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' VAI ENCARAR?

INTELIGNCIA

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INTELIGNCIA

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AUTNOMA,

ANTICONFORMISTA
,

NO SUBSERVIENTE
7OCRQNVKECGZVGTPCGNUWCVTCFKQ

PAULO AFONSO VELASCO JNIOR

Cientista poltico e advogado

raas aos efeitos da redemocratizao na sociedade brasileira e

do aumento da transparncia na execuo das polticas pblicas,
o Itamaraty, como rgo de formulao e aplicao da poltica
externa, tem sido objeto nos ltimos anos de debate sem precedentes na
Histria do pas, pondo-se em discusso a pertinncia e a coerncia das
decises tomadas e das iniciativas lanadas. Essa politizao da poltica
externa brasileira corrige a ausncia de problematizao de dcadas anteriores, atribuda ao seu carter consensual e inegvel capacidade de
reproduo e continuidade ao longo do tempo. Nesse novo contexto,
comum, inclusive, a alegao de vis ideolgico ou at mesmo partidrio
s linhas de ao adotadas.
Cabe, contudo, reconhecer que a ideologia existente, fundamental
para impregnar a atuao diplomtica de valores, princpios e sentido de
futuro, no exclui a manuteno do pragmatismo como trao inequvoco
da atuao internacional do pas.
De fato, a retomada de uma poltica desenvolvimentista ativa no
governo atual, claramente comprometida com a remoo da barreira
norte-sul e com a promoo de uma globalizao justa e inclusiva, conjuga ideias, ou certo idealismo, com iniciativas prticas promotoras dos
interesses nacionais.
A articulao com pases com interesses similares, dentro da lgica de uma cooperao sul-sul, em foros como IBAS ou BRICs, no
reveladora da busca de uma confrontao ideolgica ou estril com os
pases desenvolvidos. Alis, qualquer debate acerca da preferncia de
determinado eixo de relaes em detrimento de outro parece falso no
contexto da poltica externa atual. Iniciativas bem delineadas e voltadas

OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO 2011

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para o interesse nacional no podem

ser exclusivas ou excludentes.

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estratgico com os Estados Uni-

Nos ltimos dez anos, soubemos conjugar o aprofundamento de

dos, por exemplo, conforme termo

consagrado pela ex-secretria de
Estado Condoleezza Rice, confirma

relaes com parceiros tradicionais

com o estabelecimento e o reforo

a existncia de um nvel elevado

de confiana mtua e credibilida-

de novas parcerias estratgicas, como

a China, a ndia e a frica do Sul.

de, caudatrio da maturidade que

caracteriza a relao bilateral e do

inadmissvel afirmar-se, por exemplo, que o Brasil optou pela China e

pela ndia em detrimento da relao

reconhecimento do Brasil como

interlocutor necessrio em variados

com os Estados Unidos ou a Unio

Europeia. A tradio universalista

temas da agenda internacional. Nem

mesmo os contenciosos comerciais
na OMC (como a questo relativa ao

da nossa poltica externa orienta no

sentido da diversificao de parce-

algodo ou, mais recentemente, ao

suco de laranja), nem tampouco as

rias, sejam polticas ou comerciais,

como forma, inclusive, de se reduzir
a vulnerabilidade externa.

divergncias no tocante ao programa

nuclear iraniano servem para ilustrar
a deteriorao da relao. Ao contrrio, revelam uma maior tolerncia a
diferenas, discordncias e at mesmo embates comerciais, sem que isso
abale a estrutura do relacionamento
franco e aberto que une atualmente
os dois pases.
Mesmo no tocante ao Ir, o
Brasil obedeceu sua vocao histrica de mediador e articulador
de consensos, oferecendo-se para,

ilustrativa, por exemplo, a

presena do pas no Oriente
Mdio, capaz de negociar acordos de livre-comrcio ao mesmo
tempo com Israel e com diversos
pases rabes, sem criar qualquer
constrangimento para os atores
envolvidos. Esse fator justifica a disposio do pas em contribuir para
a estabilidade da regio, reforada
pela visita do ex-presidente Lula a
Israel, Cisjordnia e Jordnia em
2010. No custa lembrar que o ex-presidente dos Estados Unidos
George W. Bush convidou o Brasil
a participar da reunio de Annapolis
em novembro de 2007 para discutir
a paz no Oriente Mdio.
Diversificar no significa substi-

tuir parceiros. Por isso, ao lado das

novas parcerias, permanecem intactas e ainda prioritrias as relaes
com os Estados Unidos e a Europa
(ou Unio Europeia).
A manuteno de um dilogo

