VISES DA EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NO BRASIL

MARIA CLARA DI PIERRO ORLANDO JOIA VERA MASAGO RIBEIRO*

RESUMO: Este artigo discute a situao atual da Educao de Jovens e Adultos no Brasil. Iniciando a discusso por uma reviso histrica das polticas de educao de adultos nas grandes reformas educacionais deste sculo, conclui com uma anlise das possibilidades de realizar uma educao em suplncia que de forma renovada no caia na repetio dos erros do passado nem escolarize demais este nvel de ensino. Palavras-chave: Poltica Educacional; Poltica de Educao de Jovens e Adultos; Brasil.

A educao de jovens e adultos um campo de prticas e reflexo que inevitavelmente transborda os limites da escolarizao em sentido estrito. Primeiramente, porque abarca processos formativos diversos, onde podem ser includas iniciativas visando a qualificao profissional, o desenvolvimento comunitrio, a formao poltica e um sem nmero de questes culturais pautadas em outros espaos que no o escolar. Alm disso, mesmo quando se focalizam os processos de escolarizao de jovens e adultos, o cnone da escola regular, com seus tempos e espaos rigidamente delimitados, imediatamente se apresenta como problemtico. Trata-se, de fato, de um campo pedaggico fronteirio, que bem poderia ser aproveitado como terreno frtil para a inovao prtica e terica. Quando se adotam concepes mais restritivas sobre o fenmeno educativo, entretanto, o lugar da educao de jovens e adultos pode ser entendido como marginal ou secundrio, sem maior interesse do ponto de vista da formulao poltica e da reflexo pedaggica. Quando, pelo contrrio, a abordagem do fenmeno educativo ampla e sistmica, a educao de jovens e adultos necessariamente considerada como parte integrante da histria da educao em nosso pas, como uma das arenas
* Assessores da Organizao Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao. E-mail: acaoeduca@acaoeducativa.org

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importantes onde vm se empreendendo esforos para a democratizao ARTIGOS do acesso ao conhecimento. O objetivo deste artigo , a partir de uma concepo ampla e sistmica da problemtica educacional brasileira, procurar identificar como as prticas de educao de jovens e adultos, assim como a reflexo pedaggica em torno delas, foram traando uma histria particular, que encerra mais que a sucesso de iniciativas pontuais e provisrias, em torno das quais no se gera nenhum acmulo. Elegendo como foco as polticas de escolarizao bsica de jovens e adultos, o artigo prope inicialmente uma anlise retrospectiva, remetendo-a em seguida a um balano da conjuntura atual e ao esboo de perspectivas de futuro.

