A PARTICIPAO DO MUNICPIO NA GESTO DA SEGURANA PBLICA, ASPECTOS RELACIONADOS S GUARDAS MUNICIPAIS

Claudir Heck1 Prof. Msc. Jos Srgio da Silva Cristvam2

RESUMO O municpio tem grande parcela de responsabilidade sobre as condies seguras de convivncia dos cidados, dentre elas est a concepo de espaos urbanos seguros que possibilitem as prticas do esporte e do lazer, bem como a livre circulao para as demais atividades, porm o cumprimento destes requisitos no suficiente para garantir a segurana plena dos muncipes, a ao dos indivduos delinquentes contrria a esta regra, impingindo o medo e impossibilitando em determinados locais a segurana plena. Os governos estaduais, desde muito tempo, foram responsabilizados por garantir a parcela de segurana que no era de responsabilidade direta dos municpios, ou seja, aquela originada pelos crimes e delitos, decorrentes da ao humana, mas o cenrio atual que demonstra uma realidade de insegurana tem levado os municpios a se preocuparem com os seus administrados e assim, tomado medidas de minorao da violncia, atravs da criao de

Acadmico do Curso de Direito do Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja (UNIDAVI). Disciplina de Direito Administrativo II. E-mail: claudirheck@gmail.com.br. 2 Doutorando em Direito Administrativo pela UFSC, com estgio de Doutoramento Sanduche junto ao Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP), da Universidade Tcnica de Lisboa (Portugal). Mestre em Direito Constitucional pela UFSC. Especialista em Direito Administrativo pelo CESUSC. Professor de Direito Administrativo da Escola Superior da Advocacia de Santa Catarina (ESA-OAB/SC) e da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina (ESMESC). Professor de Direito Administrativo da Escola Nacional de Administrao (ENA/Brasil), em convnio com a cole Nationale d'Administration (l'ENA/Frana). Professor Titular de Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado e Professor Substituto de Direito Administrativo no Curso de Graduao em Direito da UNIDAVI, bem como em Cursos de Ps-Graduao em Direito da UNIDAVI, CESUSC, UNISUL, UNOESC, UnC e diversas outras instituies. Professor em cursos preparatrios para Concursos Pblicos e Exames de Ordem, nas disciplinas de Direito Constitucional e Direito Administrativo. Membro fundador do Instituto de Direito Administrativo de Santa Catarina (IDASC). Conselheiro Estadual da OAB/SC (trinio 2013-2015). Vice-Diretor Geral da ESA-OAB/SC (trinio 2013-2015). Membro da Comisso da Moralidade Pblica da OAB/SC (trinio 2013-2015). Assessor Jurdico do Sindicato dos Trabalhadores na Rede Estadual de Ensino de Santa Catarina (SINTE/SC). Advogado militante na seara do Direito Pblico, Scio do Escritrio Cristvam & Palmeira Advogados Associados S/C (www.cpadvogados.adv.br). E-mail: jscristovam@gmail.com

rgos municipais responsveis pela segurana pblica, dentre os quais est a criao de Guardas Municipais, autorizada pelo 8 do art. 144 da CFRB/88. Trataremos neste trabalho, das possibilidades legais e das tendncias de participao dos municpios na rea da segurana pblica, principalmente nas questes relacionadas s Guardas Municipais e suas atividades. Palavras-chave: Segurana pblica; municpio; Guarda Municipal ABSTRACT The city has a large portion of responsibility for the safe condition of living of citizens, among them is the design of safe urban spaces that allow the practice of sport and leisure as well as the free movement for the other activities, but these requirements is not sufficient to ensure the full security of the citizens, the actions of individuals offenders is contrary to this rule, foisting fear and impossible in certain places full security. State governments, for a long time, were liable for ensuring the safety portion that was not the direct responsibility of the municipalities, ie, that caused by crimes and misdemeanors, resulting from human action, but the current scenario that demonstrates a reality insecurity has led municipalities to worry about their managed and well taken steps in alleviating violence by creating municipal agencies responsible for public safety, among which is the creation of municipal Guards, authorized by 8 of article. CFRB/88 of 144. We will treat this work, legal possibilities and trends of participation of municipalities in the area of public safety, particularly in matters relating to Municipal Guards and their activities. Keywords: Public Safety; Municipality; Municipal Guard.

