Curso Superior em Gestão 1

Comercial

Fundamentos
de
Administração
Prof. Augusto Viana
– Aniuska almeida
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Teoria da Burocracia

A burocracia é ruim
para as
organizações?

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Teoria da Burocracia

A teoria da burocracia se originou na Europa no início do

século XX. A burocracia, na verdade, existe desde tempos
remotos, mas como teoria, com objetivos específicos, só surgiu
com Max Weber (1864-1920).
A escola da burocracia introduziu à perspectiva administrativa
o estudo do seu aspecto institucional, partindo da ciência
política, do direito e da sociologia.
A teoria da burocracia se originou também da necessidade de
organização das empresas, que cresciam em tamanho e
complexidade de operação.

Uma organização é a estrutura de relacionamento, poder,

objetivos, papéis, atividades, comunicações e outros fatores que
existem quando pessoas trabalham juntas.

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Características da burocracia de Max Weber

Divisão do trabalho: as atividades são desmembradas em tarefas simples, de tal
1 modo que qualquer pessoa poderia se especializar nela em um tempo mínimo.

Hierarquia de autoridade: posições ou empregados são organizados de modo a

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formar a hierarquia (cadeia de comando) na qual a organização está estruturada.

Racionalidade: todos os membros da organização são selecionados com base na

3 qualificação técnica para um desempenho adequado (inclusive nas promoções).

Regras e padrões: as decisões gerenciais são guiadas por regras, disciplina e

4 controles, relacionados à conduta dos deveres oficiais, aplicados de forma impessoal.

Compromisso profissional: todos, administradores e gerentes, trabalham visando

5 a melhor qualificação para o alcance da eficiência organizacional.

Registros escritos: para a continuidade organizacional e uniformidade de ação, as

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organizações mantêm registros elaborados para o detalhamento de suas transações.

7 Impessoalidade: as regras e os procedimentos são aplicados de modo uniforme e

imparcial, todos os funcionários são avaliados de acordo com regras objetivas.

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A teoria da autoridade

Em seus estudos, Weber concebeu a Teoria da autoridade (ou

estrutura da autoridade), também conhecida como o sistema de
controle social.

Weber distingue autoridade de poder e persuasão:

• Poder: é a probabilidade de o indivíduo executar sua

vontade apesar das resistências opostas. Pode ser obtido
por meio de manipulações de condições, ameaças e ou
coações. Poder não é autoridade.
• Persuasão: é a faculdade de um indivíduo influenciar a
decisão ou ação de outro, mediante a razão, a lógica e a
argumentação.

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A teoria da autoridade

Para Max Weber, a essência

Alto Baixo
da autoridade é que as ordens
ou decisões são obedecidas

Número de empregados
voluntariamente, porque a fonte

Poder e autoridade
Alta
de onde emanam é considerada gerência
legítima.
Média
A autoridade do indivíduo, gerência
em uma burocracia, repousa no
cargo e não na pessoa que o Gerência
ocupa. operacional
Pessoal
A figura ao lado mostra a operacional
forma de organização Baixo Alto
burocrática.

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A teoria da autoridade

Para Weber, a autoridade legítima representa três tipos puros ou

ideais que dependem da natureza e sociedade em que se aplica.

• Autoridade tradicional: resultante de uma ordem social

sagrada e eterna, baseada no direito divino, na tradição cultural,
na herança (tribos, clãs, sociedades medievais, família).
• Autoridade carismática: resultante da rejeição à tradição e
contra a ordem social vigente, concentrada na aceitação de uma
ordem encarnada em uma pessoa, tem traços místicos
arbitrários e personalísticos. .
• Autoridade racional: baseado em normas sociais,
administradas pela meritocracia, com traços impessoais,
técnicos e racionais (também denominada legal ou burocrática).

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Funções e disfunções da burocracia

A burocracia estabelece funções poderosas, muitas vezes

vistas como vantagens nas organizações.

No entanto, a burocracia trouxe consequências que não

foram previstas por Max Weber. Essas consequências
aumentam a necessidade da aplicação de mecanismos de
controle.

As disfunções se mostraram tão fortes que passaram a

definir, de forma equivocada, a própria burocracia, criando
resistência na implementação de seus processos.

As disfunções chegam a impedir o que se constituía a

principal vantagem da burocracia, que é a eficiência.

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Funções da burocracia
• Especialização – objetiva o crescimento da produtividade. As pessoas,
em cada posição, são competentes no tratamento dos detalhes dessa
posição.
• Estrutura – objetiva dar forma ou conteúdo a organização. A burocracia
descreve as vantagens da estrutura.
• Previsibilidade – objetiva estabelecer um ambiente estável fazendo
uso das regras, regulamentos, estrutura e os aspectos profissionais.
• Racionalidade – procura estabelecer julgamentos de acordo com o
objetivo, aceitos por critérios gerais.
• Democracia – objetiva estabelecer a competência como a única base
para alcance e manutenção do cargo.

A burocracia foi concebida com o objetivo de promover a

eficiência da organização!

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Disfunções da burocracia
• Maior internalização das diretrizes – as normas, os
procedimentos e as regras passam a se transformar de “meios” em
“objetivos”.
• Maior despersonalização nos relacionamentos – o caráter
impessoal é observado pela ênfase nos cargos, e não nas pessoas
que os ocupam.
• Hierarquia como base do processo decisorial – as decisões
são tomadas por quem ocupa o posto hierárquico mais alto, mesmo
que não saiba nada a respeito do problema tratado.
• Formalismo e conformidade às rotinas – existe a necessidade
de documentar e formalizar as comunicações e a extrema devoção a
normas e procedimentos, para garantir que seja feito aquilo que foi
determinado.

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Modelo Geral da burocracia

Uso do modelo “da

máquina” como
instrumento de
CONTROLE

Consequências Consequências
previstas imprevistas

MAIOR
EFICIÊNCIA INEFICIÊNCIA

Adaptado de Silva (2008)

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Dúvidas ???

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