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LIMITES DO EXERCCIO DO DIREITO DE RECUSA AO TRABALHO EM CONDIES DE RISCO GRAVE E IMINENTE.

Nilton B. B. Freitas
Coordenador Tcnico Nacional do DIESAT Assessor Tcnico do Sind. Qumicos do ABC Mestrando em Sade Pblica pela ENPS/FIOCRUZ

O Direito de Recusa ao Trabalho em condies de risco grave foi introduzido nas Constituies dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro em 1989, sem que grandes manifestaes de seu exerccio tenham chegado ao conhecimento pblico. Longe de ser uma expresso de sua inutilidade, mais parece ser o reflexo de relaes de trabalho comprometidas pela desigualdade e que, em ltima instncia, dificulta o trabalhador usufruir seus direitos duramente conquistados. Palavras-chaves: segurana do trabalho, riscos no trabalho

1. Introduo Apenas a partir de 1.989 os trabalhadores brasileiros, ou melhor, parte deles passaram a gozar do direito de se recusar a adoecer e morrer nos locais de trabalho. Trata-se dos trabalhadores paulistas e cariocas que por ocasio da Assemblia Estadual Constituinte de seus Estados, promulgadas em 05 de outubro daquele ano, conseguiram a garantia de que no sofreriam represlias em caso de negativa a se expor a uma condio de risco grave e iminente (So Paulo) ou "sem controle adequado de riscos" (Rio de Janeiro). A Carta paulista (SO PAULO, 1989) recebeu no seu artigo 229 do Captulo II, a seguinte redao: "Em condies de risco grave ou iminente no local de trabalho, ser lcito ao empregado interromper suas atividades, sem prejuzo de quaisquer direitos, at a eliminao do risco." A Carta carioca (RIO DE JANEIRO, 1989) por seu lado, mais abrangente: "Art. 290 - Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies estabelecidas na Lei Orgnica de Sade: ... X - Desenvolver aes visando Segurana e Sade do Trabalhador, integrando Sindicatos e Associaes Tcnicas, compreendendo a fiscalizao e coordenao geral na preveno, prestao de servios e recuperao mediante: ... d) direito de recusa ao trabalho em ambientes sem controle adequado de riscos, assegurada a permanncia no emprego; e) ...; a h) ...;

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Tanto uma como a outra no foram entretanto regulamentadas na forma de lei, como ocorre comumente com direitos trabalhistas. Em So Paulo, as tentativas de sua regulamentao no bojo da organizao do sistema de sade e Cdigo Sanitrio, esto h anos aguardando pareceres conclusivos do Governo do Estado, fazendo com que o direito no seja usufrudo ou fique restrito a conceituaes ultrapassadas como aquela existente nas Normas Regulamentadoras da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. 2. Limites da Conceituao RISCO GRAVE E IMINENTE, segundo a Norma Regulamentadora 3 (NR-3) da Portaria 3214 de 08 de junho de 1978 "toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doena profissional com leso grave integridade fsica do trabalhador" (BRASIL, 1978). As limitaes desta definio legal so evidentes. Primeiro porque restringe o risco ao seu carter ambientalista, que se expressa nos Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos e Mecnicos, excluindo os chamados riscos "da organizao do trabalho", conhecidos como riscos sociais, ergonmicos ou organizacionais. (SATO et al., 1993; MATTOS, 1985; SIMONI & MATTOS, 1982). Em segundo lugar porque condiciona a natureza do risco sua caracterstica de relao causa-efeito direta com o trabalho (acidentes do trabalho ou doena profissional) excluindo o acidente de trajeto e a chamada doena do trabalho "cuja relao de causa e efeito com o trabalho no to direta como acontece com as doenas profissionais, e cujas causas so fatores relacionados com o ritmo de trabalho, com a postura, com o esforo fsico, com o trabalho em turnos, com o controle que visa cada vez maior produtividade, com a alienao do trabalho ...". (DIESAT, 1989b, p. 65) Por fim, porque exige que a leso sofrida pelo trabalhador seja de "grave" intensidade sua integridade fsica, excluindo desta vez a possibilidade de "leso" de ordem mental ou emocional. Esse carter restritivo se choca com a realidade do trabalho no Brasil atual, bem como com a prpria legislao e conhecimento preventista. Um exemplo clssico a verdadeira epidemia de Leses por Esforos Repetitivos (LER) que atinge indiscriminadamente homens e mulheres das mais diversas categorias profissionais e profisses: tecnologias ultrapassadas, ritmo elevado de produo, formas de organizao do trabalho que eliminam pausas e intervalos para descanso so, isoladamente e principalmente juntos, potenciais causadores de LER, finalmente reconhecidas como doena profissional (MPS, 1993; SES/SP, 1992), que geralmente ocasionam leses da mais alta gravidade. Porm, ritmo de trabalho, tecnologia obsoleta e formas de gesto do trabalho no so considerados "condio ambiental de trabalho". O risco de LER ocasionar acidentes no trajeto casa-trabalho e vice-versa tambm enorme devido prpria dificuldade de realizao de esforos com mos e braos, necessrios para dirigir automveis, subir em nibus, locomover-se no metr etc...

