Livro Etanol Bioeletricidade

2010 UNICA Unio da Indstria de Cana-de-acar All Rights Reserved Av.
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Etanol e bioeletricidade : a cana-de-acar no futuro da matriz energtica / [coordenao e organizao Eduardo L. Leo de Souza e Isaias de Carvalho Macedo] . -- So Paulo : Luc Projetos de Comunicao, 2010. Vrios autores. Patrocinadores: Unica - Unio da Indstria de Cana-de-acar, Projeto AGORA 1. Agricultura sustentvel 2. Agronegcios - Brasil 3. Biocombustveis 4. Bioeletricidade 5. Bioenergia 6. Biomassa - Energia 7. Biotecnologia agrcola 8. Cana-de-acar - Indstria - Brasil 9. Etanol 10. Fontes energticas renovveis 11. Meio ambiente 12. Poltica energtica 13. Recursos energticos 14. Recursos naturais I. Sousa, Eduardo L. Leo de. II. Macedo, Isaias de Carvalho. 10-05729 CDD-639.981
ndices para catlogo sistemtico : 1. Brasil : Etanol e bioeletricidade : Cana-de-acar no futuro da matriz energtica : Agroenergia : Biotecnologia agrcola 639.981
Editora Luc Projetos de Comunicao Ltda. Rua Bem-Te-Vi, 333 cj13 Indianpolis 04524-030 So Paulo SP Fone (11) 5044 6099 luc@lucc.com.br www.lucc.com.br
Impresso Grficos Burti 1O edio: Junho de 2010
Coordenao e Superviso Editorial Eduardo L. Leo de Sousa Diretor-Executivo da Unica Isaias de Carvalho Macedo Pesquisador da Unicamp Edio de Texto Oscar Pilagallo
Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica
O papel que o Brasil deve desempenhar
Este um livro fundamental para quem tenha viso estratgica e interesse na formulao de polticas estruturadas e de longo prazo na direo de uma matriz energtica definida e definitiva para o Brasil. Ao mesmo tempo em que orienta o estudioso quanto ao futuro, o livro mostra como foi errtica a atuao governamental para o setor no passado. Nem se pode dizer que houve uma estratgia para a matriz energtica, e sim que as coisas foram acontecendo meio ao sabor dos sonhos e projetos dos governantes que foram se sucedendo. Quanto tempo foi perdido por causa disso, quantas oportunidades desperdiadas, um dia a histria mostrar. Mas agora no h mais tempo a perder. O pas atingiu um grau de maturidade e um nvel de exposio internacional que no lhe permitem mais apenas surfar nas ondas que surgirem, por maior que seja a capacidade dos lderes nacionais de aproveitar oportunidades. Um programa consistente para a energia essencial para o avano do Brasil no cenrio global, e a agroenergia com os bicombustveis, bioeletricidade, alcoolqumica, e tudo o mais que vier da agricultura tem papel relevante. O livro aborda temas centrais, especialmente nas reas ambiental, social e econmica, trip da sustentabilidade, atravs de textos abrangentes preparados pelos melhores especialistas por setor: cada assunto esgotado com preciso. Por isso, gostaria apenas de, neste curto espao, colocar um ponto adicional: o poltico, no sentido mundial. As premissas so simples. Agricultura de alimentos e de fibras pode ser feita em qualquer lugar do mundo. Mesmo com pesados subsdios eventuais, qualquer pas produz comida. Agroenergia no, porque depende de trs fatores principais: disponibilidade de terra (com tudo que nela existe: gua, nutrientes minerais), planta adequada s condies edafoclimticas e sol.
Prefcio
Ora, o sol est disposio na regio entre os trpicos de Cncer e de Capricrnio, onde se localizam os pases menos desenvolvidos do planeta, da sia, da frica subsahariana, da Amrica Latina. Portanto, esses pases sero os responsveis pela produo de agroenergia, promovendo a mudana da matriz energtica global, com todos os requisitos j referidos da sustentabilidade. E mais, a agroenergia gerar riqueza, renda e tambm a produo de alimentos nesses pases. Isso significa que a atividade permitir aos pases tropicais abastecer o mundo todo com energia fator absolutamente indispensvel para qualquer sociedade avanar assim como gerar os bens necessrios para seu prprio desenvolvimento. Essas condies permitiro a mais extraordinria revoluo no sculo XXI a mudana da geopoltica global ao diminuir as distncias abissais existentes entre ricos e pobres, ao contribuir para eliminar a fome no mundo e, sobretudo, ao reduzir o aquecimento global. O Brasil pode e deve liderar esse processo, ocupando um espao formidvel na histria universal. Para tanto, preciso cuidar da sua prpria estratgia nacional na direo da matriz energtica que o mundo todo admira e respeita. S assim ser possvel conduzir os processos que dominamos para outras regies do planeta.
Roberto Rodrigues
Roberto Rodrigues engenheiro agrnomo e agricultor, professor de economia rural da Unesp/Jaboticabal, coordenador do Centro de Agronegcio da FGV e presidente do Conselho do Agronegcio da Fiesp. Foi presidente da Organizao das Cooperativas Brasileiras, da Sociedade Rural Brasileira, da Associao Brasileira de Agribusiness e da Aliana Mundial de Cooperativas. Foi Secretrio de Agricultura de So Paulo (1993/94) e ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2003/2006).
Os autores dos estudos O mapa sucroenergtico do Brasil Marcos Fava Neves Vinicius Gustavo Trombin Matheus Consoli Externalidades sociais dos combustveis Mrcia Azanha Ferraz Dias de Moraes Cinthia Cabral da Costa Joaquim Jos Martins Guilhoto Luiz Gustavo Antonio de Souza Fabola Cristina Ribeiro de Oliveira Contribuio do etanol para a mudana do clima Luiz Gylvan Meira Filho Isaias C. Macedo O etanol e a sade Paulo Hilrio Nascimento Saldiva Maria de Ftima Andrade Simone Georges El Khouri Miraglia Paulo Afonso de Andr A bioeletricidade sucroenergtica na matriz eltrica Nivalde Jos de Castro Roberto Brando Guilherme de A. Dantas O etanol como combustvel Francisco Nigro Alfred Szwarc Polticas internacionais de biocombustveis Adriano Pires Rafael Schechtman Mercado e concorrncia do etanol Elizabeth Farina Claudia Viegas Paula Pereda Carolina Garcia O etanol na matriz energtica brasileira Sergio Valdir Bajay Luiz Augusto Horta Nogueira Francisco Jos Rocha de Sousa
10 14 44 76 98 136 154 190 226 260 312
apresentao Marcos Sawaya Jank UMA MATRIz DE COMBUSTVEIS PARA O BRASIL captulo 01 O MAPA SUCROENERGTICO DO BRASIL captulo 02 EXTERNALIDADES SOCIAIS DOS COMBUSTVEIS captulo 03 CONTRIBUIO DO ETANOL PARA A MUDANA DO CLIMA captulo 04 O ETANOL E A SADE captulo 05 A BIOELETRICIDADE SUCROENERGTICA NA MATRIz ELTRICA captulo 06 O ETANOL COMO COMBUSTVEL captulo 07 POLTICAS INTERNACIONAIS DE BIOCOMBUSTVEIS captulo 08 MERCADO E CONCORRNCIA DO ETANOL captulo 09 O ETANOL NA MATRIz ENERGTICA BRASILEIRA
AUTORES E ORGANIzADORES
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Uma matriz de combustveis para o Brasil

Marcos Sawaya Jank
A matriz energtica brasileira, que se destaca pela grande incidncia de fontes renovveis, passou por transformaes que a colocaram entre as mais limpas do mundo. Nesta dcada, a participao do petrleo e derivados na matriz diminuiu cerca de oito pontos percentuais: passou de 45,5% em 2000 para 37,9% em 2009. Ao fim desse perodo, cerca de 18% da energia consumida no pas j provinha de derivados da canade-acar, ultrapassando a energia hidrulica em importncia na matriz e assumindo o segundo lugar. importante enfatizar, no entanto, que, considerando-se um perodo mais longo, esse avano foi registrado em parte apesar das polticas pblicas e no por causa delas. Nas ltimas trs dcadas, a ausncia de uma poltica de longo prazo para os combustveis gerou forte instabilidade na produo e consumo da energia alternativa. As crises do petrleo no foram suficientes para que surgissem polticas governamentais preocupadas com a sustentabilidade dos combustveis renovveis. Ao contrrio, as polticas adotadas, em particular aps o primeiro choque do petrleo, conduziram a ciclos de substituio de combustveis com efeitos negativos para todos os envolvidos, inclusive o consumidor. Desde a dcada de 70, houve ao menos cinco fases associadas a polticas de curto prazo para combustveis, que enviaram sinais imprecisos ao mercado e fragilizaram o fluxo de investimentos. So elas: Fase 1: processo de dieselizao da matriz na dcada de 70. O primeiro processo de substituio foi o da gasolina pelo diesel, devido poltica de preos artificiais. Isso provocou aumento da frota a diesel e das importaes do combustvel. Fase 2: inovao do Prolcool na dcada de 80. Lanado em meados dos anos 70, o Prolcool inicialmente ampliou o uso do etanol anidro misturado gasolina. Essa mistura j era utilizada desde 1938 e tinha por objetivo a absoro do excedente da produo de etanol e a substituio do chumbo-tetraetila, altamente poluente, como aditivo gasolina. O segundo choque do petrleo, em 1979, quando o seu preo atingiu novo pico histrico, viabilizou a entrada dos veculos movidos a etanol hidratado no mercado, inaugurando nova fase do Prolcool. O sucesso dessa fase foi to grande que 95% dos veculos leves produzidos em 1985 eram movidos a etanol hidratado. Fase 3: nova gasolinizao da matriz na dcada de 90. Com a queda dos preos internacionais do petrleo, o etanol comeou a perder competitividade frente gasolina, no obstante os bons resultados no aumento da produtividade pela indstria sucroenergtica. O governo reduziu os incentivos e no houve como remunerar o alto nvel de oferta necessria para o atendimento da frota, culminando na crise de desabastecimento de etanol em 1989/1990. Com isso, a gasolina rapidamente recuperou espao. Fase 4: incentivos ao Gs Natural Veicular (GNV) no final da dcada de 90. Nesse perodo, comea a forte expanso da converso de veculos para gs, substituindo o etanol hidratado e a gasolina. Esse incentivo, que teve como principal estmulo o excedente temporrio de gs natural, levou migrao de significativa parcela da frota de carros das capitais para o uso desse combustvel, cuja oferta cada vez mais escassa e cara.
Apresentao
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Fase 5: a revoluo do flex. Em 2003, com a introduo dos veculos bicombustveis, comea nova etapa do etanol hidratado. Com a nova tecnologia, o consumidor escolhe o combustvel ao abastecer, e no mais quando da compra do veculo. Entre 2003 e incio de 2010 foram comercializados mais de 10 milhes de carros flex. Hoje, eles so responsveis por mais de 90% dos veculos comercializados no pas. O crescimento da frota flex e a manuteno da competitividade do preo do etanol em relao ao da gasolina fizeram com que as vendas do etanol hidratado quintuplicassem em cinco anos. Desde abril de 2008, a venda mensal de etanol (somados o hidratado e o anidro) superou a de gasolina pura um marco indito e admirado no mundo. Graas a esse feito, pode-se afirmar que no Brasil o combustvel alternativo hoje a gasolina. Hoje, o mercado aposta no etanol. Alm da significativa expanso das plantas tradicionais, mais de cem novas unidades entraram em operao entre 2005 e 2009, totalizando investimentos da ordem de US$ 20 bilhes. Apesar desse forte afluxo de investimentos, continuam as incertezas quanto participao do etanol na futura matriz de combustveis, compreensveis ao se analisar a variao das polticas nos ltimos 40 anos. Diversos ainda so os sinais: de um lado, persiste o estmulo ao consumo de gs natural combustvel, apesar da escassez recente. De outro, mantm-se os artificialismos nos preos da gasolina, com subsdios cruzados entre os derivados de petrleo, o que, alm de causar problemas para o setor industrial, gera distores
A dana dos combustveis (em milhes de tep*)
1 Choque Petrleo 2 Choque Petrleo Contrachoque Petrleo Lei do Petrleo Lei 9.478/97 1.000 1.500
Consumo mensal nacional de etanol e gasolina

(em milhes de litros/ms) 2.000
Gasolina
500
Etanol
0 Jan 2000 Jul 2009
Nota: dados de gasolina referem-se gasolina A; dados de etanol compreendem consumo de etanol anidro e hidratado. Fonte: ANP. Elaborao: UNICA.
35 30 25 20 15 10 5 0
Veculos Flex
Substituio Gasolina Diesel
Gasolina
Etanol Etanol Gasolina Gs
1970
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
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06 Etanol
2008 2009
Gs Natural
* Toneladas equivalentes de petrleo Fontes: MME.
leo Diesel
Gasolina
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no mercado em que o etanol hidratado compete diretamente com a gasolina. Ao mesmo tempo, de vez em quando retorna pauta o apoio introduo de carros de passeios movidos a diesel, a despeito das evidentes consequncias econmicas e ambientais negativas de tal medida. Finalmente, no se podem desconsiderar as perspectivas do pr-sal, que em alguns anos implicar importantes investimentos na extrao e refino do petrleo, aumentando substancialmente a produo de petrleo e derivados. Em sntese, o que se observou nas ltimas dcadas e ainda se observa hoje foi uma situao ciclotmica no mercado de combustveis, o que provoca insegurana nos consumidores e incerteza para os investidores. Por isso, fundamental um ordenamento de longo prazo, que oriente polticas pblicas compatveis com uma economia de mercado, criando um ambiente estvel para investimentos e garantias duradouras aos consumidores. Tal diretiva deve contemplar a adoo de mecanismos fiscais capazes de incorporar no sistema de preos os valores das externalidades positivas dos combustveis renovveis que o mercado autnomo no captura. absolutamente necessria e urgente a definio de uma matriz energtica consistente e duradoura, baseada em critrios de sustentabilidade na produo e no uso dos combustveis. O cenrio econmico mundial oferece uma oportunidade mpar para o Brasil se consolidar como lder global na poltica de combustveis, seja biocombustveis ou fsseis, a partir do estabelecimento de metas e cenrios futuros de oferta e demanda para cada componente de sua matriz de combustveis. A matriz de combustveis, portanto, deve atender s expectativas dos vrios agentes envolvidos: produtores de biocombustveis, exploradores e refinadores de petrleo, distribuidores de combustveis, indstria automobilstica, consumidores, governo e a sociedade como um todo. No so poucos nem irrelevantes os benefcios da entronizao dos biocombustveis no arcabouo institucional do Brasil. Eles so de natureza social (gerao de empregos e riqueza no interior e melhoria na distribuio de renda), ambiental (mitigao das conseqncias negativas das mudanas climticas) e econmica (gerao de renda e tributos). Todos esses itens so atributos da sustentabilidade e do desenvolvimento limpo, com justia social. Essa ser uma importante contribuio do Brasil e da sociedade brasileira para um crescimento mundial sustentado. * Este livro traz um conjunto de informaes inditas e ilustrativas que certamente servir de subsdio para a definio de uma matriz energtica que seja do interesse da sociedade. Os estudos aqui apresentados identificam e quantificam os benefcios do uso do etanol e da bioeletricidade para a sociedade. A primeira contribuio desta iniciativa, contida no captulo 1, mapear o setor, algo que nunca havia sido feito com tal rigor tcnico. O retrato que emerge do levantamento exaustivo mostra que o setor sucroenergtico gera renda, anualmente, de mais de US$ 28 bilhes, includos a tributos de mais de US$ 7 bilhes.
Apresentao
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O estudo seguinte, no captulo 2, mostra a capilaridade do setor, fundamental para a interiorizao da riqueza. Em So Paulo, por exemplo, a atividade da cana est presente em mais de 60% dos 645 municpios, denotando expressiva distribuio na gerao de desenvolvimento e emprego. O mesmo trabalho faz uma simulao ilustrativa do potencial do etanol como gerador de empregos: se 15% da gasolina atualmente consumida fosse substituda por lcool combustvel, 117 mil postos de trabalho seriam criados, gerando uma renda adicional de quase R$ 250 milhes ao ano. sabido que o meio ambiente ganha com a maior utilizao do etanol. O captulo 3 trata da quantificao desse ganho: medies tcnicas indicam que o etanol de cana-de-acar capaz de reduzir as emisses de gases de efeito estufa em mais de 90%, quando comparado com a gasolina. uma vantagem que pode ser expressa de outra forma: cada litro de etanol equivale a US$ 0,20 que deixam de ser gastos em medidas para mitigar a emisso de gases poluentes, reduzindo os investimentos que o pas aplicaria no desenvolvimento de outras tecnologias para fazer sua parte no esforo mundial para controlar o aquecimento global. As questes mais relevantes, porm, no podem ser simplesmente traduzidas em cifres. O estudo sobre o impacto na sade pblica da substituio progressiva de derivados de petrleo por etanol, tema do captulo 4, revela uma projeo surpreendente: se a frota cativa de nibus da regio metropolitana de So Paulo trocasse o diesel por etanol, mais de 1.200 internaes hospitalares seriam evitadas e 250 vidas seriam salvas a cada ano, a metade do nmero de mortes causadas por tuberculose na regio em 2007. Com base nos nmeros apresentados, podemos estimar que a substituio de gasolina por etanol levaria uma economia (nos custos de sade pblica, morbidade e mortalidade) de um centavo de dlar por litro de etanol e a substituio de diesel por etanol pouparia trs centavos de dlar por litro de etanol usado. E, quando se pensa a energia de forma mais abrangente, a cana-de-acar no apenas etanol. tambm bioeletricidade, a eletricidade obtida da biomassa o bagao e a palha da cana com uma complementao ideal do regime pluviomtrico da gerao hidreltrica, pois a safra da cana concentrada no perodo de seca no Centro-Sul. E esse outro aspecto, tratado no captulo 5, que no pode escapar aos formulares da matriz energtica brasileira. Nos captulos 6 e 7 uma srie de propostas apresentada, incluindo polticas para induzir o aperfeioamento tecnolgico dos veculos flex e para a ampliao dos mercados para o etanol. O captulo 8 descreve a analisa a estrutura de produo do etanol no Brasil e sugere polticas que podero aperfeioar o modelo de comercializao desse combustvel. O conjunto de trabalhos culmina, no captulo 9, com uma anlise das principais fontes de energia do pas. O texto apresenta importantes consideraes sobre mecanismos que asseguraro a participao crescente de fontes renovveis e limpas na nossa matriz energtica. A UNICA, ao reunir este conjunto de trabalhos, tem a certeza de estar contribuindo para o debate nacional visando definio dessa matriz.
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01
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O mapa sucroenergtico do Brasil
Marcos Fava Neves Vinicius Gustavo Trombin Matheus Consoli
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Apesar de sua importncia histrica, que remonta ao tempo da colonizao, o negcio da cana-de-acar no Brasil nunca havia sido fotografado em plano panormico. Agora, pela primeira vez, com este mapeamento, o setor sucroenergtico dimensionado em toda a sua cadeia produtiva. O trabalho s foi possvel com a aplicao do mtodo Gesto Estratgica de Sistemas Agroindustriais, mais conhecido como Gesis, desenvolvido por Marcos Fava Neves, coordenador da Markestrat (Centro de Pesquisas e Projetos em Marketing e Estratgia da USP). Com o uso desse mtodo, aferiu-se que, em 2008, o setor gerou riqueza de US$ 28,15 bilhes, equivalente a quase 2% do Produto Interno Bruto do Brasil. Quando considerada a soma total das vendas dos diversos elos que compem o sistema de produo agroindustrial da cana, o valor alcana US$ 86,8 bilhes.
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O setor mantm 1,28 milho de postos de trabalho formais, de acordo com dados de 2008 da Rais (Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego). A massa salarial estimada em US$ 738 milhes. A tendncia que o PIB do setor continue crescendo. Etanol e acar ainda representam as receitas mais relevantes, com receitas de US$ 12,5 bilhes e US$ 9,8 bilhes, respectivamente, mas novos produtos que compem o faturamento do setor se tornaro mais importantes. A bioletricidade j gera uma receita anual de quase US$ 400 milhes e espera-se um crescimento exponencial nos prximos anos. As leveduras j representam faturamento superior a US$ 60 milhes. Produtos como bioplsticos entraram em escala de produo industrial em 2010. Novas tecnologias, como o diesel a partir da cana, o biobutanol e etanol celulsico representam importantes fronteiras tecnolgicas e so promessas concretas para os prximos anos. Quanto aos crditos de carbono, tambm devero ganhar importncia na proporo da crescente preocupao com economias de baixo carbono.
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1. Introduo
A indstria de cana-de-acar de longa data um dos esteios da economia brasileira. A partir da introduo das primeiras mudas no pas, em 1532, por mais de dois sculos o acar foi o principal produto brasileiro. H cerca de 40 anos, teve incio a transformao do setor. Alm do acar, as usinas passaram a ter foco na produo do etanol e, mais recentemente, a ateno voltou-se bioeletricidade, aos alcoolqumicos e comercializao de crditos de carbono. Tudo isso com a possibilidade do emprego de tecnologias avanadas que aumentam a produtividade e reduzem custos. Trata-se de um novo patamar de negcios, no qual a competitividade a ordem do dia. Os avanos do setor sucroenergtico, no entanto, no ficaram restritos tecnologia. A nova usina brasileira tambm est comprometida com as questes sociais e ambientais. A melhoria da qualidade de vida dos trabalhadores, a racionalizao do uso da terra e da gua, a mitigao dos efeitos da mecanizao da colheita e a preservao de ecossistemas fazem parte da agenda de trabalho do setor sucroenergtico, que um dos grandes empregadores no Brasil. Embora os avanos no sejam poucos, ainda h muito trabalho pela frente para que o setor possa crescer ainda mais. Externamente, preciso convencer os crticos de que o aumento da produo brasileira de cana-de-acar no acontece nas reas de floresta, de que h regularidade no fornecimento do etanol e de que as condies de produo so sustentveis. Internamente, preciso mostrar sociedade que existe uma srie de outros benefcios, alm dos econmicos, ao se optar pelo etanol como combustvel. Uma das formas de se fazer isso avaliar o impacto econmico e social da atividade, que que se pretende com este relatrio. Este trabalho, que rene dados coletados em quatro meses por uma equipe de dez pesquisadores, busca dimensionar a movimentao financeira, os empregos e o PIB do setor sucroenergtico.
Figura 1 Etapa 1
Mtodo proposto para planejamento e gesto estratgica de sistemas agroindustriais Etapa 2 Descrio, mapeamento e quantificao de um sistema agroindustrial Etapa 3 Criao de uma organizao vertical no sistema agroindustrial Etapa 4 Montagem de um plano estratgico para o sistema agroindustrial Etapa 5 Administrao dos projetos priorizados e elaborao de contratos
Iniciativa de lderes, governo, institutos de pesquisa e universidades em planejar o futuro de um sistema agroindustrial
Fonte: Neves (2008).
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2. Objetivos
O objetivo desta pesquisa mapear e quantificar o sistema agroindustrial da cana-de-acar no Brasil. O produto principal deste estudo uma estimativa de quanto as empresas, que atuam nos diferentes elos da cadeia produtiva, faturaram com o setor sucroenergtico em 2008, bem como o PIB setorial. Alm da movimentao financeira, outro enfoque da pesquisa a quantificao dos empregos e impostos gerados no setor. Esta pesquisa parte de uma iniciativa da UNICA, que tem como objetivos ampliar o conhecimento sobre o setor sucroenergtico e transmitir opinio pblica informaes sobre os benefcios da produo e do uso de energias limpas, renovveis e sustentveis de origem agrcola.
3. Mtodo
Utilizou-se neste trabalho o Mtodo Gesis (Planejamento e Gesto Estratgica de Sistemas Agroindustriais). Este mtodo, desenvolvido pelo professor Marcos Fava Neves em 2004, foi aplicado em trabalhos semelhantes no Brasil, Argentina, Uruguai e frica do Sul. Sob sua coordenao, foram realizados o mapeamento e quantificao das cadeias da laranja (em 2004), do trigo (em 2005) e do leite (em 2007). Por ter sido apresentado e publicado em diversos congressos internacionais de negcios, o mtodo Gesis se tornou conhecido por pesquisadores de diversas partes do mundo. Em 2007, foi empregado no Uruguai e na Argentina para as cadeias do trigo e leite, respectivamente.
Metodologia para descrio, mapeamento e quantificao
Fases da Etapa 2 Fase 1 Descrio do sistema (cadeia) agroindustrial em estudo Fase 2 Apresentao da descrio para executivos e outros especialistas, visando a ajustes na estrutura Fase 3 Pesquisa de dados de vendas em associaes, instituies e publicaes Fase 4 Entrevistas com especialistas e executivos de empresas Procedimentos Desenho do sistema agroindustrial por meio de caixas, respeitando o fluxo dos produtos, dos insumos ao consumidor final (desenho do sistema). Com a primeira verso da descrio, so realizadas entrevistas em profundidade com executivos de empresas do setor e outros especialistas (pesquisadores, lideranas setoriais, entre outros) com vistas a ajustar o desenho proposto. Algumas associaes privadas disponibilizam para seus membros dados sobre vendas, s vezes at na internet. Uma cuidadosa reviso bibliogrfica tambm realizada em busca de dissertaes/teses recentes, alm de artigos em revistas/jornais acadmicos ou de grande circulao. Este o ponto central da metodologia. So realizadas entrevistas com gerentes, buscando levantar o montante financeiro vendido pelas empresas do setor em estudo. Tambm so realizadas entrevistas com diretores de compra, visando estimar o mercado a partir do lado oposto de um elo do sistema. Neste ponto, todos os dados obtidos so processados e inseridos na descrio logo abaixo do nome da indstria. Os dados so, ento, enviados para as empresas que colaboraram e que analisaro os valores. Solicita-se que as empresas enviem de volta os dados com seus comentrios e contribuies. Na fase final, realizado um workshop para a apresentao dos resultados e a discusso dos nmeros.
Quadro 1
Fase 5 Quantificao
Fase 6 Workshop de validao

Fonte: Neves (2008).
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Conforme apresentado na Figura 1, a descrio, o mapeamento e a quantificao de um sistema agroindustrial uma das etapas do Mtodo Gesis. Em funo do escopo deste projeto, apenas essa etapa ser realizada. No entanto, vale ressaltar que, por se tratar de etapa inicial, a sua execuo serve como preparao para que no futuro possam ser realizadas as demais etapas, ampliando assim o enfoque para o desenvolvimento de objetivos e estratgias coletivas. A etapa 2 do Mtodo Gesis, foco desta pesquisa, consiste na execuo das seis fases descritas detalhadamente no Quadro 1.
4. Resultados
O PIB do setor sucroenergtico foi de US$ 28,2 bilhes, equivalente a quase 2% do PIB nacional ou quase totalidade da riqueza gerada em um ano por um pas como o Uruguai (US$ 32 bilhes). O clculo do PIB setorial foi estimado atravs da soma das vendas dos bens finais do sistema agroindustrial da cana-de-acar. Utilizou-se a taxa de cmbio de R$ 1,84 por dlar, a mdia de 2008. A tabela 1 apresenta o faturamento dos principais produtos do setor nos mercados interno e externo. A Figura 2 representa o sistema agroindustrial da cana-de-acar, e os valores abaixo de cada elo indicam o faturamento bruto desse segmento com o setor sucroenergtico em 2008. A receita bruta total do setor sucroenergtico naquele ano foi de US$ 86,8 bilhes. Esse valor representa a somatria das vendas estimadas dos diversos elos do sistema agroindustrial e das movimentaes financeiras dos agentes facilitadores. Por haver dupla contagem, a receita bruta do setor no comparvel ao PIB nacional. Logo abaixo da Figura 2, a receita bruta de cada elo da cadeia produtiva detalhada.
Tabela 1
Produto Etanol Hidratado Etanol Anidro
Estimativa do PIB sucroenergtico com base nos produtos finais em US$ milhes
Mercado Interno (MI) 11.114,50 2.972,89 438,78a 5.297,14
b c
Mercado Externo (ME) 23,78 2.366,33 n.d. 5.482,96 n.d. 42,2 3,48 7.918,75
Total (MI + ME) 11.138,28 5.339,22 438,78 10.780,10 389,63 63,61 3,48 28.153,10
Etanol no-combustvel Acar Bioletricidade Levedura e Aditivo Crdito de Carbono Total

a c
389,63
21,41 n.d 20.234,35
Fonte: : Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009). b Venda das usinas para a indstria de bebidas e cosmticos. Soma das vendas de acar das usinas para a indstria e as vendas do varejo. Venda das usinas nos leiles de energia.
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Indstria de insumos agrcolas Antes das fazendas

A indstria de insumos agrcolas faturou com o setor sucroenergtico US$ 9,3 bilhes em 2008 (includo o faturamento de US$ 477,5 milhes com defensivos pelas cooperativas e revendas agrcolas). O Grfico 1 sumariza os faturamentos desse elo, que so detalhados no texto a seguir. A cana-de-acar respondeu por 14% das vendas de fertilizantes agrcolas no Brasil em 2008, totalizando US$ 2,3 bilhes (3.140 mil toneladas). O uso desse insumo nas lavouras de cana-de-acar essencial e o aumento da rea plantada de cana-de-acar nos ltimos anos tem provocado incremento na demanda de fertilizantes, mesmo diante de uma relao de troca desfavorvel. Enquanto em 2007 eram necessrias
Faturamento do elo insumos agrcolas Antes da Fazenda US$ milhes

Auto-Peas e Servios Fertilizantes leo Diesel e Lubrificante Defensivos Colhedoras Implementos Caminhes Tratores Carrocerias, reboques e semi-reboques EPI Corretivos 0
426,52 425,67 331,39 320,87 233,36 53,80 50,56 768,44 1.054,01 2.259,09
Grfico 1
2.851,19
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Insumos Agrcolas Autopeas e Servios Fertilizantes leo Diesel e Lubrificante Defensivos Colhedora Implementos Caminhes Tratores Carrocerias, reboques e semi-reboques EPI Corretivos
Valor Bruto 2.851,19 2.259,09 1.054,01 768,44 426,52 425,67 331,39 320,87 233,36 53,80 50,56
Imposto sobre Vendas 1 810,00 271,09 258,44 92,21 121,17 120,93 94,14 91,16 66,30 15,28 6,07
Valor Lquido 2.041,19 1.988,00 795,57 676,23 305,35 304,74 237,25 229,71 167,06 38,52 44,49
1 IPI, ICMS, PIS e Cofins Fonte: Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
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Figura 2
Cadeia Sucroenergtica
Nas Fazendas 11.509,75
Antes das Fazendas 9.252,42

Fertilizantes 2.259,09 Defensivos 768,44 Corretivos 50,56 Autopeas e Servios de Manuteno 2.851,19 Colhedoras 426,52 Tratores 320,87
Produo de Cana-de-Acar Prpria: 6.387,91 Fornecedores: 5.121,84
Equipamentos 3.400,99 Gerador de Vapor .....667,13 Recepo/Extrao ...568,13 Destilaria ...................469,13 Indstria de Acar.. 354,38 Gerador de Energia.....274,5 Outros Montagem ... 411,75 Para Manuteno .... 655,98 Automao/Instrumentao 269,76 Instalaes Eltricas 366,00 Construo Civil 594,75 Servios de Montagem e Manuteno 1.110,35 Produtos Qumicos 463,82 leo Combustvel e Lubrificante 94,19 Sacarias 45,42 Big Bags 14,67 Materiais de Laboratrio 15,46 Equipamento de Proteo 38,96
Revendas e Cooperativas 477,54 com defensivos
Implementos 425,66
Caminhes 331,36 Carrocerias, reboques e semirreboques 233,36 leo Diesel e Lubrificante 1.054 ,01 Equipamento de Proteo 53,80
Agentes Facilitadores
BNDES: 3.530,79 Custo Porturio (Santos): 213,52 Massa Salarial: 738,33 CCT Tercerizado1: 916,32 P&D: 79,15 Planos de Sade3: Sade3: 125,51
1 CCT = Corte, Carregamento e Transporte, no Centro-Sul. 3 Volume exportados pelos Portos de Santos e Paranagu. e 4 Apenas Estado de So Paulo.
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em US$ milhes, 2008
PIB do setor US$ 28,2 bilhes

Aps as Fazendas 52.795,27
USINAS Total 22.639,17
Etanol 12.417,36 Mercado Interno Hidratado: 6.615,58 Anidro: 2.972,89 No-energtico: 438,78 Mercado Externo Hidratado: 1.179,91 Anidro: 1.210,20 Acar 9.765,08 Mercado Interno Indstria: 2.037,88 Atacado: 580,57 Varejo: 1.663,66 Mercado Externo Acar bruto: 3.699,55 Acar branco: 1.833,41 Bioeletricidade 389,63 Leveduras e Aditivos Mercado Interno Indstria de Rao: 21,41 Mercado Externo Indstria de Rao: 42,20 Crdito de Carbono 3,48 Bioplstico (escala no-comercial
Distribuidor 8.624,05 Indstrias de Bebidas e Cosmticos
Posto 11.114,50
Varejo 3.259,26 Atacadista 743,89 Indstria de Alimentos e Outras
Consumidor Livre
Distribuidores
Consumidor Especial
Indstria de Rao Animal
(prestadores de servio): 13.275,58

Frete Rodovirio Exportao2: 539,03 Eventos: 5,32 Alimentao4: 188,26 Pedgios Exportao (Santos): 79,96 Revistas: 3,99 Impostos Agregados no SAG: 6.855,41
Fonte: Elaborado por Neves, Trombin, Consoli, 2009.
Consumidor Final
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19,8 toneladas de cana-de-acar para adquirir uma tonelada de fertilizante, em 2008 o volume disparou para 36,3 toneladas. Tal fato ocorreu devido ao aumento dos preos dos fertilizantes e a diminuio do ATR (Acar Total Recupervel). As vendas de corretivos para as lavouras canavieiras em 2008 foram estimadas em US$ 50,6 milhes, com consumo de 2.999 mil toneladas. Em 2008, a indstria produtora de defensivos agrcolas no Brasil para a cultura da cana-de-acar faturou US$ 768,4 milhes. As cooperativas foram responsveis por 61% das vendas de defensivos para cana e as revendas agrcolas 2%, juntas faturaram mais US$ 477,5 milhes. As vendas realizadas diretamente s usinas representaram 37%. Do montante desembolsado com defensivos pelos agricultores nas lavouras de cana-de-acar, 73,5% foram gastos com herbicidas, 22,8% com inseticidas e 3,7% com fungicidas. Cerca de 3.970 tratores foram comercializados para o setor sucroenergtico em 2008, gerando faturamento de US$ 320,9 milhes. As vendas para o setor representam 9% das vendas totais de tratores no pas. O setor sucroenergtico foi responsvel pela compra de 47% dos tratores vendidos com potencia acima de 200 cv. O faturamento com implementos foi da ordem de US$ 425,7 milhes. O segmento inclui arados, transbordos, grades, pulverizadores, subsoladores, autopropelidos, irrigao, entre outros. O setor de autopeas e servios de manuteno de mquinas e equipamentos faturou US$ 2,9 bilhes em 2008. O valor inclui peas e mo-de-obra para cerca de 144 mil mquinas em operao no setor, que consomem anualmente quase US$ 20 mil em manuteno por unidade. O setor sucroenergtico adquiriu 22% das colhedoras vendidas em 2008, contabilizando faturamento de US$ 426,5 milhes. Foram vendidas 981 unidades para o setor, representando crescimento de 52% em relao a 2007. A frota nacional de colhedoras de cana quase dobrou, em grande parte devido exigncia do fim das queimadas. At 2007 havia 1,28 mil colhedoras nas lavouras de cana. As vendas de caminhes pesados, categoria com peso bruto total acima de 40 toneladas, tambm foram impulsionadas pelo crescimento do setor sucroenergtico. Alm de fazerem o transporte do etanol, esses caminhes respondem por 80% do transporte da cana-de-acar. Estima-se que em 2008 foram vendidos 1.962 caminhes pesados para o setor, equivalente a 5% das vendas totais de caminhes dessa categoria no pas. O setor sucroenergtico gerou movimentao financeira de US$ 331,4 milhes nesse segmento. Em 2008, as vendas de carrocerias, reboques e semirreboques foram estimadas em US$ 233,4 milhes. Alm das 488 carrocerias vendidas, registrou-se o emplacamento de 4.856 reboques e semirreboques canavieiros, os quais representam 9% das vendas totais da linha pesada no Brasil, e um crescimento de 11% em relao a 2007. As operaes mecanizadas na produo agrcola e no transporte da cana-de-acar do campo unidade industrial consumiram quase um bilho de litros de leo diesel e lubrificantes em 2008, movimentando US$ 1,0 bilho. Aps a publicao da Norma Regulamentadora n31 em 2005, observou-se o aumento dos investimentos das usinas em sade e segurana dos trabalhadores. Prova disso so as vendas de EPIs (equipamentos de proteo individual) agrcolas, que em 2008 movimentaram US$ 53,8 milhes.
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Produo de cana-de-acar Nas fazendas

A safra 2008/09 de cana-de-acar, de 568,9 milhes de toneladas em rea plantada de 8,5 milhes de hectares (incluindo a rea em produo, em formao, muda e bisada), foi recorde. O Estado de So Paulo foi responsvel por 68,6% da moagem de cana da regio Centro-Sul. Nessa regio, Minas Gerais foi o Estado cuja produo mais cresceu nos ltimos cinco anos, com aumento de 1,8% (seguido por Gois, com 1,6%). As 568,9 milhes de toneladas de cana-de-acar modas na safra 2008/09 geraram faturamento de US$ 11,5 bilhes no setor sucroenergtico. O rendimento da matria-prima foi de 143,25 quilos de ATR (Acar Total Recupervel) por tonelada de cana, uma reduo de 2% em relao safra anterior. O valor mdio do ATR na safra 2008/09 foi de US$ 0,14 1 . O valor mdio da tonelada de cana na safra 2008/09 foi de US$ 20,23 (R$ 39,85). Na safra 2008/09, conforme apresentado no Grfico 2, a cana de fornecedores representou 44,5% do abastecimento da indstria (US$ 5,1 bilhes) com 55,5% de cana prpria (US$ 6,4 bilhes).
Equipamentos, servios e insumos industriais Aps as fazendas

A indstria de insumos industriais faturou com o setor sucroenergtico US$ 6,4 bilhes em 2008, como se ver a seguir. Para quantificar o faturamento dos fornecedores de equipamentos industriais e das empresas que prestam servios de montagem foram considerados os investimentos realizados pelas 29 usinas/destilarias que entraram em operao em 2008. Como esses investimentos devem ter tido incio em 2006, no representam o faturamento dessas empresas nesse ano, e sim uma estimativa da movimentao financeira gerada para a instalao dessas novas unidades que comearam a produzir em 2008. Das 29 unidades industriais, adotou-se como premissa que quatro so usinas, para a produo de acar e etanol (sendo trs com capacidade de moagem de 1,5 milho de tonelada de cana-de-acar e uma com capacidade de 3 milhes de toneladas) e 25 so destilarias, para a produo somente de etanol (sendo 15 com capacidade de moagem de 1,5 milho de toneladas e dez com capacidade de 3 milhes de toneladas).
Faturamento da cana-de-acar US$ milhes

Cana-de Acar Nas Fazendas Prpria
6.387,91
Grfico 2
Fornecedores
5.121,84
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fonte: Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
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O investimento mdio para montagem da parte industrial de uma usina foi estimado em US$ 85/t de canade-acar (capacidade de moagem) e, de uma destilaria, US$ 75/t. A Tabela 2 apresenta a proporo do montante entre os investimentos necessrios e a Tabela 3 detalha o investimento em equipamentos. Alm dos investimentos relacionados montagem das novas unidades, foram tambm consideradas as vendas dos equipamentos e servios destinados manuteno das unidades industriais, que realizada na entre-safra. Nesse item, considerou-se o custo estimado de manuteno na regio Centro-Sul de US$ 1,68/t de cana-de-acar moda, sendo 62,50% gasto com equipamentos e 37,50%, com servios. Na regio Norte-Nordeste esse custo foi de US$ 2,08, sendo 86,70% gasto com equipamentos e 13,30%, com servios. Foram tambm considerados os projetos de automao e instrumentao vendidos em 2008 para o setor sucroenergtico (cerca de 41 projetos alm dos que foram vendidos para as 29 novas unidades).
Tabela 2
Item Equipamentos Montagem eletromecnica Construo civil Instalaes eltricas Instrumentao / Automao
Proporo do investimento entre os itens

% do investimento total 60 7 13 8 2 10 100
Servios de engenharia, isolamento trmico e pintura Total

Fonte: Elaborado por Markestrat a partir de dados fornecidos pela Procknor Engenharia.
Tabela 3
Tipo de Equipamento Geradores de vapor Sistema Recepo/Extrao Destilaria Indstria de acar Turbinas/Geradores de energia Outros Total
Proporo do investimento por tipo de equipamento

% do Investimento em Equipamentos Usina 25 20 15 15 10 15 100 Destilaria 20 25 30 0 10 15 100
Fonte: Elaborado por Markestrat a partir de dados fornecidos pela Procknor Engenharia.
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Considerando essas premissas, o faturamento dos fornecedores de equipamentos industriais foi estimado em US$ 3,4 bilhes. As vendas de automao e instrumentao foram de US$ 269,7 milhes. Os fornecedores de servios de montagem e manuteno faturaram US$ 1,1 bilho. O setor de construo civil faturou US$ 594,8 milhes e o de instalaes eltricas US$ 366,0 milhes para instalao das novas unidades industriais. O setor sucroenergtico gerou faturamento de US$ 463,8 milhes com a compra de produtos e especialidades qumicas para a produo de etanol e acar, incluindo cal virgem e hidratada, commoditties qumicas, polmeros, auxiliares na produo de acar e etanol, levedura/fermento, tratamento de guas e resinas de troca inica, entre outros. O consumo de combustvel e leo lubrificante para a operao industrial foi de 70 milhes de litros, gerando faturamento de US$ 94,2 milhes. Com materiais de laboratrio o setor movimentou US$ 15,5 milhes. Com sacarias de 50 quilos foram gastos US$ 45,4 milhes e com big bags de 1.200 quilos, US$ 14,7 milhes. Com EPIs industriais foram movimentados US$ 38,9 milhes. O Grfico 3 sumariza os faturamentos desse elo.
Faturamento Elo usinas

As usinas com todos os produtos comercializados faturaram US$ 22,6 bilhes, assim divididos: US$ 12,4 bilhes com etanol (55%); US$ 9,8 bilhes com acar (43%); US$ 389,6 milhes com bioeletricidade (1,7%); e US$ 67,1 milhes com leveduras, aditivos e crdito de carbono (0,3%). A seguir, so apresentados cada um dos produtos das usinas e seus canais de distribuio.
Etanol Elo usinas

As usinas faturaram com etanol US$ 12,4 bilhes em 2008 nos mercados externo e interno. As exportaes geraram faturamento de US$ 2,4 bilhes (US$ 1,2 bilho de etanol hidratado e US$ 1,2 bilho de etanol anidro). As exportaes de etanol anidro foram atpicas em 2008. Um dos motivos do crescimento foi a maior demanda dos Estados Unidos, devido quebra de safra de milho em funo das enchentes na principal regio produtora do pas, alm do aumento expressivo do preo do barril de petrleo, que ultrapassou os US$ 100 durante parte do ano. As exportaes de etanol brasileiro somaram 5,12 bilhes de litros. Os principais compradores foram Estados Unidos (34%), Holanda (26%), Jamaica (8%) e El Salvador (7%). Embora o volume exportado seja pequeno se comparado produo total, j sinaliza grande potencial de crescimento (desde 2001 o volume multiplicou 14 vezes e o faturamento, 24 vezes). O aumento mais significativo em volume aconteceu em 2004 (220%), ano em que foram exportados cerca de 2,4 bilhes de litros. Essa cifra inclui etanol destinado industria qumica e bebidas. O mercado interno consumiu, em 2008, 14,1 bilhes de litros de etanol hidratado (mercado formal e infor-
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mal), gerando faturamento de US$ 6,6 bilhes nas usinas. O volume de vendas desse produto vem crescendo consideravelmente nos ltimos anos. Uma comparao com 2006 revela aumento de 87%. O principal motivo desse crescimento foi a introduo dos carros com motores flex, que em 2008 responderam por 90% da produo dos automveis comerciais leves no Brasil. O mercado interno de etanol anidro nas usinas movimentou US$ 3 bilhes com a venda de 6,5 bilhes de litros em 2008 (mercado formal e informal). O maior consumo no Brasil desse produto misturado gasolina (atualmente, na proporo de 25%). Face ao aumento do consumo do etanol frente gasolina, em funo do aumento dos carros flex, o consumo de etanol anidro tem diminudo nos ltimos anos. O etanol para uso no-energtico utilizado no Brasil basicamente na produo de bebidas, cosmticos,
Grfico 3
Equipamentos Industriais Servios de Montagem e Manuteno Construo Civil Produtos Qumicos Instalaes Eltricas Automao/Instrumentao leo Combustvel e Lubrificantes Sacarias EPI Materiais de Laboratrio Big Bags 0
Faturamento do elo insumos industriais Aps a Fazenda US$ (milhes)

3.400,98 1.110,35 594,75 463,82 366,00 269,76 94,19 45,42 38,96 15,46 14,67
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
Insumos Agrcolas Equipamentos Industriais Servios de Montagem e Manuteno Construo Civil Produtos Qumicos Instalaes Eltricas Automao/Instrumentao leo Combutvel e Lubrificantes Sacarias EPI Material de Laboratrio Big Bags
Valor Bruto 3.400,98 1.110,35 594,75 463,82 366,00 269,76 94,19 45,42 38,96 15,46 14,67
Imposto sobre Vendas 1 680,20 102,71 55,01 69,57 64,05 47,20 23,09 9,08 7,79 4,39 2,93
Valor Lquido 2.720,78 1.007,64 539,74 394,25 301,95 222,55 71,09 36,34 31,17 11,07 11,74
1 IPI, ICMS, PIS e Cofins Fonte: Neves, Trombin e Consoli, com dados gerados por Markestrat (2009).
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produtos farmacuticos e qumicos. De acordo com dados do Balano Energtico Nacional, esse consumo foi de 720 milhes de litros em 2008, representando faturamento para as usinas de US$ 438,8 milhes.
Etanol Elo distribuidor e postos de servios

As distribuidoras faturaram US$ 8,6 bilhes e os postos, US$ 11,1 bilhes.
Acar Elo usinas

As usinas faturaram com acar US$ 9,8 bilhes em 2008 nos mercados externo e interno. As exportaes geraram faturamento de US$ 5.482,96 (67% com acar bruto e 33% com acar branco). Das 19,5 milhes de toneladas embarcadas, 83% foram produzidas no Centro-Sul e 17% no Norte-Nordeste. Cerca de 50% das exportaes foram destinadas a cinco pases e o restante para mais de cem pases. Entre 2000 e 2008, em mdia, 25% do acar exportado pelo Brasil foi destinado Rssia, o principal mercado comprador, seguido pela Nigria, Egito e Arbia Saudita. A maior parcela da produo de acar destinada ao mercado externo. A produo cresceu a taxas muito superiores ao aumento do consumo brasileiro, que se manteve estvel nos ltimos seis anos (em mdia, 3% ao ano). No mercado interno, o faturamento das usinas com acar foi de US$ 4,3 bilhes. Desse total, as vendas das usinas destinadas indstria de alimentos geraram faturamento de US$ 2,0 bilhes (US$ 1,6 bilho no varejo e US$ 580,6 milhes no atacado). Parte do volume de acar destinado indstria comercializada por meio de atacadistas, que vendem para pequenas fbricas. Esses atacadistas tambm empacotam o acar em embalagens menores e vendem para o varejo. Tal especificidade no foi considerada no mapeamento pela dificuldade de inferir uma estimativa do volume comercializado e preo praticado por esse tipo de atacadista. Essa dificuldade decorre de no ter sido encontrado qualquer dado secundrio a este respeito. As principais indstrias consumidoras de acar so as de refrigerantes (20%), balas e chocolates (10%), qumica (10%), lcteos (7%), outras indstrias representam 53%. No consumo do acar in natura, o principal tipo vendido o acar cristal (61%), seguido do acar refinado (36%), refinado granulado e outros tipos (4%). Em termos de volume, o Centro-Sul comercializou 10,5 milhes de toneladas e o Norte-Nordeste 1,02 milho de toneladas. A produo do Centro-Sul destina-se 60% indstria, 28% s vendas diretas ao varejo e 12% ao atacado. No Norte-Nordeste, as porcentagens so: 53% (varejo), 25% (indstria) e 22% (atacado). No total, as vendas destinadas indstria somaram 6,6 milhes de toneladas de acar (as vendas diretas para o varejo, 3,5 milhes de toneladas; e para o atacado, 1,5 milho de toneladas).
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Acar Elo Atacado e Varejo

Os atacados faturaram US$ 743,9 milhes com acar em 2008 e o varejo, US$ 3.259,3 milhes.
Bioeletricidade Elo usinas

A bioeletricidade gerada a partir do bagao da cana-de-acar cada vez mais se destaca como importante produto das usinas. Em 2008, cerca de 30 usinas negociaram 544 MW mdios para a venda anual durante 15 anos. Esse volume gerou faturamento anual de US$ 389,6 milhes.
Leveduras Elo usinas

Cerca de 10% das leveduras utilizadas na produo de etanol (na fermentao do caldo de cana) so posteriormente recuperadas e destinadas composio de rao animal. Em 2008, o volume exportado de leveduras de cana-de-acar foi de 32 mil toneladas, gerando faturamento de US$ 16,8 milhes. Aquele ano foi atpico, pois, no fosse uma contaminao (problema j solucionado), mais 15 mil toneladas poderiam ter sido exportadas. No mercado interno, o faturamento foi de US$ 11,1 milhes com a venda de 24 mil toneladas de leveduras secas. O preo maior por tonelada do produto no mercado interno deveu-se ao custo logstico e impostos. Juntamente com as leveduras para essa finalidade, so comercializados aditivos baseados em leveduras de cana-de-acar (como a parede celular). Em 2008, foram exportadas 13.400 toneladas desse subproduto do sistema agroinndustrial da cana-de-acar gerando faturamento de US$ 25,4 milhes. No mercado interno, foram vendidas 5.000 toneladas desses aditivos, representando faturamento de US$ 10,3 milhes. Portanto, o faturamento das leveduras somado aos seus aditivos alcanou em 2008 US$ 63,6 milhes (US$ 21,4 milhes no mercado interno e US$ 42,2 milhes no mercado externo).
Crdito de carbono Elo usinas

Em termos de volume negociado, o Brasil ocupa o terceiro lugar na lista de pases vendedores, mas ainda com apenas 3% do mercado, em 2008. A China e a ndia esto nos primeiros lugares com 84% e 4%, respectivamente. J nas cifras acumuladas de RCEs primrias (Redues Certificadas de Emisses), entre 2002 e 2008, o Brasil tem quase 8%. O montante mundial negociado em 2008 foi de 389 milhes de toneladas de CO2 (avaliado em US$ 6.519 milhes, 14% menos que em 2007). No caso brasileiro, a participao no mercado de Crditos de Carbono ocorre por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), por ser o nico mecanismo do Protocolo de Kyoto que permite a participao voluntria de pases em desenvolvimento. Os 68 projetos brasileiros registrados pela UNFCCC (United
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Nations Framework Convention on Climate Change) no mercado de crditos de carbono geraram uma reduo estimada de 3,45 milhes de toneladas de CO2 e faturamento de US$ 25,4 milhes em 2008 (o preo mdio no mercado voluntrio foi de US$ 7,3 em 2008). Dos 68 projetos, 24 so do setor sucroenergtico, os quais geraram reduo estimada de 473,9 mil toneladas de CO2 (US$ 3,5 milhes).
Bioplsticos Elo usinas

O bioplstico uma das inovaes para o aproveitamento do bagao da cana e, se realizados os investimentos previstos, em pouco tempo representar faturamento significativo para as usinas. Diz-se bio por ser biodegradvel (h estudos que indicam que em at 180 dias no h mais vestgios no ambiente) e por advir de fontes naturais. Por essa caracterstica, um produto valorizado pelo mercado orgnico. Estimase que a demanda pelo novo produto j alcance 600 mil toneladas anuais no mundo, e um preo de 15% a 30% superior ao preo do produto convencional. Segundo o Instituto de Bioplsticos da Europa, so produzidas quase 331 mil toneladas de bioplsticos, o que corresponde a menos de 1% de plsticos sintetizados produzidos anualmente. A produo brasileira do bioplstico ainda realizada em escala insuficiente para que se coloque comercialmente o produto no mercado. A empresa PHB Industrial, controlada pela Pedra Agroindustrial e Grupo Balbo, tem em seu parque industrial um dos primeiros projetos-piloto do pas. Em propores laboratoriais, a empresa pode produzir cerca de 60 toneladas/ano, que atualmente so exportadas para Japo, Estados Unidos e Europa a um preo mdio de US$ 5/quilo para resina pura. Muito pouco desde material foi vendido. A maioria exportada foi destinada ao desenvolvimento de aplicaes com empresas internacionais. A PHB Industrial est projetando uma planta comercial para entrar em operao entre dois e trs anos. A partir desse investimento que a empresa poder vender em escala comercial o bioplstico nos mercados externo e interno. De acordo com informaes divulgadas pela imprensa, a unidade produzir 10 mil toneladas/ano e entrar em operao em 2010. A gacha Braskem tem capacidade de produo de 12 toneladas/ano em uma planta piloto, e anunciou investimentos para comear em 2011 a produo de 200 mil toneladas/ano. A Dow Chemical noticiou a criao do primeiro polo alcoolqumico com previso para produzir 350 mil toneladas/ano a partir de 2011. A Copersucar, em parceria com o grupo belga Solvay, deve produzir 120 mil toneladas em 2010, sempre segundo a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Caso os investimentos previstos at 2010 se concretizem, a indstria alcoolqumica demandaria 650 milhes de litros do etanol.
Agentes facilitadores
BNDES O banco disponibilizou US$ 3.530,79 milhes s empresas do setor sucroenergtico, estimulando assim o desenvolvimento e a manuteno do setor.
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CCT terceirizado Com a maior consolidao do setor, novos grupos empresariais entram no negcio de cana-de-acar e aplicam uma gesto profissionalizada, com foco na eficcia operacional e melhor alocao financeira do capital. Isso criou uma demanda por servios terceirizados, favorecendo a entrada de empresas especializadas em servios de operaes de logstica no setor canavieiro. Em 2008 o CCT (Centro de Cincias e Tecnologia) terceirizado movimentou cerca de US$ 916,3 milhes. Frete rodovirio para exportao do acar e etanol Os recursos mobilizados com frete rodovirio para exportao do acar e etanol somaram US$ 539,03 milhes. Desse total, o gasto com fretes rodovirios para a exportao de acar na regio Centro-Sul foi de US$ 383,6 milhes, sendo os portos de Santos e Paranagu as principais vias de exportao do pas em 2008. Desse montante, o frete de exportao do etanol movimentou US$ 155,4 milhes. O custo do frete para exportao do acar no modal rodovirio brasileiro foi de US$ 34,16/t (e do etanol US$ 34,76/m3). Pedgios para exportao do acar e etanol (Porto de Santos) O faturamento dos pedgios em funo da logstica do etanol e do acar para exportao, nas rodovias paulistas, foi de US$ 79,9 milhes em 2008. Custo porturio (Porto de Santos) Estima-se que em 2008 a receita do Porto de Santos relativa a desembaraos, elevao e superviso de embarque do acar e etanol foi de US$ 213,5 milhes. Vale destacar que quase 70% de todo o volume de etanol e acar brasileiro exportado foi realizado pelo Porto de Santos. Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) Em 2008, foram alocados US$ 79,2 milhes de recursos em pesquisas no setor sucroenergtico provenientes de Finep, Faesp, Canavialis e Allelyx, CTC, IAC e usados internamente ou distribudos entre organizaes pblicas e privadas, USP, Unicamp, Unesp, Embrapa, Ridesa entre outras. Eventos Foram mapeados cinco importantes eventos no setor sucroenergtico que juntos movimentaram US$ 5,3 milho em 2008. Revistas especializadas As principais revistas setoriais movimentaram US$ 3,99 milhes, distribudos entre Jornal Cana, IDEA News, Energia Mundo, Cana Mix, Canavieiros, Stab, num total de 61 mil exemplares. Plano de sade e refeies De acordo com Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias do Acar, Alimentao e Afins, os trabalhadores do Estado de So Paulo recebem benefcios de plano de sade e alimentao, total ou parcialmente pago pelas usinas. O custo mdio mensal desembolsado com planos de sade de US$ 33,00 por pessoa. Disto resulta que o segmento de plano de sade faturou em 2008 cerca de US$ 125,5 milhes com o setor sucroenergtico. Vale destacar a enorme importncia que esses planos de sade trazem para os municpios onde as usinas esto instaladas no sentido de desafogar os hospitais pblicos. No que se refere alimentao, estima-se que as usinas paulistas desembolsaram US$ 188,3 milhes (custo mdio mensal de US$ 49,00 por pessoa).
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Massa salarial / Empregos

De acordo com a Rais (Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego), em 2008, foram contabilizados 1.283.258 empregos formais (481.662 no campo para o cultivo da cana-deacar, 561.292 nas fbricas de acar em bruto, 13.791 no refino e moagem de acar e 226.513 na produo de etanol). Os dados mostram que o ndice de formalidade de empregos no setor canavieiro vem crescendo, atingindo 80,9% no Brasil, de acordo com dados do IBGE de 2007 (66,5% no Norte-Nordeste; 90,3% no Centro-Sul; 95,1% em So Paulo). No total, h 1,43 milho de empregos no setor. Como para cada emprego direto so gerados dois indiretos, chega-se marca de 4,29 milhes de pessoas alocadas em empregos relacionados cana-de-acar. So Paulo o Estado que mais emprega (40% do total), com destaque para o cultivo de cana (54%). Em 2008 observou-se que no Brasil pessoas analfabetas e com baixa instruo (com o 5 ano do Ensino Mdio completo) representavam mais de 55% dos trabalhadores do cultivo de cana, enquanto que no Centro-Sul esse ndice no superou os 5%. Na fabricao de acar e etanol, a proporo de pessoas analfabetas e com baixa instruo pouco menor. No entanto, o aumento da mecanizao vem gerando um crescimento na demanda por profissionais mais qualificados. Uma colhedora substitui o trabalho de cem pessoas com baixa capacitao, porm, exige dez trabalhadores capacitados em automao e mecanizao. Instituies como Senar, Senai e CTC entre outras esto auxiliando na formao desse novo perfil de mo-de-obra que o setor demanda, porm ainda existe espao para outras entidades atuarem para a melhoria da qualificao profissional. Outro ponto analisado foi a faixa de remunerao dos colaboradores, concentrada entre um e trs salrios mnimos. Alm disso, mesmo com a sazonalidade caracterstica do setor dirimida nos ltimos anos em funo da aplicao de novas tecnologias no cultivo e na colheita de cana-de-acar, o saldo final de postos de trabalho formais ficou 2,9% acima do ano anterior (de 572.194 em 2007 para 588.826 em 2008). Como rendimento mdio dos trabalhadores, o Centro-Sul apresenta R$ 1.062,55/pessoa e o Norte-Nordeste, R$ 666,20 (com mdia nacional de R$ 942,02). De tal situao depreende-se que a massa salarial gerada pelas regies tambm seguir a mesma linha, com o Centro-Sul movimentando R$ 786,3 milhes, e o NorteNordeste R$ 422,6 milhes (total de R$ 1,21 bilho).
Impostos
Para o clculo do imposto total utilizou-se a somatria dos impostos gerados em cada elo do sistema agroindustrial (SAG), desde a venda dos insumos agrcolas e industriais at a venda dos produtos finais. Para eliminar a dupla contagem e considerar os impostos agregados no SAG, subtraiu-se do total os impostos gerados nos primeiros elos (insumos agrcolas e industriais).
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O resultado dessa estimativa demonstrou que os impostos sobre faturamento totais do SAG somaram em 2008 US$ 9.868,2 milhes, dos quais US$ 3.012,8 milhes foram gerados pela venda de insumos agrcolas e industriais. Dessa forma, os impostos agregados no SAG foram estimados em US$ 6.855,4 milhes. Os impostos foram calculados por meio de uma alquota mdia ponderada (estimou-se a alquota da mercadoria nos principais Estados, levando-se em conta incentivos fiscais e volumes produzidos). Somente os impostos sobre o faturamento (IPI, ICMS, PIS e Cofins) foram considerados neste levantamento. No caso do ICMS, no foi utilizada a alquota mdia ponderada, e sim a alquota interestadual dos Estados do Centro-Sul. No caso do PIS/Cofins foram utilizadas as alquotas padro de 1,65% e 7,60%, respectivamente, com exceo do etanol, que tributado por um valor fixo em reais/litro. Alm disso, no caso do IPI foram priorizadas as alquotas dos produtos de maior relevncia de cada elo. Como premissas para estimativa dos impostos agregados no sistema agroindustrial, consideraram-se as empresas como optantes pelo sistema de tributao pelo lucro real.
5. Consideraes finais
Este estudo procurou dimensionar o sistema agroindustrial sucroenergtico. Ficou claro, depois de cinco meses de pesquisa, que os nmeros do setor so expressivos, com movimentao anual superior a US$ 80 bilhes. Este material provavelmente o retrato mais atualizado dessa cadeia produtiva no Brasil pode servir como base para decises, no setor pblico e privado. A cadeia sucroenergtica j mostrou seu potencial de suprir produtos de maneira sustentvel, o que contribui para que o Brasil tenha uma das matrizes energticas mais limpas do mundo. Estima-se que, em 2015, 80% do combustvel consumido no Brasil seja o etanol. A bioeletricidade apresenta um potencial de suprir cerca de 15% de toda a demanda de eletricidade do pas at o final da dcada. O pas caminha para dominar a exportao mundial de acar, com quase 50% do mercado mundial em 2009 e expectativas de se atingir mais de 60% em cinco anos. Finalmente, cabe destacar que novos produtos, como o etanol celulsico, ou de segunda gerao, o diesel a partir de cana e o biobutanol representam importantes fronteiras tecnolgicas e j se encontram em fase piloto ou de demonstrao e sero importantes fontes de receitas nos prximos anos. Este estudo demonstra ainda que a cadeia sucroenergtica, de fundamental importncia para a economia brasileira, tem grande capacidade de interiorizar o desenvolvimento do pas.
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Detalhamento da metodologia e clculos de quantificao

Elo da cadeia Critrios de quantificao ANTES DA FAZENDA Fertilizantes Volume e faturamento do segmento, ajustados pela porcentagem destinada para produo de cana-de-acar. Dados secundrios. Volume e faturamento do segmento, considerando market share para cana-de-acar. Dados secundrios. Estimativa com base no consumo nacional (apenas calcrio, no considera gesso): Base de utilizao rea (ha) de renovao e expanso (A) Dose: 2 doses de 1,5 ton de calcrio/ha (B) Preo mdio FOB dos principais Estados do calcrio (C) Estimativa Faturamento = A x B x C Estimativa com base na quantidade de equipamentos por usina e gastos com peas e manuteno. Quantidade de usinas (A) Quantidade de equipamentos mdio por usina (B) Valor mdio com manuteno de equipamentos (Peas e servios) (C) Estimativa de faturamento = A x B x C Preo mdio de tratores por potncia (A) Quantidade de tratores vendidos para setor sucroenergtico por potncia (B) i = faixas de potencias dos tratores Estimativa = Ai x Bi Preo mdio de colhedoras (A) Quantidade de colhedoras vendidas (B) Estimativa = A x B Estimativa da quantidade de implementos vendidos anualmente: Implementos = 150% do nmero de equipamentos motorizados (A). Nmero equipamentos motorizados = 17,07 equip/1.000 ha (B). Vida til dos implementos = 10 anos (C). rea cultivada de cana, em milhares de ha (D). Preo mdio dos implementos (E) Faturamento estimado com equipamentos de irrigao (todos sistemas) para setor sucroenergtico (F) Estimativa de faturamento = [(A x B x D / C) x E] + F Estimativa de veculos novos a partir da frota e taxa de renovao de frota. Caminhes pesados para carregamento de cana = 2,27/1.000 ha cortados (A) Taxa renovao da frota = 8,11 anos (B) rea de cana (produo), em milhares de ha (C). Preo mdio de caminhes pesados (D) Estimativa de faturamento = (A x C / B) x D Estimativa com base na quantidade de unidades comercializadas e preos mdios. Quantidade de unidades comercializadas (A) Preos mdios (B) i = tipo de produto (carroceria, semi-reboque, reboque 2 eixos, reboque 4 eixos). Estimatiiva de faturamento = Ai x Bi Abiquim Anda Sindag Mapa (A) FNP (B) Abracal (C) Fontes
Anexo 1
Defensivos Corretivos
Autopeas Inclui servios de manuteno
Mapa (A) RPA Consultoria (B, C)
Tratores
Entrevistas com executivos de empresas. Concessionrios Valtra e Case iH (A, B)
Colhedora
Entrevistas com executivos do segmento Santal e concessionrios Case iH (A, B) RPA Consultoria/IDEA (A, B, C) Mapa (D) Mdia empresas do segmento (Sermag,Civemasa, Tracan, DMB, Santal) (E) Abimaq (F)
Implementos
Caminhes
Idea (A, B) Mapa (B) Entrevista com concessionrios do segmento valores mdios (D)
Carrocerias e Reboques
Anfir (A) Entrevistas com empresas do segmento valores mdios (B)
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Anexo 1
Elo da cadeia leo diesel e lubrificantes

Critrios de quantificao Consumo de diesel por atividade produo de cana (A) rea (ha) de cana (B) Preo mdio diesel (C) i = atividades (Cana planta, cana soca, colheita, transporte cana para usina e transporte insumos) Estimativa diesel = ( Ai x Bi) x C Mdia consumo de lubrificantes l/ha (D) Custo mdio lubrificantes (E) Estimativa lubrificantes = D x B x E Estimativa de % de defensivos com venda indireta (cooperativas s e revendas) (A) Estimativa de margem dos canais de distribuio (B) Faturamento do segmento de defensivos para cana (C) Estimativa de faturamento = A x B x C Mdia de gastos/tc (A) Produo de cana em toneladas (B) Estimativa de faturamento = A x B NA FAZENDA Fontes Agroanalysis (A) Mapa (B) Levantamento Markestrat e Pecege (C, E) Idea (D)
Revendas e cooperativas Apenas para defensivos EPI agrcola
Entrevistas nas indstrias de defensivos e cooperativas (A, B) Sindag (C)
Pesquisas com usinas (A) Conab (B)
Produo de cana
Produo de cana em toneladas (A) Estimativa de % de cana prpria e de fornecedores (B) ATR mdio (kg/tc) (C) Valor do ATR R$/kg (D) Estimativa de faturamento = A x B x C x D APS A FAZENDA Insumos industriais
Conab (A) Mapa (B) Consecana (C, D)
Equipamentos industriais
Novas usinas e capacidade instalada de moagem de cana (A) Estimativa do valor dos investimentos industriais por tonelada de capacidade instalada de moagem de cana, incluindo equipamentos, instrumentao/automao e instalaes eltricas em novos projetos (B) Custo de manuteno da usina na entre-safra por tonelada de cana moda no CS e no NE (C) Estimativa em % do custo de manuteno que gasto com equipamentos no CS e no NE (D) Volume de cana moda no CS e NE (E) Estimativa dos projetos de automao e instrumentao vendidos em 2008 para usinas vendidas em anos anteriores a este (F) Preo mdio de cada projeto de automao (G) Estimativa de faturamento = (A x B) + (C x D x E) + (F x G) Novas usinas e capacidade instalada de moagem de cana (A) Estimativa do valor dos servios de montagem industrial por tonelada de capacidade instalada de moagem de cana (B) Estimativa em % do custo de manuteno que gasto com servios no CS e no NE (D) Volume de cana moda no CS e NE (E) Estimativa de faturamento = (A x B) + (C x D x E) Mdia de gastos/tc (A) Produo de cana em toneladas (B) Estimativa de faturamento = A x B Consumo mdio/tc (A) Produo de cana em toneladas (B) Preo mdio (C) Estimativa de faturamento = A x B x C
Entrevistas com indstrias de base (A) Procknor Engenharia (B) Pesquisa com usinas e dados Pecege (C) Pecege (D) Mapa (E) Entrevista com empresa do setor de automao e instrumentao (F, G)
Servios de montagem e manuteno
Entrevistas nas indstrias de base (A) Procknor Engenharia (B) Pesquisa com usinas e dados Pecege (C) Pecege (D) Mapa (E)
Produtos qumicos leo combustvel e lubrificante
Pesquisa nas usinas (A) Conab (B) Pesquisa com usinas e dados Pecege (A, C) Conab (B)
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Elo da cadeia Sacarias Critrios de quantificao Nmero vendido de sacarias de 50 kg (A) Preo mdio (B) Estimativa de faturamento = A x B Nmero vendido de sacaria de 1.200 kg (A) Preo mdio (B) Estimativa de faturamento = A x B Mdia de gastos/tc (A) Produo de cana em toneladas (B) Estimativa de faturamento = A x B Mdia de gastos/tc (A) Produo de cana em toneladas (B) Estimativa de faturamento = A x B Fontes
Anexo 1
Afipol (A) Entrevistas com fabricantes de sacarias e usinas (B) Afipol (A) Entrevistas com fabricantes de sacarias e usinas (B) Pesquisa com usinas (A) Conab (B) Pesquisas com usinas (A) Conab (B)
Big Bags
Materiais de laboratrio EPI industrial
APS A FAZENDA Faturamento das usinas Etanol Volume de etanol anidro vendido no mercado interno (A) Preo mdio etanol anidro (B) Volume de etanol hidratado vendido no mercado interno (C) Preo mdio etanol hidratado (D) Volume de etanol para fins no-energtico (E) Preo mdio no-energtico (F) Volume de etanol anidro comercializado no mercado informal (G) Volume de etanol hidratado comercializado no mercado informal (H) Faturamento do etanol com as exportaes (I) Estimativa de faturamento = (A x B) + (C x D) + (E x B) + (E x F) + (G x B) + (H x D) + I Produo de acar em toneladas (A) Exportao de acar em toneladas (B) Faturamento com a exportao de acar (C) Volume de acar vendido pelas usinas para a indstria, sendo CS = 60%, NE = 25% (D) Volume de acar vendido pelas usinas para o atacado, sendo CS = 12%, NE = 22% (E) Volume de acar vendido pelas usinas para o varejo, sendo CS = 28%, NE = 53% (F) Preo mdio que a usina vendeu para a indstria (G) Preo mdio que a usina vendeu para o atacado (H) Preo mdio que a usina vendeu para o varejo (I) Estimativa de faturamento = C + (D x G) + (E x H) + (F x I) ponderando os valores e volumes pelas regies CS e NE MW vendidos (A) Preo mdio MWh em leiles (B) Converso de MW em MWh (C) Estimativa de faturamento = A x B x C Faturamento de levedura no mercado interno (A) Faturamento de levedura no mercado externo (B) Faturamento de aditivos no mercado interno (C) Faturamento de aditivos no mercado externo (D) Converso de R$ em US$ (E) Estimativa de faturamento: ((A + C)/ E) + B + D Quantidade tCO e (A) Preo mdio (B) Estimativa de faturamento: A x B ANP nos anos de 1999 a 2007 e EPE em 2008 (A) Cepea-Esalq e Mapa (B) Mapa (C) Cepea-Esalq e Mapa (D) EPE (E) Preo mdio ponderado utilizando as propores de volumes anidro e hidratado para fins no-energticos contabilizados em 2007 (F) Estimativas a partir de ANP, Sindicom e Fecombustveis (G,H) MDIC-Secex e propores entre anidro e hidratado com base na UNICA (I) NICA, Safra 2008/09 (A) MDIC-Secex (B, C) A B ponderado pelos % obtidos por meio de entrevista com usinas e Copersucar (D, E, F) Cepea-Esalq, Mapa (G) Entrevista com atacadistas (H) Cepea-Esalq, preo da Sc 50kg + R$ 15/ saca (I)
Acar
Energia eltrica
EPE e Valor Econmico (A) Cogen (B, C)
Leveduras e aditivos
ICC (A, B, C e D)
Crdito de carbono
United Nations Framework Convention e ABDI (A) Banco Mundial (B)
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Anexo 1
Elo da cadeia

Critrios de quantificao Fontes
APS A FAZENDA Faturamento dos canais de distribuio Etanol distribuidoras Etanol postos Volume de etanol hidratado vendido no mercado interno (A) Preo mdio ponderado (B) Estimativa de faturamento = A x B Volume de etanol hidratado vendido no mercado interno (A) Preo mdio (B) Estimativa de faturamento = A x B Volume comercializado (A) Preo mdio (B) Estimativa de faturamento = A x B Volume comercializado no atacado e no varejo (A) Preo mdio (B) Estimativa de faturamento = A x B FACILITADORES CCT terceirizado Produo de cana em toneladas (A) Porcentagem de colheita mecanizada terceirizada (B) Porcentagem de carregamento terceirizado (C) Porcentagem de trao e transporte terceirizada (D) Preo do servio de colheita (E) Preo do servio de carregamento (F) Preo do servio de transporte (G) Clculo do faturamento: A x B = W; A x C= Y; A x D=z W x E = V; C x F= L; z x G= H Portanto: V + L + H Valor do frete R$/ton.Km (A) Volume exportado (Ton) (B) Distncia percorrida (C) Estimativa de faturamento: A x B x C Dados logstica etanol R$/m3 (A) Volume exportado etanol (B) Faturamento pedgio Etanol: A x B = Y Valor mdio gasto com pedgio, caminho 7 eixos(C) Capacidade caminho (D) ; Volume exportado (E) Clculo: E / D = Nmero de viagens (z) Estimativa de faturamento pedgio acar: z x C = W Estimativa de faturamento pedgios: Y + W Acar Valor gasto com elevao: US$/ton (A) Valor gasto com superviso deeEmbarque: US$/ton (B) Valor desembarao: US$/despacho (C) ;Valor despacho (Y) C / Y = (D) Volume exportado por Santos: (E) Estimativa de faturamento acar: (A + B + D ) x E Etanol Valor gasto com elevao: US$/M3 (S) Valor gasto com superviso de embarque: US$/M3 (G) Valor desembarao: US$/despacho (H) ; valor do despacho (z) H / z = (W) Volume exportado por Santos: (F) Estimativa de faturamento acar: (S + G + W ) x F Conab (A) Entrevistas com Usinas, Pecege (B,C,D) Logtrac, Usinas e Idea (E, F e G) ANP (A, B)
ANP (A, B)
Acar atacado Acar varejo
Entrevistas com usinas (A) Entrevistas com atacadistas (B) Entrevistas com usinas (A) Dieese (B)
Fretes
Sifreca (A) MDIC/Secex (B) Pesquisa Markestrat com empresas de fretes (C) Copersucar e Sifreca (A) MDIC/Secex (B) Usinas (C)
Pedgio
Custo porturio
Copersucar (A, B e C) MIDC/Secex (E e F) Ietha (S, G, H)
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Elo da cadeia Planos de sade Critrios de quantificao Nmero mensal de trabalhadores nas usinas (A) Preo mdio Plano de Sade (B) Estimativa de faturamento: A x B Nmero mensal de trabalhadores nas usinas (A) Preo mdio gasto com refeies por ms (B) Nmero de meses/ano (C) Estimativa de faturamento: A x B x C Dados de financiamento ao setor sucroenergtico consolidados no ano de 2008 Custos na montagem e desenvolvimento dos eventos no setor sucroenergtico: Fenasucro e Agrocana (A); Ethanol Summit (B); Fersucro e Simpo (C); Simtec (D); Canasul(E) e Agrishow (F) Estimativa de faturamento: A+B+C+D+E+F Entrevistas com as editoras e quantificao do faturamento. Jornal da cana (A); Idea news(B); Energia mundo (C); Canavieiros (D) e Canamix (E) Estimativa de faturamento: A+B+C+D+E Nmero de trabalhadores no setor agrcola sucroenergtico (A) Nmero de trabalhadores no setor industrial sucroenergtico (B) Mdia de salrio do empregado no setor agrcola (C) Mdia de salrio do empregado na indstria (D) Estimativa de faturamento: ( A x C ) + (C x D) Faturamento bruto (A) Valor do IPI (B) ICMS (C) PIS (D) Cofins (E) Insumos Agro (F) Equipamentos e instalaes industriais (G) Impostos sobre vendas (A x B) + (A x C) + (A x D) + (A x E) = (I) Estimativa de faturamento: T F G Fontes
Anexo 1
MTE (A) Unimed, So Francisco Clnicas e Sermed (B) MTE (A) Entrevista com usinas (B)
Refeies
BNDES Financiamento Eventos
BNDES Fenasucro e Agrocana (A); Ethanol Summit (B); Fersucro e Simpo (C); Simtec (D); Canasul(E) e Agrishow (F)
Revistas
Jornal da cana (A); Idea news (B); Energia mundo (C); Canavieiros (D) e Canamix (E)
Massa salarial
MTE (A, B, C e D)
Impostos
Reis Advogados Associados (C,D e E) Ministrio da Fazenda / Receita Federal (B)
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6. Referncias bibliogrficas
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Nota explicativa
01 Apenas neste caso utilizou-se a cotao mdia do dlar americano entre abril de 2008 e maro de 2009, perodo equivalente safra
2008/09. O valor utilizado foi de 1US$ = R$ 1,97.
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02
45
Externalidades sociais dos combustveis
Mrcia Azanha Ferraz Dias de Moraes Cinthia Cabral da Costa Joaquim Jos Martins Guilhoto Luiz Gustavo Antonio de Souza Fabola Cristina Ribeiro de Oliveira
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Este estudo apresenta o perfil dos empregados do ciclo do etanol, seu grau de instruo e o nvel de remunerao e avalia a capilaridade da atividade e seus impactos sobre o emprego e a renda no interior do pas. Sabe-se que a escolaridade dos assalariados na lavoura canavieira baixa. Eles estudam, na mdia, 4,2 anos, de acordo com dados de 2007. No setor de produo de etanol, a mdia mais alta: 7,7 anos. Os anos de estudos esto refletidos nos salrios. Na mdia, o empregado na indstria do etanol ganha 25,3% mais do que o empregado da lavoura canavieira. Esses nmeros indicam a necessidade de um esforo, pblico e privado, para aumentar o nvel de escolaridade da mo-de-obra do ciclo do etanol. Mas os nmeros tambm mostram que o setor responsvel pela incluso no mercado de trabalho de um contingente expressivo que teria dificuldade em ser absorvido em outros ramos da atividade econmica. Para avaliar o nvel de remunerao dos trabalhadores nas plantaes de cana, a comparao mais pertinente em relao aos empregados de outras culturas. Nesse universo, o trabalhador dos canaviais s perde para o que trabalha nas fazendas de soja, altamente mecanizadas e que, portanto, demandam mo-de-obra mais qualificada. Em todas as demais culturas comparveis, ganha-se menos.
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Alm da importncia na renda, o setor sucroenergtico, por estar espalhado pelo Brasil, tem um impacto social que deve ser medido tambm pela contribuio na descentralizao da renda. O nmero de municpios produtores de cana-de-acar e/ou etanol (1.042) seis vezes maior do que o nmero de cidades em que h extrao de petrleo e/ou indstria de derivados (176). Com relao ao nmero de empregados, a diferena tambm grande. De acordo com a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho referente a 2007, o setor de produo de cana e etanol, com 465.236 trabalhadores (desconsiderando-se os envolvidos na produo do acar), emprega mais de seis vezes mais do que o setor de produo de petrleo. Este trabalho tambm apresenta uma projeo que mostra que o impacto da maior demanda por etanol (com a substituio de 15% da gasolina) criaria no pas potencial para a gerao de 117.701 novos empregos, que agregariam massa salarial de R$ 236 milhes por ano.
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1. Introduo
A definio da matriz energtica de um pas considera a relao entre o perfil da economia e a disponibilidade dos recursos energticos, mas importante analisar tambm aspectos ambientais e sociais. A busca por fontes de energia renovveis e limpas uma resposta emisso de gases de efeito-estufa gerados por combustveis fsseis, que tem efeitos negativos sobre o meio ambiente. Uma dessas fontes mais importantes o etanol. As externalidades ambientais positivas da produo e do uso do etanol justificam a adoo de polticas pblicas. Merece ateno especial o fato de o etanol ser menos poluente que a gasolina no que se refere s emisses de carbono, o que contribui para a reduo do efeito-estufa. Considerando os aspectos tericos, Moraes (2000) diz que as externalidades positivas na produo e uso do etanol so falhas de mercado que justificam a presena do Estado atravs da regulamentao social. Argumenta que os preos gerados em ambiente de livre mercado, sem levar em conta tais externalidades, podem ser insuficientes para proporcionar retornos adequados dos investimentos, levando a uma produo sub-tima. Alm dos aspectos ambientais, no entanto, devem ser analisados outros benefcios do etanol, dentre eles os empregos diretos e indiretos gerados; a possibilidade de se contar com a oferta do combustvel alternativo aos derivados do petrleo, de origem renovvel; a contribuio positiva para a balana comercial, pelas importaes evitadas de petrleo e derivados, conforme estudo de Serodio e outros (1998, pg.11). No que se refere aos aspectos sociais, importante destacar a gerao de empregos do setor sucroalcooleiro, no somente na rea industrial (produo de acar e etanol), como tambm na rea agrcola. Oliveira (2009) aponta que, em 2007, segundo dados da Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar (PNAD), havia 527.401 empregados na cultura da cana-de-acar, que corresponderam a 19,9% do total dos empregos gerados na agricultura brasileira daquele ano. Hoffmann e Oliveira (2008), a partir dos dados da PNAD, encontraram aproximadamente 608,3 mil trabalhadores na produo de cana-de-acar em 2006. Os dados da Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais) apontam um total de 1.283.258 empregados formalmente registrados em 2008 nos setores de cana-de-acar (37,5% do total), de acar (44,8% do total) e de etanol (17,7% do total). A produo do etanol, ademais, tem impactos importantes no desenvolvimento regional, dada a capilaridade da produo nos mais diversos estados e regies do Brasil. Diferentemente dos combustveis fsseis (cuja fabricao se concentra em poucos estados e cidades), a produo de cana-de-acar, de acar e de etanol est presente em grande nmero de estados e promove o desenvolvimento das cidades do interior. Alm da produo, importante verificar os efeitos multiplicadores nas diversas atividades ou o seu encadeamento na economia. Os efeitos multiplicadores se estendem por toda a economia, no que se refere gerao de renda e de empregos, tanto pelos efeitos diretos quanto indiretos. Este trabalho visa analisar os indicadores scio-econmicos dos setores de produo de cana-de-acar, de eta-
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nol, de extrao de petrleo e de produo de derivados do petrleo, no que se refere gerao de empregos, renda e desenvolvimento regional. Para a anlise dos benefcios sociais dos diferentes tipos de combustveis so elaborados diversos indicadores, que, em conjunto, podero nortear a comparao entre a produo de etanol a partir de cana-de-acar e a produo de combustveis fsseis, no tocante aos seguintes aspectos: I Gerao de emprego: apresentao da evoluo dos indicadores sobre o mercado de trabalho, tais como nmero de empregados, escolaridade, idade; II Localizao da produo: identificao das principais regies produtoras e respectivos municpios com o intuito de comparar a capacidade de gerao de emprego, renda e desenvolvimento regional; III Estimativa da importncia da produo de cana-de-acar e etanol nas referidas regies, atravs do clculo do quociente locacional; Iv Mensurao e comparao do impacto do aumento da demanda de etanol hidratado, em detrimento a demanda de gasolina C, sobre o nvel de emprego e da remunerao total na economia brasileira.
2. Metodologia 2.1 Informaes sobre as bases de dados

Para analisar a evoluo da remunerao, da qualificao e do nmero de pessoas empregadas na lavoura de cana, na produo de lcool, na extrao e na produo de combustveis fsseis foram dados da Rais (Relao Anual de Informaes Sociais), do Ministrio do Trabalho e Emprego, e da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os setores analisados nesta seo so designados de cana-de-acar, etanol, extrao de petrleo e derivados do petrleo, segundo os cdigos da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). A maior desagregao existente das atividades no permite separar as informaes especficas para o etanol fabricado a partir de cana-de-acar, nem para a extrao de petrleo destinado exclusivamente para a fabricao de gasolina, bem como dados sobre a produo especfica de gasolina. Os dados para o etanol englobam tambm a fabricao de lcool de cereais, de madeiras ou de outros vegetais, de lcool etlico de mandioca e de lcool destinado ao uso domstico. No caso da extrao de petrleo, os dados incluem gs natural e minerais betuminosos, dentre outros; no caso da produo de derivados, os dados englobam a fabricao de diversos produtos, tais como butano, de gs de nafta, de parafina e de querosene, alm das atividades de apoio extrao de petrleo e gs natural 1 . Quanto s bases de dados, a Rais
2
um censo do mercado formal de trabalho baseado nas informaes

