Ideologia e Trabalho no Estado Novo

ngela de Castro Gomes

Os anos 30 e 40 so verdadeiros e revolucionrios no que diz respeito ao
encaminhamento da questo do trabalho no Brasil. Nesse perodo, elaborase toda a
le!isla"o que re!ulamenta o mercado de trabalho no pas, bem como estruturase uma
ideolo!ia poltica de valoriza"o do trabalho e de #reabilita"o$ do papel e do lu!ar do
trabalhador nacional. % din&mica entre os dois processos re'or"aos mutuamente. No
entanto, neste te(to, estaremos mais atentos ao se!undo, recorrendo ao primeiro apenas
mar!inalmente
1
.
)nicialmente, cumpre considerar que uma s*rie de inova"+es vinhase
desenvolvendo no campo das id*ias polticas e no que diz respeito , questo do trabalho ,
duas delas de particular interesse- as rela"+es que se estabelecem entre trabalho e riqueza e
entre trabalho e cidadania.
.urante muitos s*culos, no Brasil e no mundo, a pobreza 'ora entendida como um
'ato inevitvel e at* /til, uma vez que consistia em estmulo ao trabalho. Os #pobres$
tornavamse operosos por 'or"a da necessidade, enquanto cabia aos #homens bons$ a
responsabilidade social por sua e(ist0ncia e pelo pro!resso da na"o. O processo pelo qual
a pobreza come"a a ser identi'icada como inc1moda e at* peri!osa, e portanto nem to /til,
* lon!o e associase ao desenvolvimento das rela"+es capitalistas, 'undamentalmente
identi'icadas ao mercado de compra e venda da 'or"a de trabalho. No Brasil, tal processo
acelerase ap2s a proclama"o da 3ep/blica e mais particularmente ap2s a ) 4uerra
5undial.
% 3ep/blica * um 'ato hist2rico muito especial, porque 6untamente com a %boli"o
da escravatura, demarca provavelmente o momento de maior trans'orma"o social 6 vivido
pelo pas. 7al dia!n2stico pode ser mais bem compreendido quando se observa que a
%boli"o encerra uma e(peri0ncia de tr0s s*culos, na qual uma imensa popula"o de
trabalhadores 8 os escravos 8 era de'inida pela aus0ncia de qualquer reconhecimento social
e poltico. 9e durante o )mp*rio o processo de State building estava em curso e teve amplo
sucesso :com a manuten"o da unidade territorial e a e(panso do aparelho de ;stado<, o
processo de nation building estava comprometido pela pr2pria e(ist0ncia da escravido. 92
com a 4uerra do =ara!uai, a %boli"o e a 3ep/blica 8 nas d*cadas que vo de >?@0 a >?A0
8 que se p1de passar da constru"o do ;stado para a constru"o da na"o, en'rentandose a
questochave da e(tenso dos direitos da cidadania, quer 'ossem civis, polticos ou sociais.
B especialmente a partir desse perodo que uma s*rie de re'le(+es de polticos e
intelectuais come"a a identi'icar as causas da pobreza e suas mal*'icas conseqC0ncias para
>
Ou se6a, a 2tica que est sendo privile!iada * a do ;stado do p2s30 e de suas polticas p/blicas mais
e(plicitamente voltadas para a #valoriza"o$ do trabalho e do trabalhador, muitas das quais inte!ravam um
con6unto de iniciativas na rea da le!isla"o trabalhista, previdenciria e sindical. Dale advertir, tamb*m, que
tal con6unto 'oi precedido no s2 por e(perimentos do poder p/blico, realizados durante a =rimeira 3ep/blica
:>??A 8 >A30<, como por um lon!o e di'cil processo de lutas, desencadeado pela pr2pria classe trabalhadora,
reivindicando maior espa"o social e poltico e pressionando pela interven"o estatal no mercado de trabalho.
7ratei cuidadosamente desta temtica em A inveno do trabalhismo.
a #sociedade brasileira$ em problemas econ1micos e culturais de natureza estrutural. %
pobreza passava a ser considerada um obstculo para o desenvolvimento da na"o e
dei(ava de ser considerada inevitvel, 6 que a i!nor&ncia desta #questo social$ e o
imobilismo do ;stado come"am a ser apontados como as raz+es de sua perman0ncia. %s
avalia"+es tinham assim um ponto de che!ada interessante, pois a 'orma de vencer to
contundente problema residia na maior interven"o do poder p/blico.
O #abandono$ do liberalismo, por conse!uinte, vinha sendo 'artamente e(ercitado
ao lon!o da =rimeira 3ep/blica, como ilustram os e(emplos da poltica de valoriza"o do
ca'*, da poltica imi!rat2ria e da poltica tari'ria. Na verdade, o liberalismo do ;stado
brasileiro, desde o )mp*rio, sempre 'ora sensvel ,s press+es dos interesses privados pelo
aumento da capacidade re!ulamentadora do poder p/blico.
2
O que ocorria de novo nesses
dia!n2sticos sobre as causas dos problemas do pas era a demanda de novas es'eras de
interven"o do ;stado que inclussem reas como educa"o, sa/de e o mercado de trabalho.
Neste /ltimo caso, tais re'le(+es ob6etivavam claramente o trabalho urbano, conturbado por
a!ita"+es !revistas cada vez mais consideradas amea"adoras, mas alcan"avam tamb*m o
trabalho rural, visto como desor!anizado e completamente abandonado.
3
% !rande questo
era no s2 or!anizar o mercado de trabalho, livrandoo de dist/rbios, como
'undamentalmente combater a pobreza que sintetizava 8 como numa sndrome que inclua a
i!nor&ncia e a doen"a 8 todos os problemas nacionais.
Os anos 30 inau!uraramse sob esse le!ado, e as medidas que ento se
implementam so bem uma demonstra"o da intensidade e atualidade do problema que se
en'rentava. B a partir desse momento, demarcado pela 3evolu"o de 30, que podemos
identi'icar de 'orma incisiva toda um poltica de ordena"o do mercado de trabalho,
materializada na le!isla"o trabalhista, previdenciria, sindical e tamb*m na institui"o da
Eusti"a do 7rabalho, * a partir da que podemos i!ualmente detectar 8 em especial durante o
;stado Novo :>A3@ 8 4F< 8 toda uma estrat*!ia polticoideol2!ica de combate , #pobreza$,
que estaria centrada 6ustamente na promo"o do valor do trabalho. O meio por e(cel0ncia
de supera"o dos !raves problemas s2cioecon1micos do pas, cu6as causas mais pro'undas
radicavamse no abandono da popula"o, seria 6ustamente o de asse!urar a essa popula"o
uma 'orma di!na de vida. =romover o homem brasileiro, de'ender o desenvolvimento
econ1mico e a paz social do pas eram os ob6etivos que se uni'icavam em uma mesma e
!rande meta- trans'ormar o homem em cidadoGtrabalhador, responsvel por sua riqueza
individual e tamb*m pela riqueza do con6unto da na"o.
