EstatutoDoProfessor PDF

Estudo sobre o
Estatuto do Professor do Ensino Primrio

em Moambique

Relatrio Final

Brigitte Bagnol e Zaida Cabral
Maputo, Janeiro de 1998
Ministrio da Educao
ONP/SNPM
(Organizao Nacional de Professores/Sindicato Nacional dos Professores de Moambique)
Embaixada do Reino dos Pases Baixos
Embaixada do Reino da Dinamarca
Estudo sobre o Estatuto do Professor do Ensino Primrio em Moambique
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MAPA DE MOAMBIQUE
Provncias onde se realizou o estudo: Nampula, Tete, Maputo e Cidade de Maputo
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Com a colaborao de:

Organizao Nacional de Professores/Sindicato Nacional dos Professores de Moambique :
Francisco de Assis

Reviso:
Isabel Noronha

Tratamento e Anlise Estatstica:
Carlos Lauchande

Entrevistadores:

Cidade e provncia de Maputo:
Brgida da Cruz Henrique
Marcos Augusto Mapinguissa
Alberto Munuense Gungulo
Rosalina Nhamahango

Provncia de Tete:
Olinda Escondido
Jacinto Victor
Estevo Lichowa
Albineiro Tjiro

Provncia de Nampula:
Amlia Frederico
Jos Daudo
Maria Rico
Tom N'Tchennya

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ABREVIATURAS

Al - Alunos
ASDI - Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional
BR - Boletim da Repblica
CFPP - Centro de Formao de Professores Primrios (EP1)
CM - Conselho de Ministros
CNFP - Comisso Nacional da Funo Pblica
DANIDA - Agncia Dinamarquesa para a Cooperao Internacional
DAF - Departamento de Administrao e Finanas (Provincial)
DDE - Direco Distrital de Educao
DDP - Departamento de Direco Pedaggica (Provincial)
DEC - Direco de Educao da Cidade
DDE/DPE - Funcionrios das Direces Distr. e Prov. de Educao
DNE - Direco Nacional de Estatstica (MPF)
DNEP - Direco Nacional do Ensino Primrio (MINED)
DPE - Direco Provincial de Educao
DP - Direco de Planificao (MINED)
DP - Departamento de Planificao (Provincial)
EE - Encarregado de Educao
EP1 - Ensino Primrio do 1
o
. Grau (1
a
.-5
a
. classe)
6
a
./7
a
.+1 - Cursos de formao de professores para o EP de 6
a
/7
a
classe e 1 ano de formao
6
a
./7
a
.+3 - Cursos de formao de professores para o EP de 6
a
/7
a
classe e 3 anos de formao
EP2 - Ensino Primrio do 2
o
. Grau (6
a
./7
a
. classe)
ESG1 - Ensino Secundrio Geral - 1
o
.Nvel (8
a
.-10
a
. classe)
ESG2 - Ensino Secundrio Geral - 2
o
. Nvel (11
a
. 12
a
. classe)
FAWE - Forum for African Women Educationalists
IAP - Instituto de Aperfeioamento de Professores (MINED)
IMP - Instituto Medio Pedaggico
IMAP - Instituto do Magistrio Primrio
INDE - Instituto Nacional do Desenvolvimento da Educao (MINED)
INE - Instituto Nacional de Estatstica
MINED - Ministrio da Educao
MPF - Ministrio do Plano e Financas
ONG - Organizao No Governamental
ONP - Organizao Nacional de Professores
PRE/S - Programa de Reabilitao Econmica/ e Social
SNE - Sistema Nacional de Educao
SNPM - Sindicato Nacional dos Professores Moambicanos
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UP - Universidade Pedaggica
WB/BM - World Bank/Banco Mundial
ZIP - Zona de Influncia Pedaggica
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AGRADECIMENTOS

Os nossos agradecimentos a todos os que, representando instituies do Governo, organizaes
polticas, agncias doadoras, a Organizao Nacional dos Professores, as organizaes no
governamentais, ou como pessoas singulares, nos concederam o seu tempo, disponibilizando-se a dar-
nos informaes e documentao e acedendo a ser entrevistados, o que permitiu a realizao do
presente estudo.

Maputo, 29 de Janeiro de 1998.
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CONTEDOS

SUMRIO EXECUTIVO .................................................................................................................................................... 2

SECO A - ANTECEDENTES E CONTEXTO .............................................................................................................. 5

I. CONTEXTO E JUSTIFICAO ............................................................................................................................ 5
1.1 CONTEXTO EM QUE SURGIU O ESTUDO .................................................................................................................. 5
1.2 JUSTIFICAO DO ESTUDO .................................................................................................................................... 5
1.3 OBJECTIVOS DO ESTUDO E RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................... 6
1.4 CAMPO DA INVESTIGAO .................................................................................................................................... 7

II. SITUAO DE MOAMBIQUE ........................................................................................................................... 8
2.1 ASPECTOS SOCIO-ECONMICOS ............................................................................................................................ 8
2.2 O SISTEMA EDUCATIVO EM MOAMBIQUE ........................................................................................................... 8
2.2.1 Antecedentes e Caracterizao ......................................................................................... 8
2.2.2 As Estatsticas Actuais do Ensino Bsico ........................................................................ 9
2.3 POLTICAS, ESTRATGIAS E PERSPECTIVAS DO PAS ........................................................................................... 10

III. METODOLOGIA DA INVESTIGAO ............................................................................................................. 12
3.1 TCNICAS DE RECOLHA DE DADOS ..................................................................................................................... 12
3.1.1 Anlise de Documentos e Recolha de Informaes ....................................................... 12
3.1.2 Entrevistas Individuais e Colectivas ............................................................................... 12
3.2 A AMOSTRA ......................................................................................................................................................... 14
3.3 LIMITAES DO ESTUDO E PLANO DE TRABALHO REALIZADO ........................................................................... 20
3.3.1 Limitaes do Estudo ..................................................................................................... 20
3.3.2 Plano de Trabalho Realizado ...................................................................................... 21

SECO B - APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS ............................................................................ 22

INTRODUO .................................................................................................................................................................. 22
IV. VALORIZAO DO PROFESSOR NA ESCOLA E NA COMUNIDADE ....................................................... 25
4.1 LITERATURA INTERNACIONAL ............................................................................................................................. 25
4.1.1 Nvel de Habilitaes ..................................................................................................... 25
4.1.2 Formao do Professor e Apoio Profissional ................................................................. 26
4.1.3 Salrios dos Professores ................................................................................................. 26
4.1.4 Desmoralizao dos Professores .................................................................................... 27
4.2 LITERATURA E INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE .......................................................................................... 28
4.2.1 Legislao Moambicana sobre o Desempenho do Professor ....................................... 28
4.2.2 Habilitaes Acadmicas do Professor e Formao Profissional .................................. 29
4.2.3 Apoio Profissional ao Professor ..................................................................................... 31
4.2.4 As Condies de Trabalho e o Isolamento do Professor ................................................ 31
4.2.5 Currculo da Educao Bsica e sua Relevncia ............................................................ 32
4.2.6 Ligao da Escola com a Comunidade ........................................................................... 33
4.2.7 O Sistema de Apoio Administrativo e de Gesto ........................................................... 34
4.2.8 Aspectos Oramentais e Salariais ................................................................................... 34
4.2.9 Desmoralizao e Abandono do Posto de Trabalho ....................................................... 36
4.2.10 Organizao Nacional dos Professores ....................................................................... 37
4.2.11 Polticas e Perspectivas sobre a Valorizao do Professor ......................................... 37
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4.3 RESULTADOS DA RECOLHA DE DADOS NAS ESCOLAS - VALORIZAO DO PROFESSOR ...................................... 38
4.3.1 Valorizao do Trabalho do Professor ........................................................................... 38
4.3.2 Sobre a Relao Professor/Aluno ................................................................................... 46
4.3.3 Sobre a Relao Professor/Encarregados de Educao .................................................. 50
4.3.4 Sobre o Desempenho dos Professores ............................................................................ 53

V. COBRANAS ILEGAIS ....................................................................................................................................... 63
5.2 INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE .................................................................................................................. 63
5.2.1 Notcias Divulgadas na Imprensa Local sobre Cobranas Ilegais ................................. 64
5.2.2 Consequncias das Cobranas Ilegais ............................................................................ 65
5.2.3 Legislao sobre as cobranas ilegais ............................................................................ 65
5.2.4 Casos Disciplinares Relacionados com Cobranas Ilegais ............................................ 67
5.2.5 Polticas e Perspectivas na Preveno das Cobranas Ilegais ........................................ 68
5.3 RESULTADOS DA RECOLHA DE DADOS NAS ESCOLAS - COBRANAS ILEGAIS ..................................................... 69

VI. ASSDIO E ABUSO SEXUAL ............................................................................................................................. 81
6.1.1 Legislao Internacional ................................................................................................. 81
6.1.2 Violncia contra a Mulher .............................................................................................. 82
6.1.3 Igualdade Perante a Lei .................................................................................................. 82
6.1.4 Direito Integridade Fsica e Proteco ...................................................................... 83
6.1.5 Direito Sade Sexual e Reprodutiva ............................................................................ 83
6.1.6 Direito Educao e Informao ................................................................................ 84
6.1.7 Situao no Ocidente ...................................................................................................... 84
6.1.8 Situao em frica ......................................................................................................... 85
6.1.9 Reflexes e intervenes em curso ................................................................................ 87
6.1.10 Situao Legal ............................................................................................................. 88
6.2 LITERATURA E INFORMAES SOBRE MOAMBIQUE .......................................................................................... 89
6.2.1. Estudos Diversos .............................................................................................................. 89
6.2.2 Situao Legal ................................................................................................................ 91
6.2.3 Polticas e Perspectivas sobre o Assdio e Abuso Sexual .............................................. 92
6.3 RESULTADOS DA RECOLHA DE DADOS NAS ESCOLAS - ASSDIO E ABUSO SEXUAL ........................................... 94

VII. CONCLUSES E RECOMENDAES ............................................................................................................ 107
7.1 CONCLUSES ..................................................................................................................................................... 107
7.1.1 Valorizao do Trabalho do Professor e sua Actuao na Escola e na Comunidade .. 107
7.1.2 Cobranas Ilegais ......................................................................................................... 108
7.1.3 Assdio e Abuso Sexual de Alunos .............................................................................. 110
7.2 RECOMENDAES ............................................................................................................................................. 111
7.2.1 Valorizao do Trabalho dos Professores e sua Actuao na Escola e na Sociedade .. 111
7.2.2 Cobranas Ilegais ......................................................................................................... 113
7.2.3 Assdio e Abuso Sexual ............................................................................................... 113

BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................................. 116
A N E X O S ..................................................................................................................................................................... 121

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SUMRIO EXECUTIVO

O presente estudo resultado de uma colaborao entre a Organizao Nacional dos Professores, a
Embaixada do Reino dos Pases Baixos, a Embaixada do Reino da Dinamarca, atravs da DANIDA, e
o Ministrio da Educao (MINED). Foi realizado em duas fases: uma primeira, com a durao de 6
semanas, cujo objectivo era desenhar uma proposta de investigao, onde constasse a metodologia a
utilizar, devidamente testada; a segunda fase, de 17 semanas, consistiu no estudo, propriamente dito,
onde se recolheram e analisaram os dados e se elaborou o presente relatrio.

O objectivo do estudo era caracterizar a situao profissional e social do professor do ensino primrio,
as percepes dos diferentes actores sociais nas diferentes regies do pas, fornecer um quadro de
referncias da dimenso do problema da alegada perda de prestgio do professor, indicar as principais
causas subjacentes e recomendar estratgias que possam conduzir soluo dos problemas
identificados.

Vrias tcnicas de investigao foram utilizadas: reviso da literatura nacional e internacional,
entrevistas e questionrios individuais e utilizao do sistema dos cartes, com entrevistas em grupos,
permitindo a obteno de informaes quantitativas e qualitativas. Os dados quantitativos recolhidos
foram processados atravs do programa estatstico SPSS (Statistical Package for Social Sciences), por
um especialista da rea, e foram analisados em pormenor.

A amostra do estudo, constituda por 830 indivduos, estratificada. As quantidades nos diferentes
extractos no correspondem s propores na populao. Assim, tem-se 30% de alunos, 28.5% de
encarregados de educao, 18.6% de professores e 22.5% de DDE/DEC/DPE (representantes das
Direces Distritais de Educao, de Educao da Cidade e Provincial de Educao) e por 36.1% de
mulheres, do total da amostra. Estes indivduos representam 4 provncias (Nampula, Tete, Maputo e
cidade de Maputo), 4 DPE, 4 DEC, 4 DDE, 4 escolas completas urbanas, 4 escolas completas distritais
e 4 escolas do EP1, com caractersticas rurais e periurbanas, quase todas situadas a mais de 30 km da
sede do distrito. Os distritos, as escolas e os prprios entrevistados foram, no geral, sorteados.

O campo da investigao foi definido tomando como ponto de partida o estatuto, ou seja, o lugar ou
posio que uma pessoa ocupa na estrutura social, de acordo com o julgamento colectivo ou consenso
de opinio do grupo. Portanto, o status a posio individual em funo dos valores sociais correntes
na sociedade. (Lakattos, 1992). O estatuto do professor atribui-lhe as funes de ensinante, educador e
funcionrio pblico, caracterizadas por uma srie de comportamentos exigidos e por comportamentos
proibidos. Estas normas, constituem o estatuto atribudo atravs da legislao em vigor, contida no
Estatuto do Funcionrio Pblico e no Estatuto do Professor, e pelas condies salariais e de trabalho
deles decorrentes, relacionadas, principalmente, com a carreira profissional e com prticas vigentes no
Sector da Educao. Constam tambm, no estatuto atribudo as habilitaes literrias exigidas e o tipo
de formao dispensada, a fim de permitir ao professor desempenhar as suas funes. analisando o
que o seu estatuto lhe confere, em termos de deveres direitos, e o que lhe facultado para a realizao
do seu trabalho, que surge a principal contradio. Esta contradio sentida, no apenas a todos os
nveis do sector da Educao e entre todas as categorias de funcionrios, mas tambm pelos alunos e
pelos encarregados de educao.

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3

Os professores beneficiam de uma grande compreenso por parte dos alunos e encarregados de
educao. Os resultados do estudo indicam que acima de 92% dos indivduos, entre os diferentes
grupos de entrevistados e analisados separadamente (alunos, professores, encarregados de educao e
representantes das DDE/DPE), consideram que o salrio do professor no corresponde ao seu trabalho.
H uma proporo igual de indivduos que acha que o comportamento do professor melhoraria se ele
tivesse um salrio melhor.

Um dos problemas srios que o MINED enfrenta o abandono do Sector por uma parte dos seus
funcionrios mais qualificados. Os professores esto desmoralizados, sentem-se humilhados e
abandonados pelo MINED que, acreditam, no valoriza o seu trabalho. Esta convico partilhada por
encarregados de educao e alunos, que vm a origem de muitos dos problemas existentes nas escolas,
na falta de um tratamento condigno ao professor, por parte do Governo. Os encarregados de educao,
os alunos e os funcionrios da Educao entrevistados ao longo deste estudo, consideram que as
irregularidades que se registam so consequncia desta situao.

Os professores so mais crticos em relao qualidade do seu trabalho, do que os encarregados de
educao e os alunos. Enquanto 2/3 dos alunos e dos encarregados de educao acha que a maioria dos
professores ensina bem, somente metade dos professores e DDE/DEC/DPE da mesma opinio.

A ideia segundo a qual os professores das zonas rurais beneficiariam de mais prestgio do que os das
zonas urbanas, tende a ser posta em causa pelos resultados agora obtidos.

Os alunos queixam-se de que os professores no cumprem com as suas obrigaes e abusam do seu
poder. Estas reclamaes surgem nas escolas completas urbanas e nas escolas do EP1, rurais, mas com
incidncias diferentes, segundo o tipo de pergunta, de escola e provncia. Os encarregados de educao
tm tendncia a estarem menos satisfeitos com a educao dos seus filhos nas zonas urbanas, do que
nas zonas rurais.

Os encarregados de educao e os alunos, no campo e na cidade, esto cansados de resolver os
problemas do dia-dia do professor e de suportar despesas que deveriam ser assumidas pelo Estado.
Porm, como no tm outra alternativa seno ajudar os professores e responder positivamente s
chantagens; aproveitam-se, por seu turno, da vulnerabilidade econmica do professor para negociar o
que tambm do seu interesse (passagens de classe, exames, matrculas, certificados de habilitaes,
entre outros).

As formas que os professores utilizam para obter os benefcios que eles julgam merecer diferem no
campo e na cidade. Se nas zonas urbanas so pagamentos ilegais, em numerrio, nas zonas rurais o
fenmeno apoia-se na orientao segundo a qual a comunidade deve participar na construo e
manuteno das infraestruturas escolares. A estratgia de "devoluo da escola comunidade", tende a
significar que a comunidade, e em particular os alunos, tenham que trabalhar para os professores ou
contribuir para o seu sustento, muitas vezes em prejuzo das suas aulas. Esta situao faz com que os
casos de pagamentos ilegais sejam mais facilmente reconhecidos nas zonas urbanas e em sedes de
distrito, do que em zonas rurais. Porm, a maior parte dos casos no so denunciados.

A nvel nacional, as fraudes acadmicas aparecem como o segundo principal motivo para se iniciarem
processos disciplinares contra os professores e outros funcionrios da Educao.
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As raparigas das escolas do EP1 e das escolas completas urbanas so vtimas de assdio sexual por
parte dos professores. O fenmeno mais evidente nas escolas completas urbanas, devido, o nosso ver,
proporo de raparigas mais crescidas e ao grande nmero de professores em exerccio. Assim, em
trs das quatro escolas do EP1 visitadas, foram registados casos de assdio sexual. Geralmente, em
casos de gravidez, as raparigas so expulsas da escola, deciso que parece no ter nenhuma norma do
MINED que a legitime. Os casos de namoro entre professores e alunos, como entre um adulto e uma
criana, no so sancionados pelas normas costumeiras, que tm um papel preponderante na soluo
destas situaes. No so aplicadas, nem a legislao nacional, nem internacional, nem as normas
contidas no Estatuto do Professor, que prev a demisso do professor que viole a tica moral e
profissional nas relaes com os alunos. O que muitas vezes acontece as raparigas serem casadas
com o pai da criana, ou os seus pais receberem uma multa paga pelo autor da gravidez.

Metade dos diferentes grupos de entrevistados desconhece a existncia de uma lei que proba o namoro
entre um professor e um aluno. Mas os alunos (88%), e em particular as raparigas, assim como os
DDE/DEC/DPE (73.1%) e os encarregados de educao (72.6%), so mais favorveis proibio do
namoro entre alunos e professores do que os prprios professores (69.5%).

A qualidade do ensino e os modelos de comportamento veiculados pelos professores exigem uma
reflexo sobre o sistema educativo, que se est expandindo no pas. A questo se este sistema
existente responde, em geral, aos direitos das crianas educao e, em particular, aos direitos das
raparigas igualdade e proteco da integridade fsica, ao direito de escolha livre em matria de sade
sexual e reprodutiva, e de casamento. A situao registada nas diferentes escolas visitadas tende a por
em causa a validade do processo educativo, no seu conjunto, e a levar a questionar a pertinncia da
expanso da rede escolar, em detrimento da qualidade do processo educativo e das relaes que da
decorrem.

Perante a situao atrs descrita considera-se necessria a valorizao do trabalho dos professores
atravs do aumento do oramento do MINED, a fim de garantir condies de trabalho e salariais
condignas, atravs de formao adequada dos funcionrios do MINED, a todos os nveis, e atravs da
alocao de meios para permitir a realizao da formao em servio e da superviso, entendida como
apoio ao professor.

A fim de clarificar os direitos e deveres da comunidade, dos professores, dos alunos em geral e das
raparigas em particular, sugere-se que estes temas estejam introduzidos nos currculos de formao do
pessoal da Educao, no geral, e de professores e alunos, em particular. Sugere-se, tambm, a
elaborao de um Estatuto da Criana que clarifique e harmonize a legislao nacional e internacional
existente, e a realizao de estudos especficos sobre o impacto do suborno, da participao
comunitria, do assdio sexual e das polticas do Banco Mundial sobre o sistema educativo.

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SECO A - ANTECEDENTES E CONTEXTO
I. CONTEXTO E JUSTIFICAO

1.1 Contexto em que Surgiu o Estudo

No mbito da cooperao entre Moambique e o Reino dos Pases Baixos e Moambique e o Reino da
Dinamarca, esto em curso dois programas de apoio educao bsica nas provncias de Nampula e de
Tete, respectivamente.

O programa apoiado pelo Reino dos Pases Baixos, tem como foco principal, a formao em exerccio
de professores do ensino primrio e seus formadores, trabalhando directamente com o Centro de
Formao de Professores para o Ensino Primrio (CFPP) de Marrere, em Nampula, e com quatro Zonas
de Influncia Pedaggica (ZIP's) nos distritos de Nampula-Cidade e Nampula Distrito. Faz parte do
programa, a reabilitao e o apetrechamento de algumas infraestruturas, no CFPP de Marrere e nas
ZIP's acima referidas, assim como a formao de outros funcionrios da Educao ligados ao programa.

O programa apoiado pela DANIDA, em Tete, tem a sua base na Direco Provincial de Educao de
Tete e visa melhorar, no global, a capacidade de desempenho dos funcionrios do Sector, nos diferentes
nveis - provincial, distrital, ZIP's e escola, assim como a formao dos professores do ensino bsico.
Por outro lado, a DANIDA est a financiar a construo de um novo centro para a formao de
professores deste nvel, em Uilongue, no distrito da Angnia. Este programa de apoio abrange os
distritos de Angnia, Cabora-Bassa, Changara, Marvia e Moatize.

Os dois programas tiveram o seu incio em 1996 e, embora se encontrem ainda numa fase de
organizao de algumas das suas actividades no terreno, vrias aces de formao foram e esto a ser
feitas. Para a obteno de dados mais substanciais e circunstanciais sobre a educao nas duas
provncias, as Embaixadas dos Reinos dos Pases Baixos e da Dinamarca, num acordo com o
Ministrio da Educao (MINED), financiaram a realizao de estudos sobre a Situao do Ensino na
provncia de Nampula e sobre os problemas que afectam a Educao da Rapariga em Tete.

Os resultados dos estudos acima referidos e doutros realizados no mbito da promoo da educao da
rapariga e da situao do professor (financiados por instituies como o CIDA/Canad, o UNICEF, a
UNESCO, a FAWE/FDC e a ASDI), assim como o que se tem divulgado nos rgos de informao e
de comunicao social e voz corrente na sociedade, sobre o comportamento e desempenho de alguns
professores, sugeriram a realizao do presente estudo. O seu objectivo saber at que ponto o
prestgio do professor encontra-se afectado negativamente, quais as dimenses do problema e as
consequncias para a educao e formao das novas geraes, em particular da rapariga, e que aces
so susceptveis de contribuir para melhorar a situao.

1.2 Justificao do Estudo

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6

A realizao duma pesquisa desta natureza, justifica-se pela quase ausncia deste tipo de estudos em
Moambique e na regio, pela ideia de que o professor um indivduo que no possui, ou perdeu,
determinados valores ticos e morais e que, devido ao seu comportamento em relao s irregularidades
conhecidas como "venda de notas, exames e matrculas" e "assdio sexual s alunas", tem
comprometido seriamente a qualidade dos resultados do sistema educativo e levado muitos alunos, em
particular as raparigas, a abandonarem a escola, sem conclurem os nveis de ensino onde se encontrem
matriculados.

O presente documento o relatrio final da investigao realizada. Esta pretendia fazer um
levantamento e anlise das diferentes opinies dos que mais directamente se interrelacionam com os
professores, tais como alunos e encarregados de educao, responsveis das escolas e funcionrios dos
vrios sectores e nveis do MINED. Esto aqui contidos os resultados obtidos, as principais concluses
do estudo e as respectivas recomendaes.

A metodologia de investigao combinou mtodos quantitativos e qualitativos, usou diferentes tcnicas
para a recolha de informaes, tais como o estudo de documentos, o questionrio, as entrevistas
individuais, as entrevistas colectivas atravs do mtodo de Anlise Rpida de Audincias para Estudos
de Base e de Impacto ou, simplesmente, o Sistema de Cartes, muito usado em estudos de opinio.

O objecto de anlise foi o comportamento dos professores dos dois nveis do ensino bsico - EP1 e EP2
- na escola e na comunidade. O estudo no se dirigiu ao desempenho pedaggico-didctico do
professor, embora alguns dos seus aspectos tenham que ser considerados, pela sua ligao com o papel
e prestgio do professor na comunidade.

1.3 Objectivos do Estudo e Resultados Esperados

Tendo em conta que se pretende que os resultados do estudo sirvam para apoiar a definio de
estratgias que contribuam para melhorar a formao do professor e a sua situao, definiu-se como
finalidade apoiar a tomada de decises que permitam melhorar a formao tica dos professores do
ensino primrio, atravs do fornecimento de informaes relevantes sobre a sua actuao na escola e
do prestgio de que gozam na comunidade.

De acordo com os termos de referncia definidos para o presente estudo (anexo 1), os objectivos e
resultados esperados so:

Objectivos
a. Caracterizar a situao profissional e social do professor do ensino primrio em Moambique,
especificando as percepes dos diferentes actores sociais, nas diferentes regies do pas;
b. Fornecer um quadro de referncias da dimenso do problema da alegada perda do estatuto do
professor, indicando as principais causas subjacentes;
c. Recomendar estratgias que possam conduzir soluo dos problemas identificados, a mdio e
longo prazos.
Resultados Esperados

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a. O estatuto do professor do ensino primrio em Moambique, em relao ao seu comportamento na
escola, com os professores, alunos, pais/encarregados de educao e comunidade em geral;
b. A identificao dos motivos subjacentes actual postura scio profissional do docente e as
possveis causas para os comportamentos inadequados;
c. A dimenso dos problemas identificados, incluindo indicaes da forma como a postura
profissional e os comportamentos inadequados se manifestam, os grupos mais afectados na
sociedade pelos problemas identificados, as variaes entre as diferentes provncias, regies e
zonas do pas;
d. As formas de resolver os problemas identificados, a mdio e a longo prazos. Estas estratgias
devem distinguir o tipo de aces a realizar, as partes a envolver e os nveis em que as diferentes
intervenes devem ter lugar.

