Maria Ins Amaro

Urgncias e Emergncias
do Servio Social
Fundamentos da profisso
na contemporaneidade

Lisboa Universidade Catlica Editora 2012

ndice

Prefcio

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Introduo

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Captulo 1 Sociedade,Tecnologia e Servio Social

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1.1. Contemporaneidade, tecnologia e sustentabilidade social

1.1.1. Tecnologia como varivel-chave para a compreenso do

mundo contemporneo
1.1.2. Informacionalismo, risco e incerteza: conceitos para a

interpretao da civilizao tecnolgica
1.1.3. Desigualdade, individuao e sustentabilidade social
1.2. Servio Social frente civilizao tecnolgica
1.2.1. O Servio Social como profisso das sociedades modernas
1.2.2. As mutaes da interveno social frente ao risco,

incerteza e fragmentao
1.2.3. Implicaes para a profisso de uma civilizao tecnolgica

em turbulncia
Sntese
Captulo 2 Narrativas profissionais: Identidades, Fazeres e Espaos de

Interveno

2.1. Concees e identidades profissionais do Assistente Social

2.1.1. A evoluo das vises da profisso: conservadorismo,

renovao e ideologia no caminho do Servio Social clssico

ao alternativo
2.1.2. Identidades do Servio Social: concees, obscuridades e

pluralismo
2.1.3. O humanismo e o tecnicismo nas concees da profisso
2.2. O campo e os fazeres da profisso
2.2.1. A inespecificidade do que especfico ao Assistente Social
2.2.2. Os fazeres atribudos e reconhecidos pelo Servio Social
2.2.3. Novas reas de trabalho, novos destinatrios da ao?
Sntese

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Urgncias e Emergncias do Servio Social

Captulo 3 Narrativas profissionais: Poltica,Valores e Finalidades

3.1. A dimenso poltica do Servio Social

3.1.1. A recusa da neutralidade como afirmao do carter
poltico da prtica profissional
3.1.2. Do projeto profissional ao projeto societrio?
3.1.3. Vnculos, compromissos e responsabilidades do Assistente
Social
3.2. Orientaes e finalidades para o Servio Social
3.2.1. A opresso e a antiopresso: Servio Social entre o indivduo

e a estrutura
3.2.2. Assistente Social, um profissional da justia social e dos

direitos humanos?
3.2.3. Finalidades do Servio Social
Sntese

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Captulo 4 Narrativas profissionais: Ps-modernidade, Servio Social e

Mudana

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4.1. O olhar do Assistente Social sobre o mundo contemporneo:

complexidade e perplexidades
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4.1.1. A cartografia da condio contempornea
231
4.1.2. Corroso e mudana nos contextos da prtica profissional 238
4.2. Para uma nova sociedade, um novo Servio Social?
241
4.2.1. Complexidade e resistncia nas prticas profissionais

contemporneas
242
4.2.2. Desafios ao Servio Social na era do capitalismo tecno-global 249
Sntese
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Concluso

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Notas Metodolgicas

275

Bibliografia

285

ndice

ndice de Quadros

Quadro 1 Servio Social Clssico vs Servio Social Alternativo

Quadro 2 Concees de Servio Social
Quadro 3 Novas reas de Interveno do Servio Social
Quadro 4 Posicionamentos do Assistente Social entre o Sujeito e a Estrutura
Quadro 5 Caracterizao Geral dos Entrevistados

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ndice de Figuras

Figura 1 Perfil cientfico-burocrtico: Tcnico Superior de Servio Social

Figura 2 Perfil cientfico-humanista: Assistente Social
Figura 3 Especificidades do Servio Social
Figura 4 Tipos de Funes dos Assistentes Sociais
Figura 5 A Face Poltica do Servio Social
Figura 6 Projeto Societrio do Servio Social posicionamentos expressos
Figura 7 Projeto Societrio do Servio Social elementos constitutivos
Figura 8 Vnculos e Compromissos do Servio Social
Figura 9 Sujeito e Estrutura no Servio Social
Figura 10 Finalidades do Servio Social

