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Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (Tratado CECA)

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Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (Tratado CECA)

O Tratado CECA, assinado em Paris em 1951, congregava a Frana, a Alemanha, a Itlia e os pases do Benelux numa comunidade com o objectivo de introduzir a livre circulao do carvo e do ao, bem como o livre acesso s fontes de produo. Alm disso, uma Alta Autoridade comum assegurava a vigilncia do mercado, o respeito pelas regras da concorrncia e a transparncia dos preos. Este Tratado esteve na base das actuais instituies. ORIGEM A primeira organizao comunitria surgiu logo aps a Segunda Guerra Mundial, quando se afigurou necessrio reconstruir economicamente o continente europeu e assegurar uma paz duradoura. Foi assim que nasceu a ideia de reunir a produo franco-alem de carvo e de ao e que surgiu a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Esta opo obedeceu a uma lgica no s econmica como poltica, visto que estas duas matrias-primas constituam a base da indstria e do poderio destes dois pases. O objectivo poltico subjacente era claramente o reforo da solidariedade franco-alem, o afastamento do espectro da guerra e a abertura de uma via para a integrao europeia. O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Francesa, Robert Schuman, props, na sua famosa declarao de 9 de Maio de 1950, que se colocasse a produo franco-alem de carvo e de ao sob a alada de uma Alta Autoridade comum, no mbito de uma organizao aberta participao de outros pases europeus. A Frana, a Alemanha, a Itlia, a Blgica, o Luxemburgo e os Pases Baixos aceitaram o desafio e comearam a negociar um tratado. Esta abordagem no respeitou a vontade inicial de Jean Monnet, alto funcionrio francs e inspirador da ideia, que tinha proposto um mecanismo mais simples e tecnocrtico. Contudo, os seis Estados fundadores no aceitaram um simples esboo, tendo chegado a acordo sobre uma centena de artigos que constituam um todo complexo. Por ltimo, o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao foi assinado em Paris, em 18 de Abril de 1951, e entrou em vigor em 23 de Julho de 1952, com uma vigncia limitada a 50 anos. O Tratado caducou em 23 de Julho de 2002. O mercado comum que o Tratado preconizava teve incio em 10 de Fevereiro de 1953, para o carvo, o minrio de ferro e a sucata, e em 1 de Maio de 1953, para o ao. OBJECTIVOS O objectivo deste Tratado era contribuir, graas ao mercado comum do carvo e do ao, para a expanso econmica, para o aumento do emprego e para a melhoria do nvel de vida, tal como referido no seu artigo 2. Por conseguinte, as instituies deviam velar pelo abastecimento regular do mercado comum, garantindo a igualdade de acesso s fontes de produo, velando pelo estabelecimento dos preos mais baixos e pela melhoria das condies dos trabalhadores. Simultaneamente, dever-se-ia promover o comrcio internacional e a modernizao da produo. Com vista criao do mercado comum, o Tratado instaurou a livre circulao dos produtos, sem direitos aduaneiros nem encargos. Proibiu igualmente as medidas ou prticas discriminatrias, as subvenes, os auxlios e os encargos especiais impostos pelo Estado, bem como as prticas restritivas. ESTRUTURA O Tratado era composto por quatro ttulos. O primeiro referia-se Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, o segundo s instituies da Comunidade, o terceiro s disposies econmicas e sociais e o quarto s disposies gerais. Comportava igualmente dois protocolos, um sobre o Tribunal de
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Justia e o outro sobre as relaes da CECA com o Conselho da Europa. Inclua igualmente uma conveno relativa s disposies transitrias que dizia respeito aplicao do Tratado, s relaes com os pases terceiros e s medidas gerais de proteco. INSTITUIES O Tratado CECA esteve na origem das actuais instituies. Estabeleceu uma Alta Autoridade, uma Assembleia, um Conselho de Ministros e um Tribunal de Justia. A Comunidade era dotada de personalidade jurdica. A Alta Autoridade era um rgo executivo colegial independente, que tinha por tarefas assegurar a realizao dos objectivos fixados no Tratado e agir no interesse geral da Comunidade. Era composta por nove membros (no podendo o nmero de