INTRODUO A atual conjuntura da segurana pblica no Brasil demonstra a ineficcia das tradicionais aes do Estado em tentar deter a crescente onda de violncia, em especial a criminalidade urbana, em suas diversas formas, como roubos, furtos, sequestros e homicdios. Ante a realidade, criou-se uma instabilidade social em relao segurana pessoal do cidado, incluindo nela sua vida e seu patrimnio.

Observa-se um esforo das organizaes policiais em deter a ameaa, porm as tcnicas e tticas, em constante desenvolvimento, no tem suprido a demanda de segurana da sociedade, impondo ao poder pblico uma anlise lato sensu, inovando em estratgias polticas e estruturas diferenciadas para minimizar a desordem social advinda da prtica delituosa. As aes sociais do governo federal esto sendo priorizadas no intuito de aplacar os nveis de pobreza, desemprego, falta de moradia e de estrutura sanitria, fatores que influenciam diretamente nos nveis de violncia observados, porm a resposta a estas polticas no se observa em curto prazo, o que de plano, indica resultado ineficaz das aes pblicas, maximizada pela tradicional descredulidade do cidado brasileiro nos institutos polticos, seja pelos altos ndices de corrupo presentes em todas as esferas de governo, seja pelo baixo nvel de cultura poltica da maioria da populao e da ausncia de fiscalizao de aplicao do errio.

1. MUNICPIO E SEGURANA PBLICA Frente ao cenrio exposto, o Estado comea a reconhecer a sua incapacidade de gerir o problema de forma eficaz, delegando a responsabilidade pela diminuio dos nveis de insegurana a todas as esferas e entes federados, incluindo nela os municpios que atravs da constituio das Guardas Municipais, introduzidas pelo art. 144, 8 da CFRB/88, tem demonstrado resultados significativos na reduo dos ndices de violncia estabelecidos, aumentando a pacificao social e otimizando a convivncia segura dos cidados.

Uma srie de marcos institucionais so referncias relevantes na consolidao do lugar que vem sendo construdo por e para os municpios. A criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) em 1997 e, posteriormente, o estabelecimento de fundos e programas especficos para os municpios visando realizao de diagnsticos, elaborao de planos municipais de segurana, formao das guardas municipais, bem como investimento em tecnologia de informao revelam que o prprio Governo Federal, amparado pela

poltica nacional de segurana, encontra nos municpios grandes parceiros e terreno frtil para o desenvolvimento de polticas desta natureza.
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De acordo com o plano nacional de segurana pblica, que tem por objetivo aperfeioar o sistema de segurana pblica brasileiro, por meio de propostas que integrem polticas de segurana, polticas sociais e aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a impunidade, aumentando a segurana e a tranqilidade do cidado, a soluo para a questo da segurana pblica, exige o envolvimento de diferentes rgos governamentais em todos os nveis, um mutiro que congregue os governos federal, estaduais e municipais, a sociedade civil organizada e a iniciativa privada, atravs do estabelecimento de medidas integradas, aperfeioando a atuao das instituies voltadas segurana pblica e permitindo-lhes trabalhar em mtua colaborao. A Segurana Pblica como dita o caput do art. 144 da CFRB/88, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, e esta responsabilidade deriva das atitudes de cada cidado, em colaborar para um estado de direito, com aes e sugestes, propondo ao poder pblico, melhorias em ambientes e espaos pblicos, atendimentos especficos e a criao de alternativas em apoio Unio e aos entes estaduais, a exemplo da criao das Guardas Municipais para apoiar as demais polcias nas aes preventivas e repressivas de combate violncia.