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Repensar o servio social1. A proposta no nova, ela mesmo, preciso
diz-lo, recorrente. Tem-se feito do mal-estar do servio social uma das dimenses constituintes do seu exerccio. Aprisionado nas malhas do duplo mandato
de conteno do perigo e da autonomizao dos clientes, embaraado nas vises
reparadoras e nas vises emancipadoras, o servio social alimenta-se do terreno
da incerteza e faz da busca, constantemente renovada, de referncias disciplinares, ticas ou metodolgicas o motor do seu desenvolvimento.
Mas a originalidade da tese de Maria Ins Amaro a de recusar a ensima
busca em profundidade do que seriam realmente os fundamentos essenciais
do servio social. Se, com efeito, ela se prope retomar em novos termos esta
questo, simplesmente porque considera que esta se reatualiza em funo de
uma mutao societal profunda, civilizacional para retomar os seus prprios
termos. O seu racioncio parte de uma ideia simples que no podemos deixar
de partilhar: o que prprio do servio social providenciar formas de aliviar as
situaes individualmente experienciadas nascidas de questes coletivas estruturais que importa ultrapassar ou transformar em razo de dinmicas societais de
ordem poltica, econmica e cultural. As tentativas de resposta providenciadas
pelo servio social tm, no entanto, elas mesmas conhecido reajustamentos regulares que interrogam o duplo registo da eficcia e da continuidade. nesta
heurstica que se situa a obra de Maria Ins Amaro. O mesmo dizer que o
empreendimento salutar e que se inscreve numa tradio que apela sem cessar
sua renovao.
Mas o que pode ser o servio social numa civilizao, que a autora designa de
tecnolgica? Em qu, aquilo que havia sido considerado como constitutivo do
servio social, os valores que transportava para as modalidades que punha em
1

N.T: No texto original Marc-Henry Soulet utiliza o termo trabalho social, o que significa,
com rigor, reportando ao mundo francfono das profisses sociais, um conjunto de profisses, que entendemos dever designar, no contexto portugus por profisses do trabalho
social, a incluindo o servio social, a educao social, a animao social cultural entre
outras profisses ou ocupaes similares que historicamente se desenvolveram neste
campo, pois como Bouquet ( 2005) esclarece En France, lexpression travail social a une signification particulire qui diffre de celle qui est utilis dans dautres pays. Elle englobe une quinzaine de professions dont celles dassistant de service social, dducateur, danimateur, dducateur
de jeunes enfants et de conseiller en conomie sociale et familiale. com este fundamento, de
no operar uma descontextualizao scio-histrica das designaes profissionais, que
aqui adoptmos o termo servio social.

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Urgncias e Emergncias do Servio Social

marcha, se encontra perturbado por um contexto totalmente diferente daquele

que o viu nascer. Porque, da que preciso partir, o servio social, tal como
foi constitudo e sistematizado, um filho da modernidade. Nasceu de uma
combinao singular de ideias progressistas e de compromissos pragmticos
desenvolvidos face aos problemas sociais resultantes do desenvolvimento das
sociedades modernas. Foi alicerado sobre a solidez de um modelo de sociedade politicamente democrtico, economicamente liberal e socialmente protetor.
Ora este modelo est em vias de se alterar, de modo profundo. Esta mudana
da representao do viver em conjunto e do contrato social que o acompanha
provoca a emergncia de um novo modelo de integrao social e a constituio
de um novo modelo de interveno da sociedade sobre si prpria de que o servio social um dos pontas de lana.
Este novo modelo de integrao repousa sobre uma solidariedade expressiva
(integrar-se, no mais produzir complementarmente e agir em conformidade,
mas participar), uma socializao individualizada (ser socializado, no mais o
resultado de uma aprendizagem de conformao s expectativas culturais normativas, mas uma ao voluntria; socializar-se, de qualquer modo, significa ser
capaz de se produzir como responsvel e autnomo, o que implica a imputao da formao do indivduo como indivduo sobre o prprio indivduo pelo
trabalho que sobre si ele efetua) e um desvio concebido como uma incapacidade a
participar (a incapacidade de certos membros da coletividade a se auto-instituir
constituiu uma falha da socializao porque pe em perigo a participao na
instituio da sociedade e concretiza o custo social das limitaes individuais de
assumir as obrigaes sociais de participao). A realizao deste modelo de integrao passa pela valorizao das formas de por em marcha, pela mediao, o
suporte ao reforo de si e ativao da integrabilidade dos indivduos. A partir
da, as polticas sociais mudam de sentido. No se trata tanto de desenvolver a
proteo dos indivduos, mas de os encorajar a tomar/retomar lugar na sociedade. Existe de facto uma ligao forte entre esta transformao da integrao e
a formulao das polticas sociais de responsabilizao individual e orientao
dos indivduos para um trabalho sobre eles prprios, refenciado a minima por:
a) O advento de um modelo responsabilista do risco. O risco no mais um
perigo decorrente da organizao ou funcionamento da sociedade, com
uma imputao de responsabilidade coletividade implicando proteo
e compensao/indemnizao dos prejuzos, assente numa coletivizao
do risco. O risco preferencialmente visto como uma coisa positiva, um
bem que deve ser defendido. Ele torna-se, no somente, o suporte da dinamizao da sociedade pela libertao das foras empreendedoras, mas