membros com nacionalidade de um mesmo Estado ser superior a dois) designados por seis anos. Tratava-se de uma verdadeira instncia supranacional, dotada de poder de deciso. Velava pela modernizao da produo e pela melhoria da sua qualidade, pelo fornecimento dos produtos em condies idnticas, pelo desenvolvimento da exportao comum e pela melhoria das condies de trabalho nas indstrias do carvo e do ao. A Alta Autoridade tomava decises, formulava recomendaes e emitia pareceres. Era assistida por um comit consultivo composto por representantes dos produtores, dos trabalhadores, dos utilizadores e dos comerciantes. A Assembleia era composta por 78 deputados, delegados dos Parlamentos nacionais: 18 no caso da Alemanha, da Frana e da Itlia, 10 no caso da Blgica e dos Pases Baixos e 4 no caso do Luxemburgo. O Tratado conferia a esta Assembleia um poder de controlo. O Conselho integrava seis representantes delegados dos Governos nacionais. A presidncia do Conselho era exercida rotativamente por cada membro, por um perodo de trs meses. O Conselho destinava-se a harmonizar a aco da Alta Autoridade e a poltica econmica geral dos governos. O seu parecer favorvel era necessrio para as decises importantes tomadas pela Alta Autoridade. O Tribunal de Justia era composto por sete juzes nomeados, de comum acordo pelos Governos dos Estados-Membros, por seis anos. Assegurava o respeito do direito em relao interpretao e aplicao do Tratado. MISSES O Tratado previa que as intervenes da Alta Autoridade se baseassem na informao que as empresas lhe deviam apresentar e na previso da produo do carvo e do ao. Na prossecuo do seu objectivo, a CECA dispunha de meios de informao e de poderes de consulta, bem como de um poder de verificao. Se as empresas se subtrassem a estes poderes, a Alta Autoridade poderia recorrer a meios repressivos, como multas (at 1 % do volume de negcios anual) e adstries (5 % do volume de negcios mdio dirio por dia de atraso). Com base nessa informao, eram efectuadas previses para orientar a aco dos interessados e determinar a aco da CECA. Para completar as informaes recebidas das empresas e das associaes, a CECA efectuava, por seu turno, estudos sobre a evoluo dos preos e dos mercados. O financiamento da CECA fazia-se com base em imposies sobre a produo do carvo e de ao e atravs da contraco de emprstimos. As imposies deviam servir para cobrir as despesas administrativas, os subsdios no reembolsveis relativos reconverso e a investigao tcnica e econmica. Os fundos obtidos atravs de emprstimos apenas podiam ser utilizados para a concesso de emprstimos. No domnio do investimento, independentemente da concesso de emprstimos, a CECA podia igualmente garantir a contraco de emprstimos pelas empresas junto de terceiros. Alm disso, a CECA dispunha de um poder de orientao em relao aos investimentos que no financiava. No tocante produo, a CECA desempenhava sobretudo um papel indirecto e subsidirio, atravs da cooperao com os governos e das intervenes em matria de preos e de poltica comercial. Contudo, em caso de diminuio da procura ou de escassez, podia levar a cabo aces directas, instaurando quotas com vista a uma limitao organizada da produo ou, em caso de escassez, fixando as prioridades de utilizao, a repartio dos recursos e as exportaes no mbito dos programas de produo. Em matria de fixao dos preos, o Tratado proibia as discriminaes exercidas pelo preo, as
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prticas desleais em matria de concorrncia e as prticas discriminatrias que consistiam em aplicar condies desiguais a transaces comparveis. Estas regras eram igualmente vlidas no domnio dos transportes. Alm disso, em certas circunstncias, como em caso de crise manifesta, a Alta Autoridade podia fixar os preos, mximos ou mnimos, dentro da Comunidade ou em relao aos pases terceiros. Por uma questo de respeito da livre concorrncia, a Alta Autoridade devia ser informada de todas as aces dos Estados-Membros susceptveis de a falsear. Alm disso, o Tratado ocupavase especificamente dos trs casos que podiam falsear a concorrncia: os acordos, as concentraes e os abusos de posio dominante. Os acordos ou associaes de empresas podiam ser anulados pela Alta Autoridade se impedissem, restringissem ou falseassem, directa ou indirectamente, o funcionamento normal da concorrncia. Os