AULA 01 ORGANIZAO DO ESTADO E DA ADMINISTRAO

PBLICA

Estado o ordenamento jurdico constitucional que se auto-regula e

determina as funes do cidado dentro do Estado.
Administrao pblica o instrumento (so os rgos, as entidades, as
empresas) que o Governo usa para colocar em prtica suas polticas
pblicas.
Nos ltimos anos a administrao pblica passou a se inspirar nos modelos
de gesto privada para modernizar suas polticas pblicas.
Processo de modernizao da Administrao Pblica
- 1500 at 1930 tem-se um pacto oligrquico a partir de um modelo
primrio exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado.
- 1930 1964 a partir de Getlio. Surge uma burguesia.
- 1964 Golpe militar
-1985 abertura democrtica, pacto populista.
-1995 idia de modernizao, idia liberal. Tem-se uma nova forma de
governar.
- Fases do Processo no Mundo
Pr-capitalismo
O mercantilismo surge com o declnio do feudalismo, o poder centralizado
nas mos dos soberanos. Estes dirigentes so apoiados por uma crescente
classe mdia, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte,
capaz de manter a ordem e criar um clima propcio para o florescimento do
comrcio.
A caracterstica desse perodo era o regime monrquico que se regenerou
para a formao dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder,
passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia.
O perodo mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerncia do Estado
na economia. O mercantilismo consistiu numa srie de medidas tendentes a
unificar o mercado interno e teve como finalidade a formao de fortes
Estados-Nacionais e a adoo de uma moeda nica. O grande objetivo do
perodo era a comercializao. Havia a necessidade de buscar novos
mercados colonialismo.

Na concepo administrativa o modelo de administrar era o modelo

patrimonial. Os reis comandavam a administrao pblica se sentindo
donos do Estado. No separavam o que era patrimnio pblico do
patrimnio privado, ou seja, no diferenciavam a res publica e a res
principis.
Para
alguns
historiadores
diz-se
que
existe
uma
interpermeabilidade (interdependncia) entre o patrimnio pblico e o
privado. Alm disso, os cargos pblicos eram ocupados em razo do
favoritismo.
O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais
insatisfeita, pois no poderiam comercializar livremente com outros lugares
o que, segundo as prticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado.
Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se
tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitao mercantil
fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na Frana, que
pediam a no interveno do Estado na economia.
A idia de liberdade e de no imposio leva ao declnio do estado
monrquico.
A partir de 1688 inicia a primeira revoluo dos burgueses pela busca de
liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado,
mas no como chefe de governo. As revolues burguesas promovem uma
nova forma de Estado.
Liberalismo
Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princpios e teorias
polticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade poltica
e econmica. Neste sentido, os liberais so contrrios ao forte controle do
Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse perodo o Estado sai da
administrao. Tem-se um Estado mnimo que no intervm em nada
permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da
procura. O Estado limita-se apenas a manuteno e funcionamento do
sistema.
Como princpios bsicos encontram-se:
- Defesa da propriedade privada;
- Liberdade econmica (livre mercado);
- Mnima participao do Estado nos assuntos econmicos da nao
(governo limitado);
- Igualdade perante a lei (estado de direito);
A partir desse momento surgem as grandes constituies, separao dos
poderes.

Sob o ponto de vista administrativo, a administrao pblica se torna mais

racional, se tornando mais burocrtica, baseada em regras, formalismo,
hierarquia.
Esse perodo constitui um hbrido administrativo, pois tanto patrimonial
quanto burocrtica.
Esse perodo chamado de capitalista. Inicia-se um processo ininterrupto
de produo coletiva em massa, gerao de lucro e acmulo de capital.
A diferena de poder econmico entre as classes um pressuposto do
sistema, ou seja, a classe dominante acumula riquezas por meio da
explorao do trabalho das classes operrias. A idia era da busca da
eficincia os trabalhadores trabalhavam at 16 horas por dia. No se tinha
uma regulao por parte do Estado. Nesse cenrio surgem as foras
contrrias denominadas de socialistas. Na busca de melhores condies
sociais surgem os movimentos trabalhistas.
Sob o ponto de vista econmico marcou-se pela idia de imperialismo, ou
seja, surgimento das grandes naes e dos interesses econmicos. O
imperialismo levou a recesso com o advento da 1 Guerra Mundial, pois as
indstrias continuavam produzindo sem ter para quem vender.
- Primeira Guerra Mundial
Aps a Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos se consolidaram como a
maior potncia econmica do mundo, responsvel por 50% da produo
industrial mundial. Terminada a guerra, os pases europeus voltaram a
organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. Para isso, acabaram
reduzindo as importaes de produtos americanos, porm o ritmo de
produo industrial e agrcola dos Estados Unidos continuava a crescer
aceleradamente.
Isso acarretou uma crise de superproduo nos EUA e o Estado no
intervinha. A crise naturalmente chegou ao mercado de aes. Os preos
dos papis na Bolsa de Nova York, um dos maiores centros capitalistas da
poca, despencaram, ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores.
Para solucionar a crise, props-se mudar a poltica de interveno
americana. Se antes, o Estado no interferia na economia, deixando tudo
agir conforme o mercado, agora passaria a intervir fortemente. Com isso,
surgiu uma nova idia mundial, pois a idia de um Estado no interventor
levou a uma grande recesso. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de
um Estado mais forte, interventor.
Esse perodo de estado liberal vai de 1688 at o sculo XX precisamente em
1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque.

Sob o ponto de vista econmico foi inaugurado uma nova ordem do Estado
do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recesso. Estado
de bem-estar social, tambm conhecido como Estado-providncia um tipo
de organizao poltica e econmica que coloca o Estado (nao) como
agente da promoo (protetor e defensor) social e organizador da
economia.
Segue as idias de Keynes no qual o estado deve promover o
desenvolvimento inclusive se endividando, promovendo incentivos de
crditos. Para Keynes o Estado que deveria promover o desenvolvimento
e no o mercado. O Estado passa a desempenhar um papel estratgico na
coordenao da economia capitalista.
- Evoluo da administrao pblica no Brasil
A evoluo da administrao pblica em nosso pas passou por trs modelos
diferentes: A administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a
administrao gerencial. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao
longo do tempo, no significando, porm, que alguma delas tenha sido
definitivamente abandonada.
- 1500 Brasil colnia de Portugal.
O Brasil era constitudo pelas capitanias hereditrias, um imenso territrio
com ausncia de autoridade, pois a autoridade estava em Portugal.
Aps a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditrias, a
coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. Era uma forma de
centralizar e ter mais controle da colnia.
Do rei ao governador-geral (vice-rei), aos capites (capitanias) e s
autoridades municipais perspassava uma complexa, confusa, tumulturia e
fluda hierarquia. O gabinete real de muitos auxiliares, casas, conselhos e
mesas constituam o domnio absoluto do monarca.
Tentava-se limitar a ao dos prepostos da Coroa com a minudncia dos
regulamentos que eram repetitivos, superpostos, contraditrios e confusos.
Como estatuam instituies simtricas s da administrao da metrpole,
pecavam pelo artificialismo mimtico que tornava as normas suprfluas e
ineficazes. O formalismo das regras, o brao curto da autoridade e a
corrupo generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se
impor aos sditos entregues ao abandono, com os prprios meios que deles
conseguissem extrair.
- 1808 Vinda da famlia real portuguesa.
O fato que a transferncia da corte e mais tarde a elevao do Brasil a
parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do

Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e

ao funcionamento do autogoverno, que se consolidou posteriormente com a
independncia.
Todo um aparato burocrtico, transplantado de Lisboa ou formado aqui, em
paralelo antiga administrao metropolitana, teve que ser montado para
que a soberania se afirmasse, o Estado se constitusse e se projetasse sobre
o territrio, e o governo pudesse tomar decises, ditar polticas e agir.
Com a declarao da independncia d se incio a uma demarcao de
poderes, mas o Estado ainda era patrimonial.
No patrimonialismo o Estado funciona como uma extenso do poder do
soberano. A contratao do estado continuava sendo para os amigos do rei,
auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. Os cargos so
considerados prebendas. A res publica no diferenciada da res principis e
tem a corrupo e o nepotismo inerentes a esse tipo de administrao.
Constitua um Estado unitrio e centralizador, cujo territrio era dividido em
provncias, que substituam as antigas capitanias. Os poderes polticos eram
quatro Legislativo, Moderador, Executivo e Judicial. Cada provncia era
dirigida por um presidente e em cada uma delas havia tambm um
conselho geral, cujos membros eram eleitos juntamente com a
representao nacional. O monarca exercia o Poder Moderador, com o apoio
do Conselho de Estado, rgo de carter consultivo e, ao mesmo tempo, o
Poder Executivo, auxiliado pelos seus ministros de Estado. O Poder
Legislativo era exercido pela Assemblia Geral, formada pela Cmara dos
Deputados e pela Cmara dos Senadores ou Senado do imprio. O Poder
Judicial era exercido pelos juzes de direito e pelos juzes de paz, para as
tentativas de conciliao prvias a qualquer processo.
Com o tempo, a abolio da escravatura suprimiu uma das bases de
sustentao da ordem imperial. O problema da autonomia das provncias
contrapunha os centralizadores e os partidrios da descentralizao. E por
fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqncia o desequilbrio das
finanas pblicas, o fortalecimento do papel poltico do Exrcito e a
exposio da contraditria condio do soldado escravo, contribuindo para
desestabilizar ainda mais o governo.
Nesse ambiente poltico, germinava um incipiente movimento republicano,
que se dividia em dois plos o federalismo e o liberalismo. As crticas
mais comuns recaam sobre a centralizao excessiva do regime
monrquico, que restringia a liberdade poltica e econmica das provncias.

- 1889 Proclamao da Repblica (Repblica Velha)

A partir de 1889 com a Proclamao da Repblica se iniciou a tentativa de

implantao de um estado liberal, pois j havia, por parte da burguesia,
vrios Estados buscando a liberdade financeira. A implantao da Repblica
no parte das camadas sociais, a revoluo burguesa foi feita pelos grandes
latifundirios que queriam exportar a produo (poltica agro-exportadora).
A proclamao da Repblica no alterou profundamente as estruturas
socioeconmicas do Brasil imperial. A riqueza nacional continuou
concentrada na economia agrcola de exportao, baseada na monocultura
e no latifndio. O que se acentuou foi a transferncia de seu centro
dinmico para a cafeicultura e a conseqente mudana no plo dominante
da poltica brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os
grandes cafeicultores paulistas.
Mesmo aps a proclamao da Repblica o poder continuou na mo dos
mesmos, pois os grandes latifundirios traziam consigo a idia de estado
patrimonial, uma das caractersticas da Repblica Velha, sendo assim o
Estado no conseguiu promover grandes mudanas. Simplesmente
afastaram o rei, mas mantiveram as mesmas polticas. Diferente do cenrio
mundial que durante esse perodo era hbrido.
A Repblica Velha durou cerca de 40 anos. Aos poucos, foi se tornando
disfuncional ao Brasil que se transformava, pela diversificao da economia,
pelo primeiro ciclo de industrializao, pela urbanizao e pela organizao
poltica das camadas urbanas.
A eleio do paulista Jlio Prestes para suceder o tambm paulista
Washington Lus, derrotando o gacho Getlio Vargas, desencadeou o
rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias
estaduais, abrindo espao para mais uma interveno do Exrcito a
Revoluo de 1930.
- Revoluo de 1930
A chamada Revoluo de 1930 representou muito mais do que a tomada
do poder por novos grupos oligrquicos, com o enfraquecimento das elites
agrrias. Significou, na verdade, a passagem do Brasil agrrio para o Brasil
industrial. Para compreender essa transformao e a emergncia do modelo
de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no sculo XX,
preciso entender como se dava a insero do pas na economia
internacional e como o Brasil viveu a Grande Depresso.
Estado e mercado, autnomos com relao ordem do sagrado e
dominao patriarcal e cada vez mais separados entre si, constituem as
bases da formao social moderna. Seu desenvolvimento, consideradas as
caractersticas do contexto local, se d no sentido da racionalizao. A
burocracia est no horizonte da administrao pblica que se consolida e
atualiza

