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e uso da fora
VIOLNCIA
Comit Internacional da Cruz Vermelha
19, Avenue de la Paix
1202 Genebra, Sua
T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57
www.cicr.org
CICV, agosto de 2009
Foto da capa: Fabrice Cofrini/Reuters
3
NDICE
1. ESTRUTURA JURDICA 7
1.1. Direito Internacional Pblico
e legislao nacional 7
1.2. Direito Internacional dos
Confitos Armados e Direito
Internacional dos Direitos
Humanos 8
2. OUTRAS SITUAES DE VIOLNCIA 15
2.1. Comcios e manifestaes 15
2.2. Tenses e distrbios internos 18
2.3. Estado de emergncia 20
3. CONFLITO ARMADO 25
3.1. Confito armado
no-internacional 26
3.2. Confito armado internacional 30
3.3. Confito armado
internacionalizado 33
4. OPERAES DE APOIO PAZ 35
4.1. Defnio 35
4.2. Direito aplicvel 35
4.3. Implicaes prticas 37
5. TEMAS ESPECFICOS 39
5.1. Aplicao da lei 39
5.2. Uso da fora e armas de fogo
e conduo das hostilidades 41
5.3. Captura e deteno 46
6. O CICV 51
6.1. Em poucas palavras 51
6.2. Implicaes prticas 52
7. REFERNCIAS 57
7.1. Publicaes do CICV sobre
esses temas 57
7.2. Abreviaturas 57
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Manter a lei e a ordem responsabilidade das
autoridades civis. tarefa da polcia e/ou das
foras de segurana, que so especialmente
equipadas, organizadas e treinadas para essas
misses. O papel bsico das foras armadas
de um Estado defender o territrio nacional
contra as ameaas externas (confito armado
internacional) e lidar com as situaes de con-
fito armado interno (no-internacional). No
entanto, as foras armadas podem ser cha-
madas a assistir s autoridades civis para lidar
com eventuais nveis de violncia mais baixos
do que os encontrados nos confitos armados
que podem ser classifcados como tenses e
distrbios internos.
Os distrbios podem envolver um alto nvel
de violncia at porque os atores no-estatais
podem estar bastante bem organizados. A
linha que determina a separao entre os dis-
trbios e tenses, de um lado, e o confito
armado, de outro, pode ser s vezes confusa e
a nica forma de classifcar as situaes espe-
cfcas examinar caso a caso. A intensidade
da violncia o principal fator determinante.
Classifcar uma situao muito mais que um
exerccio terico. Traz consequncias diretas
tanto para os comandantes como para as v-
timas da violncia, porque determina quais
normas se aplicam, sendo a proteo que
elas oferecem estabelecida em maiores ou
menores detalhes de acordo com a situao
legal.
Esta publicao resume as vrias situaes
legais, suas defnies, o direito aplicvel, as
implicaes prticas e o papel do CICV. Os
temas so apresentados em termos estrita-
mente jurdicos. Embora evitar ou conter a es-
calada da violncia seja parte da misso e das
obrigaes legais de um comandante, esta
publicao no aborda consideraes tticas.
Por razes metodolgicas, as situaes so
divididas em trs categorias: confito armado,
outras situaes de violncia e operaes de
apoio paz.
INTRODUO
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1.1. Direito Internacional Pblico
e legislao nacional
O Direito Internacional Pblico rege as re-
laes entre os prprios Estados ou com
e entre as organizaes internacionais. Ajuda
a manter uma sociedade internacional vivel.
No que tange os confitos armados, faz-se
uma distino entre jus ad bellum ou o di-
reito que probe a guerra essencialmente
a Carta da Organizao das Naes Unidas
(ONU) que probe o uso da fora nas relaes
entre os Estados, com exceo dos casos de
autodefesa ou de segurana coletiva e jus
in bello ou o direito aplicvel nos perodos de
confito armado (consulte a Seo 3). Este no
tece nenhum julgamento sobre os motivos
de se recorrer fora.
Existem muitos tipos diferentes de temas de
Direito Internacional ou entidades que as-
sumem direitos e obrigaes de acordo com
este sistema legal. No que se refere ao uso da
fora, o Estado defnido como uma entida-
de soberana composta de uma populao,
um territrio e uma estrutura governamental
, naturalmente, um importante portador
de direitos e obrigaes perante o Direito In-
ternacional. Por conseguinte, responsvel
pelos atos de seus funcionrios quando esto
exercendo suas funes ofciais ou na quali-
dade de agentes de facto. Os rebeldes e os
movimentos de libertao tambm tm
obrigaes perante o Direito Internacional
particularmente perante o Direito Internacio-
nal dos Confitos Armados.
O artigo 38 do Estatuto do Tribunal Penal In-
ternacional lista as fontes do Direito Inter-
nacional: convenes ou tratados internacio-
nais; direito consuetudinrio como prova de
uma prtica geral aceita como direito; princ-
pios gerais reconhecidos pelas naes civiliza-
das; e decises judiciais e ensinamentos dos
mais qualifcados tericos de vrias naes,
como um subsdio para a determinao do
Estado de Direito.
A legislao nacional precisa estar de acor-
do com as obrigaes internacionais de um
Estado. A legislao nacional de cada Estado
defne sobre os efeitos que cada tratado tem
sobre sua respectiva jurisdio. Muitos Esta-
dos simplesmente permitem que os tratados
virem lei. Outros requerem que sejam con-
vertidos em legislao interna e em alguns
casos, reescritos para terem algum efeito.
Todas as operaes militares ou policiais, sejam quais forem seus nomes ou foras engajadas,
acontecem dentro de uma estrutura jurdica conformada pelo Direito Internacional (basicamente,
o Direito Internacional dos Confitos Armados e/ou o Direito Internacional dos Direitos Humanos)
e pela legislao nacional.
1. ESTRUTURA JURDICA
8
1.2. Direito Internacional dos
Confitos Armados e Direito
Internacional dos Direitos
Humanos
O Direito Internacional dos Confitos Armados
e o Direito Internacional dos Direitos Huma-
nos so complementares. Ambos visam a
proteger as vidas, a integridade e dignidade
dos indivduos, embora sob formas diferentes.
Ambos tambm tratam de temas ligados ao
uso da fora.
O Direito Internacional dos Confitos Ar-
mados foi codifcado e desenvolvido para re-
gulamentar as questes humanitrias nos pe-
rodos de confito armado; tem como objetivo
proteger as pessoas que no (ou no mais)
participam das hostilidades e defnir os direi-
tos e as obrigaes de todas as partes envol-
vidas no confito, na conduo das hostilida-
des. O Direito Internacional dos Direitos
Humanos protege sempre o indivduo, tanto
em perodo de paz como de guerra; benefcia
a todos e seu objetivo principal proteger
os indivduos de comportamento arbitrrio
por parte dos Estados. Para esta proteo ser
efetiva, as normas internacionais devem estar
refetidas na legislao nacional.
A maioria dos instrumentos de direitos hu-
manos permite que, sob estritas condies os
governos derroguem certos direitos quando
confrontados com uma sria ameaa pblica
(consulte a seguir). No entanto, existe um n-
cleo duro (consulte 2.3.2) de direitos bsicos
que os governos no podem abolir de manei-
ra alguma. Entre eles est o direito vida. No
permitida nenhuma derrogao no mbito
do Direito Internacional dos Confitos Arma-
dos, uma vez que esse ramo do direito foi,
desde o incio, planejado para ser aplicado
em situaes extremas. Existe um equilbrio
entre as necessidades militares e os objetivos
humanitrios.
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1.2.1. Direito Internacional dos Confitos
Armados
O Direito Internacional dos Confitos Armados
um conjunto de normas que visa a limitar as
consequncias do confito armado por razes
humanitrias. De origem consuetudinria, foi
codifcado em tratados desde 1864. O Direito
Internacional dos Confitos Armados protege
as pessoas que no (ou no mais) partici-
pam das hostilidades e limita os meios e
mtodos de guerra. O Direito Internacional
dos Confitos Armados tambm conhecido
como Direito Internacional Humanitrio ou
Direito da guerra.
As Convenes de Genebra revisadas e am-
pliadas em 1949 estabelecem as normas para
proteger os seguintes grupos de pessoas:
Primeira Conveno: doentes e feridos no
campo de batalha
Segunda Conveno: doentes, feridos e
nufragos no mar
Terceira Conveno: prisioneiros de guerra
Quarta Conveno: civis em poca de guerra.
As quatro Convenes de Genebra so os tra-
tados internacionais mais amplamente aceitos.
De fato, alcanaram aceitao universal: foram
ratifcadas por todos os Estados.
As normas que regem a conduo das hos-
tilidades esto estabelecidas nas Convenes
de Haia de 1899 e 1907. Elas reduzem os meios e
mtodos de guerra que as partes envolvidas em
um confito podem usar. Essencialmente, regu-
lamentam a conduo das operaes militares
em um confito armado defnindo o uso ade-
quado e permitido de armas e tticas militares.
As normas sobre a proteo de indivduos e a
conduo das hostilidades foram reunidas e
desenvolvidas em dois Protocolos adicionais s
Convenes de Genebra, adotados em 1977.
Vrios outros tratados complementam es-
sas determinaes, tais como a Conveno
de Haia sobre a Proteo de Bens Culturais
no Caso de Confito Armado, de 1954, a Con-
veno sobre Certas Armas Convencionais,
de 1980, a Conveno sobre a Proibio de
Minas Antipessoal e sua Destruio, de 1997,
o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Inter-
nacional (TPI), de 1998, e o Protocolo III, de
2005, adicional s Convenes de Genebra,
que estabelece um emblema adicional (co-
nhecido como cristal vermelho) ao lado da
cruz vermelha, do crescente vermelho e do
sol e leo vermelho.
10
1.2.2. Direito Internacional dos Direitos
Humanos
O Direito Internacional dos Direitos Huma-
nos consiste em um conjunto de princpios
e normas com base nos quais os indivduos
ou grupos podem esperar certos padres
de proteo, conduta ou benefcios das
autoridades, simplesmente porque so se-
res humanos. Os principais instrumentos uni-
versais do Direito Internacional dos Direitos
Humanos atualmente em vigor incluem:
A Declarao Universal dos Direitos
Humanos, adotada pela Assembleia Geral da
ONU em 1948;
O Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos, de 1966;
O Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966;
A Conveno Contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos
ou Degradantes, de 1984;
A Conveno Sobre os Direitos da Criana,
de 1989.
