CONSTITUIO E POLTICA: UMA RELAO DIFCIL

GILBERTO BERCOVICI
A questo do primado da Constituio, como norma fundamental do Estado, que garante os direitos e liberdades dos indivduos, foi desenvolvida no decorrer do sculo XIX, com a consolidao dos regimes liberais nos Estados Unidos e na Europa ps-revolucionrios. O constitucionalismo foi utilizado, de um lado, para contrapor ao contratualismo e soberania popular, idias-chave da Revoluo Francesa, os poderes constitudos no Estado. De outro, utilizou-se a Constituio contra os poderes do monarca, limitando-os. Dessa forma, a Constituio do Estado evitaria os extremos do poder do monarca (reduzido categoria de rgo do Estado, portanto, rgo regido constitucionalmente) e da soberania popular (o povo passa a ser visto como um dos elementos do Estado). Embora liberais, as Constituies no sero, ainda, democrticas. E, mais importante, a Constituio no do rei ou do povo, a Constituio do Estado, assim como o direito direito positivo, posto pelo Estado.1 O conceito clssico de Constituio da segunda metade do sculo XIX o de Georg Jellinek, que entende a Constituio como os princpios jurdicos que definem os rgos supremos do Estado, sua criao, suas relaes mtuas, determinam o mbito de sua atuao e a situao de cada um deles em relao ao poder do Estado. 2 A Constituio estatal, pois s
1 FIORAVANTI, Maurizio, Stato e Costituzione: Materiali per una Storia delle Dottrine Costituzionali, Torino, G. Giappichelli Editore, 1993, pp. 144-145; GRIMM, Dieter, Der Verfassungsbegriff in historischen Entwicklung in Die Zukunft der Verfassung, 2 ed, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1994, pp. 106-109 e 143-146; MATTEUCCI, Nicola, Organizacin del Poder y Libertad: Historia del Constitucionalismo Moderno, Madrid, Trotta, 1998, pp. 253-258 e 268-273; FIORAVANTI, Maurizio, Costituzione, Bologna, Il Mulino, 1999, pp. 118-130 e 135-139 e STOLLEIS, Michael, Verfassungsideale der Brgerlichen Revolution in Konstitution und Intervention: Studien zur Geschichte des ffentlichen Rechts im 19. Jahrhundert, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 2001, pp. 19-32.

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possvel com o Estado. O Estado pressuposto pela Constituio, cuja funo regular os rgos estatais, seu funcionamento e esfera de atuao, o que ir, conseqentemente, delimitar a esfera da liberdade individual dos cidados. A Constituio tambm um instrumento de governo, pois legitima procedimentalmente o poder, limitando-o. A poltica est fora da Constituio.3 De acordo com o prprio Jellinek, deveria haver uma separao entre o direito e a poltica no estudo do Estado, inclusive na anlise da Constituio, sendo admissveis, no mximo, estudos jurdicos complementares aos polticos.4 Jellinek pretendeu criar um sistema de validade universal, margem da histria e da realidade. A teoria jurdica do Estado de Jellinek, segundo Pedro de Vega, est ligada a trs pressupostos: a positividade do direito, o monoplio estatal da produo jurdica e a personalidade jurdica do Estado. O principal conceito o do Estado como pessoa jurdica, ligado teoria da autolimitao do Estado. Afinal, ao criar o direito, o Estado obriga-se a si mesmo e, submetendo-se ao direito, torna-se tambm sujeito de direitos e deveres.5 A tentativa, nem sempre bem sucedida, de conciliar o constitucionalismo com a democracia vai, na Europa, ter incio com a Constituio alem de 1919, a clebre Constituio de Weimar.6 Ser sob a vigncia desta Constituio que ocorrer o famoso e, at hoje, fundamental, debate sobre os mtodos do direito pblico7, iniciado quando Hans Kelsen prope
2 JELLINEK, Georg, Allgemeine Staatslehre, reimpr. da 3 ed, Darmstadt, Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1960, p. 505. 3 JELLINEK, Georg, Allgemeine Staatslehre cit., pp. 361-363; FIORAVANTI, Maurizio, Costituzione cit., pp. 137-139 e FIORAVANTI, Maurizio, Costituzione e Politica: Bilancio di Fine Secolo in La Scienza del Diritto Pubblico: Dottrine dello Stato e della Costituzione tra Otto e Novecento, Milano, Giuffr, 2001, vol. 2, pp. 871-875. 4 JELLINEK, Georg, Verfassungsanderung und Verfassungswandlung: Eine staatsrechtlichepolitische Abhandlung, reimpr., Goldbach, Keip Verlag, 1996, pp. 5-6 e 80. Sobre o fato de Jellinek, assim como a maioria dos publicistas alemes da segunda metade do sculo XIX, propor a separao da poltica do direito pblico, vide WILHELM, Walter, Zur juristischen Methodenlehre im 19. Jahrhundert: Die Herkunft der Methode Paul Labands aus der Privatrechtswissenschaft, Frankfurt am Main, Vittorio Klostermann, 1958, pp. 141-142. 5 JELLINEK, Georg, Allgemeine Staatslehre cit., pp. 169-173, 182-183, 367-375 e 386-387. Vide tambm CASTILLO, Monique, La Question de lAutolimitation de ltat, Cahiers de Philosophie Politique et Juridique n 13, Caen, Centre de Publications de lUniversit de Caen, 1988, pp. 85-102 e GARCA, Pedro de Vega, El Trnsito del Positivismo Jurdico al Positivismo Jurisprudencial en la Doctrina Constitucional, Teora y Realidad Constitucional n 1, Madrid, Universidad Nacional de Educacin a Distancia/Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, janeiro/junho de 1998, pp. 65-67 e 70-72. 6 FIORAVANTI, Maurizio, Costituzione cit., pp. 146-157. 7 Sobre o debate de Weimar, vide, por todos, FRIEDRICH, Manfred, Der Methoden und Richtungsstreit: Zur Grundlagendiskussion der Weimarer Staatsrechtslehre, Archiv des ffentlichen Rechts, vol. 102, Tbingen, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1977, pp. 161-209.