1.4 Campo da Investigao

O presente estudo tem como ponto de partida a seguinte definio de estatuto: lugar ou posio que a
pessoa ocupa na estrutura social, de acordo com o julgamento colectivo ou consenso de opinio do
grupo. (Lakattos, 1992).

Deste ponto de vista, o estatuto do professor foi analisado como um fenmeno que decorre das relaes
sociais que se estabelecem na sociedade e que, consequentemente, varia. O estatuto legal do professor
caracterizado por direitos e deveres, capacidades e incapacidades, reconhecidas pblica e juridicamente,
que definem a sua posio e funo na sociedade.

O estatuto confere ao professor uma posio de ensinante (transmisso de conhecimentos e
desenvolvimento de capacidades e habilidades), de educador (formao de atitudes e de
comportamentos) e de funcionrio pblico. Consequentemente prope-se, no decorrer deste estudo,
verificar se o comportamento do professor adequa-se aos comportamentos esperados que o seu estatuto
lhe confere. A opo foi a de se cingir a anlise do estatuto do professor aos seus aspectos profissionais,
ligados tica e ao desempenho.

A posio que o professor ocupa na estrutura social tem uma influncia no seu comportamento e na
maneira como a sociedade o julga. Consideraram-se, somente, os aspectos que esto directamente
relacionados com o seu desempenho profissional como, por exemplo, a idade (por ter uma influncia
como educador), as condies econmicas (por estarem relacionadas com a predisposio para as
cobranas ilegais) e as condies psicolgicas e scioculturais (por estarem relacionadas com uma
predisposio para o uso dos alunos/as para fins amorosos e sexuais). A partir da opinio da sociedade
sobre o professor, poder-se- deduzir se ele desempenha ou no um papel que est de acordo com o seu
estatuto. Distinguiram-se os seguintes aspectos a serem abrangidos pelo estudo:
Valorizao do trabalho dos professores e sua actuao na escola e na comunidade;
Cobranas/Pagamentos ilegais;
Assdio e abuso sexual de alunos.

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8

II. SITUAO DE MOAMBIQUE

2.1 Aspectos Socio-Econmicos

Moambique um pas africano de grande diversidade cultural e lingustica, cuja populao, segundo o
ltimo censo (1997) de 15.7 milhes de habitantes, irregularmente distribuda, com uma pirmide
etria de base muito larga, caracterstica de uma sociedade onde predominam crianas e jovens (44%
com menos de 15 anos), resultado de uma elevada taxa de fecundidade e uma esperana de vida de 47
anos. A taxa anual de crescimento da populao de 2.7% e a mortalidade infantil de 200/1000 nas
reas rurais, onde vive 80% da populao. Cerca de 32% da populao constituda pelo grupo etrio
dos 6-18 anos, o que constitui uma presso muito grande sobre o sistema educativo que, no obstante os
esforos de reabilitao no perodo ps-guerra, ainda no consegue garantir o acesso maioria das
crianas e jovens, deixando de fora, todos os anos, mais de 40% de crianas em idade escolar.

Trata-se dum pas classificado como dos mais pobres do mundo, com um PNB de 80 dlares
americanos per capita, tendo mais de um tero da sua populao a viver em extrema pobreza. O PRES
- Programa de Reabilitao Econmica e Social - tem tido efeitos sociais muito negativos, com o custo
de vida que subiu dramaticamente, devido a uma taxa de inflao acumulada que atingiu 70.2% e 54%
em 1994 e 1995, respectivamente.

O decrscimo do salrio real e a reduo do poder de compra, o desemprego em massa provocado pelo
processo de privatizao de empresas, so problemas srios enfrentados pelos trabalhadores no geral.
Graas ao esforo do Governo e ajuda internacional, Moambique conseguiu que a sua taxa de
inflao baixasse para 16.6% em 1996, o que um facto notvel na economia do pas e na regio. A
previso para 1997 era uma taxa de 14% e os resultados foram ainda melhores, pois a mesma foi de
3.4% (acumulada de Janeiro a Novembro), graas a diversas medidas econmicas e financeiras. Para
1998, prev-se uma taxa de inflao no superior a 10% e um crescimento econmico de cerca de
9.5%. (CM, 1997)

2.2 O Sistema Educativo em Moambique

2.2.1 Antecedentes e Caracterizao

Na altura da independncia, a taxa de analfabetismo era de 93%. Graas ao esforo de massificao do
ensino, que combinou o livre acesso das crianas escola com campanhas de alfabetizao de adultos,
a taxa de analfabetismo desceu para 72% em 1980 (CNP-DNE, 1990). Estima-se que a taxa de
analfabetismo entre a populao adulta seja de 59.9%, sendo de 76.7% entre as mulheres (UNESCO,
1995). Mas de acreditar que a situao real seja pior do que estas estimativas indicam, tendo em conta
a guerra recentemente acabada, que afectou seriamente as populaes e as infra-estruturas, em
particular as escolares.

Desde a independncia nacional, em 1975, Moambique funcionou com um sistema educativo do
tempo colonial que, durante o perodo de transio foi adaptado para melhor responder nova situao.
O Sistema Nacional de Educao (SNE) comeou a ser introduzido em 1983. O SNE constitudo
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pelos dois nveis do Ensino Primrio, EP1 (1
a
./5
a
. classe) e EP2 (6
a
./7
a
.classe), pelos dois nveis do
Ensino Secundrio Geral, ESG1 (8
a
./10
a
. classe) e ESG2 (11
a
./12
a
.classe) e pelos trs nveis do Ensino
Tcnico-Profissional, nomeadamente, o Elementar, de Artes e Ofcios (1
o
./3
o
. ano), o Bsico, Industrial
e Comercial (1
o
./3
o
. ano) e o Mdio, (1
o
./3
o
. e 4
o
. ano).

O sistema educativo caracteriza-se por uma eficcia muito baixa, com taxas elevadas de repetncia, de
reprovao e de abandono escolar, com percentagens baixas de graduao e fraca qualidade dos
mesmos, no geral, que se manifesta numa deficiente capacidade de resposta no mercado de trabalho. O
corpo docente tem uma formao pouco adequada s necessidades e os servios de administrao e
gesto so pouco eficientes.

2.2.2 As Estatsticas Actuais do Ensino Bsico

A nvel do pas, o nmero de escolas em 1997 foi de 6.100. Destas, as do EP1 eram 5.689 (98.8%),
sendo 336 eram do EP2 e as restantes 75 do ensino secundrio geral. Comparando com 1983, ano em
que se atingiu o maior nmero de escolas no pas, a actual rede escolar representa 96.5% da rede de
ento. A distribuio do livro escolar da 1
a
. e 2
a
. classes foi de 98.7%, tendo sido abrangidos 75% dos
distritos. (CM, 1997).

Em 1997, a taxa bruta de escolarizao no EP1 subiu em mais de 11%, atingindo 71% em relao a
1995, a taxa bruta de admisso subiu para 79% e a taxa de escolarizao aos 7 anos foi de 40.6%, sendo
a das raparigas de 37.4%. As taxas de desistncia (8.3% no EP1 e 6.9% no EP2, em 1996) e de
reprovao (33.2% no EP1 e 44.7% no EP2, em 1996) ainda permanecem elevadas.

Foram inscritos no ensino bsico 1.899.531 alunos, dos quais 58.6% so rapazes e 41.3% so meninas.
Dos inscritos, 1.745.049 so do EP1 e 154.482 so do EP2. As meninas representam no EP1, 41.4% e
no EP2, 40.8%, enquanto os rapazes representam 58.6% e 60.%, respectivamente. A taxa de repetncia
no EP1, em 1997, foi de 24.9%, em todo o pas. (MINED-DP, 1997-a,b).

As idades das crianas matriculadas na 10 classe, no ensino primrio, oscilam entre 6 anos (ou menos)
at aos 15 anos, havendo uma concentrao maior nas idades compreendidas entre os 6 e os 10 anos.
Nestas idades, a percentagem de raparigas oscila entre 42% e 47.5%. As raparigas de 11 a 15 anos
representam entre 23% a 41% dos alunos daquela idade. O que se pretende destacar que na 1
a
classe,
em todas as provncias, h raparigas cuja idade vai at aos 15 anos, sendo a cidade de Maputo a
provncia onde o nmero de raparigas entre 13-15 anos muito pequeno. (MINED-DP, 1997-a).

No Ep1, as idades da raparigas oscilam entre os 6 e 18 anos, predominando as alunas entre os 7-11
anos. No Ep2, as idades das raparigas oscilam entre os 9 e os 26 anos, predominando as alunas entre os
13-16 anos. (MINED-DP, 1997-b).

De 1980 a 1986 as matrculas de raparigas, no total do EP1, situavam-se entre 46% e 47%. Depois da
subida ento verificada, a percentagem de raparigas no ensino primrio tem sofrido uma diminuio
(cerca de 3%), de 1987 a 1997 (44% para 41%, respectivamente), no obstante os esforos feitos para
aumentar o seu acesso e permanncia na escola. (Conf. Zucula, 1991; Cabral, 1995; MINED-DP,
1997-a,b).

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10

No EP1 e EP2, as taxas de aprovao, em 1996, foram de 58.5% e de 48.3%, respectivamente, e as de
reprovao, de 33.2% e 44.7%; as taxas de desistncia foram de 8.3% (EP1) e 6.9% (EP2). A taxa
nacional de repetncia, no EP1, foi de 24.9%, sendo a 1
a
. classe a que apresenta a mais elevada, 26.9%.

2.3 Polticas, Estratgias e Perspectivas do Pas

Moambique encontra-se no processo de reconstruo das suas infraestruturas e do reassentamento das
populaes deslocadas. Agncias financiadoras internacionais, organizaes religiosas e no
governamentais e a populao, tm apoiado na reabilitao e reconstruo das infra-estruturas, assim
como na formao dos recursos humanos e recuperao do tecido social.

O Governo de Moambique - eleito por sufrgio universal em Outubro de 1994, nas primeiras eleies
multipartidrias do Pas - no seu Programa para 1995-1999, definiu a estratgia do desenvolvimento
nacional e dos sectores prioritrios baseando-se em quatro reas principais:
o desenvolvimento do capital humano, atravs da melhoria quantitativa e qualitativa nos servios
pblicos bsicos;
a reabilitao de infra-estruturas que promovam o desenvolvimento econmico;
o apoio ao sector familiar, principal sector produtivo do pas;
a criao de um clima favorvel ao investimento privado, atravs de medidas econmicas que
visem travar a inflao e estabilizar a balana de pagamentos, a mdio prazo.

Sendo o objectivo central do Governo, a satisfao crescente das necessidades da populao, as grandes
prioridades que definiu so:
a Educao: a massificao do acesso e a melhoria da qualidade;
a Sade: a extenso da rede sanitria e dos servios de preveno doena e cuidados primrios,
assim como a melhoria do atendimento;
o Emprego: a valorizao e promoo do emprego. (CM, 1995:10-11, 25-26).

Segundo declaraes feitas pelo Presidente da Repblica nos rgos de informao, no final do ano de
1997, a prioridade para 1998 ser a reduo da pobreza, atravs da tomada de medidas a isso
conducentes, sendo a meta final a sua erradicao. (Jornal Notcias, 27/12/97).

O Governo pretende proporcionar uma educao de qualidade, com contedos apropriados e
metodologias de ensino e aprendizagem que contribuam para o desenvolvimento integral do indivduo.
Para tal, nas estratgias para a implementao da poltica educativa, o MINED preconiza a continuao
de uma srie de medidas conducentes expanso do acesso, promoo do acesso da rapariga,
melhoria da qualidade e relevncia do ensino, educao especial e melhoria do funcionamento do
sistema educativo, o que inclui, entre outras medidas:
aumentar o acesso atravs da reduo das taxas de repetncia e abandono e da melhoria das
condies educativas, expandindo as oportunidades nos nveis secundrio e superior;
introduzir progressivamente a promoo automtica no EP1;
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garantir, para todas as crianas, pelo menos a educao bsica;
melhorar a qualidade e a relevncia do ensino, para que este responda s reais necessidades
econmicas e sociais das comunidades;
criar um ambiente escolar sensvel ao gnero, atravs da identificao e definio de modalidades
de organizao do processo educativo e de mudanas nos programas de formao de professores;
aumentar o nmero de professoras, recrutando-as nas respectivas comunidades;
melhorar as condies de vida e de estudo nos centros de formao de professores para o ensino
primrio;
melhorar a formao dos professores - inicial e em exerccio, presencial e distncia - visando
melhorar o seu desempenho e comportamento;
formar todos os Directores de Escola, com o objectivo de melhorar a administrao e gesto
escolares;
reformar o currculo do ensino bsico e a respectiva formao de professores, o que inclui a
introduo da Educao para a Vida e Convivncia (nova terminologia para a educao moral e
cvica), questes de gnero e meio ambiente, entre outros;
revitalizar as ZIP's e melhorar o acompanhamento e a superviso, que visa apoiar a formao
contnua dos professores e melhorar o seu desempenho na sala de aulas e na comunidade;
revitalizar a participao da comunidade na gesto das escolas, includa no novo Regulamento do
Ensino Primrio (em fase de aprovao), que confere poderes aos encarregados de educao de se
pronunciarem sobre sanes disciplinares e seleco dos membros directivos da escola;
incorporar a perspectiva de gnero no Plano Estratgico da Educao, visando a equidade, atravs
do aumento da participao da rapariga na escola. (Conf. MINED, 1995).

Nos objectivos preconizados pelo Governo, a reposio e expanso da rede escolar e a elevao da
qualidade do ensino, foram definidas como prioridades. Dados de desempenho do Governo, referentes
a 1997, indicam que se conseguiu repor a rede escolar em 96.5%, tendo como referncia o ano de 1983,
altura em que a cobertura escolar atingiu o seu ponto mais elevado, antes do agravamento da guerra.
(CM-MPF, 1997).

O resultado da reposio da rede escolar haver mais crianas na escola, o que requer mais professores
que o sistema no gradua em nmero suficiente. Esta situao, comparvel dos primeiros anos ps
Independncia, levou de novo a um processo de contratao massiva de graduados para o exerccio da
docncia. de referir, porm, que no feita qualquer seleco dos recrutados nem lhes dada
qualquer formao antes de serem colocados nos seus locais de trabalho, o que entra em contradio
com os objectivos do governo apresentados anteriormente.
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III. METODOLOGIA DA INVESTIGAO

O presente captulo trata da metodologia de trabalho utilizada e das respectivas tcnicas de recolha de
informao, caracterizando a amostra utilizada e apresentando as limitaes verificadas no estudo.

3.1 Tcnicas de Recolha de Dados

Foram utilizadas diferentes tcnicas de recolha de informao, nomeadamente, de anlise de
documentos, questionrios, entrevistas individuais e colectivas e o sistema dos cartes, cuja descrio
se apresenta a seguir.

3.1.1 Anlise de Documentos e Recolha de Informaes

A anlise da literatura incidiu em estudos sobre a situao, formao e actuao do professor na escola
e na comunidade, sobre a situao, educao e escolarizao da mulher e da rapariga, feitos no
estrangeiro (pases da frica Austral, Amrica Latina, Europa, sia) e em Moambique, e sobre
documentos que tratam de aspectos legislativos e normativos em vigor ou em perspectiva, relacionados
com o professor e com os funcionrios do Estado. Analisaram-se, igualmente, documentos contendo
propostas de currculo, programas e planos de estudo, para a formao de professores.

No obstante ter-se tido acesso a muita documentao, pouco se conseguiu obter sobre estudos
directamente relacionados com o estatuto e o prestgio do professor na comunidade, embora vrias
tentativas tivessem sido feitas a nvel da regio e da Europa, para se obter a referida documentao. A
questo das cobranas ilegais praticadas pelos professores e outro pessoal da Educao documentada
com informao recolhida nos rgos de informao e comunicao locais; no se obtiveram
documentos doutros pases.

3.1.2 Entrevistas Individuais e Colectivas

Foram realizadas entrevistas individuais com responsveis do MINED a nvel central e nas Direces
Provinciais de Educao, a fim de colher opinies e informaes pertinentes relacionadas com a
situao actual, as polticas e as possveis solues dos diferentes problemas diagnosticados. A lista das
entidades contactadas consta do anexo 2.

O sistema dos cartes
Para este estudo optou-se por utilizar o sistema dos cartes, por possuir vantagens em relao ao
mtodo do questionrio individual. O sistema consiste em lanar perguntas audincia e pedir para
que, imediatamente e de forma individual e secreta, cada um responda afirmativa ou negativamente no
carto colorido que lhe foi distribudo previamente. Foram elaborados 4 questionrios distintos (para os
alunos, os encarregados de educao, os professores, e os funcionrios das DDE e DPE) contendo um
conjunto de perguntas idnticas, algumas similares, mas formuladas de forma adaptada a cada grupo de
entrevistados, e perguntas especficas procurando ter-se a sua opinio em relao a assuntos
relacionados com o desempenho e o comportamento dos professores. A lista das perguntas e dos
entrevistados a quem elas foram dirigidas encontra-se no anexo 3.

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Os questionrios foram traduzidos em lnguas locais de cada regio. Para a realizao das sesses, 3
elementos da equipe de pesquisa estavam presentes, 2 dos quais falantes das lnguas locais, o que
possibilitou a traduo das perguntas e respostas.

Durante as sesses de trabalho, os resultados obtidos atravs dos cartes eram divulgados
imediatamente, permitindo a verificao da validade das respostas e uma recolha de informaes
qualitativas adicionais sobre o assunto, numa troca de impresses com o grupo. Os cartes tinham
vrias cores e distinguiam-se rapidamente as respostas dos homens e das mulheres, podendo-se
verificar as tendncias gerais e as opinies caractersticas de cada sexo.

No obstante o carcter annimo de que se reveste o processo, os cdigos inscritos no verso dos cartes
permitiam, durante as entrevistas colectivas e em caso de necessidade, identificar quem dava
determinadas respostas e confirmar a sua veracidade, em caso de dvida. Algumas vezes detectaram-se
respostas incoerentes ou erro na escolha da resposta, por parte de algum entrevistado, e aps discusso
e verificao, as respostas foram corrigidas. Da mesma maneira, algumas respostas de entrevistados
que responderam ao acaso foram eliminadas.

O sistema dos cartes permite o anonimato dos respondentes e, ao mesmo tempo, verificar as
informaes obtidas e recolher informaes complementares. Se os inquiridos o desejassem, poderiam
defender o seu ponto de vista em pblico, alimentando assim o debate, ou optar por se proteger e falar
em nome dos que pensam de uma certa maneira. Geralmente, havia debate em volta dos assuntos mais
importantes para cada grupo de entrevistados, e estas discusses permitiam motivar os participantes. As
posies duns e doutros eram mais reflectidas porque discutidas e analisadas pelo grupo.

A recolha e sistematizao das informaes foi rpida, permitindo entrevistar um grupo de 20 pessoas
entre 2 a 2 horas e meia, dependendo das caractersticas do grupo, da sua participao e do seu
tamanho, e de se ter os resultados sistematizados de maneira simples, 2 horas depois do fim da sesso.
Os dados recolhidos foram ulteriormente processados em Maputo, por um especialista em estatstica
educacional, utilizando o programa SPSS (Statistical Package for Social Sciences), o que permitiu um
tratamento rpido e mais eficaz, que facilitou a anlise do conjunto das informaes. As fichas da
primeira sistematizao, realizada manualmente (por grupo de entrevistados, por sexo e por perguntas),
serviu de base de verificao quando os dados foram introduzidos no programa SPSS. Assim, teve-se a
possibilidade de garantir a correco dos dados recolhidos.

A metodologia de trabalho acima apresentada foi pr-testada durante a primeira fase da pesquisa (1 de
Maio a 12 de Junho 1997), para verificao da sua pertinncia e a das perguntas formuladas para os
diferentes pblicos. O estudo piloto foi realizado em duas escolas completas do Distrito Urbano N1 5,
sorteadas entre os distritos da cidade de Maputo. A escola completa de Malhazine foi seleccionada por
ter as caractersticas mais rurais do distrito e a escola do Jardim foi escolhida por ser mais urbana.
Testou-se a metodologia com os responsveis de escolas e funcionrios da DDE do mesmo distrito.
Foram entrevistados um total de 114 pessoas, em 7 grupos, com uma mdia de 16 pessoas. Os detalhes
da amostra so apresentados na proposta de trabalho Estudo Sobre o Estatuto do Professor do Ensino
Primrio em Moambique, elaborado pelas autoras do presente relatrio, em Junho 1997.

Verificou-se que a metodologia utilizada era vlida para os objectivos do estudo, na medida em que
permitia recolher informaes quantitativas e qualitativas em relao ao estatuto e papel do professor,
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com um alto grau de fiabilidade e num ambiente agradvel entre os entrevistados e os pesquisadores.
Os resultados obtidos durante o pr-teste no foram tratados nem analisados pormenorizadamente, por
ser um pr-teste visando avaliar a validade da metodologia e das afirmaes, por se tratar de uma
amostra pequena e sem representatividade.

Questionrios individuais
Cada elemento dos entrevistados em grupo preencheu tambm um questionrio individual, contendo
informaes socioeconmicas que foram cruzadas com as respostas obtidas com o sistema dos cartes,
atravs dum cdigo de referncia. As caractersticas da amostra foram analisadas e cruzadas com as
restantes informaes.

3.2 A Amostra

A amostra estratificada e no proporcional (por razes prticas). Foi definida tomando-se em
considerao 6 critrios:
- a zona (norte, centro, sul e cidade de Maputo);
- as caractersticas socio-econmicas da zona (capital provincial e distrito medianamente
desenvolvido)
- o tipo de escola (escola completa do EP1/EP2 e escola do EP1, esta situada a mais de 30 km da
sede do distrito);
- os diferentes nveis da estrutura da Educao (Direces de escola, Direco de educao da cidade,
Direco Distrital de educao, Direco Provincial de Educao);
- 4 categorias de entrevistados (alunos, encarregados de educao, professores e funcionrios das
DDE/DPE).
- o sexo;

Seleccionaram-se quatro provncias e em cada uma delas sorteou-se um distrito. Em cada provncia
trabalhou-se a trs nveis diferentes (rural ou periurbano, sede distrital, e urbano).

Em cada provncia realizaram-se entrevistas em 3 escolas:
- uma escola completa na capital provincial,
- uma escola completa num distrito sorteado, geralmente, na sede,
- uma escola do EP1, geralmente situada a 30 km da sede do distrito.

Em cada escola tinha-se por objectivo trabalhar com 20 alunos, 20 encarrregados de educao, 20
professores, sendo 10 indivduos de cada sexo em cada grupo.

Em cada uma das quatro provncias realizaram-se tambm entrevistas em grupos com funcionrios da
Educao trabalhando a nveis diferentes:
- DDE: representantes das direces distritais de educao, incluindo directores de escolas;
- DEC: representantes da direco de educao da cidade capital da provncia, incluindo directores de
escola;
- DPE: representantes da DPE, incluindo directores distritais da provncia.

Pretendia-se entrevistar, em cada provncia, 240 indivduos, sendo 25% de alunos, 25% de
encarregados de educao, 25% de professores e 25% de responsveis ou representantes das
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DDE/DEC/DPE. A amostra global devia ser composta por 960 indivduos, sendo 240 alunos, o mesmo
nmero de encarregados de educao, de professores e de responsveis a nvel das DDE/DEC/DPE.
Pretendia-se ter metade de homens e metade de mulheres. Na prtica, houve alteraes devido a vrios
condicionamentos que impediram que a amostra fosse composta por um nmero equilibrado de homens
e mulheres, sobretudo no caso dos encarregados de educao, professores e responsveis das escolas,
das DDE e da DPE.

Dos 240 indivduos que se pretendia entrevistar em cada provncia, o que perfazia 960 a nvel nacional,
na prtica, foram entrevistadas 830 pessoas, sendo 182 na cidade de Maputo, 219 em Tete, 222 em
Nampula e 207 em Maputo. O quadro a seguir apresenta a amostra planificada e a amostra realizada,
por cada um dos nveis identificados e para cada grupo de inquiridos.

Quadro n 1 - Amostra planificada e amostra efectiva

Nveis

Entrevista.

N1
grupos
p/provnc
N1 total
de grupo

Amostra
esperada
Amostra
entrevistad

H M Tot

H M Tot
Alunos 3 escolas 12 escol. 120

120

240

127
(105)
123
(102.5)
250
(104,1)
Escola Enc.
Educao
3 escolas 12 escol. 120

120 240

135
(112,5)
102
(85,0)
237
(98,7)
Profes. 3 escolas 12 escol. 120

120 240

99
(82,5)
56
(46,7)
155
(64,5)
Direco
Educao
da Cidade
Direct.
escolas e
rep.DCE
1 distrito 4 distrit. 40

40 80

40
(100)

7
(17,5)

47
(58,7)

Direco
Distrital
Educao
Direct.
escolas e
rep.DDE
1 distrit. 4 distrit. 40

40 80

69
(172)

5
(12,5)

74
(92,5)

Direco
Provincial
Educao
Rep. DPE,
DDE,
Centros de
formao
1 provnc. 4 provnc. 40

40 80

59
(145)

7
(17,5)

65
(81,2)

TOTAL 480

480 960

528
(110)

300
(62,5)

828
(86,2)

NB: As percentagens encontram-se entre parnteses e representam a proporo de entrevistas realizadas em relao s
entrevistas esperadas.