salrios e a mobilidade da mo-de-obra constituam um outro captulo do Tratado. Embora os salrios tivessem continuado a ser da competncia nacional, a Alta Autoridade, em certas condies especificadas no Tratado, podia intervir em caso de salrios anormalmente baixos e de redues de salrios. A Alta Autoridade podia atribuir ajudas financeiras a programas destinados a atenuar as consequncias negativas que o progresso tcnico da indstria podia ter na mo-de-obra (indemnizaes, subsdios e reconverso profissional). No tocante mobilidade da mo-de-obra qualificada, o Tratado previa a supresso, por parte dos Estados, das restries ao emprego em razo da nacionalidade. Em relao s outras categorias de trabalhadores, em caso de escassez desse tipo de mo-de-obra, os Estados-Membros deviam proceder s adaptaes necessrias em matria de imigrao para facilitar a contratao de trabalhadores estrangeiros. O Tratado abordava igualmente a poltica comercial da CECA em relao a pases terceiros. Embora mantendo a competncia nacional, a Comunidade dispunha de algumas prerrogativas, como a fixao das taxas mximas e mnimas dos direitos aduaneiros, o controlo da concesso de licenas de exportao e de importao ou o direito de ser informada sobre os acordos comerciais respeitantes ao carvo e ao ao. Alm disso, havia matrias em que a competncia da Alta Autoridade era predominante. Tratava-se dos casos de "dumping", dos casos em que empresas fora da jurisdio da Comunidade recorressem a condies de concorrncia contrrias s disposies do Tratado e dos casos de um aumento importante das importaes que pudesse causar grave prejuzo produo comunitria. RESULTADOS O balano da CECA foi positivo. A Comunidade soube enfrentar as crises, assegurando o desenvolvimento equilibrado da produo e a distribuio dos recursos e facilitando as reestruturaes e reconverses industriais necessrias. A produo de ao quadruplicou em relao dcada de 50 e o ao era de melhor qualidade, menos caro e menos poluente. Por outro lado, registou-se uma diminuio da produo do carvo e da respectiva mo-de-obra, embora este sector tenha alcanado um elevado nvel de desenvolvimento tecnolgico, de segurana e de qualidade ambiental. Os sistemas CECA de gesto social (como a reforma antecipada, os subsdios transitrios, as ajudas mobilidade, a formao, etc.) assumiram grande importncia nas situaes de crise. CADUCIDADE DO TRATADO CECA Cinquenta anos aps a sua entrada em vigor, o Tratado caducou, tal como previsto, em 23 de Julho de 2002. Durante a sua vigncia, foi alterado vrias vezes pelos seguintes tratados: Tratado de Fuso (Bruxelas 1965), tratados que alteram determinadas disposies financeiras (1970 e 1975), Tratado sobre a Gronelndia (1984), Tratado da Unio Europeia (TUE, Maastricht, 1992), Acto nico Europeu (1986), Tratado de Amesterdo (1997), Tratado de Nice (2001) e tratados de adeso (1972, 1979, 1985 e 1994). No incio da dcada de 90, na sequncia de um vasto debate, a sua caducidade foi considerada a soluo mais pertinente e prefervel renovao do Tratado ou a uma soluo de compromisso. Por conseguinte, a Comisso props a transio gradual destes dois sectores para o Tratado que institui a Comunidade Europeia, cujas regras passaram a ser aplicveis ao comrcio do carvo e do ao desde o termo da vigncia do Tratado CECA.
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Foi anexado ao Tratado de Nice um protocolo relativo s consequncias financeiras da caducidade do Tratado CECA e ao Fundo de Investigao do Carvo e do Ao. Este protocolo estabelece a transferncia do patrimnio activo e passivo da CECA para a Comunidade Europeia. O valor lquido desse patrimnio destina-se investigao nos sectores ligados indstria do carvo e do ao. Vrias decises de Fevereiro de 2003 prevem as medidas necessrias para a aplicao das disposies do protocolo, as directrizes financeiras e as disposies relativas ao Fundo de Investigao do Carvo e do Ao. ALTERAES INTRODUZIDAS NO TRATADO O Tratado CECA foi alterado pelos seguintes tratados: Tratado de Bruxelas, designado por "Tratado de Fuso" (1965) Este Tratado substitui, por um lado, os trs Conselhos de Ministros (CEE, CECA e Euratom) e, por outro, as duas Comisses (CEE, Euratom) e a Alta Autoridade (CECA) por um Conselho nico e uma Comisso nica. Para alm desta fuso administrativa, foi criado um oramento de funcionamento nico. Tratado que