! VAI ENCARAR?

juntamente com a Turquia, buscar

uma soluo negociada para a crise
que se arrasta h anos e os P5 + 1
(os cinco membros permanentes
do Conselho de Segurana mais a

de soluAlemanha) parecem longe

base em
cionar. Apoiar sanes com
tamente
evidncias inconclusivas cer
dio dino se coaduna com a tra
unidade
plomtica brasileira, e a com
aprendiinternacional j deveria ter
base em
do que aes de fora com
das armas
suposies, como no caso
Iraque,
de destruio em massa do
ultados
costumam conduzir a res

pouco satisfatrios.
Brasil
A viagem de Obama ao
cio do goem maro de 2011, no in
strar o noverno Dilma, ajudou a ilu
ral, tendo
vo estgio da relao bilate
cano afiro presidente norte-ameri
Estados
mado a importncia de os
sil como
Unidos olharem para o Bra
a ndia.
j o fazem com a China ou
do enconO clima de cordialidade
impediu,
tro Dilma-Obama no
sileira de
contudo, a presidente bra
ve dficit
chamar a ateno para o gra
os Estados
comercial do Brasil com
em 2010),
Unidos (US$ 8 bilhes
ibilizao
pressionando por uma flex
ericano.
do protecionismo norte-am
gmatis, mais uma vez, o velho pra
marcando
mo da diplomacia ptria
erna.
as iniciativas de poltica ext
abeleCom a Unio Europeia est
a parceria
ceu-se no governo Lula um
o comparestratgica, afirmando-se
e objetivos
tilhamento de princpios
o respeito
como o multilateralismo,

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tradio diplomtica. Para o Brasil, a satisfazem o interesse nacional.

A busca por um assento permamelhor forma de lidar com questes
de interesse global, desde narcotr- nente no Conselho de Segurana no
fico e terrorismo at meio ambien- se limita a uma questo de prestte e desenvolvimento, via foros gio ou poder. O pleito brasileiro se
multilaterais, que precisam, alis, embasa na vontade de participar e
ser reforados e ajustados s novas contribuir para o multilateralismo,
realidades de poder internacional. O assegurando maior representatividapas assume, ento, uma identidade de e legitimidade aos foros decisao mesmo tempo reivindicatria rios internacionais. No faz sentido,

aos direitos humanos, o pri

mado
do direito, entre vrios out
ros. No
plano comercial, depois de
anos de
paralisia, foram retomadas em
2010
as negociaes para um aco
rdo de
livre-comrcio entre o Merco
sul e
a UE, com boas possibilid
ades de
avano e perspectivas auspic
iosas
para os exportadores brasile
iros que
enfrentam severas restries
, inclusive sanitrias e fitossanitria
s, nas
vendas para o mercado europe
u.
Para alm do plano interbloco
,
as relaes bilaterais do Bra
sil com
pases europeus tambm rev
elam
momento histrico, conforme
se depreende do intenso dilogo
poltico
e cultural estabelecido com a
Frana
de Sarkozy, ou do elevado
nvel de
negcios que caracterizam a
relao
com a Alemanha de Merke
l. Vale
ressaltar, ainda, que os dois
gigantes
europeus, alm do Reino
Unido,
apoiam oficialmente a entrad
a do
Brasil como membro perma
nente
do Conselho de Segurana da
ONU,
ampliando substantivamente
a legitimidade do pleito brasileiro.

A preferncia pelo multilate

ralismo, outro ponto fundam
ental da
poltica externa atual, coa
duna-se
igualmente com o melhor da
nossa

e reformista, essencial para fazer ento, questionar a pretenso da

avanar temas caros aos pases em diplomacia ptria pelo fato de no
desenvolvimento e para a reduo sermos uma potncia militar ou por
no termos um artefato nuclear. O
das assimetrias internacionais.

vocao multilateral do

Brasil fica evidente ao assumirmos responsabilidades

crescentes junto s operaes de paz
da ONU e junto s iniciativas internacionais para o desenvolvimento,
sendo marcantes, respectivamente,
o comando militar brasileiro na
MINUSTAH h quase oito anos e
a ativa participao na Ao
Global contra a Fome e a Pobreza.
Nesse contexto, justifica-se a luta
incansvel de nossa diplomacia pela
democratizao dos foros internacionais, como a ONU, a OMC e o

entendimento brasileiro o de que

nossa contribuio se daria por meio
de outras credencias como a tradio
de mediador de conflitos e a defesa
do desenvolvimento como fator de
estabilizao e promoo da paz, algo que se coaduna com a nova agenda de segurana da ONU pautada
em conceitos como o peacebuilding
(consolidao da paz).
No obstante eventuais erros
e acertos, a diplomacia brasileira
consciente de que uma insero autnoma e participativa no permite
conformismos ou subservincia, nem
tampouco confrontaes gratuitas ou