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a aplicao do mtodo jurdico positivista at as ltimas conseqncias, gerando, nas palavras de Heller, uma Teoria do Estado sem Estado8. O debate, ento, vai se dar, segundo Olivier Beaud, em torno das concepes neohegelianas e neokantianas de Estado e Constituio: entre a idia de que a Constituio a lei da vida poltica global de um Estado, ou seja, est ligada ao ser poltico do Estado e a concepo de que a Constituio uma regra de direito que apenas regula o comportamento estatal, estando ligada ao dever ser do Estado. Em suma, a Constituio entendida como regime poltico-social do pas (idia defendida por autores das mais diversas tendncias ideolgicas, cujas origens esto em Hegel, passando por Ferdinand Lassalle e Lorenz von Stein) ou entende-se a Constituio limitada ao texto constitucional, regulando os comportamentos dos agentes estatais (idia defendida pelo neokantismo e o normativismo positivista).9 No estudo do Debate de Weimar, centrado na questo do combate ao positivismo jurdico e nas relaes entre Estado, Constituio, poltica e realidade, muitas vezes passa despercebida a, talvez, grande inovao de Hans Kelsen: a substituio da Teoria Geral do Estado pela Teoria da Constituio. Kelsen destaca a importncia da juridicidade da Constituio, indo alm da idia da Constituio estatal: a base da Constituio no o Estado ou a fora normativa dos fatos, mas a norma fundamental, que no posta, mas pressuposta.10 Segundo Kelsen, a estrutura hierrquica do processo de criao do direito termina em uma norma que fundamenta a unidade do ordenamento jurdico. Anorma fundamental hipottica, no positivada, portanto, no determinada por nenhuma norma superior do direito positivo. Esta norma fundamental a Constituio em sentido lgico-jurdico, que institui um rgo criador do direito, um grau inferior que estabelece as normas que regulam a elaborao da legislao. Este rgo a Constituio propriamente dita, ou Constituio em sentido jurdico-positivo.11 O contedo da Teoria Geral do Estado, para Kelsen, o estudo dos problemas referentes validade e produo da ordem estatal, ou seja, do ordenamento jurdico. Esses problemas de criao do ordenamento
8 HELLER, Hermann, Die Krisis der Staatslehre in Gesammelte Schriften, 2 ed, Tbingen, J.C.B. Mohr (Paul Siebeck), 1992, vol. 2, pp. 15-24. 9 BEAUD, Olivier , Carl Schmitt ou le Juriste Engag in SCHMITT, Carl, Thorie de la Constitution, Paris, PUF, 1993, pp. 75-85. Vide tambm BEAUD, Olivier, La Puissance de lEtat, Paris, PUF, 1994, pp. 359-368. 10 BEAUD, Olivier, Carl Schmitt ou le Juriste Engag cit., pp. 80-81. 11 KELSEN, Hans, Allgemeine Staatslehre, reimpr., Wien, Verlag der sterreichischen Staatsdruckerei, 1993, pp. 248-250.

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jurdico (criao do direito e fundamentao da unidade do ordenamento), como vimos acima, so compreendidos sob o conceito de Constituio. Desta forma, para Hans Kelsen, a Teoria Geral do Estado coincide com a Teoria Geral da Constituio. 12 Apesar das consideraes de Kelsen, demonstrando a passagem da Teoria Geral do Estado para a Teoria da Constituio, a primeira obra sistemtica que entende a Teoria da Constituio como um ramo prprio da teoria geral do direito pblico a Verfassungslehre (Teoria da Constituio), de Carl Schmitt, publicada em 1928. O objetivo declarado de Schmitt o de oferecer uma obra sistemtica das questes de teoria constitucional tratadas incidentalmente pelo Direito Constitucional (Staatsrecht) e pela Teoria Geral do Estado. A necessidade de um tratamento prprio dessas questes destacado por Carl Schmitt, ao criticar o positivismo jurdico que teria deslocado as questes fundamentais do direito poltico para a Teoria Geral do Estado. Nesta disciplina as questes da teoria constitucional no seriam tratadas adequadamente, situadas entre as teorias polticas em geral e os temas filosficos, histricos e sociolgicos abarcados pelos tericos do Estado. Com a Teoria da Constituio, Schmitt busca superar a diviso, gerada pelo positivismo normativista, entre Teoria Geral do Estado, Direito Constitucional e Poltica, reabilitando o poltico na anlise dos temas da teoria constitucional.13 No mesmo ano de publicao da Teoria da Constituio de Carl Schmitt, 1928, Rudolf Smend publicou o seu livro Constituio e Direito Constitucional (Verfassung und Verfassungsrecht), em que a Teoria da Integrao era apresentada como alternativa ao positivismo jurdico. Smend desenvolve uma Teoria da Constituio, tornando a Constituio o ponto de referncia, no lugar da tradicional Teoria Geral do Estado.14 Do conceito de Constituio elaborado por Smend15, podemos perceber que o aspecto relevante no o da normatividade da Constituio, mas sua reali-

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KELSEN, Hans, Allgemeine Staatslehre cit., pp. 45-46. SCHMITT, Carl, Verfassungslehre, 8 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1993, pp. XI-XIV (prefcio). Vide tambm BEAUD, Olivier, Carl Schmitt ou le Juriste Engag cit., pp. 58-61 e 74-75. 14 SMEND, Rudolf, Verfassung und Verfassungsrecht in Staatsrechtliche Abhandlungen und andere Aufstze, 3 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1994, p. 274. 15 AConstituio a ordenao jurdica do Estado, ou melhor, da dinmica vital na qual se desenvolve a vida do Estado, isto , de seu processo de integrao. A finalidade deste processo a permanente reestruturao da realidade total do Estado: e a Constituio o modelo legal ou normativo de determinados aspectos deste processo. Cf. Rudolf SMEND, Verfassung und Verfassungsrecht cit., p. 189.

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dade integradora, permanente e contnua. A Constituio uma ordem integradora, graas aos seus valores materiais prprios. Alm disto, ao se constituir como um estmulo, ou limitao, da dinmica constitucional, estrutura o Estado como poder de dominao formal.16

A POLTICA DIRIGIDA PELA CONSTITUIO O debate sobre o papel da Constituio e suas relaes com a poltica foi retomado no segundo ps-guerra. As Constituies do sculo XX, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, so polticas, no apenas estatais, na expresso de Maurizio Fioravanti. Assumem contedo poltico, ou seja, englobam os princpios de legitimao do poder, no apenas sua organizao. O campo constitucional ampliado para abranger toda a sociedade, no s o Estado. A Constituio, nas palavras de Konrad Hesse, tambm a ordem jurdica fundamental da comunidade, ou seja, ela Constituio do Estado e da sociedade. A poltica se manifesta no apenas na instaurao da Constituio (o poder constituinte originrio), mas tambm nos momentos seguintes, de efetivao da ordem constitucional por meio de uma poltica constitucional.17 O grande protagonista das concepes, consubstanciadas com a Teoria da Constituio, segundo Fioravanti, o partido poltico, intermedirio entre o Estado e a sociedade, englobados agora pela Constituio. 18 A idia da Constituio como totalidade, ressaltando-se o seu carter dinmico (no garante apenas uma ordem esttica), politiza o conceito de Constituio, que no se limita mais a sua normatividade.19 Esta concepo, elaborada, como vimos, por autores como Schmitt e Smend, d origem Teoria Material da Constituio, ligada ao predomnio das Constituies sociais (ou programticas) do ps-guerra. A Teoria

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SMEND, Rudolf, Verfassung und Verfassungsrecht cit., pp. 190-193 e 195-196. HESSE, Konrad, Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, 20 ed, Heidelberg, C.F. Mller Verlag, 1999, pp. 10-11; BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik in Staat, Verfassung, Demokratie cit., p. 189; FIORAVANTI, Maurizio, Costituzione cit., pp. 159-162 e FIORAVANTI, Maurizio, Costituzione e Politica: Bilancio di Fine Secolo cit., pp. 875-884. 18 FIORAVANTI, Maurizio, Stato e Costituzione cit., p. 144. 19 GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, 8 ed, Madrid, Alianza Editorial, 1993, pp. 80-81.