A amostra composta por 830 indivduos, 63.6% do sexo masculino e 36.1% do sexo feminino; dois
entrevistados no mencionaram o sexo. No se conseguiu melhor equilbrio entre os sexos.

Em relao ao nmero fixado de entrevistados, no caso dos homens ultrapassou-se o previsto em quase
todos os grupos, com excepo dos professores, porque o seu nmero era inferior nas escolas onde se
trabalhou. Em relao s mulheres, s se conseguiu atingir o nmero previsto no grupo dos alunos.
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Para as restantes categorias, as mulheres so em nmero reduzido em relao ao previsto. Nas
diferentes categorias de funcionrios, a fraca presena da mulher explica-se pela ausncia de quadros
femininos aos diferentes nveis. Entre os encarregados de educao, esta situao explica-se pela fraca
participao das mulheres nas actividades relacionadas com a escola, em particular na provncia de
Nampula.

Os alunos, os encarregados de educao e os professores pertencem a trs tipos de escolas diferentes
(EP1 rural, escola completa distrital e escola completa da capital provincial), para cada um destes nveis
pretendia-se entrevistar 1/3 de indivduos. O quadro a seguir mostra a composio da mostra.

Quadro no. 2 - Distribuio da amostra por nveis de escola (excluindo DDE/DPE)

EP1

Completa
distrital

Completa
Prov.

Total

No.

% No.

%

No. %

No.
Aluno

82 32,6 80

31,8

89 35,4

251
Enc.Ed.

115 48,3 58

24,3

65 27,3

238
Prof.

28 18,0 60

38,7

67 43,2

155

A proporo de pessoas entrevistadas em cada nvel tambm no correspondeu sempre ao desejado,
como o caso dos professores das escolas do EP1, cujo nmero muito inferior ao dos professores da
capital provincial (43%).

Entre os entrevistados, 43.9% professa a religio catlica, 30.1% so protestantes, 14.3% so
muulmanos e 11.7% no deram informao sobre se professam alguma religio. Em relao s
condies socio-econmicas ligadas habitao, 52.4% dos entrevistados vive em casa construda com
material local e 45.5% em casa de bloco e cimento. Em relao a facilidades na habitao, 35.8%
possui energia elctrica e 27.2% gua canalizada.

Apresentam-se, a seguir, detalhes sobre a constituio da amostra.

As Provncias
A amostra constituida por 4 provncias, das zonas Sul, Centro e Norte do pas. Estas constituem, com
a cidade de Maputo, reas geogrficas com caractersticas socio-econmicas e educacionais especficas.
Em cada zona do pas trabalhou-se numa provncia:
- Nampula, por ter um programa de formao de professores para a educao bsica, apoiado pela
Embaixada da Holanda, e estar no Norte;
- Tete, por ter um programa de desenvolvimento da educao bsica, apoiado pela Danida, e estar no
Centro;
- Maputo, por no diferir muito das restantes provncias do Sul, podendo representar estas;
- Cidade de Maputo, por ter caractersticas nicas no conjunto do Pas.

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As caractersticas das diferentes provncias so apresentadas no anexo 4.

Os Distritos
Em cada provncia seleccionaram-se duas zonas geogrficas, sendo a primeira a capital provincial, onde
se trabalhou com a Direco da Educao da Cidade e Direco Provincial de Educao. A segunda,
um distrito com caractersticas econmicas mdias (foram excludos os distritos considerados menos
desenvolvidos e isolados e os mais desenvolvidos). O distrito foi seleccionado ao acaso, entre o
conjunto dos distritos elegveis. Para a caracterizao dos distritos tomou-se por base as informaes
recolhidas nas brochuras produzidas por ACNUR/PNUD, intituladas Perfil de Desenvolvimento
Distrital (1996). Na provncia de Nampula foi sorteado o distrito de Moma, em Tete o distrito de
Tsangano e em Maputo, o de Marracuene. Na cidade de Maputo sorteou-se um distrito (DU1) entre os
distritos que so de urbanizao mais antiga (DU1, 2 e 3), caracterizados por uma urbanizao densa, e
um distrito (DU4) entre aqueles com um tipo de urbanizao mais recente e menos denso (DU4 e 5).
As caractersticas dos distritos so apresentadas no anexo 5.

As Escolas
Para a identificao das escolas optou-se por trabalhar, em escolas completas, a nvel das capitais
provinciais e das sedes distritais, de forma a entrevistar, simultaneamente, alunos e professores dos
nveis do EP1 e EP2, e alunos com uma idade acima dos 12 anos, de forma a ter respostas a perguntas
s quais crianas de uma idade inferior no poderiam responder. Seleccionou-se, de forma aleatria,
uma escola completa a nvel da capital provincial. Teve-se tambm, nestas escolas, a oportunidade de
entrevistar professores do EP1 e do EP2.

Nos distritos no foi possvel sortear a escola completa por existir, geralmente, apenas uma, na sede do
distrito. A segunda escola do mesmo distrito foi seleccionada aleatoriamente entre todas as escolas do
EP1, num raio superior a 30 km da sede distrital. A fim de garantir que as escolas tivessem
caractersticas rurais, excluram-se as das sedes de postos administrativos e de localidade. As
caractersticas das escolas constam do anexo 6.

A seleco das escolas da cidade de Maputo foi feita atravs do sorteio de uma escola completa do
EP1/EP2, nos dois distritos seleccionados, o nmero 1 e o 4. A seleco da escola do EP1 seguiu os
procedimentos usados nas outras provncias, mas esta encontra-se num raio inferior a 30 km da sede do
distrito, por causa da pequena extenso do mesmo.

Seguindo esta metodologia identificaram-se 12 escolas onde se realizou o estudo. O quadro a seguir
apresenta as escolas seleccionadas em cada provncia.
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18

Quadro n 3 - Amostra das escolas seleccionadas para o estudo

Zona Provncia Distrito Escola
Norte Nampula Cidade de Nampula EP1/EP2 7 de Abril
Moma EP1/EP2 de Moma Sede
EP1 de Mpuitine
Centro Tete Cidade de Tete EP1/EP2 Josina Machel
Tsangano EP1/EP2 de Tsangano Sede
EP1 de Mphulu
Sul Maputo prov. Cidade da Matola EP1/EP2 Ngungunhane
Marracuene EP1/EP2 2 de Fevereiro
EP1 7 de Abril
C. Maputo Cidade-Maputo D.U.1 EP1/EP2 Casa de Educa. Munhuana
D.U.4 EP1/EP2 Unidade 8
EP1 9 de Agosto
TOTAL 4 provncias 8 Direc. de Educao 12 escolas

Das 12 escolas sorteadas para o estudo, 4 so do EP1, situadas em Distritos rurais, e 8 so escolas
completas, sendo 4 nas cidades capitais das provncias e 4 nas sedes dos distritos sorteados. As
caractersticas de cada escola so apresentadas no anexo 6. Em cada uma das escolas o objectivo era
entrevistar trs grupos de 20 pessoas, um de alunos, um de encarregados de educao e um de
professores, o que se conseguiu realizar em todas as escolas. Os critrios para a seleco dos
entrevistados so apresentados a seguir, assim como as suas caractersticas.

Os Alunos
A seleco dos alunos e dos encarregados de educao foi feita de com mais de 12 anos de idade, em
cada turma, de forma a ter-se 10 rapazes e 10 raparigas. Em certas escolas, quando no havia numa
determinada classe alunos ou alunas com 12 anos de idade, estes eram sorteados na classe superior.
Procurou-se fazer com que a amostra fosse representativa de ambos os sexos. Com excepo da escola
do EP1 de Mpuitine, no distrito de Moma, em Nampula, onde somente 10% dos alunos matriculados
era do sexo feminino e onde, em toda a escola, s havia 3 raparigas com idade superior a 12 anos,
sempre se conseguiu equilibrar o nmero de rapazes e raparigas. O quadro seguinte a[presenta a
amostra seleccionada entre os alunos.

Quadro n 4 - Distribuio dos alunos por classe

Classe No. %
1
a
.
2
a
.
3
a
.
4
a
.
5
a
.
6
a

7
a
.
s/inf.
Total
7
12
34
65
66
35
22
10
251
2.7
4.7
13.5
25.9
26.2
13.9
8.7
3.9
99.9

_________________________________________________________________

19

Entrevistou-se um nmero superior de alunos em relao ao previsto (250 alunos em vez dos 240
planificados). Os alunos apresentam uma mdia de idade de 13 anos (EP1: 13,4; escola completa
distrital: 13,8; escola completa da sede provincial: 13,0).

Os Encarregados de Educao
A fim de sortear 10 encarregados de educao de rapazes e 10 encarregados de educao de raparigas,
com mais de 12 anos, frequentando da 1
a
a 7
a
classe, e que no fossem os encarregados dos alunos
seleccionados anteriormente, foram sorteadas novas turmas (nos casos em que foi possvel) e novas
crianas de mais de 12 anos (igual nmero de rapazes e de raparigas). Apesar de se ter convidado um
nmero maior de mulheres para se atingir o nmero desejado de encarregados de educao de ambos os
sexos, compareceram somente 43%, do total esperado. Tendo em conta as limitaes de participao
que as mulheres, no geral, tm tido, pode-se considerar que esta percentagem bastante boa.

No total, entrevistaram-se 237 encarregados de educao, dos 240 planificados. A sua idade mdia de
39 anos.

Os Professores
Para a seleco dos professores pretendia-se incluir um nmero o mais equilibrado possvel de homens
e de mulheres, num mximo de 20 professores. Em poucos casos foi possvel atingir a meta planificada,
com excepo das escolas da cidade de Maputo e das capitais provinciais, que apresentam uma
percentagem mais alta de mulheres. Em escolas do EP1, rurais, o nmero de professores era inferior
meta estipulada porque as escolas tinham um efectivo reduzido e ausncia de mulheres.

Dos 240 indivduos previstos, foram entrevistados somente 155 (36.1% de mulheres) com uma mdia
de idade de 34 anos. Entre eles, 3.9% so Directores de Escola, 3.2% so Directores Pedaggicos do
EP1 e a mesma percentagem de EP2, 0.6% Chefe de Secretaria, 0.6% Tutor de ensino distncia e
88.4% no indicaram desempenhar uma funo especfica na escola.

Em relao s caractersticas profissionais dos professores, 23.2% frequentou a Escola de Habilitao
de Professores Primrios e 21.3% no tem formao. Uma parte (34.4%) recebeu formao nos CFPP,
em cursos de 6
a
ou 7
a
+ 3 anos (15.0%), ou de 6
a
+ 1 (19.4%). As percentagens totais so superiores a
100% porque alguns professores tm mais do que uma formao. Os restantes fizeram outro tipo de
formao. A maior parte dos professores (58.6%) tem mais de 10 anos de servio na Educao, 27.8%
tem menos de 5 anos e 11.6% tem entre 6 e 10 anos de servio.

Entrevistados a nvel Distrital e Provincial
A nvel do distrito entrevistou-se a Direco das escolas seleccionadas aleatoriamente e representantes
da Direco Distrital de Educao. Para a realizao das entrevistas a nvel provincial, convidaram-se
representantes da Direco Provincial de Educao, CFPP e outras entidades ligadas educao nas
provncias. No total participaram 186 pessoas, sendo 167 homens e 19 mulheres, assim distribudas, por
nveis:

Direco de Educao da Cidade:
- Elementos das Direces de escolas da cidade e representantes da DEC, num total de 47, sendo 40
homens e 7 mulheres;
Direco Distrital de Educao:
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20

- Elementos das Direces de escolas e representantes da DDE, num total de 74, sendo 69 homens e
5 mulheres;

Direco Provincial de Educao:
- Representantes da DPE, das DDE's e do CFPP, num total de 65 pessoas, sendo 58 homens e 7
mulheres;

Das 240 pessoas previstas, foram entrevistadas apenas 186, porque houve problemas de comunicao e
acesso e por os convidados terem outras tarefas. A grande maioria dos entrevistados eram homens
(89.7%), por existirem muito poucas mulheres a este nvel. A mdia de idade deste grupo de 37 anos.

Em relao s funes que os entrevistados desempenham, a distribuio a seguinte:

Quadro no. 5 - Funes desempenhadas pelos entrevistados a nvel das DDE/DEC/DPE

Funo No. %

Director de escola
Director Pedaggico-EP1
Director Pedaggico-EP2
Chefe de Secretaria
Tutor-Ensino Distncia
Director Distrital
Chefe de Departamento
Chefe de Repartio
Chefe de Seco
Inspector
Tcnico de Rec.Humanos
Tcnico de Planificao
Sem funo

56
8
8
9
1
26
5
2
32
1
2
2
17
29
4.3
4.3
4.7
0.5
13.5
2.6
1
16.6
0.5
1
1
8.8

Uma significativa proporo de entrevistados (29%) composta por Directores de Escola, de zonas
urbanas e rurais, e por outros funcionrios das escolas, como adjuntos pedaggicos. A proporo de
Directores distritais tambm significativa, com 26 entrevistados (13.5%).

3.3 Limitaes do Estudo e Plano de Trabalho Realizado

3.3.1 Limitaes do Estudo

Pelo tipo de metodologia utilizada e pelas caractersticas da amostra, considera-se que o presente estudo
tem algumas limitaes. A tcnica principal de recolha de informaes, o sistema de cartes, por incluir
uma discusso no grupo, aps cada pergunta, pode ter influenciado os entrevistados, nalguns casos.

Destaca-se, tambm, a pouca representatividade dos depoimentos das mulheres nalguns grupos de
entrevistados, por serem em nmero muito reduzido. Este o caso, essencialmente, das respostas de
_________________________________________________________________

21

mulheres DDE/DPE e professoras.

Para o controlo da qualidade da informao processada pelo programa SPSS, compararam-se os dados
lanados no computador com os registados pelos investigadores no terreno. Assim estimou-se uma
margem de erro inferior a 1%.

Devido dificuldade de formular perguntas numa forma e tipo de linguagem que se adaptasse aos
diferentes grupos e de estas serem traduzidas e explicadas em lnguas locais, admite-se a possibilidade
de, em certos casos, ter havido uma compreenso errnea de alguma pergunta, por alguns dos
entrevistados.

3.3.2 Plano de Trabalho Realizado

Elaborou-se o plano de trabalho de acordo com as frias escolares e tomando em considerao um
prazo razovel para a anlise dos dados recolhidos. A durao do trabalho foi de 17 semanas, cujo
incio foi a 18 de Setembro de 1997. O anexo 7 apresenta o cronograma do trabalho e as actividades
realizadas.

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22

SECO B - APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS
INTRODUO

A educao bsica de qualidade depende de vrios factores, dentre os quais se destaca a qualidade do
desempenho do corpo docente e das relaes que possam ser desenvolvidas entre o professor e os seus
alunos. Esta relao depende das motivaes e das competncias de que o professor possuidor, que
podero ou no propiciar aos alunos um modelo de cidadania que a sociedade pretende desenvolver.

Nos limiares do sculo vinte e um, a reflexo que tem sido feita tem como uma das maiores
preocupaes a figura do professor e do papel que dever desempenhar nos sistemas educativos dum
mundo onde o processo de globalizao se tornou uma realidade. nesta perspectiva que vrios
estudos tm sido feitos, como o caso do relatrio UNESCO, Learning: The Treasure Within,
elaborado pela Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, onde os seus autores
falam de uma sociedade onde cada indivduo possa ser docente e discente afirmando, no entanto, que
nada substitui a relao professor/aluno, baseada na autoridade e desenvolvida atravs do dilogo.
(Delors, 1996).

Igualmente relacionado com a importncia do papel do professor, na perspectiva do estatuto atribudo e
adquirido, Nvoa (1992) mostra como o discurso das reformas educativas contraditrio porque, se
nele est subjacente a mensagem de que os professores so responsveis pelo estado crtico dos
sistemas de ensino, tambm existe uma retrica em como os professores so agentes privilegiados da
reforma. Nvoa refere-se a notcias publicadas em jornais que confrontam o leitor com um sentimento
ambguo de que se encontra perante profissionais incompetentes, que tm comportamentos pouco
correctos, nos quais se depositam, no entanto, quase todas as esperanas de melhoria da qualidade da
educao. (Nvoa, 1992).

A anlise de Nvoa est de acordo com o que Jacques Delors afirma, quando diz que se pede
demasiado aos professores, ao esperar-se que faam bem onde as outras instituies falharam. Delors
refere-se, igualmente, ao sentimento de isolamento dos professores, pelas expectativas sociais criadas
em torno da educao e pelas crticas que lhes so feitas; acrescenta que os professores querem ver a
sua dignidade respeitada e que deve haver um dilogo entre professores e sociedade, e entre
representantes do governo e organizaes ou sindicatos de professores, para ambos serem vistos duma
forma diferente. (Delors, 1996).

Embora a questo salarial seja um problema srio para o desempenho do professor e para a sua relao
com os alunos e a comunidade, muitos continuam a cumprir a sua obrigao, mesmo em situao
difcil, como mostra uma publicao da UNESCO (1997). Neste documento, refere-se que 50 milhes
de professores, no mundo, no tm uma formao profissional formal, e um tero tem uma formao
inadequada;

Recomendao de 1966, da UNESCO/ILO, sobre o Estatuto do Professor definir horas de trabalho,
salrios, formao e oportunidades de progresso na carreira, trinta anos depois a sua situao est em
declnio na maioria dos pases. Face a isso, a seguinte pergunta feita: Why should those who play a
central role in providing education for all be overlooked when the world spends billions of dollars on
_________________________________________________________________

23

arms
1
? E o documento continua: If we are to put human development at the heart of socio-economic
strategies, the advancement and working conditions of teachers must be addressed. We must mobilize
the human and financial resources needed to improve their lives and through them, those of our
children
2
. O mesmo documento cita uma passagem da mensagem do Director Geral da UNESCO,
Federico Mayor, no dia Mundial do Professor, em que apela aos governos, ministros, municpios e
fundaes, to recognize the primordial role of teachers in shaping tomorrow's world and to accord
them the practical support necessary for the accomplishement of their vital task
3
. (UNESCO, 1997).

Em Moambique, os professores tambm tm vivido as consequncias dos programas de reajustamento
econmico, de guerras e de desastres naturais, o que os coloca numa situao difcil. A par disso, tm
sido referidos na imprensa, regularmente, ora falando-se do seu fraco desempenho profissional, baixo
salrio e precrias condies de vida e de trabalho, ora sendo acusandos de comportamentos
inadequados, ligados corrupo financeira e sexual.

Numa situao em que a procura dos servios educativos muito grande, originada pela abertura do
acesso a uma maior percentagem da populao, h uma presso demasiado grande sobre o sistema
educativo, que no consegue responder adequadamente s necessidades de alunos e de professores. Se
ao sistema de educao cabe a funo de formar quadros para si e para os outros sectores, a qualidade
do professor e da gesto so fundamentais para garantir um sistema educacional eficiente, que aumente
a probabilidade de maiores retornos para outros projectos sociais. Conciliar a necessidade de expanso
do acesso, da elevao da qualidade e melhoria das condies de trabalho no Sector, tem sido um dos
maiores desafios enfrentados pelo sistema de educao.

A corrupo sexual, financeira e poltica no so caractersticas apenas dos pases em desenvolvimento,
so problemas mundiais. A destruio dos valores e dos pontos de referncia, responsvel pela
profunda desordem que hoje se vive. Fala-se de integridade poltica da mesma forma que se fala de
integridade fsica. Trata-se do mesmo registo lingustico. O imaginrio contemporneo da
mundializao est confrontado com o problema das fronteiras entre o pblico e o privado, o proibido e
o permitido, entre os homens que tm dignidade e aqueles que tm um preo. So, consequentemente,
os valores humanos que esto no centro do debate:
Como transmitir aos mais jovens duas noes socialmente construdas: o bem e o mal?
Como reinventar estas duas noes e redefinir proibies?
Como criar uma cultura de cidadania e de direitos humanos?
Como implementar o direito educao, para todos/as?

A educao encontra-se no centro deste debate e o panorama muito preocupante.

Estudos realizados sobre a educao em pases em desenvolvimento (Jaff et al, 1996; SIDA,1991;

1
Porque que aqueles que jogam um papel central na educao para todos so negligenciados, quando o mundo gasta
bilies de dlares em armamento? (traduo livre das autoras).
2
Se tivermos que por o desenvolvimento humano no centro das estratgias socio-econmicas, a progresso na carreira
e as condies de trabalho do professor tm que ser consideradas. Temos que mobilizar os recursos humanos e
financeiros necessrios para melhorar as suas vidas e, atravs deles, as vidas das nossas crianas. (traduo livre das
autoras).
3
Para reconhecer o papel primordial dos professores em moldar o mundo de amanh e dar-lhes o apoio necessrio para
cumprirem com a sua tarefa vital. (traduo livre das autoras).
_________________________________________________________________

24

Colcough, s/data) apontam para problemas de falta de tica, de ideais, baixo moral do professor e poucos
meios para manter os valores profissionais, criando uma situao que ameaa a validade do processo
educativo. Face a esta situao, generalizada, algumas perguntas colocam-se aos educadores e aos que
tm o poder de tomar decises:
Quais so os modelos que os professores transmitem s novas geraes, em relao cultura de
direitos humanos?
Qual o impacto destes modelos sobre o futuro dos rapazes e das raparigas, sobretudo em
sociedades como a moambicana?
Que tipos depersonalidade estaro a ser formadas, num ambiente em que a corrupo passou a
ser uma forma de estar e de estar na vida?

com o intuito de responder a algumas destas perguntas que na presente seco se abordam,
sucessivamente, aspectos relacionados com a valorizao e actuao do professor na escola e na
comunidade (captulo 4), no seu comportamento em relao prtica de cobranas ilegais (captulo 5) e
de assdio e abuso sexual das alunas (captulo 6).

Em cada captulo faz-se a reviso e a anlise de literatura internacional e da literatura e informaes
existentes sobre Moambique, de alguns documentos legislativos, de entrevistas feitas a nvel central e
nas quatro provncias do estudo, atravs dos 4 grupos principais de entrevistados - os alunos, os
encarregados de educao, os professores e os responsveis a nvel da escola, das DDE e DPE. So
tambm utilizados os resultados das entrevistas individuais feitas a responsveis a nvel distrital,
provincial e central (ver o captulo 3, sobre a metodologia), incorporados nos resultados.

As perguntas foram agrupadas por temas e estes so tratados em trs captulos, nomeadamente:
Valorizao do Trabalho do Professor e sua Actuao na Escola e na Comunidade;
Cobranas Ilegais;
Assdio e Abuso Sexual,

onde aparecem as diferentes perguntas feitas, a frequncia das respostas dadas e os comentrios
adicionais dos entrevistados. As respostas so analisadas, no geral, por tipo de grupo, sexo, provncia,
localizao da escola (rural/urbano) e por nvel de ensino.
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IV. VALORIZAO DO PROFESSOR NA ESCOLA E NA COMUNIDADE

Em Moambique, como em muitos outros pases, constata-se que h uma grande disparidade entre as
expectativas sociais em relao aos professores e as condies de trabalho e salrios por eles auferidos.

A posio social que o professor ocupa na sociedade decorre, em grande parte, da considerao com
que tratado, evidenciada pelas condies de trabalho, a remunerao e outros benefcios materiais que
recebe. Vrios aspectos interagem e afectam o estatuto do professor. Entre eles destacam-se alguns: o
nvel acadmico e de formao, o apoio profissional, o salrio, a afectao em zonas isoladas, o tipo de
ensino (diferentes nveis de ensino, diferentes materiais, etc.).

Neste captulo apresentar-se- a literatura internacional sobre o assunto, as informaes sobre
Moambique e os dados recolhidos durante o presente trabalho, onde constam as opinies dos alunos,
encarregados de educao, professores e funcionrios das DDE/DPE, entrevistados nas diferentes
provncias e escolas.

4.1 Literatura Internacional

Vrios documentos que comparam a situao do ensino em diferentes pases evidenciam a situao
crtica em que se encontram os professores.

A 45
a
. sesso da Conferncia Internacional sobre Educao, cujo tema foi Valorizar o Papel do
Professor num Mundo em Mudana, reflecte as preocupaes dos professores e da sociedade. Por um
lado, h o ponto de vista de vrios grupos de interesse que consideram que a educao parece incapaz
de preparar os alunos para o sculo XXI, desenvolvendo-lhes as habilidades necessrias para o mundo
de ento; por outro, a posio assumida pelos profissionais da educao, que consideram que lhes foi
dada uma tarefa impossvel com os recursos disponveis, inadequados e pouco compensatrios
(UNESCO, Higginson, s/data).

Entre os factores que afectam o estatuto do professor, a literatura internacional evidencia aspectos
relacionados com o nvel de habilitaes, a formao no adequada, a falta de apoio profissional, os
salrios baixos, factores que contribuem para a moral baixa que existe no seio dos professores.

4.1.1 Nvel de Habilitaes

Em muitos pases empenhados em assegurar a educao bsica para todos at ao ano 2000, devido s
necessidades que tal compromisso acarreta e ao rpido crescimento populacional, cada vez mais se
recrutam professores jovens e sem formao para fazer face situao. A idade mdia dos professores
em pases em desenvolvimento 6 anos inferior dos pases industrializados. H casos em que os
professores so contratados sem nenhuma formao, ou os nveis desta ficam abaixo dos
recomendados, para se preencherem vagas, principalmente em escolas isoladas. (UNESCO, Higginson,
s/data)

Muitos pases tm professores com vrios nveis de habilitaes literrias e diferentes tipos de
_________________________________________________________________

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formao, o que determina o seu desempenho e influencia o seu
estatuto. Esta situao contribui para criar problemas entre colegas e estabelece diferentes condies de
trabalho e de salrios.