O trabalho, desvinculado da situa"o de pobreza, seria o ideal do homem na
aquisi"o de riqueza e cidadania. % aprova"o e a implementa"o de direitos s2cias
estariam, desta 'orma, no cerne de uma ampla poltica de revaloriza"o do trabalho
caracterizada como dimenso essencial de revaloriza"o do homem. O trabalho passaria a
ser um direito e um deverH uma tare'a moral e ao mesmo tempo um ato de realiza"oH uma
obri!a"o para com a sociedade e o ;stado, mas tamb*m uma necessidade para o pr2prio
indivduo encarado como cidado. % comple(idade dessa aut0ntica trans'orma"o de
mentalidade 8 como os ide2lo!os do p2s30 a encaravam 8 talvez s2 possa ser
razoavelmente dimensionada com o re!istro de que o Brasil 'oi uma sociedade escravista
por quatro s*culos, sendo o /ltimo pas do mundo a realizar a aboli"o. Ou se6a, a
'ormula"o liberal clssica que associa o ato de trabalhar com a riqueza e cidadania sempre
I
Der 9antos, >A@?H e 3eis, >AA>.
3
O melhor e(emplo * o clssico livro de %lberto 7orres :>A?4<, O problema nacional brasileiro, lan"ado em
>A>4.
estivera ausente do pas e produzir uma identidade social e poltica para o trabalhador era
um es'or"o muito !rande.
B com esse pano de 'undo que se deve atentar para as rela"+es que se estabelecem
entre as prticas ideol2!icas do aparelho de ;stado do p2s30, em particular do re!ime
estadonovista 8 isto *, para a elabora"o de um discurso de le!itima"o 8, e suas prticas
polticas no mani'estamente ideol2!icas 8 como, por e(emplo, a produ"o de re!ras le!ais
e a monta!em de uma polcia poltica. ;stas /ltimas implicam t*cnicas repressivas de
e(erccio do poder, no sentido mesmo de si!ni'icarem a utiliza"o da 'or"a 'sica como
restrito ,s a"+es consideradas amea"adoras. 5as as 'ronteiras entre ideolo!ia e represso
so bastante 'luidas, apesar da ocorr0ncia de especializa"o das 'un"+es.
4

Jm sistema de re!ras le!ais incorpora os princpios ideol2!icos de um re!ime na
e(posi"o de motivos e nos ob6etivos mais ou menos e(plcitos das leis, ao mesmo tempo
que o asse!ura com a !arantia das penas e san"+es. %s re!ras le!ais, mesmo em sua 'ace
eminentemente coercitiva, no traduzem uma pura ne!atividadeGinterdi"o, mas e(primem
e de'endem valores de'inidos no campo eminentemente #construtivo$, que * o da
buscaGcria"o ideol2!ica do consentimento. Kuase o mesmo poderia ser dito em rela"o ao
aparelho policial e particularmente , polcia poltica. % de'ini"o de seus ob6etivos, assim
como seus contatos com o sistema 6udicirio, podem variar dentro de uma razovel !ama
de procedimentos sancionados poltica e ideolo!icamente. =or outro lado, a produ"o de
uma ideolo!ia poltica, ao mesmo tempo que atin!e a 'inalidade de articula"o de
in'orma"+es e ideais le!itimadores 8 o que se !arante por sua 'un"o de propa!anda 8,
assume conota"o repressiva, na medida em que se e(clui e combate a veicula"o de
mensa!ens antire!ime 8 o que se veri'ica por sua 'un"o de censura.
%ssim, tanto as re!ras le!ais como a ideolo!ia poltica podem ser pensadas como
mecanismos or!anizadores do consentimento e controladores do con'lito social, atrav*s de
'ormas di'erenciadas do e(erccio da coeso e da coer"o. 9uas rela"+es precisam ser
percebidas para que a pr2pria con'i!ura"o de um pro6eto poltico se6a captada mais
per'eitamente dentro de determinada con6untura.
=or*m, o processo de produ"o do consentimento no se sustenta somente em
apelos ideol2!icos, tendo uma e(plcita dimenso s2cioecon1mica. )sto *, ele est 'undado
em procedimentos que asse!uram a e(ist0ncia de vanta!ens materiais e'etivas para os
!rupos dominados. % le!itimidade de um arran6o institucional no adv*m simplesmente da
manipula"o eGou represso polticas, deitando razes em prticas que incorporam 8 em
!raus muito variados 8 interesses e valores concretos dos que esto e(cludos do poder.
5
7endo em vista tal re'le(o, quero destacar para e(ame dois aspectos do discurso
poltico o'icial, veiculado durante o ;stado Novo. ;m primeiro lu!ar, a 'le(ibilidade da
pr2pria poltica ideol2!ica e(pressa pelo discurso, na medida em que ela 'oi capaz de
absorver temas que estavam na pauta de preocupa"+es e demandas da classe trabalhadora
durante a =rimeira 3ep/blica, incorporandoos e trans'ormandoos em temas e a"+es de sua
pr2pria a!enda poltica. ;m se!undo lu!ar, a din&mica das rela"+es que se estabelece entre
a ideolo!ia poltica e o sistema de re!ras le!ais concebidos pelo re!ime. % produ"o de leis
que pudessem e'etivamente materializar as propostas ideol2!icas divul!adas pelo discurso
re'or"ava o valor desse recurso de poder que era a ideolo!ia do re!ime, sancionando suas
inten"+es e comprovando seu pro6eto poltico.
4
9obre o assunto, ver Lancelli, >AA3H 4arcia, >A?IH 4oulart, >AA0H e Macerda, >AA4.
F
Der 5achado, >A?0.
Lontudo, o problema da dist&ncia entre a e(ist0ncia da le!isla"o e sua #real$
:completa e e'icaz< implementa"o situa quest+es cruciais que envolvem, de um lado, a
percep"o dos limites e(istentes , e(ecu"o de medidas que si!ni'iquem vanta!ens para as
classes popularesH de outro, a ocorr0ncia de con'rontos e brechas no interior das pr2prias
polticas elaboradas pelo !overno, que no * um todo harm1nico e sem 'issuras.
Ninalmente, a elabora"o e e(ecu"o de polticas p/blicas t0m como desdobramento a
recep"o dessas polticas por seu p/blicoalvo, no caso, os #trabalhadores$. Lomo se sabe,
tal recep"o * um processo ativo que ressi!ni'ica os pr2prios ob6etivos ori!inais das
polticas, dotandoas de novos sentidos e inter'erindo no curso dos resultados antecipados
pelos plane6adores. %ssim, se o ;stado Novo #releu$ a e(peri0ncia da classe trabalhadora
da =rimeira 3ep/blica, dela se apropriando e produzindo um novo discurso, tamb*m a
classe trabalhadora dos anos 40 e F0 #releu$ a proposta do ;stado, atribuindolhe sentidos
diversos e tornandoa patrim1nio de suas viv0ncias hist2ricas. 5as aqui no nos
ocuparemos desses processos, sem d/vida essenciais e particularmente comple(os.
6
=or conse!uinte, o ob6etivo espec'ico deste te(to * destacar a linha do discurso
o'icial que se constr2i em torno da cate!oria trabalho, incorporando como tema e alvo
principais de suas 'ormula"+es a constitui"o de um indivduoGcidado de'inido como o
trabalhador brasileiro. 5ais particularmente ainda, estamos procurando ilustrar, atrav*s de
e(emplos concretos, a 'orma pela qual a ideolo!ia que ob6etivava a cria"o de um #homem
novo$ * operacionalizada em numerosas 'rentes e por variadas polticas p/blicas. Lon'orme
6 assinalamos, no * nossa preocupa"o a avalia"o dos #reais$ resultados dessas
iniciativas polticas. 3estrin!imonos a identi'icar al!uns e(emplos capazes de demonstrar
o es'or"o, o cuidado e a amplitude do pro6eto poltico estadonovista, o que pode iluminar
as raz+es da lon!a tra6et2ria das rela"+es entre Dar!as e os trabalhadores do Brasil.