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Material da Constituio permite compreender, a partir do conjunto total de suas condies jurdicas, polticas e sociais (ou seja, a Constituio em sua conexo com a realidade social), o Estado Constitucional Democrtico. Prope-se, portanto, a levar em considerao o sentido, fins, princpios polticos e ideologia que conformam a Constituio, a realidade social da qual faz parte, sua dimenso histrica e sua pretenso de transformao.20 As funes da Constituio podem ser sintetizadas, para Hans Peter Schneider, em trs dimenses: a dimenso democrtica (formao da unidade poltica), a dimenso liberal (coordenao e limitao do poder estatal) e a dimenso social (configurao social das condies de vida).21 Todas estas funes so interligadas, condicionando-se mutuamente. O significado da Constituio, portanto, no se esgota na regulao de procedimentos de deciso e de governo, nem tem por finalidade criar uma integrao alheia a qualquer conflito. Nenhuma de suas funes pode ser entendida isoladamente ou absolutizada. A Constituio s pode ser plenamente compreendida em sua totalidade. Mas, fundamentalmente, a Constituio, como afirmou Hans Peter Schneider, direito poltico: do, sobre e para o poltico.22 O debate constitucional passa a travar-se entre aqueles que consideram a Constituio um simples instrumento de governo, definidor de competncias e regulador de procedimentos, e os que acreditam que a Constituio deve aspirar a transformar-se num plano global que determina tarefas, estabelece programas e define fins para o Estado e para a sociedade. No primeiro caso, a lei fundamental deve ser entendida apenas como uma norma jurdica superior, abstraindo-se dos problemas de legitimao e domnio da sociedade. A Constituio como instrumento formal de garantia no possui qualquer contedo social ou econmico, sob a justificativa de perda de juridicidade do texto. As leis constitucionais s servem, ento, para garantir o status quo. AConstituio estabelece compe-

20 SCHNEIDER, Hans Peter, La Constitucin Funcin y Estructura in Democracia y Constitucin, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1991, pp. 35-37, 39 e 43 e BONAVIDES, Paulo, Curso de Direito Constitucional, 7 ed, So Paulo, Malheiros, 1998, pp. 77-83 e 115-119. 21 Garca-Pelayo entende a Constituio como, simultaneamente, parte integrante do ordenamento jurdico, da ordem estatal (organizao do Estado) e da estrutura poltica (modo concreto de existncia poltica de um povo, com seus valores e princpios polticos). Vide GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado cit., pp. 100-103. 22 SCHNEIDER, Hans Peter, La Constitucin Funcin y Estructura cit., pp. 39-47 e GARCA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado cit., pp. 100-103.

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tncias, preocupando-se com o procedimento, no com o contedo das decises, com o objetivo de criar uma ordem estvel. Subjacente a essa tese da Constituio como mero instrumento de governo est o liberalismo e sua concepo da separao absoluta entre o Estado e a sociedade, com a defesa do Estado mnimo, competente apenas para organizar o procedimento de tomada de decises polticas.23 Em contraposio a essas concepes, destaca-se, especialmente no debate constitucional brasileiro, a proposta de Constituio Dirigente do constitucionalista portugus Jos Joaquim Gomes Canotilho. Esta proposta busca a reconstruo da Teoria da Constituio por meio de uma Teoria Material da Constituio, concebida tambm como teoria social.24 Para Canotilho, como todas as Constituies pretendem, de uma forma ou outra, conformar o poltico, com a denominao Constituio Dirigente afirma-se intencionalmente a fora de direo do direito constitucional. 25 A Constituio Dirigente busca racionalizar a poltica, incorporando uma dimenso materialmente legitimadora, ao estabelecer um fundamento constitucional para a poltica.26 O ncleo da idia de Constituio Dirigente a proposta de legitimao material da Constituio pelos fins e tarefas previstos no texto constitucional. Em sntese, segundo Canotilho, o problema da Constituio Dirigente um problema de legitimao.27 Tendo em vista essa concepo de Constituio, Canotilho vai ter como preocupaes centrais no seu trabalho a defesa da no-disponibilidade da Constituio pelo legislador28 e a questo da discricionariedade legislativa29. Em suma, o debate sobre o eventual excesso de poder legislativo em virtude da possibilidade dos fins constitucionais serem menosprezados ou at substitudos.30 De acordo com sua proposta, a concretizao das imposies constitucionais (normas constitucionais que determinam a realizao de tarefas e persecuo de fins) funo tanto da legislao,

23 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional, 6 ed, Coimbra, Almedina, 1993, pp. 79-82. 24 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador: Contributo para a Compreenso das Normas Constitucionais Programticas, 2 ed, Coimbra, Coimbra Ed., 2001, pp. 13-14. 25 Id., pp. 27-30. 26 Id., pp. 42-49 e 462-471. 27 Id., pp. 19-24, 157-158 e 380. 28 Id., pp. 62-64, 329-331 e 401-403. 29 Id., especialmente pp. 216-241. 30 Id., pp. 263-266.

