Idalberto Chiavenato

INTRODUO TEORIA GERAL DA

ADMINISTRAO

Editora Campus/Elsevier
www.elsevier.com.br
www.chiavenato.com

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

SUMRIO RESUMIDO
PARTE 1: INTRODUO TGA
PARTE 2: OS PRIMRDIOS DA ADMINISTRAO
PARTE 3: ABORDAGEM CLSSICA DA ADMINISTRAO
PARTE 4: ABORDAGEM HUMANSTICA DA ADMINISTRAO
PARTE 5: ABORDAGEM NEOCLSSICA DA ADMINISTRAO
PARTE 6: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAO
PARTE 7: ABORDAGEM COMPORTAMENTAL DA ADMINISTRAO
PARTE 8: ABORDAGEM SISTMICA DA ADMINISTRAO
PARTE 9: ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAO
PARTE 10: NOVAS ABORDAGENS EM ADMINISTRAO

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PARTE SEIS
ABORDAGEM ESTRUTURALISTA
DA
ADMINISTRAO

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Figura VI.1. Os desdobramentos da Abordagem

Estruturalista
Teoria da
Burocracia

nfase na Estrutura

Teoria
Estruturalista

nfase na Estrutura,
nas Pessoas e no
Ambiente

Abordagem
Estruturalista

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Captulo 11
Modelo Burocrtico de Organizao
(Em Busca da Organizao Ideal)

As Origens da Teoria da Burocracia.

Os Tipos de Autoridade.
As Caractersticas da Burocracia segundo Weber.
As Vantagens da Burocracia.
As Disfunes da Burocracia.
O Modelo Burocrtico de Merton.
A Interao da Burocracia com o Ambiente.
Os Graus de Burocratizao.
As Dimenses da Burocracia.
Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia.

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Caso Introdutrio:
Abrindo a diviso de Pedro

Pg: 257

Pedro de Almeida um funcionrio pblico federal h 22 anos. Em

sua longa experincia em reparties pblicas, Pedro conseguiu
quatro promoes sucessivas e hoje chefe de gabinete em um
ministrio ligado ao poder executivo.
Em seu cargo de confiana, Pedro chefia uma diviso composta de 4
departamentos hermeticamente fechados entre si. So 4 feudos
inacessveis a qualquer tentativa externa de acesso. Pedro tem trs
dificuldades a transpor:
1.

Como integrar os 4 departamentos que funcionam com

total ignorncia a respeito dos demais.
2. Como melhorar o desempenho dos funcionrios.
3. Como mudar e inovar.

Quais as sugestes que voc daria a Pedro?

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Tabela 11.1. Tipologia de sociedades segundo Weber

Tipos de
Sociedade

Caractersticas

Patriarcal e
Tradicional patrimonialista.
Conservantismo

Carismtica

Exemplos

Cl, tribo,
famlia,
sociedade
medieval

Tipos de
Autoridade

Tradicional

Caractersticas

Legitimao

No racional.
Poder herdado
ou delegado.
Baseada no
senhor.

Tradio,
hbitos,
usos e
costumes

Personalista,
Grupos
No racional,
mstica e
revolucionrios,
nem herdada,
arbitrria.
partidos polticos, Carismtica nem delegvel.
Revolucionria
naes em
Baseada no
revoluo
carisma

Legal,
Racionalidade Estados modernos Legal,
Legal, racional,
Racional e
dos objetivos
empresas,
Racional ou
formal e
Burocrtica e dos meios.
e exrcitos
Burocrtica
impessoal.
Meritocrtica.

Aparato
Administrativo

Forma feudal
e patrimonial

Traos
Inconstante
pessoais
e instvel.
(herosmo,
Escolhido pela
magia,
lealdade e
poder mental)
devoo ao
do lder.
lder e no por
qualificaes.

Justia, lei.
Promulgao
Regulamentao
de normas legais

Burocracia.

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Exerccio:
A Proteus

Pg: 262

Alexandre o proprietrio da Proteus, uma conhecida empresa

do ramo imobilirio. Depois de dcadas de atividade, a Proteus
precisa deslanchar para abrir novos mercados. Durante todo
esse tempo, Alexandre havia assumido uma autoridade
tipicamente carismtica e que agora precisa ser modificada
para permitir o crescimento da empresa.
Quais so as alternativas para ele?

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Caractersticas da Burocracia segundo Weber

1.

Carter legal das normas e regulamentos.

2.

Carter formal das comunicaes.

3.

Carter racional e diviso do trabalho.

4.

Impessoalidade nas relaes.

5.

Hierarquia de autoridade.

6.

Rotinas e procedimentos padronizados.