4.1.2 Formao do Professor e Apoio Profissional

Em muitos pases em desenvolvimento as instituies de formao de professores tm um nvel
acadmico de ingresso muito baixo e so mal equipadas. A maior parte dos professores saem destes
centros sem preparao adequada, alm de desfasada em relao ao contexto no qual vo ensinar.
(UNESCO, Higginson, s/data)

Aps a formao inicial, raramente o professor tem oportunidades de se aperfeioar (formao
contnua, em servio, presencial ou por correspondncia, etc.) e de subir na carreira profissional. O
isolamento no qual muitos se encontram constitui, com frequncia, um entrave suplementar para um
desempenho melhor.

Dum estudo feito em 1995, sobre as instituies de formao de professores na frica do Sul (Jaff et al,
1996), concluiu-se que os mesmos carecem de uma direco e objectivos bem definidos. O problema
mais crtico, apontado pelos autores, a qualidade da educao do professor, devida ao curriculum de
formao, cultura negativa e falta de profissionalismo; afirmam que o corpo docente, no geral, no
proporciona modelos profissionais e adequados, e o trabalho tico pobre, havendo pouca evidncia de
dedicao profissional, o que se manifesta por ausncias e atrasos, aulas mal preparadas, negligncia na
avaliao e o facto de os estudantes estagirios serem frequentemente abandonados durante o estgio.
(Jaff et al, 1996).

A estrutura profissional de apoio aos professores geralmente limitada a inspectores ou a conselheiros
curriculares a nvel provincial e distrital, e aos directores de escola escolhidos mais pelas suas
capacidades administrativas do que pelas suas competncias pedaggicas. (UNESCO, Higginson,
s/data).

4.1.3 Salrios dos Professores

Vrios documentos apontam para os problemas salariais enfrentados pelos professores, tanto em frica
como noutros pases em desenvolvimento (UNESCO, Higginson, s/data; Colclough, s/data; Odaga,
1995).

Um documento produzido por Colclough (s/data), Under-enrolment and Low Quality in African
Primary Schooling: Towards a gender-sensitive Solution, demonstra que as polticas de reajustamento
econmico estiveram associadas a uma queda muitas vezes extrema do salrio real do sector pblico,
incluindo o dos professores, que auferem, em termos reais, um salrio inferior ao que recebiam em
anos anteriores. Alm de contribuir para a reduo dos custos da educao, esta situao teve, em
muitos pases, consequncias fortemente negativas para a boa moral dos funcionrios do sistema
educativo. O autor considera que mesmo se a reduo dos custos muitas vezes necessria, as formas
para se alcanar este fim so contra-producentes: elas minam,profundamente, a qualidade dos
servios fornecidos, s vezes ameaando a viabilidade de todo o processo educativo.

_________________________________________________________________

27

Em muitos pases em desenvolvimento os salrios dos professores, mesmo se comparveis aos dos
outros sectores, no permitem que se viva e trabalhe sem um rendimento suplementar. (UNESCO,
Higginson, s/data).

4.1.4 Desmoralizao dos Professores

Largamente documentado e geralmente referido como a principal causa de grande parte dos problemas
existentes (absentesmo, fraco desempenho profissional, desinteresse, falta de tica, inrcia, entre
outros), a moral extremamente baixa dos professores aparece como resultado dos factores atrs
referidos.

Um estudo feito em 3 Estados do Brasil - Maranho, Minas Gerais e S. Paulo - sobre as caractersticas
dos professores do 1
O
.grau, em termos de perfil e expectativas (Gatti et al, 1992), entre outros
resultados indica que a questo do salrio auferido, das condies de trabalho e da formao - inicial e
de actualizao - jogam um papel muito importante na auto-estima e na percepo que o professor tem
da sua imagem social. Mais de 40% dos inquiridos (num universo de 304) no tinha feito nenhum curso
em 3 anos, 43% tinha escolhido o professorado por falta doutras alternativas.

Ainda no mesmo estudo, as expectativas sobre o exerccio da profisso estavam associadas s
condies de vida e de sobrevivncia. Os que optariam por outra carreira representavam 40% e o
primeiro motivo apresentado, para tal, foi a no valorizao da profisso (71%), sendo os motivos
seguintes, referidos, o salrio baixo e o trabalho desgastante. Como factores de frustrao foram
apontados o salrio baixo (27%), a ausncia de condies mnimas de trabalho (23%) e a falta de
formao e de actualizao (23%); foi referida ainda a falta de preocupao, por parte das autoridades,
em relao aos problemas da educao, que se traduzia na ausncia de polticas educacionais,
objectivos claros e descontinuidade de aces em prol da educao e do seu pessoal, perpetrados pelos
sucessivos administradores que fazem e desfazem num desrespeito total aos professores, crianas e
pais, segundo os professores entrevistados. Isto d a indicao do contexto scio-afectivo que permeia
o exerccio do professorado e ajuda a compreender a insero do professor na sociedade. A frustrao
est ligada remunerao e situao social, com a auto-estima e valor social, o que tem um impacto
directo no perfil do professor e no actuar de forma eficaz. No estudo em causa, 37% dos professores
afirmaram que a imagem desvalorizada influencia muito o desrespeito por parte dos alunos. Quanto ao
respeito da comunidade para com os professores, 57% achava que havia respeito e 41% achava que
no. O estudo conclui que esta desvalorizao dos professores mais sentida nas zonas com um nvel
scio-econmico mais elevado. (Gatti et al, 1992).

Um estudo realizado em Bangladesh, em escolas primrias (SIDA, 1991), explica que, devido
transferncia das competncias das autoridades locais para o Governo, a um sindicato que no responde
s necessidades profissionais dos professores e ao estado de alienao em que se encontra a Direco
do Ensino Primrio, existem poucos meios para manter os valores e padres profissionais. Assim, o
nvel da moral dos professores um dos principais problemas. O estudo tambm se refere
responsabilidade que o sindicato deveria ter em motivar os professores, ajudando e incentivando-os a
serem mais eficientes, trabalhadores e exemplares.

_________________________________________________________________

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4.2 Literatura e Informaes sobre Moambique

Comparando os resultados dos estudos acima referidos com a situao em Moambique, verifica-se que
h muitas semelhanas. So de destacar o papel da ONP que, de longe, no preenche os requisitos que
seriam de desejar, a ausncia de formao contnua e de perspectiva de progresso na carreira, a
frustrao ligada s condies de vida e de trabalho, afectando profundamente a auto-estima do
professor e, consequentemente, fazendo-o descurar da imagem que projecta na escola e na sociedade.

No presente captulo apresentar-se-o os diferentes factores que afectam o estatuto do professor,
tomando como ponto de referncia as normas definidas, em particular no Estatuto Geral do
Funcionrio do Estado e no Estatuto do Professor, que definem os direitos, deveres e regalias, a fim de
se ver, por um lado, se os direitos e regalias so usufrudos, se na opinio dos diferentes entrevistados
estes correspondem ao desejado e se os professores cumprem com os seus deveres.

4.2.1 Legislao Moambicana sobre o Desempenho do Professor

Em Moambique, o modelo de comportamento e desempenho do professor est vinculado ao EGFE e
aos Regulamentos das Escolas e do Professor. O EGFE (1996), no captulo que trata de deveres,
direitos e regalias, diz que o funcionrio deve:
Apresentar-se com pontualidade, correco e aprumo em todos os locais onde deva comparecer
por motivo de servio; (no. 26, art. 99).
Adoptar um comportamento correcto e exemplar na sua vida pblica, pessoal e familiar, de modo a
prestigiar sempre a dignidade da funo pblica e a sua qualidade de cidado; (no. 24, art.99).

Por sua vez, o Estatuto do Professor (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 11), nas questes ligadas ao
desempenho, diz que o professor deve:
Ser assduo e pontual ao servio escolar dentro das horas que lhe forem destinadas; (no. 7);
Contribuir com o seu exemplo e conduta para o prestgio e valorizao social da funo docente;
(no. 14);
Preparar e planificar as suas lies, fixando objectivos instrutivos e educacionais para cada aula;
(no. 2);
Realizar e avaliar rigorosa e sistematicamente todas as actividades lectivas e fazer de forma
contnua a sua auto-avaliao; (no.3);

Em relao s consequncias pelo no cumprimento destas disposies, o EGFE prev seis tipos de
sanes: a advertncia, a repreenso pblica, a multa, a despromoo, a demisso e a expulso (art.
177,178, 179, 180, 181, 182, 183, 184). com a sano despromoo (art. 183) que so punidas as
infraces previstas nos nmeros 24 e 26 do artigo 99, atrs referidas.

O Estatuto do Professor, (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 17), de acordo com o EGFE, prev a
repreenso escrita do docente que:
Negligenciar o cumprimento de normas e ordens publicadas, referentes aos servios; (no. 1);
_________________________________________________________________

29

No se dedicar devidamente actividade docente negligenciando a planificao das aulas,
avaliaes e preparao e realizao correcta das lies; (no. 2);
Aplicar castigos corporais aos alunos; (no. 6);
Abandonar os alunos, deixando-os sem aulas e entregues a si prprios.(no. 7);

A pena de despromoo aplicada em caso de reincidncia dos nmeros 1, 2 e a pena de demisso, no
caso do n 6, se resultar em danos fsicos e prejudiquem o desenvolvimento harmonioso da
personalidade do aluno.

Pela anlise feita, ficou patente que em termos de legislao, quer os deveres, quer as sanes para o
seu no cumprimento, esto previstos; os problemas existentes com o desempenho e actuao dos
professores so agravados pela deficiente aplicao das leis, por falta de um acompanhamento regular e
adequado e de uma inspeco que garanta esse cumprimento.

4.2.2 Habilitaes Acadmicas do Professor e Formao Profissional

Neste momento, a nvel do Estado e privado, a formao de professores para o ensino bsico
compreende:
Os CFPP, que ministram cursos de 3 anos, com um nvel de ingresso de 6a./7a. classe, em regime
de internato. Existem 13 e em todas as provncias. Formam professores para o EP1;
Os IMP, que ministram cursos de 3 anos, com um nvel de ingresso de 9
a
/10
a
classe, em regime
misto. Existem apenas 3 em todo o pas, estando em fase de extino. Formam professores para o
EP2;
Os IMAP, que ministram cursos de 2 anos, com um nvel de ingresso de 9
a
/10
a
classe. Este curso
foi introduzido no CFPP-Munhuana, em Maputo, em 1996; Quelimane e Beira comearam a sua
introduo em 1997. Os primeiros graduados saram em 1997, em Maputo. Funcionam em regime
de internato e formam professores para o ensino bsico completo;
A Escola de Professores do Futuro, da ADPP, que ministra cursos de 2 anos e meio, com um nvel
de ingresso de 9
a
/10
a
classe. Funciona em regime de internato, com uma componente forte de
trabalho prtico ligado escola e comunidade. Forma professores para o ensino bsico completo.

Em 1997, dos 28.705 professores do EP1, 29.5% eram sem formao, 38.4% tinham a 5
a
/6
a
classe,
com o mximo de 1 ano de formao pedaggica e 26.6% tinham a 6
a
/7
a
classe e 3 anos de formao.
Este ltimo grupo foi formado atravs do currculo vigente, que tem uma componente muito forte de
educao geral, j referido, condicionado pela necessidade de se conferirem equivalncias ao ensino
geral, para efeitos de salrios e continuao de estudos. Do total de professores do EP1, 6.756 so
mulheres (23.5%) e 21.949 (76.5%) so homens. (MINED, 1997-a).

Os currculos da formao de professores para o ensino primrio, em vigor nos CFPP's e nos IMP's, de
6
a
e 7
a
+3 e 9
a
+3, concebidos no mbito do SNE, num sistema muito centralizado, foram estruturados
para elevar os conhecimentos gerais dos professores e tm uma componente de formao pouco
profissionalizante.

_________________________________________________________________

30

Nos CFPP, devido ausncia de um acompanhamento, superviso e inspeco adequados, a formao
dos professores ficou entregue aos prprios centros, que se foram degradando em todos os sentidos, o
que foi substancialmente agravado pela guerra.

O plano de estudos dos CFPP dedica 50% formao geral, outra que no a de aprofundamento dos
contedos do EP1. As condies materiais, psico-pedaggicas e profissionais em que a formao dos
professores feita, em todos os CFPP, so pauprrimas, deformando mais do que formando. A
formao no aborda problemas reais do ensino e das necessidades das crianas em fase de crescimento
e aprendizagem; ela baseada em concepes tericas antiquadas e mal adaptadas ao processo de
ensino e aprendizagem, e no confronta os seus contedos com a realidade do ensino primrio. Por
outro lado, no se coaduna com a nova situao poltica, multipartidria, a crescente necessidade de
descentralizao de competncias e de resoluo de problemas, com a economia de mercado, a
reabilitao econmica e a reconstruo nacional.

Um outro aspecto a considerar que os CFPP tm vivido num isolamento muito grande, no apoiam as
ZIP's ou as escolas na sua zona e, muitas vezes, os seus formadores no so envolvidos nas aces de
formao em exerccio, de professores, que as DPE/DDE promovem, mesmo quando para tal haja
orientaes superiores e os CFPP tenham maior competncia. Estes factores contribuem para um maior
isolamento dos CFPP e do seu corpo docente, que fica alienado da realidade, no beneficiando do que
poderia ser um processo de retro-alimentao que iria apoiar a sua reflexo sobre o processo de ensino e
aprendizagem. (conf. Passos & Cabral, 1989; MINED, 1993-a e b; Baloi & Palme, 1995; Dzvimbo & Lima,
1996; DANIDA, 1996; Cabral, 1996; Sambo e Guro, 1997).

De acordo com o que estava previsto na Lei do SNE (no. 4/83, de 23 de Maro), comeou em 1996 a
introduo do novo modelo de formao de professores, de 10
a
. classe + 2 anos, nos IMAP. O novo
currculo foi introduzido pela primeira vez em Maputo, no CFPP da Munhuana, tendo-se continuado a
introduo em Sofala e na Zambzia, respectivamente, nas cidades da Beira e Quelimane. A previso
que, no perodo de 1998-2000, se iniciem os IMAP da Matola, de Chibututune, de Tete e de Nampula.
Entretanto, a ADPP prev abrir outros centros de formao nas zonas Centro e Norte do Pas,
nomeadamente, Manica, Nampula e Niassa.

Para responder s exigncias de expanso do acesso, faz-se a contratao massiva de professores com a
10
a
classe, sem formao profissional, que so colocados directamente nas escolas. Alm da definio
da classe de ingresso, no existem nenhuns outros critrios conhecidos que orientem esta contratao, o
que est a criar inmeros problemas nalguns lugares, no s relacionados com a falta de formao
destes graduados, mas de comportamentos e de atitudes inadequados funo docente. A formao
destes professores tem sido feita, dependendo dos recursos existentes, em perodos muito curtos (1 a 2
semanas), durante as interrupes das aulas e de forma muito acelerada. Depois de contratados e
colocados nas escolas, passam-se meses antes de receberem o primeiro salrio, sem nenhum subsdio
de instalao, ou outro tipo de apoio para iniciarem o seu trabalho onde sejam colocados.

A formao de professores em exerccio, atravs do mtodo de ensino distncia, numa primeira fase
destinada a 3.000 professores da categoria "E", igualmente prevista nos programas do Governo,
conheceu, finalmente, o seu incio, com 2.400 cursantes; o curso decorre nas provncias de Maputo,
Cidadede Maputo, Gaza, Zambzia e Tete; prev-se a sua introduo nalguns distritos de Inhambane e
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31

Niassa, no mbito do apoio do Governo da Irlanda e de ONG a actuar naquelas provncias.

Duma maneira geral, a formao em Moambique, conduzida pelo Estado, tem estado a ser feita de
forma mecnica, sem uma reflexo do que so as necessidades reais e a progresso dos indivduos, do
que deve ser a relao custo/eficcia, a poltica de austeridade e a perspectiva de desenvolvimento, de
descentralizao e desconcentrao. Centenas de seminrios, worshops, capacitaes, cursos,
reciclagens, tm tido lugar, cuja definio de objectivos, mtodos e tempos alocados suscitam vrias
interrogaes e cujos efeitos ou impactos nos formandos e formadores, constituem outra incgnita.
frequente encontrarem-se professores e tcnicos pedaggicos que em 10 ou 15 anos nunca participaram
numa aco de formao e outros que j lhes perderam a conta. Na prtica, o desempenho destes dois
grupos no varia muito, em termos de qualidade, porque a "formao" recebida em muitos destes
momentos ditos de formao, no responde quilo que so as suas necessidades para um desempenho
adequado e inovador.

4.2.3 Apoio Profissional ao Professor

A fraca capacidade de acompanhamento, superviso e inspeco s escolas, devida escassez e
qualidade dos recursos humanos e falta de meios circulantes e financeiros nas DDE e DPE, aliada
ao inadequado funcionamento das ZIP. Estas, cuja funo principal seria a de prestar apoio ao processo
educativo e aos docentes, formando, acompanhando e supervisionando os professores das escolas da
sua alada, na sua maioria tem pouca experincia dum trabalho desta natureza, enfrentam a falta de
recursos materiais, financeiros e humanos, havendo nelas poucos professores devidamente preparados
para aquelas funes. Nos ltimos anos, devido conjuntura socio-poltica e econmica do pas, grande
parte das ZIP no tem desempenhado o seu papel na rea da formao contnua e na superviso, to
necessrias a este nvel, o que deixa um vazio entre a DDE e a escola. Espera-se que o professor das
zonas rurais seja capaz de adequar o currculo e as metodologias de ensino realidade do meio onde
est, aos interesses dos alunos e s possibilidades que o meio e a escola lhe oferecem, o que pressupe
uma preparao que ele, de longe, no tem. Esta uma das grandes contradies que caracterizam o
sistema educativo.

Em muitos dos distritos do pas, que no beneficiam do programa de ensino distncia, para um/a
professor/a colocado/a numa zona rural ou numa vila, sem escola secundria, impossvel aumentar a
sua educao e formao, a fim de passar para uma categoria profissional superior. Por outro lado, a
ausncia de um sistema planificado para a formao contnua e de rotao de professores, condena estes
grupos de docentes estagnao, por longos perodos de tempo, aumentando a sua frustrao.

4.2.4 As Condies de Trabalho e o Isolamento do Professor

Os professsores, geralmente, trabalham em condies extremamente precrias em escolas construdas
com material local, sem quadro e sem giz, sem cadernos e canetas para apontamentos, sem qualquer
livros de texto e de turma, sem programas e outros materiais fundamentais para o desempenho das suas
funes. Os alunos, na maior parte dos casos, tambm no possuem o material escolar mnimo para
tomar apontamentos e trabalhar, o que tambm dificulta o trabalho do professor. Ultimamente, com a
Caixa Escolar, os alunos tm acesso gratuito aos livros escolares da 1
a
a 7
a
classe, o que melhorou a
situao, mas no resolve os problemas de fundo, do material bsico escolar, que muitos encarregados
de educao no conseguem custear. A esta situao acrescenta-se o racio professor/aluno que, por
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32

exemplo, em 1997, no EP1, foi de 60.7%, o que significa que aumentou em relao s previses de
melhoria, do MINED, que estimava que baixasse para 57.7%. (MINED, 1997-a; CM, 1997). Tudo indica
que a situao tende a piorar e no a melhorar.

Aquando da sua afectao ou transferncia para uma escola, o professor no recebe ajudas de custo, no
tem dinheiro para o transporte ou para a sua instalao; chega sozinho a uma escola onde, na maior
parte dos casos, no tem habitao de funo; depende, durante os primeiros meses da sua estadia, dos
seus colegas, dos encarregados de educao e das estruturas locais, o que aumenta a sua
vulnerabilidade.

Muitas vezes, o professor colocado nas zonas rurais portador de uma cultura urbana, no conhece a
cultura em que se dever inserir. No pertence ao grupo em que se dever integrar e dificilmente
adoptar uma conduta em conformidade com os modelos da comunidade, porque muito jovem e,
sobretudo, porque no preparado para tal. Por outro lado, as condies objectivas que o seu estatuto
lhe confere (condies de trabalho, alojamento, salrio) no permitem que seja auto-suficiente
relativamente a esta comunidade, dificultando mais ainda a sua insero social. Esto assim criadas as
condies para a existncia de tenses, entre ele e a comunidade.

Em relao a outras regalias como o bnus de antiguidade, o professor tambm est em desvantagem e
tem enfrentado muitos problemas, pois o processo tem sido to complicado e moroso, que muitos esto
espera da sua concretizao h anos; por outro lado, se o professor muda de categoria, perde o bnus.
(Informao da ONP).

As condies de trabalho do professor no correspondem ao que est previsto no EGFE. Estabelece-se,
assim, uma contradio entre o que a sociedade define como estatuto do professor e a prtica, criando-
se a base para a desvalorizao da sua imagem.

A falta de viaturas e de pessoal a nvel distrital, as deficientes vias de acesso e comunicao com os
distritos e dentro destes, fazem com que a maior parte das escolas e professores sejam votados ao
abandono, com as consequncias pessoais, educativas e institucionais que derivem dessa situao.

4.2.5 Currculo da Educao Bsica e sua Relevncia

O actual currculo da educao bsica, concebido no incio da dcada de 80, enferma de uma concepo
prpria da poca histrica em que foi concebido, duma falta de articulao horizontal e vertical entre as
disciplinas, e de uma abordagem tradicional. Este currculo necessita de mudanas profundas que o
tornem mais actualizado, flexvel e relevante, para melhor responder s necessidades de educao e
formao das crianas e jovens, numa perspectiva de desenvolvimento, e de modo a que as
comunidades possam ver as suas necessidades nele contempladas.

Nos livros do aluno foram feitas algumas pequenas mudanas em termos de metodologias de ensino e
retirando ilustraes blicas, pelo INDE. Mas as mesmas foram pontuais, carecendo de mudanas mais
profundas. Durante vrios anos, na maior parte das escolas do pas as crianas no tinham livros, o que
dificultava sobremaneira a aprendizagem, tornando o trabalho do professor quase impossvel, situao
agravada pelo racio professor/aluno, que nas zonas de maiores aglomerados chega a ser de 1 professor
para 80 alunos, nas classes iniciais. Actualmente, e segundo dados oficiais, 97% dos distritos receberam
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os livros escolares, da 1
a
7
a
classe. Porm, em muitos lugares subsistem os problemas com os atrasos,
com os nmeros insuficientes, com as coleces incompletas e, por outro lado, com livros armazenados
e no distribudos, por negligncia.

Os manuais dos professores pouco tm a ver com a realidade existente no terreno e no so adequados
porque so demasiado descritivos e orientadores, o que, por um lado, limita a liberdade do professor,
sobretudo do que tenha mais formao e criatividade e, por outro, conduz reproduo mecnica, para
os que tm menos formao e criatividade. Tratando-se de materiais antigos, sem novas impresses, em
muitas escolas os professores nem este manual possuem. (Conf. MINED, 1993-a; MINED, 1994;
INDE/UNESCO, 1996).

O MINED, atravs do INDE, tem em curso o processo de transformao curricular da educao bsica
e da respectiva formao de professores. Com base em estudos feitos, foi definido que o currculo ser
organizado por reas lgicas do conhecimento, com contedos de formao pessoal e social virados
para a tica, para uma cultura de paz e tolerncia e para as questes de gnero, ambiente e culturais,
prevendo espaos para adaptaes locais. Estudos vrios esto em curso para apoiarem a transformao
do currculo da formao de professores.

4.2.6 Ligao da Escola com a Comunidade

Com a divulgao do conceito no perodo ps-independncia, tem-se atribudo ligao escola/
comunidade um papel preponderante. Na Lei do Sistema Nacional de Educao (no. 4/83, revista na
no. 6/92), evidencia-se a importncia dada comunidade e estabelece-se a necessidade da ligao desta
com a escola. O artigo 2, estipula que a escola participa activamente na dinamizao do
desenvolvimento scio-econmico e cultural da comunidade e recebe desta, a orientao necessria
para a realizao de um ensino e formao que respondam s exigncias do desenvolvimento do pas.
A evoluo do conceito ligao escola/comunidade, para escola na comunidade, muito difundida aps
a conferncia mundial sobre Educao Bsica para Todos, de Jomtien (1990), hoje uma das
estratgias escolhidas para a promoo da educao bsica para todos, sobretudo nas reas rurais.

Actualmente, em todas as provncias h exemplos da participao da comunidade na construo de
infra-estruturas escolares, incluindo habitao para os professores, e noutras actividades ligadas a
experincias piloto de ligao escola/comunidade, que tm decorrido em mais de metade das provncias
(Nampula, Zambzia, Tete, Manica, Inhambane e Gaza) e no mbito do desenvolvimento da educao
da rapariga, cujos projectos esto a ser iniciados em, pelo menos, sete provncias (Niassa, Nampula,
Cabo Delgado, Zambzia, Tete, Sofala, Gaza), apoiados por diferentes organizaes.

A ttulo de exemplo, o MINED, com o apoio do CIDA/UNICEF, realiza em 6 distritos das provncias
de Sofala, Zambzia, Nampula, um projecto piloto de educao da rapariga, intitulado Gnero e
Educao em Moambique. Tem havido um trabalho de sensibilizao e mobilizao das comunidades
para perceberem a importncia da educao da mulher e apoiarem a participao da rapariga na escola,
assim como aces de aconselhamento para prevenir o abandono escolar. Em Cabo Delgado, com o
apoio da ASDI, esto em curso algumas aces de formao e de sensibilizao em prol da educao da
rapariga. Nestes projectos, a ligao do professor com os alunos, em particular com as alunas e com a
comunidade, comea a delinear-se em moldes diferentes, mais favorveis reteno das raparigas na
escola, e ao dilogo desta com a comunidade, o que se espera contribua para uma verdadeira insero
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da escola na comunidade e promoo da educao da rapariga. (Conf. Cabral, 1996). Experincias de
ligao escola/comunidade em projectos do MINED/UNICEF tiveram como principais pontos
positivos o aumento do nmero de alunos inscritos, principalmente alunas, e a melhoria do desempenho
profissional dos professores e do funcionamento das ZIP. (Ahmed e Chirrime, 1997).