3
fornecidas pelas empresas. J as informaes da PNAD
so obtidas por meio de questionrios respondi-
dos por pessoas dos domiclios que compem a amostra. Embora essas pesquisas no sejam comparveis, em funo da metodologia de coleta de dados, cada uma oferece vantagens analticas: a PNAD tambm capta os empregados informais e a Rais detecta o nvel de desagregao geogrfica das informaes, pois permite a anlise por municpios. Dessa forma, para se analisar os benefcios sociais dos diferentes tipos
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de combustveis, seja no cultivo de matrias-primas ou nas reas de extrao e de produo industrial, so utilizados tanto os dados da PNAD (mbito estadual) como o da Rais (mbito municipal). A anlise estadual e/ou regional com base nos dados da PNAD, especialmente ligada s atividades agrcolas, apresenta caractersticas que devem ser levadas em conta na interpretao dos resultados, tais como: I O IBGE (2006) considera como morador na unidade domiciliar a pessoa ausente que tenha a unidade domiciliar como local de residncia habitual e, na data da entrevista, estava afastada temporariamente, por um perodo no superior a 12 meses, em decorrncia de permanncia no local de trabalho por convenincia ou devido natureza de suas tarefas. Isso significa que uma pessoa de famlia residente em algum estado da regio Nordeste que est temporariamente trabalhando em outro Estado, em atividades agrcolas que utilizam este tipo de mo-de-obra (migrante), ser contada no estado da regio Nordeste. II Na regio Norte contabilizam-se os dados da PEA (populao economicamente ativa) agropecuria de Tocantins e apenas a com residncia urbana dos Estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap (antiga regio Norte). Os dados para o nmero de empregos fornecidos pela matriz de insumo-produto (MIP) diferenciam-se de outras bases, tais como as da PNAD e Rais, uma vez que os dados constantes na MIP so agregados setorialmente, havendo a necessidade de estimar os empregos dos setores ausentes. A grande vantagem dessa base de dados para a anlise apresentada que ela mostra o impacto de um choque de demanda sobre um setor especfico, no apenas sobre o nmero de empregos e renda no referido setor, mas tambm sobre todos os demais setores encadeados. Esse encadeamento ocorre tanto nos setores ligados sua cadeia produtiva como nos setores demandados pelos agentes dessa cadeia produtiva. Dessa maneira tem-se uma ferramenta importante para analisar os impactos totais sobre emprego e renda na economia brasileira.
2.2 Clculo da equao de rendimentos

Para analisar a evoluo da remunerao, da qualificao e do nmero de pessoas empregadas na produo de cana-de-acar e de lcool e na extrao de petrleo e de produo de derivados do petrleo so utilizadas as informaes da PNAD de 2002 a 2007. Para tornar comparveis os rendimentos de diferentes anos, eles sero expressos em reais de maro de 2009 e tero como inflator o INCP (ndice Nacional de Preos ao Consumidor) 4 . A equao de rendimentos, com o fator de expanso associado a cada pessoa da amostra, ajustada pelo mtodo de mnimos quadrados ponderados. Nessa anlise, adota-se como varivel dependente (Y ) o logaritmo neperiano do rendimento do trabalho principal das pessoas empregadas. Nessas condies, o modelo geral de regresso utilizado : em que e i so parmetros e u j um erro aleatrio, heterocedstico, que representa os efeitos de todas
Y j = + i X ij + u j
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as variveis que no foram consideradas no modelo, obedecendo as propriedades estatsticas usuais. O modelo ser estimado usando dados da PNAD de 2007. So consideradas as seguintes variveis explanatrias:
a Uma varivel binria para sexo (S ), que assume valor 1 para pessoas do sexo feminino e 0 para pessoas
do sexo masculino.
b A idade (I ) da pessoa, medida em dezenas de anos. c O quadrado da varivel idade (I2), tendo em vista que a renda no varia linearmente com a idade. Se
os parmetros para idade e idade ao quadrado forem indicados por 1 e 2, respectivamente, deve-se indivduo corresponder a 1 /(2 2 ) ter 1 > 0 e 2 < 0 e ento o valor esperado de Y (e do rendimento) ser mximo quando a idade do
d A escolaridade (E ) do indivduo, considerando a relao entre escolaridade e salrio como uma funo
em forma de poligonal, para captar o aumento da taxa de retorno da educao a partir de certo nvel. Sendo assim, nos modelos onde se considera a existncia de um efeito-limiar (threshold effect), alm da partir da qual a taxa de retorno torna-se maior, e Z j uma varivel binria tal que varivel E, inclui-se a varivel E=Z j (E j ), em que a abcissa do vrtice, ou seja, a escolaridade a
e O logaritmo do nmero de horas de trabalho por semana. O coeficiente dessa varivel ser a elasticidade
do rendimento em relao ao tempo semanal de trabalho.
Z j = 0 para E j
Z j =1 para E j >
f Ser utilizada uma varivel para distinguir empregados com carteira (base) e empregados sem carteira. g Duas binrias para distinguir a cor (C) da pessoa: branca (base), preta ou parda e amarela.
h) Uma binria para distinguir a condio do indivduo na famlia (F): pessoa de referncia versus uma categoria de base que inclui todas as demais condies (cnjuge, filho, outro parente, agregado, pensionista, empregado domstico e parente do empregado domstico).
i Cinco binrias para distinguir as regies (R): Norte, Nordeste (base), Sul, Sudeste sem So Paulo, CentroOeste e o Estado de So Paulo.
j Uma varivel binria para distinguir situao do domiclio (D): urbano (base) e rural. k Binrias sero introduzidas para distinguir os diferentes segmentos de atividade (SA): cana-de-acar
(base), produo de lcool, extrao de petrleo e produo de derivados do petrleo.
2.3 Clculo do quociente locacional (QL)

Para analisar a importncia relativa do setor sucroalcooleiro e petroqumico nas diversas regies produtoras prope-se o uso do quociente locacional (QL), de maneira a identificar a existncia de especializao/ aglomerao na atividade produtiva do Estado/regio. Dessa forma so utilizados os dados de empregos da Rais referentes ao nmero de empregos gerados, alm do nmero de estabelecimentos, para os anos de 2000 e de 2008. Os dados sobre os empregos gerados so usados para o clculo dos quocientes locacionais (QL). Na Rais o nvel de desagregao geogrfica das informaes por municpios, o que permite a anlise da capilaridade das diversas atividades.
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A frmula proposta pelo IEDI (2002) para calcular o quociente locacional :
E ij
QL ij =
E j E
E j
em que: Quociente Locacional do setor i na regio j
E ij = empregos no setor i na regio j E j = E ij = empregos no setor i de todas as regies j E j = E ij = empregos em todos os setores da regio j i E = E ij = empregos em todos os setores de todas as regies i j
A partir da base de dados da Rais possvel verificar o nvel de especializao dos setores desagregados a 5 dgitos nos municpios analisados. Segundo o Iedi (2002), um QL 1 interpretado como existncia de especializao da atividade na referida regio. Nesta seo considerado como regio o referido Estado brasileiro ao qual o municpio pertence. Para o clculo do QL os seguintes passos so seguidos: inicialmente identificam-se os principais Estados empregadores, onde h produo de cana-de-acar e de etanol, e extrao de petrleo e produo de derivados. Nesses Estados, so identificados os municpios nos quais as referidas atividades estavam presentes em 2008 e ento se calculam os QLs dos municpios para verificar a existncia de especializao da atividade. Na etapa seguinte, agrupam-se os QLs em faixas para identificar a existncia de especializao. O quociente locacional possui limite inferior igual a zero, quando no h atividade na regio analisada. Quando h atividade, mas no h especializao, o QL fica entre zero e um; e no caso de haver especializao, seu valor superior a um. Para QL maior que um, no entanto, quanto maior seu valor absoluto, maior o grau de especializao. Assim, foram adotadas neste trabalho faixas de valores diretamente comparveis, para as quais a especializao entre os municpios semelhante. Valores entre um a cinco foram considerados como especializao baixa; maiores que cinco e menores que dez, especializao moderada; e acima de dez, alta especializao. Para os 15 municpios maiores geradores de emprego de cada Estado nas referidas atividades, apresentam-se os indicadores de nmero de empregados, QL e idade mdia dos trabalhadores.
2.4 Impacto na economia brasileira: anlise da matriz insumo-produto

A inter-relao dos setores de produo de etanol e de gasolina C com os demais setores da economia brasileira gera impactos sobre o setor de trabalho. A anlise da matriz insumo-produto da economia brasileira pode indicar tais impactos atravs dos efeitos multiplicadores das atividades.
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Para este trabalho foi necessrio maior nvel de detalhamento dos setores da economia brasileira, destacando-se o etanol e a gasolina. O etanol j um dos setores presentes na matriz divulgada pelo IBGE (setor lcool), entretanto, a gasolina est inserida no setor Refino de petrleo e coque. Dada a heterogeneidade de produtos desse setor (quais sejam, alm da gasolina, carvo mineral, minerais no-metlicos, gs liquefeito de petrleo, leo combustvel, leo diesel e outros produtos), verifica-se a necessidade de separar apenas a gasolina para fins da anlise. Alm disso, para identificar de maneira mais precisa os impactos na economia, o Brasil foi separado em Estado de So Paulo e demais regies 5 . O Estado de So Paulo foi analisado separadamente porque detm cerca da metade da produo brasileira de etanol e, portanto, onde se espera que ocorram os maiores impactos resultantes da substituio de consumo analisada. Assim, foi utilizada uma matriz inter-regional, referente ao ano de 2004, construda por Guilhoto (2009) 6 . A simulao inicial foi feita sobre o setor lcool num cenrio de substituio de gasolina por etanol hidratado. Calculou-se o aumento de demanda equivalente ao aumento de 5%, 10% e 15% no volume de etanol hidratado consumido em cada Estado. Utilizando a relao que estabelece o rendimento (em quilmetros rodados) entre o consumo de etanol hidratado e gasolina C igual a 0,70 (UNICA, 2009), identificou-se o volume equivalente de gasolina que deixa de ser demandado com o aumento do volume de etanol estabelecido no choque inicial. Ou seja, multiplicando-se o volume de etanol em cada Estado pelo coeficiente consumo de etanol em cada Estado. Uma vez que o choque analisado em termos de valor e no em volume, o volume calculado de ambos os produtos foi multiplicado pelo seu respectivo preo 7 . Como se est utilizando como base para anlise valores referentes a 2004, quando os preos desses combustveis estavam sujeitos a tributaes diferenciadas nos Estados, foram utilizados os preos desses produtos para cada Estado para o ano de 2004 8 . Uma simulao alternativa foi realizada procurando mostrar o impacto sobre o emprego e renda de uma substituio de etanol por gasolina, ou seja, um choque de aumento na demanda de gasolina C em detrimento do etanol hidratado. Nessa simulao considerou-se a substituio de 1% de etanol por gasolina C, que a maior substituio possvel, considerando-se a demanda por etanol nos Estados. A partir da matriz insumo produto inter-regional descrita, calcularam-se os multiplicadores que avaliam o impacto de uma variao na demanda final sobre as variveis econmicas de interesse: nmero de empregos gerados e valor da remunerao. Para obter esses resultados, inicialmente devem ser calculados os multiplicadores de produo direto, indireto e o induzido pelo consumo das famlias. O multiplicador de produo direto e indireto determina o quanto o setor em anlise e os demais setores indiretamente afetados por ele tero que produzir para satisfazer uma unidade adicional de demanda final. Esse multiplicador toma o consumo das famlias como exgeno. J o multiplicador que considera o efeito induzido pelo consumo das famlias, tambm conhecido como efeito renda, leva em considerao o aumento do consumo na economia resultante do aumento da renda nas famlias provocado pelo efeito direto e indireto descrito anteriormente. Metodologicamente, esse impacto identificado fazendo a endogeneizao do consumo das famlias na matriz insumo-produto.
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A partir dos multiplicadores descritos e dos coeficientes de emprego e de remunerao dos setores da economia, so calculados os impactos diretos, indiretos e induzidos (efeito renda) resultantes do aumento de demanda de etanol hidratado em detrimento gasolina C sobre os nveis de emprego e remunerao no pas. Caso o saldo final para a economia seja positivo, ento a substituio de etanol pela gasolina gera mais emprego e aumento na remunerao total do que sem a mesma. No prximo item seguem os resultados agrupados conforme a base de dados e metodologias utilizadas: anlise da evoluo dos indicadores scio-econmicos e da equao de rendimentos estimada, utilizandose a PNAD; clculo dos quocientes locacionais e anlise da capilaridade do emprego, a partir da Rais; e finalmente, as estimativas de emprego e renda gerados considerando-se os trs cenrios analisados de aumento da demanda de etanol em substituio gasolina C.
3. Resultados 3.1 Evoluo do emprego formal e informal: dados da PNAD

Pelos dados das PNADs de 2002 a 2007 verifica-se na Tabela 1 a evoluo do nmero de pessoas empregadas nos setores sucroalcooleiro e petroqumico. Nota-se que entre os dois extremos da srie h forte expanso no emprego de mo-de-obra na indstria do etanol (79,4%), seguida pela indstria de derivados do petrleo (61,7%). Mas, embora no tenha crescido tanto, o nvel de emprego na lavoura canavieira relevante: em 2007 a atividade chegou a absorver quase 530 mil assalariados. Nota-se, no entanto, que, para captar o efeito da produo de etanol sobre o emprego na rea agrcola, preciso considerar que parte da cana-de-acar se destina produo de acar e outra parte produo de lcool combustvel. Dessa forma, utilizando as informaes da UNICA sobre o mix de produo de a-
Tabela 1
Ano
Empregados nos setores sucroalcooleiro e petroqumico

Setor sucroalcooleiro Lavoura de cana Lavoura de cana etanol Etanol Setor petroqumico Extrao de petrleo Derivados do petrleo
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Variao 2002/07
454.741 452.695 492.766 519.715 532.263 527.401 16,0%
218.730 224.537 240.963 261.936 262.938 287.434 31,4%
65.514 67.804 86.668 79.995 71.083 117.513 79,4%
36.199 48.616 57.712 44.977 71.111 58.535 61,7%
42.132 37.005 32.400 33.483 35.729 60.548 43,7%
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados do IBGE (2002-2007).
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car/lcool, observa-se na segunda coluna da Tabela 1 a estimativa da mo-de-obra agrcola indiretamente empregada na fabricao do etanol. Assim, possvel estimar que em 2007 houve gerao de quase 300 mil empregos na rea agrcola para a produo de etanol. No outro elo dessa cadeia, havia outros 120 mil empregos gerados no setor industrial, totalizando aproximadamente 420 mil empregos. Naquele mesmo ano, o nmero total de empregados no setor petroqumico, incluindo as atividades de extrao e de produo de combustveis fsseis, era de 120 mil pessoas. A Tabela 2 apresenta a evoluo da idade mdia e da escolaridade dos empregados dos setores analisados. Considerando-se as pessoas empregadas em estabelecimentos cuja atividade principal a cana-de-acar, possvel verificar que entre 2002 e 2007 h elevao da idade mdia desses trabalhadores e diminuio da idade mdia dos empregados nos outros ramos de atividades analisados. De forma geral, a idade mdia do empregado na cana-de-acar menor do que a dos empregados nos ramos industrializados. Mas Oliveira (2009) mostra em seu trabalho que entre 1992 e 2007 houve tendncia de elevao da idade mdia do empregado no setor agropecurio brasileiro como um todo, e em especfico na produo agrcola de cana-de-acar. H indicativos de que esse aumento da idade mdia do trabalhador do setor primrio esteja relacionado com a diminuio dos indicadores de trabalho infantil 9 . Com relao ao perfil educacional, bastante difundida pela literatura
10
a informao de que o setor agro-
pecurio um dos nicos setores da atividade econmica que ainda emprega trabalhadores com baixos nveis educacionais, chegando a empregar analfabetos. Assim, apesar da escolaridade mdia dos assalariados na lavoura canavieira ter crescido 52% entre 2002 e 2007, ainda se mantm em patamares substancialmente baixos. Em 2007, a mdia de anos de estudo dos empregados na cultura canavieira era 4,2 anos de estudos, enquanto que a mdia obtida para os empregados na produo de lcool era de 7,7 anos, na extrao de petrleo era de 11,7 anos e na indstria de combustveis fsseis, 11,3 anos de estudos.
Escolaridade comparada Idade e escolaridade mdias

Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Variao 2002/07 Cana-de-acar
Idade Escolaridade Idade
Tabela 2
Derivados do petrleo
Idade Escolaridade
lcool
Escolaridade
Extrao do petrleo
Idade Escolaridade
33,0 33,5 35,0 33,4 34,5 33,9 2,9%
2,8 2,8 3,2 3,5 3,7 4,2 52,0%
37,4 35,6 33,0 34,6 36,0 35,8 -4,2%
7,3 7,3 7,9 8,3 8,6 7,7 5,1%
38,1 40,0 37,3 37,8 38,5 37,7 -1,0%
11,3 12,2 11,2 11,4 12,1 11,7 3,3%
39,2 39,6 40,2 36,0 38,3 36,5 -6,8%
11,7 11,4 10,6 12,5 12,1 11,3 -3,1%
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No que se refere remunerao das atividades analisadas, observa-se pela Figura 1 que no perodo 20022007 h reduo do rendimento mdio dos empregados na indstria do lcool (2,3%), dos empregados na extrao do petrleo (5,2%) e dos empregados na indstria do petrleo (10,3%). J a renda mdia do trabalho principal do empregado na cana-de-acar apresentou ganhos reais crescentes e contnuos neste perodo (variao positiva de 48% no perodo). Oliveira (2009) afirma que os reajustes reais do salrio mnimo exercem impacto relevante na remunerao da mo-de-obra empregada na agropecuria brasileira. No perodo 2001-2007 observa-se forte correlao positiva entre o salrio mnimo e o salrio mdio dos empregados tanto na pecuria como na agricultura. A autora acredita que o salrio mnimo nacional tem balizado o comportamento das remuneraes de base do mercado de trabalho agropecurio. Apesar das variaes positivas, o valor do rendimento mdio do empregado na cana-de-acar muito inferior ao do empregado na indstria do lcool, que, por sua vez, recebe menos do que o empregado no setor de produo de petrleo. Sabe-se que o rendimento no setor agrcola brasileiro tende a ser substancialmente mais baixo do que nos setores secundrio (indstria) e tercirio (servios). A indstria do petrleo apresenta um dos maiores nveis salariais da economia brasileira. Miranda (2001) observa que a explorao e produo de petrleo do Estado do Rio de Janeiro registram nveis salariais bem acima dos pagos por outros segmentos da indstria de transformao. Alm disso, a especializao para atuar em alto-mar, com equipamentos especficos, abre perspectivas para salrios pelo menos 30% superiores aos demais gneros da indstria. Por conta do adicional de insalubridade e periculosidade, a diferena nos salrios pode chegar a 80%, conforme o mercado.
Figura 1
Remunerao mensal comparada Em mil R$ de maro de 2009
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007
cana-de-accar
etanol
derivados de petrleo
extrao de petrleo
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Para empregados na lavoura de cana, indstria do etanol, extrao de petrleo e indstria de derivados de petrleo
Equao de rendimentos
Tabela 3
2007 Varivel Coeficiente 3,7481 -0,3101 -26,66 Diferena (em %)
Constante Pessoas do sexo feminino (Base: sexo masculino) Idade Idade / 10 (Idade / 10)2 Escolaridade Escolaridade <=10 anos Escolaridade > 10 anos Log (horas trabalhadas por semana) Cor (Base: cor branca) Preta ou Parda Amarela Condio do indivduo na famlia (Base: pessoa de referncia) Domiclio rural (Base: domiclio urbano) Regio (Base: Nordeste) Norte (3) Sudeste (com exceo de So Paulo) So Paulo Sul Centro-Oeste Segmento produtivo (Base: cana) Indstria do lcool Indstria de derivados do petrleo Extrao de petrleo Empregado sem carteira (Base: empregado com carteira) R2 Teste F (4) N
0,1849 -0,0154
(2)
0,0217 0,1726 0,4755
2,19 21,44
(1)
-0,0496 0,5972 0,1131 -0,0771
-4,84 81,70 11,97 -7,42

(2)
0,2437 0,2010 0,3932 0,2043 0,1798
27,60 22,26 48,17 22,66 19,69
(2)
0,2255 0,5471 0,7429 -0,4941 71,17 168,53 1.317
25,30 72,83 110,19 -38,99
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados do IBGE (2007). (1) Esse o crescimento percentual do rendimento associado a um ano adicional de escolaridade, depois que esta ultrapassa os dez anos, obtido calculando, por exemplo, 100[exp (0,0217+0,1726)1]% = 21,44%. (2) Os coeficientes no so estatisticamente diferentes de zero ao nvel de significncia de 5%. (3) Exclusive rea rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP. (4) O valor de F estatisticamente significativo ao nvel de 1%.
58
A tcnica estatstica de regresso mltipla permite verificar se as diferenas no processo de formao dos salrios podem ser explicadas por um conjunto de caractersticas da pessoa (sexo, idade, escolaridade, cor, ser ou no pessoa de referncia da famlia, ter residncia rural ou urbana) e do trabalho (regio, tempo semanal de trabalho e atividade principal do empreendimento). Estimou-se uma equao onde a varivel dependente o logaritmo do rendimento do trabalho de cada indivduo e aquelas caractersticas pessoais e do seu trabalho so as variveis explanatrias. A Tabela 3 registra os coeficientes da equao de regresso ajustada com os dados da PNAD de 2007 das pessoas empregadas nos quatros segmentos de atividades em anlise 11 . Apresenta-se, no caso das variveis binrias, o valor da diferena percentual
12
entre o rendimento esperado de uma dada categoria e o rendimento
esperado da categoria base, depois de descontados os efeitos das demais variveis explanatrias includas na regresso. E ainda informa os valores de F e do coeficiente de determinao (R 2). Destaca-se que, quase todos os coeficientes so estatisticamente diferentes de zero ao nvel de significncia de 5%.
13
Em 2007, conforme os dados da Figura 1, um empregado na extrao de petrleo ganhava, em mdia, cinco vezes mais que o empregado na lavoura de cana-de-acar. Os valores dos salrios dos empregados das indstrias de produo de derivados do petrleo e de produo de lcool correspondem a 4,5 e 2,1 vezes, respectivamente, o valor da renda mdia do empregado canavieiro. Por meio do modelo de equao de rendimentos estimado, entretanto, percebe-se que depois de descontados os efeitos de todas as outras variveis explanatrias, o empregado na indstria do lcool tende a ganhar 25,3% mais do que o empregado no segmento agrcola da produo de lcool. Os empregados na extrao de petrleo e na indstria de derivados do petrleo tendem a obter rendimentos de 72,8% e de 110,2%, respectivamente, mais elevados do que o salrio do que um empregado na lavoura canavieira.
Figura 2
Rendimento mdio mensal no setor agrcola para culturas selecionadas

Em R$ de agosto/2008.
800 700 600 500 400 300 200 100 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
mandioca
milho
caf
arroz
cana-de-acar
soja
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados de Oliveira; 2009.
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Equao de rendimento para empregados na agricultura

Varivel Constante Pessoas do sexo feminino Idade Idade/ 10 (Idade/ 10)2 Escolaridade Escolaridade <=9 anos Escolaridade > 9 anos Log (horas trabalhadas por semana) Cor (Base: branca) Preta ou parda Amarela Pessoa de referncia da famlia Domiclio rural Regio (Base: NE) Norte (3) Sudeste (com exceo de So Paulo) So Paulo Sul Centro-Oeste Segmento agrcola (Base: cana) Caf Mandioca Milho Soja Arroz Demais atividades agrcolas (4) Empregado sem carteira Empregado temporrio Empregado no especializado R2 Teste F (5) N 0,1047 0,2639 0,3688 0,0023 0,3577 0,1332 0,3795 0,0923 0,1504 57,54 266,53 4.745 0,1876 0,3350 0,4314 0,4011 0,4067 0,0250 0,1400 0,0850 0,0044 0,0187 0,0704 0,7245 0,2143 0,0242 Agricultura 2007 Coeficiente 2,8703 0,1141
Tabela 4
Diferena (em %) 10,78
1,89 9,31 (2) (2) (1)
2,47 15,03 8,87 0,44
(2)
20,63 39,80 53,94 49,34 50,19
9,94 23,20 30,84 0,23 30,07 12,47 31,58 -8,82 13,97

(2)
Fonte: : Oliveira (2009, p. 150), com base nos Microdados da PNAD de 2007. Nota: A varivel dependente o logaritmo do rendimento do trabalho principal. (1) Esse o crescimento percentual do rendimento associado a um ano adicional de escolaridade, depois que esta ultrapassa os nove anos, obtido (2) calculando 100[exp (0,0187+0,0704)1]% = 9,31%. Os coeficientes no so estatisticamente diferentes de zero ao nvel de significncia (3) (4) (5) de 5%. Exclusive rea rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP. Outras atividades de lavouras. Os valores de F so estatisticamente significativos ao nvel de 1%.
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Tabela 5
Estados
Importncia da cana e do etanol nos Estados

Emprego Cana-de-acar* 2000 2008 122 0 544 0 1 0 22 4.459 306 681 1.144 11.199 10.851 3.243 4.921 4.606 15.320 6.896 1.965 136.345 19.429 9 6 20.114 8.284 17.840 27 268.334 Etanol 2000 968 41 1.791 2.931 12 373 4.811 2.433 6.890 2.569 2.911 6.258 844 720 15.512 7.497 1 15 3.307 4.900 3.354 68.138 2008 244 125 0 142 1.537 0 18 3.404 2.632 162 6.137 10.505 7.507 4.499 1.874 438 14.420 3.354 1.463 65.983 27.338 2 20 14.281 8.834 51.555 39 226.513 Estabelecimentos Cana-de-acar 2000 2 1 5 7 3 18 43 153 679 401 29 26 155 28 187 5.794 138 6 38 71 122 2 7.908 2008 5 1 2 0 2 2 8 16 10 34 34 194 636 494 60 70 584 90 245 16.172 356 6 6 113 260 355 7 19.762 Etanol 2000 4 3 2 2 2 2 14 20 10 2 6 29 7 3 210 29 3 5 11 18 22 3 407 2008 5 1 0 1 5 0 4 4 4 5 6 9 14 9 4 8 63 5 16 185 41 4 17 57 27 87 3 584
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total
641 1.494 5 64 3.637 7.558 9.147 8.421 1.368 350 5.775 3.064 1.507 85.516 18.345 109 7.324 8.640 8.233 161 171.359
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2000 e 2008). * Para o nmero de empregos do setor de cana-de-acar voltados produo de etanol foram realizados a proporcionalidade para o mix de produo referente a cada Estado (UNICA, 02/03 07/08).
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Com isso, verifica-se que empregados na lavoura de cana-de-acar e na indstria de lcool ganham menos do que os empregados em empreendimentos com atividades de extrao de petrleo e produo de combustveis fosseis. Entretanto, so os segmentos que empregam um nmero muito maior de mo-de-obra assalariada. A remunerao na cana-de-acar menor quando comparada renda de atividades do ramo industrial, mas no quando comparada a outras atividades agrcolas. Oliveira (2009), ao analisar a evoluo entre 1992 a 2007 da remunerao dos empregados nas lavouras de cana-de-acar, soja, caf, milho, mandioca e arroz, constata tendncia crescente do rendimento mdio real dos empregados em todas as lavouras, com o valor referente cultura da cana-de-acar se mantendo acima das demais culturas, exceto para os empregados da cultura de soja,cultura altamente mecanizada, como mostram as informaes da Figura 2. Ajustando uma equao para todas as pessoas empregadas na agricultura (lavouras)
14
do Brasil, com base
na PNAD de 2007, Oliveira (2009) tambm verifica a posio relativamente favorvel do salrio obtido na lavoura da cana-de-acar. Depois de considerados os efeitos das outras variveis do modelo, o diferencial associado ao rendimento dos empregados nas lavouras destacadas em comparao com a remunerao mdia na cana-de-acar : 9,9% no caf, 23,2% na mandioca, 30,1,% no milho, 0,2% na soja, 30,1% no arroz e 12,5% nas outras atividades agrcolas, como mostra a Tabela 4. Conforme ressaltado anteriormente, o mximo nvel de desagregao geogrfica dos dados da PNAD estadual, o que no permite anlise dos indicadores scio-econmicos por municpios. Dessa forma, para anlise da capilaridade da produo no mbito de municpios, bem como para o clculo do quociente locacional, utilizaram-se os dados da Rais.
3.2 Caracterizao do mercado formal: dados da Rais

A seguir so apresentados, com base na Rais, os dados sobre nmero de empregos e de estabelecimentos por Estado para os setores analisados: cana-de-acar, lcool, extrao de petrleo e derivados do petrleo. Na Tabela 5 esto os dados referentes aos dois primeiros setores. Segundo dados da Rais, a produo de cana-de-acar em 2008 empregou 481.662 trabalhadores formais. Considerando-se que parte da produo da cana destina-se produo de acar e parte produo de etanol, ponderou-se o total dos empregados pelo mix de produo entre acar e etanol na safra 2007/08. Portanto, estima-se que em 2008 havia 268.334 empregos da lavoura canavieira voltados produo de etanol. Desse total, 50,8% estavam no Estado de So Paulo. Alm de So Paulo, que o principal produtor, outros Estados tm participaes relevantes de trabalhadores: Pernambuco (4,0%), Mato Grosso do Sul (7,5%), Minas Gerais (5,7%), Paran (7,2%), Gois (6,6%), Paraba (4,2%), Mato Grosso (3,1%), Alagoas (1,2%). Os empregados esto distribudos em 24 unidades federativas, com exceo do Acre, Roraima e Amap.
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Observa-se, pelos dados da Tabela 5 que entre 2000 e 2008 o nmero de empregos formais no setor de cana-de-acar cresceu 56,59%, e o aumento do nmero de estabelecimentos foi de 149,9% (passou de 7.908 em 2000 para 19.762 em 2008). O setor de produo de etanol tambm se configura como intensivo na utilizao do insumo trabalho. Em 2008 o setor empregou 226.513 pessoas. Considerando-se o nmero de empregados, a produo de etanol estava presente em 25 unidades federativas, com exceo do Amazonas e Amap. Os maiores Estados geradores de emprego em 2008 foram So Paulo (29,13%), Gois (22,76%), Paran (12,07%), Minas Gerais (6,37%), Mato Grosso do Sul (6,3%), e Paraba (4,64%). Levando-se em conta a produo de cana destinada produo de acar e de etanol, observa-se que foram gerados 494.847 empregos formais em 2008, distribudos por 1.086 municpios, sendo 248 municpios com produo de etanol e 1.024 com cana-de-acar (em 186 municpios coexistem as duas atividades). Em relao ao nmero de estabelecimentos voltados produo de etanol, houve crescimento de 43,49% entre 2000 e 2008 (passou de 407 para 584). Em 2000, 51,6% deles estavam em So Paulo. A porcentagem recuou para 31,68% em 2008, o que representou certa desconcentrao. A Tabela 6 apresenta o nmero de empregados e de estabelecimentos das atividades de extrao de petrleo e produo de derivados de petrleo entre 2000 e 2008. A Tabela 6 mostra que a atividade de extrao de petrleo em 2008 empregou 69.100 pessoas, tendo crescido 227,57% em relao a 2000, quando havia 21.095 empregados formais. Os empregos da atividade extrao de petrleo esto distribudos em 22 unidades federativas, embora concentrados no Rio de Janeiro (61,97%), Bahia (12,07%), Rio Grande do Norte (7,9%) e Sergipe (5,07%). Juntos, esses quatro Estados concentraram 87,01% dos empregos em 2008. A extrao de petrleo contava com 411 estabelecimentos em 2000, passando para 870 em 2008, um crescimento de 111,68%. Por sua vez, a produo de derivados do petrleo em 2008 gerou 21.186 empregos, distribudos em 24 unidades federativas, com concentrao nos Estados de So Paulo (30,89%), Rio de Janeiro (18,94%), Bahia (10,4%), Rio Grande do Sul (8,91%), Paran (7,97%) e Minas Gerais (7,76%). Esses seis Estados totalizaram 84,87% dos empregos gerados 2008. Nessa atividade havia 84 estabelecimentos em 2000 passando para 391 em 2008, um crescimento de 365,48%. Ao se considerar o nmero de empregos formais das duas atividades extrao de petrleo e produo de derivados de petrleo nota-se que ambas foram responsveis por gerar 90.286 empregos em 2008. Comparando-se os empregos gerados em 2008 de forma agregada na produo de cana-de-acar e de etanol (494.847) com os gerados na extrao e produo de derivados de petrleo (90.286), observa-se
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Distribuio de empregos e estabelecimentos de extrao de petrleo e derivados

Emprego Estado Extrao de petrleo 2000 Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Total 499 29 215 283 1.636 7 138 44 762 1.591 650 774 12.911 429 342 600 39 4 8 134 21.095 2008 1.192 73 39 26 10 523 5.458 34 301 707 3.502 8.339 189 2.823 42.820 2.153 434 276 47 16 51 87 69.100 Derivados do petrleo 2000 186 811 2 304 5.524 55 57 592 904 104 8 511 2 9.060 2008 597 1 301 4 165 54 801 131 118 162 5 85 2.203 1.643 120 4.012 6.544 1.689 372 1.887 42 19 139 92 21.186 Estabelecimentos Extrao de petrleo 2000 13 7 1 10 7 18 1 5 5 13 39 21 13 159 31 15 17 7 4 3 14 8 411 2008 4 2 12 11 2 3 5 6 15 92 7 18 9 35 83 35 52 328 84 10 15 16 7 1 15 3 870
Tabela 6
Derivados do petrleo 2000 2 3 3 2 3 6 5 5 11 24 6 2 7 2 2 1 84 2008 2 1 9 1 4 10 2 11 5 3 14 1 3 22 77 4 33 73 33 21 33 7 8 11 3 391
Fonte: : Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2000 e 2008).
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Figura 3
Distribuio dos empregos formais na produo de cana e etanol
Empregos Formais - 2007

cana-de-acar 0 - 99 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1.000 - 2499 2.500 - 4.999 5.000 - 7.499 7.500 - 9.999 10.000 - 11.999 acima de 12.000
Fonte: Elaborada a partir dos dados da Rais (2007).
etanol
Figura 4
Distribuio dos empregos formais na extrao de petrleo e na produo de derivados
Empregos Formais - 2007

extrao 0 - 99 100 - 249 250 - 499 500 - 999 1.000 - 2499 2.500 - 4.999 5.000 - 7.499 7.500 - 9.999 10.000 - 11.999 acima de 12.000
Fonte: Elaborada a partir dos dados da Rais (2007).
derivados
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que o nmero de empregos 5,5 vezes maior na produo de cana e de lcool. No que se refere ao nmero de municpios, as atividades de extrao de petrleo e derivados esto localizadas em 196 municpios (128 de extrao e 107 de produo de derivados; em 39 as duas atividades coexistem). Comparando-se com o nmero de municpios produtores de cana-de-acar e de lcool de forma agregada (1.086), observa-se que este aproximadamente seis vezes maior do que o de extrao e de derivados, o que mostra a capilaridade das atividades da cana e do lcool. As Figuras 3 e 4 ilustram, respectivamente, a distribuio dos empregos formais na produo de cana-de-acar e de etanol, e de derivados do petrleo e na extrao de petrleo, em 2007. Na prxima seo procura-se ampliar a discusso da capilaridade da gerao de empregos das atividades analisadas.
3.3 Capilaridade e quociente locacional 3.3.1 Cana-de-acar

O Estado de So Paulo o maior gerador de emprego na atividade de produo da cana-de-acar. Em 2008 tal atividade gerou 255.851 empregos formais no Estado, sendo 136.345 empregos voltados produo de etanol 15 . A produo da cana-de-acar est presente em 410 (63,6%) dos 645 municpios do Estado. Para se identificar a importncia relativa dos empregos gerados pelo setor nos municpios, estimou-se o quociente locacional (QL) para os 410 municpios do Estado, que foram posteriormente agrupados por faixas de QL. Em 2008 So Paulo apresentou 229 municpios com QL maior que um, indicando especializao produtiva em 55,9% dos municpios em que a atividade est presente e em 35,5% dos municpios do Estado, o que mostra grande capilaridade da produo de cana-de-acar, quando medida por meio da gerao de empregos. A Tabela 7 apresenta os principais indicadores para os 15 maiores municpios geradores de emprego na cana-de-acar em So Paulo. Orindiuva apresentou o maior QL de emprego (63,858) dentre os municpios. A idade mdia do trabalhador dessa atividade em Orindiuva era de 31,5 anos. O municpio tinha, em 2006, PIB anual per capita de R$ 15.622.
3.3.2 Etanol
O Estado de So Paulo o maior gerador de emprego na atividade de produo de etanol. Em 2008 tal atividade gerou 65.983 empregos formais no Estado. A atividade da produo de etanol est presente em 80 (12,4%) dos municpios do Estado. A Tabela 8 apresenta os municpios por faixa de quociente locacional. Em 2008 So Paulo apresentou 61 municpios com
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QL maior que um, indicando especializao produtiva em 9,46% dos municpios do Estado e em 76,3% dos municpios que tem tal atividade. A Tabela 9 apresenta os principais indicadores para os 15 maiores municpios geradores de emprego relativos produo de etanol de So Paulo. Sebastianpolis do Sul, com PIB anual per capita de R$14.032 em 2006, apresentou o maior QL de emprego (223,876) dentre os municpios, sendo que a idade mdia do trabalhador da produo de etanol nesse municpio era de 32,9 anos.
Tabela 7
Municpio Paraguau Paulista Pontal Lenis Paulista Promisso Clementina Orindiuva Catigu Mendona Bocaina Pirassununga Guair Tarum Santa Adlia Florida Paulista Miguelpolis Total do Estado de So Paulo
Indicadores por municpio em So Paulo

Empregos* 10.228 9.585 8.145 8.087 6.857 6.475 5.465 5.253 5.172 4.937 4.866 4.825 4.527 4.138 3.907 255.851 QL emprego 37,980 38,938 17,649 29,277 55,512 63,858 60,427 55,316 36,788 9,598 19,290 23,915 49,631 47,123 39,686 PIB per capita 10.000 15.374 26.043 22.399 9.478 15.622 12.510 8.365 14.136 15.520 15.871 20.238 10.295 11.699 9.701 Idade mdia 33,8 32,2 35,2 34,2 30,5 31,5 34,1 31,6 34,5 32,0 33,1 34,7 34,1 34,9 31,0 34,0
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados das Rais (2008) e do IBGE (2006). * Para o nmero de empregados do setor de cana-de-acar voltados produo de etanol foi utilizada a proporcionalidade para o mix de produo referente ao Estado de So Paulo.
Tabela 8
Municpios de So Paulo por faixa de quociente locacional em 2008

Quociente Locacional 0 < QL< 1 1 < QL < 5 5 < QL< 10 10 < QL Total de municpios: etanol Nmero de municpios 19 13 10 36 80
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2008).
67
A exemplo do que acontece com a cana-de-acar, a produo de etanol tambm capilarizada (gera empregos em 61 municpios de So Paulo com QL maior que um).
3.3.3 Extrao de petrleo

O Rio de Janeiro o maior gerador de emprego na extrao de petrleo (61,97% dos empregos desta atividade). Em 2008, foram gerados 42.820 empregos formais no Estado. Diferentemente da produo de etanol, que gera empregos em 80 municpios do principal Estado produtor (So Paulo), a atividade de extrao do petrleo est presente em apenas 14 municpios do Rio de Janeiro. A Tabela 10 apresenta os municpios por faixa de quociente locacional. Em 2008 o Rio de Janeiro apresentou dois municpios com QL maior que um (Maca e Trs Rios), indicando especializao produtiva em 2,17% dos municpios do Estado e em 14,3% dos municpios que tem tal atividade. A Tabela 11 apresenta os principais indicadores para os 14 municpios geradores de emprego do estado do Rio de Janeiro.
Indicadores por municpio de So Paulo

Municpio Teodoro Sampaio Guair Sebastianpolis do Sul So Paulo Iracempolis Sud Mennucci Batatais Narandiba Parapu Valparaso Caiu Bento de Abreu Tanabi Junqueirpolis Presidente Alves Estado de So Paulo Empregos 3.512 3.484 3.413 3.219 3.072 2.834 2.614 2.498 2.473 2.448 2.377 2.334 2.288 2.205 2.177 65.983 QL emprego 124,489 53,554 223,876 0,133 82,357 158,833 34,365 196,497 148,328 61,239 205,741 110,145 80,165 84,910 213,997 PIB per capita 7.725 15.871 14.032 25.675 26.226 13.742 13.815 10.719 9.282 11.562 10.561 27.044 8.746 9.641 14.357 -
Tabela 9
Idade mdia 33,6 33,2 32,9 31,7 36,9 32,7 34,3 32,1 33,4 30,9 32,8 31,5 31,3 34,7 35,2 33,2
Fonte: Elaborada pelos autores a partir dos dados da Rais (2008) e do IBGE (2006).
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Tabela 10

Quociente Locacional 0 < QL< 1 1 < QL < 5 5 < QL< 10 10 < QL Nmero de municpios 12 1 1 14
Total de municpios: extrao de petrleo

Tabela 11
Municpio Maca Rio de Janeiro Niteri Trs Rios Duque de Caxias Rio das Ostras Angra dos Reis Campos dos Goytacazes Volta Redonda Saquarema Silva Jardim Rio das Flores Terespolis Rio Bonito Estado do Rio de Janeiro
Indicadores por municpio do Rio

Empregos 25.319 15.538 1.233 303 156 136 69 20 20 12 5 4 4 1 42.820 QL emprego 20,609 0,627 0,636 1,257 0,088 0,704 0,167 0,020 0,027 0,083 0,134 0,125 0,012 0,003 PIB per capita 40.281 20.851 15.651 11.660 26.392 117.532 24.250 53.797 23.269 9.185 6.022 20.955 10.476 13.532 Idade mdia 38,0 41,0 36,7 36,6 46,0 31,1 47,3 36,7 35,8 28,2 23,8 47,8 31,0 49,0 39,0
Tabela 12

Quociente Locacional 0 < QL< 1 1 < QL < 5 5 < QL< 10 10 < QL Nmero de municpios 9 10 2 7 28
Total de municpios: derivados do petrleo

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Maca apresentou o maior QL de emprego (20,609). Em 2008, a idade mdia do trabalhador da atividade de extrao de petrleo no municpio foi de 38 anos e, em 2006, o PIB anual per capita de R$ 40.281. Ao analisarmos o nmero de empregos e a presena dos estabelecimentos nos municpios, devemos fazer algumas ressalvas. A base de dados da Rais, que reflete informaes fornecidas pelas empresas, leva em conta o local registrado no CNPJ do ano da declarao, sendo essa informao considerada como estabelecimento A empresa informa tambm o local em que seu empregado exerce a atividade, que no necessariamente o mesmo local onde fica o estabelecimento. O municpio fluminense de Campos dos Goytacazes, por exemplo, apesar de ser relevante na gerao de empregos associados ao petrleo, no tem nmero elevado de empregos, porque muitas pessoas l registradas podem estar trabalhando em outro municpio.
16
3.3.4 Derivados do petrleo

So Paulo o maior gerador de emprego na produo de derivados do petrleo. Em 2008 tal atividade gerou 6.544 empregos formais no Estado. A produo de derivados do petrleo est presente em apenas 28 dos seus municpios (4,34%). A Tabela 12 apresenta os municpios por faixa de quociente locacional. Em 2008 o Estado de So Paulo apresentou 19 municpios com QL maior que um, o que indica especializao produtiva em 2,95% dos municpios do Estado e 67,9% dos municpios que tem tal atividade. A Tabela 13 apresenta os principais indicadores para os 15 maiores municpios geradores de emprego de So Paulo. Paulnia, alm de possuir o maior nmero de empregos na atividade, apresentou o maior QL de emprego (76,159) dentre os municpios. A idade mdia do trabalhador era de 37,5 anos, e o municpio possua PIB anual per capita de R$ 104.728.
3.4. Impacto da substituio de consumo da gasolina por etanol hidratado no Brasil

As Tabelas 14 e 15 descrevem os resultados lquidos da simulao do aumento de consumo de etanol hidratado 17 , respectivamente, sobre o emprego e o valor da remunerao total da economia, considerando-se um aumento de 15% na demanda de etanol e de reduo equivalente no consumo de gasolina C, conforme descrito na seo 2 (Metodologia). Apresentam-se os resultados separadamente para So Paulo (por ser o maior produtor de cana, acar e etanol) e para os demais Estados no agregado. O aumento de 15% na demanda de etanol hidratado em detrimento do consumo de gasolina C na regio Norte-Nordeste aumentaria em 67.211 o nmero de empre-
70
gos no restante do Brasil e em 632 em So Paulo (total de 67.843). Se o choque fosse na regio Centro-Sul, seriam criados 27.957 empregos nos Estados (menos So Paulo), e 2.718 em So Paulo (total de 30.674). Se a substituio fosse feita somente em So Paulo, seriam gerados no restante do Brasil 5.647 empregos, e no prprio Estado haveria a criao de 13.536 empregos (total de 19.184). Quando considerada a substituio de gasolina C pelo aumento de 15% no consumo etanol hidratado para todos os Estados, verifica-se um potencial de criao de 117.701,empregos, distribudos da seguinte forma: 16.886 empregos em So Paulo, e 100.815 empregos no restante do Brasil. Anlise similar feita para se verificar os impactos decorrentes da substituio proporcional de gasolina C pelo aumento de 15% no consumo etanol hidratado sobre o valor das remuneraes. A Tabela 15 mostra que se a substituio ocorrer nos Estados da regio Norte-Nordeste, o aumento do valor da remunerao do trabalho no Brasil como um todo seria de R$ 98,27 milhes, sendo R$ 97,08 milhes no restante do Brasil (todos Estados menos So Paulo) e R$ 1,2 milho em So Paulo. Se o choque fosse na Regio Centro-Sul, o aumento total das remuneraes no Brasil seria de R$ 92,01 milhes (distribudos conforme os dados da Tabela 15). Por sua vez, o choque em So Paulo acarretaria aumento de R$ 45,63 milhes 18 . Considerando-se todo o pas, observa-se que a substituio de gasolina C pelo aumento de 15% no consumo etanol hidratado acarretaria aumento potencial de R$ 235,91 milhes, distribudos de seguinte forma: R$ 143 milhes para o Brasil e R$ 92,87 milhes para So Paulo.
Tabela 13
Municpio Paulnia Cubato So Jos dos Campos Lenis Paulista Mau Itupeva Barueri So Paulo Piracicaba Pederneiras Presidente Prudente Ribeiro Preto Pindamonhangaba Guarulhos Catanduva Estado de So Paulo
Indicadores por municpio de So Paulo

Empregos 1.441 1.423 1.071 831 711 192 148 89 76 71 66 63 55 52 52 6.544 QL emprego 76,159 67,191 10,583 70,400 22,732 19,500 1,041 0,037 1,221 10,214 2,180 0,654 3,764 0,322 2,776 PIB per capita 104.728 46.146 25.419 26.043 12.325 28.650 95.966 25.675 18.650 15.748 13.527 20.139 20.828 19.999 14.613 Idade mdia 37,5 40,6 40,1 37,8 38,8 35,7 33,1 34,3 37,2 31,9 40,4 32,8 31,4 32,9 34,9 38,3
71
Os dois cenrios (mais empregos e maior remunerao) seriam positivos para a economia do Brasil. Finalmente, para enfatizar a importncia do etanol hidratado no que se refere ao potencial de aumento de emprego e rendimentos, projetou-se, como exerccio, o aumento do consumo de gasolina em 0,8%, em detrimento do consumo de etanol
19
(levando em conta a reduo equivalente no consumo de etanol hidratado).
Os resultados lquidos (ou seja, considerando-se a reduo equivalente no consumo de etanol hidratado) mostraram impactos negativos, com reduo em 45.799 empregos e queda de R$ 120,2 milhes no valor das remuneraes. Considerando os valores absolutos dos choques iniciais nesse cenrio de aumento de 0,8% do consumo de gasolina C, observam-se magnitudes semelhantes aos do cenrio de aumento de 10% no consumo de etanol hidratado. Entretanto, neste ltimo os resultados foram de gerao de 78.467 empregos e aumento de R$ 157 milhes nos rendimentos. Tal comparao sublinha a importncia da produo de etanol hidratado, em detrimento da gasolina C, na gerao de empregos do pas.
4. Consideraes finais
Este trabalho apresenta uma anlise comparativa dos indicadores sociais referentes s atividades da produo de cana-de-acar, de etanol, da extrao de petrleo e dos derivados do petrleo.
Nmero de empregos gerados com o aumento na demanda de etanol hidratado em 15% do consumo de 2004 e reduo equivalente no consumo de gasolina C, considerando os efeitos diretos, indiretos e efeito renda.
Impacto no emprego do choque de demanda de etanol hidratado
Tabela 14
Aumento no consumo de etanol hidratado Impacto \ Choque Restante do Brasil So Paulo Brasil
Fonte: Resultados da pesquisa.
15% Norte-Nordeste 67.211 632 67.843 Centro-Sul 27.957 2.718 30.674 So Paulo 5.647 13.536 19.184 Brasil 100.815 16.886 117.701
Aumento no valor da remunerao resultante do aumento na demanda de etanol hidratado em 15% do consumo de 2004 e reduo equivalente no consumo de gasolina C, considerando os efeitos diretos, indiretos e efeito renda. Em milhes de reais.
Impacto na renda do choque da demanda de etanol
Tabela 15
Aumento no consumo de etanol hidratado Impacto \ Choque Restante do Brasil So Paulo Brasil
Fonte: Resultados da pesquisa.
15% Norte-Nordeste 97,08 1,2 98,27 Centro-Sul 77,93 14,07 92,01 So Paulo -31,96 77,6 45,63 Brasil 143,05 92,87 235,91
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Estimou-se que em 2008 foram gerados 495 mil empregos em dois elos da cadeia produtiva do etanol: 268 mil na lavoura da cana-de-acar (considerado somente a parcela de cana destinada produo do etanol) e 226 mil empregados no setor industrial. Nesse mesmo ano, o setor petroqumico, incluindo a extrao e produo de derivados do petrleo, criou 90 mil empregos, o que corresponde a 18,2% do total de empregos criados pelos setores de etanol e de cana-de-acar. Da mesma forma, observou-se a maior capilaridade dos empregos gerados nesse setor, e consequente efeitos sobre gerao de emprego e riqueza nos diversos Estados e municpios do Brasil. Com a simulao de um aumento de 15% no consumo de etanol hidratado como substituto gasolina C, verificou-se forte potencial de criao de empregos e de aumento no valor das remuneraes na economia (117.701 postos de trabalho e o aumento das remuneraes de R$ 235,91 milhes). Por sua vez, um aumento no consumo da gasolina C em detrimento de etanol hidratado apresentou resultado desfavorvel, reduzindo os empregos e o valor das remuneraes na economia brasileira. Nessa situao, haveria reduo tanto no nmero de empregos (estimada em 46 mil), quanto no valor das remuneraes (queda de R$ 120,2 milhes). Esses resultados mostram que polticas pblicas de incentivo ao consumo de etanol significariam grande benefcio social e econmico. Apesar desse potencial de gerao de empregos no setor sucroalcooleiro, no se deve deixar de mencionar que alguns trabalhos apontam que o setor produtor de cana-de-acar, no decorrer dos prximos anos, reduzir a demanda por trabalhadores envolvidos nas atividades agrcolas, dada a intensificao da mecanizao, ao mesmo tempo em que aumentar o nvel de qualificao exigido da mo-de-obra. Esse fato merece duas observaes: I) o menor nmero de empregos ao longo do tempo, e ao mesmo tempo a mudana no perfil do trabalhador, consistente com o padro do processo de desenvolvimento observado nas economias modernas; II) a diminuio do emprego direto na colheita da cana-de-acar, e consequente diminuio da massa salarial desse segmento, preocupante, pois leva a uma queda no emprego indireto na produo de cana e na produo de lcool, e de acar de novos empregos. No que se refere aos empregos agrcolas, importante reconhecer que a atividade canavieira emprega grande nmero de pessoas com baixa escolaridade. Sem essa incluso no mercado de trabalho, esses trabalhadores provavelmente teriam mais dificuldade de serem absorvidos em outros ramos. Ressalte-se que polticas de incentivos produo de etanol devem ser acompanhadas de uma preocupao de se enfrentar o problema da baixa escolaridade dos empregados no corte de cana. Dado o crescimento das atividades produtivas mecanizadas, a necessidade de trabalhadores mais qualificados tendncia para um futuro prximo na produo de cana-de-acar, e se no houver aes pblicas e privadas orientadas para proporcionar a complementao da educao formal e a (re)qualificao do trabalhador, muitos perdero seu emprego em funo do avano tecnolgico, e tero dificuldades de realocao em outras atividades que surgiro desse processo.
20
. Contudo, ao se considerar o potencial de
gerao de empregos num cenrio de substituio da gasolina pelo etanol, a perspectiva seria de criao
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Alm disso, os anos mdios de estudos dos empregados na cana-de-acar frente aos da indstria do lcool e da indstria do petrleo explicam parte relevante das diferenas salariais. Isso tem implicaes importantes, pois acredita-se que uma poltica de reduo da heterogeneidade educacional entre os trabalhadores da rea agrcola e da rea industrial do setor sucroalcooleiro, alm de proporcionar aumento da produtividade do trabalho e dos salrios, pode contribuir para o combate desigualdade de renda e pobreza existente entre esses setores. Outro aspecto que chamou ateno foi a capilaridade da produo de cana-de-acar e de etanol. Com base na metodologia do quociente locacional (QL) e nas informaes da Rais, verificou-se que as atividades produtivas do setor sucroalcooleiro localizam-se no interior dos Estados, especialmente So Paulo, capilarizando-se em pequenos municpios. Alm, disso, como a extrao e a produo de derivados de petrleo so concentradas em poucas cidades, o setor sucroalcooleiro ganha visibilidade quanto capacidade de gerao de uma dinmica de desenvolvimento regional. Num prximo passo, cabe desenvolver estudos que possam estabelecer relaes causais e funcionais da presena dos setores sucroalcooleiro ou petroqumico em um determinado municpio brasileiro com indicadores scio-econmicos, buscando compreender os possveis impactos no bem-estar de tais localidades. Finalmente, cabe destacar que na definio de sua matriz energtica, importante que o Brasil consolide a participao do etanol, levando em conta as externalidades sociais positivas para toda a populao. Alm de sua natureza limpa e renovvel, a produo de etanol tem condies de empregar grande nmero de pessoas, com vrios perfis educacionais e de diferentes qualificaes, e ainda estimula a dinmica do desenvolvimento regional, dada sua importncia e capilaridade nos diversos Estados e cidades brasileiras.
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Notas explicativas
01 Para extrair os dados da Rais, os cdigos CNAE utilizados foram: cana-de-acar: 01130; extrao de petrleo: 06000 e 09106; derivados
02 A Rais um registro administrativo institudo pelo Decreto n 76.900/75, de responsabilidade do Ministrio Trabalho e Emprego, criado
de petrleo: 19217 e 19225; etanol: 1935. Para a PNAD, foram usados os seguintes cdigos: cana-de-acar: 01105; extrao de petrleo: 11000; derivados de petrleo: 23010; etanol: 23400. com fins operacionais, fiscalizadores e estatsticos. Sua declarao anual e obrigatria a todos os estabelecimentos do territrio nacional, independentemente de possurem ou no empregados. Apresenta cobertura acima de 97% do universo formal (MTE, 2006).
03 A PNAD um sistema de pesquisas domiciliares implantado pelo IBGE desde 1967. Tem periodicidade anual e investiga diversas
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caractersticas socioeconmicas das famlias e das pessoas em todas as Unidades da Federao. Determinadas variveis possuem carter permanente, como as caractersticas gerais da populao, educao, trabalho, rendimento e habitao, enquanto outras apresentam periodicidade varivel, como as caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, nutrio e sade (IBGE, 2006). Como a PNAD registra o rendimento no ms de setembro e parte relevante da populao recebe o pagamento no incio de outubro, conforme proposto por Corseuil e Foguel (2002), o ndice apropriado obtido calculando-se a mdia geomtrica entre os valores do INPC de setembro e outubro. Na matriz insumo-produto as demais regies do Brasil foram separadas nas regies Centro-Sul (exceto So Paulo) e Norte-Nordeste, para impor o choque de demanda. Essa separao importante por causa da grande heterogeneidade presente tambm na economia daquelas regies, principalmente no que se refere aos produtos analisados. As regies Centro-Sul e Norte-Nordeste possuem caractersticas scioeconmicas reconhecidamente distintas. Entretanto, os resultados foram apresentados de maneira conjunta para essas regies, uma vez que a regio Norte-Nordeste possui restrio no aumento da produo de etanol e o choque feito nesta regio pode ser respondido pela outra regio. GUILHOTO, J. J. M. (USP. Departamento de Economia FEA, So Paulo). Comunicao pessoal. 2009. O choque foi dado para as regies Centro-Sul, Norte-Nordeste e So Paulo e analisado apenas para o Estado de So Paulo e demais regies do Brasil de forma agregada. Assim, calculando o aumento de consumo de etanol hidratado e o consumo correspondente de gasolina em cada estado e somando os estados que constituem as regies analisadas obtiveram-se os aumentos para cada regio analisada, em cada cenrio. O valor do consumo de gasolina C maior do que o valor do consumo equivalente a um milho de reais de etanol hidratado se a relao entre os preos de gasolina C e etanol hidratado (P G / PE) maior do que 1,428. Isso ocorre porque, ValorE e que: Valor G = VolE * 0,7 * P G . Substituindo VolE em Valor G PE P tem-se que: Valor G = * 07 * G . Onde Vol indica volume, o subscrito G gasolina C e o subscrito E etanol hidratado. PE dado que: VolE =
09 Kassouf e Ferro (2004) constatam que entre 1992 e 2001 h reduo nos indicadores de trabalho infantil na agropecuria brasileira. 10 Vrios trabalhos apontam para a necessidade emergencial de qualificao desta mo-de-obra. Ver Moraes (2007), Balsadi (2008), Oliveira 11 Os quatros segmentos, ainda que tenham naturezas diferentes, foram agregados nesta anlise de regresso pelo fato de que se obteve um
(2009), dentre outros.
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14 15 16
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19 20
coeficiente de determinao (R2) elevado, e o teste t se mostrou significativo para quase todos os parmetros. Outro modelo foi ajustado, considerando apenas os segmentos industriais a extrao de petrleo, a produo de derivados do petrleo e a produo de lcool. Para esse modelo, o coeficiente de determinao foi de 59,48%. Hoffmann e Oliveira (2008) tambm estimaram equaes de rendimentos com duas binrias distinguindo a indstria do lcool, a indstria do acar e a cana-de-acar (base), para os dados da PNAD de 2006. Sendo b o coeficiente, a diferena percentual para cada binria 100[exp(b)1]%. Esse modelo explica 71,2% das variaes do logaritmo do rendimento das pessoas empregadas nos setores sucroalcooleiro e petroqumico. Trata-se de um resultado bastante satisfatrio quando comparado com trabalhos que utilizam a PNAD, j que variveis importantes na determinao dos ganhos pessoais (como ambio, criatividade, capacidade empresarial e riqueza material) so de difcil mensurao, e no so obtidas nessas pesquisas domiciliares (Hoffmann, 2000, pg. 101). O conceito de agricultura utilizado pela autora refere-se apenas s atividades de lavouras investigadas pela PNAD, incluindo as lavouras temporrias e permanentes. Ponderou-se o nmero total de empregos pela proporo de cana-de-acar destinada ao etanol (53,3%) na safra 2007/08. Outro aspecto que merece ateno a presena de estabelecimentos sem a respectiva contratao de empregados, uma vez que h a necessidade de fornecimento de informao da Rais negativa, ou seja, mesmo que no haja vnculos ativos no ano da declarao, esta deve ser informada. Tais dados refletem tanto possveis empresas recm-abertas que podem no ter atividade produtiva, mas que devido necessidade de registro anual das informaes, constam na base da Rais, como empresas em processo de desligamento (MTE, 2008). Por efeito lquido entende-se o resultado relativo ao aumento de consumo de etanol hidratado subtrado do resultado relativo a reduo no consumo de gasolina C equivalente. A reduo no valor das remuneraes no restante do Brasil em funo de um aumento de demanda no Estado de So Paulo pode ser explicado pelo fato do valor unitrio da remunerao (salrio) pago pelos setores mais impactos pelo aumento do consumo do etanol hidratado ser menor do que aqueles setores impactados pela reduo da gasolina C. Um aumento superior no foi possvel, pois a reduo equivalente de etanol ultrapassaria o volume consumido de etanol em alguns Estados. Guilhoto et al. (2004) discutem o impacto da mecanizao sobre os empregos diretos, indiretos e induzidos nos setores produtores de cana-de-acar, acar e lcool.
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03
77
Contribuio do etanol para a mudana do clima
Luiz Gylvan Meira Filho Isaias C. Macedo
78
O uso de fontes de energia renovvel e com baixo teor de carbono uma das estratgias para a mitigao da emisso de gases de efeito estufa (GEE) e o combate ao aquecimento global. O etanol da cana-de-acar, que apresenta balano energtico e de emisses significativamente favorvel, uma alternativa disponvel comercialmente e com grande potencial de rpida expanso em muitos pases, inclusive com novas aplicaes. Sob a tica de ciclo de vida, o etanol de cana-de-acar tem capacidade de reduzir em cerca de 90% as emisses de GEE quando comparado com a gasolina, no Brasil. Em 2006 a reduo de emisses de GEE gerada pelo uso do etanol (em substituio gasolina) atingiu 22% das emisses finais dos setores de transporte e gerao de eletricidade no Brasil, e pode chegar a 43% em 2020. Em relao totalidade do consumo de energia no Brasil (eltrica, indstria, transportes, residencial e outros), o consumo em larga escala do etanol evitou o equivalente a 10% das emisses totais em 2006 e atingir 18% em 2020 (excludas as emisses da agropecuria e mudanas do uso da terra). O potencial para novos usos (substituio de outros combustveis fsseis e aumento das exportaes) pode aumentar consideravelmente essa participao.
79
As redues de emisses a serem buscadas globalmente para as prximas dcadas permitem avaliar o valor da mitigao de GEE proporcionada pelo etanol (determinado pelo custo adicional do conjunto de tecnologias consideradas, no mundo, para um nvel desejado de mitigao). Esse valor adicional do etanol brasileiro estimado em US$ 0,20 por litro de etanol, ou seja, o uso de cada litro de etanol equivale a US$ 0,20 que deixam de ser gastos em medidas para mitigar a emisso de gases poluentes, reduzindo os investimentos que os pases teriam de fazer para controlar o aquecimento global. Uma anlise das expectativas para o regime ps-Kyoto conclui que persiste o debate sobre metas globais. Alm disso, os mecanismos para manejo das emisses entre os pases (como o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) so muito limitados, notadamente para as energias renovveis como o etanol. Para o Brasil, necessrio que metas internacionais sejam adotadas de maneira uniforme, incluindo China e ndia, para proteger a competitividade de nossa indstria. necessrio tambm que uma vantagem especfica o fato de o Brasil ter uma das matrizes energticas mais limpas do mundo seja considerada no comrcio internacional.
80
1. Introduo
A relao entre as mudanas climticas e o aumento de concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera foi detectada de forma inequvoca em 2007 pelo Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC, em ingls). A tendncia atual das negociaes internacionais para preveno dos problemas decorrentes a limitao do aumento de temperatura em 2100 (talvez a 2 Celsius) com a reduo de emisses distribuda entre pases industrializados e emergentes. As negociaes para o estabelecimento dessas regras esto em curso. Considerando o porte do programa brasileiro de uso de etanol, importante verificar, nos contexto nacional e internacional, a sua contribuio nesse esforo global durante a prxima dcada. O conhecimento dessa contribuio (e do seu valor, no contexto de outras tecnologias e polticas de mitigao de emisses) parte necessria do conjunto de fatores a ser levado em conta na elaborao da poltica brasileira para essas negociaes.
2. Mitigao de emisses de gases de efeito estufa com a produo e uso do etanol de cana
Avaliaes da reduo de emisses de gases de efeito estufa (GEE) com o uso do etanol da cana-de-acar tm sido feitas desde 1992 (Macedo 1992). Gradualmente foram introduzidas melhorias nas bases de dados e mudanas devido a variaes nas tecnologias de produo e uso (Macedo 2007). Mais recentemente tm sido desenvolvidos trabalhos de harmonizao entre metodologias usadas para vrias matrias primas e produtos (cana-de-acar, milho, cereais, madeira; etanol, biodiesel, etc.). Essas avaliaes em geral so feitas para o ciclo de produo e uso do combustvel, e inicialmente no incluam efeitos da mudana no uso do solo. Com a aprovao da Diretiva Europeia em dezembro de 2008, foi introduzida de forma oficial uma quantificao do efeito direto da mudana do uso da terra (LUC, em ingls) na produo de biocombustveis. Chega-se a essa quantificao, em que considerada a variao dos estoques de carbono (sobre e sob o
Tabela 1
Ano
Cenrios da demanda de etanol Em milhes de m por ano

2010 Int Exp Int 2015 Exp Int 2018 Exp Int 2020 Exp
UNICA (2008) Mapa (2007) EPE (2007) IE-UFRJ, Cenrio B (2006) Cepea (2007)
Int = Mercado interno Exp = Exportao
23 20 20
35 28
12 30 10
50
15
26
34 35
14
4,4
9,8
18
81
solo), com uma proposta de clculo relativamente simples, ainda apoiada em parmetros default do IPCC (na ausncia de dados suficientes e confiveis para teores de carbono no solo, em muitas regies). Em 2009 foram apresentadas para discusso propostas incluindo efeitos de LUC (direto e indireto) nos Estados Unidos, pela EPA (US Environmental Protection Agency) e pela Carb (Californian Air Resources Board). Os chamados efeitos indiretos da LUC esto em discusso desde 2008. Eles ocorrem, em certos casos, mas o ferramental disponvel para avaliao (os modelos e os relaes causa-efeito para inmeras situaes e locais) so claramente deficientes para o fim objetivado. A Diretiva Europeia adiou decises sobre o uso de avaliaes dos efeitos indiretos pelo menos para o final de 2010, e nos Estados Unidos a discusso tem evoludo muito, em relao s propostas iniciais.
2.1 Emisses evitadas com o uso do etanol de cana: estimativas para o perodo 2009-2020
As estimativas abaixo consideram a reduo de emisses de GEE com o uso de etanol de cana substituindo gasolina, seguindo o seguinte roteiro: - Cenrio 2009-2020 para a demanda de etanol carburante no Brasil, e para exportao; - Cenrio tecnolgico no perodo (apenas introduo de tecnologias comerciais para energia eltrica, e avanos contnuos nas tecnologias em uso); - Emisses especficas para esses cenrios; composio para o perodo total.
Demanda de etanol 2010-2020

A Tabela 1 apresenta estimativas de consumo para o mercado interno e externo de etanol ao longo desta dcada, destacando que esses cenrios estaro fortemente sujeitos a alteraes, em funo das polticas pblicas adotadas, principalmente nos pases desenvolvidos, que tm tradicionalmente protegido seus mercados com altas tarifas de importao. Foi includo um cenrio para exportaes somente para avaliar a mitigao esperada. Trata-se de um cenrio moderado (Cepea, 2007).
Demanda interna e exportao de etanol Tabela 2
2020
Considerando os diversos cenrios e hipteses, assim como as anlises de demanda (mistura com gasolina e aumento da frota de veculos com tecnologia flexvel (FFV, em ingls) com conseqente aumento da demanda por etanol hidratado, ou E-100) foi adotado um cenrio para 2020 (apenas para estimar as emisses evitadas com o etanol) descrito na Tabela 2.
Em milhes de m por ano
2010
2015
Demanda interna Anidro Hidratado Subtotal Exportao anidro Total 6 17 23 5 28 6 29 35 10 35 5 45 50 15 65
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Cenrio tecnolgico no perodo

A evoluo tecnolgica no perodo e seu efeito nas emisses de GEE so considerados a partir da situao atual da mdia das usinas (parmetros de 2006), definida com os dados disponveis para a regio CentroSul (Macedo 2007). Para este estudo so consideradas apenas tecnologias comercialmente disponveis nesse horizonte (2020), e tendncias claramente identificveis; a mais importante o uso de palha da cana (em at 40%) e o bagao excedente (at 35%) para produzir energia eltrica excedente, em sistemas convencionais (ciclos a vapor) de gerao e cogerao em alta presso (Seabra, 2008). Avanos esperados nas produtividades agrcolas e industriais, e em eficincias de converso, so includos. Na rea agrcola, a alocao otimizada de novas variedades, os usos mais imediatos de modificaes genticas na planta, e tcnicas de agricultura de preciso so esperados. Esse estgio tecnolgico ser denominado Tecnologia E (de eletricidade). As taxas de penetrao da tecnologia so estimadas e introduzidas no estudo, diferenciando usinas novas de usinas existentes. No foram levadas em considerao tecnologias em desenvolvimento com penetrao significativa apenas aps 2018, a exemplo da hidrlise da celulose. Estimativas nesse sentido podem ser vistas em Macedo, 2008, mas no so essenciais para este estudo. Os dados bsicos (agrcolas e industriais), assim como para o transporte e distribuio do etanol e seu uso final, podem ser vistos em Macedo e Seabra, 2008 para o ano-base 2006 e para a Tecnologia E em 2020. Alguns parmetros principais (no so mdias para o conjunto de usinas, para a Tecnologia E) so: As taxas de penetrao da Tecnologia E foram estimadas considerando-se que ela j est parcialmente em uso
Tabela 3
Parmetros de produo no perodo 2006-2020

t cana/ ha L etanol/
t cana 86,3 93,2
kWh/t cana excedente
Area de cana, M ha
2006, mdia 2020, Tecnologia E
87 95
9,2 135
2,4 7,3
Tabela 4 Produo de etanol, eletricidade e cana correspondente

2006 2010 2015 2020
Etanol, Merc Int (Mm )

3
14,2 3,7 2,4 207 1,9
23 5 3,6 318 2,9
35 10 4,2 385 20,3
50 15 7,3 697 52
Etanol, Export (Mm )

3
rea de Cana (M ha) Cana (M t) Eletricidade (TWh/ano)
83
comercial, em implantao em quase todas as unidades novas (gerao com vapor, alta presso). Mas atingir o uso de 40% da palha ainda levar alguns anos. Assim, as hipteses consideradas foram as seguintes:
. 2006-2010: . 2011-2020:
foram adotadas as condies de 2006, sem sistemas novos completos, de forma conservadora; 80% da produo incremental usar Tecnologia E (eletricidade) 3% da produo em 2010 mudando, a cada ano, para a Tecnologia E
Dessa forma, teremos 35% da produo j com Tecnologia E em 2015, e 53% em 2020.
Reduo de emisses de GEE no perodo

a. Ciclo de produo (sem efeitos na mudana de uso da terra) A avaliao das emisses de GEE segue os padres hoje adotados para biocombustveis, incluindo o CO2, metano e N2O (so considerados os fluxos de GEE importantes na produo agrcola, na converso industrial, no transporte e distribuio do etanol e no uso final). Ainda h divergncias (se bem que menores hoje) em alguns pontos, notadamente sobre as diferentes opes de cmputo das emisses e mitigao com subprodutos e sobre alguns parmetros de processo. Buscamos sempre a melhor informao disponvel e transparncia no relato dos resultados. A avaliao detalhada (todos os parmetros, coeficientes, valores default usados, base de dados e sua variao, metodologias) das emisses para o caso atual e o caso da Tecnologia E podem ser vistos nas referencias (Macedo e Seabra 2008, Macedo 2007). Notamos a incluso da eficincia mdia dos motores, que no Brasil pode ser avaliada com base em muitos anos de experincia. Resumidamente, para misturas at 10% de etanol teremos 1 litro de etanol = 1 litro de gasolina A (levando a 80% de equivalncia para E-25);
Emisses especficas evitadas (comparao com gasolina) com o uso do etanol, para as condies de 2006 (mdias) e para a Tecnologia E, 2020; excludos os efeitos de mudana de uso da terra. (t CO2e/m3 etanol)
Emisses evitadas
Tabela 5
Ano Uso final do etanol
2006 (mdia) E-100 E-25 E-100
Tecnologia E (2020) (1) FFV E-25
Emisses na produo Emisses evitadas Excedente de bagao (2) Excedente de eletricidade (3) Uso do etanol (4), (5) Emisses evitadas (lquido)
0,44 2,15 0,14 0,03 1,98 1,71
0,46 2,82 0,15 0,03 2,64 2,36
0,34 2,36 0,00 0,38 1,98 2,02
0,34 2,28 0,00 0,38 1,90 1,94
0,36 3,02 0,00 0,40 2,64 2,66
(1) Tecnologia E: melhorias de processos + Produo de eletricidade (alta presso, bagao + 40% palha). (2) Substituio de caldeiras a leo (eficincia= 92%; PCI) por caldeiras a bagao (eficincia = 79%; PCI). (3) Neste estudo foi usado o fator de emisso baseado na mdia dos fatores da margem construda e margem operacional, para o Brasil: ~268 t CO2e/GWh. Fatores de emisso de 579 e 560 t CO2e/GWh(e) para 2006 e 2020, respectivamente (baseados em estimativas do IEA, emisses mundiais mdias, eletricidade), assim como as emisses de centrais a GN, poderiam tambm ser considerados. (4) Equivalncias: E-25: 1 L etanol = 0.8 L gasolina A; E-100: 1 L etanol = 0.74 L gasolina A; FFV: 1 L etanol = 0.72 L E-25 = 0.66 L gasolina A. (5) Gasolina, emisses de GEE: 2.64 kg CO2e/m3 gasolina
84
motores E-100 apresentam equivalncia de 79% (1 litro de etanol = 0,79 litro de gasolina C), Cetesb, 2008; e os FFV, em 2005, tinham 1 litro de etanol = 0,72 litro E-25 (levando a 66% de equivalncia com gasolina A), (Joseph Jr, 2005; Cetesb, 2008). Os resultados mais interessantes so mostrados na Tabela 5.
b. Efeito da mudana no uso da terra Os efeitos diretos da mudana no uso da terra, no caso da expanso da cana-de-acar no Brasil, tm sido avaliados nos ltimos anos. Pode ser mostrado que:
. A mudana de uso da terra para produo de cana para etanol no Brasil (nos ltimos 25 anos) deve ser
considerada apenas para o perodo 2002-2009, porque a produo de etanol ficou constante (cerca de
. Nesse perodo, os levantamentos de diversas fontes independentes mostram que ocupao de reas com
vegetao arbrea (cerrados, florestas) foi menor que 2% do total, sendo a mudana feita essencialmente
12 milhes de m3 por ano) de 1984 at 2002 (Macedo e Seabra, 2008);
. As informaes sobre teores de carbono no solo para as culturas substitudas e para a cana trazem valores
que no diferem muito dos valores default do IPCC e que indicam que cana sem queima pode aumentar os
sobre reas de pastagens e culturas anuais (Nassar, 2008);
. Uma anlise para a situao mdia da mudana de uso para cana-de-acar sem queima, hoje, resumida na Tabela 6 (Macedo e Seabra, 2008), indicando aumento no teor de carbono no solo. Se as condies de mudana forem mantidas (isto o que se espera, contando com a intensificao da pecuria em curso) o efeito direto da mudana de uso do solo ser positivo.
teores de equilbrio de carbono no solo, para a maioria das culturas anuais e pastagens (Amaral, 2008).
Tabela 6
Cultura
Alteraes nos estoques de carbono por mudana no uso da terra (LUC)

Mudana no estoque de carbono (1) (t C/ha) Emisses (kg CO2 e /m3 etanol) 2006 2020 eletricidade
Pastagens degradadas Pastagens naturais Pastagens cultivadas Soja Milho Algodo Cerrado Campo Limpo Cerrado Emisses LUC (2)
10 -5 -1 -2 11 13 -21 -29 -36
-302 157 29 61 -317 -384 601 859 1040 -118
-259 134 25 52 -272 -329 515 737 891 -109
(1) Baseado em valores medidos para estoques de carbono abaixo e sobre (somente perenes) o solo. (2) Distribuio de LUC: 2006 50% pastagens (70% degradadas, 30% naturais); 50% culturas anuais (65% soja, 35% outras) 2020 60% pastagens (70% degradadas, 30% naturais); 40% culturas anuais (65% soja, 35% outras); Cerrados abaixo de 1%.
85
Diversos estudos em andamento visam melhorar o conhecimento sobre os estoques de carbono no solo no Brasil. Neste estudo, no entanto, por conservadorismo, ainda no incluiremos no balano os resultados positivos obtidos at agora.
c. Resultados: emisses evitadas A Tabela 7 traz as emisses evitadas totais, para anos selecionados, entre 2006 e 2020. So consideradas duas referencias quanto s emisses evitadas pela substituio de energia eltrica: uma mdia entre as margens de operao e construda no Brasil (260 t CO2e / GWh) e o valor associado a centrais a gs natural (570 t CO2e / GWh). Portanto, nos 11 anos entre 2010 a 2020 a emisso evitada total estaria em 1.015 milhes de toneladas de CO2e, com mdia de 92 milhes de toneladas de CO2e por ano; ou 7% a mais se as emisses da eletricidade substituda forem computadas com base na gerao com gs natural (12% a mais no ltimo ano).
2.2 Emisses evitadas pelo uso etanol no contexto brasileiro

Os valores de emisses evitadas incluem o efeito do etanol e da energia eltrica. Para comparao, usamos as emisses de GEE dos setores de transportes e gerao de energia eltrica no Brasil, estimadas (EPE 2007) para 2005 e 2020. Aqui, como em todo o estudo, a gerao de energia eltrica computada corresponde somente parcela da cana usada para a produo de etanol; o setor gera quase 100% a mais com a produo de acar. Em 2006 a mitigao com o etanol (e energia associada) alcanou 22% das emisses finais dos dois setores, e chegaria a 43% em 2020. As emisses totais do Brasil (relacionadas com energia, produo e uso, em todos os setores) em 2006 foram de 350 milhes de toneladas de CO2e por ano, e a previso para 2020 de 720 milhes de toneladas de
Tabela 7
Emisses evitadas com o uso de etanol (Brasil e exportao)

Em milhes de toneladas de CO2e por ano
2006
2010
2015
2020
Mitigao (1) Mitigao (2)
36 37
55 56
91 97
133 149
(1) Eletricidade: mdia entre as margens de operao e construtiva no Brasil (260 t CO2e / GWh) (2) Eletricidade: centrais a Gs Natural (570 t CO2 e/ GWh)
86
CO2e por ano (EPE 2007), excludas emisses relativas a agropecuria e mudana no uso da terra e florestas. O setor de etanol evitou o equivalente a 10% dessas emisses em 2006, e evitaria 18% em 2020.
3. O contexto global
Como o aquecimento pelo aumento das emisses de GEE um problema global, adequado situar as emisses mitigadas pelo etanol nesse contexto. As emisses antropognicas dos principais GEE em 2005 CO2e do metano, 2,5 Gt CO2e do N2O e cerca de 0,8 Gt CO2e de organofluorados. O cenrio de referncia (WEA 2008), mantendo as polticas vigentes em outubro de 2008 (valores mdios entre vrios cenrios do IPCC), indica crescimento das emisses de GEE desses 44,2 Gt CO2e (2005) para 54 em 2020 e 59,6 Gt CO2e (2030); emisses associadas a energia correspondem respectivamente a 61%, 67% e 68% dos totais. O setor de etanol no Brasil contribuiu para a reduo de 0,1% dessas emisses em 2006, e chegaria a 0,25% em 2020. As relaes entre emisses de GEE e mudanas no clima so complexas. Fatores como remoo de carbono podem neutralizar parcialmente o efeito estufa (IPCC 2007-a). Nas condies atuais, a variao de 1 ppm CO2 na concentrao atmosfrica corresponde a 7,7 Gt CO2e; mas considerando os processos de remoo (oceanos, atmosfera, solos) a emisso correspondente seria de 13,3 Gt CO2e. Estima-se que temperatura global mdia hoje seja 0,76 C maior que a pr-industrial. Quanto taxa de crescimento, tem aumentado (0,19 C nos ltimos 20 anos). Dois cenrios considerados (WEO 2008-a) visam concentraes de GEE estabilizando a 550 ppm de CO2e (com aumento de temperatura global de 3 C; e emisses atingindo 33 Gt CO2e em 2030 ); ou 450 ppm (com aumento de temperatura de 2 C; e emisses de 25 Gt CO2e em 2030). Os potenciais efeitos danosos desses nveis de aumento de temperatura so bem modelados hoje (IPCC 2007-a).
1
foram de 36 gigatoneladas (Gt) de CO2 (destas, 75% de energia e 11% de mudana do uso da terra), 6 Gt
Tabela 8
Emisses setoriais e mitigao com o uso do etanol

Em milhes de toneladas de CO2e por ano
Emisses, Transportes (1)
Emisses, E. Eltrica (1)
Transportes + E. Eltrica
Evitadas, etanol + E. Eltrica (2)
2006 2020
140 250
20 60
160 310
36 133
(1) As emisses j incluem certa quantidade de etanol no mix (de acordo com estimativas da EPE); portanto, so os valores finais de emisses, de acordo com EPE 2007. (2) Includas as emisses evitadas com o etanol exportado.
87
Vrios modelos
(Fischedick 2008) mostram que no perodo 2000-2030 as tecnologias mais relevantes
para mitigao (estabilizao a 450-590 ppm CO2) seriam as de conservao de energia e eficincia, seguidas por tecnologias relacionadas a fontes renovveis. No horizonte at 2100 as mesmas tecnologias continuam importantes, ao lado de outras, como as de captura e estocagem de carbono (CCS, em ingls). Um ponto a ser notado que para obter as redues de emisses adequadas, todas as opes de tecnologias em considerao sero necessrias. Em relao aos transportes (caso do etanol), as emisses no mundo cresceriam de 6,7 para 11,6 Gt CO2e entre 2002 e 2030, no cenrio de referncia. As opes atuais de aumento de eficincia e uso de biocombustveis poderiam reduzir de 2,2 a 4,5 Gt CO2e (IPCC 2007-c), mas essa mitigao potencial seria parcialmente anulada pelo aumento do uso de combustveis lquidos no convencionais, com maior emisso de CO2. Portanto, as emisses em transportes continuaro aumentando at 2030, mesmo com o uso de todas as opes de mitigao em anlise, dentro de suas possibilidades prticas.
Custo da mitigao de emisses no mundo e valor adicional do etanol

No cenrio atual, as mudanas climticas traro custos importantes para os pases na implementao da adaptao. O que se busca diminuir o efeito atravs da reduo das emisses, levando a menores danos (e custos de adaptao). As incertezas quanto aos custos da adaptao so visveis. Os valores estimados em 2007 (entre US$ 40 bilhes e US$ 170 bilhes anuais aps 2030, segundo o IPCC) foram recentemente revistos para mais de US$ 500 bilhes. No momento, possvel estimar o custo mdio da emisso evitada de toneladas de carbono para atingir certas metas. Para o etanol de cana, esse custo um indicador do seu valor adicional (uma externalidade, no comercial). Em sistemas baseados em cap and trade, que so vistos como mais provveis, o custo da estabilizao das emisses depende do alvo (concentrao de CO2), da linha de base e do conjunto de tecnologias disponveis (Fischedick 2008). As opes tecnolgicas seriam usadas, idealmente, a partir das de custo mais baixo. Um resumo seria (IPCC 2007-a): Os estudos indicam a necessidade de um portflio diversificado; preos de carbono de US$ 20-50/t CO2e seriam suficientes para promover mudanas de combustvel em larga escala e permitir que CCS e fontes de energia eltrica com baixo carbono se tornem econmicas com sua maturao. Vrios estudos tm visto aspectos parciais da estimativa de custos. Em geral h consenso sobre o fato de que os custos estimados so ainda muito imprecisos. No h conhecimento adequado de alguns custos especficos (exemplo, CCS) para escalas diversas, ou ao longo do tempo. difcil analisar sistemas interdependentes e h grande variao de acordo com o local. Alguns resultados recentes so:
. Considerando as tecnologias disponveis para eletricidade (incluindo CCS com carvo e gs natural), a
reduo de emisses poderia atingir, sobre a base de 15.77 Gt CO2e em 2030: 4 Gt CO2e com custos at US$ 20/t CO2e; 6,4 Gt CO2e com custos at US$ 50/t CO200; e 7.2 Gt CO2e com custos at US$ 100/t CO2e. (IPCC 2007b)
88
. A estabilizao a 550 ppm CO
corresponderia a custos de 20-50 US$/t CO2e, entre 2020-2030; mas US$

2
. possvel reduzir emisses em 55% em 2030 (levando a 550 ppm) com custo abaixo de 60 euros/t CO e; . H dois cenrios para 2050: manter as emisses no mesmo nvel de 2005 (com custos marginais de
mitigao de CO2 at US$ 50/t CO2e) ou reduzir as emisses de 2005 para a metade em 2050 (algumas tecnologias, no cenrio otimista, iriam para US$ 200/t CO2e, mas as mdias ficariam de US$ 38 a US$ 117/t CO2e). (IEA 2008) e em 70% (para 450ppm) com custo de 60 euros a 100 euros/t CO2e. (McKinsey 2009)
100/t CO2e seriam necessrios para 450 ppm CO2. (IPCC 2007-a)
. No cenrio de estabilizao a 550 ppm CO , cap and trade traria o custo de CO

2
para US$ 90/t CO2e em
2030 (OECD+), e US$ 40/t CO2e em 2020. Para estabilizao a 450 ppm, o custo atingiria at US$ 180/t CO2e em 2030. (WEO 2008 e WEO-2008-a) Dessas indicaes admitimos um custo de referncia para a mitigao, considerando-se a necessidade de reduzir a concentrao de CO2 para 450 ppm na atmosfera, de US$ 100/t CO2e para os prximos 20 anos. Esse custo determinado pelo total de emisses a reduzir, e pelos custos e potenciais (variando com o local e poca) das diversas tecnologias em considerao. Considerando o uso de etanol em substituio gasolina e seu excedente de energia eltrica, esse custo evitado da mitigao (US$ 100/t CO2e) e o valor mdio de mitigao (~2 t CO2e/m3 etanol, ver Tabela 5) levam a um valor adicional para o etanol de US$ 0,20 por litro de etanol. Esse valor adicional (isto , em adio ao valor equivalente gasolina substituda) uma das externalidades do uso etanol, que apesar de no remunerada deve ser considerada na elaborao de polticas adequadas de suporte sua produo e uso.
Possibilidades de expanso do uso do etanol para outros setores no Brasil