7.

Competncia tcnica e meritocracia.

8.

Especializao da Administrao.

9.

Profissionalizao dos participantes.

10. Completa previsibilidade do comportamento.

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Exerccio:
A Organizao da Movibrs

Pg: 266

Aps rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge conseguiu um

emprego na Movibrs, uma grande empresa produtora de artigos de
consumo, como supervisor de tesouraria. Nos seus primeiros dias na
empresa Jorge passou por um programa de integrao para melhor
conhecer as caractersticas da organizao. Recebeu vrios manuais
contendo regras, regulamentos, rotinas, descrio do seu cargo,
deveres e responsabilidades como funcionrio.
Ficou impressionado com o alto grau de organizao e de padronizao
existente na empresa. Mas, isso seria realmente uma caracterstica
positiva da organizao?
No seria demasiado organizada e pouco espontnea?

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Vantagens da Burocracia
Racionalidade.
Preciso na definio do cargo e da operao.
Rapidez nas decises.
Univocidade de interpretao.
Uniformidade de rotinas e procedimentos.
Continuidade da organizao.
Reduo do atrito entre as pessoas.
Constncia.
Confiabilidade.
Benefcios para as pessoas na organizao.

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Exerccio:
Como imprimir racionalidade
@lert?

Pg: 268

Feliciano Alpert fundara a @lert h alguns anos e imprimira nela todo o

seu carisma pessoal. Agora que acabou o impulso inicial e a empresa
crescera o suficiente, Feliciano pretende organizar e burocratizar sua
empresa para imprimir racionalidade no sentido de evitar perdas e
desperdcios decorrentes da improvisao e da falta de planejamento.
Mas, como tornar a sua empresa um verdadeiro modelo
burocrtico?

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Figura 11.2. Caractersticas e Disfunes da Burocracia

Caractersticas da Burocracia

1.

Carter legal das normas

2.

Carter formal das comunicaes

3.

Diviso do trabalho

4.

Impessoalidade no relacionamento

5.

Hierarquizao da autoridade

6.

Rotinas e procedimentos

7.

Competncia tcnica e mrito

8.

Especializao da Administrao

9.

Profissionalizao

Previsibilidade do Funcionamento

Disfunes da Burocracia

1.

Internalizao das normas

2.

Excesso de formalismo e papelrio

3.

Resistncia s mudanas

4.

Despersonalizao do relacionamento

5.

Categorizao do relacionamento

6.

Superconformidade

7.

Exibio de sinais de autoridade

8.

Dificuldades com os clientes

Imprevisibilidade do Funcionamento

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Figura 11.3. O modelo

burocrtico de Weber

Sistema Social Racional

Burocracia

Exigncia de Controle

Conseqncias Previstas

Previsibilidade do
Comportamento

Maior Eficincia

Conseqncias Imprevistas

Disfunes da
Burocracia

Ineficincia

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Exerccio:
As disfunes da Excelsa

Pg: 271

A Excelsa uma empresa que tem tudo para dar certo. Mas tudo sai
errado. Ela adotou um carter legal e formal, definiu cargos e posies
hierrquicas, elaborou rotinas e procedimentos e profissionalizou a
diretoria e os participantes. Nada mais correto.
Contudo, o resultado est decepcionando: as pessoas apenas
seguem as normas e procedimentos, o formalismo total e o papelrio
uma loucura, as pessoas resistem s mudanas, o relacionamento entre
os funcionrios precrio e superficial, os chefes abusam das suas
mordomias e se afastam dos subordinados e os clientes vivem
reclamando da falta de ateno aos seus problemas.
Se voc fosse diretor da Excelsa, o que faria?

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Caso Introdutrio:
Abrindo a diviso de Pedro

Pg: 272

Pedro de Almeida pretende criar grupos de trabalho interdependentes

compostos de funcionrios provindos dos quatro departamentos para
que conheam melhor o que ocorre dentro de cada um deles.
O que voc acha dessa idia? Quais so suas vantagens?

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Figura 11.8 Graus de burocratizao

Excesso de
Burocratizao:

Escassez de
burocratizao:

Falta de especializao,
baguna, confuso
Falta de autoridade

Liberdade excessiva
Ausncia de documentos,
informalidade

Diviso do trabalho

Superespecializao,
hiper-responsabilidade

Hierarquia

Excesso de autoridade.
Autocracia e imposio

Regras e Regulamentos

Ordem e disciplina

Formalizao das
Comunicaes

Excesso de papelrio.
Formalismo

nfase nas pessoas

Impesoalidade

nfase nos cargos

Apadrinhamento

Seleo e Promoo
do Pessoal

Excesso de exigncias

Desordem

Eficincia

Rigidez

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Exerccio:
As alternativas da Excelsa

Pg: 276

Mario Aguiar, gerente de departamento da Excelsa, tem suas opinies

prprias a respeito da estrutura organizacional da empresa. Ele sabe
que o rgido modelo burocrtico adotado pela empresa tem vrias
dimenses, cada qual podendo ser aumentada ou diminuda conforme
as necessidades.
Mario gostaria de conversar com a diretoria da empresa para expressar
suas idias a respeito de uma estrutura organizacional melhor.
Se voc estivesse no lugar de Mrio, o que faria?