A organiza!o "ient#$i"a no trabalho
O ;stado Nacional do p2s>A3@, por seu ideal de 6usti"a social, voltavase para a
realiza"o de uma poltica de amparo ao homem brasileiro, o que si!ni'icava basicamente o
reconhecimento de que a civiliza"o e o pro!resso eram um produto do trabalho. #7oda
moderna concep"o econ1mica, poltica e social dever ter por base a id*ia'ato- trabalho.
; todo pro!rama voltado para o mundo novo a constituir ser contido nesta '2rmula-
defesa, representao e dignificao do trabalho.
%
92 o trabalho 8 essa id*ia'ato 8 podia constituirse em medida de avalia"o do
#valor social$ dos indivduos e, por conse!uinte, em crit*rio de 6usti"a social. 92 o trabalho
podia ser um princpio orientador das a"+es de um verdadeiro ;stado democrtico, isto *,
de um ;stado #administrador do bem comum$. .essa 'orma, como sintetiza 9everino
9ombra, o ;stado deveria ser #a e(presso poltica do trabalho nacional$, devia ser um
verdadeiro #;stado Nacional trabalhista$ que aplicasse a norma- #a cada se!undo um valor
social do seu trabalho, donde, como conseqC0ncia, :...< todo homem, por seu trabalo
honesto, dever dei(ar para seus 'ilhos mais do que recebeu de seus pais$.
&

O ideal de 6usti"a social ia sendo e(plicitado como um ideal de ascenso social pelo
trabalho, que tinha no ;stado seu avalista e intermedirio. O ato de trabalhar precisava ser
O
9obre os conceitos de circularidade de id*ias e apropria"o cultural ver 4uinzbur! :>A?@<H e Lhartier :>AA0<.
@
9ombra, >A4>-@? :!ri'os do autor<.
?
9ombra, >A4>-@O@.
associado a si!ni'icantes positivos que constituam substantivamente a supera"o das
condi"+es ob6etivas vividas no presente pelo trabalhador. % ascenso social, principalmente
em sua dimenso !eracional, apontava o 'uturo do homem como intrinsecamente li!ado ao
#trabalho honesto$, que devia ser de'initivamente despido de seu conte/do ne!ativo. O
trabalho era civilizador- #O trabalho no * um casti!o nem uma desonra. 92 o * para os que
alienam o seu valor de colaboradores sociais e trabalham bestilizados sob o imp*rio da
mquina. % mecaniza"o, sem inteli!0ncia e sem ideal, * que torna o homem mercadoria
das 'or"as econ1micas$.
'
No discurso estadonovista, a recupera"o do valor social do trabalho 8 a
#humaniza"o$ do trabalho 8 identi'icava a mentalidade que via na mquina um elemento
superior ao homem, como seu primeiro inimi!o. ;ssa mentalidade 'ora responsvel pelo
materialismo avassalador da mecaniza"o, que acabara por aniquilar o trabalhador em sua
dimenso espiritual de pessoa humana. Nessa concep"o estavam as razes do desrespeito
ao trabalhador e, portanto, d1o abismo que acabava por separar os homens em dois !rupos
hostis empenhados numa luta de classes.
O taPlorismo, para os articulistas de Lultura =oltica, concretizava esse culto ,
mquina como 'ator de maior e'ici0ncia da produ"o. 5as vinha sendo vencido por uma
nova concep"o que, sem desprezar a mquina e as vanta!ens da diviso do trabalho,
atentava para a necessidade de #preserva"o do motor humano$- o 'ordismo.
1(
Na verdade,
no era nem divinizando a mquina, nem a desprezando que se resolveria o problema da
#espiritualiza"o$ do trabalho. ;ssa tare'a, impossvel de ser realizada dentro dos
postulados da liberaldemocracia, consistia em procurar #desmecanizar o homem e
humanizar a mquina$, ou se6a, superar as conseqC0ncias ne!ativas da mquina pela
aplica"o de princpios de or!aniza"o cient'ica do trabalho voltados para o elemento
central da produ"o- o trabalhador.
11
O trabalho precisava ser visto como um ato de cria"o 'undamentalmente humanoH
um ato de di!ni'ica"o e espiritualiza"o do homem, pelo qual ele se inte!rava , sociedade
em que vivia. Jma poltica de or!aniza"o cient'ica do trabalho devia encontrar o
equilbrio entre os es'or"os de mecaniza"o da produ"o :essenciais , industrializa"o dos
pases< e a prote"o dos valores humanos e cristos do trabalhador brasileiro.
;ra esse o !rande es'or"o do novo ;stado nacional. ;le en'rentava a questo social
no como uma questo operria, mas como um problema de todos os homens e de todas as
classes, 6 que so trabalhadores todos aqueles que produziam, que colaboravam com o
valor social de seu trabalho. ;ssa #concep"o totalista do trabalho$ 8 na conceitua"o de
9everino 9ombra 8 no distin!uia entre atividades manuais e intelectuaisH via o trabalho em
toda a !randeza de sua hierarquia. 9obretudo, tal percep"o via o trabalhador 8 o homem do
povo 8 no como uma #mquina de produ"o$ ou como um indivduo abstrato, mas como
#pessoa humana$, como uma c*lula vital do or!anismo ptrio$. =or isso, para o ;stado
nacional, a resolu"o da questo social precisava incluir todos os problemas de carter
econ1mico e social que diziam respeito ao bemestar do povo, pois, para o !overno Dar!as,
o trabalho no era simplesmente um meio de #!anhar a vida$, mas sobretudo um meio de
#servir , ptria$.
12

A
5orais, >A43-A?.
>0
%quiles, >A4IH 3e!o, >A4I.
>>
Ni!ueiredo, >A43-F34.
>I
Ni!ueiredo, >A43-F34.
% preocupa"o com uma or!aniza"o cient'ica do trabalho podia ser sentida desde
o momento revolucionrio, ainda em >A30. ela se traduzira por duas !randes iniciativas- as
cria"+es do 5inist*rio do 7rabalho, )nd/stria e Lom*rcio e do 5inist*rio da ;duca"o e
9a/de. %s medidas administrativas e le!islativas levadas a e'eito por esses dois minist*rios
revelavam a coopera"o necessria para a supera"o de todos os problemas dos
trabalhadores brasileiros. 7ratavase, de 'ato, de uma #concep"o totalista de trabalho$,
atenta ,s mais diversas 'acetas da vida do povo brasileiro- sa/de, educa"o, alimenta"o,
habita"o etc.
% nova poltica social do !overno preocupavase, por conse!uinte, em #promover
modi'ica"+es substanciais na capacidade produtiva dos trabalhadores atuais e 'uturos$, o
que impunha a promo"o de uma s*rie de provid0ncias que, basicamente, podiam ser
reunidas em dois !rupos.