De acordo com o PNSP , na trama complexa que compe o combate violncia, o lugar do municpio est centrado na preveno, tendo instrumento primordial de atuao a Guarda Civil Municipal. O plano aponta, ainda, para a importncia do treinamento e profissionalizao da Guarda, sublinhando seu protagonismo na preveno e combate criminalidade.
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Segurana Pblica e Violncia So Paulo: Contexto, 2008. p. 94 PNSP (Plano Nacional de Segurana Pblica) 5 p. 95

Os Municpios que tem implantado suas Guardas Municipais com competncias que permitem o foco de atuao diretamente na segurana pblica e em colaborao com as demais instituies que realizam esta funo, ou seja, aquelas descritas no caput do artigo 144 da CFRB/88, polcia federal e rodoviria federal, polcias civil, militar e corpos de bombeiros militares, elaborando planos de segurana especficos para a realidade de cada municpio, tem obtido reduo nos ndices de violncia urbana. O envolvimento dos municpios na rea da segurana pblica, historicamente de responsabilidade dos governos estaduais e federal, tem suscitado amplo debate, possibilitando a construo de documentos e a elaborao e modificao de leis e normas relativas ao tema, dentre os quais destacamos o plano nacional de segurana pblica, como precursor de uma nova ordem e a possibilidade de um sistema de segurana mais eficiente, corroborando com a participao mais efetiva da sociedade, sem a qual o sistema no opera satisfatoriamente.

2. PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA O plano nacional de segurana pblica, elaborado no ano de 2000, contem uma srie de compromissos e aes concretas com as quais o governo federal se compromete a intervir contra a violncia, particularmente a violncia urbana, com algumas aes exclusivas do poder federal e outras em conjunto com as autoridades estaduais e municipais. A ao dos municpios se evidencia mais precisamente atravs da criao das Guardas Municipais, como a longa manus do poder pblico municipal, porm outras formas de interveno municipal tambm so de relevante importncia quando o assunto a segurana das pessoas.

No h poltica de segurana conseqente sem participao e transparncia, sem confiana popular nas polcias e nas instituies pblicas e todos sabem que, freqentemente, o policial uniformizado na esquina a face mais tangvel do Estado. Alm disso, uma poltica consistente precisa moldar-se s peculiaridades variveis dos contextos sociais e s pode ser eficaz se enfrentar a

insegurana pblica como uma problemtica multidimensional vale insistir , que supera o mbito exclusivo da criminalidade. Essa metodologia depende de proximidade cotidiana, interao permanente, dilogo sistemtico com as sociedades locais e presena capilar do poder pblico. Est mais acessvel aos estados e, sobretudo, aos municpios.
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A presena ostensiva da Guarda Municipal inibe a execuo de crimes contra o patrimnio pblico, como a depredao de ambientes coletivos, o cometimento de infraes administrativas diversas, especialmente as relacionadas ao trnsito e seus crimes, bem como a incidncia de furtos, roubos e demais violncias, como as de gnero, alm de operar como um resolutor de conflitos em geral, no contato direto com o cidado, atuando tambm como meio de comunicao entre a Administrao e os cidados. Aes de pouca complexidade, como a criao de uma ouvidoria municipal, so meios de receber a demanda da sociedade e forma eficaz de realizar segurana pblica, pois fatores irrelevantes do ponto de vista da Administrao podem ser protagonistas de violncia em locais especficos, exemplos so a iluminao adequada dos ambientes pblicos comuns, como as ruas e praas, a poda correta da vegetao ornamental urbana, dentre outras, de custo reduzido, porm de resultados relevantes.