altera algumas disposies oramentais (1970) Este Tratado substitui o sistema de financiamento das Comunidades atravs das contribuies dos Estados-Membros pelo sistema dos recursos prprios. Institui igualmente um oramento nico para as Comunidades. Tratado que altera algumas disposies financeiras (1975) Este Tratado confere ao Parlamento Europeu o direito de rejeitar o oramento e de dar quitao Comisso sobre a sua execuo. Institui igualmente um Tribunal de Contas nico para as trs Comunidades, que constitui um organismo de controlo contabilstico e de gesto financeira. Tratado sobre a Gronelndia (1984) Este Tratado pe termo aplicao dos tratados ao territrio da Gronelndia e estabelece relaes especiais entre a Comunidade Europeia e a Gronelndia, utilizando como modelo o regime aplicvel aos territrios ultramarinos. Acto nico Europeu (1986) O Acto nico Europeu constitui a primeira grande reforma dos tratados. Permite a extenso dos casos de votao por maioria qualificada no Conselho, o reforo do papel do Parlamento Europeu (procedimento de cooperao) e o alargamento das competncias comunitrias. Introduz o objectivo de realizao do mercado interno at 1992. Tratado sobre a Unio Europeia, designado por "Tratado de Maastricht" (1992) O Tratado de Maastricht congrega numa s entidade a Unio Europeia, as trs Comunidades (Euratom, CECA, CEE) e as cooperaes institucionalizadas nos domnios da poltica externa, da defesa, da polcia e da justia. A CEE passa a ser designada por CE. Alm disso, este tratado cria a Unio Econmica e Monetria, institui novas polticas comunitrias (educao, cultura) e alarga as competncias do Parlamento Europeu (procedimento de co-deciso). Tratado de Amesterdo (1997) O Tratado de Amesterdo permite alargar as competncias da Unio atravs da criao de uma poltica comunitria de emprego, da comunitarizao de uma parte das matrias que eram anteriormente da esfera da cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos, das medidas destinadas a aproximar a Unio dos seus cidados e da possibilidade de cooperaes mais estreitas entre certos Estados-Membros (cooperaes reforadas). Alarga, por outro lado, o procedimento de co-deciso, bem como a votao por maioria qualificada, e procede simplificao e renumerao dos artigos dos tratados. Tratado de Nice (2001) O Tratado de Nice abrange essencialmente as questes que ficaram por resolver com o Tratado de Amesterdo, ou seja, os problemas institucionais ligados ao alargamento que no foram solucionados em 1997. Trata-se da composio da Comisso, da ponderao dos votos no Conselho e do alargamento dos casos de votao por maioria qualificada. Simplifica igualmente o recurso ao procedimento de cooperao reforada e torna mais eficaz o sistema jurisdicional. Tratado de Lisboa (2007) O Tratado de Lisboa implementa amplas reformas. Acaba com a Comunidade Europeia, elimina a antiga arquitectura da UE e efectua uma nova repartio das competncias entre a UE e os Estados-Membros. O modo de funcionamento das instituies europeias e o processo de deciso so igualmente sujeitos a modificaes. O objectivo melhorar a tomada de decises numa Unio alargada a 27 Estados-Membros. O Tratado de Lisboa vem ainda introduzir reformas em vrias polticas internas e externas da UE. Permite, nomeadamente, que as instituies legislem e tomem medidas em novos domnios polticos. O Tratado CECA foi alterado igualmente pelos seguintes tratados de adeso:
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Tratado de Adeso do Reino Unido, Dinamarca e Irlanda (1972), que aumenta o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia de seis para nove. Tratado de Adeso da Grcia (1979) Tratado de Adeso de Espanha e de Portugal (1985), que eleva o nmero de EstadosMembros da Comunidade Europeia de dez para doze. Tratado de Adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia (1994), que eleva para quinze o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia. Tratado de Adeso de Chipre, da Estnia, da Hungria, da Letnia, da Litunia, de Malta, da Polnia, da Repblica Checa, da Eslovquia e da Eslovnia (2003). Este tratado eleva o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia de quinze para vinte e cinco. Tratado de Adeso da Bulgria e da Romnia (2005). Este tratado eleva o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia de vinte e cinco para vinte e sete.