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como da direo poltica. Ou seja, Canotilho procura estabelecer uma vinculao jurdica para os atos polticos na Constituio. A questo das imposies constitucionais no mera discusso sobre a oportunidade da execuo dos dispositivos constitucionais, mas um problema de cumprimento da Constituio. 31 Em relao ao cumprimento do texto constitucional, um dos problemas dessa concepo de Constituio o fato de que, ao recear deixar a Constituio nas mos do legislador, a Teoria da Constituio Dirigente acaba entregando a deciso sobre as questes constitucionais ao judicirio. Como os problemas da Constituio Dirigente so, em grande medida, de concretizao constitucional32, o papel dos rgos judiciais de controle de constitucionalidade torna-se fundamental, contribuindo, ainda mais, para a despolitizao da Constituio. Apesar das crticas de Canotilho ao papel dos tribunais constitucionais na concretizao da Constituio Dirigente 33, a observao histrica d razo a Bckenfrde, que afirmou que a Constituio Dirigente, ao conter todos os princpios e possibilidades de conformao do ordenamento, favoreceria o crescimento do papel poltico do tribunal constitucional, que se autoconverteria em senhor da Constituio. 34 Para a Teoria da Constituio Dirigente, a Constituio no s garantia do existente, mas tambm um programa para o futuro. Ao fornecer linhas de atuao para a poltica, sem substitu-la, destaca a interdependncia entre Estado e sociedade: a Constituio Dirigente uma Constituio estatal e social.35 No fundo, a concepo de Constituio Dirigente para Canotilho est ligada defesa da mudana da realidade pelo direito. O sentido, o objetivo da Constituio Dirigente o de dar fora e

Id., pp. 177-182, 254-256, 293-297, 305-308 e 316-321. Em sentido contrrio, Gustavo Zagrebelsky afirma que a Constituio no tem mais centralidade, dctil, ao no estabelecer diretamente um projeto determinado, mas possibilidades de concretizao. A partir da Constituio, as foras polticas competem para imprimir ao Estado as diversas possibilidades oferecidas pelo texto constitucional, ou seja, o pluralismo constitucional gera um compromisso de possibilidades. Vide ZAGREBELSKY, Gustavo, El Derecho Dctil: Ley, Derechos, Justicia, 3 ed, Madrid, Trotta, 1999, pp. 12-17. 32 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador cit., pp. 59-61, 172-177, 189-193. 33 Id., pp. 270-277 e 350-351. 34 BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik cit., pp. 197-198. 35 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador cit., pp. 150-153, 166-169, 453-456.

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substrato jurdico para a mudana social. A Constituio Dirigente um programa de ao para a alterao da sociedade.36 Essa viso, talvez, cause a principal falha, ao nosso ver, da Teoria da Constituio Dirigente: ela uma Teoria da Constituio centrada em si mesma. ATeoria da Constituio Dirigente uma Teoria auto-suficiente da Constituio. Ou seja, pensa-se numa Teoria da Constituio to poderosa, que a Constituio, por si s, resolve todos os problemas. O instrumentalismo constitucional , dessa forma, favorecido: acredita-se que possvel mudar a sociedade, transformar a realidade apenas com os dispositivos constitucionais. Conseqentemente, o Estado e a poltica so ignorados, deixados de lado. A Teoria da Constituio Dirigente uma Teoria da Constituio sem Teoria do Estado e sem poltica.37 E justamente por meio da poltica e do Estado que a Constituio vai ser concretizada. Ser essa maneira totalizante (e, paradoxalmente, excludente) de compreender a Teoria da Constituio, sem poltica e sem Estado, ao lado do poder crescente dos tribunais constitucionais, que vai favorecer, na expresso de Boaventura de Sousa Santos 38 , a manuteno da Constituio sem Estado.

A POLTICA EXCLUDA DA CONSTITUIO A Teoria da Constituio Dirigente, como vimos, consolida o papel da Constituio como centro do direito pblico, minimizando o Estado e a poltica. Ao reduzir a importncia da Teoria do Estado e da poltica, a Teoria da Constituio Dirigente, aliada ao momento histrico

Id., pp. 455-459. Devemos ressaltar, no entanto, que Canotilho define a Constituio como estatuto jurdico do poltico e afirma que a Constituio Dirigente pressupe um Estado intervencionista ativo. Vide CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador cit., pp. 79 e 390-392. Entretanto, essas consideraes no afetam substancialmente a contestao levantada da falta de uma Teoria do Estado e da falta de maiores consideraes a respeito da poltica na Teoria da Constituio Dirigente. Para uma reviso posterior de alguns desses posicionamentos, vide CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, Coimbra, Almedina, 1998, pp. 1197-1198 e 1273 e CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Prefcio in Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador cit., pp. XIII-XVe XXIII-XXVI. 38 Vide SANTOS, Boaventura de Sousa, O Estado e a Sociedade na Semiperiferia do Sistema Mundial: O Caso Portugus in O Estado e a Sociedade em Portugal (1974-1988), Porto, Edies Afrontamento, 1992, pp. 142-143.

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da globalizao, facilitou, por mais paradoxal que possa ser, a dessubstancializao da Constituio.39 Com a globalizao, a reduo dos espaos polticos faz com que o nico elemento clarificador do horizonte poltico, segundo Pedro de Vega Garca, seja a Constituio. Torna-se corrente a tentativa de restaurar os fundamentos da legitimidade liberaldemocrtica, reforando a normatividade dos direitos, sob a perspectiva do homem como indivduo e entendendo a Constituio e a democracia como estruturas processuais, ou seja, busca-se uma legitimidade meramente processual. O problema a ausncia cada vez maior do elemento democrtico como justificador da legitimidade, reduzido, com o auxlio das teorias processuais da Constituio, que levam em conta apenas o seu aspecto normativo, no poltico, a um simples procedimento de escolha de governantes.40 Ao contrrio do que possa parecer, essas teorias processuais da Constituio no so novas. Em 1968, por exemplo, ao criticar as teorias materiais da Constituio por sobrecarregarem a Constituio e transformarem-na em uma espcie de livro dos livros 41, Wilhelm Hennis props que, para evitar a dicotomia entre Constituio e realidade constitucional, a Teoria da Constituio deveria levar em conta a particularidade normativa da Constituio. Para tanto, seguindo o modelo norte-americano, a Constituio deveria ser entendida como um instrumento de governo, com uma Teoria Processual da Constituio.42 Mais recentemente, no caso norte-americano, John Hart Ely entende que a Constituio no garante direitos substantivos, mas impede que a maioria no tenha seus direitos ameaados, nem ameace os da minoria. Para tanto, a Constituio no

O prprio Canotilho reviu suas posies sobre a Constituio Dirigente. Os mais afoitos, inclusive, chegaram a proclam-la como morta. Para Canotilho, a Constituio Dirigente est morta se o dirigismo constitucional for entendido como capaz de, por si s, revolucionariamente, realizar as transformaes sociais. Ela permanece, no entanto, enquanto estabelecer os fundamentos materiais das polticas pblicas no Estado Constitucional. Vide CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Prefcio cit., pp. XXIX-XXX. 40 GARCA, Pedro de Vega, El Trnsito del Positivismo Jurdico al Positivismo Jurisprudencial en la Doctrina Constitucional cit., pp. 86-87 e GARCA, Eloy, El Estado Constitucional ante su Momento Maquiavlico , Madrid, Civitas, 2000, pp. 68-74. 41 HENNIS, Wilhelm, Verfassung und Verfassungswirklichkeit: Ein deutsches Problem in FRIEDRICH, Manfred (org.), Verfassung: Beitrge zur Verfassungstheorie, Darmstadt, Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1978, pp. 248-253. 42 HENNIS, Wilhelm, Verfassung und Verfassungswirklichkeit: Ein deutsches Problem cit., pp. 265-267.

