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Voto Relatora ADI 4917
Voto Relatora ADI 4917
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 3518637.
Relatrio
1. Ao Direta de Inconstitucionalidade, com pedido de medida
cautelar, ajuizada em 15.3.2013, pelo Governador do Estado do Rio de
Janeiro contra as novas regras de distribuio dos royalties e participaes
especiais devidos pela explorao do petrleo, introduzidas pela Lei Federal n.
12.734/2012 (doc. n. 1). De forma especfica, so impugnados os arts. 42-B; 42C; 48, II; 49, II; 49-A; 49-B; 49-C; 50; 50-A; 50-B; 50-C; 50-D; e 50-E da Lei
Federal n. 9.478/97, todos com a redao dada pela Lei Federal n. 12.734/2012.
Nesta ao direta retoma-se a questo do veto Lei n. 12.734/2012, que foi
discutido no MS n. 31.816/DF (fl. 1) NOTA [1] .
A ao direta de inconstitucionalidade
2. O Autor afirma ser a tese central da presente ao direta ... a de que o
pagamento de royalties e participaes especiais insere-se no pacto federativo
originrio da Constituio de 1988, sendo uma contrapartida ao regime
diferenciado do ICMS incidente sobre o petrleo (pago no destino, e no na
origem), bem como envolve, por imperativo do art. 20, 1, uma compensao
pelos nus ambientais e de demanda por servios pblicos gerados pela
explorao desse recurso natural. H ainda uma tese de menor abrangncia,
referente absoluta ilegitimidade da aplicao do novo regime s concesses
firmadas anteriormente promulgao da Lei Federal n. 12.734/2012 (fl. 5).
3. Explicita-se, na petio inicial da ao, ter sido a lei n. 12.734/2012
... editada para alterar as bases da repartio das participaes governamentais
devidas, nos termos da Constituio, aos Estados e Municpios em cujos
territrios ocorra a produo de petrleo. Em sntese, o diploma estabelece uma
nova forma de rateio das participaes, colocando no centro das preocupaes,
no os entes produtores como determina a Constituio -, e sim os Estados que
(i) no sofrem os impactos e os riscos associados explorao de petrleo, e (ii) j
se beneficiam de uma regra especial quanto incidncia do ICMS. No fosse
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seus
compromissos
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pretendida
declarao
de
inconstitucionalidade. (RTJ 173/466, Rel. Min. NRI DA
SILVEIRA grifei)
Nem se diga que, em ocorrendo situao como a ora exposta,
impor-se-ia ao Tribunal o dever de ensejar, ao autor, a possibilidade de
complementar a petio inicial.
Tal providncia no se revela processualmente vivel, porque a
Lei n 9.868/99 - que dispe sobre o processo e o julgamento da ao
direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade - estabelece que a ausncia de fundamentao
autoriza o indeferimento liminar da petio inicial, por ocorrncia do
vcio grave da inpcia.
Na realidade, a Lei n 9.868/99, ao dispor sobre essa
conseqncia de ordem processual, assim prescreve em seu art. 4,
caput: A petio inicial inepta, no fundamentada e a
manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo
relator (grifei).
Cabe ter presente, no ponto, no sentido desta deciso, o
julgamento plenrio da ADI 1.775/RJ, Rel. Min. MAURCIO
CORRA (RTJ 177/669), na parte em que esta Corte afastou a
proposta de que se deveria ensejar, ao autor, a oportunidade de aditar a
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NOTA [1]:
Art. 42-B. Os royalties devidos em funo da produo de petrleo, de gs
natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo
sero distribudos da seguinte forma:
I - quando a produo ocorrer em terra, rios, lagos, ilhas lacustres
ou fluviais:
a) 20% (vinte por cento) para os Estados ou o Distrito Federal, se for o
caso, produtores;
b) 10% (dez por cento) para os Municpios produtores;
c) 5% (cinco por cento) para os Municpios afetados por operaes de
embarque e desembarque de petrleo, gs natural e outro hidrocarboneto fluido,
na forma e critrios estabelecidos pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Biocombustveis
(ANP);
d) 25% (vinte e cinco por cento) para constituio de fundo especial, a ser
distribudo entre Estados e o Distrito Federal, se for o caso, de acordo com os
seguintes critrios:
1. os recursos sero distribudos somente para os Estados e, se for o caso, o
Distrito Federal, que no tenham recebido recursos em decorrncia do disposto na
alnea a deste inciso, na alnea a do inciso II deste artigo, na alnea a do
inciso II dos arts. 48 e 49 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e no inciso II
do 2o do art. 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997;
2. o rateio dos recursos do fundo especial obedecer s mesmas regras do
rateio do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), de que
trata o art. 159 da Constituio;
3. o percentual que o FPE destina aos Estados e ao Distrito Federal, se for o
caso, que sero excludos do rateio dos recursos do fundo especial em decorrncia
do disposto no item 1 ser redistribudo entre os demais Estados e o Distrito
Federal, se for o caso, proporcionalmente s suas participaes no FPE;
4. o Estado produtor ou confrontante, e o Distrito Federal, se for produtor,
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