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Histria do Inep
Inep 75 Anos

O Inep foi criado, por lei, no dia 13 de janeiro de 1937, sendo chamado inicialmente de Instituto Nacional de Pedagogia. No ano seguinte, o rgo iniciou seus trabalhos de fato, com a publicao do Decreto-Lei n 580, regulamentando a organizao e a estrutura da instituio e modificando sua denominao para Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Foi nomeado para o cargo de diretor-geral do rgo o professor Loureno Filho. Segundo o Decreto-Lei, cabia ao Inep "organizar a documentao relativa histria e ao estado atual das doutrinas e tcnicas pedaggicas; manter intercmbio com instituies do Pas e do estrangeiro; promover inquritos e pesquisas; prestar assistncia tcnica aos servios estaduais, municipais e particulares de educao, ministrando-lhes, mediante consulta ou independentemente dela, esclarecimentos e solues sobre problemas pedaggicos; divulgar os seus trabalhos". Tambm cabia ao Inep participar da orientao e seleo profissional dos funcionrios pblicos da Unio. Nas dcadas anteriores sua criao, algumas tentativas de sistematizar os conhecimentos educacionais e propor melhorias ao ensino j haviam sido articuladas, sem conseguir, no entanto, ter a continuidade desejada. O Inep configurou-se, ento, no primeiro rgo nacional a se estabelecer de forma duradoura como "fonte primria de documentao e investigao, com atividades de intercmbio e assistncia tcnica" (Loureno Filho, M. B. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v 95, jul./set.1964), como dizia a lei. Nos anos seguintes sua criao, o Inep tornou-se uma referncia para a questo educacional no Pas.

O ano de 1944 foi importante para o Inep, principalmente devido ao lanamento da Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (RBEP), que ocorreu no ms de julho. Todas as informaes educacionais produzidas pela autarquia passaram a ser publicadas neste veculo, que at hoje atende aos gestores, pesquisadores e estudiosos da Educao. Em 1952, assumiu a direo do Instituto o professor Ansio Teixeira, que passou a dar maior nfase ao trabalho de pesquisa. Seu objetivo era estabelecer centros de pesquisa como um meio de "fundar em bases cientficas a reconstruo educacional do Brasil". (Relatrio do Inep 50 anos, 1987). A idia concretizou-se com a criao do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE), com sede no Rio de Janeiro, e dos Centros Regionais, nas cidades de Recife, Salvador, Belo Horizonte, So Paulo e Porto Alegre. Tanto o CBPE como os centros regionais estavam vinculados nova estrutura do Inep. Em 1972, o Inep foi transformado em rgo autnomo, passando a denominar-se Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, que objetivava realizar levantamentos da situao educacional do Pas. Esses levantamentos deveriam subsidiar a reforma do ensino em andamento mediante a Lei n 5.692/71 , bem como ajudar na implantao de cursos de ps-graduao. Um ano depois, os Centros Regionais, que haviam se agregado em parte s universidades ou s secretarias de educao dos Estados, foram extintos. Em 1976, a sede do Inep foi transferida para Braslia. No ano seguinte, o CBPE foi extinto, marcando o fim do modelo idealizado por Ansio Teixeira e que deu ao Inep reconhecimento nacional e internacional. Em 1981 foi lanado o Em Aberto, que possua um carter tcnico e de assessoramento interno ao MEC, sendo modificado, mais tarde, para o atendimento de professores e especialistas fora da estrutura do Ministrio.

Com o governo da Nova Repblica, em 1985, o Inep passou por um novo desenho institucional. Retirou-se do fomento pesquisa, para retomar sua funo bsica de suporte e assessoramento aos centros decisrios do Ministrio da Educao. Aps o perodo de dificuldades pelas quais passou no incio do governo Collor, quando quase foi extinto, o Inep iniciou um outro processo de reestruturao e redefinio de sua misso, centrada em dois objetivos:

reorientao das polticas de apoio a pesquisas educacionais, buscando melhorar sua performance no cumprimento das funes de suporte tomada de decises em polticas educacionais; reforo do processo de disseminao de informaes educacionais, incorporando novas estratgias de modalidades de produo e difuso de conhecimentos e informaes. No incio dos anos 90, o Inep atuou como um financiador de trabalhos