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Ademais, na realidade econmica brasileira, h que se ressaltar a extrema gravidade de QUALQUER doena para uma pessoa que vive da venda da sua fora de trabalho num mercado caracterizado pela oferta de mo-de-obra maior que a demanda, diminuio estrutural do nmero de empregos, baixa qualificao da mo-de-obra, baixo nvel de escolaridade, ausncia endmica de assistncia social, de sade, de moradia, de renda, etc ... Ou seja, do ponto de vista do trabalhador qualquer condio que coloque em risco sua capacidade de produzir e de vender sua mo-de-obra ao capitalista de extrema gravidade e importncia, porque afinal est em risco sua possibilidade de sobrevivncia e reproduo. 3. Limites da Legislao A legislao de segurana e medicina do trabalho no Brasil est expressa na Portaria 3214 de 08/06/78 (BRASIL, 1978) que regulamentou a Lei 6514 de 22/12/77. A definio legal de risco grave e iminente acima comentada se materializa nas Normas Regulamentadoras (NRs),com os seguintes aspectos: i) Riscos Qumicos a) Quando o Limite de Tolerncia de uma substncia listada no Anexo 11 da NR-15 ultrapassada de 1,1 a 3 vezes, dependendo do produto; b) Quando no forem hermeticamente vedados os processos envolvendo as seguintes substncias cancergenas: 4-Amido defenil (p-enilamina); Produo de Benzidina; Beta-naftilamina; 4-Nitrodifenil; (Anexo 13 da NR-15) c) "Fica proibda a utilizao de qualquer tipo de asbesto do grupo anfiblio e dos produtos que contenham essas fibras. Fica proibda a pulverizao ('spray') de todas as formas de asbesto. Fica proibdo o trabalho de menores de dezoito anos em setores onde possa haver exposio poeira de asbesto." (Portaria n 01 de 28/05/91) (MTPS, 1991) ii) Riscos Fsicos a) Quando a temperatura ambiental for superior a 30 graus IBUTG (ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo), medida com termmetro de mercrio e de bulbo mido; (Anexo 3 da NR-15). b) Quando o nvel de rudo for superior a 115 decibis e o trabalhador no dispuser de proteo adequada; (Anexo 1 da NR-15). iii) Riscos Mecnicos a) Servios de manuteno, limpeza, ajustamento e inspeo somente podem ser feitos com o equipamento ou mquina parada, salvo se o funcionamento for essencial para a execuo do prprio servio; (NR-12) b) Segundo a NR-12 probido o uso de mquinas nas seguintes condies:

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1 - se os comandos de acionamento e parada da mquina ou equipamento estiverem longe do posto de trabalho do operador; 2 - se eles se localizarem em zona perigosa da mquina; 3 - se eles no puderem ser acionados em caso de emergncia por terceiros; 4 - se eles correrem o risco de serem acionados acidentalmente; 5 - se a mquina ou equipamento no possuir chave geral de corte de eletricidade protegida e em local de fcil acesso; 6 - se a mquina ou equipamento que possuir mais de um boto de comando no dispuser de alarme sonoro quando um deles for acionado; 7 - quando as mquinas e equipamentos no tiverem suas correias, polias e outras partes mveis bem protegidas; 8 - quando as mquinas no possurem anteparos contra o lanamento de partculas ou respingos; 9 - quando as mquinas e equipamentos no forem aterrados eletricamente; c) Segundo a NR-13 constituem-se em condies de risco grave e iminente as Caldeiras e Vasos sob presso: 1 - onde faltem manmetros e vlvulas de segurana; 2 - com proximidade entre as caldeiras e os tanques de combustves; 3 - onde faltem vlvulas de segurana e outros dispositivos para evitar aumento de presso interna; 4 - onde no se realizem inspees peridicas anuais ou a cada 18 meses, com emisso de Relatrio de Inspeo assinado por Engenheiro credenciado na DRT. d) Nas obras de demolio, reforma ou construo so inmeras as situaes que podem se constituir em condio de risco grave e iminente, j previstas em lei: 1 - falta de proteo em serra circular; 2 - cabos de ao em mau estado de conservao; 3 - falta de escoramento em taludes e valas; 4 - falta de cinto de segurana em trabalho em altura; 5 - falta de isolamento de rea sob cargas suspensas ou em reas de trao de cabos; 6 - falta de amarrao no transporte de feixes de vergalho; 7 - falta de ventilao quando da aplicao de vernizes, colas, etc; 8 - falta de portas nos vos de elevadores; 9 - transporte de pessoas em elevadores de carga; 10 - falta de proteo em partes energizadas; 11 - Outros. Refletindo a restrita definio legal exposta no incio deste trabalho, a normatizao vigente tambm apresenta-se restrita aos chamados Riscos Ambientais e ainda assim de forma conservadora e at equivocada do ponto de vista da sade.

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Substncias reconhecidamente cancergenas como Benzeno, Negro de Fumo, Asbesto e Cloreto de Vinila so toleradas com a ausncia de restries severas e at a proibio em alguns casos. Aspectos da organizao do trabalho, como presso de chefia, perseguies, ritmo acelerado, trabalho montono, acmulo de tarefas e responsabilidade excessiva por exemplo, no so considerados como condio de risco grave e iminente embora sejam reconhecidamente causadoras de sofrimentos que podem se materializar em acidentes e doenas de ordem psicossomtica, alm de expresses diversas de desgaste mental. A gravidade de um evento desta natureza pode extrapolar o limite do indivduo e alcanar a comunidade, caso ocorra em uma Central Petroqumica ou Nuclear, em transporte coletivo de massas ou transporte de cargas perigosas, por exemplo.

3.1 Limites do SESMT e dos seus profissionais O artigo 162 do Captulo V do Ttulo II da CLT estabelece que as empresas, de acordo com o nmero de funcionrios e o grau de risco de suas atividades para a sade e segurana de seus empregados devem ter um SERVIO ESPECIALIZADO EM ENGENHARIA DE SEGURANA E MEDICINA DO TRABALHO - SESMT. A Norma Regulamentadora 4 (NR-4) da Portaria 3214 de 8/06/78 detalha melhor a constituio e funcionamento do Servio.

Tabela 1- Quadro II: Dimensionamento do SESMT

nmero de empregados no estabelecimento
grau de risco tcnicos 50 a 10 0 10 1 a 25 0 25 1 a 50 0 501 a 1000 1001 a 2000 2001 a 3500 3501 a 5000 > 5000 p/ cada grupo de 4000 ou frao >2000 ** 1 1* 1

tcnico seg. trabalho engenheiro seg. trabalho aux.enfermagem do trabalho enfermeiro do trabalho medico do trabalho tecnico seg. trabalho engenheiro seg. trabalho aux.enfermagem do trabalho enfermeiro do trabalho medico do trabalho tecnico seg. trabalho engenheiro seg. trabalho aux.enfermagem do trabalho

1 1* 1

2 1 1 1* 1 5 1 1 1 1 8 2 1

1* 1 1* 1

1* 2 1 1

1* 1 1* 1

3 1*

1* 4 1 1

1 6 1 2

1 3 1 1

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enfermeiro do trabalho medico do trabalho tecnico seg. trabalho engenheiro seg. trabalho aux.enfermagem do trabalho enfermeiro do trabalho medico do trabalho

2 1*

3 1*

1* 4 1 1

1 5 1 1

1 8 2 2

1 2 10 3 1 1 3

1 3 1 1

1*

1*

(*) - Tempo parcial (mnimo de trs horas) (**) - O dimensionamento total dever ser feito levando-se em considerao o dimensionamento da faixa de 3501 a 5000 mais o dimensionamento do(s) grupo(s) de 4000 ou frao acima de 2000.