No primeiro deles, aquelas que implicassem a indeniza"o da perda da sa/de, isto *,
da capacidade de trabalho e de !anho, e que se traduziam pela atua"o da previd0ncia e da
assist0ncia sociais. Nesse setor, destacavase o papel dos diversos se!uros sociais que
conver!iam todos para um mesmo 'im- #preservar a sa/de do trabalhador, descobrirlhe as
de'ici0ncias 'uncionais, restituirlhe a capacidade de trabalho, retornalo , vida normal,
readaptlo ao trabalho se!undo as suas novas condi"+es or!&nicas ou !arantirlhe uma
invalidez menos in'eliz e uma velhice mais despreocupada$.
13

No Brasil, antes de >A30, praticamente pouco se 'izera no campo da medicina
social. No perodo de >A30 a >A3@, um vasto pro!rama se implantara nesta rea, 'irmando
se de'initivamente no ;stado Nacional. Os se!uros contra invalidez, doen"a, morte,
acidentes de trabalho, o se!uromaternidade, todos visavam , prote"o da sa/de do
trabalhador. 92 no se adotara o se!urodesempre!o por uma razo muito simples- #no
Brasil uma sbia poltica econ1mica, 'inanceira e a!rria soube evitar o 'la!elo europeu e
norteamericano do chomage$.
14
.essa 'orma, o Brasil incorporava de'initivamente o conceito de medicina social
que se desenvolvera na ;uropa desde o s*culo Q)Q, tendo BismarR como 'i!ura central. O
trabalhador passara a ser assistido pelo ;stado, que se preocupava no s2 com a sua sa/de
'sica como tamb*m com sua adapta"o psquica ao trabalho que realizava. O homem que
e(ercesse pro'isso compatvel com seu temperamento e habilidade produziria mais. .a a
rela"o entre poltica de sa/de e as modernas t*cnicas de sele"o e orienta"o pro'issionais-
#se queremos um rendimento maior e mais per'eito, * l2!ico que s2 * possvel esse
rendimento e essa per'ei"o nos indivduos h!idos mentalmente$.
15
% medicina social compreendia um con6unto amplo de prticas que envolviam
hi!iene, sociolo!ia, peda!o!ia e psicopatolo!ia. No se tratava unicamente de curarH havia
toda uma dimenso sanitria que buscava a prote"o do corpo e da mente do trabalhador.
No pr2prio interesse do pro!resso do pas, deviamse vincular estreitamente as le!isla"+es
social e sanitria, 6 que o ob6etivo de ambas era construir trabalhadores 'ortes e sos, com
capacidade produtiva ampliada. O papel da medicina social, to bem concretizado pela a"o
dos novos 2r!os previdencirios, consistia e(plicitamente em preservar, recuperar e
aumentar e capacidade de produzir do trabalhador. 9ua sa/de era situada como o #/nico
>3
Nirmeza, >A4I-I>F.
>4
5*tall, >A43.
>F
Lavalcanti, >A4I-I03.
capital com o qual ele concorre para o desenvolvimento nacional$, constituindose assim
em preciosa propriedade a ser mantida em uma sociedade de mercado.
16
=or*m, a rela"o entre poltica social e prote"o ao trabalho no podia restrin!irse
ao pa!amento de al!uns bene'cios que si!ni'icavam uma interven"o ex post do ;stado.
.a que o se!undo !rupo de provid0ncias acionadas pelo ;stado abran!ia um con6unto
amplo de iniciativas que visavam a impedir #o e(travio de valores produtivos 8 em
terminolo!ia sanitria 'alarseia em evitar o en'raquecimento, o !asto ou a diminui"o das
'or"as or!&nicas$
1%
. 9eus ob6etivos eram por isso mais comple(os, pois visavam a impedir a
perda da sa/de e estimular a capacidade de trabalho, atrav*s de melhores condi"+es de vida.
O ;stado nacional, por meio dessas iniciativas, ampliava o escopo de seu intervencionismo
para poder atin!ir as causas mais pro'undas da pobrezaGdoen"a, promovendo a satis'a"o
das necessidades bsicas do homem- alimenta"o, habita"o e educa"o.
A "onstr)!o do homem novo
No en'rentamento desse amplo con6unto de quest+es, vistas como verdadeiramente
estruturais, a burocracia do ;stado Novo contou com a participa"o e'etiva de setores
empresariais, entre os quais os de 9o =aulo, reunidos no )nstituto de Or!aniza"o 3acional
do 7rabalho :)dort<. .esde os anos 30, quando 'oi or!anizado, o )dort patrocinava
pesquisas realizadas pela ;scola Mivre de 9ociolo!ia e =oltica, ela mesma uma institui"o
criada sob os auspcios de polticos e empresrios paulistas, ap2s a derrota da 3evolu"o
Lonstitucionalista de >A3I. 3ealizadas em >A34, >A3O e >A4I 8 esta /ltima tamb*m
custeada pela Nunda"o 3ocRe'eller 8 tais pesquisas vinham demonstrando,
cienti'icamente, as precrias condi"+es de vida dos trabalhadores brasileiros e seus
desdobramentos para uma melhor produtividade do trabalho, ou se6a, para o
desenvolvimento industrial do pas.
;specialmente no caso da pesquisa de >A4I, cu6os resultados 'oram amplamente
divul!ados no m0s de abril, as conclus+es eram que o trabalhador morava mal, mas que o
item que mais consumia seu salrio era o da alimenta"o.
1&
B interessante observar a
verdadeira cascata de medidas ento implementadas, s2 compreensveis, inclusive, pela
con6untura poltica de entrada do Brasil na )) 4uerra e de seu alinhamento com os ;J%, o
que produziu uma in'le(o no discurso estadonovista, voltado para o que se chamou de
#convoca"o para a batalha da produ"o$.
% ttulo de demonstra"o e tamb*m de ilustra"o do alcance desta investida na rea
da poltica social, vale a pena acompanhar de perto al!uns acontecimentos. %inda em
'evereiro de >A4I, o )dort abriu uma #campanha em prol da constru"o de casas
econ1micas$, em 9o =aulo, iniciativa que tinha precedentes na #li!a nacional contra o
mocambo$, de >A3A, bandeira das preocupa"+es do interventor %!amenon 5a!alhes com
as condi"+es de moradia da popula"o da cidade do 3eci'e.
;m maio do mesmo ano, o )dort, associado ao !overno de 9o =aulo, promoveu a
#6ornada cient'ica do trabalho na administra"o municipal$, tendo como seu p/blico
privile!iado os pre'eitos do estado. ;m setembro, or!anizou a #6ornada de alimenta"o$ e,
>O
O arti!o de 5*tall :>A43< * rico e(emplo dessa nova orienta"o da poltica social var!uista.
>@
5*tall, >A43.
>?
No Boletim do Ministrio do Trabalho, nd!stria e "omrcio, BMT" :>03<, mar. >A43 8 portanto, um ano
ap2s a divul!a"o da pesquisa 8 h dados que avaliam que FIS do salrio m*dio de um trabalhador brasileiro
era !asto com alimenta"o.
um m0s depois, o )nstituto de %posentadorias e =ens+es dos )ndustririos :)api< anunciou a
entre!a do primeiro restaurante popular por ele construdo ao 9ervi"o de %limenta"o da
=revid0ncia 9ocial :9aps<. Na ocasio, o presidente do )dapi elo!iou no s2 o decretolei
que institua o 9aps, como aquele que tornava obri!at2ria a constru"o de re'eit2rios em
estabelecimentos com mais de F00 empre!ados.