acadmicos voltados para a educao. A partir de 1995 houve o processo de reestruturao do rgo. Com a reorganizao do setor responsvel pelos levantamentos estatsticos, pretendia-se que as informaes educacionais pudessem, de fato, orientar a formulao de polticas do Ministrio da Educao. O primeiro passo se deu com a incorporao do Servio de Estatstica da Educao e Cultura (Seec), em 1996, Secretaria de Avaliao e Informao Educacional (Sediae), do Ministrio da Educao. O Seec, criado em 1937, era um rgo do Poder Executivo, com longa tradio na realizao de levantamentos estatsticos na educao brasileira. Em 1997, a Sediae integrada estrutura do Inep, passando a existir, a partir desta data, um nico rgo encarregado das avaliaes, pesquisas e levantamentos estatsticos educacionais no mbito do governo federal. Nesse mesmo ano, o Inep foi transformado em autarquia federal.

Nos ltimos anos, o Instituto reorganizou o sistema de levantamentos estatsticos e teve como eixo central de atividades as avaliaes em praticamente todos os nveis educacionais. Contextualizao do Inep

O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) tem como misso promover estudos, pesquisas e avaliaes sobre o Sistema Educacional Brasileiro, com os objetivos de subsidiar a formulao e implementao de polticas pblicas para a rea educacional a partir de parmetros de qualidade e equidade bem como de produzir informaes claras e confiveis a gestores, pesquisadores, educadores e pblico em geral. Com esse objetivo, o Instituto produz levantamentos censitrios, com coletas de dados e avaliaes da educao bsica e ensino superior, que retratam as necessidades dos sistemas educacionais detalhadamente. Tais dados subsidiam as definies de polticas pblicas e possibilitam a ao precisa dos gestores, com informaes de periodicidade em geral, anual ou bienal por municpio, estabelecimento de ensino e, mais recentemente, por docente e estudante. Alm disso, as pesquisas e avaliaes amostrais possibilitam maior abrangncia das anlises, o que permite um amplo diagnstico da educao brasileira e o estudo dos resultados das polticas j implementadas. Com tamanha produo de dados, o Inep tem atuado no incentivo formao de pesquisadores aptos a estudarem os dados da educao brasileira. Alm disso, iniciou parcerias com instituies de pesquisa interessadas no desenvolvimento de ncleos voltados pesquisa educacional com foco em poltica pblica.

Alm de levantar dados, avaliar a qualidade da educao brasileira e estudar as informaes coletadas, o Inep tem um importante papel de divulgao dos dados, sejam eles brutos, com foco em pblico de pesquisadores, sejam eles tratados, com foco em gestores, estudantes e seus familiares e pblico em geral. Com base no Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007, art. 1, Anexo I, o Inep, criado pela Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, transformado em autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao, nos termos da Lei n 9.448, de 14 de maro de 1997, alterada pela Lei n 10.269, de 29 de agosto de 2001, tem por finalidades: I. planejar, coordenar e subsidiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas educacionais, em articulao com o Ministrio da Educao; II. planejar, organizar, manter, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas de estatsticas educacionais e de projetos de avaliao educacional, visando ao estabelecimento de indicadores educacionais e de desempenho das atividades educacionais no pas; III. planejar e operacionalizar as aes e procedimentos referentes avaliao da Educao Bsica; IV. planejar e operacionalizar as aes e procedimentos referentes avaliao da educao superior; V. desenvolver e implementar, na rea educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais e gesto das polticas educacionais;

VI. subsidiar a formulao de polticas na rea de educao, mediante a elaborao de diagnsticos, pesquisas e recomendaes decorrentes dos indicadores e das avaliaes da educao bsica e superior; VII. definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso educao superior; VIII. promover a disseminao das estatsticas, dos indicadores e dos resultados das avaliaes, dos estudos, da documentao e dos demais produtos de seus sistemas de informao; IX. apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no desenvolvimento de projetos e sistemas de estatsticas e de avaliao educacional; X. articular-se, em sua rea de atuao, com instituies nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao institucional, tcnica e financeira, bilateral e multilateral; e XI. apoiar o desenvolvimento e a capacitao de recursos humanos necessrios ao fortalecimento de competncias em avaliao e em informao educacional no pas. Foram considerados como objetivos estratgicos do rgo as principais aes de levantamento de dados realizadas pelo Inep, entre elas: Censo Escolar: o Censo Escolar da Educao Bsica o maior e mais importante levantamento estatstico educacional brasileiro, sobre todas as etapas e modalidades de ensino da educao bsica, compondo um quadro detalhado sobre alunos, docentes, turmas e escolas. Os dados levantados so fundamentais para a formulao de polticas educacionais nas trs esferas de governo, para elaborao de novos diagnsticos sobre a educao no Brasil, e constituem a base de clculo dos coeficientes para a distribuio dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de

Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e dos programas educacionais do Ministrio da Educao (MEC). Alm disso, os dados sobre movimento e rendimento, coletados logo aps o encerramento do ano letivo, juntamente com o desempenho escolar obtido nas avaliaes realizadas pelo Inep (SAEB e Prova Brasil), integram o clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), indicador que serve de referncia para as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Censo Superior: o Censo da Educao Superior realizado anualmente e tem por objetivo coletar dados sobre a educao superior brasileira, oferecendo informaes detalhadas sobre a realidade atual e as grandes tendncias do setor aos dirigentes das Instituies, aos gestores das polticas educacionais, aos pesquisadores e sociedade em geral. Com a nova sistemtica e o aplicativo web de coleta de dados desenvolvidos no decorrer de 2009, o Inep aumentou a pertinncia e a preciso das informaes coletadas, destacandose a ampliao das unidades de informao do Censo, com a incluso de informaes individualizadas sobre alunos e docentes, e o aperfeioamento e a ampliao dos formulrios da pesquisa, com a incluso de quesitos sobre caractersticas dos docentes, dos alunos e dos cursos. Os novos dados adquiridos serviro de base para novas sries estatsticas e para a elaborao de indicadores sobre a produtividade e a qualidade da Educao Superior no Brasil. Cadastro de docentes: coleta realizada anualmente junto s instituies de ensino superior para manter atualizados os dados dos docentes atuantes no nvel superior de ensino. Laboratrio de Experincias Inovadoras em Gesto Educacional: o laboratrio voltado para os dirigentes educacionais municipais e tem como objetivo reunir e disseminar boas prticas ou tecnologias educacionais de xito na melhoria da qualidade da educao. uma ferramenta nova de comunicao com o gestor que vem sendo aprimorada para ser complementada com estudos e informaes de interesse do gestor

educacional. Em parceria com SEB/MEC e FNDE, alm da participao da Unesco e UNDIME, o Inep promove, no mbito do laboratrio, o Prmio de Inovao em Gesto Educacional (realizado pela primeira vez em 2006, com sua segunda edio em 2008), que o principal meio de prospeco de experincias do laboratrio e tem a funo de incentivar e valorizar tais iniciativas, alm de divulgar experincias de sucesso. Entre as avaliaes de desempenho educacional e certificao promovidas pelo Inep, esto os exames internacionais, como o PISA, e os oferecidos nacionalmente, conforme apresentados a seguir, produzidos pelo Instituto. O Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) tem como um dos seus objetivos a democratizao do acesso ao Ensino Superior, o que demanda total qualidade na produo dos instrumentos de medida utilizados e na operacionalizao necessria a aplicao das provas. Em 2011, o Enem avaliou aproximadamente 4 milhes de estudantes e a previso para o ano de 2012 que participem do Exame 5 milhes de estudantes com realizao em novembro. A partir de 2010 o Inep alterou a forma de contratao de empresas especializadas para a realizao das suas Avaliaes e Exames, outrora realizada por licitao na modalidade tcnica e preo, passou a ser dividida em 3 (trs) etapas: servios grficos contratados por prego eletrnico, servios de transporte de instrumentos e materiais por inexigibilidade e servios de aplicao por meio de dispensa de licitao. Ainda, no intuito de minimizar os riscos inerentes ao processo de avaliao em larga escala, o Inep firmou parcerias por meio de Termos de Cooperao com o Comando Maior das Foras Armadas e com as Secretarias de Segurana Pblica para assegurar a segurana necessria no transporte e aplicao das provas. Outras aes estratgicas foram iniciadas, a exemplo da contratao de consultoria para anlise de risco (Mdulo) e construo de parceria com o INMETRO Instituto Nacional de Metrologia para certificao dos processos institucionais.