REFERNCIAS
Tratados Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao Tratado de Fuso Tratado que altera algumas disposies oramentais Tratado que altera algumas disposies financeiras Tratado sobre a Gronelndia Acto nico Europeu Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht) Tratado de Amesterdo Tratado de Nice Tratado de Lisboa Data de assinatura 18.4.1951 8.4.1965 22.4.1970 Entrada em vigor 23.7.1952 Caducou em 23.7.2002 1.7.1967 1.1.1971 Jornal Oficial No publicado JO 152 de 13.7.1967 JO L 2 de 2.1.1971

22.7.1975

1.6.1977

JO L 359 de 31.12.1977 JO L 29 de 1.2.1985 JO L 169 de 29.6.1987 JO C 191 de 29.7.1992 JO C 340 de 10.11.1997 JO C 80 de 10.3.2001 JO C 306 de 17.12.2007

13.3.1984 28.2.1986 7.2.1992

1.1.1985 1.7.1987 1.11.1993

2.10.1997 26.2.2001 13.12.2007

1.5.1999 1.2.2003 1.12.2009

Tratados de Adeso Tratado de Adeso do Reino Unido, da Irlanda e da Dinamarca Tratado de Adeso da Grcia Tratado de Adeso de Espanha e de Portugal

Data de assinatura 22.1.1972

Entrada em vigor 1.1.1973

Jornal Oficial JO L 73 de 27.3.1972 JO L 291 de 19.11.1979 JO L 302 de 15.11.1985

28.5.1979 12.6.1985

1.1.1981 1.1.1986

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Tratado de Adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia Tratado de Adeso dos dez novos Estados-Membros Tratado de Adeso da Bulgria e da Romnia

24.6.1994

1.1.1995

JO C 241 de 29.8.1994

16.4.2003

1.5.2004

JO L 236 de 23.9.2003 JO L 157 de 21.6.2005

25.4.2005

1.1.2007

Estas fichas no vinculam juridicamente a Comisso Europeia, no pretendem ser exaustivas e no tm qualquer valor interpretativo dos textos do Tratado.

ltima modificao: 15.10.2010

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