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Teoria Do Estado Contemporaneo Cremonese
Teoria Do Estado Contemporaneo Cremonese
Srie Livro-Texto
Dejalma Cremonese
TEORIA DO ESTADO
CONTEMPORNEO
EaD
Catalogao na Publicao:
Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju
C915t
Cremonese, Dejalma.
Teoria do estado contemporneo / Dejalma Cremonese. Iju :
Ed. Uniju, 20 09. 124 p. (Coleo educao a distncia. Srie
li vro-texto).
ISBN 978 -8 5-7429-75 1-4
1. Estado. 2. Sociedade. 3. Direitos sociais. 4. Neoliberalismo.
5. Eleies- Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU : 321
321.01
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Sumrio
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Conhecendo o Professor
EaD
Introduo
Este livro tem como objetivo discutir a questo do Estado a partir do perodo histrico
contemporneo. 1 Como disciplina, a Teoria do Estado sistematiza principalmente conhecimentos jurdicos, filosficos, sociolgicos, polticos, histricos e econmicos, valendo-se de
tais conhecimentos para buscar o aperfeioamento do Estado, concebendo-o, simultaneamente, como um fato social e uma ordem, que procura atingir seus fins com eficcia e justia.
Esta obra tem como objetivo apresentar aos acadmi cos uma viso panormica sobre
o debate do Estado nos dois ltimos sculos, 19 e 20.2
Este trabalho est dividido em cinco Unidades especficas. A primeira trata da crtica
terica do Estado no sculo 19, com a sistematizao das principais idias da teoria anarquista, do socialismo utpico e do socialismo cientfico, com seus respectivos representantes. A Unidade 2 trata da crise e das transformaes do Estado no sculo 20. Apresenta a
questo do Estado no debate da Teoria Democrtica Contempornea, alm de discutir a
conceituao e instituio do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State) na Europa e do
New D eal nos Estados Unidos da Amrica, at a crise desse modelo nos anos 70. J na
Unidade 3 apresenta-se um debate mais especfico da origem e do desenvolvimento do Estado e da sociedade no Brasil. Inicialmente procura-se apresentar a estruturao e o desenvolvimento da sociedade, da e conomia e da poltica, a partir do descobrimento do Brasil,
passando pelo perodo colonial at a emancipao poltica do pas. Apresenta, igualmente,
a intalao do Estado a partir da vontade das elites portuguesas aliadas elite brasileira.
Na Unidade 4, sob o ttulo O neoliberalismo: aspectos tericos e aplicabilidades, procurase discutir questes tericas das origens do neoliberalismo a partir da obra O caminho da
servido, de Hayek, bem como a discordncia com a teori a keynesiana. Em um segundo
O perodo contemporneo inicia-se logo aps a Revoluo Francesa (1789) e estende-se at nossos dias.
De certa maneira, este livro uma continuidade do manual de Teoria Poltica em que o autor procurou sistematizar as idias centrais
sobre a questo do poder, da poltica e do Estado (desde as origens, formao, estrutura, organizao, funcionamento e suas finalidades).
Conferir Cremonese (2008).
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momento apresenta-se um debate quanto aplicabilidade das polticas neoliberais no mundo e no Brasil, a partir do chamado Consenso de Washington (1989). Por fim, discutem-se
alguns aspectos da crise do neoliberalismo atual, pelos quais constata-se a ntida mudana:
da mo invisvel do mercado para a mo visvel do Estado. A ltima Unidade (5) aborda
aspectos ligados s eleies e ao desempenho partidrio no Brasil a partir de 2002 at 2008
no intuito de mostrar o jogo de fora dos principais partidos polticos (PMDB, PSDB, PT e
DEM) na arena poltica nacional.
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Unidade 1
Seo 1.1
O anarquismo
Genericamente, pode-se afirmar que o anarquismo uma
teoria que nega todo tipo de autoridade poltica, religiosa, econmica ou ideolgica que se impe sobre os indivduos. Em outras palavras, o cerne do anarquismo o repdio aos governantes.
No mbito poltico, os anarquistas escolhem o Estado moderno como principal inimigo. Este Estado, dentro de seu territrio, divide as pessoas em governantes e governados, monopoliza
os principais meios de coero fsica, reivindica soberania sobre
todas as pessoas e toda a propriedade; promulga leis visando a
suprimir todas as outras leis e costumes, pune os que infringem
suas leis e apropria-se fora, por meio de impostos e de outras
formas, daquilo que propriedade de seus subordinados. Desta
forma, os anarquistas se opem aos tericos que justificam e defendem a existncia do Estado, como Thomas Hobbes, que argumenta que, na ausncia do Estado, no h sociedade e a vida
solitria, medocre, desagradvel, brutal e curta. Os anarquistas
defendem a idia de sociedade natural, uma sociedade autoregulada, pluralista, na qual poder e autoridade esto radicalmente descentralizados (Outhwaite, W.; Bottomore, 1996, p. 15).
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Mikhail Aleksandrovitch
Ba kun in
(tambm apor tuguesado em
Bakun in e ou Baknine, em
russo
), n asceu no dia 30
de maio de 1814 (18 de maio
no calendrio juliano ) na
cidade de Premukhimo,
provncia de Tver, na Rssia;
faleceu em 1 de julho de 1876
(19 de junho no calend rio
juliano) em Berna, na Sua.
Dispo nvel em: <http://
pt. wikipedia.org/wiki/
Michael_Bakunin>. Acesso em:
16 set. 2008.
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Leon Tolstoi (1828-1910), romancista russo, se ops radicalmente ao anarquismo revolucionrio e seus mtodos, mas no
Lev Tolstoi
Tambm conhecido como Lon
To lstoi ou Leo Tolsto i ou Leo
To lstoy, Lev Nikolievich Tolstoi
(em russo
) (9 de setembr o de
182 8 20 de novembro de
191 0) considerado um dos
maiores escritores de todo s os
tempos. Disponvel em: <http: //
pt.wikipedia.o rg/wiki/
Liev_Tolst%C3%B3i>. Acesso
em: 14 out. 2008.
Seo 1.2
O socialismo utpico
Da mesma forma que o anarquismo, o socialism o utpico
saiu em defesa do proletariado (oprimidos e explorados), opondo-se ao individualismo econmico (liberalismo ou capitalismo),
pois este ltimo tem como prioridade a defesa da propriedade
particular dos meios de produo, o lucro pessoal, a livre concorrncia, a lei da oferta e da procura e o Estado mnimo (no-interveno na economia).
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Rober t Owen
(14 de maio de 1 771 17 de
novembro de 1 858) foi um
reformador social gals e um
filso fo socialista libertrio .
considerado o pai do movimen to cooper ativo. Disponvel
em: <h ttp://pt. wikipedia. org/
wiki/R obert_Owen>. Acesso
em: 24 out. 2008.
Robert Owen inovou no aspecto da participao dos operrios nos lucros de sua empresa, ou, nas palavras de Chevallier
(1986), grande patro ingls, quer regenerar a degenerada raa
dos operri os. Outro autor que defendia o socialismo utpico
foi Luis Blanc.
Louis Blanc
De batismo Louis Jean Joseph
Ch arles Blanc (Madr id , 29 de
outubro de 18 11 Cannes, 6
de dezembro de 1882) foi um
socialista utpico francs. Teve
importante participao na
Revoluo de 1848, quando
suas idias foram colocad as
em pr tica devido associao
en tre liber ais e socialistas, na
tentativa d e derrubar a
monarquia. Eis elas: seriam
criadas associaes profissionais de tr abalh adores de um
mesmo ramo d e produ o , as
Oficinas Nacion ais, financiadas
pelo Estado. O lucro seria
divid id o entre o Estado, os
associados e para fins
assisten ciais. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Louis_Blanc>. Acesso em: 27
set. 2008.
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Seo 1.3
O socialismo cientfico
Segundo Outhwaite e Bottomore (1996, p. 699), as idias
socialistas, em suas vrias formas, expressaram-se de vrios modos em sculos anteriores, mas o socialismo, como doutrina e
movimento caracterstico, s apareceu por volta de 1830, quando o prprio termo entrou em uso corrente. Logo aps se propa-
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apud Prlot, 1973, vol. 4, p. 59). Em outras palavras, Marx critica os socialistas utpicos
por acreditarem ingenuame nte que os burgue ses, num gesto de benevolncia e candura,
vo distri buir seus bens aos famintos.
Herdeiro da viso hegeliana, Marx inverte a teria de Hegel (na questo do materialismo dialtico) para o materialismo histrico. Marx partiu ento para a defesa exclusiva do
proletariado e a sntese de suas idias aparece na obra O Manifesto Comunista. Marx dividiu
a obra em quatro partes: a primeira, intitulada Burgueses e Proletrios, trata de questes
da Filosofia e da Histria. A segunda parte, Proletrios e Comunistas, explica a posio
dos comunistas em relao ao conjunto de proletrios, repelindo as censuras fe itas pela
burguesia. Sob o ttulo Literatura Socialista e Comunista, a terceira parte passa sarcasticamente em revista as di versas formas, reacionrias ou feudais, de pequena burguesia, conservadores ou burguesas, crtico-utpicas do movimento social da poca.
Na quarta parte, brevssima, explica a posio dos comunistas diante dos outros partidos da
oposio. Eis alguns dos trechos mais importantes da obra O Manifesto Comunista, de Marx
e Engels:
A luta de classes:
A sociedade inteira vai-se dividindo cada vez mais em dois grandes campos inimigos, em
duas grandes classes diretamente opostas entre si: burguesia e proletariado (p. 67).
A burguesia:
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A burguesia no pode existir sem revolucionar continuamente os instrumentos de produo e, por conseguinte, as relaes de produo, portanto, todo o conjunto das relaes
sociais (p. 69).
A necessidade de mercados cada vez mais extensos para seus produtos impele a burguesia
para todo o globo terrestre (p. 69).
A burguesi a submeteu o campo ao domnio da cidade. (...) Suprime cada vez mais a
di sperso dos me ios de produo, da propriedade e da populao (...) Criou foras produtivas mais poderosas e colossais do que todas as geraes passadas e m conjunto (p.
70-71).
O proletariado:
A burguesia no forjou apenas as armas que lhe traro a morte; produziu tambm os
homens que empunharo essas armas os operrios modernos, os proletrios. (...) O proletariado passa por diferentes fases de dese nvolvimento. Sua luta contra a burguesia comea com sua prpria existncia. (...) Com o desenvolvimento da indstria, o proletariado
no apenas se multiplica; concentra-se em massas cada vez maiores, sua fora aumenta e
ele sente mais tudo isso. (...) De todas as classes que hoje se opem burguesia, apenas o
proletariado uma classe verdadeiramente revolucionria (p. 72-75).
Todos os movimentos precedentes foram movimentos de minor ias ou no interesse de minorias. O movimento proletrio o movimento independente da imensa maioria no interesse da imensa maioria. O proletariado, estrato inferior da atual sociedade, no pode
erguer-se , pr-se de p, sem que salte pelos ares toda a supe restrutura dos estratos que
constituem a sociedade civil oficial (p. 77).
A condio mais essencial para a existncia e a dominao da classe burguesa a acumulao da riqueza nas mos de particulares, a formao e o aumento do capital; a condio do capital o trabalho assalariado. (...) A burguesia produz, acima de tudo, seus
prprios coveiros. Seu declnio e a vitria do proletariado so igualmente inevitveis (p.
77-78).
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Assim, se o capital transformado em pr opriedade comum pertencente a todos os membros da sociedade, no uma propriedade pessoal que se transforma em propriedade
social. Transfor ma-se apenas o car t er social da propriedade. Ela perde o se r carter de
classe (p. 81).
A ideologia:
O que demonstra a histria das idias seno que a produo intelectual se transforma
com a produo material? As idias dominantes de uma poca sempre foram as idias da
classe dominante (p. 85).
O comunismo:
O objetivo imediato dos comunistas o mesmo que o de todos os demais partidos proletrios: constituio do proletariado em classe , derrubada da dominao da burguesia, conquista do poder poltico pelo proletariado (p. 80).
O Estado:
O poder poltico do Estado moderno nada mais do que um comit para administrar os
negcios comuns de toda a classe burguesa (p. 68).
Enfim, nesta Unidade voc pde compreender aspectos tericos referentes crtica do
Estado no sculo 20. Especialmente as princi pais idias defendidas pelos anarqui stas,
socialistas utpicos e cientficos, tendo em Karl Marx o seu principal expoente. Marx ana16
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lisou criticamente o processo de acumulao capitalista. Isto , a classe detentora do capital, a burguesia, expropria o lucro do proletariado por intermdio da explorao da fora do
trabalho dos mesmos (explorao da mo-de-obra). A teoria marxista influenciou outros
intelectuais aps a morte de Marx e, com o passar do tempo, a obra de Marx continua
atual.1
Nenhum terico se igualou a Marx na anlise e na compreenso do sistema capitalista. Por isso a leitura de suas obras imprescindvel
a todos aqueles que se dedicam anlise da sociedade, da economia e da poltica atual. Um exemplo bastante evidente da atualidade da
obra de Marx presencia-se neste momento histrico de crise do capitalismo. Marx previu que o prprio capitalismo em excesso haveria
de se autodestruir. Estaria ele certo em sua anlise?
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Unidade 2
Crises e Transformaes
do Estado no Sculo 20
Como referimos anteriormente, a teoria marxista foi reavaliada e desembocou em trs
tendncias especficas: uma reformista (Gr-Bretanha, com o Partido Trabalhista), a outra
revolucionria (Lenin, os bolcheviques e Stalin) e a terceira de carter centrista (socialdemocraci a de Kautsky). Ass im, o objetivo desta Unidade desenvolver, inicialmente, alguns argumentos que tratam da diviso das idias marxistas, principalmente entre o socialismo dem ocrtico e o comunismo leninista para, logo aps, tratar da questo do Estado na
teoria democrtica.
O objetivo da Unidade 2 tratar da questo do Estado: crises e transformaes durante o sculo 20. A unidade comea na seo 2.1 com a discusso sobre o Estado pela tica
dos tericos marxistas, entre eles Lenin e Rosa Luxemburgo. A s eo 2.2 trata do debate da
participao e da representao na Teoria Democrtica Contempornea. As subsees discorrem sobre a questo do Estado na teoria das elites, pluralistas, neomarxistas e na teoria
participativa. Na seo 2.3 discute-se a questo do Estado de Bem-Estar Social, modelo de
Estado aplicado aps a crise do capitalismo na Europa e nos Estados Unidos, inspirado nas
te orias keynesianas. O Estado de Bem-Estar aproxima-se do mode lo poltico-econmico
da social-democracia de Karl Kautsky (os austro-marxistas), que prev uma passagem gradual e insensvel do capit alismo ao socialismo exclusivamente pelas vias ele itorais e parlamentares.
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Seo 2.1
Os intrpretes de Marx: Lenin e Rosa Luxemburgo
Vladimir Ilyich Lenin foi estadista, revolucionrio e terico poltico russo. Estudou por pouco tempo na Universidade de
Kazan e depois se dedicou inteiramente s atividades revolucionrias. Lenin l ide rou a se gunda f ase da Re voluo Rus sa
(bolchevique), logo aps ter regressado do exlio, tor nando-se
presidente do Conselho de Comissrios do Povo. Em obras como
Que fazer? (1902) e Estado e Revoluo (1917) descreveu a natureza do Estado socialista e imprimiu uma nfase diferente teoria da revoluo de Marx ao sublinhar a centralidade da luta de
classes liderada por um partido rigorosamente organizado, e, em
O imperialismo, fase superior do capitalismo (1916), elaborou uma
teoria do imperialismo como etapa final do capitalismo. Por meio
da Internacional Comunista, que ele inspirou, suas idias foram
divulgadas no mundo inteiro. Foi o mais influente lder poltico e
terico do marxismo no incio do sculo 20, mas a atrao pelo
leninismo declinou no transcorrer do sculo.