Uma viso retrospectiva

No Brasil, a educao de adultos se constitui como tema de poltica educacional sobretudo a partir dos anos 40. A meno necessidade de oferecer educao aos adultos j aparecia em textos normativos anteriores, como na pouco duradoura Constituio de 1934, mas na dcada seguinte que comearia a tomar corpo, em iniciativas concretas, a preocupao de oferecer os benefcios da escolarizao a amplas camadas da populao at ento excludas da escola. Essa tendncia se expressou em vrias aes e programas governamentais, nos anos 40 e 50. Alm de iniciativas nos nveis estadual e local, merecem ser citadas, em razo de sua amplitude nacional: a criao do Fundo Nacional de Ensino Primrio em 1942, do Servio de Educao de Adultos e da Campanha de Educao de Adultos, ambos em 1947, da Campanha de Educao Rural iniciada em 1952 e da Campanha Nacional de Erradicao do Analfabetismo em 1958. Celso Beisiegel (1997) destaca o carter exemplar da Campanha Nacional de Educao de Adultos iniciada em 1947 capitaneada por Loureno Filho como poltica governamental que exprimia o entendimento da educao de adultos como pea fundamental na elevao dos nveis educacionais da populao em seu conjunto. Alm do necessrio enfrentamento direto do problema do analfabetismo adulto, Loureno Filho j ento destacava os efeitos positivos da educao dos adultos sobre a educao das crianas, ambas componentes indissociveis de um mesmo projeto de elevao cultural dos cidados. Beisiegel chama a ateno ainda para o papel indutor que a Unio ento assumiu, provocando a iniciativa das unidades federadas por meio da regulamentao da distribuio de fundos pblicos, contemplando percentuais destinados
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estruturao de servios de educao primria para os jovens e adultos. Essa orientao poltica viabilizou a criao e permanncia do ensino supletivo integrado s estruturas dos sistemas estaduais de ensino. Em So Paulo, por exemplo, o Servio de Educao de Adultos pde funcionar regularmente at os anos 70, quando entraria em ao o Mobral. A Campanha de 1947 deu tambm lugar instaurao no Brasil de um campo de reflexo pedaggica em torno do analfabetismo e suas conseqncias psicossociais; entretanto, ela no chegou a produzir nenhuma proposta metodolgica especfica para a alfabetizao de adultos, nem um paradigma pedaggico prprio para essa modalidade de ensino. Isso s viria a ocorrer no incio dos anos 60, quando o trabalho de Paulo Freire passou a direcionar diversas experincias de educao de adultos organizadas por distintos atores, com graus variados de ligao com o aparato governamental. Foi o caso dos programas do Movimento de Educao de Base (MEB), do Movimento de Cultura Popular do Recife, ambos iniciados em 1961, dos Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, entre outras iniciativas de carter regional ou local. Embaladas pela efervescncia poltica e cultural do perodo, essas experincias evoluam no sentido da organizao de grupos populares articulados a sindicatos e outros movimentos sociais. Professavam a necessidade de realizar uma educao de adultos crtica, voltada transformao social e no apenas adaptao da populao a processos de modernizao conduzidos por foras exgenas. O paradigma pedaggico que ento se gestava preconizava com centralidade o dilogo como princpio educativo e a assuno, por parte dos educandos adultos, de seu papel de sujeitos de aprendizagem, de produo de cultura e de transformao do mundo. Em 1964, o Ministrio da Educao organizou o ltimo dos programas de corte nacional desse ciclo, o Programa Nacional de Alfabetizao de Adultos, cujo planejamento incorporou largamente as orientaes de Paulo Freire. Essa e outras experincias acabaram por desaparecer ou desestruturar-se sob a violenta represso dos governos do ciclo militar iniciado naquele mesmo ano. O exlio no impediria, entretanto, que o educador Paulo Freire continuasse a desenvolver no exterior sua proposta de alfabetizao de adultos conscientizadora, utilizando palavras geradoras que, antes de serem analisadas do ponto de vista grfico e fontico, serviam para sugerir a reflexo sobre o contexto existencial dos jovens e adultos analfabetos, sobre as causas de seus problemas e as vias para sua superao. O fechamento poltico e institucional que caracterizou a conjuntura brasileira nos anos 70 tambm no impediu que sobrevivessem ou emergissem aes educativas voltadas alfabetizao
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e ps-alfabetizao inspiradas pelo paradigma freireano. Abrigadas freqentemente em igrejas, associaes de moradores, organizaes de ARTIGOS base local e outros espaos comunitrios, essas iniciativas experimentaram propostas de alfabetizao e ps-alfabetizao de adultos que se nutriram no paradigma da educao popular, impulsionando a busca de uma adequao de metodologias e contedos s caractersticas etrias e de classe dos educandos. A partir de 1969, o governo federal organizou o Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao), um programa de propores nacionais, proclamadamente voltado a oferecer alfabetizao a amplas parcelas dos adultos analfabetos nas mais variadas localidades do pas. Diferentemente do que ocorrera na Campanha de 1947, o governo federal investiu um volume significativo de recursos na montagem de uma organizao de mbito nacional e autnoma em relao s secretarias estaduais e ao prprio Ministrio da Educao. O Mobral instalou comisses municipais por todo o pas, responsabilizando-as pela execuo das atividades, enquanto controlava rgida e centralizadamente a orientao, superviso pedaggica e produo de materiais didticos. Sendo concebido como ao que se extinguiria depois de resolvido o problema do analfabetismo, o Mobral tinha baixa articulao com o sistema de ensino bsico. Em virtude de sua presena macia no pas e sua capilaridade, contribuiu para legitimar a nova ordem poltica implantada em 1964. Alm da legitimao interna, esta iniciativa governamental tambm visava responder a orientaes emanadas de agncias internacionais ligadas Organizao das Naes Unidas, em especial a Unesco, que desde o final da Segunda Guerra vinham propugnado o valor do combate ao analfabetismo e da universalizao de uma educao elementar comum como estratgia de desenvolvimento socioeconmico e manuteno da paz. Ao longo dos anos 70, o Mobral diversificou sua atuao visando a sua sobrevivncia e, mais para o final do perodo, a responder s crticas em relao falcia dos nmeros que apresentava como resultado ou insuficincia do domnio rudimentar da escrita que era capaz de promover. Um dos desdobramentos mais importantes nessa linha de diversificao foi a criao de um programa que correspondia a uma condensao do antigo curso primrio, assentando as bases para a reorganizao de iniciativas mais sistmicas que viabilizassem a continuidade da alfabetizao em programas de educao bsica para jovens e adultos. Desacreditado nos meios polticos e educacionais, o Mobral foi extinto em 1985, quando o processo de abertura poltica j estava relativamente avanado. O montante de recursos de que dispunha j havia