OBS: Hospitais, Ambulatrios, maternidades, Casas de Sade e Repouso, Cnicas e estabelecimentos similares com mais de 500 (quinhentos) empregados devero contratar um Enfermeiro do trabalho em tempo integral.

No seu item 4.1 a NR-4 estabelece que: "As empresas privadas e pblicas, os orgos pblicos da administrao direta e indireta e dos poderes Legislativo e Judicirio, que possuam empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT mantero, obrigatoriamente, Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho, com a finalidade de promover a sade e proteger a integridade do trabalhador no local de trabalho." Os tcnicos previstos para compor o SESMT so os seguintes: Tcnico de Segurana do Trabalho; Engenheiro de Segurana do Trabalho; Auxiliar de Enfermagem do Trabalho; Enfermeiro do Trabalho e Mdico do Trabalho. Como se pode observar na tabela 1 e como j tem sido fartamente demonstrado (MENDES, 1990; BARREIROS, 1990; MELO, 1990), a maior parte dos estabelecimentos no pas so desobrigados de organizar e manter SESMT, apesar de serem os locais de maior ocorrncia e gravidade dos acidentes. Isto porque o SESMT s passa a ser exigido nas empresas com mais de 50 empregados, assim mesmo naquelas de Grau de Risco 4 (universo restrito das usinas nucleares, atividades de mergulho e estiva, extrao mineral e vegetal e siderurgia em geral). As empresas de Grau de Risco 3, com universo pouco maior s passam a serem obrigadas a ter SESMT quando empregarem mais de 101 trabalhadores. Apenas as empresas com mais de 501 empregados so obrigadas a ter SESMT a partir do Grau de Risco 1 (geralmente atividades administrativas como escritrios, bancos, associaes, fundaes, etc). "De acordo com o Censo do IBGE de 1.980, cerca de 74,4% da populao trabalhadora industrial estava empregada em empresas com at 499 empregados". (MENDES, 1986) O Cadastro de Empresas de Maio de 1.991 do Sindicato dos Qumicos do ABC (ASCIUTTI, 1993) demonstrava que de um universo de 472 empresas apenas 17 (3,5% do total) situava-se na faixa com nmero de empregados acima de 501 trabalhadores, obrigadas desta forma a terem 1 Mdico do Trabalho no seu SESMT, na medida que so consideradas na sua maioria Grau de Risco 3. Estas empresas empregavam naquele ano, segundo a mesma fonte, cerca de 16.000 trabalhadores (ou 37,4% da categoria). O restante dos trabalhadores qumicos (cerca de 27.000 cadastrados) eram, por lei, desassistidos da ateno de Mdico do Trabalho, embora as condies de trabalho nas pequenas e mdias empresas sejam sabidamente piores que

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nas grandes, com maior capacidade de investimento e onde os trabalhadores so mais organizados e mais exigentes. (BARREIROS, 1990) Para MENDES (1986), os estabelecimentos industriais que possuem SESMT no ultrapassam cerca de 2% do total, correspondendo cerca de 35% da fora de trabalho empregada. Alm da sua abrangncia restrita, a limitao de suas atribuies impede o SESMT de ter uma atuao decisiva contra os acidentes e doenas nas empresas onde est organizado, particularmente contra as condies de risco grave e iminente. Entre essas atribuies destacam-se apenas as seguintes neste sentido: "a) aplicar os conhecimentos de Engenharia de Segurana e de Medicina do Trabalho ao ambiente de trabalho e a todos os seus componentes, inclusive mquinas e equipamentos, de modo a reduzir at eliminar os riscos ali existentes sade do trabalhador; b) ... c) ... d) responsabilizar-se tecnicamente, pela orientao quanto ao cumprimento do disposto nas NR's aplicveis s atividades executadas pela empresa e/ou seus estabelecimentos; e) ... a l) ...;" Ou seja, aos profissionais do SESMT dado apenas o dever de orientar empregados e empregador sobre as condies de risco (inclusive quando grave e iminente), sem terem no entanto qualquer poder de paralizao ou interdio da atividade. A Resoluo 325 de 27/11/87 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, define em seu art. 4 "As atividades de Segurana do Trabalho", nada relatando em especial quanto s condies de risco grave e iminente. No entanto, o tem 18 destas atribuies determina que o Engenheiro deve "Informar aos trabalhadores e comunidade, diretamente ou por meio de seus representantes, as condies que possam trazer danos sua integridade e as medidas que eliminam ou atenuam estes riscos e que devero ser tomadas." O Cdigo de tica Mdica contm artigos que definem a postura do profissional empregado em empresas frente aos riscos sade nos locais de trabalho: "Artigo 11 - O mdico deve manter sigilo quanto s informaes confidenciais de que tiver conhecimento no desempenho de suas funes. O mesmo se aplica ao trabalho em empresas, exceto nos casos em que seu silncio prejudique ou ponha em risco a sade do trabalhador ou da comunidade; Artigo 12 - O mdico deve buscar a melhor adequao do trabalho ao ser humano e a eliminao ou controle dos riscos inerentes ao trabalho; vedado ao mdico: Artigo 4 - Deixar de esclarecer o trabalhador sobre as condies de trabalho que ponham em risco sua sade, devendo comunicar o fato aos responsveis, s autoridades e ao Conselho Regional de Medicina;" 3.2 Limite da Cipa e dos Cipistas