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Rosa Luxemburgo
Em polons Ra Luksemburg
(Z amo, 5 de maro de 187 1
Ber lim, 15 de janeiro de
191 9), foi uma filsofa
marxista e militante revolucionria polonesa ligada SocialDemocracia do Rein o da
Polnia ( SDKP), ao Partido
Social- Democrata da Alemanha
( SPD) e ao Partido SocialDemocrata Independente da
Aleman ha. Participou da
fundao do grupo de
tendncia marxista do SPD ,
que vir ia a se tornar mais tarde
o Partido Comunista da
Aleman ha. Foi brutalmente
assassinada, dep ois de ser
seqestrada e espancada po r
membros de uma organizao
paramilitar, a soldo do govern o
social-democrata alemo.
Disponvel em: <http: //
pt.wikipedia.o rg/wiki/
Rosa_Lu xembu rgo>. Acesso
em: 28 set. 2008.
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Gaetano Mosca
Vilfredo Pare to
(Paris, 15 de Julh o d e 1 848
Cligny, 19 de agosto de 1923)
foi poltico, socilogo e
economista italiano. Disponvel
em: <h ttp://pt. wikipedia. org/
wiki/Vilfredo_Pareto>. Acesso
em: 16 out. 2008.
Seo 2.2
O debate sobre o Estado na Teoria Democrtica
Contempornea
O Estado ser o objeto central das anlises de diferentes
tericos da Teoria Democrtica Contempornea, principalmente
no debate da teoria das elites, na teoria pluralista, na teoria
Robert Michels
(Colnia, 9 de janeiro de 1876
Roma, 3 de maio de 1936)
fo i um socilogo alemo q ue
analisou o comportamento
poltico das elites intelectuais,
tornand o-se conhecido pela
sua obra Sociologia dos
partidos polticos (19 15).
Dispo nvel em: <http://
pt. wikipedia.org/wiki/
Robert_ Michels>. Acesso em:
24 set. 2008.
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tasia inatingvel. Ou seja, os elitistas rejeitam a teoria clssica da democracia, bem como o
ideal democrtico rousseauniano de autogoverno das massas, que , pois, descartado como
utpico (apud Pio; Porto, 1998, p. 298). A teoria das elites encontra sua fundamentao
terica nas idias de Max Weber, para quem a democracia um antdoto contra o avano
totalitrio da burocracia. O autor entende que a poltica deve se r exercida por profissionais
e no por aquele poltico que no tem vocao.
Os autores da Teoria das Elites defendem que, na vida poltica, h pouco espao para
a participao democrtica e o desenvolvime nto coletivo. Quanto democracia, a entendem como meio de escolher pessoas encarregadas de tomar decises e de impor alguns limites a seus excessos.
Pareto (1848-1923)
Pareto afirma que elite o nome dado ao grupo de indivduos que demonstram possuir
o grau mx imo de capacidade, cada qual em seu ramo de atividade. Cada um desses
ramos inclui algumas pessoas que so as mais bem-sucedidas, e a reunio delas forma
a elite. Para ele, toda sociedade est sempre dividida em uma elite e uma noelite.
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Mosca (1858-1941)
Diferentemente de Pareto, que apresenta uma abordagem psicolgica, Mosca prope
uma abordagem organizacional. Foi professor, deputado e senador italiano. Publicou
os Elementos da cincia poltica, em 1896, e imps a idia de classe dirigente, segundo a qual todas as sociedades assentam-se na distino entre dirigentes e dirigidos. O
poder, para ele, no pode ser exercido nem por um s indivduo nem pelo conjunto dos
cidados, mas somente por uma minoria organizada: a classe dirigente (classe poltica). A classe dirigente esta minoria de pessoas que detm o poder (verdadeira classe
social), a classe dirigente ou dominante (apud Schwartzenberg, 1979, p. 228-229).
No entendimento de Mosca, a elite poltica deriva do fato de que seus membros so
aque les que possue m um atribut o altamente valorizado e de muit a influncia na
sociedade em que vivem. Isto , possuem qualidades que lhes conferem certa superioridade material, intelectual e mesmo moral, ou so herdeiros de indivduos que possuem
tais qualidades. Em sntese, o conceito de elite, para Mosca, uma minoria com interesses homogneos e, devido a essa homogeneidade, de fcil organizao. justamente essa organizao que explica sua capacidade de domnio sobre as massas (apud
Pio; Porto, 1998, p. 294-295).
Michels (1876-1936)
Contrariando Mosca, que se recusou a aprovar as leis fascistas sobre as prerrogativas
do chefe do governo, Michels se tornou um defensor das idias fascistas, estabelecendo, inclusive, uma amizade com o prprio Mussolini.
Segundo Michels, as massas no podem atuar, dirigir, governar por si prprias. O
governo direto das massas esbarra numa impossibilidade mecnica e tcnica. Defende a lei de fer ro da oligarquia. Isto quer dizer: Quem diz organizao, diz tendncia para a oligarquia. Em cada organizao (principalm ente nos partidos polticos) o pendor aristocrtico ser preponderante. Observa Michels que em todas as organizae s os dirigentes tendem a se opor aos aderentes, a formar um crculo interno
mais ou me nos fechado e a se perpetuar no poder (apud Schwartzenberg, 1979, p.
230-231).
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Sufr gio
Ato ou efeito de sufragar.
Processo de escolha por
votao; eleio. Disponvel
em: Dicionrio Houaiss.
Para Schumpeter (1984), a de mocracia direta no possvel porque nem todos na sociedade esto no mesmo estgio de
desenvolvim ento cultural. O autor critica as teorias clssica e
liberal da democracia pelo seu idealismo e utopismo. A democracia apenas um processo eleitoral. Importa saber como as democracias funcionam e no como elas devem ser.
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uma elite que seja politicamente atuante, que possa devotar-se ao estudo dos problemas
sociais relevantes e seja capaz de compreend-los. Em outras palavras, o cidado comum
mal-informado e facilmente influenciado pela propaganda poltica, vulnervel, portanto.
Ao eleitor cabe apenas decidir qual grupo de lderes (polticos) ele deseja para condizir o
processo de tomadas de deciso. Ou seja, os eleitores no decidem nada, apenas escolhem.
As decises devem ser tomadas por especialistas, pois a maior parte dos cidados so
desinformados e desinteressados e at mesmo mal-informados e irracionais, com pouca tolerncia pelas opinies polticas rivais.
O terico Mancur Olson concorda com as idias de Schumpeter ao afirmar que o povo no sabe tomar decises polticas.
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Outhwaite e Bottomore (1996, p. 575), nas mos de Dahl o pluralismo torna-se uma teoria
da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies institucionais e
normativas que a sustentam.
Dahl apresenta um diferenciao substancial entre democracia e poliarquia. Democracia um ideal no alcanado. Poliarquia o
governo de muitos, capaz de garantir a proteger a liberdade de expresso; liberdade de formar e participar de organizaes; acesso
informao; eleies livres; competio de lderes pelo apoio do eleitorado e, ainda, instituies destinadas a formular a poltica
governamental (Oliveira, 2003).
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O pluralismo tambm chamado de poltica competitiva das elites. Dahl define elite
como um grupo minoritrio que exerce uma dominao poltica sobre a maioria dentro de
um sistema de poder democr tico. No pluralismo, poucos tomam as decises polticas ( o
governo das minorias).
Nas palavras de Dahl, a poliarquia o sistema poltico das sociedades industriais modernas, caracterizado por uma forte descentralizao dos recursos do poder e no seio do
qual as decises essenciais so tomadas a partir de uma livre negociao entre pluralidades
de grupos autnomos e concorrentes, mas li gados mutuamente por um acordo m nimo sobre as regras do jogo social e poltico.
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Nicos Poulantzas
( em grego)
( 1936-1979) foi um greco
fran cs marxista socilogo
poltico. Na dcada de 70
Poulantzas era conh ecido,
junto com Louis Althusser,
como um lder, ele finalmente
se tornou um pr oponente do
eurocomunism. Ele mais
conhecido pelo seu tr abalho
ter ico sobre o Estado, mas
tambm ofereceu co ntribuies
para a anlise marxista do
fascismo , classe social no
mund o contemporneo, a
queda das ditaduras do Su l da
Eur opa na dcad a de 70.
Disponvel em: Wikipdia.
Em sntese, os neomarxistas, especialmente Poulantzas, travaram discusses com os pluralistas, especialmente no que se
refere s relaes entre economia, classe s sociais e Estado. Para
os neomarxistas, as relaes de classe so relaes de poder, e as
polticas estatais so reflexos dos interesses do capital.
Claus Offe
( Nascido em 1940 em Berlim)
um dos mais importantes
socilogos polticos do mun do
de orientao marxista. Assim
como J rgen Haber mas,
pertence segund a gerao da
Escola de Frankfurt. Atualmen te leciona em uma universidade
pr ivada em Berlim, o Her tie
Escola de Governana.
Disponvel em: <http: //
en.wikipedia.org/wiki/
Claus_Offe>. Acesso em: 2 4
set. 2008.
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Carole Pateman
Carole Pateman uma das principais autoras que defendem a teoria participativa. As suas idias centrais esto expostas
na sua obra clssica Participation and Democratic Theory, escrita
30
Rousseau pode ser considerado o terico por excelncia da participao (Pateman, 1992, p. 35).
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O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico levasse direto ao totalitarismo permeia todo o discurso de Sartori.
Da mesma forma, para Dahl, um aumento da taxa de participao poderia reapresentar um perigo para a estabilidade do sistema
democrtico.
Na teoria de Schumpeter, os nicos meios de participao abertos ao cidado so os votos para lder e a discusso. O autor (1984) nos
prope uma definio de democracia que rompe com o ideal clssico ligado etimologia da palavra. A democracia deixa de ser entendida
como o governo do povo, e passa a ser vista como um mtodo ou procedimento de escolha de lideranas que devem conduzir os
complexos assuntos pblicos das sociedades modernas.
31
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buscavam suste nto e consis tncia terica s propostas alternativas dos novos atores que apareciam em cena, e dar algum grau de sistematicidade a suas demandas e reivindicaes. Procuravam construir um modelo de democracia que, resgatando a participao como um valor fundamental, pudesse se opor ao modelo centrado da teoria das elites, j ento predominante. Em
suma, para os tericos que defendem esta corrente, sem participao no seria possvel pensar
em uma sociedade mais humana e eqitativa (1999, p. 9).
Ainda segundo a descrio de Vitullo (1999, p. 3-4), a corrente participativista negase a aceitar que a democracia seja apenas um mtodo de seleo de lderes por parte de um
conjunto de cidados desinformados, desinteressados, alienados e apticos. No concorda
com o modelo de democracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva atemorizada do mundo poltico. Para os tericos que defendem esta corrente, a democracia deveria ir
alm do simples voto individual e da escolha no-refletida. Os participacionistas propem,
ainda, o alargamento do entendimento de poltica. Os autores que defendem esta linha
entendem que preciso de mocratizar todos os espaos em que interagem os indivduos.
Procuram levar a democraci a vida cotidiana das pessoas nos mais diferentes mbitos,
tornando-as politicamente mais responsveis, ativas e comprometidas, estimulando-as a
construir um nvel de conscincia mais efetivo em relao aos interesses dos grupos.
EaD
Seo 2.3
A procedncia do Estado do Bem-Estar Social:
a Teoria Keynesiana e a Social Democracia
O Estado de Be m-Estar Social teve a sua origem na Gr-Bretanha e foi difundido aps
a Segunda Guerra Mundial, opondo-se ao modelo liberal de Estado (laissez -faire), que foi
dominante durante todo o sculo 19 e incio do sculo 20. O modelo liberal prescindia da
existncia do Estado. Isto , a funo do Estado era apenas proteger o indivduo em seus
direitos naturais (direito vida, liberdade e propriedade), deixando que a economia se
regulasse pela mo invisvel do prprio mercado. Em outras palavras, o Estado no deveria intervir na economia, no entanto, com a crise do modelo liberal, com o crash da Bolsa de
Valores de Nova York de 1929 (Grande Depresso), o Estado foi convocado a salvar a
falida economia capitalista. Ente 1930 e 1940 o Estado passou a pr em prtica e financiar
programas e planos de ao destinados a promover interesses sociais coletivos de seus membros, alm de subsidiar, estatizar e socorrer empresas falidas.
Para Keynes, o Estado deve assumir um papel de liderana na promoo do crescimento e do bem-estar material e na regulao da sociedade civil. Em outras palavras, os mercados livres no regulados, por si ss no conseguem gerar crescimento estvel, nem eliminar
33
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Jo hn Mainard Keynes
Nasceu em 1883 em
Cambridge, na Inglater ra, e
morreu em 1946 em Tilton. Fo i
economista, estudou em Eton
e n o Kings Colleg e, em
Cambridge, e per maneceu
nesta cidade depois de
formado a fim de estudar
Cincia Eco nmica com Alfred
Mar shall. Depois de breve
perodo no servio pblico,
voltou a Cambridge para
lecionar Cincia Econmica e
se torno u editor do Economic
Journal em 1911. Du rante a
Pr imeira Guerra Mundial
trabalhou no Tesouro e foi o
seu principal representante em
Versalhes. Na Segunda Guerr a
Mundial Keynes foi responsvel
pela negociao com os
Estados Unidos do acordo do
Emprstimo e Arren damen to e
participo u do acordo de
Bretton Wo ods, q ue estab eleceu o Fundo Monetrio
Internacio nal. especialmente
conhecido por seus escr itos
sob re Eco nomia, com destaque para The Gen eral T heory
of Employmen t, Interest and
Money (1936) . Fonte:
Outhwaite, W.; Bottomore, T.
(Eds.). Dicion rio do p ensamento social do sculo XX.
Rio de Janeir o: Zahar, 1996.
que o Estado tenha um papel central no crescimento e no bemestar material. Em sua teoria, o pleno emprego ganhava prioridade como um direito do cidado.
Como j m encionado anteriormente, a formao deste Estado algo que perpassa muitos anos. possvel afirmar que o
mesmo modelo acompanha o desenvolvimento do proje to liberal
transformado em Estado do Bem-Estar Social no transcurso da
primeira metade do sculo 20, ganhando contornos definitivos
aps a Segunda Guerra Mundial. Para Morais (2002, p. 38), a
histria de sta passagem tem vnculo especial com a luta dos movimentos operrios pela conquista de uma regulao/garantia/
promoo da chamada questo social. Caracterstica do Welfare
State, a idia de interveno no novidade surgida no sculo
20. Assim o Estado, com sua ordem jurdica, implica interveno.
34
EaD
em vrios setores, possibilitou investimentos em estruturas bsicas que alavancaram o processo produtivo industrial, as quais mostraram-se viveis para o investimento privado (como
a construo de usinas hidreltricas, estradas, financiamentos, etc.).
Essa dupla face faz parte da peculiar traje tria do Estado Social em que a interveno
pblica refletia as r eivindicaes dos movi me ntos sociais e, ao mesmo tempo, a ao
intervencionista do Estado tornava possvel a flexibilizao do sistema, o que garantia a
sua prpria manuteno e continuidade, bem como dava condies de infra-estrutura para
o seu desenvolvimento.
Const atado o progresso por parte do Estado nas ati vidades e conmicas, sociais,
previdencirias, educacionais, entre outras, o Estado visto como liberal v-se a um passo de
um Estado Social. Importante destacar que a presena do Estado se faz absolutamente
necessria para a correo de desequilbrios muito grandes a que so submetidas as sociedades ocidentais que, por sua vez, no tm um comportamento disciplinar com relao a
sua economia, ou seja, no possuem um planejamento centralizado.
Nesse nterim, o Estado passa a assumir um papel de controlador, regulador da economia, por meio de normas geralmente de cunho disciplinar. Por assim dizer, o Estado torna-se
um gigante, um grande empr egador, dando complexidade vida social. Fala-se, nesse momento, da burocracia estatal (Bastos, 1999, p. 142).
O keynesianismo, desde o ps-guerra, defende a tese de que o Estado pode harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a gesto democrtica da economia.
