Administrativo Disciplinar, em virtude do qual (...) foi demitido do cargo de
Agente Administrativo, do Quadro de Pessoal do Instituto Nacional do
Seguro Social - INSS, pelo Decreto de 07 de agosto de 1991, publicado no
Dirio Oficial da Unio, Seo II, pg. 5575.
2. A proposta do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
consubstanciada na inclusa E.M. n 122, de 5 de novembro de 1996, no
sentido da manuteno do ato demissrio e foi apresentada com base no
Parecer/CJ/n 712/96, da Consultoria Jurdica daquela Pasta.
3. Inconformado com a sua demisso, o ex-servidor requereu,
tempestivamente, a reviso do Processo Administrativo Disciplinar, sob a
alegativa principal de que respondeu ao processo na condio de acusado a
infringir os incisos VI, VII e XI, do art. 45 do Regulamento do Pessoal
Empregado das Autarquias do SINPAS, aprovado pela Resoluo Conjunta
IAPAS/INAMPS/INPS n 075, de 13/05/85, cuja pena mxima de
suspenso e no demisso.
550
4. oportuno ressaltar que a expulso do Requerente do Servio Pblico

Federal foi efetivada em desacordo com o contido no Relatrio Final da
Comisso Processante, a qual concluiu pelo enquadramento do acusado nas
disposies dos sobreditos comandos regulamentares. Com efeito, referidos
dispositivos regulamentares assim dispunham:
Art. 45 - So deveres e obrigaes do empregado:
VI - observncia das normas legais e regulamentares:
VII - obedincia s ordens superiores, exceto as manifestaes ilegais;
XI - zelo pela economia e conservao de material que lhe for confiado.
6. As supramencionadas normas disciplinares, bom que se diga,
correspondem, na ntegra, aos comandos a que se referem os incisos III, IV
e VII do art. 116 do Regime Jurdico nico, cuja infringncia no comporta
pena de expulso do Servio Pblico.
7. A Comisso Revisora, tal qual a primeira Comisso Processante,
concluiu pela reintegrao do ex-servidor em questo.
8. A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dispe que o julgamento
acatar o relatrio da Comisso, salvo quando contrrio s provas dos
autos e que a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade
(art. 168 e seu pargrafo nico).
9. Ao examinar detidamente os autos pude constatar que a concluso das
Comisses processante (1.) e revisora (2.) guarda perfeita consonncia a
todos os elementos e provas carreadas para os respectivos autos. Em nada
vislumbrei omisso dolosa parte do ex-servidor e que teria ensejado a sua
demisso, conforme se infere do disposto no Parecer n 169/91, do rgo
Central do Pessoal Civil/Sipec (fls. 1020/1022 do Proc. n 31050.11605/88,
em apenso), o qual assim colocou a questo: 8. Entende-se que pode
configurar a improbidade por ao ou omisso dolosa do empregado
visando uma vantagem para si ou para outrem, em decorrncia do emprego
e com prejuzo real ou potencial para algum. Comentrios
Consolidao das Leis do Trabalho, Valentin Carrion, 10. ed. p. 319).
Para confirmar o supramencionado pensamento aquele rgo Central de
Pessoal fez citao de jurisprudncia emanada do ento Tribunal Federal
de Recursos, de teor seguinte: Fiscal de obras do DNER, regido pela CLT,
valendo-se do emprego para lograr proveito pessoal em detrimento da
dignidade da funo, violou proibio que inafastvel no desempenho de
sua tarefa. Tal conduta constitui falta grave de improbidade, para efeito de
resciso do contrato de trabalho (TFR RO 2.686-RS, Carlos Madeira, ac. 4
DJU de 09/10/78, p. 7.845).
9.1 - Ocorre que nada disso poderia ter servido de respaldo para a
efetivao da demisso do ex-servidor em comento, em virtude de duas
razes cristalinas. A primeira que em momento algum configurou-se nos
autos que o ento acusado tenha tido o animus de obter vantagem para si
ou para outrem. Ora, no sendo o resultado decorrente da vontade do
agente no h falar em omisso dolosa e sim, como ficou provado, em
omisso culposa, o que jamais poderia ter sido motivo para a demisso do
servidor. A segunda, est no fato de que o acusado no foi julgado sob a
551
gide da CLT e sim sob a normas emanadas do atual Regime Jurdico

nico, o qual no prev demisso para as infraes praticadas pelo exservidor.
10. A douta Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social, por sua vez, ao defender a manuteno do ato expulsrio em apreo
tomou por base a mesma argumentao expendida pelo SIPEC e acima
comentada, includa a transcrio do Acrdo antes reproduzido,
acrescentando em seu Parecer n 712/96, ora incluso: 9. A tipificao
apontada pela Comisso de Inqurito, isto , a violao do art. 45, incisos
VI, VII e IX do Regulamento de Pessoal das Autarquias do SIMPAS, tem a
penalidade prevista apenas de advertncia. Ocorre, porm, que a
autoridade julgadora decidiu, motivadamente agravar a penalidade
proposta pela comisso, de acordo com o previsto no pargrafo nico do
art. 168 da Lei n 8.112/90, uma vez que a conduta omissiva do servidor
propiciou o furto de material da repartio.
11. Com efeito, o sobredito dispositivo legal faculta autoridade julgadora
agravar a penalidade, abrand-la ou isentar o servidor de
responsabilidade; mas para que isso possa realmente se efetivar
imprescindvel que o relatrio da comisso esteja em desacordo com as
provas dos autos. Entretanto, essa condio no ocorreu, porquanto,
conforme dito alhures, a concluso ofertada pela Comisso Processante
espelhou fielmente o que consta das provas inseridas no Processo
Administrativo Disciplinar, o que tornaria obrigatrio o acatamento do
relatrio da Comisso.
11.1 - Dessa maneira, os preceitos do art. 168 e de seu pargrafo nico do
RJU foram feridos frontalmente, o que enseja a nulidade do ato demissrio.
E a Administrao, como sabido, pode e deve, por si prpria, rever os
seus atos eivados de vcios.
12. Ademais, as normas infringidas pelo ex-servidor, oportuno relembrar,
so justamente aquelas dispostas nos incisos III, IV e VII do art. 116 do
RJU, cuja inobservncia no integra o elenco das condutas passveis de
demisso, a teor do disposto no art. 132 e pargrafos, da Lei n 8.112/90.
13. Em sendo assim, em homenagem ao nosso ordenamento jurdico e em
respeito aos imparciais trabalhos executados por duas comisses
disciplinares, dever da Administrao reintegrar imediatamente o exservidor ilegalmente punido, sob pena de ter que faz-lo por ordem do
Poder Judicirio, onerando, ainda mais, os cofres pblicos. Por
conseqncia, em havendo divergncia entre o posicionamento defendido
nesta Nota e a concluso apresentada no Parecer-CJ/n 712/96, da
Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
como o caso, impe-se que os presentes autos sejam submetidos Douta
Advocacia-Geral da Unio, a que compete dirimir a controvrsia, nos
termos da Lei Complementar n 73, de 1993.
7.
Pelo Aviso n 302, de 28 de fevereiro de 1997, o Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe
da Casa Civil da Presidncia da Repblica, encaminhou a esta Instituio ambos os
pronunciamentos jurdicos, que deram origem controvrsia, a fim de que esta Instituio
dirima a matria focalizada no citado processo revisional.
552
8.
sobre a controvrsia jurdica acima explicitada que darei a minha opinio.
9.
Antes, porm, rpidos prolegmenos acerca do instituto da reviso, que foi includo no
ordenamento jurdico administrativo ptrio pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da
Unio (Lei n 1.711, de 28.10.52) uma vez que, anteriormente sua edio, no existia no
processo administrativo disciplinar a possibilidade de utiliz-lo.
10.
Tambm, a Lei n 8.112, de 11.12.90 (o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos
Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais), bisou tal faculdade,
permitindo, nos artigos 174 usque 182 que se proceda reviso, quando o servidor apenado
no se conformar com a deciso da autoridade que o puniu, ensejando-lhe, desse modo, uma
oportunidade para aduzir fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar sua inocncia
ou a inadequao da penalidade que lhe foi cominada.
11.
necessrio, no entanto, dizer que a reviso no um recurso. Este sugere uma
pluralidade de procedimentos dentro de uma relao processual que somente tem guarida na
via juris; na reviso, no se contrape uma autoridade a outra. Trata-se, indubitavelmente, de
oferecer uma nova oportunidade ao punido (no caso, o servidor defenestrado do servio
pblico) de ver outra vez os fatos que ocasionaram, no processo administrativo disciplinar
encerrado, os motivos que conduziram imposio da pena. (grifo no do original)
12.
Dois corolrios podem ser deduzidos como consectrios naturais da reviso: em
primeiro lugar, toda ela depende da aduo de fatos novos, ou de fatos j verificados no
processo propriamente dito, porm revestidos de circunstncias, s vezes obscurecidas,
omissas ou relegadas a segundo plano no iter apuratrio encerrado. Em segundo lugar, de se
notar que a reviso poder ser requerida a qualquer tempo, concedendo, destarte, ao punido
essa oportunidade, mesmo porque somente quando ocorrerem fatos novos ou circunstncias
que justifiquem a sua inocncia ou mesmo a inadequao da pena que lhe foi aplicada, que
poder se valer do instituto. (grifo no do original)
13.
Aquele que se detiver a examinar os autos de ambos os processos (o inqurito,
propriamente dito, e o revisrio) ver que os relatrios conclusivos das comisses designadas
para tal mister foram unnimes, isto , opinaram pela reintegrao do ex-servidor ao servio
pblico.
14.
Observa-se, tambm, que referidos relatrios no contrariaram as provas dos autos,
no tendo sentido, por conseguinte, a autoridade julgadora deixar de acat-los, mantendo,
sponte sua, o ato demissrio revisto.
15.
Despiciendo dizer que, na questo em tela, o mais que se poderia ter feito cominar ao
acusado a pena de advertncia, porquanto, violou o regramento previsto no art. 45, incisos VI,
VII e IX do Regulamento de Pessoal das Autarquias do SIMPAS, e no os cnones da Lei n
8.112/90.
16.
Desse modo, no meu entendimento, no h como se manter o ato de demisso do
acusado, mesmo porque os trabalhos desenvolvidos pelas comisses, tanto da processante
como da revisora, pautaram-se com lisura e retido, nada constando que desabone a conduta
dos seus membros.
17.
Tanto assim que no Parecer/CJ/n 712/96, exarado pela douta Consultoria Jurdica
do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, nos tens 4 e 7 podem ser vistas palavras
que demonstram a correo e regularidade, principalmente em aluso a atuao da Comisso
553
Revisora, que pelo aspecto jurdico formal o processo revisional transcorreu dentro das
normas legais pertinentes no se detectando vcios comprometedores do mesmo.
18.
J disse em outro pronunciamento, porm, no custa nada repetir, que o uso do poder
disciplinar para aplicar a pena de demisso no arbitrrio; no o utiliza a autoridade quando
lhe aprouver, nem como preferir. necessrio que tenha lastro jurdico, isto , que esteja o
aplicador dessa punio alicerado em fatos capazes de formar a sua convico para tomar
essa posio extremada. Torna-se evidente que ao instituto da reviso se consigna a mesma
importncia que se confere ao processo disciplinar originrio, porque o primeiro tem a
finalidade precpua de ver tudo de novo, quer dizer, explicitamente, que por meio do processo
revisor se d ao acusado, na conformidade da lei, as mesmas oportunidades e faculdades que
lhe foram concedidas no processo encerrado.
19.
Daqui tira-se a concluso que, no caso em espcie, os dois procedimentos levados a
efeito (o originrio e o revisrio) foram amplamente favorveis ao ex-servidor, tudo levando a
crer que a sua no aceitao ou inobservncia por parte da autoridade julgadora poder se
constituir em desateno lei, dando ensejo, inclusive, a que o prejudicado percorra a via
juris em busca do seu direito.
20.
Desse modo, como derradeiro ponto, acho de bom alvitre lembrar que a delicadeza da
questo referente ao livre convencimento do julgador exige, pelo prejuzo que poder
acarretar integridade do direito do acusado, que se faa um exame acurado dos processos
para que no haja o cometimento de injustia.
21.
Francisco Campos, que honrou a antiga Consultoria-Geral da Repblica como seu
titular, de 1934 a 1937, disse certa ocasio a respeito da livre convico do julgador: Nunca
demais, porm, advertir que livre convencimento no quer dizer puro capricho de opinio ou
mero arbtrio na apreciao das provas. O Juiz est livre de preconceitos legais na aferio
das provas, mas no pode abstrair-se ou alhear-se do seu contedo. No estar ele
dispensado de motivar a sua sentena (apud J. Guimares Menegale, in O Estatuto dos
Funcionrios-Forense (SP) vol. II, 1962: 642). Assim, a motivao do ato de julgar
imprescindvel a uma tomada de posio, e quando houver contrariedade as provas dos autos,
nada mais justo do esclarecer o porqu da deciso, principalmente, na questo aqui focada,
quando se tem em mira a aplicao da pena capital, prevista na Lei n 8.112/90. (grifo no
do original)
22.
Como uma verdadeira encarnao do Estado, no desempenho de suas atividades, o
Chefe do Poder Executivo no poder ficar na dependncia de sugestes feitas a contrario
sensu dos autos, porquanto deve se subordinar lei, sendo inteiramente livre na formao da
sua convico e na estrita observncia dos ditames da sua conscincia.
23.
Em homenagem ao trabalho srio, ao procedimento correto das duas comisses que se
houveram na difcil tarefa de conduzir os autos dos processos, sou de opinio que se deva
declarar sem efeito a penalidade aplicada, isentando o ex-servidor de responsabilidade,
restabelecendo, de conseqncia, todos os seus direitos, consoante a regra nsita no art. 182,
da Lei 8.112/90
Consultor da Unio
554
Assuntos abordados neste Parecer: Reviso pode ser pedida a qualquer tempo, no
havendo prazo prescrional para o surgimento de fato novo. A prescrio qinqenal
computada, uma vez tendo-se o servidor conhecimento do fato novo a seu favor, at a
petio da reviso. O pedido de reviso interrompe o prazo prescricional.
PARECER N GM-26
exarou o seguinte despacho: Aprovo. 27-9-2001. Parecer no publicado.
PROCESSO N 08003.000585/99-62
ASSUNTO: Processo administrativo disciplinar. Reviso da cassao de aposentadoria.
Adoto, para os fins do art. 4, VII, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, o
anexo Parecer n AGU/MF-3/2001, de 17 de julho de 2001, da lavra da ento Consultora da
Unio, Dra. Mirt Fraga, e submeto-o ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
propondo o indeferimento do recurso.
PARECER N AGU/ MF-3/2001 (Anexo ao Parecer n GM-26)
EMENTA: I - No se aplica ao caso dos autos o Parecer GQ-10. A reviso pode realmente
efetivar-se a qualquer tempo, uma vez dependente da supervenincia (que foge competncia
do interessado) de fato novo, ou de circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do
punido ou a inadequao da penalidade aplicada (Leis 8.112 e 9.784; Decreto 59.310).
Precedente: Parecer GQ-28 (vigentes Lei 8.112 e Dec. 20.910 e 59.310).
II - A penalidade imposta no PAD resultou de inadequada apurao e valorao dos fatos.
Mas est sujeita reviso pela supervenincia de fato novo a demonstrar a inocncia do
servidor .
III - A reviso est sujeita ao prazo prescricional de cinco anos (art. 1, Dec. 20.910). O prazo
comea a correr da data em que o interessado teve conhecimento do fato novo, mas
interrompe-se com a apresentao do pedido de reviso (art. 4, par. nico, Dec. 20.910) na
repartio pblica.
IV - A prescrio no corre durante a demora da Administrao no exame do pedido (art. 4,
Dec. 20.910).
V - No caso destes autos, o fato novo ocorreu em 17/4/96 e em 24/5/96 o interessado
protocolou seu requerimento. Com o requerimento, em 24/5/96 interrompeu-se a prescrio
(art. 4, par. nico, Dec. 20.910).
VI - Salvo o requerimento de 1996, nenhum outro ato ficou na dependncia do interessado.
Toda a demora se deve, nica e exclusivamente, Administrao.
VII - A reviso deve ser julgada procedente e deve ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos. (Dec. 59.310, art. 436. Ver
tambm Lei 8.112/90, art. 182).
Senhor Consultor-Geral da Unio,
555
Com o Aviso n 516, de 18 de maio de 2001, o Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica submete apreciao desta Advocacia-Geral da
Jurdica do Ministrio da Justia e a Subchefia para Assuntos Jurdicos daquela Casa.
I - RELATRIO
2.
Cuida-se de ex-servidor, Agente de Polcia Federal, que, aps trabalhar 29 anos e 6
meses, foi aposentado por invalidez em 15/01/88, tendo, entretanto, sua aposentadoria sido
cassada por Decreto presidencial publicado no DOU 27/3/89, p. 1.335/6, sob a acusao de ter
praticado transgresso disciplinar prevista no art. 364, LXII, do Decreto n 59.310, de 27 de
setembro de 1966. Conforme ento apurado, o servidor teria, segundo o decreto, praticado,
no exerccio do cargo que ocupava, ato lesivo ao patrimnio de pessoa natural e jurdica,
por ter se apossado (em 19/10/85, segundo denncia de (...), efetivada no dia 20 - fls.10/13 do
Apenso) de bens (mveis que guarneciam o quarto) de casal ((...) e sua companheira (...)) que
ocupava cmodo na residncia da amante do policial.
3.
Mais tarde, corrodo pelo remorso por ter faltado com a verdade e por ter sido injusto
com quem lhe estendera a mo em momento de dificuldade, a testemunha (...) (o companheiro
da denunciante (...), fls. 18/21), em retratao escrita, datada de 17/4/96 (mediante declarao
prestada em Campo Grande, Estado de Mato Grosso do Sul, fls. 18-21), perante advogado e
um Juiz de Direito, aposentado, ensejou o pedido de reviso a que somente se procedeu em
virtude de determinao judicial do MM. Juiz Federal da 4 Vara da Seo Judiciria de
Campo Grande, Estado do Mato Grosso do Sul (Ao Ordinria n 98.2160-4).
4.
A Comisso Revisora concluiu pela procedncia do pedido e props a reintegrao do
ex-APF aos quadros do Departamento de Polcia Federal.
II - A TESE DO MINISTRIO DA JUSTIA
5.
Encaminhados os autos ao Ministrio da Justia, a Consultoria Jurdica divergiu da
concluso da Comisso, por entender configurada a ocorrncia da prescrio. Seu
entendimento est expresso no Parecer/CJ/n 20/2001, verbis:
Ementa: Reviso de processo administrativo disciplinar que deu causa
cassao de aposentadoria de ex-servidor do DPF/MJ, por fora de deciso
do MM. Juzo da 4 VF/MS, nos autos da Ao Ordinria n 98.2160-4.
Relatrio da comisso revisora pela reintegrao do interessado, por
reconhecer a existncia de fato novo capaz de elidir sua responsabilidade
funcional relativamente transgresso disciplinar que acarretou sua
punio. Entendimento firmado pela AGU, pelo inafastvel reconhecimento
da prescrio administrativa, em que pese a possvel nulidade absoluta do
ato administrativo. No acolhimento da proposio do colegiado, consoante
o art. 40, 1 da LC n 73/93.
Trata-se da reviso do Processo Disciplinar n 13/86-SR/DPF/MS que
resultou na cassao da aposentadoria do ex-Agente de Polcia Federal,
(...), pelo cometimento da transgresso disciplinar prevista no artigo 364,
inciso LXII, do Decreto n 59.310, de 1966, por fora de r. deciso
concessiva de Antecipao de Tutela nos autos da Ao Ordinria n
98.2160-4, proferida pelo MM. Juzo da 4 Vara Federal da Seo
Judiciria do Mato Grosso do Sul, consoante se verificao s fls. 262/5.
556
02. A comisso revisora manifestou-se pela reintegrao do ex-servidor,