Instrumentos regionais como a Conveno
Europeia de Direitos Humanos, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos ou a Carta
Africana de Direitos Humanos e dos Povos
criam seus prprios mecanismos de supervi-
so ao lado do sistema universal.
O direito vida o direito humano supre-
mo, uma vez que sem garantias efetivas para
todos, outros direitos humanos no teriam
sentido. O direito de todos vida, liberdade
e segurana pessoal est proclamado no
11
artigo 3
o
da Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Esses direitos so reiterados nos ar-
tigos 6.1 e 9.1 do Pacto Internacional dos Direi-
tos Civis e Polticos (PIDCP) e em instrumentos
regionais (Carta Africana de Direitos Humanos
e dos Povos, artigos 4
o
e 6
o
; Conveno Ame-
ricana sobre Direitos Humanos, artigos 4.1 e
7.1; Conveno Europeia de Direitos Humanos,
artigos 2
o
e 5.1).
O artigo 6.1 do PIDCP afrma que: O direito
vida inerente pessoa humana. Este direito
dever ser protegido pela lei. Ningum pode-
r ser arbitrariamente privado de sua vida.
O artigo 9.1 do PIDCP afrma que: Toda pes-
soa tem direito liberdade e segurana
pessoais. Ningum poder ser preso ou en-
carcerado arbitrariamente. Ningum poder
ser privado de liberdade, salvo pelos motivos
previstos em lei e em conformidade com os
procedimentos nela estabelecidos.
Os profssionais responsveis pela aplicao
da lei devem estar particularmente familiari-
zados com o Cdigo de Conduta das Naes
Unidas para os Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (CCFRAL, 1979) e os Princpios
Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas
de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei (PBUFAF, 1990). Tendo em
vista que esses dois documentos no estabe-
lecem obrigaes de carter legal, fazem par-
te do que normalmente conhecido como
soft law (leis brandas). No entanto, fornecem
uma diretriz til sobre temas especfcos
ligados manuteno da lei e da ordem.
12
1.2.3. Direito Internacional
Consuetudinrio
Os tratados tm vigor apenas sobre os Esta-
dos que concordaram com seu cumprimento,
normalmente por meio de ratifcao. Essas
obrigaes por escrito so complementadas
pelo direito consuetudinrio, que deriva de
uma prtica geral aceita como norma. Os
Estados conferiram ao CICV um mandato para
conduzir um estudo que contribuiria para o
esclarecimento em relao ao que o direito
consuetudinrio dos confitos armados. O estu-
do, que envolveu uma ampla pesquisa e levou
oito anos para ser concludo, identifcou 161
normas que so atualmente consuetudinrias.
Enquanto, as quatro Convenes de Genebra,
de 1949, foram ratifcadas no mundo todo, ou-
tros tratados que dizem respeito s normas do
confito armado incluindo os Protocolos de
1977, adicionais s Convenes de Genebra
ainda no o foram. No entanto, muitas nor-
mas e princpios estabelecidos nos tratados
que ainda no foram ratifcados por certos Es-
tados, incluindo muitas normas que regem a
conduo das hostilidades e o tratamento das
pessoas que no participam ou que no mais
participam diretamente das hostilidades, tam-
bm fazem parte do direito consuetudinrio e,
portanto, tm vigncia legal sobre todos os
Estados, independente de quais tratados
tenham aderido ou no.
Um nmero signifcativo de normas consuetu-
dinrias do Direito Internacional dos Confitos
Armados estabelece, de maneira mais detalha-
da do que o direito dos tratados, as obrigaes
das partes em confitos armados no-inter-
nacionais. Isto vale especialmente para as nor-
mas que regem a conduo das hostilidades.
13
O direito dos tratados, por exemplo, no probe
expressamente os ataques contra objetos civis
em confitos armados no-internacionais, mas
o direito consuetudinrio internacional o faz.
Apesar de, atualmente, a maioria dos confitos
armados no ser de cunho internacional, o
direito dos tratados que se aplica a esses con-
fitos continua sendo bastante limitado (con-
sulte a seo 3.1). O estudo do CICV revela, no
entanto, que um grande nmero de normas
consuetudinrias do Direito Internacional dos
Confitos Armados so aplicveis tanto aos
confitos armados internacionais como
no-internacionais. Para aplicar essas nor-
mas no h necessidade de estabelecer que
um confito internacional ou no-internacio-
nal, uma vez que elas se aplicam a qualquer
confito armado.
Pode ser particularmente til se referir ao di-
reito consuetudinrio dos confitos armados
quando as partes beligerantes formam coali-
zes. Os confitos armados contemporneos
com frequncia envolvem uma coalizo de
Estados. Quando esses Estados que formam
uma coalizo no tm todos as mesmas obri-
gaes baseadas nos tratados (porque no
ratifcaram os mesmos tratados), as normas
do direito consuetudinrio dos confitos ar-
mados representam as normas comuns a
todos os membros da coalizo. Essas normas
podem ser usadas como um padro mnimo
para o esboo de regras comuns de engaja-
mento ou para adotar polticas nesse sentido.
No entanto, deve-se levar em conta que as
normas consuetudinrias no podem debili-
tar ou substituir as obrigaes do tratado que
se aplicam a cada membro da coalizo.
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2.1. Comcios e manifestaes
2.1.1. Defnio
O fenmeno das pessoas que vo para as ruas
expressar publicamente suas opinies bas-
tante comum na maioria dos pases. Aconte-
cimentos como comcios e manifestaes
(ou como quer que sejam chamados) so
vistos como uma consequncia inevitvel da
liberdade individual e coletiva. Embora esses
acontecimentos no sejam necessariamente
violentos, infelizmente as ocasies que ten-
dem a se destacar e serem lembradas so
aquelas em que acontecem confrontos fsicos
(entre os manifestantes ou entre eles e os res-
ponsveis pela aplicao da lei).
2.1.2. Direito aplicvel
Vrios direitos e liberdades codifcados
nesses instrumentos de Direito Internacional
dos Direitos Humanos, tais como o PIDCP, so
aplicveis a protestos, manifestaes, com-
cios e acontecimentos semelhantes. Todos
tm o direito a:
no ser molestado por suas opinies
(PIDCP, art. 19.1);
liberdade de expresso (PIDCP, art. 19.2);
reunir-se pacifcamente (PIDCP, art. 21);
liberdade de associao (PIDCP, art. 22.1).

2. OUTRAS SITUAES

DE VIOLNCIA
Na maioria dos pases, as operaes para a aplicao da lei em outras situaes de violncia so
conduzidas pela polcia ou pelas foras de segurana. Quando as foras militares so enviadas nessas
situaes, normalmente desempenham um papel de reforo e so subordinadas s autoridades civis.
O papel dos agentes e das organizaes responsveis por aplicar a lei, independente de
quem sejam ou de como estejam formados, de:
a) manter a ordem e a segurana pblica;
b) prevenir e detectar o crime; e
c) assistir em todo o tipo de emergncia.
O Direito Internacional dos Confitos Armados no se aplica s outras situaes de violncia. Estas so
regidas pelas obrigaes na rea de direitos humanos do Estado em questo.
16
O exerccio desses direitos no ilimitado.
Podem ser impostas restries, desde que
sejam:
dentro da legalidade;
necessrias:
- para o respeito dos direitos e da
reputao das demais pessoas; ou
- para a proteo da segurana nacional,
da ordem, da sade ou da moral
pblicas (PIDCP, art. 19.3, 21 e 22.2); e
proporcionais, ou seja, os Estados devem apli-
car o mnimo possvel de restries para atin-
gir seus objetivos.
Alm do mencionado acima, a segurana p-
blica pode ser invocada como uma razo legal
para restringir o direito de reunio pacfca e
o direito liberdade de associao. (Consulte
PIDCP, Art. 21 e 22.2.)
O artigo 22 do PIDCP estabelece o direito de
todas as pessoas liberdade de associao.
No entanto, importante observar a ltima
sentena do pargrafo 2: O presente artigo
no impedir que se submeta a restries le-
gais o exerccio desses direitos por membros
das foras armadas e da polcia. Muitos Esta-
dos restringem as atividades polticas da
polcia e dos militares a fm de evitarem
que as foras portadoras de armas se envol-
vam em assuntos polticos.
2.1.3. Implicaes prticas
Manter a lei e a ordem, sobretudo quando se
lida com manifestaes ilegais, uma tarefa
complexa. Os tumultos podem ser experincias
assustadoras para qualquer responsvel pela
aplicao da lei e preciso muita coragem para
fcar em frente a uma multido furiosa e, pro-
vavelmente, armada. preciso ter uma fora
bem treinada, profssional e disciplinada
para tranquilizar ou dispersar uma multido,
estar recorrer ao uso da fora. O desafo gran-
de para a polcia ou as foras de segurana, que
podem ser mal-preparadas ou mal-equipadas
para uma tarefa deste tipo. No entanto, o desafo
bem maior para os membros das foras arma-
das, cujo papel ou misso os prepara para lidar
com inimigos e no com seus concidados. Eles
no so, portanto, treinados ou equipados para
controlar uma multido.
Antes de destinar uma misso deste tipo para
qualquer fora, as autoridades precisam ter a
certeza de que a lei nacional esteja de acordo
com os padres internacionais. Alm disso, a
legislao nacional deve estabelecer as cir-
cunstncias em que as foras armadas podem
ser convocadas para exercer a tarefa de apli-
cao da lei e esclarecer as relaes entre os
poderes civil e militar durante essas operaes.
Dessa forma, devem ser tomadas todas as me-
didas necessrias para:
17
evitar o uso excessivo da fora pelos res-
ponsveis pela aplicao da lei, incluindo
as foras militares (consulte 5.1.1), enquanto
estiverem mantendo ou restabelecendo a
lei e a ordem;
garantir que qualquer pessoa que seja ferida
receba um tratamento adequado e que os
cadveres sejam tratados com respeito e
identifcados; e
garantir que os presos ou detidos pelas
autoridades que estiverem mantendo ou
restabelecendo a lei e a ordem sejam trata-
dos de forma humana e justa.