So fornecidas as bases para que ocorra o compromisso de classe, oferecendo aos partidos
polticos representantes dos trabalhadores uma justificativa para que exeram o governo em
sociedades capitalistas, engajando metas na plenitude de emprego e na redistribuio de
renda em favor das classes populares. Nesse sentido, o Estado visto como provedor de
servios sociais e tambm um regulador de mercado, sendo desta forma o mediador das
relaes e dos conflitos sociais.
35
EaD
A crise do keynesianismo, portanto, nada mais do que a crise das polticas de administrao de demanda, ou seja, quando emergem sinais de insuficincia de capital, as polticas que so voltadas eliminao da juno entre a produo corrente e a produo
potencial no mais apontam solues (Bresser Pereira; Wilhelm; Sola, 1999, p. 225).
Streck e Morais (2004, p. 91) lembram que, apesar de sustentado o contedo prprio
do Estado de Direito no individualismo liberal, faz-se mister a sua reviso frente prpria
disfuno ou desenvolvimento do modelo clssico do liberalismo. Sendo assim, o Estado
conserva aqueles valores jurdico-polticos clssicos, porm, em consonncia com o sentido
que vem tomando no curso h istrico, como tambm com as necessidades e as condies da
sociedade do momento. Nesse sentido, inclui direitos para limitar o Estado e direitos com
relao s prestaes do Estado. Faz-se necessrio corrigir o individualismo liberal por meio
de garantias coletivas. Isso se d pela correo do liberalismo clssico pela reunio do capitalismo na busca do bem-estar social, que a fr mula geradora do Welfare State neocapitalista
no ps-Segunda Guerra Mundial.
Na Europa Ocidental esse modelo poltico-econmico foi chamado de Estado de BemEstar Social (Welfare State), na Amrica Latina foi denominado de desenvolvimentismo e,
nos Estados Unidos da Amrica, esse modelo de Estado ficou conhecido como New Deal e
colocado em prtica por Franklin Delano Roosevelt entre os anos de 1933 e 1940. Este
modelo tinha como finalidade promover a recuperao da Grande Depresso e corrigir os
defeitos no sistema que se acreditava terem sido por ela revelados. Entre as medidas tomadas pelo New Deal nos EUA estavam: a) substancial libertao da poltica monetria das
restries do padro-ouro e maior aceitao da responsabilidade da poltica monetria para
a estabilizao da economia; b) crescente confiana na poltica oramentria governamental para levar a cabo e manter altos nveis de emprego; c) instituio do Estado de BemEstar Social (o fortalecimento do sistema de seguridade social, fornecendo bene fcios de
aposentadoria para trabalhadores; sistema de seguro-desemprego; o fornecimento de auxlio financeiro a famlias pobres com filhos dependentes); d) interveno do governo para
controlar preos e produo agrcola; e) promoo governament al da organizao sindical;
f) novo ou ampliado controle governamental de preos, tarifas ou outros aspectos dos transportes, energia, comunicao e indstria fi nanceira e, g) movimento no sentido de uma
poltica mais liberal de comrcio internacional.
36
EaD
Por fim, procuramos expor nesta unidade idias e autores que tratassem das crises e
das transformaes do Estado no sculo 20. Desde as teorias de Lenin e Rosa Luxemburgo
(experincias totalitrias), passando pelos diferentes entendimentos do Estado na Teoria
Democrtica, at a experincia do Estado de Bem-Estar Social na Europa. Em sntese, o
Estado de Bem-Estar Social foi institudo basicamente por partidos sociais democratas, delimitando uma terceira via entre o socialismo de esquerda e o liberalismo de direita. Os
social-democratas prevem uma passagem gradual do capitalismo ao socialismo exclusivamente pelas vias eleitorais e parlamentares.
Mais frente, na Unidade 4, voltaremos a tratar das relaes entre o Estado de Bem-Estar
Social e o neoliberalismo.
EaD
Sobre a Teoria Participativa ler a obra Participao e teoria democrtica, de Carole Pateman
(1992), a qual divide-se em duas partes: a primeira trata do impulso gerado pelas obras de
Rousseau, John Stuart Mill e G. H. Cole para substanciar a relao entre democracia e
participao. Na segunda parte Pateman apia-se nas idias de Sidney Webb e Beatrice
Webb para discorrer sobre a perspectiva de democratizar as relaes no interior das fbricas.
Sobre o Estado social e o enfrentamento de suas crises, ver obra de Morais (2002).
Para uma leitura mais detalhada sobre o Estado de Bem-Estar Social, conferir Outhwaite
e Bottomore (1996, p. 522).
38
EaD
Unidade 3
Com o sculo 20 chegando, porm, essa idia estava fadada runa, como demonstrou
Euclides da Cunha na sua narrao do Nordeste brasileiro; Monteiro Lobato, com o Jeca
Tatu, e Gilberto Freyre, com Casa-Grande & Senzala, s para citar uns poucos exemplos. A
partir deste ltimo livro o Brasil aspirou tornar-se uma democracia social. Segundo o relato,
os africanos no eram selvagens e, dentre outras coisas, sabiam manejar o gado, trabalhar o
ferro, irrigar o solo, adub-lo e cuid-lo, fazer fortificaes e organizar as tropas para o
combate. Sabiam ler e escrever, e muitos j tinham lido o Alcoro, enquanto seu dono no
sabia escrever o prprio nome.
No Brasil no ramos apenas trs raas branco, ndio e negro mas sim uma mistura
de povos, oriundos de diversos pases. Cmara Cascudo tinha a ambio de que os brasileiros gostassem de verdade do Brasil. O livro Razes do Brasil (1936), de Srgio Buarque de
Holanda, destaca que a expanso portuguesa foi s aventura, sem mtodo nem rumo. J
Manuel Bonfim afirma que os portugueses tinham obstinao em cumprir o projeto do primeiro imprio moderno. Srgio Buarque de Holanda afirma que o portugus era adaptvel,
se entendia com os nativos, mas queria ficar rico logo e voltar para casa. Segundo ele, os
portugueses tinham uma cultura da aventura e no do trabalho.
39
EaD
Seo 3.1
O descobrimento do Brasil: antecedentes
A modernidade emergiu sob o mito da criao de uma racionalidade instrumental, que
levou o homem europeu a se confrontar com o outro, que habitava o Novo Mundo. Cristvo Colombo, representante mximo da mentalidade moderna europia, deixou regis40
EaD
trado em seu dirio que o objet ivo final de suas viagens era o
Vinde incontinenti
enriquecimento e a expanso do cristianismo, porm logo percebeu que o Deus dos espanhis era o ouro: Estava atento e tratava de saber se havia ouro... No quero parar, para ir mais longe,
visitar muitas ilhas e descobrir ouro. Colombo pedia, em suas
O conquistador Gonzalo Fernandes Oviedo pregava, igualmente, aos nativos das ndias, a existncia de um Deus, de um
Papa e de um Rei que deveriam ser adorados; caso contrrio, sofreriam penas durssimas: Caciques e ndios desta terra firme do
lugar tal: ns vos fazemos saber que existe um Deus , um Papa e
um Re i de C ast e la que o S enh or d e st as t er r as : v ind e
EaD
sentes como ouro e objetos preciosos, logo acorria a seu oratrio, seguindo os rituais da
tradio crist, e dizia: Agradecemos ao Nosso Senhor que nos tornou dignos de descobrir
tantos bens.
A primeira referncia feita por Colombo, em relao populao que aqui vivia, no
deixa de ser significativa, especialmente se relacionada ao aspe cto natural em que vivia,
mas a anlise foi feita ape nas quanto ao aspecto fsico: ento viram gentes nuas, logo
relacionaram como sendo povos selvagens, sem moral: Vo completamente nus, homens e
mulheres, como suas mes os pariram, at mesmo os reis, as m ulheres e as crianas, tudo
dentro da maior naturalidade. Colombo, ao descrever o aspecto fsico dos habitantes americanos (estatura, cor da pele...), chegou concluso de que so selvagens e que, pelo menos,
tendem a parecer-se mais com os humanos do que com os animais.
Os ndios foram considerados, inicialmente, seres dceis, generosos, gente boa; mas,
com o pas sar do tempo, o europeu passou a consider-los como ladres, aplicando-lhes
castigos por seus atos.
Bem antes de o homem branco europeu chegar por estas terras, o ndio tinha suas
normas morais e seus ritos religiosos. Ele respeitava a si prprio e aos demais, me Terra,
gua, Lua, s estrelas, ao Sol. Os espanhis chegaram e impuseram a sua religio: em
uma das mos, a cruz do Cristo europeu, simbolizando o poder da Igreja; na outra, a espada
para a conquista.
Colombo no descartou a possibilidade de os espanhis serem considerados de origem divina pelos nativos, o que daria uma boa explicao para o medo inicial e seu desaparecimento diante do comportamento indubi tavelmente humano dos conquistadores: os
ndios associaram-nos com os deuses, por isso aceitaram pacificamente a dominao dos
espanhis. Colombo assim se expressou ao se referir religio do ndio: So crdulos, sabem que h um Deus no cu, e esto convencidos que viemos de l... Um dos ndios que
vinham com o almirante falou com o Rei dizendo-lhe que os cristos vinham do cu e andavam procura de ouro.
42
EaD
E foi ass im, por essas e outras, que o grau de despudoram ento do esprito do homem
europeu no se furtou a lanar mo do libi de Deus para sacramentar e justificar o incio
do massacre da cultura indgena nas Amricas, cuja vileza dos atos s ironicamente pode
receber o nome de descobri mento. Em outras palavras: a ideologia religiosa serviu para
justificar a dominao dos europeus para com os nativos que viviam nas Amricas.
Seo 3.2
Estado, Direito e Sociedade em descompasso
Quando aportaram em terras brasileiras a fim de coloniz-las, os portugueses trouxeram consigo o seu modelo j formado de Estado, com leis, hie rarquias e toda a sorte de
elementos que protegem a vida em sociedade. As particularidades sociais e tambm
territoriais de nosso pas, todavia, como a convivncia entre tipos to distintos (portugueses
fidalgos, clrigos, aventureiros, prias, sociedades indgenas, escravos), acabaram por criar
a necessidade de uma certa adaptao do Direito que regia Portugal, gerando assim particularidades que, mais tarde, mesmo com inmeras diferenas, levaria formao do Estado
brasileiro.1
43
EaD
mente trs sculos, esta foi a diferena bsica da sociedade brasileira: mandantes e mandados. Lentamente, foi se formando uma oligarquia com o crescimento do poder de algumas
classes: os j mandantes proprietrios das terras, chefes militares e a nata da hierarquia
catlica. Mais tarde os comerciantes conquistaram destaque na sociedade, deixando mais
complexa a hierarquia social.
Nesse perodo um fato significativo foi a intensificao da produo agrcola nas regies
mais ao Sul, aumentando, consequentemente, o seu desenvolvimento e deixando o Nordeste (que at ento era a regio mais rica devido ao ciclo da cana-de-acar e por isso alavancou
por mais de quatro sculos o desenvolvimento econmico no Brasil), margem do desenvolvimento e merc das elites locais.
nesse ponto que o Estado portugus, que at ento tinha um envolvimento praticamente nulo na vida poltica brasileira, decidiu intervir proibindo o comrcio de colonos com
outros pases sem a intermediao da Coroa portuguesa, para garantir o absoluto controle
do territrio. A interferncia tornou-se mais intensa e rgida quando, no incio do sculo 18,
foi descoberto ouro em Minas Gerais. Neste caso, os desmandos impostos pela Coroa foram
to severos que geraram a primeira revolta que bradava a favor da independncia, contra o
jugo de Portugal: a Inconfidncia Mineira.
O resultado dessa rapsdia social foi que prticas absurdas e um pensamento conservador e retrgrado foram se instalando no Brasil, e, mesmo com o fim do perodo colonial
continuam at hoje vivas na sociedade brasileira. Como exemplo, podemos citar:
44
EaD
Ra psdia
b) a viso do Estado como inimigo, autoritrio e explorador, resultado da forma como o governo portugus agiu todas as vezes que tentou interferir ativamente no Brasil;
c) a idia de que o privado sempre mais importante que o pblico e que tudo justificvel para defend-lo, incluindo a utilizao do governo e de recursos pblicos para preserv-lo;
Os primeiros partidos
polticos no Brasil
At 1837 no se pode falar a
r igo r em partidos polticos n o
Brasil. Nesse ano formaram-se
as du as agr emiaes que
caracterizar am o Segun do
Reinado, a dos Co nservadores
(saquaremas) e a dos Liberais
(luzias).
Os conservadores defendiam
um reg ime forte, com autoridade concentrada no trono e
pou ca liberdade concedida s
pr ovncias. Os liberais inclinavam-se pelo fortalecimen to do
parlamento e por uma maior
auton omia provincial. Ambos
eram pela manuteno do
r egime escravista, mas os
liberais aceitavam a sua
supresso, con duzida po r um
pr ocesso lento e g radual que
levaria abolio da escr avatur a. Disponvel em: <http: //
pt.wikipedia.o rg/wiki/
Partidos_pol%C3%ADticos_no_Brasil>.
Acesso em: 24 set. 2008.
EaD
A partir de ento, tornou-se mais forte a influncia fascista no Brasil. Em 1934 uma
nova Constituio foi promulgada, mantendo os postulados da anterior e incorporando alguns preceitos da Constituio alem. Esta nova Constituio durou apenas at 1937, quando Getlio Vargas fechou o Congresso e gover nou ditatorialmente at 1945. Com a deposio de Vargas, em 1946 foi promulgada uma nova Constituio, que durou at 64, quando,
por fora de diversos atos institucionais, o Brasil passou a ser comandado por sucessivos
governos militares.
Seo 3.3
A formao do Estado no Brasil e a questo dos direitos sociais
Pode-se dizer que no Brasil, desde o perodo colonial, imperial e Primeira Repblica,
nada mudou em termos de elite poltica e econmica. Os donos do poder eram os latifundirios, os traficantes de escravos (nacionais), aliados ao poder emanado da metrpole (Por46
EaD
tugal). O exagero com gastos pblicos em relao nobreza e os altos impostos e m relao
ao ouro desencadearam interesses divididos entre brasileiros e portugueses, acentuados com
a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil e m 1808, bem como a Proclamao da Independncia pelo Prncipe Rege nte, em 1822. Esta funo de manter o territri o nacional,
entertanto, provocou um marco histrico no pas, isto , do paternalismo poltico, no qual
os mritos das conquistas no eram do povo, e sim dos poderosos para se manter no poder
(Brum, 1988, p. 42-45).
Diferentemente da emancipao poltica norte-americana, que teve uma elevada participao da sociedade civil organizada, a Proclamao da Independncia do Brasil no
teve um significado de revoluo, mas de arranjo poltico, expressando o interesse da
aristocracia rural dominante que o povo, que era maioria, apoiava, no sentido de se sentir
livre econmica e socialmente (Brum, 1988, p. 46).
A Carta Outorgada imposta por Dom Pedro I, imperador da poca, foi um diploma
monarquista-parlamentarista, que atribua a guarda da Constituio ao poder Legislativo.
Em seu artigo 15, n. 8 delegava ao Legislativo fazer leis, interpret-las, suspend-las e
revog-las, e no n. 9 do mesmo artigo velar na guarda da Constituio. Com o poder
moderador, no entanto, o imperador controlava e coordenava tudo (Bastos, 1999, p. 399).
Nesse sentido, a Carta Outorgada oferecida ao povo, para que se organizasse poltica
e juridicamente, era norteada pelos grandes proprietrios, os mais prximos do imperador,
mas predominava o poder moderador, sendo que o monarca tinha absoluto poder para fazer
ou deixar de fazer o que quisesse, comandando a tudo e a todos. Nesse perodo havia pouca
materialidade a respeito de direitos sociais, pois a preocupao era mais calcada na distribuio de benefcios, ou seja, na utopia de organizar a sociedade de acordo com os indicadores do mercado, estimulada pelo incio da produo mercantil generalizada no sculo
XVIII (Santos, 1998, p. 69), que se tornou vivel com a Revoluo Industrial, mas no
determinava uma sociedade igual para todos, onde todos dispusessem, em condies iguais,
47
EaD
de bens e servios, mas que cada um recebesse de acordo com sua capacidade. Essa forma
desequilibrada e diferenciada traduz bem o que a Constituio de 1824, em seu artigo 179,
Inciso XIII, descrevia: A lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos de cada um (Barroso, 1996, p. 9).