por reconhecer a existncia de fato novo capaz de elidir sua
responsabilidade funcional relativamente transgresso disciplinar que
resultou na cassao de sua aposentadoria.
03. Atravs do Parecer n GQ-10, de 06 de outubro de 1993, in Dirio
Oficial da Unio de 1 de novembro de 1993, aprovado pelo Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica, a Advocacia-Geral da Unio - AGU
firmou o entendimento de que a prescrio qinqenal prevista no art. 1
do Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, abrange tanto o ato nulo,
quanto o anulvel.
04. O processo disciplinar n 13/86-SR/DPF/MS foi concludo no final do
ano de 1986 e a penalidade mxima expulsria publicada no Dirio Oficial
da Unio de 27 de maro de 1989.
05. Ora, considerando que desde ento j se passaram quase 11 (onze)
anos, prescrita de h muito qualquer possibilidade de reforma do
correspondente
ato
administrativo,
como,
outrossim,
muito
apropriadamente demonstrado no Parecer CJ n 044/97 de fls. 250/5, cujos
termos, por seus jurdicos fundamentos, concordamos, in totum, evidente
que no mais se pode promover a reintegrao do ex-APF (...).
06. Demais disso, por ser um instituto de ordem pblica, como, alis,
previsto no artigo 112 da Lei n 8.112, de 1990, tambm no se deve olvidar
que a prescrio no pode ser relevada pela Administrao.
Ante o exposto, configurada a prescrio, com espeque no que estabelece o
artigo 40, 1, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993,
opinamos pelo no acolhimento da proposio inadvertidamente aduzida
pela comisso revisora, por falta do imprescindvel amparo legal a
informar invariavelmente todas as decises no mbito da Administrao
Pblica, mediante o arquivamento do processo.
III - O ENTENDIMENTO DA SAJ/PR
6.
Os autos foram remetidos Casa Civil, com proposta de improcedncia do pedido de
reviso. Entretanto, a Subchefia para Assuntos Jurdicos dessa Casa divergiu da proposta do
Ministrio da Justia, por entender que, no caso, no se aplica o Parecer GQ-10, uma vez que
se cuida de reviso, que pode ser procedida a qualquer tempo, seja segundo o Decreto n
59.310/66 (art. 429), seja de acordo com a Lei n 8.112/90 (art. 174). Embora concorde com a
Comisso Revisora quanto inocncia do servidor, a SAJ/PR entende que a soluo estaria,
no, como proposto, na reintegrao do Agente de Polcia Federal, mas em tornar sem efeito o
decreto presidencial que lhe cassou a aposentadoria. Eis a ntegra da Nota:
Trata-se de processo de reviso da cassao da aposentadoria do exservidor (...), Agente de Polcia Federal, do Quadro Permanente do
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, por haver
praticado, no exerccio do cargo que ocupava, ato lesivo ao patrimnio de
pessoal natural e jurdica, com fundamento no art. 364, inciso LXII, do
Decreto n 59.310, de 27 de setembro de 1966.
557
Cumpre salientar, preliminarmente, que o processo revisional s foi

realizado por determinao judicial, da lavra do Excelentssimo Senhor
Juiz Federal da 4 Vara da Seo Judiciria de Campo Grande - Mato
Grosso do Sul, nos autos da Ao Ordinria n 98.2160-4, cujos precisos
termos, em concluso, foram os seguintes:
O deferimento do pedido medida impositiva.
A reviso de processo disciplinar, prevista no art. 174 da Lei n 8.112/90,
admissvel ante o surgimento de elementos novos em benefcio do servidor.
No presente caso, no se pode, ao menos de plano, afastar a pretenso
revisional com base, exclusivamente, em concluso sobre a natureza dos
fatos ora aventados, qual somente se poderia chegar aps anlise mais
detida da prova eventualmente produzida depois de possibilitada a
almejada reviso. Ao que parece, a anlise supra referida questo de
mrito a ser melhor aferida na prpria reviso, que correr em apenso ao
processo originrio, na forma prevista em lei. Em sendo assim, no vejo
porque no atender o pedido, visto que, ademais, tal procedimento nenhum
prejuzo trar requerida, que dispe de todo o aparelhamento, tanto
pessoal como material, para faz-lo. E, ainda, tendo em vista a natureza do
pedido, no vislumbro nenhum risco de irreversibilidade do provimento a
ser antecipado, visto que, se o autor no tiver razo, a simples reviso do
processo disciplinar no trar maiores conseqncias para a Unio
Federal. A reviso, de seu turno, se procedente a alegao do autor, ter o
condo de evitar que uma injustia se perpetue.
Por isto, defiro o pedido de antecipao de tutela e, por conseguinte,
determino Unio Federal, atravs do rgo competente, que garanta ao
autor o direito reviso do processo disciplinar administrativo noticiado
nos autos. (fls. 263 a 265)
O Processo de Reviso obedeceu ao contido nos arts. 174 a 182 da Lei n
8.112, de 11 de dezembro de 1990, respeitados os princpios constitucionais
do contraditrio e da ampla defesa, em cujo relatrio final (fls. 382 a 412),
a Comisso Revisora opinou erroneamente pela reintegrao do exservidor, quando na verdade deveria ter se manifestado pela restaurao da
aposentadoria, sugerindo, deste modo, o provimento da reviso, a saber:
III - Concluso
Terminados os trabalhos desta Comisso, constatamos a no existncia de
provas suficientes nos autos para caracterizar as transgresses da norma
do inciso LXII do artigo 364 do Decreto 59310/66 motivadores da cassao
da aposentadoria do ex-APF (...).
Alm da falta de provas, o que por si s j era suficiente para o deferimento
do pedido de reviso, surgiram fatos novos passveis de reconsiderar a
punio aplicada, qual seja, as declaraes do Sr. (....), s fls. 18 at 21,
quanto ao documento intitulado Declarao da Apurao da Verdade,
corroborado em seu depoimento s folhas 310 at 313, no Processo de
Reviso, retificando seus depoimentos prestados no bojo da sindicncia n
032/85-SR/DPF/MS e nos Processos Disciplinares n 06/86-SR/DPF/MS e
13/86-SR/DPF/MS, no tocante ao apossamento por parte do ex-APF (...)
558
dos mveis os quais guarneciam o cmodo ocupado por (...) e (...) na

residncia da amante do ex-policial, Sra. (...).
Destarte aps analisarmos os contedos dos Processos Administrativos
Disciplinares e as provas trazidas a lume quando da instruo do processo,
particularmente o fato novo, a retratao de (...), opinamos, s.m.j., pela
reintegrao do ex-APF (...), aos Quadros do Departamento de Polcia
Federal. (fls. 411 e 412).
Encaminhado o procedimento d. Consultoria Jurdica do Ministrio da
Justia, do seu exame, pelo Parecer CJ n 020/2001, de 06 de maro de
2001, da lavra do Assistente Jurdico, Dr. lvaro Luiz Pereira Nunes,
entendeu pelo indeferimento da reintegrao do ex-servidor, na verdade
restaurao da sua aposentadoria, sugerida pela Comisso Revisora, pela
ocorrncia da prescrio, conforme contido no Parecer n AGU/LS-4/93
(Anexo ao Parecer n GQ-10), devidamente aprovado pelo Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica, e com supedneo no disposto no art. 112,
da Lei n 8.112, de 1990, assim aduzindo:
02. A comisso revisora manifestou-se pela reintegrao do ex-servidor
por reconhecer a existncia de fato novo capaz de elidir sua
responsabilidade funcional relativamente transgresso disciplinar que
resultou na cassao de sua aposentadoria.
03. Atravs do Parecer n GQ-10, de 06 de outubro de 1993, in Dirio
Oficial da Unio de 1 de novembro de 1993, aprovado pelo Excelentssimo
Senhor Presidente da Repblica, a Advocacia-Geral da Unio - AGU
firmou o entendimento de que a prescrio qinqenal prevista no art. 1
do Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, abrange tanto o ato nulo,
quanto o anulvel.
04. O processo disciplinar n 13/86-SR/DPF/MS foi concludo no final do
ano de 1986 e a penalidade mxima expulsria publicada no Dirio Oficial
da Unio de 27 de maro de 1989.
05. Ora, considerando que desde ento j se passaram quase 11 (onze)
anos, prescrita de h muito qualquer possibilidade de reforma do
correspondente
ato
administrativo,
como,
outrossim,
muito
apropriadamente demonstrado no Parecer CJ n 044/97 de fls. 250/5, cujos
termos, por seus jurdicos fundamentos, concordamos, in totum, evidente
que no mais se pode promover a reintegrao do ex-APF (...).
06. Demais disso, por ser um instituto de ordem pblica, como, alis,
previsto no artigo 112 da Lei n 8.112, de 1990, tambm no se deve olvidar
que a prescrio no pode ser relevada pela Administrao.
Ante o exposto, configurada a prescrio, com espeque no que estabelece o
artigo 40, 1, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993,
opinamos pelo no acolhimento da proposio inadvertidamente aduzida
pela comisso revisora, por falta do imprescindvel amparo legal a
informar invariavelmente todas as decises no mbito da Administrao
Pblica, mediante o arquivamento do processo. (fls. 418 e 419).
559
Da nossa anlise dos autos, h que se ter em conta, inicialmente, que o