FMI. A criao do G20 comercial ideolgicas. Na cena internacional

durante a Rodada Doha e o acerto contempornea no h espao papara a ampliao das cotas de pases ra alinhamentos incondicionais ou
emergentes no FMI so resultados apriorsticos. Nesse sentido, acusar
concretos desse empenho brasileiro. o Brasil de ser subserviente a Vene mais do que legtimo e coerente zuela, Bolvia ou Equador, por conta
com a nossa postura internacional, da adoo de posies conciliatrias
portanto, o pleito brasileiro por diante de certos contenciosos bilateuma reforma urgente do Conselho rais, desconhecer mais uma vez nosde Segurana das Naes Unidas. De sa tradio, pautada na soluo pacfato, abrir mo de um Conselho de fica de controvrsias e na preferncia
Segurana ampliado seria consagrar pelo dilogo. A poltica externa couma ordem injusta e uma relao mumente no perdoa voluntarismos
assimtrica de poder que em nada ou reaes intempestivas, devendo ser

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orientada para resultados de mdio

e longo prazos. Assim, reagir com
demonstraes de fora a aparentes desafios ou provocaes de
vizinhos frgeis (como a ocupao
militar das instalaes da Petrobras
na Bolvia em 2006) serviria para
consagrar o estigma de um Brasil
imperialista e dominador, alheio s
demandas e necessidades da regio.
Estratgia mais sbia agir com
prudncia, preservando espao para o dilogo e a negociao, lgica
herdada da chancelaria do Baro
do Rio Branco (1902-1912), marcada por rivalidades severas com a
Argentina e importantes questes
lindeiras com outros pases.
anter uma postura de solidariedade e cooperao com
os vizinhos sul-americanos
tem sido estratgia prioritria
para o Brasil nos ltimos anos.
Comprometido com o avano da
integrao sul-americana e mercosulina, o pas parece finalmente
ter assumido o papel de paymaster

nesse processo, arcando com os

principais nus e responsabilidades.
o tocante ao Mercosul, iniciativas
recentes se mostram auspiciosas
para o futuro do bloco e revelam
o maior empenho brasileiro no
avano da integrao. A existncia
de um Fundo de Convergncia
Estrutural (Focem), com mais de
30 projetos aprovados e montante
anual de recursos da ordem de US$
100 milhes (o Brasil responde por
70%) certamente motivo de celebrao. O Mercosul agora dispe
de mecanismo para combater as

!! VAI ENCARAR?

assimetrias econmicas entre

os
scios, contribuindo com iniciati
vas voltadas para a incluso soc
ial
e para a infraestrutura da regio.

Note-se, ainda, o esforo da

diplomacia brasileira para refo
rar a dimenso social do blo
co,
com vistas a ampliar as esferas
de
participao e consolidar, como
j
vem ocorrendo, uma agenda soc
ial
na integrao. Bom exemplo
dos
avanos alcanados nessa dire
o
so as Cpulas Sociais do Merco
sul
(realizadas duas vezes por ano
), a
criao do Conselho Brasileiro
do
Mercosul Social e Participativo
ea
inaugurao do Instituto Social
do
Mercosul (ISM). Segundo a vis
o
brasileira, aproximar-se do cid
ado mercosulino condio bs
ica
para assegurar a legitimidade
do
processo integrador e para evitar
o
incmodo dficit democrtico
que
tanto afeta a integrao europe
ia,
objetivos notveis consideran
do-se que j em 2014 haver eleie
s
diretas no Brasil para a escolha
dos
representantes do pas no Parlasu
l
(Parlamento do Mercosul).

O reforo na dimenso social

do bloco no indica, no ent
anto, qualquer irrelevncia da
sua

dimenso comercial, tendo as

trocas com os scios alcanado
nveis significativos em 2010 (US$
39 bilhes, com um supervit de
US$ 6 bilhes para o Brasil). Mais
uma vez, a diplomacia brasileira
demonstra saber conjugar certo
idealismo, confirmado pelo esprito
de solidariedade nas relaes sub-regionais, com evidente pragmatismo, representado pelo reforo dos
fluxos de comrcio entre os scios e
pela acentuada internacionalizao
de empresas brasileiras na regio.
No tocante integrao sul-americana, a outrora prevalente
nfase comercialista agora combinada com iniciativas voltadas
para uma integrao fsica, social
e produtiva, muito mais complexa, mas coerente com a lgica
desenvolvimentista e solidria que
pauta a poltica externa brasileira
contempornea. A UNASUL, por
exemplo, constitui espao ideal
para uma cooperao ampla entre
os vizinhos, alcanando reas como
energia, sade, educao, cultura,
cincia e tecnologia e at mesmo
defesa. A coordenao de esfor-