Como foi dito, o Brasil era uma economia perifrica apoiada na exportao
de produtos primrios entre os quais se destacava o caf, principal item da
pauta de exportaes. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o
primeiro ciclo de industrializao brasileira, concentrando-se em So Paulo,
plo da cafeicultura. Os interesses dos produtores de caf eram protegidos
pelo governo federal, com polticas de cmbio favorvel e formao de
estoques reguladores. Com a crise de 1929, que penalizou os mercados
consumidores, o Brasil foi obrigado a reduzir a exportao de caf, ficando
sem divisas para manter a importao de produtos industrializados. O
governo federal, entretanto, continuou comprando, embora a preos
reduzidos, o excedente de caf no-exportvel, formando estoques que no
conseguia comercializar. Conforme os estoques envelheciam, o caf era
queimado para dar lugar aquisio de novas safras. Essa poltica mantinha
um fluxo de renda para o setor mais dinmico da economia, evitando o
desemprego no campo e a recesso generalizada. Por outro lado, a
impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por
produtos industrializados estimulou uma srie de iniciativas de produo
industrial para substituir bens importados. Praticava-se assim, de forma
intuitiva, uma poltica keynesiana, onde o Estado exercia um papel
fundamental na manuteno da demanda agregada, pela transferncia de
rendas para os trabalhadores-consumidores, e estimulava a substituio de
importaes. Traz a idia de um estado interventor.
Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e
desenvolvimento. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar
empregos, produzir mais e inclusive consumir mais.
O sucesso do New Deal, poltica de interveno do Estado na economia
americana para recuperar sua dinmica de crescimento, levava a pensar
que ela tambm seria possvel e desejvel para promover o crescimento das
economias perifricas. O Estado nacional poderia liderar o processo de
desenvolvimento, estabelecendo barreiras alfandegrias, construindo infraestruturas, criando subsdios e incentivos e oferecendo crdito. Esse papel
supunha no s a capacidade de gerar poupana interna para participar da
formao bruta de capital como tambm um elevado grau de interveno
na economia e na vida social. Estavam lanadas as bases do modelo de
crescimento e do Estado intervencionista brasileiro.
No Brasil diz que a Revoluo de 1930 ocorreu para se opor ao Estado
patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder.
- O Estado Social
O primeiro perodo de Vargas na presidncia durou 15 anos, sendo quatro
de governo provisrio, trs de governo constitucional e oito de ditadura. No
perodo inicial, houve uma grande concentrao de poderes nas mos do
Executivo federal, em conseqncia da dissoluo dos corpos legislativos e
da nomeao de interventores para os governos estaduais.

Embora tenha contribudo para a ampliao e consolidao da burguesia

industrial, essa foi a imagem bifronte da poltica de Vargas uma face
voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas.
Nasce o Estado do bem estar social, que alm de financiar sob o ponto de
vista econmico passa a fornecer os direitos (casa prpria, sade,
eliminao das doenas) que at ento no se haviam concedidos, e ainda
promover o desenvolvimento. A partir de 1930, o Brasil deixa de ser
agrcola. O Estado comea a gerar poupana forada. Passa a conceder
subsdios, crditos, incentivos, e a comprar a produo, os bancos passam a
financiar. o Estado desenvolvimentista. Demanda agregada, poupana
forada substituio de importaes
A centralizao e a suspenso das franquias constitucionais geraram
crescente insatisfao em setores liberais, que ensejou a convocao de
uma Constituinte e, em seguida, a promulgao da Constituio de 1934
que restabeleceu os direitos e garantias dos cidados, restaurou o Poder
Legislativo e devolveu a autonomia dos estados.
A CF de 1934 no consentiu a volta dos mesmos nveis de descentralizao
que vigoravam na Repblica Velha. Na repartio de encargos e recursos,
concentrou competncias no nvel da Unio. Promoveu a uniformizao das
denominaes dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a
organizao e as atribuies dos legislativos estaduais. Inaugurou o
federalismo cooperativo, com a repartio dos tributos, beneficiando
inclusive os municpios, e a coordenao de aes entre as trs esferas de
governo. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupo e nepotismo.
Inicia-se a administrao publica burocrtica, cujas caractersticas so
formalismo (s pode o que est na lei), impessoalidade (entra no servio
pblico independente do nome que carrega), meritocracia (esta relacionado
com o mrito), hierarquia. Tudo isso na busca da eficincia do estado.
- Golpe de 1937
At 1934, Getlio Vargas vive o governo provisrio e, at 1937, ele passa a
ser eleito por eleies indiretas.
Na rea de pessoal, a Constituio de 1934 introduziu o princpio do mrito.
Em 1935, foi criada a comisso mista de reforma econmico-financeira, que
destacou uma subcomisso para estudar reajustamento do servio pblico
civil.
Em decorrncia do seu trabalho, em 1936 foi promulgada a Lei no 284, de
28 de outubro, a chamada Lei do Reajustamento, que estabeleceu nova
classificao de cargos, fixou normas bsicas e criou o Conselho Federal do
Servio Pblico Civil.

Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. Enfrentando a

oposio poltico-partidria e a ao organizada do movimento integralista e
a ao revolucionria dos comunistas, o governo encontrou o pretexto de
que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro
de 1937, instituindo o chamado Estado Novo. A ditadura fechou o Congresso
Nacional e as assemblias legislativas, suspendeu as garantias
constitucionais, destituiu os governadores eleitos, centralizou recursos,
entre outras coisas, e outorgou uma nova constituio. A centralizao
passa a constituir um princpio de organizao do Estado brasileiro que se
aplica de forma sistemtica em todos os setores e nveis de estruturao
territorial.
Nesse estado autoritrio suprime os direitos polticos, porm foi o perodo
dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidao das leis do trabalho).
Mantendo a poltica de proteo s matrias-primas exportadas, o governo
lanou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista, criando
as bases necessrias da industrializao a infra-estrutura de transporte, a
oferta de energia eltrica e a produo de ao, matria-prima bsica para a
indstria de bens durveis. Mais do que isso, assumiu papel estratgico na
coordenao de decises econmicas. Para tanto, teve que aparelhar-se. As
velhas estruturas do Estado oligrquico, corrodas pelos vcios do
patrimonialismo, j no se prestavam s novas formas de interveno no
domnio econmico, na vida social e no espao poltico remanescente. Urgia
reformar o Estado, o governo e a administrao pblica.
Assim, sob o impulso de superao do esquema clientelista e anrquico de
administrao oligrquica, o governo de Getlio Vargas iniciou uma srie de
mudanas que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior,
1998):
- estabelecer mecanismos de controle da crise econmica, resultante dos
efeitos da Grande Depresso, iniciada em 1929, e subsidiariamente
promover uma alavancagem industrial;
- promover a racionalizao burocrtica do servio pblico, por meio da
padronizao, normatizao e implantao de mecanismos de controle,
notadamente nas reas de pessoal, material e finanas.
A partir de 1937, promoveu uma srie de transformaes no aparelho de
Estado, criando inmeros organismos especializados e empresas estatais.
At 1930 existiam no Brasil 12 empresas pblicas; de 1930 a 1945, foram
criadas 13 novas empresas, sendo 10 do setor produtivo, entre elas a
Companhia Vale do Rio Doce e a CSN.
De todas essas medidas, a mais emblemtica foi a criao do Departamento
Administrativo do Servio Pblico, por meio de um decreto-lei 578/38,