O etanol pode ser utilizado em outros setores no Brasil, aumentando seu potencial de mitigao de emisses. Embora isso no seja includo nesta avaliao, lembramos algumas das possibilidades:
. O uso do gs natural (GN) precisa ser reconsiderado para reas mais nobres (industriais, termoeltricos)
que o gs natural veicular (GNV). Em 2008 o GNV utilizado correspondeu a cerca de 4,5 milhes de m
. O consumo de diesel para trmicas em sistemas isolados foi equivalente a 1,4 milho de m de etanol . O consumo de diesel apenas no setor agrcola da cana-de-acar foi equivalente a cerca de 2,2 milhes . O uso de apenas 5% (energia) de etanol substituindo diesel teria levado a cerca de 4 milhes de m de
etanol (isso poderia ocorrer prioritariamente em setores como o transporte de massa urbano). de m de etanol.
de etanol (aproximadamente 30% do etanol carburante usado no pas).
89
Evoluo do conhecimento sobre as mudanas climticas; tendncias e expectativas para o regime ps-Kyoto; o etanol no Brasil
A mudana global do clima, resultante do aumento da concentrao na atmosfera do dixido de carbono e outros gases de efeito estufa pelas atividades do homem, um dos maiores desafios de nossos tempos, nas palavras dos lderes dos pases representados no Frum das Principais Economias, reunidos em quila, na Itlia, em 9 de julho de 2009.
Mudanas climticas e gases de efeito estufa

O aquecimento global decorre das atividades humanas que aumentam a concentrao na atmosfera dos gases de efeito estufa: dixido de carbono (queima de combustveis fsseis, fabricao de cimento, e desflorestamento); metano (decomposio anaerbica de matria orgnica); xido nitroso (fertilizantes nitrogenados e indstria qumica); e certos gases industriais base de halognios. Essa concentrao mais elevada produz um aquecimento gradual da superfcie mudando a dinmica dos oceanos e da atmosfera. Estima-se que tais mudanas causaro prejuzos de vrios tipos. Os ecossistemas esto adaptados ao clima atual, assim como as atividades humanas, e a mudana de clima prevista muito mais rpida do que a capacidade de adaptao da natureza ou da humanidade. Em 1988 foi criado no mbito das Naes Unidas, o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), para avaliar o estado do conhecimento humano sobre a mudana do clima, incluindo os aspectos cientficos, a estimativa de seus impactos, e as possveis estratgias de resposta. Aps o relatrio, em 1990, o rpido avano do conhecimento sobre o tema tornou necessria a reavaliao contnua, com novos relatrios publicados em 1995, 2001, 2007 e um previsto para 2013. O primeiro relatrio (1990) registrou aumento da concentrao de dixido de carbono na atmosfera e a previso de que a temperatura mdia global da superfcie aumentaria cerca de 3 graus Celsius em 2100. O relatrio ainda previa que seria necessria mais de uma dcada at que a mudana do clima pudesse ser detectada. O ltimo relatrio do IPCC, de 2007, registrou a constatao de que a mudana do clima produzida pelo homem j foi detectada de forma inequvoca. Como a mudana do clima inclui efeitos naturais (erupes vulcnicas, variabilidade solar e El Nio), preciso separ-los, com o uso de modelos numricos. Os modelos atuais e o aumento da intensidade da mudana do clima permitiram que simulaes do clima para o sculo passado, em comparao com observaes, permitissem separar o efeito das causas naturais do efeito do aumento dos gases de efeito estufa pela ao do homem. A cadeia causa-efeito no sistema climtico tem incio nas decises e aes humanas, que provocam a emisso de gases de efeito estufa. O aumento da concentrao daqueles gases na atmosfera produz aquecimento, aumento da temperatura, impactos regionais e locais de mudana do clima e os prejuzos associados. A relao entre emisses e aumento da concentrao ditada pelo tempo mdio de vida na atmosfera de cada gs. A relao entre o aumento da concentrao e a forante radiativa funo das propriedades de cada gs. A relao entre a forante radiativa e o aumento de temperatura ditada pela sensitividade climtica
90
(o aumento da temperatura mdia da superfcie para cada vez que a concentrao de dixido de carbono dobrada) e pela escala de tempo da transferncia vertical de calor nos oceanos. A relao entre o aumento de temperatura e os impactos regionais e locais da mudana do clima, e, portanto os prejuzos, so complexos, mas pode-se afirmar que uma funo monotnica crescente do aumento de temperatura. Portanto, sabe-se que a estabilizao da temperatura exige a estabilizao da concentrao atmosfrica dos gases de efeito estufa, o que por sua vez exige a estabilizao das emisses lquidas antrpicas (produzidas pelo homem). O conceito de emisses lquidas considera as remoes de dixido de carbono da atmosfera, que so como emisses negativas. O nico gs de efeito estufa que se presta remoo antrpica o dixido de carbono, que pode ser removido da atmosfera seja pelo plantio de rvores, seja pela captura e armazenamento geolgico (em poos de petrleo e gs ou em aquferos salinos), seja pela fertilizao artificial dos oceanos com sais de ferro, estas duas ltimas tecnologias ainda em desenvolvimento. Dado um perfil temporal de emisses futuras, este corresponde a um nico perfil de aumento de concentrao e a um nico perfil de aumento de temperatura. O inverso no verdadeiro, ou seja, h mais de um perfil de emisses possvel para atingir um mesmo aumento de temperatura. Nesse caso, tende-se a buscar o perfil de emisses que corresponde ao menor custo possvel para o mesmo resultado.
Reaes s mudanas climticas

A evoluo do conhecimento sobre mudana do clima desde 1990 foi lenta e gradual. Em paralelo, a sociedade se conscientizou e houve mais aes positivas de governos, empresas e indivduos. As reaes possveis, alm evidentemente da inao, so a mitigao e a adaptao. A mitigao compreende as aes de reduo das emisses lquidas antrpicas de gases de efeito estufa. A adaptao trata das medidas para diminuir os prejuzos resultantes da mudana do clima. A combinao preferida entre inao, mitigao e adaptao pode ser resumida na escolha de um limite tolervel para a mudana do clima. Como reao ao primeiro relatrio do IPCC, a assemblia geral da ONU estabeleceu em 1990 um processo negociador que culminou com a adoo, em 1992, do texto de uma conveno, em vigor desde 1994. A conveno tem como meta a estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel seguro, embora no especifique tal valor. A conveno registrou ainda o princpio de que h uma responsabilidade comum de todos os pases, diferenciadas em funo das respectivas capacidades de ao. Na primeira Conferncia das Partes da Conveno (COP-1) em 1995, a avaliao da adequao dos compromissos assumidos pelos pases industrializados para atingir sua meta concluiu pela sua insuficincia para estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera, e resultou em mandato de negociao de um protocolo (o Protocolo de Kyoto), adotado em 1997 e em vigor desde 2005. O Protocolo de Kyoto, em sua essncia, estabeleceu limites para as emisses nacionais agregadas para os pases j industrializados, programas nacionais de mitigao de emisses para todos os pases, e mecanismos de mercado de carbono para minimizar o custo geral das redues de emisses. O primeiro perodo de verificao do cumprimento das metas de Kyoto de 2008 a 2012. Discute-se hoje em dia os limites para um segundo perodo.
91
Em paralelo a esse processo, a dcima terceira Conferncia das Partes da Conveno (COP-13) adotou em Bali, Indonsia, um plano de ao de dois anos pelo qual na COP-15, no final de 2009, em Copenhague, seriam adotadas decises relativas a um acordo mais amplo do que o Protocolo de Kyoto, visando a meta da Conveno, de estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera 3 . O processo de negociao internacional, na vertente do Protocolo de Kyoto, encaminha-se para uma definio de novos limites para as emisses dos pases industrializados at o ano de 2020. razovel supor que tais valores somente sejam definidos ao final do processo de negociao da outra vertente. Os limites sob o Protocolo de Kyoto so importantes inclusive porque tero impactos diretos sobre o valor de mercado dos crditos de carbono do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Na outra vertente das negociaes, sob a gide da Conveno, mas fora do escopo do Protocolo de Kyoto, trata-se de estabelecer um regime de prazo mais longo, que possa conduzir a atingir a meta da Conveno. Embora a meta da Conveno mencione a estabilizao da concentrao atmosfrica dos gases de efeito estufa, a tendncia hoje em dia de buscar um limite para o aumento de temperatura. Essa varivel est relacionada mais diretamente com a magnitude dos prejuzos devidos mudana do clima. Alm disso, como visto, h mais de um perfil temporal de concentraes e de emisses que levam ao mesmo resultado, o que introduz um grau adicional de flexibilidade e, portanto, tende a minimizar os custos de mitigao. Embora as negociaes oficiais ocorram nas Conferncias das Partes da Conveno, vrios encontros de alto nvel tendem a incluir em suas agendas o tema da mudana do clima, buscando construir o consenso necessrio para o sucesso das conferncias oficiais. A reunio mais recente foi o Frum das Principais Economias (MEF, em ingls), que registrou o consenso entre os 14 pases participantes de que se deve limitar a mudana do clima a um aumento da temperatura de dois graus Celsius no final do sculo. Um limite para o aumento de temperatura (por exemplo, dois graus Celsius) implicaria na necessidade de reduzir as emisses lquidas antrpicas globais de gases de efeito estufa em cerca de 60% em relao aos seus nveis de 1990. Como primeira sugesto, os principais pases industrializados reunidos no G8 (incluindo a Unio Europeia) na mesma ocasio esboaram um esforo para reduzir suas emisses em 80%, permitindo uma ao mais lenta por parte dos pases emergentes. Embora tais projees, com quatro dcadas de antecedncia, estejam sujeitas a muitas incertezas, e ainda no foram adotadas, elas sinalizam uma mudana significativa da matriz energtica mundial com efeitos para todos os pases.
Biocombustveis; etanol no Brasil e mudanas climticas

Estudos globais (Pacala 2004) mostram que os biocombustveis renovveis so um componente necessrio dessa transformao. No ser possvel atingir a meta contemplada de limitao do aumento de temperatura sem um aumento expressivo da participao dos biocombustveis renovveis na nova matriz energtica. interessante considerar o efeito da introduo do etanol no Brasil como combustvel em substituio ga-
92
solina sobre o aumento da temperatura do planeta. Para isso, necessrio estabelecer uma referncia. Tem sido comum utilizar como referncia uma linha de base, ou cenrio business as usual, correspondendo ao que ocorreria sem que medidas fossem tomadas visando reduo de emisses. Esse cenrio de emisses adotado pelo IPCC com base em projees demogrficas, de intensidade de uso de energia e de tecnologia usada para sua gerao, para todo o mundo, embora por vezes construdos por regies. No caso de projetos individuais, como no MDL, a linha de base construda com uma metodologia aprovada e que busca estabelecer o cenrio mais plausvel. Os cenrios de linha de base (BAU, em ingls) so hipotticos, ou um contrafactual cenrio de futuro que poderia ocorrer, mas no ocorreu e, portanto, no sujeitos a demonstrao ou verificao objetiva. Alm disso, tais cenrios prestam-se a manipulaes. A nica forma de evitar esses problemas adotar uma referncia fixa e, portanto, mensurvel. A tendncia j na conveno e particularmente no Protocolo de Kyoto adotar as emisses no ano de 1990 como referncia fixa. A j mencionada necessidade de reduo das emisses globais em 60% refere-se aos nveis de 1990. Usando como base ano de 1990 (adotado como referncia nas negociaes internacionais), pode-se calcular a contribuio para a mudana do clima resultante do uso da gasolina e do etanol para certo perodo (por exemplo, entre 1990 e 2030). Essa referncia corresponde a manter constante no perodo o volume de etanol produzido em 1990 (11,8 milhes de m), com o consumo de combustvel para motores do ciclo Otto sendo completado com gasolina at os valores de demanda real (1990 a 2008) e projetada entre 2008 e 2030 (EPE 2007). Contra essa referncia calculado o efeito do etanol, medido pelo consumo de etanol e gasolina (real, de 1990 a 2008, e projetado, de 2008 a 2030).
Figura 1
0,002
Aumento da temperatura mdia global da superfcie resultante do uso de etanol e gasolina no Brasil, de 1990 a 2030 Em graus Celsius
0,0015
0,001
0,0005
1980
2000
2020
2040
2060
2080
2100
referncia
real e projetada
Real e projetada: consumo real (1990 2008) e projetado (2008-2030)
Referncia: volume de etanol constante no nvel de 1990, de 1990 a 2030
93
A Figura 1 mostra o aumento da temperatura mdia global da superfcie, indicando a magnitude da mudana do clima a partir daquela data. A Figura 2 mostra o aumento da concentrao atmosfrica de dixido de carbono. O clculo considera as emisses relativas ao etanol e gasolina (como na Tabela 5), pela dinmica dos processos de absoro do CO2 no sistema terrestre, e pelo resultado do efeito estufa em si, no aumento de temperatura. O horizonte da previso o ano de 2100, que normalmente adotado pelo IPCC e nas negociaes polticas sobre o regime futuro de mudana do clima. Note-se que foram utilizados somente dados oficiais, e at o horizonte onde so disponveis (2030) para evitar qualquer pr-julgamento do que ocorrer aps aquela data (emisses nulas de 2030 a 2100). interessante notar que, em que pese o fato de o Plano Nacional de Mudana do Clima prever aes para a mitigao, e, portanto, para a limitao das emisses de gases de efeito estufa, o planejamento governamental detalhado, publicado no planejamento energtico, prev a retomada de crescimento exponencial do consumo de gasolina a partir de 2020, mantendo uma proporo constante entre o consumo do etanol e da gasolina, sem um aumento da proporo do etanol que pareceria ser compatvel com os objetivos do PNMC.
Perspectivas das negociaes internacionais

As tendncias das negociaes internacionais so:
. Limite de 2 graus Celsius para o aumento de temperatura em 2100; . Reduo de emisses dos pases industrializados de 80% em relao aos nveis de 1990; . Reduo de emisses dos pases emergentes em relao tendncia atual; . Considerao especial para os pases de menor desenvolvimento relativo.
Figura 2
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0 1980 2000 2020 2040 2060 2080 2100
Efeito na concentrao de CO2 e na atmosfera resultante do uso de etanol gasolina no Brasil, de 1990 a 2030 Concentrao de CO2 (ppm)
referncia
Referncia: volume de etanol constante no nvel de 1990, de 1990 a 2030
real e projetada
Real e projetada: consumo real (1990 2008) e projetado (2008-2030)
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Consideraes fsicas permitem afirmar que, para lograr a estabilizao da temperatura, ser necessrio antes obter a estabilizao da concentrao de dixido de carbono (e outros GEE) na atmosfera. Para estabilizar a concentrao de dixido de carbono na atmosfera ser necessrio reduzir as emisses lquidas antrpicas a um nvel 60% menor do que o verificado em 1990. Esse raciocnio nos permite estimar o nvel de emisses possveis nos pases em desenvolvimento tal que, em conjunto com a reduo de 80% das emisses de pases industrializados, resulte em reduo de 60% nas emisses globais. Como em 1990 as emisses dos pases industrializados eram iguais a trs quartos das emisses mundiais, as propostas em considerao hoje nos levam a concluir que ser necessrio que os pases emergentes limitem suas emisses ao nvel de 1990. No h indicaes sobre a repartio desse limite entre os pases emergentes. Supondo, no entanto, para efeitos de ilustrao, que cada um deles o faa individualmente, conclui-se que o Brasil dever adotar medidas, em seu planejamento nacional, para alcanar a estabilizao de suas emisses no nvel de 1990. O planejamento energtico em sua forma atual no indica aes nesse sentido, e, portanto razovel supor que precisar ser revisto para adequ-lo aos objetivos declarados da poltica nacional e do plano nacional sobre mudana do clima. As formas a serem adotadas para a limitao das emisses de gases de efeito estufa, em geral, podem ser classificadas em trs grandes grupos: I Polticas e medidas regulatrias que obriguem adoo de certas prticas, por exemplo, padres de eficincia energtica, proibio pura e simples de algumas prticas, etc. Em geral, medidas desse tipo tendem a ser as menos eficientes pois tendem a aumentar o custo para a sociedade das medidas de conteno de emisses; II Medidas tributrias, que vo desde a imposio de um imposto sobre a emisso de gases de efeito estufa, ou carbon tax, at renncias fiscais (que so impostos negativos) e disponibilizao de crdito em condies favorecidas para empreendimentos que resultem em diminuio de emisses; III Mecanismos de limitao e comrcio de emisses (cap-and-trade), pelos quais a imposio de limites de emisses acompanhada de preparao (e permisso para comercializar) de certificados de permisso de emisses em volume compatvel com a limitao desejada. Esse sistema adotado hoje na Unio Europeia, com o European Trading Scheme. Em determinadas condies de controle de emisses de fontes estacionrias, com tecnologia disponvel, esse esquema pode resultar na minimizao dos custos para a sociedade como um todo, j que o mercado se encarrega de garantir que as redues ocorrero onde o seu custo marginal for mais baixo. H ainda uma tendncia inovadora de combinao da segunda e terceira abordagens, como no projeto de lei Waxmann-Markey, aprovado pela Cmara dos Estados Unidos, em que as permisses so leiloadas e no concedidas gratuitamente. Esse modelo recebeu declarao de interesse por parte do secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda do Brasil. Alm do debate sobre metas globais para o aumento de temperatura (portanto, para as emisses globais), sobre a repartio dessas metas entre pases ou grupos de pases e sobre o elenco de possveis polticas internas a serem adotadas pelos pases e pelo Brasil em particular, resta ainda a questo dos mecanismos
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internacionais pelos quais as limitaes de emisses possam ser manejadas entre pases o comrcio internacional de carbono, e o tema da competitividade relativa do Brasil. O debate internacional sobre o mercado internacional de carbono ainda extremamente limitado. O mecanismo existente no mbito do Protocolo que Kyoto, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, tem limitaes, notadamente para as energias renovveis e o etanol. Quanto s metas internacionais, h necessidade de que sejam adotadas de maneira uniforme, incluindo China e ndia, para proteger a competitividade de nossa indstria. Tambm devem ser incorporadas as vantagens do Brasil, com sua matriz energtica relativamente limpa h que quantificar e transferir isso para que sejam traduzidas em vantagens no comrcio internacional.
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Notas explicativas
01 Fontes: WEO 2008, dados da EPA para a IEA, IEA databases e IPCC 2007. 02 Image, Ipac, AIM e Message. 03 Este estudo foi concludo antes da realizao da reunio de Copenhague.
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O etanol e a sade
Paulo Hilrio Nascimento Saldiva Maria de Ftima Andrade Simone Georges El Khouri Miraglia Paulo Afonso de Andr
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Este estudo mostra que a substituio, mesmo parcial, de derivados de petrleo por etanol na frota de veculos da regio metropolitana de So Paulo pouparia centenas de vidas e evitaria milhares de internaes hospitalares, com economia de centenas de milhes de dlares para os cofres pblicos. Os impactos da poluio atmosfrica na sade so bem conhecidos da comunidade cientfica. A substituio de combustvel significa reduo na formao de oznio (etanol em vez de gasolina) e na emisso de particulados (etanol em vez de diesel). Alm disso, o uso do etanol reduz a gerao de gases de efeito estufa e ajuda a combater o aquecimento global. No cenrio de substituio total da gasolina e do diesel da Grande So Paulo por etanol, mais de 12 mil internaes e 875 mortes seriam evitadas em um ano. Haveria ainda, no perodo, economia de quase US$ 190 milhes aos cofres pblicos. Uma meta mais exequvel o uso de etanol na frota cativa de nibus significaria que o nmero de internaes hospitalares decorrente de doenas provocadas pela poluio gerada pelo diesel seria reduzido em 1,35 mil em um ano. Com isso, mais de US$ 3,8 milhes seriam economizados anualmente. E tambm seriam evitados 220 bitos no mesmo perodo, o equivalente metade do nmero de mortes por tuberculose na regio em 2007.
O etanol e a sade
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Os poluentes considerados na anlise foram o material particulado fino e o oznio. A escolha desses poluentes foi motivada pelo fato de excederem os limites preconizados pela Organizao Mundial da Sade e serem considerados os principais desafios da poluio atmosfrica no Brasil. A Grande So Paulo foi escolhida como cenrio devido disponibilidade de dados de qualidade sobre o monitoramento ambiental e de sade. De qualquer maneira, como reconhecido o fato de que a poluio do ar um problema que afeta as outras regies densamente povoadas, as concluses podem ser extrapoladas para outras reas como as mesmas caractersticas. Outro aspecto a ser enfatizado que os resultados esto subestimados. Isso porque os efeitos sobre a sade so medidos apenas em termos de admisses hospitalares e mortalidade, escolha que se deve disponibilidade de informaes oficiais. Sabe-se, no entanto, que esses casos representam a minoria dos eventos adversos sade e no levam em conta as doenas que no demandam atendimento hospitalar ou no causam o bito. Ou seja, o impacto ainda mais grave do que mostram os nmeros da simulao.
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Apresentao do problema
O homem o objeto central dos processos de prospeco e comercializao da indstria de petrleo, gs e combustveis renovveis. A disponibilidade de energia capaz de ser armazenada e empacotada em tanques de combustvel ou tambores de gs abriu ao homem as portas da mobilidade mecanizada. Os hidrocarbonetos presentes no petrleo permitiram o desenvolvimento de novos produtos e compostos que modificaram o formato e eficincia de diversos utenslios e a produo de novos medicamentos. Mais importante, a disponibilidade de energia e novos compostos fez com que novos comportamentos e atitudes de consumo fossem incorporados pela sociedade, gerando hbitos que demandam produo de energia cada vez maior. Esses novos hbitos se tornaram parte do dia-a-dia e mudanas de matriz energtica ou de forma de gerar e consumir energia parecem no ser viveis e eficientes a curto prazo as mudanas esto ocorrendo de forma lenta e sujeitas a decises de carter econmico e no somente ambientais. Esse cenrio fez com que hoje nos defrontemos com questes de extrema relevncia para a indstria de energia. Em nosso entender, os pontos importantes podem ser assim apresentados:
a Quais so as alternativas energticas que permitem conciliar o aumento da necessidade de energia da

parte da sociedade com aspectos de eficincia, preo e sustentabilidade? A concentrao da produo de petrleo e gs em algumas regies crticas do planeta tem provocado uma srie de tenses nas ltimas dcadas, com impactos nos preos desses produtos no mercado internacional. Um elenco ampliado de alternativas energticas factveis o melhor antdoto para essas dificuldades.
b Quais as fontes energticas que promovem menor impacto ambiental, seja em escala global (minimizando
os efeitos climticos), seja em escala regional (minimizando os efeitos adversos da explorao e emisses)? O aquecimento global pelas emisses de CO2 e outros gases do efeito estufa uma questo que saiu da esfera tcnica da academia e da indstria, para atingir o cotidiano do cidado comum. O mesmo se pode dizer dos efeitos adversos das emisses veiculares, que tm sido objeto de uma poltica de controle cada vez mais restritiva, visando a preservar a sade humana. A partir desses problemas, gerados pela queima de combustveis para indstria e para o transporte, cresce na sociedade um sentimento que visa reduo das emisses de poluentes por fontes fixas e mveis, que ter implicaes futuras no mercado desses combustveis. importante frisar que, no nvel tecnolgico presente e para a maior parte das aplicaes do petrleo e gs (e seus derivados), uma reduo significativa das emisses no pode ser obtida somente atravs da melhoria tecnolgica do processo industrial ou da engenharia dos motores, mas deve, necessariamente, considerar a composio do combustvel como fator determinante. Um exemplo claro representado pelos veculos a diesel, nos quais a tecnologia de catalisadores dependente da formulao do combustvel.
c Como transformar o processo de produo de energia em um dos instrumentos que, alm de auxiliar a
obteno de uma equidade scio-econmica entre naes ricas e pobres, tambm reduzam os contrastes sociais e de sade dentro de uma mesma nao? A produo de energia uma fonte de riqueza. De modo geral, a escolha das opes energticas feita em termos da relao custo-efetividade, determinada pela tica do processo produtivo. As atividades relacionadas produo, distribuio e comercializao dos
O etanol e a sade
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combustveis produzem impactos sobre a vida humana. A Tabela 1 apresenta, de forma resumida, um quadro comparativo dos potenciais riscos sade humana devido ao uso dos combustveis derivados de petrleo e de alguns biocombustveis (etanol e biodiesel). A anlise da Tabela 1 mostra que o risco sade humana inevitvel nas diferentes etapas da produo de combustveis. O importante , entre as alternativas, escolher a de menor impacto. importante tambm implementar e desenvolver novas prticas que garantam a mxima sustentabilidade aos processos, considerando as vertentes ambiental, econmica e social (por exemplo, a eliminao de queima da cana durante a colheita). O conjunto de situaes expostas indica que homem e a indstria de produo de combustveis criaram vnculos que, de to ntimos, selaram os seus destinos em um pacto implcito. O futuro do homem depende de produo de fontes crescentes de energia limpa e sustentvel. O futuro do mercado de energia vai depender da sua capacidade de atender aos anseios do homem por fontes que assegurem estabilidade climtica, menor dano sade e perspectiva de menor desigualdade scio-econmica. Em outras palavras, ao agregar valores como sustentabilidade e menor risco ao ambiente e sade, o preo dos novos combustveis ir depender, no futuro prximo, da incorporao de valores que iro alm dos custos de prospeco, produo, refino e distribuio. A incorporao dos aspectos relacionados aos impactos sobre o ser humano das novas alternativas energticas que o Brasil conquistou poder agregar novos valores a esses combustveis e fornecer informaes que podero auxiliar o planejamento estratgico do mercado de energia para as prximas dcadas.
Comparao dos potenciais riscos sade humana

Petrleo Produo Contaminao das guas e do solo pelos resduos da produo ou vazamentos Emisso de CO2 (flaring) Emisses fugitivas Condies de trabalho: trabalho embarcado em plataformas, contaminao por agentes qumicos em refinarias Transporte e armazenamento Vazamentos (durante transporte, tanques e dutos) Emisses fugitivas Emisses Poluentes atmosfricos (partculas, hidrocarbonetos, compostos orgnicos volteis precursores de O3) Aumento das emisses de gases de efeito estufa Queima da palha (etanol) Biocombustveis Contaminao das guas e do solo por pesticidas e resduos da produo
Tabela 1
Condies de trabalho: exausto, inalao de gases e partculas aps a queimada Aumento da solubilidade da pluma de vazamentos Emisses fugitivas Poluentes atmosfricos (compostos carbonlicos no caso do etanol, NO2 e hidrocarbonetos de cadeias longas como a acrolena no biodiesel) Balano das emisses de gases de efeito estufa varivel, a depender da matriz
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Consideraes gerais sobre a relao entre poluio atmosfrica e a sade humana

A avaliao dos impactos das fontes de energia na sade envolve a disponibilidade de informaes em uma srie de nveis interligados, como apresentado na Figura 1. Cada um dos quadros apresentados na Figura 1 representa uma informao crtica para a determinao do risco ambiental. A caracterizao da fonte emissora, com as suas espcies qumicas e taxas de emisso, um ponto fundamental. Em algumas situaes, a fonte emissora conhecida, como no caso das emisses veiculares, agrcolas ou industriais. No entanto, h situaes em que a fonte emissora desconhecida, como no caso da contaminao de guas superficiais numa bacia hidrogrfica de grande extenso. No tocante disperso e reaes no meio ambiente, h tambm que se fazer algumas consideraes. Poluentes primrios: so aqueles emitidos diretamente pela fonte pontos de eliminao de efluentes lquidos, chamins de indstrias, canos de escapamento de automotores, re-suspenso a partir do solo, por exemplo. Poluentes secundrios: so os produzidos no meio ambiente a partir de reaes qumicas, que tm como precursores os poluentes primrios nesse grupo se destacam o oznio e as partculas de aerossol secundrio. Poluentes com efeitos locais: so aqueles que tm a vida mdia bastante curta e que afetam sobretudo o entorno de sua origem. Poluentes com efeitos em meso-escala: so aqueles que possuem vida mdia de horas ou dias, e que afetam regies maiores por serem passveis de transporte por ventos, conveco ou meio aquoso. Poluentes com efeitos em escala regional: so aqueles que atingem as suas maiores concentraes a muitos quilmetros do ponto de sua formao. As partculas de aerossol geradas pelas queimadas na Amaznia atingem a regio Sudeste aps alguns dias da sua gerao. Dessa forma, os poluentes com efeitos em escala regional
Figura 1
Algoritmo para avaliao de risco ambiental

Fonte
Concentrao
Emisso Remoo Reaes
Dose Exposio Doenas Moradia Efeito Comorbidades Gentica Nvel Econmico
Custo
Fonte: Adaptado de Kovats e cols, 2005.
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so aqueles que so formados ou transportados a grandes distncias da sua origem ou da origem dos seus precursores. Poluentes com efeitos em escala global so geralmente de natureza atmosfrica, podendo ser transportados a longas distncias na troposfera ou atingir a estratosfera por transporte convectivo vertical. CH4 (metano) e CO2 (dixido de carbono) so representantes dessa categoria de poluentes, e participam das mudanas globais de temperatura. As caractersticas fsicas da fonte, o tipo de poluente emitido e sua respectiva taxa de emisso, reaes que ocorrem na atmosfera e fenmenos de transporte e remoo so determinantes para a definio das concentraes ambientais dos poluentes. A concentrao no o nico fator a determinar a dose recebida por um determinado indivduo ou segmento da populao. O tempo de permanncia junto a fontes de emisso atmosfrica, o nvel de atividade fsica, co-morbidades que alterem a absoro, metabolismo ou taxa de absoro dos poluentes ambientais e fatores scio-econmicos que modifiquem as condies de moradia de forma a permitir maior penetrao dos poluentes no interior dos domiclios so fatores que alteram significativamente a dose recebida. Por outro lado, os efeitos adversos sade frente a uma determinada dose de poluente vo depender de fatores relacionados suscetibilidade individual, tais como idade, estado nutricional, nvel scio-econmico, doenas pr-existentes e polimorfismos de genes detoxificadores modulam o efeito adverso dos poluentes ambientais. Os efeitos dos poluentes sobre a sade tambm dependem do tempo de exposio. Dependendo do tipo de poluente, da dose e das caractersticas individuais do receptor, alguns efeitos adversos manifestam-se de forma aguda (horas ou dias aps a exposio) enquanto outros so evidenciados somente aps longos perodos de exposio (os chamados efeitos crnicos). Os incrementos de mortalidade associados aos episdios de acmulo excessivo de poluentes atmosfricos um exemplo tpico dos efeitos agudos dos poluentes. A poluio em ambientes internos por fumaa de cigarro, o decrscimo de inteligncia por exposio ao chumbo, a maior parte dos poluentes causadores de neoplasias, so exemplos de eventos em que a magnitude do dano sade somente pode ser avaliada com preciso aps perodos prolongados de exposio. importante tambm que sejam estabelecidos os limites dos efeitos sade que se pretende avaliar. Os efeitos sade da populao devido exposio a poluentes ambientais so diversos. A intensidade e os tempos de latncia so diferentes: efeitos comportamentais e cognitivos, inflamao pulmonar e sistmica, alteraes do calibre das vias areas, do tnus vascular e do controle do ritmo cardaco, alteraes reprodutivas, morbidade e mortalidade por doenas cardacas e respiratrias e aumento da incidncia de neoplasias, entre outros. Dada a multiplicidade de desfechos possveis, necessria a definio, de forma objetiva, de efeito adverso sade. A partir dessa definio, possvel selecionar quais so os eventos teis para se determinar o impacto que alguma modificao ambiental ter sobre a populao exposta. Embora o conceito de efeito adverso ou prejudicial sobre a sade humana seja amplamente utilizado para a definio de medidas de avaliao de risco ou de gesto ambiental, uma definio precisa sobre os limites existentes entre um achado com significncia estatstica e uma alterao que acarrete prejuzo relevante para a sade ainda carece de melhor aclaramento. A descrio e a anlise das definies atuais esto no Anexo 1. A definio de efeito adverso sade deve ser, necessariamente, acompanhada da caracterizao dos grupos mais suscetveis. O aumento da suscetibilidade aos poluentes dependente de fatores individuais,
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de moradia e socioeconmicos. Entre os fatores de natureza individual, os mais importantes so idade, morbidades associadas e caractersticas genticas. Os extremos da pirmide etria tm sido apontados como alvos preferenciais da ao adversa dos poluentes atmosfricos, sobretudo nos segmentos abaixo dos 5 e acima dos 65 anos de idade. Morbidades associadas, tais como asma, bronquite crnica, doena aterosclertica, diabetes mellitus, miocardiopatias e arritmias cardacas esto entre as condies patolgicas predisponentes da suscetibilidade aos efeitos dos poluentes atmosfricos. As condies de moradia afetam a dose recebida e, consequentemente, a suscetibilidade aos poluentes. Nos grandes centros urbanos, existem reas onde a gerao e disperso dos poluentes favorece que os nveis ambientais de poluio sejam significativamente maiores do que a mdia urbana. reas vizinhas aos grandes corredores de trfego, os baixos dos centros urbanos, as regies de grande adensamento de prdios, regies sujeitas a constantes congestionamentos, so pontos que condicionam maior risco aos seus habitantes. Por exemplo, medidas de material particulado inalvel fino realizadas sob o elevado Costa e Silva (o popular Minhoco), em So Paulo, revelam valores trs vezes superiores mdia da cidade. O tipo de construo tambm afeta o grau de penetrao dos poluentes no interior das residncias. Construes mais antigas e desprovidas de condicionamento de ar tendem a apresentar maior grau de penetrao dos poluentes atmosfricos. Deve-se considerar tambm que as contribuies de fontes internas so significativas para uma deteriorao da qualidade do ar nas residncias. Condies scio-econmicas tambm interferem com a suscetibilidade aos poluentes atmosfricos. Na cidade de So Paulo, foi demonstrado que, dada uma mesma variao de poluio ambiental (expressa em termos do material particulado inalvel, MP10), a mortalidade ser maior nos bairros com piores indicadores socioeconmicos (Martins e cols, 2004). Os fatores que determinam a maior vulnerabilidade da populao menos favorecida frente aos poluentes atmosfricos podem ser divididos em dois grandes grupos: eventos pertinentes s condies de sade e acesso a cuidados e medicao, e condies que favorecem maior exposio aos poluentes. No primeiro grupo, sabido que a populao mais carente apresenta condio de sade mais precria, devido a problemas de saneamento, nutrio, acesso a servios mdicos e menor poder de compra de medicamentos quando da instalao de uma doena. O segundo grupo maior exposio tem sido reconhecido como fator relevante na relao entre poluio do ar e sade. A relao entre excluso social e maior exposio aos poluentes ocorre tanto em nveis continentais como dentro de cada comunidade. Processos industriais mais sujos, veculos com tecnologia menos desenvolvida, combustveis com maiores teores de contaminantes, so eventos mais frequentes nos pases em desenvolvimento. Em menor escala, dentro de uma mesma comunidade, comum o fato de que as profisses que levam a uma maior exposio aos poluentes (trabalhadores de rua, por exemplo) sejam exercidas pelos segmentos mais carentes da populao. Da mesma forma, moradias nas bordas de vias com alto trfego, e a utilizao de lenha ou resduos para a preparao de alimentos so eventos mais comuns aos grupos menos favorecidos. Dessa forma, a maior vulnerabilidade dos segmentos de menor poder econmico aos poluentes atmosfricos determinada tanto pelas piores condies basais de sade e acesso aos instrumentos de sade, como tambm por uma maior exposio poluio.
O etanol e a sade
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Impactos sade humana da produo do etanol a partir da cana-de-acar

oportuno ressaltar que a anlise dos efeitos sade relatada nesse captulo ter como base os efeitos das emisses atmosfricas, especialmente no tocante aos poluentes emitidos e emisso de gases de efeito estufa. Os efeitos observados no caso do etanol sero comparados com aqueles presentes na alternativa atual, ou seja, os derivados de petrleo. A produo de combustveis est fortemente associada a emisses atmosfricas com potencial de interferir na sade. No Estado de So Paulo a atual prtica de queima da palha da cana para fins de colheita tem sido associada a aumentos de morbidade por doenas respiratrias em adultos e crianas e cardiovasculares em adultos. Os efeitos sade parecem depender fortemente da frao particulada das emisses, e possuem magnitude suficiente para constituir-se em problema significativo de sade pblica para as populaes expostas. A propsito, a Secretaria de Meio-Ambiente (SMA) de So Paulo e UNICA assinaram em 2007 um protocolo que prescreve a reduo progressiva da rea de queima dos canaviais, com aumento correspondente da rea mecanizada. Segundo a SMA, na safra 2008-2009 a mecanizao foi responsvel por 49,1% da colheita e, de acordo com esse protocolo, at 2014 todas as reas com declividade inferior a 12% tambm o sero. Com o reflorestamento das reas com declividade impeditiva da colheita mecanizada (tais como as barrancas de cursos de gua), aumentar a cobertura vegetal no Estado. As atividades relacionadas com a explorao e refino do petrleo so prejudiciais sade humana. Vrios estudos epidemiolgicos tm relatado aumento dos casos de doenas respiratrias, cardiovasculares e tumores (leucemias e neoplasias do sistema nervoso central) na vizinhana de reas de refino e instalaes petroqumicas. Estudos recentes realizados no Vale do Paraba, em So Paulo, demonstraram aumento dos ndices de mutaes em bioindicadores na vizinhana de refinaria de petrleo, acompanhada de aumento das taxas de doenas cardiovasculares e neoplasias na mesma situao. Compostos orgnicos nas fases gasosa e particulada das emisses de refinarias e polos petroqumicos possuem atividade mutagnica e proporcionam plausibilidade biolgica e toxicolgica aos achados epidemiolgicos acima expostos. O conjunto de informaes referentes ao processo produtivo indica que a natureza dos compostos qumicos e a gravidade dos achados de sade caracterizam que o processo produtivo da produo de canade-acar, no tocante s emisses atmosfricas, significativo, o que indica a necessidade de reduo ou interrupo do processo de queima para colheita.
Mudanas climticas e sade humana

O etanol proveniente da cana-de-acar apresenta largas vantagens em relao aos combustveis derivados de petrleo no tocante s emisses de gases de efeito estufa. Essa questo os efeitos sade das alteraes climticas previstas face ao aquecimento do planeta merece algumas consideraes especficas. A literatura mdica vem dedicando mais ateno aos impactos sade que podero ocorrer devido s mu-
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danas climticas. Nesse cenrio, um biocombustvel como o etanol, por ser mais neutro (o balano entre a absoro de CO2 durante o crescimento da planta e a emisso durante a produo e queima do combustvel quase neutro; e a eliminao da queima da palha no campo, entre outros avanos, reduz ainda mais as emisses) em termos da emisso de gases de efeito estufa, quando comparado aos combustveis derivados de petrleo, pode tambm contribuir para reduzir os impactos sade decorrentes do aquecimento global. Esse documento aborda trs aspectos da relao entre sade e mudanas climticas: segurana alimentar, escassez de recursos hdricos e stress trmico. Problemas com a segurana alimentar so um dos aspectos mais evidentes do aquecimento global. Os modelos climticos indicam que, mantido o atual ritmo de aquecimento, algumas reas do Brasil, como o semi-rido nordestino, podero apresentar processo de desertificao. Paradoxalmente, o aumento dos teores de CO2 atmosfrico poder fazer com que algumas culturas, notadamente no Sul, Sudeste e CentroOeste, possam aumentar a produtividade, desde que dispondo de recursos hdricos. Se essa previso se concretizar, haveria aumento das desigualdades sociais e econmicas, com migraes dos territrios desertificados e aumento do cinturo da pobreza nos grandes centros. Esse processo tender a ser mais intenso nas regies com maior participao de agricultura familiar ou de pequeno porte, que disporo de menor espao de manobra para fazer as adaptaes necessrias. Qualidade e quantidade de gua para abastecimento humano so determinantes cruciais da relao sadedoena. As doenas infecciosas de veiculao hdrica esto entre as principais causas de morbidade e mortalidade no mundo. O processo de desertificao do semi-rido ir agravar o desabastecimento de gua potvel na regio. Mais ainda, as mudanas climticas esto fazendo com que as chuvas no Nordeste ocorram com muita intensidade no incio da estao chuvosa, escasseando posteriormente ao longo dessa estao. Vejase o que ocorreu em 2009. Nas proximidades das reas inundadas os sistemas de cisternas e audes foram comprometidos, o que poderia ter comprometido o abastecimento (se as chuvas tivessem sido insuficientes) e contaminado os reservatrios por resduos sanitrios humanos e animais. Nas regies litorneas, o aumento do nvel do mar faz prever a salinizao dos aquferos, com reduo consequente da quantidade e qualidade da gua. Persistindo esta situao, previsto que o aquecimento global ir aumentar a morbidade e mortalidade por doenas de veiculao hdrica e forar a migrao da populao das regies afetadas. Finalmente, oportuno discorrer sobre o stress trmico. Nosso organismo mantido em uma faixa estreita de temperatura, ao redor de 37oC, a despeito da amplitude trmica que o ambiente externo nos impe. O controle fino da temperatura corprea o resultado da ao de centros termo reguladores centrais, bem como da adaptao do nosso vestir e das nossas moradias. Para cada populao, h uma faixa de conforto trmico, que varia de acordo com a regio. Quando o ambiente externo apresenta temperaturas fora dessa zona de conforto, indicadores de sade, como consultas hospitalares e excesso de mortalidade comeam a se fazer sentir. Uma representao esquemtica, que traduz de forma emprica o que se passa em So Paulo apresentada na Figura 3. A Figura 3 indica que a relao entre excesso de mortalidade por extremos de temperatura no linear, aumentando desproporcionadamente nos extremos da temperatura mnima do dia. A faixa de conforto trmico
O etanol e a sade
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pode ser definida entre 10 e 20 graus centgrados de mnima, havendo excesso de mortes por ondas de frio e de calor. No caso de So Paulo, o efeito das ondas de frio mais intenso do que aquele observado nas ondas de calor. Em uma cidade fria, o oposto ocorre, ou seja, ondas de calor impactam mais na sade humana. As pessoas mais afetadas so aquelas nas quais os mecanismos de adaptao so menos eficientes - as crianas (por doenas respiratrias) e idosos (doenas respiratrias no frio e cardiovasculares nas ondas de calor). Fatores sociais e econmicos so tambm modificadores do efeito dos extremos de temperatura. A estrutura das casas da populao de menor renda, com maior permeabilidade s variaes de temperatura externa, a baixa taxa de cobertura vegetal nas regies mais desfavorecidas da cidade (aumentando a amplitude trmica da regio) so responsveis pelo maior impacto dos extremos de temperatura entre os mais pobres de uma comunidade. Alguns aspectos tambm significativos da relao entre aquecimento global e doena como a possibilidade de aumento da propagao de doenas infecciosas transmitidas por insetos, catstrofes como inundaes e desabamentos, provocados por extremos de pluviosidade no sero abordados aqui dadas as limitaes de espao.
Impacto do etanol combustvel visto sob o prisma de acidentes com transporte e armazenamento
Os vazamentos de petrleo e seus derivados so uma fonte considervel de acidentes ambientais, com notveis impactos ambientais. Hidrocarbonetos e metais presentes no petrleo, ao contaminarem guas profundas ou superficiais, ou mesmo ao ingressar no ciclo da cadeia alimentar, podem atingir o homem pela via oral e levar a efeitos adversos sade. Os efeitos esperados so alteraes reprodutivas, alteraes do funcionamento da medula ssea (com prejuzo da formao de glbulos vermelhos anemia e glbulos brancos baixa imunidade) e aumento do risco de desenvolvimento de neoplasias, notadamente leucemias e linfomas. O etanol, por sua estrutura qumica e maior capacidade de degradao no meio na-
Figura 3
Representao do excesso de mortes atribuveis a extremos de temperatura mnima na cidade de So Paulo Adicional de mortes por dia / Temperatura mnima em centgrados
7 6 5 4 3 2 1 0 -1 8 10 12 14 16 18 20 22
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tural, representa risco virtualmente nulo das alteraes acima descritas. O aspecto negativo do etanol no que tange ao armazenamento de combustveis nos postos de comercializao fica por conta do aumento da permeabilidade da gasolina do solo no caso da mistura etanol e gasolina (McDowell e cols, 2003). Em outras palavras, a adio de etanol gasolina aumenta a disperso de pluma de gasolina no solo, o que eleva o risco de contaminao das guas superficiais quando da ocorrncia de um vazamento em um posto de gasolina. Essa uma situao que merece maior ateno na fiscalizao da estanqueidade dos reservatrios dos postos de abastecimento em reas urbanas. E o risco de inalao?
Efeitos sade das emisses dos veculos movidos a etanol

Sabe-se intuitivamente que, independentemente do combustvel utilizado, as emisses automotivas contm compostos que podem afetar a sade. A via inalatria representa uma porta de entrada para esses compostos, dado que, para atender s demandas funcionais de um adulto, os pulmes possuem superfcie alveolar de cerca de 70 m, interpondo, entre o nosso meio interno (interior dos vasos capilares alveolares) e o meio externo uma barreira de clulas com a espessura mdia inferior a um milsimo de milmetro. Ao longo de cerca de trinta centmetros de vias areas, o ar deve ser aquecido a 37C, atingir uma umidade relativa ao redor de 90% e ser filtrado de microorganismos e poluentes atmosfricos. A chegada no territrio alveolar de compostos qumicos, tanto na fase gasosa ou aderidos s partculas de fuligem, pode provocar inflamao local ou sistmica, a partir do acesso desses compostos circulao sangunea. Dessa forma, imperioso que a anlise dos efeitos sade das emisses dos veculos movidos a etanol seja feita em termos comparativos com a emisso dos veculos movidos a gasolina ou diesel. Estudos em laboratrio, realizados em roedores na dcada de 1980, demonstraram que as emisses de veculos leves movidos a etanol eram menos txicas do que as provenientes de motores acionados a gasolina, tanto em testes de toxicidade aguda como crnica, produzindo menores nveis de inflamao pulmonar e, tambm, menores nveis de mutaes. Nesses estudos, a menor toxicidade das emisses do etanol foi atribuda ao tipo de compostos orgnicos emitidos. No caso das emisses dos motores a etanol, os compostos orgnicos so, em quase a sua totalidade, etanol, com 70%, e aldedos, com 10% (sendo essa frao composta por 85% acetaldedo e 14% formaldedo), enquanto que, nos motores a gasolina, h toda uma famlia de compostos volteis e hidrocarbonetos policclicos aromticos com grande potencial txico e carcinognico. Esse tipo de abordagem, embora til como passo inicial, no leva em conta os processos fotoqumicos que podem ocorrer no chamado mundo real, ou seja, a atmosfera das grandes cidades. A anlise da formao de poluentes secundrios notadamente o oznio e outros compostos da famlia dos oxidantes fotoqumicos, formados a partir da interao dos poluentes primrios com a radiao solar extremamente importante. Na verdade, o aumento dos nveis de aldedos (acetaldedo e formaldedo) na atmosfera uma das consequncias da utilizao de etanol como combustvel. Por outro lado, o formaldedo o aldedo mais caracterstico das emisses veiculares quando da utilizao de petrleo e seus derivados, notadamente o leo diesel. Neste ponto, importante que se faa uma anlise mais detalhada do comportamento e toxicidade dos aldedos atmosfricos, tanto sob o prisma da sua toxicidade direta, como tambm quanto ao seu potencial de formao de oznio.
O etanol e a sade
111
Estrutura e metabolismo dos aldedos

Os aldedos so substncias orgnicas altamente reativas, que contm um grupo carbonil (ligao dupla entre tomos de carbono e oxignio), que possuem alta afinidade com lpides, protenas e DNA (Comeap, 2000) 1 . Os aldedos podem ser divididos em trs classes, com base na sua estrutura e reatividade com substratos orgnicos (Comeap, 2000):
a Aldedos simples ou saturados: o metabolismo desses aldedos ocorre pela oxidao a seus cidos
carboxilcos (por meio de aldedo-desidrogenases) ou atravs da reduo a lcool desidrogenase. Ligaes com grupos tiol, bem como ligaes com diversas protenas, incluindo aquelas que constituem o DNA, tambm ocorrem e explicam o potencial carcinognico desses aldedos. Os aldedos de interesse desse estudo formaldedo e acetaldedo so representantes dessa categoria de aldedos.
b Aldedos , -insaturados (acrolena, por exemplo): esses aldedos ligam-se a substratos como a glutationa ou cistena, sendo oxidados aps essas ligaes. Assim como no caso anterior, essa classe de aldedos pode se ligar a grupos amino do DNA, podendo levar ao desenvolvimento de mutaes.
c Aldedos halogenados ou modificados (benzoaldedo): o metabolismo desses aldedos ir depender da

natureza do seu grupo funcional, podendo ser oxidados (benzoaldedo, furfural, malodialdedo, por exemplo), enquanto outros so predominantemente conjugados a glutationa, cistena ou serina.
Fontes de aldedos no ambiente externo das grandes cidades

Nos ambientes externos das grandes cidades, as diferentes classes de aldedos acima descritas so produzidas pelas emisses veiculares, queima de biomassa ou a partir de reaes fotoqumicas (Monteiro et cols, 2001). Na atmosfera dos grandes centros urbanos, a contribuio relativa das emisses diretas ou de processos fotoqumicos para a produo de aldedos depende da taxa de emisso das fontes antropognicas e das condies climticas. Nos ambientes urbanos, a emisso de aldedos o resultado da oxidao incompleta do combustvel veicular, seja esse gasolina, gasool, etanol, gs natural ou diesel (Abrantes e cols, 2005, Durbin e cols, 2007, Kado e cols 2005, Martins e cols 2008a). Na atmosfera poluda das grandes cidades, os principais precursores dos aldedos so os hidrocarbonetos, lcoois, teres e compostos aromticos de origem antropognica, submetidos ao do oznio ou radicais HO., HO2 e NO3 (Andrade e cols, 2002). Na cidade de So Paulo, carbonilas emitidas pelos veculos predominam no perodo da manh, havendo maior participao de processos fotoqumicos no perodo vespertino (Monteiro e cols, 2001). Em geral de manh a concentrao de acetaldedo maior que a de formaldedo, e esse comportamento se inverte tarde, aps os processos fotoqumicos.
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Aldedos como precursores de oznio

Alm da sua toxicidade direta, os aldedos atmosfricos podem contribuir para a formao de oznio, um dos poluentes mais associados com efeitos adversos sade humana. Os aspectos bsicos das reaes fotoqumicas relacionando aldedos e oznio, de grande importncia para entendimento das consequncias do uso dos diferentes combustveis, so apresentados no Anexo 2 (Aldedos como precursores de oznio). Maiores detalhes podem ser encontrados em literatura especfica (Carter, 1994, Saldiva e cols, 2005).
Efeitos do formaldedo e acetaldedo sobre a sade humana

A vasta maioria do conhecimento sobre os efeitos do formaldedo e do acetaldedo sobre a sade provm da rea ocupacional ou de um contexto de ambientes externos. Essas informaes so de pouca valia quando se leva em conta o escopo deste estudo, que tem como objetivo principal a anlise desses aldedos no contexto ambiental. O levantamento detalhado da literatura mdica no revelou a existncia de estudos de base populacional, relacionando concentraes ambientais de formaldedo ou acetaldedo sobre indicadores de morbidade ou mortalidade. A transposio de dados de estudos ocupacionais para o contexto ambiental apresenta grandes problemas. Inicialmente, h diferenas significativas da escala de concentrao dos aldedos no ambiente de estudo, que tende a ser muito maior na rea do ambiente de trabalho. De outra parte, a suscetibilidade das populaes expostas tende a ser distinta. Na rea ocupacional, so muitos menos frequentes os indivduos com asma grave, idosos, crianas ou portadores de doenas graves do sistema cardiovascular, que so aqueles que mais apresentam efeitos adversos quando expostos aos nveis ambientais de poluentes atmosfricos. Nesse cenrio, a estimativa do risco dos efeitos adversos do formaldedo e acetaldedo sobre indicadores de morbidade, ou seja, induo ou agravamento de doenas, apresenta como aspectos limitantes o fato de que os sintomas ou alteraes observadas, em humanos ou animais de experimentao, foram observados em concentraes ambientais muito superiores s encontradas no ambiente das cidades brasileiras. A Environmental Protection Agency, dos Estados Unidos, no definiu uma concentrao de referncia para a inalao crnica de formaldedo (Iris 2 , 1990). Essa mesma agncia, tendo por base estudos em roedores, define o risco de cncer para a exposio ao formaldedo por via inalatria, estabelecendo a unidade de risco inalatrio em 1,3 x 10-5 por g/m3. Isso significa que a exposio durante todo o perodo da vida a uma concentrao de 1 g/m3, leva a um excesso de cncer de 1,3 caso em 100.000 habitantes. A mesma situao ocorre para o acetaldedo, onde no foi definido um padro de segurana para inalao crnica, a no ser para o risco de desenvolvimento de tumores (Iris, 1991). No caso de acetaldedo, a exposio por toda a vida a uma concentrao de 1 g/m3 leva a um excesso de 2,2 x 10-6 por 1 g/m3. Isso significa que a exposio durante todo o perodo da vida a uma concentrao de 1 g/m3, leva a um excesso de cncer de 2,2 casos em 1.000.000 habitantes.
O etanol e a sade
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Efeitos do oznio sobre a sade humana

Como visto anteriormente, os aldedos so importantes precursores da formao de oznio. Nesse caso, ao contrrio do que ocorre para o formaldedo e acetaldedo, h uma slida massa de informaes de cunho populacional relacionando variaes ambientais de oznio com desfechos adversos sade. Estudos utilizando inalaes controladas, tanto em animais como em seres humanos, indicam que o oznio tem potencial de provocar efeitos adversos sade humana, tais como:
. exposies de curta durao produzem inflamao do trato respiratrio predominantemente nas vias . estudos de cmaras de intoxicao demonstram que os nveis de oznio presentes nas grandes cidades
do Brasil (160 g/m3) so capazes de induzir inflamao pulmonar significativa, tanto em seres humanos areas superiores e na regio de transio entre o bronquolo respiratrio e os alvolos.
. a inalao de oznio capaz de induzir reao inflamatria sistmica, caracterizada por ativao dos . a inalao de oznio prejudica as defesas pulmonares, atravs do prejuzo funcional do aparelho mu. nveis ambientais de oznio causam aumento da reatividade brnquica; . a inalao repetida de oznio suscita certo grau de adaptao da parte do receptor, por um aumento
da produo de substncias antioxidantes pelo trato respiratrio. No entanto, h que se ressalvar que essa adaptao no impede o desenvolvimento de inflamao pulmonar, especialmente nas unidades bronquiolares terminais; cociliar, reduo da atividade dos macrfagos alveolares e prejuzo da ativao dos linfcitos circulantes; nveis sricos de complemento e protenas de fase aguda;
como em animais, que se estabelece poucas horas aps o trmino da exposio;
. alguns fatores do hospedeiro modulam a magnitude da resposta ao oznio, tais como idade, co-morbidade
respiratria e fatores genticos que modulam a sntese de substncias antioxidantes pelo trato respiratrio.
a Efeitos do oznio sobre indicadores de morbidade

As evidncias de que nveis ambientais de oznio esto relacionados com aumento de morbidade na populao exposta so bastante consistentes. Faltas escolares, admisses por casos de asma e infeces respiratrias em servios de pronto-socorro e episdios de agravamento de doena pulmonar obstrutiva crnica so os indicadores de morbidade mais associados com variaes ambientais de oznio. Na Cidade do Mxico, Romieu e cols (1992) demonstraram aumento de 20% de faltas em creches por infeces respiratrias quando os nveis de oznio mantinham-se acima de 260 g/m3 por dois dias consecutivos. Em estudo conduzido em 12 cidades da Califrnia, focalizando alunos do primeiro grau, um aumento de 40 g/m3 de oznio foi associado a um acrscimo de 62,9% de faltas por doenas gerais, 82,9% por doenas respiratrias gerais, 45,1% por doenas do trato respiratrio inferior (Gilliland e cols, 2001). Em Nevada (EUA) foi detectado aumento de 13% de faltas de escolares do primeiro grau com incrementos de 100 g/m3 de concentrao mdia de oito horas de oznio (Chen e cols, 2000). Estudo realizado em alunos do primeiro
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grau na Coria demonstrou que um aumento de 32 g/m3 estava associado a um acrscimo de 8% de faltas (Park e cols, 2002). Os estudos ora citados indicam que dados de faltas escolares podem se constituir em instrumento bastante sensvel para a deteco dos efeitos agudos do oznio sobre a populao infantil. O acompanhamento da gravidade da asma em crianas outra abordagem que tem sido empregada com sucesso para a determinao dos efeitos adversos do oznio. Estudo conduzido em New Haven (Connecticut, EUA) demonstrou que um aumento de 100 g/m3 dos nveis horrios de oznio estava associado a um aumento de 35% de episdios de chiado e 47% de sintomas respiratrios (Gent e cols, 2003). Num estudo de corte de 846 crianas asmticas, um aumento de 30 g/m3 estava associado sintomas respiratrios matutinos (16%), acompanhados de reduo do fluxo expiratrio mximo (Mortimer e cols, 2000, 2002). No tocante s admisses hospitalares, a magnitude dos efeitos do oznio sobre a populao exposta dependente das condies climticas da regio onde o estudo foi conduzido e do tipo de indicador utilizado. Dado o grande nmero de publicaes na rea, a Tabela 3 procura resumir os efeitos esperados de diferentes concentraes de oznio sobre admisses hospitalares.
b Efeitos do oznio sobre mortalidade

Ao contrrio do que ocorre para o material particulado, a relao entre oznio e mortalidade menos evidente, sendo que a magnitude dos efeitos era bastante afetada pelas especificaes dos modelos estatsticos ou da localizao geogrfica da comunidade avaliada. No entanto, estudos realizados em vrias cidades e estudos de meta-anlise mais recentes demonstraram que h efeitos agudos das variaes de oznio e mortalidade da populao exposta, com um coeficiente mdio de 0,256% de excesso de mortes para um incremento de 10 g/m3 de oznio. O resumo desses estudos pode ser visto na Tabela 4. Em relao aos efeitos crnicos, a exposio a oznio tem sido relacionada com reduo da funo pulmonar em crianas. No entanto, a associao com decrscimo de expectativa de vida e aumento de risco para o desenvolvimento de neoplasias no foi ainda esclarecida.
Concentraes ambientais de aldedos nas cidades brasileiras

A pesquisa efetuada na literatura cientfica, que mostra um nmero bastante reduzido de medidas de aldedos atmosfricos. revela um quadro at certo ponto desapontador. O conjunto dos estudos revela que essas medidas foram resultado da iniciativa de grupos de pesquisa interessados no tema, e no revelam um esforo sistemtico de monitoramento ambiental visando o controle da qualidade do ar para fins de preservao da sade pblica. Esse um aspecto preocupante em um cenrio como o de nosso pas, onde as fontes mveis, merc da forte presena de etanol, gs natural e diesel, possuem alta potencialidade de emisso de aldedos atmosfricos.
O etanol e a sade
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A Tabela 5 mostra os dados disponveis das medidas de concentraes atmosfricas de formaldedo e acetaldedo em algumas cidades brasileiras. As Figuras 4 e 5 mostram a variao temporal das medidas de formaldedo e acetaldedo nas cidades onde foi possvel obter dados na literatura. O conjunto dos dados no permite traar uma clara trajetria de variao nos ltimos 20 anos. Mais ainda, os ltimos dados, colhidos em 2003, ainda no refletem os impactos do crescimento dos veculos flex, como tambm a grande taxa de converso de veculos para gs natural veicular.
Estimativa dos incrementos esperados de admisses hospitalares por doenas respiratrias frente a variaes dos nveis ambientais de oznio.
Incremento esperado de admisses por doenas respiratrias 5% 10% 20% Concentrao O3 (g/m3) Mdia 1 hora 30 60 120 Mdia 8 horas 25 50 100
Tabela 3
Resumo de estudos representativos relacionando variaes agudas de oznio com mortalidade

Local do Estudo 95 cidades norte-americanas Achados 20 g/m de oznio foi associado a incrementos de 0.52% da mortalidade geral e 0.64% da mortalidade cardio-respiratria.
3
Tabela 4
Referncia Bell e cols, 2004
23 cidades europeias
Um aumento de 10 g/m3 foi associado a um aumento de 0.33% na mortalidade geral 0.45% da mortalidade cardiovascular e 1.13% na mortalidade respiratria. Um aumento de 10 g/m3 foi associado a um aumento de 0.3% na mortalidade geral e 0.4% da mortalidade por doenas cardio-vasculares. Um aumento de 20 g/m3 aumento na media horria de oznio foi associado a um aumento da mortalidade respiratria de 0.23%. Um aumento de 10 g/m3 foi associado a um incremento de 1.1% de mortalidade por doenas cardiovasculares. Um aumento de 20 g/m3 da mdia horria de oznio foi associado a um incremento de 0.39% na mortalidade geral. Aumento de 0.21% na mortalidade geral para um incremento de 10-g/mw na concentrao mdia de oznio.
Gryparis e cols, 2004
Meta-anlise de estudos conduzidos em sete cidades europeias 14 cidades norte-americanas
Anderson e cols, 2004
Schwartz, 2005
Meta-anlise de 39 estudos de sries temporais realizados nos EUA Meta-anlise de 43 estudos realizados em diferentes partes do mundo acrescidos de sete estudos norte-americanos Meta-anlise de 28 estudos norte-americanos
Bell e cols, 2005 Ito e cols, 2005
Levy e cols, 2005
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Como visto na Tabela 5 e nas Figuras 4 e 5, as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo so aquelas onde h um conjunto maior de dados. Consolidando-se as medidas para essas duas cidades, os valores ambientais de acetaldedo e formaldedo so os apresentados na Tabela 5. Grosso modo, a relao formaldedo/acetaldedo nessas duas cidades cerca de 0,5. Mais ainda, as concentraes de formaldedo e acetaldedo no Rio de Janeiro e em So Paulo so muito superiores s observadas em outras cidades no mundo, mesmo naquelas de igual porte.
Estimativa dos efeitos sade por aldedos

Como mencionado anteriormente, no h estudos brasileiros ou internacionais relacionando variaes ambientais de formaldedo ou acetaldedo a indicadores populacionais de morbidade. O que se tem estabelecido um indicador numrico para o risco de desenvolvimento de neoplasias, notadamente do trato respiratrio, em funo das concentraes ambientais desses aldedos.
Tabela 5
Cidade
Estatstica descritiva das medidas disponveis na literatura cientfica dos nveis ambientais (em g/m3) de formaldedo e acetaldedo na atmosfera das cidades brasileiras
Formaldedo N Mdia Mediana Mnimo Mximo DP N Mdia Mediana Mnimo Mximo DP N Mdia Mediana Mnimo Mximo DP N Mdia Mediana Mnimo Mximo DP N Mdia Mediana Mnimo Mximo DP 17 11,7 8,8 1,6 28,8 8,1 8 11,7 8,9 2,3 33,0 9,7 4 5,7 5,7 1,2 9,9 3,6 3 11,5 9,0 5,7 19,6 7,3 3 15,5 13,7 3,6 29,1 12,8 Acetaldedo 17 24,3 18,8 5,0 54,8 16,6 8 26,2 10,7 3,4 86,3 31,6 4 4,7 3,8 0,8 10,2 4,2 3 14,9 6,9 6,3 31,7 14,5 3 19,0 11,3 6,3 39,6 17,9
So Paulo
Rio de Janeiro
Londrina
Porto Alegre
Salvador
Fonte: Monteiro e cols, 2001; Andrade e cols, 2002; Pinto e cols, 2007; Martins e cols, 2006.
O etanol e a sade
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De acordo com as projees do censo, a populao adulta (com 20 anos ou mais) da regio metropolitana de So Paulo de 12.674.944 habitantes. Considerando-se o risco unitrio para o desenvolvimento de neoplasias estimado para o formaldedo (1,3 x 10 -5 casos por g/m3), a concentrao mdia de formaldedo obtida a partir das medidas encontradas na literatura (Tabela 5) e a populao adulta podemos estimar, para a Regio
Figura 4
Valores mdios e erros padro correspondentes das concentraes de formaldedo medidos nas cidades brasileiras, entre 1985 e 2003 Formaldedo (g/m3)
40
30
20
10
-10
N=
1 1
12
1 11 1
3 11
1985 So Paulo
1987
1989 Rio de Janeiro
1993
1996 Salvador
1998 Porto Alegre
2000
2003 Londrina
Figura 5
Valores mdios (e erros padro correspondentes) das concentraes de acetaldedo medidos nas cidades brasileiras, entre 1985 e 2003 Acetaldedo (g/m3)
120 100 80 60 40 20 0 -20 -40
N= 2 3 2 1 1 2 2 2 12 2 2 1 1 1 11 1 1 3 11
1985 So Paulo
1987
1989 Rio de Janeiro
1993
1996 Salvador
1998 Porto Alegre
2000
2003 Londrina
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Metropolitana de So Paulo, 1928 e 678 casos de cncer devido s concentraes ambientais de formaldedo e acetaldedo, respectivamente. Considerando a vida mdia dos habitantes em cerca de 70 anos, e levando-se em conta que os dados populacionais foram obtidos para moradores com idade igual ou superior a 20 anos, o nmero de casos novos/ano promovidos pelas concentraes de ambos os aldedos de 52. Outra possibilidade estimar os efeitos dos aldedos sobre a sade, no contexto do seu potencial de formao de oznio. Esse tipo de abordagem tem a vantagem de permitir certo nvel de balizamento para a formulao de padres de emisses veiculares voltados para o controle de oznio. No cenrio brasileiro, h apenas um estudo detalhado dos fatores de emisso veicular para compostos orgnicos volteis para veculos em condies de trfego urbano (o estudo de tneis realizado por Martins e cols, 2006). Os resultados desse estudo so apresentados na Tabela 6. Nessa mesma tabela, so apresentados os valores respectivos do Incremento Mximo de Reatividade (MIR, em ingls) para cada um dos compostos avaliados no estudo, bem como o potencial estimado de formao de oznio de cada um dos compostos, definido como o produto dos fatores de emisso (em g.km-1) vezes o respectivo MIR. Os compostos orgnicos volteis possuem diferentes reatividades, o que significa que podem ter diferentes potenciais de formao do oznio e de outros oxidantes fotoqumicos. Essas diferenas nos efeitos de formao de oznio so referidas como reatividades dos compostos orgnicos volteis - COV. O efeito da variao da emisso do COV na formao do oznio em um particular episdio depender da magnitude da variao da emisso. A escala MIR foi desenvolvida por Carter (1994) e baseada em mdias do incremento de reatividade, calculada para diferentes cenrios com base em estudos de cmara e modelos tipo
Tabela 6
Valores de concentraes ambientais de formaldedo e acetaldedo obtidos em diferentes cidades do mundo

Formaldedo
(em g/m3)
Acetaldedo 1,8-16,5 1,8-3 3,7 4,7-5,7 0,3-33 3,7-16,5 3,6-18 5,3-12,1 2,9-5,3 0,7-2,3 2,4-12,5 2,6-10,3 2,4
Los Angeles Denver Atlanta Mxico Copenhague Paris Grenoble Roma Londres Leipzig Urawa (Japo) Algria Cairo Hong-Kong
Fonte: conforme dados descritos por Cecinato e cols, 2002.
1,8-13 2,8-4,8 3,3 43,5 0,3-8 5-40 3,1-22 10,2-21,2 5,0-32,5 1,6-12,5 3,1-14,2 5,2-27,1 40 4,9
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caixa. As concentraes de NOx possuem efeito considervel sobre as reatividades dos COV. Em condies de alta concentrao de NOx, as reatividades dos COV so relativamente insensveis a outras condies do cenrio de estudo. No entanto, para condies de baixa concentrao de NOx as reatividades relativas tendem a serem mais sensveis a outras condies do cenrio. O potencial de formao de oznio pode ser representado graficamente atravs do agrupamento das diferentes categorias de compostos orgnicos volteis, como demonstrado na Figura 6. Os compostos orgnicos volteis medidos nesse trabalho representam uma frao do total dos COVs efetivamente emitidos. Dessa forma h uma parcela significativa no determinada nos experimentos. Assim os valores apresentados na Figura 6 referem-se porcentagem do total de COVs medidos no interior dos tneis. importante frisar que o estudo dos tneis foi realizado em So Paulo em 2004, antes, portanto, do aumento significativo dos veculos flex nos ltimos anos. Mais, importante ressalvar que as medidas realizadas no trabalho de Martins e cols (2006) representam uma frao do total de compostos orgnicos volteis emitidos. Nessas condies, a porcentagem de 14,7% de potencial de formao de oznio atribuda aos aldedos est superestimada. De acordo com a Cetesb, as mdias anuais das concentraes mximas de uma hora para o oznio esto ao redor de 90 g/m3 em So Paulo. Como apontado na Figura 6, os aldedos representam, em conjunto, 14,7% do potencial de formao de oznio entre os COVs analisados. O estudo de Grosjean e cols (2002) demonstra que o formaldedo e o acetaldedo so os aldedos dominantes para a formao de oznio. Caso seja aplicada a porcentagem atribuvel aos aldedos na formao de oznio apresentada na Figura 6 s concentraes ambientais medidas em So Paulo, as mdias anuais da concentrao mxima de uma hora de oznio, produzidas pelo acetaldedo e formaldedo, seriam de 7,7 g/m3 (acetaldedo) e 5,6 g/m3 (formaldedo). Nesse cenrio a estimativa de eventos adversos atribudos aos efeitos diretos e indiretos do formaldedo e acetaldedo, para a regio metropolitana de So Paulo, apresentada na Tabela 8.
Figura 6
Potencial de mximo relativo de formao de oznio das classes de compostos orgnicos volteis emitidos a partir de fontes automotivas
Valor determinado pela multiplicao da taxa de emisso (em g.km-1) pelo respectivo MIR
Alcenos Aromticos Aldedos Alcanos Cetonas 0% Fonte: Andrade e cols, 2006.

0,1% 11,3% 14,7% 32,7%
41,1%
10%
20%
30%
40%
50%
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Poltica de biocombustveis como instrumento de promoo da sade humana

A partir do que foi apresentado anteriormente, vimos que o processo de produo de combustveis gera poluentes associados a danos significativos sade. No caso da produo de etanol, necessrio incorporar o processo de mecanizao na colheita, evitando os impactos adversos das emisses provenientes das queimadas (Ribeiro H., 2009) dados o conjunto de evidncias sobre os impactos adversos sade dos trabalhadores e da populao das cidades circunvizinhas. No tocante aos produtos das emisses veiculares, o acetaldedo e formaldedo com seu potencial de formao de oznio representam o fato novo da utilizao do etanol como combustvel de veculos leves, particularmente importante na atmosfera das cidades brasileiras, com elevadas concentraes de NO2, situao que implica que a formao de oznio passa a ser altamente dependente do aumento da concentrao de carbonilas. A utilizao de etanol como combustvel de veculos pesados tambm promoveria alteraes do perfil das emisses. No que tange a aldedos, a utilizao de etanol significa trocar emisses de formaldedo (caracterstico do diesel) por acetaldedo (etanol). Mais importante, as emisses de veculos a etanol so muito inferiores aos atualmente em uso no Brasil, fazendo com que a emisso de material particulado existente por essa fonte automotiva caia virtualmente a zero. Cada um dos cenrios acima merece consideraes em separado. Vamos ao caso dos veculos leves. Quando um veculo leve utiliza etanol como combustvel, o aumento das emisses de aldedos acompanhado de reduo dos demais compostos orgnicos volteis associados s emisses de gasolina. Visando simplificar a questo, vamos esquematizar uma situao de troca de acetaldedo por benzeno, tolueno e xileno, que so os compostos orgnicos volteis mais associados aos derivados de petrleo. Considerando as taxas de emisses determinadas em tneis (Martins & Andrade, 2008a) e apresentadas na Tabela 7, podemos inferir que o potencial de formao de oznio dos compostos aromticos (caractersticos dos derivados de petrleo) 6,3 vezes superior ao do acetaldedo. Considerando que os compostos aromticos possuem potencial de formao de oznio estimado a partir das medidas em tneis de cerca de 32,7% e as olefinas de 41,1%, podemos inferir que a utilizao de etanol em substituio gasolina, levando em conta somente a reduo de compostos aromticos, reduziria o potencial de formao de oznio em cerca de duas vezes em face da atual formulao da gasolina. Esses resultados esto consistentes com os encontrados em Martins
Tabela 8
Estimativa do excesso de eventos atribudos aos efeitos diretos (casos de cncer) e indiretos (mortalidade prematura pela formao de oznio) para a regio metropolitana de So Paulo, tendo por base estimativas da emisso direta pela frota veicular e as medidas ambientais de oznio da Cetesb.
Efeito letal
So Paulo Cncer Mortalidade prematura
Formaldedo 38 120
Acetaldedo 14 169
Total 52 289
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Fatores de emisso de compostos orgnicos volteis emitidos por fontes veiculares determinados em medidas em tneis de So Paulo e o potencial de formao de oznio em condies mximas definido como o produto da multiplicao do fator de emisso pelo respectivo MIR de cada composto (gO3/km)
Poluio em tneis de So Paulo
Tabela 7
Espcie tolueno 1-buteno n-pentano ciclohexano benzeno n-butano M+p-xileno n-hexano 1,2,4-trimetilbenzeno formaldedo acetaldedo o-xileno n-heptano 1-etil-4-metilbenzeno etilbenzeno n-octano metilpentano aldedos>C2 n-nonano isobutano 1,3,5-trimetilbenzeno 1-penteno 3-metilhexano 1-etil-3-metilbenzeno cumeno 1-etil-2-metilbenzeno decano n-propilbenzeno metilciclopentano n-undecano acetona metilciclohexano 1-metiletilbenzeno 2,3-dimetilpentano isopreno 2-butanona 1-hexeno n-dodecano Estireno 2,2-dimetilbutano 2,4-dimetilpentano 2,3-dimetilhexano
Fonte: Martins e cols, 2006.
MIR 2,7 8,9 1,04 1,28 0,42 1,02 7,4 0,98 8,8 7,2 5,5 6,5 0,81 8,8 2,7 0,6 1,5 6,3 0,54 1,21 10,1 6,2 1,4 2,7 6,5 8,8 0,46 2,1 2,8 0,42 0,56 1,8 3 1,31 9,1 1,02 4,4 0,38 2,2 0,82 1,5 1,31
Emisso (mg/Km) 134,5 113,9 87,9 81,3 78,3 74,9 62 60,1 52,5 48,4 45,7 44,4 41,1 32 31,1 29,3 28,7 24,9 22,6 20,9 20,8 19,6 19,5 19,3 17,9 16,4 14 12,2 11,2 9,6 9,3 9,2 8,3 7,9 7,6 6,9 6,8 6,2 5,7 4 3,7 3,3
Potencial de Formao de oznio 363,15 1013,71 91,42 104,06 32,89 76,4 458,8 58,9 462 348,48 251,35 288,6 33,29 281,6 83,97 17,58 43,05 156,87 12,2 25,29 210,08 121,52 27,3 52,11 116,35 144,32 6,44 25,62 31,36 4,03 5,21 16,56 24,9 10,35 69,16 7,04 29,92 2,36 12,54 3,28 5,55 4,32
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e Andrade (2006), que a partir de simulaes com modelos fotoqumicos eulerianos obtiveram redues significativas na produo de oznio com a considerao de um cenrio fictcio de substituio de toda gasolina por etanol na frota circulante de veculos leves. Vrios cenrios foram considerados para gasolinas reformuladas com redues de aromticos e olefinas e ainda assim houve um efeito maior de reduo de produo de oznio com o uso de etanol. O material particulado tambm merece anlise pormenorizada. A aplicao de anlise de filtros contendo material particulado fino, realizada ao longo dos ltimos trs anos, associada elaborao de modelos receptores, indica que as emisses de veculos diesel respondem por cerca de 25% das concentraes ambientais desse poluente nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Como as emisses de material particulado pelos veculos pesados movidos a etanol so praticamente nulas, a utilizao de etanol como combustvel da frota pesada tem significativo potencial de reduo de material particulado fino. O material particulado fino possui uma ntida associao com efeitos adversos sade. No tocante mortalidade, os estudos de longa durao conduzidos por Pope e colaboradores (Pope e cols, 2002) indicam que um acrscimo de 10 g/m3 de material particulado fino (mdia anual) leva a um aumento de 6% da mortalidade geral. J para a morbidade, vrios estudos epidemiolgicos disponveis na literatura relacionam efeitos mrbidos tanto respiratrios como cardio-vasculares para diversas faixas etrias da populao, em termos principalmente de internaes hospitalares. De posse dos coeficientes epidemiolgicos para oznio e material particulado fino, podemos calcular as variaes dos desfechos de sade esperadas frente s mudanas dos nveis de concentrao dos poluentes, a partir da equao 12:
[Eventos (MPolt)] = [exp (*(MPolt)-1] * Total de Eventos

onde Eventos o total de desfechos mrbidos associado exposio ambiental; MPolt a variao mdia na concentrao dos poluentes; exp a funo exponencial;
o coeficiente de regresso obtido atravs dos estudos epidemiolgicos;

Total de Eventos o total de desfechos mrbidos no perodo em anlise.
Estimativa de concentraes ambientais nos cenrios de substituio de combustveis

Para aplicar a funo descrita na equao 12, necessrio obter informaes sobre os desfechos de sade. Os nmeros referentes aos dados de mortalidade e internaes hospitalares suportadas pelo sistema pblico, bem como a taxa de cobertura do sistema privado de sade podem ser obtidos nas bases de dados
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do Datasus. A relao entre a remunerao das internaes suportadas pelo sistema pblico e as suportadas pelo sistema privado de sade foram obtidas no Hospital das Clnicas de So Paulo. As concentraes ambientais de oznio, a disponibilidade de etanol e gasolina na Regio Metropolitana de So Paulo e a composio do gasool esto disponveis nas pginas do rgo ambiental de So Paulo, a Cetesb, enquanto as concentraes de material particulado inalvel fino esto em fase de publicao. Como o oznio no um poluente emitido diretamente por veculos, mas resulta da reao fotoqumica de diversos gases, ditos precursores, emitidos, entre outras fontes, pelos veculos, ser considerado o estudo de Martins e Andrade (2008b) que, por meio de simulao e modelagem, estimou uma reduo na concentrao ambiente do oznio de 29 mg/m3 caso toda a gasolina fosse substituda por etanol na frota de So Paulo. Assim, os cenrios de substituio parcial de gasolina por etanol utilizam a proporcional reduo dessa concentrao do oznio. Assim, a substituio parcial da gasolina por etanol reduziria a emisso direta de precursores pelos veculos, potencialmente capaz de reduzir a concentrao de oznio na mesma proporo da reduo mxima estimada por modelagem naquele estudo. No caso do uso de etanol pela frota diesel, a utilizao de etanol promoveria uma reduo direta da emisso de partculas finas. Tendo como base essas premissas, podemos estimar a reduo de mortes e internaes hospitalares esperada pela utilizao do etanol frente a 5%, 10%, 15% e 100% de substituio da gasolina (evitadas pela reduo de oznio), e frente a 5%, 10%, 15%, 50% e 100% de uso de etanol pela frota de veculos pesados (evitadas pela reduo do material particulado fino). Os impactos na concentrao ambiental de material particulado inalvel fino (MP2,5) para os cenrios envolvendo diesel e etanol, e de oznio para os cenrios de gasolina e etanol, so apresentados na Tabela 9. Como pode ser observado na Tabela 9, os cenrios de uso do etanol em substituio ao diesel permitem estimar reduo na concentrao ambiental de material particulado inalvel fino de 2% at 25%, dependendo do cenrio de substituio. J para o uso do etanol em substituio gasolina, tambm esperada uma diminuio na concentrao ambiental de oznio (devido aos precursores), de 2% at 30%, tambm dependendo do cenrio de substituio.
Estimativa de custos de sade evitados devido melhoria ambiental

A necessidade em determinar estimativas de custos dos efeitos adversos das doenas importante para o estabelecimento de prioridades para preveno e gerenciamento de sade e como instrumento de gesto pblica. Diversas abordagens podem ser conduzidas a fim de atingir esse objetivo, sendo que a mais direta a estimativa de gastos de investimentos diretos com o sistema de sade e dos gastos perdidos devido s consequncias das doenas.
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Os custos ambientais, mais especificamente custos de sade pblica decorrentes de uma determinada variao ambiental (que no objeto deste estudo a alterao da qualidade ambiental do ar), podem ser determinados atravs de diversas abordagens. A valorao econmica de recursos naturais baseada em princpios da economia neoclssica e tem como proposta imputar valores monetrios para as perdas sociais e ambientais decorrentes da degradao do meio ambiente. Assim, a idia da valorao busca tratar os custos e benefcios sociais prestados pelo meio ambiente como agente econmico (Pearce, 1987). A forma mais precisa de mensurar o impacto da poluio do ar de uma determinada regio a conduo de estudos epidemiolgicos, estabelecendo funes dose-resposta, que correlacionam indicadores de morbidade e mortalidade na populao susceptvel com as concentraes de ar ambiente. Diversos mtodos tm sido utilizados em vrios estudos para valorar os custos de sade associados com a poluio ambiental. Esses mtodos podem ser agrupados em duas categorias. A primeira inclui os mtodos que medem apenas a perda da renda direta (salrios perdidos e despesas adicionais) ou mtodo dos gastos defensivos. Essas medidas no incluem as inconvenincias, sofrimentos, perdas de lazer e outros impactos no tangveis aos indivduos e bem-estar familiar e podem subestimar ou ignorar seriamente os custos de sade de pessoas que no so membros do mercado de trabalho. Dessa maneira, essa categoria de mtodos indica apenas o nvel inferior dos custos sociais da poluio e subdimensiona os custos totais para os indivduos. A segunda categoria de mtodos inclui abordagens que tentam capturar a disposio dos indivduos a pagar para evitar ou reduzir os riscos de morte ou doenas, ou mtodo da valorao de contingente.
Tabela 9
Expectativa do comportamento da concentrao do PM2,5 para os cenrios de substituio do diesel na frota pesada por etanol e na concentrao de oznio para os cenrios de substituio da gasolina na frota leve por etanol para a Regio Metropolitana de So Paulo.
Cenrios de reduo de material particulado
Cenrio de substituio de combustveis 5% do diesel por etanol 10% do diesel por etanol 15% do diesel por etanol 50% do diesel por etanol 100% do diesel por etanol
Expectativa ambiental nas Concentraes de poluentes
Variao esperada
Reduo no PM2,5 por emisso direta Reduo no PM2,5 por emisso direta Reduo no PM2,5 por emisso direta Reduo no PM2,5 por emisso direta Reduo no PM2,5 por emisso direta
at 2% at 3% at 4% at 13% at 25%
5% da gasolina por etanol 10% da gasolina por etanol 15% da gasolina por etanol 100% da gasolina por etanol
Potencial reduo no oznio por emisso precursores Potencial reduo no oznio por emisso precursores Potencial reduo no oznio por emisso precursores Potencial reduo no oznio por emisso precursores
at 2% at 3% at 5% at 30%
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A abordagem do custo de doena aplicada morbidade. Os custos diretos de morbidade podem ser divididos em duas categorias: despesas mdicas para tratamento de doenas (custos de internao hospitalar e atendimento em pronto-socorro) e perdas de salrios durante os dias de hospitalizao, dias de falta no trabalho e outros dias quando as atividades so significativamente restritas devido s doenas. A abordagem de despesas preventivas consiste na tentativa de inferir sobre a quantia mnima que as pessoas desejam pagar de modo a reduzir os riscos de sade e so feitas com base na quantia que as pessoas que vivem em reas poludas gastam com medidas preventivas. Ou seja, despesas com gua mineral engarrafada, para evitar doenas de veiculao hdrica ou instalao de filtros de ar para evitar a poluio do ar em reas internas. A abordagem da valorao de contingente utiliza pesquisas de informao para determinar o que as pessoas esto dispostas a pagar de modo a reduzir o risco de morte prematura de doenas. Os estudos de valorao de contingente produziram Valor de Vida Estatstico (VVE) relativamente inferiores aos do diferencial de salrio, variando de US$ 1,2 milho a US$ 9,7 milhes por vida estatstica (IEI, 1992; US EPA, 1997). A tcnica de valorao econmica de impactos na sade, baseada nas evidncias de estudos epidemiolgicos e teoria econmica, utilizada nessa estimativa foi baseada no mtodo desenvolvido pela OMS (Organizao Mundial da Sade) e pela Universidade de Harvard chamado Disability Adjusted Life Years (Daly), que significa Anos de vida perdidos ou vividos com incapacidades (Murray e Lopez, 1996). Esse mtodo parte de estudos que associam um fator ambiental (neste caso poluio atmosfrica) com um indicador de sade (admisses hospitalares e mortalidade) para estimar quanto tempo, em anos, cada evento adverso de sade impactou na populao. Em outras palavras, quantos anos de vida cada habitante afetado viveu com incapacidades temporrias ou permanentes (estado de sade diferente da sade perfeita) e quantos anos de vida cada habitante afetado perdeu por morte prematura em relao sua expectativa de vida. O indicador de anos de vida pode ser convertido em base monetria para efeito de avaliao custo-benefcio (Miraglia, 2002). As tcnicas de valorao econmica de impactos na sade constituem instrumento de avaliao de projetos e polticas de controle de poluio e intervenes na sade que subsidiam o processo de tomada de deciso. Nesse sentido, estimar os potenciais custos de sade evitados em funo da melhoria ambiental da qualidade do ar pela adoo dos cenrios de utilizao do etanol em substituio gasolina para os veculos leves, e na substituio do diesel para os veculos pesados, agrega a essa anlise importante parmetro de avaliao comparativa da poltica de biocombustveis.
Mortalidade Custos anuais evitados

A Tabela 10 indica as mortes potenciais totais anuais a serem evitadas mediante os respectivos cenrios de adio de etanol devido s melhorias das concentraes ambiente de oznio e do material particulado fino e a respectiva valorao dos custos de mortalidade evitados. A valorao das mortes evitadas devido s
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redues das concentraes de oznio e material particulado fino foi obtida atravs dos valores mdios de anos de vida perdidos devido a concentraes ambiente dos poluentes atmosfricos em So Paulo (Miraglia e cols, 2005) aplicados aos cenrios de potencial de reduo de mortalidade (Tabela 9) com as taxas atuais de expectativa de vida da populao (IBGE, 2008). Conforme pode ser observado na Tabela 10, o potencial de mortalidade evitada devido introduo do etanol na matriz energtica pode se traduzir em benefcios econmicos estimados variando de US$ 1 milho anual (cenrio de substituio de 5% da gasolina por etanol) a US$ 133 milhes anuais (cenrio de substituio de 100% do diesel por etanol). Esses valores sugerem a magnitude dos benefcios potenciais advindos da implementao de poltica de biocombustveis nos cenrios estabelecidos sob uma abordagem conservadora, para a Regio Metropolitana de So Paulo.
Morbidade - Custos anuais evitados