A criao do Sistema nico de Segurana Pblica nos estados e no mbito da Unio, com interface com os municpios por meio das guardas municipais, tem por objetivo criar um novo modelo de polcia para o pas. Essas mudanas prticas dependem, fundamentalmente, da vontade poltica dos governantes. O Sistema nico de Segurana Pblica propiciar mais policiais nas ruas, com melhoria na qualidade e na eficincia do servio pblico prestado. Garantindo-se salrios compatveis com a importncia da funo policial, teremos profissionais mais motivados, pois no ser preciso fazer servio extra para complemento salarial. A otimizao de recursos propiciar o aprimoramento do aparelho policial com melhorias tecnolgicas e investimentos. (grifo no original)
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http://www.ospba.org/wp-content/uploads/2011/10/plano-nacional-de-seguranca-publica.pdf p. 19 p. 52

O PNSP tem como princpios norteadores que a ao social preventiva e a ao policial so complementares e devem combinar-se na poltica de segurana, que as polcias so instituies destinadas a servir os cidados, protegendo direitos e liberdades, inibindo e reprimindo, portanto, suas violaes; tem como princpio tambm que direitos humanos e eficincia policial so compatveis entre si e mutuamente necessrios, alm de outros, incentivando a participao dos governos municipais na segurana pblica, atravs da implantao de suas Guardas Municipais, para as quais inclusive demanda verbas para o bom estruturamento e funcionamento, visando a novas formas de policiamento urbano, aliceradas no respeito ao cidado e aos seus direitos.

3. ESTRUTURA DAS GUARDAS MUNICIPAIS Para proporcionar uma fora de segurana adequada realidade atual, a Administrao Pblica Municipal precisar observar alguns requisitos para a elaborao e manuteno de uma unidade de Guardas Municipais, o plano nacional de segurana pblica (PNSP) contempla normas bsicas para a sua efetivao. Segundo o PNSP so imprescindveis: instrumentos operacionais adequados e de boa qualidade, metas claras e compartilhadas, identidade institucional base para a autoestima coletiva elevada, organograma bem composto, transparente e articulado a uma dinmica de fluxos racionalizados e apoiado em um regimento disciplinar moderno e funcional. indispensvel a hierarquia, uma cadeia de comando e gerenciamento adequado de informaes, a Guarda Municipal deve se governar pelos princpios do planejamento, que supem diagnsticos consistentes e avaliaes regulares. necessrio um mecanismo de controle interno ou externo, com transparncia e mecanismos de legitimidade, confiabilidade e eficincia, com testes de rotinas e recrutamento, formao e requalificao, orientados por finalidades pblicas com uma identidade profissional reconhecida. O acesso tecnologia de informao e comunicao devem ser amplas e os equipamentos devem estar em perfeitas condies de emprego.

A instituio deve ter smbolos distintivos, rituais prprios, linguagem particular e uma metodologia de comunicao com a sociedade, o regime de trabalho deve ser padronizado e prioritariamente deve haver uma uniformizao no plano do vesturio e o acesso a armamento, sempre condicionado a treinamento profissional adequado. As Guardas Municipais devem ter um relacionamento sistemtico com as foras estaduais da segurana pblica e possuir um perfil, uma identidade institucional, um horizonte de ao, com um conjunto de funes e metas claras e publicamente reconhecidas.

Os guardas municipais sero gestores e operadores da segurana pblica, na esfera municipal. Sero os profissionais habilitados a compreender a complexidade pluridimensional da problemtica da segurana pblica e a agir em conformidade com esta compreenso, atuando, portanto, como solucionadores de problemas. A atribuio aos guardas de tais funes requer sua mobilidade permanente pela cidade, porm regularmente repetida, para que sua presena iniba o crime e a violncia, e lhe faculte o acesso aos problemas vividos pelas comunidades, nos bairros e nas vilas, atravs do dilogo cotidiano... essa circulao constante deve ser acompanhada pelo uso de tecnologia leve e gil de comunicao com a central de monitoramento da Guarda. A metodologia prioritria, ainda que no exclusiva, ser a mediao de conflitos; A Guarda dispor de um ncleo de coleta, organizao, processamento, anlise e difuso de dados, que adotar a metodologia do geoprocessamento. Ao ncleo de gesto da informao se vincular uma rotina de planejamento e avaliao participativos, envolvendo todas as unidades, semelhana do CompStat norte-americano (Computorized Statistics Estatstica Computadorizada: sistema informatizado de geoprocessamento dos dados criminais, articulado a modelo participativo e rigoroso de gesto, fundado na combinao entre planejamento coletivo e monitoramento permanente); O recrutamento ser rigoroso quanto aos aspectos tcnicos, psicolgicos e tico-legais. A formao ser um processo permanente e multidisciplinar, devendo ser oferecida pelas universidades e por Organizaes No