1'
%inda antes do t*rmino do ano de >A4I, em dezembro, o !overno 'ederal noticiou a
cria"o do 9ervi"o de 9ubsist0ncia, cu6o ob6etivo era o'erecer mercadorias abai(o do pre"o
de mercado ,s 'amlias trabalhadoras, ultrapassando as 'ronteiras da 'brica como espa"o
de a"o educativa, na medida em que che!ava , casa e 'amlia operrias. %ssim, se!undo os
termos da propa!anda estadonovista, Dar!as estaria 'azendo do Brasil #um lar imenso$, e
do ;stado, um #;stado=revid0ncia$.
2(
No 'oi casual, portanto, que o pr2prio Dar!as, em
6ulho de >A43, inau!urasse o restaurante popular destinado aos estivadores e que ele
estivesse instalado na sede do sindicato, mas 'osse aberto a todos os trabalhadores,
sindicalizados ou no. Ou se6a, que 'reqCentando o restaurante o trabalhador conhecesse o
sindicato e a ele viesse se 'iliar.
Nesse sentido, se o ano de >A4I 'ora o da #batalha da produ"o$, tendo como
ob6etivo a mobiliza"o dos trabalhadores sob o lema #trabalho e vi!il&ncia 8 uma hora
roubada ao trabalho * uma hora roubada , ptria$, o ano de >A43 seria o do #trabalho e
sindicaliza"o$. 7ratavase, e(plicitamente, de tornar o sindicato #a casa do trabalhador$, e
a cria"o do imposto sindical *, sem d/vida, a iniciativachave para tornar realidade esse
ob6etivo !overnamental.
21
No caso, ele devia se traduzir tanto pelo aumento do n/mero de
trabalhadores sindicalizados, quanto pelo aumento da 'reqC0ncia ,s sedes dos sindicatos. %
questo do associativismo do trabalhador brasileiro estava, portanto, sendo pensada em
con6unto com outras quest+es de imediato impacto material, como as da moradia e
alimenta"o, reconhecidas como 'undamentais e responsveis pelas altas ta(as de
mortalidade e pela bai(a produtividade da popula"o brasileira.
Lom essas constata"+es, o re!ime assumia que muitas doen"as em nossas cidades se
propa!avam pelas ms condi"+es de hi!iene das moradias populares, o que tornava o
trabalhador revoltado e #pre!ui"oso$. %ssumia tamb*m que a casa pr2pria e a alimenta"o
adequada eram aspira"+es le!timas do trabalhador, que s2 tinha em vista o bemestar e a
se!uran"a de sua 'amlia.
)mplementar tais polticas era uma questo relevante para o ;stado porque
implicava a promo"o da tranqCilidade coletiva e do amparo , 'amlia. ;ssa era a base
econ1mica e moral do homem, seu meio espec'ico de vida. 9e o ;stado voltavase para o
homem, era pela 'amlia que ele o atin!ia mais pro'unda e rapidamente. .essa 'orma, era
pela 'amlia que o ;stado che!ava ao homem e este che!ava ao ;stado. ;la era a #c*lula
poltica primria$, o leitmotiv do es'or"o produtivo dos indivduos. Lasa e 'amlia eram
praticamente uma mesma coisa, donde os es'or"os das institui"+es de previd0ncia social no
setor habitacional. % preocupa"o com a 'amlia era, portanto, uma questo central ,
prote"o do homem brasileiro e ao pr2prio pro!resso material e moral do pas.
22

>A
Lon'er0ncia de =lnio 3eis Latanhede de %lmeida, presidente do )api :BMT" :A?<, out. >A4I<.
I0
#.epois de prote!er o operrio em seu trabalho, o !overno entre!a , sua 'amlia alimento sadio e barato$ :%
5anh, 4>I>A4I. p. A<.
I>
9obre o imposto sindical e seus lon!os desdobramentos, ver 4omes T .U%rau6o, >AA3.
II
9obre a questo da habita"o, ver %lencar :>A43< e "ultura #ol$tica :33<, out. >A43 :O ;stado Nacional e o
problema das casas operrias<. 9obre a poltica do ;stado Novo em rela"o , 'amlia, ver 9chVartzman,
BomenP T Losta, >A?4.
=or 'im, uma poltica de prote"o , 'amlia e ao trabalho 8 ao homem do presente e
do 'uturo 8 tinha que dar 0n'ase especial , educa"o.
23
92 pelo ensino se poderia construir
um povo inte!ral, adaptado , realidade social de seu pas e preparado para servilo. %
interven"o do ;stado Novo, 'i(ando os postulados peda!2!icos 'undamentais , educa"o
dos brasileiros, tinha em vista uma s*rie de valores dentre os quais o culto , nacionalidade,
, disciplina, , moral e tamb*m ao trabalho.
#% ;scola Brasileira Nacionalizadora, adaptandose ,s necessidades decorrentes da
*poca e respeitando os princpios 'undamentais do ;stado Nacional, tornouse a ;scola do
7rabalho, iniciativa e da 'ortaleza moral. ;la no s2 adestra a mo do 'uturo operrio, como
lhe educa o c*rebro e 'ortalece o corpo :...<. O trabalho na escola brasileira constitui um
verdadeiro sistema peda!2!ico :...<.
24

constituindo um sistema peda!2!ico completo, #o trabalho$ como ideal educativo
podia ser sintetizado na '2rmula #aprender 'azendo$, sendo implantado por medidas como a
adi"o dos trabalhados manuais nas escolas e a di'uso e valoriza"o do ensino
pro'issionalizante. O ano de >A4I * crucial nessa rea de interven"o estatal. ;le assinala
tanto a !rande re'orma do ministro da ;duca"o e 9a/de, 4ustavo Lapanema, pela qual o
ensino secundrio tornase uma realidade no pas, quanto a cria"o do 9ervi"o Nacional de
;nsino )ndustrial :9enai<, sob a *!ide do ministro do 7rabalho, )nd/stria e Lom*rcio,
%le(andre 5arcondes Nilho, e com total envolvimento empresarial. ;nsino secundrio e
ensino pro'issionalizante, no equiparveis 8 contrariando os dese6os de educadores do
!rupo da ;scola Nova 8, traduziam uma ne!ocia"o di'cil entre pro6etos educacionais,
entre setores empresariais e entre es'eras de poder da burocracia do ;stado.
25
5as o es'or"o educativo do ;stado Nacional ultrapassava as 'ronteiras do ensino
'ormal, en!a6andose numa ampla dimenso cultural de valoriza"o e de preocupa"o com
a ci0ncia e a arte nacionais.
26
Neste /ltimo aspecto, * particularmente interessante a aten"o
que vai ser dada ,s mani'esta"+es identi'icadas como #populares$, tivessem elas a
classi'ica"o de #'olcl2ricas$ ou no.
% atua"o do ;stado para com a arte popular destacavase, por e(emplo, pelo
reconhecimento do valor e do #poder de su!esto$ da m/sica, sendo os e'eitos da nova
poltica social sentidos em um !rande n/mero de composi"+es. %t* ento, como se
observava, os sambas tinham como temtica recorrente o elo!io , malandra!em,
caracterizando o trabalho como um lon!o e penoso so'rimento. O malandro do morro 8 #o
enquistamento urbano do 0(odo das senzalas$ 8 que repudiava o trabalho era o her2i do
cancioneiro popular.
5as tal panorama vinhase modi'icando pela presen"a das leis que reconheciam os
direitos dos trabalhadores e pela poltica de derrubada das 'avelas e dos mocambos.