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diminudo muito e o que restava de sua estrutura foi assimilado pela ento criada Fundao Educar, que passou a apoiar tcnica e financeiramente iniciativas de governos estaduais e municipais e entidades civis, abrindo mo do controle poltico pedaggico que caracterizara at ento a ao do Mobral. Nesse perodo, muitos programas governamentais acolheram educadores ligados a experincias de educao popular, possibilitando a confluncia do iderio da educao popular at ento desenvolvido prioritariamente em experincias de educao no formal com a promoo da escolarizao de jovens e adultos por meio de programas mais extensivos de educao bsica. Para tanto, um novo enquadramento legal j estava disponvel: a Lei Federal 5692, que em 1971 consagrara a extenso da educao bsica obrigatria de 4 para 8 anos constituindo o ento denominado ensino de primeiro grau e, concomitantemente, disps as regras bsicas para o provimento de educao supletiva corresponde a esse grau de ensino aos jovens e adultos. Pela primeira vez, a educao voltada a esse segmento mereceu um captulo especfico na legislao educacional, que distinguiu as vrias funes: a suplncia relativa reposio de escolaridade , o suprimento relativa ao aperfeioamento ou atualizao , a aprendizagem e a qualificao referentes formao para o trabalho e profissionalizao. Um dos componentes mais significativos do atendimento educativo preconizado pela Lei 5692/71 queles que no haviam realizado ou completado na idade prpria a escolaridade obrigatria foi a flexibilidade. Prevista na letra da lei, ela se concretizou na possibilidade de organizao do ensino em vrias modalidades: cursos supletivos, centros de estudo e ensino a distncia, entre outras. Nos cursos, freqentemente vigoram a seriao, a presena obrigatria e a avaliao no processo; sua caracterstica diferencial a acelerao, pois o tempo estipulado para a concluso de um grau de ensino , no mnimo, a metade do previsto para o sistema regular. Os centros de estudo oferecem aos alunos adultos material didtico em mdulos e sesses de estudos para as quais a freqncia livre. A avaliao feita periodicamente, por disciplina e mdulo. As iniciativas de educao a distncia dominantes so as que se realizam por televiso, em regime de livre recepo ou (muito raramente) recepo organizada, em telepostos que combinam reproduo de programas em vdeo, uso de materiais didticos impressos e acompanhamento de monitor. Alm dessas modalidades, a Lei 5692 manteve os exames supletivos, como mecanismo de certificao, atualizando exames de madureza j existentes h longa data. Os candidatos, aqueles preparados
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por meio do ensino a distncia ou cursos livres ou ainda aqueles sem preparao especfica que desejam atestar seus conhecimentos, se ARTIGOS submetem periodicamente duas vezes ao ano como regra geral a exames finais organizados pelos estados, por disciplina e sem nenhuma exigncia de matrcula ou freqncia sala de aula. A extenso da escolaridade obrigatria para oito anos, proposta da Lei 5692, representava um enorme desafio, j que colocava em condio de dficit educativo um enorme contingente da populao adulta, da qual o ensino supletivo estaria a servio. Entretanto, essa mesma legislao limitou a obrigatoriedade da oferta pblica do ensino de primeiro grau apenas s crianas e adolescentes na faixa de 7 a 14 anos. O direito, mais amplo, educao bsica, s seria estendido aos jovens e adultos na Constituio Federal de 1988, como resultado do envolvimento no processo constituinte de diversos setores progressistas que se mobilizaram em prol da ampliao dos direitos sociais e das responsabilidades do Estado no atendimento s necessidades dos grupos sociais mais pobres. Estudo realizado por Siqueira, Freitas & Haddad (1988) constata que poca da promulgao desse texto constitucional, o ensino supletivo j havia se implantado efetivamente em todo o territrio nacional, embora de modo heterogneo. Os autores observam, entretanto, a insuficincia da cobertura face demanda existente, alm de dificuldades de ordem poltica, administrativa, financeira e pedaggica que limitavam a extenso e a qualidade do ensino oferecido. Esse segmento de ensino foi atendido predominantemente por meio de modalidades no presenciais, nas quais a baixa interao professor-aluno e a flexibilidade de organizao se associam a baixos custos de funcionamento. Os programas correspondentes s sries iniciais denominados Suplncia I, deram continuidade a experincias de alfabetizao que, em grande medida graas influncia das propostas de Paulo Freire, lograram delimitar alguma identidade pedaggica. Esses programas tambm puderam compor um leque de ofertas mais diversificado, tanto no que se refere aos promotores e locais de funcionamento dos cursos escolas, igrejas, sindicados e centros comunitrios quanto durao e periodizao das etapas. Tal liberdade se deveu, certamente, ao fato de que tais programas j no encerravam a terminalidade de um nvel de ensino com sua correspondente certificao. O contrrio ocorreu com os cursos de Suplncia II, correspondentes s sries finais do ensino fundamental, que tiveram de se submeter a regulamentaes mais rgidas por parte dos conselhos de educao. fato que se pode constatar uma grande diversidade de programas ofereCadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001
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cidos nos estados, com predomnio das modalidades no presenciais. Entretanto, quando se analisam os currculos desses programas, o que se constata uma grande homogeneidade na reproduo dos contedos do ensino regular, sua organizao nas disciplinas e seqenciao (Joia et al., 1999). So poucas as experincias que inovaram nesse sentido, experimentando novos eixos curriculares e novas formas de organizar os tempos e espaos de aprendizagem, sem partir para a individualizao implicada nas modalidades no presenciais. Um elemento que vem complicar a construo de uma identidade pedaggica do ensino supletivo e de sua adequao s caractersticas especficas da populao a que se destina o processo notado em todas as regies do pas, assim como em outros pases da Amrica Latina, de juvenilizao da clientela. O paradigma da educao popular de inspirao freireana, que serviu como referncia para os educadores interessados em qualificar o ensino supletivo e aproxim-lo das necessidades educativas de seu alunado, havia dominantemente tomado em considerao os educandos adultos desescolarizados, trabalhadores que, mesmo morando nas grandes cidades, mantinham grandes vnculos com uma cultura rural. O que ocorre, entretanto, que a clientela dos cursos supletivos tornavase crescentemente mais jovem e urbana, em funo da dinmica escolar brasileira e das presses oriundas do mundo do trabalho. Nesse sentido, mais do que uma nova escola, voltada a um novo pblico, antes no atendido pela escola bsica insuficiente, a educao supletiva converteuse tambm em mecanismo de acelerao de estudos para adolescentes e jovens com baixo desempenho na escola regular. As conhecidas deficincias do sistema escolar regular pblico so, sem dvida, responsveis por parte da demanda do pblico mais jovem sobre os programas de ensino supletivo. Os dados sobre a defasagem entre a idade e a srie, no ensino regular, pela sua magnitude, apontam nessa direo: em 1996, a Contagem da Populao (IBGE, 1997) constatava a existncia de 5,3 milhes de pessoas de 15 a 19 anos freqentando a escola em situao de defasagem de ano ou mais. O ndice de defasagem aumenta progressivamente com a idade, chegando prximo de 90% entre jovens de 18 anos. A entrada precoce dos adolescentes das camadas mais pobres no mercado de trabalho formal ou informal provocou a sua transferncia para os programas de educao originalmente destinados populao adulta. Levantamentos realizados em vrios estados comprovam essa tendncia. Em 1992, constatava-se que dos alunos do programa municipal de ensino supletivo, 26% tinham at dezoito anos e 36% tinham entre dezenove e 26 anos (So Paulo, 1992). No Recife, em programa seme64

