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O CONTEDO LOCAL, DA LICITAO FISCALIZAO, NOS CONTRATOS DE CONCESSO E PARTILHA DE EXPLORAO E PRODUO DE PETRLEO

STITZI RODRIGUES DA CUNHA FELIPPE Matrcula n: K221328

ORIENTADOR: Prof. William Rocha

AGOSTO DE 2012

O CONTEDO LOCAL, DA LICITAO FISCALIZAO, NOS CONTRATOS DE CONCESSO E PARTILHA DE EXPLORAO E PRODUO DE PETRLEO

STITZI RODRIGUES DA CUNHA FELIPPE Matrcula n: K221328

BANCA EXAMINADORA
PROF. ORIENTADOR WILLIAM ROCHA

AGOSTO DE 2012

As opinies expressas neste trabalho so de exclusiva responsabilidade do autor

Dedico este trabalho a minha me, Mrcia, que sempre batalhou muito para me dar a melhor educao, me apoiou em todos os momentos da minha vida, me deu fora, coragem, amor e me ensinou a lutar por tudo aquilo que desejo, ao meu irmo Mrcio Felippe, meu melhor amigo, a pessoa mais prestativa, paciente e carinhosa que conheo, a minha madrinha Vanssa, que sempre me aconselhou e incentivou meu crescimento profissional, e principalmente ao meu paidrasto Silvino, aquele a quem sempre recorro, a qualquer hora, desde o primrio at hoje em minha especializao, e meu maior exemplo de honestidade, dedicao e perseverana.

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus professores, em especial aos professores Elaine Ribeiro, Alex Prisco, Fabiane Verosa e William Rocha , por me alimentarem de conhecimento e me desafiarem a ser uma profissional ainda melhor.

RESUMO

O objetivo deste trabalho demonstrar a poltica de Contedo Local dentro do setor de petrleo e gs natural e sua evoluo, bem como seus desdobramentos para o avano da competitividade da indstria nacional. Para sua elaborao foi realizado um estudo terico e um levantamento histrico utilizando diversas obras, artigos, publicaes e outras fontes sobre o assunto. Para tanto, este trabalho analisa primeiramente o conceito de Contedo Local, sua aplicao, objetivos e diretrizes; em seguida faz uma avaliao histrica de sua eficincia como fator de oferta, como ndices mximos e mnimos desde a primeira Rodada de Licitao; analisa a clusula de CL nos contratos de Concesso, define os bens e servios nacionais, o sistema de medio e as penalidades por descumprimento da clusula de CL; posteriormente aborda a fiscalizao e a forma de acompanhamento por parte da ANP dos contratos celebrados; finalizando com a definio de Pr-Sal, consideraes sobre os regime de explorao, modelo a ser utilizado nestas reas, o novo marco regulatrio para E&P do Petrleo e Gs Natural e os leiles que tero inicio aps a aprovao da lei dos royalties. A leitura deste trabalho traz tona a necessidade de uma poltica industrial mais clara para o setor petrolfero, o foroso aprimoramento dos bens e servios nacionais de modo eficiente e competitivo, e a insegurana jurdica instaurada diante de tantas mudanas nas regras impostas pelo governo ao longo dos tempos.

LISTA DE ABREVIATURAS

ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

CL - Contedo Local

CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica

DOU - Dirio Oficial da Unio

NF - Nota Fiscal

NR - No Realizado

PEM - Programa Exploratrio Mnimo

RGT - Relatrio de Gastos Trimestrais

RIT - Relatrio de Investimentos Trimestrais

LISTA DE TABELAS

TABELA1: Resumo das Rodadas de Licitao

TABELA 2: Pesos dos Critrios de Julgamento (em % da nota final)

TABELA 3: Limites Globais Mnimos e Mximos para as Ofertas de CL

NDICE

INTRODUO

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CAPTULO I: CONTEDO LOCAL 1.1 Conceito de Contedo Local 1.2 Aplicao 1.3 Diretrizes 1.4 Objetivos

13 13 14 14 15

CAPITULO II: AVALIAO SOBRE A EFICINCIA DO CL COMO FATOR DE OFERTA 16

2.1 Previsibilidade do CL no momento da licitao 2.2 Detalhamento do CL ao longo do tempo 2.3 Definies de ndices mximos e mnimos de CL na oferta

16 16 18

CAPTULO III: O CONTEDO LOCAL NOS CONTRATOS DE CONCESSO 21 3.1 Critrios de medio do Contedo Local 3.2 O sistema de certificao de Contedo Local 3.3 Cartilha de Contedo Local 3.4 Penalidades em caso de descumprimento das obrigaes assumidas 21 21 23 25

CAPTULO IV: ANLISE DA FISCALIAZO EXERCIDA PELA ANP 4.1 A responsabilidade por fiscalizar 4.2 A fiscalizao e seus fatos geradores 4.3 Formas de acompanhamento do compromisso contratual 4.4 Resultados das fiscalizaes efetuadas

28 28 29 30 31

CAPTULO V: A EXPLORAO SOB O REGIME DE PARTILHA EM REAS DO PR-SAL E EM REAS ESTRATGICAS 33

5.1 O que se entende por pr-sal? 5.2 Sistemas de Explorao 5.3 O novo marco regulatrio para a explorao e produo de petrleo e gs natural 5.4 Leilo do pr-sal s acontecer aps a lei dos royalties

33 34

35 39

CONCLUSO

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ANEXOS

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REFERNCIAS

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INTRODUO

Nos contratos de Concesso para Explorao, Desenvolvimento e Produo de Petrleo e Gs Natural firmados com a ANP, as empresas vencedoras nas Rodadas de Licitaes de Blocos para Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, tm uma Clusula de Contedo Local que incide sobre as fases de explorao e desenvolvimento da produo. Toda vez que as ofertas das empresas concessionrias apresentem condies de preo, prazo e qualidade equivalentes s de outros fornecedores convidados a apresentar propostas, esses concessionrias devem garantir preferncia contratao de fornecedores brasileiros. A partir de 1999, desde a Primeira Rodada de Licitaes de Blocos para Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, com a aplicao da Clusula de Contedo Local, espera-se como resultado, a capacitao de recursos humanos, o incremento do desenvolvimento tecnolgico e a gerao de emprego e renda setoriais. Em sntese, a finalidade basicamente aumentar em bases

concorrenciais, a participao da indstria nacional de bens e servios, nos projetos de explorao e desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural. A presente monografia analisa a poltica de contedo local, da licitao fiscalizao, nos contratos de concesso e partilha de explorao e produo de petrleo. O estudo abrange quatro captulos, a seguir sintetizados. No primeiro captulo discute-se o conceito de Contedo Local (CL), sua aplicao, descrevendo suas diretrizes e objetivos. O segundo captulo faz uma avaliao sobre a eficincia do CL como fator de oferta, sua previsibilidade no momento da licitao, seu detalhamento nas ofertas ao longo do tempo e a definio de seus ndices mximos e mnimos de oferta. O terceiro captulo avalia a clusula de CL nos contratos de concesso: definies, critrios de medio do CL e penalidades por descumprimento das obrigaes assumidas.