9ur!iam dessa nova perspectiva persona!ens que se empre!avam em 'bricas e outros
I3
Noram contundentes as conclus+es da pesquisa realizada em 9o =aulo em >A4I e 6 mencionada. =or ela,
veri'icouse que os operrios industriais desse estado tinham um rendimento salarial maior que os de outros
trabalhadores do pas mas, que a despeito disto, possuam os mesmos #hbitos de vida impr2prios$. O
problema no era, portanto, meramente econ1mico, sendo a educa"o apontada como o /nico e verdadeiro
instrumento para uma pro'unda trans'orma"o na classe trabalhadora e no pas.
I4
5orais, >A43->0>.
IF
9obre essa comple(a ne!ocia"o h razovel literatura. Lomo 'ontes, so valiosos os n/meros do BMT"-
nW A3, maio >A4IH e nW A@, set. >A4I, onde h ilustrativo discurso do empresrio ;uvaldo Modi, quando da
inau!ura"o do 9enai.
IO
#O ;stado Nacional, que visa construir o povo brasileiro, tendo um sentido inte!ral, tem, neste includo, um
sentido est*tico. Kuer pois, no s2 o 6usto, o bom, o verdadeiro, mas ainda o belo.$ :Ni!ueiredo, >A43-FO@.<.
a'azeres. %ssim, o primado do trabalho, reconhecido pelo ;stado, che!ava tamb*m , voz
dos compositores populares sob o estmulo e censura do .epartamento de )mprensa e
=ropa!anda :.)=<.
2%
O contato entre o .)= e os compositores era realizado por Xeitor
DillaMobos, e o pr2prio 4et/lio institura a prtica de convidar cantores e m/sicos para as
recep"+es que o'erecia no =alcio do Latete. O rdio e a m/sica popular eram, dessa 'orma,
instrumentos valiosos na estrat*!ia poltica estadonovista.
No caso do rdio, uma iniciativa merece aten"o especial. .esde >A34, Dar!as
criara um pro!rama o'icial 8 inicialmente a #Doz do Brasil$ e, em se!uida, #Xora do
Brasil$ 8, no qual se transmitia uma pro!rama"o centrada nas #realiza"+es polticas$ de
seu !overno. =or*m, a partir da posse do ministro do 7rabalho, )nd/stria e Lom*rcio,
%le(andre 5arcondes Nilho, em 6aneiro de >A4I, esse pro!rama passou a irradiar,
semanalmente, uma palestra do pr2prio ministro, na qual ele se diri!ia coloquialmente aos
trabalhadores. #Nalando aos trabalhadores brasileiros$ tinha como ob6etivo bsico divul!ar
a !rande obra trabalhista do presidente, e(plicando aos diretamente interessados seus novos
direitos. .evia ser um canal de comunica"o privile!iado, rpido e sem intermedirios,
entre o povo e o presidente G;stado.
9istematicamente iniciadas em >O de outubro de >A4I 8 pois precedidas de uma
s*rie de >0 discursos 8, tais palestras se prolon!aram at* IA de 6ulho de >A4F, quando o
clima poltico nacional estava inteiramente tomado pela sucesso de Dar!as e pela
realiza"o de elei"+es, ou se6a, pelo t*rmino da e(peri0ncia estadonovista. 7otalizando
dois anos e oito meses de dura"o contnua, o pro!rama abarcou um con6unto de >>A 'alas
ministeriais voltadas para um elenco de temas su!estivo, como se pode ver no quadro que
se se!ue.
KJ%.3O >
%l*m de veiculadas pelo rdio, tais 'alas eram publicadas no 6ornal o'icial do ;stado
Novo, A Manh, e no BMT". O lu!ar estrat*!ico que essa iniciativa assumiu pode ser
avaliado pelo enorme investimento que si!ni'icava o comparecimento semanal de um
ministro a um pro!rama radio'1nico e o envolvimento de seu staff na prepara"o dos te(tos
e em sua divul!a"o. Lontudo, o aspecto central a ser re!istrado aqui, * o do enredo contido
em todas as transmiss+es, no importando qual o tema mais espec'ico que envolviam.
7ratavase de estabelecer um vnculo poltico pro'undo entre o presidente Dar!as 8
responsvel pessoalmente pela !rande obra antecipat2ria do direito social brasileiro 8 e o
povoGtrabalhador que, tornado so e bemeducado, era o principal responsvel pela riqueza
e !randeza do pas. Ou se6a, em todos os discursos ressaltavamse as virtudes e(cepcionais
do presidente 8 !uia e #pai dos pobres$ 8 e as qualidades do cidado brasileiro, elo!iado
por sua operosidade e dedica"o ao trabalho. % unilos, atrav*s do tempo, estava a
#doa"o$ da le!isla"o social, que instaurava a obri!a"o do reconhecimento do povo ante
#seu$ presidente, con'ormando tal contrato poltico como uma le!tima adeso e no como
uma mera submisso , 'or"a do ;stado.
O poder mobilizador presente nessa lon!a e praticamente /nica 'ala pode ainda ser
ilustrado e re'or"ado por um con6unto de comemora"+es 'estivas e de concursos
patrocinados pelo 57)L nesse perodo. No primeiro caso, vale destacar o dia do
aniversrio de Dar!as :>A de abril<H o dia do aniversrio do ;stado Novo :>0 de novembro<H
I@
9*r!io Labral :>A@F< d al!uns e(emplos de samba que e(altam o trabalho. Der tamb*m Dasconcelos T
9uzuRi Er., >A?O.
e o dia da independ0ncia do Brasil :@ de setembro<. Lom muito mais destaque, por*m,
estava a comemora"o do .ia do 7rabalho :>W de maio<, quando Dar!as, ritualmente,
encontravase com o povo para anunciar mais uma espetacular medida no campo do direito
social- o presente da 'esta. No se!undo caso, * interessante re!istrar o #Loncurso de
literatura proletria$ :>A4I< e os concursos para a escolha da #Lan"o do 7rabalhador$ e da
#Lartilha de al'abetiza"o do operrio adulto$ :>A44<.
7odos esses e(emplos demonstravam o es'or"o con6unto desenvolvido pelos
trabalhadores e pelo presidente, traduzindo a harmonia social alcan"ada, bem con'orme,
alis, , ndole cordial do homem brasileiro. ;ra essa per'eita sintonia 8 entre a clarivid0ncia
de Dar!as e as qualidades reconhecidas do povo 8 que o ;stado Novo ob6etivava e
considerava estar realizando.
Na"ionalismo e Trabalho
No ;stado Novo, uma poltica de valoriza"o do trabalho era, sobretudo, uma
poltica de valoriza"o do es'or"o humano, considerado a base e o 'undamento de toda a
riqueza social. Jma poltica de valoriza"o do trabalho estaria, portanto, centrada na id*ia
de que a pobreza era um mal a ser evitado e que a riqueza era um bem comum, isto *, a
riqueza devia ter uma 'un"o social , qual se subordinariam os interesses particulares dos
indivduos e dos !rupos.
7rabalho e riqueza estariam econ1mica e moralmente interli!ados, pois, s2 o
trabalho 8 a medida do valor social dos indivduos 8 6usti'icaria a propriedade das coisas.