Os procedimentos operacionais padres
para os responsveis pela aplicao da lei pre-
cisam ser compatveis com as normas interna-
cionais referentes ao uso da fora. Devem ser
includos nos manuais redigidos em lingua-
gem simples, que seja facilmente acessvel aos
vrios tipos de funcionrios e transformados
em regras de engajamento. O treinamento
do pessoal deve envolver exerccios prti-
cos que sejam o mais prximos da realidade
possvel. Uma rigorosa cadeia de coman-
do e disciplina (incluindo sanes) garan-
te superviso e controle efcientes. Por fm, o
equipamento, em especial os instrumentos
de comunicao e proteo, essencial para
manter o controle de uma situao e aler-
tar a violncia. Somente os responsveis pela
aplicao da lei com treinamento adequado,
com equipamento e ordens apropriados, e
que trabalhem dentro de um sistema discipli-
nar compatvel devem ser enviados.
Acontecimentos de grande escala como co-
mcios e manifestaes envolvem um grau de
previso, uma vez que requerem preparao.
As agncias responsveis pela aplicao da lei
se esforam cada vez mais para se envolver na
fase de preparao, negociando os detalhes de
um acontecimento com seus organizadores.
Reconhecer o fato de que as pessoas em uma
multido so indivduos, e no meramente
uma multido sem rosto, oferece o fundamen-
to para que se estabelea a comunicao entre
os responsveis pela aplicao da lei e os parti-
cipantes de uma manifestao. A ao espe-
cialmente dirigida contra os indivduos que
desrespeitam a lei tem um impacto baixo em
uma manifestao, uma vez que no atinge os
espectadores inocentes, que podem continuar
participando sem interrupo.
18
2.2. Tenses e distrbios
internos
2.2.1. Defnio
Nenhum dos instrumentos do Direito Interna-
cional oferece uma defnio adequada em
relao ao que se deve entender pelo termo
tenses e distrbios internos. O artigo 1
o
,
pargrafo 2 do Protocolo II adicional s Con-
venes de Genebra de 1949 menciona as si-
tuaes de tenses e distrbios internos, tais
como motins, atos de violncia isolados
e espordicos e outros atos anlogos,
que no so considerados confitos armados
(nfase acrescentada). Alm desses poucos
exemplos, no oferece uma defnio.
Na prtica, em geral, os distrbios so atos
de desordem pblica acompanhados de vio-
lncia. No caso das tenses, pode no haver
violncia, mas o Estado pode recorrer a prti-
cas como as prises em massa de opositores e
a suspenso de determinados direitos huma-
nos, quase sempre com a inteno de evitar
que a situao degenere em um distrbio.
2.2.2. Direito aplicvel
Os princpios bsicos do Direito Internacio-
nal dos Direitos Humanos aplicveis em pero-
dos de distrbios e tenses e que so particu-
larmente importantes para que o direito seja
cumprido so:
o direito de todo ser humano vida, liber-
dade e segurana pessoal;
a proibio da tortura e do tratamento ou
pena cruel, desumano ou degradante;
a proibio de captura
1
ou deteno arbitrrias;
o direito a um julgamento justo;
o direito de as pessoas privadas de liberdade
serem tratadas com humanidade;
a proibio da interferncia arbitrria ou
ilegal na vida privada, na famlia, no lar ou na
correspondncia de uma pessoa;
o direito liberdade de opinio e expresso,
reunio e associao pacfcas.
Quando a legislao nacional permite que
sejam tomadas medidas emergenciais no
interesse da segurana nacional, segurana
ou ordem pblicas, a aplicao dessas medi-
das pode no ser arbitrria ou discriminatria.
O direito liberdade de expresso, reunio
e associao pacfcas pode ser limitado
por causa de tenses e distrbios internos
apenas quando essas limitaes so legais e
necessrias.
1
N.T.: Utiliza-se o termo captura como traduo de arrest, em
ingls, para padronizar este manual com os instrumentos interna-
cionais aqui referidos e tambm para marcar a distino entre a
captura da pessoa sob suspeita e a priso de pessoa sentenciada.
19
2.2.3. Implicaes prticas
Nem sempre est claro quando os inciden-
tes separados (tais como comcios, protestos,
demonstraes, rebelies, atos de violncia
isolados) se relacionam e, vistos em conjunto,
constituem modelos mais ou menos consis-
tentes que podem ser defnidos como distr-
bios ou tenses. O que est claro, no entan-
to, que um modelo deste tipo traz graves
problemas para as autoridades em termos da
manuteno da segurana pblica, da lei e
da ordem. Os distrbios e as tenses podem
terminar em situaes que ameacem a exis-
tncia da nao e levar o governo a declarar
estado de emergncia (leia a seguir).
Os problemas especfcos da aplicao da lei
impostos pelos distrbios e tenses dependem
dos modelos de organizao e dos equipamen-
tos e do treinamento do pessoal de uma de-
terminada agncia responsvel pela aplicao
da lei. A ao para aplicar a lei tomada nessas
situaes pode ter consequncias abrangentes.
Formas de ao legais, no arbitrrias e preci-
samente direcionadas queles que comeam
e perpetram distrbios e tenses podem levar
ao restabelecimento do controle e acal-
mar uma situao. Uma ao aleatria da
mesma forma que uma ao ilegal, arbitrria e
discriminatria pode prejudicar a confana na
aplicao da lei, pr a segurana pblica em
um perigo maior e ser pelo menos parcialmente
responsvel pelo agravamento de uma determi-
nada situao.
20
2.3. Estado de emergncia
2.3.1. Defnio
Os tenses e distrbios internos podem levar
um governo a perder a confana em sua ca-
pacidade de controlar uma situao com as
medidas que tm a sua disposio. Assim, o
artigo 4
o
do PIDCP estabelece que os Estados
podem tomar medidas que derroguem
as obrigaes decorrentes desse Pacto, mas
apenas quando situaes excepcionais ame-
acem a existncia da nao e sejam proclama-
das ofcialmente (nfase acrescentada).
2.3.2. Direito aplicvel
Se for necessrio haver brechas, a legislao
nacional que inclui o Direito Internacional
dos Direitos Humanos se aplica em caso de
estado de emergncia. Se o estado de emer-
gncia for declarado ou mantido durante um
confito armado, o Direito Internacional dos
Confitos Armados tambm se aplica.
A maioria das constituies contm clusu-
las de emergncia que conferem ao chefe de
Estado ou ao governo poder para tomar me-
didas excepcionais (incluindo restries ou a
suspenso de direitos bsicos) com ou sem o
consentimento do Parlamento em perodo de
guerra ou em outras situaes emergenciais.
Naturalmente, essas prescries podem ser
mal usadas. O Direito Internacional tem, por-
tanto, a tarefa de manter um equilbrio entre
reconhecer o legtimo direito de os Estados
soberanos defenderem sua ordem constitu-
cional e sustentarem os direitos humanos.
Os vrios instrumentos regionais de direi-
tos humanos tambm reconhecem os esta-
dos de emergncia. Enquanto o PIDCP men-
ciona apenas a emergncia pblica como
fundamento para declarar um estado de
emergncia, o artigo 15 da Conveno Euro-
peia de Direitos Humanos, o artigo 15 da Carta
Social Europeia e o artigo 27 da Conveno
21
Americana sobre Direitos Humanos tambm
mencionam a guerra. A Carta Africana de Di-
reitos Humanos e dos Povos no contm uma
clusula sobre a emergncia.
A derrogao de direitos previstos pelo PIDCP
uma suspenso ou restrio de certas obri-
gaes por parte do Estado. No entanto,
mesmo as derrogaes so norteadas pelo
Direito Internacional dos Direitos Humanos;
elas no chegam a ser uma suspenso total
dos direitos humanos; tampouco so isentas
de reviso. Vrias exigncias precisam ser
cumpridas.
O estado de emergncia deve ser declarado
ofcialmente pelo rgo nacional que tem o
poder de faz-lo. Isto permite que a popula-
o conhea as abrangncias material, terri-
torial e temporal das medidas de emergncia
e tambm evita que ocorram derrogaes e
tentativas de carter retroativo para justifcar
violaes de direitos humanos.
As medidas de derrogao s podem ser to-
madas na estrita medida em que a situao
o exigir.
As medidas tomadas no devem ser incom-
patveis com as demais obrigaes que lhes
sejam impostas pelo Direito Internacional e
no acarretem discriminao alguma apenas
por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio
ou origem social.
O artigo 4.3 do PIDCP estabelece que qual-
quer Estado Parte deve comunicar imediata-
mente aos outros Estados Parte (...),por inter-
mdio do Secretrio-Geral da Organizao
das Naes Unidas, as disposies que
tenham derrogado, bem como os motivos
de tal derrogao. Da mesma forma, deve-se
informar quando termina o estado de emer-
gncia. Essas comunicaes tm o objetivo
de facilitar a superviso internacional.
Tal como mencionado anteriormente, alguns
direitos no podem ser derrogados sob
nenhuma circunstncia.

22
No artigo 4.2 do PIDCP faz-se uma referncia
a vrias normas que no podem ser derro-
gadas. Elas so:
o direito vida (Art. 6
o
);
a proibio da tortura (Art. 7
o
);
a proibio da escravido e servido (Art. 8
o
);
a proibio de deteno por dvida (Art. 11);
a proibio do carter retroativo para o
direito penal (Art. 15);
o direito de uma pessoa ser reconhecida
perante a lei (Art. 16);
o direito liberdade de pensamento,
conscincia e religio (Art. 18).
Nenhuma dessas clusulas pode ser suspensa
ou revogada durante o estado de emergncia.
Cada clusula vigora para todas as pessoas sob
todas as circunstncias. Sendo assim, um
Estado no pode usar a imposio de um esta-
do de emergncia como desculpa para deixar
de proteger e manter direitos inalienveis.
23
2.3.3. Implicaes prticas
essencial para qualquer fora que possa
operar em uma situao declarada de estado
de emergncia admitir plenamente o fato de
que, embora alguns direitos humanos este-
jam suspensos, o uso da fora e das armas de
fogo continua sendo norteado pela legislao
nacional, de acordo com as obrigaes inter-
nacionais. Consulte tambm 2.1.3, 2.2.3 e 5.