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O quarto captulo avalia a fiscalizao de um modo geral: a responsabilidade por fiscalizar, a fiscalizao e seus fatos geradores, as formas de acompanhamento do compromisso contratual e os resultados das fiscalizaes efetuadas. O quinto e ltimo captulo discute a explorao sob o regime de partilha, em reas do pr-sal e em reas estratgicas, englobando ainda os seguintes assuntos: O que se entende por pr-sal?, sistemas de explorao, o novo marco regulatrio para a explorao e produo de petrleo e gs natural, e, leilo do prsal s acontece aps a lei dos royalties. Na concluso do trabalho, abordam-se problemas relacionados poltica de contedo local.

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CAPITULO I: CONTEDO LOCAL

As empresas vencedoras nas Rodadas de Licitaes de Blocos para Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, tm nos Contratos de Concesso para Explorao, Desenvolvimento e Produo de Petrleo e Gs Natural, firmados com a ANP, uma Clusula de Contedo Local que incide sobre as fases de explorao e desenvolvimento da produo. Referida clusula instituda pela ANP, sempre que as ofertas das empresas concessionrias apresentem condies de preo, prazo e qualidade equivalentes s de outros fornecedores convidados a apresentar propostas, tais concessionrias devem garantir preferncia contratao de fornecedores brasileiros. Com a aplicao da Clusula de Contedo Local, desde a Primeira Rodada de Licitaes de Blocos para Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural, acontecida em 1999, aguarda-se como resultado, a capacitao de recursos humanos, o incremento do desenvolvimento tecnolgico e a gerao de emprego e renda setoriais. Dessa forma, tal disposio contratual tem por finalidade aumentar a participao da indstria nacional de bens e servios, nos projetos de explorao e desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural, em bases concorrenciais.

1.1 - Conceito de Contedo Local

A frmula abaixo traduz a participao do investimento local em relao ao investimento total: CL (%) = (Invest. Local/ Invest. Total) x 100

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Onde, CL (%) = percentual de Contedo Local; Invest. Local = Investimento Local e Invest. Total = Investimento Total. Entende-se por Contedo Local como a parcela expressa em

percentagem, do investimento do concessionrio, de bens e servios nacionais em relao ao investimento total, necessria s atividades compreendidas na fase de explorao e na etapa de desenvolvimento, obedecidas as regras de cada contrato de concesso.

1.2 - Aplicao

O Contedo Local deve ser aplicado em todas as etapas do processo, desde a fase exploratria, que tem incio com a aquisio do direito sobre determinada rea, at a descoberta e a comercializao do produto, ou devoluo parcial ou integral do Bloco.

1.3 Diretrizes

O Contedo Local encontra abrigo no Art. 1 da Lei n. 9.478 (Lei do Petrleo) de onde se extrai as seguintes diretrizes:

preservar o interesse nacional (Inciso I); promover o desenvolvimento, ampliar o mercado de trabalho e valorizar os recursos energticos (Inciso II); promover a livre concorrncia (Inciso IX); atrair investimentos na produo de energia (Inciso X); e ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional (Inciso XI).

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De acordo ainda com Acrdo n 1157/2007 TCU o Contedo Local encontra proteo tambm no Art. 8 caput, e inciso IV, da mesma Lei do Petrleo combinado com o Art. 174 da Carta Magna do pas, fundamentando-se no fato de que cabe ao Estado estabelecer diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, cabendo a ANP a funo de elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo.

1.4 Objetivos

O Contedo Local um instrumento de proteo ao mercado local e seus objetivos primordiais so:

ampliao da capacidade de fornecimento local; aumento na gerao de empregos e renda; qualificao de profissionais; capacitao da indstria nacional com bases competitivas de mercado; e desenvolvimento tecnolgico nacional.

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CAPTULO II: AVALIAO SOBRE A EFICINCIA DO CL COMO FATOR DE OFERTA

2.1 - Previsibilidade do CL no momento da licitao

O art. 23 da Lei 9.478/97 (Lei do Petrleo) estabelece que as atividades de explorao e produo de petrleo e gs sejam exercidas mediante contrato de concesso e que estes sejam precedidos de licitao.
Art. 23. As atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural sero exercidas mediante contratos de concesso, precedidos de licitao, na forma estabelecida nesta Lei.

O caput do art. 2 da mesma lei estabeleceu a criao do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, listando em seus incisos suas atribuies das quais destacamos o inciso X.
X - induzir o incremento dos ndices mnimos de contedo local de bens e servios, a serem observados em licitaes e contratos de concesso e de partilha de produo, observado o disposto no inciso IX. (Includo pela Lei n 12.351, de 2010)

2.2 - Detalhamento do CL nas ofertas ao longo do tempo

Seguindo essa Poltica de Contedo Local, a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) vem praticando desde a primeira rodada realizada em 1999, at ultima rodada realizada em 2008, o Contedo Local como critrio de julgamento da licitao, alterando no tempo, percentuais mximos e mnimos para oferta; com respectivo detalhamento em global, macro-reas, itens e subitens, alm do peso atribudo em relao nota final do ofertante.

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Importante observar que o Contedo Local como critrio de julgamento tem se comportado marginalmente, tendo uma diminuta participao como critrio terminante para a definio do vencedor do processo licitatrio. Analisando-se o Quadro abaixo, notamos (pela 4 linha) que do total de 245 vezes em que houve concorrncia na licitao dos blocos, que em somente trs delas (pela 8 linha) o Contedo Local foi fator decisivo para escolha do vencedor, o que significa que, o Contedo Local foi determinante em to somente 3/245 ou 1,2% das vezes em que existiu concorrncia no leilo. Tabela 1 - Resumo das Rodadas de Licitao

Fonte: Srgio Alonso Trigo, 2010.