A estimativa de morbidade aqui detalhada considera apenas os custos associados s internaes hospitalares para as doenas e faixas etrias da populao mais consistentemente associadas poluio atmosfrica, quais sejam, as internaes por doenas respiratrias para as faixas etrias de crianas at quatro anos e adultos acima de 40 anos, e por doenas cardiovasculares apenas para a faixa etria de adultos acima de 40 anos. Assim, essa estimativa pode ser considerada conservadora ao no incluir outros desfechos menos frequentes e as demais faixas etrias, mas enquadra-se ao critrio habitualmente utilizado nesse tipo de estimativa. O benefcio, em termos de reduo de morbidade, com o uso do etanol em substituio gasolina e ao diesel, devidamente valorado, apresentado na Tabela 11, tambm para cada um dos cenrios de substituio da frota, utilizando a metodologia descrita.
Tabela 10
Potencial anual de variao da mortalidade mediante cenrios de adio de etanol na Regio Metropolitana de So Paulo e respectiva valorao econmica
Mortalidade anual Diagnstico Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Quantidade 37 75 112 373 745 6 13 19 130 US$ millho 6,63 13,45 20,08 66,89 133,60 1,07 2,33 3,40 23,31
Cenrio de substituio de combustveis 5% do diesel por etanol 10% do diesel por etanol 15% do diesel por etanol 50% do diesel por etanol 100% do diesel por etanol 5% da gasolina por etanol 10% da gasolina por etanol 15% da gasolina por etanol 100% da gasolina por etanol
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Assim, pode-se estimar em bases conservadoras que a utilizao do etanol, nos cenrios de substituio descritos anteriormente, traria reduo de morbidade que, traduzida em benefcios econmicos, variaria de US$ 0,6 milho anual (cenrio de substituio de 5% do diesel por etanol) a US$ 19,8 milhes anuais (cenrio de substituio de 100% de gasolina por etanol), apenas considerando a Regio Metropolitana de So Paulo.
Consideraes finais e anlise de incertezas

Este captulo parte do princpio de que os efeitos sade deveriam fazer parte da anlise do ciclo de vida dos combustveis. A exposio de populaes inteiras s emisses atmosfricas, tanto na rea produtiva como nas emisses veiculares das grandes regies metropolitanas, indica claramente essa direo. No caso do etanol, foram apontadas algumas caractersticas positivas e tambm negativas em relao sua utilizao como alternativa aos combustveis derivados de petrleo. Os principais aspectos negativos do processo produtivo do etanol so representados pelo processo de queima da palha da cana durante o perodo de colheita e pela questo do balano hdrico decorrente do processo de crescimento da planta. Felizmente, a tendncia de reduo significativa desse processo, a partir de uma autorregulamentao do setor. A avaliao desse ponto os impactos atuais do processo da queima est baseada em poucos estudos conduzidos em So Paulo. A ausncia de uma rede de monitoramento eficiente no interior prejudica a anlise dessa questo em toda a sua profundidade. A queima da palha da cana tambm compromete a eficincia do balano de gases de efeito estufa do bioetanol. Considerando esses dois pontos efeitos locais dos poluentes e efeitos globais sobre o clima conclui-se que no h argumentos ambientais e de sade humana que justifiquem a queima da palha da cana para a colheita. No que tange aos efeitos decorrentes das emisses veiculares, o etanol possui vantagens em relao gasolina e ao diesel. Os efeitos so evidenciados pelo balano favorvel do ponto de vista de alteraes climticas globais, e tambm como fator de reduo da produo de oznio (como substituto da gasoli-
Tabela 11
Potencial anual de variao da mortalidade mediante cenrios de adio de etanol na Regio Metropolitana de So Paulo e respectiva valorao econmica
Morbidade anual Internaes hospitalares (SUS + Privado) Diagnstico Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Reduo Quantidade 224 450 675 2.270 4.588 398 795 1.193 8.002 US$ millho 0,63 1,26 1,89 6,38 12,86 0,98 1,96 2,95 19,79
Cenrio de substituio de combustveis 5% do diesel por etanol 10% do diesel por etanol 15% do diesel por etanol 50% do diesel por etanol 100% do diesel por etanol 5% da gasolina por etanol 10% da gasolina por etanol 15% da gasolina por etanol 100% da gasolina por etanol
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na) e aerossol (em substituio do diesel) na troposfera. No atual cenrio da qualidade dos combustveis derivados de petrleo comercializados no Brasil, o etanol uma alternativa dentro do elenco das medidas e melhoria da qualidade do ar e reduo dos impactos sade decorrentes da poluio atmosfrica. Um dos aspectos mais significativos, em nosso entendimento, sua utilizao na frota cativa de nibus dos grandes centros urbanos. O impacto do etanol sobre a produo de oznio um dos pontos chaves na discusso sobre os efeitos sade das emisses do etanol. Dentro da atual formulao da gasolina no Brasil, com a tecnologia veicular vigente, e, tambm, num cenrio de altas concentraes de xidos de nitrognio nas cidades, nossas projees so de que o etanol combustvel reduz a formao de oznio troposfrico. H, nesse caso, alguns nveis de incerteza. A limitao mais significativa nesse ponto a carncia de dados histricos e consolidados de concentraes ambientais de aldedos nas regies avaliadas. Os dados disponveis retratam perodos de amostragem com diferentes tempos de perodos de coleta e geralmente realizados em pontos isolados. uma pena que o nosso pas, onde ao longo das ltimas trs dcadas foram produzidas significativas mudanas da matriz de combustveis automotivos, tenha dado to pouca ateno s medidas ambientais dos aldedos. Outro aspecto limitante do estudo a escassez de dados de emisses automotivas baseadas em medidas de campo, como os experimentos de tneis referidos neste estudo. Mudanas significativas do perfil da frota como a introduo dos veculos flex e a converso importante de parte da frota para gs natural veicular no puderam ser consideradas neste documento, de forma a permitir decompor o risco sade por segmentos da frota veicular. Os dois fatores expostos impedem a confeco de modelos fotoqumicos com a preciso necessria de forma a poder avaliar a contribuio dos diferentes combustveis para a produo de aldedos e de oznio. Assim, necessria a obteno dessas informaes chaves para diminuir a incerteza das estimativas e, consequentemente, apoiar a elaborao de polticas pblicas consistentes na rea de poluio atmosfrica e sade pblica nos grandes centros urbanos. H ainda carncia de estudos sobre o efeito do uso de biocombustveis na emisso de veculos pesados, com relao ao comportamento do motor e sistema de filtros para partculas. Existem muitos estudos sobre as variaes nas emisses de xidos de nitrognio e de partculas mais finas a partir de uso de biocombustveis em motores de veculos pesados. A valorao econmica dos benefcios ambientais traduzidos em termos de indicadores de sade revela um cenrio favorvel implementao dessa alterao na matriz energtica atual, potencializando recursos para outros investimentos que devam priorizar a sade pblica da populao exposta aos poluentes atmosfricos, como o transporte sobre trilhos.
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Conceito de efeito adverso ou prejudicial para a sade humana
Anexo 1
A definio mais amplamente adotada para caracterizar um efeito adverso sade tem sido aquela preconizada pela American Thoracic Society (1995), que define agravo sade como um evento mdico significativo, caracterizado por um ou mais dos seguintes fatores: 1) interferncia com a atividade normal dos indivduos afetados; 2) doena respiratria episdica; 3) doena incapacitante; 4) doena respiratria permanente; 5) disfuno respiratria progressiva. No ano de 2000, luz dos novos conhecimentos cientficos, a Sociedade Americana de Doenas Torcicas expandiu o escopo de sua definio anterior, incorporando os seguintes eventos: biomarcadores, qualidade de vida, alteraes fisiolgicas, sintomas, aumento de demanda por atendimento mdico e, finalmente, mortalidade (American Thoracic Society, 2000). Mais recentemente, em 2004, a Sociedade Americana de Cardiologia (Brook e cols, 2004) publicou um documento reconhecendo a poluio atmosfrica com um fator de risco para o agravamento de doenas cardiovasculares, notadamente infarto agudo do miocrdio, insuficincia cardaca congestiva e desenvolvimento de arritmias. Estudos realizados com dados da American Cancer Society (Pope e cols, 2002) incluem neoplasias pulmonares como indicador de efeitos da poluio atmosfrica. Finalmente, alteraes reprodutivas, tais como baixo peso ao nascer, abortamentos e alteraes da relao de sexos ao nascimento tambm foram incorporados ao conjunto de indicadores de efeitos prejudiciais significantes da poluio do ar. Do acima exposto, podem ser relacionados diferentes efeitos adversos da poluio do ar sobre a sade humana, alguns deles manifestando-se de forma aguda horas ou dias aps a exposio enquanto outros so evidenciados somente aps longos perodos de exposio. Tantos os efeitos agudos como os efeitos crnicos podem exibir diferentes nveis de gravidade, abrangendo uma gama de efeitos que oscilam do desconforto vago at (como desfecho de maior gravidade) a morte. Alguns exemplos talvez auxiliem a aclarar melhor essas idias. Quando do aumento da poluio do ar, uma grande frao da populao apresentar alteraes cognitivas ou irritabilidade no especficas. Uma menor proporo dos indivduos expostos apresentar um aumento de marcadores plasmticos e pulmonares de inflamao, indicando a presena de inflamao subclnica. Em uma proporo menor, essa inflamao poder acarretar alteraes funcionais, como aumento da presso arterial, discreto distrbio do controle autonmico do corao ou queda de indicadores de funo pulmonar. Em um nvel de gravidade maior, indivduos que utilizam medicao cronicamente para o controle de doenas respiratrias e cardacas (asma e hipertenso arterial, por exemplo) necessitaro maior quantidade de medicamento para controlar a sua doena. Haver aqueles que, incapazes de controlar as alteraes por si prprios, procuraro o mdico para consultas ou, nos casos mais graves, sero internados em pronto-socorros ou hospitais. Finalmente, uma parte dos afetados morrer no dia ou em poucos dias aps, em virtude dos efeitos da poluio a que foram expostos (Figura 2). Como a maior parte dos estudos que avaliam os efeitos agudos da poluio utiliza desfechos graves como internaes respiratrias e mortalidade, provvel que os coeficientes relacionando prejuzo sade humana com poluio atmosfrica estejam subestimando os efeitos reais, dado que eventos que comprometem
13 0
Anexo 1
Conceito de efeito adverso ou prejudicial para a sade humana
a qualidade de vida, tais como comprometimento do controle de doenas crnicas, no so computados pela inexistncia de notificao compulsria dos mesmos. Estudos de longa durao, com acompanhamento de grupos populacionais por perodos prolongados, levaram ao reconhecimento de efeitos da poluio que se traduzem apenas aps anos de exposio. Assim como o cigarro manifesta os seus efeitos aps anos de consumo, a poluio repete, em menor escala, alguns dos seus efeitos crnicos. A Tabela 2 apresenta a relao de alguns dos efeitos crnicos da poluio do ar.
Mortes Internaes Nmero de afetados
Figura 2 Esquema da relao entre gravidade dos efeitos da poluio e o nmero de pessoas afetadas pela poluio em uma dada comunidade
Aumento de consultas Aumento do uso de medicamentos Inflamao subclnica
Fonte: adaptao de esquema da American Thoracic Society, 2000.
Tabela 2
Relao de alguns desfechos secundrios exposio crnica aos poluentes atmosfricos mais consistentemente relatados pela literatura
Agravamento de arteriopatia aterosclertica Aumento da frequncia de abortamentos Maior incidncia de neoplasias pulmonares Perda de anos de vida por doenas cardio-respiratrias
Aumento de sintomas respiratrios Reduo da funo pulmonar Reduo do peso ao nascer Maior incidncia de doena pulmonar obstrutiva
Fonte: adaptao de WHO, 2006.
O etanol e a sade
131
Anexo 2
As equaes gerais simplificadas que regulam a fotoqumica atmosfrica podem ser resumidas da seguinte forma: O NO2 dissociado pela ao de raios ultravioleta formando NO e oxignio atmico; (1)
NO 2 + hv ( 430 nm) NO + O
O tomo de oxignio combina-se com uma molcula de oxignio formando oznio; (2)
O + O2 O3
O oznio decomposto pela reao com o NO, formando NO2 e uma molcula de oxignio; (3)
NO + O 3 NO 2 + O 2
O processo descrito nas reaes 1 a 3 fotoestacionrio, ou seja, o balano da produo de oznio prximo da nulidade. No entanto, a atmosfera das grandes cidades favorece a perturbao do ciclo fotoestacionrio, permitindo a gerao de significativas quantidades de oznio, como bem atestam as medidas ambientais realizadas em nossos centros urbanos. A reao de NO com perxidos a maior causa de desequilbrio fotoqumico, como demonstrado na reao 4; (4)
NO + RO 2 NO 2 + RO
Os perxidos atmosfricos so formados pela oxidao de diversos composto orgnicos, como demonstrado nas equaes que se seguem, que ilustram os possveis desfechos da oxidao de um alceno;
RCHCHR + O RCH 2 + RCO (gerao de radicais livres) (6) RCH 2 + O 2 RCH 2 O 2 (gerao de perxidos) (7) RCH 2 O+ O 2 RCHO + HO 2 (gerao de aldedos) (8) RCH 2 O 2 + NO 2 RCH 2 O 2 NO 2 (gerao de nitratos orgnicos)
(5) O conjunto das reaes acima descritas exemplifica algumas das possibilidades pelas quais os compostos orgnicos volteis (COVs), como os aldedos, podem ser gerados ou interferir no equilbrio fotoqumico estacionrio, ensejando a formao de oznio. O processo pode ser resumido da seguinte forma. Na ausncia de COVs, a quantidade de oznio formado na troposfera muito baixa. A presena de COVs pode consumir NO ou converter NO a NO2, fazendo com que a possibilidade de formao de oznio seja real, de acordo com as frmulas gerais abaixo expostas. (9)
COV + OH RO 2 + produtos intermedirios (10) RO 2 + NO NO 2 + radicais livres (11) radicais OH + produtos intermedirios
Nas condies acima expostas o processo de formao de oznio dependente da quantidade de COVs disponvel na troposfera, bem como da quantidade de radicais OH ou outras espcies qumicas com as quais os COVs podem interagir (Carter, 1994). A influncia dos COVs sobre a formao de oznio depende
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Anexo 2
da quantidade de NOx disponvel. Se os nveis de NOx so suficientemente altos, a quantidade de COVs o fator limitante para a formao de oznio. Nessas condies, quando as concentraes de NOx so elevadas, os NOx inibem a formao de oznio dado ao fato de que a reao de OH com NO2 limita a formao de espcies reativas na atmosfera. Por outro lado, quando as concentraes de NOx so baixas, a formao de oznio dependente da disponibilidade de NOx , fazendo com que o aumento da concentrao de NOx aumente a taxa de formao de oznio. Essas equaes explicam a sequncia de formao do oznio, entretanto noite e na proximidade de grandes fontes de NO (por exemplo, em uma via de muito trfego), as concentraes de oznio so reduzidas atravs de processos de remoo do O3 pela reao com o NO [equao 3]. Durante o dia essa reao em geral balanceada pela fotlise do NO2 [equao 1]. Entretanto na proximidade de grandes emisses de NO o resultado lquido a converso de O3 a NO2. Nas proximidades dessas fontes, o oznio consumido e pode se tornar elevado medida que a pluma se move com o vento (envelhecimento da pluma). Como a noite no h a fotlise do NO2, a [equao 3] leva a remoo do oznio. A classificao entre regimes com saturao de NOx e sensvel ao NOx (NOx-limitante) determinada pela qumica dos radicais hidroxila (OH) e hidroperoxila (HO2) e radicais peroxila orgnicos de forma RO2. A atmosfera no regime sensvel ao NOx (NOx-limitante) ocorre quando perxidos e cidos carboxlicos representam o sorvedouro dominante do radical. Nesse caso, as concentraes ambientais de HO2 e RO2 sero determinadas pelo balano entre as fontes de radical e as reaes de formao dos perxidos e cidos carboxlicos. Como a taxa de formao do perxido quadrtica no HO2, as concentraes ambientais do HO2 e RO2 apresentam pequena variao como resposta a variaes no NOx e COV. A taxa de formao do oznio determinada pela reao do HO2 e RO2 com o NO. Em regies poludas a taxa de formao do oznio em geral pouco afetada por variaes no COV. Em reas remotas a taxa de formao do oznio tambm aumenta com o aumento de concentrao do COV. Os regimes saturados de NOx (COV-limitante) ocorrem quando cido ntrico representa os sorvedouros de radicais dominantes. Nesse caso, as concentraes ambientais de OH sero determinadas pelo balano entre as fontes de radicais e a reao do OH com o NO2. Como a taxa de formao de cido ntrico aumenta com o NO2, o OH ambiente decresce com o aumento do NO2. A taxa de formao do oznio determinada pela taxa de reao do COV e CO com OH. Essa taxa aumenta com o aumento do COV e decresce com o aumento do NOx. A diviso entre regimes sensveis ao NOx (NOx-limitante) ou ao COV (COV-limitante) est intimamente relacionada com a razo entre a soma dos COV com o NO2, considerando que as somas so ponderadas pela reatividade dos COV.
O etanol e a sade
13 3
Anexo 2
A razo das fontes de radicais para a taxa de formao do cido ntrico proporcional razo da soma de todos os COV (ponderados pela reatividade com OH) com o NO2. Quando essa razo alta, os perxidos se tornam o sorvedouro dominante dos radicais e as condies so sensveis ao NOx. Quando essa razo baixa, o cido ntrico se torna o sorvedouro dominante do radical e as condies so de saturao do NOx. A fotlise do oznio a maior fonte do radical hidroxila (OH) na troposfera de regies remotas, de forma que um aumento do O3 vai produzir mais OH, resultando em um decrscimo nos tempos de vida de muitas espcies traos, como o metano e os hidroclorofluorcarbonos (HCFC), que so espcies de grande importncia para processos fsicos-qumicos na estratosfera.
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Notas explicativas
01 Comeap (Committee on the Medical Effects of Air Pollution). 02 Iris (Integrated Risk Information System).
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05
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A bioeletricidade sucroenergtica na matriz eltrica
Nivalde Jos de Castro Roberto Brando Guilherme de A. Dantas
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A bioeletricidade vinculada produo de etanol e acar tem condies excepcionais para representar papel estratgico na expanso do sistema eltrico nacional. Isso por ser fortemente complementar hidreletricidade, permitir a distribuio prxima aos centros de consumo e com importantes benefcios ambientais e socioeconmicos. A bioeletricidade produzida com bagao apresenta complementaridade em relao ao parque hdrico, gerando energia exatamente nos meses mais secos do ano. Em 2008, a energia natural afluente (ENA) foi de 80 a 90 GWmd de janeiro a maro, caindo para 30 a 40 GWmd de junho a novembro, enquanto a moagem da cana no Centro-Sul fica acima de 80% do seu maior valor de maio a setembro. Ressalte-se que o potencial de produo da bioeletricidade at o final de dcada de quase 15.000 MW mdios ao ano, ou cerca de 15% da demanda do pas. As novas usinas hidreltricas, devido forte reduo na capacidade relativa de regularizao dos reservatrios imposta por restries fsicas e ambientais, aumentam a necessidade dessa complementaridade. Com a construo das usinas no Norte (inclusive Belo Monte), a ENA ficar prxima de 120 GWmd de janeiro a abril, mas no deve ultrapassar 40 GWmd entre julho e outubro. Essa complementaridade da bioeletricidade em relao ao parque hdrico pode desempenhar papel estratgico para a manuteno de uma matriz eltrica limpa e renovvel, evitando a
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necessidade de contratao de termoeltricas movidas a combustveis fsseis, que desempenham uma funo de back-up. Estimativas do Operador Nacional do Sistema Eltrico indicam que cada GWmd de bioeletricidade inserido no SIN pode poupar no perodo seco 4% dos reservatrios do subsistema Sudeste/Centro-Oeste. Os leiles de energia nova A-3 e A-5 (abertos a projetos de todas as fontes) realizados em 2007 e 2008 usaram critrios e regras que favorecem usinas trmicas a leo, que tm custo de gerao elevado. Entre os empreendimentos trmicos contratados, 98,9% foram termoeltricas movidas a combustveis fsseis (63% leo combustvel) e apenas 1,1% de bagao. A bioeletricidade da cana apresenta benefcios ambientais (reduo de emisses de gases de efeito estufa), econmicos (gerao de empregos) e de garantia do suprimento (com descentralizao) da energia eltrica. Mas essa competitividade no est sendo valorada corretamente pelas regras atuais dos leiles de energia. Recomenda-se a contratao de energia atravs de leiles por fonte ou de leiles especificamente para gerao de base para o perodo seco, e a formatao de uma poltica industrial especfica para estabelecer um patamar de condies para que as usinas possam se conectar rede e comercializar energia.
14 0
1. Introduo
O Brasil tem uma matriz eltrica predominantemente hdrica, que lhe confere posio privilegiada no que toca sustentabilidade ambiental em um contexto onde a maioria dos pases busca um aumento da participao de fontes renovveis de energia em suas respectivas matrizes eltricas para expandir a oferta de energia e ao mesmo tempo mitigar as emisses de gases do efeito estufa. No entanto, o perfil mpar da matriz brasileira no significa que o Brasil deva desconsiderar novos investimentos em fontes alternativas e renovveis de energia, como a bioeletricidade sucroenergtica. O adequado entendimento da dinmica da insero de fontes renovveis e alternativas na matriz brasileira passa pela compreenso de que o modelo de gerao de energia baseado em hidroeltricas com grandes reservatrios tende ao esgotamento. Os limites so dados por questes fsicas e pela postura das autoridades ambientais, que licenciam apenas a construo de novas hidroeltricas com pequenos reservatrios. Dessa forma, a diversificao do parque gerador, sobretudo com a presena de fontes de energia complementares ao parque hdrico, um dado concreto e irreversvel na evoluo do sistema eltrico brasileiro nas prximas dcadas. Frente a esse processo de evoluo, se faz necessrio analisar quais fontes alternativas devem ser contratadas prioritariamente nos prximos anos. A contratao de fontes de energia complementares gerao hdrica, e que ao mesmo tempo contribuam para a manuteno do perfil limpo da matriz eltrica brasileira uma alternativa estratgica para o futuro energtico brasileiro. Entre essas fontes destaca-se a bioeletricidade derivada da cana-de-acar em funo basicamente das seguintes qualificaes: I Competitividade em termos de custos II Complementaridade sazonal com relao ao regime de chuvas III Maturidade da indstria sucroenergtica Iv Contribuio na reduo de emisses de gases de efeito estufa v Proximidade ao centro de carga O objetivo deste texto analisar e demonstrar a importncia da bioeletricidade derivada da cana-de-acar para a manuteno das principais caractersticas da matriz eltrica, possibilitando garantir: a segurana do suprimento; a competitividade da economia nacional; e a sustentabilidade ambiental. Ela apresenta as vantagens inerentes a uma fonte de energia renovvel, gerada atravs do eficiente processo de cogerao, utilizando como insumo energtico os resduos originados na produo de etanol e de acar. Por outro lado, a bioeletricidade traz vantagens adicionais para o Brasil, como a gerao de renda e emprego no campo, o estmulo indstria de bens de capital e a poupana de divisas (coeficiente de importao prximo de zero, dispensando tanto a importao de equipamentos como de combustveis). Este estudo se divide em duas partes. A primeira dedicada anlise da transio por que passa o parque gerador brasileiro e a crescente necessidade de gerao complementar hdrica. A segunda centrada no exame
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da bioeletricidade como fonte complementar e competitiva para a matriz eltrica brasileira, alm de apresentar breve anlise sobre sua sustentabilidade ambiental. Por ltimo, so apresentadas as concluses que, em linhas gerais, apontam para o elevado grau de competitividade desta fonte de energia, desde que revistos os critrios atuais de contratao de energia, e as externalidades da bioeletricidade em relao a outras fontes.
2. A transformao da matriz de gerao brasileira

Mais de 80% da capacidade instalada do parque gerador brasileiro baseado em usinas hidroeltricas 1 . Em termos de gerao efetiva, em torno de 90% da oferta brasileira de energia eltrica provm das usinas hidroeltricas, como pode ser constatado na Tabela 1. No que diz respeito participao da hidroeletricidade na capacidade instalada total, o Brasil s perde para a Noruega, como pode ser observado na Tabela 2. A preponderncia da gerao hdrica na matriz brasileira garante a oferta de energia eltrica a preos competitivos 2 , com reduzido grau de emisso de carbono 3 . Entretanto, preciso entender como o parque
Participao da hidroeletricidade na gerao total Em %

Ano Porcentagem 2000 94,11 2001 89,65 2002 90,97 2003 92,14 2004 88,63 2005 92,45 2006 91,81 2007 92,78
Tabela 1
2008 88,61
Fonte: Site do ONS. Histrico da Operao.
Participao da gerao hdrica na capacidade instalada total de pases selecionados Em 2006
Tabela 2
Pases Noruega Brasil Venezuela Canad Sucia Rssia ndia China Japo EUA Restante do mundo Mdia mundial
Fonte: IEA (2008).
(%) 98,5 83,2 72,0 58,0 43,1 17,6 15,3 15,2 8,7 7,4 14,3 16,4
14 2
gerador hdrico brasileiro consegue atender a um percentual to relevante da carga mesmo estando sujeito irregularidade do regime pluvial e sazonalidade das afluncias. A Figura 1 mostra o comportamento sazonal das afluncias mdias. Verifica-se que no ms de fevereiro a Energia Natural Afluente (ENA)
5 4
ul-
trapassa os 89 mil MWmed, em contraste com a ENA em torno de 30 mil MWmed em setembro . Outro dado relevante a comparao entre a ENA mdia carga. Enquanto a ENA no perodo seco, compreendido entre maio e novembro, da ordem de 38 mil MWmed, a carga do Sistema Interligado Nacional se situa em torno de 51 mil MWmed (dados de 2008). A explorao do grande potencial hidrulico brasileiro foi possvel at hoje pela construo de barragens com grandes reservatrios. As incertezas associadas ao regime de afluncias so reduzidas pela estocagem de gua durante o perodo mido para sua eventual converso em energia eltrica no perodo seco. A energia potencial da gua dos reservatrios (denominada Energia Armazenada ou EAR) permite a regularizao da gerao hidreltrica ao longo de todo o ano ou mesmo em uma sequncia de anos. Embora o Brasil tenha explorado apenas 30% do seu potencial hidroeltrico total 6 , o modelo atual de usinas com grandes reservatrios est saturado e a expanso da capacidade instalada hdrica nos prximos anos ser realizada com pequenos aumentos na capacidade de estocagem de energia pelo sistema, reduzindo a capacidade de regularizao da oferta de energia ao longo do ano, conforme demonstra a Figura 2. As restries construo de novos reservatrios so de ordem fsica e ambiental. Do ponto de vista fsico, a maior parte das regies de planalto do pas j foram exploradas para fins de aproveitamento hidroeltrico, estando o potencial remanescente localizado essencialmente na regio Norte do pas, que uma regio de plancies. Em uma regio onde predomina a topografia suave, com poucos desnveis significativos, di-
Figura 1
90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 Jan Fev
Mdia histrica. Inclui os subsistemas do SIN (configurao de 2008) em mil MW mdios
Energia natural afluente
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
Fonte: Site do ONS (www.ons.org.br). Dados elaborados pelo Gesel/IE/UFRJ a partir do banco de dados histrico da operao em 2008.
14 3
fcil construir reservatrios de regularizao. at possvel alagar grandes reas, mas devido aos pequenos desnveis, mesmo reservatrios com grande rea inundada resultam em armazenamento de energia modesto. Alm disso, existem as restries de ordem ambiental. O carter mais rgido da legislao ambiental a partir da Constituio de 1988 e a postura das autoridades ambientais dificultam a construo de novos reservatrios e at mesmo a expanso da capacidade de gerao hidroeltrica. Devido s restries fsicas e ambientais mencionadas, as usinas hidroeltricas que esto sendo construdas e planejadas tero caractersticas de usinas a fio dgua, sem reservatrios significativos. Os aproveitamentos do rio Madeira, recentemente licitados, so emblemticos sob esse aspecto: os novos reservatrios ocupam uma rea apenas um pouco maior que a rea normalmente inundada na poca da cheia. Belo Monte e as usinas nos rios Tapajs e Teles-Pires seguiro a mesma tendncia. A consequncia inevitvel ser a reduo da capacidade de regularizao das afluncias e da gerao hidroeltrica. A reduo da capacidade de regularizar a oferta de energia apenas com grandes reservatrios levar a uma crescente dificuldade de atender a carga no perodo seco somente com energia de fonte hdrica. Isso permite afirmar que o sistema eltrico brasileiro est diante do desafio de complementar o parque hdrico com usinas com vocao para operar de forma eficiente durante o perodo seco. A contratao de gerao complementar ao parque hdrico vem privilegiando as termoeltricas movidas a combustveis fsseis, na maioria dos casos com baixa eficincia tcnico-econmica. Tais usinas tm custos fixos baixos e custos variveis de gerao elevados. A lgica da contratao dessas usinas para back-up do sistema, pois se estima que elas tenham baixa probabilidade de serem despachadas. Entretanto, com a perda da capacidade de regularizao dos reservatrios, a frequncia de despacho dessas trmicas tende a ser maior do que a estimada originalmente, sobretudo durante o perodo seco do ano. Deixando de desempenhar o papel de simples back-up para hidrologias crticas, o custo operacional de tais geradoras com baixa eficincia tcnico-econmica acabar se mostrando excessivo.
Figura 2
Evoluo da capacidade de regularizao dos reservatrios EAR mx/carga
7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 4,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: Chipp, Hermes. Procedimentos Operacionais para Assegurar o Suprimento Energtico do SIN. Apresentao no Gesel-IE-UFRJ. Rio de Janeiro, 9 de julho de 2008
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H, portanto, necessidade de complementao ao parque hdrico brasileiro atravs de usinas que tenham vocao tcnica e econmica para operar na base do sistema no perodo seco. Dentre essas alternativas de complementao do parque hidroeltrico, a que se mostra mais eficiente a bioeletricidade sucroenergtica.
3. Caractersticas e benefcios da bioeletricidade sucroenergtica

A garantia da segurana do suprimento com sustentabilidade ambiental exigir investimentos em fontes alternativas e renovveis de energia e em processos eficientes de gerao. A bioeletricidade se enquadra nessa premissa na medida em que uma energia gerada a partir da biomassa residual do processo de gerao de etanol e de acar. Por utilizar um resduo como insumo energtico, a bioeletricidade , por definio, uma fonte de energia renovvel, eficiente e sustentvel. Trata-se de uma energia que produzida a partir da cogerao, um processo que garante ndices significativos de eficincia na gerao de energia 7 . Alm disso, ela produzida em grande medida no principal centro de carga brasileiro que o Estado de So Paulo ou em Estados limtrofes, o que tambm contribui com a eficincia econmica e eltrica ao reduzir os custos e as perdas com a transmisso. No entanto, esses benefcios no vm sendo devida e corretamente precificados nos leiles de energia nova realizados no Brasil. Os resultados dos leiles indicam uma aparente falta de competitividade da bioeletricidade em relao a outras fontes de energia. A pretensa falta de competitividade o resultado da metodologia de contratao dos leiles que no aufere corretamente os benefcios da bioeletricidade para o sistema eltrico brasileiro derivados da sua natural complementaridade com o parque hdrico. A bioeletricidade sucroenergtica uma fonte de energia que contribui para a segurana da oferta brasileira de energia eltrica, por diversificar a matriz e, sobretudo, por ser complementar gerao hdrica. Alm disso, ela sustentvel ambientalmente. Ao contrrio de outras fontes de gerao trmica, a bioeletricidade neutra em carbono, caracterstica que, embora altamente desejvel, no tem sido devidamente valorizada nos leiles.
3.1 O potencial e os custos da bioeletricidade

De acordo com Corra Neto e Ramn (2002), o setor sucroenergtico tradicionalmente auto-suficiente em termos energticos, atendendo 98% de suas demandas energticas atravs da queima do bagao da cana-de-acar. O processo de cogerao fornece as energias trmica, mecnica e eltrica demandadas no processo de produo de etanol e de acar. Contudo, tradicionalmente essa auto-suficincia garantida por meio de processos produtivos de baixa eficincia, que se limitam a gerar estritamente a quantidade de energia necessria para o auto-suprimento da usina. Segundo Dantas (2008), a deciso de adotar tecnologias de cogerao pouco eficientes tinha como premissa maximizar a queima do bagao de cana-de-acar devido s dificuldades de estocagem e pouca
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relevncia do mercado para a venda de eventuais excedentes de bagao in natura. Tambm no havia interesse comercial em investir em plantas de gerao de eletricidade mais eficientes, capazes de exportar um excedente para a rede. At o incio dos anos 90, o setor eltrico brasileiro estava estruturado em monoplios integrados verticalmente, com gerao de energia centralizada, e com regras que no contemplavam a possibilidade de comercializao de energia por agentes independentes das concessionrias. Essa situao perdurou at meados dos anos 90, quando foi criada a figura do produtor independente de eletricidade. Isso criou o marco legal que permite a uma usina exportar eletricidade para o sistema eltrico. Surgiram ento as condies necessrias para a realizao de investimentos em plantas eficientes de cogerao de energia, com o intuito de comercializar excedentes de energia eltrica. Portanto, embora a indstria sucroalcooleira tenha h muito tempo o potencial tcnico para vender excedentes de energia, somente em perodo relativamente recente isso se tornou possvel do ponto de vista comercial. Torna-se ento, importante dimensionar o quanto a bioeletricidade pode contribuir para a oferta brasileira de energia ao longo das prximas dcadas. O potencial de gerao de bioeletricidade funo da safra de cana-de-acar, pois o montante de cana colhida que determina o volume de biomassa residual disponvel para a gerao de bioeletricidade. O potencial depende tambm da tecnologia adotada, que determina a eficincia da converso da biomassa em energia eltrica. Depois do boom do setor alcooleiro motivado pelo Pr-lcool na dcada de 80 e do ciclo expansivo do acar na dcada de 90, verificou-se nos ltimos anos uma nova fase de crescimento do setor e h perspectivas de novos incrementos na oferta de etanol e acar nos prximos anos. Estima-se que a produo brasileira de cana-de-acar passar dos atuais 550 milhes de toneladas de cana para mais de 1 bilho de toneladas de cana processadas por safra em um horizonte de dez anos. Alm da expanso da colheita de cana, um fator adicional garantir o aumento da biomassa a ser utilizada como insumo energtico para a gerao de energia: o fim da queima
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permitir a utilizao da palha da cana como insumo energtico a ser queimado em
conjunto com o bagao. Quanto tecnologia de cogerao, tradicionalmente as usinas utilizam ciclos de contrapresso capazes de garantir apenas o auto-suprimento energtico da usina. Contudo, mesmo nesse tipo de soluo, algumas modificaes, dentre as quais se destaca a utilizao de caldeiras com maior presso, permitem atingir um nvel de eficincia energtico considervel, com a gerao de algo em torno de 40 kWh por tonelada de cana processada (Corra Neto e Ramn, 2002). A tecnologia que hoje adotada em vrios projetos greenfield a tecnologia de extrao-condensao, que permite gerar significativos excedentes de energia eltrica a baixos custos. Essa tecnologia capaz de produzir at 96 kWh por tonelada de cana processada, dos quais, em mdia, 80 kWh podem ser exportados. Esses nmeros tm como base apenas a utilizao total do bagao de cana; ao se adicionar o uso da palha no
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queimada no campo possvel gerar at 200 kWh por tonelada de cana processada (Kitayma, 2008). O custo de investimento nessa tecnologia estimado em cerca de R$ 3 mil por kW instalado. A Tabela 3 apresenta dados relativos ao potencial de gerao de bioeletricidade no curto, mdio e longo prazo, se todas as usinas adotassem a melhor tecnologia. As estimativas do potencial da bioeletricidade ocorrem com base em uma tecnologia, a de extrao-condensao, j dominada e vivel economicamente. Porm, o desenvolvimento da tecnologia de gaseificao da biomassa, que j dominada do ponto de vista tcnico, mas que ainda no comercialmente vivel pode representar um grande salto no potencial de gerao de bioeletricidade. Trata-se de uma tecnologia que capaz de produzir at 270 kWh de energia eltrica excedente por tonelada de cana processada. Dantas e Castro (2008) afirmam que uma varivel que pode impactar de maneira negativa a oferta futura de bioeletricidade o desenvolvimento tecnolgico do etanol celulsico, que pode dar um uso econmico alternativo biomassa. Porm, baseados nas perspectivas atuais para os mercados de etanol e de eletricidade, os autores adotam a premissa de que os investimentos em cogerao no devero ser refreados e sim expandidos, principalmente se forem adotadas polticas especficas, como leiles de energia nova por fonte (como o Leilo de Energia de Reserva, realizado em 2008). Porm, como o potencial de gerao de bioeletricidade calculado em relao safra total, importante analisar a situao das usinas hoje existentes, que precisam de um retrofit para gerar eletricidade de forma eficiente. Essas usinas precisam substituir parte dos equipamentos para adotar tecnologias mais modernas de cogerao. Trata-se de substituir equipamentos que funcionam, que podem ter uma vida til considervel e que j garantem seu auto-suprimento de energia. A viabilizao do potencial de gerao dessas usinas requer, portanto, um preo-teto nos leiles superior quele exigido pelos projetos greenfield. De acordo com Castro et al. (2008), com base em parmetros econmicos pr-crise de setembro de 2008, enquanto projetos novos viabilizam a comercializao de energia com um preo em torno de R$ 155/MWh, projetos remodelados exigem um preo em torno de R$ 180/MWh para serem viveis. Cabe salientar que o setor sucroenergtico tem uma estrutura produtiva heterognea e esses valores podem apresentar elevado desvio-padro, principalmente quando se considera os custos de conexo rede de transporte de energia eltrica, cuja responsabilidade do empreendedor em bioeletricidade.
Tabela 3
Safra 2012/13 2015/16 2020/21
Estimativas do potencial da bioeletricidade sucroenergtica*

Cana (em milhes de toneladas) 696 829 1038 Potencial de gerao (em MW med) 9.642 11.484 14.379
* As premissas dessas estimativas so a utilizao da tecnologia de extra-condensao e o aproveitamento de 75% do bagao e 50% da palha disponveis. Fonte: Elaborado por Gesel/IE/UFRJ a partir de dados da UNICA.
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3.2 A complementaridade da bioeletricidade e as externalidades para o Sistema Eltrico Brasileiro

A insero da bioeletricidade em uma escala compatvel com seu potencial por si s j contribuiria para o aumento da segurana do suprimento de energia eltrica devido ao efeito diversificao da matriz. No entanto, a caracterstica mais favorvel da bioeletricidade sucroenergtica para a segurana do sistema eltrico brasileiro a sua complementaridade em relao ao regime de chuvas do subsistema Sudeste/Centro-Oeste, onde se concentra 70% da capacidade dos reservatrios brasileiros. A safra sucroenergtica ocorre entre os meses de abril e novembro, coincidindo com o perodo seco nas regies Sudeste e Centro-Oeste. O Grfico 3, que compara o ritmo da moagem da cana com as energias afluentes, e a complementaridade entre o regime de afluncias e a bioeletricidade. A bioeletricidade sucroenergtica, por ter a gerao concentrada na estao seca, se constitui em fonte de energia de grande relevncia para complementar o parque gerador hdrico. Trata-se de uma energia de inverno. De acordo com o ONS, cada 1.000 MWmed de bioeletricidade inseridos no sistema interligado durante o perodo seco significa a poupana de 4% dos reservatrios do subsistema Sudeste/Centro-Oeste.
3.3 viabilidade econmica

Apesar de todos os benefcios reconhecidos da insero da bioeletricidade na matriz eltrica, existem dvidas e questionamentos em relao sua viabilidade e competitividade econmica. O principal argumento
Grfico 3
90 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Jan
Complementaridade da hidroeletricidade com o setor sucroenergtico

(em % do ms com maior oferta)
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
Out
Nov
Dez
n ENA Brasil
n Moagem de cana no Centro-Sul
Fonte: Site do ONS (www.ons.org.br) e UNICA. Dados elaborados a partir do histrico da operao em 2008 (ENA) e pela moagem de cana da safra 2007/2008 no Centro-Sul.
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que, se fosse competitiva, a bioeletricidade estaria sendo contratada nos leiles de energia nova. Contudo, o que existe de fato uma metodologia de contratao de energia para os leiles que no necessariamente seleciona os melhores projetos de gerao, conforme discutido por Castro et al (2009a). A Tabela 4 apresenta informaes que explicitam a necessidade de uma anlise mais detalhada sobre a aparente falta de competitividade da bioeletricidade. A Tabela 4 mostra que 71,1% da potncia termoeltrica contratada possua em julho de 2009 custo varivel superior a R$ 200, ao qual deve ser somado o custo fixo dessas usinas. Frente a esse deck de dados de se perguntar se realmente uma usina de biomassa (com custo fixo de gerao de R$ 155 por MWh, ou at mesmo o custo fixo de R$ 180 para uma usina retrofit) constitui ameaa modicidade tarifria. Vale destacar que, para obter o custo das usinas termoeltricas despachadas por ordem de mrito, no se pode fazer uma simples soma do seu custo fixo com o custo varivel, pois essas usinas foram concebidas e contratadas como backup, com a estimativa de despacho com reduzido nmero horas por ano. com base nessa metodologia custos fixos baixos, custos variveis altos, mas despacho pouco frequente que essas usinas so parecem competitivas nos leiles. No entanto, em um sistema hdrico com capacidade de regularizao declinante, onde ser necessria cada vez mais gerao complementar, sobretudo no perodo seco, essas usinas no constituem a melhor opo. Elas se mostraro de fato muito mais dispendiosas para o sistema do que as usinas trmicas de bioeletricidade sucroenergtica que operam de forma inflexvel, sem custos variveis.
Tabela 4
CVU (R$/MWH) at 100 100 a 150 150 a 200 200 a 250 250 a 300 300 a 400 400 a 600 Mais que 600 Total
Fonte: ONS, PMO de julho de 2009.
Custo Varivel Unitrio das Termoeltricas do SIN Em 2009

Potncia disponvel (MWmd) 1.536 3.655 1.313 6.386 2.723 3.561 1.643 1.637 22.454 % total 6,8 16,3 5,8 28,4 12,1 15,9 7,3 7,3 100,0
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3.4 Sustentabilidade ambiental: as emisses de GEE

A matriz energtica brasileira, e em especial a matriz eltrica, possui carter mpar em termos de reduzido impacto ambiental, especialmente no que se refere s emisses de gases efeito-estufa (GEE). Porm, isso no pode servir de argumento para se contratar fontes energticas sujas e poluentes. O setor energtico , em termos mundiais, o maior responsvel pelas emisses antrpicas de gases efeitoestufa, com 48,8% do total. A Tabela 5 mostra o diferenciado perfil das emisses brasileiras quando comparado emisso de outros pases. Observe-se que a maior parte das emisses brasileiras relativa coluna Land use, land use change and forestry (LULUCF), que inclui as queimadas. Por outro lado, as emisses do setor de energia respondem apenas por 8,8% do total. Por se tratar de energia renovvel, a bioeletricidade neutra em relao emisso de gases efeito-estufa em contraste com as considerveis emisses verificadas na gerao termoeltrica com base em combustveis fsseis, conforme pode ser comprovado na Tabela 6.
Perfil das emisses para pases selecionados Em percentual, dados de 2005

Regio/Pas Mundo Anexo I No-anexo I China ndia Indonsia Coria do Sul Brasil Mxico frica do Sul Energia 48,8 63,3 36,9 64,6 52,3 7,9 68,8 8,8 50,5 73,7 Transporte 11,8 18,6 6,1 4,6 6,8 2 17,5 5,7 16,6 9,6 Processos industriais 3,4 3,6 3,2 7,9 3,5 0,5 9,2 1,5 3,5 2,7 Agricultura 13,8 8,2 15,6 21,4 34,8 4 2,8 20,1 8,2 10,7 LULUCF 18,6 0 35,1 -1 -2,2 83,6 0,2 62 15,8 0,5 Lixo 3,6 6,2 3 2,5 4,8 1,9 1,6 1,8 5,3 2,9
Tabela 5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fonte: Souza e Azevedo (2006).
Emisses de gases efeito-estufa por diferentes tipos de fontes Em kg por MWh

Fonte de Energia Gs natural (ciclo aberto) Gs natural (ciclo combinado) leo Carvo Hidroeltrica Elica
Fonte: Unio Europia (2007).
Tabela 6
Emisso de CO2 (em kg por MWh) 440 400 550 800 25 28
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A partir da estimativa de 14.379 MW md de bioeletricidade (potencial total) para exportao na safra 2020/21 possvel calcular uma gerao equivalente de 125.960 GWh. A produo dessa mesma energia com base em trmicas a carvo representaria a emisso de 100,7 milhes de toneladas de CO2. Caso essa produo ocorresse por meio de leo, as emisses seriam de 69,3 milhes de toneladas de CO2. Mesmo no caso da gerao ocorrer atravs de usinas movidas a gs natural em ciclo combinado, as emisses seriam de 50,4 milhes de toneladas de CO2. Portanto, logo se nota a importncia da bioeletricidade na manuteno de uma matriz com reduzida intensidade em carbono contribuindo dessa forma para a mitigao das alteraes climticas.
3.5 Fonte de gerao distribuda e benefcios adicionais da bioeletricidade

Por estar localizada nas regies Sudeste e Centro-Oeste, prxima ao principal centro de carga do pas, a bioeletricidade uma fonte de gerao distribuda. A proximidade reduz a necessidade de expanso da transmisso, o que um benefcio ambiental (reduo das perdas no sistema de transmisso) e tambm econmico (reduo da necessidade de investimentos de expanso do sistema de transmisso). A bioeletricidade pode at ser escoada diretamente pela rede de distribuio, sem necessidade de reforos da rede bsica, em altssima tenso. Dessa forma, constata-se que a bioeletricidade uma fonte de energia compatvel com o novo paradigma tecnolgico do setor eltrico, que d grande nfase explorao dos nichos de gerao distribuda. Alm disso, a indstria de bens de capital nacional est apta a fornecer os equipamentos necessrios construo de plantas de cogerao. Nesse sentido, os investimentos em novas plantas de cogerao mais eficientes (notadamente na converso de equipamentos das usinas retrofit) no necessitam de importaes substanciais de equipamentos, o que poupa divisas para o pas e contribui para a dinamizao do setor industrial brasileiro. Por outro lado, a bioeletricidade utiliza um insumo nacional, em contraste com outros tipos de geradoras que necessitam importar combustvel. Com isso se ganha no apenas em termos de economia de divisas como na reduo da volatilidade do preo da energia. Isso evidente nos contratos que resultaram dos leiles de energia nova: o custo da gerao a leo, a carvo importado e a gs natural indexado ao preo spot internacional desses insumos energticos, enquanto a bioeletricidade indexada ao ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
4. Concluses
A matriz eltrica brasileira passa por uma fase de transio para uma necessidade crescente de complementao da gerao hdrica com fontes de energia capazes de gerar eletricidade de forma eficiente durante o perodo seco. A bioeletricidade uma fonte de energia intrinsecamente complementar gerao hdrica porque a safra de cana-de-acar coincide com o perodo de seca.
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O ciclo expansivo do setor sucroenergtico associado ao gradativo fim da queima da cana garante a biomassa necessria para gerao de significativos montantes de bioeletricidade nos prximos anos. Dessa forma, justificam-se investimentos em tecnologias que permitam a insero da bioeletricidade na matriz eltrica. A aparente falta de competitividade da bioeletricidade nos leiles de energia nova funo dos critrios atuais de contratao de energia, que no conseguem mensurar de forma correta os benefcios da bioeletricidade para o sistema eltrico brasileiro. Nesse sentido, apenas os motivos restritos ao mundo energtico j justificariam a insero da bioeletricidade na matriz eltrica brasileira em uma escala compatvel com o seu potencial. Entretanto, alm das motivaes energticas, existe o relevante fato de ser uma energia renovvel em um mundo que clama por medidas que reduzam a emisso de gases efeito-estufa e que, por conseguinte, mitiguem as alteraes climticas. Por essas razes, justifica-se a modificao da poltica de contratao de energia atravs dos leiles para o mercado regulado. A adoo de leiles por fonte ou de leiles contratando especificamente gerao de base para o perodo seco parece uma alternativa mais eficiente do que leiles abertos a qualquer tipo de projeto, que no vem estimulando a contratao eficiente de novos projetos. Essa diretriz seria uma das mais importantes para compor uma poltica pblica para a bioeletricidade. Outro ponto que merece ser contemplado por uma poltica pblica a criao de condies para que as usinas existentes possam se conectar rede e comercializar energia. As usinas de acar e etanol esto dispersas geograficamente. Muitas delas esto distantes de subestaes capazes de escoar a energia produzida. Com isso, o aceso rede acaba constituindo-se em barreira para a incorporao de novos empreendimentos de gerao movidos a bioeletricidade. A soluo encontrada para esse problema poca do Leilo de Energia de Reserva (o desenho de uma rede coletora para servir a diversos empreendimentos em uma mesma regio) foi, sem dvida, um passo na direo certa. Mas como o compromisso financeiro com a rede coletora tinha que ser decidido antes do leilo, no se trata de uma alternativa ideal. Dada a competitividade da bioeletricidade, recomenda-se a realizao de estudos para reforo da rede bsica em regies com alto potencial produtor, antes mesmo de confirmada a vitria em leilo das usinas da regio. Em sntese, so os seguintes os quesitos importantes para uma poltica pblica setorial para a bioeletricidade sucroalcooleira: 1) a valorizao adequada para a sazonalidade complementar da bioeletricidade nos leiles de energia nova; 2) a realizao de leiles regulares e dedicados a essa fonte ou restrito a fontes comparveis a ela; e 3) o planejamento da expanso do sistema de transmisso de forma a viabilizar a incluso efetiva da bioeletricidade na matriz de gerao.
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de 2008.
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Notas explicativas
01 Incluindo a parte paraguaia da usina de Itaipu. 02 Competitividade ao nvel da gerao, conforme demonstrado nos leiles das usinas do rio Madeira. Os preos finais de energia eltrica no 03 As emisses de CO2 por tep da matriz energtica brasileira so de 1,57 em contraste com o valor de 2,36 verificado na matriz energtica
Brasil no so mdicos por uma srie de motivos que fogem do escopo analtico deste trabalho.
04 05 06 07
mundial. A hidroeletricidade juntamente com a utilizao do etanol em larga escala uma das responsveis pela reduzida intensidade de carbono da matriz brasileira. Energia hdrica que corre pelos rios com fins energticos. Esses nmeros incluem apenas os rios que j possuem aproveitamento hidroeltrico. O potencial de gerao hidroeltrica brasileira est estimado em torno de 260 GW. O processo de cogerao pode ser definido como a produo de energia trmica e mecnica que pode ser convertida em energia eltrica a partir de um mesmo insumo energtico. 08 O Protocolo Agro-ambiental no Estado de So Paulo prev para 2014 o fim da prtica da queima e colheita manual nas reas planas. Atualmente, mais de 50% da colheita j ocorre de forma mecanizada. Assim, mesmo uma parte da cana permanecendo no solo para proteg-lo, haver significativo aumento da biomassa disponvel para fins energticos.
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06
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O etanol como combustvel
Francisco Nigro Alfred Szwarc
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O veculo flex, lanado em 2003 e que hoje responde por cerca de 90% das vendas, o ponto alto da histria de sucesso do etanol brasileiro nesta dcada. Isso no significa, porm, que no possa ser melhorado, com ganhos de eficincia energtica e desempenho ambiental. Ao contrrio, com a adoo das necessrias polticas pblicas, h espao para sensveis avanos tecnolgicos. O desenvolvimento dos motores a etanol no incio do Pr-lcool objetivava o aumento de eficincia energtica, que chegou a ser 16% superior dos veculos a gasolina. Nos anos 80, o desenvolvimento voltou-se para o controle da emisso de poluentes e a vantagem energtica do etanol foi reduzida quando, com a queda dos preos do petrleo nos anos 90, a indstria investiu mais na tecnologia do veculo a gasolina. Os fabricantes tm estratgias distintas para o desenvolvimento de motores flex, mas, em geral, ainda no h aproveitamento adequado do maior calor latente de vaporizao e da maior octanagem do etanol na reduo de seu consumo. Ao mesmo tempo, tem havido melhoria no consumo com gasolina, de modo que nos testes oficiais de veculos flex a vantagem energtica do etanol foi quase anulada. Nos testes realizados por revistas especializadas, porm, o etanol apresenta eficincia energtica significativamente superior gasolina, o que aponta para a necessidade de se avaliar como o teste normalizado de consumo poderia ser mais representativo do uso mdio. Embora as tecnologias para melhorar a eficincia energtica do motor flex sejam conhecidas, sua evoluo em grande parte determinada por aspectos tcnico-econmicos que dependem de quanto os consumidores esto dispostos a pagar para ter os benefcios. No Brasil, os
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modelos populares tm volume de produo capaz de suportar desenvolvimentos intensivos em engenharia, mas so muito sensveis a aumentos de preo. Quanto moto flex, lanada pioneiramente no Brasil em 2009, reedita com avanos algumas das solues desenvolvidas na dcada de 80 para motos a lcool. Trata-se de um veculo de baixo custo e conceito inovador, podendo representar oportunidade de exportao. Algumas das inovaes adotadas nos veculos de quatro rodas poderiam tambm ser adotadas em motociclos. Finalmente, h grandes oportunidades para o uso do etanol em substituio ao diesel, sobretudo no setor sucroenergtico e no transporte urbano de passageiros e cargas, onde desejvel o uso de combustveis limpos e renovveis. Nesses casos, o uso em frotas cativas permitiria o desenvolvimento de solues tcnicas otimizadas para etanol. Devido ao carter social do transporte urbano de passageiros, h potencial para incentivos fiscais que facilitem sua viabilizao. As alternativas tecnolgicas em desenvolvimento convergem para quatro opes: a) transformao de motores Diesel em motores Otto; b) uso de etanol aditivado; e c) etanol nebulizado em motores Diesel; e d) misturas de etanol, diesel e cossolvente. Apesar do sucesso do etanol, so necessrias polticas pblicas que reforcem o estabelecimento de competncia tecnolgica nacional para sua utilizao eficiente e sustentvel do etanol, tais como: formao de recursos humanos para pesquisa e desenvolvimento, estmulo da engenharia automotiva nacional e incentivo ao usurio.
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1. Introduo
O uso de etanol como combustvel veicular no pas ganhou grande impulso a partir de 1975 com o estabelecimento do Pr-lcool (Programa Nacional do lcool). Nos primeiros anos o programa incentivou a produo de etanol anidro (Aeac) para ser misturado gasolina at um teor de 20% e, a partir de 1977, passou a promover tambm o uso puro de etanol hidratado (Aehc) como combustvel veicular. Em virtude da resistncia inicial das montadoras em produzir veculos movidos o etanol, a primeira estratgia do Pr-lcool para disseminar a tecnologia foi promover a converso de motores a gasolina para que funcionassem com etanol hidratado. Empresas de retfica foram selecionadas para fazer a transformao, com apoio da rede de Centros de Apoio Tecnolgico (CATs). Esses centros se basearam em institutos de pesquisa e universidades pblicas em vrios Estados, para dar consistncia tcnica s converses, conforme descrito em trabalho apresentado pelo IPT (Castro et al, 1982). Os CATs credenciavam empresas que demonstrassem competncia tcnica para realizar converses e ajudavam a desenvolver e homologar procedimentos de converso para as empresas credenciadas. Embora esse perodo de converso de motores, juntamente com as frotas de demonstrao estabelecidas na poca, tenha ajudado a despertar o interesse do consumidor pelo uso de etanol hidratado como combustvel, foi s a partir de 1979, com a assinatura de um acordo entre a coordenao do Pr-lcool e a Anfavea (Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores) que se iniciou a produo de veculos originais movidos a etanol, e o programa efetivamente deslanchou. O principal vetor de desenvolvimento da tecnologia de motores a lcool na poca era o aumento de eficincia energtica, coerente com os aspectos estratgico e econmico que pautaram a criao do Pr-lcool. Consideraes de cunho ambiental no eram prioritrias, embora a caracterstica do etanol como combustvel renovvel j fosse reconhecida e apontada como qualidade importante. No mesmo contexto, por volta de 1980, buscavam-se alternativas para substituio do leo diesel usado em larga escala em mquinas agrcolas, transporte de carga e coletivo de passageiros. A partir de meados dos anos 80, alm dos aspectos mencionados, passaram a ser valorizadas as caractersticas ambientais e sociais do etanol. Do ponto de vista da engenharia automotiva, o desenvolvimento tecnolgico passou a ser determinado sobretudo pelos requisitos ambientais de controle da emisso de poluentes e de satisfao do consumidor final, no raramente relegando a um segundo plano a eficincia energtica no aproveitamento do combustvel. Este captulo objetiva analisar a evoluo da tecnologia de uso do etanol como combustvel veicular no Brasil, apontar os principais desafios tecnolgicos a serem vencidos para tornar o etanol mais competitivo nessa aplicao e sugerir aes de polticas pblicas que possam ajudar a vencer esses desafios. Recebem ateno especial as tecnologias de veculos flexveis e de substituio de leo diesel por etanol, principalmente quanto aos aspectos de eficincia energtica e viabilidade tcnica.
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Considerando que nos ltimos cem anos os motores de combusto interna foram desenvolvidos e aperfeioados para uso de gasolina e diesel, ao mesmo tempo em que esses combustveis tambm foram sendo mais bem adaptados aos motores, a abordagem utilizada neste trabalho para explicar a evoluo tecnolgica do uso do etanol em motores ser baseada na avaliao comparativa das propriedades do etanol com as dos derivados de petrleo. No momento atual, a interface tecnolgica motor-combustvel historicamente desenvolvida como uma relao simbitica entre os setores automotivo e de refino do petrleo passa a ser desafiada pelo renovado interesse nos biocombustveis, em particular no etanol. Entretanto, no contexto global em que atua o setor automotivo, os derivados de petrleo ainda representam 97% dos combustveis consumidos por motores, o que torna a viabilizao de qualquer combustvel alternativo fortemente dependente do aproveitamento da infraestrutura industrial j estabelecida para transporte, estocagem e distribuio de gasolina e diesel. Esse importante aspecto estrutural e econmico, que representa a principal vantagem competitiva dos combustveis renovveis frente outras alternativas energticas para o setor de transportes, justifica a abordagem aqui usada de promover o emprego crescente do etanol por meio de desenvolvimentos tecnolgicos, no de ruptura tecnolgica.
2. veculos flexveis 2.1 Contexto histrico da origem e princpios de funcionamento

Para facilitar o entendimento dos aspectos tcnicos que conduziram ao desenvolvimento dos motores a etanol e ao surgimento dos motores flexveis, faz-se necessrio discutir as principais semelhanas e diferenas entre o etanol e os derivados de petrleo, da perspectiva de seu uso em motores de combusto interna. Uma diferena fundamental o elevado teor de oxignio do etanol (35% em massa), o que implica inicialmente em um poder calorfico da ordem de 65% dos derivados de petrleo e na possibilidade de apresentar uma combusto mais limpa nos motores. Outra caracterstica importante do etanol, associada a uma cadeia molecular curta, sua considervel volatilidade e elevada resistncia a autoinflamao. Tais aspectos o tornam adequado a motores de ignio por centelha (motores Otto). Importante ressaltar que enquanto o etanol, como substncia pura, apresenta temperatura de destilao constante de 78C presso atmosfrica, a gasolina, que uma mistura de mais de 500 hidrocarbonetos tipicamente com cadeias de 5 a 12 carbonos, sofre destilao, normalmente entre 30C e 220C, e essa caracterstica usada como parmetro de projeto de motores Otto. Idealmente, o funcionamento do motor Otto necessita de uma mistura homognea de vapor de combustvel e ar em proporo estequiomtrica (quimicamente ideal), que comprimida na cmara de combusto. O motor sofre ignio pela centelha da vela e combusto por propagao de chama, sem ocorrncia de autoinflamao. Combustveis mais resistentes autoinflamao possibilitam aumentar a taxa de compresso do motor e, portanto, seu rendimento energtico. Octanagem a medida da resistncia a autoinflamao dos combustveis para motores Otto, verificada em um motor especial, em condies padronizadas, sendo os
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valores para etanol significativamente superiores aos para gasolina 1 . Essa caracterstica possibilita a adio de etanol gasolina para aumentar sua octanagem, aspecto que possibilitou ao Brasil ser um dos primeiros pases a eliminar o chumbo tetraetila da gasolina (a substncia, usada como aditivo antidetonante, conhecida por sua elevada toxidez). A adio de etanol gasolina tambm contribuiu para dispensar a necessidade de aumento do teor de hidrocarbonetos aromticos da gasolina nas operaes de refino, uma prtica frequentemente utilizada para aumentar a octanagem, mas que tem o inconveniente de aumentar a toxidez do combustvel e dos subprodutos de sua combusto. A elevada resistncia autoinflamao, volatilidade considervel e baixa lubricidade, tornam o etanol um combustvel tradicionalmente no utilizado em motores de ignio por compresso (motores Diesel). Nesse tipo de motor, o ar comprimido antes de o combustvel ser injetado no momento certo, por um sistema de alta presso, e se autoinflamar. A mistura ar-combustvel heterognea, o que facilita a formao de material particulado nos gases de escapamento. O sistema de injeo normalmente lubrificado pelo prprio combustvel, que precisa ter caractersticas especficas de viscosidade e lubricidade para esse fim. O etanol totalmente miscvel com gasolina e com gua, e comercializado no Brasil como lcool etlico anidro carburante (Aeac), ou como lcool etlico hidratado carburante (Aehc) contendo de 5 a 6% em volume de gua. O Aeac misturado gasolina A, em um teor que pode variar de 20% a 25% 1% em volume, para formar a gasolina C que comercializada nos postos. O teor de Aeac na gasolina estabelecido pela Comisso Interministerial do Acar e do lcool (Cima) em funo das condies de oferta e demanda do produto no mercado, e tem sido mantido em 25% nos ltimos anos. Uma vez que a gasolina A no miscvel com gua, a estabilidade da mistura ternria depende dos teores dos componentes. Felizmente, a mistura de gasolina C com Aehc estvel mesmo a temperaturas negativas de -10C, o que possibilita o uso sem limitao dos veculos flexveis no pas (Neto et al., 1993). Outra propriedade do etanol, bastante diversa das de derivados de petrleo, o calor latente de vaporizao, que corresponde a 3,2% de seu poder calorfico, enquanto para os derivados de petrleo esse nmero cerca de 0,7%. Conforme mencionado, os motores de ignio por centelha necessitam de uma mistura ar- vapor de combustvel prxima da relao estequiomtrica para funcionarem adequadamente e produzirem uma emisso baixa de poluentes. Portanto, a quantidade de etanol necessria para utilizar completamente uma mesma quantidade de ar muito superior da gasolina, o que faz com que o sistema de combustvel para o motor a etanol tenha que dosar uma quantidade cerca de 60% superior do motor a gasolina de potncia equivalente. Finalmente, vale lembrar que todos os materiais dos componentes do sistema de alimentao de combustvel devem apresentar compatibilidade qumica com os combustveis a serem utilizados. Na dcada de 80, diversos materiais (sobretudo plsticos, borrachas e substncias metlicas utilizadas para proteo de superfcies que no apresentavam compatibilidade com o etanol) foram substitudos. Mais recentemente o setor automotivo s tem aplicado materiais que so compatveis tanto com etanol como com derivados de petrleo.
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Iniciando com a primeira fase do desenvolvimento tecnolgico dos motores a etanol no Pr-lcool, a fase dos CATs, na qual o setor de retfica de motores convertia motores gasolina para uso de Aehc, a tecnologia utilizada compreendia os seguintes aspectos: acrscimo da taxa de compresso dos motores (rebaixamento de cabeotes e substituio de pistes); nova calibrao dos carburadores para dosagem de etanol; alterao das curvas de avano centrfugo e a vcuo dos distribuidores para assegurar o tempo timo de centelha para a combusto do etanol; uso de velas de ignio de grau trmico menor que as usadas com gasolina; e sistema auxiliar de partida frio com injeo de gasolina no coletor de admisso. Em alguns modelos eram tambm utilizados coletores de admisso aquecidos pela gua de arrefecimento do motor ou por parte dos gases de escapamento, que facilitavam a vaporizao do etanol e permitiam melhor aproveitamento da energia correspondente. Para evitar que o aumento da taxa de compresso dos motores provocasse solicitaes mecnicas indevidas, reduzia-se o enriquecimento de mistura ar-combustvel
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utilizado nos motores movidos a gasolina
plena carga, de modo a manter o torque e a potncia do motor original, aspecto que favorecia a reduo de consumo. A necessidade de manter a compatibilidade dos materiais do sistema de alimentao de combustvel com o etanol implicava na substituio de elastmeros em vedaes, de alguns componentes ferrosos e plsticos do sistema e no uso de proteo anticorroso nos carburadores. As exigncias para homologao das tecnologias de converso de motores compreendiam: manuteno da curva de torque plena carga do motor com um aumento mximo de 25% no consumo de Aehc em massa quando comparado ao do motor original operando com gasool (gasolina com at 20% de etanol anidro); calibrao da mistura e do avano da centelha para assegurar que, na operao em cargas parciais (25%, 50% e 75% da plena carga em toda a faixa de rotaes do motor), o consumo fosse no mximo 6% superior ao mnimo consumo em cada ponto de operao. Ao se levar em considerao o poder calorfico dos combustveis, observa-se que a eficincia energtica obtida pelo uso do etanol plena carga era cerca de 25% superior obtida com gasolina. Tal ganho era possvel, na poca, pois a mistura gasolina/ar plena carga era muito rica (excesso de gasolina de at 15% em relao mistura estequiomtrica para garantir mistura rica mesmo no cilindro que recebia menos combustvel) e a taxa de compresso dos motores que operavam com a gasolina brasileira era inferior a 8:1. Alm disso, o motor de referncia a gasolina era um motor normal de produo enquanto o motor convertido era especialmente calibrado no dinammetro, o que pode explicar, talvez, 5% daquele ganho de eficincia. A elevao da taxa de compresso para valores de at 12:1 implicava em aumento de eficincia energtica da ordem de 7%, enquanto o aproveitamento do calor latente de vaporizao do etanol respondia por cerca de 2%. Conforme reportado pelo IPT no trabalho j mencionado, o consumo dos veculos convertidos para etanol, medido em testes de campo e em dinammetro de chassis, era da ordem de 20% superior, em volume, ao dos veculos normais de produo, embora com prejuzo de dirigibilidade. Por outro lado, nos motores dos veculos novos a etanol produzidos pelas montadoras, a partir de 1979, as propriedades favorveis do etanol para aumentar o torque e a potncia eram aproveitadas, sendo os carburadores calibrados para uso de mistura rica plena carga e mistura pobre em cargas parciais. O consumo de veculos produzidos, durante o perodo em que os automveis a etanol representavam mais de 90% das vendas de veculos novos, pode ser comparados com base nos dados do Programa de Economia de
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Combustveis (Peco) 3 , firmado entre o governo federal, atravs do Ministrio da Indstria e Comrcio e do Ministrio das Minas e Energia, e as montadoras (Anfavea). O programa implantado pela Secretaria de Tecnologia Industrial (STI/MIC) publicou nos anos de 1983 a 1986 o livreto Escolha certo Guia de consumo de seu carro, que apresentava os valores medidos de consumo dos modelos de veculos novos comercializados no perodo. As medies eram realizadas conforme a norma ABNT NBR 7024 Veculos rodovirios automotores leves Medio de consumo de combustvel Mtodo de ensaio, criada na poca. A ttulo de exemplo, o consumo de um dos modelos a etanol mais populares (ano 1985, massa de 830 kg e motor de 43,9 kW) era de 11,2 litros/100 km (8,9 km/l) no ciclo urbano e de 7,7 litros/100 km (13,0 km/l) no ciclo estrada. O acrscimo mdio de consumo nos veculos a etanol quando comparado aos equivalentes a gasolina era de 25% em volume, o que implica em ganho energtico de 16% a favor do etanol, se bem que os testes eram feitos com motores aquecidos. Nessas condies mdias de operao veicular, o acrscimo de taxa de compresso possivelmente respondia por algo como 6%, o empobrecimento da mistura por cerca de 7% e o aproveitamento do maior calor latente de vaporizao do etanol por 1%. Outro aspecto que merece ser realado o fato de que os modelos a etanol eram mais atuais que os a gasolina e, portanto, incorporavam os desenvolvimentos incrementais frente dos modelos a gasolina. Nessa poca, segundo a Cetesb 4 , as emisses mdias dos automveis a etanol eram: monxido de carbono (CO) 16,9 g/km; hidrocarbonetos (HC) 1,6 g/km; xidos de nitrognio (NOx) 1,2 g/km; e aldedos (RCHO) 0,18 g/km. J os veculos a gasolina emitiam consideravelmente mais, com exceo dos aldedos: CO 28 g/ km; HC 2,4 g/km; NOx 1,6 g/km; e RCHO 0,05 g/km. Aps 1989, quando ocorreu desabastecimento parcial do mercado por oferta insuficiente de etanol simultaneamente com a queda dos preos do petrleo e a abertura do mercado nacional para veculos importados (sobretudo a gasolina), a demanda por automveis a etanol despencou, de modo que a partir de 1995 se manteve abaixo de 5%. Durante esse mesmo perodo as preocupaes ambientais ganharam importncia e foram desenvolvidas as bases tcnicas para medio de poluentes veiculares pela Cetesb, o que culminou com o lanamento do Proconve (Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores) estabelecido pela Resoluo n 18/86 do Conama e posteriormente consolidado pela Lei n 8723/93 e regulamentos complementares. O programa executado pelo Ibama, que conta com a Cetesb como agente tcnico, limita as emisses de veculos novos em fases progressivamente mais rigorosas. A partir da implantao da legislao, o desenvolvimento de veculos passa a ser direcionado pelas metas de emisso dos poluentes regulamentados, enquanto os aspectos de custo e eficincia energtica caem para segundo plano. Com a entrada em vigor da fase L-3 em janeiro de 1997, catalisadores de trs vias passaram a ser necessrios para que os limites mximos de CO (2 g/km), HC (0,3 g/km), NOx (0,6 g/km) e RCHO (0,03 g/km) fossem respeitados, o que passou a determinar o uso de misturas estequiomtricas tanto nos motores a etanol como nos motores a gasolina. Esse aspecto teve impacto negativo maior no consumo dos veculos a etanol do que nos veculos a gasolina, uma vez que a maior velocidade de propagao de chama laminar do etanol e a maior taxa de compresso dos motores permitiam o uso de misturas mais pobres que a gasolina em cargas parciais dos motores.
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O preo do etanol tinha retomado a competitividade com a gasolina no mercado brasileiro a partir de 1999, havia oferta de modelos de veculos a etanol e estavam sendo desenvolvidos novos motores dedicados ao etanol. Mas, apesar disso, as vendas no respondiam por falta de confiana dos consumidores. Nesse contexto, em maro de 2003, foi lanado o primeiro veculo flexvel brasileiro, capaz de consumir etanol hidratado, gasolina C ou qualquer mistura entre os dois combustveis, de modo a dar, ao usurio final, o direito de escolha do combustvel a cada abastecimento, considerando sua disponibilidade e custo. Pesquisas sobre combustveis alternativos, nos EUA, Europa e Japo, no incio da dcada de 1980 (Pefley et al., 1980), tinham sido responsveis por adaptaes em prottipos, em antecipao possibilidade de utilizao de etanol, metanol ou gasolina em um mesmo motor. Esses prottipos aproveitavam a flexibilidade dos sistemas eletrnicos de injeo de combustvel, que comeavam a ser utilizados em escala comercial, controlados pela retroalimentao do sinal do sensor que mede o teor de oxignio nos gases de escapamento. Os primeiros veculos flexveis desenvolvidos por montadoras, usados em programas de demonstrao da tecnologia flexvel, surgiram em 1984 com a Ford nos Estados Unidos. Em 1992, a General Motors lanou comercialmente o primeiro veculo flexvel nos Estados Unidos, a van Lumina, com sensor capacitivo para medio do teor de etanol no combustvel. Com incentivos fiscais e regulamentaes do governo americano
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, a frota de veculos flexveis naquele
pas cresceu bastante, apesar da falta de infraestrutura de abastecimento. Vale mencionar que os veculos flexveis americanos utilizam como combustveis extremos a gasolina sem etanol (E0) e o E85, etanol anidro com 15% de gasolina. No Brasil, os primeiros estudos foram desenvolvidos pela Bosch em 1990, conforme apresentado por Conti, 2002, em seminrio organizado pelo IPT em maro de 2000, sendo que o primeiro prottipo de veculo utilizando o sistema Motronic Flex Fuel foi apresentado por Castro et al (1994). Em 2000, a Magneti Marelli apresentou seu sistema Software Flexfuel Sensor (SFS)
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que introduziu uma inovao: dispensou o uso do
sensor capacitivo adicional requerido pela proposta Bosch para detectar o percentual de etanol na mistura combustvel e permitiu sua substituio pelo sensor de oxignio j utilizado no controle da emisso de poluentes. Por ser mais simples, barata e confivel, essa tecnologia ganhou a preferncia das montadoras. Alm disso, o governo federal permitiu que os veculos flexveis fossem beneficiados com a mesma alquota de IPI existente para os veculos a lcool (inferior dos veculos a gasolina), o que compensou os investimentos realizados no desenvolvimento tecnolgico e possibilitou que a tecnologia fosse implantada no pas. O princpio de funcionamento da tecnologia flexvel utilizada no pas baseia-se no sensor do teor de oxignio nos gases de escapamento (sonda lambda), o qual j era necessrio para satisfazer os requisitos de emisses da fase L-3 do Proconve. Conforme mencionado, a mistura ar/combustvel tem que ser mantida estequiomtrica (mistura ideal) para que o catalisador de trs vias possa reduzir drasticamente os HC, CO, NOx e RCHO. A funo da sonda lambda informar unidade de controle eletrnico do motor (ECU) para injetar mais ou menos combustvel conforme a mistura esteja pobre ou rica (tenha menos ou mais combustvel), de modo a mant-la na estequiometria correta da combusto. Alm disso, para detectar com preciso o ponto de ope-
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rao do motor (porcentagem de carga e rotao), existem tambm sensores que medem e informam ECU tanto a rotao do motor como o fluxo de ar admitido. Como os valores das relaes estequiomtricas ar/ etanol e ar/gasolina so conhecidos e esto armazenados na memria da ECU (que por sua vez infere a quantidade de combustvel sendo injetado, para manter a mistura ar/combustvel estequiomtrica, por meio do tempo que os injetores tiveram que ser mantidos abertos), pode-se calcular o teor de etanol no combustvel lquido sendo injetado. Com base nesse teor calculado, controlam-se outros parmetros de funcionamento do motor, cujos valores timos dependem do teor de etanol no combustvel, como o avano da centelha, a necessidade de injeo de gasolina na partida a frio, as quantidades injetadas para atender a resposta transitria do motor tanto a quente como a frio e as estratgias para melhorar a eficincia do catalisador. Outro aspecto fundamental para a rpida introduo e evoluo da tecnologia flexvel no Brasil foi a incorporao imediata dos desenvolvimentos anteriores nos motores a etanol, em termos de compatibilidade de materiais, grau trmico da vela de ignio, bomba e filtro de combustvel e sistema de partida a frio, dentre outros.
2.2 Evoluo da tecnologia no Brasil

A introduo da tecnologia de motores flexveis no Brasil foi baseada no conceito da no modificao do motor a gasolina original, de modo que, na primeira gerao, a ateno foi quase toda dada funcionalidade do sistema e atendimento aos requisitos de emisses, com reduzida preocupao com o consumo do etanol. A taxa de compresso do motor a gasolina C era mantida, e os ganhos de torque e potncia (com uso de etanol) eram de 2%. Na segunda gerao, as taxas de compresso subiram cerca de um ponto percentual em relao s de gasolina C, buscando-se maior equilbrio no desenvolvimento do motor para os dois combustveis, com ganhos de potncia e torque para o etanol, na faixa dos 3% a 4%. Tambm foi introduzido o uso de novos catalisadores e velas de ignio adequadas para as novas taxas de compresso. Na terceira gerao, adotada em alguns modelos pelas montadoras com grande experincia no desenvolvimento de motores a etanol, as taxas de compresso se aproximaram bastante das mximas taxas admissveis para o etanol com ganhos de torque para o etanol acima dos 5%.
Tabela 1 Gerao
1 2 3 4 Entrada no mercado 2003 2006 2008 2009
Evoluo da tecnologia flexvel na viso da Volkswagen

Taxa de compresso do motor 10,1 a 10,8 10,8 a 13,0 11,0 a 13,0 11,0 a 13,0 Ganho de potncia com etanol 2,1% 4,4% 5,6% 5,6% Ganho de torque com etanol 2,1% 3,2% 9,3% 9,3% Perda de autonomia com etanol 25% a 35% 25% a 35% 25% a 30% 25% a 30% Partida a frio com gasolina sim sim sim no
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A Tabela 1, adaptada da apresentao feita por representante da Volkswagen
no Ethanol Summit-2009
resume, na viso da montadora, como tem ocorrido a evoluo da tecnologia. Observe-se que na quarta gerao da Volkswagen j existe um sistema de partida a frio com pr-aquecimento do etanol, o que dispensa a necessidade do tanque auxiliar de gasolina. Embora essa separao em geraes sirva para visualizar as tendncias gerais, cada modelo de motor possui suas caractersticas e limitaes, de modo que pode ser invivel em alguns casos adotar a concepo completa da segunda gerao. Para comparar a evoluo mais recente do consumo dos veculos novos movidos a etanol com aqueles que utilizam gasolina C, trs fontes de dados podem ser usadas: os Relatrios de Valores de Emisso da Produo 8 ; o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular; e as revistas especializadas.
2.2.1. Relatrios de valores de Emisso da Produo (REvP)

Alm dos dados de consumo obtidos por ocasio das medies para certificao das emisses de poluentes com os limites vigentes, existe uma base de dados de consumo de combustvel originada dos testes de emisses que so realizados pelas montadoras para acompanhamento da conformidade da produo, em cumprimento legislao ambiental. Esses dados, que so reportados pelas montadoras por meio dos Relatrios de Valores de Emisso da Produo Cetesb e ao Ibama, correspondem a, no mnimo, 0,2% dos veculos novos comercializados e possibilitam uma comparao estatstica slida, apesar dos veculos serem testados sem amaciamento prvio. Os valores de emisso dos veculos so medidos no escapamento segundo o ciclo urbano da NBR 6601 e referem-se aos poluentes regulamentados CO, HC, NOx e RCHO. Algumas montadoras reportam tambm os resultados da emisso de dixido de carbono (CO2) que, nesses casos, possibilitam o clculo do consumo de combustvel. Vale esclarecer que a NBR 7024, que padroniza a medio de consumo de combustvel, utiliza o mesmo ciclo da NBR 6601 para uso urbano, alm de um ciclo estrada especfico. A Cetesb
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tem publicado os fatores de emisso mdios dos veculos novos, incluindo CO2 a partir do ano
de 2002, conforme mostrados na Tabela 2. Os valores mdios de emisso so calculados como a mdia ponderada pelo nmero de veculos comercializados de cada modelo. Os valores de consumo de gasolina C e de lcool, apresentados na Tabela 2 e alusivos ao ciclo urbano, foram recalculados conforme a NBR 7024, sendo que os nmeros referentes ao lcool so ligeiramente diferentes daqueles apresentados no relatrio da Cetesb, que no apresentam uma correo na frmula de clculo. Quando se leva em considerao o poder calorfico inferior e a massa especfica da gasolina C e do etanol hidratado utilizados nos testes de emisses, conforme apresentado no Regulamento Tcnico do Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular
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, observa-se que 1,443 litro de etanol energeticamente equivalente
a 1 litro de gasolina C. A ltima coluna da tabela, que foi calculada com base nos valores de densidade energtica utilizados no Programa de Etiquetagem (28,99 MJ/L para gasolina C e 20,09 MJ/L para etanol
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hidratado), permite comparar o consumo energtico mdio dos veculos novos com cada um dos combustveis desde 2002. Vale mencionar que a gasolina C utilizada nos ensaios contm 22% de etanol anidro em volume, enquanto a atualmente comercializada deve conter 251% de Aeac, o que resulta em uma equivalncia energtica de 1,4260,006 litro de Aehc para 1 litro de gasolina C. Observando-se os resultados da ltima coluna da tabela, especialmente os referentes aos veculos flexveis operando com os dois combustveis nos anos de 2003 a 2007, nota-se que a variao de consumo energtico foi menor do que 1% nos casos em que alguma diferena foi observada. Tal fato ilustra que, em mdia, os veculos flexveis ainda no esto suficientemente desenvolvidos para aproveitar o maior calor latente de vaporizao e a maior octanagem do etanol para alcanar um diferencial de consumo energtico significativo. Quanto emisso de poluentes, os veculos flexveis operando com etanol tm emitido, em mdia, valores superiores aos emitidos quando da operao com gasolina, embora se trate de emisses bastante reduzidas e a variao, em vrios casos, seja apenas marginal, como mostra a Tabela 3, preparada com os dados divulgados pela Cetesb, que foram calculados a partir dos RVEP. Os valores limites para cada ano foram calculados com base nos limites das fases L-3 e L-4 do Proconve e das datas de entrada em vigor da fase L-4, a saber: 40% em 2005, 70% em 2006 e 100% em 2007. A emisso de aldedos na operao com etanol cerca de cinco vezes maior que aquela na operao com gasolina, embora a natureza e toxicidade dos
Tabela 2
Modelo 2002
Fatores mdios de emisso de veculos novos leves e consumo de combustvel