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O "Livro da CIPA" de autoria do mdico Mrcio dos Santos MELO (1990), destaca pgina 48: "A legislao brasileira omissa sobre o papel da CIPA nessas situaes (de risco grave e iminente). Em outros pases, membros de comisses semelhantes CIPA em situao de risco grave e iminente podem interditar mquinas, locais de trabalho, etc. O fato de a legislao no oferecer orientao no significa, todavia, que a CIPA e seus membros devam assumir uma postura omissa diante de tais fatos. Dependendo das condies particulares de cada empresa, das relaes dos cipeiros e da CIPA com o empregador e com os representantes sindicais, devem ser tomadas atitudes visando o bloqueio imediato dessas situaes de trabalho." Em 11 de maro de 1990 a ento Ministra do Trabalho Dorotha Werneck assinou Portaria (MINISTRIO DO TRABALHO, 1990) modificando a NR-5 que trata do funcionamento da CIPA. Entre as inmeras inovaes constava, no tem 5.7.2.2 a possibilidade da CIPA interditar mquinas e equipamentos ou condies ambientais que apresentassem condio de risco grave e iminente sade e segurana dos trabalhadores. Tal Portaria no chegou a ser publicada no Dirio Oficial da Unio por interveno do ento Ministro da Justia do Governo Sarney, Sr. Saulo Ramos, atento e sensvel s posies empresariais.

3.3 Limites do Ministrio do Trabalho O artigo 161 do Captulo V do Ttulo II da CLT estabelece em seu pargrafo 2 que as entidades sindicais podero requerer ao Delegado Regional do Trabalho (autoridade mxima do Ministrio do Trabalho nos Estados) a interdio ou embargo de obra, estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento que "demonstre grave e iminente risco para o trabalhador." A autoridade, vista de laudo tcnico do servio competente, poder determinar o embargo ou interdio com a urgncia exigida, estaduais ou municipais. No entanto, em seu cotidiano os sindicatos enfrentam inmeras dificuldades para executar aquilo que a lei lhes garante. Estas dificuldades podem ser resumidas na prpria inoperncia crnica do Ministrio do Trabalho, expressa basicamente por: 1 - Falta de agentes fiscais especializados em segurana e medicina do trabalho na maioria dos Estados e Sub-Delegacias; 2 - Falta de equipamentos bsicos de medio ambiental para rudo, calor, agentes qumicos, etc; 3 - Falta de recursos materiais para deslocamento de fiscais, andamento de processos, etc; 4 - Falta de recursos humanos administrativos que impedem inclusive a execuo de multas, elaborao de laudos, etc; Alguns Delegados confiam aos agentes fiscais especializados de suas unidades a autonomia necessria para a interdio ou embargo imediato de situaes de risco