Em projectos piloto de apoio educao bsica, como os que decorrem no Niassa e em Inhambane,
apoiados pelo Governo Irlands, iniciaram-se cursos de sensibilizao e capacitao de elementos da
comunidade para a manuteno das infraestruturas escolares, como estratgia para um maior
envolvimento da comunidade na escola. Porm, nem tudo so experincias positivas.

Um estudo realizado em Nampula, em 1996, sobre a situao da educao naquela provncia, aponta
para as limitaes das comisses de ligao escola/comunidade, afirmando que a sua actividade se
cinge construo de salas de aulas e que, durante o estudo, os pais apresentaram problemas em
relao aos professores e ao funcionamento da escola, afirmando que a nvel local, esses problemas no
poderiam ser apresentados por medo de represlias. (Passos et al, 1996).

O medo que as pessoas tm de represlias, sobre os alunos e cidados no geral, faz-se sentir em
diferentes lugares e sectores onde existem irregularidades no comportamento do professor e doutros
funcionrios, urgindo pr termo a esta situao invertida, de ser punido aquele que denuncia as
violaes lei e aos regulamentos, e no o que viola.

4.2.7 O Sistema de Apoio Administrativo e de Gesto

O sistema administrativo extremamente centralizado e burocrtico. Os professores que conseguem
continuar os estudos e passar para um nvel superior, tm a sua ascenso na carreira profissional
condicionada. Alm de depender da passagem a um nvel de habilitaes superior, devem submeter-se
aos concursos ora em uso, processo que enferma de grande morosidade, o que exaspera professores e
outro pessoal da Educao.

Os concursos foram realizados, at 1996, a nvel central; a partir de 1997 foram descentralizados para o
nvel provincial, mas ainda no h melhorias. No entanto, os professores recrutados com a 10
a
classe e
integrados na funo docente sem formao, entram directamente na categoria correspondente ao seu
nvel de habilitaes literrias. Este tem sido um dos factores de desmoralizao e desmotivao de
muitos professores antigos, muitos dos quais com formao.

Para a resoluo de qualquer problema, o professor tem que esperar meses ou anos. o caso de pedidos
de transferncia, ascenso na carreira, recepo dos seus salrios aps uma transferncia ou uma
primeira colocao. Em muitos distritos observam-se atrasos frequentes na recepo dos salrios
mensais de todos os professores, nalguns casos chegando a acumular vrios meses. Esta situao
agravada pelas dificuldades de acesso aos distritos e localidades e centralizao existente.

4.2.8 Aspectos Oramentais e Salariais
Para alguns quadros dirigentes da Educao, a nvel central, como para os funcionrios em todos os
escales da instituio, a principal causa da situao actual do ensino em Moambique prende-se com
aspectos oramentais e salariais. Este aspecto aparece muitas vezes como uma justificao para o
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esprito de "deixa-andar", para as cobranas ilegais, para uma relutncia em intervir em casos
disciplinares, problema de assiduidade ou fraco desempenho e/ou resultados alcanados.

Em Moambique, tal como noutros pases, a introduo das polticas de reestruturao econmica e
social (PRES), em 1987 - a consequente subida vertiginosa da inflao e do custo de vida, a queda dos
salrios reais dos funcionrios pblicos, com consequncias negativas para a sua moral, ameaando a
qualidade dos servios fornecidos e a viabilidade do processo educativo, a degradao das estruturas e
do seu funcionamento, assim como dos princpios e valores e do tecido social, no geral - teve como
consequncias o que se vive hoje na Educao.

A publicao do MINED Education in Mozambique, Problems and Perspectives, de 1990 e 1997,
indica que a parte do Oramento Geral do Estado atribuda Educao diminuiu progressivamente,
com graves consequncias para as condies materiais de ensino e para a qualidade dos servios
prestados; o documento acrescenta que, em 1987, a educao beneficiou de apenas 4% do oramento
geral (incluindo o oramento de funcionamento e de investimento), contra uma mdia de 12% nos 7
anos anteriores.

Devido s imposies das polticas do FMI e do Banco Mundial, a Educao no podia aumentar
salrios nem recrutar novos professores, o que contribuiu para elevar o rcio professor/aluno. A reduo
de verbas para bens e servios afectou, igualmente, a qualidade e a quantidade dos servios prestados
pelo Sector sociedade. Em 1995, o oramento alocado Educao para as despesas correntes foi de
16% do oramento do Estado. Isto representou um aumento de 22% em termos reais, comparado com o
oramento de 1994. Este aumento teve um impacto significativo na componente de salrios, que
absorve 75% do oramento e permitiu ao MINED recomear a recrutar novos professores,
especialmente para o ensino bsico. A necessidade urgente de recrutar professores para responder
expanso da rede escolar no permitiu que se aumentassem os salrios dos efectivos existentes. Ao
Ensino Primrio foram alocados 44.8% do oramento da Educao, em 1996. (MINED, 1997-c).

Entre 1990 e 1996, o PIB cresceu a uma taxa mdia de 6% e a taxa de crescimento per capita foi de
3.3%. Durante o mesmo perodo houve uma deteriorao do salrio real do trabalhador. O salrio
mnimo era de 26.100,00MT, em 1990, correspondendo a 31.32 (a 841,00MT/1 dlar americano),
enquanto em 1996, o salrio mnimo era de 271.126,00MT e correspondia a 23.54 dlares americanos
(a 11.517,00MT/1 dlar americano). Este salrio no permite a compra de um cabaz de produtos
mnimos para a subsistncia de uma famlia normal de cinco pessoas, avaliado em 761.250,00MT.
(Matusse, Noticias, 19 Maro 1997). Assim, os salrios dos professores da categoria E, D e C, as mais
baixas (408.647,00MT, 571.987,00MT e 765.270,00MT, respectivamente), no permitem ao
professor garantir a sua subsistncia e a da sua famlia.

Comparando o salrio dos professores do ensino primrio em Moambique e doutros pases da regio,
constata-se que este o mais baixo, auferido por esta categoria profissional, como mostra o quadro
seguinte.
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Quadro No. 6 - Salrios do ensino primrio em diferentes pases da regio

Pas Ano Mnimo
Moeda Nacional
Mnimo
Em MT
Mximo
Moeda Nacional
Mximo
Em MT
Moambique 97 (4) 408 647 MT

408 647 1 668 664 MT

1 668 664

Swazilandia 97 (1) 2 349 R

5 752 701 3 105,5 R

7 605 369

Lesotho 97 (2) 1 394 R 3 413 906 2 412 R

906 988

Zimbabwe 97 (3) 2 715 $Z 1 775 881 6 841 $Z

4 474 698

Tanzania 97 (5) 368 US$

4 305 600 410,8 US$

4 806 360

Fonte: ONP-Maputo (cmbio de 12/12/97)
(1) Ministry of Public Service, no. 8, 1997, Salary and Wage Increase, Mbabane, 4 September 1997.
(2) Ministry of the Public Service, Circular no.5 of 1997, Inflation and Adjustment of salaries by eight percent, 8%.
(3) Public Service Commission, 1 August 1997, Phase III of the Job Evaluation Exercice and Cost Living
Adjustment: Salaries and Allowances review 97/98 Financial year.
(4) Republica de Moambique, Ministrio do Plano e Finanas, Circular no. 04/MPF-GVM/97, 31 de Maro 97.
(5) The Guardian, 22 July 1997, Deodatus Balite and Michael Haongo "Government Notice on Teacher Salary"
dados de: Government Notice no.1, Ref. no. EDC.11/109/26 of July 14, 1997.

Apesar de todos os funcionrios pblicos serem enquadrados na mesma tabela salarial e obedecer-se
s mesmas categorias profissionais, a do MINED a mais baixa. Isso significa que o professor
ganha menos que os outros colegas do mesmo nvel e com a mesma formao. Assim, um professor
da categoria "E" recebe o mesmo salrio que outro trabalhador de outro ministrio da mesma
categoria, mas o seu nvel de formao superior a dos outros funcionrios da mesma categoria.
Esta situao, considerada como uma injustia pelos professores, exacerba o sentimento de serem os
mais desfavorecidos entre os funcionrios pblicos. Alm de auferir salrios baixos, os/as
professores/as enfrentam frequentes problemas de atrasos no seu pagamento, muitas vezes superior a
um ms, lentido no processo de aplicao de salrios aquando da mudana de categoria profissional
(as vezes mais de um ano). A situao salarial e as condies de trabalho so algumas das causas da
desvalorizao da imagem e do estatuto do professor e causa da sua desmoralizao.

4.2.9 Desmoralizao e Abandono do Posto de Trabalho

Em consequncia desta situao extremamente complexa atrs apresentada, a fuga de pessoal,
sobretudo dos mais qualificados (28 funcionrios abandonaram o seu posto de trabalho em 1997),
o primeiro problema enfrentado pelo Sector. Este fenmeno tem maior incidncia nas provncias de
Inhambane (15 casos), Sofala (7 casos) e Maputo (3 casos). (Dados da DRH, 1997). No Centro e no
Norte do pas, os maiores problemas esto relacionados com o alcoolismo e, nos ltimos 3 anos,
aparecem com mais frequncia, os casos de cobranas ilegais.

Vrios documentos da Educao identificam o problema salarial como sendo um dos factores
principais que contribui para trabalhadores mais qualificados abandonarem o Sector, em busca de
melhores condies. (MINED, 1993 a e b; Linde, 1995; Palme, 1996, entre outros).
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Os professores que beneficiam de bolsas de estudo para continuarem a sua formao no pas ou no
exterior, concludo o curso, geralmente no voltam ao MINED, ou, se voltam, permanecem neste o
tempo suficiente para regularizar a sua situao e sarem. frequente os diplomados, em vrias
instituies, receberem os seus salrios como um direito adquirido, sem prestarem servio
instituio. Por um lado, jogam com o salrio e a segurana que o funcionalismo lhes d e, por
outro, com as regalias do sector privado, ONG's e organizaes internacionais.

4.2.10 Organizao Nacional dos Professores

A ONP foi criada em 1981. Os seus Estatutos definem que se trata de uma organizao democrtica
com fins polticos, ideolgicos e profissionais, de todos os professores moambicanos (art.1), que
dirigida pelo partido FRELIMO, guia-se pela sua linha poltica e baseia a sua actividade no seu
programa (art.2); que a ONP tem por objectivo central a educao poltica e ideolgica dos
professores, a elevao permanente da sua formao cientfica, cultural e pedaggica e a valorizao
da funo social do professor, como agente transformador da sociedade.

Segundo informaes do corpo directivo da ONP, desde 1994, no tem sido convidada a discutir,
com o MINED, os assuntos que dizem respeito aos professores, o que, a seu ver, dificulta o seu
trabalho e impede o dilogo. Os ltimos cadernos reivindicativos dos professores, foram
preenchidos em 1993/4, depois duma manifestao cujos resultados foram bastante negativos para
os professores, que ficou conhecida como "a greve dos professores".

Em Janeiro de 1998 a ONP realizou um Congresso da organizao, que marcar a sua passagem
para uma organizao sindical chamada ONP/SNPM (Sindicato Nacional dos Professores de
Moambique).

4.2.11 Polticas e Perspectivas sobre a Valorizao do Professor

Apesar da existncia de uma Poltica Nacional de Educao e de Estratgias de Implementao
(MINED 1995) que estabelece a necessidade da busca de incentivos para uma maior motivao dos
professores, a promoo de medidas para a elevao da motivao do corpo docente, constata-se
que, at data, estas no tm impacto. Na prtica, visando a melhoria das condies de vida e de
trabalho dos professores, o Governo:
reintroduziu a assistncia mdica e medicamentosa, cuja execuo enfrenta problemas ao nvel
dos prprios servios (falta de cartes e cadernetas) e dos da Sade (cobranas ilegais nas
instituies sanitrias);
introduziu o subsdio de funeral, que no est a ser implementado como se previa, criando muito
descontentamento entre os professores;
estabeleceu como norma para a construo das infra-estruturas escolares, a incluso de casas
para os professores, latrinas e poos, medidas estas que j esto a ser implementadas;
prope a reviso das carreiras profissionais da educao (concluses do ltimo Seminrio
Nacional sobre os Recursos Humanos - Maio/97), que inclui mudanas para uma evoluo
vertical, atravs da agilizao do sistema de concursos, e uma evoluo horizontal com a
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contemplao da antiguidade profissional.

O Oramento do Estado, em 1997, teve um crescimento de 20% para a rea social, essencialmente
para os sectores da Sade e da Educao, para o pagamento de salrios e bens e servios. Estes
sectores absorveram 30% da despesa total do Estado, em 1997. De acordo com a Declarao
Mundial de Jomtien (1990), sobre o perdo da dvida, Moambique destina Sade e Educao o
que foi perdoado em 1996/97. Para 1998, o Oramento do Estado prev 27% da despesa total para
estes dois sectores. (CM, 1997).

O novo Regulamento do Ensino Primrio - cuja reviso est em curso e cujos artigos e alneas aqui
citados podem ainda sofrer modificaes - abre novas perspectivas quanto ao apoio e controle que
os pais e a comunidade podem dar e exercer sobre a vida da escola, incluindo o comportamento do
professor, quando prev a criao dos Conselhos de Escola (art. 7), onde h uma representao de
pais, com poderes conferidos (art. 16) de:
pronunciar-se sobre penalidades disciplinares a aplicar aos docentes, servidores
administrativos e outros trabalhadores, alunos da escola; (alnea h).
dar parecer sobre a ocupao dos cargos de direco; (alnea j).
propor a exonerao do director e de outros membros da direco da escola (alnea l).

Nos Conselhos de Escola, para alm do Director, representantes dos docentes e do pessoal
administrativo, haver entre 33% e 40% de representantes de encarregados de educao, entre os
membros eleitos, segundo o tipo de escola. Os Conselhos no prevem a participao dos alunos,
impedindo-os de opinar e de interferir nas decises que lhes dizem respeito. Outros poderes
conferidos (art. 16) ao Conselho da Escola, so os de aprovar os planos e regulamentos, pronunciar-
se sobre o oramento, aprovar e garantir a execuo de projectos de atendimento psicopedaggico e
material dos alunos, de programas visando a integrao famlia-escola-comunidade.

4.3 Resultados da Recolha de Dados nas Escolas - Valorizao do Professor

Os resultados apresentados neste ponto do relatrio referem-se s respostas obtidas em perguntas
relacionadas com o valor que as pessoas atribuem ao trabalho e pessoa do professor, sua
actuao na escola e na comunidade e a algumas possveis solues para o melhoramento da
situao.

4.3.1 Valorizao do Trabalho do Professor

Em todos os grupos a maior parte (acima de 78%) dos entrevistados considera que o trabalho dos
professores difcil e respondem no pergunta: acha que o trabalho do professor fcil?
Os DDE/DPE e os professores (96.7% e 95.4%) tendem a considerar o trabalho do professor mais
difcil do que as outras categorias.

Os professores beneficiam de uma grande compreenso por parte dos alunos e dos encarregados de
educao, mesmo se, s vezes, eles no esto muito conscientes disso. Os comentrios incidem
sobre as dificuldades do processo de ensino/aprendizagem e condies de trabalho e salariais
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(sobretudo por parte dos professores). Em todos os grupos entrevistados apresentado o problema
salarial dos professores. Mesmo os alunos tm conscincia do problema.

Analisando por provncias, verifica-se que em Nampula, os encarregados de educao e os alunos
consideram mais difcil o trabalho do professor do que nas outras provncias.

Os alunos, de entre todas as categorias, so os que menos consideram o trabalho dos professores
difcil (78.9%). Se se compararem as respostas dos homens e das mulheres, observa-se entre as
mulheres uma ligeira tendncia de considerar o trabalho do professor mais fcil.

Fazendo a anlise por nveis de escola, os dados sugerem que h uma ligeira tendncia dos
entrevistados das escolas do EP1 (alunos e encarregados de educao) de achar que o trabalho do
professor mais fcil, do que os entrevistados das escolas completas dos nveis distrital e provincial.

Um encarregado de educao, numa escola rural em Moma, comentou:
O trabalho do professor no fcil porque uma pessoa sente pena do seu filho para lhe fazer
seguir um melhor caminho. No tem coragem para punir seu filho, por isso precisa de entregar
o filho a outra pessoa para fazer aquilo que o pai no consegue. Os pais no conseguem pr os
filhos a trabalhar em casa, mas o professor consegue. (EP1 Mpuitine, Moma).

Um professor, referindo-se a um dos problemas que o sistema educativo enfrenta, que a lngua de
ensino, o Portugus, no conhecida pela maioria das crianas quando entram na escola, queixou-se:
No fcil, em particular aqui no campo, porque o professor est a trabalhar com crianas que
no sabem nada, nem a palavra gua sabem dizer. Nem sabem lavar a cara. Assim,
necessrio um trabalho de pacincia, o que no possvel. (EP1, Mpuitine, Moma).

O seguinte conjunto de comentrios aborda a problemtica das condies em que o processo de
ensino se realiza:
Alunos duma escola perifrica, em Maputo, disseram:
O trabalho dos professores no fcil porque ficam muito tempo em p, falam muito. H alunos
indisciplinados que o professor deve educar. (Escola completa, DU4, Maputo).
O trabalho difcil porque h falta de assistncia ao professor, na planificao o professor
precisa de ter material de metodologia de ensino. Ele tem um elevado nmero de alunos por
turma. (Professor, escola completa, Tete).
O trabalho difcil porque o professor deve planificar 5 aulas para cada dia lectivo. (DDE,
Marrracuene).

Mas, de uma forma geral, a maior parte da argumentao centra-se sobre aspectos econmicos:
difcil porque as crianas vo para escola esfomeadas, o professor a receber mal, mas mesmo
enfrentando estas dificuldades todas, eles tentam solucionar. (Enc. Educao, EP1, DU4, Maputo).
O trabalho no fcil porque necessrio preparar e ele tem muitas preocupaes em casa.
Ele tem muitos problemas que no pode resolver por causa do servio na escola. (Aluno, escola
completa, Nampula).
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Mas algumas pessoas consideram que o trabalho do professor fcil. Eis os seus argumentos:
O trabalho dos professores fcil, pois ele fala e os alunos compreendem-no. Se os alunos no
estudam, o professor bate. (Aluno, escola completa, Marracuene).
Actualmente o trabalho do professor fcil porque ele entra na sala de aula somente para
assinar o livro de ponto, no ensina nada. (encarregado de educao, escola completa,
Nampula).

Nas diferentes categorias (esta pergunta no foi feita aos alunos) registam-se mais de 92,7% de
pessoas que acham que o trabalho do professor no corresponde ao seu salrio. Os DDE/DPE e
professores apresentam percentagens mais altas (98.9% e 98.7%).

Os encarregados de educao da provncia de Maputo (87.9%) e de Tete (90.0%) so os que tendem
a apresentar as percentagens mais baixas dentre os que acham que o trabalho do professor no
corresponde ao seu salrio. No geral, os encarregados de educao mostram-se muito solidrios e
acham injusto o salrio auferido pelos professores. Eles comparam a situao do professor com a
sua, ou consideram o que eles fazem para ajudar os professores. Alguns encarregados de educao,
em diferentes lugares, disseram:
O salrio no corresponde porque no chega para comprar comida. Eles trabalham durante
trs meses, quando o salrio vem de um ms apenas, e no chega para pagar as dvidas. Ns
estamos cansados porque como esto a sofrer pedem o nosso apoio. E estamos cansados de
apoiar. (EP1 de Mpuitine, Moma - rural).
O salrio do professor no chega. Chegamos at a mandar os nossos filhos arrancar cacana
para os professores, por no ser suficiente o seu salrio. O nosso Presidente da Republica saiu
do professor, pedimos que o nosso Presidente d valor ao trabalho do professor. (Esc. completa,
Marracuene).
O salrio no chega. Eles trabalham muito. No fcil, preciso aumentar. Se correspondesse,
eles no dariam explicaes em casa, porque o local de dar aulas a escola, mas eles fazem
questo de dar explicaes nas suas casas. (Esc. completa, DU4, Maputo).
Os professores no tm boas condies financeiras. Isto , recebem mal e vo escola
desfasados, desnorteados. (EP1, DU4, Maputo).
O professor no ganha nada bem. A pobreza deles est demais. Parece que no realizam um
trabalho to importante. Mas neste caso vale a pena ser polcia ou pescador. O cmulo de tudo
que h atraso de vencimento. (Escola completa, Moma).
O salrio do professor no corresponde (...). Deve-se entender que o trabalho de ensinar uma
criana a falar at escrever, no fcil, e ele precisa de uma considerao especial. (Esc.
completa, Tsangano).
O salrio do professor no chega, porque ns vemos eles passarem consequncias graves. At o
campons consegue comprar uma bicicleta, enquanto o professor no consegue. Quando ele vai
para uma reunio no distrito, percorre uma distncia de 50 km a p. (EP1 de Mpulu, Tsangano-
Tete rural).
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Alguns entrevistados contaram casos de professores que se dedicam a negcios informais (barracas,
por exemplo), como forma de obter um rendimento suplementar, o que tem como consequncias a
falta de tempo para a preparao das aulas e correco dos trabalhos de casa dos alunos. Alguns dos
professores argumentaram, comparando a sua situao com a das outras categorias profissionais:
(...) por isso que muitos quadros da Educao abandonam o MINED, para ir para outros
sectores, enquanto o inverso no acontece. O MINED vai formando e perde os quadros, os
professores esto sempre de passagem. Os nossos licenciados no esto em p de igualdade
com os licenciados dos outros sectores.

Responsveis a nvel provincial, comentaram:
No h reconhecimento da evoluo do professor, da sua carreira, da sua experincia, da sua
antiguidade. (DPE, cidade de Maputo).
O EP1 trabalha muito em relao ao secundrio. Aquele que ensina a pegar a caneta, a
escrever, que recebe mal. necessrio aumentar o salrio. Aqueles que ensinam menos,
aqueles que s transmitem, que recebem mais. O trabalho do professor nem sequer acaba na
sala de aula. Eles do cinco cadeiras, enquanto o outro d apenas uma cadeira. Entretanto,
estes da base, tm baixa qualificao. necessrio um especialista para as primeiras, segunda
e terceira classes. Os professores qualificados deveriam estar na base. necessrio que se
introduza um novo mtodo de carreira. (DPE, cidade de Maputo).

Na pergunta com a qual se queria saber se os professores teriam um melhor comportamento se as
pessoas dessem mais valor ao seu trabalho - no aplicada aos alunos - as respostas, na sua maioria,
foram positivas (EE:88%; Prof: 99.4%; DDE/DPE: 96.8%). Note-se que os professores apresentam
a percentagem mais elevada entre os que dizem que sim. Mas entre os encarregados de educao,
10.3% respondeu que os professores no tero melhor comportamento por isso. No total, homens e
mulheres apresentam mais de 93% de respostas positivas. Nas respostas negativas, a percentagem
mais elevada encontra-se entre os encarregados de educao do sexo masculino (14.8%).

Com excepo de Maputo cidade, com 100% de respostas afirmativas, nas restantes provncias e
entre os encarregados de educao, as respostas negativas situam-se entre 11.6% e 15%, sendo Tete
a que detm esta ltima. A grande maioria acredita que os professores mudaro o seu
comportamento se forem mais valorizados.

Um encarregado de educao duma escola completa de Marracuene disse:
De facto, se as pessoas dessem mais valor ao professor, o seu trabalho e o comportamento
haviam de melhorar, com vista a levar o ensino a progredir. Os pais deviam obrigar os seus
filhos a chegar a tempo escola para facilitar o trabalho do professor. (Esc. completa,
Marracuene).

Um professor da escola completa de Moma, disse:
Quem deve dar valor Educao o Estado, criando mecanismos que no permitam que se
dependa da populao, a quem sente-se obrigado a pedir esmolas e vales, e isso tira prestgio
ao professor. (Esc. completa, Moma Sede).

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Na pergunta atravs da qual se procurava saber se os professores teriam melhor comportamento se o
MINED desse mais valor ao seu trabalho - no aplicada aos alunos - os restantes grupos, com
pequenas excepes, responderam que sim, na sua maioria (EE: 93.2%; Prof: 99.4%; DDE/DPE:
97.8%). Analisando por sexos, a diferena entre homens e mulheres insignificante, entre os que
dizem que sim (96.7% e 95.4%). As mes so quem apresenta a percentagem mais elevada de
respostas negativas (8.1%). Nas provncias de Nampula e Maputo aparecem as percentagem mais
altas de respostas negativas, entre os encarregados de educao (7.2% e 6.8%).

Um encarregado de educao, duma escola completa na periferia de Maputo, comentou:
Se o MINED desse estmulo no final de cada ano para os professores que tivessem atingido 80 a
90 por cento de aproveitamento pedaggico, seria ptimo, isso ajudaria, estimularia o
professor. (Esc. Completa, DU4, Maputo).

Um professor duma escola completa, na periferia de Maputo, disse:
Mudaria porque o professor se sentiria amparado. Tendo arroz e minha casa condigna, no
ambicionaria ningum. (Escola completa, DU4, Maputo).

Uma responsvel provincial, da cidade de Maputo, disse:
Quem projecta a imagem do professor, boa ou m, quem est no topo. (DPE, Maputo cidade).