Segundo Wanderley Guilherme dos Santos (1998, p. 71-72), depois de um longo perodo
sem discutir a problemtica social e aps a extino da escravido, foi promulgada a Lei n.
3.397, de 24 de novembro de 1888, a qual amparava os empre gados que trabalhavam nas
estradas de ferro do Estado, prevendo uma espcie de auxlio doena e funeral. Tambm em
20 de julho de 1889, pelo Decreto n. 10.269, foi criado o Fundo de Penses do Pessoal das
Oficinas da Imprensa Nacional. Em 1890 foi criado, pelo Decre to n. 439, em 31 de maio do
mesmo ano, o Fundo Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem), em relao s foras de
trabalho infantil.
O Segundo Reinado, conforme Faoro (2001, p. 500), foi a vez dos come rciantes,
especuladores, intermedirios, fazerem do modernismo desenvolvimentista um ciclo de emprstimos e concesses custa do Estado.
A poltica da Repblica Velha, de 1889 at 1930, foi marcada pela expanso federalista,
ou seja, os Estados ficavam com a receita da exportao, a mais importante da poca, e
organizavam suas prprias foras armadas, como forma de substituir o poder central (Soares, 1973, p. 17-20). Tambm o nepotismo e o empreguismo eram meios adotados na poca
para garantie a oligarquia.
Nesse perodo a sociedade tambm era dividida em classes: de um lado a elite, que
detinha poder pelas concesses e favores patrocinados pela poltica oligrquica e, de outro,
uma classe marginalizada, que sofria com inmeros problemas: analfabetismo, latifndio e
participao restrita.
48
EaD
A Repblica instituda pelo governo Provisrio e, depois, por Floriano Peixoto, foi apoiada
pela classe mdia formada pelos militares, intelectuais, proprietrios rurais. Em 1891, com a
Constituio emendada por Ruy Barbosa, que ratificava o sistema presidencialista de governo no pas, atravs de eleio direta, com mandato por quatro anos, vedada a reeleio
para o perodo imediato, houve uma notria substituio aos moldes do imprio, bem como
as provncias passam a ser Estados (Brum, 1988, p. 59-60).
Soares (1973, p. 24) explica que a extenso da corrupo eleitoral na Repblica Velha era, pois, incrvel. As eleies no eram uma questo eleitoral, mas sim, uma questo de
poder , uma vez que o poder de Estado iria alm do que per mitisse e era difcil um candidato
apoiado pelo governador no se eleger. A nor ma, portanto, era que o Governador fizesse
seu sucessor .
A Repbli ca Nova, de 1930 a 1964, foi marcada pelo populismo (no mais pelo
coronelismo e nem tanto pela oligarquia), uma espcie de poltica voltada s massas, s
classes sociais, a fim de resgatar o povo brasileiro, ofertando-lhe uma nova forma de governo para que as classes pudessem viver dignamente.
Uma das mais emblemticas frases da poca foi dita por Antonio Carlos Ribeiro de
Andrada, presidente de Minas Gerais, em 1930: Faamos a re voluo antes que o povo a
faa. O rompimento com o perodo anterior e o incio desta fase histrica abriu possibilida49
EaD
Constituio de Weimar
(alemo: Weimarer
Ver fassung) era o do cumen to
que govern ou a curta repblica
de Weimar (1919- 1933) da
Alemanha. Formalmen te era a
Con stituio do Estado
Alemo ( Die Verfa ssun g des
De utschen Re iches). O ttulo
da Constituio era o mesmo
que a Constituio imperial que
a pr ecedeu . A palavr a alem
Re ich trad uzida geralmente
como imprio, entretanto
uma traduo mais exata seria
reino ou comunidade. O
termo persistiu mesmo aps o
fim da mon arquia em 191 8. O
nome do o ficial de Estado
alemo era Deutsches Reich
at a derro ta da Alemanha
Nazista n o final d a Segunda
Guerra Mundial. Fonte:
Constituio de Weimar de
1919. Fonte: wikipdia.
A partir da revoluo que comove as b ases da ordem l ib eraloligrquica, comea a estabelecer-se uma estrutura do Estado de
carter semicorporativo que se encontrar apta a promover a incorporao das classes populares urbanas bem como as demais
classes em formao (Weffort, 1980, p. 123).
EaD
rio mnimo, instituio do mandado de segurana, o acolhiment o da ao popular (Barroso, 1996, p. 18), bem como a criao da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), um
cdigo ousado poca de elaborao, mas que fundamentava e garantia muitos direitos
trabalhistas, entre eles a jornada de trabalho e o repouso semanal.
Foram criados muitos dos direitos trabalhistas, alguns exercidos e outros somente efetivados ao longo dos anos. A Constituio de 1937 regulamentou a produo, a m inerao,
o ao e o petrleo. Essa Constituio foi marcada pela funo paternalista da atuao
governamental, e do atrelamento dos sindicatos ao poder pblico (p. 22).
Nesse perodo no Brasil o movimento sindical mostrou-se de grande valia aos direitos
sociais conquistados. Durante a Era Vargas at 1964, a proteo ao trabalhador urbano e
rural, como jornada de trabalho, salrio mnimo, repouso semanal, as condies do ambiente de trabalho, a questo da mulher, ou seja, a compensao soci al ratificada, bem como a
regulamentao das profisses, tarefa que coube ao Estado fazer. Ainda a regulamentao
dos acidentes de trabalho, por meio do seguro por acidentes de trabalho, que deveria ser
depositado Previdncia Social em caso de risco na profisso. Tambm a assistncia mdica, em pr ol do trabalhador, a criao da Caix a de Aposentadoria e Penso dos Ferrovirios
(Decreto-lei n. 4.682, de 24 de janeiro de 1923), bem como os trabalhadores mar timos, de
pesca, entre outros (Santos, 1998, p. 73-79).
Em 1945 Getlio Vargas voltou ao governo eleito pelo povo, mas ainda persistiam
ressentimentos da ditadura. Em 1954 Vargas se suicidou e o populismo ganhou fora. Entre
1945-1964 o pas passou por vrias mudanas. Foram criados partidos polticos, com pouca
participao popular. Em 1946 foi promulgada a Constituio Federal da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, a qual legislava acerca das eleies dos Estados-membros, prefeitos municipais e vereadores (Brum, 1988, p. 81-83).
51
EaD
A Constituio de 1946 revelava ainda um avano espetacular, pois enunciava direitos e garantias individuais, como cultura e educao, bem como princpios que deveriam
nortear a rea econmica e social. O Judicirio deveria apreciar qualquer leso de direito
individual. O ensino primrio deveria ser obrigatrio, bem como a represso do poder econmico, que condicionou o uso da propriedade ao bem-estar social e, ainda, o direito dos
empregados de participar no lucro das empresas, entre outros aspectos sociais (Barroso,
1996, p. 25).
Com a deposio e o suicdio de Vargas e at a posse de Juscelino Kubitschek de Oliveira, a poltica brasileira esteve em crise. De 1956 a 1960 Juscelino transformou a economia brasileira com um programa de metas, inclusive moderno para a poca, na qual a famosa frase de Juscelino era ouvida: Cinqenta anos em cinco (Ianni, 1986, p. 151).
Nesse perodo o Brasil foi marcado pelo desenvolvimento, e aps Juscelino Kubitschek
outros presidentes continuaram a buscar o desenvolvimento econmico e social, como Joo
Goulart e Jnio Quadros, que optaram por programas de metas, criando estatutos e direitos.
Pode-se dizer que foi uma fase desenvolvimentista do Brasil. Convm ressaltar, no entanto,
que, de 1964 a 1985, os governos de Castello Branco, Costa e Silva, Mdici, Ernesto Geisel
e Joo Figueiredo adotaram polticas semelhantes, voltadas ao desenvolvimento econmico, de mercado e social (Ianni, 1986, p. 229).
Em 1964 ocorreu um golpe milit ar que se iniciou com Castello Branco e prosseguiu
com os demais, com o objet ivo de revolucionar por meio de Atos Inconstitucionais que se
iniciaram com o nmero 1 e foram at o nmero 16, sendo os mais terrveis os de nmero 1
ao 5, os quais suprimiram alguns dos principais direitos da populao (Brum, 1988, p. 108109).
52
EaD
Com a ascenso do general Emlio Garrastazu Mdici, em 1969, pelo voto indireto,
ocorre a promulgao da Constituio de 1969. Este governo conseguiu fazer com que crescesse a e conomia, adotando uma poltica calcada na concentrao de renda. A Constituio de 1969 foi basicamente nominal, pois sua efetivao nunca saiu do papel, haja vista
que os direitos sociais tambm no passaram de meras formalidades. Esse texto constitucional passou por duas emendas, uma que permitia eleies indiretas e outra que facultava a
ocupao de cargos no governo sem perda dos mandatos.
Em 1985 se definiu, por meio da Nova Repblica, o perfil do pas, ocorrendo uma
transio democracia. Nessa poca surgiram as Diretas J, um marco histrico brasileiro na luta pela eleio direta para presidente da Repblica. Assim, com o advento da Constituio Federal de 1988, a Constituio Cidad, o Brasil iniciou uma nova fase em relao importncia de se garantir direitos sociais.
EaD
tuir o Estado, a Constituio organiza o poder poltico, define os direitos fundam entais do
povo, estabelece princpios e traa fins pblicos, de forma a facilitar sua obteno (Barroso, 1996, p. 283).
Alexandre de Moraes (2001, p. 34) afirma que:
Constituio deve ser entendida como lei fundamental, e suprema do Estado, que contm normas
referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuindo competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de
normas jurdicas, legislativas e admi nistrativas.
[...] instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, lib erdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igual dade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, f undada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacf ica das
controvrsias.
Neste sentido, a obteno dos pressupostos anteriormente descritos somente possvel com a aplicao de polticas pblicas eficazes voltadas ao dever-ser que o Estado deve
proporcionar aos seus cidados. Faoro (1985, p. 16) discorre sobre a autonomia e os detentores do poder:
Com a Constituio, o poder no apenas se organiza, seno que, submetido ao controle de baixo,
se legitima, estabelecendo as regras fundamentais que permitem a emergncia de novas foras
sociais, sem privilegi-las e sem oprimir as minorias que outrora foram maiorias, assegurando-
54
EaD
lhes os meios de entrar e sair do poder sem abalos sociais e sem convulses polticas. A Constituio, finalmente, a suprema fora poltica do pas, nas suas normas e valores, coordenadora e
rbitro de todos os conflitos, sempre que fiel ao poder constituinte legitimamente expresso.
Assim, compreende-se que o Estado no possui poder prprio, mas passa a t-lo quando emerge das classes, do povo, ou seja, dos cidados ao Estado, e essa ao depende das
prticas de polticas pblicas, pois com a construo da esfera pblica, se estende a todos
os cidados a condio de igualdade bsica, a funo precpua da cidadania, o que nos
torna par te do Estado (Corra, 2002, p. 224-225).
A reforma do Estado, nos anos 90, surgiu como um enorme fardo nas costas, o que
desafiou e sufocou todos os governos dessa poca. O neoliberalismo presente e a globalizao
transferiram doses adicionais de individualismo, diferenciao e fragmentao. O pas
passou a ser ps-moderno sem ter conseguido ser plenamente moderno, o que um desafio a cada dia (Nogueira, 2005, p. 25).
Tal passagem no se evidenciou ante o longo perodo vivenciado pelos molde s ditatoriais, uma vez que, mesmo aps consolidada a democracia no pas, ainda se percebia um
resqucio da necessidade de efetivao dos direitos, principalmente os sociais, to fragmentados e diminudos na atualidade.
A globalizao tem uma influncia notvel no que diz respeito s polticas estatais, bem
como na vida dos cidados. Bauman (1999, p. 29) salienta que os espaos pblicos passaram
a ser privados, e o territrio urbano passou a ser um campo de batalha, onde as questes
sociais so resolvidas pelas prprias mos e pagas com o sofrimento humano por aqueles
desprezados e despojados, avisando aos demais para no ultrapassarem seus territrios.
Assim sendo, tambm se aduz que a nica tarefa econmica permitida ao Estado e
que se espera que ele assuma a de garantir um oramento equilibrado, policiando e
controlando as presses locais por intervenes estatais mais vigorosas na direo dos ne55
EaD
A globalizao, fenmeno imprescindvel do capitalismo, impe que, devido ao choque de influncias, todos devam se adaptar s novas regras na busca do bem-estar. A era do
capitalismo, entretanto, ao mesmo tempo um perodo e uma crise, ao contrrio dos tempos
mais antigos, em que a crise vinha aps o perodo vivenciado, pois dia aps dia vive-se em
crise.
[...] cabe-nos, mesmo, indagar diante dessas no vas realidades sobre a pertinncia da presente
utilizao de concepes j ultrapassadas como democracia, cidadania, opinio pb li ca, conceitos que necessitam urgente reviso, sobretudo nos lugares onde essas categorias nunca foram
claramente definidas nem totalmente exercitadas.
O autor mostra preocupao por um novo discurso, e afirma que o Estado continua
forte e a prova disso que nem as empresas transnacionais, nem as instituies supranacionais
dispem de fora normativa para impor, sozinhas, dentro de cada territrio, sua vontade
poltica ou econmica (Santos, 2003, p. 77).
EaD
(Falk, 1999, p. 262). Este declnio de cidadania implicou tambm a efetivao dos direitos,
pois no momento em que a sociedade participou, conheceu e reivindicou seus direitos, houve um fortalecimento da cidadania e, na medida em que as polticas pblicas realizadas
ofereciam ao cidado a garantia de direitos, a poltica se fortalece.
[...] As promessas no foram cumpridas por causa de obstculos que no estavam previstos ou
que surgiram em decorrncia das transformaes da sociedade civil. [...] na medida em que as
sociedades passaram de uma economia familiar para uma economia de mercado, de uma economia de mercado para uma economia protegida, regulada, planificada, aumentaram os problemas polticos que requerem competncias tcnicas [...].
As transformaes da sociedade exigiram adaptaes do Estado as suas pol ticas internas e e xternas, para que fosse alcanado o bem-estar social. Diante disso, [...] um Estado mnimo tem de ser um Estado forte, a fim de fazer cumprir as leis das quais depende a
competio, proteger contra os inimigos externos, e fomentar os sentimentos de nacionalismo que sejam integradores (Giddens, 1996, p. 47).
O que se pretende, todavia, que o Estado cumpra seu dever-ser e garanta aos
cidados o que est disposto na norma fundamental e suprema deste pas. Os direitos de
cidadania alcanados ao longo da histria brasileira so direitos mnimos relevantes e inerentes ao desenvolvimento da sociedade.
EaD
Por isso, o que se tem hoje no novidade , mas uma praxe de uma poltica voltada ao
patrimonialismo, seguida das prticas de clientelismo, lobby e insolidarismo, ou seja, formas de polticas que distorcem o verdadeiro sentido de Estado Democrtico de Direito e
tornam a poltica interna fr gil e ineficaz, voltada s intervenes de mercado, impossibilitando, de sta forma, um melhor acesso aos dir eitos sociais e conturbando a sociedade e a
qualidade de vida dos cidados. Nas palavras de Vieira (2000, p. 108), contudo, importante salientar que:
Atualmente a situao real expe um vasto endividamento dos pases subdesenvolvidos ou emergentes que tentaram amenizar suas crises com a ajuda do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional. Ocorre que uma boa parte da populao mundial vive com
salrios insignificantes, enquanto que a riqueza fica conce ntrada somente nas mos de
uma minoria. Crescem o trabalho informal, a explorao financeira, o desemprego, a destruio ambiental, bem como as crises econmicas, culturais, sociais, e ainda a misria e a
pobreza que assolam o mundo todo.
preciso renovar, reestruturar paradigmas como a democracia e os direitos de cidadania. Deve ser aplicada a incluso social, com nfase na populao, de modo que a cooperao e integrao sejam voltadas ao desenvolvimento estatal de forma harmnica, sem explorao, com polticas abrangentes de interesse pblico e no restritas apenas a agentes
econmicos e polticos.