Prefcio

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alm disso representa um princpio moral do conjunto porque compromete a coletividade e os seus membros numa tica de responsabilidade.
b) A promoo de polticas emancipatrias em detrimento de polticas
compensatrias. Neste modelo participativo de integrao, importa
facilitar a disposio de agir mais do que compensar os efeitos da
ao, o que supe converter as disposies inibidoras em disposies
capacitantes atravs do desenvolvimento de polticas animadas por
um Estado que torna capacitado.
c) A condicionalidade do apoio. A condicionalidade, prioritariamente
orientada para os sem emprego por incitao atividade, tende desde
ento a estender-se assistncia social pela incitao utilidade. A condicionalidade traduz de facto a disponibilidade dos cidados a participar
na sociedade, participao que no tanto um dever social fundamental,
mas uma necessidade fundamental para estar em sociedade e ser um ser
em sociedade.
d) A formulao de polticas de boas prticas em termos de preveno. Dado que, numa lgica empreendedora da participao, o fim
reduzir ao mximo as possibilidades de realizao do risco, importa
informar todos os cidados dos riscos conhecidos e calculveis e da
relao entre materializao do risco e comportamento de risco. O
investimento preventivo no desenvolvimento do potencial humano
entendido como a condio que permite a cada um assumir as consequncias das suas escolhas.
Como, e compreende-se bem o pensamento de Maria Ins Amaro, o
servio social, que se desenvolveu num contexto solidarista de promoo da
segurana e desenvolvimento da redistribuio, pode permanecer o mesmo
num contexto no qual no se trata mais de desenvolver a proteo dos indivduos, mas de os encorajar a retomar um lugar na sociedade pela ao que
eles prprios desenvolvem?
O segundo mrito do empreendimento de Maria Ins Amaro, depois de
ter fortemente lembrado a necessidade de situar o trabalho no contexto social,
poltico e cultural no qual ele se desenvolve, , no mesmo movimento, de recusar uma leitura exclusivamente historicista. certo que o servio social na sua
existncia como na sua factualidade, no seu projeto como na sua eficcia, deve
ser contextualizado para ser pensado, mas ao mesmo tempo, uma tal apreenso
no pode ser exclusiva e deixar de lado o que , e do que realmente faz o servio
social num dado momento societal. Ele tambm dotado de propriedades, que
na falta de serem o fruto de uma essncia profunda, no so menos resultantes

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Urgncias e Emergncias do Servio Social