A maioria dos alunos (78.1%) e dos encarregados de educao (86.9%) acha que as pessoas
valorizam o trabalho dos professores. Contrariamente esta opinio, a maioria dos professores
(78.4%) considera que as pessoas no valorizam o seu trabalho. Entre eles destaca-se a posio dos
professores de Tete (82.5%) e de Nampula (90%). Os DDE/DPE, na sua maioria (66.8%), tendem a
ter a mesma opinio dos professores. As mulheres (77%), mais do que os homens (64.2%), acham
que o trabalho dos professores valorizado.

Na cidade de Maputo h uma tendncia de alunos e encarregados de educao (88.3% e 93.8%)
considerarem o trabalho dos professores mais valorizado do que nas restantes provncias. Os
DDE/DPE consideram o trabalho do professor menos valorizado do que nas restantes provncias
(80%). Na provncia de Maputo, os dados apresentam tendncias diferentes das registadas na cidade
de Maputo, com uma menor percentagem de professores (55.1%) e de DDE/DPE (56.5%) que acha
que as pessoas no valorizam o trabalho do professor.

A maior parte das justificaes dadas nesta pergunta incidem na importncia da educao para o
futuro das crianas, conforme os extractos seguintes, respectivamente de encarregados de educao
de um aluno:
Se hoje temos governadores, Presidente, graas ao trabalho do professor. Se hoje existem
carros, foi porque os professores trabalharam, ensinaram os tcnicos que fabricaram esses
carros. (EP1 de Mpuitine, Moma - rural).
Os pais quando so chamados aparecem para trabalhar e participam nas actividades da escola.
Quando se pede a contribuio em dinheiro, eles do. (EP1 de Mpuitine, Moma - rural).

Os alunos e encarregados de educao que consideram que as pessoas no valorizam o trabalho do
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professor do como exemplos do mau comportamento destes, os pedidos de dinheiro, as situaes
de embriagus (sobretudo Tete e Nampula), o namoro com as alunas e o mau comportamento na
aula. Os alunos disseram:
As pessoas poderiam valorizar o trabalho do professor, s que eles no se valorizam. Quando
eles pedem dinheiro e andam a beber, ningum valoriza, at os alunos. (Esc. completa, Nampula).
Em particular os professores desta escola ningum lhes valoriza porque eles no sabem se
respeitar a si prprios. Por exemplo, os da minha classe j sabemos que vamos todos chumbar,
porque no estamos a fazer nada, e como podem ser respeitados assim desta maneira. (EP1
Mphulu, Tsangano - rural).
As pessoas no valorizam porque alguns professores andam com as raparigas da escola de
qualquer maneira. (Esc. completa, Nampula).

Um encarregado de educao, em Tsangano, disse:
Acho que no porque os professores nos solicitam para um trabalho, por exemplo, para a
construo ou reabilitao de escola, alguns encarregados no aparecem. (EP1 Mphulu,
Tsangano - Tete rural).

A tnica geral dos depoimentos anda volta das condies materiais do professor. Um responsvel
do DU4 da cidade de Maputo explica:
Toda a sociedade sabe que salrio tem o professor, que tipo de casa tem, por isso no valoriza.
Aparecem crianas bem posicionadas, o professor passa a depender dessas crianas, o aluno
oferece alguns bens ao professor. (DDE, DU4, Maputo).
Os professores da Unidade 8, DU4, Cidade de Maputo, apresentam um quadro trgico:
Com a influncia do suborno no h preocupao de o encarregado acompanhar a situao
pedaggica do seu filho, pois ele sabe que ao fim do ano ele vai corromper o professor. (Esc.
completa, DU4, Maputo).
Somos uns desamparados, no h respeito, acham-nos como sendo marginais. Falta sermos
apedrejados pelos nossos educandos e encarregados de educao. (Esc.comp., DU4, Maputo).
S se professor enquanto estivermos na sala de aula. Depois de transitar de classe j no h
considerao possvel, tanto do aluno como do prprio encarregado. (Esc. completa, DU4,
Maputo).
Est na origem deste desprezo as parcas condies materiais, financeiras e econmicas que o
professor ostenta. (Esc. completa, DU4, Maputo).
H encarregados que pedem para que o professor faa passar o seu filho, mas quando este
nega, a informao alastra-se pela comunidade nestes termos: aquele professor que fez
reprovar o meu filho, assim as crianas passam a menosprezar os professores. (Esc. completa,
DU4, Maputo).

Nas zonas rurais, o quadro geral apresentado pelos professores similar quele da cidade, com a
agravante de que a frequncia dos alunos menos regular, a preocupao com os resultados
escolares menor. Um encarregado de educao disse:
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A sociedade no valoriza o trabalho do professor. As crianas faltam de qualquer maneira
escola. (EP1, Marracuene - rural).
Professores da EP1 9 de Agosto, DU4, em Maputo, disseram:
O professor tido como um coveiro do cemitrio. A sociedade virou contra o professor. Um
professor equipara-se a um maluco.
O trabalho do professor na cidade facilitado, os pais preocupam-se em acompanhar os seus
filhos escola. No campo h pouca participao dos pais.

Nas zonas rurais, as condies das escolas e das casas dos professores so deplorveis. Solicita-se
comunidade que construa a casa dos professores e as salas de aula. As infraestruturas so to
precrias, que o argumento usado pelos professores para dizer que a comunidade no os valoriza.
Os salrios dos professores so, por vezes, inferiores aos de alguns encarregados de educao. No
campo, o professor pede para se construir a escola e para construir a sua casa. Se o professor
solteiro ou vive na cidade, e s vai escola para trabalhar, pede apoio para os trabalhos da
machamba, acarretar gua, preparar a sua comida.

Os comentrios dos professores ilustram a sua posio:
Desprezam porque o professor vive em baixo da rvore. Os encarregados chegam a dizer quem
o professor em relao a mim, quanto ele ganha? prefervel ser campons, tem mais lucro.
(Esc. completa, Tsangano).
A sociedade no valoriza o trabalho do professor porque o prprio Estado no valoriza. Um
elemento da populao est em melhores condies do que um professor. A populao arranja
dinheiro em milhes. Se o governo valorizasse o professor, a populao tambm ia respeitar.
Quando fazem casa para ns, so palhotinhas. Mesmo a mesa que a brigada (os pesquisadores)
est a utilizar pedimos populao. (EP1 de Mpuitine, Moma-rural).
As pessoas na sua maioria no valorizam o trabalho do professor porque ele pobre. Existe um
ditado que reza o seguinte: qualquer pobre no tem valor. Pertencendo o professor ao grupo
dos pobres, h razo para a sua desvalorizao. Se algum professor hoje, porque ele
pobre. (Esc. completa, Moma).

Apesar das dificuldades, alguns professores continuam convencidos de que o seu papel
fundamental e que as crticas que enfrentam provm de mentes pouco esclarecidas. Alguns
comentrios sobre isso foram:
As pessoas veem o professor a sofrer de um lado para o outro sem condies e da comeam a
nos desprezar dizendo que at o campons vive melhor. Mas estes pensamentos surgem na
mente de analfabetos que no entendem o que ser professor. (EP1 Mphulu, Tsangano-rural).

Nas DDE e DPE, os comentrios recolhidos indicam a profunda desmoralizao em que se encontra
o corpo docente nos diferentes escales da estrutura do MINED:
Geralmente, a comunidade valoriza o trabalho do professor. O nosso governo dbil, ento,
no consegue ver com sensibilidade o problema do professor. (DPE, Nampula).
Os professores pertencem camada mais desprezada do pas. (DDE, Nampula).
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Os professores primrios no tem um salrio compatvel, passam mal, a sociedade sabe e no
respeita. (DDE, Nampula).
As pessoas tiram um cursos de professor como alternativa ao desemprego, no porque seja uma
profisso de prestgio. (DDE, Nampula).
H professores transferidos e os custos so suportados pelos prprios. As direces no apoiam
o professor. (DDE, Nampula).
Nas cidades, lugares pblicos, o professor visto como ladro. Nestes stios, o professor anda a
exigir e a pedir esmola aos encarregados porque no aguenta. Reconheo que h professores
que envergonham. No honram a sua profisso. (DPE, Nampula).
Mesmo no campo, o professor no estimado porque recebe salrios tardiamente, visto como
um individuo pobre, da a sua marginalizao. (DPE, Nampula).
Para os outros poderem te respeitar preciso que o prprio se valorize: apresentar um
trabalho de qualidade, no se apresentar bbedo perante os alunos e andar limpo. Acontece
que a minoria dos professores apresentam estas qualidades. (DDE, Nampula).

A fim de confirmar as tendncias gerais dos diferentes grupos de entrevistados perguntou-se aos
encarregados de educao, professores e DDE/DPE, se queriam que o seu filho ou a sua filha
fossem professores do ensino primrio e aos alunos perguntou-se se gostariam de ser professores
do ensino primrio, quando fossem grandes.

A maioria dos encarregados de educao (72.8%) gostaria que o seu/sua filho/a fosse professor/a. O
mesmo aconteceu entre os alunos, 64.1% gostaria de ser professor de ensino primrio. Pelo
contrrio, somente 20.8% de professores e 29.6% de funcionrios com funes de direco
gostariam que o seu educando seguisse a sua profisso.

Analisando por provncias, em Tete e Nampula que os funcionrios do MINED (incluindo os
professores) so mais favorveis a que os seus filhos ingressem no professorado. Pelo contrrio, os
alunos e encarregados de educao dessas provncias, apresentam menos interesse pela docncia.

Os entrevistados de sexo feminino, no conjunto das categoria, so mais favorveis (48.3%) do que
os homens (43.3%), a que os seus filhos sejam professores. Da mesma maneira, as alunas so mais
atradas pelo professorado (65.9%) do que os rapazes (62.2%).

Para os professores e DDE/DPE, o argumento para no quererem que os filhos sejam professores, :
Seria enforcar o meu filho, pois eu pai estou a sofrer.
Estaria a candidatar o meu filho ao sofrimento. (EP1, DU4, Maputo).
Ningum de ns gostaria que o seu filho fosse professor, porque no gostamos de ser
professores. (DDE, DU4, Maputo).
prefervel que o meu filho seja mineiro do que professor. (DDE, Marracuene).
No quero que o meu filho seja professor porque no oferece condies de trabalho. (Professor,
Esc. completa, Marracuene).
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No gostaria porque uma misria. (Professor, EP1, Maracuene-rural).

Aqueles que dizem que gostariam que os seus filhos fossem professores, geralmente gostam muito
da sua profisso e o seu pai tambm foi professor, mas foram casos muito raros:
Estou na escola especial para surdos, eu preparei as minhas filhas para serem professoras,
porque eu gostei. Temos que deixar as nossas sementes, porque todas passam pelo ensino
primrio. (Senhora, DDE, DU1, Maputo).
Gostaramos que os nossos filhos fossem professores do ensino primrio para desenvolver o
pas. Queremos que se introduza outro nvel de educao na zona. (Enc.Ed., esc. completa,
Marracuene).

Os alunos que gostariam de entrar para esta profisso, dizem:
Quero mudar estes professores que s bebem, ou
Que para tentar acabar com esta corrupo que se verifica (Aluno e Aluna, escola completa,
DU1, Maputo; Esc. completa, Matola).
Gostaria de ser professora para ensinar os mais novos a adquirir conhecimentos como eu.
(Aluna, EP1, Marracuene-rural).

Na pergunta com a qual se procurava saber se a existncia de um sindicato forte de professores
ajudaria a dar mais prestgio aos professores - pergunta no aplicada aos alunos e aos encarregados
de educao - os restantes grupos, responderam que sim, na sua maioria (Prof: 96.3%;
DDE/DPE:97.8%). Menos de 3%, nos dois grupos, respondeu que no.

A provncia de Maputo a que tem a maior percentagem de respostas negativas, entre os professores
(14.3%). Os professores consideram que a ONP no serve para defender os seus interesses e que
quando a sua Secretria Geral tentou defend-los ela foi amordaada e levada a defender os
interesse da FRELIMO na Assembleia da Repblica, em detrimento dos interesses dos professores.
Alguns comentrios nos extractos que se seguem do uma ideia do que se pensa da ONP.

Responsveis de nvel provincial, disseram:
Se a Secretria Geral pudesse dizer no Conselho de Ministros as dificuldades que temos, talvez
se resolvesse o problema. Mas sinto que d-se mais prioridade a outras reas. (Mulher - DPE,
provncia de Maputo).
Se a ONP funcionasse nos moldes de um sindicato, contribuiria para resolver muitos problemas
dos professores. A partir do sindicato seria possvel disciplinar o comportamento do seu
membro, o sindicato pressionaria o MINED para melhorar a situao do professor. Se existe,
est agindo de maneira a pressionar o professor no sentido de aceitar as desculpas do Governo,
nunca em defesa dos interesses do professor. necessrio que se crie uma comisso para
avaliar o que foi e o que fez a ONP desde a sua criao. (Homem - DPE, provncia de Maputo).

4.3.2 Sobre a Relao Professor/Aluno

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Nas duas perguntas sobre, se h professores que tratam mal os aluno, e nas duas perguntas sobre se
h professores de quem o aluno no gosta, dirigidas aos alunos e encarregados de educao, a
proporo de alunos que considera que os professores os tratam mal e de quem eles no gostam
sensivelmente a mesma (32.3% e 34.3% respectivamente). O mesmo acontece em relao opinio
dos encarregados de educao, que apresentam uma percentagem inferior dos alunos (25.8% e
25.5% respectivamente).

Entre os alunos, h mais rapazes que consideram que os professores os tratam mal (38.6%) do que
raparigas (26%), assim como o terem professores de quem no gostam. Entre os encarregados de
educao do sexo masculino, 28.1% considera que h professores que tratam mal os seus filhos,
contra 22.6% entre as mes.

Na anlise por provncias, em Tete (40.7%) que se nota uma maior proporo de alunos que acham
que alguns professores os tratam mal; da mesma forma, 50.8% tm professores de quem eles no
gostam. Em Nampula registam-se as menores percentagens (23.4%) de educandos com professores
que os tratam mal e com professores de quem eles no gostam (12.5%).

Entre os encarregados de educao, em Maputo cidade que se encontra a situao mais
desfavorvel aos professores, com 33.3% de entre eles que acha que alguns tratam mal os seus filhos
e 31.9% que considera que h professores de quem os seus filhos no gostam. A provncia de
Maputo apresenta a maior proporo (32.2%) de encarregados que afirmam que os seus filhos no
gostam de alguns professores.

Nas entrevistas, h opinies divergentes sobre estas quatro perguntas, pois alunos e encarregados de
educao afirmam haver alunos que no gostam de professores e vice-versa, assim como foram
referidos maus tratos de professores para com os alunos. Alguns disseram mesmo que os professores
lhes batem, humilham em frente de toda a gente, infringem-lhes punies diversas, por vezes
consideradas injustas, subtraem-lhes notas para os obrigarem a "compr-las" no fim do ano. Por
outro lado, h professores e encarregados de educao que acham que se deve bater nos alunos para
os disciplinar, para estes aprenderem. Este tipo de resposta aparece tambm em relao a outras
perguntas do estudo e tem muito a ver com a forma como cada um foi socializado, educado.

Nas perguntas com as quais se pretendia saber se os alunos respeitam os professores, dirigidas aos
quatro grupos do estudo, verificou-se que 29.8% dos professores considera que os alunos, no geral,
respeitam os professores. Por sexos, as professoras consideram-se mais respeitadas (78.6%) do que
os seus colegas homens (63.5%), enquanto os professores de Nampula so os que se sentem menos
respeitados pelos seus alunos (50%). A maior parte dos alunos (84.1%) diz que respeita os
professores, mas apenas 57.6% dos encarregados tem a mesma ideia.

Por sexos, as mulheres DDE/DPE tm a maior percentagem de respostas positivas (72.2%). Na
provncia de Maputo, apenas 58.6% dos professores afirma que os alunos respeitam os professores,
mas na pergunta referente aos seus alunos, 90% acredita ser respeitado pelos seus alunos, o que
representa a percentagem mais alta registada.

Na provncia e cidade de Maputo, uma percentagem menor de encarregados de educao afirma que
os alunos respeitam os professores (50% e 47.9%). O que mais intriga a divergncia de opinio
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entre professores e funcionrios das DDE/DPE da provncia de Maputo e das outrs provncias, pois
89.1% dos da provncia de Maputo acha que os alunos respeitam os professores, enquanto nas
outras, pouco mais de metade diz o mesmo. Quanto aos alunos, em todas as provncias as
percentagens de respostas positivas so elevadas (entre 72% e 92%). As opinies dos professores e
dos alunos so claramente divergentes.

Se se comparam as respostas relacionadas com o respeitar o professor nos diferentes tipos de
escolas, observa-se que h uma maior proporo de alunos das escolas do EP1 e escolas completas
(61.2% e 64.3%, respectivamente) que dizem que os alunos respeitam os professores, do que nas
escolas completas das capitais provinciais (47.3%).

Quando se cruzaram as respostas sobre o conhecimento da existncia de venda de notas, de
explicaes aos seus prprios alunos ou de namoro entre professor e aluno, com as respostas sobre
respeitar os professores ou sobre o gostar dos professores, no se evidenciou uma dependncia entre
factores. Os dados indicam que respeitar ou gostar dos professores est relacionado com um
conjunto de factores e no com um ou outro em particular. tambm interessante observar que nas
escolas do EP1, no h a tendncia de se dizer que os alunos respeitam mais os professores do que
nas escolas completas do nvel distrital, como por vezes se pensa.

Nas conversas havidas com os diferentes grupos, os professores foram os que mais se lamentaram da
falta de respeito por parte dos alunos; consideram que a causa principal so as suas condies de
vida, a sua pobreza, que fazem alunos e encarregados de educao desprezarem-nos e considerarem-
nos "lixo". Em relao a isto, um professor da Sede distrital de Moma, desabafou:
Na realidade, pelo que vivemos, constatamos que o pobre no respeitado, no tem valor. No
interessa o que realiza, desde que no tenha riquezas que possa exibir na sociedade, nunca
merecer respeito de ningum, independentemente que faa trabalho bastante til e vital para a
comunidade.

Esta afirmao estava ligada a uma outra que falava dos jovens adolescentes, como os que menos
respeitam quem no tem posses, o que testemunha uma realidade que se vive na nossa sociedade e
muito evidente nas cidades, onde s o aparato das modas conta e rotula as pessoas, valorizando
apenas os aspectos materiais e ignorando os valores ticos e morais. Outro aspecto apontado pelos
professores a falta de educao cvica e moral nas escolas. Mas de notar que todas estas questes
esto muito ligadas quilo que a concepo de respeito que as pessoas tm. Por exemplo, uma
professora da Escola 7 de Abril, em Nampula, disse:
No respeitam por falta de educao moral, cada qual faz o que bem entender. Mesmo na hora
do toque, o aluno empurra o professor nos corredores, sem mais e sem menos... Dantes havia
uma distncia, havia respeito, o aluno sabia levantar-se para saudar o seu professor.

No entanto, alunos e encarregados de educao so solidrios para com os professores e
compreendem a sua situao salarial e condies de vida, mas, por outro lado, criticam certos
comportamentos exibidos por alguns professores, o que no invalida a empatia que h. A este
respeito, um encarregado de educao, na Escola da Munhuana, em Maputo, disse:
Se formos analisar teremos muitas razes, a situao econmica do professor; quando o
professor pede ao seu aluno para lhe pagar o lanche, a o aluno comea a ver o seu professor
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como sendo dependente, aquele que no possui nada.

Na mesma escola, uma me disse:
Os professores contribuem para esta falta de respeito; por exemplo, uma criana a quem
roubaram o livro, informa a sua professora; esta, entretanto, responde que o problema seria
resolvido no dia seguinte. S que nesse dia, quando o aluno lembra a sua professora, esta
responde com estas palavras "No me chateia...". Isto contribui para esta falta de respeito. A
professora no respeita o aluno, no d o exemplo.

Ao longo das entrevistas, muitos foram os alunos que disseram que respeitavam e gostavam do seu
professor, pela importncia que o seu trabalho tem nas suas vidas, como mostra o extracto seguinte,
de alguns alunos, duma escola rural de Moma e da escola da Sede do mesmo distrito:
Ns respeitamos os professores porque nos ensinam coisas importantes para nossa vida no
futuro. Por exemplo, ensinam-nos a fazer bem s pessoas e a respeitarmos os mais velhos.
Gosto de todos os meus professores porque sei que atravs deles que terei um bom futuro,
apenas eles que so complicados.

Um outro exemplo de que os alunos gostam dos professores ilustrado pelo que disse um pai, na
escola completa, em Nampula:
No Dia do Professor, todos os alunos querem trazer prendas para os seus professores,
preocupam-se em escrever e desenhar coisas bonitas, em arranjar uma prenda que v agradar,
e isso, para mim, sinal que existe uma relao boa, a que podemos designar de respeito. Eu
no influenciei os meus filhos nisso, foram eles que quiseram
4
.

Quer alunos e encarregados de educao, quer DDE/DPE e alguns professores, nas diferentes
provncias, referiram-se ao facto de muitos professores estarem sempre a pedir dinheiro e outras
coisas aos encarregados de educao, criarem situaes para a venda de notas e de matrculas,
namorarem ou quererem namorar com as alunas em troca de notas, obrigarem os alunos a prestar-
lhes servios domsticos diversos, em prejuzo das aulas.

Um outro fenmeno mencionado pelos entrevistados, sobretudo em Tete e Nampula, mas tambm
em Marracuene, o estado de embriaguez em que se apresentam alguns professores, o que os leva a
maltratar os alunos, a no darem aulas e, consequentemente, a no se fazerem respeitar,. Um aluno
da escola completa de Marracuene disse:
H professores que s vm para "chatear" os alunos. Alguns, basta o aluno falhar uma coisa,
batem. Quando voltam "grossos" do mercado no conseguem cumprir com as regras e batem-
nos de qualquer maneira. H outros que quando um aluno no compreende a matria, batem.

4
A equipe que trabalhou nesta escola, o que aconteceu em Outubro, testemunhou isto, pois no trio estavam ainda
expostos vrios trabalhos dos alunos dedicados ao Professor, pelo seu dia, o 12 de Outubro, e havia textos e desenhos
lindos, com mensagens comoventes para os professores.

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Na escola completa de Nampula e na de Moma-sede, duas alunas disse, respectivamente:
Eu no gosto de alguns professores porque pedem muito dinheiro e abusam o aluno no meio de
muita gente.
Existem professores que maltratam porque obrigam os alunos a ajoelharem-se por cima de
pedras, durante 45 minutos, e h ainda outros que batem aos alunos. As punies so muito
frequentes aqui na escola, principalmente na 6
a
e 7
a
classes.

Ainda na escola completa de Moma-sede, e na escola rural do EP1, em Tsangano, alunos queixaram:
H outros professores que falam de alunos, principalmente aos que frequentam as primeiras
classes dizendo: no devem sentar-se muito perto de mim porque esto a cheirar mal. Desta
forma esto a desprezar os seus alunos.
Sim h professores que tratam-me mal at chegam a insultar na sala de aulas, marcam faltas
sem nenhum argumento as vezes num dia s tem sido capazes de marcarem 12 faltas, mandam
abrir latrinas e isto tudo acontece quando esto bebados.
Eu no posso respeitar um professor que aparece bbado na escola.

Em Tete, uma responsvel distrital disse:
Eu digo que no devido aos seguintes aspectos: a prpria vida que o professor leva no
encoraja ao aluno. E por outro lado, quando por exemplo o professor anda sempre bbado
difcil o aluno respeit-lo. Para mim no respeitam porque o prprio professor quer andar a
namorar com a aluna que tambm namorada do seu aluno.

Os casos referidos ao longo deste texto foram mencionados inmeras vezes ao longo das vrias
sesses de entrevistas nas diferentes provncias e escolas do estudo, pelos diferentes grupos e nas
zonas rurais e urbanas, conforme os casos. No entanto, a ideia que fica que, em princpio, os
professores so respeitados pelos alunos, sem deixarem de apontar as falhas no seu comportamento.

4.3.3 Sobre a Relao Professor/Encarregados de Educao

Nas perguntas sobre a relao professor/encarregados de educao, com as quais se pretendia saber
se a pessoa conhecia encarregados de educao que tratassem mal os professores e professores que
tratassem mal os encarregados de educao, as respostas foram:

Os professores (32.5%) e DDE/DPE (32.8%) apresentam as percentagens mais altas das respostas
em relao aos encarregados de educao os tratarem mal. Por outro lado, somente 6.4% dos pais
conhece professores que tratam mal os encarregados de educao, mas a percentagem sobe para
8.6% entre os DDE/DPE. Cerca de 19% dos alunos conhece professores que tratam mal os
encarregados de educao e o inverso tambm (18.7%).

Por provncias, as percentagens mais elevadas de respostas afirmativas em relao a conhecer
encarregados de educao que maltratam os professores, situam-se entre os DDE/DPE de Maputo
cidade e Nampula (50% e 45.8%), seguindo-se-lhes os professores de Maputo provncia (46.9%),
Tete e Nampula (ambos com 35%) e os alunos de Maputo provncia e Tete (27.9% e 25.4%).
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Quanto a professores maltratarem os encarregados de educao, as percentagens mais significativas
de respostas positivas esto em Tete (40.7%) entre os alunos.

Os comentrios adicionais em relao a estas perguntas giram muito volta das atitudes dos
professores na venda de notas e de matrculas, que aborrecem os encarregados de educao, e na
"ausncia" destes no acompanhamento dos seus educandos, o que aborrece os professores. H
acusaes mtuas, conforme se ver nos extractos que se apresentam mais adiante, depois da
apresentao dos dados quantitativos da pergunta sobre se os encarregados de educao e os
professores se do bem.