O Exame

Nacional

para

Certificao

de

Competncias

(Encceja) tem como objetivo promover a certificao do jovem e adulto que no concluiu os estudos poca do ensino regular. No Brasil o Encceja promove a certificao apenas em nvel fundamental, uma vez que o Enem promove a certificao em nvel mdio. Entretanto, o Encceja realizado no Japo promove certificao em ambos os nveis. Em 20 de maro de 2011 houve aplicao do Encceja Nacional com 47.306 pessoas avaliadas. J a aplicao para pessoas privadas de liberdade e jovens sob medida socioeducativa foi aplicado no dia 13 de maio de 2011 e a aplicao Japo realizada nos dias 14 e 15 de maio de 2011 tiveram 1.945 participantes ao todo. O Celpe-Bras Exame para Certificao de Proficincia em Lngua Portuguesa para Estrangeiros avalia a compreenso oral, a compreenso escrita, a produo oral e a produo escrita da Lngua Portuguesa de forma integrada e dividido em duas etapas: Parte Coletiva e Parte Individual. Este o nico Certificado Brasileiro de Proficincia em Portugus como lngua estrangeira, reconhecido oficialmente. conferido em quatro nveis: intermedirio, intermedirio superior, avanado, e avanado superior. Em 2011, foram realizadas duas edies do Exame sendo a primeira em abril e a segunda edio realizada em outubro com a participao de 6.771 inscritos. J existe a previso para aplicao da primeira edio do Celpe-Bras em abril de 2012. A Avaliao Nacional da Educao Bsica Aneb (SAEB) permite produzir resultados sobre o desempenho de grupos de alunos organizados em estratos amostrais, e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar Anresc (Prova Brasil) prioriza e evidencia os resultados de cada unidade escolar da rede pblica de ensino. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) fundamenta o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que mensura a

qualidade do ensino no Pas combinando os indicadores de rendimento (aprovao, reprovao e distoro idade/srie) produzidos pelo CENSO Escolar e o desempenho obtido pela Avaliao Nacional do Rendimento Escolar Anresc (Prova Brasil) e Avaliao Nacional da Educao Bsica Aneb. Os resultados desse ndice so utilizados pelo Ministrio da Educao para estabelecer polticas pblicas em educao e como critrio para a distribuio de recursos tcnicos e financeiros, provenientes do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e outras fontes. Cabe ressaltar, que o IDEB define o plano de metas da educao brasileira, visando o alcance em 2022 de nvel compatvel ao dos pases desenvolvidos. No exerccio de 2011, houve aplicao das Avaliaes (Anresc e Aneb) no perodo de 07 a 18 de novembro de 2011, em 26 Estados e no Distrito Federal, em escolas da rede pblica de ensino, urbanas e rurais, com pelo menos 20 estudantes matriculados nos 5 e 9 anos do ensino fundamental regular, organizadas no regime de 09 anos, e nas 4 e 8 sries do ensino fundamental regular de 08 anos. A divulgao dos resultados dessas Avaliaes est planejada para 2012. A Avaliao da Alfabetizao Infantil Provinha Brasil: trata-se de um instrumento de aferio do desempenho escolar que consiste na avaliao da alfabetizao nos anos iniciais do ensino fundamental. Os resultados da avaliao da alfabetizao so de grande interesse para gestores de polticas pblicas das diferentes instncias poltico-administrativas, pelo provimento de informaes que lhes permitem diagnosticar o quadro da realidade educacional brasileira e contribuir para a definio de prioridades em projetos e programas a serem implementados para a melhoria dos sistemas de ensino; para a comunidade escolar: diretores e professores, que disporo de indicadores e informaes sobre o desempenho dos alunos de uma forma geral, apontando para os aspectos do ensino-aprendizagem, de gesto, entre outros que devero ser reforados; para universidades e instituies de estudos e pesquisas, em articulao com as administraes educacionais, que

podero ampliar sua capacidade tcnica e o conhecimento cientfico na rea de avaliao educacional, contribuindo para a melhoria do desempenho do setor no Brasil; para profissionais que trabalham com a educao em nvel federal e nas secretarias estaduais e municipais, que podero ampliar sua capacidade tcnica para o desenvolvimento de avaliaes; para a populao em geral, que contar com informaes mais qualificadas, permitindo-lhe o exerccio de controle e presso social em torno da melhoria de indicadores educacionais. Em 2011, houve a primeira aplicao da Provinha Brasil de Matemtica. O material para a aplicao das provas de leitura do 1 semestre pelas redes de ensino foi disponibilizado no stio do Inep em maio de 2011, no endereo http://provinhabrasil.inep.gov.br. No 2 semestre foi disponibilizado o material de leitura e de matemtica partir de agosto de 2011. O Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (PISA) um exame amostral, realizado a cada trs anos pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e tem por objetivo fornecer aos pases participantes os indicadores comparativos internacionais, a fim de subsidiar polticas de melhoria da educao. Para a aplicao do Pisa, os pases participantes do Programa obedecem a uma metodologia especfica que consiste em adequao do material de apoio e pr-testagem dos itens a serem utilizados nas provas. Em 2011, o Inep procedeu preparao da base de dados de escolas sorteadas para aplicao do Pr-Teste PISA 2012, a contratao de servios grficos, de distribuio de material de aplicao e de apoio e, de Instituio especializada para aplicao do Exame. Em 2012, haver a aplicao em maio com a participao estimada de 902 escolas e 26.958 estudantes. TERCE - Organizado pelo Laboratrio Latino-americano de Avaliao da Qualidade da Educao (LLECE) da UNESCO/Santiago, tem como objetivo identificar as caractersticas dos estudantes, das turmas, das escolas, dos professores e das famlias dos alunos que esto associadas ao desempenho, dando nfase a fatores que possam gerar polticas de melhoria da qualidade da educao. O Terce avalia as 3 e 6 sries do ensino fundamental nas