24
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25
3. CONFLITO ARMADO
De acordo com o Tribunal Penal Internacional para a antiga Iugoslvia, um confito armado
existe toda vez que se recorre s foras armadas entre os Estados ou em que h violncia
armada prolongada entre as autoridades governamentais e grupos armados organizados ou
entre esses grupos no interior de um Estado (Promotor v. Dusko Tadic, Caso No. IT-94-1-AR72,
Deciso sobre a Moo de Defesa para a Apelao de Interlocuo em relao Jurisdio,
2 de outubro de 1995 (Cmara de Apelaes do TPI, pargrafo 70). Na maioria dos pases, as
operaes militares so conduzidas pelas foras armadas. No entanto, as foras de segurana
ou a polcia tambm podem estar engajadas; nesses casos elas tm a responsabilidade de fazer
com que as leis sejam aplicadas.
Enquanto a legislao nacional e o Direito Internacional dos Direitos Humanos se aplicam
(com possveis derrogaes) tanto nos perodos de paz como durante os confitos armados, o
Direito Internacional dos Confitos Armados se aplica exclusivamente durante os confitos
armados, sejam eles no-internacionais ou internacionais (salvo algumas medidas preparatrias
e de implementao aplicveis nos perodos de paz). O Direito Internacional dos Confitos Ar-
mados protege as vtimas de confitos e regulamenta a conduo das hostilidades.
26
3.1. Confito armado
no-internacional
3.1.1. Defnies
Em geral, nos confitos armados no-interna-
cionais:
grupos armados no-governamentais lutam
entre si ou contra as foras de governo;
com um nvel de intensidade que excede os
atos de violncia isolados e espordicos; e
com um nvel de organizao coletiva que
lhes permite conduzir operaes bem pre-
paradas e que se mantenham ao longo do
tempo.
Alm disso, os grupos armados tambm exer-
cem um controle mnimo sobre o territ-
rio. Exercer este controle no traz mudanas ao
status das Partes, mas determina quais instru-
mentos legais se aplicam (consulte a seguir).
3.1.2. Direito aplicvel
O Direito Internacional dos Confitos Arma-
dos no-internacionais distingue duas situa-
es: aquela em que o grupo armado obteve
um grau de controle mnimo sobre o territrio
e outra, em que no atingiu este controle.
O direito aplicvel depende da situao que
estiver em vigor.
Apenas algumas poucas normas do Direito
Internacional dos Confitos Armados dizem
respeito especifcamente ao confito armado
no-internacional; a maior parte da estrutura
jurdica aplicvel provm do direito consuetu-
dinrio do confito armado. No entanto, em
geral, os seguintes instrumentos do Direito In-
ternacional dos Confitos Armados se aplicam:
o artigo 3
o
comum s Convenes de
Genebra, de 1949;
o artigo 4
o
da Conveno de Haia sobre a
Proteo de Bens Culturais, de 1954;
a Conveno sobre Determinadas Armas
Convencionais, seus Protocolos I ao IV (por
meio do artigo 1
o
emendado), de 1980, e o
Protocolo V;
o Tratado de Ottawa, que probe as minas
antipessoal, de 1997;
27
o Segundo Protocolo de 1999 da Conveno
de Haia sobre a Proteo de Bens Culturais;
o Protocolo Opcional de 2000 da Conveno
sobre os Direitos da Criana, que trata do
envolvimento de crianas nos confitos armados;
o Protocolo III de 2005 adicional s
Convenes de Genebra.
O artigo 3
o
comum s Convenes de Gene-
bra de 1949 a norma mais bsica aplicvel
aos confitos armados no-internacionais.
um resumo das mais importantes normas de
aplicao em todos os confitos armados.
Sempre que um grupo armado tenha atingi-
do um grau mnimo de controle sobre um
territrio, alm dos outros instrumentos j
mencionados, aplica-se o Protocolo II adicio-
nal s Convenes de Genebra, que desen-
volve e complementa o Artigo 3
o
Comum. O
Protocolo Adicional II contm, em particular:
uma lista abrangente dos direitos e protees
bsicos;
normas precisas com relao s pessoas cuja
liberdade foi restringida;
normas relativas ao processo e punio de
infraes criminais ligadas a confitos armados
internos, incluindo uma convocao para
uma ampla anistia quando terminam as
hostilidades;
normas mais detalhadas sobre os feridos,
doentes e nufragos, e as unidades, o
transporte e o pessoal mdicos;
normas mais precisas sobre a proteo da
populao civil, incluindo a proibio do
deslocamento forado de civis, a no ser que
a segurana dos civis envolvidos ou razes
militares imperiosas o exijam.
Essas obrigaes por escrito so complemen-
tadas pelo direito consuetudinrio, que
provm de uma prtica geral aceita como
direito.
O direito interno e o Direito Internacional
dos Direitos Humanos, se necessrio com
derrogaes, se aplicam totalmente aos con-
fitos armados no-internacionais (para as
pessoas presas ou detidas, por exemplo). As
derrogaes dos direitos humanos garantidos
devem ser compatveis com as obrigaes do
Estado em questo, de acordo com o Direito
Internacional dos Confitos Armados.
28
3.1.3. Implicaes prticas
Derivada do Artigo 3
o
Comum das Convenes
de Genebra, a noo de participao dire-
ta ou ativa nas hostilidades encontra-
da em muitas normas do Direito Internacional
dos Confitos Armados. A participao direta
de civis nas hostilidades implica a perda de
imunidade de ataque durante a vigncia desta
participao e tambm pode sujeit-los, em
caso de captura, a processo judicial de acordo
com a legislao interna do Estado detentor.
Apesar das srias consequncias de ordem ju-
rdicas, nem as Convenes de Genebra e nem
seus Protocolos Adicionais incluem uma def-
nio do que signifca participar ativamente
das hostilidades e como esta conduta deve
ser diferenciada de uma participao indireta,
o que no implica a perda da proteo de um
ataque direto. Uma difculdade adicional diz
respeito defnio da durao da participa-
o direta e sobre quando comeam os prepa-
rativos concretos para um ataque ou quando
termina o retorno do combate militar.
Os confitos contemporneos provocam mais
desafos em termos de defnio e implemen-
tao da noo de participao direta nas hos-
tilidades. O uso de uma tecnologia sofsticada
de guerra (incluindo o aproveitamento e o
ataque a redes de computadores), a transfe-
rncia de funes tradicionalmente militares
para empresas militares privadas e a luta con-
tra o terrorismo, entre outros fatores, mostram
a crescente fuso entre as atividades civis e
militares, o que torna mais difcil determinar
quem est participando diretamente das hos-
tilidades e quais as medidas que deveriam ser
tomadas para proteger aqueles que no esto
participando diretamente.
A fm de enfrentar esses desafos, recentemen-
te o CICV, com a cooperao do Instituto TMC
Asser, deu incio a um processo com obje-
tivo de esclarecer a noo de participao
direta nas hostilidades e estabelecer diretrizes
para a interpretao desta noo tanto nos
confitos armados internacionais como no-
internacionais. Estima-se que este processo em
curso, que envolve cerca de 40 especialistas ju-
rdicos de formao acadmica, militar, gover-
namental, no-governamental e humanitria,
seja concludo com a publicao do Guia de
Interpretao da Noo de Participao Direta
nas Hostilidades segundo o DIH.
Embora exista uma base jurdica diferente
para os confitos armados no-internacionais
e internacionais, o comportamento esperado
das foras armadas em ambas situaes , na
prtica, to semelhante que no nem neces-
srio, nem til tratar os casos separadamente.
29
O status do prisioneiro de guerra, por exem-
plo, existe apenas nos confitos armados inter-
nacionais. Mesmo assim, o comportamento
esperado de uma unidade que toma pri-
sioneiros em um confito armado no-inter-
nacional (em particular, o tratamento humano
em todas as circunstncias, sem nenhuma dis-
tino hostil) no se diferencia do compor-
tamento esperado em um confito armado
internacional. O status legal de um confito
se torna importante e justifca uma diferena
no tratamento s quando os prisioneiros te-
nham sido retirados de uma rea de comba-
te com segurana. Os combatentes inimigos
que foram feitos prisioneiros em um confito
armado internacional, por exemplo, devem
ser mantidos em campos de prisioneiros de
guerra e libertados ao fnal das hostilidades
ativas, ao passo que as pessoas capturadas
enquanto esto participando ativamente de
um confito armado no-internacional esto
sujeitas a deteno e podem ser processadas
e punidas criminalmente de acordo com a
legislao penal interna. No se pode esperar
que as foras armadas se comportem de duas
formas radicalmente diferentes nos confitos
armados no-internacionais e internacionais,
mas devem estar cientes das diferenas. Uni-
dades como a polcia das foras armadas de-
vem receber treinamento adequado.
30
3.2. Confito armado
internacional
3.2.1. Defnio
Um confito armado internacional uma
guerra declarada ou qualquer outra confron-
tao armada entre dois ou mais Estados,
mesmo se o Estado que est em guerra no
for reconhecido por um deles.
Deve-se salientar que no se requer ne-
nhum nvel mnimo de intensidade, de
organizao militar ou de controle sobre o
territrio para que um confito armado in-
ternacional seja reconhecido como tal. Um
confito armado internacional pode consistir
simplesmente de combates de nvel reduzido
(ou pode at no existir combate nenhum),
incurses de pequena escala no territrio ini-
migo ou uma invaso sem resistncia.
3.2.2. Direito aplicvel
Existem mais de 30 instrumentos internacionais
em vigor que abordam o Direito Internacional
aplicvel a confitos armados internacionais.
As quatro Convenes de Genebra de 1949
(CGI-IV), relativas proteo das pessoas que no
participam (ou no participam mais) das hostili-
dades (feridos, doentes, nufragos, prisioneiros
de guerra, mortos, civis e aqueles que cuidam
das vtimas do confito armado) so aplicveis.
A Quarta Conveno de Genebra tambm se
aplica a todos os casos de ocupao parcial ou
total do territrio de uma Alta Parte Contratante,
mesmo se a ocupao no enfrentar resistncia
armada (artigo 2
o
comum s quatro Convenes
de Genebra).
O Protocolo Adicional I de 1977 (PA I), que
complementa as Convenes de Genebra de
1949, se aplica aos confitos armados internacio-
nais, em situaes de ocupao (PA I, Art. 1.3), e
em confitos armados em que os povos lutam
contra a dominao colonial e a ocupao es-
trangeira e contra os regimes racistas no exer-
ccio do direito dos povos autodeterminao,
consagrado na Carta das Naes Unidas e na
Declarao Relativa aos Princpios do Direito In-
ternacional Respeitante s Relaes Amigveis
e Cooperao entre os Estados nos termos da
Carta das Naes Unidas (PA I, Art. 1.4).