Governamentais especializadas nos temas pertinentes, com nfase em mediao

de conflitos, nos direitos humanos, nos direitos civis, na crtica misoginia, ao racismo, homofobia, na defesa do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), na especificidade da problemtica que envolve a juventude, as drogas e as armas, e nas questes relativas violncia domstica, violncia contra as mulheres (inclundo-se o estudo do ciclo da violncia domstica) e contra as crianas. Alm das matrias diretamente tcnicas, policiais e legais, haver uma focalizao especial das artes marciais e no estudo prtico e terico do gradiente do uso da fora. As disciplinas incluiro elementos introdutrios de sociologia, histria, antropologia, psicologia, comunicao, computao, portugus/ redao/retrica oral, teatro e direito. A identidade institucional se apoiar em uma hierarquia baseada no mrito, rigorosa o suficiente para sustentar a disciplina indispensvel a uma organizao que zela pela ordem pblica cidad e democrtica. Por outro lado, a mobilidade ascendente ser ilimitada, em razo da natureza meritocrtica da hierarquia;
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Observadas estas disposies, possvel e vivel a instituio e manuteno de uma Guarda Municipal, pois seus integrantes tero disposio equipamentos e tecnologia de ponta, um plano de cargos e salrios que valorize a capacitao continuada e a ascenso meritocrtica aos mais altos cargos dentro da instituio, que, alis, devem ser reservados exclusivamente aos integrantes de carreira. Os integrantes das Guardas Municipais devem ser os pacificadores sociais, solucionando sempre que possvel os pequenos conflitos, evitando demandas judiciais e administrativas desnecessrias; os pretensos candidatos ao ingresso na instituio devem ser rigorosamente selecionados, inibindo em seus quadros funcionais a permanncia de profissionais que no possuam as competncias necessrias para o desenvolvimento das funes de pacificao social, pois os modelos de polcia autoritria esto em desuso na maior parte do mundo, o respeito aos direitos humanos, dos quais o prprio Guarda Municipal signatrio de pleno direito, devem ser sempre observados, sem excluso do devido uso do gradiente da fora, em todos os seus nveis, quando necessrio.

http://www.ospba.org/wp-content/uploads/2011/10/plano-nacional-de-seguranca-publica.pdf p. 49-51

A formao continuada requisito que deve ser observado sempre, pois dela decorre a perfeita atuao do agente pblico, priorizando a legalidade, a renovao de conhecimentos tcnicos e legislativos, e o exaustivo treinamento das habilidades tcnicas e fsicas especficas pertinentes ao desempenho das funes de polcia, como defesa pessoal, armamento e tiro, tcnicas de abordagem, direo defensiva dentre outras. A interao com a sociedade deve ir alm do atendimento efetuado ao cidado no desenvolver das atribuies dirias, a transferncia de conhecimentos e as demandas da comunidade podem ocorrer em palestras, simpsios e nas reunies dos conselhos de segurana. O bom atendimento no contato direto com o cidado demonstra o grau de desenvolvimento da instituio e de seus integrantes e o comprometimento com a causa da segurana pblica. Adotadas estas e outras medidas, a populao que reside em um municpio que tenha instituda uma Guarda Municipal, ter privilgios em sua segurana, em relao a outras cidades que no tenham em seu organograma administrativo uma organizao com os mesmos parmetros, pois o nmero de agentes ostensivos em operao nas ruas tem relao direta com a diminuio dos ndices de violncia no seu local de abrangncia.

4. ARMAMENTO DAS GUARDAS MUNICIPAIS Para o bom desempenho de suas atividades e eficincia quanto aos nveis de fora utilizveis pelo Estado na proteo de bens e pessoas, autorizado o uso de armas de fogo pelas Guardas municipais, a lei 10.826 de 22 de Dezembro de 2003 (estatuto do desarmamento), o principal documento embasador desta possibilidade, na qual so estabelecidas as regras especficas para cada caso.