processo de reviso pretendeu, na verdade, mediante a suposta existncia
de fatos novos, tornar sem efeito ou no a cassao de aposentadoria do exservidor (...), sendo, deste modo, completamente delirante se falar em
reintegrao, como sem dvidas equivocadamente se posicionaram tanto a
Comisso Processante bem assim a d. Consultoria Jurdica do Ministrio
da Justia.
Da mesma forma, impende consignar, por oportuno, que a reviso em si,
desde que presentes fatos novos, pode a qualquer momento ser pleiteada e
realizada, nos termos dos arts. 429, caput, do Decreto n 59.310, de 1996,
e 174, da Lei n 8.112, de 1990.
No caso particular, a reviso foi determinada por deciso judicial (fls. 263
a 265), e ao seu final a Comisso Processante, em razo de fatos novos,
props o deferimento do apuratrio (fls. 382 a 412), com a conseqente
restaurao de aposentadoria do ex-servidor, cujo relatrio, alis,
endossamos plenamente.
Deste modo, no h que se falar em anulao do decreto Presidencial que
determinou a cassao da aposentadoria do ex-servidor, pois na verdade tal
ato no est eivado de qualquer vcio de nulidade, vez que perfeito naquela
ocasio, s que posteriormente sugiram fatos novos a ensejar a absolvio
do ento acusado, sendo certo, assim, que no caso sob exame no se aplica
o citado Parecer n AGU/LS-4/93 (Anexo ao Parecer n GQ-10), que trata
da prescrio qinqenal, no aplicvel, como j dito, na hiptese presente,
pois aqui pretende-se tornar sem efeito o decreto que lhe cassou a
aposentadoria, em razes de fatos novos, a ensejar, a absolvio do exservidor. (grifo no do original)
Assim, tendo em vista o conjunto probatrio carreado aos autos,
discordando do posicionamento adotado pela d. Consultoria Jurdica do
Ministrio da Justia, pois entendemos inaplicvel o instituto da prescrio
qinqenal ao caso, e concordando com o relatrio final da Comisso
Processante, nunca demais repisar, quanto inocncia do ex-servidor no
que tange aos ilcitos que lhes so imputados, pelo que opinamos no sentido
de que seja tornado sem efeito o decreto Presidencial que lhe cassou a
aposentadoria, com a conseqente restaurao da mesma.
Por todo o exposto, em razo da evidente divergncia de entendimento entre
esta Subchefia e a d. Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia,
sugerimos o encaminhamento dos autos Advocacia-Geral da Unio, a
quem compete dirimir a controvrsia, nos termos da Lei Complementar n
73, de 1993.
o nosso entendimento, s.m.j. (Proc. fls. 2 a 5)
IV - PARECER
7.
No h discordncia nestes autos quanto inocncia do servidor demitido: embora a
Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia no se tenha pronunciado quanto ao mrito,
concluiu ser inafastvel reconhecimento da prescrio administrativa, em que pese a
possvel nulidade absoluta do ato administrativo.
560
7.1. De fato, embora acusado por (...), de ter-se apossado de seus bens (mveis que
guarneciam cmodo que o prprio servidor indicara ao companheiro da denunciante), e
registrada a ocorrncia na Delegacia de Polcia (estadual e federal), certides (fls. 23 e 318 e
374/375, do Processo Administrativo de Reviso) tanto da Justia Federal, quanto da
Estadual, indicam a inexistncia de qualquer ao criminal intentada contra o ex-Agente de
Polcia Federal, seja por invaso de domiclio, furto ou apropriao indbita.
7.2
Alm disso, confisso posterior do ex-companheiro da denunciante (e que deu origem
ao pedido de reviso), demonstra no s a inocncia do ex-servidor, mas a sua solidariedade a
quem, em momento de infortnio, perdido o cargo que ocupava, no tinha o que comer e onde
dormir. O ex-policial, no s acomodou a famlia dos necessitados em cmodo nos fundos da
casa da amsia (que dera seu consentimento), como tambm emprestou ao cnjuge varo
dinheiro para o transporte dos poucos bens e para a compra de alimentos que lhe suprissem as
necessidades bsicas.
7.3
Mais ainda: para a aquisio de um carro cuja venda poderia proporcionar ao
indigitado casal algum lucro para a sobrevivncia e incio de novas atividades, avalizou o
policial estadual demitido. E novo aval, para a compra de um segundo carro. No saldada a
dvida pelo devedor principal, o ex-servidor federal honrou o compromisso assumido,
endossando cheque administrativo (fls. 330/331, 349/351, 367/368 e 338, verso).
Depoimentos informam (Apenso fls. 42/43, 96/97, 140/141, 273/27) que o ex-Agente de
Polcia Federal tinha sempre a propenso de ajudar queles que estavam, salvo se de maneira
ilcita, em dificuldades.
7.4
Dos assentamentos funcionais do ex-policial (fls. 292/305, Proc. de Reviso e fls.
91/94, fls. 248/250) s constam elogios. Nenhuma penalidade. De observar-se que, no
Apenso, como se pode ver no Relatrio (PAD 06/86-SR/MS) de fls. 215/225, especificamente
s fls. 223, a Comisso processante concluiu pelo no indiciamento do acusado por infrao
ao inciso LXII do art. 364 do Decreto n 93.510, de 1966, por entender no provado o fato. s
fls. 273, j no PAD 013/86-SRMS, que se seguiu ao PAD 06/86 (no concludo em tempo), a
testemunha (...) nada esclarece sobre a retirada dos pertences de sua companheira do cmodo
em que moravam na casa de (...). A denunciante (...) no foi ouvida. E. ainda assim, no
Despacho de fls. 297/300 verso, a Comisso processante d como provado o fato (fls. 297) e
faz o indiciamento do ex-policial por prtica de ato lesivo ao patrimnio de(...) (fls. 297). A
prova, segundo a Comisso, seria a prpria denncia, ou seja, a queixa de (...), reduzida a
Termo de Declaraes (fls. 10/13), a ocorrncia policial registrada em Delegacia de Polcia
(fls. 23) pela pretensa vtima. No Relatrio final (fls. 319/328), disse a Comisso: Quanto ao
inciso LXVII, a defesa alega que as provas dos autos so insuficientes e produzidas por
pessoas que no merecem crdito ((...) e (...)). Ocorre que, alm dos depoimentos de ((...) e
(...) (denunciante e seu companheiro) e do Boletim de Ocorrncia {registrado por (...)), as
prprias contradies (que no diz quais so) de (...) e sua amsia (...) permitem afirmar que
os primeiros possuam alguns bens e, que o indiciado se apropriou dos mesmos aps invadir
o seu local de residncia conforme j foi dito antes (fls. 326). De registrar-se que a
apropriao sempre dolosa: requer a vontade consciente de ter para si os bens alheios. Mas,
parecer de fls. 341/345 concordou com a Comisso e os autos foram remetidos ao Ministrio
da Justia (fls. 348), onde despacho os encaminhou Consultoria Jurdica em 11/8/87 (fls.
348 verso). No h nos autos parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia. Apenas
a informao datada de 01/02/90 (fls. 350) de que a cassao foi publicada no BS 068, de
11/04/89. A Exposio de Motivos se encontra s fls. 370/372 e cpia do Decreto de
cassao, s fls. 374, justamente pela falta prevista no art. 354, LXVII, do Decreto n 59.310.
de 1966.
561
7.5
De qualquer modo, a confisso de (...), nica testemunha (e poca companheiro da
denunciante) que deps sobre o fato pelo qual o ex-servidor teve cassada a sua aposentadoria,
inocenta o ex-servidor das acusaes que lhe foram feitas, relatando as inverdades contidas na
denncia formulada por (...). A confisso constitui fato novo que isenta o ex-policial federal
da prtica de qualquer ato que pudesse levar sua demisso ou cassao de sua
aposentadoria e que, portanto, ensejou a reviso.
A - O DECRETO N 20.910, ART. 1 E A LEI N 9.784, ARTS. 54 e 65
8.
Invoca o Ministrio da Justia a prescrio qinqenal do art. 1 do Decreto n 20.910,
de 1932, a impedir a reviso, o reexame do caso, evitando pronunciar-se sobre o mrito. E
chama colao o Parecer GQ-10, de cuja ementa destacada:
A prescrio qinqenal prevista no art. 1 do Decreto n 20.910, de 6 de
janeiro de 1.932, abrange tanto o ato nulo, quanto o anulvel. , o instituto
da prescrio administrativa, elemento fundamental e indispensvel
estabilidade das relaes entre o administrado e a Administrao e entre
esta e seus servidores (Hely Lopes Meirelles, citado no item 23 do Parecer
adotado).
9.
O Parecer AGU/LS-4/93, aprovado pelo Parecer GQ-10, cuidou da incidncia da
prescrio qinqenal sobre atos nulos e tem a seguinte ementa:
Decreto n 20.910/32. Prescrio qinqenal. Postulao deduzida
perante a Administrao Pblica, objetivando rever ato com vcio de
nulidade, acha-se sujeita prescrio qinqenal, na conformidade do que
estabelece o Decreto n 20.910/32. A matria tem merecido do Poder
Judicirio, atravs de iterativos arestos de seus Pretrios, entendimento
divergente do consagrado no Parecer JCF-11, de 30.11.1992 (anexo ao
Parecer CR/CG n 01, de 11.02.1992), motivo pelo qual deve ser revisto,
para se conformar doutrina e jurisprudncia vigorantes. Acatamento do
Parecer CJ n 074/MJ, de 25.03.1993, do Ministrio da Justia que abordou
de modo correto os aspectos jurdicos da questo e as razes para a reviso
pleiteada.
10.
Tanto o Parecer GQ-10, de 06/10/93, quanto o Parecer CJ n 074/MJ, de 25.03.1993,
cuidaram de matria atinente prescrio qinqenal em matria de nulidade de ato
administrativo disciplinar. Diz o Parecer AGU/LS-4/93 que a tese consubstanciada no
Parecer CJ n 074/MJ foi desenvolvida devido a um questionamento do Departamento de
Polcia Federal a respeito do entendimento esposado pela antiga Consultoria-Geral da
Repblica (Parecer CR/CG n 01/92, anexo ao Parecer JCF-11, de 30/11/92, (...) ao propor o
deferimento de recurso do (...), anulando a punio que lhe fora imposta unicamente em
razo da inexistncia de processo regular para a apurao da falta funcional, cuja
ocorrncia no negada pelo Recorrente, e para aplicao da penalidade).
11.
Com inteira razo a SAJ/PR: o Parecer GQ-10 no se aplica ao caso destes autos. De
fato, o parecer cuida de atos nulos e anulveis, entendendo-os sujeitos prescrio. J estes
autos tratam da reviso de processo administrativo disciplinar. O PAD de que se cuida no
nulo nem anulvel, no h vcio a macul-lo e a penalidade resultou de inadequada apurao e
valorao dos fatos. Mas est sujeito reviso pela supervenincia de fato novo a demonstrar
a inocncia do servidor. J na vigncia do antigo Estatuto, era pacfico o entendimento de que
a reviso estava sujeita prescrio. Tanto o Decreto n 59.310/66 (art. 429), quanto a Lei n
8.112/90 (arts. 174 a 182) e a Lei n 9.784/99 (art. 65) so expressos no sentido de que a
562
reviso pode efetivar-se a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, desde que se aduzam fatos
novos ou circunstncias novas capazes de justificar a inocncia do acusado, ou a inadequao
da sano aplicada. (grifo no do original)
12.
Eis o texto dos diplomas legais referidos no item anterior:

Formulao DASP n 35: Reviso de Inqurito - A reviso de inqurito
administrativo est sujeita a prescrio qinqenal.
a) O Decreto n 20.910/32 regula a prescrio qinqenal no seu art. 1, invocado pelo