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Apreciao Crtica da Teoria da Burocracia

1.

Excesso de formalismo da burocracia.

2.

Mecanicismo e as limitaes da teoria da mquina.

3.

Conservantismo da burocracia.

4.

Abordagem de sistema fechado.

5.

Abordagem descritiva e explicativa.

6.

Crticas multivariadas burocracia.

7.

Posio da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizaes.

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Captulo 12
Teoria Estruturalista da Administrao
(Ampliando os Horizontes da Empresa)

As Origens da Teoria Estruturalista.

A Sociedade de Organizaes.
A Anlise das Organizaes.
A Tipologia das Organizaes.
Os Objetivos Organizacionais.
O Ambiente Organizacional.
A Estratgia Organizacional.
Os Conflitos Organizacionais.
As Stiras Organizao.
Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista.

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Caso Introdutrio:
A Peace World

Pg: 287

A Peace World (PW) uma organizao no-governamental (ONG) que

atua em vrios pases para reduzir a pobreza e melhorar a qualidade
de vida das pessoas. Sua presidente regional Elisa Bueno, incumbida
de ampliar as operaes da entidade na Amrica do sul e aumentar
sua eficincia e eficcia. Elisa sabe que no poder fazer tudo sozinha.
Ela precisa de colaboradores voluntrios que nada recebero em troca
de seu trabalho. Sabe tambm que, por maiores que sejam as
contribuies recebidas como donativos, a PW no ter recursos
suficientes para se expandir na velocidade e intensidade desejadas.
Que idias voc poderia oferecer a Elisa?

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Origens da Teoria Estruturalista

1.

A oposio surgida entre a Teoria Clssica e a de Relaes Humanas.

2.

A necessidade de visualizar a organizao como uma unidade social

3.

A influncia do estruturalismo nas cincias sociais.

4.

O novo conceito de estrutura.

1.

As Organizaes.

2.

O homem organizacional.

3.

A Sociedade de Organizaes.

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Anlise das Organizaes

1.

Abordagem mltipla: organizao formal e informal.

2.

Abordagem mltipla: recompensas materiais e sociais.

3.

Abordagem mltipla: os diferentes enfoques da organizao.

4.

Abordagem mltipla: os nveis da organizao.

5.

Abordagem mltipla: a diversidade de organizaes.

6.

Abordagem mltipla: anlise interorganizacional.

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Caso Introdutrio:
A Peace World

Pg: 297

Elisa Bueno precisa adotar dois focos na conduo da PW: o interno e o

externo. Do lado interno, ela precisa incrementar as operaes da
entidade, extrair o mximo possvel dos recursos disponveis, aumentar
a motivao dos voluntrios distantes que se dedicam espontaneamente
causa do combate pobreza e estar presente em toda a extenso
geogrfica coberta pela entidade.
Do lado externo, precisa criar novas parcerias com outras organizaes,
incrementar as parcerias j existentes e alcanar os objetivos propostos
pela organizao.
Como voc poderia ajudar Elisa?

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Tipologia de Etzioni
Tipos de
Tipos de Poder
Organizaes

Organizaes
Coercitivas

Coercitivo

Organizaes
Normativas

Normativo

Organizaes
Utilitrias

Remunerativo

Controle
Utilizado

Ingresso e
Permanncia
dos Membros

Envolvimento
Pessoal dos
Membros

Exemplos

Coao, imposio,
fora, ameaa,
medo

Alienativo, com
base no temor

Prises e
penitencirias

Moral e
tico

Convico, f,
crena, ideologia

Moral e
motivacional
autoexpresso

Igrejas,
hospitais,
universidades

Incentivos
econmicos

Interesse,
vantagem
percebida

Prmios e
punies

Calculativo.
Busca de
vantagens

Empresas
em geral

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Tipologia de Blau e Scott

Beneficirio Principal

Os prprios membros
da organizao

Os proprietrios ou acionistas
da organizao

Os clientes

O pblico em geral

Tipo de Organizao

Exemplos

Associao de beneficirios
mtuos

Associaes profissionais,
cooperativas, sindicatos,
fundos mtuos, consrcios.