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grave e iminente, tornando secundrio a elaborao de laudo tcnico e o despacho da autoridade. Tal medida agiliza as aes e aumenta a eficincia da fiscalizao. No entanto, ela no generalizada. 4. O Papel dos Sindicatos Frente s limitaes impostas pela lei s CIPAs, SESMT e at mesmo DRTs e Normas especficas, o movimento sindical passou a buscar a partir da dcada de 80 alteraes no "status quo" legal que permitissem a defesa da sade e da vida dos trabalhadores. Assim sendo, alm das presses sistemticas da luta cotidiana sobre os donos das empresas e os governantes de planto no MTb, o movimento sindical mais combativo nas questes de sade, particularmente aquele organizado junto ao DIESAT - Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas de Sade e dos Ambientes de Trabalho - nos anos 88/89, implementou uma srie de medidas que culminou com a aprovao do "Direito de Recusa" nas Constituintes dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro naquele ltimo ano. Alm disso, imediatamente algumas categorias (como os Qumicos da CUT do Estado de So Paulo) conseguiram regulamentar o artigo constitucional nos seus Acordos e Convenes Coletivas (FEDERAO DOS QUMICOS DO OESP, 1992; DIESAT, 1989a), com a seguinte redao: "Quando o trabalhador, no exerccio de sua funo, entender que sua vida ou integridade fsica se encontram em risco, pela falta de medidas adequadas de proteo no posto de trabalho, poder suspender a realizao da respectiva operao (o prprio trabalho), comunicando imediatamente tal fato ao seu superior e ao setor de segurana, higiene e medicina do trabalho da empresa, cabendo a este investigar eventuais condies inseguras e comunicar o fato CIPA. O retorno operao se dar aps a liberao do posto de trabalho pelo referido setor." Ou ainda a Clusula de Acordo entre Sindicato dos Bancrios de So Paulo e BANESPA: " permitido ao empregado o direito de no executar qualquer atividade que cause dano sua sade ou integridade fsica, desde que no lhe sejam asseguradas as mnimas condies de segurana" (DIESAT, 1989a). No entanto, os registros de usufruto desta conquista constitucional e trabalhista tm sido restritos. Embora haja indcios de usufruto individual e muitas vezes no explcito e assumido devido ao medo de represlias, apenas o movimento dos Servidores Municipais da Fbrica de Caixes da Prefeitura de So Paulo em 1990 e, o dos trabalhadores da Petroqumica Unio, de Santo Andr em 1992, so conhecidos. O primeiro foi ocasionado pelas pssimas condies de trabalho em geral, com destaque para o contacto com metanol dos veculos e rudo excessivo. O segundo ocorreu aps uma srie de 3 exploses que vitimou fatalmente um trabalhador e feriu outros 10, levando ao questionamento das condies de manuteno dos equipamentos,

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treinamento e qualificao da mo-de-obra, procedimentos operacionais e outras questes organizacionais. Nas duas ocasies os trabalhadores, com apoio e incentivo dos seus Sindicatos (SINDSEP/SP e Sindiquim ABC), proclamaram seu direito de no continuar trabalhando em condies nocivas sua segurana e sade, paralisando o trabalho e negociando com os empregadores as melhorias e correes necessrias. (FREITAS, 1989; SINDICATO DOS QUMICOS DO ABC - CUT - ICEF, 1992) As estatsticas mais recentes parecem explicitar tacitamente a intocabilidade da realidade dos acidentes e mortes no trabalho. Segundo dados do INSS organizados pelo Centro de Vigilncia Epidemiolgica da Secretaria de Estado da Sade de So Paulo- CVE/SES/SP, a gravidade dos acidentes do trabalho no Estado e Municpio de So Paulo, mantiveram sua curva ascendente mesmo aps a promulgao da Constituio do Estado, refletindo talvez a ausncia de sua regulamentao, a distncia do "status quo" da Carta ao cotidiano do cidado comum ou ainda sua restrio enquanto direito individual que ainda no atingiu, salvo excees, o carter de coletivo. 5. Concluses As limitaes conceituais de "risco grave e iminente" da legislao brasileira se espalham nas Normas tcnicas vigentes, limitando sua abrangncia e dos rgos responsveis pela fiscalizao e preveno. Da a importncia da incluso do "direito de recusa" nas constituies dos Estados industrialmente mais desenvolvidos do pas e nos Acordos Coletivos das principais categorias econmicas. No entanto, sua utilizao ainda pequena pelos trabalhadores e a violncia crescente no trabalho a julgar pelo nmero de mortes cada vez maior, demonstra que a problemtica do acidente do trabalho no Brasil muito mais complexa do que a simples questo tecnolgica e legal propriamente dita. Enquanto no forem superados os tabus e preconceitos que impedem que o Brasil adote modelos de relao no trabalho embasados na democracia e cidadania, possibilitando a mais ampla organizao e participao dos trabalhadores nas questes relacionadas organizao do trabalho, mesmo os direitos elementares arduamente conquistados no podero ser usufrudos, devido ao imprio do autoritarismo no poder de mando do empregador dentro da fbrica. DWYER (1992), relata que "quando os trabalhadores so levados por medo de punio, a executar tarefas que julgam perigosas, os acidentes decorrentes so atribudos relao social do AUTORITARISMO. A principal fora para combater o autoritarismo um movimento sindical forte. Turner relatou um aumento de 40% na taxa de acidentes numa fbrica de automveis aps a demisso de um grupo de pessoas rotuladas pela gerncia "agitadoras". Faz-se portanto urgente a regulamentao do Direito de Recusa na legislao de proteo sade dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, alm de sua extenso para todo o pas, por meio de normas federais que sejam acompanhadas de transformao no carter da forma de contratao do trabalho no Brasil, ultrapassando