Combustvel Gasolina C Etanol Gasolina C Etanol Flex-Gasol. C Flex-Etanol Gasolina C Etanol Flex-Gasol. C Flex-Etanol Gasolina C Etanol Flex-Gasol. C Flex-Etanol Gasolina C Etanol Flex-Gasol. C Flex-Etanol Gasolina C Flex-Gasol. C Flex-Etanol CO g/km 0,43 0,74 0,40 0,77 0,50 0,51 0,35 0,82 0,39 0,46 0,34 0,82 0,45 0,39 0,33 0,67 0,48 0,47 0,33 0,48 0,47 HC g/km 0,11 0,16 0,11 0,16 0,05 0,15 0,11 0,17 0,08 0,14 0,10 0,17 0,11 0,14 0,08 0,12 0,10 0,11 0,08 0,10 0,11 NOx g/km 0,12 0,08 0,12 0,09 0,04 0,14 0,09 0,08 0,05 0,14 0,09 0,08 0,05 0,10 0,08 0,05 0,05 0,07 0,08 0,05 0,07 RCHO g/km 0,004 0,017 0,004 0,019 0,004 0,020 0,004 0,016 0,003 0,014 0,004 0,016 0,003 0,014 0,002 0,014 0,003 0,014 0,002 0,003 0,014 CO2 g/km 198 191 194 183 210 200 190 160 201 190 192 160 188 180 192 200 185 177 192 185 177 Autonomia km/litro 10,93 7,47 11,15 7,79 10,31 7,15 11,39 8,89 10,77 7,52 11,28 8,89 11,50 7,94 11,28 7,14 11,69 8,08 11,28 11,69 8,08 Consumo MJ/km 2,65 2,69 2,60 2,58 2,81 2,81 2,55 2,26 2,69 2,67 2,57 2,26 2,52 2,53 2,57 2,81 2,48 2,49 2,57 2,48 2,49
2003
2004
2005
2006
2007
16 7
aldedos sejam muito diferentes para os dois combustveis, sendo no caso, mais favorveis para o etanol. Quanto aos trs poluentes principais que devem ser reduzidos pelo sistema de controle de emisso (CO, HC e NOx), o componente mais crtico tem sido, em mdia, o HC. Uma vez que o equilbrio entre as reaes de oxidao e reduo no conversor cataltico
11
pode ser alterado mudando-se ligeiramente a estequiometria
da mistura ar/combustvel, foi introduzido o coeficiente denominado aqui de frao do limite, que calculado como o valor mdio das relaes entre os trs poluentes e seus respectivos limites. Esse coeficiente indica que tem ocorrido reduo na diferena entre os resultados com os dois combustveis com o passar dos anos, decorrente da maior ateno das montadoras com a operao com etanol, e que a emisso mdia dos trs poluentes no caso de operao com gasolina parece tender a 90% da emisso com etanol nos ltimos dois anos. Um aspecto que merece ser realado que esses dados referem-se a veculos novos, enquanto as emisses em uso dependem tambm da deteriorao dos catalisadores, a qual mais rpida com gasolina do que com etanol, e da qualidade dos combustveis nas bombas de abastecimento. Os resultados de emisses para os modelos de veculos flexveis comercializados em 2009, os quais atendem fase L-5 do Proconve, foram recentemente divulgados pela Anfavea
12
e fornecem, em geral, valores mais favorveis na operao
com etanol. Oportuno esclarecer que as diferenas observadas so pequenas, em termos absolutos, e que os veculos atendem com folga os limites de emisso vigentes. Para ilustrar a evoluo comparativa entre consumos veiculares de etanol e gasolina sero discutidos dois conjuntos de dados obtidos nos Relatrios de Valores de Emisso da Produo.
Tabela 3
Modelo
Fatores mdios de emisso dos veculos flexveis comparados com os valores limites
Combustvel Limite Ponderado Gasolina C Etanol Limite Ponderado Gasolina C Etanol Limite Ponderado Gasolina C Etanol Limite Ponderado Gasolina C Etanol Limite Ponderado Gasolina C Etanol CO g/km 2,0 0,50 0,51 2,0 0,39 0,46 2,0 0,45 0,39 2,0 0,48 0,47 2,0 0,48 0,47 HC g/km 0,30 0,05 0,15 0,30 0,08 0,14 0,24 0,11 0,14 0,20 0,10 0,11 0,16 0,10 0,11 NOx g/km 0,60 0,04 0,14 0,60 0,05 0,14 0,46 0,05 0,10 0,36 0,05 0,07 0,25 0,05 0,07 Frao limite 100% 16% 33% 100% 18% 31% 100% 26% 33% 100% 29% 33% 100% 36% 40% RCHO g/km 0,030 0,004 0,020 0,030 0,003 0,014 0,030 0,003 0,014 0,030 0,003 0,014 0,030 0,003 0,014
2003
2004
2005
2006
2007
16 8
A Figura 1 apresenta os resultados mdios semestrais de consumo de combustvel de um veculo tpico que, de 1998 a 2003, apresentou motorizaes especficas para gasolina C e para etanol e que, a partir de 2003, passou a usar a tecnologia flex. As barras de erro indicam o intervalo de confiana da mdia, para uma probabilidade de 95%. Grandes intervalos de confiana esto associados a um nmero reduzido de veculos ensaiados no semestre e, portanto, a uma baixa produo do modelo dedicado. Os dados disponveis indicam que os modelos flexveis tm sido ensaiados preferencialmente com gasolina pelas montadoras, fato que aumenta a incerteza dos valores mdios durante a operao com etanol. Importante mencionar que a variao de consumo entre veculos de um mesmo modelo, submetidos ao referido ciclo de emisses, pode atingir at 15% e que o desvio padro da distribuio de consumo cerca de 3% do valor mdio. Considerando o conjunto dos resultados das verses dedicadas a etanol e gasolina, o bnus energtico mdio para o modelo a lcool foi de 2,20,5%. Quando se avalia o desempenho comparativo da primeira verso flexvel, que manteve quase inalterada a taxa de compresso utilizada na verso gasolina, essa vantagem se anula, sendo que o consumo de etanol aumenta 3,61,0% e o de gasolina aumenta 1,40,4%. Portanto, nesse caso, o veculo flexvel trouxe perda de rendimento energtico na operao tanto com etanol como com gasolina. Na segunda gerao, com taxa de compresso mais elevada e sistema de controle motor aperfeioado, foi praticamente recuperado o rendimento energtico inicial com etanol, mas houve um acrscimo do rendimento na operao com gasolina, de modo a manter nula a vantagem energtica do etanol. A Figura 2, referente a um modelo em produo, com motor de 1.0 litro, apresenta os resultados de consumo mdio das verses dedicadas a etanol e gasolina que vigoraram at o primeiro semestre de 2005, assim como os resultados mdios de duas geraes de motores flexveis. Analogamente ao caso anterior, existe uma vantagem energtica para o etanol entre as verses dedicadas, que nesse caso em mdia
Figura 1
16 15 14 13 12 11 10 9 8 1997
Consumo de combustvel para modelo tpico 1.6 litro Ciclo urbano Consumo (L/100km)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
n Etanol n Flex-A (verso 2)
n Gasolina n Flex-G (verso 2)
n Flex-A (verso 1) Flex-A (verso 3)
n Flex-G (verso 1) n Flex-G (verso 3)
16 9
4,30,4%. Observe-se tambm que os modelos mais recentes mostram um consumo menor, tanto para o etanol como para a gasolina. A primeira gerao de veculos flexveis, com taxa de compresso prxima do motor a gasolina, reduziu a vantagem energtica do etanol para 0,60,8%, a expensas de um aumento do consumo de etanol. A gerao mais recente, com taxa de compresso de motor similar praticada nos veculos dedicados a etanol, apesar de ter reduzido o consumo de etanol reduziu tambm o consumo de gasolina, de modo que a vantagem energtica do etanol ficou em mdia 1,50,8%. Quando se foca a ateno nos dados dos veculos flexveis (que mesmo em 2008 se mantinham com taxa de compresso de motor a gasolina), observa-se um acrscimo de consumo energtico com etanol de cerca de 2% no ciclo urbano. Resumindo o panorama observado com base nos RVEP, aps a introduo da fase L-3 do Proconve, quando os catalisadores de trs vias passaram a ser mandatrios juntamente com uma calibrao estequiomtrica da mistura, o bnus de rendimento energtico dos veculos dedicados exclusivamente ao etanol em relao aos dedicados gasolina C, para operao em ciclo urbano que inclui uma fase de partida a frio e aquecimento do motor, passou a ser cerca de 4%. Com a introduo da primeira gerao da tecnologia flex-fuel (que mantinha a taxa de compresso do motor gasolina), foi praticamente anulada a vantagem de rendimento energtico do etanol, ocorrendo inclusive pequeno aumento do consumo na operao com gasolina. Para alguns veculos que s possuam verses a gasolina, a introduo da verso flexvel de primeira gerao, em geral, implicou em pequeno acrscimo do consumo com gasolina (1%), enquanto o consumo energtico com etanol passou a ser cerca de 2% superior. Com o advento das geraes seguintes (taxas de compresso mais prximas das de motores dedicados a etanol) observa-se reduo significativa do consumo na operao com etanol, mas tambm alguma reduo no consumo com gasolina, de modo que o bnus energtico do etanol tem ficado entre zero e 2%.
Figura 2
12 11 10 9 8 7 6 1998 n Etanol
Consumo de combustvel para modelo 1.0 litro Ciclo urbano Consumo (L/100km)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
n Gasolina
n Flex-lcool
n Flex-gasolina
n Flex-A (2008)
n Flex-G (2008)
170
2.2.2. Programa Brasileiro de Etiquetagem veicular

Conforme mencionado, outra fonte importante de dados atuais de consumo de veculos flexveis o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular 13 , coordenado e regulamentado pelo Inmetro com participao voluntria das principais montadoras instaladas no pas. O programa, que foi estabelecido no final de 2008, divulgou, para os modelos de veculos submetidos pelas montadoras, os resultados de consumo de combustvel nos ciclos urbano e rodovirio, segundo a Norma ABNT NBR 7024: 2006 Veculos rodovirios automotores leves Medio de consumo de combustvel Mtodo de ensaio. O Anexo 1 reproduz os primeiros resultados divulgados pelo Programa, enquanto o Anexo 2 apresenta dados complementares sobre a motorizao dos veculos (coletados em revistas especializadas) e a variao do consumo energtico entre etanol e gasolina. Quando se observam as informaes apresentadas sobre a motorizao dos veculos, nota-se que as montadoras esto com estratgias distintas para os veculos flexveis. Enquanto General Motors e Volkswagen esto utilizando taxas de compresso elevadas, correspondentes ao que se convencionou chamar de terceira gerao, Fiat e Honda esto mantendo as taxas de compresso de motores gasolina em boa parte dos modelos, com exceo do Mille Way Economy e do Civic que esto usando taxas de compresso intermedirias. A relao entre os consumos energticos de etanol e de gasolina nos diversos modelos bastante varivel, ainda que, em mdia, esteja desfavorvel ao etanol em torno de 2%. Os resultados apresentados mostram que, mesmo para os modelos com motor de 1.0 litro, ditos de terceira gerao, no existe, em mdia, vantagem energtica para o etanol. importante ressaltar que, por ora, o programa de etiquetagem de adeso voluntria e fundamentado nos valores declarados pelos fornecedores dos veculos, com base nos ensaios de homologao de modelos, que diferem significativamente (5% a 10%) dos resultados mdios dos Relatrios de Valores de Emisso da Produo. De acordo com o programa de etiquetagem, para qualquer unidade selecionada ao acaso do estoque do fabricante, so aceitveis valores de consumo de combustvel at 10% superiores aos declarados. Caso a discrepncia esteja entre 10% e 20%, mais duas unidades devem ser selecionadas e se a mdia dos trs resultados diferir menos que 10% do valor declarado, o resultado ser considerado conforme. Nota-se, portanto, que os valores declarados englobam no s aspectos de mdia da distribuio do consumo, mas principalmente de desvio padro. interessante comparar os resultados de consumo dos modelos flexveis de 1985 e de 2009, ambos operando com etanol. Nota-se que, para veculos de mesma massa, o consumo no ciclo urbano foi reduzido em 20% e no ciclo estrada em 5%, apesar da relao potncia/peso ter sido acrescida em 10% e a poluio veicular ter sido reduzida da ordem de 20 vezes. Tais fatos mostram que houve evoluo da eficincia energtica dos veculos a etanol nos ltimos 24 anos que, entretanto, foi 15% menor que a dos veculos gasolina. Observe-se tambm que a incorporao, de sistemas eletrnicos de ignio mapeada e injeo multiponto de combustvel com controle da mistura por retroalimentao, possibilitou um ganho muito mais expressivo no ciclo urbano do que no ciclo estrada, no qual, em 1985, os motores trabalhavam com mistura pobre.
171
2.2.3. Revistas especializadas

Vrias revistas especializadas em veculos realizam avaliaes de consumo nos modelos lanados pelas montadoras, seguindo ciclos e procedimentos prprios que em certa medida representam uma utilizao mdia dos veculos. A ttulo de comparao com os valores apresentados no programa de etiquetagem, a Tabela 4 rene os resultados divulgados pela revista Autoesporte
14
para os modelos comuns.
Embora os resultados de consumo divulgados pela revista apresentem certa correlao com os resultados do programa de etiquetagem, as diferenas de consumo energtico entre etanol e gasolina nos ciclos correspondentes so muito discrepantes. Enquanto nos ciclos de teste padronizados e realizados em laboratrio o consumo energtico de etanol foi em mdia 1,5% superior ao de gasolina, nos testes da revista, realizados em condies mais representativas do uso normal, ele foi 11% inferior. Vale observar que a diferena de densidade energtica, entre a gasolina C disponvel nos postos e a utilizada nos ensaios normalizados de consumo e emisses, foi considerada no clculo dos consumos energticos. A reduo mdia de consumo energtico de etanol em relao gasolina passa a ser de 7,5%, quando se consideram os resultados de todos os modelos de veculos flexveis ensaiados e divulgados pela mesma revista, includos os veculos de primeira gerao. Resultados semelhantes de reduo so obtidos ao se analisarem os dados da Folha de S.Paulo ou do stio Carsale.uol que se baseiam em testes de rua e estrada realizados pelo Instituto Mau de Tecnologia. Portanto, embora os testes de campo possam carecer do rigor da ABNT NBR: 7024, eles indicam ao menos alguma falta de representatividade do teste padro. Duas possveis explicaes para essa diferena no consumo energtico etanol-gasolina entre os ciclos so: as diferenas de extenso dos ciclos e consequentemente da importncia que as partidas e a fase fria representam; e o no aproveitamento, no ciclo normalizado, do maior torque do motor operando com etanol para reduzir as rotaes de troca de marchas.
Tabela 4
Comparao entre dados do Programa de Etiquetagem e da revista Autoesporte

Quilometragem por litro Variao de Consumo Energtico Etanol/Gasolina Urbano 0,5% 0,7% 2,4% 4,8% 1,4% 2,0% 0,7% 1,4% Rodovirio -3,6% 0,8% 2,7% 6,6% 2,2% 1,3% -1,4% 0,7% Autoesporte -9,8% -20,5% -7,4% -10,2% -19,9% -4,9% -8,9% -10,6%
Modelo
Ciclo Urbano Etanol Gasolina 14,5 15,7 13,0 13,0 13,9 13,4 13,8 12,0
Ciclo Rodovirio Etanol 12,8 13,2 10,8 11,7 13,5 13,2 14,9 12,8 Gasolina 17,8 19,2 16,0 18,0 19,9 19,3 21,2 18,6
Ciclo Autoesporte Etanol 11,2 12,7 10,0 11,4 12,6 9,0 8,7 9,1 Gasolina 14,4 14,4 13,2 14,6 14,4 12,2 11,3 11,6
Celta 1.0 L Mille 1.0 Economy Palio 1.4 L Corsa 1.4 L Gol 1.0 Gol 1.6 Polo 1.6 Civic 1.8 Autom.
10,0 10,8 8,8 8,6 9,5 9,1 9,5 8,2
172
Anexo 1 Resultados do Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular 2009

Categoria Inmetro rea (m2)
Marca
Modelo
Verso
Motor
Quilometragem por litro Transmisso Ar Cond. Direo assistida Combust. Velocidade Hidrulica(H) Etanol (E) Cidade (Ciclo Urbano) Estrada (ciclo rodovirio) Manual(M) Manual (M) Sim (S) Gasol.(G) Eltrica (E) Automt (A) No (N) Flex (F) Etanol Gasolina Etanol Gasolina Eletro-hidr.(EH) (km/l) (km/l) (km/l) (km/l) Classific. 2009 M5 M5 M5 M5 M5 M5 M5 M5 M5 A4 M5 M5 M5 M5 M5 M5 M5 M5 A5 M5 A5 M5 M5 M5 M5 A5 M5 M5 M5 A5 M5 S S S S S N S S S S H H E-H H H H H H H H S E S E S E S E F F F F F F F F F F F G G F 8,9 S H F N H F S H F 8,1 8,9 7,8 9,8 9,2 9,2 9,0 9,5 9,1 9,5 8,3 8,2 9,5 9,1 S H F 9,0 N M F 9,7 S H F 8,6 13,0 14,4 13,4 11,8 13,2 11,7 14,8 14,0 13,7 13,5 13,9 13,4 13,8 12,3 12,0 13,9 13,4 11,5 7,8 13,2 10,5 S H F 8,7 13,0 S E G 15,8 12,0 11,7 12,8 12,4 10,8 11,2 10,3 12,3 11,8 11,6 12,0 13,5 13,2 14,9 11,8 12,8 13,5 13,2 S E G 16,2 S H F 7,7 11,2 10,1 S H F 7,7 11,2 10,1 S H F 8,8 13,0 10,8 S H F 8,8 13,0 10,8 16,0 16,0 15,0 15,0 21,0 20,8 18,0 18,0 18,4 18,6 15,7 17,0 15,6 18,6 18,2 17,3 17,6 19,9 19,3 21,2 17,5 18,6 19,9 19,3 14,3 10,6 15,7 >8,0 7,0 a 8,0 N M F 10,8 15,7 13,2 19,2 N M F 9,6 14,2 12,8 19,1 C A E E E E A A D D B C E C E A B C C A B A 6,5 a 7,0 < 6,5 N M F 10,0 14,5 12,8 17,8 C N M F 10,0 14,5 12,8 17,8 C
Chevrolet 1.0 L 1.0 L 1.4 L 1.0 8V Fire 1.4 8V Fire HP 1.4 8V Fire HP 1.8 8V 1.8 8V 1,0 1,0 1.0 L 1.4 L 1.0 L 1.4 L 1.4 8V Fire 1.4 8V Fire HP 1.8 8V 1.4L - 16V 1.4L - 16V 1.5L - 16V 1.5L - 16V 1,0 1,6 1,6 1.8L - 16V 1.8L - 16V 1,0 1,6 1.4 16V T-JET 3,8 1.4 8V Fire HP
Celta 2P
Life, Spirit e Super
Chevrolet
Celta 4P
Chevrolet
Celta 4P
Fiat
Mille Way Ec.
1.0 Flex
Fiat
Palio 2P ELX
1.4 Flex
Fiat
Palio 4P ELX
1.4 Flex
Fiat
Palio 2P 1.8R
Flex
Fiat
Palio 4P 1.8R
Flex
Kia
Picanto
EX3, LX3
Kia
Picanto
EX3, LX3
Chevrolet
Classic
Chevrolet
Corsa
Joy, Maxx e Prem.
Chevrolet
Prisma
Joy e Maxx
Chevrolet
Prisma
Joy e Maxx
Fiat
Idea
ELX 1.4 Flex
Fiat
Punto
1.4 Flex
Fiat
Siena
Novo HLX 1.8 Flex
Honda
Fit
LX, LXL
Honda
Fit
LX, LXL
Honda
Fit
EX, EXL
Honda
Fit
EX, EXL
Volkswagen
Gol
1.0 L
Volkswagen
Gol
1.6 L, 1.6 Power
Volkswagen
Polo
BlueMotion
Honda
Civic
LXS
Honda
Civic
LXS, EXS
Volkswagen
Voyage
1.0 L
Volkswagen
Voyage
1.6 L,Trend, Comfor.
Fiat
Linea
T-JET 16V TURBO
Kia
Carnival
EX2, LX2
Fiat
Strada
Nova Trekking Flex
Anexo 2 Resultados do Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular 2009

Curso dos Pistes Taxa de Compr. (CV) 12,6 12,6 12,4 11,6 10,35 10,35 10,5 10,5 10,1 10,1 12,6 12,4 12,6 12,4 10,35 10,35 10,5 10,5 10,5 10,4 10,4 13 12,1 12,1 11,5 11,5 13 12,1 9,8 10,4 10,35 104/101 152 242 86/85 76/72 140/138 140/138 6200 6200 6250 5250 5500 6000 5750 104/101 5250 104/101 5250 76/72 6250 14,7 15,2 15,2 18,0 18,0 14,7 15,2 15,4 17,4 16,1 116/115 6000 17,9 116/115 6000 17,9 101/100 6000 16,0 13/13 14.8/14.8 14.8/14.8 10.6/9.7 15.6/15.4 15.6/15.4 17.7/17.5 17.7/17.5 10.6/9.7 15.6/15.4 21,1 35 12.5/12.4 101/100 6000 16,0 13/13 114/112 5500 15,6 18.5/17.8 86/85 5750 16,1 12.5/12.4 3500 2800 4800 4800 4800 4800 3850 2500 2500 4300/5000 4300/5000 3850 2500 2250/4500 3500 3500 1051 86/85 5750 16,1 12.5/12.4 3500 105/99 6000 14,7 13.4/13.2 2800 78/77 6400 13,4 9.7/9.5 5200 921 921 1180 1090 1080 1116 1116 1141 1141 934 944 1079 1260 1260 970 1021 1305 105/99 6000 14,7 13.4/13.2 2800 1045 78/77 6400 13,4 9.7/9.5 5200 920 64 5500 14,1 9,4 2800 840 35 54 44 54 54 48 60 48 42 42 42 42 55 55 45 50 50 55 55 60 80 58 64 5500 14,1 9,4 2800 840 35 114/112 5500 15,6 18.5/17.8 2800 1025 48 114/112 5500 15,6 18.5/17.8 2800 1025 48 114,0 114,0 64,0 64,0 78,0 105,0 78,0 105,0 86,0 86,0 114,0 101,0 101,0 116,0 116,0 76,0 104,0 104,0 140,0 140,0 76,0 104,0 152,0 242,0 86,0 60,2 2,8% 3,6% 86/85 5750 16,1 12.5/12.4 3500 981 48 86,0 86/85 5750 16,1 12.5/12.4 3500 981 48 86,0 65/66 6000 12,9 9.2/9.1 2500 830 50 66,0 58,5 64,5 64,5 81,8 81,8 56,1 56,1 62,4 73,9 62,3 83,9 53,6 58,1 77,7 66,6 66,6 74,8 74,8 59,9 81,1 70,9 81,8 81,8 57,7 75,0 85,7 3,6% 4,8% 2,9% 3,2% 1,0% 2,8% 3,9% 4,7% 5,5% 3,2% 3,9% 1,4% 2,0% 0,7% 2,7% 1,4% 1,4% 2,0% 3,9% 6,6% -0,4% 3,9% 0,7% 5,2% 5,0% 4,8% 6,9% 3,4% 1,6% 2,2% 1,3% -1,4% 2,8% 0,7% 2,2% 1,3% 105/99 6000 14,7 13.4/13.2 2800 890 54 105,0 86,8 78/77 6400 13,4 9.7/9.5 5200 890 54 78,0 64,5 78/77 6400 13,4 9.7/9.5 5200 860 54 78,0 66,7 0,5% 0,5% 2,5% 0,7% 2,4% 2,4% 0,8% 0,8% (rpm) (m/s) (m.kgf) (rpm) (kg) (litro) (CV) (kW/ton) ciclo urbano Potncia/ Peso (mm) 62,9 62,9 73,4 64,5 84 84 85 85 77 77 62,9 73,4 62,9 73,4 84 84 85 80 80 89,4 89,4 70,6 86,9 86,9 87,3 87,3 70,6 86,9 84 87 84 ciclo rodovirio -3,6% -3,6% 3,4% 0,8% 2,7% 2,7% 2,9% 2,9% Peso do Veculo Consumo energtico de AEHC/ gasolina C
Marca
Modelo
Dimetro dos Cilindros
Potncia Mxima loool/ gasolina
Rotao de Potncia Mxima
Velocidade de Pisto em Potncia Mxima Torque Mximo lcool/ gasolina Rotao de Torque Mximo Capacidade do Tanque Potncia de Mxima Combustvel
(mm)
Chevrolet
Celta 2P
71,1
Chevrolet
Celta 4P
71,1
Chevrolet
Celta 4P
77,6
Fiat
Mille Way Econ.
70
Fiat
Palio 2P ELX
72
Fiat
Palio 4P ELX
72
Fiat
Palio 2P 1.8R
82
Fiat
Palio 4P 1.8R
82
Kia
Picanto
67
Kia
Picanto
67
Chevrolet
Classic
71,1
Chevrolet
Corsa
77,6
Chevrolet
Prisma
71,1
Chevrolet
Prisma
77,6
Fiat
Idea
72
Fiat
Punto
72
Fiat
Siena
82
Honda
Fit
73
Honda
Fit
73
Honda
Fit
73
Honda
Fit
73
Volkswagen
Gol
67,1
Volkswagen
Gol
76,5
Volkswagen
Polo
76,5
Honda
Civic
81
Honda
Civic
81
Volkswagen
Voyage
67,1
Volkswagen
Voyage
76,5
Fiat
Linea
72
Kia
Carnival
96
Fiat
Strada
72
173
174
Resumindo o conjunto dos resultados oficiais de consumo dos automveis desde meados da dcada de 1980, com base na normalizao existente, pode-se afirmar que os veculos a etanol experimentaram grande evoluo no ciclo urbano (20%) e menos significativa no ciclo estrada (5%), concomitantemente com um aumento de 10% na relao potncia/peso do veculo e enorme reduo da emisso de poluentes por quilmetro percorrido, estimada em: CO 36 vezes; HC 15 vezes; NOx 17 vezes; e RCHO 11 vezes. Apesar disso, os ganhos foram consideravelmente menores que os obtidos pelos veculos movidos a gasolina que apresentavam elevados consumo e emisso de poluentes no incio do perodo. Portanto, nos ltimos 24 anos, as vantagens originais dos motores a etanol eficincia energtica 15% maior e emisso de poluentes 30% menor que a dos motores a gasolina, em 1985 foram anuladas ou transformadas em desvantagens. O consumo energtico dos veculos novos a etanol em mdia 2% superior aos modelos correspondentes a gasolina. Alm disso, a emisso mdia dos poluentes CO, HC e NOx aps o catalisador em veculos novos no amaciados cerca de 10% superior da gasolina e a emisso de aldedos 4,6 vezes maior que a dos veculos operando a gasolina. Vale realar quer os resultados das emisses de CO, HC e NOx divulgados pela Aanfavea para os modelos 2009, considerando os resultados oficiais de homologao de modelos e o efeito da durabilidade do catalisador para 80.000 km, so em mdia favorveis ao etanol. Os resultados prticos de consumo veicular, conforme ensaiados e divulgados pelas revistas do setor automobilstico, indicam eficincia energtica bastante superior quando da utilizao do etanol em comparao com a gasolina. Tal fato aponta para a necessidade de questionar se o teste normalizado representativo de um uso mdio no pas e o que deveria ser feito para assim torn-lo. Um aspecto que poderia ser incorporado, ainda no contexto da ABNT NBR: 7024, seria a permisso para que as rotaes de troca de marcha fossem diferentes nas operaes com etanol ou gasolina em um mesmo modelo de veculo flexvel.
2.3. Possibilidades futuras

Conceitualmente, o limite de desenvolvimento de um motor flexvel aquele que garante, para cada uma das misturas especficas com as quais o motor pode operar, o mesmo desempenho, consumo, emisso de poluentes e durabilidade de motores hipotticos que tivessem sido otimizados para cada mistura especfica. Entretanto, de maneira pragmtica, a evoluo da tecnologia flexvel determinada por aspectos tcnicoeconmicos que dependem de quanto os consumidores esto dispostos a pagar no momento da compra de um determinado modelo, para ter o benefcio da reduo das despesas com combustvel, da diferena em desempenho ou da emisso dos poluentes, durante a vida til do veculo. No contexto brasileiro, os modelos populares, que apresentam volume de produo capaz de suportar desenvolvimentos intensivos em engenharia, so justamente aqueles que apresentam restries para qualquer acrscimo de preo decorrente de partes ou componentes que necessitem ser incorporados. No que segue, sero apontadas as tecnologias que, se utilizadas, promoveriam a evoluo dos veculos flexveis no sentido de aproxim-los do timo conceitual, sem, contudo, considerar a viabilidade econmica de sua implantao. Uma vez que o desenvolvimento dos motores bsicos, os quais acabam sendo aplicados como motores flexveis, ainda tem, via de regra, sido feito no exterior utilizando gasolina como combustvel, as discusses seguin-
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tes so apresentadas segundo a perspectiva de tornar os veculos flexveis mais adequados para o etanol. O que mais dificulta o uso de etanol em motores de ignio por centelha (e que demanda melhorias urgentes) a partida e operao a frio. A volatilidade limitada do etanol a baixas temperaturas dificulta o atendimento dos limites de emisses das fases mais recentes do Proconve, alm de prejudicar o consumo de etanol quando comparado ao de gasolina. A soluo de aquecer o combustvel eletricamente e melhorar sua nebulizao pelo uso de injetores com orifcios de menor rea (maior nmero de orifcios ou aumento da presso de injeo) para evitar a injeo de gasolina na partida a frio, conforme lanamento apresentado pela Volkswagen em sua quarta gerao de veculos flexveis, no Polo E-Flex, caminha no sentido desejado. A utilizao de sensores de oxignio que comeam a responder em temperaturas mais baixas, assim como de conversores catalticos instalados mais prximos das vlvulas de escapamento para se aquecerem mais rapidamente, so inovaes esperadas para as prximas geraes de veculos flexveis. Outras solues tecnolgicas inovadoras podero surgir tanto para reduzir o tempo de aquecimento da cmara de combusto como para reduzir ainda mais o tempo de entrada em operao do catalisador. Outra caracterstica importante que diferencia o etanol da gasolina, e que merece ser mais explorada nos veculos flexveis, sua maior resistncia autoinflamao. Essa maior octanagem possibilita aumentar a taxa de compresso do motor e obter maior rendimento trmico. O uso de sistemas que permitam variar os ngulos de abertura e fechamento das vlvulas de admisso possibilitaria variar a taxa de compresso efetiva do motor, aproveitando mais o limite de autoinflamao do combustvel particular que est sendo utilizado. A utilizao de motores de baixa cilindrada sobrealimentados em aplicaes tpicas de motores maiores pode ser uma excelente oportunidade de valorizar a alta octanagem e o calor latente de vaporizao do etanol. A injeo direta de etanol na cmara de combusto, alm de facilitar a partida a frio conforme mencionado, possibilitaria o aproveitamento inteligente da caracterstica antidetonante do etanol, quer seja somente atravs do injetor na cmara de combusto, quer seja combinado com um injetor na porta de cada cilindro (Cohn et al., 2008) Especialistas estimam que a adoo desse conceito poderia trazer economia no consumo da ordem de 20% a 30%. Na linha de valorizar as caractersticas de vaporizao do etanol, a introduo de coletores de admisso com aquecimento controlado conforme a proporo de etanol no combustvel, assim como o controle da temperatura da gua do motor, deve se tornar mais comum nas prximas geraes de veculos flexveis. Mais um aspecto que requer ateno no encaminhamento para a reduo do consumo de combustvel dos motores flexveis, o uso de misturas mais diludas na cmara de combusto por meio do uso de vlvulas EGR, de modo melhor aproveitar a propriedade de propagao de chama do etanol, sem alterar a mistura estequiomtrica necessria ao funcionamento do catalisador de trs vias.
3. Motociclos flexveis 3.1 Tecnologia e conceitos

O mercado de veculos de duas rodas tem crescido rapidamente no Brasil e se compe sobretudo de moto-
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ciclos de baixa cilindrada (de 100 cc a 250 cc) movidos com gasolina C. Levantamentos do Departamento Nacional de Transito (Denatran) e da Associao Brasileira dos Fabricantes de Motocicletas, Ciclomotores, Motonetas, Bicicletas e Similares (Abraciclo) indicam que em 2008 foram licenciados no pas 1.925.514 motociclos (motocicletas, motonetas e ciclomotores), representando aumento de 12,7% em relao a 2007, o que elevou a frota a 13.084.148 unidades. Admitindo um consumo mdio de 27 km/l, uma quilometragem mdia anual de 9.000 km e um teor de 25% de etanol anidro na gasolina, o consumo de etanol dessa frota atingiu 1,1 bilho de litros em 2008. Entretanto, esse cenrio de consumo de etanol pode mudar rapidamente semelhana do que aconteceu no mercado de quatro rodas com a introduo de veculos com motores flexveis. Seis anos aps o lanamento do Gol Total Flex, a Honda lanou em maro de 2009 a CG 150 Titan Mix, uma verso flexvel de seu mais popular modelo, a CG 150 Titan, que vendeu 442.000 unidades em 2008 (23% das vendas de motociclos no pas). A verso Mix conquistou 12,3% das vendas do setor em apenas quatro meses (66,7 mil unidades comercializadas de maro a junho de 2009). O sucesso da primeira moto do mundo com motor flexvel era esperado, pois o usurio pode escolher qual combustvel gasolina ou etanol ir utilizar, de acordo com suas necessidades, principalmente econmicas. Dados de uma pesquisa de campo realizada pela UNICA em 2008, com mais de 500 usurios de motociclos, indicaram que cerca de 15% dos entrevistados j tinham usado ou estavam usando apenas etanol em seus veculos. O universo pesquisado, composto principalmente por motoboys e usurios permanentes de motociclos para locomoo diria, revelou ser muito sensvel ao preo do combustvel, o que estaria levando um nmero significativo de usurios a fazer converses caseiras para viabilizar o uso exclusivo de etanol. Motores de baixa cilindrada so simples (monocilndricos, quatro tempos, refrigerados a ar e comando de vlvulas no cabeote com balancim) e alimentados por um carburador bsico. Por isso, favorecem converses caseiras para o uso de etanol, feitas com a mudana do gicleur original do carburador por um de maior calibre, para possibilitar maior volume de etanol no motor, e uma nova combinao de regulagem dos parafusos de marcha lenta e de ar. Entretanto, essas converses frequentemente resultam em falhas de combusto, perda de desempenho, uso ineficiente do combustvel, aumento na emisso de poluentes e desgaste prematuro do prprio carburador e outros componentes no apropriados ao uso do etanol hidratado. A moto flex responde s demandas do mercado e evita a necessidade desse tipo de converso, apresentando resultados satisfatrios no seu uso. Reedita, com alguns avanos tecnolgicos, algumas das solues desenvolvidas em 1982 para a CG 125 a etanol que chegou a ser produzida no pas. O bocal interno do tanque possui tela antichamas, para evitar a propagao de fogo de fora para dentro do tanque; o filtro de combustvel secundrio possui maior capacidade de reteno e evita o entupimento precoce da bomba; o sistema de partida foi adequado para atender s necessidades de partida a frio com etanol; o tratamento interno do tanque, a bomba de combustvel e o potencimetro do marcador de combustvel foram adequados ao uso do etanol. Diferentemente de sua antecessora a etanol, equipada com um subtanque abastecido com gasolina para partida a frio em qualquer temperatura, a verso flex requer que em situaes de temperatura ambiente
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abaixo dos 15 C o tanque da motocicleta (16,1 litros) contenha cerca de 20% de gasolina para que se garanta a partida a frio nessas condies. Com o objetivo de auxiliar o usurio quanto partida a frio, a motocicleta possui um mecanismo de alerta por lmpadas em seu painel de instrumentos. O sistema Mix, embora conceitualmente semelhante aos sistemas adotados nos veculos flex, mais simples. coordenado por um mdulo de controle eletrnico do motor (CEM), interligado a sensores que monitoram o desempenho do motor e transmitem informaes sobre a mistura que est sendo utilizada. Os sensores utilizados registram a presso no coletor de admisso, a posio da borboleta do acelerador, a temperatura do ar de admisso, a temperatura do leo lubrificante e o teor de oxignio no gs de escapamento do motor. De acordo com os dados fornecidos por esses sensores, o CEM seleciona um dos seguintes programas de funcionamento: Programa 1: Tanque abastecido com gasolina; Programa 2: Tanque contendo gasolina e lcool na mesma proporo; Programa 3: Tanque contendo maior quantidade de lcool; Programa 4: Tanque abastecido apenas com lcool. O sensor de oxignio, localizado no coletor de gases de escapamento do motor, o principal responsvel pelo funcionamento do sistema. Com base no programa selecionado, o CEM transmite as informaes ao bico injetor (com oito furos, enquanto que a verso convencional a gasolina tem seis furos) , que fornece a quantidade adequada de combustvel para a combusto, e regula o ponto de ignio adiantando-o no caso do etanol e atrasando-o no caso da gasolina. Equipada com conversor cataltico para reduo da emisso de gases poluentes, a verso flex atende com folga aos limites de emisses estabelecidos pela terceira fase do Promot (Programa de Controle de Poluio do Ar por Motociclos e Veculos Similares), equivalente atual fase da legislao europeia, conforme mostrado na Tabela 5. Como o Promot no estabelece limites para a emisso de aldedos, esse poluente ainda no regulamentado, entretanto analogamente ao que observado nos veculos de quatro rodas flex, equipados com injeo eletrnica e conversor cataltico, essa emisso deve ser baixa, da ordem de 0,03 g/km ou menos.
Tabela 5
Emisso de poluentes da CG 150 Titan Mix

Emisses (g/km) Gasolina Etanol 0,444 0,143 0,102 Diferena entre as emisses e o limite Promot 3 (%) Gasolina -67,10% -81,80% -54,70% Etanol -77,80% -82,10% -32,00%
Poluente
Limite de emisses Promot 3 (g/km)
CO HC NOx
2 0,8 0,15
0,658 0,146 0,068
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Adotando a estratgia de no alterar a taxa de compresso utilizada na verso a gasolina, de 9,5:1, a verso flex apresenta ligeiro aumento na potncia e no torque com etanol. Enquanto a motocicleta desenvolve 1,32 kgf.m de torque a 6.500 RPM e 14,2 cv de potncia a 8.500 RPM quando abastecida com gasolina, esses valores sobem para 1,45 kgf.m e 14,3 cv, respectivamente, com etanol. Em termos de consumo de combustvel, a Honda e revistas especializadas informam que com etanol possvel atingir de 3,7 a 3,4 l/100 km (27 a 29 km/l) enquanto que com gasolina o consumo varia de 2,9 a 2,6 l/100 km (35 a 39 km/l), correspondendo a um consumo 30% maior com etanol, o que corresponde a um bnus energtico de cerca de 7%. Alm da Honda, sistemistas como a Delphi e a Magneti Marelli anunciaram ter desenvolvido a tecnologia flex para motociclos. Considerando a boa resposta do mercado ao lanamento da Honda, acredita-se que o conceito flex pode ter o mesmo sucesso no mercado de duas rodas que o verificado para os veculos de quatro rodas. Como se trata de veculo de baixo custo e conceito inovador, alm de suprir o mercado interno, pode representar oportunidade de exportao para diversos pases, com potencial de fomentar o consumo de etanol em outros mercados.
3.2. Evoluo da aplicao

Como acontece em todos os casos em que inovaes tecnolgicas so adotadas em uma nova aplicao, necessrio passar por uma curva de aprendizado antes que a tecnologia chegue a sua maturidade. No caso dos motociclos flexveis, embora ainda seja cedo para se fazer projees sobre os rumos que a tecnologia pode tomar, possvel afirmar que algumas das inovaes adotadas nos veculos de quatro rodas poderiam tambm ser adotadas em motociclos. Exemplos de melhorias incrementais de aplicao rpida incluiriam aumento na taxa de compresso e refinamento dos mapas de operao do motor para otimizao da injeo e ignio de combustvel.
4. Substituio de diesel 4.1 Consideraes iniciais

Quando se trata do uso de derivados de petrleo em motores de combusto interna, esto bem estabelecidas as vantagens competitivas dos motores de ignio por compresso (motores Diesel) para aplicaes de maiores potncias e de servio pesado, e a dos motores de ignio por centelha (motores Otto) nas aplicaes de menor potncia e de uso menos intenso. Tais diferenas se devem sobretudo maior eficincia energtica dos motores do ciclo Diesel (cerca de 20% em relao aos motores Otto para aplicaes veiculares) em contraposio ao menor custo de fabricao dos motores do ciclo Otto para a mesma faixa de potncias, uma vez que o custo por unidade de energia dos respectivos combustveis (leo diesel e gasolina) so mais ou menos os mesmos. Quanto emisso de poluentes atmosfricos locais, embora o motor Diesel emita menor massa de poluentes por unidade de trabalho til, os sistemas de ps-tratamento de gases tornam as aplicaes com motores Otto,
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de ignio por centelha, menos poluentes por unidade de trabalho que aquelas com motores de ignio por compresso. Em particular, grande parte da poluio de grandes centros urbanos atribuda s emisses de xidos de nitrognio e material particulado provenientes de veculos com motor Diesel. Em contraposio, a emisso de gases de efeito estufa por unidade de trabalho til menor para motores do ciclo Diesel do que para motores do ciclo Otto, em funo da maior eficincia energtica dos primeiros, se ambos estiverem funcionando com os derivados de petrleo para os quais foram desenvolvidos. Por outro lado, conforme j discutido, as propriedades fsico-qumicas do etanol, principalmente a volatilidade e alta resistncia autoinflamao, o tornam um combustvel ideal para motores de ignio por centelha, da mesma maneira que os leos vegetais e seus derivados, como o biodiesel, so mais adequados para motores de ignio por compresso. Quando motores do ciclo Otto so otimizados para o uso de etanol, seu rendimento energtico superior ao de motores do mesmo ciclo otimizados para o uso de gasolina. J no caso dos motores de ciclo Diesel, seu rendimento energtico pouco varia quando eles so otimizados para diferentes combustveis, embora as dificuldades de adaptao dos motores possam ser muito diversas conforme os combustveis. No caso do etanol as modificaes necessrias so grandes enquanto para o biodiesel so quase nulas. Portanto, em um mercado de combustveis lquidos para motores, que em termos globais se mantivesse equilibrado e dominado pelos combustveis derivados de petrleo gasolina e leo diesel faria mais sentido utilizar o etanol como substituto da gasolina e extrair maior percentual de leo diesel do petrleo para seu uso em motores de ignio por compresso. Como na maioria dos pases os tributos incidentes sobre a gasolina (mais utilizada no transporte individual) so mais elevados que sobre o leo diesel (mais utilizado em transportes coletivos e de carga), poderamos concluir que o mercado global no tem lugar para o uso do etanol nas aplicaes dominadas pelo leo diesel. No entanto, os mercados locais esto longe de serem perfeitos e equilibrados e o etanol apresenta uma excelente propriedade reduo significativa de emisses de carbono fundamental para polticas de mitigao de gases de efeito estufa, o que cria oportunidades de uso de etanol na substituio parcial ou total de leo diesel. No Brasil, e sobretudo no Estado de So Paulo, a relao de preos entre etanol, gasolina e leo diesel tal que a possibilidade no pode ser descartada. Do ponto de vista energtico necessrio 1,72 litro de etanol hidratado ou 1,22 litro de gasolina C para substituir 1 litro de leo diesel. Assim, admitindo-se que, no mdio prazo, o preo do diesel ser mantido na faixa de 85% a 90% do preo da gasolina C, toda vez que o preo do etanol cair abaixo de um piso de 49% a 52% do preo da gasolina nos postos de abastecimento, passa a existir potencial econmico, mas no necessariamente tcnico, para que consumidores utilizem etanol em vez de diesel. oportuno mencionar que a relao de preos entre etanol hidratado e gasolina C que viabiliza economicamente o uso do primeiro na frota de veculos flexveis de 70%, o que mostra quo longe do equilbrio tem estado o mercado. Quando se consideram os preos de venda do etanol hidratado (sem tributos) e o preo de compra do leo diesel pelo setor sucroalcooleiro, a oportunidade de substituio fica mais clara e se mostra vantajosa quando a razo de preos etanol/gasolina nos postos cai abaixo de 77% a 81%, para as mesmas razes apontadas
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de preo diesel/gasolina C. Mesmo quando se supe o etanol sendo utilizado em motores de ignio por centelha, que tem menor rendimento energtico que os motores de ignio por compresso, esses limites ficam em torno de 65%. Tal fato mostra que a substituio do diesel pelo etanol no setor sucroalcooleiro tem grande potencial econmico, o qual pode ser inclusive superior ao de substituio da gasolina C pelo etanol hidratado nos veculos flexveis. Dentro dessa realidade de preos, fica patente a necessidade de desenvolver alternativas tcnicas para uso de etanol em substituio ao diesel. Em junho de 2009, os preos mdios dos combustveis por unidade de energia nas distribuidoras em So Paulo foram: etanol hidratado - R$44/GJ 15 ; leo diesel - R$52/GJ; e biodiesel - R$70/GJ 16 . O elevado incentivo ao biodiesel ilustra a importncia que vem sendo dada para se conseguir um substituto renovvel para o leo diesel, que nesse caso pode ser utilizado na frota existente. Trs aplicaes tpicas de motor Diesel foram consideradas mais promissoras para uso de etanol, a saber:
. nibus, micronibus e vans para transporte urbano de passageiros; . pequenos caminhes e furges de entrega urbana; . mquinas agrcolas e veculos de transporte de carga no setor sucroenergtico.
4.2. nibus, micronibus e vans para transporte urbano de passageiros
A primeira aplicao apresenta a vantagem de ter seu uso restrito a frotas cativas com o benefcio adicional de reduo da emisso de poluentes locais e rudo em ambiente urbano e, portanto, com potencial adequado para receber incentivos fiscais ou requisitos legais que facilitem sua viabilizao. Nesse sentido, a lei n 14.933/2009 do municpio de So Paulo, que institui a poltica de mudana de clima para o municpio, tem entre suas metas a reduo mnima de 10% ao ano do uso de combustveis fsseis em todos os contratos de transportes pblicos, de modo a utilizar somente combustveis renovveis em 2018.
4.3. Pequenos caminhes e furges de entregas urbanas

A segunda aplicao apresenta vantagens similares s j mencionadas no que diz respeito a frotas cativas e reduo de poluentes e rudo em ambiente urbano, mas uma atividade essencialmente privada, o que dificulta a tomada de ao pelo poder pblico. Como vantagem tcnica, h o fato de seus motores Diesel serem menores e, portanto, mais facilmente substitudos por motores Otto com vantagens econmicas, conforme exposto nas consideraes iniciais.
4.4. Mquinas agrcolas e veculos para transporte de carga no setor sucroenergtico

A terceira aplicao apresenta indiscutvel viabilidade econmica e, portanto, oferece alguma margem para
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o desenvolvimento de solues tcnicas otimizadas para etanol, que podem posteriormente ser utilizadas em outras aplicaes.
4.5. Alternativas tecnolgicas e potencial de evoluo 4.5.1 Transformao de motores Diesel pesados em motores Otto
A alternativa de menor risco tecnolgico para substituir leo diesel por etanol a troca de motores de ignio por compresso por motores de ignio por centelha. Embora na dcada de 80 essa soluo tenha sido bastante utilizada sobretudo pelo setor sucroalcooleiro, hoje no mercado brasileiro no so oferecidos comercialmente motores Otto do porte necessrio para serem utilizados em aplicaes tpicas de motor Diesel. A soluo, que requer investimento relativamente baixo, transformar motores Diesel em motores Otto a etanol. Para tanto, so necessrias as seguintes modificaes: alteraes nos pistes para reduzir a taxa de compresso para valores compatveis com etanol; substituio do sistema de injeo de diesel de alta presso por um sistema de ignio no qual as velas so instaladas nas posies dos bicos injetores; adaptao de um sistema de injeo de motor Otto (baixa presso), com os injetores no coletor de admisso instalados junto s portas dos cilindros; instalao de vlvula borboleta para controlar o fluxo de ar de admisso; instalao de sensores de oxignio, de detonao, de presso absoluta na admisso; utilizao de uma Unidade de Controle Eletrnico (ECU) programada conforme os requisitos de combustvel e avano de ignio do motor. Uma vez que a temperatura de escapamento de motores Otto mais elevada que a de motores Diesel, podem ser necessrias modificaes nas vlvulas de escape e suas sedes. A possibilidade de utilizar mistura estequiomtrica e conversor cataltico de trs vias fornece segurana de atendimento de limites de emisso de poluentes estritos, e o menor rudo do motor Otto uma vantagem em muitas aplicaes. A desvantagem da alternativa o aumento do consumo energtico decorrente da menor eficincia do motor ciclo Otto em comparao ao Diesel. Essa desvantagem cresce para motores com pistes de maior dimetro, em aplicaes com grandes variaes de carga e rotao e fortemente turbo-comprimidas, podendo variar de cerca de 15% a 40% conforme a utilizao. Aplicaes em nibus urbanos grandes, em percursos com baixa velocidade mdia, devem se aproximar do limite superior. Para aplicaes que no requeiram uso de conversores catalticos de trs vias, como mquinas agrcolas, pode-se utilizar mistura ar/combustvel pobre e reduzir a desvantagem em cerca de 7%. A MWM International e a FPT esto desenvolvendo solues desse tipo para motores na faixa de 60kW e 200kW, respectivamente. A expectativa que os motores tenham custo mais reduzido que os originais, pela eliminao dos sistemas de injeo de alta presso e pelo fato de que o controle de emisses de motores Diesel para a prxima fase do Conama ser bastante mais complexo que o dos motores Otto.
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Novas possibilidades sendo pesquisadas sobretudo no exterior, como processos de combusto em baixa temperatura (HCCI e CAI), injeo direta na cmara, injeo de gua, entre outras, podero ajudar a reduzir o nus energtico da mudana de ciclo.
4.5.2 Etanol aditivado em motores Diesel

Outra alternativa para o etanol, sem abrir mo da maior eficincia energtica e robustez do motor de ignio por compresso, utiliz-lo no motor de ciclo Diesel. Para tal, o etanol hidratado deve ser aditivado para atingir a lubricidade que garanta a durabilidade do sistema de injeo de combustvel e assegure a autoinflamao do combustvel injetado na cmara de combusto do motor. Essa soluo foi bastante explorada no Brasil na dcada de 80, com aditivos promovedores de ignio base de nitratos orgnicos e lubrificantes base de leo de mamona. A Scania, que assim como a Mercedes-Benz, props a alternativa, realizou testes de campo com nibus e caminhes e comercializou veculos poca no Brasil, manteve o desenvolvimento na Sucia. De 1990 a 2007 foram comercializados 600 nibus urbanos, que operam em Estocolmo e outras cidades da Sucia, com etanol hidratado e um aditivo do tipo etilenoglicol, com motor de taxa de compresso 24:1 e sistema especial de injeo Bosch 18 . A reduzida emisso de poluentes tem permitido manter os veculos produzidos frente dos requisitos ambientais europeus, sendo que a terceira gerao de motores, com taxa de compresso de 28:1, satisfaz com folga os requisitos da legislao Euro V e atende a legislao EEV (Environmentally Enhanced Vehicle), mais restritiva que a Euro V. Testes de demonstrao da tecnologia foram realizados em So Paulo, como parte de uma iniciativa da Unio Europia, coordenada pela prefeitura de Estocolmo, envolvendo nove cidades em vrios pases, denominado projeto Best (Bio-Ethanol for Sustainable Transport). Os resultados de consumo energtico de etanol no nibus de demonstrao tm sido equivalentes aos do veculo sombra que opera com leo diesel. O custo atual do aditivo e a necessidade de utilizao de um motor modificado constituem-se nas principais desvantagens da tecnologia que, entretanto, por j estar aplicada em nibus urbano, encontra grande oportunidade de viabilizao em virtude da lei n 14.933/2009.
4.5.3 Etanol nebulizado em motores Diesel

O uso de etanol como substituto parcial do leo diesel pode ser conseguido pela injeo de etanol no ar de admisso do motor Diesel, como se fosse um motor Otto, conjugada com a reduo da quantidade de diesel injetada na cmara de combusto. A alternativa, que tem a vantagem de ser reversvel, apresenta algumas dificuldades tcnicas que limitam a frao de diesel possvel de ser substituda. Em situaes em que o motor opera com baixa carga e, portanto, s utiliza para a combusto uma frao pequena do ar admitido, uma
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parte do etanol no queima e carregada para fora da cmara pela vlvula de escapamento. Em situaes de carga elevada, que implicam em presses e temperaturas elevadas no interior da cmara de combusto, o etanol fica sujeito detonao, pois as taxas de compresso dos motores diesel so muito elevadas para o etanol. Portanto, fundamental que se tenha um controle preciso da quantidade de etanol possvel de ser injetada em cada condio de carga e rotao do motor, e de maneira coordenada com a quantidade de diesel. Tanto a Bosch como a Delphi, que fornecem sistemas de injeo e controle para motores Otto e Diesel, tm trabalhado no desenvolvimento dessa alternativa para os fabricantes de motores. So utilizados dois tanques de combustvel e dois sistemas de injeo separados, que s interagem eletronicamente, de modo que no h necessidade de desenvolver novos sistemas fsicos complexos. A porcentagem de diesel que pode ser substituda eficientemente depende da cilindrada unitria do motor e da intensidade de turbo-carregamento utilizada na aplicao. Em testes realizados pela Bosch em bancada dinamomtrica, em um motor de 2,8 litros, 4 cilindros turbo-carregado, a razo de substituio variou entre 12% e 57% conforme o ponto de operao 19 . A utilizao de sensores de detonao e eventualmente de vlvula borboleta no coletor de admisso podem aumentar as razes de substituio da alternativa.
4.5.4 Misturas de etanol, diesel e cossolvente

Outra possibilidade para a substituio parcial de diesel a preparao de misturas de etanol em diesel, com a utilizao de um cossolvente ou agente emulsificante, uma vez que a miscibilidade do etanol em diesel baixa. Testes de laboratrio e de campo demonstraram que os sistemas de injeo originais dos motores Diesel so bastante sensveis presena do etanol, apresentando desgaste ou cavitao em alguns componentes. Dependendo da configurao do motor, pode tambm ocorrer o fenmeno de tamponamento (vapor lock), cortando o suprimento de combustvel ao motor, o que um srio problema. Uma vez que o etanol miscvel em biodiesel (que em geral tem poucas limitaes como combustvel para motor Diesel), pode-se tentar utilizar uma mistura dos dois biocombustveis, aproveitando-se as propriedades de lubricidade do biodiesel e da limpeza da combusto do etanol. Entretanto, a elevao da presso de vapor do combustvel pela mistura do etanol pode provocar cavitao no sistema de injeo. O problema que, conforme mencionado, o custo do biodiesel por unidade de energia bastante superior ao do leo diesel, fato que limita o alcance dessa alternativa.
5. Polticas pblicas para acelerar o desenvolvimento das aplicaes do etanol como combustvel em veculos e motores
O sucesso do etanol brasileiro como combustvel renovvel substituto da gasolina motivo de muito orgulho e de expectativa sobre um possvel novo papel a ser cumprido pelo pas no contexto internacional de reduo das emisses de gases de efeito estufa. Entretanto, quando se observa a evoluo detalhada da eficincia
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energtica e ambiental da utilizao do etanol como combustvel em comparao da gasolina nos ltimos trinta anos, verifica-se que os resultados poderiam ser melhores. nesse contexto que so necessrias polticas pblicas que reforcem o estabelecimento de competncia tecnolgica nacional voltada para a utilizao do etanol como combustvel veicular, de modo a evitar que empecilhos ao seu uso neutralizem os ganhos de eficincia na sua produo.
5.1. Desafios ao desenvolvimento da tecnologia de motores no pas

Conforme demonstrado na seo sobre veculos de passageiros movidos a etanol, na primeira metade da dcada de 80 esses veculos apresentavam vantagens significativas em comparao aos veculos movidos a gasolina, no que diz respeito eficincia energtica e emisso de poluentes locais. Essas vantagens, no entanto, foram anuladas ou transformadas em pequenas desvantagens. No difcil compreender isso, quando se constata que o segmento automotivo constitudo por empresas multinacionais e que os combustveis renovveis representam frao mnima dos combustveis consumidos globalmente pelo setor de transportes. Nada mais natural, portanto, que os desenvolvimentos tecnolgicos ocorridos nos ltimos trinta anos, objetivando redues de consumo de combustvel e de emisses de poluentes, tenham sido baseados nos derivados de petrleo. A importncia relativa do Brasil no mercado automotivo mundial era pequena e o uso do etanol como combustvel veicular somente era visto como soluo local. Com a adoo pelos Estados Unidos de programa de produo e utilizao de etanol como principal substituto da gasolina naquele pas, a engenharia de aplicao do etanol ganha novo impulso. Os combustveis renovveis j representam 19% da energia dos combustveis utilizados no setor de transportes no Brasil, que tambm pretende exercer certa liderana internacional e servir de exemplo para outros pases na produo e utilizao de combustveis renovveis. Fica, portanto, o desafio para a engenharia brasileira: no s adaptar para o etanol as tecnologias desenvolvidas para uso dos derivados de petrleo, mas tambm realizar desenvolvimentos tecnolgicos baseados nas propriedades especficas do etanol para tornar sua utilizao como combustvel mais competitiva, ajudando a evitar que novas legislaes limitem o uso de etanol no mercado global. Considerando que o pas responde por 4% dos veculos novos vendidos no planeta e que a engenharia automotiva brasileira representa uma frao ainda menor da engenharia automotiva mundial, o desafio enorme e necessitar do apoio de polticas pblicas para ser vencido.
5.2. Polticas comuns ao desenvolvimento das vrias alternativas

Para desenvolver uma competncia nacional de nvel internacional, dedicada utilizao de etanol como combustvel veicular, necessrio estabelecer polticas pblicas capazes de atuar em trs diferentes nveis:
18 5
na formao de competncia tcnica (recursos humanos principalmente) para pesquisa e desenvolvimento; no estmulo e fortalecimento da engenharia automotiva nacional; e no incentivo junto ao usurio final do produto, de modo a valorizar a eficincia energtica e sustentabilidade ambiental que se pretende atingir. Esse ltimo nvel de atuao deve ser especfico para cada campo de aplicao de etanol.
5.2.1. Formao de pesquisadores

A pesquisa bsica sobre novos processos de combusto em motores e novos combustveis realizada por universidades e institutos de tecnologia instalados nos pases que lideram a indstria automobilstica, que formam os pesquisadores que iro se dedicar pesquisa e ao desenvolvimento dos novos motores que asseguram a evoluo tecnolgica do setor. Para liderar o desenvolvimento na utilizao de etanol em motores fundamental que sejam incentivados grupos de pesquisa em universidades e institutos capazes de formar pesquisadores competentes na rea de uso de etanol em motores. Possveis tpicos a serem abordados compreendem: cintica da combusto do etanol em motores; visualizao e simulao da combusto em motores; desenvolvimento e controle do processo HCCI (homogeneous charge compression ignition); desenvolvimento e controle do processo CAI (controlled auto-ignition); catalisadores especiais para produtos da combusto de etanol; etc. A formao de pesquisadores e, principalmente, a estruturao de um programa de pesquisa na rea de motores de combusto devem ser objeto de uma poltica pblica voltada para a parceria dos institutos de pesquisa e universidades com a indstria automobilstica. Como os recursos financeiros so limitados, importante concentrar os trabalhos em algumas instituies mais especializadas e melhor equipadas para evitar a pulverizao desses recursos em projetos de baixo ou nenhum retorno prtico.
5.2.2. Apoio ao desenvolvimento da engenharia de motores

Tanto as montadoras como seus principais fornecedores instalados no Brasil so empresas globais que procuram aproveitar particularidades regionais para traar suas estratgias. Assim, vrias dessas empresas estabeleceram seus centros de competncia para combustveis renovveis em suas filiais brasileiras, fato que deve ser aproveitado e incentivado por polticas pblicas voltadas ao fortalecimento da engenharia automotiva dedicada utilizao do etanol. Apesar dos motores bsicos, dos sistemas de controle dos motores e dos catalisadores serem desenvolvidos no exterior para utilizao da gasolina, sua adaptao para o uso do etanol em geral realizada no Brasil. Boa parte desses desenvolvimentos aplicados aos motores flexveis feita pelos sistemistas e fornecedores das montadoras. Polticas pblicas que incentivem financiamentos ao desenvolvimento de componentes e sistemas voltados para o uso de etanol, semelhantes ao Funtec do BNDES, ajudariam a atrair outros centros de competncia na rea para o pas. Os projetos deveriam envolver vrios atores da cadeia e institutos de pesquisa ou universidades, de modo a estabelecer uma competncia nacional. Itens como catalisadores, anis de pisto,
18 6
bombas de combustvel, bicos injetores, sistemas de partida a frio etc, voltados para a utilizao de etanol poderiam ser contemplados.
5.3. Aspectos especficos 5.3.1. veculos flexveis

Um modo de promover a competio sadia entre as montadoras, para valorizar os veculos energeticamente mais eficientes no mercado perante o consumidor, o Programa de Etiquetagem Veicular, coordenado pelo Inmetro. Entretanto, tal programa no diferencia combustveis renovveis de combustveis fsseis, fato que pode acabar por privilegiar veculos importados otimizados para gasolina. Com as regras vigentes do programa, porm, se uma montadora lanar um modelo dedicado ao etanol, ele ter uma vantagem de cerca de 3% (em virtude da maior octanagem do etanol), o que possivelmente lhe permitiria subir um nvel na classificao. Um programa de classificao de economia de etanol (resultados com gasolina ignorados), com eventual participao de entidades como IPT e Cetesb, com ampla divulgao pblica, daria nfase ao aspecto de otimizao que se deseja promover. Incentivos junto ao fabricante do veculo e ao usurio final, de modo a valorizar a eficincia energtica e a sustentabilidade ambiental que se pretende atingir. Um dos possveis incentivos a serem adotados, e que tem se mostrado eficaz em outros pases, a desonerao fiscal seletiva em funo do grau de economia de combustvel e da reduo nas emisses. Uma poltica pblica de renovao de frota seria muito efetiva para reduzir as emisses de gases de efeito estufa e das emisses locais de poluentes e traria benefcios indiretos ao aumento da eficincia energtica na utilizao do etanol, pois novas geraes de veculos flexveis seriam desenvolvidas. Vale mencionar que, com uma tonelada de CO2 valorada a US$ 20, a reduo da emisso anual mdia de CO2 por veculo flexvel no pas, supostamente operando com etanol 65% do tempo, poderia justificar um valor de IPVA nos veculos flexveis um ponto percentual menor que nos veculos a gasolina. Poltica pblica de incentivo exportao da tecnologia flexvel fortalece o desenvolvimento da engenharia brasileira de motores, fato que auxilia no melhor aproveitamento do etanol como combustvel. A exportao de veculos flexveis para mercados de pases em desenvolvimento importadores de petrleo e derivados pode ajudar a abrir novos mercados para exportao de etanol e/ou ajudar na transformao do etanol em commodity.
18 7
5.3.2. Motociclos flexveis

Uma poltica pblica voltada para renovao da frota de motociclos, especificamente por motociclos flexveis, traria benefcios diretos para a reduo da emisso de gases de efeito estufa, alm de benefcios indiretos para o desenvolvimento da tecnologia de utilizao de etanol em motores de baixa cilindrada. A mesma lgica de reduo de IPVA para automveis flexveis pode ser aplicada aos motociclos, assim como a de uma poltica pblica de incentivo exportao.
5.3.3. Substituio de diesel

Legislaes ambientais voltadas reduo da emisso de CO2 devem ser incentivadas a conter artigos referentes ao setor de transportes, tanto coletivo como individual. Mesmo valoraes conservativas da emisso evitada de CO2 por veculos de transporte, que no utilizem combustveis fsseis, podem justificar incentivos fiscais da ordem de 5% a 10% nos impostos (IPI e ICMS) sobre veculos novos. Outras possibilidades de apoio podem compreender subsdios diretos por tempo determinado e a compra de veculos antigos para forar sua sada de circulao. Uma vez que a utilizao do etanol em substituio ao diesel economicamente muito mais favorvel no setor sucroalcooleiro do que em qualquer outro setor, a credibilidade de promover essa alternativa para outros mercados pode ficar prejudicada se o setor sucroalcooleiro no der o exemplo. Para facilitar o desenvolvimento de alternativas tecnolgicas, que sejam inicialmente aplicadas no setor sucroalcooleiro, sugere-se utilizar o poder de compra do setor de maneira coordenada junto aos fornecedores para estimular o desenvolvimento de projetos voltados para mquinas agrcolas e caminhes.
18 8
. Castro A. C. et al. Flexible ethanol Otto engine management system. Warrendale, PA: Society of Automotive Engi. Castro F.L.J. et al. Alcohol Engines Conversion Shops: Operational Experience of the Technological Research Center . Cohn et al. Fuel management system for variable ethanol octane enhancement of gasoline engines. United States . Conti, . W. Sistema Motronic Flex Fuel- Seminrio IPT Alternativas para o uso flexvel do lcool como combustvel, . Neto Messen A.T. et al. Miscibilidade de lcool Etlico, Gasolina e gua. Anais do VII SIMEA Associao Brasileira de . Pefley R.K et al. A Feedback Controlled Fuel Injection System Can Accommodate Any Alcohol-Gasoline Blend IV
International Symposium on Alcohol Fuels Technology. Guaruj, Brasil, 1980. Engenharia Automotiva (AEA). So Paulo, 1993. maro de 2000. Patent Nr: 7,314,033 B2; january 1, 2008 CAT/IPT Proceedings Fifth International Alcohol Fuel Technology Symposium Auckland, Nova zelndia, 1982. neers, SAE Technical Paper no. 942400, 1994.
18 9
01 A legislao brasileira no estabelece a octanagem da gasolina A, mas a octanagem para a gasolina C definida com base no ndice
02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Antidetonante (IAD), sendo praticados os seguintes valores mnimos: gasolina comum: IAD 87; gasolina premium: IAD 91; gasolina podium: IAD 95. Em comparao, o etanol apresenta IAD 99,5 (valores para clculo do IAD para etanol RON e MON obtidos de Owen, K. and Coley, T., Automotive Fuels Reference Book, pp. 591, segunda edio, Society of Automotive Engineers, 1995). Reduo da quantidade de combustvel em relao quantidade terica de ar para combusto completa. STI/MIC, Programa de Economia de Combustveis para Veculos Leves de Motor do Ciclo Otto, Braslia, 1983. Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo, 2007. Governo do Estado de So Paulo Secretaria do Meio Ambiente Cetesb, 2008. Clean Air Act Amendments (CAAA) de 1990, o Energy Policy Act (EPAct) de 1992 e o Clean Fuel Fleet Program (CFFP) de 1998. Monnerat Jr., P. et al. Software Flex-fuel Sensor (SFS). Sensor lgico aplicado ao controle do motor utilizando varivel percentagem de lcool. Warrendale, PA: Society of Automotive Engineers, SAE Technical Paper no. 2000-01-3218, 2000. JOSEPH Jr., H. New Advances on Flex-fuel Technology. Painel do Ethanol Summit 2009; So Paulo, junho de 2009. Conforme Resoluo Conama n 299 de outubro/2001. Relatrio de Qualidade do Ar no Estado de So Paulo, 2007. Governo do Estado de So Paulo Secretaria do Meio Ambiente Cetesb, 2008. Regulamento de Avaliao da Conformidade para Veculos Leves de Passageiros e Comerciais Leves com Motores do Ciclo Otto - Anexo da Portaria Inmetro N391/2008 Sistema que faz o ps-tratamento dos gases de escapamento. Tambm conhecido como catalisador http://www.Anfavea.com.br/emissoes.html Portaria Inmetro n391 04/11/2008 - Regulamento de Avaliao da Conformidade para Veculos de Passageiros e Comerciais Leves com Motores do Ciclo Otto Ranking Autoesporte: consumo mdio, Autoesporte, 17/03/2009 Levantamento de Preos da ANP junho 2009. Resultado do 14 Leilo de Biodiesel (29/05/09) ANP. Ebeling G. MWM International; Medeiros J.I. FPT - Apresentaes no painel Ethanol: New option for Diesel Engines Ethanol Summit 2009; So Paulo, junho de 2009. Moreira J.R. Best - Project and the expansion of ethanol sector in Brazil apresentao no painel Ethanol: New option for Diesel Engines Ethanol Summit 2009; So Paulo, junho de 2009. Salles E., zambotti A. An experimental study of diesel-ethanol combustion controlled electronically. Simea, 2009, So Paulo.
19 0
07
191
Polticas internacionais de biocombustveis
Adriano Pires Rafael Schechtman
19 2
A produo mundial de biocombustveis crescente, somando, em 2008, cerca de 80 bilhes de litros, dos quais 67 bilhes de etanol. Entre 2000 e 2008, a oferta de etanol aumentou 18,6% ao ano e a de biodiesel, 37,3%. Trata-se de um mercado cujos produtores mais importantes de etanol so os Estados Unidos (34 bilhes de litros em 2008) e o Brasil (27 bilhes), ambos os pases respondendo por cerca de 80% da produo mundial. Apesar do aumento da produo, experincias em diversos pases mostram que em geral o uso de biocombustveis ainda no competitivo com os derivados de petrleo, e depende de polticas pblicas. Essas polticas no costumam ter xito onde os derivados de petrleo so subsidiados ou onde a carga tributria no incorpora os custos das externalidades da produo e do uso dos fsseis. Em todos os pases (com exceo do Brasil, no caso do etanol) usam-se polticas de incentivo ao consumo, que se justificam por uma srie de fatores, como maior segurana energtica, reduo de impactos ambientais e criao de novos mercados para produtos agrcolas. Para promover o uso de biocombustveis, h trs principais instrumentos: mecanismos de comando e controle (padres regulatrios, incluindo mandatos de consumo), medidas econmicas (incentivos financeiros, tributao diferenciada, certificados negociveis) e restries s importaes.
19 3
Os Estados Unidos, por exemplo, aplicam em conjunto padres regulatrios e incentivos financeiros, estabelecendo volumes obrigatrios de combustveis renovveis. fundamental na regulamentao levar em conta a taxa de reduo de emisses na substituio do combustvel fssil pelo biocombustvel. Hoje, a mistura de 10% de etanol na gasolina obrigatria em alguns Estados americanos. Alm disso, h incentivos fiscais para promover o uso de etanol americano, base de milho, e barreiras tarifrias para as exportaes brasileiras. Quanto Unio Europeia, responsvel por dois teros da produo mundial de biodiesel, usa muito mais esse combustvel, que tem fortes incentivos fiscais. No mdio prazo, devido restries na oferta domstica, a UE dever importar quantidades maiores de etanol para atender o consumo crescente. Hoje, o etanol brasileiro sofre barreiras tributrias para entrar na UE. Este estudo analisa as polticas de biocombustveis tambm na Sucia, Reino Unido e Alemanha. Na Sucia, onde o uso do etanol promovido compulsoriamente, metade dos modelos de veculos leves novos j era oferecida na verso flex em 2008. O Reino Unido, que promoveu at 2010 o biodiesel e etanol com reduo de impostos, tornar obrigatria a comercializao de cotas crescentes de biocombustvel. E a Alemanha, que em 2008 produziu, a partir de canola, 17% do biodiesel do mundo, acabou com a renncia fiscal para a maioria dos casos, preferindo impor cotas.
19 4
Introduo
O mercado mundial de biocombustveis cresceu a taxas surpreendentes durante essa dcada. Conforme mostra o Grfico 1, entre 2000 e 2008, o crescimento anual mdio da produo de etanol alcanou 18,6%, enquanto que o de biodiesel foi de 37,3%. Como mostra a Tabela 1, em 2008, foram produzidos 67 bilhes de litros de etanol e 12 bilhes de litros de biodiesel, volume equivalente a 920 mil barris/dia petrleo, ou 1,1% da produo mundial do combustvel fssil. Os Estados Unidos ocuparam o primeiro lugar na produo mundial de etanol, seguidos pelo Brasil. Juntos, os dois pases foram responsveis por quase 90% da produo mundial do produto. Com relao ao biodiesel, o destaque ficou por conta da Alemanha, cuja produo de 2,2 bilhes de litros representou 17% da produo mundial. A produo de biodiesel tem sido dominada pelos pases da Unio Europeia (UE), que produziram 8 bilhes de litros, ou dois teros da produo mundial. O desempenho do mercado de biocombustveis reflete a implantao de polticas em vrios pases para promover sua produo e uso, alm da melhora de sua competitividade em relao aos combustveis fsseis, em funo tanto da reduo em seus custos de produo, por conta de ganhos tecnolgicos, como da elevao do preo do petrleo at 2008. Mesmo assim, os custos de produo dos biocombustveis ainda so maiores do que os dos derivados de petrleo, e no so competitivos em relao aos combustveis fsseis a preos de mercado, exceto em poucos casos, como o do etanol brasileiro. Dessa forma, a maioria das polticas promotoras justificada por trazer benefcios fora do sistema de mercado (non-market benefits).
Grfico 1
70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1991
Evoluo da produo anual mundial de etanol e biodiesel Em bilhes de litros
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Biodiesel
Etanol
Fonte: elaborao prpria a partir de Fulton, L. et al. (2004) para dados de 1990 a 2000, EIA (2009a) para 2001 a 2007 e REN21 (2009) para 2008.
19 5
Esses benefcios incluem:
a Aumento na segurana da oferta nacional de energia

O petrleo possui reservas finitas e preo altamente voltil e, por isso, a busca da reduo de sua dependncia crucial para muitos pases. Os biocombustveis possuem grande potencial para substituir diretamente os derivados de petrleo, em um prazo curto e sem grandes investimentos em infraestrutura ou mudanas tecnolgicas dos motores dos veculos automotores. O etanol pode ser utilizado misturado gasolina em proporo de at 15% 1 , sem grandes alteraes nos motores dos veculos, e, em propores maiores, em veculos modificados. Os motores modernos a diesel aceitam misturas de at 100% de biodiesel ao diesel, e os mais antigos de at 20% com pequenas alteraes. Ao contrrio de outros candidatos a substituir os derivados de petrleo, como o gs natural veicular (GNV), o hidrognio e a eletricidade, a cadeia de distribuio e revenda dos biocombustveis pode empregar mais facilmente a infraestrutura hoje disponvel para os derivados de petrleo. Alm dessas razes, os biocombustveis podem ser produzidos domesticamente e, se importados, viro de regies diversas que no apresentam as instabilidades que assolam atualmente diversos pases produtores de petrleo.
b Reduo de impactos ambientais locais e globais

A substituio de derivados de petrleo por biocombustveis positiva para a qualidade do ar local. As emisses do biodiesel, por exemplo, contm menos monxido de carbono, xidos de enxofre e material particulado que as do diesel. Alm de os biocombustveis serem menos txicos que os combustveis fsseis
Produo mundial de etanol e biodiesel em 2008 Em bilhes de litros

Etanol Estados Unidos Brasil Frana Alemanha China Argentina Canad Espanha Tailndia Outros Total Mundial
Fonte: elaborao prpria a partir de REN21 (2009).
Tabela 1
Total 36 28,2 2,8 2,7 2 1,2 1 0,7 0,7 3,2 79
Biodiesel 2 1,2 1,6 2,2 0,1 1,2 0,1 0,3 0,4 2,7 12
34 27 1,2 0,5 1,9 0 0,9 0,4 0,3 0,5 67
19 6
e de seus processos produtivos serem menos agressivos ao meio ambiente, os rejeitos de sua produo podem ser reciclados e, mesmo, utilizados para gerar eletricidade, como o caso do etanol brasileiro produzido da cana-de-acar. Por produzirem menos gases de efeito estufa (GEEs) que a gasolina e o diesel, o etanol e o biodiesel so importante alternativa para a mitigao das mudanas climticas, especialmente para os pases que, por fora do Protocolo de Kyoto, necessitam reduzir suas emisses. Segundo avaliao da OCDE em 2008, a partir dos resultados de anlises das emisses de GEEs ao longo do ciclo de vida
2
de biocombustveis produzidos
por diferentes rotas tecnolgicas (vide o Grfico 2), o etanol de cana-de-acar emite, em mdia, 85% menos GEEs do que a gasolina, podendo essa marca superar 100%, se for considerado o aproveitamento de coprodutos da indstria sucroalcooleira, tais como a gerao de bioeletricidade. Resultados mais modestos so encontrados para o etanol de trigo, que permitiria reduzir as emisses em 30% a 55%, e o de milho, resultando em reduo mdia de 20%.
Grfico 1
Menos efeito estufa Reduo (%) Reduo das emisses lquidas de gases de efeito estufa de rotas tecnolgicas de produo de biocombustveis em relao s da gasolina e diesel (sem mudanas no uso do solo)
Lignocelulose
120
100
Cana-de-acar Trigo Canola Dend Lignocelulose
80
60
Milho
40
20
-20
Fonte: REN21 (2009).
Etanol
Biodiesel
19 7
Para o biodiesel produzido por tecnologias existentes na Europa, que usam o leo vegetal de canola, os resultados dos estudos so bastante dispersos, mas a avaliao da OCDE indica valores provveis de reduo de emisses na faixa entre 40% e 55%. Segundo a OCDE, dados de estudos sobre biodiesel de dend so escassos, com alguns casos atingindo redues de at 80%, enquanto em outros, em que a cultura se d em reas desmatadas de florestas tropicais, pode inclusive ocorrer o aumento das emisses. Para as rotas tecnolgicas de segunda gerao, a produo tanto de etanol como de biodiesel a partir de biomassa lignocelussica pode trazer redues nas emisses superiores a 100%. Porm, essas rotas no so ainda disponveis comercialmente.
c Criao de novos mercados para produtos agrcolas

A produo de biocombustveis cria novas demandas para a agricultura e traz benefcios para a zona rural, ao melhorar os preos dos produtos e aumentar a renda regional. Outros benefcios so o desenvolvimento de novas tecnologias agrcolas e produtivas e a possibilidade de incluso de novos itens na pauta de exportao dos pases, inclusive novas tecnologias e produtos renovveis. H, porm, grande preocupao de que as culturas direcionadas produo de biocombustveis possam ocupar ou deslocar reas destinadas produo de alimentos, ou mesmo desviar essas culturas para a produo de biocombustveis. Isso particularmente verdadeiro quando incentivos fiscais concedidos aos biocombustveis destorcem os preos relativos de mercado.
d Estmulo ao desenvolvimento regional e nacional

A produo de biocombustveis pode tambm estimular a atividade econmica, o desenvolvimento e a gerao de empregos, especialmente em reas rurais, em geral atrasadas em relao aos centros urbanos. Outros benefcios tambm podem ser criados para o pas, tais como o desenvolvimento tecnolgico dos setores agrcola e de produo de biocombustvel, alm da ampliao de sua pauta de exportao, agregando a ela novas tecnologias e produtos renovveis. Este trabalho, com objetivo de identificar barreiras e oportunidades para a exportao do etanol brasileiro, analisa experincias de polticas internacionais de promoo e uso de biocombustveis. No item 1 analisamse os preos dos combustveis fsseis automotivos praticados em diferentes pases, com o fim de identificar um espao nas polticas de preos para a adoo de incentivos aos biocombustveis. No item 2 avaliam-se as polticas promotoras produo e consumo de biocombustveis em pases selecionados, com o objetivo de identificar neles a dimenso do mercado de etanol e as barreiras ao etanol brasileiro. Por fim, o item 3 resume e complementa as principais consideraes e resultados dos tpicos anteriores.
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1 Anlise dos preos internacionais dos combustveis automotivos

Uma anlise das polticas de preos internos dos combustveis fsseis automotivos em diferentes pases fundamental para o entendimento do alcance das polticas voltadas promoo dos biocombustveis. O preo dos derivados de petrleo ao consumidor composto por diversos componentes de custo, de margens e de tributos que ocorrem ao longo da cadeia do petrleo do poo ao posto: custos de explorao, produo, transporte e refino do petrleo, seguidos dos custos de distribuio e revenda dos derivados, das margens de lucro das empresas e dos tributos do pas produtor de petrleo e do pas consumidor dos derivados. De modo geral, os preos internacionais da gasolina e do diesel acompanham o preo do barril do petrleo. Com a elevao dos preos do petrleo at meados de 2008 e a sua subsequente queda, seria lgico que os preos ao consumidor acompanhassem em certo grau tal variao. Entretanto, verifica-se que, em alguns pases, os preos no acompanharam as variaes da cotao internacional do petrleo. A explicao encontrada nas diferentes polticas dos pases para fixar preos domsticos e tributar.
Com relao s polticas de fixao de preos domsticos, trs mecanismos bsicos so utilizados: (I) decises ad hoc; (II) ajustes automticos por meio de frmulas; e (III) preos de mercado. O primeiro mecanismo o que ocorre quando os preos so reajustados pelo governo ou por empresas de petrleo controladas, direta ou indiretamente, pelo governo, em funo de questes polticas ou macroeconmicas. Geralmente, os reajustes so efetuados em intervalos de tempo irregulares e com critrios no transparentes, o que torna os preos defasados dos internacionais. Exemplos de pases que utilizam esses mecanismos so China, ndia e Indonsia. Nos ltimos anos, no Brasil, onde por lei os preos da gasolina e do diesel so livres, os reajustes do diesel e da gasolina efetuados pela Petrobras tm seguido esse mecanismo, ora por interesse poltico do governo, ora por interesse econmico da estatal. O segundo mecanismo, praticado, por exemplo, na Malsia e no Vietn, baseia-se em frmulas pr-definidas pelo governo ou pela empresa petrolfera nacional que reajustam os preos automaticamente, a intervalos peridicos pr-definidos, a partir dos preos internacionais passados. O reajuste por meio desse mecanismo tem a vantagem sobre a deciso ad hoc de os preos domsticos seguirem o mercado internacional, mesmo que com alguma defasagem, alm de ser transparente e previsvel. Finalmente, no terceiro mecanismo, adotado na maioria dos pases-membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
3
, os preos resultam da interao entre as foras de
mercado. Nesses pases, o papel do Estado restringe-se a tributar os combustveis fsseis. Em geral, h dois tipos de tributos incidentes sobre combustveis automotivos nos pases consumidores: tributos especficos para os combustveis (excise taxes ou duties e transportation taxes), como o caso da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) dos combustveis no Brasil, e os impostos de valor agregado (value added taxes VAT), que tambm incidem sobre a comercializao dos demais produtos, como o caso do ICMS estadual. Os tributos especficos tm valor fixo e incidem sobre os volu-
19 9
mes vendidos, enquanto os impostos sobre valor agregado so fixados como percentual do preo final do combustvel, incidindo, portanto, sobre o valor da venda. H, ainda, tributos que incidem sobre a posse ou uso de veculos, como o IPVA, no Brasil, ou taxas de congestionamento usadas em alguns pases europeus, mas esses no tm efeito sobre os preos finais dos combustveis. Numa comparao feita entre preos dos combustveis com e sem tributos em pases da OCDE, o Institut Franais des Relations Internationales (IFRI) constatou que os preos sem tributos no apresentam variaes significativas, uma vez que os derivados de petrleo so commodities (Davoust, R., 2008). Dessa forma, o IFRI verificou que as diferenas exibidas pelos preos ao consumidor devem-se s polticas tributrias nacionais, enquanto as diferenas nos custos e nas margens tm pouco peso frente aos tributos. Essa mesma constatao foi tambm feita pela GTz, em uma srie de levantamentos de preos ao consumidor e do nvel de tributao do diesel e da gasolina em vrios pases realizados desde 1991 (GTz, 2009). Observando-se os nveis de tributao nos preos finais ao consumidor de gasolina e de diesel, a GTz (GTz, 2009) agrupou os pases em quatro categorias, conforme ilustrado pelo Grfico 3 e pelo Grfico 4 Categoria 1 (pases com incentivos fiscais
5 4
altos): pases onde os preos dos derivados ao consumidor
situam-se abaixo do preo internacional do petrleo. Ou seja, o preo dos produtos no chega a cobrir o custo de oportunidade do petrleo e os custos de produo dos derivados. Em geral, so pases produtores de petrleo, onde se subsidiam os derivados custa da indstria de petrleo nacional e os preos dos combustveis so utilizados para controlar a inflao e evitar a insatisfao pblica. Exemplos so Venezuela, Lbia e Arbia Saudita. A penetrao dos biocombustveis nesses pases praticamente impossvel, pois, com petrleo abundante e a um custo baixo, somente objetivos fora do sistema de mercado, como questes ambientais locais e globais, podem motivar uma poltica de promoo de biocombustveis. Categoria 2 (pases com incentivos fiscais): pases onde os preos ao consumidor da gasolina e do diesel esto acima do preo internacional do petrleo, mas abaixo dos preos de venda nos Estados Unidos
6
; pas
onde se praticam preos de mercado para os derivados com um nvel mnimo de taxao. Os preos dos combustveis nesses pases cobrem o custo da matria-prima, mas recebem incentivos fiscais para cobrir os demais custos da cadeia. Conforme mostrado Grfico 3 e no Grfico 4, em alguns desses pases, o preo da gasolina e do diesel no chegam a atingir os preos praticados no mercado do Golfo do Mxico. Assim como se d no caso da Categoria 1, essa tambm inclui pases produtores de petrleo onde seriam necessrios incentivos fiscais significativos para a promoo dos biocombustveis, que s seriam justificados por objetivos fora do sistema de mercado. Categoria 3 (pases com tributao
7
alta): pases onde os preos situam-se entre os praticados nos Estados
Unidos e na Espanha (pas que, em novembro de 2008, apresentava os menores preos de derivados entre os componentes do grupo EU-15) 8 . Os preos dos combustveis na Espanha sofrem a incidncia dos valores mnimos obrigatrios do imposto de valor agregado (VAT) e do tributo especfico sobre combustveis, aplicveis a todos os pases da UE, alm de tributos que so prprios da Espanha. A tributao dos pases dessa categoria supera US$ 0,10/litro e tem outras finalidades alm da construo e manuteno de vias.
200
Grfico 3
Comparao do preo da gasolina ao consumidor US/litro (Novembro de 2008)

Subsdios altos Subsdios Taxao alta Taxao muito alta
China, H. Kong Noruega Itlia Finlndia Alemanha Frana Reino Unido Peru Japo Sucia Israel Sua Brasil Espanha Uruguai Paraguai Islndia ndia Colmbia China Chile Filipinas Fed. Russa Tailndia frica do Sul Argentina Canad Mxico Austrlia Bolvia Jordnia EUA Equador Indonsia Emir. rabes Om Kuwait Arbia Saudita Lbia Ir Venezuela 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Preo da gasolina nos Estados Unidos Preo da gasolina na Espanha Preo internacional do petrleo Preo da gasolina no U. S. Golf
Fonte: elaborao prpria a partir de GTz (2009).
2 01
Comparao do preo do diesel ao consumidor US/litro (Novembro de 2008)

Subsdios altos Israel Reino Unido Noruega Itlia Alemanha Sua Sucia Frana Finlndia Islndia Japo Espanha Uruguai China, H. Kong Brasil China Peru Paraguai frica do Sul Chile Austrlia Canad Fed. Russa Filipinas EUA Colmbia ndia Tailndia Emir. rabes Jordnia Argentina Mxico Bolvia Indonsia Om Equador Kuwait Lbia Arbia Saudita Ir Venezuela 0 15 30 45 60 75 90 105 120 135 Preo internacional do petrleo Preo do diesel nos Estados Unidos Preo da gasolina no U. S. Golf Subsdios Taxao alta Taxao muito alta
Grfico 4
Preo do diesel na Espanha
150
165
Fonte: elaborao prpria a partir de GTz (2009).
202
Em alguns pases dessa categoria, os preos dos combustveis no derivam de foras do mercado, pois so estabelecidos ad hoc pelo governo ou por uma empresa de petrleo controlada pelo governo. Nesse caso, as vendas de derivados geram renda superior requerida para cobrir os custos de produo e distribuio, e a apropriao dessa renda pelo governo acaba tendo o mesmo papel que um tributo. Para viabilizar os biocombustveis nesses pases, seria necessria a concesso de incentivos fiscais.
Iv Categoria 4 (pases com tributao muito alta): pases onde os preos esto acima do nvel da Espanha.
Nesses pases a tributao sobre os combustveis tem por objetivo, alm da construo e manuteno de vias, gerar renda, incentivar a eficincia no setor de transportes e internalizar os custos ambientais da produo e uso de combustveis e veculos. So pases onde h um alto potencial para a penetrao dos biocombustveis sem a exigncia de elevados incentivos fiscais. O ltimo levantamento realizado pela GTz (GTz, 2009) dos preos da gasolina e do diesel em 172 pases, em novembro de 2008, indicou que, no caso da gasolina, oito pases enquadravam-se na categoria 1; 12 na categoria 2; 86 na categoria 3; e 66 na categoria 4. J no caso do diesel, 12 pases foram classificados na categoria 1; 30 na categoria 2; 81 na categoria 3; e 49 na categoria 4. Naquele ms, o Brasil enquadrava-se na categoria 4, no caso da gasolina, e na categoria 3 no do diesel. Deve-se lembrar, porm, que o levantamento da GTz foi realizado aps o incio da crise econmica mundial, quando os preos livres desses derivados haviam desabado no mercado internacional, sem que houvesse qualquer reajuste da Petrobras nos preos nacionais.
2 Anlise de polticas internacionais para a promoo de bicombustveis