Ministrio da Justia para sugerir no seja a reviso acolhida. Eis alguns dos dispositivos que
interessam ao deslinde da questo:
Art. 1 - As dividas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem
assim todo e qualquer direito ou ao contra a fazenda federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados
da data do ato ou fato do qual se originarem. (grifo no do original)
Art. 2 - Prescrevem igualmente no mesmo prazo todo o direito e as
prestaes correspondentes a penses vencidas ou pr vencerem, ao meio
soldo e ao montepio civil e militar ou a quaisquer restituies ou diferenas.
Art. 3 - Quando o pagamento se dividir por dias, meses ou anos a
prescrio atingir progressivamente as prestaes, a medida que
completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto.
Art. 4 - No corre a prescrio durante a demora que, no estudo, no
reconhecimento ou no pagamento da dvida, considerada lquida, tiverem as
reparties ou funcionrios encarregados de estudar e apur-la.
Pargrafo nico. - A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se-
pela entrada do requerimento do titular do direito ou do credor nos livros
ou protocolos das reparties pblicas, com designao do dia, ms e ano.
b) Seguindo sistemtica da Lei n 1.711, de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis
da Unio - art. 233), a Lei n 8.112, de 1990, enftica ao reconhecer a possibilidade de
reviso a qualquer tempo:
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias
suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada.
1 Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor,
qualquer pessoa da famlia poder requerer a reviso do processo.
2 No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida
pelo respectivo curador. (grifo no do original)
c) E, por ltimo, depois de estabelecer que o direito de a Administrao anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art. 54), a Lei n
9.784/99, enftica ao dizer que:
563
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser

revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos
novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao
da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento
da sano. (grifo no do original)
13.
Ora, evidente que o legislador no legisla em vo. Cada disposio tem o seu
significado prprio. No h palavras ou disposies desprovidas de valor. A decadncia a
perda do prprio direito pela inrcia do seu titular. Com a perda do direito, inexiste qualquer
ao a sustent-lo. J a prescrio a perda da ao em conseqncia da inrcia do autor do
direito. O direito existe, mas no pode ser exercitado uma vez que ocorreu a prescrio. Se a
Lei 9.784 previu a decadncia do direito (art. 54) pelo decurso do prazo de cinco anos e, logo
a seguir (art. 65) diz que a reviso pode ser realizada a qualquer tempo, evidente que a
reviso pode realmente efetivar-se a qualquer tempo uma vez dependente da supervenincia
(que foge competncia do interessado) de fato novo, ou de circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
14.
Estabelecida a premissa de que a reviso est sujeita ao prazo de decadncia,
necessrio atentar-se para alguns dados fornecidos pela conjugao dos arts. 54 (decadncia) e
65 (reviso) da referida Lei n 9.784/99:
(Em palestra no Centro de Estudos Victor Nunes Leal, da AGU, o eminente Professor Caio
Tcito (Presidente da Comisso de que resultou o Projeto de Lei que se converteu na Lei n
9.784) manifestou o entendimento de que tambm a reviso est sujeita ao prazo de
decadncia estabelecido no art. 54.)
a) regra geral, o prazo decadencial conta-se a partir da data em que o ato foi praticado;
b) a decadncia diz respeito ao direito de a Administrao anular ato administrativo de que
decorram efeitos favorveis ao destinatrio (art. 54, Lei 9.784/99); no o caso dos autos. O
ato administrativo cassou a aposentadoria do servidor; foi-lhe prejudicial;
c) demonstrado o fato novo ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada, a reviso um direito do servidor e no uma faculdade da
administrao;
(A manuteno de deciso injusta contrria moral administrativa. A moralidade um dos
princpios constitucionais a regerem a Administrao Pblica. Mais que a interpretao literal,
valem a finalidade do dispositivo e a interpretao global da Lei. A finalidade do dispositivo
corrigir um erro, reparar uma injustia. A interpretao global da Lei indica que a reviso
um recurso do servidor e constitui, portanto um direito (ver RE 116.476, DJ 19/8/88)).
d) no se h de falar em perda do direito (decadncia) ou da ao (prescrio) se no surgiu
para o interessado a oportunidade de pedir a reviso;
e) s possvel a reviso com a supervenincia do fato novo (que no depende do
interessado) no apreciado no processo originrio; (grifo no do original)
f) o fato novo, no caso destes autos, s ocorreu com a retratao escrita datada de 17/4/96 (fls.
18-21);
g) no se sabe quando o Requerente teve dela conhecimento, mas, j em 24/5/96 (fls. 4),
solicitou ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia a reviso, que foi denegada (em 8/10/97)
sob a inadvertida alegao de prescrio qinqenal (fls. 257);
564
h) o ex-APF recorreu Justia que, em 30/10/96, determinou a reviso administrativa (fls.

263-265);
i) h dois entendimentos possveis quanto ao incio da prescrio, relativamente a atos
anteriores Lei n 9.784/99 (quando os atos eram imprescritveis): 1) o prazo s se conta a
partir da data da Lei, que no retroage para alcanar situaes antigas; 2) o prazo sempre se
conta a partir da data em que o interessado apresentou o pedido do fato novo; interrompe-se
na data de apresentao do pedido e recomea por inteiro no prazo em que deveria ser
concluda a reviso;
j) qualquer que seja a soluo adotada, no caso destes autos, no ocorreu a decadncia: l) no
primeiro caso, s a partir de 1/2/99 (data de publicao da Lei 9.784), teria se iniciado o
prazo decadencial. Mas, j nesta poca, o Requerente tomara as medidas que lhe cabiam para
a defesa do direito que entendia ter. Mesmo sem analisar a suspenso, pode-se afirmar que o
prazo decadencial no ocorreu; 2) veja-se adiante o item 26, alneas f a h e l.
15.
Examinemos, ento, a aplicao do Decreto n 20.910, invocada pelo Ministrio da
Justia. Repita-se o dispositivo dado colao:
da data do ato ou fato do qual se originarem.
16.
Ora, a possibilidade de requerer a reviso somente surge na data em que o interessado
toma conhecimento do fato que a enseja: (grifo no do original)
a) a retratao datada de 17/4/96 (fls. 18-21);
b) no se sabe quando o Requerente teve dela conhecimento, mas, j em 24/5/96 (fls. 4),
solicitou ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia a reviso que, inadvertidamente, foi
denegada (em 8/10/97) sob a alegao de prescrio qinqenal (fls. 257);
c) o ex-APF recorreu Justia que, em 30/10/96, determinou a reviso administrativa (fls.
263-265);
d) no ocorreu a prescrio, conforme ser demonstrado no item seguinte.
17.
Nos termos do mesmo Decreto n 20.910, invocado pelo Ministrio da Justia, no
ocorreu ainda a prescrio, uma vez que foi interrompida em 24/5/96 (fls. 4), data de
apresentao do requerimento do interessado ao Ministrio da Justia:
Art. 4 - No corre a prescrio durante a demora que, no estudo, no
reconhecimento ou no pagamento da divida, considerada liquida, tiverem as
reparties ou funcionrios encarregados de estudar e apur-la.
Pargrafo nico. - A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se-
pela entrada do requerimento do titular do direito ou do credor nos livros
ou protocolos das reparties publicas, com designao do dia, ms e ano.
18.
H que ponderar-se tambm que:
565

da data do ato ou fato do qual se originarem.
19.
A dvida da Unio ou o direito contra a Fazenda Pblica, no caso de reviso de
processo administrativo, somente surgir com a procedncia da reviso. E a reviso s se
origina da supervenincia de fato novo.
20.
Pode-se, ento concluir que, seja sob o imprio do Decreto n 20.910/32, seja ao
amparo da Lei n 9.784/99, no ocorreu a prescrio (no primeiro diploma) nem a decadncia
(no segundo).
B - MANIFESTAO DA AGU - PARECER GQ-28
21.
Esta Advocacia-Geral da Unio j teve oportunidade, na vigncia do Decreto n
20.910/32 (art. 1), do Decreto n 59.310/66 (art. 429) e da Lei n 8.112/90 (art. 174) de
apreciar (Parecer GQ-28, DOU de 1/9/94) reviso de processo administrativo disciplinar em
que Delegado de Polcia Federal foi demitido do cargo. A demisso ocorrera por Decreto de
03/5/82 (DOU de 55/5/82), mas o fato novo foi posterior: a reintegrao, uma vez julgada
procedente Ao Ordinria que reconheceu eivado de vcio insanvel o ato demissrio. A
ao foi proposta por outro Delegado que, com o primeiro, foi objeto do mesmo processo
administrativo, punidos ambos pela mesma infrao e com a mesma sano administrativa.
Ao examinar a proposta formulada pelo Ministrio da Justia de reintegrao do servidor, a
antiga Secretaria de Administrao Federal dela discordou, por entender, dentre outros
motivos, configurada a prescrio. Os autos foram ento encaminhados a esta Instituio. Do
Parecer AGU/LS-7/94, adotado pelo Parecer GQ-28, destaco:
II - Reviso. Fato Novo
60. O artigo 174, da Lei n 8.112, de 1990, ao referir-se sobre o processo de
reviso, estabelece: O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da sua aplicada.
..............................................................................
70. No meu modo de entender, trs vertentes direcionam-se para que a
Administrao Pblica aja no sentido de elidir a pena imposta:
1) a deciso da Comisso Disciplinar foi contrria s provas dos autos;
2) surgiram, aps a demisso, fatos novos que indicam o cometimento de
injustia contra o ex-delegado;
3) ocorreram circunstncias posteriores capazes de justificar a inocncia
do punido.
71. No h que se falar na espcie em prescrio porquanto a Lei n
8.112/90 diz que o processo disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo
quando ocorrerem os motivos elencados no caput do art. 174, causadores
do pedido revisional.
566
72. A justia, ento, sobrepaira por via da reviso, franqueada a qualquer

tempo ao postulante para que demonstre que os julgadores erraram na
compulsao das provas, exarcebaram na cominao da pena e ...
22.
Tambm o Supremo Tribunal Federal, por despacho do Ministro Marco Aurlio no
MS n 23.741 datado de 19/8/2000 (DJ 5/9/2000), teve oportunidade de apreciar a ocorrncia
da prescrio, quanto reviso, j na vigncia da Lei n 9.784/99:
MS 23.741, Relator Min. Marco Aurlio:
2. (...) Ademais, a teor do disposto no artigo 174 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, o processo disciplinar pode ser revisto a qualquer tempo
e, uma vez acolhido o pedido, declarada sem efeito a punibilidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto o referente
destituio de cargo em comisso, convertida em exonerao - artigo
182.
23.
Anteriormente, no RE-67.468/PR, julgado em 23/10/69 (DJ 21/11/99), a Primeira
Turma decidiu:
Sargento que, excludo das fileiras da fora policial do Estado do Paran,
fica aguardando, durante mais de dezesseis anos, soluo a pedido de
reconsiderao que formulou. Impossibilidade de ocorrncia, no caso, de
prescrio, 'ex-vi' do artigo 4 e seu pargrafo nico do D. n 20.910, de
imprescritibilidade, ademais, da reviso do processo administrativo.
Abolvio no juzo criminal e parecer favorvel da comisso especial no
sentido da reincluso. Inexistncia de negativa de vigncia de lei federal e
dissdio de jurisprudncia no comprovado segundo a smula n 291.
Recurso extraordinrio no conhecido.
24.
Tambm no RE 116.476/RJ, julgado em 30/6/88 (DJ 19/8/88), sendo Relator o
Ministro Carlos Madeira, a Corte Suprema decidiu:
Funcionalismo. Reintegrao em cargo publico. Prescrio. Tendo a
reviso administrativa o carter de recurso, seu requerimento suspende o
fluxo prescricional, a teor do artigo 4 do decreto 20.910, de 6.1.1932. A
contar da deciso judicial que inocentou o funcionrio, at a propositura da
ao em face do indeferimento da reintegrao, no transcorreram os cinco
anos do prazo de prescrio previsto em lei. Recurso no conhecido.
V - CONCLUSO
25.
De todo o exposto, se tomarmos como incidente o Decreto n 20.910/32, pode-se
afirmar:
a) a reviso do processo administrativo disciplinar est sujeita prescrio (art. 1, Decreto n
20.910/32);
b) o termo inicial do prazo prescricional a data do fato que enseja a reviso. No caso destes
autos, inobstante a demisso tenha ocorrido em 27/3/89 (data do DOU que publicou o Decreto
de cassao da aposentadoria), o fato superveniente (retratao datada de 17/4/96, fls. 1821) se deu sete anos depois; (grifo no do original)
567
c) a prescrio no corre durante a demora da Administrao no exame do pedido (art. 4,

Decreto n 20.910/32); (grifo no do original)
d) A suspenso da prescrio, neste caso, verificar-se- pela entrada do requerimento do
titular do direito ou do credor nos livros ou protocolos das reparties pblicas, com
designao do dia, ms e ano. No caso destes autos, a prescrio foi interrompida em
24/5/96 (fls. 4), data de apresentao do requerimento do interessado ao Ministrio da Justia;
e) salvo a apresentao do requerimento em 24/5/96 (fls. 4), nenhum outro ato processual
ficou na dependncia do Requerente. Toda a demora se deve nica e exclusivamente a atos da
Administrao;
f) mas, ainda que se entendesse, absurdamente, que o prazo prescricional comea a correr na
data da apresentao do pedido (24/5/96), aplicando-se o art. 180 da Lei n 8.112/90 (aplicamse aos trabalhos da Comisso Revisora as normas e procedimentos prprios da Comisso do
processo disciplinar), a concluso no seria diferente. De fato, o prazo para a concluso do
processo de 140 dias (arts. 152 e 167, Lei n 8.112/90). E, neste caso, deveria estar
concludo em 11/10/96. Contados os cinco anos, a prescrio s ocorreria em 11/10/2001;
g) no caso destes autos, no ocorreu a prescrio e a reviso deve ser julgada procedente para
tornar sem efeito o Decreto presidencial que cassou a aposentadoria do Requerente.
26.
Por outro lado, se tivermos como incidente sobre o caso dos autos a Lei n 9.784/99,
inegvel que:
a) regra geral, o prazo decadencial conta-se a partir da data em que o ato foi praticado;
b) a decadncia diz respeito ao direito de a Administrao anular ato administrativo de que
decorram efeitos favorveis aos destinatrio (art. 54, Lei 9.784/99); no o caso dos autos. O
ato administrativo cassou a aposentadoria do servidor. Foi-lhe, portanto, prejudicial;
c) a reviso, sendo espcie de recurso, um direito do servidor.;
d) no se h de falar em perda do direito (decadncia) ou da ao (prescrio) se no surgiu
para o interessado a oportunidade de pedir a reviso;
e) s possvel a reviso com a supervenincia do fato novo (que no depende do
interessado) no apreciado no processo originrio;
f) o fato novo, no caso destes autos, s ocorreu com a retratao escrita datada de 17/4/96 (fls.
18-21);
g) no se sabe quando o Requerente teve dela conhecimento, mas, j em 24/5/96 (fls. 4),
solicitou ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia a reviso que foi denegada (em 8/10/97)
sob a inadvertida alegao de prescrio qinqenal (fls. 257);
h) o ex-APF recorreu Justia que, em 30/10/96, determinou a reviso administrativa (fls.
263-265);
i) segundo uma corrente, o prazo de decadncia relativo a atos anteriores Lei n 9.784/99
(quando os atos eram imprescritveis), s se conta a partir da data da Lei, que no retroage
para alcanar situaes antigas;
568
j) logo, s a partir de 1/2/99 (data de publicao da Lei 9.784), se iniciaria o prazo