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lhante, 48% tinham entre 13 e 18 anos de idade e 26% entre 18 e 24 (Recife, 1995). No estado do Mato Grosso, constatou-se num estudo ARTIGOS amostral que, em 1997, 47,5% dos alunos do supletivo haviam abandonado o ensino regular no ano da pesquisa ou nos trs anos anteriores, a maior parte motivada pelo trabalho (Mato Grosso, 1998). A entrada precoce no mercado de trabalho e o aumento das exigncias de instruo e domnio de habilidades no mundo do trabalho constituem os fatores principais a direcionar os adolescentes e jovens para os cursos de suplncia, que a chegam com mais expectativas que os adultos mais velhos de prolongar a escolaridade pelo menos at o ensino mdio para inserir-se ou ganhar mobilidade no mercado de trabalho. Nesse contexto, a suplncia passou a constituir-se em oportunidade educativa para um largo segmento da populao, com trs trajetrias escolares bsicas: para os que iniciam a escolaridade j na condio de adultos trabalhadores; para adolescentes e adultos jovens que ingressaram na escola regular e a abandonaram h algum tempo, freqentemente motivados pelo ingresso no trabalho ou em razo de movimentos migratrios e, finalmente, para adolescentes que ingressaram e cursaram recentemente a escola regular, mas acumularam a grandes defasagens entre a idade e a srie cursada. Esse quadro de demanda potencial e as garantias constitucionais sobre direitos educativos com que se chegou ao final dos anos 80 fariam supor que a dcada seguinte seria de ampliao significativa do atendimento e multiplicao de iniciativas visando fazer frente aos enormes desafios pedaggicos colocados para a educao de jovens e adultos no contexto de consolidao da democracia, concomitantemente ao crescente agravamento da situao econmica do pas. No seria isso, entretanto, exatamente ao que se assistiria nessa dcada, o que nos convida a refletir sobre o inevitvel sentido poltico das opes tomadas nesse campo educativo, cujo mandato principal o de reverter a enorme dvida social gerada por um modelo de desenvolvimento que no promove a justia social.