* Rodada suspensa judicialmente. ** O Bnus de Assinatura est previsto no Art. 46 da Lei do Petrleo e foi critrio de julgamento em todas as Rodadas. *** O Programa Exploratrio Mnimo, previsto no Inciso I do Art. 41 da Lei do Petrleo, sempre esteve presente nos contratos, mas somente passou a ser critrio de julgamento a partir da 5 Rodada (2003).

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2.3 - Definies de ndices mximos e mnimos de CL na oferta

Os trs critrios de julgamento considerados foram: (1) - CL - Contedo Local; (2) - Bnus - Bnus de Assinatura, foi critrio de julgamento em todas as Rodadas e est previsto no Art. 46 da Lei do Petrleo; e; (3) - PEM - Programa Exploratrio Mnimo, previsto no Inciso I do Art. 41 da Lei do Petrleo, embora presente nos contratos, somente passou a ser considerado critrio de julgamento a partir da 5 Rodada, ocorrida em 2003. Os pesos atribudos aos critrios de julgamento, por rodada, como percentual em relao nota final, encontram-se na tabela abaixo.

Tabela 2- Pesos dos Critrios de Julgamento (em % da nota final)


Rodadas 1a4 CL Bnus PEM 15% 85% 5e6 40% 30% 30% 7 em diante 20% 40% 40%

Fonte: Editais de Licitao das Rodadas

Os critrios de julgamento sero efetivos, se a atribuio de pesos estiver correta em relao nota final, e caso ocorra diferena significativa na oferta para determinado critrio, entre os licitantes. Nesse ltimo caso, independentemente do peso atribudo, no havendo variao nas ofertas de algum critrio, ser nulo o fator de deciso em relao ao mesmo.

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A pequena ou nenhuma variao dos ndices de CL ofertados pelos competidores se deve, principalmente, ao preenchimento desses ndices pelo mximo possvel, segundo anlise mais detalhada das ofertas recebidas pela ANP a partir da Stima Rodada (TRIGO, 2010). Da Primeira Quarta Rodada, ocorridas no perodo compreendido entre os anos 1999 a 2002, as ofertas eram livres e os licitantes poderiam ofertar qualquer percentual de contedo local, ainda que os editais previssem patamares mximos para efeito de pontuao, sendo de 50% para a fase de explorao e 70% para a etapa de desenvolvimento. Qualquer oferta acima desses limites constitua compromisso contratual, entretanto, para o clculo da nota, seria considerada respectivamente como 50% e 70%. O Contedo Local como critrio de julgamento passou por algumas alteraes ao longo do tempo e as ofertas passaram a ter limites mximos e mnimos a partir da Quinta Rodada conforme ser visto adiante. O CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica - editou em 2003 a Resoluo n. 8, que trazia em seu Inciso I do Art. 2, que a ANP deveria afixar um percentual mnimo de contedo local e ajust-lo periodicamente a fim de compatibiliz-lo com a realidade industrial.
"Art. 2. A Agncia Nacional do Petrleo - ANP, dever, na implementao da poltica supramencionada, observar as seguintes diretrizes: I - fixar percentual mnimo de contedo nacional para o fornecimento de bens e servios utilizados na explorao e produo de petrleo e gs natural, ajustando-os permanentemente a evoluo da capacidade de produo da indstria nacional e aos seus limites tecnolgicos;.

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A Quinta Rodada ocorreu no mesmo ano de 2003 obedecendo regulamentao. A ANP fixou os percentuais mnimos de 70% para blocos terrestres, tanto para a fase de explorao como para a etapa de desenvolvimento. Para blocos localizados em guas rasas, o percentual afixado foi 50% para a fase de explorao e 60% para a etapa de desenvolvimento. Para blocos situados em guas profundas, exigiu-se 30% de percentual mnimo, quer para explorao como para o desenvolvimento. A Sexta Rodada ocorrida em 2004 seguiu os mesmos valores percentuais. Na Stima Rodada de Licitaes, modificaes foram introduzidas na Clusula de Contedo Local, que passaram a balizar as ofertas de contedo local a faixas percentuais situadas entre valores mnimos e mximos, conforme

demonstrado na Tabela 2. Foi instituda uma planilha contendo itens e subitens, tanto para fase exploratria quanto para a etapa de desenvolvimento, onde se admitia que a empresa ofertante colocasse pesos e percentuais de contedo local em cada um dos itens. Adicionalmente, como ferramenta de medio do contedo local contratual, passou a ser publicada uma Cartilha de Contedo Local. As regras estabelecidas na Stima Rodada continuam em vigor. A partir da Stima Rodada, os editais passaram a apresentar limites globais mximos, ao mesmo tempo em que modificaram os globais mnimos. Isso se deu em razo do ocorrido nas etapas anteriores onde foram ofertados at 100% de contedo local, o que era claramente impossvel ser cumprido devido incapacidade de nossas indstrias. Esses percentuais foram mantidos pela ANP sem alteraes, at a Dcima Rodada em 2008.

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CAPTULO III: O CONTEDO LOCAL NOS CONTRATOS DE CONCESSO

3.1 - Critrios de medio do Contedo Local

O sistema de medio do CL foi substancialmente alterado a partir da Stima Rodada. Nas rodadas que a antecederam (Rodadas 1 a 6), o contedo local era calculado pelo fornecedor do bem ou servio, que se responsabilizava pela emisso de uma declarao de origem, onde constava o porcentual de contedo local contido no fornecimento. Referidas declaraes de origem eram entregues ao concessionrio, acompanhadas da nota fiscal do bem ou servio. Em seguida, o concessionrio apropriava o valor como nacional ou importado, de acordo com a definio descrita no contrato de concesso.

3.2 - O sistema de certificao de Contedo Local

Com a introduo do Sistema de Certificao de Contedo Local, a partir da Stima Rodada, atravs da adoo de uma Cartilha contendo uma metodologia de medio e certificao do contedo local, desaparece a "declarao de origem" emitida pelo fornecedor e a medio de contedo local feita pelo prprio fornecedor do bem ou servio. O mencionado sistema estabelece a metodologia para a certificao e as regras para o credenciamento de entidades certificadoras junto ANP, ficando as entidades credenciadas responsveis por medir e informar ANP o contedo local de bens e servios contratados pelas empresas concessionrias para as atividades de explorao e desenvolvimento da produo de petrleo e gs natural. Para esse Sistema entrar em vigor, foram editadas pela ANP, em 16 de novembro de 2007, 4 Resolues, a saber:

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Resoluo ANP n. 36 - define os critrios e procedimentos para execuo das atividades de Certificao de Contedo Local, contendo em seu Anexo III - Cartilha de Contedo Local.

