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Larissa Panko
Bacharel em Direito pelas Faculdades Integradas do Brasil - UNIBRASIL
Rogrio Correa
Advogado, Ps-graduado e Consultor da Negcios Pblicos Consultoria
Artigo publicado na Revista Negcios Pblicos, Outubro - 2007
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed.
So Paulo: Dialtica, 2005. p. 426.
2 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Elementos de Direito Administrativo, 3 ed., So
Paulo, Malheiros, 1992
2
Artigo 38 - O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado,
contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do
recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
(...) omissis;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;
(...) omissis.
Artigo 43 - A licitao ser processada e julgada com observncia dos
seguintes procedimentos:
(...) omissis;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e
adjudicao do objeto da licitao. (sem grifos no original).
Da exegese do supracitado comando normativo,
tem-se que a adjudicao atribuio do ttulo de vencedor a um dos
concorrentes em certame licitatrio, necessariamente ser precedida pelo
julgamento das propostas, a qual resultar na caracterizao da proposta mais
vantajosa realizao dos interesses da Administrao Pblica.
Uma vez classificado determinado licitante em
primeiro lugar, se a Administrao for efetivamente contratar, situao esta a
ser determinada atravs de um juzo avaliador posteriormente exercido pela
autoridade competente atravs da homologao de todo o procedimento at
ento realizado assegurar-se- aquele, o direito de contratao em
detrimento dos demais concorrentes. A reside o efeito, bem como a prpria
conceituao de homologao. Acerca do referido procedimento, no deixa
dvidas o disposto pelo supracitado inciso VII, do artigo 38 da Lei n 8.666,
quando disciplina a necessria apresentao dos atos de adjudicao do
objeto licitado e, posterior juntada dos atos de sua respectiva homologao.
Em outras palavras, a normativa aplicvel espcie explcita: a adjudicao
necessariamente preceder a homologao do certame licitatrio.
Ressalta-se, mais uma vez, que a simples
adjudicao no constitui ao licitante vencedor o direito adquirido sobre o
objeto/servio a ser contratado. Isto porque, trata-se, in casu, de mera
expectativa de direito, cuja efetivao apenas se concretizar, conforme j
exposto, atravs de posterior homologao da licitao pela autoridade
competente. Em outras palavras: A administrao pode concluir que, na
licitao, havia uma proposta que era a melhor de todas. [adjudicao] Por
isso, homologa o resultado encontrado pela Comisso. Se concluir que a
proposta, embora a melhor dentre as formuladas [adjudicao], no era
suficientemente interessante para a Administrao, dever revogar a licitao3
ou, ainda, anul-la caso estejam presentes eventuais vcios de ilegalidade.
Ainda, segundo leciona o doutrinador Andr de
LAUBADRE, no existe vinculao da adjudicao ao contrato4, pois este
3
Ibid., p. 427.
LAUBADRE, Andr de. Trat lmentaire de droit administratif. Trad. da 3 ed. franc.,
Buenos Aires, Depalma, 1950.
4
3
depende da aprovao posterior da autoridade competente, quando somente
ento nascer a obrigao da Administrao.
Finalmente,
cumpre
estabelecer
breves
consideraes acerca da competncia para a edio do ato homologatrio.
Nesse sentido, conforme j exposto, estabelece o inciso VI, do artigo 43 da Lei
n 8.666, que a adjudicao se processar atravs de deliberao da
autoridade competente. Todavia, o referido diploma legislativo no define quem
venha a ser a dita autoridade. Assim, a deteno desta atribuio por
determinado membro do corpo do rgo ou entidade promotora do certame,
depender necessariamente da existncia de normativas internas especficas;
salvo quando se tratar de licitao realizada na modalidade de prego, posto
que para tal espcie existe regulamentao prpria acerca da matria, inserta
no artigo 9, inciso V, do Decreto n 3.555/00, nos seguintes termos:
Artigo 9 - As atribuies do pregoeiro incluem:
(...) omissis;
V a adjudicao da proposta de menor preo; (sem grifos no original).
Do exposto, subsume-se que quando se tratar de
licitao realizada na modalidade de prego, a competncia para o consecuo
do ato de adjudicao tocar ao pregoeiro, por expressa determinao legal.
Ao passo que, em se tratando das demais espcies licitatrias, a determinao
da autoridade competente para faz-lo, depender de regulamentao interna
especfica de cada ente licitante.
Uma vez posto o entendimento doutrinrio corrente;
supra delineado, mister descortinar tambm a linha mestra adotada pela
jurisprudncia ptria. Sob este vis, assim se pronunciou a Primeira Seo do
Egrgio Superior Tribunal de Justia, em acrdo de lavra da Ministra Eliana
Calmon:
Ementa: ADMINISTRATIVO LICITAO REVOGAO APS
ADJUDICAO.
1. No procedimento licitatrio, a homologao o ato declaratrio pelo qual a
Administrao diz que o melhor concorrente foi o indicado em primeiro lugar,
constituindo-se a adjudicao na certeza de que ser contratado aquele
indicado na homologao.
2. Aps a adjudicao, o compromisso da Administrao pode ser rompido
pela ocorrncia de fatos supervenientes, anulando o certame se descobertas
ilicitudes ou revogando-o por razes de convenincia e oportunidade.
3. Na anulao no h direito algum para o ganhador da licitao; na
revogao, diferentemente, pode ser a Administrao condenada a ressarcir o
primeiro colocado pelas despesas realizadas.
4. Mandado de segurana denegado.5 (sem grifos no original).
Face tudo quanto exposto, acerca da adjudicao,
emolduram-se as seguintes concluses:
5
4
1)
A Administrao pe fim a uma das fases do
procedimento licitatrio (a de classificao das propostas), atravs do ato da
adjudicao, definindo entre as vrias propostas aquela que sagrou-se mais
vantajosa e portanto vencedora.
2)
Essa definio do que foi adjudicado, fica,
todavia, na dependncia da aprovao da autoridade superior.
3)
A adjudicao tem o condo de constituir
determinado licitante na qualidade de vencedor do certame.
4)
Tal categorizao no significa que a
Administrao Pblica ao final efetivamente contratar o bem ou servio junto
ao particular vencedor na disputa, uma vez que por motivo de ilegalidade do
procedimento ou convenincia de interesse pblico, por despacho
fundamentado, poder a Administrao no homologar, inclusive cancelando
os resultados do certame.
5)
Implica dizer, portanto, que no se constitui ao
adjudicatrio direito adquirido mas, mera expectativa de direito contratao,
cuja consolidao apenas se dar atravs da homologao.
Finalmente, pode-se observar que doutrina e
jurisprudncia convergem no que concerne conceituao e efeitos da
adjudicao, de modo que esta pode ser entendida como o ato formal que pe
fim classificao das propostas, ao declarar determinado licitante vencedor
do certame. Inobstante isso, sua efetiva contratao condiciona-se futura
homologao do procedimento realizado pela autoridade competente.