Art. 6 proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: III os integrantes das guardas municipais das capitais dos Estados e dos Municpios com mais de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, nas condies estabelecidas no regulamento desta Lei;

IV - os integrantes das guardas municipais dos Municpios com mais de 50.000 (cinqenta mil) e menos de 500.000 (quinhentos mil) habitantes, quando em servio; (Redao dada pela Lei n 10.867, de 2004)

O armamento pode ser utilizado, nestes termos, sob legislao municipal e convnio com o departamento de polcia federal, rgo controlador e autorizador do porte de arma de fogo, conforme regras do Sistema Nacional de Armas (Sinarm). A segurana pessoal e a integridade fsica dos agentes das Guardas Municipais tambm deve ser requisito observado para a concesso do porte de arma de fogo, seja ele profissional ou particular, segurana da qual decorre grande percentual de possibilidade de realizao das atribuies institucionais, ou seja, o Guarda Municipal que no est devidamente equipado, com equipamentos de ponta, conforme estabelece o prprio PNSP, no ter condies de realizar satisfatoriamente as suas atribuies.

As aes policiais tm de respeitar as diferenas de gnero, classe, idade, pensamento, crenas e etnia, devendo criar instncias de proteo aos direitos dos diferentes, a fim de proporcionar-lhes um tratamento isonmico. No se pretende uma abdicao da fora. O que se pretende o uso tcnico, racional e tico da fora, nos casos em que ela for necessria. Se o servidor da segurana pblica no estiver preparado psicologicamente, eticamente e tecnicamente para utilizar armas ou outros recursos de fora, no se pode falar de uma polcia legtima, com possibilidades de ser respeitada pela populao.
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O respeito ao poder pblico e lei, em muitos casos deriva do poder de polcia da Administrao, que se efetiva atravs dos agentes de segurana pblica, no caso do municpio, principalmente pelas Guardas Municipais, porm a autorizao do uso da fora para fazer cumprir a legislao deve ser legtima, alm de estar disponvel em todo o seu grau de aplicao, caso contrrio a atuao se torna ineficaz, frente ao poder de fora

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ilimitado da criminalidade, utpica a crena de muitos administradores pblicos que acreditam na inocente e pacfica atuao do poder criminoso, que creem possa ser repelido com palavras de afeto e compreenso. Caso as Guardas Municipais venham efetivamente a exercer o seu direito do porte de arma, faz-se antes necessrio preencher os requisitos, tais como, a criao de uma Ouvidoria e de uma Corregedoria.
Conforme preceitua o Art. 44, Pargrafo nico do Dec. n. 5.123/04, ... da existncia de Ouvidoria, como rgo permanente, autnomo e independente, com competncia para fiscalizar, investigar, auditorar e propor polticas de qualificao das atividades desenvolvidas pelos integrantes das Guardas Municipais. Entende-se que as Guardas Municipais, a fim de manter o controle externo, necessitam da existncia de uma Ouvidoria, como rgo autnomo e permanente, tendo o poder investigatrio prprio. Com a vigncia da presente legislao federal, faz-se necessrio, a criao de uma Corregedoria, sendo esta prpria para apurar e aplicar punio aos servidores especficos do Quadro da Guarda Municipal, estando subordinada diretamente a Secretaria, a qual se encontra hierarquicamente vinculada a Guarda Municipal.
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A criao de Ouvidoria e Corregedoria so requisitos para a concesso do porte de arma de fogo funcional para as Guardas Municipais, pois desta forma, se torna efetivo o controle com transparncia, das aes envolvendo a utilizao de armas do fogo como ltimo recurso em situaes de extremo risco ou na proteo da vida do prprio agente ou de terceiros. Outra garantia transparncia das aes a obrigatoriedade da confeco de relatrio, por parte do agente que efetuou o disparo de uma arma de fogo, justificando seu emprego e as condies de sua utilizao. Ainda recomendvel que o agente que se envolveu em ao com utilizao de arma de fogo seja afastado das atividades rotineiras,
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http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2768/A-Guarda-Municipal-e-o-Estatuto-do-DesarmamentoAtualizado-com-o-Decreto-no-5871-06. Acesso em 04.05.2013.