Uma viso dos anos 90

conveniente iniciar a anlise da situao da educao de jovens e adultos na ltima dcada do milnio com um quadro mais preciso da magnitude da demanda potencial por essa modalidade educativa. A contagem da populao realizada pelo IBGE em 1996 verificou que entre os brasileiros com 15 anos ou mais, 15,3 milhes (14,2%) no completaram sequer um ano de escolaridade, 19,4 milhes (18,2%)
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tm apenas de um a trs anos de instruo e outros 36 milhes (33,8%) completaram de quatro a sete anos. Totalizando esses dados, podemos constatar que so 70,7 milhes (66,2% dos brasileiros com 15 anos ou mais) os que no completaram o ensino fundamental e que, segundo a Constituio, teriam direito ao ensino fundamental gratuito adequado sua condio de jovens e adultos trabalhadores. Se quisermos ainda considerar a inteno expressa no texto constitucional de universalizao do ensino mdio, teramos que acrescentar a esse contingente os 23,3 milhes de brasileiros com 20 anos ou mais que puderam concluir o ensino fundamental, mas no o mdio. Segundo levantamentos do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), entre 1995 e 1998, o nmero de matrculas iniciais no ensino fundamental de jovens e adultos ficou em torno dos 2 milhes. No que se refere alfabetizao, o ndice de cobertura no chega a 1%; quanto ao acesso ao ensino fundamental, temos 8,41% dos jovens e adultos cursando o sistema regular com alguma defasagem entre a idade e a srie e apenas 4% freqentando cursos para jovens e adultos; como pode ser visualizado no quadro abaixo:
Populao com 15 anos ou mais por anos de estudo e freqncia ao ensino fundamental (1996)
Anos de estudo da populao com 15 anos ou mais
Sem instruo e menos de 1 ano Freqnta escola TOTAL Alfabetizao de Adultos 15.150.760 97.815 TOTAL 1 a 7 anos Freqenta escola Ensino fundamental regular 4.652.773 Ensino fundamental de adultos 2.210.325

%
0,65 55.324.958

%
8,41

%
4,00

Fontes: IBGE. Contagem da Populao: 1996; Inep. Sinopse estatstica da educao bsica. Censo escolar 1997.