A partir da 7 rodada de licitaes, realizada em 2005, a ANP introduziu novas regras e exigncias para cumprimento de Contedo Local contratual e considerando que a clusula do referido contrato estabelece que: a) os compromissos dos concessionrios quanto aquisio local de bens e servios sero comprovados junto ANP pela apresentao de certificados de contedo nacional; b) os concessionrios devero solicitar aos seus fornecedores de bens e servios s devidas certificaes de seus produtos e, alm disso, os fornecedores podero, por sua livre iniciativa, buscar antecipadamente a certificao de seus produtos; c) as atividades de certificao sero executadas por entidades devidamente qualificadas e credenciadas pela ANP, com base em critrios previamente definidos pela prpria Agncia; d) a ANP implantar um sistema de certificao do Contedo Local e realizar auditoria peridica nas entidades credenciadas; e Considerando a necessidade de ser observada a Poltica de Contedo Local do Governo, definida por intermdio das diretrizes emanadas pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica cuja coordenao do Ministrio de Minas e Energia, resolve:
Art. 1. Fica aprovado o Regulamento ANP n 6/2007 que define os critrios e procedimentos para execuo das atividades de Certificao de Contedo Local.

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3.3 - Cartilha de Contedo Local

Conforme dispe a Resoluo ANP n. 36, a Cartilha de Contedo Local apresenta a metodologia oficial de medio utilizada pelas certificadoras credenciadas pela ANP para emitir os certificados de contedo local.

Na cartilha constam definies, mtodos e critrios para clculo do contedo local. A metodologia proporcionada pela Cartilha integralmente baseada em custos, documentos e informaes de carter privativo e confidencial de fabricantes, fornecedores, sub-fornecedores e prestadores de servios, sendo instrumento de trabalho de todas as firmas envolvidas, participantes da cadeia produtiva do setor. Tais empresas sero as responsveis pela prestao de informaes, pelo clculo dos contedos locais e pela sustentao e conservao da documentao comprobatria a ser exibida quando necessrio, para fins de apurao e aferio dos resultados dessa apurao. A Cartilha abrange: Critrios, instrues e frmula para a apurao de contedo local de bens; Critrios, instrues e frmula de clculo do contedo local de: contratao de bens de uso temporrio; subsistemas; sistemas; e conjunto de sistemas relacionados indstria de petrleo e gs natural; Critrios, instrues e frmula de clculo do contedo local de servios relacionados indstria de petrleo e gs natural; Passo a passo do clculo do contedo local (CL) de: bens; contratao de bens de uso temporrio (CLA); subsistemas e sistemas, servios; e por ltimo, Planilhas de Clculo do Contedo Local, a saber: Planilha para clculo do Contedo Local de Bens, Planilha para clculo do Contedo Local de Bens de Uso Temporal; Planilha para clculo do Contedo Local de Servios e Planilha para clculo do Contedo Local de Subsistemas e Sistemas.

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Resoluo ANP n. 37 - dispe sobre o Credenciamento de Entidades a fim de se tornarem "Certificadoras de Contedo Local";

Com base em idnticas consideraes contidas em a) a d) da Resoluo 36, resolve:


Art. 1. Fica aprovado o Regulamento ANP n 7/2007 que define os critrios e procedimentos para cadastramento e credenciamento de entidades para Certificao de Contedo Local.

Surge assim a entidade "Certificadoras de Contedo Local", para fazer essa medio atravs da "Cartilha" e atestar formalmente a porcentagem nacional do fornecimento atravs da emisso de um "Certificado de Contedo Local.

Resoluo ANP n. 38 - dispe sobre a Auditoria feita pela ANP nas "Certificadoras de Contedo Local";

Com base em idnticas consideraes contidas em a) a d) da Resoluo 36, resolve:


Art. 1. Fica aprovado o Regulamento ANP n 8/2007 que define os critrios e procedimentos de Auditoria nas empresas de Certificao de Contedo Local de bens e servios.

Resoluo ANP n. 39 - dispe sobre os "Relatrios de Investimentos Trimestrais" (RIT) em Contedo Local, como forma de subsidiar a comprovao dos percentuais mnimos ofertados pelos concessionrios.

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Considerando que a partir da 7 rodada de licitaes, realizada em 2005, a ANP introduziu novas regras e exigncias para cumprimento de Contedo Local contratual; resolve:
Art. 1. Fica aprovado o Regulamento ANP n 9/2007 que define a periodicidade, a formatao e o contedo dos relatrios de investimentos locais realizados com as atividades de explorao e desenvolvimento da produo.

3.4 - Penalidades em caso de descumprimento das obrigaes assumidas

Tomando-se por base um percentual do valor do contedo local no realizado (NR), as penalidades contratuais so calculadas e impostas sob forma pecuniria. Em caso de descumprimento do compromisso assumido, cada contrato prev determinada pena, variando entre eles, a gravidade da punio atribuda. A multa imposta nas Rodadas 1 e 2 correspondia ao dobro do valor do montante NR. Para um investimento total do concessionrio de R$ 100 milhes, com compromisso assinado de 40% de contedo local (R$ 40 milhes), e 25% de contedo local realizado (R$ 25 milhes), a multa aplicada seria duas vezes o valor em reais do investimento local necessrio para se chegar a esse mnimo acordado, ou seja, a multa ficaria o dobro dos R$ 15 milhes faltantes (R$ 30 milhes). Para a Rodadas 3 e 4, o contrato escalonou as multas de forma progressiva variando do dobro a metade do valor do contedo local NR, dependendo do tamanho da porcentagem de contedo local ofertada: para ofertas menores que 30%, o no cumprimento do compromisso ensejaria em multa de duas vezes o valor NR; ofertas entre 30% e menores que 40%, caso o concessionrio, quando da fiscalizao, tenha obtido valor de contedo local menor que 30%, aplicar-se-ia a multa de duas vezes o valor NR; caso a apurao ficasse entre 30% e menor que 40%, a sano imposta seria 1,6 (uma vrgula seis) vezes o valor do NR;