Nas ltimas dcadas, muitos pases tm visto o uso automotivo de biocombustveis como uma contribuio para solues importantes, tais como: (I) aumento da eficincia energtica, da flexibilidade e da diversificao das fontes de energia disponveis; (II) resposta mais rpida a situaes de emergncia que afetem a oferta de combustveis, como choques de preos ou suspenso temporria do suprimento devido a questes de segurana; (III) promoo do uso de fontes energticas renovveis e menos agressivas ao meio ambiente, especialmente com relao a emisso de GEE; e (Iv ) explorao das vantagens comparativas do pas, com a promoo do desenvolvimento e da exportao de novas tecnologias e produtos. Para promover o uso dos biocombustveis, os governos tm lanado mo de trs principais mecanismos: instrumentos de comando e controle, instrumentos econmicos, e restries s importaes. Os instrumentos de comando e controle, aplicados desde a dcada de 80, so padres regulatrios que implicam, por exemplo, a obrigao de misturas de biocombustveis ou a produo de veculos para o seu uso. Esto inclusos nessa categoria os padres de emisses veiculares, as especificaes dos combustveis e os padres mnimos de eficincia energtica de veculos. Os instrumentos econmicos incluem incentivos financeiros, estruturas tributrias diferenciadas e certificados negociveis de misturas de biocombustveis. Os incentivos financeiros e estruturas tributrias diferenciadas so instrumentos econmicos utilizados a partir do incio da dcada de 90, em muitos pases, para
203
alcanar objetivos ambientais. Os incentivos financeiros apresentam-se na forma de crditos de impostos, incentivos fiscais governamentais ou emprstimos em condies especiais, cujas finalidades so reduzir os custos de produo dos combustveis e de aquisio de veculos alternativos. Em geral, os incentivos financeiros e padres regulatrios so aplicados em conjunto. As estruturas tributrias diferenciadas so concebidas para impor um nus tributrio maior sobre os combustveis fsseis e so usualmente aplicadas atravs de reformas que criam ou elevam os tributos incidentes sobre as fontes e agentes poluidores, de acordo com as externalidades produzidas. Os tributos ambientais diferem dos incentivos financeiros em dois aspectos. O primeiro que eles no acarretam custos governamentais; pelo contrrio, geram fundos que podem ser direcionados para a reduo de outros tributos ou para financiar programas ambientais e sociais. J o segundo diz respeito sinalizao dada ao consumidor das externalidades do uso de veculos, internalizadas pelo tributo. Diante do preo mais elevado, o consumidor ajusta sua demanda ou opta pela utilizao de tecnologias ou combustveis menos poluentes. O uso de certificados tem sido adotado em programas ambientais nos Estados Unidos e em pases da Europa, em conjuno com padres regulatrios. Os padres exigem, por exemplo, que distribuidores de eletricidade ou os geradores ou, alternativamente, os consumidores, utilizem um percentual mnimo de fontes renovveis para atender a demanda de energia eltrica. A imposio dos padres acompanhada pelo lanamento de certificados negociveis que so fornecidos aos agentes de acordo com o cumprimento dos padres exigidos. Possibilita-se, assim, que os agentes com custos menores para aquisio de energia renovvel possam transacionar seus certificados excedentes com outros que possuam custos relativamente altos para o atendimento de suas metas. As restries s importaes, sobretudo pela imposio de tarifas de importao ou restrio concesso de incentivos financeiros ao produto importado, objetivam proteger os produtores domsticos de biocombustveis. Essa barreira tem eficincia econmica baixa ao impor maiores custos aos consumidores, medida que cria uma reserva de mercado e limita a concorrncia entre fornecedores. O fato que, se no houvesse restries ao comrcio internacional, haveria uma queda mais rpida dos custos dos biocombustveis e maior eficincia econmica, colaborando para acelerar a reduo no uso de combustveis fsseis. A seguir, discute-se a aplicao dessas polticas nos Estados Unidos e na Unio Europeia. Os Estados Unidos foram escolhidos pela dimenso do seu mercado de combustveis veicular, tanto fssil quanto renovvel, especialmente no caso do etanol. O pas representa ainda bom exemplo da aplicao de padres regulatrios e incentivos financeiros na promoo da produo e uso de biocombustveis. As polticas praticadas na Unio Europeia so discutidas atravs da anlise do caso de trs de seus estadosmembros: Sucia, Reino Unido e Alemanha. A Sucia, apesar de no possuir mercado de combustveis de grande dimenso, comparada aos outros pases analisados, tem uma das mais ambiciosas polticas de promoo de biocombustveis, sobretudo no caso do etanol. Graas dimenso relativamente pequena do seu mercado de combustveis assim como ao elevado ndice de desenvolvimento econmico e social e conscincia ambiental de sua populao esse pas introduziu polticas inovadoras para reduzir, seno eliminar, o consumo de combustveis fsseis.
204
O Reino Unido, por sua vez, um exemplo relevante pela utilizao de um programa de biocombustveis apoiado pelo lanamento de certificados de mistura. A Alemanha foi selecionada pelas suas polticas de incentivo ao biodiesel, que a colocam na primeira posio entre os pases produtores e consumidores do biocombustvel. Os programas do pas, que no incio subsidiaram pesadamente o uso do biodiesel, ingressam agora em uma nova fase com a utilizao de padres regulatrios e instrumentos econmicos. Finalmente, discute-se ainda o histrico das polticas brasileiras para promoo do etanol desenvolvidas no passado e indicam-se os requisitos julgados necessrios implantao de uma nova poltica nacional para o biocombustvel.
2.1 Polticas de biocombustveis nos Estados Unidos

Desde 2005, os Estados Unidos ocupam o primeiro lugar mundial na produo etanol, seguidos pelo Brasil. O etanol americano produzido quase completamente a partir do milho e consumido no pas sobretudo como oxigenante misturado gasolina em propores at 10%. Em 2009, o consumo de etanol no pas era de 40,7 bilhes de litros (quase 8,5% do mercado de combustveis para veculos com ciclo Otto). Os Estados Unidos so um exemplo da aplicao combinada de padres regulatrios e incentivos financeiros para promover os biocombustveis. O Energy Policy Act de 2005 (EPAct 2005), uma legislao abrangente sobre energia, estabeleceu na seo 1501, um mandato para a adio de combustveis renovveis gasolina por refinarias, formuladores, distribuidores e importadores. O Renewable Fuel Standard (RFS1) previu que o uso de combustveis renovveis (que comeou em 2006 com 4 bilhes de gales anuais, ou cerca de 15 bilhes de litros) deveria progressivamente chegar a 7,5 bilhes de gales em 2012. A regulamentao e a implantao do mandato esto a cargo da Environmental Protection Agency (EPA), rgo ao qual cabe definir os percentuais de mistura de combustvel renovvel gasolina, a partir da determinao da demanda de gasolina do pas a cada ano. Em dezembro de 2007, no Energy Independence and Security Act (EISA), o Congresso reeditou o RFS1, produzindo um novo programa que ficou conhecido como RFS2. Novamente, coube EPA a atribuio de regulamentar as alteraes introduzidas. Em 26 de maio de 2009, a agncia submeteu audincia pblica o documento Regulation of Fuels and Fuel Additives: Changes to Renewable Fuel Standard Program. O trmino do prazo da audincia foi 25 de setembro de 2009, mas a EPA s publicou a verso final da regulamentao do RFS2 no dirio oficial americano no dia 26 de maro de 2010, mais de dois anos apos o Congresso criar o RFS2. Essa demora foi resultado da controvrsia gerada em torno da forma de calcular as emisses associadas produo de biocombustvel. Uma mudana importante introduzida pelo RFS2 foi o aumento dos volumes obrigatrios de combustveis renovveis. Conforme mostra o Grfico 5, o novo programa expandiu o cronograma de uso crescente de
205
combustveis renovveis at alcanar 136 bilhes de litros em 2022. Alm disso, o RFS2 estabelece que, do volume anual de combustveis renovveis, uma parcela crescente deve ser de biocombustveis avanados que, por sua vez, deve conter volumes mnimos de biocombustvel celulsico e de biodiesel de biomassa. Embora os volumes de combustveis renovveis tenham aumentado significativamente, o RFS2 contempla a possvel substituio de todos os tipos de combustvel utilizado em veculos automotores e no-automotores, como locomotivas, embarcaes e aeronaves, bem como os usados em motores, enquanto o RFS1 previa apenas a substituio da gasolina. Para serem classificados como combustvel renovvel, biocombustvel avanado, biocombustvel celulsico ou biodiesel de biomassa e fazerem jus s respectivas reservas anuais de volume, os combustveis devem atingir percentuais mnimos de reduo de emisses de GEE ao longo de seus ciclos de vida em comparao com as emisses da gasolina e do diesel utilizados em 2005 no pas. Segundo o EISA, os combustveis renovveis produzidos em plantas cuja construo tenha comeado aps 19 de dezembro de 2007 devem alcanar um mnimo de reduo de emisses de 20%, os biocombustveis avanados e o biodiesel de 50% e etanol celulsico de 60%. Para determinar as redues das emisses trazidas pelos biocombustveis, a EPA baseia-se em suas prprias anlises e tambm nos melhores modelos cientficos disponveis e incorporou muitas modificaes ao modelo proposto inicialmente, baseado nos comentrios pblicos e na reviso formal que promoveram. As anlises da EPA consideram as emisses ao longo do ciclo de vida dos combustveis, incluindo as emisses causadas por mudanas diretas e indiretas (Indirect Land Use Change ILUC) no uso da terra que ocorrem em outros pases em decorrncia da produo do combustvel renovvel nos Estados Unidos. Como as emisses de GEE de ao longo do ciclo de vida de um combustvel ocorrem ao longo do tempo, a EPA apre-
Grfico 5
36 32 28 24 20 16 12 8 4 0 2006
Comparao entre os volumes exigidos de combustveis renovveis no RFS e no RFS2

Em bilhes de gales*
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
n RFS
n RFS2 Combustveis renovveis convencionais
n RFS2 Volume mnimo de biocombustveis avanados
Fonte: elaborao prpria a partir de EPA (2009) e RFA (2009a).
*Um galo=3,791 litros
206
sentou duas propostas levando em conta o aspecto temporal das emisses: uma anlise para um horizonte de 30 anos, sem considerar dar peso diferente s emisses presentes e futuras; e uma anlise para 100 anos, em que as emisses futuras so descontadas a uma taxa anual de 2%. No final, porm, o EPA optou por calcular as emisses num horizonte de 30 anos sem nenhum desconto. A regulamentao final do RFS2 foi anunciada em fevereiro de 2010, e a EPA designou o etanol de canade-acar como bicombustvel avanado, capaz de reduzir as emisses de gases do efeito estufa em pelo menos 50% comparado com a gasolina. A EPA ratificou ainda que o etanol brasileiro atinge uma reduo de emisso de GHG superior s exigncias mnimas de todas as categorias. O clculo da EPA aponta reduo mdia de 61% quando comparado com a gasolina, utilizando um prazo de compensao de 30 anos para emisses ligadas a efeitos indiretos do uso da terra (ILUC). O etanol de milho, utilizando as melhores prticas industriais (ou seja, com uso de eletricidade gerada com gs natural), reduz emisses em 21%, mas a mdia americana ainda fica bem abaixo, conforme o Grfico 6. O status alcanado pelo etanol de cana-de-acar brasileiro certamente abre janelas de oportunidade para o nosso bicombustvel, dado que existe incerteza sobre a capacidade de os Estados Unidos produzirem bicombustvel avanado em escala comercial no curto prazo. Dessa forma, o critrio de reduo de emisses estabelecido pela EPA para classificar os biocombustveis, caso mantido, abre uma janela de oportunidade para o etanol brasileiro, uma vez que o dficit de etanol
Grfico 6
Reduo mdia da emisso de gases de efeito estufa no ciclo de vida do etanol base de milho e cana-de-acar, incluindo emisses de mudanas diretas e indiretas do uso da terra (LUC e ILUC), com taxa de desconto de 0% sobre horizonte de 30 anos
Menos gs de efeito estufa
0 -10% -20% -30% -40% -50% -60% -70% -80% -90% -100% Etanol de milho, uso de eletricidade gerada com gs natural Etanol de cana-de-accar, sem coleta de palha, desidratado no Brasil Etanol de cana-de-accar, sem coleta de palha, desidratado nos pases do Caribe Etanol de cana-de-accar, com coleta de palha, desidratado no Brasil (sem ILUC) Etanol de cana-de-accar, com coleta de palha, desidratado nos pases do Caribe (sem ILUC) -91% -89% -61% -59% -21%
Fonte: U.S. Environmental Protection Agency (maro/2010), elaborado pelos autores.
207
americano facilitaria a proposta dos que defendem, inclusive em vrios Estados americanos, a reduo, ou mesmo a eliminao, dos atuais tributos de importao sobre o produto brasileiro. Alm do RFS2, as legislaes federal e estaduais americanas referentes qualidade do ar e s especificaes de combustveis tambm tm tido papel determinante para a utilizao do etanol no pas. No mbito federal, o Clean Air Act de 1990 (CAA 1990), obrigou o uso de gasolina oxigenada (gasolina reformulada) em algumas regies do pas, com o objetivo de reduzir as emisses de monxido de carbono. Inicialmente, os fornecedores de gasolina optaram pela adio do MTBE (ter metlico terc-butlico) gasolina como oxigenado, por ser mais barato que o etanol americano, at surgirem evidncias que o produto oferecia risco de contaminao do lenol fretico e de ser cancergeno. Com isso, diversos Estados americanos baniram o seu uso, levando a uma rpida acelerao no uso do etanol para substitu-lo. Atualmente, em funo da legislao ambiental, a adio de 10% de etanol gasolina (E10) tornou-se obrigatria em vrios Estados americanos 9 , sendo seu uso facultativo nos demais, onde a mistura de at 10% encontrada na rede de postos comuns. A mistura voluntria de 85% de etanol (E85), apesar de ser tambm utilizada, encontrada em poucos postos, at porque tambm so poucos os veculos com tecnologia compatvel com o seu consumo. J a mistura de biodiesel ao diesel nas propores de 2% a 100% facultativa em todos os Estados. Para apoiar as medidas mandatrias estabelecidas pela legislao americana, programas federais concedem crditos tributrios aos formuladores (blenders) de combustveis e aos produtores de biocombustveis, conforme resumidos na Tabela 2. Os valores dos incentivos concedidos so significativos. Segundo Koplow (2009), os incentivos fiscais aplicveis ao etanol convencional podiam somar de US$ 0,60 a US$ 0,79/galo em abril de 2009, enquanto que, ao etanol celulsico, de US$ 2,26 a US$ 2,46/galo. J para o biodiesel, a soma dos incentivos fiscais podia atingir de US$ 2,22 a US$ 2,65/galo. Para efeito de comparao, em abril de 2009, o preo mdio da gasolina americana era de US$ 2,049/galo e o do diesel de US$ 2,225/galo, incluindo os impostos federais e estaduais que, na mdia, acumulavam de US$ 0,47 a US$ 0,514/galo. Apesar de o incentivo concedido aos formuladores de gasolina (VEETC) no discriminar a origem do etanol, o produto americano privilegiado pela aplicao de tributos alfandegrios s importaes. Sobre o etanol importado incide uma tarifa ad valorem de 2,5%, considerada baixa quando comparada s taxas vigentes em outros pases. Mas, alm dessa tarifa, h uma taxa extraordinria de US$ 0,54/galo, que supera em 20% os US$ 0,45/galo de crdito do VEETC. Essa taxa somente no aplicada ao etanol de pases que celebraram acordos bilaterais de comrcio com os Estados Unidos, como o North American Free Trade Agreement (Nafta), ou ao de pases includos em programas de preferncia de comrcio criados pelo Congresso Americano, tais como o Caribbean Basin Initiative e o Andean Trade Preference. Assim, o etanol importado do Brasil, por no se enquadrar em nenhuma dessas situaes, totalmente tributado. Em abril de 2009, a Energy Information Agency dos Estados Unidos publicou o Updated Annual Energy Outlook 2009
10
(Updated AEO 09). O documento apresenta um cenrio de referncia para o setor energtico
do pas, levando em considerao a nova conjuntura econmica mundial, alm dos efeitos que o American
208
Tabela 2
Incentivos
Principais incentivos federais concedidos aos biocombustveis nos Estados Unidos

Notas Crdito ao formulador no recolhimento do imposto especfico (excise tax) sobre combustveis. Calculado sobre o volume de etanol de qualquer origem, incluindo o importado, misturado gasolina. No h restries ao tamanho da planta, preos de mercado, ou impactos sociais ou ambientais para a produo de metanol. Valor US$ 0,45/galo desde 1 de janeiro de 2009 (era de US$ 0,51/galo at ento). Valores em programas precursores variaram entre US$ 0,40/galo e US$ 0,60/galo entre 1978 e 2004.
Volumetric Ethanol Excise Tax Credit (VEETC) Promulgado pelo America Jobs Act (2004). Substituiu a iseno parcial dos combustveis automotivos estabelecida no Energy Tax Act de 1978.
Volumetric Biodiesel Excise Tax Credit (VBETC) Promulgado pelo America Jobs Creation Act (2004). Mais recentes modificaes includas no Emergency Economic Stabilization Act de 2008 (EESA).
Crdito ao formulador no recolhimento do imposto especfico (excise tax) sobre combustveis. Exclui biodiesel que no seja produzido ou comercializado nos Estados Unidos, ou produzido por co-processamento em refinarias de petrleo. Inclui biodiesel produzido por meio de qualquer processo e no apenas por esterificao de leos vegetais e animais, exceto atravs de co-processamento no refino de petrleo.
US$ 1,00/galo para todas as fontes. Originalmente, US$ 1,00/galo para leos vegetais e gordura animal e US$ 0,50/galo para leos reciclados.
Renewable Biodiesel Tax Credit Promulgado pelo American Jobs Creation Act (2004).
Crdito ao produtor no pagamento de imposto de renda. Originalmente, um crdito de imposto paralelo ao VBTEC para produtores que, por qualquer razo, no podiam reivindicar o crdito do imposto especfico sobre combustveis Em abril de 2007, sua aplicao foi estendida para incluir biodiesel produzido por despolimerizao trmica que no era alcanado pelo VBTEC. Crdito ao produtor no pagamento de imposto de renda. Qualquer tipo de etanol e biodiesel. Somente aplicvel a plantas com capacidade de at 60 milhes de gales por ano.
US$ 1,00/galo para todas as fontes. Originalmente, US$ 1,00/galo para leos vegetais e gordura animal e US$ 0,50/galo para leos reciclados.
Small Producer Tax Credit Autorizado inicialmente pelo Omnibus Budget Reconciliation Act (1990). O Energy Policy Act (2005) dobrou a capacidade anual de produo das usinas elegveis de 30 milhes para 60 milhes de gales.
US$ 0,10/galo para os primeiros 15 milhes de gales anuais. Produtores de etanol celulsico podem reivindicar o crdito sobre todos os 60 milhes de gales.
Production Tax Credit for Cellulosic Ethanol Autorizado pela Farm Bill de 2008.
Aplicvel apenas produo de etanol celulsico.
US$ 1,01/galo, sendo descontado o VEETC se a produo destinada mistura de gasolina e o Small Producer Tax Credit no caso de pequeno produtor.
Fonte: elaborao prpria a partir de DOE (2009), RFA (2009b) e Koplow (2009).
209
Recovery and Reinvestment Act of 2009 (ARRA 09) possa ter sobre a economia norte-americana e sobre o seu mercado de energia. Promulgado em fevereiro de 2009, o ARRA 09 contempla um pacote de medidas do governo americano para incentivar a economia dos Estados Unidos e minimizar os efeitos da crise. Entre as medidas esto vrias voltadas ao aumento de eficincia energtica, reduo da emisso de carbono e aumento da produo domstica de energia do pas. Alguns exemplos incluem a melhora nos sistemas de calefao de prdios, a fixao de padres mnimos de consumo para os fabricantes e importadores de veculos automotores, o incentivo aquisio de veculos eltricos e hbridos, ao uso de combustveis renovveis e utilizao de diesel em veculos leves. Pelo lado da oferta, o ARRA 09 pretende aumentar a produo domstica de petrleo e gs natural, tanto onshore como offshore. Segundo as projees do Updated AEO 09, apresentadas na Tabela 3, haveria queda no consumo de gasolina nos Estados Unidos em 2009 em decorrncia da crise econmica mundial. A trajetria de crescimento seria retomada em 2010 e 2011, com a volta da expanso econmica. Em 2012, porm, as medidas do ARRA 09 podem apresentar resultados sobre o setor de transportes, acarretando queda no consumo de gasolina, que se mantm at o fim do horizonte de anlise. O consumo de etanol no pas, por sua vez, sofre impacto positivo decorrente do ARRA 09, em funo do aumento do percentual volumtrico da mistura do biocombustvel gasolina, que cresce de 7% em 2008 para 10% em 2010, permanecendo nesse patamar at 2030. As medidas do ARRA 09 tambm tm impacto positivo sobre a produo domstica de etanol do pas. O aumento de produo do biocombustvel reverter o dficit atual do produto atendido por meio de importaes em excedente exportvel. Esse excedente prevalece at 2015, quando a produo domstica torna-se insuficiente para atender a demanda, acarretando novo ciclo de importao do produto. As importaes de etanol crescem no perodo 2015 a 2030 e atingem 7,8 milhes de m3, ou 16% da demanda de etanol, em 2022. Esse cenrio, caso se concretize, representa uma oportunidade para as exportaes brasileiras de etanol, ainda mais se for considerado que o estudo da EIA no levou em considerao os critrios de sustentabilidade estabelecidos pela RFS2, que restringem o uso de grande parte do etanol produzido atualmente nos Estados Unidos.
2.2 Polticas de biocombustveis na Unio Europeia

O conjunto de pases da Unio Europeia (UE) o maior produtor e consumidor mundial de biodiesel. O uso do biocombustvel no bloco teve incio na dcada de 90 no setor de transportes, incentivado pelo aumento dos preos do petrleo. Mais tarde, a produo de biodiesel, impulsionada pelo Blair House Agreement de 1992 e por fortes inventivos fiscais, principalmente na Alemanha, teve grande avano. Em 2003, em resposta a preocupaes relativas mudana climtica e segurana energtica, a UE aprovou a Directive 2003/30 12 . A diretriz estipulou metas no compulsrias de substituio de combustveis fsseis automotivos por biocombustveis a serem perseguidas pelos Estados-membros at 2010. Conforme mostra
11
210
Tabela 3
Consumo de gasolina e consumo, produo e importao de etanol, em milhes de m, segundo projees da EIA
Etanol e gasolina nos EUA
Ano
Consumo de gasolina com etanol 537 538,9 520,2 514,1 547,4 560,8 559,4 555,6 550,2 542,1 533,1 525,9 516,9 510,9 502,9 497,3 486,8 487,1 489,2 488,7 488,9 482,1 481,8 476,6 478,1
Consumo de etanol misturado gasolina 21,1 25,9 36 39,6 49 55,1 55 54,7 54,1 53,4 52,5 51,8 50,8 50,1 49,6 49,7 48,1 48,2 48,9 48,4 48 47,9 47,8 49,5 48,2
Percentual de etanol na gasolina 4% 5% 7% 8% 9% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
Consumo de etanol como E85 0 0 0 0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 2,3 5,4 7,3 11,5 16,1 22,1 25,8 35,2 35 33,5 35 36,2 44,3 46,3 50,3 51,7
Produo domstica de etanol 18,5 24,7 34,9 39,9 49,7 56,2 55,2 54,8 54,3 55,5 57,8 58,9 61 63,3 69,2 73,5 79,4 81,3 80,6 80,7 81,3 87,8 88,8 92 93,4
Importao lquida de etanol 2,7 1,3 1,2 -0,3 -0,6 -0,9 -0,1 -0,1 -0,1 0,1 0,2 0,2 1,3 2,9 2,5 2 3,9 1,8 1,8 2,7 2,9 4,4 5,3 7,8 6,5
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Tabela 3 2026
2027 2028 2029 2030
Fonte: : elaborao prpria a partir de EIA (2009b).
211
a Tabela 4, apesar da participao dos biocombustveis ter crescido aceleradamente na UE, isso no foi suficiente para o bloco atingir as metas estabelecidas na diretriz. Tal se d especialmente porque as metas no so compulsrias, cabendo a cada pas decidir que medidas sero adotadas para alcanar as metas. Diante do fraco desempenho da UE no combate s emisses de GEE, tanto nos transportes como em outros setores da economia, em 6 de abril de 2009, o Conselho da Unio Europeia aprovou o Energy and Climate Change Package (CCP), contendo nova estratgia para tratar da questo da energia e das mudanas climticas. A parte desse pacote que trata das diretrizes sobre energia renovvel, The Renewable Energy Directive (RED), foi publicada em 5 de junho de 2009, entrando em vigor aps 20 dias. As diretrizes do RED devem ser implantadas pelos Estados-membros da UE em at 18 meses seguintes sua publicao, ou seja, at novembro de 2010, quando j devero ter sido incorporadas legislao dos Estados-membros. Ficou estabelecido ainda que os Estados-membros devero submeter seus planos de aes nacionais at junho de 2010. O CCP estabelece os chamados marcos 20/20/20 a serem ser atingidos at 2020:
I Reduo de 20% nas emisses de GEE em relao aos nveis de 1990. II Melhora de 20% na eficincia energtica em comparao s previses atuais para 2020. III Participao de 20% de energia renovvel na matriz de consumo de energia da UE. obrigatrio a todos os Estados-membros que parte dessa participao seja obtida atravs de meta mnima de 10% para o consumo de energia renovvel no setor de transporte. relevante destacar que, embora a participao de 20% de energia renovvel no consumo total de energia seja meta global para a UE, objetivos diferentes foram fixados para cada um dos Estados-membros, em
Consumo de combustveis em transporte na Unio Europeia Em milhares de tep

Combustvel Total de biocombustveis Biodiesel leo vegetal puro Etanol Converso biomassa-lquido (BtL) Total de combustveis fsseis Diesel Gasolina Total de combustveis Participao dos biocombustveis Metas da Directive 2003/2030
Nota: r - revisado; e - estimado; p - previsto.
Tabela 4
2010p 12.650 9.980 100 2.560 8 302.470 197.670 104.800 315.120 4,00% 5,75%
2006r 5.910 4.110 920 880 293.531 183.702 109.829 299.440 1,97% 2,75%
2007r 7.940 5.900 660 1.380 295.667 189.596 106.071 303.610 2,62% 3,50%
2008e 9.320 7.160 370 1.790 297.900 192.250 105.650 307.220 3,03% 4,25%
2009p 10.340 8.170 100 2.070 2 300.160 194.940 105.220 310.510 3,33% 5,00%
Fonte: elaborao prpria a partir de Flach, B. (2009).
212
funo da sua situao econmica atual e do seu potencial de crescimento econmico. Com isso, alguns pases devero alcanar metas acima de 20%, enquanto outros podero atingir metas inferiores. A meta de participao da energia renovvel na Sucia, por exemplo, de 49%, enquanto a de Malta de apenas 10%. As metas da Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia, as maiores economias europeias, so de 18%, 23%, 15% e 17%, respectivamente. A ateno especial dada pelo CCP ao setor de transporte deve-se s projees que indicam que o setor ser responsvel pela maior parcela do crescimento no consumo de energia, requerendo, portanto, o mximo de disciplina. Um dos pontos importantes do RED diz respeito aos critrios de sustentabilidade dos biocombustveis a serem utilizados no atendimento da meta de 10%. Trs desses critrios so os mais importantes:
I A partir do outono de 2010, as emisses de GEE no ciclo de vida dos biocombustveis devem ser pelo
menos 35% inferiores s dos combustveis fsseis substitudos. A partir de 2017, a reduo das emisses de GEE deve ser pelo menos 50%, subindo para 60%, quando o biocombustvel for produzido em novas instalaes.
II Os biocombustveis no devem ser produzidos a partir de matrias-primas obtidas de reas com alta
biodiversidade, tais como florestas primrias e reas com cobertura vegetal nativa.
III As matrias-primas agrcolas produzidas no territrio europeu devem ser produzidas de acordo de com
as boas prticas agrcolas e ambientais estabelecidas pela Common Agricultural Policy (CAP)
13
da UE.
Em funo da preferncia tecnolgica por motores a diesel na UE e da tradio mais antiga na produo do biodiesel, o etanol representou apenas 19% do consumo de biocombustveis no bloco econmico em 2008. Conforme apresentado na Tabela 5, em 2008, o consumo de etanol na UE foi de 3,71 milhes de m, sendo que 3,55 milhes de m3 foram destinados ao setor de transportes e o restante formao de estoques. Entre os pases com maior consumo de etanol esto a Frana (1,1 milho de m3), a Alemanha (0,75 milho de m3) e Sucia (0,43 milho de m3). Em quarto lugar ficaram o Reino Unido e o bloco da Benelux, com 0,28 milho de m3 cada. Como mostra a Tabela 6, entre 2008 e 2010, prev-se que o consumo na UE dever sofrer incremento mdio de 16% ao ano.
Tabela 5
Oferta e demanda de etanol na Unio Europeia Em milhares de m

2006r 2007r 3.800 1.840 44 1.000 2.795 2008e 5.960 2.660 51 1.105 3.715 2009p 6.720 3.040 57 1.115 4.100 2010p 8.870 3.800 63 1.270 5.010 Variao mdia anual 41,40% 23,50% 13,50% 53,30% 28,70%
Capacidade instalada Produo Exportao Importao Consumo
2.220 1.635 38 230 1.825
Nota: r - revisado; e - estimado; p - previsto.
Fonte: elaborao prpria a partir de Flach, B. (2009).
213
Em 2008, a produo de etanol na UE totalizou 2,66 milhes de m3, sendo os principais produtores a Frana (0,80 milho), a Alemanha (0,58 milho), a Espanha (0,30 milho) e a Polnia (0,22 milho). A principal matria-prima utilizada na produo de etanol foi o trigo (3,2 milhes de toneladas), seguida do acar (1 milho), do milho (1,6 milho) e da cevada e centeio (0,5 milho). Segundo as estimativas apresentadas na Tabela 6, a produo de etanol no bloco dever crescer, em mdia, 20% ao ano entre 2008 e 2010. Em 2008, o dficit entre o consumo e a produo de etanol na UE requereu a importao de 1,1 milho de m. Os maiores importadores foram Reino Unido, Sucia e Benelux, que adquiriram o produto do Brasil, Argentina, Costa Rica, Venezuela, Peru e Guatemala. Apesar do crescimento da produo ser maior do que o do consumo entre 2008 e 2010, ainda ser necessria a importao de etanol, que est projetada para crescer, em mdia, 7% ao ano, atingindo 1,27 milho de m, ou 25% do consumo do produto, no final do perodo. Pode-se antever que, no mdio prazo, a UE dever importar quantidades crescentes de etanol, em funo de dois fatores: 1) crescimento da demanda, para atender as metas de utilizao de combustveis renovveis impostas pela CCP; e 2) restrio na oferta domstica, em vista dos critrios de sustentabilidade dos biocombustveis impostos pelo RED, que dificilmente sero atendidos por parte do etanol produzido a partir das matrias-primas utilizadas na EU. Essa uma situao que cria uma janela de oportunidade para as exportaes do etanol brasileiro, pelo menos at que as tecnologias de produo de etanol celulsico atinjam a maturidade. Hoje, porm, o etanol brasileiro sofre barreiras tributrias para entrar na UE. O bloco impe duas alquotas de importao ao etanol: uma de 0,192/litro para o etanol no-desnaturado e outra de 0,102/litro para o desnaturado. Esses tributos, entretanto, no se aplicam aos pases includos nos programas Everything But Arms Initiative for Least Developed Countries e na Cotonou Agreement with African, Caribbean and Pacific, que so isentos de qualquer taxao. O produto do Brasil acaba sendo sujeito maior das duas tarifas, uma vez que o pas exporta principalmente etanol no-desnaturado e, a maioria dos pases-membros da UE s autoriza a mistura desse tipo de etanol gasolina. A preocupao com as importaes de biocombustveis para atender as metas de reduo de emisses de GEE do setor de transportes tem sido expressa em uma srie de documentos polticos da Comisso Europeia (CE). Nos documentos An EU Strategy for Biofuels (EC, 2006) e Renewable Energy Road Map (EC, 2007),
Tributos sobre combustveis automotivos na Sucia em 2009

Imposto de consumo (SEK/l) Gasolina convencional Diesel Etanol e Biodiesel 3,08 1,33 0 CO2 (SEK/l) 2,44 3,01 0 SO2 (SEK/l) 0 0 0
Tabela 6
VAT (%) 25 25 0
Nota: SEK 1 = US$ 0,14, cmbio mdio de agosto de 2009.
Fonte: elaborao prpria a partir de Dahlbacka, B. (2009).
214
a CE prope a busca do desenvolvimento apropriado tanto da produo domstica como do aumento das oportunidades de importaes. No ltimo documento, a CE chega a declarar que se ficar claro que a oferta de biocombustveis sustentveis UE ficar restringida, a UE deve estar preparada para examinar se um maior acesso ao mercado deve ser uma opo para ajudar o desenvolvimento do mercado. De acordo com esses documentos, a Rodada de Doha e o acordo de livre comrcio entre a UE e o Mercosul tero um impacto na abertura adicional do mercado de etanol. (Flach, B., 2009.) No entanto, h fatores que podem reduzir as previses de importao do mercado europeu. A preferncia dos consumidores da UE observada nas ltimas dcadas por veculos a diesel mostra-se um obstculo ao crescimento do consumo de gasolina e, por conseguinte, um estmulo ao incremento dos volumes de etanol consumidos pelo bloco econmico. Some-se a isso a competio da crescente produo do biocombustvel nos pases favorecidos pelos programas de iseno de tarifas alfandegrias existentes na UE.
2.3 Polticas de biocombustveis na Sucia

A Sucia foi um dos primeiros pases da UE a adotar instrumentos econmicos em suas polticas ambientais. J em 1991 o pas introduziu a cobrana de tributos ambientais para todos os energticos, incluindo os combustveis automotivos. Conforme mostrado na Tabela 6, na Sucia, alm do imposto de valor agregado (VAT), incidem sobre a gasolina um imposto especfico sobre consumo e outro sobre a emisso de CO2. No caso do diesel, era ainda cobrado um imposto sobre as emisses de SO2, que se tornou nulo quando o pas passou a utilizar diesel com teor de enxofre ultra baixo (abaixo de 5 ppm). Alm disso, o etanol e o biodiesel gozam de total iseno tributria, sem a qual seus preos no seriam competitivos. O etanol utilizado na Sucia como aditivo obrigatrio gasolina na forma de E5 e, opcionalmente, como E85, que nos meses de inverno pode ser reduzido para E75. O etanol tambm substitui o diesel sob a forma do ED95 14 , tambm de uso opcional. Quanto ao biodiesel, desde 2006 o governo tem permitido a sua mistura em at 5% ao diesel. Na Europa, a Sucia a maior promotora do uso de E85 e de veculos flex-fuel. Nos ltimos anos, o governo tem concedido incentivos aquisio de veculos flex-fuel. Dentre os incentivos, destacam-se um bnus de SEK 10 mil (cerca de US$ 1,4 mil) para a compra de veculos, descontos no seguro, menor taxa de licenciamento, espaos de estacionamento gratuitos na maioria das grandes cidades e iseno do imposto de congestionamento cobrado em Estocolmo 15 . Em 2008, 50% dos modelos de veculos leves novos j eram oferecidos na verso flex-fuel e 25% das vendas de veculos foram de veculos flex-fuel. O governo sueco espera que a frota desses veculos atinja 300 mil at o final de 2010 e que o E85 represente 10% do mercado de combustveis automotivos do pas em 2012 (Christiansen, R. C., 2009). Aos incentivos tributrios concedidos ao etanol, alinha-se uma infraestrutura que conta com cerca de
215
1.400 postos de abastecimento de E85, e que deve ter alcanado 2.000 at o final de 2009, para atender a frota de veculos flex-fuel do pas. O governo sueco j despendeu 69 milhes (US$ 91 milhes) na implantao dessa infraestrutura (Christiansen, R. C., 2009). Mesmo com a iseno de tributos, o volume insuficiente de produo e o alto custo do etanol europeu comprometem sua competitividade em relao aos combustveis tradicionais. Para atender o mercado e baratear o produto, desde 2008 a CE vem autorizando a Sekab a importar etanol brasileiro com reduo dos impostos de importao. Para isso, o etanol brasileiro utilizado na formulao do E85 considerado um produto qumico, sobre qual incide menor carga de tributos de importao. A renovao dessa concesso, porm, vem sendo feita a cada ano, e o temor de que a qualquer momento no seja aprovada traz insegurana aos consumidores na hora de adquirirem seus veculos, ainda mais que a concesso feita Sucia vem desagradando aos produtores europeus de etanol. Caso os produtores europeus consigam pr fim reduo de impostos sobre o etanol brasileiro, fazendo com que esse volte a ser classificado como produto agrcola, o etanol perder a competitividade no pas e os consumidores voltaro a utilizar gasolina e diesel em seus veculos, ou, pelo menos, reduziro o consumo dos biocombustveis. Uma alternativa da Sucia s importaes brasileiras apoiar projetos de produo de etanol em pases que gozem de iseno na exportao do produto para a UE atravs dos programas Everything But Arms Initiative for Least Developed Countries e o Cotonou Agreement with African, Caribbean and Pacific. Uma dessas experincias ocorre em Gana, onde uma planta com capacidade de 150 mil m ser construda pelo grupo brasileiro Constran S/A, com financiamento parcial do BNDES, que ir conceder US$ 260 milhes do investimento total de US$ 306 milhes do projeto (Energy Daily, 2008).
2.4 Polticas de biocombustveis no Reino Unido

Em 2002, o Reino Unido promoveu o biodiesel puro ou em mistura ao diesel ao reduzir em 0,2/litro (US$ 0,3/litro) o imposto de combustveis automotivos ( 0,5035/litro em 2008). Considerando o imposto de valor agregado (VAT) de 15%, a reduo implica vantagem de quase 0,24/litro para o consumidor. Em 2005, a reduo foi estendida para o etanol usado sob a forma de E85 ou misturado gasolina em qualquer proporo. Em 2008, o governo anunciou o fim desse estmulo a partir de abril de 2010, quando os biocombustveis passaram a ser taxados como os demais combustveis automotivos. Em substituio da poltica de reduo de impostos, foi promulgada, em 2007, a Renewable Transport Fuel Obligation (RTFO) Order 2007, uma das principais polticas do Reino Unido para reduzir a emisses de GEE do setor de transporte. A RTFO entrou em vigor em 15 de abrir de 2008, com a inteno de reduzir em 2,6 a 3,0 milhes de toneladas por ano as emisses de gs carbnico do setor de transportes. Inspirado em programa similar de incentivo ao uso de fontes renovveis na gerao de eletricidade no Reino Unido, a RTFO impe aos maiores agentes (aqueles que fornecem mais de 450 mil litros de combustveis
216
fsseis por ano) a obrigao de comercializar uma cota mnima de etanol e biodiesel. Para o primeiro ano de vigncia da RTFO, de 15 de abril de 2008 a 14 de abril de 2009, a cota obrigatria ficou estabelecida em 2,5%. Ela crescente: 3,25% entre 2009 e 2010; 3,50% entre 2010 e 2011; 4,0% entre 2011 e 2012; 4,5% entre 2012 e 2013; e 5,0% entre 2013 e 2014 16 . As empresas que participaro do programa foram separadas em dois grupos: as que fornecem mais de 450 mil litros por ano de combustveis fsseis e que, portanto, so obrigadas a participar, devendo se registrar na RFTO; e as que fornecem volumes inferiores a esse limite ou apenas biocombustveis, que podem participar voluntariamente mediante registro na RFTO. Para administrar a RTFO foi criada a Renewable Fuels Agency (RFA), que fornece s empresas obrigadas e s no obrigadas registradas na RTFO certificados (Renewable Transport Fuel Certificates (RTFCs)) correspondentes aos volumes de biocombustveis colocados no mercado, comprovados pelo pagamento do respectivo imposto especfico de combustvel. permitido s empresas registradas negociarem entre si seus certificados. Ao final de cada perodo, entre 15 de abril de um ano e 14 de abril do ano seguinte, as empresas devem comprovar junto RFA a posse do nmero de certificados correspondente cota obrigatria daquele perodo. As empresas que no comprovarem a posse desses certificados tero duas opes: (I) pagar multa (buy-out penalty); ou (II) adquirir RTFCs de outras empresas. Os valores arrecadados com as multas iro para um fundo de buy-outs. Por sua vez, as empresas obrigadas que possuam certificados em excesso ao requerido ou as empresas no obrigadas podero vender seus certificados a outras empresas ou resgat-los juntos RFA por um valor que depender do montante acumulado no fundo de buy-out. O valor da buy-out penalty foi estabelecido em 0,15 por litro de biocombustvel no fornecido, aumentando para 0,30 a partir de 15 de abril de 2010. Para substituir o incentivo tributrio de 0,20/litro (extinto em 2010), o governo do Reino Unido planeja implantar um sistema para recompensar os biocombustveis de acordo com as emisses de carbono evitadas na sua produo e utilizao. A partir de 15 de abril de 2011, esse sistema passaria a recompensar apenas os biocombustveis que forem produzidos a partir de matrias-primas que atendam a padres de sustentabilidade julgados apropriados.
2.5 Polticas de biocombustveis na Alemanha

A Alemanha hoje o maior produtor e consumidor mundial de biodiesel. Em 2007, tinha capacidade instalada de produo anual de 4,2 milhes de toneladas, responsvel por 17% da produo mundial. O leo de canola a principal matria-prima, e a Alemanha produziu em 2007 apenas 0,54 milho de m de etanol, volume diminuto frente produo mundial de 52 milhes de m. A utilizao do biodiesel no pas comeou em 1991, com a instalao da primeira planta de produo em Aschach, na ustria. Como o biodiesel era muito mais caro que o diesel, a viabilizao da sua comercializao requereu uma estrutura tributria favorvel que o isentava dos tributos incidentes sobre os com-
217
bustveis fsseis, tais como a eco-tax (kosteuer), incidente sobre todas as fontes energticas, e o imposto especfico cobrado sobre os leos minerais (Minerallsteuer). Inicialmente, a comercializao do biodiesel deu-se apenas na forma pura (B100). As bombas nos postos possuam dois bocais; um para leo diesel e o outro para biodiesel, permitindo ao consumidor efetuar sua prpria mistura. A implantao imediata dessa estratgia foi possvel devido sua coincidncia com a proibio da venda da gasolina com chumbo no pas, o que liberou a infraestrutura de distribuio e revenda da gasolina proibida para o novo combustvel, evitando grandes investimentos. Alm do B100, misturas com percentuais de biodiesel entre 2% e 20% so comuns na Alemanha, enquanto o etanol misturado em proporo de 5% na gasolina. J a mistura E85 tem pouca utilizao (apenas 30 postos a ofereciam em 2007). A partir de 1999, o governo passou a estimular ainda mais o uso de biodiesel, aumentando o tributo dos combustveis fsseis. mesma poca, os preos do petrleo comearam a subir, tornando o biodiesel cada vez mais competitivo, o que levou a uma disparada do consumo. Entre 2000 e 2003, o consumo de biodiesel no pas cresceu a uma taxa anual mdia de 24%. Em 2002, havia 1.500 revendedores de B100, ou cerca de 10% do total de postos do pas. Em 2003, foram comercializados 755 milhes de litros do produto, ou 2,3% do consumo total de diesel fssil na Alemanha, de cerca de 33 bilhes de litros (Wittke, F. e ziesing, H., 2004). Em 2005, j eram 1.900 revendedores e o uso de biodiesel j tinha participao de 3,75% em relao ao diesel fssil; quase o dobro da requerida pela Directive 2003/30. Em 2007, o consumo de biodiesel alcanou 3,9 bilhes de litros, correspondentes a 35% do consumo mundial do produto e a quase 10% do consumo de diesel do pas (Federal Ministry of Economics and Technology, 2009). Com o rpido crescimento do consumo, a renncia fiscal concedida aos biocombustveis
17
atingiu cerca de
US$ 3 bilhes em 2006 (Godoy, J., 2007) e comeou a pesar no oramento do pas. Diante da situao, a Alemanha introduziu nova legislao sobre biocombustveis atravs da entrada em vigor da Lei de Tributao da Energia, a partir de agosto de 2006, e da Lei de Cotas de Biocombustveis, a partir de janeiro de 2007. Pela nova legislao, os biocombustveis passaram a ser submetidos aos mesmos impostos especficos incidentes sobre os combustveis fsseis, e as isenes foram substitudas por descontos que deviam ser solicitados ao governo subsequentemente venda. Como mostra a Tabela 7, j em 2007 os descontos concedidos aos biocombustveis utilizados em misturas foram extintos 18 , enquanto que os concedidos aos biocombustveis puros, com exceo do E85, foram progressivamente reduzidos, com previso de extino em 2015. O E85, assim como o biodiesel e o etanol de segunda gerao, continua gozando de plena iseno. Para compensar o aumento dos tributos, a Lei de Cotas de Biocombustveis imps aos fornecedores de combustveis cotas obrigatrias de venda de biocombustveis em relao s vendas totais de derivados de petrleo e subcotas individuais em relao s vendas de gasolina e de diesel. A Tabela 8 apresenta as cotas e subcotas de biocombustveis que devem ser atendidas at 2015. As cotas e subcotas so estabelecidas em base no contedo energtico dos combustveis, ao invs de serem determinadas volumetricamente. As cotas de biocombustveis podem ser atendidas atravs do fornecimento de biocombustveis puros ou de misturas aos derivados de petrleo. O cumprimento das obrigaes pode ser transferido de um fornecedor
218
Tabela 7
Ano Etanol E85(1) 2004 2005 2006(2) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05
Descontos dos impostos especficos aos biocombustveis na Alemanha

Em centavos de euro por litro
ETBE Mistura 65,05 65,05 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 B100 47,04 47,04 38,04 38,04 33,64 27,34/ 21,04/ 14,74/ 2,14/ 2,14 2,14 2
Biodiesel Mistura 47,04 47,04 32,04 0 0 30,34 24,04

(5) (5)
leo Vegetal Puro 47,04 47,04 47,04 47,04 38,89 30,49 22,09 14,74 2,14 2,14 2,14 2 Mistura 47,04 47,04 47,04 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Biocombustveis de 2 Gerao(3) BTL(4) Etanol Celulsico
Mistura 65,05 65,05 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
47,04 47,04 47,04 47,04 47,04 47,04 47,04 47,04 47,04
65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05 65,05
0 0 0 0 0 0 0
17,74(5) 5,14(5)
Notas: (1) E85 isento at 2015. (2) Tributo alterado a partir de 1 de agosto de 2006. (3) Situao dos biocombustveis de 2 gerao ser examinada anualmente. (4) Converso de Biomassa em lquido. (5) Novos valores fixados pela Emenda para a Promoo de Biocombustveis em 2009. Fonte: elaborao prpria a partir de Mabee, W. E., et al. (2009).
Tabela 8
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Percentuais energticos das cotas de misturas de biocombustveis na Alemanha

Gasolina + diesel n.a. n.a. 6,25%/5,25% 6,75%/6,25% 7,00%/6,25% 7,25%/6,25% 7,50%/6,25% 7,75%/6,25%
(*) (*) (*) (*) (*) (*) (*)
Gasolina 1,20% 2,00% 2,80% 3,60% 3,60% 3,60% 3,60% 3,60%
Diesel 4,40% 4,40% 4,40% 4,40% 4,40% 4,40% 4,40% 4,40%
Cotas de Proteo ao Clima : 2015 / 2016 2017 / 2019 2020 requerida a reduo de 3% nas emisses de GEE com o uso de biocombustveis. requerida a reduo de 4,5% nas emisses de GEE com uso de biocombustveis. requerida a reduo de 7% nas emisses de GEE com uso de biocombustveis.
Nota: (*) novos valores fixados pela Emenda para a Promoo de Biocombustveis em 2009; n.a. - no aplicvel. Fonte: elaborao prpria a partir de Mabee, W. et al. (2009).
219
para outro por meio de um contrato formal, enquanto que o seu descumprimento sujeita o fornecedor a uma multa calculada com base na quantidade de energia que faltou para atender a cota e no custo marginal de produo de uma unidade de energia de biodiesel ou etanol 19 . A introduo da nova legislao teve dois impactos adversos sobre a indstria de biocombustveis alem (Mabee, W. E. et al., 2009). O primeiro foi a queda da produo nacional. Aps atingir um pico de 3,56 bilhes de litros de biodiesel em 2007, a produo de biodiesel sofreu queda de 12% em 2008, ficando em 3,18 bilhes. Em maro de 2008, a ociosidade das plantas de produo atingiu 85%, e metade das empresas envolvidas no mercado de biocombustveis suspendeu operao ou faliu; 14% dos postos pararam de vender biodiesel. A situao s melhorou um pouco nos veres de 2008 e 2009, com o aumento dos preos dos combustveis, mas ainda longe de retornar ao pico de produo de 2007. O segundo impacto foi o aumento nas importaes de biocombustveis. At 2005, a produo nacional era prxima do consumo. A partir de 2006, esse balano mudou, e 66% do biodiesel necessrio para atender a legislao de cotas passou a ser importado. Essa situao levou o governo a submeter a Emenda para a Promoo de Biocombustveis ao parlamento alemo em outubro de 2008. Em abril de 2009, o parlamento aprovou a emenda, que entraria em vigor com a publicao da deciso. Alm de alterar a legislao de tributao e de cotas de biodiesel at ento em vigor, a emenda tambm requer que o governo garanta que padres de sustentabilidade na produo, distribuio e uso dos biocombustveis sejam observados. A emenda estipulou srias mudanas nos princpios de promoo a partir de 2015, estabelecendo que o uso de biocombustveis no seja mais baseado em cotas obrigatrias, mas sirva para reduzir as emisses de GEE advindas do uso de combustveis fsseis no transporte. Com a emenda em vigor, a taxa de expanso no uso de biocombustveis deve ser menor do que a ento prevista.
3 Consideraes finais
A produo e o uso mundial de biocombustveis vm crescendo rapidamente nos ltimos anos devido preocupao com as mudanas climticas e por questes de garantia e segurana energtica, que se tornaram relevantes com a perspectiva de esgotamento do petrleo. Os Estados Unidos e o Brasil so os maiores produtores mundiais de etanol, enquanto a produo de biodiesel dominada pelos pases da UE, especialmente pela Alemanha. Apesar de a reduo da emisso de GEE ser um objetivo quase comum a essas polticas, a segurana energtica, reduo do consumo de combustveis fsseis, impactos ambientais locais, desenvolvimento rural e ampliao da pauta de exportaes tambm so razes para a promoo da produo e uso de biocombustveis. Em boa parte dos pases, entretanto, os biocombustveis exibem reduzida competitividade econmica frente aos derivados de petrleo. Mesmo com os aumentos dos preos do petrleo e de seus derivados ocorridos no passado recente, muitos biocombustveis ainda continuaram pouco competitivos, visto que os preos das commodities agrcolas e dos insumos empregados na produo dos mesmos tambm disparam.
220
Consequentemente, exceto em alguns poucos pases, a produo e uso de biocombustveis, assim como a grande maioria das novas fontes de energia alternativa dependem de polticas pblicas. O sucesso dessas polticas est relacionado estrutura dos preos existente nos pases. Dificilmente lograro xito polticas promovidas por pases onde os preos dos derivados de petrleo so subsidiados ou possuem carga tributria que no incorpora os custos das externalidades da produo e do uso dos combustveis fsseis. Da mesma forma, nos pases em que os preos dos combustveis so estabelecidos ad hoc, a falta de previsibilidade dos preos inviabiliza os investimentos necessrios produo agrcola e instalao de infra-estrutura de distribuio, revenda e uso de biocombustveis, sem a presena de pesados incentivos fiscais ou medidas mandatrias. Apesar de as polticas pblicas voltadas promoo dos biocombustveis terem diversos formatos, elas se valem de trs instrumentos: (I) apoio financeiro na forma de iseno ou reduo de tributos ou de concesso de incentivos fiscais diretos para os agentes da cadeia produtiva ou para os consumidores de biocombustveis; (II) cotas mandatrias que requerem uma participao mnima dos biocombustveis na matriz de combustveis automotivos; e (III) restries comerciais na forma de tarifas aduaneiras impostas s importaes de biocombustveis como instrumento para proteger a produo domstica. As medidas de apoio financeiro tm efeito sobre o oramento pblico, pela perda de receita decorrente renncia fiscal ou pelas despesas com incentivos fiscais, e, portanto, representam transferncia do contribuinte para os produtores ou usurios de biocombustveis. Os Estados Unidos so exemplo de pas que subsidia os produtores e formuladores de misturas, ao passo que a Sucia concede isenes tributrias aos biocombustveis. O Reino Unido abandonou a renncia fiscal, e a Alemanha vem reduzindo a sua prtica progressivamente. As cotas mandatrias podem ser acompanhadas de multas aos fornecedores de combustveis que descumprirem a obrigao ou de certificados de misturas que podem ser transacionados entre fornecedores que excedam as cotas e os que no consigam atend-las. Essas medidas no causam impactos ao oramento pblico, mas implicam maiores custos para os usurios que transferem renda para os agentes da cadeia de produo dos biocombustveis. Tanto os Estados Unidos como o Reino Unido e a Alemanha aplicam cotas mandatrias em suas polticas de promoo dos biocombustveis. No Reino Unido, a adoo de cotas acompanhada da emisso de certificados, enquanto na Alemanha a obrigao pode ser transferida para outros fornecedores. As restries impostas s importaes de biocombustveis protegem a produo domstica contra produtores estrangeiros mais eficientes ou que possuam vantagens comparativas que reduzam os custos de produo. Essas medidas limitam as perspectivas de desenvolvimento de fornecedores mais competitivos de outros pases e causam transferncia dos usurios para os produtores domsticos. Os Estados Unidos e os pases da Unio Europeia impem tarifas alfandegrias importao de biocombustveis. Entretanto, as anlises aqui realizadas mostram que a demanda futura por etanol desses pases dificilmente ser atendida sem a importao, ainda mais quando se leva em conta que os critrios de sustentabilidade estabelecidos nas polticas energticas de substituio dos combustveis fsseis, tanto dos Estados Unidos como da UE, restringem a utilizao de determinadas rotas tecnolgicas de produo existentes nesses pases.
2 21
A perspectiva da internacionalizao do uso do combustvel abre oportunidades no s para a exportao de matria-prima, mas tambm de tecnologia. Para o Brasil manter a liderana no mercado de etanol, fundamental abrir mercados importadores, conceder incentivos a investimentos em pesquisa e buscar a inovao tecnolgica, para garantir a competitividade na produo, criar novas aplicaes para o produto e promover a comercializao de subprodutos.
222
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224
Notas explicativas
01 Alguns estudos questionam a viabilidade tcnica do uso de etanol misturado gasolina em percentuais acima de 10%, sem alterao dos
02
03 04 05 06
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sistemas dos veculos. Entre os pontos questionados esto o aumento da emisso de xidos de nitrognio e de aldedos, a elevao do consumo, alm da reduo da durabilidade de componentes dos veculos, tais como os conversores catalticos. Em documento enviado Environmental Protection Agency dos Estados Unidos, a UNICA rebate esses questionamentos (UNICA, 2009a). A anlise de ciclo de vida de combustveis quantifica as emisses de GEEs originrias da explorao, produo, distribuio e uso final de combustveis. No caso de biocombustveis, ela inclui ainda as emisses resultantes de alteraes diretas e indiretas do uso da terra em outros pases em decorrncia da produo de combustveis renovveis. A OCDE composta por Austrlia, Canad, Estados Unidos, Coreia, Mxico, Japo, Nova zelndia, Turquia e 22 pases europeus. Os grficos apresentados tm por objetivo ilustrar a classificao dos pases segundo o grau de incentivo fiscal e tributao. Dependendo da poca do levantamento de preos, a posio relativa dos pases pode ser alterada, inclusive com alternncia entre categorias Para efeito desse trabalho, considera-se que um combustvel subsidiado quando o seu preo ao consumidor inferior a um preo de referncia (benchmark), que representa uma estimativa de um preo econmico calculado com base em fundamentos comerciais. Os preos de venda dos combustveis apresentados para os Estados Unidos incluem os custos e margens de lucro da indstria, imposto de valor agregado e um tributo especfico sobre o combustvel de aproximadamente US$ 0,10/litro destinado renovao e manuteno de rodovias. Por no incorporar outras formas de tributo especfico, o preo nos Estados Unidos adotado como referncia para preo mnimo dos derivados sem incentivos fiscais. Para efeito deste trabalho, considera-se que um combustvel tributado quando o seu preo ao consumidor superior a um preo de referncia (benchmark) que represente uma estimativa de um preo econmico calculado com base em fundamentos comerciais. O EU-15 formado pelos 15 primeiros pases-membros da Unio Europeia antes do acesso de 10 novos pases candidatos em 1 de maio de 2004. Flrida, Hava, Iowa, Kansas, Louisiana, Minnesota, Missouri, Montana, Oregon e Washington. An Updated Annual Energy Outlook 2009 Reference Case Reflecting Provisions of the American Recovery and Reinvestment Act and Recent Changes in the Economic Outlook (EIA, 2009b). O Blair House Agreement, de 1992, permitiu UE produzir oleaginosas para finalidades no alimentcias no limite de um milho de toneladas de soja equivalente. Denominao oficial da Directive on the Promotion of the Use of Biofuels and Other Renewable Fuels for Transport. O CAP um sistema de incentivo fiscal e de programas agrcolas da Unio Europeia que em 2006 absorveu 48% do oramento de 49,8 bilhes da UE. Trs princpios norteiam o CAP: (i) a unificao dos mercados para o livre trnsito de produtos agrcolas na UE; (ii) solidariedade financeira em relao a todos os custos do CAP, que so financiados por um tesouro comunal, sustentado pelas tarifas de importao e contribuies dos pases europeus; e (iii) preferncia comunal, com os produtos europeus gozando de preferncia em relao aos importados. Desenvolvido pela Sekab (Svensk Etanolkemi AB), um dos maiores produtores, importadores e comercializadores de etanol da Europa, o ED95 formado pela mistura de 5% de um aditivo de ignio ao etanol, sendo utilizado em nibus e caminhes com motores a diesel adaptados. O imposto de congestionamento de Estocolmo cobrado a veculos entrando e saindo do centro da cidade. A Renewable Transport Fuel Obligation Order 2007 inicialmente previa o aumento da obrigao de 2,5% em 2008-09 para 3,75% em 2009-10 e para 5% em 2010-11. Esses percentuais foram alterados pela Renewable Transport Fuel Obligation (Amendement) Order 2009, que entrou em vigor em 15 de abril de 2009. Em maro de 2009, os impostos especficos sobre combustveis fsseis na Alemanha eram de 0,4704/litro para o diesel com teor de enxofre ultra baixo e de 0,6545/litro para a gasolina sem chumbo. Alm desses tributos, incidem 19% de IVA sobre o preo final de todos os combustveis, sejam eles fsseis ou no. A soma dos tributos sobre os combustveis fsseis atingia, em mdia, 1,03 por litro de diesel e 1,22 por litro de gasolina. A diferena de 2,00 entre o imposto do leo vegetal e o do diesel serve para compensar o menor poder calrico do leo vegetal. Em dezembro de 2006, esses valores eram de 16/GJ para o biodiesel e 38/J para o etanol.
225
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08
2 27
Mercado e concorrncia do etanol
Elizabeth Farina Claudia Viegas Paula Pereda Carolina Garcia
228
A produo e a distribuio de combustveis tm sido, com mais ou menos intensidade, reguladas em todos os pases do mundo. A disponibilidade de energia estratgica para qualquer economia, e a dependncia de recursos no renovveis representa desafios nada triviais poltica pblica. As fontes renovveis, apesar da sazonalidade e da possibilidade de quebra de safras, ajudam a mitigar os problemas gerados pela dependncia de combustveis fsseis. No Brasil, a produo de etanol se d num mercado relativamente pulverizado. Nesse contexto, a pergunta que deve ser feita : isso garante o adequado suprimento de etanol? A resposta depende, em parte, da poltica adotada para os derivados de petrleo que, no caso brasileiro, depende da poltica de preos da Petrobras para os derivados. De qualquer maneira, como est demonstrado que o consumidor de etanol hidratado mais sensvel a preos que o consumidor de gasolina C, pode-se deduzir que, em termos de poltica pblica para o etanol, a varivel preo suficiente para regular o mercado.
229
Em relao ao etanol anidro, a alterao na mistura obrigatria entre 20% e 25% tem sido, at o momento, uma forma eficiente de se reduzir a volatilidade de preos no mercado de gasolina C em momentos de escassez. Apenas quebras de safra que coloquem em risco o abastecimento de etanol anidro para compor a gasolina C justificam alteraes na mistura. Essa poltica no deve ser usada para enfrentar variaes sazonais, pois alteraes injustificadas aumentam o risco do negcio e a sustentabilidade da produo de etanol. Este artigo defende, entre aes prioritrias, o estabelecimento de critrios tcnicos para o monitoramento do mercado com vistas a identificar quebras de safra, a ampliao da atuao de agentes que confiram maior liquidez ao mercado e a intensificao da prtica de mecanismos para estocagem privada de etanol. De resto, aprimorar o funcionamento do mercado com o mnimo de interveno a forma mais eficiente de se dar incentivos corretos para a expanso sustentvel da produo.
230
1 Introduo
Para examinar os padres de concorrncia observados na cadeia produtiva de combustveis lquidos no Brasil e as consequncias para o abastecimento do mercado interno e para a poltica pblica, fundamental entender como se d a estrutura produtiva de etanol (anidro e hidratado). A Figura 1 apresenta o desenho dos fluxos do sistema agroindustrial do negcio da cana-de-acar em sua totalidade. A ateno do presente estudo est concentrada no subsistema produtor de etanol, embora as inter-relaes com o subsistema do acar sejam fundamentais para a compreenso da dinmica do primeiro. Com o objetivo de discutir possveis contornos para a poltica pblica no mercado de etanol, este artigo est estruturado como se segue. A seo 2 apresenta os aspectos gerais do mercado de biocombustveis no Brasil, evidenciando as relaes entre acar e etanol, gasolina e etanol hidratado e, por fim, etanol anidro e hidratado. Na seo 3, estudada a cadeia produtiva do etanol, tratando do ambiente competitivo e da concentrao em diferentes segmentos da cadeia produtiva. A seo 4 dedica-se estimao da demanda interna de etanol hidratado e gasolina C. A seo 5 estuda os impactos das variaes de preo do etanol anidro nas variaes de preo da gasolina e calcula qual deveria ser o recuo de produo para caracterizar uma situao de risco de abastecimento de etanol anidro. Como concluso, discute-se o papel e os contornos de uma poltica pblica que vise incentivar a produo baseada em energia renovvel, mais especificamente o etanol de cana-de-acar e garantir o abastecimento regular do mercado.
Grfico 1
30 25 20 15 10 5 0
Produo, exportao e vendas internas de etanol Em bilhes de litros
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
produo de etanol
Fonte: UNICA, ANP. Elaborao dos autores.
vendas internas distribuidoras
volume exportado
2 31
2 Aspectos gerais do mercado de biocombustveis no Brasil

A evoluo do consumo interno de etanol no Brasil, notadamente com o surgimento do carro flex-fuel em 2003, impulsionou a produo do combustvel, como mostra o Grfico 1. At 2003, o mercado foi sustentado pela mistura obrigatria de etanol anidro e por uma frota em extino dos antigos carros a lcool. De 2004 em diante surge uma nova realidade, como mostra a Tabela 1. Em 2004 esses veculos representavam 2% da frota; em 2008 respondiam por 31%. O resultado foi um crescimento vertiginoso da demanda por etanol hidratado, que em 2009 superou as vendas de gasolina C.
2.1 Relao entre acar e etanol

Os mercados do acar e do etanol concorrem pelo principal insumo produtivo para ambos, a cana-deacar plantada e moda, ou seja, podem ser considerados produtos concorrentes do lado da oferta. Essa relao benfica para o produtor, que pode contar com alternativas frente a choques de demanda/oferta dos produtos. Funciona como um redutor de risco do negcio, uma vez que esses produtos so independentes do lado da demanda, isto , do ponto de vista dos consumidores. A produo de acar e de etanol responde a preos relativos e a caractersticas tcnicas. As usinas de acar com destilaria anexa podem direcionar o caldo oriundo da moagem tanto para fabricao de acar como de etanol, dependendo da rentabilidade relativa desses produtos. A deciso depende tambm das chuvas. Nos perodos de chuva o rendimento em sacarose est em nveis baixos e prefervel atingir o limite mximo de produo de etanol e reduzir ao mnimo necessrio a produo de acar, com o inverso ocorrendo nos perodos de seca. Alm disso, as unidades produtoras possuem volume determinado de cana a ser moda durante a safra e uma capacidade limitada para produo de acar e etanol. Portanto, existem condies operacionais do processo produtivo que obrigam as unidades mistas a produzir tanto acar
Tabela 1
Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Anfavea/UNICA.
Frota de veculos leves Em unidades

Flex Gasolina 12.171.156 13.259.902 14.201.202 48.142 331.762 1.182.052 2.596.846 4.568.256 6.843.750 14.972.939 15.560.064 15.807.570 15.534.130 15.106.423 14.554.392 Etanol 3.088.471 2.704.089 2.353.114 1.990.045 1.698.340 1.389.977 1.122.169 899.183 711.428 Total 15.259.627 15.963.985 16.554.316 17.011.126 17.590.166 18.379.599 19.253.145 20.573.862 22.109.570
2 32
Figura 1
Sistema agroindustrial da cana-de-acar
Fertilizantes, Defensivos e Corretivos
Produo de cana Prpria Fornecedores Equipamentos industriais
Mquinas agrcolas
Produtos qumicos
Construo civil Autopeas e servios de manuteno Revendas e cooperativas leo combustvel e lubrificante
leo diesel e lubrificante
Sacarias
Servios montagem e manuteno Carrocerias (semi) reboques e caminhes
Materiais de laboratrio e EPI
Implementos
EPI
Fonte: Elaborado por Neves, Trombin, Consoli, 2009.
233
Usinas e destilarias
Indstrias de bebidas e cosmticos Etanol Distribuidor Posto
Consumidor livre Bioplstico
Crdito de carbono
Varejo Acar Atacadista Indstria de alimentos e outras
Leveduras e aditivos
Indstria de rao animal
Consumidor Final
Bioeletricidade
Distribuidor
Consumidor especial
234
quanto etanol, fazendo com que a margem de substituio desses produtos varie de 5 a 10% (zano, 2009). A produo de uma usina brasileira tpica de etanol e acar pode ser observada pela Figura 2. Outro fator que influencia na deciso de produo das usinas o custo de carregamento de estoques de etanol, bastante elevado devido s caractersticas de estocagem. Os investimentos em ativos para estocagem so especficos produo de etanol e podem representar limitao de ordem econmica para a transformao de acar em etanol, para responder a alteraes de preos relativos. Xavier (2008) classifica a rede de armazenagem de etanol do Brasil em dois grandes grupos: o primeiro formado pelos tanques de combustveis pertencentes s usinas e o segundo formado pelos tanques das distribuidoras, dos terminais da Transpetro, dos centros coletores de etanol e, em menor escala, pelos terminais porturios. Ainda segundo o autor, pode-se estimar que uma usina possua tanques suficientes para armazenar 50% de sua produo total de uma safra. Em relao capacidade esttica de armazenamento de etanol no Brasil, zano (2009) afirma que as unidades produtoras so capazes de armazenar cerca de 11,6 bilhes de litros. Desse total, a capacidade de tancagem para o etanol anidro de 5,3 bilhes de litros, representando 45% do total e para o etanol hidratado de 6,3 bilhes, ou seja, 55% da capacidade nacional. As unidades produtoras do Estado de So Paulo concentraram 56,2% da capacidade de armazenamento do pas, durante a safra 2007/2008.
Figura 2
Produo de uma usina tpica de acar e etanol no Brasil

1,3 milho de toneladas de cana/ano, em 20081
57 kg acar Alimento 50,6 l etanol 1 t cana 0,160 TEP Combustvel 140 kg bagao seco 17%
0,0000 TEP
0,0238 TEP
Aproveitamento de 21% da energia contida na cana

0,0098 TEP
Combustvel 140 kg dry trash 0,0000 TEP
Queimado no campo
Consumo mdio de vapor na Usina: 530 kg/t cana

Fonte: : Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), extrada do Simtec 2008 (Simpsio Internacional e Mostra de Tecnologia da Agroindstria Sucroalcooleira).
235
2.2 Relao entre gasolina e etanol hidratado

O Prolcool foi criado na dcada de 70 em resposta a duas crises do petrleo que resultaram em elevados preos no mercado internacional. O programa criou as bases para o retorno do etanol combustvel matriz energtica nacional, inclusive com a introduo do uso exclusivo do etanol como carburante. Nessa poca, o etanol hidratado dependia de subsdios para ser competitivo com a gasolina, mesmo com os preos altos do petrleo. A Petrobrs teve papel importante na criao e desenvolvimento do mercado de etanol combustvel, uma vez que possibilitou a distribuio do produto pelos mesmos canais de revenda da gasolina e diesel. O desenvolvimento do mercado de etanol combustvel no Brasil mostra, tambm, quo sensvel pode ser o desenvolvimento tecnolgico aos movimentos do mercado do produto substituto no curto e mdio prazos. Depois do impulso dado pelo Prolcool, o desenvolvimento tecnolgico perdeu seu dinamismo face aos preos cadentes do leo e perda de reputao do etanol hidratado como substituto da gasolina. Nessa poca, a substituio se fazia no momento da aquisio do veculo ou em sua converso. Ou seja, o consumidor migrava totalmente de mercado, deixando de consumir gasolina C. A perda de competitividade do etanol hidratado e a falta do produto na bomba deixavam o consumidor sem alternativa, o que afetava a reputao do Prolcool. Com isso, a frota de etanol hidratado praticamente deixou de existir. O lanamento dos carros flex-fuel em 2003 transformou o mercado de combustveis no Brasil. A possibilidade de abastecer com etanol, gasolina C ou qualquer proporo dos dois tipos de combustvel propiciou o retorno do etanol hidratado como potencial concorrente da gasolina C. Naquele ano, foram vendidos 48 mil veculos flex-fuel. Em 2008, as vendas foram de 2,3 milhes, evidenciando no apenas as condies favorveis como tambm a firme participao na indstria automobilstica.
2
Hoje, o etanol competitivo com os derivados de petrleo dentro de determinada faixa de preos, dada a eficincia energtica relativa entre os combustveis. O Grfico 2 compara a evoluo do ndice de preo do barril de petrleo (WTI) negociado em Bolsa (NYMEX), a evoluo do ndice de preo mdio da gasolina A no Brasil e a evoluo do ndice do preo mdio da gasolina C ao consumidor no Brasil. Nota-se um descolamento dos ndices, principalmente devido estabilidade dos preos da gasolina A e da gasolina C.
2.3 Relao entre etanol anidro e hidratado

Os automveis que circulam no pas utilizam dois tipos de etanol combustvel: o hidratado (como combustvel) e o anidro (misturado gasolina A). Atualmente, o teor de etanol anidro, que deve ser adicionado gasolina A para produo da gasolina C, fixado por portaria do Ministrio da Agricultura (decreto n 3.966/2001). O teor adicionado pode variar de 20% a 25%, em volume, segundo a lei n 10.696/2003. Como o etanol anidro derivado do etanol hidratado
3
, os custos de produo do anidro so maiores
que os custos de produo do hidratado. O Grfico 3 compara os preos do etanol anidro e do hidratado recebidos pelos produtores no Estado de So Paulo, sem frete e sem impostos. As setas perpendiculares
236
no grfico indicam os perodos de incio de vigncia das portarias do Ministrio da Agricultura referente ao teor de etanol anidro adicionado gasolina A no perodo, com as respectivas percentagens, que so resumidas na Tabela 2. Em relao produo, considerando-se a safra 1999/2000 como perodo inicial, o etanol anidro superou a produo de etanol hidratado somente no perodo entre as safras 2000/2001 e 2004/2005. Da safra 2003/2004 at a safra 2008/2009, a taxa de crescimento mdio da produo de etanol hidratado foi de 21% ao ano. O Grfico 4 mostra a evoluo da produo de etanol, cujo comportamento reflete a reduo da frota de carro a lcool no incio dos anos 2000 e o surgimento do carro flex a partir de 2003.
3 Cadeia produtiva do etanol

Esta seo analisa as inter-relaes do mercado de etanol com os mercados de acar e derivados de petrleo e o impacto da estrutura produtiva na dinmica do setor.
3.1 Ambiente competitivo

O papel da poltica pblica e o desenho dos mecanismos de interveno nos mercados dependem crucialmente do processo competitivo que se observa em cada segmento da cadeia produtiva e de suas relaes verticais. Dentro dessa perspectiva, exploramos nesta seo a estrutura e o padro de concorrncia, em especial
Grfico 2
800 700 600 500 400 300 200 100 0
Comparao da evoluo dos preos de petrleo, gasolina A e gasolina C
jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai set jan mai 02 02 02 03 03 03 04 04 04 05 05 05 06 06 06 07 07 07 08 08 08 09 09
ndice preo petrleo

Fonte: ANP, Bloomberg. Elaborao dos autores.
ndice preo gasolina C
ndice preo gasolina A
237
os mecanismos de formao de preos na cadeia produtiva do etanol. O foco principal est no segmento de produo de acar e etanol e segmentos jusante (distribuio de combustveis lquidos e revendedores). De acordo com o cadastro do Ministrio da Agricultura (Mapa) de agosto de 2009, h no Brasil 423 unidades produtoras de acar e etanol, sendo 248 unidades mistas (com produo de acar e etanol), 159 destilarias (produo apenas de etanol) e 16 unidades produtoras de acar 6 . Um elemento importante do ambiente competitivo das usinas brasileiras a heterogeneidade de tamanho. A maior parte das empresas localizadas na regio Centro-Sul (58%) produziu menos de 2 milhes de toneladas de cana moda na safra 2008/2009 e respondeu por apenas 31% da moagem de cana da regio.
Tabela 2
Mudanas no teor de etanol anidro adicionado gasolina

No perodo janeiro de 2003 a junho de 2009
Portaria Mapa n 17 554 51 278 143
Data da edio 22/01/03 27/05/03 22/02/06 10/11/06 27/06/07
Percentual fixado 20% 25% 20% 23% 25%
Vigncia 01/02/03 01/06/03 01/03/06 20/11/06 01/07/07
Fonte: Ministrio da Agricultura. Elaborao dos autores.
Grfico 3
20% 25% 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
Evoluo dos preos do etanol anidro e do etanol hidratado4

20% 23% 25%
jan 03
jun 03
nov 03
abr 04
set 04
fev 05
jul 05
dez 05
mai 06
out 06
mar 07
ago 07
jan 08
jun 08
nov 08
abr 09
preo lquido hidratado

Fonte: UNICA. Elaborao dos autores.
preo lquido anidro
238
No que se refere produo de etanol, 60% das unidades de produo produziram menos de 100 milhes de litros de etanol, o que representa 31% de toda a produo. Enquanto isso, apenas 8% das unidades produziram 25% de todo o etanol da regio Centro-Sul. Segundo o Sindicato da Indstria da Fabricao de lcool no Estado de Minas Gerais (Siamig)
7
, das 15
maiores usinas no pas, 13 esto em So Paulo (das outras duas, uma est no Mato Grosso e uma em Minas Gerais). A diferena entre a primeira e a ltima desse ranking foi de cerca de 3 milhes de toneladas na safra 2007/2008, o que mostra a diferena de escala das empresas lderes. Dessas 15 empresas, duas superaram a marca das 6 milhes de toneladas. Ainda segundo o relatrio do Siamig, a concentrao no setor sucroalcooleiro brasileiro fenmeno recente. Desde 2004, foram realizadas mais de 60 operaes de fuses e aquisies, que deram origem a grandes grupos no setor. No entanto, essa concentrao ainda baixa. No h nenhum produtor com mais de 10% da produo nacional em termos de cana-de-acar moda. Como o processamento da cana-de-acar demanda altas cargas de transporte com baixo valor agregado, as usinas e destilarias localizam-se prximas s unidades produtoras de cana-de-acar e o transporte usualmente feito em treminhes (Xavier, 2008). No segmento produtor de etanol, a atividade de distribuio responsvel pela aquisio, armazenamento, transporte, comercializao e controle de qualidade do combustvel (Xavier, 2008). Segundo a ANP, existem 508 bases de distribuio de combustveis no pas, 36.730 postos de revenda e 459 TRR (Transportador Revendedor Retalhista).
8
O fluxograma a seguir (Figura 3) resume a cadeia de distribuio de combustveis.
Grfico 4
20
Evoluo da produo brasileira de etanol Em bilhes de litros5
15
10
90/91
92/93
94/95
96/97
98/99
00/01
02/03
04/05
06/07
08/09
etanol anidro
Fonte: UNICA, ANP. Elaborao dos autores.
etanol hidratado
239
As bases de distribuio de combustveis localizam-se, principalmente, em regies prximas aos portos e mercados consumidores. Os produtos so transferidos e armazenados nas bases de distribuio, onde os caminhes-tanque so supridos e os produtos seguem para os clientes finais da empresa postos de revenda, grandes consumidores e atacadistas (Rodrigues e Saliby, 1998). A desregulamentao do setor favoreceu a entrada de novos distribuidores no mercado e propiciou o emprego da logstica como arma competitiva no mercado de combustveis brasileiro (Maligo, 2005). As distribuidoras, que surgiram aps a desregulamentao, ficaram conhecidas no setor como emergentes. Como se ver adiante, as emergentes concentram-se sobretudo em So Paulo, de acordo com a ANP, e tornaram-se muito importantes na distribuio do etanol hidratado. No tocante aos postos revendedores de combustveis, dos 36.730 existentes no pas, 43% so de bandeira branca (Grfico 5). Postos de bandeira branca podem ser abastecidos por qualquer distribuidora, enquanto que os postos com bandeira estabelecida s podem ser abastecidos pela distribuidora referente sua prpria bandeira. Atualmente, o preo do etanol na bomba pode ser dividido em quatro componentes. O primeiro o preo de realizao do etanol hidratado, que representa o preo vendido pelo produtor sem impostos e fretes s distribuidoras de combustveis. O segundo refere-se aos impostos. Sobre o etanol h incidncia de ICMS (estadual) e PIS/Cofins (federal), recolhidos por produtores e distribuidoras. No Estado de So Paulo, o recolhimento do ICMS em 2003 era de 25% sobre o faturamento do produtor e da distribuidora; a partir de janeiro de 2004 passou a 12%. Quanto ao recolhimento do PIS/Cofins, de janeiro de 2003 a setembro de 2008 a alquota foi de 3,65% para o produtor e de 8,2% para a distribuidora. Desde outubro de 2008, os usineiros recolhem R$ 48 por mil litros de etanol hidratado, enquanto as distribuidoras recolhem R$ 78.
10
O terceiro item da
composio do preo do etanol hidratado na bomba representado pela logstica, composto pelo frete da usina base de distribuio, e a posterior entrega nos postos revendedores. O quarto e ltimo item refere-se s margens do distribuidor e do posto revendedor.
11
Cadeia de distribuio de combustveis, 2009
Figura 3
Bases de distribuio (508)
Postos Revendedores (36.730)
Transportador Revendedor retalhista (459)
Grandes consumidores
Automobilistas Caminhoneiros
Pequenas empresas consumidoras Produtores rurais
Fonte: ANP. Elaborao dos autores.
240
O Grfico 6, com a evoluo da decomposio do preo do etanol hidratado na bomba no Estado de So Paulo, mostra a compresso das margens dos produtores, situao agravada desde 2007. Contudo, os dados para 2009 compreendem o perodo de janeiro a setembro, quando a produo maior e os preos menores. Assim, possivelmente, o preo pago ao produtor est subestimado. Embora todos os valores estejam normalizados para que o preo na bomba seja igual a 1, em alguns anos a coluna no grfico excede 1: em 2003 e 2004 devido margem negativa da distribuidora, e em 2008 e 2009 devido margem negativa do produtor. Assim, se somarmos todos os valores que compem o preo, inclusive as margens quando negativas, o preo na bomba ser igual a 1.
12
3.2 Concentrao da cadeia produtiva

O comportamento da oferta de etanol tambm influenciado pela estrutura de mercado, na medida em que ela reflete as condies relativas na barganha de preos entre produtores e compradores (distribuidoras) de etanol. A concentrao constitui caracterstica fundamental da estrutura do mercado e pode ser medida por meio de ndices, como o HHI (Herfindahl-Hirschman Index) e o CRK (razo de concentrao). Os trabalhos que mais contriburam para o tema foram o de Rocha et al (2007), Mori e Moraes (2007) e Mattoso (2008). Dessa literatura pode-se concluir que o setor produtor de etanol, at recentemente, caracterizava-se pela baixa concentrao, mas com forte tendncia a fuses e aquisies nos ltimos anos.
Grfico 5
Bandeira Branca BR Ipiranga Shell Esso Alesat Outros 0%
Distribuio dos postos no Brasil, segundo a bandeira9 Em %, situao em 31/12/2008
43,3% 17,1% 16,2% 5,5% 4,0% 3,8% 10,1%
10%
20%
30%
40%
50%
Fonte: ANP.
2 41
A Tabela 3 apresenta os resultados dos trs ndices de concentrao (HHI
13
, Nmero Equivalente e CR5)
das distribuidoras de combustveis no Brasil para 2008, tomando o Brasil como mercado de referncia. Apesar da elevada participao de mercado das cinco maiores, o HHI inferior a 1.800, para a distribuio de etanol hidratado e gasolina C, indicando baixa concentrao. No caso do leo combustvel, gasolina de aviao e QAV, os mercados so bastante concentrados.
Grfico 6
1,2
Decomposio do preo do etanol hidratado na bomba, em So Paulo
0,8
0,6
0,4
0,2
-0,2
2003
Margem do posto
2004
2005
Substituio tributria
2006
2007
2008
2009*
Tributao da usina
Tributao da distribuidora
Margem do produtor estimada
Custo de produo estimados
Frete + margem da distribuidora
* Os dados referentes ao ano de 2009 compreendem o perodo de janeiro a setembro. Obs.: embora os valores estejam normalizados para que o preo na bomba seja 1, em alguns casos o valor no grfico excede 1 devido margem negativa ora da distribuidora, ora do produtor, compensando assim o valor maior que 1 na bomba. Fonte: Agroconsult, Cepea/UNICA, ANP. Elaborao do autores.
242
Como se sabe, o HHI varia com a participao de cada empresa no mercado e tambm com a disparidade entre elas. O nmero equivalente corresponde ao nmero de empresas de igual tamanho que gerariam o mesmo HHI. Tanto para o etanol quanto para a gasolina C esse nmero relativamente alto. Uma dezena de empresas de igual tamanho disputando o mercado pode gerar forte competio pela compra da matria-prima ou pela venda para os postos. Cabe destacar que esses ndices podem estar distorcidos pela agregao excessiva das informaes. Como no se dispe das informaes desagregadas, optamos, ento, por calcular o HHI por Estado, utilizando dados do Sindicom e da ANP para etanol hidratado e gasolina C. O HHI calculado por Estado continuou mostrando baixa concentrao nos Estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Paran e Mato Grosso (HHI<1800) em 2008. No caso de So Paulo o HHI verificado foi menor que 1.000, o que indica mercado fragmentado, tanto do lado da compra como do lado da venda. Para os demais Estados, obteve-se sempre HHI maior que 1.800. Entrevistas com executivos de usinas em So Paulo, no entanto, revelaram que parte dos usineiros no vende para a maioria das distribuidoras emergentes, em especial aquelas que no participam do Sindicom, por razes associadas sonegao fiscal e inadimplncia. Sendo assim, as compradoras ficariam restritas s cinco distribuidoras de combustveis lquidos associadas ao Sindicom. Para levar esse aspecto em considerao, fizemos o clculo da concentrao considerando apenas a parte do mercado da qual participam apenas as distribuidoras autodenominadas Sindicom. S assim a concentrao em de todos os Estados supera o HHI de 1.800. Isso significa que, para as usinas que utilizam apenas distribuidoras Sindicom, h, de fato, concentrao relativamente maior do lado da demanda. Considerando apenas as distribuidoras associadas ao Sindicom para todos os Estados, o HHI referente comercializao de etanol apresentou-se relativamente estvel no perodo 2003-2008. Em 2008 houve ligeiro aumento, face aos atos de concentrao que ocorreram nesse ano. O segmento de distribuio do grupo Ipiranga foi adquirido pela Petrobrs e pela Ultrapar. A Ultrapar ficou com a distribuio de combustveis e lubrificantes e postos de combustveis das regies Sul e Sudeste.
15
O negcio de distribuio de combus-
Tabela 3
Combustvel Etanol hidratado Gasolina C leo diesel leo combustvel
HHI, nmero equivalente e CR5 das distribuidoras de combustveis em 200814

HHI 951 1.395 2.050 5.946 4.036 4.377 Nmero equivalente 11 7 5 2 2 2 CR5 (%) 55 66 71 99 100 100
Gasolina de aviao QAV

Fonte: ANP. Elaborao dos autores.
243
tveis e lubrificantes e postos de convenincia das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste foi vendido Petrobrs.
16
Posteriormente, a Ultrapar (Ipiranga) comprou a distribuio de combustveis da Texaco.
17
O HHI para a gasolina C ligeiramente superior ao do etanol. Mais uma vez, no Estado de So Paulo o ndice inferior a 1.800, assim como para o Mato Grosso, Minas Gerais e Bahia. Considerando-se apenas as distribuidoras do Sindicom, o ndice mais elevado e maior do que 1.800 em todos os Estados. Para o segmento de usinas, foi realizado o clculo do HHI, nmero equivalente e CR5 para a produo das usinas paulistas por grupo econmico (concentrao econmica) a que pertencem na safra 2008/2009. O fato de as informaes se restringirem ao Estado de So Paulo deve-se disponibilidade de informaes. No entanto, face elevada representatividade do Estado no mercado de etanol, o ndice continua relevante para a anlise. Das 317 unidades produtoras localizadas na regio Centro-Sul, 182 pertencem ao Estado de So Paulo. A produo de etanol em So Paulo representa 60,8% da produo total. Centro-Sul totaliza 91,3% da produo total do pas. Os resultados da Tabela 4 apontam para um setor pulverizado, com 108 grupos econmicos que controlam 182 usinas. Embora tenham sido realizadas cerca de 60 operaes de fuses e aquisies no setor desde 2004 19 , observa-se que o setor ainda pode ser considerado desconcentrado. O nmero equivalente de firmas mostra que esse mesmo valor do HHI corresponde a um mercado pouco concentrado, com um nmero relativamente grande de firmas. Alm disso, a participao de mercado conjunta dos cinco maiores grupos econmicos usineiros tambm revelou baixa concentrao. A Tabela 5 traz o HHI, nmero equivalente e CR5 para as usinas por unidade de produo (concentrao tcnica), no perodo compreendido entre as safras 2004/2005 e 2008/2009. Os clculos foram realizados a partir do ranking de produo das unidades produtoras do Estado de So Paulo disponibilizado pela UNICA. A Tabela 5 mostra um setor pouqussimo concentrado, como apontado pelo baixo montante do HHI e do CR5 e elevado nmero equivalente. H, alm disso, ligeira tendncia desconcentrao, se considerada a produo total de etanol, refletindo o crescimento do volume relativo de etanol hidratado e a entrada de novas usinas.
18
J a produo do
Tabela 4
Produto Cana-de-acar Acar Etanol anidro
HHI, nmero equivalente e CR5 da produo das usinas de So Paulo por grupo econmico, safra 2008/2009
Setor pulverizado
HHI 311 428 429 246 270
Nmero equivalente 32 23 23 41 37
CR5 (%) 27 32 36 24 25
Etanol hidratado Total Etanol