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contm uma ideologia de governo, simplesmente garante o processo governamental.43 Parte das concepes das teorias processuais da Constituio est ligada idia de legitimao pelo procedimento, elaborada por Niklas Luhmann. A preocupao de Luhmann a de esclarecer os mecanismos que dotam uma deciso de fora vinculativa, possibilitando sua assimilao e aceitao por todos os atingidos, estejam eles satisfeitos ou no.44 Para a legitimao pelo procedimento, pouco importa se a deciso justa, exata ou congruente45, pois, nas sociedades complexas, a natureza da deciso cede lugar aos procedimentos que generalizam o reconhecimento das decises. Os procedimentos, como as eleies, o processo legislativo e o processo judicial, so, para Luhmann, a melhor maneira de garantir decises vinculativas, alm de reduzir as complexidades sociais. Ao submeterem-se s regras e necessidades do sistema processual, todos os envolvidos so obrigados a aceitar a deciso final, mesmo contrariados, pois eles prprios participaram do procedimento. A legitimidade pelo procedimento uma legitimidade institucional, no proveniente de derivaes valorativas.46 A representao poltica, por exemplo, passa a ser vista como um conjunto de aes que confere legitimidade ao poder. A eleio popular cria uma identificao simblica entre representado e representante, gerando um mnimo de consenso47 e tornando esse consenso independente da situao concreta em que ele obtido. Desta maneira, o representante exerce um mandato no apenas referente ao que lhe foi conferido, mas tambm ao que no lhe foi. O representante foi eleito num procedimento institucionalizado, portanto digno de representar o representado. O poder representativo se legitima no porque expressa um consenso real, mas porque permite uma antecipao bem-sucedida do consenso presumido dos

43 ELY, John Hart, Democracy and Distrust: A Theory of Judicial Review, reimpr., Cambridge (Mass.)/London, Harvard University Press, 1998, pp. 100-101. Nas palavras de Ely: The American Constitution has thus by and large remained a constitution properly so called, concerned with constitutive questions. What has distinguished it, and indeed the United States itself, has been a process of government, not a governing ideology in idem, p. 101. 44 LUHMANN, Niklas, Rechtssoziologie, 3 ed, Opladen, Westdeutscher Verlag, 1987, pp. 259-261. 45 LUHMANN, Niklas, Legitimation durch Verfahren, 4 ed, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1997, pp. 29-31 e LUHMANN, Niklas, Rechtssoziologie cit., pp. 265-266. 46 LUHMANN, Niklas, Rechtssoziologie cit., pp. 261-265. 47 LUHMANN, Niklas, Legitimation durch Verfahren cit., pp. 155-173 e 179-180.

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representados.48 Em suma, para Luhmann, cada sistema se legitima por si mesmo, ao fixar os procedimentos decisrios em seu direito positivo. O contedo do ordenamento jurdico no relevante para a legitimidade, basta, apenas, a sua validade.49 As teorias processuais, em sua quase totalidade, consideram a Constituio um simples instrumento de governo, definidor de competncias e regulador de procedimentos. Georges Burdeau alega que, apenas com a fixao de procedimentos para as foras polticas, consegue-se evitar a relativizao das normas constitucionais. Para ele, a Constituio deve ter um carter de fluidez, sob pena de ser dissolvida na realidade.50 A Constituio rica em disposies relativas filosofia de um regime , tambm, cheia de elementos diversos e contraditrios. A Constituio no uma ordem para o futuro, mas uma ordem de equilbrio, essencialmente esttica.51 Por esses motivos, estaramos vivendo a decadncia da noo de Constituio, que no controlaria mais a vida poltica. As Constituies continuam a ser redigidas, mas como mera survivance.52 Dessa maneira, para essas teorias, a Constituio deve ser entendida apenas como uma norma jurdica superior, abstraindo-se dos problemas de legitimao e domnio da sociedade. A Constituio como instrumento formal de garantia no possui qualquer contedo social ou econmico, sob a justificativa de perda de juridicidade do texto. As leis constitucionais s servem, ento, para garantir o status quo.A Constituio estabelece competncias, preocupando-se com o procedimento, no propriamente com o contedo das decises, com o objetivo de criar uma ordem estvel dentro da complexidade da sociedade contempornea.53 A materializao do Direito Constitucional, evidenciada com a concepo dos direitos fundamentais tambm como valores, trouxe, para Estvez Araujo, a questo da legitimidade do juiz constitucional. Este seria

Id., pp. 152-154, 156-162, 164-166 e 169-173. BONAVIDES, Paulo, A Despolitizao da Legitimidade, Revista Trimestral de Direito Pblico n 3, So Paulo, Malheiros, 1993, pp. 27-31. 50 BURDEAU, Georges, Une Survivance: La Notion de Constitution in Lvolution du Droit Public tudes en lHonneur dAchille Mestre, Paris, Sirey, 1956, pp. 60-62. 51 Id., pp. 57-60. 52 Id., pp. 54-57. 53 GUERRAFilho, Willis Santiago, Teoria Processual da Constituio , So Paulo, Instituto Brasileiro de Direito Constitucional/Celso Bastos Editor, 2000, pp. 49-52, 67-70 e 93-95. Vide tambm LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, 2 ed, Barcelona, Ariel, 1976, pp. 211-212.

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o dficit de legitimidade resultante das concepes materiais da Constituio. A soluo, para esse autor, seria a procedimentalizao da Constituio. Ao conceber a Constituio como processo, Estvez Araujo prope que seu contedo seja, essencialmente, prever procedimentos que estabelecem os meios e as garantias para a adoo de decises coletivas.54 Estvez Arajo, portanto, atribui teoria material da Constituio a responsabilidade pelos problemas de legitimao do controle de constitucionalidade. E, neste sentido, ele tem razo. Afinal, uma teoria procedimental da Constituio no tem qualquer preocupao com a legitimidade democrtica do controle de constitucionalidade, satisfazendo-se com o mero cumprimento dos procedimentos previstos. No entanto, uma contribuio fundamental das teorias procedimentais da Constituio a de que a Constituio possui tambm, e no exclusivamente, como querem alguns autores, a natureza de uma lei processual para a realizao de seus princpios. O processo, assim, torna-se um instrumento para a efetivao da Constituio. Entender a Constituio tambm enquanto processo significa que a ordem constitucional no uma ordem totalmente estabelecida, mas que vai sendo criada, por meio da relao entre a Constituio material e os procedimentos de interpretao e concretizao. 55 O interesse pelas teorias procedimentais, todavia, deve despertar cautela. As teorias procedimentais, segundo Robert Alexy, caracterizam-se pela plasticidade, ou seja, nelas cabe tudo. Embora deva-se reconhecer a importncia do procedimento na concretizao constitucional, a adoo de uma teoria procedimental no ser a soluo para todos os problemas constitucionais. 56 As teorias procedimentais da Constituio tambm costumam ser apresentadas como estratgia de desjuridificao. A desjuridificao, nos pases centrais, entendida como forma de favorecer o racionalismo e o pluralismo jurdico, ampliando, para seus defensores, o espao da cidadania. A Constituio, dessa maneira, no poderia mais pretender regular as sociedades complexas da atualidade. Deve limitar-se, portanto, a fixar a