dentro do estado autoritrio com a idia de implantar uma administrao

pblica burocrtica.
O DASP foi efetivamente organizado com a misso de definir e executar a
poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico
e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de
mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio. O DASP tinha
sees nos Estados, com o objetivo de adaptar as normas vindas do
governo central s unidades federadas sob interveno.
Atravs do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos pblicos para
cargos de alto escalo, porm o baixo escalo continuava sendo preenchido
por contrataes clientelistas.
Estava voltada para a administrao de pessoal, de material e do
oramento, para a reviso das estruturas administrativas e para a
racionalizao dos mtodos de trabalho.
A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo
sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e
ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava
introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o
pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais
racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do
processo de desenvolvimento, cujo modelo de crescimento, baseado na
industrializao via substituio de importaes, supunha um forte
intervencionismo estatal e controle sobre as relaes entre os grupos
sociais ascendentes a nova burguesia industrial e o operariado urbano.
O DASP representou a concretizao desses princpios, j que se tornou a
grande agncia de modernizao administrativa, encarregada de
implementar mudanas, elaborar oramentos (projeto de planejamento
oramentrio), recrutar e selecionar servidores, treinar o pessoal,
racionalizar e normatizar as aquisies e contratos e a gesto do estoque de
material. Na rea de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras, para
garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos.
Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores
pblicos. Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto.
- Acordo de Brettel Woods Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual
estiveram presentes 45 pases aliados e que tinha como objetivo reger a
poltica econmica mundial. Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas
dos pases membros passariam a estar ligadas ao dlar variando numa
estreita banda de +/- 1%, e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro
a 35 dlares. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram
criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de superviso, o FMI

(Fundo Monetrio Internacional) e o Banco Mundial, para promover o crdito

e desenvolvimento das economias.
Assim, com o acordo de Bretton Woods, o dlar passou a ser a moeda forte
do sistema financeiro mundial e os pases membros utilizavam-na para
financiar os seus desequilbrios comerciais, minimizando custos de deteno
de diversas moedas estrangeiras
- 1945 sada de Getulio Vargas.
O DASP foi relativamente bem-sucedido at o incio da redemocratizao
em 1945, quando houve uma srie de nomeaes sem concurso pblico
para vrios organismos pblicos. O DASP esvaziado e se mantm durante
muito tempo s controlando a rea de pessoal. Foi finalmente extinto em
1986.
Em 1946, presidncia da Repblica foi entregue ao presidente do STF, que
conduziu o governo de transio e convocou as eleies e a Assemblia
Nacional Constituinte. A Constituio de 1946 restabeleceu o estado de
direito e as garantias individuais, restaurou a diviso de poderes da
Repblica, devolveu a autonomia dos estados, ampliou os direitos sociais
dos trabalhadores, reorganizou o Judicirio e previu a mudana da capital.
Fortaleceu-se o federalismo cooperativo, por meio de novos mecanismos de
coordenao e transferncia de rendas entre regies.
Cinco anos depois de deixar o governo, Getlio Vargas foi eleito presidente
da Repblica, pelo voto direto, em 03 de outubro de 1950. Vargas assumiu
o governo, com poderes limitados pela Constituio de 1946, para cumprir
um programa francamente nacionalista e reformista, prometendo ampliar
os direitos dos trabalhadores e investir na indstria de base e em
transportes e energia, o que requeria o aumento da interveno do Estado
no domnio econmico.
No segundo governo de Getlio surge a idia nacionalista. Nesse perodo,
foram criadas 13 empresas estatais, entre elas a Petrobrs e o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), grande pilar da poltica
de fomento da poltica nacional. Vargas tambm tentou controlar a remessa
de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrs, empresa
controladora do setor eltrico.
Durante o segundo governo Vargas tambm se pretendeu retomar os
esforos reformistas pela designao, em 1952, de um grupo de trabalho
com a misso de elaborar um projeto de reforma administrativa que
resultou num projeto de lei que previa a reorganizao administrativa do
ministrio e a alterao do cdigo de contabilidade das despesas pblicas,
abolindo o registro prvio. Submetida ao Congresso Nacional, mereceu um
substitutivo de comisso interpartidria que previa a criao do Conselho de
Planejamento e Coordenao e dos ministrios do Interior e das

Comunicaes e Transportes, que no chegou a ser aprovado, no obstante

o apoio do Executivo. Contra ele insurgiram-se as foras conservadoras
ligadas a interesses contrariados, desencadeando acirrada oposio.
Tem-se um hbrido de burocracia patrimonial, no governo Vargas, pois o
sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. Alm disso,
apesar das inmeras mudanas histricas pelas quais passou o Brasil, o
aparato administrativo e poltico permaneceram sob a apropriao de um
mesmo grupo social (estamento burocrtico), que tinha como objetivo a
obteno de poder, prestgio e riqueza. uma classe de burocratas que
entravam na administrao por meio de concurso pblico, mas que
posteriormente, isolavam-se voltando aos seus prprios interesses.
Formaram uma nova classe chamada de patronato poltico brasileiro. O
isolamento dessa classe denominado insulamento burocrtico. A idia do
insulamento se isolar da dinmica poltico-partidria (corrompida e
clientelista), mas ela apresenta um lado disfuncional, pois essa classe
acabou se isolando da prpria sociedade. O estado passou a se chamar de
modelo auto-referido. Ou seja, a referncia passou a ser ele prprio. Ao
invs das regras servirem para atender a sociedade e o interesse pblico
essa classe passou a atender os seus prprios interesses suas prprias
regras
- Juscelino Kubitscheck (1956 1961)
Depois de um tumultuado perodo de incertezas assume em 1956, Juscelino
Kubitschek. Ele segue a mesma linha de atuao de Getulio, cria um Plano
de Metas que tinha 36 objetivos, com destaque para quatro setores-chave:
energia, transporte, indstria pesada e alimentao. Propugnava a
industrializao acelerada, apoiada na associao entre capitais nacionais e
estrangeiros, com nfase na indstria de bens durveis, dando prioridade
indstria automobilstica e ao transporte rodovirio. Seu lema era a
realizao de 50 anos em cinco e a meta smbolo era a construo da
nova capital do pas, Braslia, procurando desenvolver o centro do pas com
a construo da capital. Mas JK encontrou a mquina pblica muito
engessada, morosa, cheia de nveis hierrquicos. A criao da COSB
(Comisso de Simplificao Burocrtica) e da CEPA (Comisso de Estudos e
Projetos Administrativos), em 1956, representa as primeiras tentativas de
realizar as chamadas reformas globais.
COSB tinha como objetivo principal promover estudos visando
descentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribuies
de cada rgo ou instituio e da delegao de competncias, com a
fixao de sua esfera de responsabilidade e da prestao de contas
das autoridades
CEPA teria a incumbncia de assessorar a presidncia da Repblica
em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que
promovia alterao da maquina pblica)

Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administrao gerencial.

Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao
direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames
de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada
(autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de
maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem
concursos, com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas,
preferencialmente entre os formados em think thanks especializados,
remunerando-os em termos compatveis com o mercado.
JK no conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da
maquina pblica.
- 1963 - Joo Goulart
O governo instalou-se em meio a uma crise. Jango se propunha a realizar
um programa de esquerda, orientado para a realizao de reformas de base
bancria, fiscal, urbana, agrria, universitria e administrativa. O
programa contemplava a extenso do direito de voto aos analfabetos e s
patentes.
Jango enfrentou forte oposio, mas apesar da crise, o governo Goulart
criou a Comisso Amaral Peixoto, que deu incio a novos estudos para a
realizao da reforma administrativa. Seu principal objetivo era promover
uma ampla descentralizao administrativa at o nvel do guich, alm de
ampla delegao de competncia. Tenta resgatar a idia do mrito,
reorganizar a rea de materiais, etc.
Embora tenha havido avanos isolados durante os governos de Getlio
Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart, o que se observa
a manuteno de prticas clientelistas, que negligenciavam a burocracia
existente, alm da falta de investimento na sua profissionalizao.
Todas as iniciativas anteriormente descritas, como a criao dessas
comisses, mesmo que no tenham sido implementadas, no deixaram de
inaugurar uma nova viso na administrao pblica com a introduo de
conceitos, diretrizes e objetivos mais racionais, que serviriam de base para
futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. Na verdade, algumas
das grandes inovaes introduzidas pela reforma de 1967 estavam
consignadas nos relatrios da COSB, da CEPA e, sobretudo, da Comisso
Amaral Peixoto.
- 1964 Golpe Militar
Ainda em 1964, o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de
lei elaborado pela Comisso Amaral Peixoto para reexame do assunto por
parte do Poder Executivo. Instituiu a COMESTRA (Comisso Especial de
Estudos da Reforma Administrativa), presidida pelo ministro extraordinrio
para o planejamento de coordenao econmica, com o objetivo de

proceder ao exame dos projetos elaborados e o preparo de outros

considerados essenciais obteno de rendimento e produtividade da
administrao federal
Do trabalho dessa comisso e das revises que se seguiram em mbito
ministerial resultou a edio do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de
1967, o mais sistemtico e ambicioso empreendimento para a reforma da
administrao federal. O Decreto-Lei n 200 se apoiava numa doutrina
consistente e definia preceitos claros de organizao e funcionamento da
mquina administrativa. O estatuto bsico se apoiava nos seguintes
princpios:
1. A administrao pblica deveria se guiar pelos princpios do
planejamento, da coordenao, da descentralizao, da delegao
de competncia e do controle. Descentralizar significa separar a
administrao centralizada (direta) da administrao indireta.
2. Estabelecia a distino entre a administrao direta (os ministrios
e demais rgos diretamente subordinados ao presidente da
Repblica) e a indireta, constituda pelos rgos descentralizados
(autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista). Bem como a expanso de empresas estatais e
de rgos independentes (fundaes pblicas) e semiindependentes (autarquias). A administrao direta continua
seguindo as mesmas regras, porm a administrao indireta
precisava concorrer com a iniciativa privada, sendo assim no
poderia concorrer com as mesmas normas da administrao
direta.
3. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os rgos
de assistncia imediata do presidente da Repblica e distribuindo
os ministrios entre os setores poltico, econmico, social, militar e
de planejamento, alm de apontar os rgos essenciais comuns
aos diversos ministrios.
4. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares - pessoal,
oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e
auditoria e servios gerais. Definia as bases do controle externo e
interno.
5. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificao de
cargos. Na rea de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento
e expanso do sistema do mrito, sobre o qual se estabeleciam
diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de
classificao de cargos.
6. E finalmente, estatua normas de aquisio e contratao de bens
e servios.

Esse decreto lei tambm traz a idia de flexibilizao. O DL 200/67

considerado o primeiro momento da administrao gerencial.
Em 1965 teve incio a reforma tributria que se consolidou com a
Constituio de 1967, uniformizando a legislao, simplificando o sistema e
reduzindo o nmero de impostos. Ela trouxe uma brutal concentrao de
recursos nas mos da Unio, esvaziando financeiramente estados e
municpios que ficaram dependentes de transferncias voluntrias.
Esse perodo militar promoveu 02 grandes movimentos:
- Centrpeto: concentrao de recursos na unio. Aumenta a capacidade
extrativa, capacidade de arrecadar tributos.
- Centrfugo: quando o Estado expande sua capacidade econmica. O
Estado passa a atuar em outras esferas econmicas atravs das empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administrao
direta, sobretudo com o aumento do nmero de ministrios que foram
desmembrados de outros, a marca maior do modelo do crescimento foi
mesmo a expanso da administrao indireta. Isso resultou no fenmeno da
dicotomia entre o Estado tecnocrtico e moderno das instncias da
administrao indireta e o Estado burocrtico, formal e defasado da
administrao direta.
Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declnio. Pois os
estados estavam gastando demais e no tiveram uma evoluo entre as
suas receitas e despesas.
A crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 1970,
agrava ainda mais a situao da administrao pblica, j que a burocracia
estatal foi identificada com o sistema autoritrio em pleno processo de
degenerao. A nova crise na administrao pblica denominada de crise
de governabilidade est relacionada com a crise fiscal do Estado (relao
entre receita e despesa o Estado passou a gastar mais do que o
arrecadado). A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem
as demandas sociais.
*Governabilidade x Governana
Governabilidade o conjunto de condies necessrias ao exerccio do
poder. Compreende a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema
partidrio e o equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. Diz respeito
capacidade poltica de decidir. A Governabilidade expressa a possibilidade em
abstrato de realizar polticas pblicas. . Esta relacionada com a capacidade
substantiva e material de implementar suas polticas pblicas, de governar o
Estado.

Governana a competncia do governo de praticar as decises tomadas

ou, em outras palavras, a capacidade de governo do Estado. Envolve a disposio
institucional pela qual a autoridade exercida, de modo a propiciar as condies
financeiras e administrativas indispensveis execuo dos arranjos que o governo
adota. Governana a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prtica as
polticas pblicas. A governana est no aparato do Estado. A governana acontece
atravs dos funcionrios pblicos, pois a capacidade prtica de fazer valer suas
idias.
A Governabilidade deriva, ainda, da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a
seu governo, enquanto a Governana a capacidade abrangente financeira e
administrativa de uma organizao de praticar polticas. Sem condies de
Governabilidade impossvel uma adequada Governana, embora esta possa ser
deficiente ainda que haja boas condies de Governabilidade. Por outro lado, uma
boa Governana pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo,
aumentando, assim, a Governabilidade do pas.