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ofertas entre 40% e menores que 50%, caso a apurao de contedo local fosse menor que 40%, aplicar-se-ia a multa seria 1,6 (uma vrgula seis) vezes o valor do NR;

caso o resultado da contagem fosse entre 40% e menor que 50%, a multa ficaria em 1,2 (uma vrgula duas) vezes o valor do NR; ofertas entre 50% a menores que 60%, caso o resultado fosse menor que 50%, a sano ficaria em 1,2 (uma vrgula duas) vezes o valor do NR;

caso fosse entre 50% e menor que 60%, a pena seria 0,8 (zero vrgula oito) vezes o valor do NR e; ofertas iguais ou maiores que 60%, caso a apurao constatasse resultado menor que 60%, aplicar-se-ia a multa de 0,8 (zero vrgula oito) vezes o valor do NR;

ofertas iguais ou maiores que 60%, caso o resultado fosse igual ou maior que 60%, a punio seria 0,5 (zero vrgula cinco) vezes o valor NR. Nas Rodadas 5 e 6, a estipulao da multa nos pargrafos dos contratos

incluiu multas especficas pelo descumprimento dos compromissos de contedo local em macro reas (atividades especficas). A partir da Stima Rodada, no que diz respeito punio, os contratos so bem claros e sucintos.
"Caso, ao final da Fase de Explorao de qualquer dos Blocos integrantes da rea de Concesso ou ao final da Etapa de Desenvolvimento de Produo de qualquer Campo integrante da rea de Concesso, as aquisies de bens e servios junto a Fornecedores Brasileiros durante tal Fase ou Etapa no atingirem as porcentagens estabelecidas nos pargrafos 20.2(a) e 20.2(b), aferidas conforme disposto nas normas regulatrias editadas pela ANP, o Concessionrio pagar ANP uma multa, dentro de 15 dias contados da notificao. Esta multa aplicada da seguinte forma: se o percentual de Contedo Local no realizado (NR%) for inferior 65% do valor oferecido, a multa (M%) ser de 60% sobre o valor do Contedo Local no realizado. Se o percentual de Contedo Local no realizado (NR%) for igual ou superior a 65% do valor oferecido, a multa ser crescente, partindo de 60% e atingindo 100% do valor do Contedo Local oferecido, no caso o percentual de Contedo Local no-realizado seja de 100%. O critrio de multas proposto resumido a seguir: Se 0 < NR (%) < 65% _ M(%) = 60(%)

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Se NR (%) _ 65% _ M(%) = 1,143 NR (%) -14,285 O mesmo critrio ser aplicado quando do no cumprimento do percentual de Contedo Local mnimo proposto para Itens e subitens especificados da Tabela do ANEXO X, mesmo que seja realizado o percentual de Contedo Local global contratado."

Adicionalmente, em relao clusula de penalidade pode ser dito que: idntico critrio de punio usado para o no cumprimento do compromisso global, de itens e subitens de oferta e, os trs nveis de ofertas so independentes entre si para efeito de penalidade. Assim, pode ser aplicada uma multa para o no cumprimento da oferta global e no ser aplicada multa para os itens e/ou subitens, ou vice-versa.

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CAPTULO IV: ANLISE DA FISCALIZAO EXERCIDA PELA ANP

Neste Captulo sero contemplados os seguintes tpicos relacionados fiscalizao: a responsabilidade por fiscalizar, a fiscalizao e seus fatos geradores, formas de Acompanhamento do Compromisso Contratual, e resultados das fiscalizaes efetuadas.

4.1 - A responsabilidade por fiscalizar

A Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, tambm chamada Lei do Petrleo, dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias Estabelece em seus Art. 7 e 8:
Art. 7 Fica instituda a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP, entidade integrante da Administrao Federal Indireta, submetida ao regime autrquico especial, como rgo regulador da indstria do petrleo, gs natural, seus derivados e biocombustveis, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. Pargrafo nico. A ANP ter sede e foro no Distrito Federal e escritrios centrais na cidade do Rio de Janeiro, podendo instalar unidades administrativas regionais. Art. 8 A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, cabendo-lhe: [...] IV - elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo; [...]

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VII - fiscalizar diretamente e de forma concorrente nos termos da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal as atividades integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato;"

Como pode ser depreendido, a ANP exerce o papel de rgo fiscalizador dos contratos de concesso.

4.2 - A fiscalizao e seus fatos geradores

Ainda em relao Lei 9.478/2007, em seu Art. 28 dispe:


Art. 28. As concesses extinguir-se-o: I - pelo vencimento do prazo contratual; II - por acordo entre as partes; III - pelos motivos de resciso previstos em contrato; IV - ao trmino da fase de explorao, sem que tenha sido feita qualquer descoberta comercial, conforme definido no contrato; V - no decorrer da fase de explorao, se o concessionrio exercer a opo de desistncia e de devoluo das reas em que, a seu critrio, no se justifiquem investimentos em desenvolvimento. 1 A devoluo de reas, assim como a reverso de bens, no implicar nus de qualquer natureza para a Unio ou para a ANP, nem conferir ao concessionrio qualquer direito de indenizao pelos servios, poos, imveis e bens reversveis, os quais passaro propriedade da Unio e administrao da ANP, na forma prevista no inciso VI do art. 43. 2 Em qualquer caso de extino da concesso, o concessionrio far, por sua conta exclusiva, a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objeto de reverso, ficando obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelos rgos competentes.

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Pelo contrato, o resultado final de uma fiscalizao de compromisso referente Fase de Explorao ou Etapa de Desenvolvimento s poder ser dado, ao final da Fase ou Etapa respectiva, que poder ocorrer: pela extino da concesso (Art. 28 da Lei do Petrleo); pela declarao de comercialidade da rea, juntamente com a devoluo integral do restante do bloco; ou pelo encerramento das atividades de desenvolvimento.

4.3 - Formas de acompanhamento do compromisso contratual

Visando

acompanhamento

monitoramento

do

Compromisso

Contratual, ANP faz uso de alguns recursos, que para efeito de Contedo Local, 2 podem ser citados: o Relatrio de Gastos Trimestrais (RGT) e o Relatrio de Investimentos Trimestrais (RIT). O primeiro, Relatrio de Gastos Trimestrais, previsto na Portaria ANP n. 180, foi utilizado na "apresentao da comprovao dos percentuais mnimos de investimentos locais na Fase de Explorao e Etapa de Desenvolvimento determinados nos Contratos de Concesso". Mencionado relatrio era apropriado como forma de acompanhamento de contedo local at a Sexta Rodada, inclusive. Segundo o disposto na Portaria ANP n. 180, de 5.6.2003 DOU 9.6.2003:
Art. 1 Fica aprovado o Regulamento Tcnico em anexo, a ser utilizado na elaborao das demonstraes contbeis e financeiras a que se refere Clusula intitulada Contabilidade e Auditoria dos Contratos de Concesso e na apresentao da comprovao dos percentuais mnimos de Investimentos Locais na Fase de Explorao e Etapa de Desenvolvimento determinados nos Contratos de Concesso."