disciplinas de Matemtica, Linguagem (leitura e escrita) e Cincias. O Terce ocorre uma vez a cada trs anos. Em 2011, LLECE fomentou diversas atividades entre elas esto a elaborao e a reviso de itens para a prxima aplicao e o pr-teste piloto em Braslia. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), institudo pela Lei 10.861/2004, dispe sobre o processo nacional de avaliao da educao superior a ser realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), por meio da Diretoria de Avaliao da Educao Superior (DAES). Os trs principais componentes deste sistema so: avaliao das instituies de educao superior; avaliao dos cursos de graduao; e avaliao do desempenho acadmico de seus estudantes. Os resultados produzidos pelo SINAES tm por finalidade avaliar a qualidade dos cursos ofertados no Pas e subsidiar os processos de regulao e superviso da educao superior realizado pelo Ministrio da Educao. Em 2011, a operacionalizao do SINAES se deu pela ao oramentria 8257 (Avaliao da Educao Superior). Destacamos, tambm, a realizao nesta mesma ao do Exame para fins de Revalidao de diplomas mdicos obtido em instituies de educao superior estrangeiras REVALIDA 2011. Observatrio da Educao: tem como objetivo fomentar a criao de grupos de pesquisadores na rea educacional, oferecendo financiamento para pesquisas, especialmente bolsas de mestrado e doutorado, cujos projetos foram escolhidos a partir de seleo pblica. Ncleos de Estudos sobre Educao: o projeto Ncleos de Estudos sobre Educao visa criar, recuperar, modernizar e equipar ncleos de estudos sobre educao, alm de viabilizar financeiramente o desenvolvimento de estudos e pesquisas educacionais. Estudos e pesquisas desenvolvidos nesses

ncleos esto direcionados a subsidiar gestores educacionais no processo decisrio para o estabelecimento de polticas educacionais e, tambm, so usados como fonte de informao consolidada para usurios em geral. Alm de levantar dados, avaliar a qualidade da educao brasileira e estudar as informaes coletadas, o Inep tem um importante papel de divulgao dos dados, sejam eles brutos, com foco em pblico de pesquisadores, sejam eles tratados, com foco em gestores, estudantes e seus familiares e pblico em geral. Essas divulgaes so feitas de diversas maneiras, as principais so: Linha editorial: publicaes de pesquisa peridicas como a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (RBEP), relatrios tcnicos e estatsticos dos dados produzidos pelo Inep, alm de textos para discusso e outros ttulos avulsos. Bases completas de dados (microdados): as bases de dados resultantes dos levantamentos realizados pelo Inep so distribudas em CDs ou disponibilizadas via Internet, para facilitar o acesso aos pesquisadores. Participao de eventos: alm dos eventos produzidos pelo Inep, o Instituto participa de eventos cujo pblico seja especialmente interessado no tema educao (SBPC, ANPED, ANPEC, eventos da UNDIME, CONSED, secretarias de educao etc.), buscando levar informaes e estudos disponibilizados pelo Instituto ao conhecimento de um maior nmero de pessoas, bem como colher informaes para renovar a percepo que o Inep tem das questes que esses grupos esto levantando e contribuir com as respostas desejadas. Stio do Inep: a pgina do Inep na Internet uma das principais formas de acesso a todos os dados do Instituto. Nela esto disponveis as bases de dados, as publicaes em formato digital, alm de muitas informaes j tratadas e organizadas para facilitar o acesso dos interessados a estatsticas e outras informaes sobre educao disponibilizadas pelo Inep.