O Brasil pr ecisa, ainda, de uma reforma organizacional, que dever partir da sociedade, haja vista que, para tal atitude, a prpr ia civilizao dever saber e reconhecer seus
direitos. Partindo do social, ter um embasamento forte aos direitos polticos, ou seja, queles de participao imediata ao povo, no se restringindo apenas ao voto, ao plebi scito, ao
referendum, mas ao engajamento na democratizao do poder, pois a organizao em sociedade no precisa e nem deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o
Estado clientelista, corporativo, colonizado (Carvalho, 2003, p. 227).
58
EaD
Pode-se afirmar, contudo, que o fortalecimento de polticas referentes ao desenvolvimento social bsico pode trazer ao Estado maior democratizao, bem como um alcance
maior de cidadania, se a sociedade mudar alguns vcios negativos, como o de adiar a resoluo das causas conflitantes dos problemas sociais. Segundo Carvalho (2003, p. 229), fazse necessria uma reestruturao estatal voltada a prticas democrticas e cidads. Para
isso, a cidadania e os direitos de cidadania devem ser praticados, defendidos e reconhecidos.
E, embora a atual Constituio esteja em vigor h 20 anos, h muitos direitos que precisam
ser desvelados, para que se possa alcanar um Estado de Bem-Estar Social desenvolvido e
uma sociedade cidad.
Enfim, nesta unidade procuramos expor a relao existente entre o Estado, a sociedade e os direitos sociais no Brasil. Primeiro vimos os principais entraves histricos que acabaram atrasando a constituio do Estado e dos direitos sociais. Na seqncia discutimos a
evoluo dos direitos sociais na principais Constituies do Brasil.
Autores citados no estudo das Constituies Federais: Barroso (1996); Bastos (1999); Moraes
(2001); Faoro (1985), Constituio Federal de 1988, Santos (1998), entre outros.
Para aprofundar o tema dos direitos sociais e cidadania: Cor ra (2002), Weffort (1980),
Barroso (1996).
Para aprofundar a temtica da reforma do Estado: Corra (2002), Nogueira (2005), Giddens
(1996), Bobbio (1986).
59
EaD
O Neoliberalismo:
Aspectos Tericos e Aplicabilidades
Unidade 4
De nacionalidade austraca,
Hayek nasceu de uma famlia
de intelectuais em Viena, no dia
8 de maio de 1899. Do utorou se pela Universidade de Viena
( 1921-192 3). Tendo como
formao bsica a E conomia,
Hayek gan hou, em 1974, o
Prmio Nobel de E conomia,
por m seus escr itos se
estendem par a alm dessa
cincia. Sua obra exten sa,
conta com 13 0 artig os e 2 5
livros qu e falam desde
Economia Tcnica, Psicologia
Terica, Filosofia Poltica,
Antro pologia Leg al, Filosofia Da
Cincia, at a Hist ria das
idias. De todos esses
r eferidos temas Hayek tinha
conhecimento e falava com
autor id ade so bre cada assunto.
Disponvel em: <http: //
www.hayek.cat/hayek.html>.
Acesso em: 24 set. 2008.
Seo 4.1
Os fundamentos tericos do neoliberalismo:
Friedrich A. Hayek
Tem-se na pessoa de Friedrich von Hayek um dos principais
tericos das idias liberais do sculo 20. A contribuio do pensamento de Hayek fundamentada em trs campos diferentes: a)
a interveno governamental (Estado); b) o clculo econmico
sob o socialismo e c) o desenvolvimento da estrutura social.
61
EaD
Socialismo Fabiano
o nome atribudo ao
movimento intelectual criado
pela or ganizao britnica
Sociedad e Fabiana no fim do
sculo 19, cujo objetivo era a
busca dos ideais socialistas
por meios gr aduais e reformistas, em contraste com os
meios revolucionrios pr opostos pelo marxismo. Disponvel
em: <h ttp://pt. wikipedia. org/
wiki/Socialismo_fabiano>.
Acesso em: 22 out. 2008.
EaD
A partir de ento o tema a ser analisado por Hayek foi o clculo econmico no socialismo, do qual foi um crtico ferrenho, vindo a ser apreciado de novo por economistas e
intelectuais. A crtica que Hayek faz ao socialismo deve-se ao fato de este no dispor de
preos de mercado, ser autoritrio, exterminar a liberdade e suprimir a individualidade do
homem.
63
EaD
Peter Boettke, comentador de Hayek, afirma que o autor do Caminho da servido estava com a razo no que se referia ao problema poltico do socialismo, pois o sculo 20 foi
marcado com o sangue das vtimas inocentes das experincias socialistas. Stalin, Hitler,
Mao, Pol Pot e muitos tiranos menores cometeram crimes hedi ondos contra a humanidade
em nome de alguma variante do socialismo, conclui Boettke.
Hayek (1944, p. 56) cita o argumento do escritor ingls F. A. Voigt para afirmar as semelhanas entre os referidos modelos.
64
EaD
Assim como o nazismo, o socialismo leva o homem a se tornar escravizado pelo Estado. Hayek argumentou que o elemento socialista foi o responsvel pela criao do totalitarismo: Era, com efeito, a predominncia das idias socialistas e no o prussianismo que a
Alemanha tinha em comum com a Itlia e a Rssia, e foi das massas e no das classes
imbudas da tradio prussiana, e auxiliado pelas massas, que surgiu o nacional-socialismo. Hayek afirmou que, na Alemanha, o nacional socialismo (o mesmo que nazismo) no
seguiu a tradio prussiana, mas foi influenciado diretamente pelas idias socialistas propagadas pelas massas.
O caminho que imperou durante todo o sculo 19, que Hayek entendia ser o modelo
poltico-econmico ideal, era o velho iderio do liberalismo clssico laissez-faire. No liberalismo, o laissez -faire a expresso clssica da livre-concorrncia, gerando a competio
entre as pessoas: a melhor maneira de guiar os esforos individuais, no entanto para
isso preciso agir sob a esfera da legalidade. A concorrncia vista como positiva e saudvel para o bom andamento da economia liberal, eficaz e benfica. Em conseqncia do
rompimento desse modelo, ocorreu um profundo choque de toda uma gerao ao se deparar
com o totalitarismo. Hayek citou alguns tericos do liberalismo clssico, como de Tocqueville,
que j havia alertado sobre os perigos do socialismo, entendido como o mais temvel regime
totalitrio, que significava servido, o que considerado um grande mal para o autor: O
socialismo criador de um Estado servil.
Hayek ratificou que os grandes tericos liberais foram, em seu tempo, totalmente esquecidos. Por isso, cita Adam Smith, Hume, Locke e Milton como inovadores e fundadores
da civili zao ocidental, tendo suas bases lanadas pela tradio clssica greco-romana e
pelo cristianismo: No meramente o liberalismo dos sculos XVII e XIX, mas o individualismo bsico que herdamos de Erasmo e Montaigne, de Ccero e Tcito, de Pricles e Tucdides,
o que estamos progressivamente abandonando (Hayek, 1944, p. 38).
O Estado totalitrio nazista, definido como aquele que promoveu a revoluo nacional-socialista, acabou, segundo o terico, destruindo a civilizao clssica ocide ntal. Tudo
o que o h omem moderno construiu a partir da Renascena foi, de certa forma, negado.
Conceitos como individualismo, entendido como respeito ao homem individual; liberdade , indepe ndncia e tolerncia, segundo Hayek, de sapareceram de todo com a
estruturao do Estado totalitrio.
65
EaD
EaD
Hayek, segundo a explanao de Boettke, viveu uma vida longa e frutfera, tendo de
suportar as conseqncias de ter alcanado fama desde jovem, para, logo em seguida, ser
ridicularizado quando as teorias keynesianas e socialistas conquistaram a hegemonia cultural, porm, afirma Boettke, viveu o suficiente para ver reconh ecido seu enorme intelecto.
Tanto os keynesianos como os socialistas f oram esmagadoramente derrotados pelos acontecimentos e pela poderosa verdade de sua obra o liberalismo clssico novamente um
corpo vibrante de pensamento. Um grande estudioso no se define pelas respostas que d,
mas pelas interrogaes que promove, conclui o comentador.
67
EaD
Seo 4.2
As idias neoliberais constitudas no mundo
Nas palavras de Anderson (1995, p. 9-23), o neoliberalismo nasceu logo depois da 2
Guerra Mundial, nas regies da Europa e da Amrica do Norte, onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de BemEstar Social (Welfare State).
A teia neoliberal comeou a ser formada a partir da segunda metade da dcada de 70.
A primeira experincia de i nstituio das re formas neoliberais ocorreu no Chile em 1975,
sob a ditadura de Pinochet. O neoliberalismo chileno pressupunha a abolio da democracia e a instalao de uma das mais cruis ditaduras militares do ps-guerra.
Nem to parcos foram os recursos dados pelo Estado nas intervenes econmicas. Foram, no entanto, bilhes de dlares fornecidos
pelo Estado para que o mercado pudesse manter-se.
68
EaD
da, adotar uma legislao draconiana e repressiva contra a delinqncia, lema principal tambm da nova liderana trabalhista
na Inglaterra.
Perry Anderson argumenta que, na Europa, na dcada de 80, uma direita vitoriosa passou
ofensiva. Observa Anderson: No mundo anglo-saxnico, os regimes Reagan e Tatcher, depois
de anularem o movimento operrio, fizeram recuar a regulamentao e a redistribuio. Da
experincia da Gr-br etanha, outros pases da Europa adotaram polticas semelhantes: a
privatizao do setor pblico, os cortes dos gastos sociais e altos nveis de desemprego criaram
um novo padro de desenvolvimento neoliberal, por fim adotado tanto por partidos de esquerda
como de direita (Anderson, 1999, p. 107-108).
69
EaD
no Leste Europeu tardou a ser sentido em outras partes do globo, mas no demorou a chegar na Amrica Latina, que hoje em dia se converte na terceira grande cena de experimentaes neoliberais, embora e m seu conjunto as reformas neoliberais tenham chegado antes
mesmo que nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OC DE) e na ant iga Unio Sovi ti ca, com pr ivatizae s e de se mpr ego e m mas sa.
Genealogicamente aquele continente foi testemunha da primeira experincia neoliberal sistemtica do mundo.
No final das contas, porm, todas estas medidas haviam sido concebidas como mecanismos para alcanar um fim histrico, ou seja, a revitalizao do capitalismo avanado
mundial, restaurando taxas altas de crescimento estveis, como existiam antes da crise dos
anos 70. Nesse aspecto, no entanto, o quadro mostrou-se absolutamente decepcionante.
Tudo o que podemos dizer que o neoliberalismo se constitui num movimento ideolgico,
em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo jamais havia experimentado no
passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente, autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo sua imagem, em sua ambio estrutural e sua
extenso internacional. Eis a algo muito mais parecido ao movimento comunista de ontem
do que o li beralismo ecltico e distendido do sculo passado.
Seo 4.3
Consenso de Washington: reviso do neoliberalismo
Inicialmente preciso explicar que o Consenso de Washington no foi nenhuma conspirao poltico-econmica ou trama diablica do Fundo Monetrio internacional (FMI),
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional de Reconstruo e
70
EaD
Quais seriam os acordos que o economista percebia? Williamson afir mou na poca:
Eu dividiria o que sinto, pressinto e leio como um grande consenso em trs planos:
A terceira ordem de coisas que o Consenso propunha era: nada disso ser possvel se
no houve r o desmonte radical do modelo ante rior (Estado interventor) que vigora nesses
pases.
EaD
abertura comercial; e a quarta, a da garantia do direito de propriedade, sobretudo na zona de fronteira, isto , nos servios, propriedade intelectual, etc.
Seo 4.4
A experincia neoliberal do Brasil
As polticas neoliberais globalizantes comearam, no Brasil, no incio dos anos 90, ainda com o presidente Collor de Melo
que, de uma maneira surpreendente, deu incio s reformas de
Estado. Comearam, nesse perodo, a desregulamentao econmica, a abertura do mercado e a planificao da economia (tentativa de diminuir a inflao galopante). Ocorrem, neste perodo,
igualmente, as tratativas iniciais com as instituies internacionais, principalmente com o FMI.
72
EaD
As reformas do Estado no governo Collor no foram bemsucedidas. Nem mesmo a prpria elite empresarial estava preparada para tais mudanas, muito menos a e lite poltica do Brasil,
que se mostrou um tanto insegura com os rumos que essas reformas poderi am tomar. Foi nesse contexto que o governo Collor
viu-se enredado em situaes ilcitas, em que processos e acusaes de cor rupo comearam a se acumular. A mdia brasileira,
a mesma que apostou e promoveu seu governo, aos poucos
deserdou o caador de marajs e caiu na realidade, mostrando
as imagens das numerosas e grandiosas mobilizaes sociais,
oriundas de todos os setores da sociedade civil. Collor de Melo
no tinha nenhuma base poltica, a no ser o seu frgil Partido
da Renovao Nacional (PRN), e , talvez, esta tenha sido uma
das razes para o processo de impeachment que acabou sofrendo. Collor foi julgado e condenado, tendo de deixar, melancolicamente, seu governo marcado mais por excentricidades, bloqueio
da poupana da populao e pela corrupo do que propriamente pela reforma do Estado que se propusera a realizar. Itamar Franco, vice de Collor, assumiu a Presidncia da Repblica do Brasil,
com um governo mais voltado para as polticas internas, dando
uma trgua nas negociaes com o FMI e interrompendo as reformas do Estado por um curto perodo.
EaD
Planificao econmica
74
Essa data marca o incio formal do Plano Real, a partir do anncio de um programa de ajuste
fiscal e de suas duas fases seguintes, quais sejam: a criao de uma quase moeda (a URV), em
maro de 1994 e, quatro meses depois, isto , a partir de 31 de julho a sua transformao em
uma nova moeda: o real.
EaD
e boa parte da classe mdia brasileira a consumir de maneira nunca vista, inclusive fretando
avies particulares para fazer compras em Miami (EUA). Por sua vez, o povo comia frango
a um pila o quilo, de sobremesa iogurte, colocava dentadura nova e fazia compras no
Paraguai... Eis algumas propagandas oficiais de FHC durante boa parte do Plano Real.
Muitos tericos apregoam que o governo de FHC apenas serviu aos interesses das
corporaes internacionais, out ros o chamam de embaixador do Banco Mundial e do
FMI. Acusado de exercer um governo neoliberal, entretanto, FHC reagiu num tom sarcstico: Neoliberal um conceito de quem no te m imaginao. De quem no v a realidade.
cpia. mimetismo. O Brasil, segundo o ex-presidente, no se encaixava nesse modelo,
por que v ivi a de pr oblem as pe culi ar es que dev em s er re solv idos, no pelo Es tad o
patrimonialista, nem clientelista.
EaD
No Brasil, as principais polticas de reestruturao do Est ado foram a chamada Reforma Administrativa, tambm conhecida como Reforma Bresser Pereira (ento ministro da
Cincia e Tecnologia e da Administrao) e a Reforma do Estado (promovida no governo do
presidente FHC).