3iqueza e propriedade privada, aspira"+es materiais le!timas do homem, possuam uma
dimenso individual, mas possuam, como limites, os interesses comuns da sociedade. ;ste
seria um dos !randes princpios a ser reconhecido e !arantido por um ;stado
#administrador do bem comum$- re!ular as rela"+es entre o homem e propriedade,
respeitando a iniciativa individual e promovendo a riqueza social, sem os peri!os de uma
interven"o coletivista arbitrria.
=ara a democracia social do novo ;stado Nacional, isso si!ni'icava prioritariamente
a promo"o do es'or"o individual do trabalhador, ou se6a, a !arantia de seu direito ao
trabalho. % pr2pria Lonstitui"o de >A3@ adotava o crit*rio de que o trabalho era um dever
de todos :art. >3O<, o que implicava a desocupa"o !anhar o estatuto de crime contra o
pr2prio ;stado. 9i!ni'icava, tamb*m, no a aboli"o, mas a dissemina"o da propriedade,
cabendo ao poder p/blico aumentar a quantidade de riqueza social, aumentando a
quantidade de bens coletivos, sem pre6uzo daqueles de uso individual.
2&

% materializa"o de tais princpios em polticas p/blicas poderia ser sinteticamente
resumida numa orienta"o de nacionaliza"o do trabalho e da propriedade, isto *, na
e(ecu"o de polticas que 'ornecessem e res!uardassem, para o trabalhador nacional, um
n/mero si!ni'icativo de empre!os e que lhe possibilitassem o acesso , propriedade de bens
materiais. %lcan"ar tais ob6etivos implicava en'rentar uma s*rie de problemas comple(os,
entre os quais o do abastecimento de modeobra do pas, o que envolvia quest+es como a
imi!ra"o estran!eira e o 0(odo rural. )mplicava i!ualmente retomar o processo de
ocupa"o do pr2prio territ2rio nacional, o que inclua polticas cu6o alvo eram o
povoamento e a propriedade da terra.
I?
Der 9ombra, >A4>.
;sse con6unto de iniciativas poderia ser condensado na e(ecu"o de uma poltica
demo!r'ica, cuidandose de traduzila pela implementa"o de iniciativas que re!ulassem-
quem trabalharia no pasY Lomo se movimentariam esses contin!entes de modeobraY
Onde se 'i(ariamY Lom que ob6etivosY ; com que tipo e alcance de superviso do ;stadoY
)ndiscutivelmente, a primeira !rande rea a ser atin!ida por essa poltica
nacionalizadora de prote"o ao trabalho 'oi a imi!rat2ria. .e modo !eral, nosso passado
liberal conduzira ao e(erccio de uma poltica de estmulo , entrada de imi!rantes no pas.
;ssa era a re!ra, embora em al!uns perodos 8 como acontecera em incio dos anos I0 8
ocorressem certas restri"+es, tanto no sentido de proibir a vinda de mais estran!eiros quanto
no de estabelecer os casos em que poderiam ser e(pulsos.
5as s2 a partir da d*cada de 30 tal questo 'ora e'etivamente considerada
imprescindvel. .esde o incio de seu !overno, Dar!as teria previsto as implica"+es de um
nocontrole da imi!ra"o, relacionandoo com a necessidade de #valoriza"o do capital
humano$ nacional, e com a pr2pria estabilidade poltica do pas. O problema imi!rat2rio
apresentava, sem d/vida, uma 'ace econ1micosocial que s2 se a!ravava com a crise
internacional de >AIA e todos os seus conhecidos desdobramentos. O n/mero de
desempre!ados era !rande, como era !rande o movimento interno que trazia mais mode
obra do campo para a cidade. 7udo isso redimensionava o problema poltico da presen"a
maci"a de estran!eiros no pas.
=or essas raz+es, tornavase necessria uma poltica de restri"o , imi!ra"o. O
Brasil possua !randes reas despovoadas e carentes de bra"os, como a %maz1nia e o
LentroOeste, mas no se podia desconhecer os peri!os de uma ocupa"o hetero!0nea, que
acentuasse ainda mais os desequilbrios re!ionais. O 9ul so'rera durante d*cadas um
processo de imi!ra"o intensiva, onde haviam sido ultrapassados todos os limites da
prud0ncia, ocorrendo #povoamento e nocoloniza"o$. E o Nordeste permanecera
a'astado de tal movimento, mantendo #o !rande papel de !uardio da unidade brasileira$,
de #reservat2rio da nacionalidade$, de re!io que podia verdadeiramente reavivar o esprito
de brasilidade do 9ul desnacionalizado.
2'
;ssa releitura do movimento imi!rat2rio e da 'un"o social das mi!ra"+es internas
tinha um conte/do poltico esclarecedor. Os nordestinos, que desde meados da d*cada de
I0 haviam come"ado a se deslocar para 9o =aulo e para o 3io de Eaneiro, assumiam a
personalidade de novos bandeirantes que #retomariam$ a terra para os nacionais. 7al
deslocamento no possua, portanto, um conte/do ne!ativo, na medida em que o Nordeste 8
vestindose de brasilidade 8 nacionalizaria o 9ul. Lontudo, a questo necessitava de
par&metros, pois no se podia aprovar uma distribui"o populacional que esvaziasse o
campo, superpovoando as cidades industrializadas de modeobra carente de trabalho. O
;stado precisava estabelecer polticas que controlassem a entrada de estran!eiros e que
tamb*m orientassem sua localiza"o, assim como racionalizassem o 'en1meno das
mi!ra"+es internas.
Jma s*rie de iniciativas havia sido tomada ainda antes do estabelecimento do
;stado Novo. % chamada lei dos IG3, que obri!ava o empre!o nas empresas de
trabalhadores nacionais nessa propor"o, datava de >A3> :.ecreto nW >A.4?I<. o
.epartamento Nacional de =ovoamento havia sido criado em >A30, visando a encaminhar
para o interior do pas uma quantidade de elementos sem trabalho que amea"avam a ordem
p/blica, 6 que no tinham condi"+es de sobreviver nas cidades. =aralelamente, estipulara
IA
Lastelo Branco, >A4I-IO3>.
se uma s*rie de medidas que limitavam a entrada de estran!eiros no pas. Lom os debates
da %ssembl*ia Nacional Lonstituinte aceleramse e aprimoramse tais iniciativas, que
basicamente passaram a subordinar a vinda de imi!rantes ,s possibilidades de nosso pas.
)nstituase assim um re!ime de quotas imi!rat2rias :art. >I>, ZOW da Lonstitui"o de >A34<,
que re'letia uma orienta"o equilibrada na de'esa dos interesses da nacionalidade.
3(
Lom o estabelecimento do ;stado nacional, a mat*ria !anhara novo impulso, na
medida em que se associava ao !rande movimento de ocupa"o de nosso territ2rio, lan"ado
pelo presidente Dar!as. % poltica de #5archa para o Oeste$ visava , e(panso brasileira
dentro de suas 'ronteiras e recolocava o problema da modeobra necessria , coordenada
conquista do interior do pas.
;m rela"o , poltica imi!rat2ria, tratavase de tornla mais 'le(vel. =ara tanto,
nomearase, em >A3?, uma comisso para a re'ormula"o da le!isla"o anterior. .e seus
trabalhos resultaram in/meros decretosleis, como a Mei de Nacionalidade :nW 3?A de IF4
>A3?<H a Mei de ;(tradi"o :nW 3A4 de I?4>A3?<H a Mei de ;(pulso :nW 4A@ de ?O>A3?<H
e a Mei de ;ntrada de ;stran!eiros :nW O3A de I0?>A3?<. %l*m disso, o .epartamento
Nacional de =ovoamento 'ora trans'ormado em .epartamento Nacional de )mi!ra"o e o
9ervi"o de )mi!ra"o, 3e'lorestamento e Loloniza"o em .iviso de 7erras e Loloniza"o.