O RGT essencialmente um relatrio em que em suas linhas so discriminadas as reas de interesse nas Fases de Explorao e Produo e em que nas colunas so quantificados os investimentos por trimestre, o investimento

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nacional e estrangeiro, assim como o porcentual de contedo local. um relatrio declaratrio por bloco (Fase de Explorao) ou campo (Fase de Produo) de concesso, sendo preenchidos pelos competentes concessionrios. Conforme o pargrafo 1.2 do Anexo Portaria ANP n. 180/2003, objetivam a verificao e comprovao do cumprimento dos percentuais mnimos de Investimentos Locais na Fase de Explorao e na Etapa de Desenvolvimento definidos nos Contratos de Concesso. O Relatrio de Investimentos Trimestrais (RIT), estabelecido pela Resoluo ANP n. 39, de 13 de novembro de 2007, apresenta basicamente 2 diferenciais em relao ao RGT. Considerando que a partir da 7 rodada de licitaes, realizada em 2005, a ANP introduziu novas regras e exigncias para cumprimento de Contedo Local contratual; o primeiro deles que o RIT relatrio somente so utilizveis a partir desta rodada, se constituindo em um espelho de ofertas de contedo local em itens e subitens. O segundo diferencial se relaciona finalidade, j que enquanto o RGT tem como finalidade a comprovao de contedo local, o RIT tem como finalidade subsidiar a comprovao do cumprimento dos percentuais mnimos de

Investimentos Locais pelos concessionrios dos Contratos de Concesso a partir da 7 Rodada de Licitaes, atravs do Relatrio de Investimentos Locais em Explorao e Desenvolvimento, que composto por: Relatrio de Investimentos em Explorao, e Relatrio de Investimentos em Desenvolvimento da Produo.

4.4 - Resultados das fiscalizaes efetuadas

At o incio do ano de 2011 nenhuma penalidade havia sido imposta aos concessionrios por descumprimento do compromisso.

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Em agosto de 2011, no entanto, a ANP aplicou sua primeira multa por descumprimento de clusula contratual de contedo local, e a primeira empresa a sofrer penalidade foi a Petrobrs. A multa imposta estatal no valor aproximado de R$ 29 milhes foi aplicada devido ao descumprimento das regras de contedo local em 44 blocos leiloados entre as 5 e 6 rodadas. A companhia chegou a recorrer da multa, mas a agncia reguladora manteve a deciso. As punies so referentes aos leiles realizados em 2004 e 2005. Na poca, o critrio de contedo local tinha peso determinante na licitao. Muitas empresas inflaram esses dados para levar as concesses e no conseguiram cumprir o que havia sido prometido, levando a ANP a mult-las posteriormente. Como j mencionado anteriormente, a ANP mudou esse critrio nos leiles a partir da 7 rodada, reduzindo o peso do contedo local na licitao. Hoje, todas as empresas so obrigadas a comprar pelo menos 65% dos equipamentos no Brasil.

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CAPTULO V: A EXPLORAO SOB O REGIME DE PARTILHA EM REAS DO PR-SAL E EM REAS ESTRATGICAS

5.1 - O que se entende por pr-sal?

Localizadas em pores marinhas de grande parte do litoral brasileiro, o pr-sal relaciona-se a um conjunto de rochas que apresentam um grande potencial para a gerao e acumulao de petrleo. O termo pr empregado j que, ao longo do tempo, essas rochas foram sendo assentadas antes da camada de sal. No Brasil, as maiores descobertas de petrleo feitas pela Petrobras, onde se encontrou grandes volumes de leo leve, ocorreram na camada denominada prsal localizada entre o Esprito Santo e Santa Catarina. O leo identificado no pr-sal chega a uma densidade de 28,5 API, baixa acidez e baixo teor de enxofre, o que caracteriza um petrleo de alta qualidade e maior valor de mercado. Pelos testes e anlises realizados, tem-se conhecimento que nas descobertas localizadas na camada pr-sal, o risco exploratrio baixo e a produtividade alta. As descobertas no pr-sal, formam hoje uma das maiores provncias petrolferas do mundo, podendo dobrar o volume de reservas brasileiras somente com as reas de Tupi, Iara, Guar e Jubarte. A camada do pr-sal forma um intervalo de rochas que se estende por baixo de uma vasta camada de sal, que dependendo da localizao, atinge espessuras de at 2 mil metros. Quanto profundidade dessas rochas, que a distncia entre a superfcie do mar e os reservatrios de petrleo abaixo da camada de sal, pode chegar a mais de 7 mil metros.

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5.2 - Sistemas de explorao

Consideradas as particularidades e necessidades de cada pas, seguido ou adotado um diferente sistema ou sistemas de explorao que agregam caractersticas peculiares. Dentre os sistemas mais empregados, podem ser destacados: o de concesso, o de partilha de produo e o de prestao de servios. No sistema de concesso, considerada a regulao existente, o principal atributo consiste em que as atividades so realizadas por conta e risco do concessionrio, sem ingerncia ou maior controle dos governos nos projetos de explorao e produo. Aps uma descoberta, uma vez extrados petrleo e gs natural, passam estes a pertencer aos concessionrios mediante o pagamento de royalties e outras participaes governamentais previstas. Quanto ao sistema de partilha, habitualmente usado por pases com reservas fartas e baixo risco exploratrio. Clusulas contratuais determinam que a empresa ou consrcio executor das atividades exploratrias, avoque o risco exploratrio. O lucro da atividade o valor resultante da deduo dos gastos com investimentos e dos custos de produo em relao receita total. Em caso de sucesso, a companhia (ou consrcio) tem os seus investimentos e custos ressarcidos em leo, o que denominado leo-custo. O lucro da atividade convertido em leo, passa a ser compartilhado entre a companhia (ou consrcio) e o governo, em percentuais variveis, sendo chamado de leo-lucro. No sistema de prestao de servios, normalmente toda a produo de propriedade do Estado, que contrata uma empresa para realizar as atividades de explorao e produo e tem seus servios pagos segundo metodologias contratuais pr-acordadas. Vale ainda ser ressaltado que aproximadamente 80% das reservas mundiais esto em pases que adotam um maior controle do Estado sobre as

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atividades de explorao e produo, e que seguem o modelo de partilha ou sistemas mistos, que combinam caractersticas de mais de um sistema de explorao.