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os no enfrentamento da Gripe
A-H1N1 em meados de 2009 e a

ciente da importncia de manter

uma credibilidade externa, funda-

maior articulao no enfrentamento do problema mundial das drogas

mental para a maior projeo do

pas na agenda internacional e para
uma maior presena na economia

so marcas dessa nova lgica de

integrao regional.
Atribuir um carter antiamericanista aos novos espaos de
discusso sul-americanos revela
viso mope e anacrnica das relaes internacionais, nos moldes
das velhas fronteiras ideolgicas
da Guerra Fria. A possibilidade de
discutir em bases sul-americanas
questes como a proteo do Aqufero Guarani, sem a convocao de
atores extrarregionais, deve ser vista
como um reforo da cooperao e
coordenao sub-regionais e no
como um desafio ou uma provocao aos Estados Unidos ou a
qualquer outro Estado.
Na verdade, o empenho brasileiro na manuteno da estabilidade poltica na Amrica do Sul,
atuando na mediao de tenses
entre vizinhos (Venezuela e Colmbia, por exemplo) e na preservao
das franquias democrticas (Bolvia
e Equador), contribui para atenuar
as preocupaes dos Estados Uni-

global.
O excelente relacionamento do
Brasil com investidores internacionais (captando nveis elevados de
investimento estrangeiro direto), a
boa imagem no sistema financeiro
e a defesa do livre-comrcio no
deixam dvidas quanto manuteno da ortodoxia econmica.
O caminho trilhado pelo Brasil
nos ltimos dez anos se mostra
bem distinto daquele seguido por
pases como Venezuela, Bolvia,
Equador e at Argentina. Alis,
a excluso do vizinho platino das
duas ltimas viagens de presidentes
norte-americanos Amrica do Sul
e ao Brasil reflete a diferente percepo que se tem dos dois pases
na poltica externa dos EUA.

ara um pas intermedirio

como o Brasil, sem grandes excedentes de poder, a
conquista de maior centralidade
na cena internacional depende de

dos numa regio marcada pelo

avano de governos progressistas
(populistas, peronistas), pela pola-

atuao pragmtica e coerente,

bem como de acentuado senso
de oportunidade. Essa tem sido

rizao e crescente rivalidade entre

a lgica da poltica externa ativa,

altiva e criativa dos ltimos anos

certos vizinhos e pela propagao

do chamado socialismo bolivariano, seja l o que ele signifique. O
Brasil, no obstante sua orientao
autnoma em poltica externa, no
se seduz por iniciativas tresloucadas
de desafios ao capital internacional,
estatizao de setores econmicos
ou limitao dos fluxos comerciais,

(nos termos consagrados pelo ex-chanceler Celso Amorim).

De fato, a nfase na cooperao
sul-sul no impediu o Brasil de formatar mecanismos de articulao
tambm com os pases do Norte,
como se comprova na constituio
do G4, formado por Brasil, ndia,

Japo e Alemanha, para pressionar pela reforma do Conselho de

Segurana da ONU. Da mesma
forma, a nfase no desenvolvimen-

to do mundo perifrico e a busca

pela reduo das assimetrias na
ordem internacional no limitaram a possibilidade de atuao do

pas no G20 Financeiro, ao lado

das maiores economias mundiais,
na definio de estratgias para o
enfrentamento da crise financeira
e na defesa por uma reformulao
do sistema financeiro internacional.

De fato, a participao brasileira na

capitalizao do FMI, comprando
ttulos do fundo, simboliza o novo
estgio alcanado pelo pas na ordem internacional.
Ser coer ente nas ae s de
poltica externa tambm significa
agir com base nos princpios que
orientam a nossa insero internacional, boa parte consolidados ao

longo da nossa histria diplomtica e consagrados no artigo 4 da

Constituio federal de 1988. Nesse
sentido, compreensvel o porqu

da resistncia a apoiar o uso da

fora e a preferncia brasileira pelo dilogo e pela negociao. No
campo dos direitos humanos, tema
preferido pelos crticos que buscam

crucificar a atuao externa do pas

(num exerccio tipicamente acusatrio que combina com o contedo
das crticas), percebe-se, em vez da
alegada lenincia da diplomacia

ptria, certo ceticismo brasileiro

quanto eficcia da condenao
como meio preferencial para lidar
com Estados violadores.
A diplomacia brasileira acredita que a melhora na situao

OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO 2011

!"