decadencial. Mas, j nessa poca, o Requerente tomara as medidas que lhe cabiam para a
defesa do direito que entendia ter. Mesmo sem analisar a suspenso, pode-se afirmar que o
prazo decadencial no expirou;
l) segundo outra corrente, o prazo decadencial comea a correr na data em que o interessado
teve conhecimento do fato novo; interrompe-se com a apresentao do pedido (24/5/96) e
recomea, por inteiro, na data em que deveria ser concluda a reviso. Aplicando-se o art. 180
da Lei n 8.112/90 (aplicam-se aos trabalhos da Comisso Revisora as normas e
procedimentos prprios da Comisso do processo disciplinar), a concluso no seria diferente.
De fato, o prazo para a concluso do processo de 140 dias (arts. 152 e 167, Lei n 8.112/90).
E, neste caso, o processo deveria estar concludo em 11/10/96. Contados os cinco anos, a
prescrio s ocorreria em 11/10/2001.
27.
A propsito da expresso final (... restabelecendo-se todos os direitos do servidor.)
do art. 182 da Lei n 8.112/90, vale relembrar a lio de J. Guimares Menegale, comentando
o art. 238 da Lei n 1.711/52, de contedo idntico ao do art. 182 do Regime Jurdico nico
(e vigente o Decreto n 20.910), transcrita no Parecer H-497, da Consultoria-Geral da
Repblica:
15. O artigo 238, da Lei n 1.711/52, taxativo, ao asseverar:
Art. 238: Julgada procedente a reviso, tornar-se- sem efeito a
penalidade imposta, restabelecendo-se todos os direitos por ela atingidos.
16. Ora, demonstrada como foi pela Comisso Revisora, a iniqidade dos
atos demissrios, a conseqente reintegrao dos interessados se impe.
17. J. Guimares Menegale, comentando o artigo 238 do Estatuto dos
Funcionrios, leciona:
A deciso favorvel procedncia da reviso resulta em proclamar a
inocncia do proponente, pela negao do fato que se lhe imputou, ou de
sua culpabilidade. Ora, sem a ocorrncia do fato constitutivo da infrao
ou sem a determinao da culpa de seu suposto agente, a situao do
funcionrio retrotrai-se existncia ao tempo, data em que teve incio o
processo disciplinar.
O xito da reviso a seu favor elimina, no tempo e no espao, a afirmao
do fato e a penalidade. Logo, suprime-lhes, inteiramente, a conseqncia.
Tudo quanto se passou, a demrito seu, entre a imposio da pena e a
deciso revisionista, tudo se subverte, e desaparece. Do contrrio, teramos
o absurdo de um efeito sem causa. Impe-se, portanto, uma restitutio in
integrum: reintegra-se o demitido; cancelam-se as anotaes
desfavorveis; restituem-se os vencimentos e vantagens suspensos;
restabelece-se o tempo descontado para a promoo ou aposentadoria;
nenhum efeito da penalidade pode, enfim, perdurar. (O Estatuto do
Funcionrio, vol. II, pgina 682/683). (Parecer da lavra do Dr. Adroaldo
Mesquita da Costa, DOU de 21/3/67)
28.
No RE 116.476/RJ, j citado e julgado em 30/6/88 (DJ 19/8/88), sendo Relator o
Ministro Carlos Madeira, o Egrgio Supremo Tribunal Federal decidiu:
569
Funcionalismo. Reintegrao em cargo pblico. Prescrio. Tendo a

reviso administrativa o carter de recurso, seu requerimento suspende o
fluxo prescricional, a teor do artigo 4 do decreto 20.910, de 6.1.1932. A
contar da deciso judicial que inocentou o funcionrio, at a propositura da
ao em face do indeferimento da reintegrao, no transcorreram os cinco
anos do prazo de prescrio previsto em lei. Recurso no conhecido.
29.
Em concluso, seja sob o imprio do Decreto n 20.910/32, seja sob a invocao da
Lei n 9.784/99, no ocorreu a prescrio. Provada a inocncia do Requerente, deve a reviso
ser julgada procedente e deve ser tornada sem efeito a penalidade imposta, restabelecendo-se
todos os direitos por ela atingidos. Ou, nos termos da Lei 8.112, art. 182, declarada sem
efeito (Lei n 8.112/90, art. 182) a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor.
30.

Mirt Fraga
Consultora da Unio
APLICAO DA PENA; e PARECER N GQ-147, no tpico INASSIDUIDADE
HABITUAL.
570
19 - FORMULAES DO DASP
O Departamento de Administrao do Servio Pblico (Dasp) foi responsvel,
desde sua criao em 1938 at sua extino em 1986, pelo assessoramento imediato da
Presidncia da Repblica para assuntos relativos a pessoal e servios gerais dos rgos civis
da Administrao Pblica Federal.
Com a regulamentao, em 1970, dos arts. 30 e 31 do Decreto-Lei n 200, de
25/02/67, o Dasp, formal e efetivamente, passou a figurar como rgo central do Sistema de
Pessoal Civil da Administrao Federal (Sipec). Em 1986, essa atribuio foi repassada para a
Secretaria de Recursos Humanos da Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da
Repblica (SRH/Sedap/PR) e, ao longo do tempo, consecutivamente, para a Secretaria de
Recursos Humanos da Secretaria de Planejamento e Coordenao da Presidncia da
Repblica (SRH/Seplan/PR), Departamento de Recursos Humanos da Secretaria de
Administrao Federal da Presidncia da Repblica (DRH/SAF/PR), Secretaria de Recursos
Humanos do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado (SRH/Mare); e,
atualmente, recai na Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (SRH/MPOG). O Sipec compe-se, alm do rgo central, de unidades
setoriais (as Coordenaes-Gerais de Recursos Humanos dos Ministrios), e de unidades
seccionais (os Departamentos de Recursos Humanos das autarquias e fundaes pblicas).
Sobretudo no perodo entre 1952 a 1973, no desempenho de suas atribuies, o Dasp
era freqentemente provocado a se manifestar, por meio de pareceres de suas divises ou
coordenaes internas (citam-se Coordenao de Legislao de Pessoal - Colepe, e Comisso
de Acumulao de Cargos - CAC, as quais, por vezes solicitavam ainda manifestao da
Consultoria Jurdica - CJ), em processos administrativos concretos, versando sobre as mais
diversas matrias atinentes ao regime jurdico da poca, ou seja, sob a antiga Constituio
Federal (de 1967) e o antigo Estatuto dos Funcionrios (EF - Lei n 1.711, de 28/10/52).
Naquela poca, principalmente se o Dasp no lograva pacificar o entendimento acerca de
determinada matria ou se por qualquer motivo (inclusive recursal) se fazia necessria uma
manifestao superior em um processo especfico, tambm era provocada a se manifestar a
Consultoria-Geral da Repblica (CGR, atual Advocacia-Geral da Unio), igualmente por
meio de pareceres.
Como os rgos subordinados integrantes do Sipec freqentemente consultavam o
Dasp acerca da possibilidade de estenderem, para outros casos concretos, aquelas
manifestaes que haviam sido emitidas para situaes especficas e individuais, no corpo de
um determinado processo, o rgo central decidiu, em 1971, elaborar enunciados impessoais,
autnomos e numerados, a valer como interpretao oficial e fonte de uniformizao e
orientao administrativa sobre os mais variados temas acerca da relao estatutria entre
servidor e administrao.
Esses enunciados, chamados Formulaes-Dasp, foram elaborados pela Colepe, e
oficialmente publicados entre 1971 e 1973, e se faziam acompanhar da base legal e dos
entendimentos que o Dasp (por meio da prpria Colepe, CAC e/ou CJ) e/ou a CGR j haviam
emitido ao terem analisado processos concretos. Ou seja, as Formulaes eram snteses
impessoais, de uso geral, de manifestaes pretritas do rgo central em processos
administrativos especficos. Tais verbetes, por fora do art. 116, III do Decreto-Lei n 200, de
25/02/67, e conforme estabelece a Formulao-Dasp n 300, passaram a constituir orientao
normativa do rgo central obrigatria para os rgos de pessoal da Administrao Pblica
Federal integrantes do Sipec.
571
E como muitos dispositivos da Lei n 1.711, de 28/10/52, foram praticamente

reproduzidos na Lei n 8.112, de 11/12/90, apenas com o nmero do artigo diferente, muitas
daquelas Formulaes no afrontam o atual ordenamento e permanecem como orientao
normativa obrigatria na Administrao Pblica Federal. Assim, a seguir, listam-se
especificamente as Formulaes-Dasp referentes matria disciplinar e que podem ser
consideradas ainda em vigor. Destaque-se que a presente lista advm de interpretao do
aplicador, sobretudo cotejando os enunciados com o atual ordenamento constitucional e legal,
no existindo uma manifestao determinstica e vinculante da administrao nesse sentido.
Se existentes na publicao oficial, as fontes de referncia (ou seja, os Pareceres do
Dasp - Colepe, CAC e CJ - ou da CGR que antecederam a Formulao e que nela se vem
sintetizados) aqui so citadas. Para facilitar, quando a Formulao-Dasp cita algum artigo de
lei (sobretudo do antigo Estatuto), o dispositivo segue reproduzido. Por fim, quando
existentes, foram feitas remisses a outros enunciados correlatos do Dasp.
N 1. Exonerao a pedido
No contraria o disposto no art. 231 do Estatuto dos Funcionrios a exonerao que
no exclua o indiciado do Servio Pblico Federal quer porque acumulasse cargos, quer
porque a exonerao resulte da posse noutro cargo da mesma esfera. (Publicada no DOU de
16/08/71)
CJ, processo n 7.839/60 (DOU de 03/09/60)
(Ver tambm Formulao-Dasp n 3)
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 231. O funcionrio s poder ser exonerado a
pedido aps a concluso do processo administrativo a que responder, desde que
reconhecida sua inocncia.
N 2. Manifestao de desapreo
No constitui manifestao de desapreo reforar comunicao de fatos verdadeiros
com assinatura de companheiros de servio. (Publicada no DOU de 16/08/71)
Colepe, processo n 2.756/71
Ser exonerado ex officio o funcionrio que, em face do abandono do cargo, extinta a
punibilidade, pela prescrio, no manifesta expressamente vontade de exonerar-se.
(Publicada no DOU de 16/08/71)
CGR, Parecer n H-575/67 (DOU de 13/10/67)
N 9. Perda da funo pblica
Ocorrendo a perda de funo pblica, em razo de sentena condenatria transitada em
julgado, cabe autoridade competente para demitir, declarar desinvestidura do funcionrio.
N 17. Concusso
O fiscal que exige vantagem indevida para relevar infrao comete o crime de
concusso, devendo ser demitido na forma dos arts. 195, IV, e 207, X, do Estatuto dos
Funcionrios. (Publicada no DOU de 23/08/71)
572
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 195. Ao funcionrio proibido:

IV - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade
da funo;
Art. 207. A pena de demisso ser aplicada nos casos de:
X - transgresso de qualquer dos itens IV a XI do art. 195.
N 18. Proveito pessoal

A infrao prevista no art. 195, IV, do Estatuto dos Funcionrios, de natureza formal
e, conseqentemente, se configura ainda na hiptese de o proveito pessoal ilcito no ter sido
conseguido. (Publicada no DOU de 23/08/71)
IV - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da dignidade
da funo;
N 19. Proveito pessoal

Sempre que o valer-se do cargo para lograr proveito pessoal em detrimento da
dignidade da funo importe em leso aos cofres pblicos, deve a demisso fundar-se,
apenas, nos arts. 207, VIII, e 209 do Estatuto dos Funcionrios. (Publicada no DOU de
23/08/71)
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 207. A pena de demisso ser aplicada nos casos
de:
VIII - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
Art. 209. Atenta a gravidade da falta, a demisso poder ser aplicada com a nota
"a bem do servio pblico", a qual constar sempre dos atos de demisso fundada
nos itens I, VI, VII, VIII e IX do art. 207.
N 22. Certido
Conceder-se- certido, salvo de ato pblico, sigiloso ou que no tenha conexo com
legtimo interesse do requerente. (Publicada no DOU de 30/08/71)
Colepe, processo n 803/70 (DOU de 06/05/70)
N 25. Aposentadoria
A prescrio da ao concernente ao uso da certido falsificada no impede que a
Administrao declare a nulidade de aposentadoria para cuja concesso contribuiu tempo de
servio no prestado. (Publicada no DOU de 30/08/71)
N 26. Abandono de cargo
Incorre em abandono de cargo o funcionrio que foge para frustrar a execuo de
priso ordenada por autoridade judicial. (Publicada no DOU de 30/08/71)
N 27. Exonerao
O ato de exonerao ineficaz quando publicado posteriormente retratao do
pedido que lhe deu causa. (Publicada no DOU de 30/08/71)
CGR, Parecer n Z-520/59 (DOU de 15/05/59)
N 28. Demisso
O funcionrio que dissipa bens pblicos, no representados por dinheiro, comete
dilapidao do patrimnio nacional. (Publicada no DOU de 30/08/71)
573

