PRF TEXTO DE APOIO DIREITOS DOS REFUGIADOS So tidos como refugiados aquelas pessoas que so foradas a fugirem de seus

s pases, individualmente ou parte de evaso em massa, devido a questes polticas, religiosas, militares ou quaisquer outros problemas. A definio de refugiado pode variar de acordo o tempo e o lugar, mas a crescente preocupao internacional com a difcil situao dos refugiados levou a um consenso geral sobre o termo. Como definido na onveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados das Naes Unidas - 1951 (A Conveno dos Refugiados), um refugiado toda pessoa que:
devido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, por pertencer a determinado grupo social e por suas opinies polticas, se encontre fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira recorrer a proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade e estando, em conseqncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera sua residncia habitual, no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira a ele regressar.

Embora a definio encontrada na Conveno dos Refugiados tem sido utilizada pelas organizaes internacionais, como as Naes Unidas, o termo continua a ser mal empregado e erroneamente utilizado na linguagem comum do dia-a-dia. Os meios de comunicao, por exemplo, frequentemente confundem os refugiados com as pessoas que migram por razes econmicas (imigrantes econmicos) ou com grupos de perseguidos que se mantm dentro de seus prprios pases e no cruzam nenhuma fronteira internacional (deslocados internos). As causas da perseguio devem ser fundamentadas naquelas 5 reas apontadas no Artigo 1 A(2) da Conveno dos Refugiados: raa, religio, nacionalidade, pertencimento a um grupo social particular ou opinio poltica. A perseguio fundamentada em qualquer outro motivo no ser considerada. Raa: utilizada no mais amplo sentido e inclui grupos tnicos e grupos sociais de descendncia comum. Religio: tambm possui um amplo sentido, inclui a identificao com um grupo que compartilha tradies e crenas comuns, assim como prticas religiosas especficas. Nacionalidade: inclui a cidadania dos indivduos. Perseguio contra grupos tnicos, lingusticos e culturais segregados do resto da populao tambm pode ser entendida como perseguio com base na nacionalidade. Grupo Social: Um Grupo Social especfico se refere a um grupo de pessoas que compartilham uma mesma histria, hbitos ou estatutos sociais. Essa categoria frequentemente sofre alguma perseguio com base em uma ou outra das demais categorias aqui apontadas. Tambm pode ser aplicada s famlias capitalistas, aos proprietrios de terra, aos homossexuais, aos negociantes e aos membros das foras militares. Opinies polticas: Opinio poltica refere-se s ideias que no so toleradas pelas autoridades, incluindo opinio crtica com relao aos mtodos e s polticas governamentais. Incluem-se as opinies individuais (isto , autoridades podem considerar que uma pessoa possui determinada opinio poltica particular), ainda que o indivduo no defenda de fato nenhuma opinio. Indivduos que no expressam suas opinies polticas at conseguirem fugir de seus pases podem ser considerados refugiados uma vez que demonstrem que sero perseguidos por suas idias se retornarem sua ptria. Essas definies so importantes a partir do momento em que os pases e as organizaes tentam determinar quem ou quem no um refugiado. Quem solicita asilo isto , aqueles que requerem a condio de refugiados em outros pases normalmente