pelo perodo de 1 a 2 meses, recolhendo o mesmo para atividades administrativas internas e o adequado acompanhamento psicolgico e fsico para a superao de qualquer trauma decorrente da ao. Esta aplicao da fora, autorizada administrao atravs do contrato social de Hobbes, Locke e Rousseau, deve, porm, estar devidamente alicerada na tica, tcnica e na razo, e os seus aplicadores devem estar preparados psicologicamente para as consequncias da sua ao de fora, pois qualquer excesso ser rigorosamente punido atravs dos regulamentos internos, sem excluso da responsabilidade criminal e civil de seus atos.

CONSIDERAES FINAIS A legislao reguladora do assunto Guarda Municipal, conforme a hierarquia das leis est descrita na carta magna brasileira de 1988, porm o artigo 144 da referida lei est dificultando a participao dos municpios na gesto da segurana pblica e engessando significativamente a atuao das Guardas Municipais, desta forma a soluo mais adequada est na mudana do texto do artigo citado, possibilitando assim aos municpios, o oferecimento ao cidado de uma estrutura de segurana mais completa, na qual a ao principal das Guardas Municipais, que j a segurana das pessoas, esteja legalmente embasada, aumentando efetivamente a segurana dos cidados. A legislao especfica de cada Guarda Municipal decorre das necessidades que a realidade local implica, assim no h uma uniformizao da estrutura, equipamentos, uniformes, planos de cargos e salrios, utilizao de armamento e uma definio clara de atribuies que permita a realizao das atividades dirias necessrias, implicando em uma falta de identidade comum entre todas as instituies a nvel nacional. Esta falta de identidade dificulta a uniformizao da legislao acerca do tema, porm h necessidades comuns que urgem de legislao regulamentadora nacional, para que os integrantes das instituies tenham um amparo jurdico na realizao de suas atividades dirias e os municpios possam empenhar recursos, de forma definitiva, na estruturao adequada de suas Guardas Municipais.

A falta de regulamentao, porm no tem inibido os avanos na discusso do problema e tem resultado em perspectivas positivas, como o caso dos projetos de emenda constitucional (PEC), em tramitao no Congresso Nacional e na Cmara dos Deputados Federais, e que, o quanto mais urgente se transformarem em realidade, mais traro benefcios sociedade. Vale ressaltar que de extrema importncia, que as aes de segurana desenvolvidas pelos governos municipais, sejam implantadas em um sistema de longo prazo, que supere as mudanas de gesto poltica, pois a cada eleio h uma mudana de foco, o que nem sempre significa os melhores resultados, a atuao do administrador municipal frente a estas polticas define o seu sucesso ou o seu fracasso.

REFERNCIAS BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 05 de outubro de 1988. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2007. LIMA, Renato Srgio de; PAULA, Liana de. Segurana pblica e violncia: o Estado est cumprindo seu papel?. 1. Ed. So Paulo: Contexto, 2008 BRASIL.Lei 10.826 de 22 de Dezembro de 2003. Estatuto do Desarmamento. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.826compilado.htm> Acesso em 03 mai. 2013. BRASIL. Projeto Segurana Pblica Para o Brasil - Plano Nacional de Segurana Pblica. Disponvel em <http://www.ospba.org/wp-content/uploads/2011/10/plano-nacional-deseguranca-publica.pdf> Acesso em 18 de abr. 2013. Artigo - A Guarda Municipal e o Estatuto do Desarmamento - Atualizado com o Decreto n. 5.871/06. Autor: Claudio Frederico de Carvalho. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2768/A-Guarda-Municipal-e-o-Estatuto-doDesarmamento-Atualizado-com-o-Decreto-no-5871-06> Acesso em 04.05.2013.