(Ver tambm Parecer-Dasp sobre dissipao de bens pblicos)
N 29. Retificao de penalidade
A retificao de uma penalidade, para substitui-la por outra mais adequada, no
importa em duplicidade de punio, desde que a segunda invalida a primeira. (Publicada no
DOU de 30/08/71)
Colepe, processo n 7.001/70 (DOU de 25/01/71)
(Ver tambm Parecer-Dasp sobre servidor suspenso - demisso pelo mesmo fato
adequada)
N 30. Absolvio judicial
A absolvio judicial s repercute na esfera administrativa se negar a existncia do
fato ou afastar do acusado a respectiva autoria. (Publicada no DOU de 30/08/71)
N 31. Prescrio
A instaurao do inqurito administrativo interrompe o curso da prescrio. (Publicada
no DOU de 06/09/71)
(Ver tambm Formulaes-Dasp n 76 e 279)
N 36. Assentamento funcional
Se a prescrio for posterior instaurao do inqurito, deve-se registrar nos
assentamentos do funcionrio a prtica da infrao apurada. (Publicada no DOU de 06/09/71)
N 39. Suspenso preventiva
A suspenso preventiva pode ser ordenada em qualquer fase do inqurito
administrativo. (Publicada no DOU de 06/09/71)
N 40. Inqurito administrativo
O julgamento do inqurito administrativo fora do prazo no implica em nulidade.
N 41. Prazo de inqurito
O prazo do inqurito, no silncio da Portaria designadora da Comisso, vai da data de
publicao desse ato de apresentao do relatrio. (Publicada no DOU de 13/09/71)
Colepe e CJ, processo n 7.573/55 (DOU de 09/07/56)
N 42. Reviso de inqurito
O pedido de reviso de processo administrativo-disciplinar que teve curso em
autarquia ser endereado ao dirigente da entidade, a quem cabe admiti-lo e julg-lo.
574
Na Administrao Direta, compete ao Ministro de Estado ou ao dirigente de rgo

diretamente subordinado ao Presidente da Repblica receber pedido de reviso de processo
administrativo-disciplinar e, afinal, julg-lo, salvo nas hipteses do art. 237, 1 do Estatuto
dos Funcionrios. (Publicada no DOU de 13/09/71)
(Nota: O Presidente da Repblica, por meio do Decreto n 3.035, de 27/04/99, delegou
aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio competncia para aplicar penas de
demisso e de cassao de aposentadoria.)
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 237. Concludo o encargo da comisso, em prazo
no excedente de 60 dias, ser, o processo, com o respectivo relatrio,
encaminhado ao Ministro, que o julgar.
1 Caber, entretanto, ao Presidente da Repblica o julgamento, quando do
processo revisto houver resultado pena de demisso ou cassao de aposentadoria
e disponibilidade.
N 47. Direito de defesa

Com base em processo administrativo-disciplinar, no se pode punir por infrao,
embora leve, de que o acusado no se tenha defendido. (Publicada no DOU de 13/09/71)
N 49. Prescrio
Em relao ao abandono de cargo, a prescrio comea a correr no 31 dia de faltas
consecutivas ao servio. (Publicada no DOU de 13/09/71)
CGR, Parecer n I-11/70 (DOU de 06/02/70)
Se a ausncia do servio resulta de coao irresistvel, no ocorre abandono de cargo.
(Ver tambm Formulaes-Dasp n 79, 81, 271 e 349)
N 52. Suspenso preventiva
Durante o perodo de suspenso preventiva, o funcionrio perceber vencimentos e
vantagens. (Publicada no DOU de 20/09/71)
Na reviso de inqurito, o nus da prova incumbir ao requerente. (Publicada no DOU
de 20/09/71)
Colepe, processos n 4.243/68 e 4.886/68
N 54. Leso aos cofres pblicos
A leso aos cofres pblicos pode configurar-se ainda que no se verifique a prtica de
peculato. (Publicada no DOU de 20/09/71)
Colepe, processo n 469/70
(Ver tambm Formulao-Dasp n 65 e Parecer-Dasp sobre dilapidao do patrimnio
nacional e leso aos cofres pblicos - distino)
575
A leso aos cofres pblicos pressupe efetivo dano ao Errio. (Publicada no DOU de
20/09/71)
N 56. Aplicao irregular de dinheiros
A aplicao irregular de dinheiro pblico no se configura se houver furto, desvio ou
apropriao indbita. (Publicada no DOU de 20/09/71)
O inqurito administrativo s nulo em razo de irregularidades que impliquem em
cerceamento de defesa. (Publicada no DOU de 20/09/71)
N 59. Restituio
A reposio de quantias indevidamente recebidas por funcionrio s se faz sem o
parcelamento quando aquele agiu de m-f ou quando a Administrao teve que ir a Juzo.
CGR, Parecer n A-25/57 (DOU de 27/08/57)
N 61. Demisso
A fundamentao legal da demisso s pode ser mltipla em caso de pluralidade de
fatos. (Publicada no DOU de 27/09/71)
Colepe, processos n 8.804/66, 7.099/67 e 8.052/67
N 62. Contumcia
A contumcia de que trata o art. 48, 1, do Estatuto do Policial prescinde de que
tenham sido punidas as infraes anteriormente cometidas. (Publicada no DOU de 27/09/71)
Lei n 4.878, de 03/12/65 (DOU de 06/12/65, pg. 12371) - Art 1 Esta Lei dispe
sobre as peculiaridades do regime jurdico dos funcionrios pblicos civis da
Unio e do Distrito Federal, ocupantes de cargos de atividade policial.
Art 48. A pena de demisso, alm dos casos previstos na Lei n 1.711, de 28 de
outubro de 1952, ser tambm aplicada quando se caracterizar:
1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso, ocorrendo contumcia na
prtica de transgresses disciplinares.

A leso culposa aos cofres pblicos no punvel com demisso. (Publicada no DOU
de 27/09/71)
(Ver tambm Formulaes-Dasp n 54, 55 e 65 e Parecer-Dasp sobre dilapidao do
patrimnio nacional e leso aos cofres pblicos - distino)
Implica em leso aos cofres pblicos o acrscimo fraudulento no prprio tempo de
servio. (Publicada no DOU de 27/09/71)
(Ver tambm Formulaes-Dasp n 54, 55 e 65 e Parecer-Dasp sobre dilapidao do
patrimnio nacional e leso aos cofres pblicos - distino)
576
N 66. Jurisprudncia
As modificaes na jurisprudncia administrativa no alteram os atos administrativos
praticados sob a orientao primitiva, salvo flagrante contradio desta com a lei interpretada.
CGR, Parecer n E-8/62 (DOU de 15/03/62) e Parecer n H-799/69 (DOU de 21/03/69)
N 68. Co-autoria
So co-autores da infrao disciplinar o funcionrio que a pratica em obedincia a
ordem manifestamente ilegal de superior hierrquico e autor dessa ordem. (Publicada no DOU
de 27/09/71)
N 69. Exonerao
A exonerao no pode ser convertida em demisso. (Publicada no DOU de 27/09/71)
Colepe, processos n 586/70 e 763/70
Na reviso de inqurito a dvida favorece a manuteno do ato punitivo. (Publicada no
DOU de 27/09/71)
N 71. Corrupo passiva
A Administrao pode demitir funcionrio por corrupo passiva com base, apenas,
no inqurito administrativo. (Publicada no DOU de 04/10/71)
N 73. Erro de direito
Aplica-se ao Direito Administrativo o princpio de que ningum se escusa de cumprir
a lei alegando que no a conhece. (Publicada no DOU de 04/10/71)
CGR, Parecer n 365-Z/68 (DOU de 04/02/68)
(Ver tambm Parecer-Dasp sobre abandono de cargo - ignorncia de lei)
N 74. Disponibilidade
A cassao da disponibilidade corresponde demisso e o seu cancelamento
exonerao. (Publicada no DOU de 04/10/71)
CGR, Parecer n 10-Y/56 (DOU de 26/01/56)
N 76. Prescrio
A prescrio, nas infraes disciplinares, comea a correr do dia em que o fato se
tornou conhecido. (Publicada no DOU de 04/10/71)
N 77. Prescrio
A prescrio abrange, tambm, os atos omissivos da Administrao. (Publicada no
DOU de 04/10/71)
Colepe e CJ, Processo n 2.193/54 (DOU de 08/07/55)
N 78. Aposentadoria compulsria
577
A aposentadoria compulsria deriva de presuno absoluta de incapacidade.

CJ, processo n 655/70 (DOU de 27/10/70)
No punvel o abandono de cargo que evite o mal maior de acumulao ilegal.
N 80. Mandado de segurana
A autoridade administrativa no est obrigada a cumprimento de deciso judicial
proferida em mandado de segurana, se a autoridade dada como coatora de hierarquia
inferior. (Publicada no DOU de 04/10/71)
Colepe e CJ, processo n 842/68 (DOU de 10/05/68)
O abandono de cargo pode resultar, tambm, de dolo eventual. (Publicada no DOU de
11/10/71)
Colepe e CJ, processo n 6.577/66
N 82. Infrao disciplinar
A infrao prevista no item II do art. 195 do Estatuto dos Funcionrios pressupe a
inteno de restituir. (Publicada no DOU de 11/10/71)
II - retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento
ou objeto da repartio;

No constitui bice demisso a circunstncia de haver o funcionrio reassumido o
exerccio do cargo que abandonou. (Publicada no DOU de 11/10/71)
N 84. Jurisprudncia
Pacificada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, deve a Administrao,
embora no convencida, adotar o entendimento vitorioso, mas com audincia do rgo
Central do Sistema do Pessoal e aprovao do Presidente da Repblica. (Publicada no DOU
de 11/10/71)
N 85. Lei
Quando o legislador faz referncia lei, alude lei formal emanada do Poder
Legislativo, no a decretos ou outras leis em sentido lato. (Publicada no DOU de 11/10/71)
N 86. Demisso
O ato de demisso dever conter, alm do fundamento legal, a descrio sucinta do
fato. (Publicada no DOU de 11/10/71)
Colepe, processos n 8.599/69 e 651/70
578
N 87. Competncia
A autoridade competente para impor a pena mais grave, no caso do art. 227, pargrafo
nico, do Estatuto dos Funcionrios, poder confirmar, modificar ou tornar sem efeito a
sano j publicada antes de seu julgamento. (Publicada no DOU de 11/10/71)
Colepe, processo 3.555/71
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 227. A autoridade a quem for remetido o processo
propor, a quem de direito, no prazo do art. 225, as sanes e providncias que
excederem de sua alada.
Pargrafo nico. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes,
caber, o julgamento autoridade competente para imposio da pena mais
grave.
N 90. Prescrio
O funcionrio beneficiado pela prescrio no pode reassumir o exerccio do cargo que
abandonou. (Publicada no DOU de 11/10/71)
CJ, processo n 8.311/69 (DOU 06/04/70)
A demisso e a exonerao, em caso de abandono de cargo, so atos meramente
declaratrios da vacncia e, por conseguinte, retroativos. (Publicada no DOU de 18/10/71)
CGR, Parecer n I- 128/71 (DOU de 21/09/71)
N 93. Reintegrao
A reintegrao em cargo pblico pressupe ilegalidade absoluta do ato expulsrio.
N 97. Vacncia
A vacncia, em caso de abandono de cargo, ocorre na data em que se iniciou a
ausncia do servio. (Publicada no DOU de 18/10/71)
A exonerao ex officio se destina a resolver os casos em que no se pode aplicar
demisso. (Publicada no DOU de 18/10/71)
N 106. Morte presumida
Se houver motivos para presumir-se a morte do funcionrio desaparecido, no deve ele
ser demitido por abandono do cargo. (Publicada no DOU de 25/10/71)
N 111. Reintegrao
A reintegrao s d direito ao ressarcimento das vantagens ligadas ao cargo efetivo.
579

N 113. Inassiduidade habitual
A inassiduidade habitual no se confunde com abandono de cargo. (Publicada no DOU
de 01/11/71)
Exposio de Motivos-Dasp n 630/64 (DOU de 26/02/65)
N 115. Abono de faltas
O funcionrio que viaje para votar em outra localidade no tem direito a abono de
faltas ao servio. (Publicada no DOU de 01/11/71)
N 116. Faltas sucessivas
Na hiptese de faltas sucessivas ao servio, contam-se tambm como tais, os sbados,
domingos, feriados e dias de ponto facultativo intercalados. (Publicada no DOU de 01/11/71)
(Ver tambm Orientao Normativa-Dasp n 149)
N 117. Embriaguez habitual
No ser demitido o brio habitual se constatar que alienado mental. (Publicada no
DOU de 01/11/71)
N 119. Falta ao servio
Considerar-se- como de licena, nos termos do art. 106 do Estatuto, o dia em que o
funcionrio faltar ao servio para acompanhar familiar a repartio mdica, comprovada a
necessidade do acompanhamento. (Publicada no DOU de 01/11/71)
(Nota: O art. 106 da Lei n 1.711, de 28/10/52, trata da Licena por Motivo de Doena
em Pessoa da Famlia.)
N 120. Cargo pblico
Cargos providos por mandato no se confundem com os demais cargos pblicos
regidos pelo Estatuto dos Funcionrios. (Publicada no DOU de 01/11/71)
N 125. Estgio probatrio
O ex-funcionrio, embora estvel poca em que deixou o servio pblico, est
sujeito, quando de nova nomeao, ao estgio probatrio. (Publicada no DOU de 08/11/71)
N 128. Demisso
No pode haver demisso com base no item I do art. 207 do Estatuto dos Funcionrios,
se no precede condenao criminal. (Publicada no DOU de 08/11/71)
de:
N 129. Demisso
O 1 do art. 207 do Estatuto dos Funcionrios no deve inserir-se nos atos de
demisso por abandono de cargo. (Publicada no DOU de 08/11/71)
580
de:
1 Considera-se abandono do cargo a ausncia do servio, sem justa causa, por
mais de 80 dias consecutivos.
(Nota: Atualmente, considera-se a ausncia por mais de sessenta dias.)