da sua prpria histria, dos conflitos que o tm animado, das contradies que
o tm atravessado e dos ideais que o tm movido. Todas estas heranas, valores
e prticas, projetos e mtodos, continuam a se expressar, ou pelo menos a procurar faz-lo, nas diferentes situaes socio-histricas que ele conhece. E justamente a atualizao destas propriedades pela experincia que a obra de Maria
Ins Amaro ensaia decifrar. O seu projeto central portanto apreender como
um novo contexto e propriedades historicamente construdos se articulam para
dar forma a novas concretizaes do servio social hoje. Projeto intelectual forte, pois trata-se de superar ao mesmo tempo uma leitura determinista e uma
leitura essencialista para se empenhar nos caminhos de uma apreenso sincrtica combinando a emergncia de um modelo responsabilista de interveno da
sociedade sobre si mesma e a preservao de propriedades normativas e prticas
do trabalho sobre o outro. O servio social no portanto aqui reduzido a uma
ferramenta societal lbil mudando ao sabor das transformaes das sociedades,
no apenas uma identidade intrnseca, portadora de qualidades inalienveis
simplesmente entravadas pelas condies societais pouco favorveis. , ao contrrio, restitudo sua complexidade. E nesta dimenso que esta obra ambiciosa e, preciso diz-lo, ela consegue de um modo muito convincente atingir
os seus objetivos.
A sua terceira qualidade, que explica em parte o comentrio conclusivo
precedente, deve-se sua vontade de, ao mesmo tempo, ultrapassar o escolho
do propsito ensasta e generalista sobre as mutaes contemporneas das
nossas sociedades, e de no soobrar nas nsias do muro das lamentaes2
reportando a partir do terreno todas as insatisfaes nascidas das transformaes vividas no exerccio do trabalho quotidiano. Articulando, desta vez, uma
perspetiva macro-analtica e uma apreenso micro-emprica para dar conta do
sincretismo referido entre efeitos de contexto e fora das propriedades, Maria Ins Amaro prope uma demonstrao convincente porque duplamente
enraizada. Ela recorre de facto a duas fontes, a anlise da dinmica das sociedades contemporneas, por um lado, e ao relato das experincias de terreno
realizadas, no atual contexto, pelos prprios assistentes sociais. Esta dupla
articulao emprica confere todo o peso e toda a credibilidade ao raciocnio
seguido e permite ao leitor apreender plenamente todos os aspetos do servio
social que se atualiza hoje em dia.
2

N.T.: Cahier des dolances no original, respeitando s queixas dirigidas ao Rei expostas nos
registos dos estados gerais ou provinciais surgidos no contexto da Revoluo Francesa de
1789 (Le Robert Dixel, 2011).

Prefcio

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O paradoxo da tese avanada no final da obra, o de que o servio social evidencia nesta atualizao sincrtica, as frmulas passadas, ainda que sob
novas roupagens, mas sobretudo as velhas frmulas que a priori no seriam
expectveis. Numa civilizao tecnocrtica, totalmente estruturada pelo risco,
a incerteza e a fragmentao normativa, ao mesmo tempo ancorada numa racionalidade instrumental levada ao extremo, so duas propriedades bem estranhas a este universo que Maria Ins Amaro distingue como nodais nesta
recomposio do servio social: os registos polticos e ticos. Num lan de profissionalismo, o servio social poderia valorizar a consolidao dos mtodos de
interveno ou a eficcia das atividades desenvolvidas; para fazer face incerteza e ao risco, poderia fazer valer a segurana da sua deontologia e a seriedade
da sua empresa; para se apresentar como eco da racionalidade tecnocrtica
poderia desenvolver a eficcia dos seus procedimentos e carter avalivel dos
seus resultados. Ora, as linhas de fora que sustentam esta recomposio do
servio social no contexto contemporneo tomam a forma de uma repolitizao e duma afirmao tica.
A relao do servio social com o poltico foi sempre um longo flirt atormentado, desde as inspetoras das empresas3 e as visitadoras ao domiclio, procurando
pacificar a classe operria nos seus locais de trabalho ou nos seus meios de vida,
ao trabalho comunitrio visando reforar a capacidade de afirmao e de reivindicao das categorias sociais singulares. No portanto surpreendente, bem
refletindo, que aps anos de atonia poltica, ocupado como estava a percorrer
os meandros da individualizao, da responsabilizao e do acompanhamento,
que redescubra as questes polticas que se escondem por detrs do retorno da
assistncia para todos aqueles que so os restos da lgica generalizada da insero. No surpreendente que o servio social se torne resistente e mobilizado,
porque justamente a sua posio intermediria entre espaos, entre a expectativa institucional e a realizao individual, coloca-o numa boa posio para percecionar que a centrao na responsabilizao individual e ativao sistemtica
no tm sentido seno com base num suporte mnimo que sustente a iniciativa
dos indivduos, salvo para falsear estruturalmente o jogo e esvaziar do seu sentido todo o esforo nesta direo. A neutralidade torna-se ento cumplicidade
ou cegueira e desqualifica o servio social condenando-o mesmo a renunciar s
suas propriedades histricas e ao seu enraizamento intrinsecamente tico.
NT: no original a referncia remete para a figura francfona das surintendentes dusine,
uma das ocupaes profissionais iniciais que esteve na base da institucionalizao do
servio social em Frana (cf. Bouquet et Garcette, 2005).