24 4
Tambm foram realizados os clculos do HHI, nmero equivalente e CR5 por unidade de produo para a regio Centro-Sul, safra 2008/2009. Os resultados obtidos encontram-se na Tabela 6. Como se pode notar, os resultados para o HHI foram cerca de 40% menores do que os encontrados para o Estado de So Paulo no mesmo perodo, evidenciando ainda mais a desconcentrao do setor quando tomamos a regio Centro-Sul. O aumento no nmero equivalente de firmas e a reduo do CR5 tambm corroboram a maior pulverizao da regio Centro-Sul quando comparada ao Estado de So Paulo. Temos, portanto, um segmento montante com baixa concentrao econmica com HHI abaixo de 430 quando considerados os grupos econmicos e HHI abaixo de 116 quando consideradas as unidades de produo que deve, por fora de lei, escoar sua produo por meio das distribuidoras, um outro segmento com maior concentrao, embora abaixo dos nveis considerados preocupantes nos principais Estados consumidores. Como se sabe, a concentrao no determinante do nvel de concorrncia e poder de mercado, embora seja elemento relevante. Outros fatores tais como rivalidade, entrada e poder compensatrio devem ser considerados. Alm disso, a concentrao baixa dificulta, mas no elimina a possibilidade de formao de cartis, e no segmento de revenda de combustveis o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia descobriu e condenou vrios sindicatos de postos por combinar preos. As condenaes se deram nas cidades de Florianpolis (SC), Goinia (GO), Lages (SC), Belo Horizonte (MG) e Recife (PE). As denncias de cartel em postos de combustveis so to frequentes que a SDE, no mbito de sua atribuio de advocacia da concorrncia, editou um livreto dedicado exclusivamente revenda de gasolina. Das 298 investigaes de cartel em andamento na SDE, 152 tem como alvo a revenda de combustveis para o consumidor. O poder de mercado limitado pelo comportamento da demanda. Quanto mais sensvel a variaes de preo, menor a capacidade que a empresa tem de elevar preos de maneira lucrativa. O item a seguir dedica-se ao estudo da demanda por etanol.
Tabela 5
Evoluo do HHI e nmero equivalente (n) e CR5 (%) das unidades de produo de So Paulo, safra de 2004/2005 a 2008/2009
Setor pouco concentrado

2006/2007 n 96 88 65 84 93
2004/2005 Produto Cana-de-acar Acar Etanol anidro Etanol hidratado Total Etanol HHI 112 126 145 147 118 n 89 79 69 68 85
2005/2006 n 92 81 67 71 88
2007/2008 n 106 89 59 103 108
2008/2009 n 115 92 63 106 115 CR5 9.8 11.3 16.5 9.9 9.6
CR5 HHI 12.1 109 13.0 124 14.8 149 13.0 140 12.7 114
CR5 HHI 12.0 104 12.4 113 15.1 153 14.5 119 12.1 108
CR5 HHI 11.3 94 11.5 112 14.8 169 12.6 97 11.8 93
CR5 HHI 10.1 87 11.2 109 17.5 159 10.2 94 10.1 87
245
4 Anlise da demanda interna por etanol hidratado e gasolina C

A principal caracterstica do mercado consumidor brasileiro de combustveis a concorrncia entre o etanol hidratado e a gasolina C na bomba para os veculos flex-fuel. A concorrncia entre os dois combustveis lquidos est relacionada sensibilidade das demandas dos dois combustveis frente a variaes no preo relativo. O fato de o etanol aumentar de forma crescente sua participao e importncia na matriz energtica nacional ensejou diversos estudos com foco no setor
20
. Alguns exemplos de estudos na rea so: Bentzen
(1994), Eltony e Al-Mutairi (1995), De Negri (1998), Alves e Bueno (2003), Roppa (2005) e Nappo (2007). A literatura aponta que a demanda por gasolina no sensvel nem a variaes na renda nem nos preos do combustvel (Marjotta-Maistro, 2002; Iootty e Roppa, 2006; Nappo, 2007). Para o etanol, a elasticidadepreo da oferta apresenta-se positiva, enquanto que a elasticidade-preo da demanda apresentou resultados divergentes comparando-se os estudos de Oliveira et al (2008) e Silvrio (2007). Alm disso, ambos os estudos indicam que a demanda por gasolina C tornou-se mais elstica a partir de 2003, quando foram introduzidos os veculos flex-fuel no mercado brasileiro, evidenciando que o etanol hidratado tem se tornado um substituto menos imperfeito da gasolina C. As evidncias tambm apontam que o preo da gasolina no influenciado pelo preo do etanol, mas sim o contrrio. Seguindo outra linha de questes, Lucilio (2002) analisa a transmisso de preos entre os principais produtos do setor sucroalcooleiro entre 1998 e 2002. Os resultados apontam que o preo do etanol anidro no explica os preos dos acares cristal industrial e exportado. O artigo de Lamounier et al (2006) estuda o trade-off entre a produo de acar e etanol nas usinas, indicando que os preos de acar e etanol afetaram a relao de produo em apenas alguns estados e algumas safras. Em complemento, Alves e Bacchi (2004) estimam a oferta de exportao brasileira de acar. Os resultados encontrados pelos autores indicam que elevaes no preo de exportao e desvalorizao cambial aumentam significativamente as exportaes brasileiras. Em resumo, esses estudos no trazem evidncias de sensibilidade da demanda por gasolina frente a variaes nos preos do etanol, nem anlises mais completas da relao entre a demanda por etanol e os
Tabela 6
Produto Cana-de-acar Acar Etanol anidro Etanol hidratado Total Etanol
HHI, nmero equivalente e CR5 das unidades de produo no Centro-Sul, safra 2008/2009
Maior desconcentrao no Centro-Sul

HHI 53 75 105 54 52 n 187 133 95 185 192
CR5 (%) 6,7 7,1 8,9 5,5 6,7
246
preos dos combustveis. Na verdade, esses estudos no incorporam perodos recentes, nos quais o etanol hidratado vem ganhando fora como concorrente direto da gasolina. Uma das principais questes discutidas pelos trabalhos supracitados a incluso de informaes sobre o mercado de acar, de petrleo e outras informaes macroeconmicas no modelo de oferta de etanol. Segundo a literatura, essas variveis se mostraram relevantes na deciso das usinas. Os prximos itens analisam a demanda por etanol hidratado e por gasolina C. Parte-se da hiptese de que o etanol hidratado pode ser caracterizado como um bem normal, com elasticidade-preo (sensibilidade da demanda aos preos) negativa e que responde significativamente a variaes nos preos da gasolina C, sendo esse o principal concorrente do etanol hidratado.
4.1 Demanda interna de etanol hidratado

A anlise das relaes da demanda por etanol hidratado permite o clculo da elasticidade-preo da demanda e a identificao dos efeitos dos principais fatores que influenciam a demanda interna, a saber: preos de substitutos, renda, prazos de financiamento de veculos e taxa de juros real, dentre outros. A base de dados utilizada para essa anlise est no formato de srie temporal, de julho de 2001 a agosto de 2009. Os dados foram organizados com base em informaes da ANP, UNICA, IBGE, BCB e Bloomberg e esto descritos no Anexo 1. O mtodo utilizado para as estimaes das equaes de demanda baseia-se na anlise de cointegrao. O objetivo dessa modelagem verificar a existncia de relaes de curto e longo prazo entre os preos dos combustveis lquidos no Brasil e as vendas do produto. A equao de demanda por etanol que se pretende testar para os dados do Brasil e de So Paulo pode ser escrita por:
em que: a quantidade demandada de etanol hidratado por veculo (frota total) no perodo t, Brasil e Estado de So Paulo; o preo do etanol hidratado no perodo t ; o preo da gasolina C no perodo t ; um vetor de variveis que influenciam a demanda por etanol hidratado no perodo
t (rendimento mdio real dos trabalhadores, taxa de desemprego, entre outras) e

variveis dummies temporais (anuais e mensais); o termo de erro da equao; o coeficiente de ajustamento de curto prazo;
2 47
so os parmetros do vetor de cointegrao, que indicam a relao de longo prazo entre as variveis; so vetores de parmetros a serem estimados. Segundo Enders (1985), a definio de cointegrao est relacionada a trs pontos importantes: mesma ordem de integrao de todas as variveis cointegradas; combinao linear estacionria de variveis no estacionrias; e o nmero de vetores de cointegrao existentes igual quantidade de variveis do modelo menos um. Os resultados dos testes de raiz unitria para as variveis relevantes do modelo indicaram que as variveis de interesse so no estacionrias de primeira ordem 21 . O prximo estgio consistiu no teste de cointegrao entre as variveis, por meio do Procedimento de Johansen (1988), sendo os resultados finais para os coeficientes estimados pelo VEC resumidos abaixo 22 : Resultados para toda a amostra (Brasil):
Resultados para o Estado de So Paulo:
Os resultados encontrados evidenciam a alta sensibilidade relativa da demanda por etanol aos preos do etanol e aos preos da gasolina, ou seja, as elasticidades de longo prazo encontradas pelo mtodo de cointegrao so superiores, em mdulo, unidade e com os sinais corretos (negativa para o etanol e positiva para a gasolina) 23 . Nota-se que as elasticidades para So Paulo foram sensivelmente maiores do que as do Brasil, o que indica que os consumidores desse Estado so mais sensveis a preo do que a mdia brasileira de consumidores de combustveis. Tal sensibilidade reflete a composio da frota, na qual h porcentagem crescente de veculos flex-fuel. Com relao aos coeficientes de ajustamento, deve-se esperar que possuam sinais opostos aos sinais dos componentes do vetor de cointegrao para concluir que ocorre um ajuste de curto prazo para o equilbrio. O coeficiente de ajustamento foi significante e negativo para ambas as equaes. Tomando como exemplo o modelo para o Brasil, parte-se de um ponto em que as variveis esto na relao de longo prazo, assim, um aumento no preo da gasolina torna o termo de erro negativo. Dado o coeficiente de ajustamento negativo, tem-se que a alterao dessa varivel positiva, de forma que h aumento na demanda por etanol no ms seguinte, t, em direo ao restabelecimento da relao de longo prazo. A velocidade com que esse ajustamento ocorre de -0,78 no modelo para Brasil e -0,75 para So Paulo. Assim, se houver aumento (choque positivo) inesperado de 1% na demanda por etanol em t-1, haver reduo da demanda de 0,75% (0,78%), ou seja, aproximadamente 75% (78%) do choque transmitido para o perodo consecutivo) 24 .
248
Em suma, acredita-se que os resultados obtidos no presente estudo mostraram-se mais sensveis a preos, quando comparados com a literatura revisada, devido ao perodo de anlise, que inclui os anos em que o etanol ganhou expresso por meio do sucesso dos modelos flex-fuel no mercado.
4.2 Demanda interna de gasolina C

A anlise das relaes da demanda por gasolina permite o clculo da elasticidade-preo da demanda, sendo que a estimao dessas medidas de sensibilidade dos consumidores para adquirir a gasolina importante para comparar com as medidas encontradas para o etanol hidratado. A hiptese que se pretende verificar nessa anlise emprica a demanda por etanol mais sensvel aos preos da gasolina do que a demanda por gasolina sensvel aos preos do etanol. A base de dados utilizada para essa anlise tambm est no formato de srie temporal, de julho de 2001 a agosto de 2009, sendo as fontes dos dados as mesmas utilizadas na subseo anterior. O mtodo utilizado para as estimaes das equaes de demanda por gasolina tambm foi baseado na anlise de cointegrao. A equao de demanda por gasolina que se pretende testar para os dados do Brasil pode ser escrita por:
em que: a quantidade demandada de gasolina C por veculo (frota total) no perodo t, Brasil; o preo do etanol hidratado no perodo t ; o preo da gasolina C no perodo t ; um vetor de variveis que influenciam a demanda por etanol hidratado no perodo t (rendimento mdio real dos trabalhadores, taxa de desemprego, entre outras) e variveis dummies temporais (anuais e mensais); o termo de erro da equao; o coeficiente de ajustamento de curto prazo; so os parmetros do vetor de cointegrao, que indicam a relao de longo prazo entre as variveis; so vetores de parmetros a serem estimados. Os resultados para os coeficientes estimados pelo VEC esto resumidos abaixo, sendo as estatsticas t reportadas entre colchetes:
*Significante/No reportado.
249
Os resultados evidenciam a existncia de sensibilidade da demanda relativa por gasolina C aos preos do etanol e aos preos da prpria gasolina. Entretanto, ao contrrio do encontrado na anlise da demanda por etanol, os preos do etanol, no longo prazo, influenciam, mas pouco, na demanda pro gasolina C. Nota-se que os sinais encontrados foram de acordo com a teoria (positivo para o etanol e negativo para a gasolina).
25
Com relao ao coeficiente de ajustamento estimado, este possui sinal oposto ao sinal do componente principal do vetor de cointegrao, logo se pode concluir que ocorre um ajuste de curto prazo para o equilbrio. O coeficiente de ajustamento foi significante, negativo e maior que um em mdulo, indicando ajuste rpido ao equilbrio de longo prazo. Assim, para um aumento no preo da gasolina C, que tornaria o termo de erro positivo, tem-se que a variao dessa varivel ser negativa (dado o coeficiente de ajustamento negativo), de forma que h forte reduo na demanda por gasolina C no ms seguinte, t, em direo ao restabelecimento
4.3 Consideraes sobre as reaes de mercado para etanol e gasolina C

As estimativas permitem concluir que os consumidores so sensveis a preo, no Brasil como um todo e em So Paulo, e que a demanda por etanol responde mais a variaes de preo do que a demanda por gasolina C. A seguir, a anlise aqui feita para etanol hidratado e gasolina C complementada com consideraes sobre o etanol anidro.
5 Consideraes sobre o etanol anidro

O foco desta seo ser o papel do etanol anidro na precificao da gasolina C. Alm disso, com vistas a melhor explorar o alcance de polticas pblicas no setor notadamente a alterao na mistura obrigatria de anidro na gasolina A o item 5.2 avalia qual deveria ser a magnitude do recuo na produo de etanol para colocar em risco o abastecimento de etanol anidro.
Sensibilidade dos consumidores a variaes de preos

Mercado de etanol Elasticidade-preo do etanol Elasticidade-preo da gasolina C -1.23 (BR) -1,33 (SP) 1.45 (BR) 1,54 (SP) Aumento de 1% no preo do etanol afeta negativamente em 1,23% a demanda brasileira pelo etanol Aumento de 1% no preo da gasolina afeta positivamente em 1,45% a demanda brasileira pelo etanol Aumento de 1% no preo do etanol afeta positivamente em 0,28% a demanda pela gasolina Aumento de 1% no preo da gasolina afeta negativamente em 0,63% a demanda pela gasolina
Mercado de gasolina C Elasticidade-preo do etanol Elasticidade-preo da gasolina C 0.28 (BR) -0.63 (BR)
250
5.1 O papel do etanol anidro na precificao da gasolina

No setor de combustveis, 2002 marca o incio da fase de liberao de preos aos consumidores (MarjottaMaistro, 2002). Tendo em vista a estrutura de formao de preos de combustveis, o objetivo desta seo analisar como o ambiente institucional e as alteraes nos preos de um combustvel afetam os preos dos demais. Em particular, o modelo busca avaliar o impacto do preo do etanol anidro e das portarias do Ministrio da Agricultura de mistura carburante na variao de preos da gasolina C. Dessa forma, o modelo consiste na estimao da varivel preo da gasolina C ao consumidor na primeira diferena. Para explicar as variaes nos preos, as variveis de controle so, principalmente, aquelas que deslocam as curvas de oferta e demanda do produto, assim como outras variveis exgenas a preos que no possuem impacto direto na oferta e demanda. Tecnicamente, o uso das variveis na primeira diferena permite a correo do problema de no estacionariedade dessas variveis, que poderia levar o modelo a correlaes esprias. A equao estimada pode ser descrita a seguir:
para t=1,...,T
0 X
Parmetro que mede intercepto do modelo; Matriz de k variveis de controle (T x k ); Vetor de parmetros (k x 1 ) a serem estimados; Parmetro que mede efeito do preo do etanol anidro na variao de preos da gasolina; Vetor de parmetros ( p x 1 ) a serem estimados, sobre as p portarias sobre mistura carburante no perodo t.
O perodo de abrangncia dos dados de janeiro de 2003 a julho de 2009. O modelo foi estimado por Mnimos Quadrados Ordinrios com correo da matriz de varincia-covarincia pelo mtodo de White (White, 1980)
26
. Os testes de estacionariedade das variveis utilizadas no modelo no indicaram padro
no estacionrio 27 . Os resultados das estimaes podem ser visualizados no Anexo 2 28 . Os resultados do modelo indicaram que a mistura carburante de etanol anidro na gasolina reduziu, em mdia, a volatilidade dos preos da gasolina C ao consumidor (coeficiente estimado para as dummies) em 2% a 3%, sendo esse impacto estatisticamente significante 29 . J o efeito do preo do etanol anidro na volatilidade do preo da gasolina C foi capturado pela varivel do logaritmo desses preos aos produtores, interada com as dummies que medem a determinao de cada percentual de mistura no perodo em questo. Os coeficientes estimados foram estatisticamente significantes apenas para o perodo de vigncia das portarias do Mapa nos 17, 51 e 278. Durante o perodo em que as misturas determinadas por tais portarias estiveram vigentes, aumentos no preo do etanol anidro aos produtores tiveram efeito mdio positivo na variao de preos da gasolina C ao consumidor. Tal relao reflete comportamentos anticclicos das polticas de mistura, que atuam em ambiente de alta nos preos do
2 51
etanol anidro, sendo que os perodos posteriores s redues de mistura so tambm perodos cujo preo do etanol est mais voltil.
5.2 Simulao do risco de abastecimento do etanol anidro

Esta seo desenvolve simulaes do risco de quebra de safra no abastecimento do etanol anidro e hidratado para o mercado brasileiro. Ou seja, qual deve ser o recuo na safra para que haja um risco crvel de desabastecimento de etanol anidro no mercado. Essa anlise relevante para pautar a discusso de riscos de abastecimento relacionados s polticas de mistura carburante de etanol anidro na gasolina A. A poltica de mistura carburante deve ser utilizada como instrumento de regulao de quantidade e no preo, garantindo, assim, maior previsibilidade ao mercado para a tomada de deciso dos produtores do combustvel, e o abastecimento para os consumidores. Os passos a seguir ilustram as etapas seguidas para a realizao da simulao de risco de abastecimento.
I Clculo da produo interna atual de etanol anidro e hidratado, lquida de exportaes; II Clculo do consumo interno atual de etanol hidratado e gasolina C, sendo que o consumo de etanol
anidro foi considerado como 25% do consumo de gasolina C;
III Estimao da frota de veculos no Brasil por tipo de combustvel; Iv Elaborao de cenrios de utilizao dos combustveis, que poderiam levar escassez de etanol no mercado; v Estimao do recuo de safra de cada cenrio com base nas informaes levantadas em I, II e III.
Os dados so referentes aos anos de 2004 a 2008 30 . Foram admitidos quatro cenrios 31 , sendo eles: Informaes-base referentes aos anos de 2004 a 2008:
Cenrio Cenrio Cenrio Cenrio
1: 100% de utilizao de gasolina C para veculos leves flex-fuel 2: 50% de utilizao de etanol hidratado para veculos leves flex-fuel; 3: 70% de utilizao de etanol hidratado para veculos leves flex-fuel; 4: 90% de utilizao de etanol hidratado para veculos leves flex-fuel.
Cenrio 1: Supondo-se a utilizao da gasolina C por todos os veculos da frota de gasolina e flex-fuel
e considerando-se a produo de etanol lquida de exportaes, tem-se que o percentual de reduo na produo necessrio para haver desabastecimento de etanol no mercado seria 32 :
2004 4,5%
2005 18,49%
2006 21,82%
2007 36,39%
2008 42,13%
252
Esses resultados indicam que a quebra de safra deveria ser de 42,13% para que houvesse crise de abastecimento de etanol em 2008, tudo o mais constante no mercado.
Cenrios de 2 a 4: Esses cenrios admitem que o etanol hidratado seja consumido por 50%, 70% e
90% de todos os veculos da frota de flex-fuel, respectivamente, sendo o consumo de gasolina C restrito a 50%, 30% e 10% aos veculos movidos a gasolina. Nesse contexto, considerando a produo de etanol lquida de exportaes em cada um desses anos, temse que os percentuais de quebra de safra necessrios para haver desabastecimento de etanol no mercado seriam os que constam na Tabela 7. O risco de desabastecimento de etanol, em 2008, aumenta consideravelmente medida que os indivduos com veculos flex migram em massa para o consumo de etanol. A quebra de safra preocupante vai de 24% a 9,4% caso o consumo evolua de 50% dos veculos para 90%, no ano de 2008, tudo o mais constante no mercado. Reitera-se que apenas quebras de safra que coloquem em risco o abastecimento de etanol anidro para compor a gasolina C justificam alteraes na mistura. Essa poltica no deve ser usada para enfrentar variaes sazonais, pois alteraes injustificadas aumentam o risco do negcio e a sustentabilidade da produo de etanol. Para melhor identificar momentos crticos de abastecimento de etanol anidro combustvel pode-se, por exemplo, incentivar a Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) a fazer modelos de mercado para o setor de etanol para identificar a relao entre oferta e demanda do combustvel, similar ao que feito no mercado de energia eltrica. Assim, decises sobre alterao na mistura obrigatria tendem a ficar menos politizadas, mais tcnicas e mais transparentes. Com as informaes sobre produo e consumo referentes aos anos de 2004 a 2008, foram simulados intervalos para montantes de retrao na produo do perodo que justificassem alterao na mistura obrigatria, indicando que o risco de abastecimento de etanol aumenta conforme evolui o percentual de veculos flex-fuel consumindo etanol hidratado. No cenrio mais extremo para 2008, em que 90% de todos os veculos flex-fuel do Brasil so abastecidos com etanol hidratado, haveria desabastecimento de etanol caso a produo de etanol desse ano fosse 10% menor do que a efetivamente observada (ou 4,9% maior do que a produo de etanol no ano anterior).
Tabela 7
Quebra de safra para risco de abastecimento de etanol

Cenrio 2 (50% etanol) Cenrio 3 (70% etanol) 9,3% 12,1% 7,3% 16,6% 16,7% Cenrio 4 (90% etanol) 8,7% 10,0% 3,1% 11,0% 9,4%
2004 2005 2006 2007 2008
10,0% 14,3% 11,4% 22,3% 24,0%
253
6 Consideraes finais: contornos para polticas pblicas

O ambiente institucional, formado pelo conjunto de regras formais e informais, baliza as condutas empresariais e responde em grande medida pelo desempenho dos mercados. O ambiente institucional prov um conjunto de incentivos e controles que de alguma forma orienta as expectativas dos vrios agentes diretamente envolvidos, como produtores de cana-de-acar, acar e etanol, montadoras de veculos, consumidores e influencia na estratgia de atuao de cada um desses agentes. A orientao e contornos de polticas pblicas so, portanto, ferramentas essenciais para o direcionamento produtivo. No caso do etanol, isso se torna ainda mais relevante dada a importncia estratgica da disponibilidade de combustveis para garantir o abastecimento dos mercados domsticos. Isso pode ser claramente ilustrado pela crise recente por que passaram pases europeus com o corte de fornecimento de gs pela Rssia, ou pela ruptura de contratos internacionais, ou a repactuao de preos, como o ocorrido na Amrica Latina, com a mudana poltica na Bolvia e Venezuela. No menos importante tm sido os efeitos da volatilidade do preo do petrleo sobre as economias modernas. Os resultados deste estudo permitem identificar quais problemas da cadeia produtiva do etanol devem ser alvo de poltica pblica, dada a motivao de ampliar a participao do etanol na matriz energtica brasileira. Os principais resultados dos testes e evidncias empricas, suas relaes e implicaes permitem destacar aes prioritrias com vistas a aprimorar o funcionamento do mercado, trazendo benefcios tanto aos produtores quanto aos consumidores: (a) estabelecimento de critrios tcnicos para o monitoramento do mercado com vistas a identificar recuos de safra que motivem alterao na mistura obrigatria de etanol anidro na gasolina A, com base em critrios tcnicos e transparentes; (b) ampliao participao de um nmero maior de agentes que permitam maior liquidez ao mercado; e (c) intensificao da prtica de contratos de warrantagem. Essas aes especficas no necessariamente ensejam alteraes legais. Privilegiou-se assim dar condies para que a expanso da produo de etanol se d via mecanismos de mercado, que so capazes de possibilitar remunerao adequada para o crescimento dos negcios e, ao mesmo tempo, incentivar ganhos de eficincia que, num ambiente competitivo, so repartidos com os consumidores via reduo de preos. Na ausncia de falhas de mercado, como identificado neste artigo, aprimorar o funcionamento do mercado com o mnimo de interveno a forma mais eficiente de se dar incentivos corretos para a expanso sustentvel da produo.
254
Anexo 1
Varivel lnveh lnpeh lnpdi lnpgc lnpgnv ptax lnp_acucarBRL lnpib prazo_medio_ veiculos ln_vflex ln_vgasolina juros_real inadimplencia_pf inadimplencia_total Ufs Anos Descrio
Nome das variveis do modelo, descrio e fonte

Fonte ANP ANP ANP ANP ANP Sisbacen PTAX8 Broadcast IBGE Sisbacen PESP3 FENABRAVE FENABRAVE BCB e IBGE BCB BCB
Logaritmo das vendas de etanol hidratado pelas distribuidoras em litros Logaritmo do preo mdio do etanol etlico hidratado ao consumidor, reais por litro Logaritmo do preo mdio do diesel ao consumidor, reais por litro Logaritmo do preo mdio da gasolina C ao consumidor, reais por litro Logaritmo do preo mdio do GNV ao consumidor, reais por litro Taxa de cmbio fim do perodo, reais/dlar Logaritmo do preo internacional do acar (contrato futuro NYBOT) em reais Logaritmo do PIB estadual Prazo mdio das operaesde crdito de aquisio de veculos (PF) para taxa de juros pr-fixada, em dias Emplacamento de automveis flex por estado Emplacamento de automveis a gasolina por estado Taxa real de juros Taxa Selic deflacionada por IPCA Inadimplncia, em percentual, pessoa fsica Inadimplncia total, em percentual Dummies para unidades da federao Dummies para anos
255
Anexo 2
Resultados das estimaes: modelo para preo da Gasolina C

MQO com matriz robusta para varincia
INFORMAES DO MODELO Observaes: 77 F(26,50) = 28,23 Pvalor F: 0,00 Varivel dependente: dif_ln_pgas_c Controles lnpreco_alcool_hidr dif_in_pdiesel dif_in_ppetroleo ln_prod_veic_flex_alcool taxa_desemprego_30d lei 554_25p lei 51_20p lei 278_23p lei 43_25p lnpanidro_lei 17_20p lnpanidro_lei 554_25p lnpanidro_lei 51_20p lnpanidro_lei 278_23p lnpanidro_lei 43_25p ln_cambio m1 m2 m3 m4 m5 m6 m7 m8 m9 m10 m11 Constante
* Indica significncia estatstica a 10% ** Indica significncia estatstica a 15%
R2 = 0,770 R2 Ajust = 0,651
Coeficiente 0,03331 0,43095 ** 0,01120 0,01346 ** 0,00496 * 0,02745 ** 0,03135 ** 0,02939 ** 0,02977 ** 0,15632 ** 0,02342 0,12576 ** 0,03721 * 0,02279 0,03036 ** 0,00420 0,00806 0,01208 * 0,01487 ** 0,01612 ** 0,01111 * 0,01395 ** 0,00836 0,00139 0,00427 0,01097 ** 0,28408 **
256
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258
Notas explicativas
01 A tonelada equivalente petrleo (tep) uma unidade de energia definida como o calor liberado na combusto de uma tonelada de petrleo cru. 02 Nmeros disponibilizados pela Anfavea (Associao Nacional dos Fabricantes de veculos Automotores). 03 Para a produo de etanol anidro preciso utilizar ciclo-hexano como desidratante. Site: http://www.etanol.ufscar.br/palestras-do-dia-0204 O incio da adio de etanol anidro gasolina no Brasil data da dcada de 30. A restrio ao perodo de abordagem do grfico deve-se
de-setembro/o-processo-produtivo-do-etanol. Consulta em agosto de 2009.
05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
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indisponibilidade de sries de preos mais longas. Cabe ressaltar, que a primeira mudana no teor de anidro adicionado gasolina apresentada no grfico, correspondente portaria Mapa n 17 que fixou o percentual em 20%, sucede um perodo em que a percentagem de anidro na gasolina era de 25%, conforme a portaria Mapa n 266 de 21/06/2002. Os dados da safra 08/09 no estavam finalizados na regio Norte-Nordeste quando obtivemos as informaes, e referem-se posio da produo em 16/05/09. Disponvel em: http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/SERVICOS/USINAS_DESTILARIAS/USINAS_CADASTRADAS/ UPS_04-08-2009_0_1.PDF. Consulta feita em 06/08/2009. Relatrio Econmico, Sindicato da Indstria da Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 6, 2009. Venda direta para consumidores rurais, pequenas empresas consumidoras, caminhoneiros e automobilistas. A categoria Outros inclui 106 bandeiras. Essas alquotas referem-se ao perodo para o qual tivemos acesso aos dados: de janeiro de 2003 a agosto de 2009. Relatrio Econmico, Sindicato da Indstria da Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 11, mar 2009. Uma possvel explicao para a presena de margens negativas reside no fato do setor sofrer forte sonegao de impostos, que comprime as margens dos agentes idneos HHI = si2, onde si a participao da firma i no mercado relevante. O ndice varia entre 0 e 10.000. O CRK = s5/S, onde s5 a produo das cinco maiores e S o valor da produo de todo o mercado relevante. O numero equivalente N = 1 / HHI. A categoria de combustveis QAV refere-se a querosene de aviao. Ato de Concentrao n 08012.002816/2007-25. Ato de Concentrao n 08012.002820/2007-93. A operao de compra da distribuio de combustveis da Texaco pela Ipiranga foi submetida ao CADE por meio do AC n 08012.009025/2008-15, e at o fechamento desse estudo estava em fase de instruo. Safra de 2008/2009, UNICA. KPMG, in: Relatrio Econmico, Sindicato da Indstria da Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais, Belo Horizonte, v. 11, mar 2009. Grande parte dos artigos acadmicos de estimao de oferta e demanda recorre a mtodos de cointegrao para estimar as elasticidades (preo e renda) da oferta e da demanda, devido s caractersticas no estacionrias das sries de tempo utilizadas para as estimaes. Foram utilizados os seguintes testes de raiz unitria: Dickey-Fuller Aumentado (ADF), Phillips-Perron (PP) e Kwiatkoviski, Phillips, Schmidt e Saiw (KPSS). Todos estes testes supem a hiptese da presena de uma raiz unitria em detrimento da estacionariedade da srie, levando em conta a presena de termos determinsticos na especificao do modelo. As estatsticas t reportadas entre colchetes. Para se obter a equao de relao de longo prazo entre a demanda por etanol e os preos, basta igualar a equao entre parnteses a zero, o que gerar elasticidades no sentido correto para ambos os produtos. Exemplo: A anlise dos resduos, verificando se estes tm distribuio aproximadamente normal, feita pela realizao do teste Jarque-Bera, cuja hiptese nula testada consiste na distribuio normal (assimetria prxima de zero e curtose prxima de trs). O teste indica a no rejeio, a 5%, da normalidade dos resduos das equaes. Para se obter a equao de relao de longo prazo entre a demanda por etanol e os preos, basta igualar a equao entre parnteses a zero, o que gerar elasticidades no sentido correto para ambos os produtos. Exemplo: White (1980). Testes Augmented Dickey-Fuller (ADF) e Phillips-Perron (PP). Alm das variveis independentes reportadas no anexo, foi testada a incluso de outras variveis no modelo, tais como: dummies para ano, rendimento mdio real, quantidade de gasolina A refinada, quantidade importada de petrleo, entre outras. Nenhuma das variveis mencionadas apresentou significncia conjunta satisfatria (para nveis de significncia de 5 e 10%), sendo assim retiradas da equao estimada. Esse resultado parece convergir com o objetivo atual da poltica de mistura carburante, que seria de conter a volatilidade de preos tanto da gasolina quanto do etanol anidro. Veja reportagem da Folha de S.Paulo de 09/11/2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ ult91u649684.shtml. Sendo 2008 o ltimo ano com informaes completas disponveis na realizao desse estudo. Admitiu-se que 1 litro de etanol hidratado equivalente a 1 litro de etanol anidro e que a mistura carburante constante e na ordem de 25%. considerado o recuo com relao ao produzido no perodo, e no ao perodo anterior.
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O etanol na matriz energtica brasileira
Sergio Valdir Bajay Luiz Augusto Horta Nogueira Francisco Jos Rocha de Sousa
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O Brasil avanou no planejamento da produo e uso de sua energia nos ltimos anos. Esse planejamento envolve objetivos diversos, entre eles: o suprimento da demanda a custos relativamente baixos; a diversificao das fontes de energia, diminuindo riscos de desabastecimento e reduzindo o poder de mercado de alguns grandes supridores; e o controle de impactos ambientais e sociais, potencializando os efeitos positivos. No Brasil, fontes renovveis de energia podem ser essenciais para atingir solues de compromisso entre esses objetivos; mas para isso o planejamento deve ser suportado por polticas energticas e metas de longo prazo, a serem definidas pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica. Essas metas devem considerar os benefcios ambientais (como a mitigao dos gases de efeito estufa), sociais (gerao de empregos), de desenvolvimento tecnolgico, e a reduo dos custos de energia que podem ser propiciados por essas fontes. Os choques dos preos do petrleo, em 1973 e 1979, mostraram ao mundo a necessidade de se planejar, alm da oferta, tambm a demanda de energia; por exemplo, com programas de conservao. Anlises multissetoriais (desde os anos 1970 e 1980) buscavam reduzir a dependncia de petrleo, aumentando a segurana do suprimento. A estabilizao nos preos do petrleo (meados da dcada de 1980) reduziu temporariamente esse esforo; mas os impactos ambientais (globais e regionais) da indstria de energia como chuvas cidas, e efeito estufa reacenderam o interesse pelas fontes renovveis de energia (desde 1990). Hoje novamente as questes de segurana, a baixa disponibilidade e alto custo previstos para o petrleo so tambm motivadoras para a diversificao do suprimento. No Brasil, o setor de transportes (particularmente, o segmento de veculos leves) foi muito afetado por essas oscilaes: houve mudanas importantes na participao relativa de combustveis, com alteraes em polticas pblicas, restries de oferta e inovaes tecnolgicas. Como resultado, o consumo de gasolina caiu entre 1979 e 1988; subiu at 2006 e estabilizou-se. O etanol anidro acompanhou a gasolina. O etanol hidratado, no contraciclo, cresceu entre 1979 e 1989, caindo depois at 2004; desde ento cresce. Durante o perodo, foi introduzido o gs natural veicular (GNV), cujo consumo cresceu rapidamente e possui, agora, uma tendncia declinante. Essas grandes oscilaes (sempre de curto prazo) tm um custo elevado, e a necessidade de planejamento se impe. A desregulamentao da atividade sucroalcooleira no Brasil (dcada de 1990) forou um grande salto de eficincia e reduo nos custos de produo; e nesse perodo ficou claro que possvel
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haver competio em alguns mercados antes considerados monoplios naturais. Biocombustveis passaram a fazer parte das agendas globais e novas tecnologias comeam a mudar, entre ns, paradigmas de gerao e uso da energia, agora considerando descentralizao, cogerao e novos combustveis. Por outro lado, o expressivo crescimento das reservas provadas de petrleo no Brasil leva a novas perspectivas. H inteno de se ampliar a capacidade de refino em cerca de 1,36 milho de barris por dia at 2014 (mais 67% sobre 2008) reduzindo-se a exportao de petrleo bruto e agregando valor ao petrleo nacional. Haveria gerao de grandes excedentes exportveis de gasolina e de leo diesel a partir de 2017. Se as condies do mercado externo no forem favorveis, a produo nacional de combustvel fssil poderia ser direcionada para o mercado interno, reduzindo a demanda por etanol. Esse mais um fator que torna necessrio um marco regulatrio especfico para ordenar o mercado; ele estimularia os investimentos produtivos, promoveria a competio equilibrada e o combate aos abusos econmicos, e asseguraria o fluxo de informaes. Este marco regulatrio deveria: a) Consolidar e aperfeioar a legislao existente, quanto definio da cadeia decisria e s condies de regulao e instrumentos de acompanhamento do mercado; b) Definir de forma clara o marco tributrio para os combustveis, contemplando as suas externalidades positivas e as diferenas estruturais entre os mercados de combustveis fsseis e de renovveis. c) Promover a evoluo do processo de comercializao do etanol no mercado domstico (mercado futuro e contratos de longo prazo); e criar mecanismos para favorecer o estoque privado; d) Estimular os investimentos em infraestrutura para o transporte e estocagem de etanol; definir marcos regulatrios sobre dutovias para etanol e outros biocombustveis; e) Incentivar a consolidao da energia eltrica produzida da cana-de-acar, com mecanismos de precificao adequados, apoio conexo com a rede e comercializao. As condies atuais do mercado de combustveis no Brasil so muito diferentes das dos anos 1970, quando se estruturou e regulamentou a introduo do etanol hidratado no pas. Hoje h importantes volumes de biocombustveis produzidos em centenas de unidades no territrio nacional; o setor emprega centenas de milhares de pessoas e gera benefcios sociais e ambientais relevantes. Com essa nova realidade, preciso assegurar as perspectivas de sustentabilidade dos biocombustveis no Brasil, cuja matriz energtica deve manter-se baseada em recursos renovveis.
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1 Introduo
Em todos os pases, com maior ou menor grau de sucesso, os governos planejam a evoluo dos sistemas energticos e atuam para assegurar um suprimento energtico confivel e a preos razoveis, essencial para o bem estar da sociedade e o desenvolvimento econmico. Alm desses aspectos, o planejamento energtico pode ter objetivos ainda mais amplos: considerando a forte relao entre a oferta e demanda de energia com os contextos sociais, econmicos e ambientais, o desenvolvimento desejvel dos sistemas energticos deve considerar tambm sua articulao com a promoo das atividades produtivas, com a gerao de empregos, e de um modo crescente, seu impacto sobre a qualidade ambiental local e global. Sintetizando essa ampla gama de demandas, os dois objetivos mais universais e importantes para o desenvolvimento dos sistemas energticos reflexos da maior interdependncia entre as economias e do reconhecimento de problemas ambientais globais so:
I minimizar o custo da energia fornecida, com implicaes na competitividade da produo; e II maximizar sua sustentabilidade ambiental, medida principalmente pelas emisses de gases que causam
o efeito estufa. Esses dois fatores esto presentes na maioria das anlises para o planejamento do suprimento energtico no Brasil. reconhecida a grande disponibilidade e diversificao de fontes para a produo de energia no Brasil. Tambm fato que, at recentemente, se tem obtido, a custos competitivos com outros pases, energia mais limpa. No entanto, essas vantagens naturais coexistiram com muitos problemas durante as ltimas quatro dcadas: choques no preo do petrleo, frequentes e fortes oscilaes nas polticas sobre combustveis para transporte, crises no suprimento de energia eltrica e dificuldades crescentes, sobretudo por razes ambientais, para a expanso da gerao hidreltrica. Pelo valor que agrega aos bens naturais e por seus nexos com o sistema socioeconmico, a produo de combustveis e energia eltrica efetivamente relevante, como mostra a experincia recente no Brasil com o etanol. Nessa cadeia energtica, muito alm do seu objetivo bsico de suprir energia, com custo competitivo e sustentabilidade ambiental, se proporciona a distribuio regional do desenvolvimento e a gerao de empregos em nveis bem acima das cadeias energticas convencionais, como, por exemplo, no caso do petrleo. Entretanto, como contrapartida da grande diversidade de opes, se impe um planejamento mais abrangente, com maiores exigncias de conhecimento, para alcanar melhores resultados na evoluo dos sistemas de produo e uso de energia. nesse contexto que se busca avaliar as perspectivas para a cana-de-acar no mbito da matriz energtica brasileira, entendida como a estrutura de produo e uso de energia no pas. Por sua elevada eficincia na captao da energia solar, a cadeia bioenergtica da cana-de-acar permite a produo de combustveis para transporte e a gerao de energia eltrica. Como cenrio bsico, foi considerada a produo de um bilho de toneladas de cana em 2020, cerca de duas vezes a produo atual, ocupando cerca de 7,3 milhes de hectares para o etanol. Nesse cenrio, se estima que 70% da cana seja utilizada para produzir
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65 milhes de m3 de etanol (77% para o mercado interno), com a gerao de 74 TWh de energia eltrica excedente, 10% da demanda nacional prevista para aquele ano.
2 Combustveis e tecnologias consideradas

Neste texto so analisadas as cadeias energticas dos principais combustveis que compem a matriz energtica brasileira, incluindo a gerao termeltrica e o emprego de resduos dessas cadeias como combustveis. Os combustveis em questo so o petrleo e seus derivados, o gs natural, o carvo mineral, o urnio e os principais biocombustveis lquidos utilizados no pas o etanol e o biodiesel.
2.1 Petrleo e seus derivados

O petrleo uma mistura complexa de hidrocarbonetos que se formou ao longo de milhares de anos a partir de material orgnico sujeito a elevadas presses, em bacias sedimentares localizadas tanto em terra (onshore) como no mar (offshore). O petrleo classificado principalmente segundo sua densidade, viscosidade e contedo de enxofre. A maior parte das reservas brasileiras se localiza no mar e possui densidades, viscosidades e teores de enxofre relativamente elevados, o que tende a reduzir sua qualidade. Raramente o petrleo consumido diretamente como combustvel. Em geral, ele transportado at as refinarias, onde so obtidos os derivados, atravs de diversos processos de destilao e craqueamento das cadeias dos hidrocarbonetos. tambm nas refinarias que se reduz o contedo de poluentes presentes no petrleo, sobretudo o enxofre, atravs de processos qumicos como a hidrogenao. Em algumas refinarias tambm se produz matrias-primas para a indstria petroqumica, tais como a nafta e o eteno. Diversos resduos do processamento do petrleo nas refinarias, tais como o coque de petrleo e os gases de refinaria, so comercializados, ou, ento, consumidos como combustveis nas prprias refinarias. A Petrobras, principal proprietria e operadora das refinarias de petrleo brasileiras, tem investido bastante, desde a descoberta das grandes reservas da bacia de Campos, no Estado do Rio de Janeiro, no aumento da capacidade de converso de suas refinarias visando o processamento do leo pesado dessa bacia. Mais recentemente, tambm tm ocorrido investimentos em unidades de hidrogenao. Novas refinarias esto sendo planejadas pela Petrobras at 2030, algumas delas voltadas para a produo de gasolina premium a ser exportada, sobretudo para o mercado americano, e outras com o objetivo de aumentar a produo de matrias-primas para a indstria petroqumica nacional. A cadeia produtiva do petrleo e seus derivados constituda pelas seguintes etapas: prospeco, produo, transporte at as refinarias, refino, transporte de derivados de petrleo at as companhias distribuidoras, ou grandes consumidores, distribuio e revenda aos consumidores finais de pequeno e mdio porte. O transporte a longas distncias do petrleo e de seus derivados tem sido feito no Brasil por meio de navios petroleiros e de oleodutos. A sua distribuio feita atravs de caminhes-tanque.
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Alm de seus usos finais como combustveis automotivos e como fontes de produo de calor em fornos, secadores e caldeiras, os derivados de petrleo tambm tm sido utilizados no Brasil como combustveis em usinas termeltricas que operam utilizando ciclos a vapor, ou com unidades diesel, e em plantas de cogerao, isto , de produo simultnea e sequencial de potncia mecnica/eltrica e energia trmica, a partir de uma mesma fonte de combustvel (Bajay, 2009b).
2.2 Gs natural
O gs natural uma mistura de hidrocarbonetos leves, na forma gasosa, com predominncia do metano. Sua formao semelhante do petrleo, podendo, por conseguinte, ser encontrado em bacias sedimentares em terra ou no mar. Quando se encontra misturado com o petrleo, ele denominado gs natural associado. A cadeia produtiva do gs natural no Brasil composta pelas seguintes etapas: prospeco, produo, transporte at as unidades de processamento, processamento, transporte at os city gates, ou at os pontos de consumo da Petrobras, e distribuio at os consumidores finais. Em alguns outros pases, h ainda o armazenamento em cavernas, minas ou campos de petrleo deplecionados. No Brasil, o nico armazenamento disponvel nas prprias redes de transporte e distribuio. Em diversos pases tambm h a possibilidade de fornecimento direto de produtores e importadores para grandes consumidores finais sem passar pelas redes de distribuio. No Brasil, isso s tem ocorrido com os consumos de unidades produtivas da prpria Petrobras. Nas unidades de processamento so separados os componentes mais pesados do gs natural, para produzir nafta ou gasolina, restando quase que s o metano para ser comercializado como gs natural seco. Nos city gates ocorre a transferncia de titularidade do gs natural dos produtores ou importadores, denominados carregadores, para efeito do transporte, para as companhias distribuidoras. As atividades da cadeia do gs natural que ocorrem montante dos city gates so denominadas atividades upstream e so semelhantes, quando no integradas, com as da indstria de petrleo. J as atividades jusante dos city gates so denominadas atividades downstream e so tpicas de uma indstria de redes, tal qual a distribuio de energia eltrica. O gs natural um combustvel que, desde que existam redes de suprimento disponveis, pode substituir, com relativa facilidade, diversos outros combustveis, sobretudo derivados de petrleo, em: fornos; secadores; caldeiras; usinas termeltricas ou de cogerao; e centrais de refrigerao, ou ar-condicionado. Seu consumo apresenta uma elevada elasticidade-preo, principalmente na indstria. Os principais mercados do gs natural no Brasil so o industrial, a termoeletricidade e o gs natural veicular. A baixa disponibilidade do combustvel, as extenses ainda limitadas das redes de transporte e distribuio e a elevao de seu preo nos ltimos anos tm restringido o consumo desse energtico no Brasil. O consumo na termeletricidade pode ocorrer em unidades movidas por motores de combusto interna, em centrais termeltricas que seguem o ciclo Brayton, ou o ciclo combinado, ou, ainda, em usinas de cogerao que podem adotar qualquer uma dessas tecnologias.
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2.3 Carvo mineral e seus derivados

O carvo mineral pode ser classificado como carvo vapor e como carvo metalrgico. O primeiro utilizado essencialmente como combustvel, sobretudo em usinas termeltricas, enquanto que a principal utilizao do segundo como agente redutor (coque de carvo) na metalurgia de metais primrios, como o ferrogusa. As etapas da cadeia produtiva do carvo vapor coincidem com as etapas iniciais da cadeia do carvo metalrgico: prospeco, extrao, beneficiamento (que, quando existe, em geral realizado prximo boca da mina) e transporte at o local de converso em coque, ou de seu uso final como combustvel. O principal uso do carvo vapor no Brasil na gerao termeltrica, em usinas empregando ciclos a vapor (Bajay, 2009b), nos Estados da regio Sul. Nesses Estados, algumas plantas industriais tambm consomem esse energtico em fornos e, sobretudo, em caldeiras; destacam-se, nesses usos, os segmentos qumico, papel e celulose, alimentos e bebidas, cermica, e cimento. O elevado teor de cinzas desse carvo, todo ele produzido no sul do pas, e a falta de uma infra-estrutura ferroviria adequada tornam muito elevado o seu custo de transporte para outras regies. Atualmente, h algumas usinas em projeto, ou em construo, nas regies Norte, Nordeste e Sudeste, que iro consumir carvo mineral importado. A maior parte do carvo metalrgico consumido no pas transformada em coque de carvo, nas coquerias integradas s maiores usinas siderrgicas. Do restante, uma parcela majoritria consumida, na forma pulverizada, como combustvel nos altos fornos da indstria siderrgica; parcelas menores so consumidas nos fornos dos segmentos de minerao e pelotizao, metais no ferrosos, cimento e outros segmentos industriais. A injeo de carvo pulverizado nas ventaneiras dos alto-fornos pode substituir uma parte do coque necessrio para a produo do ferro-gusa por carvo de menor custo. Nas coquerias, alm do coque produzido gs de coqueria e alcatro. O coque de carvo mineral , em quase sua totalidade, consumido como redutor nos altos fornos das usinas siderrgicas. Ele tambm empregado como combustvel nesses altos fornos e, em pequena escala, em fornos de outros segmentos industriais, como metais no-ferrosos, ferro-ligas, minerao e pelotizao, e cimento. O gs de coqueria utilizado como combustvel nos reatores das prprias coquerias, em fornos e caldeiras das usinas siderrgicas e na gerao de eletricidade para essas usinas. O outro subproduto da produo de coque a partir do carvo mineral o alcatro, que utilizado como matria prima, como combustvel nas usinas siderrgicas e para gerar eletricidade nessas usinas.
2.4 Urnio
O ciclo do combustvel nuclear constitudo pelas seguintes etapas produtivas: minerao e concentrao do urnio, converso do concentrado (yellow cake, U3O8) em hexafluoreto de urnio (UF6), enriquecimento, fabricao do combustvel de usinas nucleares, e reprocessamento do combustvel gasto, no caso de se optar por um ciclo fechado. Atualmente, o Brasil, atravs da empresa estatal Indstrias Nucleares do Brasil S.A. (INB), vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), atua nas etapas de minerao,
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concentrao, enriquecimento e fabricao do combustvel de usinas nucleares. O concentrado de urnio produzido no Brasil, mais a parcela importada, so convertidos em hexafluoreto de urnio e enriquecidos no exterior, retornando, a seguir, para serem convertidos no dixido de urnio (UO2) contido nos elementos combustveis, fabricados localmente para emprego nas centrais nucleares. Em breve, parte da converso e do enriquecimento tambm dever ser realizada no Brasil. A indstria nuclear mundial desenvolveu e melhorou diversas tecnologias de usinas nucleares por mais do que cinco dcadas, sendo que hoje so distinguidas quatro geraes de reatores nucleares (Mongelli, 2006). As duas usinas nucleares operando no Brasil, assim como uma terceira, em incio de construo, so da segunda gerao (Bajay, 2009b).
2.5 Biocombustveis lquidos

Representando umas rotas de aproveitamento da energia solar mediante o processo fotossinttico, a produo de biocombustveis, de forma geral, envolve uma fase agrcola, ou de pecuria, quando a biomassa produzida, e uma subsequente fase industrial, em que essa biomassa transformada em vetor energtico adequado para o uso final, tipicamente em motores de combusto interna. O custo final do biocombustvel, assim como seus impactos ambientais, depende, ento, dessas duas fases. A Figura 1 ilustra as principais rotas tecnolgicas, na fase industrial, para a produo de bioenergia, incluindo tecnologias conhecidas e consolidadas, bem como alternativas ainda em desenvolvimento. Desse modo, a fermentao inclui os processos dominados, como a produo de etanol a partir de acares e amido, e os processos em estudos, por exemplo, utilizando a converso bioqumica de celulose. Neste texto, o foco da anlise se concentra na produo de etanol a partir da cana-de-acar e de energia eltrica a partir dos resduos agrcolas e industriais da cana, e na produo de biodiesel a partir das matrias-primas que se tm mostrado mais promissoras no Brasil.
2.5.1 Etanol
A cadeia produtiva do etanol no Brasil, quase sempre integrada com a produo de acar, se inicia com o cultivo da cana-de-acar, cuja produtividade no Centro-Sul brasileiro, nos melhores cultivos, da ordem de 80 t/ha (Nogueira, 2009). Durante as ltimas dcadas foi notvel a evoluo da tecnologia agrcola utilizada nas usinas brasileiras. Conforme indicado na Figura 1, na fase industrial empregado um processo de converso bioqumica: a fermentao, seguida de destilao, para produzir etanol anidro (utilizado em mistura com a gasolina em motores convencionais do ciclo Otto) e etanol hidratado (utilizado como combustvel em motores desenhados para seu consumo, que podem ser motores a etanol, ou motores capazes de consumir misturas com gasolina em diferentes teores, conhecidos como motores flexveis). A matria-prima pode ser o caldo da cana, ou, no caso
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Rotas tecnolgicas para a produo de bioenergia
Figura 1
Combusto
Vapor
Turbina a vapor
converso termoqumica
Ciclos combinados, motores Gasificao Gs Sntese CaC
Gs Pirylise Liquefao HTU
leo
Refino
Diesel
Carvo
Digesto converso bioqumica
Biogs Motor a gs
Fermentao
Destilao
Etanol
Extrao (oleaginosas)
Esterificao
Biodiesel
Fonte: Turkemburg et alii, 2000
COMBUSTVEL
ELETRICIDADE
CALOR
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de usinas que produzem tanto lcool como acar, o melao, ou ainda misturas de caldo e melao, em funo das disponibilidades e condicionantes econmicos. O caldo da cana extrado atravs de moendas ou difusores e pr-concentrado em diversos estgios e esterilizado antes de ser encaminhado para a fermentao em batelada ou contnua, em vrios estgios, sendo efetuada a reciclagem de levedura (processo Melle Boinot). A destilao ocorre com mltiplos efeitos. A obteno de lcool anidro requer, ainda, uma etapa de desidratao. Atinge-se atualmente, nas melhores usinas, uma produtividade industrial de 85 l/t (Nogueira, 2009). Alm do elevado rendimento na etapa agrcola, decorrente da alta eficincia fotossinttica da cana-deacar, uma das razes da elevada produtividade e do menor custo do etanol produzido no Brasil o aproveitamento do bagao da cana no s para gerar, em plantas de cogerao, a energia eltrica necessria ao processo produtivo nas usinas, mas, tambm, para produzir excedentes substanciais. Esses excedentes so vendidos para concessionrias de distribuio de energia eltrica ou para grandes consumidores. O setor sucroalcooleiro o maior autoprodutor de energia eltrica no pas e, tambm, o maior gerador de excedentes de energia eltrica para a rede pblica. A utilizao de caldeiras de alta presso e de turbinas a vapor eficientes, junto com diminuies no consumo energtico especfico das usinas, tem permitido a gerao crescente de excedentes de eletricidade. A mecanizao gradual da colheita da cana-de-acar tem disponibilizado parte da palha da cana para ser queimada nas unidades de cogerao, contribuindo para incrementar ainda mais esses excedentes.
2.5.2 Biodiesel
leos e gorduras podem ser convertidos em combustveis adequados para uso em motores do ciclo Diesel atravs de processos de transesterificao. Logo, a cadeia produtiva do biodiesel composta, inicialmente, pelo cultivo de uma planta oleaginosa seguido da extrao do leo vegetal, ou por uma atividade de processamento animal, como matadouros, com o fornecimento de gordura animal, com a posterior transesterificao desses materiais gordurosos. Para a transesterificao a matria-prima misturada com um lcool, na presena de catalisadores, separando-se a glicerina e produzindo os steres dos cidos graxos denominados biodiesel. Os catalisadores podem ser alcalinos, cidos ou enzimticos, e os alcois podem ser etanol ou metanol. A transesterificao alcalina tem sido, at agora, a rota mais interessante (cintica mais rpida de reao). A matria-prima importante na deciso sobre o uso de catlise cida ou bsica. A catlise enzimtica, que promete algumas vantagens, como menos subprodutos, est em fase inicial de desenvolvimento. J a transesterificao etlica, mais interessante para o Brasil, apesar de mais complexa que a rota metlica, poder atingir nveis equivalentes de qualidade. Uma ampla gama de matrias-primas pode ser empregada para a produo do biodiesel, incluindo os leos vegetais de cultivos anuais (como soja e colza) e perenes (como as palmceas), gorduras animais, bem como leos e gorduras residuais. Dessa forma, so igualmente variados os contextos produtivos para esse biocombustvel. H poucos anos a Petrobras patenteou o processo denominado H-bio, de produo de leo diesel em refi-
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narias a partir do processamento da mistura de leo vegetal ou animal com fraes de diesel de petrleo. Esse processo chegou a ser implementado, mas foi descontinuado em agosto de 2007, em virtude do alto custo dos leos vegetais (Sousa, 2009b).
3 Demanda e oferta
Os principais determinantes do consumo de energia em um pas so o crescimento econmico e a expanso da populao. Naturalmente o nvel de demanda influenciado pela adoo de tecnologias, por padres de consumo mais ou menos eficientes e por mudanas estruturais que podem existir na composio do produto econmico e na distribuio de renda na sociedade. Com informaes bsicas para a anlise da matriz energtica brasileira, nas prximas sees se apresenta uma breve reviso do quadro atual do mercado, com dados atuais e prospectivos da oferta e da demanda dos diferentes vetores energticos, conforme se depreende de estudos oficiais e independentes.
3.1 Petrleo e seus derivados 3.1.1 Demanda

O leo diesel ocupa posio de destaque na matriz de combustveis veiculares do pas, mesmo com a proibio de seu uso em veculos leves. H tendncia de queda da participao do leo combustvel e do gs liquefeito de petrleo para uso industrial. Inversamente, espera-se que o espao ocupado pelo etanol e o biodiesel nessa matriz aumente. O consumo de leo diesel, que possui uma boa correlao com o Produto Interno Bruto (PIB), responde por 42% do mercado de derivados de petrleo. O consumo aparente dos principais derivados de petrleo apresentado na Tabela 1. H uma norma proibindo o consumo de leo diesel em veculos de passageiros, de carga e de uso misto, com capacidade inferior a 1.000 kg, computados os pesos do condutor, tripulantes e passageiros, e da carga 1 . Observa-se uma tendncia de queda de participao de mercado do leo combustvel. Com efeito, as vendas de leo combustvel sofreram queda de 50% no perodo entre 2000 e 2007. Tambm digno de nota o fato de o consumo de GLP no setor industrial vir caindo desde o final da dcada passada (MME, 2008). Um expressivo crescimento da demanda de biodiesel foi assegurado em 2009. Com efeito, a resoluo CNPE n 2, de 27/4/2009, estabeleceu em 4% (em base volumtrica) o percentual mnimo de biodiesel ao leo diesel comercializado ao consumidor final, a partir de 1 de julho de 2009. Para 2010, j est garantida a manuteno dessa tendncia, porque o governo estabeleceu em 5% o percentual mnimo de adio de biodiesel ao leo diesel a partir de 1 de janeiro de 2010 (resoluo CNPE n 6, de 16 de setembro de 2009).
2 72
A matriz de combustveis veiculares em 2008 apresentada na Figura 2. Nela, pode se perceber que o leo diesel responde por 52,4% do consumo de combustveis no setor de transporte rodovirio. Em segundo lugar vem a gasolina pura (gasolina A), com uma participao de 25,4%. A participao de combustveis do ciclo Otto na matriz de combustveis veiculares caiu a partir dos anos 1970 (na ocasio havia expressiva quantidade de veculos pesados movidos a gasolina) at ser ultrapassada pela participao do leo diesel em 1980. Desde ento, a participao de leo diesel manteve-se, com pequenas oscilaes, em torno de 52%. bom frisar, no entanto, que a demanda dos combustveis do ciclo Otto (gasolina, lcool etlico e gs natural veicular), em valores absolutos, tem subido continuamente, com exceo de breves perodos de dificuldades econmicas mais srias. No se verifica o mesmo comportamento homogneo com relao participao de cada um desses combustveis no perodo de 1970 a 2007, como se pode ver na Figura 3. De fato, a participao da gasolina pura cai de praticamente 99% em 1970 at atingir um valor mnimo de 48,3% em 1988. De maneira inversa, a participao do lcool etlico (anidro e hidratado) parte de um valor prximo a 1% para um valor mximo de 51,7% em 1988, passando a cair at alcanar patamar de 29% no incio da dcada de 2000. Em 2007, essa participao foi de 34,2%. J a participao do gs natural comeou prxima de zero, em 2003, at alcanar 9% em 2007. Na oportunidade, registre-se que, se todos os veculos que consomem gs
Tabela 1
Combustvel
Consumo aparente de derivados de petrleo no Brasil

mil m3 2007 2008 % 2008/2007
Diesel Biodiesel Gasolina C Gasolina A Etanol anidro Etanol hidratado Etanol total GLP leo combustvel QAV GAV Querosene iluminante Total GNV (mil m /dia)
3
41.558 260 24.235 18.483 5.843 9.367 15.210 12.005 5.525 4.891 55 31 97.757 7.015
44.764 1.125 25.175 18.881 6.294 13.290 19.584 12.259 5.172 5.227 61 24 105.972 6.614
7,7 332,7 3,9 2,2 7,7 41,9 28,8 2,1 -6,4 6,9 10,9 -22,6 8,4 -5,7
2 73
natural veicular (consumo de 2.559 mil m3, em 2007) passassem a consumir lcool hidratado, a demanda desse biocombustvel seria aumentada em 3,7 milhes m3 (Sousa, 2009b).
2
3.1.2 Produo
A taxa de crescimento da produo de petrleo no perodo de 1998 a 2008 foi de 6,5 % ao ano. A produo interna de petrleo em 2008 foi de 663,28 milhes de barris, com a Petrobras sendo responsvel por 645,29 milhes de barris, o que correspondeu a 97,3 % da produo nacional. O bom desempenho da produo a que se aludiu anteriormente foi mantido em 2009. A produo mdia de petrleo (inclusive Lquido de Gs Natural LGN) no Brasil, no primeiro trimestre de 2009, foi de 2 mi-
Figura 2
Matriz de combustveis veiculares em 2008 % tep
leo diesel Gasolina A GNV Etanol hidratado Etanol anidro Biodiesel

5,9% 1,2%
52,3% 25,4% 3,4% 11,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Figura 3
Composio do consumo de combustveis do ciclo Otto Participao (% tep)
100 80 60 40 20 0 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006
gasolina
Fonte: MME
etanol
gs natural
274
lhes de barris por dia, de acordo com a ANP 3 . No dia 4 de maio, foi batido o recorde dirio de produo de petrleo da Petrobras no pas, com a produo de 2 milhes e 59 mil barris. (Petrobras, 2009). Atualmente, h 14 refinarias no Brasil. Dessas, 12 so da Petrobras e duas so privadas: Manguinhos (encontra-se desativada) e Univen. A capacidade de refino em 31/12/2007 era de 323.750 mil m/dia (2,04 milhes b/dia) e seu fator de utilizao foi elevado. De fato, o processamento mdio em 2007 foi de 1,74 milho b/dia de petrleo, dos quais 77% referiam-se a petrleo nacional (ANP, 2008). O perfil de processamento mdio mostra concentrao da produo em derivados mdios (diesel e querosene de aviao), mas revela uma participao relevante da gasolina (20%), como se pode ver na Figura 4.
3.1.3 Importaes e exportaes

O Brasil exportador lquido de petrleo. Destacam-se as posies importadoras de leo diesel e exportadoras de leo combustvel e gasolina. Desde 2006, o Brasil exportador lquido de petrleo. Em 2008, foram exportados 432 mil bpd a um preo mdio de 87 US$/b e importados 404 mil bpd de petrleo a um preo mdio de 111US$/b 4 . Como o valor do petrleo importado foi bem superior ao preo obtido pelo petrleo nacional, a balana comercial do petrleo foi negativa em US$ 2,7 bilhes. Com relao aos derivados de petrleo, destacam-se as posies importadoras de leo diesel e exportadoras de leo combustvel e gasolina. Em 2007, o Brasil exportou 3.698 mil m de gasolina (16,7% da produo domstica) e importou 5.099 mil m de leo diesel (ANP, 2008).
Figura 4
Perfil de processamento de petrleo no Brasil em 2007
Diesel Gasolina leo comb. GLP Nafta QAV outros 0% Fonte: ANP
4% 8% 8% 11% 14% 20%
35%
10%
20%
30%
40%
2 75
No que concerne s vendas externas de gasolina, o Brasil chegou a exportar 5,2 milhes de m em 1988, o que correspondeu a 41% da produo nacional. Nos anos seguintes, o volume de gasolina vendido ao exterior foi reduzido em funo da absoro pelo mercado interno de maior volume do produto, decorrente de maiores vendas de veculos a gasolina. Mais tarde, essa situao foi revertida, merc da forte penetrao dos veculos flex-fuel, introduzidos em maro de 2003, e pela opo pelo lcool hidratado por parte da maior parte dos proprietrios desses veculos. No primeiro trimestre de 2009, a participao desses veculos no licenciamento de automveis e comerciais leves foi de 87,8% (Anfavea, 2009). O Brasil dispor de grande excedente de produo de gasolina por conta da queda da demanda no mercado domstico. Para exportar gasolina como produto acabado, preciso que a gasolina nacional atenda s especificaes no mercado internacional. Nesse contexto, verifica-se que o teor de enxofre na gasolina e no leo diesel de produo domstica ainda significativamente superior aos valores observados nos pases desenvolvidos (Sousa, 2009b).
3.1.4 Expanso da capacidade de refino

Conforme indicado na Tabela 2, espera-se um incremento da capacidade de refino da Petrobras de 1.360 mil bpd at 2014, o que corresponde a um aumento de 67% da capacidade de refino nacional em 31 de dezembro de 2008. O Plano de Negcios da Petrobras 2009-2013 prev investimentos de US$ 34,9 bilhes na ampliao da capacidade de processamento para evitar que o Brasil se torne um grande exportador de petrleo bruto. O plano contempla uma expanso da capacidade de processamento de 380 mil bpd por meio da construo da refinaria Abreu e Lima, situada no Estado de Pernambuco (previso de entrada em operao em 2011), e ampliao de unidades existentes. Em um horizonte de planejamento de mais largo prazo, est prevista a construo de duas refinarias premium voltadas para a produo de derivados de petrleo de alta qualidade, notadamente leo diesel, e da unidade petroqumica bsica do Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj). A refinaria Premium I ser construda
Ampliao da capacidade de refino da Petrobras

Unidade Capacidade mil bpd Incio de operao
Tabela 2
Unidade da federao
Refinaria do Nordeste Refinaria Premium I Refinaria Premium II Comperj Guamar Total

Fonte: Petrobras (Relatrio Anual)
230 600 300 150 80 1360
2011 2013* 2014* 2012 2010
Pernambuco Maranho Cear Rio de Janeiro Rio Grande do Norte
276
no Maranho e ter capacidade de processamento de 600 mil bpd. A entrada em operao da primeira fase est prevista para 2013 e da segunda para 2015. J a refinaria Premium II ser construda no Cear e ter capacidade de processamento de 300 mil bpd. O incio de operao da primeira fase est previsto para 2014 e da segunda para 2016. O Comperj processar 150 mil bpd de petrleo para produo de matrias-primas petroqumicas e pequenas quantidades de derivados de petrleo. A entrada em operao de sua primeira etapa est prevista para o final de 2012 (Petrobras, 2009b). Alm disso, a Petrobras vem realizando investimentos no plo industrial de Guamar, no Estado do Rio Grande do Norte, na construo de uma planta para produo de gasolina e na melhoria de qualidade dos derivados j produzidos (GLP, QAV e diesel), o que ampliar a produo para 80 mil bpd em 2010, ocasio em que a referida instalao ser classificada como refinaria (EPE, 2008b). De acordo com o plano de negcios da Petrobras, a sua capacidade de refino no Brasil, em 2013, alcanar 2,27 milhes bpd. Isso representar a autossuficincia do pas na produo de leo diesel. Esforo ser feito no sentido de adequar as especificaes da gasolina e do leo diesel aos padres internacionais, com o objetivo de possibilitar a colocao de excedentes no mercado externo. Prev-se que, a partir de 2012, toda a gasolina produzida no Brasil tenha 50 ppm de enxofre. Com a atual estrutura de mercado, a entrada de um novo agente no setor de refino muito difcil, em razo do descasamento entre o preo do petrleo no mercado internacional e os preos dos principais derivados de petrleo no mercado interno. Essa percepo ratificada pelos fatos. Com efeito, basta lembrar que a ANP concedeu autorizao para a construo da Renor, no Estado do Cear, ainda em 1998, a qual nunca se materializou. Tambm no h espao para pequenas refinarias. A refinaria de Manguinhos encontrase desativada e a Refinaria Ipiranga foi adquirida, em maro de 2007, pelo consrcio Petrobras/Braskem/ Grupo Ultra (Sousa, 2009b).
3.2 Gs natural
No perodo de 1995 a 2007, o consumo de gs natural passou de 7.732 milhes m para 18.152 milhes m (MME, 2008), o que correspondeu a uma taxa mdia de crescimento do consumo de gs natural de 14,5% ao ano. Graas a essa forte expanso do consumo, a participao desse produto na oferta interna de energia (matriz energtica) cresceu rapidamente at alcanar 10,2%, em 2008. De acordo com a Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Gs Canalizado (Abegs), as vendas de gs das distribuidoras em 2008 foram de 50 milhes de m/dia. Os segmentos mais expressivos foram o industrial, a gerao eltrica e o automotivo, os quais responderam por 51,6%, 26,6% e 13,3%, das vendas, respectivamente. No que tange ao mercado de Gs Natural Veicular (GNV), algumas caractersticas merecem ser destacadas. O consumo de gs natural no segmento automotivo foi de 6.633,1 mil m/dia em 2008, o que correspondeu a uma parcela relativamente pequena das vendas das distribuidoras (13,3%). Existe elevada concentrao de vendas no Estado do Rio de Janeiro, que respondeu por 43% do referido mercado. A frota convertida para
27 7
o uso de GNV em maro de 2009 era de 1.596.511 veculos. Essa frota permaneceu praticamente estagnada em 2008 (Folha do GNV, 2009), merc da pronunciada reduo do ritmo de converses de veculos ocasionada pela reduo da atratividade do preo ao consumidor de GNV com respeito aos preos da gasolina e do lcool hidratado e pelo receio de falta de gs natural para uso automotivo
6
. Em 2009, o desempenho
7
das converses continua ruim. De fato, apenas 2.726 veculos foram convertidos para gs natural em maro de 2009. Mantida essa tendncia, haver reduo progressiva da frota a gs natural (Sousa, 2009a).
Em razo dos problemas mencionados anteriormente, verificou-se queda na demanda de GNV, expressa em tep, de 5,4% em 2008 (MME, 2009).

O consumo de carvo vapor em usinas termeltricas oscilou bastante no perodo 1970-2007, mas tem apresentado tendncia crescente durante todo esse tempo, enquanto que o consumo industrial desse energtico caiu bastante de 1987 a 1998, estabilizando-se a seguir. O segmento industrial responsvel pelo consumo relativamente elevado de carvo vapor nas dcadas de oitenta e noventa foi o de cimento, que acabou sendo substitudo, na atual dcada, por coque de petrleo, mais barato. Os maiores consumos industriais de carvo vapor em 2007 foram dos segmentos qumico 191.000 t e papel e celulose 164.000 t. A converso de carvo metalrgico em coque de carvo aumentou substancialmente de 1970 at meados da dcada de oitenta, a partir de quando praticamente se estabilizou. Por outro lado, em 1993 se iniciou o consumo industrial desse combustvel, que atingiu 4.596.000 t em 2007. A maioria desse consumo em 2007 foi nos altos fornos da indstria siderrgica 3.395.000 t; naquele ano, esse combustvel tambm foi consumido nos segmentos de minerao e pelotizao 864.000 t, metais no ferrosos 161.000 t, outros segmentos 128.000 t e cimento 48.000 t. Quase todo o consumo de coque de carvo mineral ocorre no setor de ferro-gusa e ao. Esse consumo cresceu bastante de meados da dcada de 1970 at quase o final da dcada de 1980, estabilizando-se, em termos de tendncia de longo prazo, a seguir, em parte por conta da sua substituio parcial por carvo pulverizado, em seu papel como combustvel nos altos fornos siderrgicos. Em 2007, das 9.734.000 toneladas de coque de carvo mineral consumidas na indstria brasileira, o segmento de ferro-gusa e ao foi responsvel por 94,1% desse total, os metais no-ferrosos por 2,2%, os ferros-ligas por 1,5%, a minerao e pelotizao por 1,3%, e a indstria cimenteira pelos restantes 0,9%. O consumo dominante de gs de coqueria tem sido na produo de energia trmica em processos das usinas siderrgicas fora das coquerias. Tem havido um aumento no consumo desse gs na gerao de energia eltrica nas usinas (Bajay, 2009a). Dos trs usos do alcatro de carvo mineral, o seu consumo como combustvel para a produo de energia trmica nas usinas siderrgicas foi dominante de 1987 a 1995; o seu consumo como matria-prima foi ma-
27 8
joritrio no restante do perodo at 2007, exceto em 1977. O consumo de alcatro de carvo mineral como combustvel na autoproduo de eletricidade nas usinas siderrgicas tem sido pequeno (Bajay, 2009b). Segundo o Plano Decenal de Expanso de Energia 2008/2017 (PDE 2008/2017), 6.249 MW de novas usinas termeltricas a carvo encontram-se em fase de estudos de viabilizao econmica e socioambiental (EPE/ MME, 2009b). O PDE 2008/2017 prope a instalao de 900 MW de usinas termeltricas no sul do pas em 2015; usinas consumindo carvo nacional so candidatas naturais para atender a essa indicao. At 2015, o Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) prev a instalao de 1.100 MW de novas usinas a carvo. Assumiu-se, no planejamento de 2016 at 2030, que at 9.000 MW de usinas a carvo seriam factveis de serem instaladas no pas, sendo que 5.000 MW seriam com carvo nacional, na regio Sul; dos 4.000 MW de usinas que poderiam operar com carvo importado, 2.000 MW poderiam ser instalados na regio Sudeste e os demais 2.000 MW na regio Nordeste. Desse montante de capacidade de usinas a carvo candidatas, o modelo de otimizao de expanso da oferta de eletricidade empregado no PNE 2030
8
selecionou 3.500
MW para serem instalados no perodo 2016 2030, s na regio Sul, consumindo carvo nacional. A Tabela 3 desagrega as projees de demanda associadas ao cenrio de referncia do PNE 2030 entre o carvo vapor e o carvo metalrgico, e entre o uso do carvo para converso em coque de carvo, ou em energia eltrica, e o seu consumo final como energtico. Essa tabela mostra claramente o forte incremento do consumo total de carvo mineral entre 2020 e 2030, principalmente por conta da participao crescente da sua converso em energia eltrica. A Tabela 4 apresenta as projees de oferta de carvo mineral no cenrio de referncia do PNE 2030, desagregadas para o carvo vapor e o carvo metalrgico. Nelas, pode-se observar a importncia, no futuro tambm, das importaes de carvo metalrgico, e o forte incremento na produo de carvo vapor a partir de 2020, por conta da hiptese de um aumento de 40% nas reservas medidas de carvo no pas, a partir de 2015, e investimentos substanciais na construo de novas usinas termeltricas a carvo durante o perodo 2020-2030.
3.4 Urnio
O consumo de urnio no pas tem sido cclico, com valores bem mais elevados registrados a partir de 1997, por conta da entrada em operao da segunda central nuclear brasileira, Angra II, em 2000 (EPE/MME, 2008). O Brasil possui atualmente duas usinas nucleares, Angra I e Angra II, do tipo Pressurized Water Reactor (PWR), com 657 MW e 1.350 MW de capacidade instalada, respectivamente. A primeira opera desde 1982 e a segunda desde 2000. Ambas se situam na praia de Itaorna, em Angra dos Reis (RJ) e so operadas pela Eletronuclear, uma subsidiria da Eletrobrs. As duas empresas so estatais e esto vinculadas ao Ministrio de Minas e Energia.
27 9
O PDE 2008/2017 menciona a construo, pela Eletronuclear, de uma nica usina nuclear em seu horizonte de projeo, a usina Angra III, de 1.350 MW, semelhante Angra II, prevista ser instalada em novembro de 2014, no mesmo stio das duas usinas nucleares hoje existentes. No PNE 2030, a EPE prev a instalao da usina nuclear Angra III at 2015. Para o perodo 2016-2030, a EPE considerou, entre vrias outras alternativas de aumento da oferta de energia eltrica, o possvel acrscimo de mais 6.000 MW de novas usinas nucleares, sendo 3.000 MW na regio Sudeste e 3.000 MW na regio Nordeste. Foram adotadas para essas usinas uma capacidade instalada de 1.000 MW por usina, um fator de capacidade de 85% e uma vida til de 40 anos. Para as projees de demanda associadas ao cenrio de referncia no PNE 2030, o modelo Melp, de otimizao de expanso da oferta de eletricidade, indicou a instalao de 4.000 MW de novas usinas nucleares, divididas por igual entre as regies Sudeste e Nordeste. A primeira dessas usinas deve entrar em operao em 2019, na regio Nordeste, entre Recife e Salvador. O stio a ser escolhido para as duas novas centrais nucleares da regio Sudeste dever se situar entre o Rio de Janeiro e o Esprito Santo. O total das usinas nucleares no pas geraria, nesse cenrio de demanda, 15 TWh em 2010, 30,5 TWh em 2020 e 51,6 TWh em 2030 (EPE/MME, 2007). As projees da EPE para a produo e importao de urnio em 2010, 2020 e 2030, no PNE 2030, associadas ao cenrio de referncia, esto indicadas na Tabela 5. Observe-se que, segundo essas projees, a produo crescente deve zerar as importaes em 2030.
Projees das demandas de carvo vapor e de carvo metalrgico no Brasil

Em 103 t, para transformao e para consumo final, no cenrio surfando a marola
Tabela 3
2030
2010
2020
Carvo vapor
Transformao Consumo final Transformao Consumo final Transformao Consumo final
8.653 1.082 10.456 6.034 19.109 7.116
10.397 1.657 13.818 9.216 24.215 10.874
20.918 2.311 15.380 11.804 36.298 14.115
Carvo metalrgico
Total
Fonte: EPE/MME, 2007
Projees da oferta de carvo mineral Em 103 t, no PNE 2030

2010 2020
Tabela 4
2030
Carvo vapor Produo Carvo metalrgico Total Importao

9.735 210 9.945 16.281
12.055 210 12.265 22.824
23.228 210 23.438 26.974
Carvo metalrgico
280

desigual a maturidade dos mercados para os biocombustveis lquidos no Brasil. Enquanto o uso regular de etanol, em mistura com a gasolina, teve incio ainda nas primeiras dcadas do sculo passado, o biodiesel deve ser considerado um produto inovador, comercializado apenas a partir de 2003. De todo modo, em 2008 os biocombustveis representaram 16,5% da demanda energtica no setor de transportes (EPE/MME, 2009a), e apresentam boas perspectivas de expanso nos prximos anos.
3.5.1 Etanol
Refletindo a importncia crescente dos veculos com motores flexveis, introduzidos no mercado brasileiro em 2003 e que tm respondido pela maioria das vendas de veculos leves nos ltimos anos, o consumo de etanol hidratado tem aumentado em volumes absolutos e relativos, deslocando parte do consumo de gasolina e etanol anidro. De acordo com os nmeros do Balano Energtico Nacional, em 2008 foram consumidos 13,3 milhes de m3 de etanol hidratado e 6,3 milhes de m3 de etanol anidro, representando, respectivamente, variaes mdias anuais de 14,3% e -3,2 no perodo entre 2003 a 2008 (EPE/MME, 2009a). Pelo lado da produo, na ltima safra (2008/2009) foram produzidas no Brasil 572 milhes de toneladas de cana-de-acar, parcialmente utilizadas para produzir o volume recorde de 26,6 bilhes de litros de etanol. Durante os ltimos anos, como mostrado na Tabela 6, em funo da evoluo da demanda indicada anteriormente, a produo de etanol hidratado superou a produo de etanol anidro, com uma importante expanso da produo total e do volume exportado.
Tabela 5
Projees da oferta de U3O8, em t, no PNE 2030

2010 2020 2030
Produo Importao
151 304
844 127
1.646 0
Tabela 6
Safra
Produo de etanol no Brasil Em mil m3

2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09
Etanol anidro combustvel Etanol hidratado combustvel Etanol exportado Etanol total para outros usos Total
Fonte: Mapa, 2009
7.689 5.118 2.631 703 16.141
7.352 5.973 2.526 708 16.559
5.128 7.696 3.928 729 17.481
6.354 10.964 3.518 686 21.522
6.406 13.821 5.228 1.166 26.621
2 81
O setor sucroalcooleiro conta com 418 unidades produtoras, sendo 155 produtoras de lcool, 15 de acar e 248 de acar e lcool, que atendem bem demanda interna e geram crescentes excedentes exportveis. H vrios projetos em curso para elevar a capacidade instalada de produo de lcool de cana-de-acar, com estimativas (pr-crise financeira internacional) do setor produtivo indicando investimentos da ordem de US$ 33 bilhes at 2012 (US$ 23 bilhes na rea industrial e US$ 10 bilhes na rea agrcola) (UNICA, 2008). Com relao s perspectivas de evoluo desse mercado, Meira Filho e Macedo (2009), a partir de projees de demanda desenvolvidas por cinco instituies (Mapa, EPE, IE-UFRJ, UNICA e Cepea), indicam para 2020 uma demanda provvel de 45 milhes de m3 de etanol hidratado e 5 milhes de m3 de etanol anidro, volume 155% superior ao observado em 2008, significando um crescimento mdio anual de 12,9%. Ainda que as projees estejam sujeitas a incertezas determinadas pelo nvel de atividade e, particularmente, pelo perfil da frota veicular, que poder incorporar novas tecnologias como veculos eltricos e hbridos, considerando que se trata do horizonte de uma dcada, as projees parecem razoveis, especialmente tendo em vista que, nesse horizonte, a frota veicular brasileira, atualmente estimada em 24 milhes de automveis (41% flexveis), poder ser da ordem de 40 milhes de veculos (75% flexveis) (EPE/MME, 2007).
3.5.2 Biodiesel
Com o mercado garantido pela exigncia de uma mistura de biodiesel ao leo diesel comercializado no pas (5% a partir de 2010), como definido pela lei 11.097/2005, a produo desse biocombustvel se expandiu de forma acelerada. Estima-se que a capacidade anual de produo supere 3 bilhes de litros, com um consumo de cerca de 1,2 bilho de litros em 2008, produzidos majoritariamente a partir de leo de soja, complementado por sebo e, em menor quantidade, por diversas outras oleaginosas (Nogueira, 2009). Como o biodiesel destinado exclusivamente ao uso em misturas com o leo diesel, a estimativa de sua demanda futura no mercado brasileiro est associada s projees da demanda de leo diesel e s hipteses de evoluo dos teores de biodiesel. Para avaliar a evoluo do mercado de leo diesel, foi utilizada a estimativa apresentada no cenrio de referncia do Plano Nacional de Energia. Nesse cenrio se assumiu uma estabilidade do processo de expanso econmica, com progressiva integrao comercial entre os mercados, continuidade do processo de ajuste interno, algum aumento do poder aquisitivo e expectativas de taxas mdias anuais de crescimento do produto econmico de 4,3% para o Brasil no perodo 2005 a 2030. Nesse contexto, a demanda de leo diesel (incluindo ou no biodiesel), que j significativa, dever se expandir de forma importante, principalmente devido aos setores de transporte e agropecurio, com sua participao na demanda final de energia passando de 17% em 2005 a 19% em 2030, quando o consumo nacional dever alcanar 82,8 milhes de m3 (EPE/MME, 2007). A partir desse estudo, que aponta para 2020 uma demanda de leo diesel de 82,8 milhes de m3, e assumindo um teor de 5% em biodiesel, a demanda desse biocombustvel nesse horizonte poder ser 3.084 mil
282
m3, que corresponde capacidade de produo atualmente instalada. Outras anlises podem ser efetuadas, considerando a segmentao do mercado do biodiesel no setor agropecurio, na gerao de energia eltrica nos sistemas isolados e no mercado do diesel metropolitano, bem como a eventual exportao desse biocombustvel, embora a atual configurao de preos no seja atrativa (Nogueira, 2009).
3.6 Eletricidade
O consumo de energia eltrica no Brasil em 2008 foi de 428,7 TWh, valor 4% superior ao consumo de 2007, que foi de 412,1 TWh (EPE/MME, 2009a). A taxa mdia de crescimento do consumo de energia eltrica no Brasil entre 1980 e 2005 foi de 4% ao ano. Incorporando-se a esse perodo a dcada de 1970, quando se verificou forte crescimento tanto do Produto Interno Bruto (PIB) como do consumo de eletricidade, essa taxa mdia anual salta para 6,2% (EPE/MME, 2007). O Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030) define quatro cenrios alternativos de crescimento da economia brasileira at 2030, articulados com trs cenrios de evoluo da economia mundial (EPE/MME, 2007). Os quatro cenrios nacionais so denominados na crista da onda, surfando a marola, pedalinho e nufrago, e as denominaes dos trs internacionais so mundo uno, arquiplago e ilha (Bajay, 2009b). O cenrio surfando a marola foi adotado como cenrio de referncia no PNE 2030 e serviu de base para as projees de expanso da oferta dos diversos energticos, em geral, e da capacidade de gerao dos diversos tipos de usinas, em particular. A taxa mdia de crescimento do PIB nesse cenrio de 4,1% ao ano e a taxa mdia de crescimento da demanda de eletricidade tambm de 4,1% ao ano, que um pouco maior do que a taxa de crescimento do consumo registrada no perodo 1980-2005, que foi de 4% ao ano. No Plano Decenal de Expanso de Energia 2008-2017 (PDE 2008-2017), adotou-se um cenrio de referncia que contempla crescimento da economia em torno de 4% em 2009 e de 5% ao ano no perodo 2010-2017 e crescimento da populao de 1,2% no horizonte de estudo. Com base nessas premissas, o crescimento do consumo de energia eltrica, inclusive a parcela referente autoproduo, seria de 5,4% ao ano. A Tabela 7 mostra as capacidades contratadas dos diversos tipos de usinas e os preos pagos, nos vrios leiles de energia nova realizados at 2008. O PDE 2008-2017 prev, em seu cenrio de referncia, vigorosa expanso da capacidade instalada de gerao no pas, 55.055 MW. A Tabela 8 apresenta essa expanso, por tipo de usina, at 2017. H uma diminuio da participao das usinas hidreltricas, de 81,9% em 2008, para 70,9% em 2017, compensada por aumentos na participao dos demais tipos de usinas, com destaque para o forte incremento da participao das usinas termeltricas a leo combustvel, que passa de somente 0,9% em 2008, para 5,7% em 2017. Essa guinada em direo a uma matriz eltrica mais poluente no pas tem sido alvo de
283
Capacidades contratadas e preos pagos, por tipo de usina/combustvel nos leiles de energia nova Em MW e R$/MWh
A-5 2005
16/12/05
Tabela 7
A-3 2006
29/6/06
A-5 2006
10/10/06
FA 2007
18/6/06
A-3 2007
26/7/06
A-5 2007
16/10/07
SA 2007
19/5/08
JI 2008
19/5/08
A-3 2008
17/9/08
A-5 2008
30/9/08
Total
Hidreltrica Biomassa Carvo Gs natural GNL Gs de processo Biogs leo diesel leo combustvel
1.006 224 546 1.264
1.028 60
569 61
46 140
715
1.443
1.383
121 35
6.311 520 1.752 1.734
37,3% 3,1% 10,4% 10,3% 7,8% 1,2% 0,1% 2,5% 27,4%
930 270 200 351 200 10 265
276
703
1.319 200 10
244
102 212
69 5 1.104 186 1.304 1.304 316 2.312 1.443 1.383 811 1.076 1.990 3.125
415 4.638 16.899
Total
3.284
1.682
(R$/MWh) Preo mdio Hidreltrica Trmica
128,95
128,90 120,86 137,44
137,32 134,99 138,85
134,67
128,33 129,14
78,87 78,87
71,37 71,37
128,42
141,78 98,98
134,67
128,37
128,42
145,23
FA= fontes alternativas; AS=Santo Antonio, JI=Jirau Fonte: EPE
Expanso da capacidade do parque gerador brasileiro, por tipo de usina

(Em MW, de acordo com previso no PDE 2008-2017)
Tabela 8
2016 110.970 3.357 10.463 12.204 3.175 6.233 959 900 2017 117.506 3.357 10.463 12.204 3.175 6.233 959 900
Fontes Hidrob Nuclear leoc Gs Natural Carvo F. Alternativa

d
2008 84.374 2.007 1.984 8.237 1.415 1.256 469 99.742
2009 86.504 2.007 3.807 8.237 1.415 2.682 959 -
2010 89.592 2.007 5.713 8.453 1.765 5.420 959 -
2011 91.480 2.007 7.153 8.948 2.465 5.479 959 118.491
2012 92.495 2.007 7.397 10.527 2.815 5.479 959 121.679
2013 95.370 2.007 10.463 12.204 3.175 5.593 959 -
2014 98.231 3.357 10.463 12.204 3.175 5.593 959 -
2015 103.628 3.357 10.463 12.204 3.175 5.913 959 900
Gs de Processo e Vapor UTE Indicativa Total

a
105.611 113.909
129.771 133.982 140.599 148.261 154.797

Fonte: (EPE/MME, 2009b).
potncia instalada em dezembro de cada ano; b inclui PCH; c leo combustvek e leo diesel; d biomassa e elica
284
virulentas crticas de vrios segmentos da sociedade brasileira, desde que diversas usinas termeltricas a leo combustvel saram vencedoras de leiles de energia nova realizados nos ltimos anos. Esse resultado dos leiles no foi absolutamente previsto no PNE 2030, publicado em 2007. A Tabela 9 mostra a evoluo prevista, nesse plano, da capacidade instalada dos vrios tipos de centrais de potncia eltrica.
4 Reservas/recursos e potenciais de produo

Esta seo, ao trazer elementos fundamentais para a discusso das possibilidades de desenvolvimento da matriz energtica nacional, apresenta uma sntese das disponibilidades de recursos energticos primrios que devem ser explorados para a produo dos diferentes vetores que podem ser utilizados no atendimento das necessidades apontadas anteriormente.