N 130. Abono de faltas
O funcionrio submetido a isolamento ou quarentena tem direito a abono das faltas ao
servio. (Publicada no DOU de 08/11/71)
Colepe e CJ, processo n 716/71 (DOU de 10/08/71)
N 141. Demisso e suspenso
O atual Estatuto dos Funcionrios no admite se substitua a pena de demisso pela de
suspenso. (Publicada no DOU de 22/11/71)
(Ver tambm Parecer-Dasp sobre desqualificao de penalidade)
A aprovao das contas pela Corte especfica no faz coisa julgada oponvel na esfera
disciplinar. (Publicada no DOU de 22/11/71)
N 146. Investidura
nula de pleno direito a investidura de alienado mental em cargo pblico.
N 147. Impontualidade
As entradas com atraso e as sadas antecipadas, legitimamente tais, no so
conversveis para nenhum efeito, em faltas ao servio. (Publicada no DOU de 22/11/71)
N 148. Inassiduidade
O comparecimento com mais de uma hora de atraso e a sada com mais de uma hora
de antecipao constituem faltas ao servio. (Publicada no DOU de 22/11/71)
A infrao prevista no art. 195, XI, do Estatuto dos Funcionrios pressupe a
atribuio ao estranho, de encargo legtimo do funcionrio pblico. (Publicada no DOU de
22/11/71)
XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de encargo que lhe competir ou a seus subordinados.
581
A infrao prevista no art. 195, X, do Estatuto dos Funcionrios pressupe que a

vantagem ilcita se destine a retribuir a prtica regular de ato de ofcio. (Publicada no DOU
de 22/11/71)
X - receber propinas, comisses, presentes e vantagens de qualquer espcie em
razo das atribuies;
N 152. Consultoria-Geral
Nos assuntos afetos ao Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (Sipec) s
se justifica a audincia da Consultoria-Geral da Repblica se o Dasp tiver dvida. (Publicada
no DOU de 29/11/71)
Despacho-DG/Dasp, processo n 1.280/70 (DOU de 04/06/70)
A competncia para proferir julgamento no inqurito administrativo da autoridade
instauradora, ressalvada, apenas, a hiptese do art. 227, pargrafo nico, do Estatuto dos
Funcionrios. (Publicada no DOU de 29/11/71)
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 227. A autoridade a quem for remetido o processo
propor, a quem de direito, no prazo do art. 225, as sanes e providncias que
excederem de sua alada.
Pargrafo nico. Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, caber,
o julgamento autoridade competente para imposio da pena mais grave.
N 156. Falta grave

A falta grave que implica em cassao da aposentadoria ou da disponibilidade
somente aquela punvel com demisso. (Publicada no DOU de 29/11/71)
As concluses das Comisses de Inqurito merecem fiel acatamento, salvo quando
contrrias prova dos autos. (Publicada no DOU de 29/11/71)
Quando o funcionrio de uma Repartio comete falta noutra, esta comunica o fato
quela para aplicar a punio. (Publicada no DOU de 13/12/71)
N 181. Inassiduidade habitual
Para efeitos do art. 207, 2 do Estatuto, contam-se, tambm, as faltas que tenham
dado origem a repreenso ou suspenso. (Publicada no DOU de 20/12/71)
CGR, Ofcio-Parecer n 37/64 (DOU de 30/06/64)
de:
2 Ser ainda demitido o funcionrio que, durante o perodo de 12 meses, faltar
ao servio 60 dias interpoladamente, sem causa justificada.
N 182. Sano disciplinar
582
A sano disciplinar inaplicvel em quem deixou de ser funcionrio. (Publicada no

DOU de 13/12/71)
CGR, Parecer n V-16/55 (DOU de 07/05/55)
N 183. Frias
Devem ser adiadas as frias marcadas para os prximos noventa dias se o servidor foi
designado para integrar ou secretariar comisso de inqurito. (Publicada no DOU de
20/12/71)
(Nota: Atualmente, o prazo para concluso do processo de sessenta dias,
prorrogveis por mais sessenta.)
A reviso de inqurito no depende de prvio pedido de reconsiderao. (Publicada no
DOU de 20/12/71)
N 186. Comrcio
O funcionrio aposentado no est proibido do exerccio do comrcio. (Publicada no
DOU de 20/12/71)
A aposentadoria compulsria se rege pela lei vigente no dia em que o funcionrio
completa os 70 anos. (Publicada no DOU de 20/12/71)
A aposentadoria compulsria do funcionrio implica, tambm, na exonerao do cargo
em comisso que exercer. (Publicada no DOU de 20/12/71)
N 190. Acumulao
Na acumulao de cargo federal com outro estadual ou municipal, a competncia para
examinar e decidir da Administrao Federal. (Publicada no DOU de 20/12/71)
Portaria-Dasp n 142/70 (DOU de 24/06/70)
N 191. Acumulao
A boa ou a m-f, nos casos de acumulao proibida, apuram-se, necessariamente, no
inqurito administrativo. (Publicada no DOU de 27/12/71)
CAC, processo n 11.596/64 (DOU de 02/12/66)
Portaria-Dasp n 142/70 (DOU de 24/06/70)
N 192. Acumulao
O funcionrio pblico no pode exercer cargo de Juiz Classista em Tribunal do
Trabalho. (Publicada no DOU de 27/12/71)
N 194. Acumulao
583
A acumulao ilegtima de cargos, com m-f, constitui justa causa para resciso do
contrato de trabalho. (Publicada no DOU de 27/12/71)
CAC e CJ, processo n 1.540/68 (DOU de 01/11/68)
N 196. Acumulao
A opo prevista no caput do artigo 193 do Estatuto no pode exercitar-se atravs da
renncia aposentadoria. (Publicada no DOU de 27/12/71)
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 193. Verificada em processo administrativo
acumulao proibida, e provada a boa-f, o funcionrio optar por um dos cargos.
N 197. Acumulao
O credenciamento em forma legal no implica em acumulao. (Publicada no DOU de
27/12/71)
CAC, processos n 6.839/67 (DOU de 09/01/69) e 2.619/69
N 198. Licena especial
A suspenso, ainda que convertida em multa, impede a concesso de licena especial.
N 201. Cassao de disponibilidade
A cassao de disponibilidade, inclusive por falta de posse em caso de aproveitamento,
depende, sempre, de inqurito administrativo. (Publicada no DOU de 03/01/72)
CGR, Parecer I-208/73 (DOU de 30/01/73)
N 205. Dilapidao do patrimnio nacional
O funcionrio que empresta bens do Estado a particular dilapida o Patrimnio
Nacional. (Publicada no DOU de 03/01/72)
(Ver tambm Pareceres-Dasp sobre dilapidao de patrimnio nacional e dissipao de
bens pblicos)
N 206. Acidente em servio
Para caracterizar-se o acidente em servio, no basta que haja ocorrido no horrio de
servio, mas h que relacionar-se com ele. (Publicada no DOU de 03/01/72)
N 208. Tratamento de sade
O tratamento de sade no pode ser imposto ao servidor. (Publicada no DOU de
03/01/72)
N 212. Deciso ultra petita
A administrao pode pronunciar-se ou decidir sobre o que no constitua objeto do
pedido ou da consulta. (Publicada no DOU de 10/01/72)
A expresso em qualquer fase do processo (art. 230 do Estatuto) no abrange a fase de
julgamento. (Publicada no DOU de 10/01/72)
584
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 230. Em qualquer fase do processo ser exonerado
a pedido aps a concluso do processo administrativo a que responder desde que
reconhecida sua inocncia.

O inqurito administrativo no visa apenas a apurar infraes, mas tambm a oferecer
oportunidade de defesa. (Publicada no DOU de 10/01/72)
Esgotados os 90 dias a que alude o art. 220, pargrafo nico, do Estatuto, sem que o
inqurito tenha sido concludo, designa-se nova Comisso para refaz-lo ou ultim-lo, a qual
poder ser integrada pelos mesmos funcionrios. (Publicada no DOU de 10/01/72)
(Nota: Atualmente, o prazo para concluso do processo de sessenta dias,
prorrogveis por mais sessenta.)
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 220. A comisso, sempre que necessrio, dedicar
todo o tempo aos trabalhos do inqurito, ficando seus membros, em tais casos,
dispensados do servio na repartio durante o curso das diligncias e elaborao
do relatrio.
Pargrafo nico. O prazo para o inqurito ser de sessenta dias, prorrogvel por
mais trinta, pela autoridade que tiver determinado a instaurao do processo, nos
casos de fora maior.
N 217. Exame psiquitrico

Funcionrio suspeito de insanidade mental e que se recusa a submeter-se aos exames
psiquitricos pode ser a isso compelido. (Publicada no DOU de 10/01/72)
N 218. Interpretao da lei
A interpretao da lei faz-se pelo seu texto, no pela ementa. (Publicada no DOU de
10/01/72)
N 219. Consultoria-Geral
Os pareceres da Consultoria-Geral da Repblica aprovados pelo Presidente da
Repblica devem ser cumpridos pelos rgos federais, sob pena de exonerao dos
responsveis demissveis ad nutum ou processo administrativo contra os estveis. (Publicada
no DOU de 10/01/72)
CGR, Parecer E-2/62 (DOU de 05/02/62)
N 221. Suspenso condicional da pena
O funcionrio que no perdeu a funo pblica por motivo de condenao criminal
pode reassumir o exerccio do cargo quando beneficiado pelo sursis. (Publicada no DOU de
17/01/72)
N 222. Ato administrativo
A nulidade dos atos administrativos pode, a qualquer tempo, ser declarada pela prpria
Administrao. (Publicada no DOU de 17/01/72)
585

N 223. Justificao judicial
A sentena que julga a justificao apenas lhe declara eficcia formal, no impedindo
o exame de sua validade como meio de prova. (Publicada no DOU de 17/01/72)
No cabe reviso de inqurito se o requerente no aduz fatos ou circunstncias novos
capazes de comprovar sua inocncia. (Publicada no DOU de 07/02/72)
CGR, Parecer H-535/67 (DOU de 20/07/67)
N 254. Servio militar
Pessoa que est prestando o servio militar pode empossar-se em cargo pblico civil.
N 261. Responsabilidade administrativa
A responsabilidade administrativa deve ser individualizada no respectivo processo,
vedada, na impossibilidade de indicao do culpado, a sua diluio por todos os funcionrios
que lidaram com os valores extraviados. (Publicada no DOU de 28/02/72)
N 264. Renncia disponibilidade
Com a renncia disponibilidade, cessa, automaticamente, sem maiores formalidades,
o vnculo que, em razo do cargo extinto, ligava o servidor ao Estado. (Publicada no DOU de
28/02/72)
N 268. Acumulao
A simples nomeao ou a posse noutro cargo no bastam para caracterizar a
acumulao, que requer a titularidade conferida pelo exerccio. (Publicada no DOU de
28/02/72)
No abandono de cargo, o elemento subjetivo (animus) h que ser apreciado com a
maior objetividade. (Publicada no DOU de 06/03/72)
CGR, Parecer n I-141/71 (21/09/71)
N 272. Defensor
A designao ex officio de defensor no inqurito administrativo compete autoridade
instauradora. (Publicada no DOU de 06/03/72)
N 273. Prazo de defesa
586
O indiciado que esteja preso no tem direito, s por isso, a prazo em dobro para
apresentao de defesa. (Publicada no DOU de 06/03/72)
(Ver tambm Parecer-Dasp sobre servidor preso - prazo de validade)
N 275. Aposentado
O aposentado que se habilite em concurso pode ser nomeado, devendo, todavia, ao
tomar posse, renunciar aposentadoria, se no forem acumulveis as duas situaes.
CGR, Ofcio-Parecer n 211/62 (DOU de 13/12/62)
N 277. Servidor de fato
Nenhum direito resulta da investidura ilegal em cargo pblico. (Publicada no DOU de
06/03/72)
Colepe e CJ, processos n 4.404/66 e 7.227/66 (DOU de 13/09/68)
N 278. Absolvio judicial
Absolvio do ru-funcionrio, por no provada a autoria, no importa em
impossibilidade da aplicao de pena disciplinar. (Publicada no DOU de 06/03/72)
N 279. Prescrio
A redesignao da comisso de inqurito, ou a designao de outra, para prosseguir na
apurao dos mesmos fatos no interrompe, de novo, o curso da prescrio. (Publicada no
DOU de 06/03/72)
N 280. Perda da funo pblica
S pode aplicar-se a pena de perda da funo pblica ao funcionrio de direito, no ao
de fato. (Publicada no DOU de 06/03/72)
N 282. Exonerao
O ato de exonerao entra em vigor no final do expediente do dia em que for
publicado. (Publicada no DOU de 10/04/72)
N 286. Usura
Pratica usura o funcionrio que, aproveitando-se da precria situao financeira de
colega, compra-lhe a preo vil, para revenda, mercadoria adquirida em Reembolsvel
mediante desconto em folha. (Publicada no DOU de 10/04/72)
N 294. Licena para o trato de interesses particulares
Funcionrio que requer licena para o trato de interesses particulares no pode ser
dispensado de aguardar em exerccio a deciso do pedido. (Publicada no DOU de 15/05/72)
587
N 296. Insubordinao grave

A insubordinao grave em servio pressupe acintoso desrespeito a ordem
diretamente recebida de superior hierrquico. (Publicada no DOU de 15/05/72)
Em relao ao servidor no estvel, o inqurito tambm de rigor para aplicao de
pena expulsiva. (Publicada no DOU de 15/05/72)
(Nota: Atualmente, o processo contraditrio exigido para aplicao de qualquer
pena, mesmo para servidor no estvel.)
N 300. Formulaes
As formulaes elaboradas e publicadas pelo Dasp (Colepe) constituem, por fora do
disposto no art. 116, item III, do Decreto-lei n 200, de 1967, orientao normativa para os
rgos de Pessoal da Administrao Federal e Autrquica. (Publicada no DOU de 15/05/72)
N 317. Falta ao servio
Considera-se como de falta ao servio o perodo que medeia entre o afastamento do
exerccio do cargo e a reassuno decorrente do pedido de exonerao retratado. (Publicada
no DOU de 02/10/72)
N 321. Cassao de disponibilidade
A competncia para instaurar o inqurito que objetive a cassao de disponibilidade
do rgo a cujo Quadro pertencia o funcionrio antes de ser colocado em disponibilidade.
N 324. Recurso e pedido de reconsiderao
S se exigem argumentos novos para o pedido de reconsiderao e no para o recurso.
N 336. Pedido de reconsiderao
proibida por lei a apreciao do mrito de um segundo pedido de reconsiderao.
N 346. Reintegrao
Quem for reintegrado passar a preencher, desde a data do desvnculo invalidado, a
prpria vaga que deixara, de modo que quem o sucedeu no lugar ter sido provido
irregularmente em cargo j ocupado. (Publicada no DOU de 22/10/73)
N 348. Acumulao de cargo
588
Se inimputvel o funcionrio que incide em acumulao ilcita, deve-se reconhecer a

boa-f e permitir-lhe o exerccio, por intermdio de curador, do direito de opo. (Publicada
no DOU de 22/10/73)
A pessoa nomeada e empossada, mas que no assumiu o exerccio do cargo, no pode
ser processada por abandono, porquanto ainda no cometeu faltas ao servio. (Publicada no
DOU de 22/10/73)
589
20 - PARECERES DO DASP
Alm das j citadas Formulaes, mesma poca e igualmente com o intuito de
manifestar entendimentos impessoais e genricos aps anlises de processos concretos, o
Dasp emitiu diversos pareceres, sendo que, muitos deles, pela mesma razo exposta para
aqueles enunciados, permanecem vlidos no atual ordenamento.
A seguir, listam-se especificamente os Pareceres-Dasp referentes matria disciplinar
e que podem ser considerados, por interpretao do aplicador, ainda em vigor. Da mesma
forma como apresentado para as Formulaes, citam-se as fontes de referncia, ou seja, as
prvias manifestaes do prprio Dasp e da CGR que culminaram nos presentes PareceresDasp (acrescentam-se as seguintes divises internas do Dasp: Diviso de Regime Jurdico de
Pessoal - DRJP, e Diviso do Pessoal - DP). Para facilitar, quando a Formulao-Dasp cita
algum artigo de lei, o dispositivo segue reproduzido. Por fim, quando existentes, foram feitas
remisses a outros enunciados correlatos do Dasp.
Desqualificao de penalidade
As infraes disciplinares so especficas, no comportando desqualificao da
respectiva penalidade.
Abandono de cargo - Atestados mdicos graciosos - No o descaracterizam
Atestados mdicos graciosos, configuradores, por sinal, de delito tipificado no art. 302
do Cdigo Penal, no podem, evidentemente, descaracterizar a infrao disciplinar do
abandono de cargo.
CP - Falsidade de atestado mdico
Art. 302 - Dar o mdico, no exerccio da sua profisso, atestado falso:
Pena - deteno, de 1 (um) ms a 1 (um) ano.
Pargrafo nico - Se o crime cometido com o fim de lucro, aplica-se tambm
multa.
Abandono de cargo - Ignorncia da lei