=or 'im, pelo .ecretolei nW >.F3I de I3?>A3?, a imi!ra"o 'ora considerada um problema
poltico e, como tal, a'eto , rea decis2ria do 5inist*rio da Eusti"a e Ne!2cios )nteriores.
31

Os imi!rantes deveriam passar a ser entre n2s, de'initivamente, um 'ator de
pro!resso e no de desa!re!a"o social e desordem poltica. O Brasil realizava, no ;stado
Novo, um !rande es'or"o de ocupa"o das terras do interior, e era com esse horizonte que
devia se preparar para receber os novos surtos imi!rat2rios que certamente ocorreriam com
o 'im da !uerra. No nos interessava, portanto, a 'i(a"o de estran!eiros nas cidades. ;les
deveriam ser conduzidos para os trabalhos no campo, sem pre6uzo do brasileiro que
constituiria a base primordial dessa poltica de coloniza"o.
% conquista do interior do pas necessitava de uma orienta"o cient'ica se!ura,
centralizada pelo !overno 'ederal e enraizada no conhecimento dos problemas do homem
no campo. O Brasil vivia uma situa"o de !rave desequilbrio em 'ace do crescente
deslocamento da popula"o rural para as cidades litor&neas. )n/meras eram as causas deste
'en1meno, que podiam ser sintetizadas na situa"o de abandono em que se encontrava o
homem do interior- #% !rande massa dos trabalhadores rurais, privada do pro!resso dos
operrios das cidades do litoral, so'reu o in'lu(o tentador de seu deslocamento dos campos
e, sendo como *, o esteio da riqueza nacional, seu a'astamento contribuiu !randemente para
uma queda na economia e no pro!resso do pas, da qual redundaria !rave situa"o no
'uturo$.
32
% noaplica"o da le!isla"o social ao campo era identi'icada como uma das
principais causas do 0(odo rural, uma vez que o trabalhador do campo viase i!norado e
desamparado, posto , mar!em das preocupa"+es dos diri!entes do pas. 9em educa"o e
sa/de, sem transporte e cr*dito, sem possibilidade de uma atividade rendosa, acabavam
'icando no campo apenas aqueles que no conse!uiam mi!rar. Lo!itar da ocupa"o do
30
;m >A34, o 57)L nomeia uma comisso, che'iada por Oliveira Diana, para elaborar um antepro6eto de
re'orma da lei relativa , entrada de estran!eiros no pas. ;stes estudos resultam nos .ecretos nW I4.I>F e nW
I4.IF?, ambos de maio de >A34, que conver!em com a nova orienta"o da Lonstitui"o de 6ulho de >A34.
3>
Der Neiva, >A4I-II?30.
3I
Larvalho, >A4>.
territ2rio nacional era, antes de mais nada, procurar 'i(ar o homem ao campo, melhorando
suas condi"+es de vida e atendendo ,s necessidades de nossa produ"o a!rcola. =or isso,
estabeleciamse medidas como a concesso de cr*dito, pela cria"o da Lreai em >A3AH
iniciavamse estudos tendo em vista a elabora"o de uma lei de sindicaliza"o rural e a
e(tenso do salrio mnimo e dos bene'cios trabalhistas , popula"o de trabalhadores
rurais.
33
O !overno precisava investir tanto em uma poltica de amparo ao trabalhador rural
como em obras que estimulassem o produtor, respondendo ,s necessidades da a!ricultura-
saneamento, imi!ra"o e transportes.
% interven"o do ;stado era ur!ente, pois s2 assim se corri!iria o desequilbrio
entre ruralismo e urbanismo. ;ra preciso atentar para o 'ato de que a solu"o do problema
da cidade residia na solu"o do problema do campo- a superpopula"o, o desempre!o e a
mendic&ncia resultavam do verdadeiro e(lio em que se encontrava o trabalhador rural,
maleducado e mal remunerado.
34
O sentido mais pro'undo da #5archa para o Oeste$ estava 6ustamente nessa nova
valoriza"o do homem e da terra. O problema come"ava a ser atacado pelo !overno de
'orma imediata pela concesso de terras nas 'ronteiras :.ecretosleis nW >.AO? e nW I.O>0, de
>@>>A40 e I0A>A40, respectivamente< e pela or!aniza"o de col1nias a!rcolas
:.ecretolei nW 3.0FA, de >4I>A4><.
35
% coloniza"o do pas buscava a 'i(a"o do trabalho nacional pela concesso de
terras e pelo amparo e assist0ncia t*cnica e social do !overno. Os n/cleos a!rcolas ou
a!roindustriais deviam selecionar lavradores e localizalos em certas re!i+es, como o vale
do %mazonas, os vales do 7ocantins e %ra!uaia e o serto do Nordeste.
36
O !overno
Dar!as, atrav*s de seus minist*rios 8 %!ricultura, 7rabalho, Dia"o e Eusti"a 8 empenhava
se nesse es'or"o renovador de valoriza"o do trabalhador nacional. ;sse persona!em era o
!rande her2i da democracia social que se construa no Brasil. 9ua vida era ilustrada pelo
ideal de ascenso social pelo trabalho, que di!ni'icava o homem e possibilitava um melhor
padro de vida. =or isso, ele deveria conse!uir, ao lon!o de sua vida e por seu es'or"o
pr2prio, uma situa"o mais con'ortvel para si eGou para seus ascendentes.
O trabalhador, mesmo sendo pobre, era um homem bom e honesto. 9uas
di'iculdades e sua pobreza no deviam ser associadas a 'alhas morais, mas ,s condi"+es
estruturais do sistema s2cioecon1mico, que podiam ser vencidas. % ascenso social do
trabalhador estava, portanto, relacionada , interven"o do poder p/blico e na depend0ncia
deste, /nica 'or"a capaz de superar os enormes problemas que condicionavam e impediam
sua realiza"o pessoal.
;ra o ;stado, personi'icado na 'i!ura de Dar!as, que possibilitaria o acesso dos
trabalhadores aos instrumentos de realiza"o individual e social. .esde ento, no Brasil, a
rela"o homem do povo%&stado 'undouse, em !rande medida, nessa mitolo!ia do
trabalhador e do trabalho como 'onte de riqueza, 'elicidade e ordem social.
33
Der =into, >A4>H e Didal, >A4>.
34
Der Oliveira, >A43. Nesse momento, che!ase inclusive a debater um L2di!o 3ural, e so recorrentes as
men"+es , centralidade da e(tenso da le!isla"o social ao campo e , import&ncia da escola como elemento
de 'i(a"o do trabalhador rural.
3F
Der Neiva, >A4I-I33@.
3O
%l!umas e(peri0ncias estavam sendo realizadas, como era o caso da Lol1nia %!rcola Nacional de 4ois,
no alto 7ocantinsH o pro!rama de ocupa"o do serto de =ernambuco, levado a cabo pelo interventor
%!amenon 5a!alhesH e o N/cleo de 9o Bento, na Bai(ada Nluminense. 9obre o tema, ver .iniz Nilho,
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