- Estado Neo-Liberal
O mundo vivia a crise de governabilidade. Trazia uma idia oposta, que
estado grande no atendia as demandas sociais. Havia a necessidade de
diminuir despesas, diminuir o Estado, enxugar a mquina pblica.
Em 1973 ocorre a primeira crise do petrleo, a qual deixa os Estados ainda
mais endividados. Em seguida, a crise que se desencadeou em 1979, com o
segundo choque do petrleo caracteriza-se pela perda de capacidade do
Estado de coordenar o sistema econmico de forma complementar ao
mercado.
Assume na Gr-Bretanha Margaret Thatcher e, nos EUA assume Reagan.
Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado, cortar despesas,
vender empresas que haviam sido criadas. A base do programa para
inverter a crise da economia era a reduo da interveno estatal e a
implementao de um programa de privatizao.
No Brasil, os militares gastavam a torto e a direito, escondendo da
populao que o mundo estava em crise. A globalizao permite a
interligao dos mercados e d informao.
Em 1979, j no governo de Figueiredo foi criado o programa nacional de
desburocratizao que tinha 02 frentes: uma de desburocratizao e outra
de desestatizao (de modo a enxugar a mquina pblica).
Antes da descrio da reforma administrativa da Nova Repblica, merecem
registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982, a
desburocratizao e a desestatizao. De iniciativa do Poder Executivo, os
dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos
complementares que seriam o aumento da eficincia e eficcia na
administrao pblica e o fortalecimento do sistema de livre empresa.

Mais especificamente, o programa de desburocratizao, institudo pelo

Decreto-Lei no 83.740, de 18 de julho de 1979, visa simplificao e
racionalizao das normas organizacionais, de modo a tornar os rgos
pblicos mais dinmicos e mais geis. Esperava-se que a supresso de
etapas desnecessrias tornaria mais gil o sistema administrativo, trazendo
benefcios para funcionrios e clientes (desburocratizao at o nvel de
guich).
Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava
o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro
programa antes era dotado de carter social e poltico (pois tentou melhorar
a vida do cidado na sociedade). Mas, ele tambm inclua entre seus
objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a
eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de
entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras
instituies da administrao direta e indireta.
Esse programa trabalhou em uma srie de polticas voltadas a
microempresa, desburocratizou a necessidade de uma srie de
documentos, entre outros, constituindo o caminho rumo a administrao
gerencial.
O programa da desestatizao havia sido concebido para estabelecer
limites aos excessos de expanso da administrao pblica descentralizada,
tendncia marcante na dcada anterior sem, entretanto, se configurar na
reverso desse processo.
**Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil comea na dcada de 80. a dcada perdida.
Comea a inflao, recesso, corte de moedas. Com isso o governo militar passa a se tornar
insustentvel.

- Estado democrtico de direito Nova Repblica a partir de 1985

Em 1985 tem incio a abertura democrtica. Resgate do que foi perdido. O
discurso dos que voltam que os 21 anos de historia, a recesso, a inflao,
o agravamento da pobreza era culpa dos militares. Esse perodo constituiuse no maior loteamento dos cargos pblicos da histria. Cada partido queria
um pedao, um cargo e estes foram distribudos.
A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova Repblica,
que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito alm do
rearranjo administrativo vigncia efetiva do imprio da lei, desobstruo
do
Legislativo,
aparelhamento
da
Justia,
reforma
tributria,
descentralizao e, subsidiariamente, reforma agrria, saneamento da
previdncia, implantao do sistema nico de sade, erradicao do
analfabetismo, reforma do ensino bsico, desenvolvimento regional.

O governo civil que acabara de se instalar em 1985, aps mais de duas

dcadas de ditadura militar, herdava um aparato administrativo marcado
ainda pela excessiva centralizao.
No final das mais de duas dcadas de regime ditatorial a situao do pas
no era muito alentadora. Paralelamente ao desafio da redemocratizao,
lidava-se com uma severa crise econmica marcada pelas crescentes
desigualdades sociais.
Assim, o governo da chamada Nova Repblica teria como tarefa inadivel a
reverso desse quadro, que se expressaria na necessidade de tornar o
aparelho administrativo mais reduzido, orgnico, eficiente e receptivo s
demandas da sociedade.
As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto,
paralisadas na transio democrtica de 1985 que, embora representasse
uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais
surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta
e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos
vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra
parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas foras
conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que
favorecera seu crescimento excessivo.
Sarney criou um grande projeto para reformar a mquina pblica. O
governo Sarney instituiu uma numerosa comisso, cujos objetivos eram
extremamente ambiciosos, j que, num primeiro momento, pretendia
redefinir o papel do Estado. O primeiro programa de reformas do governo
Sarney, que tinha trs objetivos principais: racionalizao das estruturas
administrativas, formulao de uma poltica de recursos humanos e
conteno de gastos pblicos. Nesse perodo a crise fiscal era to grande
que no conseguiu criar nenhuma mudana.
A nica coisa feita por Sarney foi a Constituio Federal de 1988, que
refletiu esse cenrio.
No plano econmico no houve alterao. A Constituio de 1988
proclamou uma nova enunciao dos direitos de cidadania, ampliou os
mecanismos de incluso poltica e participao, estabeleceu larga faixa de
interveno do Estado no domnio econmico, redistribuiu os ingressos
pblicos entre as esferas de governo, diminuiu o aparato repressivo
herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de poltica
social, dando-lhes substncia de direo. Nesse sentido, a promulgao da
Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado.
Entretanto, do ponto de vista da gesto pblica, a Constituio de 1988,
levou a um retrocesso burocrtico sem precedentes. no anseio de reduzir as
disparidades entre a administrao central e a descentralizada, acabou por
eliminar a flexibilidade com que contava a administrao indireta que,

apesar de casos de ineficincia e abusos localizados em termos de

remunerao, constitua o setor dinmico da administrao pblica. Sem
que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um
surpreendente engessamento do aparelho estatal, ao estender para os
servios do Estado e para as prprias empresas estatais praticamente as
mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no ncleo estratgico do
Estado. A nova Constituio determinou a perda da autonomia do Poder
Executivo para tratar da estruturao dos rgos pblicos, instituiu a
obrigatoriedade de regime jurdico nico para os servidores civis da Unio,
dos Estados-membros e dos Municpios, e retirou da administrao indireta
a sua flexibilidade operacional, ao atribuir s fundaes e autarquias
pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a administrao
direta.
Este retrocesso burocrtico foi em parte uma reao ao clientelismo que
dominou o pas naqueles anos. Foi tambm uma conseqncia de uma
atitude defensiva da alta burocracia que, sentindo-se injustamente acusada,
decidiu defender-se de forma irracional.
*Na CF/88 foram atribudas as mesmas regras da administrao direta da
dcada de 30. No plano gerencial, houve uma volta aos ideais burocrticos
dos anos 1930 e, no plano poltico, uma tentativa de retorno ao populismo
dos anos 1950. Partindo de uma perspectiva de anlise poltica, considera
que os dois partidos que comandaram a transio eram, apesar de
democrticos, visceralmente populistas, eles no tinham como a sociedade
brasileira tambm no tinha noo da gravidade da crise que o pas estava
atravessando.
Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o abandono do caminho
rumo a uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da
administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia
patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que
no se coadunam com a prpria administrao pblica burocrtica. Como
exemplos, temos a estabilidade rgida para todos os servidores civis,
diretamente relacionada generalizao do regime estatutrio na
administrao direta e nas fundaes e autarquias, a aposentadoria com
proventos integrais sem correlao com o tempo de servio ou com a
contribuio do servidor.
Resumindo, a CF/88 concentra as mesmas prticas patrimonialistas vigorantes at
ento, como demonstra trs prticas:
- no ato das disposies transitrias todos que estavam no servio pblico,
passaram a se tornar estveis no servio pblico, inclusive os que tinham entrado
sem concurso pblico.
- todos os servidores que estavam nas autarquias e fundaes passaram a ser
considerados estatutrios e se enquadravam num regime jurdico nico.