A ignorncia da lei no clusula excludente da punibilidade.
DP, processo n 10.271/56 (DOU de 19/01/57)
Ato de demisso baixado por autoridade incompetente - Necessidade de declarar
sem efeito o ato e baixar outro
Em se tratando de ato de demisso relativo a funcionrio federal, deveria ter sido
baixado por meio de decreto do Presidente da Repblica. Entretanto a incompetncia da
autoridade que lavrou a demisso, uma vez que foram respeitadas as exigncias relativas
instaurao do inqurito, pelo que apenas se torna necessrio seja tornado sem efeito o ato
demissrio irregular e baixado outro, isto , o decreto correspondente.
(Nota: O Presidente da Repblica, por meio do Decreto n 3.035, de 27/04/99, delegou
aos Ministros de Estado e ao Advogado-Geral da Unio competncia para aplicar penas de
demisso e de cassao de aposentadoria.)
Exposio de Motivos-Dasp n 958/53, processo n 3.026/53
590
Defesa concedida ao acusado - Meios probatrios

Inassiduidade habitual. Demisso. A oportunidade de defesa foi dada ao acusado,
oferecendo-lhe os meios probatrios dos quais no se socorreu. A Administrao no pode
ficar merc dos caprichos dos seus servidores.
Dilapidao do patrimnio nacional e leso aos cofres pblicos - Distino
A leso aos cofres pblicos no se confunde com a dilapidao do patrimnio
nacional. Aquela se refere a dinheiro ou valores transacionveis; esta se relaciona com bens
ou utilidades permanentes.
(Ver tambm Formulaes-Dasp n 54, 55, 65 e 205 e os dois Pareceres-Dasp abaixo)
Dilapidao do patrimnio nacional - Limite de valor do dano - Descabimento
O item VIII do art. 207, combinado com o art. 209 do Estatuto, ao prever demisso a
bem do servio pblico dos funcionrios que dilapidem o patrimnio nacional, no
estabeleceu qualquer limite de valor ao dano causado.
DP, processo n 1.495/58
(Ver tambm o Parecer-Dasp acima e o abaixo)
de:
VIII - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
Art. 209. Atenta a gravidade da falta, a demisso poder ser aplicada com a nota
"a bem do servio pblico", a qual constar sempre dos atos de demisso fundada
nos itens I, VI, VII, VIII e IX do art. 207.
Dissipao de bens pblicos

O funcionrio que dissipa bens pblicos, no representados por dinheiro, comete
dilapidao do patrimnio nacional.
(Ver tambm Formulao-Dasp n 28 e os dois Pareceres-Dasp acima)
Insanidade mental - Nexo de causalidade
No deve ser demitido o funcionrio alienado mental, ainda quando haja dvidas a
respeito de qual seria seu estado psquico poca em que cometeu a infrao. Mediando,
alis, poucos meses entre a prtica do ilcito e a constatao oficial da insanidade mental,
fcil presumir-se que j havia esta por ocasio daquela.
(Ver tambm Orientaes Normativas-Dasp n 7 e 37)
Servidor preso - Prazo de defesa
O indiciado preso no tem direito a prazo em dobro para apresentao de defesa. A
absolvio criminal por falta de prova, ou porque o fato no constitui crime, no repercute na
esfera administrativa.
Servidor suspenso - Demisso pelo mesmo fato adequada
Servidor suspenso. Posterior proposta de demisso, em virtude de inquritos em razo
do mesmo fato. No ocorre duplicidade de punio, mas, sim, ato reparador de inadequao
de punio disciplinar.
DRJP e CJ, processo n 9.619/66 (DOU de 28/06/67)
591
Desistncia - Condies
Ao funcionrio lcito desistir de qualquer pedido desde que o mesmo ainda no tenha
produzido efeito.
Parecer-Dasp n 442/46
Exposio e Motivos-Dasp n 91/52, processo n 9.193/52
Pedido de reconsiderao - Prazo para deciso
Interpretando o art. 166 do E. F., entendeu o Consultor Jurdico do Dasp que a
contagem do prazo no mesmo previsto, para a deciso dos pedidos de reconsiderao, se
inicia a partir da data em que o pedido chegar ao conhecimento do autor da deciso a ser
reexaminada. O encaminhamento do pedido, atravs das autoridades a que est subordinado o
servidor, no deve ser causa de reduo do aludido prazo, o qual tambm interrompido pelas
diligncias motivadas pelo reexame do caso, reiniciando-se a contagem logo que satisfeitas as
mesmas.
Lei n 1.711, de 28/10/52 - Art. 166. O pedido de reconsiderao ser dirigido
autoridade que houver expedido o ato ou proferido a primeira deciso, no
podendo ser renovado.
Pargrafo nico. O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os
artigos anteriores devero ser despachados no prazo de cinco dias e decididos
dentro de trinta, improrrogveis.
Reviso ex officio de deciso administrativa

No est a administrao obrigada a sponte sua rever o ato seu e de que caiba recurso,
sem que o interessado se manifeste em tempo, atravs de expediente prprio.
CAC, processo n 2.662/66 e processo n 2.671/67 (DOU de 22/08/68)
Cargo em comisso - Inqurito administrativo - Julgamento
A competncia para julgar o processo administrativo da autoridade a que se acham
subordinados esses servidores por fora do provimento em comisso.
Condenao criminal - Comparecimento ao servio
Consulta sobre funcionrio condenado a pena de recluso por um ano e que por
deciso judicial compareceu normalmente repartio. Deve o perodo ser computado como
de efetivo exerccio e os vencimentos pagos integralmente.
592
21 - ORIENTAES NORMATIVAS DO DASP

Alm das j citadas Formulaes e dos Pareceres, mesma poca e igualmente com o
intuito de manifestar entendimentos impessoais e genricos aps anlises de processos
concretos, o Dasp emitiu diversas orientaes normativas, sendo que, algumas delas, pela
mesma razo exposta para aqueles enunciados, permanecem vlidas no atual ordenamento.
A seguir, listam-se especificamente as Orientaes Normativas-Dasp referentes
matria disciplinar e que podem ser consideradas, por interpretao do aplicador, ainda em
vigor. Da mesma forma como apresentado para as Formulaes e Pareceres, citam-se as
fontes de referncia, ou seja, as prvias manifestaes do prprio Dasp por meio de pareceres
em processos. Por fim, quando existentes, foram feitas remisses a outros enunciados
correlatos do Dasp.
Comprovada a insanidade mental do funcionrio autor de leso aos cofres pblicos,
deve ser aposentado, sem prejuzo da inscrio da dvida para cobrana amigvel ou judicial,
remetendo-se, ao Ministrio Pblico, os elementos necessrios a que intente a ao penal.
Parecer de 05/07/79, processo n 294/79
(Ver tambm Parecer-Dasp sobre insanidade mental e Orientao Normativa-Dasp n
37)
N 37. Aposentadoria
Unicamente na hiptese de comprovada alienao mental e, conseqentemente, de
inimputabilidade, o funcionrio que tenha praticado infrao disciplinar gravssima poder
eximir-se da sano expulsiva e obter aposentadoria por invalidez.
Parecer de 12/06/79, processo n 10.094/79
(Ver tambm Parecer-Dasp sobre insanidade mental e Orientao Normativa-Dasp n
7)
O funcionrio que, sistematicamente, falte ao servio durante um dos turnos do
expediente dirio dever ser, sucessivamente, repreendido, suspenso ou demitido.
N 104. Mandado de segurana
Cassada pelo tribunal a segurana concedida pelo juiz de primeiro grau, restabelecemse os efeitos todos do ato de autoridade que fora impugnado.
N 149. Faltas injustificadas
No cmputo de faltas sucessivas e injustificadas ao servio, no se excluem os
sbados, domingos e feriados intercalados.

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CONTROLADORIAGERAL DA UNIO

Treinamento em Processo Administrativo Disciplinar (PAD) Formao de Membros de Comisses

PARECERES DA AGU, POR ASSUNTO

PARECER N GQ-205 - Ementa: Comprovado, s escncaras, nos autos do Processo

informativos. III - O rito sumrio no elimina a necessidade de oportunizar ao indiciado

2 - ACUMULAO ILCITA DE CARGOS

3 - COMPULSORIEDADE DA APLICAO DA PENA

PARECER N GQ-177 (Parecer vinculante, conforme art. 40 da Lei Complementar n

Ver tambm PARECER N GQ-128, no tpico DESDIA; PARECER N GQ-121, no tpico

5 - CRIMES CONTRA ADMINISTRAO PBLICA

necessrio o exame do mtodo e volume dos trabalhos e das condies de funcionamento e

ENQUADRAMENTO SINGULAR OU MLTIPLO

Ver tambm PARECERES N GQ-167 e N GQ-183, no tpico COMPULSORIEDADE NA

10 - INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS

11 - IN DUBIO PRO REO, PRESUNO DE INOCNCIA

intermdio de processo disciplinar em que se assegurou o exerccio do direito de defesa, e se

12 - JULGAMENTO, LIVRE APRECIAO DAS PROVAS,

PARECER N GQ-135 - Ementa: Na hiptese em que a veracidade das transgresses

NOVO ACUSADO OU INFRAO CONEXA

13 - NULIDADE, CERCEAMENTO DEFESA E PRINCPIOS

evoluo do processo, no se efetua a indiciao e so tomados depoimentos sem notificar-se

OITIVA DE TESTEMUNHA POSTERIOR

PERCIA, LAUDO E ATESTADO MDICOS

exonerao, pois essa desvinculao suscetvel de converso em destituio de cargo em

Ver tambm PARECER N GQ-211, no tpico ABANDONO DE CARGO; PARECER N

16 - PRVIA COMINAO LEGAL E

17 - PUBLICIDADE POR MEIO DE BOLETIM INTERNO

RESPONSABILIDADE CIVIL DE RESSARCIR PREJUZO

Ver PARECER N GM-1, no tpico COMPULSORIEDADE DA APLICAO DA PENA; e

SINDICNCIA PRVIA AO PAD

No obstante os nomes, matrculas e, por vezes, at endereos dos envolvidos nos

PARECERES DA AGU, POR ORDEM DE NUMERAO

PARECER N GQ-124 (Parecer vinculante), de 28/05/97 (tem anexo o Parecer n

PARECER N GQ-201, de 10/09/99 (tem anexo o Parecer n AGU/MF-4/99)

PARECER N GQ-122 .................................................................................................211

14 - PORTARIA INSTAURADORA ...............................................................................439

Instituio de Ensino, no exerccio da Reitoria, a qual concluiu, no relatrio final, pela

essa a linha de raciocnio desenvolvida por Celso Ribeiro Bastos, verbis:

A ampla defesa s estar plenamente assegurada quando uma verdade tiver

oficial de divulgao do Estado. A essa medida a comisso apuradora se obrigaria, na

reconhec-las e fiscalizar-lhes as atividades. dever do Estado, diz a

o exerccio da prpria autonomia, a teor do que dispe o artigo 48 da Lei n

poderes de ordenao e de controle do Estado, de outro. No se negam, no

a) a inexistncia, nos autos, da notificao do servidor para acompanhar a evoluo do

Assuntos abordados neste Parecer: Abandono de cargo se configura quando o servidor

impedir que o mesmo fosse responsabilizado pelo suposto ilcito penal.

Diverge a Subchefia para Assuntos Jurdicos pelos motivos que se seguem.

teriam criado situao incmoda para o indiciado, no seu ambiente de trabalho.

No caso, inconteste que o indiciado faltou ao trabalho propositadamente.

Assuntos abordados neste Parecer: nus da prova da intencionalidade de abandonar o

30 de julho de 1998 (fls. 90).

Lei 8.112/90, em todas as suas fases, desde a nomeao da Comisso

A Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dispe:

expulsiva, consistente na pena de demisso. O extremo rigor da resposta

Ao tempo da Consultoria-Geral da Repblica, a Administrao j estava atenta para esse

inicial sobre a normalidade do seu comportamento. A no ser por capricho extravagante,

Pelo arquivamento dos autos.

Braslia, 23 de agosto de 1999.

Consultoria Jurdica do Ministrio das Comunicaes (Parecer n 025/99-Conjur/MC) a

juntadas, principalmente a respeito do contraditrio e da ampla defesa,

Impende consignar, preliminarmente que segundo a ficha mdica da

matria, na forma do inciso I, do art. 141, da multicitada Lei n 8.112, de 11

elucidao da controvrsia. No restando, por conseguinte, devidamente