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os limites do modelo individualista da CLT, rumo ao Contrato Coletivo de Trabalho e livre organizao dos trabalhadores, dentro e fora da fbrica.

Referncias Bibliogrficas: ASCIUTTI, C.M.: Pesquisa - Os Portadores de um Ofcio - O saber do trabalhador. IADES/Sindicato dos Qumicos e Petroqumicos e Similares do ABCDM-SP. Fevereiro/1993. BARREIROS, D.: "Sade e Segurana nas pequenas empresas". Revista Brasileira de Sade Ocupacional. (FUNDACENTRO), So Paulo, Vol. 18, n. 70, p. 25-28, Abril/Maio/Junho/1990. BRASIL: Ministrio do Trabalho. Portaria n 3214 de 08/06/78: Segurana e Medicina do Trabalho - 15 ed (Manuais de Legislao Atlas, 16). Editora Atlas, So Paulo, 1989. DIESAT: "Clusulas de Sade nas Convenes Coletivas de quatro sindicatos". Revista Trabalho & Sade, Ano VIII, n 26, p. 7-10, Nov/Dez/1989a. DIESAT: Insalubridade, Morte Lenta no Trabalho. Obor, So Paulo, 1989b. DWYER, T.: "Acidentes, questo poltica". Jornal da Tarde, Sbado, 02/05/1992. FEDERAO DOS QUMICOS DO ESTADO DE SO PAULO - CUT: Acordo Coletivo 92/93. Federao dos Qumicos do Estado de So Paulo, So Paulo, 1992. FREITAS, N.B.B.: Relatrio de Vistoria - Servio Funerrio do Municpio de So Paulo. Laudo Tcnico DIESAT, Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de So Paulo. So Paulo, 28/05/1989. (27 p.) MATTOS, U.A.O.: "Metodologia para Estudos e Projetos em Higiene e Segurana do Trabalho - MEPHISTO. Revista Brasileira de Sade Ocupacional (FUNDACENTRO), So Paulo, Vol. 13, nmero 51. Jul/Ago/Set 1985. MELO, M.S.M.: Livro da CIPA - Manual de Segurana e Sade no Trabalho. FUNDACENTRO, So Paulo, 1990. (236 p.) MENDES, R.: Doutrina e prtica da integrao da sade ocupacional no setor sade: contribuio para a definio de uma poltica. Tese Livre Docncia Faculdade Sade Pblica - USP, So Paulo, 1986. (384 p) MENDES, R.: "Importncia das Pequenas Empresas Industriais no Problema de Acidentes do Trabalho em So Paulo". Revista Brasileira de Sade Ocupacional. (FUNDACENTRO), So Paulo, Vol. 18, n. 70, p. 53-58, Abril/Maio/Junho/1990. MINISTRIO DO TRABALHO: Portaria 3047 de 08/03/90 - NR-5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, MTb, Braslia, 1990.

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BOUNDARIES OF THE RIGHT TO REFUSE TO WORK UNDER SERIOUS DANGEROUS CONDITIONS

ABSTRACT - The right to refuse to work under serious dangerous conditions was introduced in the Constitutions of Sao Paulo and Rio de Janeiro States in 1989. The impact of these measures did not reach public knowledge. It was not an expression of its uselessness. It seems to be the result of an unequal work relationship that, in the last instance, difficultates the worker usufruct of his rights gained in a hard process. Key-words: work assurance, work risks.