Organizaes de interesses
comerciais

Sociedades annimas ou
empresas familiares

Organizaes de servios

Hospitais, universidades,
organizaes religiosas e
filantrpicas, agncias sociais

Organizaes de Estado

Organizao militar, correios e

telgrafos, segurana pblica,
saneamento bsico,
organizao jurdica e penal

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Exerccio:
Como focalizar mais
amplamente as empresas

Pg: 301

Paulo Natan saiu da faculdade h 30 anos. Sempre trabalhou dentro

dos padres que aprendera da Teoria Clssica, Neoclssica, Relaes
Humanas e Burocracia.
Agora, sua experincia profissional frente aos problemas atuais
lhe indica que se torna necessria uma nova abordagem da empresa
que dirige.
Como voc poderia mostra a Paulo as diferentes abordagens
mltiplas dos estruturalistas?

INTRODUO TEORIA GERAL DA ADMINISTRAO

Objetivos Organizacionais

1.

Apresentao de uma situao futura.

2.

Constituem uma fonte de legitimidade que justifica aes.

3.

Servem como padres para avaliar o desempenho.

4.

Servem como unidade de medida para a produtividade.

1.

Modelos de sobrevivncia.

2.

Modelos de eficincia.

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Ambiente Organizacional
1.

Interdependncia das organizaes com a sociedade.

2.

Conjunto organizacional.

Estratgia Organizacional
(segundo a abordagem estruturalista)

1.

Competio.

2.

Ajuste ou negociao.

3.

Cooptao ou coopo.

4.

Coalizo.

Caso Introdutrio:
A Peace World
Pg: 303

A PW no tem limites de atuao e nem barreiras. Ela uma

organizao descentralizada e que tem poucas agncias e escritrios.
O grosso do trabalho realizado no campo, ou seja, nas comunidades
carentes com a ajuda de voluntrios que se dedicam solidariedade
humana.
Uma das atividades da PW tem sido o contato com empresas privadas
no sentido de intensificar o voluntariado corporativo: fazer com que
empresas e seus funcionrios dediquem algum tempo prestao de
servios comunitrios como forma de aumentar a responsabilidade
social e ao atendimento de comunidades carentes.
Que sugestes voc daria a Elisa?

Conflitos Organizacionais

Conflito entre a autoridade do especialista (conhecimento) e a

autoridade administrativa (hierarquia)
1. Organizaes especializadas.
2. Organizaes no-especializadas.
3. Organizaes de servios.

2. Dilemas da organizao.
1. Dilema entre coordenao e comunicao livre.
2. Dilema entre disciplina burocrtica e especializao profissional.
3. Dilema entre necessidade de planejamento centralizado e
necessidade de iniciativa individual
3.

Conflitos entre linha e assessoria (staff).

Exerccio:
O conflito de geraes

Pg: 309

Durante dcadas a fio, Ivan Meneses dirigiu a sua empresa com mos de
ferro. Agora, j idoso e com problemas de sade, pretende preparar
seus dois filhos como futuros sucessores na direo do negcio.
Sabe que ter problemas pela frente. Seus filhos tm outra mentalidade
sobre como tocar a empresa em sua maneira liberal de pensar e agir.
Enquanto Ivan autocrtico e impositivo, os seus filhos so
extremamente democrticos e liberais.
Se voc fosse o consultor da empresa, o que faria nessa
situao?

Stiras Organizao

1.

Lei de Parkinson.

2.

Princpio de Peter.

3.

Dramaturgia Administrativa de Thompson.

4.

Maquiavelismo nas organizaes.

5.

As tiras de Dilbert.

Exerccio:
A explicao de Albuquerque
Pg: 313

Alencar Albuquerque um renomado consultor de empresas e profundo

observador das organizaes. Em uma empresacliente notou a
preocupao dos gerentes em ter mais subordinados para aumentar
seu poder, a presena de diretores incompetentes, uma dramaturgia
para fortalecer a hierarquia e a luta cerrada entre linha e staff. Tudo
isso reduzia a competitividade organizacional, alm provocar forte
pessimismo na organizao.
Como explicar tudo isso de maneira inteligvel direo da
empresa?

Apreciao Crtica da Teoria Estruturalista

1.

Convergncia de vrias abordagens divergentes.

2.

Ampliao da abordagem.

3.

Dupla tendncia terica.

4.

Anlise organizacional mais ampla.

5.

Inadequao das tipologias organizacionais.

6.

Teoria de crise.

7.

Teoria de transio e de mudana.

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