Dirigindo agora o foco de anlise para as polticas que marcaram o perodo, vale mencionar que, em 1990, foi extinta a Fundao Educar, sucednea do Mobral, logo aps a posse do governo Fernando Collor de Mello primeiro presidente eleito diretamente aps o regime militar. O MEC desencadeou o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC), com o objetivo proclamado de mobilizar a sociedade em prol da alfabetizao de crianas, jovens e adultos por meio de comisses envolvendo rgos governamentais e no-governamentais. Entretanto, as comisses no puderam exercer nenhum controle sobre a destinao de recursos e o programa foi encerrado depois de um ano. Personalidades influentes sobre as polticas educacionais, como o ex-Ministro Jos
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Goldenberg e o consultor Cludio Moura Castro, bem como os j faleARTIGOS cidos Senador Darcy Ribeiro e Srgio Costa Ribeiro, pesquisador do IPEA, declararam publicamente opor-se a que os governos invistam na educao de adultos, argumentando que os adultos analfabetos j estariam adaptados sua condio e que o atraso educativo do pas poderia ser saldado com a focalizao dos recursos no ensino primrio das crianas (Beisiegel, 1997). A falta de incentivo poltico e financeiro por parte do governo federal levou os programas estaduais responsveis pela maior parte do atendimento educao de jovens e adultos a uma situao de estagnao ou declnio. Muitos municpios herdeiros de programas anteriormente realizados em convnio com a Fundao Educar foram obrigados a assumi-los com recursos prprios, muitas vezes sem o necessrio preparo gerencial e tcnico. Haddad et al. (1993) verificaram, por meio de amplo estudo, a tendncia de municipalizao do atendimento aos jovens e adultos, o que, segundo o autor, estaria resultando mais da omisso das esferas federal e estadual do que de uma poltica coordenada de descentralizao. Esse retrocesso no plano das polticas tambm exprimiu-se no quadro legal, por meio de duas medidas restritivas tomadas durante o governo de Fernando Henrique Cardoso. Em 1996, uma emenda Constituio suprimiu a obrigatoriedade do ensino fundamental aos jovens e adultos, mantendo apenas a garantia de sua oferta gratuita. Essa formulao desobriga o Estado de uma ao convocatria e mobilizadora no campo da educao de adultos e, segundo Fvero et al. (1999), tambm o dispensa de aplicar verbas reservadas ao ensino fundamental no atendimento dos jovens e adultos. De fato, ao criar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef ), o governo excluiu as matrculas no ensino supletivo do cmputo do alunado do ensino fundamental, que a base de clculo para os repasses de recursos para estados e municpios, desestimulando a ampliao de vagas. A nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), promulgada em 1996, por sua vez, diluiu as funes do ensino supletivo nos objetivos e formas de atendimento do ensino regular para crianas, adolescentes e jovens. Enquanto isso, manteve a nfase nos exames e, ao rebaixar a idade mnima para o acesso a essa forma de certificao de 18 para 15 anos no ensino fundamental e de 21 para 18 no ensino mdio, sinalizou para as instncias normativas estaduais a identificao cada vez maior entre o ensino supletivo e os mecanismos de acelerao do ensino regular, medida cada vez mais aplicada nos estados e municpios, visando correo do
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fluxo no sistema. Tambm para driblar a restrio do Fundef quanto considerao dos alunos dos cursos supletivos entre os atendidos no ensino fundamental, muitos municpios esto convertendo esses cursos em programas regulares acelerados, o que tambm contribui para aproximar a educao de jovens e adultos do ensino regular acelerado, alm de confundir as estatsticas educacionais. Esse processo de deslegitimao da educao de jovens e adultos no conjunto das polticas educacionais no foi um fenmeno apenas nacional; resultou, de fato, de uma conjuntura internacional que afetou outros pases em desenvolvimento. Nessa conjuntura, agncias internacionais de fomento e financiamento da educao tiveram papel destacado, influenciando os governos nacionais na conduo de reformas educativas, que tiveram caractersticas surpreendentemente homogneas, considerando a diversidade da realidade dos pases em desenvolvimento ao redor do globo. No contexto internacional, o incio dos anos 90 foi marcado por um evento indito que muito prometia em relao ao futuro da educao de jovens e adultos. Em 1990, declarado pela Organizao das Naes Unidas como Ano Internacional da Alfabetizao, realizou-se em Jonthien, na Tailndia, uma Conferncia Mundial que reuniu entre seus patrocinadores, pela primeira vez, a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura), o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), o Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) e o Banco Mundial. A foi aprovada a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, que propunha uma abordagem global do problema educacional no mundo, uma importante ampliao do conceito de educao bsica e aes coordenadas em vrios nveis. Muitas das orientaes dessa conferncia dinamizaram reformas educativas que haviam se iniciado na dcada anterior em pases em desenvolvimento, evidenciando que a educao ganhava destaque entre as demais polticas sociais. A Declarao de Jonthien deu destaque educao de jovens e adultos, incluindo metas relativas reduo de taxas de analfabetismo, alm da expanso dos servios de educao bsica e capacitao aos jovens e adultos, com avaliao sobre seus impactos sociais. Fazendo balano da dcada da Educao para Todos, Rosa Maria Torres (1999) observa que as polticas implementadas expressaram um estreitamento do conceito de educao bsica proposto no documento. Resultado do acordo entre agncias com distintas orientaes, o documento permitia diversas interpretaes, sendo que a viso que se hegemonizou foi a que identificava a educao bsica com a educao primria de
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crianas, foco privilegiado, quase exclusivo, da maioria das reformas ARTIGOS educativas que tiveram lugar nos pases em desenvolvimento. A autora argumenta que esse estreitamento j podia ser antevisto na lista de indicadores selecionados para avaliar a dcada: os referidos educao de jovens e adultos continuaram centrados na alfabetizao inicial e no na educao bsica em seu sentido amplo. Tambm os estudos e estimativas de custos que se seguiram Conferncia s consideraram as metas relacionadas universalizao da educao primria populao infantil. Os organismos bilaterais e multilaterais passaram a desestimular abertamente o investimento em educao de adultos. Lamentando essa situao, Rosa Maria Torres pontua:
Tudo isso preocupante no s pelo abandono educativo de jovens e adultos enquanto tais, mas tambm pela viso estreita que tal descuido revela em relao prpria meta (considerada prioritria) da universalizao da educao primria infantil. Deixar de lado a educao de adultos ignorar mais uma vez o ponto de vista da demanda educativa, a importncia da famlia como suporte fundamental para o bem estar e a aprendizagem infantil, e, em ltima instncia, como fator relevante nas condies de aprendizagem no meio escolar. Educar os adultos-pais e mes de famlia e os adultos-comunidade indispensvel para o alcance da prpria Educao Bsica para Todas as Crianas, e educar os adultosprofessores condio sine qua nom para expandir e melhorar as condies de ensino. (Torres, 1999, p. 20)