31
Outros instrumentos internacionais regulamen-
tam a conduo das hostilidades em terra
(Quarta Conveno de Haia de 1907 e suas re-
gulamentaes em anexo) ou no mar (Dcima
Conveno de Haia de 1907), a proteo de bens
culturais (Conveno de Haia de 1954 para a
Proteo de Bens Culturais, complementada por
dois Protocolos, de 1954 e 1999), a proibio
ou a limitao no uso de muitos tipos de
armas (Protocolo de Genebra sobre a Proibio
de Gs, de 1925, Conveno de Armas Biolgicas,
de 1972, Conveno sobre Determinadas Armas
Convencionais, de 1980, e seus cinco Protoco-
los, Conveno sobre Armas Qumicas, de 1993,
Conveno sobre Minas Antipessoal, de 1997) e
o direito da neutralidade (Quinta Conveno
de Haia, de 1907, respeitando os direitos e de-
veres das potncias e pessoas neutras em caso
de guerra terrestre, Dcima Terceira Conveno
de Haia de 1907 sobre os direitos e deveres das
potncias neutras na guerra naval).
Nos casos no previstos pelas convenes, pro-
tocolos ou outros acordos internacionais, ou na
eventualidade de esses acordos serem objeto de
denncia, os civis e combatentes continuam sob
a proteo e a autoridade dos princpios do direi-
to internacional derivadas dos costumes estabe-
lecidos, dos princpios de humanidade e do
que dita a conscincia pblica (PA I, art. 1.2; CG
I art. 63; CG II, art. 62; CG III, art. 142; CG IV, art. 158).
3.2.3. Implicaes prticas
Com relao s situaes de confito armado
internacional, faz-se uma distino importan-
te entre combatentes e no-combatentes.
De acordo com o artigo 43.2 do Protocolo Adi-
cional I: Os membros das foras armadas de
uma Parte em um confito (que no o pessoal
sanitrio e religioso citado no artigo 33 da Ter-
ceira Conveno) so combatentes, isto , tm o
direito de participar diretamente nas hostilida-
des. Todos os que no so classifcados como
combatentes so no-combatentes, que no
tm o direito de participar nas hostilidades, mas
tm direito proteo contra os perigos que
derivam das operaes militares (PA I, art. 51).
As pessoas (que no sejam pessoal sanitrio e
religioso) que no tm status de combaten-
tes so classifcadas como civis. No caso de
dvida sobre se a pessoa ou no um civil, esta
pessoa deve ser considerada um civil. O Direito
Internacional dos Confitos Armados no pro-
be diretamente a participao dos civis
nas hostilidades. No entanto, os civis que
participam diretamente das hostilidades no
tm o direito ao privilgio de combatente e,
portanto, no so imunes a processos por atos
legais de guerra. Os civis tm direito ao status
de prisioneiros de guerra de acordo com a Ter-
ceira Conveno de Genebra somente no caso
de eles estarem especifcamente autorizados a
acompanhar as foras armadas sem ser parte
32
delas (CG III, art. 4.4 e 4.5). Em todos os outros
casos, a Quarta Conveno de Genebra esta-
belece regras para a proteo dos civis que se
encontram em poder de uma parte no confito
ou de uma fora de ocupao da qual eles no
so cidados. O Protocolo Adicional I estabe-
lece normas para a proteo de civis contra as
consequncias das hostilidades.
(Consulte tambm 3.1.3.)
33
3.3. Confito armado
internacionalizado
3.3.1. Defnio
Um confito armado interno considerado
internacionalizado quando envolve as foras
armadas de um ou vrios Estados estran-
geiros. Esses Estados intervm seja enviando
suas prprias foras ao confito ou exercendo
o controle total sobre as foras locais.
3.3.2. Direito aplicvel
No sufciente estabelecer que um confito
armado internacionalizado para determinar
que direito se aplica. Quatro diferentes situ-
aes precisam ser consideradas:
1. A relao entre dois Estados estrangeiros
que intervm em favor das partes
opositoras no confito regida pelo
Direito Internacional aplicvel aos confitos
armados internacionais.
2. A relao entre o governo local e um
Estado estrangeiro que intervm em favor
dos insurgentes regida pelo Direito
Internacional aplicvel aos confitos
armados internacionais.
3. A relao entre o governo local e
os insurgentes regida pelo Direito
Internacional aplicvel aos confitos
armados no-internacionais.
4. A relao entre os insurgentes e um
Estado estrangeiro que intervm em
favor do governo local regida pelo
Direito Internacional aplicvel aos confitos
armados no-internacionais.
3.3.3. Implicaes prticas
Consulte 3.1.3 e 3.2.3.
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35
4.1. Defnio
As operaes de apoio paz englobam todas
as operaes multinacionais autorizadas
ou conduzidas pelas Naes Unidas. As ope-
raes autorizadas podem ser conduzidas por
Estados ou por uma organizao regional. As
operaes de apoio paz so conduzidas com
o propsito de prevenir confitos, manter a
paz, impor a paz ou construir a paz aps
um confito.
4.2. Direito aplicvel
O Direito Internacional dos Confitos
Armados se aplica nas operaes de apoio
paz to logo e enquanto as condies para
sua aplicabilidade estejam satisfeitas, ou seja,
quando o recurso do uso da fora atinge os
nveis de um confito armado. A aplicao do
Direito Internacional dos Confitos Armados
(jus in bello ou normas que regem o uso da
fora em perodo de guerra) no depende
da legitimidade da operao (jus ad bellum
ou normas que regem o direito ao recurso
da fora). Em 1999, o secretrio-geral da ONU
emitiu um boletim (ST/SGB/1999/13) estabe-
lecendo os princpios e normas fundamentais
do Direito Internacional dos Confitos Armados
aplicveis s foras da ONU.
4. OPERAES DE APOIO PAZ
36
As operaes de apoio paz tambm devem
seguir o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, em particular quando efetuam
aes que interferem nos direitos individu-
ais. Em princpio, a ONU e seus organismos
subsidirios so regidos por normas interna-
cionais necessrias para atender os objetivos
e exercer as funes estabelecidas na Carta
da ONU. Um dos objetivos das Naes Unidas
promover o respeito pelos direitos huma-
nos e liberdades fundamentais. Os direitos
humanos, portando, devem ser respeitados
e promovidos por todos os rgos, civis e
militares, envolvidos em uma operao de
apoio paz.
Os vrios contingentes que recebem a con-
tribuio dos Estados membros da ONU
tambm devem se ater s obrigaes in-
ternacionais do Estado do qual dependem,
como tambm a sua legislao nacional, a
no ser que haja disposies determinando o
contrrio no mandato da operao de apoio
paz. Alm disso, se estiver de acordo com
os padres internacionais, a legislao interna
do Estado onde se d a operao continua
sendo aplicada.
37
4.3. Implicaes prticas
Em uma operao de apoio paz, como em
qualquer outra, a natureza legal da situao
em que a fora enviada determina a estru-
tura e as normas jurdicas a serem respeitadas.
Com relao a isso, o mandato, as regras de
engajamento (que estabelecem as normas
aplicveis, em particular no emprego da fora)
e os acordos sobre o status da fora (que re-
gem o status legal dos soldados estrangeiros
em relao nao que os recebe) so apenas
indicativos.
As operaes de apoio paz so multina-
cionais por natureza. Isto traz tona o tema
da interoperabilidade jurdica. De fato,
os vrios pases que contribuem com solda-
dos podem ter obrigaes legais diferentes,
uma vez que nem todos podem ter aderi-
do a determinados instrumentos legais. Eles
tambm podem ter diferentes interpretaes
sobre suas obrigaes legais ou ter expressa-
do reservas quando da adeso a certo trata-
do ou conveno. Da mesma forma, podem
ter opinies diferentes quanto validade das
diretrizes oferecidas pelos assim chamados ins-
trumentos de soft law (leis brandas), tais como
o Cdigo de Conduta para os Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (CCFRAL)
ou os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da
Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios
Responsveis pela Aplicao da Lei (PBUFAF).
Alm disso, tambm podem ter expressado
excees nacionais a determinadas regras de
engajamento.
O Direito Internacional Consuetudinrio
ajuda a estabelecer os padres aplicveis a
toda a fora e aos vrios contingentes, uma
vez que estabelece normas comuns a todos
os membros da fora. Essas normas podem
ser usadas como um padro mnimo quando
se esboam as regras comuns de engajamen-
to ou se adotam polticas a serem seguidas.
No entanto, as normas consuetudinrias no
podem enfraquecer as obrigaes aplicveis
dos tratados que devem ser cumpridas pelas
naes que contribuem com soldados.
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39
5.1. Aplicao da lei
As operaes de aplicao da lei so normal-
mente conduzidas ou associadas a outras
situaes de violncia. No entanto, tambm
podem acontecer em situaes de confito
armado e em operaes de apoio paz.
5.1.1. Defnies
A aplicao da lei abrange as seguintes respon-
sabilidades bsicas: manuteno da seguran-
a e ordem pblica, preveno e deteco de
infraes, e assistncia. Para cumprir sua misso,
as autoridades responsveis pela aplicao da lei
exercem os seguintes poderes bsicos: cap-
tura , deteno, busca e apreenso, e o uso da
fora e das armas de fogo (consulte abaixo).
O termo funcionrios responsveis pela
aplicao da lei inclui todos os agentes da
lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram
poderes policiais, especialmente poderes de
captura ou deteno. Nos pases onde os po-
deres policiais so exercidos por autoridades
militares, quer em uniforme, quer no, ou por
foras de segurana do Estado, ser entendido
que a defnio dos funcionrios responsveis
pela aplicao da lei incluir os funcionrios de
tais servios (CCFRAL, Art. 1). No entanto, em
geral as foras armadas no so treinadas ou
equipadas para essas tarefas. Deve estar claro,
portanto, que sempre que essas responsabilida-
des so confadas s foras armadas, a aplicao
da lei pode ter uma queda de qualidade e a
manuteno da ordem pblica pode sofrer.
5. TEMAS ESPECFICOS
Embora categorias de situaes como as de confito armado, outras situaes de violncia e
operaes de apoio paz possam surgir em intensidade crescente ou decrescente, uma cate-
goria em particular nem sempre segue ou precede a outra. Alm disso, algumas funes, como
a aplicao da lei, captura e deteno, e o uso da fora, podem ocorrer em todos os tipos de
situaes.