5.3 - O novo marco regulatrio para a explorao e produo de petrleo e gs natural

Novo Marco Regulatrio so as novas normas para a explorao e produo de petrleo e gs natural na rea de ocorrncia da camada pr-sal e em reas que venham a ser consideradas estratgicas. Com o regime de partilha, o governo pretende obter maior controle da explorao dessa riqueza e fazer com que os recursos obtidos sejam revertidos de maneira mais equnime para a sociedade brasileira. Portanto, esse modelo mais apropriado ao contexto atual e ao desenvolvimento social, econmico e ambiental do Pas. A lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010 dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em reas do pr-sal e em reas estratgicas, cria o Fundo Social - FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos. Partilha de produo definida como o regime de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos no qual o contratado exerce, por sua conta e risco, as atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo e, em caso de descoberta comercial, adquire o direito apropriao do custo em leo, do volume da produo correspondente aos royalties devidos, bem como de parcela do excedente em leo, na proporo, condies e prazos estabelecidos em contrato. Outras definies importantes encontradas na referida lei:

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II - custo em leo: parcela da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, exigvel unicamente em caso de descoberta comercial, correspondente aos custos e aos investimentos realizados pelo contratado na execuo das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e desativao das instalaes, sujeita a limites, prazos e condies estabelecidos em contrato; III - excedente em leo: parcela da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos a ser repartida entre a Unio e o contratado, segundo critrios definidos em contrato, resultante da diferena entre o volume total da produo e as parcelas relativas ao custo em leo, aos royalties devidos e, quando exigvel, participao de que trata o art. 43; IV - rea do pr-sal: regio do subsolo formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal definida pelas coordenadas geogrficas de seus vrtices estabelecidas no Anexo desta Lei, bem como outras regies que venham a ser delimitadas em ato do Poder Executivo, de acordo com a evoluo do conhecimento geolgico; V - rea estratgica: regio de interesse para o desenvolvimento nacional, delimitada em ato do Poder Executivo, caracterizada pelo baixo risco exploratrio e elevado potencial de produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos.

Os Art. 3 e seguintes, dispem que: A explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos na rea do pr-sal e em reas estratgicas sero contratadas pela Unio sob o regime de partilha de produo;

A Petrobras ser a operadora de todos os blocos contratados sob o regime de partilha de produo, sendo-lhe assegurado, participao mnima que no poder ser inferior a 30% (trinta por cento);

A Unio no assumir os riscos das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo decorrentes dos contratos de partilha de produo; e

Os custos e os investimentos necessrios execuo do contrato de partilha de produo sero integralmente suportados pelo contratado, cabendo-lhe, no caso de descoberta comercial, a sua restituio em custo em leo, acima definido.

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A mencionada Lei estabelece como competncias da ANP:


Art. 11. Caber ANP, entre outras competncias definidas em lei: I - promover estudos tcnicos para subsidiar o Ministrio de Minas e Energia na delimitao dos blocos que sero objeto de contrato de partilha de produo; II - elaborar e submeter aprovao do Ministrio de Minas e Energia as minutas dos contratos de partilha de produo e dos editais, no caso de licitao; III - promover as licitaes previstas no inciso II do art. 8 desta Lei; IV - fazer cumprir as melhores prticas da indstria do petrleo; V - analisar e aprovar, de acordo com o disposto no inciso IV deste artigo, os planos de explorao, de avaliao e de desenvolvimento da produo, bem como os programas anuais de trabalho e de produo relativos aos contratos de partilha de produo; e VI - regular e fiscalizar as atividades realizadas sob o regime de partilha de produo, nos termos do inciso VII do art. 8 da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997.
o o o

O sistema de partilha de produo vigorar nas reas ainda no licitadas do pr-sal e naquelas que venham a ser definidas como estratgicas pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE. Como j mencionado anteriormente, no sistema de partilha de produo, os riscos das atividades so assumidos pelos contratados, que sero ressarcidos caso ocorram descobertas comerciais. Nesse caso, o pagamento feito com o custo em leo (denominado leo-custo), em valor suficiente para ressarcir as despesas das empresas/consrcios contratadas (os). O restante da produo, isto , o excedente em leo dividido entre a Unio e as empresas envolvidas. Segundo a lei, a Unio poder celebrar contratos: exclusivamente com a Petrobras (100%) ou a partir de licitaes, com livre participao das empresas, atribuindo-se Petrobras tanto a operao como um percentual mnimo de 30% em todos os consrcios. Cumpre observar que, adotando o sistema de partilha, o governo brasileiro pretende obter maior controle da explorao dessas riquezas e fazer com

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que os recursos obtidos sejam distribudos de maneira mais igualitria para a sociedade. O governo considera ainda que esse modelo mais apropriado ao contexto atual, bem como ao desenvolvimento ambiental, econmico e social do pas. As reas do pr-sal porventura j licitadas no sero regidas pelo novo sistema. Os contratos anteriormente firmados sero respeitados, permanecendo o regime de contrato de concesso. Traduzindo-se em nmeros, a provncia do PrSal tem 149 mil km, dos quais 41.772 km (28%) j foram licitados. A nova legislao valer, portanto, para os 107.228 km (72%) ainda no concedidos, descontadas as reas que vierem a ser objeto da cesso onerosa para a Petrobras. Sobre os contratos de partilha, a lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010, dispe, in verbis:
Art. 32. O contrato de partilha de produo extinguir-se-: I - pelo vencimento de seu prazo; II - por acordo entre as partes; III - pelos motivos de resoluo nele previstos; IV - ao trmino da fase de explorao, sem que tenha sido feita qualquer descoberta comercial, conforme definido no contrato; V - pelo exerccio do direito de desistncia pelo contratado na fase de explorao, desde que cumprido o programa exploratrio mnimo ou pago o valor correspondente parcela no cumprida, conforme previsto no contrato; e VI - pela recusa em firmar o acordo de individualizao da produo, aps deciso da ANP. 1 A devoluo de reas no implicar obrigao de qualquer natureza para a Unio nem conferir ao contratado qualquer direito de indenizao pelos servios e bens. 2 Extinto o contrato de partilha de produo, o contratado far a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objeto de reverso, ficando obrigado a reparar ou a indenizar os danos decorrentes de suas atividades e a praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelas autoridades competentes.
o o

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Dessa forma, a Lei procura resguardar a Unio de quaisquer nus decorrente da explorao, j que a devoluo de reas no implicar obrigao de qualquer natureza para a Unio nem conferir ao contratado qualquer direito de indenizao pelos servios e bens. Adicionalmente, com a extino do contrato o contratado dever remover equipamentos e bens que no sejam objeto de reverso, ficando obrigado ainda a reparar ou a indenizar os danos decorrentes de suas atividades e a praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelas autoridades competentes.