- essas pessoas passam a fazer parte da previdncia do estado, e a aposentadoria

ser feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuio.

Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o

retrocesso burocrtico colocando inclusive na CF prticas patrimonialistas,
inchando a mquina pblica e trazendo para ela um maior crescimento das
despesas.
- 1990 Movimento diretas j e governo Collor
Diretas J foi um movimento poltico democrtico com grande participao
popular que ocorreu no ano de 1984. Este movimento era favorvel e
apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as
eleies diretas para presidente da Repblica no Brasil.
Em 25 de abril de 1984, a emenda constitucional das eleies diretas foi
colocada em votao. Porm, para a desiluso do povo brasileiro, ela no foi
aprovada.
Em 15 de janeiro de 1985, ocorreram eleies indiretas e Tancredo Neves
foi eleito presidente do Brasil. Porm, em funo de uma doena, Tancredo
faleceu antes de assumir o cargo, sendo que o vice, Jos Sarney, tornou-se
o primeiro presidente civil aps o regime de Ditadura Militar (1964-1985).
As eleies diretas para presidente do Brasil s ocorreriam em 1989, aps
ser estabelecida na Constituio de 1988.
Em 15 de maro de 1990, tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo
voto direto, nos ltimos 30 anos, de um sculo de vida republicana.
Fernando Collor era um grande latifundirio de Alagoas, mas tinha um
discurso neoliberal de moralizao, de acabar com a corrupo, diminuir
despesas, entre outras coisas.
Para cumprir seus propsitos reformadores criou uma nova moeda,
congelou a poupana popular, taxou haveres financeiros e redesenhou a
mquina de governo, fechando diversos rgos pblicos essenciais. Em
menos de 24 horas, editou 23 medidas provisrias, sete decretos e 72 atos
de nomeao, aos quais se seguiram inmeras portarias ministeriais e
instrues normativas autrquicas. Com o objetivo de reduzir a interveno
do Estado na vida social, criou uma srie de restries e regulamentos
temporrios para que, aos poucos, os cidados perdessem a memria
inflacionria e pudessem usufruir mais os benefcios decorrentes do
exerccio das novas liberdades. Collor teve a idia de abertura do mercado
para o Exterior. Criou a idia de gesto para resultados, atravs do contrato
de gesto.
A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao
pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico

impressionantes. Sua reforma administrativa caminhou de forma errtica e

irresponsvel no sentido da desestatizao e da racionalizao. Algumas
das extines tiveram que ser logo revistas, como a da Capes, por exemplo.
Hoje, so de conhecimento perfeitamente acessvel o impacto do inciso de
um artigo de uma lei de converso, a alquota de IOF que incide sobre cada
ativo financeiro e as projees sobre os estoques de base monetria e da
moeda em circulao.
Muitas das fuses, principalmente de ministrios, no eram convenientes,
pois criavam superestruturas (como os ministrios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a presses de interesses poderosos, e dificultavam a
superviso que intentavam favorece. Os cortes de pessoal, desnecessrios,
se examinarmos a administrao como um todo, no trouxeram expressiva
reduo de custos.
Na verdade, movida a oportunismo neoliberal e constituda como uma
empresa de desmantelamento do setor pblico, ela produziu uma srie de
remanejamentos no plano da organizao administrativa, desarticulou as
estruturas encarregadas de operar polticas compensatrias e em nada
contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais bsicos.
Ocorreu tambm um aumento desmedido de desemprego no pas. A falta de
planejamento estratgico gerou uma grande recesso e, alem disso, foi
descoberto o maior esquema de corrupo da histria. No governo Collor, a
resposta s medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas
existentes, na medida em que se preocupava em destruir ao invs de
construir.
- Governo Itamar Franco
O governo Itamar Franco, dado o seu carter de excepcionalidade, adotou
uma postura tmida e conservadora com relao reforma do Estado e
mesmo reforma administrativa. Para conservar a ampla base de apoio que
possibilitou a sua emergncia, persistiu na estratgia de ressuscitar
ministrios extintos por Collor e restringiu-se a tocar, de forma hesitante, o
programa de privatizao. O governo Itamar Franco buscou essencialmente
recompor os salrios dos servidores, que haviam sido violentamente
reduzidos no governo anterior.
Conseguiu resgatar a estabilizao da economia atravs do Plano Real,
diminuindo a inflao e a recesso.
O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimenso a partir
de 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da
mudana organizacional e cultural da administrao pblica no sentido de
uma administrao gerencial. Itamar criou a base para a eleio de FHC em
95.
- Governo FHC

Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da Repblica em primeiro turno,

tendo sido fundamental para a sua eleio o sucesso do Plano Real, que fora
finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro
da fazenda Rubens Ricupero, em junho daquele ano. Fernando Henrique
Cardoso, no entanto, para favorecer sua eleio - ento com a concordncia
de Itamar, que o apoiava - assinou como se ainda fosse ministro da fazenda
as cdulas da nova moeda Real, embora quando elas entraram em
circulao ele j no fosse mais ministro h 4 meses
FHC resgata a governabilidade perdida e, com isso, tambm resgata a
governana. Para resgatar a governana ele cria o Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser
Pereira. Este conectado com as idias neoliberais j fracassadas dizia que
FHC era social democrata. Propugnava na mquina pblica trazer de volta
as polticas scias que estavam em segundo plano, mas continuando a
enxugar a mquina pblica.
Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do
estado). O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem
realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento.
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta
explcita inaugurar a chamada administrao gerencial, o que parece
designar o fim da histria da administrao pblica redentora do estatismo
patrimonialista e do ogro burocrtico.
O PDRAE partia de uma premissa a de que a crise latino-americana era
uma crise do Estado.
*Algumas provas j colocam Collor como sendo a base da administrao gerencial,
outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a
administrao gerencial.

A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio

do papel do Estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social, para se tornar seu promotor e
regulador.
O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de
modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de servios
mantendo-se, entretanto, no papel de regulador (criao das agencias
reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as
polticas pblicas, que so as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos
que queiram desempenhar servio pblico). O Estado continua financiando,
mas no mais executa.

Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das suas funes de

regulao e de coordenao, particularmente no nvel federal, e a
progressiva descentralizao vertical, para os nveis estaduais e municipais,
das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de
infra-estrutura. Considerando essa tendncia, pretende-se reforar a
governana a capacidade de governo do Estado por meio da transio
programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e
ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma
administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o
atendimento da cidadania.
A administrao gerencial a idia de comprovao de resultados, de
controle social, da sociedade civil organizada, monitorando e controlando a
implementao das polticas pblicas.
Em 1998, consegue promulgar a Emenda Constitucional n 19/98, que
modificou dispositivos da Constituio Federal de 1988, referentes
Administrao Pblica e ao servidor pblico, alterou o regime administrativo
do Estado brasileiro, seus princpios e normas, alm de propor o controle
das despesas e finanas pblicas, para influenciar o custeio de atividades a
cargo do Distrito Federal. A Lei 9.649/98, promulgada poucos dias antes da
Emenda n 19/98, autorizou o Poder Executivo a qualificar como agncia
executiva a autarquia ou fundao que houvesse celebrado contrato de
gesto com o respectivo ministrio supervisor, para o fim de cumprir
objetivos e metas com este acertado. O contrato de gesto passa a ser o
instrumento de contratao da administrao pblica.
A mudana formal Magna Carta de 1988, em linhas gerais, interferiu na
admisso de pessoal na poltica remuneratria, na estabilidade e na
descentralizao das funes das entidades administrativas.
O princpio da eficincia, no ordenamento jurdico constitucional, tem
origem na EC 19/98, que o incorporou ao texto da Constituio de 1988
(artigo 37, caput). A insero do princpio da eficincia, no texto
constitucional, ao lado dos princpios clssicos da legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de
que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefcios, prestando
servios sociedade e respeitando o cidado contribuinte.
O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira
est apoiado em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de
administrao pblica e nveis de atuao do Estado. As relaes entre
essas dimenses estabelecem o quadro referencial e a estratgia da
reforma.
Bresser tambm trata de dois tipos de propriedade a pblica e a privada,
sendo pblica toda aquela que est no domnio do Estado, e privada, por
excluso, todas as demais, que ordinariamente se diz estarem na esfera do

mercado. O modelo prope que a propriedade pblica possa ser classificada

em dois tipos: a propriedade pblica estatal e a propriedade pblica noestatal. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada
como propriedade pblica, ou seja, o conjunto de bens sob controle estatal
(o Estado no pode passar pra frente). J a propriedade pblica no-estatal
compreenderia todos aqueles bens que, embora, no sejam de propriedade
do Estado, servem ao interesse pblico ( pblico mas o estado no mais
vai desempenhar). Est nessa categoria o patrimnio de todas as
instituies sem fins lucrativos dedicadas a prestar servios comunidade,
como as fundaes, as associaes sem fins lucrativos, as sociedades civis
de interesse pblico, as beneficncias. Na hiptese de extino, o
patrimnio delas reverte ao Estado.
Bresser-Pereira chama a ateno para o fato de que a existncia desse tipo
de propriedade gera direitos de cidadania, os chamados direitos
republicanos, que no tm titular certo, mas afetam o bem-estar e a
sobrevivncia de todos os indivduos em novas formas de apropriao do
mundo e de insero na vida social. Eles do ao cidado direitos ao futuro
comum, informao fidedigna, proteo ao meio ambiente, ao
patrimnio histrico e coisa pblica.
*a governana se d atravs dos servidores pblicos. Cria a idia de
treinamento sistemtico, alm de promover a realizao de concursos
pblicos anuais. Promove a profuso de cargos e carreiras e a idia de
demisso voluntria.
Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das
polticas sociais. Surgimento do programa bolsa famlia, bolsa escola, vale
gs polticas sociais de renda mnima que surgiram localmente em
Estados e municpios que posteriormente foram copiados pelo governo
federal.
No segundo governo a reforma j estava consolidada, mas era necessrio
fortalec-la. Com isso cria o MPOG. O Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) um ministrio do poder executivo do Brasil,
cuja funo planejar a administrao governamental, planejar custos,
analisar a viabilidade de projetos, controlarem oramentos, liberar fundos
para estados e projetos do governo.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), oficialmente Lei Complementar n
101, uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e
municpios, condicionado capacidade de arrecadao de tributos desses
entes polticos. Tal medida foi justificada pelo costume, na poltica
brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus
mandatos, deixando a conta para seus sucessores. A LRF tambm
promoveu a transparncia dos gastos pblicos.

O poder executivo federal, ao propor o projeto que deu origem Lei

Complementar 101/2000, apoiou-se no argumento de que a medida fazia
parte do conjunto de estratgias componentes do Programa de Estabilidade
Fiscal - PEF. Porm, implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadao
de recursos e racionalizar seu emprego, para cumprir compromissos
nacionais relativos dvida externa e atender s exigncias oriundas do
FMI, do Banco Mundial e dos Estados Unidos da Amrica (organismos
financeiros internacionais credores de nosso pas).
- Governo Lula
Em 2003, assume a presidncia Luiz Incio Lula da Silva populista e
estadista aps 04 tentativas de chegar ao poder.
A gesto Lula iniciou dando segmento a poltica econmica do governo
anterior, FHC. O capital internacional encontrava-se em "debandada"
poca. Para tanto, nomeou Henrique Meirelles, deputado federal eleito pelo
PSDB de Gois em 2002, para a direo do Banco Central do Brasil dando
um forte sinal para o mercado - principalmente o Internacional, em que
Meirelles bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston - de
que no haveria mudanas bruscas na poltica econmica no governo Lula.
O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflao, reduo do desemprego
e constantes recordes da balana comercial. Tanto no governo de FHC
quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia, atravs do
controle da taxa de dlar.
Promoveu o incentivo s exportaes, diversificao dos investimentos
feitos pelo BNDES, estimulou o micro-crdito e ampliou os investimentos na
agricultura familiar atravs do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura
Familiar). Na gesto do presidente Lula observou-se o recorde na produo
da indstria automobilstica, em 2005 e o maior crescimento real do salrio
mnimo resultando na recuperao do poder de compra dessa parte da
populao. Tambm houve o refortalecimento da Petrobrs, que culminou
com o renascimento da indstria naval brasileira, que em 2009 passou a ser
a sexta maior do mundo.
Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores, que no afetou to
intensamente o Brasil uma vez que o pas no era mais neoliberal, ou seja, o
Estado controla a economia. No emitia papel sem lastro.
Atualmente o Brasil se encontra no Estado mximo. Comeou a crescer
novamente, criar vrias empresas e gastar mais do que arrecadar.