40
5.1.2. No confito armado e nas
operaes de apoio paz
As situaes de confito armado geralmente
interferem na vida pblica, na segurana e na
ordem pblicas. Em geral, o confito armado
tambm resulta em um grande nmero de
pessoas que decide deixar temporariamente
suas casas e buscar refgio em outro lugar,
seja dentro de seu prprio pas ou fora de
suas fronteiras. O confito armado moderno
responsvel por provocar milhes de desloca-
dos internos e refugiados. importante que
as autoridades responsveis pela aplicao da
lei estejam familiarizadas com os direitos e
necessidades desses grupos, que so espe-
cialmente vulnerveis e tm direito proteo
e assistncia.
No confito armado no-internacional,
cabe a cada Estado decidir se as agncias res-
ponsveis pela aplicao da lei devem continu-
ar cumprindo com suas responsabilidades ou se
essas responsabilidades devem ser transferidas
para as foras armadas. Considerando seu trei-
namento, equipamento e imagem, question-
vel se correto dar s foras armadas a tarefa de
aplicar a lei e manter a lei e a ordem. As respon-
sabilidades bsicas da aplicao da lei devem
ser deixadas, sempre que possvel, nas mos das
agncias regulares de aplicao da lei.
No confito armado internacional, as Con-
venes de Genebra de 1949 e o Protocolo
Adicional I de 1977 reconhecem o status civil
das agncias de aplicao da lei. De acordo
com o artigo 43.3 do Protocolo I, as partes
em um confito podem incorporar, em suas
foras armadas, uma organizao paramilitar
ou uma instituio armada responsvel pela
aplicar a lei, desde que notifquem esse fato
s outras partes no confito. Nesta situao,
as autoridades responsveis pela aplicao da
lei devem adquirir status de combatente e
estar efetivamente sujeitas ao regime para as
pessoas que tm este status.
De acordo com o artigo 54 da Quarta Conven-
o de Genebra, as potncias ocupantes no
podero modifcar o status dos funcionrios
ou dos magistrados nos territrios ocupa-
dos ou tomar contra eles sanes ou quais-
quer medidas coercivas ou de diferenciao,
no caso de deixarem de exercer suas funes
por razes de conscincia.
Finalmente, na ausncia de autoridades civis,
os soldados das operaes de apoio paz
podero ser solicitados para manter a lei e a
ordem.
41
5.2. Uso da fora e armas
de fogo e conduo das
hostilidades
O uso da fora ou das armas de fogo para
aplicar a lei , claramente, uma medida ex-
trema. Isto advm direto do fato de que o di-
reito vida o direito humano fundamental.
claro que a situao em caso de confito
armado muito diferente. Os princpios que
regem o uso da fora merecem uma explica-
o, em especial, levando em conta que se
faz referncia a alguns princpios, tais como
os de necessidade e proporcionalidade com
relao aplicao da lei e ao confito armado,
em sentidos completamente diferentes.
5.2.1. Uso da fora e armas de fogo
na aplicao da lei
Embora no sejam tratados, o CCFRAL e o
PBUFAF oferecem uma diretriz sobre o uso da
fora e as armas de fogo. O CCFRAL estabele-
ce padres para as prticas de aplicao da lei
que so consistentes com as disposies rela-
tivas aos direitos humanos e liberdades fun-
damentais. O PBUFAF estabelece princpios
formulados para assistir os Estados membros
(do Conselho Econmico e Social) na tarefa de
assegurar e promover o papel adequado dos
responsveis pela aplicao da lei.
Os princpios essenciais em que se baseia o
uso da fora e das armas de fogo so:
legalidade;
precauo;
necessidade; e
proporcionalidade.
Os responsveis pela aplicao da lei s po-
dem recorrer ao uso da fora quando todos
os outros meios de alcanar um objetivo
legtimo tiverem falhado (necessidade) e
o uso da fora puder ser justifcado (pro-
porcionalidade) em termos da importncia
do objetivo legtimo (legalidade) a ser
42
alcanado. Os responsveis pela aplicao
da lei devem ser moderados quando usam
a fora e as armas de fogo e devem agir em
proporo gravidade da infrao e ao ob-
jetivo legtimo a alcanar (Princpios 4 e 5 do
PBUFAF). Eles esto autorizados a usar apenas
a fora necessria para alcanar um objetivo
legtimo.
O uso de armas de fogo para alcanar objeti-
vos legtimos de aplicao da lei considera-
do uma medida extrema. Assim sendo, os
princpios de necessidade e proporcionalida-
de so mais elaborados nos Princpios 9
o
, 10 e
11 do PBUFAF.
Os responsveis pela aplicao da lei no
devem usar armas de fogo contra pessoas,
salvo:
em caso de legtima defesa ou defesa de
terceiros contra perigo iminente de morte
ou de leso grave;
para evitar um crime particularmente grave
que ameace vidas humanas; ou
para proceder deteno de pessoa que
represente essa ameaa e que resista auto-
ridade, ou para impedir sua fuga;
e somente quando medidas menos extre-
mas se mostrem insufcientes para alcana-
rem aqueles objetivos.
S devem recorrer ao uso intencional de ar-
mas letais quando for estritamente indispen-
svel para proteger vidas humanas. (Princpio
9
o
do PBUFAF).
43
O uso da fora e das armas de fogo nos casos
de protestos e manifestaes merece uma
anlise mais detalhada. Vrios princpios de
especial importncia para o monitoramento
de reunies e manifestaes so estabeleci-
dos no PBUFAF:
Mais uma vez, o uso de uma arma de fogo
uma medida extrema. Isto ilustrado com
mais detalhe nas normas de comportamento
que os responsveis pela aplicao da lei pre-
cisam observar antes de usar uma arma de
fogo (precauo). O Princpio 10 do PBUFAF
estabelece que:
Nas circunstncias referidas no Princpio 9
o
, os
responsveis pela aplicao da lei devem:
identifcar-se como tal e
fazer uma advertncia clara de sua inteno
de utilizar armas de fogo, deixando um
prazo sufciente para que o aviso possa ser
respeitado, exceto
se esse modo de proceder colocar
indevidamente em risco a segurana
daqueles responsveis ou
implicar um perigo de morte ou leso grave
para outras pessoas ou
se mostrar claramente inadequado ou intil,
tendo em conta as circunstncias do caso.
(nfase acrescentada)
na disperso de manifestaes ilegais,
mas no violentas, os responsveis pela
aplicao da lei devem evitar o uso da fora
ou, quando isso no for possvel, devem limi-
tar a utilizao da fora ao estritamente neces-
srio (Princpio 13 do PBUFAF);
na disperso de manifestaes violentas,
os responsveis pela aplicao da lei s po-
dem usar armas de fogo se no for possvel re-
correr a meios menos perigosos e somente
no limite do estritamente necessrio,
salvo nas condies estipuladas no Princpio
9
o
(Princpio 14 do PBUFAF, nfase acrescen-
tada).
44
O Princpio 14 no apresenta uma circuns-
tncia adicional autorizando o uso legal de
armas de fogo. Reitera que apenas as condi-
es mencionadas no Princpio 9
o
(isto , a
ameaa iminente de morte ou de ferimentos
graves) justifcam o uso de armas. Os riscos
adicionais apresentados por uma manifesta-
o violenta grandes multides, confuso
e desorganizao fazem questionar se o
uso de armas de fogo praticvel nessas si-
tuaes, tendo em vista as consequncias em
potencial para as pessoas que esto presen-
tes, mas que no esto envolvidas nos atos
violentos. O Princpio 14 no autoriza atirar
indiscriminadamente contra uma multido
violenta como uma forma de dispers-la.

5.2.2. Conduo das hostilidades no
confito armado
No confito armado, o uso da fora regula-
mentado por vrios princpios estabelecidos
ou sugeridos nos instrumentos do Direito
Internacional dos Confitos Armados, em
particular, na Conveno de Haia sobre as
leis e os costumes das guerras terrestres
e suas regulamentaes, de 1907, e no Pro-
tocolo I, de 1977, adicional s Convenes
de Genebra, de 1949. Em poucas palavras,
sempre que o uso da fora for necessrio para
cumprir a misso, devem ser tomadas todas
as precaues possveis, em especial, para
confrmar que os alvos so objetivos militares
legtimos e escolher os meios e mtodos de
modo a no infigir danos incidentais excessi-
vos aos civis ou aos bens civis, e a no provocar
danos suprfuos ou desnecessrios. Dessa for-
ma, por exemplo:
De acordo com o princpio da necessidade,
s pode ser usada a fora exigida para a
submisso total ou parcial do inimigo e que
no esteja proibida pelo Direito Internacional
dos Confitos Armados.
45
De acordo com o princpio da distino, as
partes envolvidas no confito so obrigadas
a distinguir entre os combatentes e os civis
e entre objetivos militares e bens civis. Os
ataques s podem ser dirigidos contra os
combatentes e os objetivos militares.
De acordo com o princpio de limitao, o
direito de escolher os meios e mtodos da
guerra no ilimitado. Vrios instrumentos
restringem ou probem o uso de armas
ou mtodos que, por sua natureza,
causam danos suprfuos ou sofrimento
desnecessrio.
De acordo com o princpio de
proporcionalidade, deve haver um
equilbrio entre a perda de vida civil prevista,
o ferimento de civis e os danos aos bens civis,
por um lado, e a vantagem militar concreta
e direta, por outro. So proibidos os ataques
que possam infigir danos excessivos aos
civis ou aos bens civis (em contraste, veja as
observaes sobre os PBUFAF, sob 5.2.1).
5.2.3. Nas operaes de apoio paz
Dependendo da situao, os soldados podem
ter de recorrer ao uso da fora e das armas de
fogo, seja para sua prpria proteo (legtima
defesa) ou para cumprir sua misso. As mes-
mas normas se aplicam a outras operaes,
segundo o status legal da situao.
46
5.3. Captura
2
e deteno

5.3.1. Captura
Captura signifca o ato de apreender uma
pessoa por ter supostamente cometido uma
infrao ou pela ao de uma autoridade.
O poder que os responsveis pela aplicao
da lei tm para decidir efetuar uma captu-
ra limitado pelos princpios de legalidade
e necessidade e pela proibio da arbi-
trariedade. Ningum poder ser privado
de liberdade, salvo pelos motivos previstos
em lei e em conformidade com os procedi-
mentos nela estabelecidos (PIDCP, Art. 9.1).