54 ARAUJO, Jos Antonio Estvez, La Constitucin como Proceso y la Desobediencia Civil, Madrid, Trotta, 1994, pp. 139-143. 55 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio cit., pp. 853-860 e GUERRA Filho, Willis Santiago, Teoria Processual da Constituio cit., pp. 15-20 e 27-39. 56 ALEXY, Robert, Theorie der Grundrechte, 2 ed, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 1994, pp. 428-430.

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estrutura bsica do Estado, os procedimentos governamentais e os princpios relevantes para a comunidade poltica, como os direitos e liberdades fundamentais.57 Os adeptos dessas teorias entre ns esquecem-se de que a desjuridificao, no Brasil, deve ser entendida de modo distinto do que nos pases europeus ou nos Estados Unidos. Como muito bem afirmou Marcelo Neves, o nosso problema no de juridificao, mas de desjuridificao da realidade constitucional. Aqui, a desjuridificao, bem como a desconstitucionalizao, favorecem a manuteno dos privilgios e desigualdades. A desjuridificao, no Brasil, no ampliaria o espao da cidadania, pois, enquanto a Constituio no concretizada, segundo Marcelo Neves, no h nem um espao da cidadania.58 A questo da normatividade da Constituio tornou-se crucial para a Teoria da Constituio, no como reao s crticas mais conservadoras ou ao debate entre teorias materiais e processuais da Constituio, mas tendo em vista o papel cada vez mais destacado dos novos tribunais constitucionais (especialmente na Itlia e na Alemanha). O resultado foi a revalorizao da normatividade constitucional tambm pelas teorias materiais da Constituio.59 Com a tendncia, cada vez maior, normativizao da Constituio, o papel preponderante que era da poltica (e dos partidos polticos) na Teoria da Constituio, foi sendo tomado pelos tribunais constitucionais e pelas discusses sobre controle deconstitucionalidade. A hipervalorizao das questes hermenuticas no campo constitucional fortaleceram, ainda mais, a normativizao da Teoria da Constituio. Essa consolidao dos tribunais constitucionais na Europa e a tendncia crescente normativizao da Constituio favoreceram, ainda, uma mudana de paradigmas na Teoria da Constituio, que passou a enfatizar muito mais a hermenutica constitucional e o papel dos princpios constitu-

57 Vide, neste sentido, CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio cit., pp. 1191-1193, 1205, 1272-1273 e 1289-1290. 58 NEVES, Marcelo, A Constitucionalizao Simblica, So Paulo, Acadmica, 1994, pp 128-129, 144-147 e 160 e NEVES, Marcelo, Entre Subintegrao e Sobreintegrao: A Cidadania Inexistente, Dados - Revista de Cincias Sociais vol. 37, n 2, Rio de Janeiro, IUPERJ, 1994, pp. 262-266. 59 Vide GARCA, Pedro de Vega, El Trnsito del Positivismo Jurdico al Positivismo Jurisprudencial en la Doctrina Constitucional cit., p. 85 e STRECK, Lenio Luiz, Jurisdio Constitucional e Hermenutica: Uma Nova Crtica do Direito, Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2002, pp. 31-35, 99-106, 127-128 e 156-162.

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cionais. 60 Toda discusso sobre interpretao e concretizao da Constituio passou a ser, ao mesmo tempo, uma discusso sobre o conceito e a Teoria da Constituio. 61 Dentro dessa perspectiva, a Constituio, segundo Garca de Enterra, s pode ser entendida como norma. Compreend-la tambm como uma estrutura poltica seria anticientfico, pois estaramos confundindo direito constitucional e cincia poltica, ou seja, os mtodos jurdico e sociolgico.62 A partir desta metodologia jurdica circunscrita ao material normativo, cria-se um jurista assptico, nas palavras de Rogrio Ehrhardt Soares, convicto de que o direito constitucional recebeu todo o poltico e que tudo o que necessrio para a compreenso do Estado est nas normas jurdicas. O jurista constitucional, assim, ignora a realidade poltica na qual se manifesta o direito constitucional. As valoraes extrajurdicas (econmicas, sociais, polticas, etc) no so entendidas como problema do direito constitucional (e da Teoria da Constituio), mas das demais cincias sociais.63 A doutrina constitucional conseguiu criar, de acordo com Eloy Garca, todo um aparato tcnico no domnio do estritamente jurdico, ao custo de renunciar aos componentes polticos. A poltica foi reduzida ao poder constituinte e, este, relegado a segundo plano. A jurisdio constitucional foi alada a garantidora da correta aplicao da normatividade, a nica referncia de legitimidade do sistema, refugiando-se a doutrina na exegese das interpretaes dos tribunais consti-

60 Vide GRAU, Eros Roberto, Ensaio e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito, So Paulo, Malheiros, 2002, pp. 120-121. 61 BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Die Methoden der Verfassungsinterpretation Bestandsaufnahme und Kritik in Staat, Verfassung, Demokratie cit., p. 82. Vide tambm BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik cit., pp. 195-197. 62 ENTERRA, Eduardo Garca de, La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional, 3 ed, Madrid, Civitas, 1994, pp. 27-32 e 49-50. 63 SOARES, Rogrio Guilherme Ehrhardt, Direito Pblico e Sociedade Tcnica, Coimbra, Atlntida Editorial, 1969, pp. 22-25. O mtodo jurdico estrito separa a normatividade jurdica da realidade poltica. A recente disputa entre cientistas polticos e neoconstitucionalistas sobre a compreenso da Constituio estril, pois ignora a unidade sistemtica das disciplinas. Essa separao de mtodos apenas torna claro, segundo Lucas Verd, a insuficincia de conhecimento jurdico dos cientistas polticos e de conhecimentos cientfico-polticos dos constitucionalistas. Vide VERD, Pablo Lucas, El Derecho Constitucional como Derecho Administrativo (La Ideologa Constitucionaldel Professor Garca de Enterra), Revista de Derecho Poltico n 13, Madrid, UNED, maro de 1982, pp. 29-34 e VERD, Pablo Lucas, La Constitucin en la Encrucijada (Palingenesia Iuris Politici) cit., pp. 59-64.