Essa avaliao do cenrio educacional mundial, luz nos compromissos firmados em Jonthien, corresponde bastante ao que ocorreu no Brasil durante essa dcada. o que constatam Haddad & Di Pierro (1999), analisando o que aqui ocorreu com os ndices de analfabetismo, gerao de novos contingentes de analfabetos funcionais devido ao deficiente dos sistemas regulares de ensino, restrio de direitos legais, insuficincia da cobertura dos servios face demanda, limites do financiamento e, em especial, omisso do governo federal na induo e coordenao das iniciativas das outras esferas de governo. Encerramos assim a ltima dcada do sculo, tendo de prorrogar para o prximo milnio uma investida mais decidida no sentido de superar a excluso educativa e cultural de amplos setores da populao, coordenando aes sistmicas no campo da educao de crianas, jovens e adultos, na escola e fora dela.

Uma viso prospectiva

A demanda pelo ensino fundamental de jovens e adultos extensa e complexa, comportando em seu interior uma grande diversidade

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de necessidades formativas. Primeiramente, devemos considerar a necessidade de consolidar a alfabetizao funcional dos indivduos, pois estudos atuais indicam que preciso uma escolaridade mais prolongada para se formar usurios da linguagem escrita capazes de fazer dela mltiplos usos, com o objetivo de expressar a prpria subjetividade, buscar informao, planejar e controlar processos e aprender novos corpos de conhecimento (Ribeiro, 1999). foroso considerar os requisitos formativos cada vez mais complexos para o exerccio de uma cidadania plena, as exigncias crescentes por qualificaes de um mercado de trabalho excludente e seletivo e as demandas culturais peculiares a cada subgrupo etrio, de gnero, tnico-racial, socioeconmico, religioso ou ocupacional. A pergunta que se coloca, ento, como contemplar com eqidade um direito bsico da cidadania, retendo sob um parmetro comum de qualidade necessidades formativas to diversas? A literatura e a experincia nacional e internacional indicam alguns caminhos para a soluo desse impasse. Um passo prvio implica superar a concepo de que a idade adequada para aprender a infncia e a adolescncia e que a funo prioritria ou exclusiva da educao de pessoas jovens e adultas a reposio de escolaridade perdida na idade adequada. Reconhecendo, de um lado, que jovens e adultos so cognitivamente capazes de aprender ao longo de toda a vida e que as mudanas econmicas, tecnolgicas e socioculturais em curso neste final de milnio impem a aquisio e atualizao constante de conhecimentos pelos indivduos de todas as idades, propugna-se conceber todos os sistemas formativos nos marcos da educao continuada. Nestes marcos, os objetivos da formao de pessoas jovens e adultas no se restringem compensao da educao bsica no adquirida no passado, mas visam a responder s mltiplas necessidades formativas que os indivduos tm no presente e tero no futuro. Sendo tais necessidades mltiplas, diversas e cambiantes, as polticas de formao de pessoas adultas devero ser necessariamente abrangentes, diversificadas e altamente flexveis. O desenvolvimento de polticas de formao de pessoas jovens e adultas consoantes a esse novo paradigma de educao continuada tema polmico, mas uma reviso da literatura permite que identifiquemos algumas indicaes mais ou menos consensuais. A primeira delas relaciona-se ao reconhecimento do direito dos indivduos traarem com autonomia suas prprias biografias formativas. A segunda recomenda modificar o estilo de planejamento das agncias formadoras, levando-as a realizar um giro da oferta para a demanda, ou seja, deixar de conceber a oferta educativa a partir de padres nicos (quase sempre referidos aos
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parmetros da educao escolar de crianas e adolescentes), passando a conceb-la a partir da diversidade de demandas concretas dos diferentes ARTIGOS segmentos sociais. A terceira implica reconhecer que no apenas a escola, mas muitas outras instituies e espaos sociais tm potencial formativo o trabalho e as empresas, os meios de comunicao, as organizaes comunitrias, os equipamentos pblicos de sade, cultura, esportes e lazer etc. , aproveitando ao mximo esse potencial e reconhecendo a legitimidade do conhecimento adquirido por meios extra-escolares. Superar a concepo compensatria de educao de pessoas adultas no implica, porm, negar que h desigualdades educativas a serem enfrentadas. A tendncia histrica ampliao e alongamento da educao bsica vem produzindo aquilo que os socilogos da educao denominam efeito desnivelador: cada vez que se amplia a escolaridade mnima obrigatria, um novo contingente de jovens e adultos fica com uma escolaridade inferior quela a que todo cidado tem direito (Flecha Garcia, 1996). Assegurar essa escolaridade mnima comum responsabilidade da qual o poder pblico no pode esquivar-se, ainda que possa contar com a colaborao da sociedade civil organizada para efetiv-la. Isso no significa que a educao bsica de jovens e adultos deva reproduzir as formas de organizao, currculos, mtodos e materiais da educao bsica infanto-juvenil. Muito ao contrrio, a experincia internacional recomenda flexibilizar currculos, meios e formas de atendimento, integrando as dimenses de educao geral e profissional, reconhecendo processos de aprendizagem informais e formais, combinando meios de ensino presenciais e a distncia, de modo a que os indivduos possam obter novas aprendizagens e a certificao correspondente mediante diferentes trajetrias formativas. Isso implica: - Descentralizar o sistema de ensino e conceder autonomia aos centros educativos para que formulem projetos pedaggicos pertinentes s necessidades educativas das comunidades em que esto inseridos, convertendo-se estes no locus privilegiado de desenvolvimento curricular; - Flexibilizar a organizao curricular e assegurar certificao equivalente para percursos formativos diversos, facultando aos indivduos que autodeterminem suas biografias educativas, optando pela trajetria mais adequada s suas necessidades e caractersticas; - Prover mltiplas ofertas de meios de ensino-aprendizagem, presenciais ou a distncia, escolares e extra-escolares, facultando a circulao e o aproveitamento de estudos nas diferentes modalidades e meios;
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- Aperfeioar os mecanismos de avaliao, facultar a creditao de aprendizagens adquiridas na experincia pessoal e/ou profissional ou por meio de ensinos no-formais, diversificando e flexibilizando os meios de acesso a nveis de escolaridade mais elevados. Outro problema nodal da educao de jovens e adultos diz respeito articulao entre a formao geral e profissional. Embora as motivaes para que jovens e adultos participem de programas formativos sejam mltiplas e no necessariamente instrumentais, a melhoria profissional e ocupacional o motivo declarado da maioria dos estudantes. Ainda que o trabalho venha perdendo a centralidade que teve no passado recente na construo das identidades dos sujeitos e grupos sociais, ele continua a ser um fator importante nessa construo, especialmente nas camadas sociais em que ele a fonte exclusiva para prover os meios de subsistncia. A contrao e o acirramento da competio no mercado de trabalho no perodo recente s veio tornar mais explcitas e urgentes as necessidades de qualificao profissional das pessoas adultas. A formao dos cidados para participar do mundo do trabalho coloca-se de maneira distinta quando o pblico constitudo por crianas e adolescentes ou por jovens e adultos. Se os primeiros deveriam ser poupados do trabalho precoce e preparados para uma insero futura no mundo do trabalho, os ltimos j esto, de uma ou outra forma, nele inseridos. O iderio mais aceito atualmente sobre a formao para o trabalho de crianas e adolescente valoriza a base comum de educao geral e, no seu interior, a formao cientfica e tecnolgica, remetendo a qualificao profissional e a capacitao tcnica para o posto de trabalho para uma etapa posterior educao bsica (no caso brasileiro, no ensino ps-mdio ou superior). Quando o pblico da educao bsica constitudo por jovens e adultos j inseridos no mercado de trabalho, entretanto, essa segmentao entre formao geral e capacitao profissional dificilmente se sustenta. evidente que a base geral comum da formao e dos saberes cientfico-tecnolgicos igualmente importante, pois caso contrrio iria reproduzir-se o velho dualismo de sistemas formativos propeduticos e profissionalizantes. Mas no h razes objetivas para no potencializar simultnea e mutuamente processos de formao geral e capacitao profissional. Os currculos do ensino fundamental, entretanto, no encaram esse problema de frente. De um lado, a precariedade material e pedaggica em que os programas se desenvolvem e as escolas funcionam sequer assegura a base formativa cientfico-tecnolgica comum; de outro, a insis-