necessitam provar pessoalmente que seu receio de perseguio est bem fundamentado e dentro dos parmetros legais do pas que o hospeda para concorrer ou no ao status de refugiado. No entanto, em caso de evaso em massa, no possvel que um pas de asilo possa considerar cada caso individualmente. Nessas circunstncias, especialmente quando os indivduos esto fugindo por razes semelhantes, a determinao do status de refugiados pode ser declarada com base no grupo social que, na falta de evidncia contrria, cada indivduo passa a ser considerado como um refugiado. A legislao internacional reconhece o direito ao asilo, mas no obriga os pases a aceit-lo. Naes de quando em vez oferecem proteo temporria quando expostos a um repentino e massivo fluxo de pessoas, superando sua capacidade regular de asilo. Em tais circunstncias, as pessoas podem ser rapidamente admitidas em pases seguros, mas sem nenhuma garantia de asilo permanente. A proteo temporria conveniente para os governos e refugiados em determinadas circunstncias. Ainda assim apenas um complemento temporrio e no substitui as medidas de proteo mais amplas oferecidas pela Conveno dos Refugiados. Geralmente, os organismos de assistncia e os mecanismos de proteo aos refugiados propem 3 solues permanentes a favor dos refugiados: A repatriao voluntria: os refugiados podem, posteriormente, retornar aos seus pases de origem uma vez que suas vidas e liberdade no sofram mais nenhuma ameaa; A integrao local: os pases de asilo permitem que os refugiados se integrem ao pas, sendo este seu primeiro asilo; e O reinstalao num terceiro pas: quando a repatriao perigosa e o primeiro pas se negar em dar a integrao local. A maior parte dos refugiados no mundo espera por solues permanentes para suas condies. Embora muitos consigam asilo provisrio ou temporrio em pases vizinhos, poucos conseguem regularizar suas situaes ou conseguem ser integrados. Os direitos de ir e vir e de trabalhar so altamente restringidos e as oportunidades de lazer geralmente inexistem ou so pouco oferecidas. Esses refugiados tambm podem ser alvos de ataques, tanto por foras de segurana local como por incurses de grupos rivais que cruzam a fronteira. Uma outra categoria especial de refugiados formada por pessoas que, foradas a fugirem de seus pases por razes semelhantes, no conseguem cruzar nenhuma fronteira internacional. Essas pessoas so conhecidas como deslocados internos. No final de 2000, existiam aproximadamente 11,5 milhes de refugiados espalhados pelo mundo devido a mltiplas razes e um nmero ainda maior de deslocados internos, algo entre 20 a 25 milhes, se v forado a abandonar seus lares por razes similares. Muito mais do que guerras entre pases, a maior razo dos crescentes conflitos, no mundo, envolve disputas internas entre grupos tnicos ou polticos. Dessa forma, o nmero de pessoas atingidas por conflitos em seus prprios pases e obrigadas a sarem de suas casas tende a aumentar cada vez mais. A proibio da repatriao forada dos refugiados chamada de nonrefoulement (no-devoluo), e o princpio fundamental do direito internacional dos refugiados. Esse princpio encontra-se firmado no artigo 33 da Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados, o qual estabelece que:
Nenhum dos Estados Membros expulsar ou devolver (refouler, em francs), de maneira alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em que a sua vida ou a sua liberdade seja ameaada m virtude da sua raa, da sua religio, da sua nacionalidade, do grupo social a que pertence ou das suas opinies polticas.

Alguns pases aprisionam aqueles que solicitam asilo no momento em que chegam ou durante o perodo que esperam pelo processo de repatriao (refoulement). Os solicitantes de asilo j podem ter sofrido priso e tortura nos pases dos quais fugiram. Dessa forma, as consequncias da deteno podem ser particularmente graves, causando severos danos psicolgicos e emocionais. O artigo 31 da Conveno dos Refugiados diz que os refugiados

no podem ser penalizados por tentarem entrar ilegalmente em um pas se vieram diretamente de um lugar onde corriam perigo e se entregarem s autoridades. Assim, os solicitantes de asilo no podem ser detidos por no portarem documentos de identidade ou por destrurem esses e outros documentos de viagem. Os artigos 12 a 30 da Conveno dos Refugiados estabelecem os direitos dos indivduos que so reconhecidos como refugiados nos termos da Conveno: Todos os refugiados devem ser providos de papis de identidade e de documentos de viagem os quais permitam sair do pas. Os refugiados devem receber, sempre que possvel, o mesmo tratamento dado aos nacionais e aos estrangeiros em situao regular, especialmente com relao aos seguintes direitos: Livre exerccio da religio e da educao religiosa Livre acesso aos tribunais, incluindo a assistncia jurdica Acesso educao bsica Acesso aos servios pblicos de ajuda e assistncia Benefcios advindos do seguro social Proteo legal de propriedade intelectual, tais como invenes ou marcas registradas Proteo legal da produo literria, artstica e cientfica Tratamento igualitrio por parte das autoridades tributrias O direito propriedade O direito de exercer uma profisso O direito ao trabalho autnomo Acesso moradia Acesso educao superior O direito de escolher o local de moradia O direito de circular livremente dentro do pas