Esta disposio deixa claro que as razes e o
procedimento para uma captura devem estar
fundamentados nas leis do Estado. Alm dis-
so, o direito em si no deve ser arbitrrio e sua
aplicao em um determinado caso no deve
ser tratada de forma arbitrria.
Qualquer pessoa que seja capturada deve ser
informada, no ato, sobre as razes de sua cap-
tura e deve ser informada sem demora sobre
quaisquer acusaes contra ela. Ela deve ser
imediatamente levada perante um juiz ou qual-
quer funcionrio autorizado pela lei a exercer
poderes judiciais e deve ter o direito a um julga-
mento dentro de um prazo razovel ou ser sol-
ta. Qualquer pessoa privada de liberdade por
priso ou deteno deve ter direito de se apre-
sentar perante um tribunal, a fm de que este
possa decidir sem atraso sobre a legalidade
de sua deteno e ordenar sua libertao, caso
a deteno no seja legal. Qualquer pessoa que
tenha sido vtima de uma captura ou deteno
ilegal deve ter o direito a uma compensao.
Disposies adicionais protegem o status espe-
cial das mulheres e dos menores.
2
Ver N.T. na pg. 18
47
5.3.2. Deteno
Privar uma pessoa de liberdade o mto-
do mais comum e antigo usado pelos Estados
para combater o crime e manter a ordem p-
blica. Ao invs de proibir a privao de liberda-
de, o direito internacional estabelece normas e
diretrizes com objetivo de garantir que a prti-
ca desta seja legal e no-arbitrria. Todas as
pessoas detidas (e que aguardam investigao
e julgamento) ou presas (depois de terem sido
condenadas) mantm seus direitos humanos,
salvo aquelas limitaes que so necessrias
pelo encarceramento. O reconhecimento da
necessidade de salvaguardar os direitos huma-
nos dos detidos e prisioneiros levou as Naes
Unidas a desenvolver uma variedade de instru-
mentos para fortalecer as disposies do PIDCP.
Esses instrumentos oferecem uma proteo
adicional s mulheres (principalmente grvidas
e lactantes) e menores.
Toda pessoa privada de liberdade dever ser
tratada com humanidade e respeito digni-
dade inerente pessoa humana (PIDCP, Art.
10.1, nfase acrescentada). proibido impor
medidas que no sejam estritamente exigidas
para o propsito da deteno ou para evitar
obstculos ao processo de investigao ou
administrao de justia, ou manuteno da
ordem e da segurana no local de deteno.
Esta disposio de grande importncia para
determinar a disciplina e a punio adequa-
das aos atos ou infraes cometidos durante a
deteno ou a priso.
A proibio de tortura e de tratamento
ou pena cruel, desumano ou degradante
absoluta e sem exceo. parte do di-
reito internacional consuetudinrio e tem sido
codifcada em vrios instrumentos de direitos
humanos e do Direito Internacional dos Con-
fitos Armados. Desnecessrio dizer que o ob-
jetivo da proibio da tortura abrange todos
os aspectos da aplicao da lei ou operaes
de combate e no se limita a deteno e pri-
so. De acordo com o Direito Internacional
dos Direitos Humanos, a tortura defnida
como qualquer ato pelo qual dores ou sofri-
mentos agudos, fsicos ou mentais, so infigi-
dos intencionalmente a uma pessoa a fm de
obter, dela ou de terceira pessoa, informaes
ou confsses; de castig-la por ato que ela ou
terceira pessoa tenha cometido, ou seja sus-
peita de ter cometido; de intimidar ou coagir
esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer
motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza; quando tais dores ou sofrimentos so
infigidos por um funcionrio pblico ou ou-
tra pessoa no exerccio de funes pblicas ou
por sua instigao, ou com seu consentimento
ou aquiescncia (Conveno contra a Tortura
48
e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desu-
manos ou Degradantes, artigo 1
o
). No Direito
Internacional dos Confitos Armados, a
tortura tambm pode ser cometida por atores
no-estatais. A pena ou o tratamento cruel,
desumano ou degradante no esto defnidos
no direito internacional, mas so entendidos
como medidas que infigem dor grave. Diferen-
temente da tortura, os maus tratos no so co-
metidos necessariamente com essa fnalidade.
5.3.3. Deteno no confito armado
No confito armado no-internacional,
aplicam-se as disposies do artigo 3
o
co-
mum s quatro Convenes de Genebra.
Alm disso, as normas do Protocolo adicional
s Convenes de Genebra de 12 de agosto
de 1949, e relacionadas Proteo das Vti-
mas de Confitos Armados No-Internacionais
(Protocolo II) tambm devem ser observadas
sempre que forem cumpridos os critrios
para sua aplicao (como o controle sobre o
territrio). O Protocolo Adicional II estabelece
as garantias fundamentais para o tratamento
humano das pessoas detidas (artigo 4
o
) se-
melhantes quelas do Artigo 3
o
Comum, as
disposies mnimas para o tratamento das
pessoas internadas, detidas ou privadas de li-
berdade relacionadas com o confito armado
(artigo 5
o
), e as garantias judiciais para o pro-
cesso e pena de infraes criminais ligados ao
confito armado (artigo 6
o
). O status de prisio-
neiro de guerra no existe no confito armado
no-internacional.
No confito armado internacional, a distin-
o mais importante a ser feita com relao
deteno privao de liberdade em geral,
entre combatentes e no-combatentes. Os
combatentes que caem em poder de uma
parte adversria devem ser reconhecidos
como prisioneiros de guerra (PA I, art. 44.1). O
artigo 4
o
da Terceira Conveno de Genebra
49
especifca as categorias de pessoas que tm
direito ao status de prisioneiro de guerra e
estabelece normas para o tratamento dos pri-
sioneiros de guerra durante o cativeiro. A pre-
missa bsica que os prisioneiros de guerra
devem ser sempre tratados com humanidade
e sempre protegidos, em particular contra
atos de violncia e intimidao e insultos e
curiosidade pblica (CG III, art. 13).
Os civis, em particular os estrangeiros, podem
ser internados por razes de segurana
em funo de um confito armado. O interna-
mento uma medida que pode ser tomada
por motivos de segurana imperiosos (para
proteger as pessoas em questo); portanto
no um castigo. As normas para o trata-
mento dos internados so praticamente as
mesmas que as do tratamento dos prisionei-
ros de guerra (consulte os artigos 79 a 135 da
Quarta Conveno de Genebra).
As pessoas atingidas por confito armado e
privadas de liberdade (por meio de priso,
deteno ou internamento) se benefciam das
garantias fundamentais estabelecidas no arti-
go 75 do Protocolo I adicional s Convenes
de Genebra.
5.3.4. Deteno nas operaes de
apoio paz
Os acordos sobre o status de fora que
se aplicam aos soldados estrangeiros em ge-
ral regulamentam a questo da deteno. No
entanto, podem ocorrer situaes em que os
soldados de apoio paz precisem deter as
pessoas por breves perodos de tempo antes
de entreg-las s autoridades, ou at por per-
odos mais longos, especialmente na ausncia
de estruturas adequadas devido ao colapso
da nao que recebe os soldados. O status
e o tratamento dos detidos dependem da
natureza legal da situao e em cada caso
individual.
50
A
n
j
a

N
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e
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r
i
n
g
h
a
u
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/
A
P
51
6.1. Em poucas palavras
6.1.1. Fundamentos jurdicos para a ao
Em outras situaes de violncia, o CICV
tem um direito reconhecido de iniciativa, es-
tabelecido nos Estatutos do Movimento Inter-
nacional da Cruz Vermelha e do Crescente Ver-
melho, que lhe permite oferecer seus servios
sem que esta oferta constitua interferncia nos
assuntos internos do Estado em questo ou
confra qualquer status particular a uma das
partes. Ao lidar com as consequncias, em ter-
mos humanitrios, do uso da fora nas outras
situaes de violncia, o CICV no faz refern-
cia a todo o leque do Direito Internacional dos
Direitos Humanos (DIDH). Utiliza como refern-
cia um ncleo de normas fundamentais que
protege os seres humanos nas situaes de
violncia. Isto constitui uma parte pequena,
mas central e essencial do DIDH.
No confito armado no-internacional,
o CICV tambm tem o direito de iniciativa re-
conhecido pela comunidade internacional e
defnido no artigo 3
o
comum s quatro Con-
venes de Genebra. O CICV pode oferecer
seus servios s partes beligerantes, para visitar
as pessoas privadas de liberdade em funo
de um confito armado, de modo a verifcar
as condies em que esto detidas e restabe-
lecer o contato com seus familiares. O Artigo
Comum 3
o
especifca que isto no afetar o
estatuto jurdico das Partes no confito.
No confito armado internacional, os Esta-
dos signatrios das Convenes de Genebra
de 1949 e seus Protocolos Adicionais de 1977
so obrigados a aceitar as atividades huma-
nitrias do CICV, defnidas no artigo 126 da
Terceira Conveno de Genebra e no artigo
143 da Quarta Conveno de Genebra. O di-
reito de iniciativa do CICV tambm reco-
nhecido no artigo 9/9/9/10 comum s quatro
Convenes de Genebra. Alm disso, o artigo
81 do Protocolo I adicional s Convenes de
Genebra estabelece que os Estados parte de
um confito devem garantir ao CICV as facili-
dades dentro de seu alcance de modo a per-
mitir que a organizao conduza as funes
humanitrias que lhe foram designadas nas
Convenes e no Protocolo, a fm de asse-
gurar proteo e assistncia s vtimas dos
confitos.
6. O CICV
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e independen-
te cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade das vtimas dos confitos
armados e outras situaes de violncia, e de prestar-lhes assistncia. O CICV tambm se esfora para
evitar o sofrimento mediante a promoo e o fortalecimento do direito e dos princpios humanit-
rios universais. Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento
Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Dirige e coordena as atividades internacio-
nais conduzidas pelo Movimento nos confitos armados e em outras situaes de violncia.
52
6.1.2. Atividades essenciais
As atividades do CICV envolvem:
visitar prisioneiros de guerra e detidos de
segurana;
procurar pessoas desaparecidas;
trocar mensagens entre familiares que esto
separados;
reunir famlias que esto dispersas;
providenciar gua potvel, assistncia mdica
e alimentos para os necessitados;
promover o respeito ao Direito Internacional
Humanitrio (DIH);
monitorar o cumprimento do DIH;
contribuir para o desenvolvimento do DIH.