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tente referncia ao ensino regular infanto-juvenil, a rigidez da seriao e ARTIGOS das grades curriculares obrigatrias limitam a criatividade e dificultam a combinao de processos de formao geral e profissional. Como faz-lo, sem cair nas armadilhas da dualizao do sistema educativo ou da mera capacitao tcnica para postos de trabalho de rpida obsolescncia? Ao longo das ltimas dcadas, algumas experincias desenvolveram propostas interessantes voltadas ao equacionamento dessa questo, mas trata-se de um campo que ainda precisa de muita experimentao. Ao lado da formao para o trabalho, preciso tambm incorporar no currculo do ensino fundamental de jovens e adultos a formao poltica para a cidadania moderna. Uma das caractersticas do pensamento pedaggico referido educao de jovens e adultos dos ltimos 40 anos tem sido a explicitao do carter poltico dos processos educativos e, conseqentemente, o claro enunciado nos projetos pedaggicos destinados a estes grupos etrios de objetivos de formao para a cidadania poltica. A pedagogia libertadora de Paulo Freire foi uma das fontes dessa explicitao do carter poltico da educao, conformando a matriz do paradigma da educao popular que informou toda uma diversidade de prticas educativas formais ou no-formais. O enraizamento do paradigma da educao popular nas experincias de movimentos sociais e polticos que se constituram como ncleos de resistncia a regimes ditatoriais, que vigoraram durante os anos 70 em muitos pases da Amrica Latina, conferiu-lhe substncia e densidade, mas acabou por confin-lo ao campo ideolgico das esquerdas, o que gerou resistncias e questionamentos em relao sua vigncia na conjuntura de redemocratizao dos regimes polticos do continente. Ao longo dos anos 80 e 90, as mudanas polticas, econmicas, sociais e culturais operadas dos cenrios mundial e latino-americano desencadearam um processo, ainda inconcluso, de refundamentao terico-prtica do paradigma da educao popular. De outro lado, a conscincia de que as sociedades latino-americanas experimentam processos de construo democrtica ainda no consolidados, coetneos a uma crise econmica que aprofunda a excluso, desgasta o tecido social, no favorece a integrao e se faz acompanhar pelo crescimento da violncia e por outros comportamentos disruptivos, fez com que emergisse outra vez no debate pedaggico a relevncia da educao em valores e atitudes para a construo da autonomia moral dos indivduos e, conseqentemente, se revalorizasse a escola como agncia de formao para a cidadania democrtica. Essa tendncia se expressa em documentos como os Parmetros Curriculares Nacionais para o ensino fundamental, emanados recentemente pelo MEC, os quais, dada a visiCadernos Cedes, ano XXI, n 55, novembro/2001
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bilidade, capacidade de ao institucional desse rgo, tendem a influenciar o campo educativo. Tal documento, invocando o objetivo de construo da cidadania, elege a tica como tema transversal e orienta a educao escolar pelos princpios de respeito dignidade da pessoa humana, a igualdade de direitos, a participao e co-responsabilidade pela vida social. Assim, por impulsos diversos, a educao de jovens e adultos convidada a reavaliar sua identidade e tradio, reelaborando os objetivos e contedos de formao poltica para a cidadania democrtica que seus currculos sempre souberam explicitar. Cidadania um conceito histrico, que comporta interpretaes mutveis e diversas. Os debates atuais sobre os objetivos da educao para a cidadania privilegiam a formao de sujeitos livres, autnomos, crticos, abertos mudana, capazes de intervir em processos de produo cultural que tenham alcance poltico. Os contedos propostos para a formao so afetados por reconstrues dos ideais da modernidade elaborados por diferentes correntes do pensamento social contemporneo, que valorizaram sobretudo a horizontalidade do vnculo pedaggico, a comunicao intersubjetiva e o reconhecimento multicultural, a preservao de uma cena pblica que permita a expresso de uma pluralidade de teses e discursos estratgicos provisrios, a resoluo pacfica de conflitos e a elaborao democrtica de consensos perante os dilemas ticos que afetam a sociedade contempornea. nesta sugestiva direo de formao poltica para a cidadania democrtica que parece fecundo caminhar na reelaborao de currculos de educao de pessoas jovens e adultas. Cabe considerar ainda que os currculos da educao escolar bsica tradicionalmente selecionaram como contedos relevantes certos recortes do acervo de conhecimentos acadmicos sistematizados e ordenados pelas disciplinas cientficas ao longo da histria e socialmente valorizados. A esse conjunto de contedos de ensino o jargo pedaggico nacional convencionou denominar conhecimentos historicamente acumulados. A escolarizao de jovens e adultos informada pelo paradigma da educao popular dialogou criticamente com essa tradio, porque se referiu, sobretudo, ao universo cultural dos educandos e questionou a valorizao diferencial do conhecimento cientfico frente aos saberes construdos nas prticas de trabalho e convivncia no meio popular. Suas referncias curriculares foram fortemente influenciadas pela proposta freireana de eleio de temas geradores pertinentes experincia sociocultural dos alunos, que induziam tambm a uma abordagem interdisciplinar do currculo. Essa concepo foi objeto de crticas que lhe atribuam carter
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populista ou redutor, especialmente quando o universo sociocultural dos educandos foi interpretado pelos educadores nos limites estritos da ARTIGOS experincia cotidiana ou das suas demandas materiais ou polticas imediatas. No perodo mais recente, diversas vertentes de pensamento pedaggico comearam a postular que as necessidades formativas das novas geraes exigem incorporar quela base curricular tradicional temas emergentes da cultura contempornea. o caso, por exemplo, dos j citados Parmetros Curriculares Nacionais propostos pelo MEC, que preconizam a estratgia de organizao do trabalho didtico denominada transversalidade, incorporando certos contedos temticos que perpassam as disciplinas e reas de conhecimento. Partindo de quaisquer dessas tradies ou metodologias, h consenso de que os currculos da educao de jovens e adultos necessitam incorporar certos desafios ticos, polticos ou prticos da vida social contempornea, relacionados ao exerccio da moderna cidadania. Quatro temas relacionados s mudanas societrias operadas nesta transio de milnio parecem-nos muito relevantes para o currculo do ensino fundamental para jovens e adultos: meios de informao e comunicao; diversidade tnico-racial e multiculturalismo; meio ambiente e qualidade de vida; relaes sociais de gnero e direitos da mulher. Os aspectos arrolados acima indicam desafios a serem enfrentados num processo de qualificao da oferta dos servios de educao de adultos. Entretanto, a histria da educao de jovens e adultos no Brasil demonstra em que medida as iniciativas nesse campo exprimem orientaes polticas e culturais amplas, especialmente no que se refere maior ou menor incorporao de medidas que visem a eqidade nos projetos de desenvolvimento social. preciso, portanto, considerar tambm a necessidade de qualificar a demanda por esses servios, por meio de aes culturais e polticas voltadas ao amplo reconhecimento do valor da educao continuada e do ensino fundamental de jovens e adultos como estratgias de promoo de eqidade educativa e social. Nesse sentido, os governos precisam assumir mais claramente uma atitude convocatria, chamando toda a sociedade a engajar-se em iniciativas voltadas a elevao do nvel educativo da populao. O teor desse chamado deveria contemplar, especialmente, a motivao para que todos continuem aprendendo ao longo da vida, de que a necessidade, a vontade e a possibilidade de aprender so inerentes a todos os seres humanos, do nascimento velhice. A aprendizagem precisa ser assim compreendida em sentido amplo, como parte essencial da vida, e o desinteresse
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por aprender como eloqente prenncio da morte. Em tal contexto cultural, a educao de adultos poderia deixar de ser associada ao atraso e pobreza e passar a ser tomada como indicador do mais alto grau de desenvolvimento econmico e social.
VISIONS OF YOUTH AND ADULT EDUCATION IN BRAZIL
ABSTRACT: This paper discusses the current situation of Youth and Adult Education in Brazil. The discussion begins by reviewing the adult educational policies within the huge educational reforms that marked last century and concludes analyzing the possibilities of achieving a high school equivalency education that, in a renewed way, would not fall back into past errors or turn this form of tuition excessively academic. Key words: Educational Policy; Youth and Adult Education Policy; Brazil.

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