As seguintes organizaes possuem um papel chave na assistncia e proteo aos refugiados em todo o mundo: Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados. O Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) foi criado em 1950 para garantir a proteo internacional aos refugiados. O principal objetivo do organismo assegurar que todas as pessoas possam exercer o direito de procurar asilo e encontrar um refgio seguro em outro pas e de poder regressar voluntariamente sua ptria. Uma das tarefas mais importantes deste organismo o de encorajar os governos a adotarem leis mais efetivas e procedimentos mais flexveis e justos para os refugiados. Quando se estabeleceu o ACNUR, os aspectos materiais de ajuda aos refugiados (isto , alojamento e alimentao) eram vistos como responsabilidade dos governos que ofereciam o asilo. No entanto, como recentemente a maior afluncia de refugiados tem ocorrido em pases menos desenvolvidos, a ACNUR vem desempenhando o papel adicional de coordenar a assistncia material para os refugiados e os repatriados. Embora essa no seja o objetivo primordial da ACNUR, a coordenao da ajuda material tornou-se uma de suas principais funes ao lado da proteo e da promoo de solues permanentes. A Organizao Internacional de Migrao (OIM) assiste o retorno dos refugiados e daqueles que tm o pedido de asilo negado indicados pela ACNUR. Comit Internacional da Cruz Vermelha. O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao humanitria independente que atua como uma entidade neutra na assistncia e proteo s vtimas de guerra, propiciando desde os cuidados mdicos at a troca de correspondncia entre os familiares das vtimas. Enquanto membros da populao civil, os refugiados beneficiam-se do amparo e da assistncia da CICV, incluindo a proteo aos civis; visitas aos detentos; cuidados mdicos; auxlio alimentao e o restabelecimento de vnculos familiares das pessoas separadas pela guerra. A CICV no tem a misso geral de promover a proteo e assistncia aos ditos deslocados internos. Entretanto, com o passar dos anos, a CICV vem providenciando a assistncia limitada a certos grupos de deslocados

internos. Dada s experincias humanitrias em tempos de crise, a CICV tem reputao em promover esse tipo de ajuda. Essas operaes so feitas a partir de solicitao do Secretariado Geral da ONU ou pela Assembleia Geral a pedido do pas envolvido. A Conveno dos Refugiados de 1951 no obriga o Estado a receber um refugiado, isto , a oferecer-lhe asilo. claro que existe uma lacuna entre o direito individual de solicitar asilo e a discernimento do Estado em conced-lo. Como resultado dessas circunstncias ambguas, as prticas governamentais para conceder asilo variam enormemente, tanto em termos dos procedimentos utilizados para determinar a condio de refugiado como na legislao vigente que aplicada. Os Estados podem solicitar a assistncia do ACNUR para determinar a condio de refugiados. A maioria dos Estados que ratificaram a Conveno dos Refugiados ainda no adotou uma legislao interna para implement-la. No obstante, muitos desses pases tm oferecido proteo massiva a grande nmero de indivduos que fogem da perseguio. Ainda que essas aes tenham salvado muitas vidas, raramente so acompanhadas de procedimentos para a determinao da condio de refugiados para os indivduos. Como resultado, os refugiados nesses pases frequentemente no tm certeza quanto sua condio e aos seus direitos e no tm a garantia de que no sero arbitrariamente deportados. Aproximadamente um tero dos Estados que ratificaram a Conveno dos Refugiados tem promulgado leis domsticas para a implementar o tratado. Embora alguns detalhes da legislao variem enormemente de um Estado para outro, existem certos elementos comuns que surgem dos compromissos da Conveno dos Refugiados e como resultado dos procedimentos recomendados pelo ACNUR. CONARE Hoje, vivem no Brasil 4.477 refugiados. O Conare - Comit Nacional para os Refugiados o rgo colegiado, vinculado ao Ministrio da Justia, que rene segmentos representativos da rea governamental, da Sociedade Civil e das Naes Unidas, e que tem por finalidade: analisar o pedido sobre o reconhecimento da condio de refugiado; deliberar quanto cessao ex officio ou mediante requerimento das autoridades competentes, da condio de refugiado; declarar a perda da condio de refugiado; orientar e coordenar as aes necessrias eficcia da proteo, assistncia, integrao local e apoio jurdico aos refugiados, com a participao dos Ministrios e instituies que compem o Conare; e aprovar instrues normativas que possibilitem a execuo da Lei n 9.474/97. O Comit composto por representantes dos seguintes rgos: a) b) c) d) e) f) g) Ministrio da Justia, que o preside; Ministrio das Relaes Exteriores, que exerce a Vice-Presidncia; Ministrio do Trabalho e do Emprego; Ministrio da Sade; Ministrio da Educao; Departamento da Polcia Federal; Organizao no-governamental, que se dedica a atividade de assistncia e de proteo aos refugiados no Pas Critas Arquidiocesana de So Paulo e Rio de Janeiro; e h) Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados ACNUR, com direito a voz, sem voto. ATENO: Conforme a jurisprudncia do STJ, o Poder Judicirio, em regra, deve limitar-se verificao da legalidade do procedimento que tenha culminado em deciso do CONARE relativa ao indeferimento de refgio de estrangeiro.