Em 31 de dezembro de 2008, as reservas provadas de petrleo no Brasil eram de 12,64 bilhes barris, o que correspondia a uma relao reserva/produo igual a 19 anos
9
(ANP, 2009). Nessa ocasio, as reser-
Tabela 9
Evoluo prevista da capacidade instalada dos vrios tipos de usinas de potncia no Brasil, segundo o PNE 2030 Em MW
Capacidade instalada em 2020 2030 Acrscimo 2005-2030 2015-2030
Fonte
Hidreltricas Grande porte1 Trmicas Gs natural Nuclear Carvo2 Outras3 Alternativas PCH Centrais elicas Biomassa da cana Resduos urbanos Importao Total
116.100 115.100 26.897 14.035 4.347 3.015 5.500 8.783 3.330 2.282 2.971 200 8.400 160.180
156.300 156.300 39.897 21.035 7.347 6.015 5.500 20.322 7.769 4.682 6.571 1.300 8.400 224.919
87.700 87.700 22.945 12.300 5.345 4.600 700 19.468 7.000 4.653 6.515 1.300 130.113
57.300 57.300 15.500 8.000 4.000 3.500 15.350 6.000 3.300 4.750 1.300 88.150
1 2 3 Inclui usinas bionacionais Refere-se somente ao carvo nacional, no houve expanso com carvo importado A expanso aps 2015 , numericamente, pouco significativa, por referir-se aos sistemas isolados remanescentes (0,2% do consumo nacional). Fonte: EPE/MME, 2007
285
vas provadas de petrleo da Petrobras correspondiam a 94,2% das reservas provadas do pas. Em 2008, o ndice de reposio de reservas da estatal foi de 123% (Petrobras, 2009c). As reservas provadas de petrleo nacionais podem dobrar apenas com os volumes recuperveis em reas do pr-sal j anunciados. Os recursos anunciados variam de 8 a 14 bilhes de barris, distribudos da seguinte forma: 5 a 8 bilhes de barris de Tupi; 3 a 4 bilhes de Iara; e 1,5 bilho de barris do Parque das Baleias. No entanto, tudo indica que as mencionadas reservas so ainda maiores. Isso porque a rea da provncia do pr-sal que j foi concedida (41.000 km) correspondente a apenas 38% da rea total. Nessa linha, o diretor-geral da ANP (Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis), em apresentao feita em audincia pblica das Comisses de Minas e Energia e de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio, da Cmara dos Deputados, realizada em 13 de maio de 2009, falou de expectativas de reservas provadas de 50 bilhes de bbl por conta do pr-sal (Sousa, 2009b).
4.2 Gs natural
Em 31 de dezembro de 2008, as reservas provadas de gs natural no Brasil eram de 364.236 milhes de m (ANP, 2009), com 63% desse volume correspondendo a gs natural associado ao petrleo. Isso significa que a maior parte da produo futura de gs natural continuar a depender da produo de petrleo. A participao da Petrobras nesse volume era de 92,7% (337.620 milhes de m). J a razo reserva/produo nessa ocasio era de 17 anos, como se pode observar na Tabela 10. Isso no quer dizer que o gs natural vai acabar daqui a 17 anos, porquanto novas descobertas vm sendo feitas. Prova disso, o fato que a taxa de crescimento das reservas provadas de gs natural no perodo de 1997 a 2007 foi de 4,8% ao ano, mesmo com o crescimento da produo observado durante esse perodo.
Evoluo das reservas nacionais de gs natural

Reservas provadas (em milhes de m3) Reservas R/P (anos) Terra Brasil Mar Gs Associado Gs No Associado 2000 216.574 21 78.597 137.977 157.237 59.337 2001 219.692 20 77.009 142.683 157.550 62.143 2002 244.548 20 76.070 168.477 173.969 70.578 2003 327.673 26 76.597 251.075 178.411 149.262 2004 322.485 24 73.761 248.724 182.195 140.290 2005 306.395 21 71.752 234.642 188.914 117.482 2006 347.903 24 71.462 276.441 209.022 138.881 2007 365.688 25 68.131 297.558 217.764 147.925
Tabela 10
2008 364.236 17 66.305 297.931 229.209 135.027
Nota: Os dados relativos s reservas provadas de gs natural esto atualizados de acordo com a Superintendncia de Desenvolvimento de Produo da ANP. Fonte: ANP, janeiro de 2009.
286
No apenas o desempenho pretrito autoriza uma expectativa otimista de grande incremento das reservas provadas de gs natural em um horizonte de mdio prazo. De fato, o anncio da descoberta de grandes volumes recuperveis de hidrocarbonetos da rea do pr-sal (da ordem de 8 a 14 bilhes de barris de petrleo 10 ) tambm aponta na mesma direo (Sousa, 2009a), em que pesem as dificuldades relacionadas com a logstica de produo do gs natural associado na provncia do pr-sal, tais como: alta concentrao de CO2, gasodutos de mais de 18 em lamina de gua de 2.200m e longa distncia da costa (aproximadamente 300km).

As reservas medidas e indicadas de carvo mineral no Brasil em 31/12/2007 eram de 10.084 106 t. Nessa mesma data, as reservas inferidas desse combustvel primrio eram de 22.240 106 t, ou seja, as reservas totais eram de 32.324 106 t 11 , que correspondem a 2.752.932 toneladas equivalentes de petrleo (tep). Das reservas totais, 27.175 106 t (84%) eram de carvo vapor e s 5.149 106 t eram de carvo metalrgico. As reservas totais conhecidas de turfa no pas em 31/12/2007 eram de 487 106 t (EPE/MME, 2008a). O Brasil detm a dcima maior reserva de carvo mineral do mundo (EPE/MME, 2007). Os estudos de prospeco mineral na rea do carvo esto virtualmente paralisados, no Brasil, h 20 anos. Evidncia disso que o volume de reservas totais est congelado em torno de 32 bilhes de toneladas desde 1985 (EPE/MME, 2007). As reservas brasileiras de carvo mineral se localizam majoritariamente no Rio Grande do Sul onde a maioria das minas so subterrneas, e reservas pequenas no Paran.
12
, onde a
maior parte da minerao a cu aberto. H, tambm, reservas significativas de carvo em Santa Catarina,
4.4 Urnio
As reservas totais de urnio no Brasil so, desde 1997 1.254.681 tep
14 13
, de 309.370 t de U3O8, correspondendo a
. Dessas, 177.500 t so reservas medidas e indicadas e 131.870 t so reservas inferidas
(EPE/MME, 2008a). Ela a sexta maior reserva de urnio do mundo (Mongelli, 2006). Vale observar, ainda, que 57% dessas reservas esto associadas a custos inferiores a US$ 80/kgU, mostrando-se, portanto, competitivas, segundo os padres internacionais, e apenas 25% do territrio nacional foram objeto de prospeco de urnio at hoje (EPE/MME, 2007).

O potencial de produo de biocombustveis e, em particular, de etanol e de biodiesel est associado dis-
287
ponibilidade de recursos naturais necessrios para sua produo de forma eficiente e sustentvel. No caso brasileiro e em grande parte dos pases tropicais midos, a rea disponvel em terras agrcolas desocupadas ou subutilizadas expressiva e, considerando a adoo das melhores rotas tecnolgicas disponveis, a capacidade de produo de biocombustveis excede em muito as atuais expectativas de demanda. O Brasil possui superfcie de 851,4 milhes de hectares, em grande parte coberta por florestas tropicais. Com base nos resultados do Censo Agropecurio de 2006, a rea das propriedades rurais, que exclui reas protegidas, inaptas e corpos dgua e inclui as reservas legais de formaes nativas, soma 354,8 milhes de hectares, correspondentes a 42% da rea do pas, dedicados a pastagens naturais e plantadas, silvicultura, florestas nativas e lavouras perenes e anuais. Entre 1995 e 2006, a agricultura brasileira cresceu 83,5% e passou a ocupar 76,7 milhes de hectares, cerca de 9% da rea nacional e, como indicado na Figura 5, esse crescimento se deu, essencialmente, sobre as reas no utilizadas ou em descanso e, em menor grau, sobre a rea das pastagens. Esse processo de crescimento da agricultura vem ocorrendo de modo sistemtico desde os anos 1970 e fez a relao da rea dos pastos sobre a rea das lavouras se reduzir de 4,5, em 1970, para 2,2, em 2006 (Nogueira, 2009). Como balizamento do potencial para a expanso da produo de biocombustveis no Brasil (considerando-se particularmente o etanol de cana-de-acar), foi desenvolvido, sob a coordenao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), o zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar (Embrapa, 2009). A estimativa que 64,7 milhes de hectares (7,5% do territrio) estariam disponveis para a produo canavieira no Brasil. Nessa estimativa, levou-se em conta reas agrcolas e de pecuria nas quais a cana-de-acar ainda no cultivada mas apresenta potencial. Foram consideradas tambm informaes de mapas de solo, de cli-
Figura 5
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1975
Uso da terra nas propriedades rurais no Brasil Em milhes de ha
1985
1995
2006
pastagens
matas e florestas
lavouras
rea em descanso ou no utilizada
Fonte: IBGE (2008).
288
ma, de reas de reserva ambiental, aspectos geomorfolgicos e topogrficos. Alm disso, foram examinados a legislao ambiental federal e estadual e dados agronmicos da cana-de-acar, como temperaturas ideais para seu crescimento, melhores tipos de solo, necessidades hdricas etc. Somando a superfcie ocupada pelos canaviais, 7,8 milhes de hectares (para acar e etanol) e a rea adicional a ser cultivada com cana at 2017 (estimada nesse estudo em 6,7 milhes de hectares), a ocupao do solo com a cana seria equivalente a 1,5% do territrio nacional (cerca de 20% da rea definida como apta pelo zoneamento). Efetivamente, o potencial de produo de cana-de-acar no Brasil excede amplamente os requerimentos de matria-prima, dentro dos cenrios de demanda mais otimistas, incluindo-se a exportao. Como exerccio das potencialidades existentes, considerando os valores globais da safra 2007/2008, foi produzido, no Brasil, cerca de 22 bilhes de litros de etanol em 3,6 milhes de hectares. Baseado nesse dado emprico, para promover, nas condies atuais, a adio de 10% de lcool anidro em toda a gasolina consumida no mundo (1,3 bilho de metros cbicos), seriam necessrios 136,5 bilhes de litros de bioetanol, cuja produo, nas condies brasileiras, demandaria 23 milhes de hectares, rea equivalente atualmente ocupada pela soja no pas e cerca de um tero da rea apta, apontada pelo zoneamento agroecolgico. Ao analisar o contexto brasileiro e empregar modelos de uso de solo e imagens de satlite para estudar a dinmica da expanso da cultura canavieira nas diferentes regies do pas, Nassar e colaboradores (2008) demonstram de modo convincente que o crescimento dessa cultura tem ocorrido majoritariamente em pastagens. Eles tambm indicam que os canaviais podero continuar se expandindo de forma anloga, sem afetar a produo de carne e leite, mesmo com o crescimento estimado do rebanho bovino em 5,1%, devido aos ganhos de produtividade nesse perodo (Nogueira, 2009).
5 Evoluo tecnolgica e eficincias de converso

A explorao da camada do pr-sal no litoral brasileiro ir requerer novos desenvolvimentos tecnolgicos tanto nas fases de prospeco como de produo. Em termos de geofsica, a camada de sal funciona como um espelho contra a penetrao de ondas acsticas, o que dificulta o estudo preciso de sua espessura e das condies encontradas abaixo dela. Outro desafio a deposio de parafinas presentes no petrleo. A 8 mil metros, a temperatura do petrleo de 60 C ou 70 C, mas, ao escoar pelas tubulaes, ele sofre um resfriamento brutal (com a gua a 4 C) e a parafina se solidifica. Entre as solues possveis esto o aquecimento das tubulaes, o reforo do isolamento trmico e o uso de compostos qumicos que solubilizem a parafina. As reservas do pr-sal possuem elevadas quantidades de CO2, que precisam ser separadas de forma econ-
289
mica na superfcie, recondicionadas, pressurizadas e reinjetadas nos reservatrios para aumentar a presso, solubilizar o leo e facilitar o escoamento.
5.2 Gs natural
Inovaes tecnolgicas em usinas termeltricas a gs natural tm sido propiciadas por avanos incrementais na tecnologia das turbinas a gs, associadas ao uso de novos materiais e novas concepes dos sistemas de refrigerao das ps das turbinas, que tm possibilitado o uso de temperaturas mais elevadas na entrada das turbinas e, consequentemente, eficincias mais elevadas.

Como caracterstica geral, os carves da regio Sul do Brasil so carves de baixo grau de carbonificao, denominados comercialmente como alto-volteis e apresentam um elevado teor de cinzas (cerca de 50%) e teor varivel de enxofre. O carvo bruto (ROM) do Rio Grande do Sul possui em torno de 1% de enxofre, enquanto que o de Santa Catarina tem cerca de 4% e o do Paran, 7%. A matria mineral disseminada na matria orgnica torna o beneficiamento difcil e com baixo rendimento, com exceo do carvo do Paran que apresenta um melhor rendimento (Osrio et alii, 2008). A eficincia de usinas termeltricas que consomem carvo mineral pulverizado e operam com ciclos a vapor subcrticos, como as instaladas no Brasil, relativamente baixa, variando de 33% a 35%. O emprego de ciclos de vapor supercrtico e ultra-supercrtico pode elevar essa eficincia para 44% e 50%, respectivamente. A utilizao de caldeiras de combusto em leito fluidizado permite atingir eficincias entre 40% e 44%. A gaseificao do carvo integrada com um ciclo combinado (IGCC), j empregada em diversas usinas de demonstrao no exterior, pode elevar a eficincia de uma termeltrica a carvo para at 52% (EPE/MME, 2007). Na estimativa da capacidade de novas usinas termeltricas que poderiam ser instaladas no Brasil para consumir as reservas nacionais de carvo, a EPE considerou, no PDE 2008/2017, um fator de recuperao das minas de 60%, um percentual aproveitvel de 50%, um fator de capacidade mdio de 55% e uma eficincia de 35% para as usinas (EPE/MME, 2009).
5.4 Urnio
Um quilo de urnio, na forma do p de UO2 contido nos elementos combustveis, requer a minerao de 8 kg de U3O8, a converso de 7 kg de U3O8 em UF6 e o enriquecimento de 4,8 kg de UF6. A eficincia mdia de usinas do tipo PWR de segunda gerao, como Angra II e Angra III, de 33% (EPE/ MME, 2007).
290
Os projetos dos reatores de primeira e segunda gerao confiam exclusivamente em sistemas de segurana ativos e em caractersticas inerentes de segurana (Mongelli, 2006). Os reatores nucleares de terceira e quarta geraes ainda esto em fase de desenvolvimento, embora j haja algumas unidades operando de forma comercial. As caractersticas principais dos reatores de terceira gerao so (Mongelli, 2006):
. Padronizao do projeto de cada tipo de reator, com a finalidade de agilizar o licenciamento, de diminuir . Projetos simplificados, que facilitam a operao dos reatores e os tornam menos vulnerveis a falhas . Maior disponibilidade e aumento da vida til para at 60 anos. . Minimizao da possibilidade de fuso do ncleo. . Emprego de sistemas de segurana avanados. . Maiores taxas de queimas, para minimizar a quantidade de rejeitos. . Utilizao de venenos queimveis para aumentar a vida do combustvel.
Vrios pases esto dedicando grandes esforos de pesquisa e desenvolvimento nos ciclos fechados de combustvel nuclear e no conceito de partio e transmutao, que consiste na separao dos elementos transurnicos e produtos de fisso de meia vida longa, do combustvel, e a queima desses em reatores dedicados, em um ciclo de combustvel denominado duplo estrato. Esse ciclo duplo consiste no ciclo convencional dos reatores trmicos e rpidos (primeiro estrato), no qual o U e o Pu (Th) podem ser reciclados atravs de reprocessamento aquoso (Purex/Thorex), complementado por um ciclo de transmutao. Nesse ciclo de transmutao (segundo estrato), os actindeos menores, produtos de fisso de meia vida longa e Pu (Th) so separados (partio) atravs de processos eletroqumicos para alimentar um reator queimador dedicado (transmutao). O primeiro estrato do ciclo est tecnicamente dominado, mas os processos do segundo estrato ainda esto em uma fase de demonstrao (Mongelli, 2006). Os reatores de quarta gerao, chamados na indstria nuclear de revolucionrios para distingui-los dos reatores de terceira gerao, ou evolucionrios, obedecem aos requisitos de segurana mais modernos com uma combinao de sistemas de segurana ativos, passivos e inerentes. Tais requisitos prevem que qualquer acidente, severo, de fuso do ncleo de um reator tem que ser confinado na planta, reduzindo ou eliminando, assim, os requisitos de evacuao e emergncia (Mongelli, 2006). A maioria dos reatores de quarta gerao utiliza um ciclo fechado de combustvel, com o duplo objetivo de minimizar a produo de rejeitos e maximizar o aproveitamento do combustvel. Como se tem uma reciclagem mais eficiente do combustvel em um reator com espectro rpido, a maioria dos projetos de reatores dessa quarta gerao, ora em desenvolvimento, so reatores rpidos. operacionais. os custos de capital e de reduzir os tempos de construo.
2 91
5.5 Biocombustveis
Apesar da tecnologia utilizada na produo convencional de etanol de cana ter evoludo significativamente, com incremento mdio anual de 3,1% na produtividade agro-industrial durante as trs ltimas dcadas, ainda existem interessantes oportunidades de aperfeioamento. A utilizao de sistemas de cogerao com caldeiras de alta presso, a colheita da cana crua, com aproveitamento energtico da palha da cana e a introduo de processos de hidrlise dos resduos celulsicos na fabricao de etanol so exemplos de tecnologias que ampliaro a sustentabilidade energtica dessa agroindstria, em alguns casos j em fase de implementao. Particularmente na fase agrcola, so notveis os resultados dos esforos no melhoramento de variedades, na aplicao do controle biolgico de pragas, na utilizao dos sistemas de agricultura de preciso e na adoo de sistemas logsticos de alto desempenho. Uma sntese da evoluo observada e das possibilidades de mdio prazo para a os ganhos de desempenho da produo de etanol na agroindstria canavieira apresentada na Tabela 11, com os valores da produtividade agrcola e industrial. Para mais detalhes, ver Nogueira (2009). Os nveis de desempenho indicados para o primeiro estgio de otimizao dos processos, esperado para o perodo entre 2005 e 2010, tm sido efetivamente atingidos e, em algumas usinas, at mesmo superados, principalmente nas novas unidades. Como pode ser observado, o incremento previsto para a produtividade agroindustrial, sem considerar a introduo de outras rotas para produo, como o bioetanol celulsico, dever permitir, nos prximos anos, reduo de 3,4% na superfcie plantada, por unidade de bioetanol produzido, um relevante resultado da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico nessa agroindstria. Caso seja considerada tambm a produo de bioetanol com base em resduos celulsicos, a produtividade poderia alcanar, nesse mesmo horizonte de tempo, 10.400 litros de bioetanol por hectare (Nogueira, 2009). Considerando a introduo de novas tecnologias, com melhor utilizao dos resduos da lavoura canavieira, adoo de processos de converso hidroltica da celulose e uso de sistemas de cogerao otimizados, MaImpacto da introduo de novas tecnologias na produo de bioetanol
Perodo Fase inicial do Programa Nacional do lcool. Baixas eficincias no processo industrial e na produo agrcola. Consolidao do Programa Nacional do lcool. A produtividade agrcola e a produtividade industrial aumentam significativamente. Industrial (litro/t) 70
Tabela 11
Agroindustrial (litro/ha) 4.550
Produtividade Produtividade Agrcola (t/ha) 65
19771978
19871988
75 85 81 83 84
76 80 86,2 87,7 89,5
5.700 6.800 6.900 7.020 7.160
Situao atual Processo de produo de bioetanol operando com a melhor tecnologia disponvel. 20052010 Primeiro estgio de otimizao dos processos. 20102015 20152020
Fonte: CGEE (2007).
Segundo estgio de otimizao dos processos Terceiro estgio de otimizao dos processos
2 92
cedo e colaboradores (2008) estimaram uma evoluo favorvel do balano energtico nessas unidades. A relao entre a energia produzida e a consumida no processo, avaliada em 9,3 usando dados de 2006, deve passar para 12,1 em 2020, seja visando maximizar a produo de etanol ou de eletricidade. No caso do biodiesel, considerando-se as tecnologias convencionais, suas rotas de produo mostram igualmente boas perspectivas de aperfeioamento. Contudo, existem ainda incertezas sobre a viabilidade de alguns cultivos, especialmente do ponto de vista do balano energtico, impondo esforos para melhor caracterizar os sistemas produtivos mais recomendveis. Em um horizonte mais distante, novas possibilidades, como o desenvolvimento de processos de produo de biodiesel a partir de algas com alto teor de lipdios, ou mediante processos fermentativos empregando polissacardeos como matria-prima, podem ser possibilidades promissoras, mas ainda a confirmar.
6 Competitividade dos biocombustveis

Os preos e os custos dos biocombustveis so fatores relevantes para definir a convenincia e a sustentabilidade de sua utilizao. No caso do biodiesel, o mercado est definido pelo uso mandatrio e os preos tm sido definidos mediante os leiles promovidos periodicamente pela ANP. Considerando-se os leiles realizados no perodo de vigncia da obrigatoriedade da mistura e ponderados os volumes arrematados, o preo mdio do biodiesel nesse perodo foi 2,42 R$/litro (ANP, 2009a). Pela forma como definido, acredita-se que esse preo cubra adequadamente os custos de produo. Entretanto, ele significativamente superior ao preo (ex-tributos) do leo diesel substitudo, o que confirma o estgio de desenvolvimento ainda embrionrio desse biocombustvel. Bastante diferente o quadro do etanol, cujo mercado bem mais complexo, com livre definio de preos e com um mercado dividido entre a mistura obrigatria na gasolina (etanol anidro) e o uso como combustvel puro (etanol hidratado). Nos prximos pargrafos, procura-se analisar a competitividade do etanol no contexto brasileiro. Inicialmente, cabe observar que os estudos econmicos do mercado de etanol de cana-de-acar, envolvendo a determinao de custos de produo e os estudos dos mecanismos de formao de preos, apresentam complexidade prpria. Essa decorre da possibilidade de se utilizar a matria-prima para diferentes produtos, como acar, com importante mercado interno e externo, bem como a relevante possibilidade dos consumidores de etanol hidratado utilizando veculos flexveis, de uso crescente na frota veicular brasileira, optarem ou no por esse biocombustvel, dependendo dos preos no momento do abastecimento. Dessa forma, alm dos custos usuais, associados aos fatores de produo, no mercado de etanol os custos de oportunidade tambm apresentam grande importncia. Contribuem, ainda, para dificultar os estudos econmicos: I a expressiva rigidez dos mercados internacionais de acar, com diferentes regimes de comercializao e a fixao de cotas pelos principais compradores, distorcendo a formao dos preos; II a artificialidade do mercado de petrleo, cujos preos no guardam relao com
293
os custos diretos; e III especialmente para o etanol brasileiro, a virtual ausncia de mecanismos estabilizadores frente a essas fontes de instabilidade, como poderiam ser os estoques reguladores ou mercados futuros. No quadro atual, ainda deveria ser agregada a esses fatores a grande volatilidade dos preos das commodities, principalmente do petrleo e dos indicadores cambiais e financeiros. Assim, os valores apresentados a seguir so indicativos, mas permitem estabelecer algumas referncias interessantes da viabilidade econmica do etanol de cana-de-acar, associados sua estrutura de custos e competitividade frente ao petrleo.
6.1 Preos e custos do etanol

Como resultado do progressivo aperfeioamento nos processos, com ganhos de produtividade nas fases agrcola e industrial, o etanol de cana-de-acar no Brasil , reconhecidamente, o biocombustvel de mais baixo custo em todo o mundo (BNDES, 2008). Ele se mostra competitivo com a gasolina em termos de custos e preos ao produtor e preos para os consumidores, entretanto sofrendo perdas devido s distores no mercado brasileiro de derivados de petrleo. A viabilidade do uso de etanol em substituio gasolina pode ser confirmada ao se comparar preos nas unidades de produo, sem fretes e sem tributos, como mostrado na Figura 6, com os valores referidos ao preo mdio do etanol anidro no Estado de So Paulo, e o preo da gasolina comum no mercado spot da costa do Golfo do Mxico. O preo do lcool informado pelo Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada
Figura 6
Evoluo dos preos pagos ao produtor para gasolina nos EUA e etanol de cana no Brasil
Em US$/litro, sem tributos
1,20
1,00
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00 1 61 121 181 241 301 361 421
gasolina CG EUA
Fonte: Cepea (2009) e EIA (2009).
etanol anidro Brasil
294
(Cepea), da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, da Universidade de So Paulo, enquanto que o preo da gasolina nos EUA informado pela Energy Information Administration, do governo americano. A partir dessas curvas, possvel concluir que, alm de mostrar menor volatilidade que a gasolina, nos ltimos anos o etanol de cana-de-acar passou a apresentar preos consistentemente mais atrativos do que esse derivado de petrleo, ao nvel do produtor, sem considerar qualquer tributo ou subsdio. Em outras palavras, nessas condies, sem tributos, a adio de etanol anidro permitiu, na maior parte do tempo, reduzir o preo mdio da gasolina C (mistura de gasolina A com lcool anidro) colocada no mercado. Outra forma de avaliar a evoluo da atratividade do etanol frente aos combustveis convencionais, agora ao nvel de consumidores finais, comparando o preo mdio de venda, ao consumidor, do etanol hidratado com o preo praticado para a gasolina comum. Observando as sries de preos sintetizadas nas curvas da Figura 6, constata-se que o etanol hidratado tem se apresentado regularmente competitivo frente gasolina, com menor custo por quilmetro percorrido, em funo de seu menor preo, ao nvel dos produtores, bem como da matriz tributria. Os valores da Figura 6 so provenientes de levantamentos de preos de combustveis regularmente disponibilizados pela ANP, aplicados em uma ampla amostra que cobre todo o territrio brasileiro (ANP, 2009b). No caso dos veculos flexveis, o etanol tem sido adotado, em geral, at um limite de 70% do preo da gasolina. Nesse contexto, observa-se que, durante a maior parte dos ltimos anos, o emprego do etanol tem sido mais econmico que a gasolina, exceto durante alguns curtos perodos. Naturalmente, essa diferena de preos varia conforme a regio, sendo mais expressiva nas regies produtoras, onde durante o ano todo o uso de etanol mais interessante que a gasolina, enquanto nas regies mais afastadas, a gasolina se apresenta quase sempre mais competitiva. Na Figura 7, tambm pode ser observado o padro regular de variao dos preos, elevando-se ao final da safra e reduzindo-se com seu incio em meados do primeiro semestre. Esse padro foi rompido no perodo mais recente, em que o preo da gasolina foi represado artificialmente pela Petrobras, por orientao governamental. Tal interveno, realizada de forma pouco clara e sem regras, uma das distores mais preocupantes no mercado brasileiro de combustveis, na medida em que sinaliza mal os custos, orienta equivocadamente o mercado e, a rigor, configura um desrespeito legislao: vender por preos abaixo do custo dumping e vender acima dos preos de mercado igualmente pernicioso e sinal da existncia de barreiras de mercado a serem eliminadas. Esse tema retomado adiante, ao se abordar a questo legal e regulatria. Aps apresentar uma viso da competitividade do etanol em relao gasolina em nvel de produtores e consumidores, oportuno revisar os custos de produo. Durante muito tempo, no Brasil, os custos da agroindstria sucroalcooleira eram auditados pelo governo federal, a quem cabia definir todos os preos ao longo da cadeia de produo e comercializao da indstria canavieira, de forma similar aos mecanismos que vigoraram, tambm por dcadas, nas cadeias de combustveis e eletricidade at a implementao do atual marco regulatrio no setor energtico. Em uma mudana importante, a partir da safra de 1997, teve incio o processo de liberao dessa agroindstria, processo concludo em 2002, que possibilitou aos
295
agentes econmicos decidir seus preos livremente, com base em estratgias de mercado, considerando as disponibilidades e as perspectivas nos mercados do acar e dos combustveis. Nesse ambiente competitivo, estimar custos uma tarefa complexa, pois, alm da grande diversidade de situaes, com diferentes produtividades e tecnologias sendo utilizadas, o principal componente no custo do etanol a matriaprima, que pode ser produzida pela prpria empresa processadora, em terrenos arrendados, ou cultivada por produtores independentes. A dificuldade de conhecer custos de produo de modo consistente no caracterstica apenas do mercado de bioetanol; de maneira anloga, so ainda menos disponveis os custos detalhados de produo para o petrleo e o gs natural. Como uma referncia para as condies na regio Centro-Sul no inicio da safra de 2009, a Organizao dos Plantadores de Cana da Regio Centro-Sul do Brasil (Orplana) estimava um custo total de produo do etanol de R$ 0,762 por litro, com a matria-prima correspondendo a 62,1%. Esse valor revela uma margem bastante apertada para os produtores e, eventualmente, negativa em alguns perodos, que se agrava ao considerar a flexibilidade relativamente baixa da agroindstria canavieira, sujeita a marcadas sazonalidade, trabalhando com uma matria-prima que deve ser colhida todos os anos, o que impe a formao de estoques elevados para a entressafra. A Conab, rgo responsvel pelo acompanhamento das atividades da agricultura brasileira, reconhece que esses fatores levaram o setor sucroalcooleiro a uma crise econmica de grande intensidade, certamente, a mais persistente e duradoura desde o final do processo de liberalizao desse setor, sendo necessrios ajustes importantes para resgatar a atratividade dessa agroindstria (Conab, 2009).
Figura 7
3,00
Evoluo do preo mdio ao consumidor de gasolina regular e etanol hidratado Em R$/litro
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50 jan/01 jan/02 jan/03 jan/04 jan/05 jan/06 jan/07 jan/08 jan/09
bioetanol hidratado
Fonte: ANP (2009).
gasolina comum
% bioetanol/gasolina
296
6.2 Aspectos tributrios da competitividade do etanol

Um dos instrumentos de maior importncia e efetividade na implantao de polticas energticas, utilizado em diversos pases, so os tributos e taxas sobre os combustveis, que, alm de serem fontes relevantes de recursos fiscais, permitem diferenciar produtos aparentemente similares e promover a evoluo da matriz energtica que se deseja. No caso do etanol esse aspecto essencial, devendo ser mais bem utilizado. No Brasil, os tributos tm sido diferenciados entre os vrios combustveis veiculares, por conta das implicaes econmicas e das aplicaes tpicas de cada um deles, particularmente privilegiando: a) o leo diesel, utilizado para atividades produtivas, transporte de carga e passageiros; b) o gs natural, cujo consumo em princpio interessaria promover para viabilizar a produo nacional e viabilizar a implantao da infra-estrutura de transporte e distribuio; e c) os biocombustveis, por seus benefcios sociais, ambientais e econmicos. Entretanto, dado que tanto a Unio como os Estados tributam os combustveis colocados disposio do consumidor brasileiro, a composio final dos preos desses combustveis complexa e varia entre os Estados, dependendo das alquotas e da forma de aplicao do ICMS (Nogueira, 2009). Como exemplo, a Figura 8 apresenta os tributos que gravam os combustveis veiculares no Rio de Janeiro (Sindcomb, 2009). O valor desses tributos decisivo sobre o preo final para o consumidor, representando, muitas vezes, o diferencial que define o combustvel a utilizar, particularmente para os veculos com plena flexibilidade para utilizar mais de um combustvel, como ocorre com o gs natural e grande parte da frota com motores a etanol. No Brasil, a situao difere dos demais pases, onde no existem tantos combustveis e tampouco a frota apresenta a mesma flexibilidade no momento do abastecimento. Vale observar que os investimentos diferenciais necessrios para a flexibilidade veicular, relativamente baixos no caso do etanol e mais elevados
Figura 8
1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00
Tributos sobre os combustveis veiculares no Rio de Janeiro Em maio de 2009, R$/litro
leo diesel
Etanol hidratado
CIDE/Pis/Cofins
Fonte: Sindcomb (2009).
Gasolina (com 25% de etanol anidro
Gs natural veicular
ICMs
297
para o gs natural, so importantes para o consumidor, considerando custos fixos e operacionais, no momento da aquisio do automvel, porm tm reduzida relevncia depois de efetuados, quando passam a ser decisivos os custos operacionais. Apesar de sua enorme importncia, os tributos sobre os combustveis brasileiros tm sido estabelecidos de forma desarticulada e, poucas vezes, levando em conta estratgias para o desenvolvimento nacional. O etanol, em que pesem as menores alquotas de Cide e de ICMS com relao a seus sucedneos, tem sido prejudicado por distores nos preos ao produtor de gs natural e de gasolina. Como apresentado na Figura 8, a partir de valores mdios praticados nas refinarias brasileiras e americanas (ANP, 2009c (convertidos segundo taxas de cmbio informadas pelo Banco Central do Brasil (BC, 2009); EIA, 2009), nos ltimos anos os preos da gasolina no Brasil tm sido mantidos durante a maior parte do tempo artificialmente baixos atravs do congelamento dos valores nas refinarias e da reduo dos tributos federais. Tal procedimento sinaliza de forma equivocada o valor dos energticos aos consumidores, aumenta as incertezas no mercado e promove expressiva renncia fiscal. Considerando as diferenas entre os preos internos e os preos internacionais, as perdas da Petrobras no perodo 2005-2008 seriam da ordem de US$ 2,8 bilhes. Mais grave, para a sociedade brasileira e o equilbrio fiscal no governo federal, a renncia fiscal implcita em tal procedimento: apenas em 2008 (a partir de abril), a reduo da Cide (Contribuio sobre a Interveno no Domnio Econmico) em R$ 0,10 (desconto de 35,7%) significou perda de R$ 1,2 bilho para o Tesouro Nacional, sem a suficiente clareza para a sociedade de algum benefcio relevante, meta ou estratgia a ser alcanada. A Figura 9 mostra tambm que, em determinados perodos, os preos internos so superiores aos preos no mercado internacional, o que propicia elevados ganhos para a mencionada estatal. Como pode ser constatado, a legislao tributria tem afetado negativamente a competitividade do etanol, devendo ser aperfeioada como instrumento de poltica energtica. Nesse sentido, caberia considerar
Figura 9
Evoluo dos preos da gasolina regular pagos ao produtor no Brasil e EUA

US$/litro, sem tributos
0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 jan/05 jul/05 jan/06 jul/06 jan/07 jul/07 jan/08 jul/08 jan/09
gasolina refinaria Brasil

Fonte: EIA (2009) e ANP (2009c).
gasolina refinaria Costa do Golfo EUA
298
duas aes: (a) recuperar o carter regulatrio da Cide como diferenciadora relevante do custo final dos combustveis e atenuadora das volatilidades de preos no mercado internacional do petrleo; e (b) rever as diferenas entre as alquotas da Cide e do ICMS, de forma a estimular, de modo equilibrado e com eficincia, o desenvolvimento energtico na direo desejada. Para tanto, fundamental que a estrutura dos preos dos combustveis veiculares, resultante dos custos, margens e tributos, bem como levando em conta os rendimentos de converso e os custos eventuais de adaptao dos motores, induza a robustecer a matriz energtica de forma coerente com as disponibilidades, impactos e benefcios de cada combustvel.
6.3 Gerao de energia eltrica a partir do bagao da cana

O setor eltrico brasileiro comercializa energia eltrica no atacado usando o Ambiente de Contratao Regulada (ACR) e o Ambiente de Contratao Livre (ACL); a busca de modicidade tarifria hoje a principal poltica para a gerao de energia eltrica (Bajay, 2009b). No ACR a contratao de energia feita atravs de leiles (menor preo), de energia gerada em usinas j existentes (energia velha) e em usinas a serem instaladas (energia nova), para o atendimento dos consumidores cativos; h tambm leiles de energia de reserva. Nos leiles de energia nova, os empreendedores ofertam energia, na forma de quantidades de lotes (QL) de, no mnimo, 1 MWmdio, e a receita fixa requerida (RF). Os vencedores so definidos pelo critrio de menor tarifa. Para centrais termeltricas, o ndice de Custo Benefcio (ICB), calculado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), o preo mdio esperado caso as usinas sejam despachadas dentro das premissas de operao utilizadas na modelagem do leilo pela EPE. Conforme indicado mais adiante, nesta seo, a metodologia de clculo desse indicador tem sido objeto de crticas e no tem refletido a competitividade das usinas que geram eletricidade a partir do bagao da cana. No ACL, geradores, comercializadores e consumidores livres negociam contratos bilaterais. A Lei no 10.438, de 26/04/2002, criou incentivos s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Proinfa), a serem implementados em duas fases: na primeira fase do Proinfa seriam instalados 3.300 MW at 2006 (PCH, geradores elicos e usinas termeltricas /plantas de cogerao a biomassa); em uma segunda fase, que deveria durar at 2022, a gerao oriunda dessas usinas atenderia a 15% do crescimento anual da carga e 10% do consumo total de eletricidade. O Proinfa, revisado pela Lei no 10.762, de 11/11/2003, visto, no novo modelo institucional do setor eltrico brasileiro, como criador de oportunidades de diversificao do parque gerador nacional. A forte nfase do modelo na modicidade tarifria, no entanto, acabou cerceando a execuo da segunda fase do programa. O valor da energia dos contratos do Proinfa o mais caro do pas, de acordo com a edio de junho de 2009 do Informativo Tarifrio do DGSE/MME. Segundo o documento, o preo da energia eltrica do Proinfa em maio/2009
15
era R$ 165,92 por MWh, enquanto o preo de energia mais barata que compe o
mix energtico brasileiro era de R$ 71,49 por MWh. O informativo aponta ainda que, depois do Proinfa, a energia mais cara proveniente de termeltricas. O preo mdio dos leiles de energia para biomassa, com
299
entrega a partir de 2010, ficou em R$ 153,48/MWh, enquanto para as trmicas a leo combustvel, com entrega a partir desse ano, o preo mdio de R$ 147,20, para ficarem em disponibilidade. O preo mdio dos leiles de energia tendo como combustvel o gs natural, com entrega a partir de 2011, estimado pelo MME, de R$ 145,24/MWh. Para as trmicas que utilizam o carvo como combustvel, a mdia de preos do leilo de energia, com entrega a partir de 2012, de R$ 141,08/MWh. Os valores publicados no Informativo Tarifrio do DGSE/MME para as usinas termeltricas correspondem a mdias dos ndices de custo benefcio das usinas que venceram os leiles de energia nova realizados desde 2005, ou seja, esses valores esto atrelados aos fatores de capacidade simulados pela EPE antes de cada um desses leiles. Em um perodo hidrolgico seco, em que usinas com um alto grau de flexibilidade e elevado custo de combustvel, como as centrais que consomem GNL ou leo combustvel, tero que ser despachadas com um fator de capacidade bem superior ao calculado antes dos leiles correspondentes; seus custos unitrios de gerao sero, tambm, bem superiores aos valores dos respectivos ndices de custo benefcio. A EPE no tem utilizado a mesma matriz de valores de preos de liquidao de diferenas (PLD) nos clculos dos parmetros COP e CEC e da garantia fsica dos empreendimentos, que fazem parte da frmula de clculo do ICB (Bajay, 2009b). A Wise Systems, com o auxlio da Tractebel Energia S.A.
16
, maior geradora privada de energia eltrica
do pas, calculou o ICB para seis usinas termeltricas com diferentes combustveis, para valores da taxa interna de retorno (TIR) variando de 10 a 16% e aplicando trs matrizes de PLD nos clculos da garantia fsica, COP e CEC. As matrizes 2007 e 2008 foram baseadas nos PDEs 2006-2015 e 2007-2016 e serviram para os clculos de COP e CEC nos leiles de energia nova de 2007 e 2008, respectivamente. A matriz CME corresponde utilizao, nos clculos de COP e CEC, dos mesmos valores de PLD empregados no clculo da garantia fsica das usinas. A primeira dessas usinas uma planta de cogerao consumindo bagao de cana, a ser instalada na regio Sudeste, com uma capacidade de 50 MW, custo varivel unitrio (CVU) nulo e operao completamente inflexvel. Duas usinas sero instaladas prximas a minas de carvo nacional, uma delas de carvo oriundo das minas do Rio Grande do Sul e a outra usina de carvo proveniente de Santa Catarina, Cada uma delas tem uma capacidade instalada de 350 MW, taxa equivalente de indisponibilidade forada (TEIF) de 7,5% e indisponibilidade programada (IP) de 8,5%. O CVU da usina gacha R$ 48,10/MWh e o seu grau de inflexibilidade de 60%, enquanto que o CVU da usina catarinense 50% mais elevado R$ 72,60, mas o grau de inflexibilidade menor. A quarta usina tambm a carvo e possui capacidade instalada tambm de 350 MW, mas consumir carvo importado e ser instalada na regio Nordeste; seu TEIF = 3,5%, IP = 5,5% e CVU = R$ 83,81/MWh. A capacidade instalada da quinta usina tambm de 350 MW, mas ela consumir leo combustvel e ser instalada na regio Nordeste; seu CVU = R$ 266,05/MWh, TEIF = 1% e IP = 2%. Finalmente, o combustvel da sexta central, de 500 MW de potncia instalada, ser GNL; sua localizao ser na regio Sudeste, seu CVU = R$ 172,20, TEIF = 2,2% e IP = 6,3%. A operao dessas trs ltimas usinas 100% flexvel.
300
As garantias fsicas calculadas para as usinas a biomassa, carvo do Rio Grande do Sul, carvo de Santa Catarina, carvo importado, GNL e leo combustvel so 17 MWmed, 298 MWmed, 298 MWmed, 300 MWmed, 315 MWmed e 174 MWmed, respectivamente. As mesmas condies de financiamento, pelo BNDES, em uma operao do tipo Project Finance, foram aplicadas s seis centrais. As simulaes efetuadas pela Wise Systems mostram o quanto o ICB das usinas termeltricas varia com o valor da TIR desejada e, sobretudo, com a matriz de PLD adotada. As usinas termeltricas, ou plantas de cogerao, que se mostraram mais competitivas, dentre as simuladas, so a que consome carvo importado e a que utiliza bagao de cana. Por trabalhar com configuraes estticas tanto para a demanda como para a oferta, a metodologia marginalista utilizada pela EPE no proporciona boas estimativas da garantia fsica das usinas, sobretudo das termeltricas, ao longo seja do perodo dos seus contratos no ACR, seja de sua vida econmica (Bajay, 2009b). Castro, Brando e Dantas (2009) mostram que essa metodologia tem subestimado a garantia fsica das usinas termeltricas a biomassa e superestimado a garantia fsica de usinas termeltricas de elevado CVU, como as usinas termeltricas a carvo mineral importado, a GNL e a leo combustvel.
7 Poltica, planejamento e regulao 7.1 O mercado de combustveis veiculares

At meados da dcada de 1990, o Brasil era muito dependente da importao de petrleo e de seus derivados. Mas j em 2007, com consumo de 32,7 milhes de m3 de leo diesel e 32,5 milhes de m3 de gasolina equivalente (considerando os combustveis para motores do ciclo Otto usados em veculos leves: gasolina, etanol e gs natural veicular), o Brasil foi exportador de etanol (3,5 milhes de m3) e gasolina (3,7 milhes de m3) e importou leo diesel (3,3 milhes de m3). No Brasil, a segmentao do mercado de transporte entre veculos leves, basicamente para uso pessoal, e veculos comerciais, para transporte de carga e passageiros e empregando motores do ciclo Diesel, resultou eficiente e permitiu a adoo de diferenciais tributrios em favor das atividades econmicas. Durante os ltimos 40 anos foram observadas importantes mudanas na participao relativa dos combustveis usados em veculos leves, devido s restries de oferta, alteraes de polticas governamentais e inovaes tecnolgicas. O consumo de gasolina caiu continuamente (desde o aumento da participao do etanol, em 1979), chegando ao mnimo em 1988. Depois voltou a subir at 2006 e estabilizou-se desde ento. Para o etanol hidratado, o comportamento foi o inverso: cresceu desde 1979, com um mximo em 1989. Passou ento a se reduzir at 2004, quando voltou a crescer com a introduo dos motores bicombustveis (flex) e preos atrativos. Os dados sobre etanol anidro so menos precisos, mas acompanharam, de algum modo, o mercado da gasolina, sujeitos ainda s variaes de teor de etanol na gasolina, entre 20
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a 25%, de acordo com as polticas de curto prazo adotadas pelo governo. Tornando esse mercado ainda mais complexo, o uso de GNV, iniciado em 1991, atende hoje uma frota de 1,6 milho de veculos e respondeu por 9% do consumo de combustveis dos veculos leves em 2007. importante notar que a opo atual pelo etanol, com o carro flex, vem da competio direta: com preos de etanol at 70% do preo da gasolina o etanol preferido. O custo do etanol de cana-de-acar, avaliado a fatores de produo, situa-se entre 0,35 e 0,41 US$/litro, que corresponde ao petrleo entre 60 e 72 US$/barril. Pode-se dizer que, mantido o atual cenrio de preos ao consumidor de gasolina e de etanol hidratado, a grande maioria dos veculos com motores flexveis vai continuar a ser preponderantemente abastecida com etanol. Para assegurar a oferta necessria, vultosos investimentos na ampliao da capacidade de produo de lcool vm sendo realizados pela iniciativa privada. Outro fator que atua no sentido de manter e at mesmo ampliar o espao do etanol na matriz de combustveis diz respeito perspectiva de significativos ganhos de produtividade do etanol no futuro, inclusive com o aumento de excedentes de energia eltrica. Entretanto, possvel que a demanda por etanol seja fortemente afetada caso sejam implementadas polticas equivocadas, ou mesmo, se faltarem polticas claras no mercado energtico para manter equilibrado o uso dos biocombustveis e for promovido o consumo de gasolina nos motores flex e o uso de leo diesel no mercado atual do ciclo Otto.
7.2 Uma lei para os biocombustveis lquidos

Depois de dcadas de desenvolvimento pioneiro de um mercado energtico renovvel no Brasil, em que dois biocombustveis (etanol e biodiesel) so hoje largamente empregados, importante avaliar as novas perspectivas que trazem o expressivo crescimento das reservas provadas e da produo de petrleo no Brasil at 2020. H inteno de se ampliar a capacidade de refino em cerca de 1.360 mil bpd at 2014, elevando em 67% a capacidade de refino nacional existente em 2008, para minimizar a exportao de petrleo bruto e agregar valor ao petrleo nacional. Dessa forma, segundo os planos governamentais se propiciar a gerao de grandes excedentes exportveis de gasolina e de leo diesel a partir de 2017. Naturalmente, essa exportao depende do mercado externo e deve ser considerado o risco de que a produo nacional de combustvel fssil se volte para o mercado interno e, particularmente no caso dos veculos leves com motores flexveis, seja promovido o consumo de gasolina deslocando a demanda de etanol hidratado. Tal contexto encontra a agroindstria da cana debilitada por safras sucessivas com baixa rentabilidade, vivendo uma crise preocupante de esvaziamento econmico, como retratada pela Conab (2009). Durante a ltima dcada a produo de etanol passou a ser o objetivo preponderante do setor canavieiro. Entretanto, o mercado interno, com o advento dos veculos flexveis passou a ser pautado pelos preos da gasolina, que tem seus valores definidos de forma pouco transparente e submetidos a eventuais contingenciamentos, enquanto o mercado externo permanece praticamente travado por elevadas barreiras protecionistas. importante explicitar na poltica energtica os benefcios diferenciais dos biocombustveis e resgatar as estratgias que permitiram seu desenvolvimento aos nveis atuais, sem o que os melhores cenrios apresentados anteriormente podero ficar apenas como boas intenes.
302
Nesse sentido, importante corrigir uma deficincia: no Brasil o lcool etlico utilizado h dcadas, mas no h uma lei especfica para ordenar o seu mercado, como as que existem em vrios pases que tm procurado estimular o uso de etanol e biodiesel. Uma lei especfica, alm de objetivos mais gerais, como estimular investimentos produtivos, promover uma competio equilibrada e a defesa da ordem econmica, e assegurar o fluxo de informaes, poderia:
. Consolidar a legislao existente, sobretudo com relao cadeia decisria, s condies e instrumentos
de acompanhamento do mercado e autorizao para os agentes. Por exemplo, o Cima (Conselho Interministerial do Acar e do lcool), responsvel pela definio das polticas pblicas relacionadas com o etanol, deve ser valorizado e ter suas funes de coordenao reforadas.
. Definir de forma clara o marco tributrio para os biocombustveis, considerando-se as externalidades e

estabelecendo os mecanismos de sustentao da competitividade nos contextos de volatilidade, possivelmente mediante a arbitragem flexvel dos tributos. Nesse sentido, a Cide incidente sobre a comercializao de derivados de petrleo deve ter redefinidos seus procedimentos de reajuste e aplicao.
. Estabelecer mecanismos de suporte regular das atividades de pesquisa e desenvolvimento no mbito da

agroindstria energtica, por exemplo, com a constituio de um fundo setorial especfico para financiar estudos bsicos e aplicados.
7.3 O mercado da termeletricidade e as oportunidades para a bioeletricidade

Sobre as condies atuais do mercado atacadista de energia eltrica no Brasil, h algumas observaes importantes que remetem necessidade de mudanas (Bajay, 2009b):
. A poltica de priorizao de novas usinas hidreltricas de mdio e grande porte e as polticas ambientais
do prprio governo federal e dos governos estaduais no tm convergido. Nesse contexto, as projees de crescimento da oferta de novas hidreltricas no Plano Decenal de Expanso (PDE) 2008-2017 e no Plano Nacional de Energia (PNE) 2030 dificilmente se materializaro.
. A maioria das novas usinas hidreltricas opera a fio de gua, comprometendo a capacidade de regularizao plurianual dos grandes reservatrios do sistema hidrotrmico brasileiro e requerendo a instalao e despacho crescentes de usinas termeltricas para complementao. As projees de crescimento da participao das usinas termeltricas e talvez de fontes renovveis alternativas, como a elica e PCH, esto subestimadas no PDE 2008-2017 e no PNE 2030.
. As regras de clculo de preos, nos leiles de energia nova, tm favorecido a contratao de usinas termeltricas de elevado Custo Varivel Unitrio (a leo combustvel, gs natural liquefeito e carvo importado). Essas, por sua vez, levam a maiores tarifas de energia eltrica quando so despachadas, tarifas essas que so bem superiores a mdia prevista nas simulaes da EPE. Tambm ocasionam aumento significativo da emisso de poluentes. Modificaes na metodologia de clculo do ICB das termeltricas so necessrias. Elas devem levar em conta (Bajay, 2009b): as condies de despacho fora da ordem de mrito, utilizadas pelo Operador Nacio-
303
nal do Sistema Eltrico (ONS); o fator de capacidade crescente dessas usinas ao longo do perodo de seus contratos de suprimento; e aprimoramento do clculo da Garantia Fsica (GF), para plantas de biomassa (CVU nulo) e para usinas com elevado CVU (carvo importado e leo combustvel). O Ministrio de Minas e Energia (MME) precisa implementar polticas de longo prazo que levem insero gradual de (Bajay, 2009b):
I usinas termeltricas e unidades de cogerao que atendam a base da curva de carga do Sistema Interligado Nacional (SIN) com recursos no renovveis de CVU no muito elevado (usinas nucleares, centrais que consomem carvo nacional, e plantas de cogerao com gs natural);
II centrais geradoras que utilizem fontes renovveis de energia e complementem a gerao hidreltrica nos
perodos de baixa hidraulicidade (como plantas de cogerao com bagao de cana nas regies Sudeste e Centro-Oeste), ou que atuem na base da curva de carga (PCH e plantas de cogerao consumindo resduos da biomassa, incluindo os da cana-de-acar).
III parmetros padronizados por tecnologia/combustvel que reflitam os custos e benefcios scio-ambientais das diversas opes de gerao de energia eltrica no clculo do ICB. Essa soluo melhor que estabelecer compensaes ambientais de usinas a carvo ou leo combustvel, como estabelecido pela Instruo Normativa n 7, de 13 de abril de 2009, do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis). Quanto ao Proinfa, seria adequado que as parcelas de mercado estabelecidas por fonte alternativa de energia eltrica (PCH, biomassa, elicas) considerassem metas associadas a polticas ambientais, os custos e volumes disponveis e a capacidade de manufatura local (ou o interesse em foment-la). importante que o programa inclua incentivos para a reduo dos custos da energia produzida pelas usinas participantes, que poderiam ser obtidos com a realizao de leiles especficos, ou tornando negociveis os Certificados de Energia Renovvel, previstos para a segunda fase do programa (Bajay, 2009b). Especificamente, uma poltica e metas de fomento gerao de eletricidade a partir de resduos da canade-acar poderiam ser implementadas atravs dessa reformulao do Proinfa, ou atravs de uma nova lei, estabelecendo a base legal de um marco regulatrio para os biocombustveis no pas.
8 Opes para a evoluo da matriz energtica no Brasil

At a dcada de 1960, o planejamento da expanso de sistemas energticos, no mundo, era essencialmente setorial e os setores envolvidos eram o eltrico, o de petrleo e gs, e, em alguns pases, o de carvo. O planejamento era do lado da oferta. O desafio das projees da demanda energtica era tentar capturar as principais tendncias do mercado. Os choques dos preos do petrleo, em 1973 e 1979, mostraram a necessidade de se planejar tambm do lado da demanda, via programas de conservao de energia, tarifas horosazonais, tarifas interruptveis etc.
304
Aes multissetoriais do lado da oferta e da demanda foram desenvolvidas na segunda metade da dcada de 1970 e na primeira metade da dcada de 1980, tendo como principal motivao a busca de alternativas para diminuir a dependncia de derivados de petrleo e aumentar a segurana do suprimento energtico, com fontes locais ou pelo menos fontes externas menos volteis do que o petrleo. A queda e a posterior estabilizao nos preos do petrleo, a partir de meados da dcada de 1980, frearam parcialmente esse processo. Por outro lado, as crescentes preocupaes sobre os impactos ambientais da indstria de energia chuva cida, smog, camada de oznio e efeito estufa reacenderam o interesse pelo uso dessas abordagens mais abrangentes. A preocupao com a incorporao crescente de fontes renovveis na matriz energtica da maior parte dos pases foi bastante forte na dcada de 1970, perdeu importncia nas duas dcadas seguintes e retornou com fora nos anos 2000. A dcada de 1990 mostrou que possvel haver competio em alguns mercados antes considerados como monoplios naturais. Naquela dcada tambm se iniciou um processo de globalizao da atuao de diversos importantes players da indstria da energia, no s em termos geogrficos, como tambm de mercados setoriais. As rgidas fronteiras entre as indstrias de energia eltrica e de petrleo e gs natural comeavam a desmoronar. Fontes renovveis de energia esto sendo fomentadas na atual dcada na maior parte dos pases, com destaque para os biocombustveis em diversos desses pases, sobretudo o etanol e o biodiesel. Enfim, independentemente do grau de importncia que cada pas est dando ao planejamento de sua matriz energtica, essa matriz hoje compreende, em geral, toda a indstria de energia e envolve aes tanto do lado da oferta como da demanda. O planejamento da evoluo dessa matriz um problema que envolve mltiplos objetivos, dentre os quais podem ser destacados: I suprimento da demanda energtica a custos razoveis; II diversificao das fontes de energia e dos suprimentos, de forma a diminuir riscos de desabastecimento e minimizar o poder de mercado de alguns supridores grandes; e III minimizao de impactos ambientais e sociais negativos. Como ocorre com todo problema envolvendo objetivos conflitantes, deve-se buscar solues de compromisso. As fontes renovveis de energia, de forma geral, e as mais competitivas, em particular, desempenham papel fundamental na busca dessas solues. O Brasil dispe de inmeras alternativas para aumentar o seu suprimento energtico a partir de fontes prprias. Poucos pases so aquinhoados com tal diversidade e disponibilidade de recursos naturais que podem ser utilizados como combustveis, ou para gerar energia eltrica. De fato, analisando a srie histrica de dados disponveis no Balano Energtico Nacional, constata-se que tem havido diversificao das fontes de energia de 1970 at 2007. Segundo as projees do Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), essa diversificao deve continuar aumentando at 2030.
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Por outro lado, a participao de fontes renovveis na oferta interna de energia diminuiu de 57,7% em 1970 para 45,9% em 2007 e, segundo as projees do PNE 2030, deve diminuir mais ainda, para 44,7%, em 2030. Embora o pas detenha participao de fontes renovveis em sua matriz bem superior mdia mundial (12,9%, em 2007), est se caminhando na contramo da maioria dos demais pases, que esto adotando uma srie de polticas de fomento para incrementar a participao das fontes renovveis em suas matrizes energticas. Um dos principais objetivos das recentes polticas de fomento a fontes renovveis de energia no mundo tem sido a busca de redues dos impactos ambientais negativos decorrentes da produo e do consumo de energia, sobretudo de diminuio das emisses de gases que causam o efeito estufa. No Brasil, o inverso tem acontecido nos ltimos anos, particularmente aps os resultados dos ltimos leiles de energia nova, em que capacidades substanciais de gerao termeltrica a leo combustvel e a carvo mineral, de elevado potencial poluidor, foram contratadas. Os custos marginais de suprimento dos principais combustveis e da energia eltrica tm se mostrado crescentes nos ltimos anos no Brasil. Alm disso, h muitas incertezas hoje em dia sobre os custos unitrios de produo de vrias fontes e/ou tecnologias, como petrleo e gs natural oriundos das camadas de pr-sal recm descobertas, biodiesel, usinas nucleares, usinas termeltricas a carvo nacional etc.. A leitura do Plano Decenal de Energia 2008-2017 (PDE 2008-2017) e, sobretudo, do PNE 2030, permite detectar essas incertezas. Logo, para minimizar o custo do suprimento energtico, o governo brasileiro deve fomentar a expanso de fontes energticas de baixo custo unitrio de produo, como as usinas hidreltricas pequenas e grandes e o etanol, fontes que propiciam ao Brasil grandes vantagens competitivas. O Brasil avanou no planejamento de sua matriz energtica nos ltimos anos, com a criao da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), que prepara os planos decenais e de longo prazo para o Ministrio de Minas e Energia (MME). Avanos adicionais, no entanto, encontram hoje formidvel barreira, que a falta de polticas energticas de longo prazo, que ainda precisam ser definidas pelo rgo competente na administrao federal, que o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), presidido pelo Ministro de Minas e Energia e do qual participam os principais ministros afetos rea energtica. O pas se depara com duas grandes opes em relao evoluo futura de sua matriz energtica. Se forem mantidas as atuais polticas energticas a maior parte delas com perspectiva de curto ou mdio prazo e com as regras de funcionamento dos mercados de combustveis e de energia eltrica vigentes a tendncia que a participao das fontes renovveis na oferta interna de energia diminua ainda mais que o previsto no PNE 2030. Descontadas hipteses muito otimistas em relao ao crescimento de algumas fontes renovveis, como a gerao de eletricidade em grandes hidreltricas, esse plano no levou em conta as novas reservas de petrleo e gs natural do pr-sal. Se, por outro lado, o governo brasileiro quiser reverter esse quadro, passando a fomentar de forma consistente e contnua as fontes renovveis de energia, sobretudo as mais competitivas como o etanol, ter que estabelecer polticas e metas de longo prazo para balizar os novos exerccios de planejamento. Essas metas, por seu turno, deveriam ser estabelecidas de forma a refletir os benefcios ambientais, sociais (gerao de
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empregos), de desenvolvimento tecnolgico (etanol de segunda gerao, por exemplo) e de reduo dos custos de suprimento energtico que podem ser propiciadas por essas fontes. No caso dos biocombustveis, uma legislao especfica que tenha perspectiva de longo prazo, como ocorre nos EUA, daria sequncia s legislaes recentes propostas para o gs natural (j aprovadas pelo Congresso Nacional) e para a explorao de petrleo e gs na camada do pr-sal, na costa brasileira. Isso poderia assegurar um desenvolvimento futuro harmonioso da produo, consumo e exportao de biocombustveis, vis--vis seus concorrentes de origem fssil. As condies do mercado de combustveis diversificado, com volumes expressivos, aportando benefcios sociais e ambientais e com demanda estimulada pela flexibilidade de escolha do combustvel so completamente diferentes do contexto nos anos 1970, quando se regulamentou a introduo do etanol hidratado. preciso, frente nova realidade e novas exigncias, atendendo o interesse da sociedade, assegurar a sustentabilidade dos biocombustveis no Brasil, cuja matriz energtica deve manter-se baseada em elevada participao de recursos renovveis.
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309
Notas explicativas
01 Trata-se da Portaria n 23, de 6 de junho de 1994, do extinto Departamento Nacional de Combustveis (DNC). 02 Considerados os seguintes rendimentos mdios de veculos informados pela Folha do Gs Natural: gs natural veicular (10 km/m) e lcool 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16
hidratado (7 km/l). Fonte: www.anp.gov.br, link dados estatsticos. Fonte: www.anp.gov.br/petro/dados_estatisticos. As importaes de gs natural da Bolvia tiveram incio em agosto de 1999. Algumas autoridades e especialistas defenderam, no incio de 2008, que o uso do gs natural como combustvel automotivo no deveria ter prioridade por ser possvel a sua substituio por outros combustveis. Caso se considere uma taxa de sucateamento anual de 3%, seriam sucateados 47.895 veculos em 2009, quantidade bem superior ao volume de converses previsto para esse perodo com base em extrapolao do volume verificado em maro/2009. O modelo Melp (Modelo de Planejamento da Expanso da Gerao de Longo Prazo), desenvolvido pelo Centro de Pesquisa de Energia Eltrica (Cepel), ligado Eletrobrs. A relao reserva/produo no mundo em 31/12/2008 era igual a 42 anos (BP, 2009). Convm ter presente que h gs natural em soluo no petrleo. Esse valor de reserva total permanece o mesmo desde 1986, indicando falta de prospeco geolgica desse mineral nas ltimas dcadas. Cerca de 90%. No caso do urnio tambm no tem ocorrido levantamentos geolgicos recentes. Considerando perdas na minerao e no beneficiamento e no levando em conta a reciclagem de plutnio e urnio residual. Atualizado pela variao do IPCA A Tractebel Energia realizou o clculo da garantia fsica dos empreendimentos.
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Autores e Coordenadores
Eduardo L. Leo de Sousa, organizador deste livro, diretor-executivo da UNICA desde outubro de 2007. Entre 2003 e 2007, foi economista-snior e coordenador regional dos programas em agricultura e meio ambiente do Banco Mundial em Washington. Entre 1999 e 2002, foi coordenador-geral de produtos agrcolas e agroindustriais do Ministrio da Fazenda. Como pesquisador-snior da Fipe, da FEA/USP, integrou o Programa de Estudos dos Negcios dos Sistemas Agroindustriais (Pensa). Tambm coordenou o departamento de assessoria econmica da Faesp. Bacharel em engenharia agronmica, doutor em economia aplicada pela Esalq/USP. Isaias de Carvalho Macedo, organizador e um dos autores deste livro, engenheiro mecnico pelo ITA (1967), com PhD pela University of Michigan (1971). At 1983, foi professor de engenharia mecnica no ITA e Unicamp, onde assessorou a reitoria. Entre 1981 e 2001, planejou e coordenou programas de pesquisa e desenvolvimento no Centro de Tecnologia Copersucar, primeiro na rea industrial e desde 1994 como gerente. Desde 2001 trabalha como consultor em energia para o governo federal e empresas privadas. Coordena projetos de energia da biomassa como pesquisador-visitante do Nipe e conselheiro do Cosema (Fiesp). Adriano Pires, diretor-fundador do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE), foi professor do Programa de Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ, assessor do diretor-geral da ANP e superintendente das reas de importao e exportao e abastecimento. doutor de cincia em economia industrial pela Universidade Paris XIII (1988) e economista pela UFRJ (1981). Alfred Szwarc engenheiro mecnico, mestre em controle da poluio ambiental e especialista em gesto ambiental, transporte sustentvel e biocombustveis. Foi diretor de engenharia ambiental da Cetesb. Participou da idealizao e implantao dos programas nacionais de controle de emisso e de rudo para veculos e liderou estudos que subsidiaram a regulamentao da inspeo ambiental veicular. diretor da ADS Tecnologia e Desenvolvimento Sustentvel e consultor da UNICA em tecnologia e emisses. Carolina Policarpo Garcia graduanda em economia pela FEA/USP. Atualmente, desenvolve trabalhos de pesquisa na rea de defesa da concorrncia sob orientao da professora Elizabeth Farina. Participou do Programa de Intercmbio do Cade (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) e trabalhou na Fipecafi com modelagem para o mercado de seguros. Cinthia Cabral da Costa, engenheira agrnoma, doutora em economia aplicada pela Esalq/USP. Trabalhou no Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone) e atualmente pertence ao corpo docente da UFSCar (campus Sorocaba). Claudia Viegas, coordenadora de projetos da rea de economia do direito da LCA Consultores, economista pela FEA/USP, com mestrado e doutorado pela mesma instituio. Foi secretria-adjunta da Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda (Seae/MF), de 2004 a 2007, quando atuou na rea de defesa da concorrncia e regulao econmica. Elizabeth Maria Mercier Querido Farina professora titular do departamento de economia da USP, que chefiou entre 2002 e 2004. Foi presidente do Cade de 2004 a 2008. Foi vice-coordenadora do Pensa (Programa de Estudos dos Negcios do Sistema Agroindustrial) da USP por mais de 10 anos. Obteve os ttulos de doutor em economia (1983) e livre docncia (1996) pela USP. Publicou mais de 40 trabalhos, entre artigos, captulos de livros e livros.
Autores e Organizadores
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Fabola Cristina Ribeiro de Oliveira economista, doutoranda em economia aplicada pela Esalq/USP, mestre em economia aplicada pela mesma instituio. Na dissertao de mestrado desenvolveu estudo sobre o mercado de trabalho na cana-de-acar e em outras atividades agropecurias. Pesquisadora do Grupo de Extenso em Mercado de Trabalho (Gemt) da Esalq/USP. Tem publicaes com nfase em mercado de trabalho, desigualdade de renda e pobreza e mtodos economtricos. Francisco Emlio Baccaro Nigro engenheiro mecnico pela Escola Politcnica da USP e PhD em mechanical engineering pela University of Waterloo, Canad. Foi pesquisador do IPT de 1968 a 2006 e professor da Escola Politcnica desde 1970. No instituto ocupou diversas posies de chefia e se aposentou como diretor. Orientou mestres e doutores, desenvolveu e coordenou pesquisas em mquinas e equipamentos, com nfase especial no uso de combustveis alternativos em motores e veculos. Atualmente assessor tcnico da Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo. Francisco Jos Rocha de Sousa engenheiro civil formado pela Universidade de Braslia, com especializao em engenharia de petrleo pelo Centro de Ensino da Bahia da Petrobras e mestrado em planejamento de sistemas energticos pela Unicamp. consultor legislativo da Cmara dos Deputados na rea de minas, energia e recursos hdricos. Foi assessor do secretrio-executivo do Ministrio de Minas e Energia e do superintendente de regulao econmica da Aneel. Foi tambm superintendente-adjunto de abastecimento da ANP, chefe de diviso do Departamento Nacional de Combustveis do MME, assessor da Comisso Nacional de Energia e engenheiro de produo da Petrobras. Guilherme de A. Dantas doutorando do Programa de Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ. Mestre em economia e poltica da energia e do ambiente pela Universidade Tcnica de Lisboa com graduao em economia pela UFRJ. pesquisador-snior do Gesel/IE/UFRJ e especialista em fontes alternativas de energia, regulao da distribuio e biocombustveis. Joaquim Jos Martins Guilhoto, especialista em anlises estruturais de economias nacionais e regionais e modelos ambientais, professor titular da USP e atualmente professor-visitante no MIT. Tem mais de 200 trabalhos publicados no Brasil e no exterior. Luiz Augusto Horta Nogueira, engenheiro mecnico pela Unesp (1987), mestre (1981) e doutor em engenharia (1987) pela Unicamp, atualmente professor titular do Instituto de Recursos Naturais da Universidade Federal de Itajub, onde atua desde 1979. Foi catedrtico do Memorial da Amrica Latina em 2007, diretor-tcnico da ANP de 1998 a 2004 e pesquisador-visitante junto ao Wood Energy Program (FAO, Roma) em 1997/1998 e Ceapl (Santiago) em 2009. Orientou 34 teses acadmicas sobre temas energticos e autor de cinco livros e diversos trabalhos tcnicos e artigos especializados sobre biocombustveis e uso racional de energia. Luiz Gustavo Antonio de Souza economista graduado pela Universidade Estadual de Londrina e doutorando em economia aplicada pela Esalq/USP. Em 2008 foi o primeiro colocado do Prmio Corecon-PR de Monografia. Atualmente atua como pesquisador do Gemt, Esalq/USP, Nereus, FEA/USP e Geite-UEL. As reas de pesquisa so: economia do trabalho, industrial, regional e da inovao. Luiz Gylvan Meira Filho, pesquisador-visitante do Instituto de Estudos Avanados da USP, engenheiro de eletrnica pelo ITA (1964) e PhD em astro-geofsica pela Universidade do Colorado (1970). Foi copresidente do Grupo de Trabalho Cientfico do IPCC e vice-presidente do Painel. Foi diretor-cientfico do atual Inpe,
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liderou a criao do seu Centro de Previso de Tempo e Estudos Climticos (CPTEC), criou e presidiu por sete anos a Agncia Espacial Brasileira (AEB). Foi diretor da Organizao Meteorolgica Mundial. Presidiu os grupos de negociao dos Artigos 3 (metas dos pases industrializados) e 12 (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) do Protocolo de Kyoto. Mrcia Azanha Ferraz Dias de Moraes, engenheira mecnica graduada pela Unicamp, mestre e doutora em economia aplicada pela USP. Atualmente professora doutora da Esalq/USP, nos cursos de graduao e ps-graduao. Realiza pesquisa em organizao industrial e mercado de trabalho agrcola. Tem trabalhos publicados nos seguintes temas: agroindstria canavieira, organizao industrial, mercado de trabalho agrcola. Coordena o grupo de pesquisa cadastrado no CNPq/Gemt. Marcos Fava Neves professor titular na rea de planejamento e estratgia na FEA/USP (campus de Ribeiro Preto). Formou-se em engenharia agronmica na Esalq e tem mestrado em administrao na FEA/USP (1995), com especializao em marketing de alimentos na Frana, e doutorado na FEA/USP (1999), com especializao em cadeias produtivas na Holanda. autor/coordenador de mais de 20 livros no Brasil, Argentina, Europa e Estados Unidos, entre eles, Estratgias para a cana no Brasil, Editora Atlas (2010). Criador e coordenador da Markestrat (Centro de Pesquisas e Projetos em Marketing e Estratgia, da USP), que tem hoje 35 pesquisadores. Tem mais de 80 artigos cientficos publicados no exterior. Marcos S. Jank presidente da UNICA desde junho de 2007. Foi idealizador e presidente do Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais (Icone). Por mais de 20 anos, foi professor de faculdades da USP (FEA, Instituto de Relaes Internacionais e Esalq). livre-docente e engenheiro agrnomo pela Esalq, doutor pela FEA e mestre em polticas agrcolas pelo IAM de Montpellier, Frana. Fez parte da diviso de integrao, comrcio e assuntos hemisfricos do BID, em Washington, e foi professor-visitante nas universidades de Georgetown e Missouri. Tem mais de 200 trabalhos publicados e cerca de 500 palestras realizadas no Brasil e no exterior. Maria de Ftima Andrade possui bacharelado, mestrado e doutorado em fsica pela USP. Realizou ps-doutorado no California Institute of Technology, em 1994. Atualmente docente da USP. Tem experincia na rea de geocincias, com nfase em poluio atmosfrica. Atua sobretudo nas seguintes reas: qumica atmosfrica, modelos fotoqumicos, aerossis atmosfricos, modelos de qualidade do ar e modelos receptores. Matheus Alberto Consoli doutor em engenharia de produo pela USP (So Carlos) e pesquisador da Markestrat. Nivalde Jos de Castro professor do Instituto de Economia da UFRJ e coordenador do Gesel (Grupo de Estudos do Setor Eltrico), onde desenvolve pesquisa sobre o segmento de bioeletricidade vinculado ao setor sucroalcooleiro. Publicou estudos e artigos sobre a importncia da bioeletricidade para o planejamento energtico, com destaque para as sinergias e externalidades que ela pode trazer para a matriz eltrica. Foi coautor do livro Bioeletricidade e a indstria de lcool e acar: possibilidades e limites (2008). Paula Carvalho Pereda economista pela USP (2008), onde recebeu o ttulo de mestre em teoria econmica. Desde 2009 faz parte do programa de doutorado. Desde 2006 atua como professora-assistente de econometria e microeconomia no departamento de economia da USP. Participou de diversas conferncias nacionais e internacionais, apresentando trabalhos acadmicos de microeconomia aplicada (economia da sade, economia do trabalho e teoria do consumidor) desde 2008.
Autores e Organizadores
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Paulo Afonso de Andr engenheiro pela Escola Politcnica da USP com mestrado e doutorado pela Faculdade de Medicina da USP. Coordena o Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade de Medicina da USP e o Ncleo de Equipamentos e Projetos, onde desenvolve equipamentos e instalaes para ensaios toxicolgicos, alm de cuidar da operao de equipamentos de amostragem de campo e anlise de poluentes atmosfricos, dando suporte aos experimentos epidemiolgicos e toxicolgicos conduzidos pelo Inaiara (Instituto Nacional de Anlise Integrada do Risco Ambiental). Paulo Hilrio Nascimento Saldiva mdico patologista e professor titular da Faculdade de Medicina da USP, chefe do Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da USP e pesquisador do CNPq. Integra o comit da Harvard School of Public Health e membro de vrios painis da Organizao Mundial da Sade. Coordena o Inaira (Instituto Nacional de Anlise Integrada do Risco Ambiental). Rafael Schechtman diretor do Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE). Foi professor do Programa de Planejamento Energtico da Coppe/UFRJ. PhD em engenharia nuclear pelo MIT (1984) e engenheiro eletricista pela PUC/Rio (1975), foi assessor do diretor-geral da ANP e superintendente das reas de controle das participaes governamentais e de estudos estratgicos. Roberto Brando economista, pesquisador-snior do Gesel-IE-UFRJ e consultor de empresas do setor eltrico. Desenvolve pesquisas na rea de matriz energtica, energias alternativas e gerao termoeltrica. Sergio Valdir Bajay engenheiro mecnico pela Unicamp (1973), onde obteve mestrado (1976), e PhD pela University of Newcastle upon Tyne, Inglaterra (1981). Desde 1974, professor de engenharia mecnica da Unicamp, onde criou em 1987 o curso de ps-graduao em planejamento de sistemas energticos. Foi tambm o criador, em 1993, do Nipe (Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas Energticas da Unicamp), onde pesquisador-snior. Entre 2001 e 2002 foi diretor do Departamento Nacional de Polticas Energticas do MME. Desde 1982 pesquisador e consultor nas reas de formulao de polticas energticas, planejamento energtico e regulao de mercados de energia. ainda membro do conselho consultivo da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), estatal que realiza estudos de planejamento energtico para o MME desde 2008. Simone Georges El Khouri Miraglia engenheira, graduada e mestre em engenharia pela Escola Politcnica da USP, tem doutorado e ps-doutorado pela Faculdade de Medicina da USP, onde escreveu tese sobre custos ambientais e de sade devido poluio atmosfrica em So Paulo. professora pesquisadora da Unifesp no curso de engenharia qumica. Estuda a valorao ambiental, a sustentabilidade, a poluio atmosfrica e seus efeitos na sade. Vinicius Gustavo Trombin doutorando em administrao pela FEARP/USP e pesquisador da Markestrat.
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UNICA Unio da Indstria de Cana-de-acar Presidente: Marcos Sawaya Jank Diretor-Executivo: Eduardo L. Leo de Sousa Diretor de Comunicao: Adhemar Altieri Diretor Tcnico: Antnio de Padua Rodrigues Sede: Av. Brigadeiro Faria Lima, 2179 9 andar CEP: 01452-000 Jardim Paulistano So Paulo, SP Brasil Tel: +55(11) 3093-4949 Fax: +55(11) 3812-1416 www.unica.com.br unica@unica.com.br Escritrios Regionais: Ribeiro Preto, Washington e Bruxelas
PROJETO AGORA O Projeto Agora Agroenergia e Meio Ambiente visa desenvolver um amplo esforo integrado de comunicao e marketing para divulgar os benefcios da produo e do uso de energias limpas, renovveis e sustentveis de origem agrcola, como o etanol, a bioeletricidade, os bioplsticos e os hidrocarbonetos, entre outros. So cinco os principais objetivos da entidade: . Esclarecer e promover questes relacionadas s mudanas climticas e ao meio ambiente, destacando a contribuio do etanol e da bioeletricidade; . Informar e fomentar a cadeia produtiva sucroenergtica, salientando seus impactos e benefcios para a economia brasileira; . Ampliar o consumo de etanol em veculos automotores, incentivar novos usos e o crescimento da bioeletricidade; . Promover o consumo e a insero no mercado de novos produtos da cadeia produtiva da cana-de-acar; . Esclarecer mitos sobre o setor sucroenergtico. O Projeto Agora congrega empresas e entidades que fazem parte da cadeia produtiva da cana-de-acar:
Coordenao e Organizao Eduardo L. Leo de Sousa Isaias de Carvalho Macedo Edio de texto Oscar Pilagallo Planejamento, Projeto, Edio e Produo Grfica LUC Comunicao Integrada (11) 5044 6099 Edio de Arte: Ricardo Ferreira Projeto Grfico e Capa: Eduardo Matsuda Grficos e tratamento de imagem: Cludio Santos Equipe tcnica e colaboradores Alfred Szwarc, Beatriz Stuart Secaf, Carlos Dias, Carlos Roberto Silvestrin, Daniel Lobo, Diana Edna Nbrega, Elimara Aparecida Assad Sallum, Emmanuel Desplechin, Fabiane Cunha, Francesco Gianetti, Geraldine Kutas, Jeanine Ferreira de Souza, Joel Velasco, Leandro Pampin, Letcia Phillips, Luciano Rodrigues, Luiz Fernando do Amaral, Maria Luiza Barbosa, Mariana Regina zechin, Nayana Rizzo e zilmar Jos de Souza. Fotos Acervo particular (orelha), Fotolia, Luc Imagens, Stock Photos, Tadeu Fessel Impresso Grficos Burti Impresso em Papel Duo Design 300g (capa) e Plen 90g (miolo). Produzido na famlia tipogrfica Humanist 777. Tiragem 5 mil exemplares Junho de 2010
. Ita . Monsanto . Amyris . Basf . BP . FMC . Sew Eurodrive . ALCOPAR Associao de Produtores de . BioSul Associao dos Produtores de Bioenergia . Orplana Organizao de Plantadores de Cana da . SIAMIG Sindicato da Indstria de Fabricao do . Sifaeg Sindicato da Indstria de Fabricao de . Sindalcool/MT Sindicato das Indstrias
lcool do Estado de Gois lcool no Estado de Minas Gerais Regio Centro-Sul do Brasil de Mato Grosso do Sul Bioenergia do Estado do Paran
. UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
Sucroalcooleiras do Estado de Mato Grosso

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2010 UNICA Unio da Indstria de Cana-de-acar All Rights Reserved Av.

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

O papel que o Brasil deve desempenhar

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

10 14 44 76 98 136 154 190 226 260 312

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Uma matriz de combustveis para o Brasil

Consumo mensal nacional de etanol e gasolina

Substituio Gasolina Diesel

Etanol Etanol Gasolina Gs

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

O mapa sucroenergtico do Brasil

Marcos Fava Neves Vinicius Gustavo Trombin Matheus Consoli

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

O mapa sucroenergtico do Brasil

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Fonte: Neves (2008).

O mapa sucroenergtico do Brasil

Fase 6 Workshop de validao

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Etanol no-combustvel Acar Bioletricidade Levedura e Aditivo Crdito de Carbono Total

21,41 n.d 20.234,35

O mapa sucroenergtico do Brasil

Indstria de insumos agrcolas Antes das fazendas

Faturamento do elo insumos agrcolas Antes da Fazenda US$ milhes

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Antes das Fazendas 9.252,42

Produo de Cana-de-Acar Prpria: 6.387,91 Fornecedores: 5.121,84

Revendas e Cooperativas 477,54 com defensivos

O mapa sucroenergtico do Brasil

em US$ milhes, 2008

PIB do setor US$ 28,2 bilhes

Distribuidor 8.624,05 Indstrias de Bebidas e Cosmticos

Varejo 3.259,26 Atacadista 743,89 Indstria de Alimentos e Outras

Indstria de Rao Animal

(prestadores de servio): 13.275,58

Fonte: Elaborado por Neves, Trombin, Consoli, 2009.

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O mapa sucroenergtico do Brasil

Produo de cana-de-acar Nas fazendas

Equipamentos, servios e insumos industriais Aps as fazendas

Faturamento da cana-de-acar US$ milhes

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Proporo do investimento entre os itens

Servios de engenharia, isolamento trmico e pintura Total

Proporo do investimento por tipo de equipamento

O mapa sucroenergtico do Brasil

Faturamento Elo usinas

Etanol Elo usinas

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Faturamento do elo insumos industriais Aps a Fazenda US$ (milhes)

O mapa sucroenergtico do Brasil

Etanol Elo distribuidor e postos de servios

Acar Elo usinas

Etanol e Bioeletricidade A cana-de-acar no futuro da matriz energtica

Acar Elo Atacado e Varejo

Bioeletricidade Elo usinas

Leveduras Elo usinas

Crdito de carbono Elo usinas

O mapa sucroenergtico do Brasil

Bioplsticos Elo usinas