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Urgncias e Emergncias do Servio Social

O apelo aos direitos do homem e justia social no um discurso de circunstncia num tal contexto. Representa a fora normativa desta resistncia
poltica do servio social em reao linha de ao to indiscutvel como evidente, a insero, que se lhe impe. Baseado sobre um credo profundamente
partilhado, para alm das opes ideolgicas e dos posicionamentos polticos,
a totalidade das estruturas de interveno com as populaes desinseridas do
mundo do trabalho concentra-se sobre as aes visando, atravs de diferentes
modalidades, o retorno ao trabalho, ou pelo menos a preparao intensiva para
isso. O horizonte de expectativa ento profundamente legtimo e desejvel,
conferindo insero uma primazia indiscutvel. Mas, ao faz-lo, a insero
tambm enublante porque oculta a evidncia que lhe escapa, constrangida a
considerar pelo seu prisma aquilo que, justamente, no est no seu campo de
apreenso ou, antes de mais, onde no h podido entrar. As populaes vulnerveis, aquelas que cabem s formas contemporneas da assistncia social, no
so mais do que um resto, o saldo de todas as operaes e tentativas de insero
postas em prtica de forma cada vez mais especfica no seu lugar. Mas, estando
condenado a no as apreender como tal, como tendo escapado lgica da insero, o servio social encontra-se desmunido para agir no seu lugar por no
tomar paradoxalmente em considerao a sua particularidade comum, que o
seu afastamento duradouro face ao emprego.
Compreende-se assim melhor a exigncia dissonante que sentem os atores
do terreno, manter uma perspetiva de insero para aqueles que apresentam
como caracterstica no serem inserveis. A sua ao confina-se pelo menos
manuteno de uma iluso quando no pura e simplesmente uma imputao
de responsabilidade individual ao beneficirio, ainda que percebam, sem sempre saber como, a necessidade de intervir de outro modo. Apercebem-se das
portas abertas, a se precipitando por alguns, correndo o risco de se queimar,
fecham-nas rapidamente para outros, por prudncia institucional. Mas todos
permitem ver a inanidade da sua ao porque pensada por referncia a uma
perspetiva exclusiva que fez, ao longo do percurso biogrfico e institucional
das populaes apoiadas, a demonstrao da sua inadequao. Mais do que a
identificao dos bloqueios e disfunes, esta solicitao da experincia dos profissionais do terreno permite interrogar os pressupostos sobre os quais repousa
a sua ao. No se trata de um quadro negro do seu contexto que desenham,
mas antes de mais o buraco negro da sua ao aspirando sentido, legitimidade
e eficcia para no filtrar seno as populaes face s quais se encontram desmunidos. E a sua procura de solues, o seu desejo de agir de outro modo, a
sua crena persistente na possibilidade de fazer qualquer coisa, alimentando a

Prefcio

17

necessidade de pensar por si prprios a interveno dirigida s populaes vulnerveis, de a inscrever numa outra lgica no exclusivamente orientada para a
insero no mercado de trabalho e sobre o altar do consumo, de fazer repousar
sobre todos estes inadaptados do mundo do trabalho contemporneo, longe
de serem todos preguiosos ou vigaristas, para tentar dar-lhes um lugar reconhecido e significante, quando mesmo a insero convencional o no seria.
aqui que o registo tico constitui uma alavanca importante para implicar uma
profunda revalorizao da dimenso de ajuda do servio social em torno da
funo diplomtica de manuteno do lao social sem um projeto que vise
promover o desenvolvimento da ajuda enquanto relao, hoje maltratada pelo
peso dos constrangimentos (controlo administrativo e ideolgico nomeadamente responsabilista).
Como vemos, a obra de Maria Ins Amaro no nos poderia deixar indiferentes, pela sua qualidade, pelo seu rigor e pela fora da sua argumentao, mas
tambm em razo mesmo dos territrios que abre reflexo, em razo do que
convida a reabilitar no seu ensaio de requalificao do servio social do sculo
XXI. Sem voos lricos nem posies partidrias, ela estabelece as balizas do debate de amanh, aquele, a que queiramos ou no, no nos poderemos esquivar.
Marc-Henry Soulet
Chaire de Travail social et politiques sociales
Universit de Fribourg
(traduo por Francisco Branco,
Professor da Faculdade de Cincias Humanas da
Universidade Catlica Portuguesa)