Talvez por isso Bresser Pereira tenha lam entado que sua Reforma Administrativa no
tenha dado resultados. Afirma ele: cumprimos uma parte desse programa, mas, em vez de
reconstruir financeiramente o Estado, endividamo-lo ainda mais. Em relao ao processo
de privatizao, Bresser tambm reclamou: em vez de privatizarmos apenas setores competitivos, privatizamos tambm monoplios naturais. No Brasil houve a flexibilizao do
mercado e a multiplicao da dvida: em vez de controlar a entrada de capitais e reduzir a
dvida externa, ampliamo-la; ao invs de mantermos um cmbio relativamente desvalorizado, como fizeram todos os pases que iniciavam seu desenvolvimento, deixamos que a entrada de capitais valorizasse nossa moeda e aumentasse artificialmente salrios e consumo.
Seguimos, de joelhos, as normas das instituies internacionais: E tudo, nos anos 90, com
o apoio do FMI, do Banco Mundial e dos mercados financeiros internacionais, concluiu
Bresser Pereira.
EaD
O Brasil privatizou mais de 70% das empresas administradas pelo Estado. As ex-estatais ajudam a aumentar a importao e contribuem para o dficit comercial. Tambm se
soma a isto empresas privadas controladas por estrangeiros, do que resultam mais lucros e
mais importaes. A inundao dos importados e os altos juros levaram vrias empresas ao
fechamento, reduo da jornada de trabalho ou a redues salariais, para no fecharem as
portas. Isto acarretou forte desemprego e uma grande inadimplncia, pois o consumo era
realizado a crdito. O pas recebeu investimentos do capital estrangeiro em aquisies
patrimoniais, e no onde fundamentalmente necessitava que ocorressem (no setor industrial e, principalmente, na agricultura) para promover o crescimento econmico.
Em decorrncia de tais polticas, aumentou a excluso social no Brasil. O nmero de
pobres cresceu assustadoramente. Aparentemente houve a planificao econmica e a queda da inflao; porm no suficiente a conteno da inflao se, em termos econmicos,
ocorreu a estagnao e a recesso. O crescimento do pas permaneceu em torno de 2% ao
ano, quando deveria alcanar os 5%. Embora as contas ajustadas, o saldo positi vo na balana financeira e a estabilidade econmica, houve aumento do desemprego e a situao
dos mais pobres piorou dia aps dia.
Cerca de 80% da populao brasileira vive com at 3 salrios mnimos. O Brasil est
colocado entre as dez prime iras potncias econmicas do mundo ocidental; por outro lado,
os indicadores sociais se aproximam dos pases com menor desenvolvimento do mundo afroasitico. Para 65% da populao brasileira faltam as condie s bsicas de sobrevivncia,
como sade, alimentao, moradia, transporte, educao, lazer e vesturio. J os 10% mais
ricos tm acesso a quase 50% da renda da populao, sendo que os 5% mais ricos detm 35%
da riqueza.
Seo 4.5
A continuidade do colonialismo
Tem-se assistido nas ltimas dcadas s transformaes pelas quais os Estados ocidentais tm passado e, conseqentemente, o sistema democrt ico. O que vem imperando
o poder das instituies internacionais, FMI e Banco Mundial, que atuam discretamente
77
EaD
nos bastidores dos governos locais, impondo as chamadas reformas econmicas com o
objetivo de reduzir os dficits pblicos, combater a inflao e deter a economia que
est superaquecida. Em nome de tais programas, fenecem as polticas pblicas do Estado, que tem seu poder diminudo. Em suma, tem-se o Estado mximo para servir aos interesses de grandes grupos econmi cos e o Estado mnimo para as questes sociais.
Os mais altos cargos desses governos na rea econmica, como presidentes de Bancos
Centrais, ministros da Fazenda e secretrios de Tesouro, so, comumente ocupados por executivos de grandes empresas privadas. Por exemplo: o secretrio do Tesouro norte-americano no governo Clinton, Robert Rubin, foi um alto executivo banqueiro da Goldman Sachs,
da mesma forma que o antigo presidente do Banco Mundial, Lewis Preston, foi diretorpresidente da J. P. Morgan. No Brasil no diferente, basta analisar a procedncia do presidente do Banco Central para entender tal afirmao.
Tem-se um Estado monopartidrio, em que o determinante so as preocupaes econmicas e financeiras privadas, um Estado distante dos interesses do povo, sem falar da
negao e controle dos direitos democrticos de seus cidados.
A economia mundial passa hoje por uma crise globalizada. O que fazem ento os
pases de senvolvidos? Qual a sada mais e ficaz? No fazem nada mais do que apertar o
cerco em torno de suas antigas colnias, o que traz como conseqncia imediata a falncia
das instituies e a diminuio do padro de vida.
Sob o lema privatizao dos lucros e socializao das despesas, a globalizao econmica ou a economia de mercado tem favorecido a concentrao da riqueza nas mos de
poucos, e nquanto que a maioria tem apenas a globalizao da pobreza.
Acusar os governos locais e as instituies internacionais no suficiente, pois administradores burocratas e credores esto unidos. preciso avanar mais e perceber que os
agentes f inanceiros, bancos e corporaes transnacionais so inimigos do povo e, por isso,
devem ser atacados. urgente reconhecer o fracasso do mode lo econmico neoliberal em
mbito global, assim como cancelar imediatamente a dvida externa dos pases em desenvolvimento, e, para isso, necessrio estruturar mecanismos financeiros alternativos e concretos.
78
EaD
Se existe uma globalizao do mercado que gera fome, excluso e desemprego, urgente que se organize uma globalizao solidria que una todos os povos do mundo. Nada
vai mudar sem uma persiste nte luta social, ampla e democrt ica. Todos os excludos do
sistema devero se mobilizar para tal emprendimento: trabalhadores, agricultores, produtores independentes, profissionais liberais, artistas, funcionrios pblicos, membros do clero,
estudantes e intelectuais. Tais movimentos de presso (antiglobalizao) contra as polticas
econmicas do FMI e Banco Mundial j esto ocorrendo em diferentes partes do mundo.
Seo 4.6
A crise atual do neoliberalismo
Nos anos 90 o neoliberalismo defendia as idias do liberalismo clssico do sculo 18,
do laissez-faire (livre mercado sem a interveno do Estado). Com a crise dos nossos dias,
contudo, por mais paradoxal que parea, o Estado vem cumprindo uma funo inversa, a de
intervir diretamente na economia, salvando as empresas falidas.
Nesta tica, preciso esclarecer que as crises econmicas so inerentes ao capitalismo, pois foram constantes desde o seu incio.5
Por vezes pregava-se o livre mercado, noutras ocasies pedia-se interveno (vide a
crise de 1929).
Em nossos dias (2008) vivencia-se crise do livre mercado (o Estado passa a intervir novamente).
detectada a crise no capitalismo quando os lucros privados no conseguem se manter em patamares positivos. Estagnao e recesso
econmica implicam reformular o sistema.
79
EaD
Wall Street
uma rua que corre na
Manh attan Inferior, e
co nsider ada o corao
histrico do atual Distrito
Financeiro da cidade de No va
York, onde se localiza a Bolsa
de Valores de Nova Iork, a
mais importante dos Estados
Unidos e uma das mais
importantes do mundo.
Dispo nvel em: <http://
pt. wikipedia.org/wiki/
Wall_Street>. Acesso em: 24
set. 2008.
o pndulo do relgio que se movimenta novame nte, a sinalizar que mais um ciclo do capitalismo chega ao fim.
80
EaD
As causas
Uma das causas principais do impasse do capitalismo atual diz respeito crise de
confiana, ou seja, perda de crena no sistema. Na origem est o deslocamento do capital
produtivo: muita gente querendo ganhar manipulando dinheiro, uma embriaguez de enriquecimento sem trabalho. Ou seja, o dinheiro no aplicado na economia real, mas na
economia virtual. Vive-se especulando em qual bolsa de valores possvel aplicar e obter
bons lucr os. Outro aspecto diz respeito busca escandalosa por recompensas e conmicas
excessivas at a especulao arriscada.6 Em sntese, vive-se uma crise da economia virtual
que tem atingido diretamente a economia real.
O modelo consumista
Na cidade de So Paulo so emplacados 800 novos carros por dia. Multiplique por 30 dias e teremos 24 mil novos carros em um s ms.
Multiplicados por 12 meses, teremos o total de 288 mil novos carros emplacados em um nico ano s em So Paulo.
81
EaD
prprio limite (em mbito individual) e, t ambm, e st amos consumindo alm dos prprios
re cursos que o planeta consegue sustentar. Algo precisa ser feito, portanto, de forma urgente.
Segundo as palavras do socilogo Boaventura de Sousa Santos o impensvel aconteceu: o Estado deixou de ser o problema para voltar a ser a soluo. A palavra no aparece
na mdia americana, mas disso que se trata: nacionalizao. Na mesma linha opina o
economista Marcio Pochmann. O Estado extremamente necessrio, em funo de garantir maior regulao e maior condio da existncia da economia. Agora, segundo Pochmann,
diante de um novo movimento do pndulo, cada vez mais para a ampliao da regulao
sobre a economia capitalista. Em sntese, os neoliberais defendiam a no-interferncia nos
mercados, mas o que temos agora? O Estado volta a regular a economia.
Notem o ex emplo da interveno direta do Estado na economia. O governo americano est a socorrer inmeras instituies de crdito. Foram gastos mais de US$ 700 bilhes
de dlares para salvar bancos.8 Vive-se hoje um Estado socialista, mas apenas para Wall
Street. Esto sendo privatizados os lucros e socializadas as despesas. Nas palavras do economista Eduardo Giannetti: Quando os banqueiros estavam ganhando bilhes de dlares,
tudo era privado e particular . No momento em que esses banqueiros e esses grandes
aplicadores perdem bilhes, vem o governo e socializa jogando a conta para geraes futuras. H algo profundamente errado do ponto de vista tico nesse sistema. uma assimetria
inaceitvel de tratamento de ganhos e perdas. Notem o funcionamento artificial do sistema:
O Goldman Sachs tinha US$ 25 aplicados para cada US$ 1 de caixa. No incio da dcada
de 80, o lucro dos bancos representava 10% do lucro total da economia americana. Agora,
de 40%. muita gente tentando ganhar manipulando dinheiro. 9 Este tambm o entendimento do economista Paulo Nogueira Batista, ao afirmar que bem provvel que grande
parte do sistema financeiro acabe nas mos do Estado.
No se pode dar US$ 700 bilhes aos bancos e se esquecer da fome (Hans-Gert Poettering, alemo, presidente do Parlamento
Europeu).
Conferir Eduardo Giannetti, In. Conjuntura da semana. Uma leitura das Notcias do Dia do IHU de 23 a 30 de setembro de 2008b.
82
EaD
83
EaD
Unidade 5
Desde a Independ ncia do Brasil, a famlia real defendeu os inte re sses dos latifundirios (amigos do Rei). Na Repblica no foi diferente: os oligarcas (poltica dos coronis) revezavam-se no poder no intuito de preservar os interesses dos produtore s de caf
(So Paulo) e leite (Minas Gerais). Logo aps entrou em cena o populismo de Vargas (19301945), destinado pai dos pobres por atender s necessidades emergenciais das classes
populares, mas cabe lembrar que no deixou de atender classe poderosa (burguesia industrial), sendo, portanto, me dos ricos. Var gas fez um governo populista sem jamais modificar as estruturas econmicas, que se mantm intactas at hoje. De 1964 a 1985, com o
Golpe Democrtico, a elite militar governou o pas de forma ce ntralizadora e aut oritria.
Nesse perodo o desenvolvimento econmico brasileiro deu-se com o investimento externo,
avano das multinacionais e, conseqentemente, um grande endividamento perante as instituies internacionais.
Com a abertura democrti ca Jos Sarney assumiu o governo e, aos poucos, viu-se o
retorno da poltica das oligarquias, principalmente com a ampla distribuio de canais de
rdio e TV para a formao de um ambiente eletrnico visual e auditivo de tipo oligrquico.
Aps o governo Sarney o Brasil conheceu a experincia modernizadora do governo Collor,
que prome teu inserir o Brasil no cenrio mundial da globalizao. A aventura durou pouco,
as reformas do Estado brasileiro foram abortadas e Collor sofreu o impeachment. As reformas neoliberais voltaram nos dois mandatos do governo de FHC (representante das classes
mdias ilustradas) e, com seu partido burgus (PSDB), o Brasil passou por profundas transformaes em seu modelo poltico-econmico.
85
EaD
Muitos pases latino-americanos foram afetados pelas reformas neoliberais estruturadas a partir das polticas do Consenso de Washington. No Brasil, o nus econmico e social desse
modelo foi altssimo: baixo crescimento econmico (2,3% na mdia); desem prego (atingindo mais de 11 milhes de trabalhadores); dvidas interna e externa astronmicas; concentrao de renda e violncia difusa.
Com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas eleies presidenciais (2002), teoricamente rompia-se a trajetr ia do poder
econmico na direo do comando poltico. O currculo do candidato vencedor se diferenciava dos presidentes anteriores: Lula
trazia na bagage m a he rana d e um re ti rante norde sti no,
metalrgico que se tornou lder sindical at entrar para a cena
poltica, como deputado federal e lder de um dos maiores partidos do pas. Questiona-se, entretanto: com a vitri a do PT em
2002, as mudanas to esperadas e propagadas pelo candidato
Lula realmente se concretizaram? O governo Lula no seria uma
mera continuidade das polticas do governo FHC (nos nveis econmico e social)? O governo Lula tem beneficiado quais classes
sociais? Governa com o mercado ou com os movimentos sociais?
EaD
Seo 5.1
Eleies gerais 2002: Lula e o PT vitoriosos
Depois de trs tentativas consecutivas de chegar Presidncia da Repblica (1989,
1994 e 1998), o candidato petista Luiz Incio Lula da Silva venceu em dois turnos as eleies 2002. Lula recebeu 52.793.364 (61,27% dos votos vlidos) contra 33.370.739 (38,73%
dos votos vlidos) votos recebidos pelo candidato oponente Jos Serra, do PSDB. 1
Algumas razes podem ter influenciado na vitria petista. A primeira diz respeito
mudana programtica do PT (Partido dos Trabalhadores) que, com o passar do tempo, foi
modificando gradativamente sua ideologia e seu discurso: das propostas socialistas de transformao social (luta de classe) para prticas reformistas, passando da esquerda do espectro
poltico para o centro, na tentativa de se aproximar do eleitor mediano (eleitor de centro). A
mudana gradativa do discurso do PT est intimamente ligada evoluo positiva do resultado das urnas. Foi possvel perceber a mudana programtica do PT desde as eleies presidenciais de 1994, com o abandono das principais bandeiras e diretrizes outrora defendidas.
O Grfico 1 mostra a evoluo da votao petista de 1989 a 2006. No primeiro turno
de 1989, o partido obteve 11,6 milhes de votos, ou 16,1% do total dos votos vlidos; em
1994, 17,1 milhes de votos (22%), em 1998, 21,4 milhes de votos (25,8,7%), em 2002, 39,4
milhes de votos (46,5%).
Grfico 1
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
1
87
EaD
O prprio presidente reconhece u a sua mudana e a mudana do programa do partido, quando fez alianas polticas para vencer as eleies: Eu perdi trs eleies, e cada
eleio que eu perdia, perdia por 15%. Chegou um dia em que algum me convenceu de que
eu no precisava mais ficar fazendo discurso para agradar ao PT, que eu no precisava mais
ficar fazendo discurso para agradar aos 30% ou 35% que eu tive em todas as eleies. Era
preciso que eu me preparasse para ter do meu lado os 15% que faltavam. E eu me preparei e
ganhei a eleio.2
A segunda razo est relacionada morte da poltica (fim das ideologias) e ao fortalecimento do marketing poltico: hoje vende-se um candidato como se vende um produto
qualquer , candidato uma boa mercadoria. Presenciamos, assim, morte do debate
poltico construtivo, dos programas e das ideologias partidrias, com o embate poltico
dedendo lugar ao espao miditico, projeo da imagem do candidato (o terno, a barba, o
discurso pronto).