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dos direitos humanos nesses pases

depende de um dilogo construtivo
e de uma postura mais assertiva da
comunidade internacional, comprometida com uma contribuio efetiva, tcnica ou at financeira para os
Estados violadores, como na organizao das eleies em Guin-Bissau.
Limitar-se acusao e condenao
acaba por ampliar o isolamento do
Estado transgressor e pode resultar
at no agravamento da crise. De
fato, muito poucos so os exemplos
de Estados que reverteram prticas
contrrias aos direitos humanos
por conta de sanes internacionais,
que acabam, na verdade, por afetar
principalmente a populao local
e contribuem at para o avano da
corrupo.
Em 2011, o apoio brasileiro
suspenso da Lbia do Conselho de
Direitos Humanos da ONU e o voto
favorvel nomeao de um relator
especial para investigar a situao de
direitos humanos no Ir demonstram
que a condenao ou a presso sobre
os Estados violadores so tambm
uma opo para o Brasil, mas certamente no a primeira. Embora seja
cedo para fazer comparaes mais
profundas, esse ponto pode indicar
uma correo de rumos na poltica
externa do governo Dilma em face
do governo anterior, certamente mais
resistente a condenar por violaes a
direitos humanos.
Esses pequenos ajustes, que no
mudam o contedo ou as bases da
poltica externa, mas atualizam certas

!# VAI ENCARAR?

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posies, so naturais e necessrios,

ainda mais para um pas que ganhou
maior dimenso internacional e
precisa assumir maiores responsabilidades numa realidade internacional
em permanente mutao. No h
qualquer indicativo de mudana nas
metas ou nos sobjetivos da diplomacia brasileira no governo Dilma, nem
mesmo nas estratgias ou nos meios
de insero internacional. Identificar
qualquer oposio maior entre as
chancelarias de Amorim e Patriota
seria mais um exagero interpretativo.
Ainda no tocante Lbia, no
caso da resoluo 1.973 do Conselho
de Segurana relativa criao de

Vale dizer que so infundadas as

alegaes de uma aliana estratgica,
tolerante e solidria do Brasil com
ditaduras mundo afora. O princpio de no interveno e a vocao
universalista da diplomacia brasileira
impedem o pas de excluir antecipadamente de suas relaes Estados
que no sejam democrticos ou no
reflitam nossos padres polticos,
culturais e religiosos, o que no
significa nenhum afago ou apoio
queles regimes. Nenhum grande
ator global havia excludo a Lbia

revela no s um exagero, mas tambm desconhecimento do padro

histrico de votaes do Brasil em

de suas relaes externas, por mais

que no houvesse democracia ou por
mais nocivo que fosse o tratamento
dado aos direitos humanos no pas.
So simblicos e at anedticos os
encontros de Gaddafi com autoridades norte-americanas e europeias nos
anos anteriores Primavera rabe, o
mesmo ocorrendo com Hosni Mubarak, do Egito.
Pode-se afirmar, ento, que a
poltica externa brasileira contempornea se mostra fiel sua tradio
e caudatria de princpios que remontam chancelaria do Baro Juca
Paranhos, contribuindo de forma
inconteste para a credibilidade e le-

questes relativas ao uso da fora

gitimidade da insero internacional

no Conselho de Segurana, largamente marcado por abstenes. Na

verdade, a diplomacia brasileira no

do Brasil, no obstante, claro, tropeos e desacertos pontuais, inerentes

a toda e qualquer poltica de Estado.

uma zona de excluso area no pas

em maro de 2011, o Brasil optou
pela absteno, preocupado com o
alcance do texto que autorizava o
uso de todos os meios necessrios
para conter a violncia praticada
contra civis (pargrafo operativo 4
OP4). Entender a postura brasileira
como um apoio tcito ao governo
de Gaddafi ou uma indiferena em
relao crise humanitria no pas

vacilou em condenar a violncia praticada pelas autoridades lbias, tendo

apoiado, inclusive, a resoluo 1.970,
que impunha sanes econmicas
contra o pas norte-africano.

pvelascojr@globo.com
O articulista coordenador de Relaes
Internacionais da Universidade Candido Mendes (UCAM) e professor de Poltica Externa
Brasileira da Fundao Getulio Vargas (FGV).

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OUTUBRO NOVEMBRO DEZEMBRO 2011

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