5.4. Leilo do pr-sal s acontecer aps a lei dos royalties

O Ministrio das Minas e Energia assegura que somente haver leilo em reas do pr-sal aps a aprovao da lei dos royalties. Vale lembrar que at a presente data ainda no h previso para votao da lei dos royalties na Cmara dos Deputados. A verso preliminar para o relatrio do projeto de lei que altera a distribuio dos royalties e da participao especial na explorao do petrleo martimo, amplia os recursos destinados aos municpios produtores e reduziu a arrecadao dos estados produtores. O percentual destinado aos municpios produtores subiu de 4% para os mesmos 11%. O relatrio altera o texto aprovado pelo Senado em outubro do ano passado, reduzindo de 20% para 11% o percentual dos royalties destinados aos estados produtores. Hoje, os estados produtores recebem 26,25% dos royalties.

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CONCLUSO

O Contedo Local um instrumento de proteo ao mercado local e seus objetivos primordiais so: ampliao da capacidade de fornecimento local; aumento na gerao de empregos e renda; qualificao de profissionais; capacitao da indstria nacional com bases competitivas de mercado; e desenvolvimento tecnolgico nacional. Na esfera da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, poucos temas no Brasil hoje merecem tanta aplicao e prudncia, quanto o contedo nacional. Com a promulgao da Lei do Petrleo em 1997, foi criada a Agncia ANP, autarquia federal constituda para regular o setor, a quem coube definir a estratgia e a poltica de desenvolvimento econmico e tecnolgico da indstria local, bem como da sua cadeia de suprimento. Para desempenhar a referida misso, a agncia recebeu ferramentas capazes de propiciar o incremento dos ndices mnimos de contedo local de bens e servios, a serem observados em licitaes de contratos de concesso. A ANP por seu lado, buscou valorizar a oferta de contedo local durante as fases de explorao e desenvolvimentos das reas colocadas em leilo, desde as primeiras rodadas de licitaes para a outorga de contratos de concesso s empresas interessadas em desenvolver atividades de explorao de petrleo e gs natural no pas. Devido s graves deficincias apresentadas pelo sistema de

comprovao de cumprimento dos percentuais mnimos de contedo local, atravs de vrias resolues editadas, a ANP estabeleceu que os compromissos dos concessionrios quanto aquisio local de bens e servios fossem comprovados junto quela autarquia, atravs da apresentao de certificados de contedo local. As atividades relativas certificao passaram a ser desenvolvidas por entidades credenciadas, sujeitas a auditorias peridicas.

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Assim, pode-se dizer que, o problema se restringe em como se compatibilizar a poltica de contedo local de bens, equipamentos e servios, com os elevados interesses de desenvolvimento econmico nacional. Atualmente o pas conta com grande parque industrial, o que lhe proporciona indiscutivelmente uma considervel base industrial, alicerado em inmeras cadeias produtivas e em um nmero substancial de atividades industriais. Contudo, apesar de reconhecida base industrial, o pas peca ao querer impor uma condio no sentido da indstria produzir tudo ou quase tudo, em matria de bens e servios, mquinas e equipamentos para a rea de petrleo e gs natural. Segundo qualificados analistas especializados na rea de petrleo e gs da FGV, a deciso da Petrobrs de rever o seu Plano Estratgico, reduzindo a meta de produo de petrleo de 4,9 milhes de barris/dia para 4,2 milhes de b/d em 2020, significa a admisso de que a companhia no est conseguindo contratar equipamentos crticos necessrios para ampliar a sua produo nos prazos previstos. As vantagens da expanso da indstria nacional so evidentes, por normalmente proporcionar a agregao de novas tecnologias, que promovem mais emprego e renda em setores que funcionam em cadeia. Contudo, um cuidado especial a ser tomado nessa poltica, o de se evitar que uma postura radical em termos de exigncia de altos ndices de contedo local, ocasione aumentos de custos muito difceis de serem recuperados na produo de petrleo e gs natural. No h que se negar que as diretrizes estabelecidas e os objetivos perseguidos pela poltica de contedo local so mais adequados possveis, contudo mesmo o remdio correto, quanto administrado em dosagem excessiva, pode levar o paciente a bito. As exigncias de percentuais mnimos de contedo local em torno de 65% so demasiadamente pesadas considerando-se um setor com uma cadeia produtiva extensa e complexa, frente s perspectivas e estimativas de produo de petrleo no pr-sal no incio da prxima dcada.

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O objetivo maior deve ser o de se promover ganhos de eficincia capazes de tornar a indstria petrolfera instalada no pas, capacitada em competir universalmente. Nesse sentido, pesquisadores do Instituto Brasileiro de Economia (IBRE) da FGV propem um debate sobre qual a melhor forma de concretizar a poltica de contedo local de modo a obter o mximo de ganhos econmicos e tecnolgicos com a explorao e produo de leo no pr-sal. Os tcnicos da FGV sugerem que, alm de eleger objetivos claros, o governo estabelea portas de sada, com metas a serem checadas ao longo do tempo, de modo a assegurar que ao final do perodo estabelecido a indstria tenha alcanado competitividade internacional e elevado grau de desenvolvimento tecnolgico, espalhando sua influncia benfica para outros setores da indstria. Sem isso, concordam os pesquisadores, o Brasil corre o risco de ter uma indstria onde tudo ser, naturalmente, 25% ou 30% mais caros, sem promover ganhos de eficincia que permitam a essa indstria competir globalmente. Colaborando com o pensamento exposto, enfim, esse o nosso receio.

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ANEXOS

Anexo I Certificado de Contedo Local - Resoluo ANP n 39, de 13 de novembro de 2007. Anexo II Relatrio Trimestral de Certificao - Resoluo ANP n 39, de 13 de novembro de 2007. Anexo 1- Relatrio de Gastos Trimestral Explorao - Portaria ANP n 180, de 05 de junho de 2003. Anexo 2 - Relatrio de Gastos Trimestral Desenvolvimento - Portaria ANP n 180, de 05 de junho de 2003. Anexo 3 - Relatrio de Gastos Trimestral Produo - Portaria ANP n 180, de 05 de junho de 2003. Anexo I Relatrio de Investimentos em Explorao - Resoluo ANP n 39, de 13 de novembro de 2007. Anexo II Relatrio de Investimentos em Desenvolvimento da Produo Resoluo ANP n 39, de 13 de novembro de 2007.

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REFERNCIAS

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AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS. Contedo Local. Disponvel em: < http://www.anp.gov.br/?id=554>. Acesso em: 05 jun. 2012.

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