A terceira diz respeito conjuntura polt ico-econmica desfavorvel herdada da era
FHC, que acabou favorecendo o candidato Lula da Silva. A vitria de Lula deu-se pelo
esgotamento das polticas neoliberais de FHC. A pouca transparncia (corrupo) do processo de privatizaes e da MP da reeleio desencadeou um pensamento de desconfiana
na sociedade, embora a mdia tenha compactuado com o governo no sentido de silenciar
sobre ess es fatos junto a opinio pblica. O desemprego, o agravamento da concentrao
de renda e o empobrecimento da classe mdia nos 8 anos de governo de FHC produziram
um desejo de mudana no eleitorado brasileiro.
A quarta razo est ligada questo das alianas do PT. Com o objetivo de vencer as
eleies, o PT desconsiderou alianas do tipo programticas e ideolgicas e procurou fazer
pactos do tipo vale-tudo, como o acordo com o PL e PTB, por exemplo. Alm das alianas,
o PT buscou a aproximao com setores conservadores da sociedade, como os empresrios e
banqueiros.
Por fim, houve a Carta aos Brasileiros, escrita no dia 22/6/2002. O momento de instabilidade poltica que antecedeu as eleies 2002 refletiu-se diretamente na economia do
pa s, fazendo com que o risco Brasil (pe rcepo externa dos investidores) alcanasse
Entrevista do presidente Lula no dia 15 de maio de 2007. O Estado de S. Paulo, 16-5-2007. Disponvel em http://www.unisinos.br/_ihu/
index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=7172. Acesso em: 16-maio 2007.
88
EaD
EaD
EaD
Ano
Banco
Unibanco
Ita
Bradesco
Santander Banespa
Perodo
Primeiro Semestre de 20 08
Primeiro Semestre de 20 08
Primeiro Semestre de 20 08
Primeiro Semestre de 20 08
R$
R$
R$
R$
Lucro
756 milh es
2,041 bilhes
4,1 bilhes
830 milh es
Quadro 1: Lucro dos principais bancos instalados no pas (2008 Primeiro Semestre)
Fonte: Federao dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios no Estado do Paran:
Esp ecial Lucro dos Bancos. Disponvel em http://www.feebpr.org.br/lucroban.htm
91
EaD
Seo 5.2
As eleies municipais de 2004
Esta seo tem como objetivo extrair dos resultados das eleies municipais de 2004
alguns elementos para anlise. Dentre eles, a clara visualizao de que o PT e o PSDB saem
fortalecidos e o PMDB e o PFL vem declinar sua participao poltica no cenrio nacional.
Apesar dos resultados finais apontarem para a vitria do PT em mbito nacional (valor
quantitativo), o partido foi derrotado na sua principal vitrine administrativa, Porto Alegre,
aps 4 eleies vitoriosas no Executivo municipal. A derrota do PT pode ser atribuda a uma
espcie de julgamento do governo Lula? Isto , os eleitores teriam punido o partido pelo
no-cumprimento das expectativas projetadas desde a conquista da Presidncia da Repblica por um partido considerado de esquerda? Estas e outras questes esta seo pretende
discutir.
EaD
93
EaD
Em termos nacionais, o PT foi o partido que mais votos recebeu para prefeito nos
5.562 municpios brasileiros. Embora estivesse longe de conquistar o maior nme ro de administraes, preciso registrar que o PT foi, dentre as grandes agremiaes, a que mais
cresceu nesse quesito, quando comparado ao total de cidades em que vencera no pleito
anterior. J PMDB, PSDB, PFL e PP, que seguiam numericamente frente da legenda governista, diminuram sua participao em relao a 2000. O PTB obteve um pequeno aumento.
Da mesma forma, PPS, PSB, PL e PDT cresceram nas urnas com o pleito anterior.
O PMDB foi o partido que conquistou o maior nmero de prefeituras e cadeiras nos
Legislativos municipais, conforme levantamento divulgado pelo Tribunal Superior Eleitoral
(TSE). Mesmo assim, o partido encolheu. Ao todo foram eleitos 1.045 prefeitos peemedebistas
no primeiro turno, contra 1.257 em 2000. O segundo colocado foi o PSDB, que elegeu 859
prefeitos em 2004 e 990 em 2002. Em terce iro lugar ficou o PFL, com 785 prefeitos.
EaD
A Tabela 1 elenca algumas siglas partidrias que tiveram o nmero de prefeituras reduzido em 2004 em comparao com as eleies de 2000. Os partidos que aumentaram o
nmero de prefeituras foram o PTB, PT, PL, PPS, PDT, PSB, PV e PCdoB.
Colocao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Partido
PMDB
PSDB
PFL
PP
PTB
PT
PL
PPS
PDT
PSB
PV
PCdoB
Outros
Total
2000
1.257
990
1.028
618
398
187
234
166
288
133
13
1
246
5.559
2004
1.057
871
790
552
425
411
381
306
305
176
56
10
222
5.562
Diferena
-200
-119
-238
-66
+27
+224
+147
+140
+17
+43
+43
+9
-24
+3
Percentual
-16%
-12%
-23%
-10%
+6%
+120%
+62%
+84%
+6%
+32%
+330%
+900%
-10%
EaD
votos e seu opositor, Jos Serra, obteve 43,5%, uma diferena de 7,7 pontos percentuais prSerra. No segundo turno, de pois de uma dura disputa entre os candidatos, Jos Serra confirmou sua vitria com 3.330.179 votos (54,86%) contra 2.740.152 de Marta Suplicy (45,14%),
uma diferena de 9,72% dos votos vlidos.
Depois da derrota sofrida no segundo turno das eleies presidenciais de 2002 para
Luiz Incio Lula da Silva (61,27% contra 38,73% dos votos), poucos apostavam no futuro
poltico de Jos Serra. Com a vitria em So Paulo, alm de derrotar a administrao petista
de Marta Suplicy (vitrine do PT) e conquistar o maior colgio eleitoral e a maior cidade do
pas, Jos Serra tornou-se uma das principais lideranas do PSDB no Brasil.
96
EaD
Outro partido tradicional que amargou maus resultados foi o PFL, que elegeu apenas
Cesar Maia prefeitura do Rio de Janeiro (RJ) e perdeu em seu reduto mais importante,
Salvador (BA). O PTB conquistou a prefeitura de Belm (PA). J o PPS acabou com 16 anos
de mandato petista na prefeitura de Porto Alegre (RS), elegendo o ex-senador Jos Fogaa,
e tambm o prefeito de Boa Vista (RR).
Colocao
1
2
3
4
5
5
6
6
7
7
Partido
PT
PSDB
PSB
PDT
PPS
PMDB
PTB
PFL
PL
PP
2000
8
3
2
2
2
2
0
3
3
1
2004
9
5
3
3
2
2
1
1
0
0
TOTAL
26
26
Diferena
+1
+2
+1
+1
0
0
+1
-2
-3
-1
Outras derrotas expressivas dos petistas: Caxias do Sul, Pelotas, Blumenau, Campinas, Ribeiro Preto, Cuiab, Belm, Curitiba, Goinia,
Macei e Natal.
97
EaD
Tabela 3: Nmero de prefeituras conquistadas, por partido, nas 96 maiores cidades do Brasil (2000-2004)
Evoluo
Negativa
Manteve
Manteve
Positiva
Positiva
Positiva
Negativa
Negativa
Colocao
1
2
3
4
5
6
7
Partido
PT
PSDB
PMDB
PDT
PSB
PPS
PFL
Outros
Total
2000
29
19
11
8
6
4
9
10
96
2004
24
19
11
11
8
8
6
9
96
Diferena
-5
0
0
+3
+2
+4
-3
-1
98
EaD
Colocao Partido
1
PT
2
PSDB
3
PMDB
4
PFL
2000
11.938.734
13.518.346
13.257.650
12.973.544
Percentagem
14,3%
16%
15,69%
15,35%
2004
16.326.047
15.747.592
14.249.339
11.238.408
Percentagem
17,15%.
16,54%
14,97%.
11,81%
Diferena
+2,85%
+0,54%
-0,72%
-3,74%
Colocao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Partido
PSDB
PT
PMDB
PFL
PDT
PPS
PP
PSB
PTB
PL
PV
PCdoB
2000
18.463.915
21.590.995
19.541.475
16.796.596
6.322.915
4.102.926
7.799.270
5.645.221
12.634.749
4.304.448
431.420
275.598
2004
25.615.145
17.055.262
16.889.596
15.506.423
8.627.693
6.752.066
6.726.691
5.654.486
6.705.263
4.920.752
1.471.592
480.113
Diferena
+39%
-21%
-14%
-8%
+36%
+65%
-14%
0
-47%
+14%
+241%
74%
EaD
Na administrao das prefeituras, em relao ao gnero, a supremacia continuou sendo dos homens. Foram eleitos 497 prefeitos (96,5%) e apenas 18 prefeitas (3,5%) no Estado.
No Rio Grande do Sul, PMDB e PP continuaram sendo os partidos que iriam administrar o maior nmero de prefeituras. Nas eleies municipais de 2000 a supremacia era do PP
(PPB, na poca), que elege u 174 contra 139 do PMDB. Nas eleies 2004 a ordem se inverteu, o PMDB foi o partido que mais elegeu prefeitos no primeiro turno, 136 (+ 1 no 2 turno
=137), seguido do PP, com 134. Os peemedebistas perderam o comando de duas cidades em
relao eleio de 2000. J o PP teve uma perda maior: 40 municpios. Em terceiro ficou o
PDT, que apresentou o maior crescimento proporcional, passando de 78, em 2000, para 97
prefeitos. Em quarto lugar ficou o PT, que passou de 35 para 43 prefeituras. O PTB seguiu
com o mesmo nmero de prefeituras, 31. O PPS, que at ento no detinha nenhuma, somou trs no primeiro turno e confirmou mais duas no 2 turno (5 no total). O PFL aumentou em tr s o nmero de prefeituras, passando de 15 para 18. O PSDB ganhou mais duas,
passou a 17. O PSB aumentou de sete para nove, o PL seguiu com trs e o PHS conquistou
duas prefeituras.
Alm de ter sido o partido que mais perdeu prefeitos, o PP sofreu ainda algumas derrotas na tentativa de re eleg-los: o caso de Juca Alvarez, de So Borja, derrotado por
Mariovane Weis (PDT), e do prefeito de Cruz Alta, Jos Westphalen Corra, que foi superado
pelo PT de Vilson Roberto Santos. Em Erechim, o partido conseguiu a vitria, reelegendo
Eloi Zanella. O PTB foi de rrotado em Cidreira, onde a prefeita Custdia da Si lva (PTB)
perdeu para Roberto Camargo (PMDB) e em Gravata o ex-prefeito Ablio dos Santos perdeu
para o petista Sergio Stasinski.
Apenas trs cidades do Rio Grande do Sul tiveram novas eleies no 2 tur no: Porto
Alegre, onde disputaram Raul Pont (PT) e Jos Fogaa (PPS); Caxias do Sul, onde Jos Ivo
Sartori (PMDB) concorreu com Marisa Formolo (PT); e Pelotas, onde disputaram o coman100
EaD
Colocao
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Partido
PMDB
PP
PDT
PT
PTB
PFL
PSDB
PSB
PPS
PL
PHS
TOTAL
2000
139
174
78
35
31
15
15
7
0
3
0
497
2004
137
134
97
43
31
18
17
9
5
3
2
496
Diferena
-2
-40
+19
+8
0
+3
+2
+2
+5
0
+2
EaD
A votao petista foi decre scente em apenas 6 Estados: Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro,
Alagoas, Paraba, Piau e Rio Grande do Norte. Essa tendncia parece ser uma das justificativas da de rrota do PT na capital gacha.
2000
9,7
5,7
7,1
22,6
4,7
11,5
24,8
17,7
1,1
9,9
17,2
2,9
11,9
12,6
0,0
7,7
10,3
33,0
3,8
2,4
14,8
19,0
8,8
8,8
2,3
2,0
2004
5,7
2,2
4,4
20,9
3,7
10,7
25,3
18,4
1,9
10,8
18,4
4,6
13,8
15,1
2,8
12,5
15,9
39,0
11,2
10,3
23,0
27,6
19,6
22,3
22,5
34,2
diferena
-4,0
-3,5
-2,7
-1,7
-1,0
-0,8
0,5
0,7
0,8
0,9
1,2
1,7
1,9
2,5
2,8
4,8
5,6
6,0
7,4
7,9
8,2
8,6
10,8
13,5
20,2
32,2
Tabela 8: Percentual de votos do PT em Porto Alegre (eleies para prefeito, governador e presidente 1988/2004)
88
34,3
GOVERNADOR PRESIDENTE
PREFEITO
89
6,4
90
10,6
-
92
40,8
-
94
50,7
38,8
96
52,0
-
102
98
53,6
50,4
2000
45,6
-
2002
39,9
43,6
2004
35,0
-
EaD
Outra razo para a derrota petista em Port o Alegre est ligada ao sentiment o anti-PT
influenciado pela Rede Brasil Sul (RBS), que se ops abe rtamente ao governo petista, o que
acabou influenciando a opinio pblica de maneira negativa. O antipetismo ficou evidente,
igualmente, no processo de transferncia de votos entre o pri meiro e o segundo turnos. A
oposio articulou-se para derrotar o candidato petista. Diferentemente das eleies anteriores, quando os votos dados a candidatos derrotados distriburam-se em propores equilibradas entre o candidato do PT e seu rival, isso no ocorreu em 2004. Dois de cada trs
eleitores derrotados no primeiro turno confi aram seu voto ao candidato Jos Fogaa (PPS)
no segundo turno.
Candidato
Tarso
Collares
Tarso
Rigotto
Pont
Fogaa
1 turno
45
20
39
37
35
28
2 turno
60
36
48
48
45
53
+
15
16
9
11
10
25
O candidato Raul Pont foi derrotado nos bairros com maior renda e maior escolaridade mdia. O PT no soube apresentar propostas que contemplassem as preocupaes e expectativas da classe mdia. A ausncia de propostas para a atrao de investimentos capa103
EaD
zes de absorver mo-de-obra altamente escolarizada, a valorizao do espao urbano, projetos para o lazer e cultura contriburam para reforar um sentimento de mesmice e incapacidade de projetar o futuro da cidade, associado aos ltimos governos petistas. O PT foi
vitorioso nos bairros de menor renda, nos quais reside a populao que foi mais beneficiada
pelas polticas sociais provenientes do Oram ento Participativo (polticas de saneamento,
pavimentao e transporte).
Tabela 10: Percentual de votos segundo renda mdia bairros Porto Alegre
Renda mdia/bairro
Menos mil reais
Mil a dois mil reais
Dois a quatro mil reais
Mais d e quatro mil reais
Pont
48,7
44,5
37,9
28,5
Fogaa
47,3
51,7
58,9
68,4
Pont 1996
52,7
52,4
48,1
40,4
A estratgia do discurso retrospectivo pre valeceu na campanha eleitoral do PT no horrio gratuito. Foi um erro de estratgia, na medida que as propostas para uma nova administrao petista foram pouco difundidas, prevalecendo as propagandas do que j havia
sido feito. O candidato Fogaa soube tirar proveito dessa lacuna e adotou para sua campanha o slogan: Vamos manter o que bom e melhorar o que no est funcionando.... A
burocratizao do partido, a pouca mobilidade e a mesmice da militncia petista, o marketing
publicitrio (propaganda em srie) com a centralizao no indivduo e no no partido
Raul bom no que faz igualmente contriburam para a derrota petista em Porto Alegre.
Desde o trmino do primeiro turno era consenso entre os analistas que o PT e o PSDB
se consolidavam como os partidos mais expressivos da poltica brasileira.
Pode-se concluir que o ganho petista nas eleies 2004 deu-se no plano quantitativo,
pois o partido se consolidou em mbito nacional tendo presente sua expressiva votao. J
a vitria do PSDB foi significativa no quesit o qualidade (ganho ideolgico), principalmente no valor simblico de ter conquistado a mai or capital do pas, So Paulo.