As atividades do CICV so totalmente fnan-
ciadas por contribuies voluntrias, princi-
palmente por parte dos Estados e Sociedades
Nacionais. A rede de escritrios da organizao
se adapta com regularidade, a fm de manter-se
atualizada com os desdobramentos dos con-
fitos armados e outras situaes de violncia
pelo mundo.
6.2. Implicaes prticas

O CICV desenvolve suas tarefas em toda a
gama de situaes em que as foras policiais e
militares podem operar. recomendvel, por-
tanto, que os comandantes estejam familiariza-
dos com algumas das principais caractersticas
de uma organizao com a qual eles podem
compartilhar seu teatro de operaes.
53
6.2.1. Ao com base nos princpios e no
dilogo com todas as partes
De acordo com as Convenes de Genebra, o
trabalho humanitrio requer imparcialidade
e deve benefciar as pessoas independente-
mente de raa, cor, religio ou f, sexo, nasci-
mento ou riqueza, ou qualquer outro critrio
semelhante. Assim sendo, ningum deve ser
privado de assistncia ou proteo simples-
mente em virtude de suas crenas e nenhuma
populao deve ser abandonada simplesmen-
te porque est sob o controle de uma parte
que a comunidade internacional est tentando
isolar. A nica prioridade que pode ser esta-
belecida deve ser baseada na necessidade e a
ordem em que a ajuda humanitria oferecida
deve corresponder urgncia do sofrimento
que se quer aliviar.
Lderes polticos e militares devem estar cons-
cientes de que o trabalho do CICV envolve
no apenas assistncia, mas tambm
proteo e que os dois esto estreitamente
ligados. Atividades como a visita a prisionei-
ros a fm de monitorar seu tratamento e as
condies de deteno, e advogar junto s
partes em um confito em favor de indivduos
ou comunidades que foram vtimas de vio-
laes do Direito Internacional dos Confitos
Armados, tambm fazem parte do trabalho
humanitrio. Os funcionrios do CICV preci-
sam estar no terreno, perto das pessoas que
foram atingidas pelo confito, satisfazer suas
necessidades e infuenciar o comportamento
e as atitudes dos responsveis pela situao.
Para alcanar esses objetivos, precisam se en-
contrar, negociar ou tratar com todo o tipo
de portadores de armas, o que inclui desde o
pessoal militar at a polcia, dos paramilitares
aos rebeldes, das foras de operao de apoio
paz s empresas militares privadas.
Em qualquer confito, as partes tm a tendn-
cia de rejeitar os atores humanitrios, dos quais
suspeitam que tenham outros motivos polti-
cos. Sem dilogo por mais difcil que possa
ser seria impossvel para o CICV ser sufcien-
temente aceito para conduzir suas atividades
de proteo e assistncia. Por conseguinte, no
existe nenhum poder ou esfera de infun-
cia sobre as populaes que possam levar os
funcionrios a se recusarem a conversar com
quem for preciso. Ao adotar esta abordagem, o
CICV no est reivindicando uma equivalncia
moral entre as partes em um confito ou lhes
conferindo algum status particular (consulte o
artigo 3
o
comum s quatro Convenes de Ge-
nebra). A neutralidade um meio com um
objetivo, no um fm em si. um instrumento
para manter abertos os canais necessrios para
agir concretamente. O que o CICV no faz
tomar partido em um confito.
54
O CICV acredita que h muito campo de ao
para a interao construtiva e a cooperao
entre as organizaes humanitrias e os mili-
tares, e que o relacionamento entre eles pode
ser fortalecido com a consulta mtua. Mesmo
assim, continua pressionando pela manuten-
o de uma distino clara em substncia
e em aparncia entre os militares e as ope-
raes humanitrias. Por conseguinte, o CICV
deve manter sua independncia em termos
de tomada de decises e ao, e ao mes-
mo tempo, fazer consultas junto s misses
militares internacionais que so enviadas ao
mesmo teatro de operaes.
6.2.2. Deteno
Antes de comear as visitas aos locais de de-
teno, o CICV apresenta s autoridades um
conjunto de condies padres. Os delega-
dos devem ter permisso para:
ver todos os detidos que se enquadrem no
mandato do CICV e ter acesso a todos os
lugares onde eles so mantidos;
entrevistar os detidos de sua escolha sem a
presena de testemunhas;
escrever, durante as visitas, listas dos detidos
que se enquadrem no mandato do CICV ou
receb-las das autoridades; os delegados
podem checar as listas e, se necessrio, com-
plet-las;
repetir as visitas aos detidos de sua escolha
com a frequncia que considerarem
necessria;
restabelecer o contato entre os detidos e
seus familiares;
em casos de emergncia, providenciar
assistncia material e mdica, tal como
exigido.
55
6.2.3. Apoio ao respeito estrutura
jurdica
Est claro que o direito pertence aos Estados
que so parte nos tratados e no ao CICV. O
mesmo vale para a obrigao de difundir, en-
sinar e oferecer treinamento de acordo com o
direito. Graas a sua presena de longo prazo
no terreno e ao dilogo que mantm com as
autoridades e portadores de armas em todo
o mundo, o CICV desenvolveu uma conside-
rvel experincia em apoiar os esforos com
vistas a evitar as violaes. Reconhecendo que
o simples ensino das normas legais no vai
resultar, em si, em uma mudana de atitude ou
comportamento, a abordagem do CICV mu-
dou gradualmente nas ltimas duas dcadas,
passando da difuso do direito para sua
integrao na doutrina, no treinamento e nas
operaes das foras policiais e militares. Um
corpo de leis um conjunto de normas gerais,
s vezes demasiado gerais para fornecer uma
orientao prtica nas situaes de combate
ou de aplicao da lei. O direito deve, portanto,
ser interpretado, seu signifcado operacional
deve ser analisado e suas consequncias con-
cretas devem ser previstas em todos os nveis.
Em poucas palavras, as normas importantes
devem ser transformadas em medidas con-
cretas, meios ou mecanismos em termos de
doutrina, educao, treinamento, equipamen-
to e sanes a fm de permitir o cumprimento
durante as operaes.
Sempre que um Estado estiver realmente com-
prometido a cumprir com sua obrigao de
promover o cumprimento do direito aplicvel
e contar com os recursos disponveis para sus-
tentar seus esforos a longo prazo, o CICV est
preparado para assumir seu papel de apoio
como defnido nos Protocolos adicionais s
Convenes de Genebra (a Resoluo 21 da
Conferncia Diplomtica de adoo dos Proto-
colos convidou o CICV a participar ativamente
do esforo de disseminar o conhecimento do
Direito Internacional dos Confitos Armados) ou
com base de seu direito estatutrio de inicia-
tiva. Para fornecer apoio adequado para os
portadores de armas durante o processo de
integrao, o CICV tem uma unidade especia-
lizada em sua sede em Genebra e uma equipe
de funcionrios especializados (com experin-
cia militar ou policial) no terreno. Eles oferecem
apoio para os portadores de armas no que tan-
ge interpretao do direito, compreenso
de seu signifcado operacional e deduo das
consequncias concretas que dele derivam.
Outras medidas como a redao de novos ma-
nuais de tticas com a adoo de novos curr-
culos, a reviso e a modifcao da doutrina ou
a compra de equipamentos novos, continuam
a ser, evidentemente, de responsabilidade das
autoridades e dos portadores de armas.
56
M
a
r
k
o

K
o
k
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C
I
C
V
7. REFERNCIAS
57
7.1. Publicaes do CICV sobre
esses temas
Um Guia para a Reviso Jurdica das Novas
Armas, Meios e Mtodos de Guerra. Medidas para
Implementar o artigo 36 do Protocolo Adicional I
de 1977
Descubra o CICV
Integrao do direito
Relatrio sobre a Reunio de Especialistas em
Operaes Multinacionais de Paz, a Aplicao
do Direito Internacional Humanitrio e o Direito
Internacional dos Direitos Humanos para as Foras
sob o Mandato da ONU.
Para Servir e Proteger, em especial o Captulo 7:
Manuteno da Ordem Pblica; Captulo 8:
Captura; Captulo 9: Deteno; e Captulo 10:
Uso da Fora e das Armas de Fogo.
7.2. Abreviaturas

CCFRAL: Cdigo de Conduta para os
Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei.
CG I: Conveno de Genebra para a
Melhoria da Condio dos Feridos
e Enfermos das Foras Armadas no
Terreno, 12 de agosto de 1949.
CG II: Conveno de Genebra para a
Melhoria da Condio dos Feridos,
Enfermos e Nufragos das Foras
Armadas no Mar, 12 de agosto
de 1949.
CG III: Conveno de Genebra relativa
ao Tratamento dos Prisioneiros
de Guerra, 12 de agosto de 1949.
CG IV: Conveno de Genebra relativa
Proteo das Pessoas Civis em
Perodo de Guerra, 12 de agosto
de 1949.
58
CICV: Comit Internacional da Cruz
Vermelha.
PA I: Protocolo adicional s Convenes
de Genebra de 12 de agosto de 1949,
com relao Proteo das Vtimas
de Confitos Armados Internacionais
(Protocolo I), 8 de junho de 1977.
PA II: Protocolo adicional s Convenes
de Genebra de 12 de agosto de
1949, com relao Proteo das
Vtimas em Confitos Armados
no-internacionais (Protocolo II),
8 de junho de 1977.
PA III: Protocolo adicional s Convenes
de Genebra de 12 de agosto de
1949, com relao Adoo de
um Emblema Distintivo Adicional
(Protocolo III), 8 de dezembro
de 2005.
PBUFAF: Princpios Bsicos sobre o Uso
da Fora e Armas de Fogo pelos
Funcionrios Responsveis pela
Aplicao da Lei.
PIDCP: Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos.
59
Misso

O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) uma organizao imparcial, neutra e
independente cuja misso exclusivamente humanitria proteger a vida e a dignidade das
vtimas dos confitos armados e outras situaes de violncia, e de prestar-lhes assistncia.
O CICV tambm se esfora para evitar o sofrimento mediante a promoo e o fortalecimento
do direito e dos princpios humanitrios universais.
Fundado em 1863, o CICV deu origem s Convenes de Genebra e ao Movimento Internacional
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho. Dirige e coordena as atividades internacionais
conduzidas pelo Movimento nos confitos armados e em outras situaes de violncia.
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