Em relao pergunta (no. 9) sobre se os professores e os encarrregados de educao se do bem,
so os professores que mais reclamam da relao entre eles e os encarregados de educao, com
somente 34.4% que considera que eles se do bem, contra os 85% dos encarregados de educao.
Para os alunos (77.7%), como para os DDE/DPE (61.3%) eles do-se bem.

Por sexos, as mulheres, so mais positivas (70.9%) e entre os grupos, os mais optimistas so os
encarregados de educao, homens e mulheres (87.4% e 81.6%), enquanto os mais pessimistas so
os professores a dizerem que "no" (H: 65.3% e M: 66.1%). Estas respostas so consistentes se
comparadas com as das duas perguntas anteriores, onde os professores se sentem mais maltratados.

A provncia mais optimista Nampula, entre os encarregados de educao (89.9%) e a mais
negativa tambm Nampula, mas desta feita entre os professores e DDE/DPE's ((90% e 45.8%).

Nas entrevistas colectivas, alguns alunos da cidade de Maputo disseram que os encarregados de
educao e os professores, por vezes, no se do bem por culpa dos alunos, que pedem dinheiro aos
pais em nome dos professores, fazendo com que estes sejam mal vistos. Por outro lado, vrias
referncias foram feitas aos pedidos de dinheiro constantes dos professores aos encarregados de
educao.

Alguns extractos do que parece acontecer:
Os professores e encarregados de educao no se do bem uma vez que muitos professores
recebem ofertas mas fazem chumbar os seus educandos; no se do bem porque os professores
sempre incomodam os encarregados de educao atravs do aluno, pedindo dinheiro por oferta
ou emprstimo e ainda outros bens. A pessoa a quem o pedido lhe dirigido, se no d, os
professores guardam rancor e o chumbam, mesmo sabendo. (Alunos - Esc. completa - Moma).

Um aluno de Marracuene afirma que os pais "confusionam" os professores quando estes batem nos
alunos, os mandam cortar canio, acarretar gua ou cobram dinheiro sem fins claros.

Um professor da periferia da cidade de Maputo referiu-se ao facto de muitas mes levarem os seus
filhos ao Dumba Nengue (mercado informal), para as ajudarem no trabalho, e aborrecerem-se
quando o professor insiste que a criana deve antes ir escola, ou que tem que fazer os seus
trabalhos de casa.

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normal os professores, do campo e da cidade, queixarem-se que os pais no acompanham o
desempenho dos filhos ao longo do ano, que falham muito neste aspecto, que muitos s vm
procur-los no fim do ano, para saber se o filho passa de classe ou no, afirmando que at h pais
que nem chegam a saber se o filho passou. Contaram-se casos de alunos que desistem ou faltam
muito, mas os pais s sabem disso tardiamente.

No que respeita ao apoio dos encarregados de educao, professores e DDE/DPE reconhecem que
nalgumas escolas tem havido muito apoio e tm-se resolvido problemas de funcionamento graas
sua interveno, sendo necessrio que a escola crie um ambiente mais favorvel essa ligao. Em
Moma, um professor afirmou que se do bem, que os pais tm ajudado os professores a construir as
suas casas e noutras actividades da escola; um aluno afirmou ainda que, mesmo quando os
professores cobram dinheiro, os pais no os maltratam. Dois encarregados de educao disseram:
Ns damo-nos bem com os professores porque nos chamam c para na escola e ns
aparecemos. Oferecemos peixe e eles visitam-nos quando tivermos infelicidade. Ns tambm
visitamos a eles quando tm problemas de infelicidade e doenas. Apoiamos a construo da
escola e suas casas, eles nunca nos ofenderam.
Aqui na escola no nos maltratam porque ns respeitamos muito ao professor, no caminho eles
conseguem-nos identificar como pais dos seus alunos.

Um pouco nesta senda, muitos outros exemplos foram dados, positivos e negativos. Os professores
apontaram mais aspectos negativos e o discurso tem subjacente a sua desvalorizao, por causa das
suas condies de vida.

Perguntou-se aos encarregados de educao, professores e DDE/DPE se o trabalho dos professores
melhoraria caso os pais pudessem discutir o seu comportamento na escola. A maioria dos
encarregados de educao (90.2%) acha que sim, assim como os DDE/DPE (75.3%), embora haja
uma percentagem considervel que ache que no (24.2%). Quanto aos professores, dois teros
tambm concorda que a interveno dos pais ajudaria (63%), mas um tero (36.4%) no concorda,
afirmando que os pais s iriam atrapalhar o funcionamento da escola, pois no percebiam nada do
que ali acontecia.

A anlise por sexos indica que 25% dos homens e 11.6% das mulheres disseram que a sua
interveno no melhoraria o comportamento dos professores. Por grupos, os professores e os
DDE/DPE (homens) apresentam as percentagens mais elevadas de respostas negativas (45.9% e
24.6%). Os encarregados de educao so quem mais acredita que a sua interferncia na escola
melhoraria o trabalho dos professores, pois apresentam as percentagens mais elevadas de respostas
positivas, sendo 93.9% entre as mulheres e 87.4% entre os homens.

A provncia de Maputo tem os DDE/DPE (45.7%) e os professores (43.8%) a dizerem que a
interveno dos pais no melhoraria a situao; seguindo-se-lhe Tete (45%) e Nampula (45%), onde
os professores dizem o mesmo. Na cidade de Maputo, os DDE/DPE (34.4%) que tm a
percentagem mais elevada de respostas negativas.

Na conversa com os diferentes grupos, informaes adicionais aos dados quantitativos indicam que
o envolvimento da comunidade poder ser benfico no sentido de melhorar o comportamento do
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professor e restituir-lhe a boa imagem. Uma senhora, responsvel de nvel distrital, de Maputo, em
relao ao envolvimento da comunidade na escola disse:
O envolvimento da sociedade importante; por isso que h a ligao escola/comunidade. H
professores que vo escola bbados. Os filhos vo contar aos pais. (DDE, DU1).

Um professor de Tsangano-Sede, acredita que um maior envolvimento dos pais ajudaria a melhorar
a imagem do professor:
Sim, porque para a criao duma boa imagem a nossa escola requer a colaborao dos
encarregados de educao e s assim colaborando que se pode limar todas as arestas que
circundam o ambiente escolar. (Esc. completa, Tsangano).

Um responsvel provincial, de Tete, afirmou:
Acho que sim, uma vez a escola inserida na comunidade e o comportamento do professor no
est apenas no recinto escolar. Por exemplo, um professor que bebe fora do limite e dorme na
rua, que exemplo estar a dar e o que a sociedade dir a respeito do tal professor? Em vez de
murmrios, se ela (sociedade) pudesse participar nas discusses da escola, sem dvida que o
comportamento de muitos iria mudar. (DPE, Tete).

E um outro responsvel distrital, mas de Tete, contou:
Houve sim um professor que tinha mau comportamento cobrando aos alunos e mandando fazer
trabalhos; quando os encarregados denunciaram, trabalhmos no sentido de recuper-lo. Se
eles (encarregados) no fizessem aquilo, este professor continuaria na mesma. (DDE, Tete).

Mas h quem vai mais adiante na sua anlise:
O comportamento do professor no ser melhorado s por causa da interaco ou discusso
com os pais, mas sim a partir da escola, a auto-educao, nos centros de formao. No
acredito que os pais consigam Eles (professores)podem mudar se mudarem as condies
econmicas e auto-educao. (DPE, DU1 - Maputo).

Um professor da escola rural de Marracuene acha que:
Na situao actual, no so os pais que vo resolver o problema do professor. A tarefa cabe ao
MINED. Os pais podem participar na resoluo dos problemas da escola. (EP1, Marracuene).

4.3.4 Sobre o Desempenho dos Professores

No grupo de perguntas relacionadas com o desempenho do professor, na pergunta sobre se a maior
parte dos professores ensina bem, os alunos e encarregados de educao consideram que sim
(65.7% e 61.2%), mas entre professores e DPE e DDE, apenas metade diz que os professores
ensinam bem (51% e 50.5%). As mulheres apresentam uma maior percentagem de respostas
positivas (62.2%), mais da parte das mes (64.4%) e menos da parte das alunas (61%) e das
professoras (60.7%).

So de referir as provncias de Nampula, onde 70.8% dos DDE/DPE disse que no ensinavam bem,
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e em Tete, onde alunos (52.5%), encarregados de educao (56.7%) e professores (67.5%), tambm
disseram o mesmo; nesta provncia, interessante verificar que mais de metade dos DDE/DPE'
considera que os professores ensinam bem (65%), o que contraria a tendncia dos outros grupos.
Qual ser a razo desta convico?

Fazendo a anlise por nveis de escola, verifica-se que os alunos do EP1, dizem em menor proporo
(56.1%) do que os seus colegas das escolas completas das sedes distritais (67.5%) e os da capital
provincial (73%), que os professores ensinam bem. Estes dados sugerem que a ideia de que o
professor das zonas rurais seria melhor considerado pelos seus alunos do que nas zonas urbanas,
precisa de ser reconsiderada.
No que diz respeito opinio dos encarregados de educao em relao mesma pergunta, nas
escolas urbanas regista-se uma menor proporo dos que acham que a maior parte dos professores
ensina bem (38.5%), do que nas escolas rurais (escola completa distrital: 77.6%; EP1: 65.2%). Nas
respostas adicionais dos entrevistados, as afirmaes foram de que, no geral, os professores ensinam
bem, mas h os que ensinam mal. Houve observaes tais como:
Os professores, na sua maioria ensinam bem. A formao do professor fraca. As dificuldades
residem na falta de material concretizador, nmero elevado de alunos por turma. As condies
sociais e financeiras no so boas, por isso dificultam o trabalho do professor. (DDE, Matola,
Maputo provncia).

Uma professora, comparando o que se passa nas escolas pblicas e privadas, disse:
(...) Nas privadas o nmero de alunos reduzido. H mais tempo com os alunos, o tempo de
ensino favorvel. Nas pblicas so apenas 4 horas. Isto no ajuda, tem influncia na
assimilao, nos resultados. Se quiserem provar que somos capazes, criem condies. (Esc.

Um professor numa escola rural de Moma, disse que a maior parte dos professores no ensinava
bem por falta de material:
(...) giz, quadro preto e manuais; s vezes utilizamos carvo para escrever. Tudo improvisado
com material local e por isso impossvel trabalhar bem. Sem material adequado no se pode
esperar um bom trabalho como seria de desejar. (Professor, EP1, Moma-rural).

Um responsvel distrital, na cidade de Tete, afirmou:
A maior parte no ensina bem, porque houve tempos em que o professor no devia apresentar
percentagens baixas. A situao analisada criticamente, o professor no ensina bem, porque
vejamos, para agradar coloca 80% para dizer que tudo anda bem, quando no. (DDE, Tete).

Na escola completa da Munhuana, DU1, em Maputo, um pai e uma me acrescentaram, queixando-
se dos professores:
H preguiosos (...). Quando entra na sala de aulas, manda abrir a pgina e depois sai e vai
conversar. Toca, o aluno vai para casa sem ter escrito nada. Ningum v isso. (Pai).
As crianas no sabem ler porque o professor escreve o questionrio no quadro e no d
explicao, sai vai-se embora. Depois no corrige os trabalhos.(Me).
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Um responsvel distrital, em Tsangano, Tete, disse:
No ensinam bem porque no tm formao pedaggica (...), por falta de material didctico e
existem outros que em vez de prepararem as lies dedicam-se a outras actividades para
complementar o seu salrio (...). (DDE, Tsangano).

Um responsvel provincial, em Tete, falou da falta de formao em exerccio:
Existe desactualizao nalguns professores. Suponhamos algum que est no Zumbo, apenas
vem cidade depois de cinco anos, essa pessoa fica desinformada. Se o Director no chega na
sua escola, o professor fica estagnado. Mesmo ns aqui na DPE somos tocados, por isso que
as coisas andam incertas. (DPE, Tete).

Um pai afirmou e sugeriu:
J no h amor pela profisso (...) s vai ao servio para marcar o carto. A partir das
negativas das ACS, deveria fazer uma auto-avaliao. O que acontece que os professores
dizem at com orgulho, palavras como estas aos alunos "vocs ho-de ver, quero ver quem vai
passar". (EE, esc. completa, Tete).

Um responsvel provincial, em Nampula, referiu-se nos seguintes termos ao desempenho dos
professores contratados, sem formao:
Os professores recrutados no tm nvel. No esto preparados para dar aulas, esto somente
para receberem dinheiro. Por isso, criam graves problemas nas escolas. O Ministrio tem que
rever com urgncia esta situao dos contratados, no qualquer pessoa que pode dar aulas,
ainda por cima sem formao e com salrios mais altos. Deviam pensar em entrar como
monitor, primeiro. Por outro lado no existe o trabalho de fiscalizao, os problemas que
acontecem no tm soluo. (DPE, Nampula).

No que respeita s consequncias da situao actual do ensino, das condies de vida e do
desempenho do professor, um encarregado de educao, da escola da Munhuana, disse:
O SNE est estragado. H alunos na dcima primeira, dcima segunda, que no sabem
escrever, que no sabem ler, no conhecem a tabuada. O MINED est de pernas para o ar, o
programa de ensino deve ser revisto, o MINED deve mudar de face, dar incentivos aos
professores, porque esta gerao est mal. Teremos doutores, mdicos...mal formados. (EE, esc.

Como causas das situaes descritas foram apontados a degradao da escola como sistema, devido
falta de acompanhamento, superviso e inspeco, assim como a falta de uma administrao e
gesto adequadas e de motivao por parte dos professores, devido s suas condies salariais e de
trabalho.

No que respeita pergunta que visava colher opinies sobre se todos os professores cumprem com
as suas obrigaes na escola, em termos de pontualidade e assiduidade, cumprimento de programas,
entre outros, em todos os grupos entrevistados, mais de 50% disse que no. Os DDE/DPE so o
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grupo que apresenta a taxa mais elevada de respostas negativas (86.4%), seguindo-se-lhes os
prprios professores (74%), os alunos (58.6%) e os EE (53.6%).

Os homens dizem em maior nmero que as mulheres (70.3% e 59.2%) que os professores no
cumprem. Em grupos, os que apresentam as maiores percentagens de respostas negativas so os
DDE/DPE, homens e mulheres (87.3% e 78.9%), seguindo-se-lhes as professoras e os professores
(75% e 73.5%); mais de metade das alunas (59.3%), dos alunos (57.5%) e dos pais, homens
(59.3%), tambm acham que os professores no cumprem com as suas obrigaes.
Por provncias, as percentagens mais altas dos que dizem que os professores no cumprem com as
suas obrigaes, situam-se entre os DDE/DPE de Nampula (97.9%), os da provncia de Maputo
(91.3%) e os da cidade de Maputo (83.3%); os de Tete apresentam a percentagem mais baixa no seu
grupo (75%). Entre os alunos, os de Tete so os mais negativos (83.1%), assim como os professores
de Maputo cidade (81%). Entre os encarregados de educao, Nampula apresenta a percentagem
mais baixa (47.1%), dos que dizem que os professores no cumprem com as suas obrigaes.

Analisando por tipo de escola, os dados indicam que so menos os alunos das escolas completas das
capitais provinciais (23.6%) que dizem que todos os professores cumprem com as suas obrigaes,
do que os das escolas completas dos distritos (55%) e das do EP1 (43.9%). interessante observar a
tendncia dos alunos do EP1 a ser mais crticos em relao ao professor, do que os das escolas
completas distritais.

Nesta pergunta, como em relao pergunta que procurava saber se os professores ensinam bem,
constata-se que a ideia segundo a qual, os alunos das escolas do EP1 das zonas rurais, no so to
crticos em relao aos seus professores, est posta em causa, porque os dados indicam que o so.

Os dados colhidos entre os encarregados de educao indicam que eles so mais crticos nas escolas
completas urbanas, do que nas escolas rurais (da sede distrital e do EP1). Porm, esto menos
satisfeitos nas escolas do EP1, do que nas completas distritais. Apenas 10.8% dos encarregados de
educao das escolas completas provinciais acha que a maior parte dos professores cumpre com as
suas obrigaes, enquanto nas escolas distritais (62.1%) e nas do EP1 (52.2%) apresentam as
percentagens mais elevadas.

Na pergunta com a qual se pretendia saber se a maioria dos professores abusava do seu poder, no
geral, as respostas apontam que no (entre 55.5% e 83.8%). No entanto, os que acham que sim em
maior proporo so os encarregados de educao (43.2%) e os alunos (38.2%). Analisando os
dados por sexos, h indicaes de que os homens dizem mais vezes que no h abuso de poder pelos
professores (71.2%). Dentre os que consideram que h esse abuso de poder, destacam-se as mes
(54%), os alunos, rapazes, (42.5%), os pais (35.6%) e as alunas (34.1%).

Analisando por provncias, Tete apresenta as percentagens mais altas de respostas positivas, que
vm dos encarregados de educao (65%) e dos alunos (45.8%), seguindo-se os alunos de Nampula
(54.7%), os encarregados de educao da cidade de Maputo (50%) e provncia de Maputo (39.7%),
a dizerem que os professores abusam do seu poder.

Analisando por nvel de escola, os dados indicam que os alunos do EP1 so em maior percentagem a
achar que os professores abusam do seu poder (52.4%), do que os alunos das escolas distritais
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(42.5%) e das capitais provinciais (21.3%). Entre os encarregados de educao, os dados indicam
que h uma maior percentagem (46.2%) dos que acham que os professores abusam do seu poder nas
escolas provinciais, do que nas dos outros nveis. Porm, os entrevistados das escolas do EP1, em
maior proporo (42.6%), acham que a maior parte dos professores abusa do seu poder, do que nas
escolas completas dos distritos (39.7%).

A ideia segundo a qual, nas zonas rurais e, em particular, nas escolas do EP1, determinados
problemas no se fazem sentir e a aceitao da escola e dos professores pela comunidade maior do
que nas urbanas, dever ser estudada com mais cuidado. Os desmandos nas escolas rurais do EP1
so, talvez, muito mais importantes do que se supunha e menos conhecidos por causa do isolamento
no qual estas escolas funcionam.

Em relao pergunta sobre se h professores que fizeram uma injustia ao aluno, feita apenas a
este grupo, 65.3% disse que no e 33.5% disse que sim. H mais rapazes a dizer que foram vtimas
de injustia (36.2%). Nampula onde as percentagens so mais elevadas (53.1%), seguindo-se a
provncia de Maputo e a Tete (30.9% e 30.5%).

Os aspectos mais apontados, que justificam as respostas negativas sobre o cumprimento de
obrigaes por parte dos professores, se estes abusam do seu poder e se cometem injustias para
com os alunos, foram:
a falta de assiduidade e pontualidade de muitos professores;
mesmo quando presentes na escola, os professores muitas vezes no do aulas porque ficam a
conversar uns com os outros;
os professores por estarem embriagados, no do aulas;
os professores no avaliam correcta e justamente os alunos;
os perfessores exigem dos alunos pagamentos ilegais e prestao de servios pessoais.

Vrios alunos queixaram-se de terem sido humilhados na sala de aulas pelo professor, de no terem
recebido as notas que julgavam merecer, de terem sido ameaados de reprovao quando no
satisfazem certas exigncias particulares do professor e de terem sido castigados por falhas
cometidas por outros, ou por o professor estar mal disposto ou embriagado. Os encarregados de
educao queixaram-se de professores que ameaam e tratam mal os alunos, humilhando-os, de que
lhes cobram dinheiro ou favores para lhes atriburem as notas, que os obrigam a fazer tarefas
caseiras, pessoais, tais como apanhar e transportar canio, estacas para a construo de casas ou a
acarretar gua e cozinhar, em prejuzo da frequncia s aulas.

Em relao aos trs aspectos considerados, os seguintes extractos so ilustrativos do que os
diferentes grupos afirmaram:

Alunos das escolas completas da Munhuana e de Marracuene disseram:
Outros no do aulas. Outros precisam de beber muito. Eles pedem para que os alunos paguem
para poderem fazer as ACS. Outros chegam atrasados escola e quando isso acontece
escrevem o sumrio no quadro e falam de outras coisas diferentes do sumrio. No do a aula e
vo-se embora. (DU1-Maputo).
No gosto de certos professores porque s ditam apontamentos e no do a explicao
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necessria. (Escola completa de Marracuene).

Em Moma-Sede, um encarregado de educao contou o seguinte, a propsito de bebedeiras dos
professores:
(...) Um professor certo dia chegou na sala bbado e no se aguentou, deitou-se na sala e os
alunos deixaram-no e foram-se embora. O mesmo, num outro dia aparece nas mesma condies
e teve que vir um parente para dar aulas em seu socorro visto que era constante as crianas
ficarem sem aulas. (Esc. completa, Moma).

Na reunio com os responsveis do DU4, numa escola perifrica de Maputo, um DDE disse:
H problemas de pontualidade e assiduidade. O professor faz biscatos, negcios. Alguns tm
bancas, outros do aulas nas escolas privadas. Os professores do prioridade ao privado
porque recebem mais nele. (DDE, DU4, Maputo).

Uma senhora, na cidade de Maputo, pensa que:
O professor precisa de ser policiado, no cumpre com o preenchimento das pautas. Atrasa e
isso contribui para atritos, principalmente quando se trata de pedir aos colegas par tomarem
conta das turmas dos faltosos ou dos atrasados. (DDE do DU1).

Dois responsveis, um cavalheiro e uma senhora, numa reunio a nvel provincial, diziam:
A maioria no cumpre. Num ms do tantas faltas. Fazendo o balano, so poucos os assduos
e isto afecta o cumprimento do programa. Muitos no fazem a planificao. A poltica de
economia de mercado est a baralhar tudo. Os professores no tm tempo para a escola do
Estado. (Homem - DU1- DEC - Maputo).
No a questo da economia de mercado, porque o mesmo professor quando est na escola
privada consegue cumprir com as suas obrigaes. Mas ser que ns inspeccionamos esse
professor? No. (Mulher - DU1-DEC, Maputo).

Uma encarregada de educao de Marracuene, disse:
H tempos atrs os professores mandavam cortar lenha, construir as suas casas e fazer outros
trabalhos. J construmos as casas, porm, mandam os nossos filhos trazer canio e no
sabemos o que fazem com esse canio, porque na Escola no h sinais de uso. Os professores
no tm as suas esposas aqui na escola. Pedem aos alunos (vizinhos) para lhes pilar o
amendoim, cozinhar, cartar (acarretar) gua, buscar lenha e canio para construir quintais das
suas casas. O canio desaparece sem se aplicar nas construes. J reclamamos esta prtica. O
meu marido proibiu o uso dos meus filhos, particularmente das alunas, pelos professores. (Esc.
completa, Marracuene).

Um professor do EP1, em Moma, numa zona rural, considera que o Governo que abusa do
professor e no o professor dos alunos, e expressou-se assim:
O professor abusa seu poder porque obrigado (...). O Governo que abusa o professor. Se um
preso levado cadeia e no come, ele emagrece e evade-se. No de livre vontade que um
professor leva um aluno para outros fins sem pagar a mo de obra. Utilizamos aquele que est
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mais prximo de ns. H um ditado que diz: "cabrito come onde est amarrado". (EP1, Moma-
rural).

difcil afirmar se h uma maioria que cumpre com as suas obrigaes ou o contrrio. Fica
patente que h problemas srios e que o professor no o nico culpado, pois o prprio sistema tem
uma grande responsabilidade, quando no lhe d um mnimo de condies para o trabalho e no
acompanha nem controla a realizao desse mesmo trabalho.

No que respeita utilizao abusiva dos alunos, em muitos casos tambm difcil delimitar onde
acaba o apoio que deve ser dado pela comunidade, conforme os usos e costumes do campo e as
estratgias actuais do Sector da Educao, e onde comea o abuso dos professores. Mas atitudes de
abuso existem, de acordo com os dados disponveis.

De qualquer forma, um aspecto digno de referncia: as famlias das cidades so mais privilegiadas,
pois no lhes exigido que apoiem o professor na mesma medida em que isso acontece no campo,
onde as pessoas, para terem os seus filhos a estudar, tm que participar muito mais para que a escola
exista e funcione. o exigir muito mais queles que pouco ou muito pouco tm.

Quanto ao que as pessoas pensam sobre se um professor jovem pode educar uma criana - pergunta
no feita aos alunos - os encarregados de educao mostraram-se mais cpticos e apenas 49.6% diz
que sim, enquanto os professores e os DDE/DPE respondem que sim mais vezes (71.1% e 81.4%).
Analisando por sexo, h mais homens (69.9%) a dizer que sim, do que mulheres. Em termos de
grupo, a maior percentagem de respostas positivas situa-se nos homens DDE/DPE (82.9%) e
professores (72.9%). As alunas so as que menos dizem que sim (46.1%).

Tete a provncia que se destaca em dizer que um professor jovem no pode educar uma criana,
entre os encarregados de educao (61.7%), os professores (45%) e os DDE/DPE (31.7%); a seguir
vm Maputo provncia (45%) e Maputo cidade (41.7%), ambas entre os encarregados de educao.
Em Nampula, tambm os encarregados de educao e os professores acham que no (35.7% e 30%).

Portanto, as opinies so divergentes e como se ver mais adiante nas justificaes dadas, estas
posies tm a sua razo de ser, na opinio duma parte considervel dos entrevistados.

Os que responderam que um professor jovem pode educar uma criana argumentam que a idade no
conta muito, mas sim a educao que o jovem traz de casa, a qualidade da formao que adquiriu no
centro de formao, a sua capacidade de aplicar correctamente o que aprendeu e o seu senso de
responsabilidade. Ilustram estas afirmaes, as seguintes opinies:
A idade no tem influncia. A formao profissional e a tica cultural que contam muito (...),
a personalidade (...). O professor bem formado pode incutir os seus conhecimentos ao aluno,
pois vai aplicar a metodologia aprendida durante a sua formao. No por acaso que se d
psicologia nos centros de formao. para responder a estes casos, o professor saber como
iniciar uma conversa com uma criana. (Enc.Educao, escola completa, DU1 - Maputo).