104
EaD
Seo 5.3
As eleies gerais de 2006
A segunda razo est relacionada diretamente ao descrdito nas instituies polticas, decorrentes dos escndalos de corrupo dos ltimos tempos. claro que a corrupo
no um privilgio deste governo. preciso afirmar que os escndalos de corrupo ocorridos durante o governo Lula so incipientes comparados com aqueles protagonizados nas
gestes anteriores (mal de origem da cultura poltica brasileira). A terceira refere-se lei
eleitoral, que se tornou mais severa, eliminando das ruas os brindes (camisetas, bons,
shows...) e, ao mesmo tempo, a alegria e a fonte de renda de muitos brasileiros.
Os nmeros
Segundo estimativa do ex-presidente do TSE (Tribunal Superior Eleitoral) Carlos Velloso, dez milhes dos 125,9 milhes de eleitores
convocados para votar em 1 de outubro (8%) eram pessoas inexistentes. Estes percentuais eram decorrentes do cadastro nacional de
eleitores que se encontra desatualizado. H mais de 20 anos no h atualizao no sistema.
105
EaD
com seus 19.619 candidatos a 1.627 vagas.7 Um ponto positivo foi o aumento do percentual
da participao dos eleitores jovens. Segundo o Tribunal Superior Eleitoral, a participao
dos eleitores de 16 e 17 (faixa etria em que o voto facultativo) anos aumentou em 39% em
relao s eleies 2002.
a) as polticas sociais: a atuao do governo tendo como prioridade as polticas sociais que
atingiram os menos favorecidos (Bolsa Famlia), beneficiando 11 milhes de famlias, principalmente na regio Nordeste do pas. Estes programas, embora sejam paliativos, no
deixam de ser uma poltica eficiente de distribuio de riqueza. Pode-se citar ainda o
Prouni (Programa Universidade para Todos), possibilitando a jovens de baixa renda acesso universidade. O gove rno concedeu aumento ao salrio mnimo que passou para R$
350,00, que entrou em vigor no ms de abril de 2006, para R$ 415,00 a partir de 1 de
maio de 2008;
b) a utilizao da mquina pblica, de certa for ma, facilita a re eleio dos candidatos que
se encontram frente do Executivo ou do Legislativo. 8 Exemplo, o prprio Lula utilizou
deste benefcio (andando, segundo ele prprio, no limite da lei);
c) o prprio carisma de Lula, passando a imagem de uma pessoa que se identifica com o
povo excludo, sendo ele mesmo um deles;
Segundo o Juiz do TRE-SP, Jos Joaquim dos Santos, as eleies gerais acabavam custando aos cofres pblicos cerca de 20 bilhes de
reais.
Dos 27 governadores eleitos em 2006, 14 foram reeleitos. Dos 513 deputados eleitos, 241 so novos, o que d uma taxa de renovao
nacional de 46,9%.
106
EaD
d) a atuao do presidente no cenrio internacional: o importante papel do Brasil no cenrio internacional, principalmente na Amrica Latina, Lula fazendo a ponte entre Chvez,
Morales, Vsquez e Kirchner;
e) o Lulismo. A figura do presidente transcende a de seu partido, o PT. Ao reforar seu nus
eleitoral, Lula mostrou tambm que no refm do partido. Pelo contrrio, o PT que no
pode abrir mo do presidente eleito.
Contando com um moderno sistema tecnolgico de votao (urna eletrnica), as eleies de 2006 superaram as expectativas no quesito eficincia na votao e no escrutnio.
Na mesma noite da votao j tnhamos quase todo o quadro e leitoral configurado e as
apurae s j nos esclareciam como se definiria o primeiro turno.
As eleies de 2006 tiveram o menor ndice de absteno, se comparadas com os ltimos pleitos. Nesse primeiro turno deixaram de votar 21.092.511 cidados, o que corresponde
a 16,75% do eleitorado brasileiro. Do eleitorado aproximado de 126 milhes de pe ssoas habilitadas para o voto, compareceram s urnas pouco mais de 104,8 milhes (83,25%). Deste
total, foram considerados vlidos 95.996.733 votos (91,58%). Votaram em branco 2,8 milhes de e leitores (2,73%) e outros 5,9 milhes anularam seu voto (5,68%).
Mesmo com a larga vantagem apontada nas pesquisas sobre o candidato tucano, a
vitria de Lula no dia 1 de outubro de 2006 no se concretizou. Na mesma noite, s
22h26min, o candidato petista reconhecia, por seus porta-vozes, que no vencera o pleito e
ao mesmo tempo j indicava quais seriam as estratgias da campanha eleitoral para o segundo turno.
a) No-comparecimento ao debate televisivo final. At o ltimo momento o candidato manteve a dvida se participaria ou no do debate. A opo pelo no-comparecimento causou certa indeciso no eleitorado. Todos esperavam a presena do presidente para o es107
EaD
clarecimento dos fatos e das denncias ocorridas contra seu governo. A omisso de Lula
significou uma perda de prestgio e indignao para um eleitorado que exigia explicaes
das falhas ticas do seu governo.
c) O clima de j ganhou. Podemos elencar tambm os nmeros apontados pelo Ibope dias
antes da eleio, que colocavam Lula com 24 pontos percentuais frente do tucano Geraldo Alckmin. Estes dados podem ter causado um clima de j ganhou na coordenao
eleitoral do PT, motivando um certo esfriamento da campanha.
d) A influncia da mdia. Alguns especialistas vo ainda mais longe, dizendo que foi o massacre da mdia que levou a eleio para o segundo turno. Parte dos meios de comunicao teria adotado uma posio partidria, perdendo a objetividade, o equilbrio e a iseno que s e espera da impre nsa numa sociedade democrtica. Isso no teria ocorrido com
toda a mdia. Ao longo de toda a campanha alguns veculos de comunicao teriam agido
como um partido de oposio. Isso teria se agravado muito nos ltimos 10 dias do 1
turno.
No final, Lula recebeu 46.662.365 votos (48,79%), precisando de pouco mais de 1,2%.
Alckmin recebeu 39.968.369 votos (41,4%); He losa Helena somou 6.575.393 votos (6,85%),
seguida por Cristovam Buarque, que recebeu 2.538.844 votos (2,6%).
Segundo Turno
Como vimos, o candidato derrotado Presidncia, Geraldo Alckmin (PSDB), conseguiu uma faanha pouco comum na poltica, ao terminar o segundo turno com menos votos
do que obteve no primeiro. Alckmin atingiu 39,9 milhes de votos na primeira etapa (41,4%)
108
EaD
e fechou a campanha do segundo turno com 37,5 milhes (39,17% dos votos vlidos),
totalizando uma perda significativa de 2,4 milhes de votos. Conforme dados do Datafolha,
14% dos e leitores que votaram no candidato tucano no primeiro turno migraram para Lula
no segundo. Assim sendo, Alckmin acabou perdendo seus prprios eleitores e no conseguiu absor ver os votos dos candidatos derrotados no primeiro turno. Tal feito teria ocorrido
porque parte dos eleitores acabou votando em Alckmin como forma de protesto contra Lula.
O presidente reeleito, Luiz Incio Lula da Silva (PT/PRB/PCdoB), derrotou o seu adversrio, Geraldo Alckmin (PSDB/PFL), em 19 Estados e no Distrito Federal (DF). Os dados
mostram que o petista conseguiu reverter a situao nos Estados do Acre, Gois, Rondnia
e no Distrito Federal, onde ele havia perdido votos para Alckmin no primeiro turno.
Alckmin manteve a liderana no Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rio Grande do
Sul, Paran, Sant a Catari na, So Paulo e Ror aim a, e mbora Lula t enh a r e duzid o
percentualmente a diferena em todos esses Estados. No Acre, por exemplo, Alckmin havia
vencido, no primeiro turno, com 51,79% contra 42,62% de Lula. No segundo turno Lula
obteve 52,37% dos votos e, Alckmin, 47,63%. A maior votao que Lula obteve no segundo
turno foi dos eleitores do Estado do Amazonas, com 86,80% dos votos. Ele ampliou a diferena que havia no primeiro turno, quando alcanou 78,06% dos votos e, Alckmin, 12,45%.
A pior votao do candidato petista ocorreu no Estado de Roraima, onde obteve 38,51% dos
votos. Foi nesse Estado que Alckmin teve sua melhor votao: 61,49% dos votos. Luiz Incio
Lula da Silva tambm foi o mais votado no segundo turno das e leies em 20 capitais brasi109
EaD
leiras, de acordo com os nmeros divulgados pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE). J o
candidato Geraldo Alckmin recebeu mais votos que o adversrio em sete capitais: Macei,
Campo Grande, Curitiba, Port o Alegre, Boa Vista, Florianpolis e So Paulo.
Na capital federal, por exemplo, Lula recebeu 56,96% dos votos vlidos no segundo
turno, contra 43,04% de Alckmin. No primeiro turno o candidato tucano havia ficado em
primeiro lugar, com 44,11% dos votos vlidos. J Lula havia obtido 37,05%, uma diferena
de 19,91 pontos percentuais em relao votao obtida no segundo turno. Na cidade de
So Paulo, capital, Geraldo Alckmin vence u no primeiro e segundo tur nos: 3.384.767
(53,87%) e 3.485.245 (54,42%), respectivamente, no entanto foi visvel o crescimento do
candidato Lula na mesma capital: Lula fez no primeiro turno 2.243.168 (35,70%) e, no segundo, 2.918.996 (45,58), um crescimento em torno de 10 pontos.
PT vitorioso?
EaD
46.662 milhes de votos (48,6%) no primeiro turno contra 13,9 de votos para o C ongresso.
Se compararmos ainda os votos recebidos por Lula nas eleies de 2002 com as eleies de
2006, percebe-se que houve um crescimento interessante, passando de 39,45 milhes em
2002 para 46,66 milhes em 2006, um crescimento de 7,20 milhes de votos (um acrscimo
de 18,26%).
Tabela 11
Primeiro Turno (em milhes)
2002
2006
16.094
13.990
Diferena
votos
-2.104
39.455
46.662
+7.207
em
Diferena (%)
-13,07
+18,26
Fonte: TSE.
Seo 5.4
Eleies municipais de 2008
As eleies municipais de 2008 constituram novamente uma oportunidade mpar de
exercer o direito de escolher as pessoas que e staro frente do poder pblico nos prximos
quatro anos. Foi a ocasio de escolher as melhores propostas para administrar (prefeitos) e
legislar (vereadores) os nossos municpios.
CNI/Ibope mostra que 58% avaliam positivamente governo Lula. Por Gabr iela Guerreiro, da Folha Online, em Braslia. Fonte:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u417699.shtml>. Acesso em: 30 jun. 2008.
111
EaD
Bras il
Entre os partidos que tiveram reduzidos seus votos, aparece o DEM, que encolheu em
todo o pas, passando de 790 para 495 prefeituras, uma perda de 295. Juntame nte com o
DEM, o car lismo sofreu mais uma derrota com ACM Neto em Salvador BA, no indo
para o segundo turno.
No Rio Grande do Sul houve crescimento do PT, PMDB e PP. Dos 50 maiores municpios gachos o PT venceu em 14. Ampliou de 43 para 60 prefeituras e ainda concorreu no
segundo turno nos municpios de Canoas, Pelotas e Porto Alegre. Na regio metropolitana
10
Nestes nmeros no esto computados os votantes do Distrito Federal, que no participam das eleies municipais.
11
Nas eleies anteriores essa marca foi batida pelo PSDB e pelo PT, respectivamente.
112
EaD
Iju
Nas eleies municipais de 2008 Iju contou com 58.553 eleitores (75,71%) do total de
77.335 mil habitantes (TRE). Os resultados da votao de ram a vitria ao candidat o
Fioravante Ballin, da coli gao Frente Popular Trabalhista (PDT/PT/PTB/PV) com 21.451
votos (45,47%), contra o segundo colocado, Jnior Carlos Piaia, da coligao Mais por
Iju (PC doB/PMDB/PSB/PPS) com 19.389 votos (41,1%); em t erceiro lugar ficou Marco
Ferreira, da coligao Iju Novo Tempo (PP/PSDB), com 6.335 votos (13,43%).
113
EaD
2004
2008
Eleitores aptos
56.242
58.553
Comparecimento
48.454 (86,15%)
49.515 (84,56%)
Absteno
7.788 (13,85%).
9.038 (15,44%)
Votos
vlidos/prefeito
46.489 (95,94%).
47.175 (92,27%).
Nulos
1.175 (2,42%)
1.244 (2,51%)
Brancos
790 (1,63%).
1.096 (2,21%).
Votos
vlidos/vereador
47.048 (97,09%)
47.377 (95,68%)
Nulos
543 (1,21%)
700 (1,41%)
Brancos
863 (1,78%).
1.438 (2,90%)
Fonte: TRE.
EaD
Nome
Colocao
Situao
PDT
Chico Seifert
Eleito
PDT
Pezzetta
Eleito
PDT
Barriquello
Eleito
PMDB
Perondi
Eleito
PC do B
Rosane
Eleito
PDT
Helena Marder
Eleito
PP
Jagmim
Eleito
PDT
Luiz Varaschini
Eleito
PSB
Csar Busnello
Eleito
PSDB
Gladimir
10
Eleito
Fonte: TRE.
Das 182 se es do municpio, Ballin venceu em 113 e Jnior Piaia em 68, com um
empate na seo 237, no Bairro Burtet. O de sempenho do candidato Ballin foi melhor nos
bairros localizados ao norte da cidade (principalmente nos bairros So Jos, Luiz Fogliatto,
Boa Vista, Tancredo Neves, Glria e Modelo). Teve bom desempenho tambm ao leste (bairro Assis Brasil), ao sul (bairro Progresso) e no interior (expressiva vitria). Por outro lado, o
desempenh o do candidato Jnior Piaia foi melhor no centro da cidade e na regio oeste
(principalmente nos bairros Lulu Ilgenfritz e So Geraldo).
Confira os resultados eleitorais por bairro. Veja na Tabela14 a seguir que Ballin venceu
em 19 bairros da cidade, enquanto que Piaia em 8. Chama a ateno que no centro deu
empate.
115
EaD
Nmero de sees
2
10
4
9
31
2
1
5
6
4
27
5
1
4
2
8
2
5
12
2
3
1
10
10
3
5
7
1
182
Votos Balin
357
1.540
515
1136
2.927
270
95
726
889
403
2924
603
128
741
231
947
286
652
1220
204
344
160
1175
1184
270
589
867
68
21.451
Votos Piaia
323
1.360
341
1.070
2.927
275
65
687
637
443
1996
557
186
480
281
918
256
643
1.198
226
323
139
1.417
1.016
285
403
889
48
19.389
Votos Diferena
34 Pr-Balin
180 Pr-Balin
174 Pr-Balin
66 Pr-Balin
Empate
5 Pr-Piaia
30 Pr-Balin
39 Pr-Balin
252 Pr-Balin
40 Pr-Piaia
928 Pr-Balin
46 Pr-Balin
58 Pr-Piaia
261 Pr-Balin
50 Pr-Piaia
29 Pr-Balin
30 Pr-Balin
9 Pr-Balin
22 Pr-Balin
22 Pr-Piaia
21 Pr-Balin
21 Pr-Balin
242 Pr-Piaia
168 Pr-Balin
15 Pr-Piaia
186 Pr-Balin
22 Pr-Piaia
20 Pr-Balin
2.062 Pr-Balin
2002:
a) A indita vitria do PT (partido mais de esquerda no espectro poltico). Mais e specificamente de Lula, depois de trs tentativas consecutivas.
b) Um governo, no entanto, que mantm a mesma poltica econmica do governo anterior
(FHC), o que acarretou certa frustrao para boa parte do eleitorado.
c) O governo Lula (primeiro mandato) manteve a poltica econmica e desenvolve u polticas sociais (Bolsa Famlia).
116
EaD
2004
a) PT, PSDB, PMDB e DEM continuam sendo os partidos que alcanam o maior nmero de
votos.
2006
2008
b) Vitria do DEM na capital paulista, So Paulo (com apoio de Jos Ser ra).
117
EaD
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