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tucionais.64 Os autodenominados neoconstitucionalistas so neopositivistas, renovando o positivismo jurdico ao propor a Constituio jurisprudencial, com o tribunal constitucional se assenhoreando da C o n s t i t u i o . 65 A supremacia dos tribunais constitucionais sobre os demais poderes caracteriza-se pelo fato de os tribunais pretenderem ser o cume da soberania, da qual disporiam pela sua competncia para decidir em ltima instncia com carter vinculante. Desta forma, o tribunal constitucional transforma-se em substituto do poder constituinte soberano.66 Representativa dessa viso a opinio de Dominique Rousseau, para quem a Constituio , cada vez mais, jurisprudencial: um ato escrito pelo juiz constitucional, uma espcie de carta jurisprudencial dos governados.67 O Conselho Constitucional francs encarna, na sua concepo, a prpria soberania popular, estabelecendo as bases sociais e filosficas da comunidade nacional.68 Pertinente, ao nosso ver, a crtica de Ingeborg Maus. De acordo com Maus, o tribunal constitucional se arroga o poder de elaborar a interpretao devidamente constitucional, baseando suas decises, no caso alemo, em fundamentos constitucionais anteriores prpria Constituio. Ou seja, a competncia do tribunal constitucional no deriva da Constituio, mas est acima dela.69 Atribuindo-se tamanho poder, o tribunal constitucional atua, nas palavras de Maus, menos como guardio da Cons-

64 GARCA, Eloy, El Estado Constitucional ante su Momento Maquiavlico cit., pp. 60-64. Vide tambm BEAUD, Olivier, La Puissance de lEtat cit. , pp. 11-12. 65 VERD, Pablo Lucas, La Constitucin en la Encrucijada (Palingenesia Iuris Politici) cit., pp. 65-82 e CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio cit., p. 1198. 66 BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik cit., pp. 189-191; BEAUD, Olivier, La Puissance de lEtat cit., pp. 307-308 e GARCA, Pedro de Vega, Mondializzazione e Diritto Costituzionale: La Crisi del Principio Democratico nel Costituzionalismo Attuale, Diritto Pubblico, 2001 n 3, Padova, CEDAM, 2001, pp. 1068-1069. 67 ROUSSEAU, Dominique, Une Rssurrection: La Notion de Constitution, Revue du Droit Public et de la Science Politique en France et a ltranger, 1990 - n 1, Paris, LGDJ, janeiro/fevereiro de 1990, pp. 5-6, 15-18 e 20-22. 68 Id., pp. 8-10. Para uma defesa do papel do Tribunal Constitucional Espanhol em um sentido prximo, vide ENTERRA, Eduardo Garca de, La Constitucin como Norma y el Tribunal Constitucional cit., pp. 175-196. 69 MAUS, Ingeborg, Judicirio como Superego da Sociedade: O Papel da Atividade Jurisprudencial na Sociedade rf, Novos Estudos n 58, So Paulo, Cebrap, novembro de 2000, pp. 190-192.

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tituiodo que como garantidor de sua prpria histria jurisprudencial.70 Ao contrrio do que afirmam os tribunais, o direito constitucional no monoplio do judicirio. O direito constitucional e a interpretao constitucional so fruto de uma ao coordenada entre os poderes polticos e o judicirio. Nenhuma instituio, muito menos o judicirio, pode ter a palavra final nas questes constitucionais.71 A questo fundamental (e no respondida pelos adeptos do positivismo jurisprudencial) a da substituio do Poder Legislativo, eleito pelo povo, pelo governo dos juzes constitucionais. Em quem o cidado deve confiar: no representante eleito ou no juz constitucional? Se o legislador no pode fugir tentao do arbtrio, por que o juiz poderia?72 No entanto, com o positivismo jurisprudencial, o constitucionalismo continua incapacitado de sair do discurso do dever ser, com a jurisdio constitucional, segundo Pedro de Vega Garca, assumindo a ambiciosa pretenso de reduzir e concentrar nela toda a problemtica da teoria constitucional, abandonando questes essenciais, como, por exemplo, a democracia ou o poder constituinte.73

A NECESSIDADE DA POLTICA PARA A CONSTITUIO Fechando os olhos para a realidade constitucional, o pensamento jurdico dominante absolutizou as solues constitucionais histricas do

70 Id., pp. 192-193. No texto: Por conta de seus mtodos especficos de interpretao constitucional, atua o TFC menos como guardio da Constituio do que como garantidor da prpria histria jurisprudencial, qual se refere legitimamente de modo auto-referencial. Tal histria fornece-lhe fundamentaes que no necessitam mais ser justificadas, sendo somente descritas retrospectivamente dentro de cada sistema de referncias in idem, p. 192. 71 FISHER, Louis, Constitutional Dialogues: Interpretation as Political Process, Princeton, Princeton University Press, 1988, pp. 3-6 e 231-276. 72 SOARES, Rogrio Guilherme Ehrhardt, Direito Pblico e Sociedade Tcnica cit., pp. 154155 e 182-183 e BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Grundrechte als Grundsatznormen: Zur gegenwrtigen Lage der Grundrechtsdogmatik cit., pp. 191 e 198-199. Sobre as relaes contraditrias entre o controle judicial de constitucionalidade, exercido no Brasil pelo Supremo Tribunal Federal, e democracia, vide LIMA, Martonio MontAlverne Barreto, Justia Constitucional e Democracia: Perspectivas para o Papel do Poder Judicirio, Revista da Procuradoria-Geral da Repblica n 8, So Paulo, RT, janeiro/junho de 1996, pp. 82-83 e 93-101. 73 GARCA, Pedro de Vega, El Trnsito del Positivismo Jurdico al Positivismo Jurisprudencial en la Doctrina Constitucional cit., pp. 85-86 e GARCA, Eloy, El Estado Constitucional ante su Momento Maquiavlico cit., pp. 64-66.

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liberalismo como atemporais.74 Para no cair neste equvoco, a Teoria da Constituio deve ser entendida na lgica das situaes concretas histricas de cada pas, integrando em um sistema unitrio a realidade histricopoltica e a realidade jurdica. O direito constitucional recupera, assim, segundo Pedro de Vega Garca, as categorias de espao e tempo e adquire dimenses concretas e histricas. A Constituio no pode ser entendida como entidade normativa independente e autnoma, sem histria e temporalidade prprias. No h uma Teoria da Constituio, mas vrias teorias da Constituio, adequadas sua realidade concreta.75 A Constituio no deve apenas estar adequada ao tempo, mas tambm ao espao. Sem entender o Estado, no h como entender a Constituio, o que desqualifica a constante hostilidade da Teoria da Constituio contra o Estado.76 As Constituies deixaram de ser entendidas como obra do povo para transformarem-se em criaturas de poderes misteriosos, metafsicos at. Sintomtico o fato, denunciado por autores como Olivier Beaud e Pedro de Vega Garca, que a teoria do poder constituinte, como mxima expresso do princpio democrtico e como questo central da teoria constitucional, foi relegada ao silncio pela Teoria da Constituio.77 O poder constituinte refere-se ao povo real, no ao idealismo jusnaturalista ou norma fundamental pressuposta, pois diz respeito fora e autoridade do povo para estabelecer a Constituio com pretenso normativa, para mant-la e revog-la. O poder constituinte no se limita a estabelecer a Constituio, mas tem existncia permanente, pois dele deriva a prpria fora normativa da Constituio. 78 Divergimos, portanto, da afirmao de Canotilho de que a crise da Teoria da Constituio fruto da crise do Estado soberano.79 Autores como Peter Hberle e Jos Joaquim Gomes Canotilho discordam dessa

74 SOARES, Rogrio 75 GARCA, Pedro

Guilherme Ehrhardt, Direito Pblico e Sociedade Tcnica, p. 27. de Vega, Mondializzazione e Diritto Costituzionale: La Crisi del Principio Democratico nel Costituzionalismo Attuale, pp. 1056-1061 e 1082-1089. 76 Id, pp. 1089-1090. Vide tambm SMEND, Rudolf, Verfassung und Verfassungsrecht, p. 121. 77 BEAUD, Olivier, La Puissance de lEtat cit., pp. 210-220 e GARCA, Pedro de Vega, Mondializzazione e Diritto Costituzionale: La Crisi del Principio Democratico nel Costituzionalismo Attuale cit., pp. 1072-1082 e 1090-1094. 78 BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Demokratie als Verfassungsprinzip in Staat, Verfassung, Demokratie cit., pp. 293-295. 79 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio cit., pp. 1200-1203.

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viso. Ambos concordam que Estado e Constituio formam uma unidade no Estado Constitucional. Mas as relaes recprocas entre Estado e Constituio devem implicar a no primazia do Estado. Para Hberle e Canotilho, o Estado Constitucional existe a partir da Constituio, s existe tanto Estado quanto a Constituio constitui. Caso entenda-se que a Constituio fornece uma ordem jurdica ao Estado pr-existente, segundo Canotilho, a Constituio pode ser reduzida a uma forma transitria do Estado, este sim perene.80 Ao contrrio do que alguns juristas defendem, no possvel entender a Constituio sem o Estado. A existncia histrica e concreta do Estado soberano pressuposto, condio de existncia da Constituio.81 Ademocracia tambm no pode ser reduzida a um mero princpio constitucional. Como bem afirma Friedrich Mller, o Estado Constitucional foi conquistado no combate contra a falta do Estado de Direito e da democracia e esse combate continua, pois a democracia deve ser cumprida no cotidiano para a realizao dos direitos fundamentais.82 A democracia e a soberania popular pressupem a titularidade do poder do Estado, cuja legitimao e deciso surgem do povo.83 A legitimidade da Constituio est vinculada ao povo e o povo uma realidade concreta. Dessa forma, a democracia no pode tambm ser entendida apenas como tcnica de representao e de legislao, como mera tcnica jurdica.84 O pensamento constitucional precisa ser reorientado para a reflexo sobre contedos polticos. Talvez devamos retomar a proposta de Loewenstein, que entendia a Teoria da Constituio como uma explicao

80 Vide HBERLE, Peter, Verfassungslehre als Kulturwissenschaft, 2 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1998, pp. 620-621 e CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, A Teoria da Constituio e as Insinuaes do Hegelianismo Democrtico in RIBEIRO, J. A. Pinto (coord.), O Homem e o Tempo - Liber Amicorum para Miguel Baptista Pereira, Porto, Fundao Engenheiro Antnio de Almeida, 1999, pp. 415-418. 81 BEAUD, Olivier, La Puissance de lEtat, pp. 208-210. Vide, tambm, o estudo MAYERTASCH, Peter Cornelius, Politische Theorie des Verfassungsstaates: Eine Einfhrung, Mnchen, Deutscher Taschenbuch Verlag, 1991, especialmente pp. 19-36 e 213-219. 82 MLLER, Friedrich, Wer ist das Volk? Die Grundfrage der Demokratie: Elemente einer Verfassungstheorie VI, Berlin, Duncker & Humblot, 1997, pp. 43-45 e 56. 83 Contra a reduo da soberania a mero princpio constitucional, colocado, portanto, disposio de parlamentares e juzes, vide a argumentao de BEAUD, Olivier, La Puissance de lEtat cit., pp. 469-476, 479-482 e 490-491. Vide, ainda, MAYER-TASCH, Peter Cornelius, Politische Theorie des Verfassungsstaates cit., pp. 70-104. 84 BCKENFRDE, Ernst-Wolfgang, Demokratie als Verfassungsprinzip cit., pp. 297-301 e 311-315 e MLLER, Friedrich, Wer ist das Volk? Die Grundfrage der Demokratie cit., pp. 59-62.

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realista do papel que a Constituio joga na dinmica poltica.85 Afinal, o direito constitucional direito poltico. A Constituio, no entanto, no pode ter a pretenso de resumir ou abarcar em si a totalidade do poltico, como ocorreu com a Teoria da Constituio Dirigente, pois foi nesse universo normativo fechado que, de acordo com Eloy Garca, prosperou o positivismo jurisprudencial.86 No se pode, portanto, entender a Constituio fora da realidade poltica, com categorias exclusivamente jurdicas. A Constituio no exclusivamente normativa, mas tambm poltica; as questes constitucionais so tambm questes polticas. A poltica deve ser levada em considerao para a prpria manuteno dos fundamentos constitucionais.87 Na feliz expresso de Dieter Grimm, a Constituio resultante e determinante da poltica. 88 GILBERTO BERCOVICI professor associado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.

85 LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucincit., pp. 217-222. Vide, tambm, as consideraes de REDISH, Martin H., The Constitution as Political Structure, Oxford/New York, Oxford University Press, 1995, pp. 3-21. 86 GARCA, Eloy, El Estado Constitucional ante su Momento Maquiavlico cit., pp. 90-91. 87 MLLER, Friedrich, Juristische Methodik, 7 ed, Berlin, Duncker & Humblot, 1997, pp. 89, 174 e 209-211 e VERD, Pablo Lucas, El Derecho Constitucional como Derecho Administrativo (La Ideologa Constitucional del Professor Garca de Enterra) cit., pp. 8, 15-18 e 37-40. 88 GRIMM, Dieter, Die Gegenwartsprobleme der Verfassungspolitik und der Beitrag der Politikwissenschaft in Die Zukunft der Verfassung cit., pp. 368-373.