Um responsvel a nvel distrital, em Maputo, acha tambm que um jovem pode educar uma criana:
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(...) h quem diga que no so "calejados" da vida, mas podem. Os mais novos educam os mais
velhos. Um professor jovem pode educar desde que os governantes lhe dem os instrumentos
necessrios. (DDE, DU1, Maputo).
Um professor da cidade de Tete contou:
Com 11 anos comecei a educar e a ensinar adultos. Os que foram meus alunos at agora param
e cumprimentam-me. (Esc. completa, Tete).

Uma encarregada de educao, na cidade de Tete disse:
Depende da formao. Se nos basearmos s nos velhos eles vo acabar. preciso haver
formao adequada nos jovens. (Env. Educ., Esc. Completa, Tete).

Os encarregados de educao mais cpticos afirmam que tem havido problemas de desempenho e
comportamento dos professores jovens, sobretudo os recentemente contratados, sem formao.
Esses problemas, segundo eles, resumem-se no seguinte:
esses professores no sabem lidar com uma criana e com as suas necessidades de
aprendizagem;
a sua apresentao, no geral, no adequada (tipo de indumentria, apresentao e corte do
cabelo, limpeza, postura, etc.); alguns parecem marginais, ocupam o tempo falando de outros
assuntos que no os das aulas que deveriam dar; metem-se com as alunas.

Embora as percentagens apresentadas se refiram aos encarregados de educao, na conversa com os
diferentes grupos o mesmo foi referido por alunos, professores e DDE/DPE.

Alguns extractos, para exemplo:
Os professores jovens no podem educar uma criana, porque alguns costumes deles no so
bom exemplo para as crianas, por exemplo, a nova moda de como os jovens cortam o cabelo.
Alguns professores jovens fumam suruma. Eu acho que eles fazem isso porque so ainda
crianas e crianas no se podem educar entre elas. (Enc. Educ., Moma, EP1).

Um professor da escola completa de Tete, v as coisas na seguinte perspectiva:
Os que se graduam agora no tm as mesmas caractersticas dos antigos. So mal preparados.
H muitos vcios e comeam a beber e a fumar muito cedo. E para enfrentarem uma criana
muito difcil. (Esc. Completa, Tete).

Quanto a receber-se visitas de superviso dos nveis superiores - pergunta aplicada apenas aos
professores e DDE/DPE - dentre os professores, 40.9% disse que no; alguns dos quais afirmaram
no receber essas visitas h anos. Entre os DDE/DPE, 16.8% afirma que no tm tido tais visitas.

Dos totais por sexo, 30.7% de mulheres e 27% de homens no receberam visitas de superviso. Por
grupos, os professores (43.9%) e as professoras (35.7%) afirmam no terem recebido, seguindo-se-
lhes os DDE's/DPE's, homens e mulheres (17.8% e 15.8%).

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Em todas as provncias o grupo que tem tido mais superviso so os DDE/DPE, (entre 80% e 87%);
a cidade de Maputo (37.5%) onde os professores tm tido menos visitas de superviso e na
provncia de Maputo (75%) onde tm tido mais.

Em relao ao acompanhamento e superviso, os professores queixam-se de, muitas vezes, as visitas
que recebem no chegarem a ser de superviso, porque os que l vo assistem s aulas, tomam
notas, mas no discutem nada com eles, nem os ajudam a melhorar o seu trabalho, pelo que no lhes
serve de nada para corrigirem erros ou superar dificuldades. Essas visitas no contribuem para a sua
formao e melhoramento do seu trabalho.

Nos comentrios adicionais, foi dito o seguinte:
O Ministrio a nossa me e o mau funcionamento deste reflecte-se em todos ns. O que a
gente nota nestes ltimos anos que o elo de ligao entre o MINED e as escolas, no existe,
sobretudo a nossa escola, mesmo a DDE no nos assiste. (Professor, EP1 rural, Tsangano).
Essas visitas do moral, porque quando aparecem, o professor consegue colocar as suas
preocupaes. As visitas de superviso so construtivas e devem continuar. (DDE, Tete).

Em relao pergunta sobre se os entrevistados, nos ltimos trs anos teriam frequentado algum
curso de formao - aplicada apenas aos professores e aos DDE/DPE - nos dois grupos, 42.2% e
42.5%, respectivamente, afirmam no ter frequentado nenhum curso. Analisando por sexos, verifica-
se que h 43.8% de homens e 37.3% de mulheres que disseram que no frequentaram nenhum curso;
destes, 45.9% so professores, 42.9% e 42.1% so homens e mulheres das DDE/DPE, 35.7% so
professoras.
A anlise por provncias indica que Tete apresenta a percentagem maior dos que no frequentaram
nenhum curso, entre os professores (62.5%), seguindo-se-lhe a provncia de Maputo, entre os
DDE/DPE (52.2%); ainda nestas duas provncias, muitos DDE/DPE (45%) e professores (40.6%),
no tm tido formao. Na cidade de Maputo, tanto os professores (47.6%) como os DDE/DPE
(46.9%) afirmam que no tm frequentado nenhum curso.

Em relao aos cursos de capacitao e refrescamento, os entrevistados consideram que os mesmos
no s so necessrios e teis, como deveriam ser dados com regularidade e com ateno especial
aos professores das escolas mais distantes das capitais provincial e distrital. No entanto, de referir
que nem todos pensam assim. A seguir, alguns extractos, do que foi dito adicionalmente:
Houve tempos que na poca das frias recebamos estas capacitaes que at eram
obrigatrias e tinham como objectivo melhorar o trabalho do professor. Mas agora, faz tempo
que no temos esse tipo de capacitaes. (Senhora, DDE, DU1, Maputo).
Participei em vrios seminrios de capacitao dos programas de ensino, s que no so
abrangentes. (DDE, DU1, Maputo).
Devia haver cursos a srio, com mais regularidade, porque o professor e os tcnicos precisam.
Ajuda muito no trabalho. (DDE, Nampula).

Na pergunta atravs da qual se procurava saber se os professores tm recebido a revista Contacto ou
outra literatura ligada educao - pergunta no aplicada os encarregados de educao e aos alunos
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- 64.9% dos professores afrimou no ter recebido; porm, 70.4% dos DDE/DPE tem-na recebido.
Nesta percentagem esto includos aqueles casos como os dos distritos, que receberam revistas com
mais de 6 meses ou um ano de atraso. Os comentrios feitos indicam que os professores gostaria de
receber literatura de todos os tipos. Sentem-se muito isolados e sem acesso informao. Vrios
entrevistados mencionaram a utilidade para o seu trabalho, dos artigos publicados na Contacto, mas
referiram, tambm, que h uma tendncia de aparecerem mais materiais virados ao ensino
secundrio, pelo que seria bom haver uma viragem maior para a problemtica do ensino primrio.
Em todas as provncias, acima de 53% dos professores afirma no receber a revista (de entre 53% a
72.5%), assim como 45% dos DDE/DPE de Tete.
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V. COBRANAS ILEGAIS

Numa situao de desmoralizao generalizada dos professores, amplamente documentada e
justificada, tanto a nvel nacional como internacional, o presente captulo incide sobre o fenmeno
da corrupo financeira praticada nas escolas pelo pessoal da Educao, manifesta atravs de
cobranas ilegais feitas aos alunos e aos seus encarregados de educao.


Apesar da literatura internacional abordar abertamente a problemtica da qualidade do ensino, dos
baixos salrios auferidos pelos professores e das suas precrias condies de trabalho, os
documentos quase nunca apontam para as cobranas ilegais como uma das causas do fracasso dos
esforos para providenciar a educao para todos e para melhorar a qualidade dos servis
prestados.

Nos documentos consultados, um estudo realizado em Bangladesh (SIDA, 1991) conclui que os
professores raramente fazem esforos para manter os alunos dentro do sistema e que, pelo contrrio,
tendem a favorecer as crianas das elites, de quem eles recebem benefcios, instaurando, assim, um
sistema educativo elitista. Para os autores do estudo, o ciclo vicioso do nvel de competncia baixa e
do no envolvimento dos professores, so a maior causa do abandono escolar.

As restantes publicaes - incluindo as que analisam a situao da educao numa perspectiva de
gnero - no avaliam o impacto que a existncia de cobranas ilegais pode ter na educao da
rapariga e na sua desero da escola. Por isso, algumas perguntas surgem em mente:
Se os custos de oportunidade de mandar uma rapariga escola so, geralmente, maiores do
que os de mandar um rapaz (o dfice em trabalho, prestado pela rapariga, maior do que o
prestado pelo rapaz);
se o retorno econmico de mandar uma rapariga escola menor do que o de mandar um
rapaz (sobretudo na sociedade patrilinear e por falta de oportunidades de trabalho para as
raparigas);
se as normas costumeiras tm tendncia de colocar maiores restries em relao educao
das raparigas, do que em relao dos rapazes (necessidade de proteco fsica, diviso sexual
do trabalho, falta de modelos femininos envolvidos no mundo exterior do trabalho);

ento qual o impacto do acrscimo do custo da educao, sobretudo para as raparigas, em caso de
exigncia de suborno? Acredita-se que as raparigas sejam mais afectadas que os rapazes por esta
situao ou, para se ser mais preciso, duplamente afectadas porque, alm de enfrentar exigncias de
pagamentos em dinheiro, elas sofrem o assdio e o abuso sexual.

5.2 Informaes sobre Moambique

De estudos feitos pelo INDE, os baixos salrios auferidos pelos professores tm sido referidos como
justificativa para a questo das cobranas ilegais de valores monetrios (ou em escie) pelos
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professores e tcnicos da educao, em troca de uma matrcula, duma nota de frequncia, de uma
passagem de classe, dum enunciado ou de uma nota de exame. Os mesmos estudos mencionam,
igualmente, a falta de tica profissional, a ausncia de sistemas de controle da actividade docente
nas escolas e a crise de valores que se vive actualmente na sociedade. (Conf. Palme, 1992; Cabral,
1992; Cabral et al, 1994; Baloi & Palme, 1995; Cabral, DANIDA, 1996; Passos et al, 1996; INDE, 1996;
Sambo & Guro, 1997).

Reflexes feitas no seminrio de consulta sociedade, no mbito da reviso curricular (INDE,
Dezembro 1996) apresenta, entre as principais dificuldades que existem na escola, o baixo salrio do
professor, que conduz corrupo e ao suborno que, por sua vez, leva fraude acadmica. O
documento refere que os pais so obrigados a custear uma srie de despesas tais como, propinas,
provas, fardamento e, s vezes, satisfazer os pedidos dos professores. Porm, at data, nenhum
estudo especifico se debruou sobre este assunto, mantendo-se apenas como objecto de debate
pblico na imprensa e em grupos restritos de profissionais.

5.2.1 Notcias Divulgadas na Imprensa Local sobre Cobranas Ilegais

Na imprensa local aparecem, frequentemente, notcias sobre episdios que envolvem cobranas
ilcitas, geralmente no ensino secundrio, por parte dos professores ou doutro pessoal ligado
Educao. Na opinio pblica existe relutncia em considerar que este fenmeno atinge, igualmente,
o ensino primrio.

Duma recolha feita em jornais dirios e semanrios, extraram-se informaes relacionadas com
casos de venda de notas, matrculas, certificados falsos detectados, fraudes acadmicas em escolas
de diferentes nveis, enunciados de exames falsos e cobrana de explicaes dadas aos alunos pelos
prprios professores. Alguns extractos so apresentados a seguir, apenas para ilustrar o que se disse.

! Segundo o semanrio Savana, na sua edio de 28/1/94, o Inspector Geral da Educao, num
trabalho realizado em 1992, na Escola Secundria Josina Machel (em Maputo), detectou 40
casos de irregularidades graves envolvendo professores e alunos. Estes, para conseguirem notas
que lhes permitissem passar de classe, teriam desembolsado quantias que vo de 100 a 400 mil
meticais, pagos a professores, incluindo responsveis pedaggicos. (Savana, 28.1.94: Educao de
"saco cheio"... de problemas, por Antnio Elias).

! Ainda o Savana, na sua edio de 25/11/94, refere que na escola Comercial de Maputo, nas
disciplinas de Matemtica e Economia Poltica, a obteno de um valor valia entre 250 e 300
mil meticais. Na Escola Francisco Manyanga, tambm em Maputo, nas disciplinas de Portugus
e de Matemtica, para se obter uma dispensa ao exame o tecto era de 800 mil meticais. (Savana,
25.11.94. Em Nampula, Negcio de notas agita "3 de Fevereiro", por Marcelino Silva).

! Numa outra edio dizia-se que em Manica, na escola Samora Machel, para uma dispensa numa
seco houve cobranas no valor de 1.200 milho meticais. (Savana, 3.2.96. Venda de dispensas de
exames em Chimoio. Professores em maus lenis, por Elsio Lamarques).

! O Jornal Notcias do dia 15/11/97, trazia uma notcia em como a Direco de Educao da
Cidade de Maputo, em dois meses, identificou 48 novos casos de certificados da habilitaes
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falsos (A 30/3/96, outra notcia dizia que aumentava de forma assustadora a emisso de
documentos falsos, referindo-se a certificados de habilitaes, e que a DEC-Maputo iria remeter
alguns casos investigao policial). Na mesma edio vinha a notcia de que na Escola
Secundria de Lhanguene, em Maputo, dispensas a exame, consideradas suspeitas, levaram
suspenso dos resultados de frequncia dos alunos; esta situao afectava turmas da dcima
classe. Este ltimo caso culminou com a anulao dos referidos resultados e a deciso de todos
os alunos se submeterem a exame. Muitos outros casos tm sido publicados na imprensa,
referindo acontecimentos em Nampula, Zambzia e outros pontos do pas.

5.2.2 Consequncias das Cobranas Ilegais

Observando o panorama socio-econmico de Moambique, algumas questes so de colocar:
Qual a influncia que tal situao traz para as metas educativas traadas?
Quantos dos diplomas existentes foram comprados?
Quantos diplomas so o resultado de um real processo educativo?
Qual o impacto de tal situao sobre o futuro do pas, tanto em termos econmicos como em
termos ticos?

A reflexo sobre este aspecto comea a ser levantada dentro do MINED e na opinio pblica, com a
conscincia de que o preo a pagar ser grande.

Um Director de uma instituio de formao, em Maputo, considera que esta situao j tem
repercusses directas no processo de formao dos professores. Considera que grande parte dos
alunos dos cursos de formao de professores no tem o nvel correspondente ao diploma de
ingresso na instituio e acredita que uma parte deles podero ter comprado os diplomas. Se assim ,
estes estudantes levam esta experincia como futuros professores, pois as cobranas ilegais
passaram a ser parte do seu processo (des)educativo. Para fazer face a esta situao, a instituio de
formao, alm de ter dispensado no fim do primeiro ano, metade dos alunos que tinham notas
insuficientes, est a verificar a validade dos diplomas apresentados pelos alunos, no seu ingresso.
Disso resulta a perca duma percentagem significativa de alunos que j frequentaram um ano do
curso, com todas as implicaes em termos de custos e de eficincia do sistema. Uma verificao
semelhante estava em curso em Nampula, pelas mesmas razes. Por outro lado, vrios professores
contratados iriam ser dispensados porque os certificados de habilitaes que apresentaram eram
falsos.

5.2.3 Legislao sobre as cobranas ilegais

Em Outubro de 1987, em Maputo, a Conferncia Internacional da Coligao Global para frica
(grupo criado em 1990, em Maastricht), debruou-se sobre o fenmeno da corrupo. Apesar de
dados internacionais referirem que Moambique no est na lista dos pases mais corruptos do
mundo, perante o crescimento do fenmeno e sob presso nacional e internacional, o Governo
submeteu Assembleia da Republica uma proposta de criao de uma Alta Autoridade contra a
Corrupo, que no foi ainda aprovada por o documento sofrer de algumas limitaes que no
garantem uma funcionalidade racional. (Dez 1997).
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Os direitos e obrigaes do professor esto vinculados ao Estatuto Geral dos Funcionrios do
Estado (EGFE), ao Estatuto do Professor, ao documento sobre As Normas ticas e Deontolgicas
para o Funcionrio Pblico e aos Regulamentos das Escolas. Nestes documentos, as fraudes e
cobranas ilegais so penalizadas e as penas vo da despromoo (EGFE) expulso (Estatuto do
Professor), para estes casos. Pelo facto de o estatuto dos professores ter sido aprovado por uma
resoluo e o estatuto dos funcionrios pblicos por um decreto, utiliza-se este ltimo. Os cursos de
formao de professores no incluem o estudo especfico dos documentos acima referidos (com
excepo do cursos das Escolas de Professores do Futuro, da ADPP), criando-se um vazio em
termos de conhecimento da legislao em vigor. A este propsito, um responsvel na rea jurdica, a
nvel central, afirmou que os professores no conhecem os seus direitos e os efeitos prticos de
determinados comportamentos. Apresentam-se, a seguir, alguns extractos dos referidos documentos
legislativos.

O EGFE, no captulo VII, que trata de deveres, direitos e regalias, esclarece que o funcionrio no
deve:
servir-se das funes que exercer em benefcio prprio ou em prejuzo de terceiros,
designadamente no aceitar como consequncia do seu trabalho quaisquer ofertas, nem exigir
ou aceitar promessas de ofertas; (no. 29, art. 99).
valer-se das suas funes, nem invocar o nome do rgo, estrutura, dirigente ou superior
hierrquico para obter vantagem ou exercer presso ou vingana (no. 31, art. 99). (Reis, Matos e
Costa, 1996:69).

Em relao s consequncias pelo no cumprimento destas disposies, o EGFE, no Captulo XII,
que trata da responsabilidade disciplinar, prev seis tipos de sanes: a advertncia, a repreenso
pblica, a multa, a despromoo, a demisso e a expulso (art. 177 a 184). com a sano
despromoo que so punidas as infraces previstas nos nmeros 29 e 31 do artigo 99 (alneas, f, g,
no. 3, art. 182), atrs referidas.
O Estatuto do Professor, (Resoluo no. 4/90 do CNFP, art. 11), prev a demisso do docente que:
viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos; (no. 3).
falsificar informaes sobre o aproveitamento e comportamento dos alunos.(no. 5).
O mesmo documento (art. 21, no. 2), prev a expulso do docente quando este deliberadamente
pratique qualquer tipo de fraude, viole as normas de avaliao, os critrios de classificao final e de
exames, o sigilo profissional, favorecendo ou prejudicando os alunos.
O Regulamento do Ensino Primrio (ainda na fase de proposta) explicita que:
vedada aos professores do Ensino Primrio a cobrana directa ou indirecta de quaisquer
quantias ou valores pelo ensino dos seus alunos. (art. 40).
Por sua vez, o documento sobre As Normas ticas e Deontolgicas para o Funcionrio Pblico
(Resoluo no. 10/97, de 29/7. B.R. no. 35, I srie, de 27/8/97) diz o seguinte:
Os trabalhadores da funo pblica no podem solicitar ou aceitar, para si ou para terceiros,
directa ou indirectamente, quaisquer presentes, nem emprstimos, facilidades ou, em geral,
quaisquer ofertas que possam pr em causa a liberdade da sua aco, a independncia da sua
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deciso ou a autoridade e credibilidade da Administrao pblica, dos seus rgos e servios.
(no. 10).

5.2.4 Casos Disciplinares Relacionados com Cobranas Ilegais
Segundo alguns responsveis da Educao, os casos de cobranas ilegais, mesmo se conhecidos, so
de resoluo delicada porque, normalmente, no h provas nem testemunhas. Quando aparece uma
denuncia contra um professor, muitas vezes pode significar que quem fez o pagamento ilegal est
descontente com o resultado alcanado.
Segundo informaes da DRH, desde 1996 os processos disciplinares dos professores das categorias
E e D so instrudos a nvel provincial; os restantes continuam a ser tratados a nvel central. Segundo
a mesma fonte, durante a instruo do processo procura-se evidenciar quem tomou a iniciativa de
suborno. O professor que provoca o suborno ter uma pena maior que aquele que aliciado.
Existem tambm atenuantes tais como a confisso, o comportamento, a falta de inteno dolosa, a
ausncia de publicidade e os efeitos produzidos.
Os dados recolhidos sobre os casos disciplinares carecem de detalhes sobre as caractersticas dos
professores (idade, categoria, formao) e sobre os motivos das penas aplicadas, o que no permite
uma anlise aprofundada da evoluo da situao nos ltimos anos, e da aplicao da legislao em
vigor. Segundo um alto funcionrio dos Recursos Humanos do MINED, a seguir ao abandono de
lugar, a venda de notas aparece como um problema crescente nos ltimos trs anos, atingindo os
vrios nveis do sistema. Muito recentemente, um funcionrio de nvel superior, prestando servio
num organismo central do MINED, foi expulso da funo pblica por se ter comprovado o seu
envolvimento na venda de enunciados de exames para os CFPP. (Informao da DEC-Maputo e da
imprensa local).
A nvel central, no ensino em geral, durante o perodo 1996/97, foram instaurados 82 processos
disciplinares, relacionados com 28 abandonos de lugar (principalmente em Inhambane, Sofala e
Maputo), 23 casos de fraudes diversas (falsificao de documentos, cobranas ilegais de dinheiro
aos alunos, falsificao dos resultados, venda de enunciados de exames, suborno, burla), 20 desvios
de fundos (maior incidncia nas provncias de Maputo, C. Delgado, Sofala e Nampula). As penas
aplicadas foram: 35 funcionrios despromovidos, 23 expulsos, 20 demitidos e 4 multados. (Dados da
DRH do MINED, 1997).
De acordo com uma informao da DEC de Maputo, em 1996 foram demitidos 3 professores,
despromovidos 6 e expulso 1, por motivos disciplinares. Para alm destes casos, o mesmo
documento informa que se registaram outras infraces que mereceram penas que variam entre a
multa e repreenses simples e pblica. As infraces cometidas pelos despromovidos, demitidos e
expulsos foram, entre outras, a fraude acadmica, o abandono de lugar e as cobranas ilegais.
Na provncia de Tete, em 1996/97, os casos disciplinares mais frequentes, no geral, estavam
relacionados com o no cumprimento dos regulamentos de avaliao (7), falta de assiduidade (5),
abandono de lugar (5), falta de respeito ao superior hierrquico (4) e, os restantes, tinham a ver com
a falsificao de certificados, notas e estatsticas, baixo rendimento pedaggico, agresso fsica aos
alunos e a uma professora, abuso sexual e embriaguez, tendo este ltimo resultado no abandono do
servio de exames. Dez dos casos referidos j foram sancionados, com penas que vo desde a
repreenso pblica at a demisso; os restantes, uns esto por averiguar e outros ainda esto por
decidir. (DPE-Tete,1997).
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No se conseguiu obter dados da provncia de Maputo e de Nampula.

5.2.5 Polticas e Perspectivas na Preveno das Cobranas Ilegais

Apesar de no existir um conjunto de medidas especificamente viradas para a questo do suborno,
os dirigentes entrevistados no MINED e nas DPE consideram que as polticas e perspectivas
apresentadas no captulo anterior, visando a melhoria da formao e desempenho do professor, das
suas condies de trabalho e dum maior envolvimento da comunidade nos assuntos da escola,
podem influenciar positivamente o comportamento dos professores.

Por considerar-se que determinadas polticas esto directamente relacionadas com certos
comportamento inadequados dos professores (venda de notas e assdio sexual), a seguir
apresentam-se, mais em pormenor, aspectos ligados ao Regulamento do Ensino Primrio e da
reforma curricular.

No novo Regulamento do Ensino Primrio (reviso em curso) s aparece explcita a proibio de
cobrana directa ou indirecta de quaisquer quantias ou valores pelo professor, no ensino dos seus
alunos, cuja sano o despedimento imediato dos professores eventuais e a instaurao dum
processo disciplinar aos efectivos (art. 40). A actual verso do Regulamento abre novas perspectivas
para o controle que os pais e a comunidade podem exercer sobre a vida da escola, incluindo o
comportamento do professor, quando prev a criao dos Conselhos de Escola (art. 7), onde h uma
representao de pais, com poderes de propor penalidades aos funcionrios da escola. (art. 16).

O Governo vai reintroduzir a educao cvica e moral nas escolas e nos cursos de formao de
professores. A proposta curricular de Educao Moral e Cvica para a Educao Bsica, j
aprovada, vai entrar na fase de experimentao no presente ano lectivo, a cargo do INDE.

O documento da Poltica Nacional de Educao e Estratgias de Implementao (Programa do
Governo para 1995-1999), inclui referncias especificas a aspectos que, na formao dos
professores, podem contribuir para prevenir comportamentos e atitudes incorrectas, quando prev:
Formar cidados com uma slida preparao tcnica, cultural e fsica e uma elevada educao
moral, cvica e patritica. (alnea d).
Formar o professor como educador profissional consciente com profunda preparao cientfica
e pedaggica, capaz de educar os jovens. (alnea e).

O mesmo documento tambm apresenta a introduo progressiva da promoo automtica no EP1
(passagem sem exames de uma classe para outra), como estratgia para reduzir o desperdcio
escolar, mas que, indirectamente, contribuir para prevenir e reduzir as cobranas ilegais. Embora
esta ltima ainda seja objecto de discusso devido s consequncias que podem advir da sua
introduo, e que necessrio prever, tendo em conta a situao socio-econmica e a actual
formao do professor, experincias esto a ser feitas de introduo gradual, para melhor se
conhecerem os seus efeitos, antes de se fazer uma generalizao.

Quanto s duas estratgias descritas atrs, relacionadas com a formao dos alunos e dos
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professores, os currculos e as prticas actuais, quer nas escolas, quer nos CFPP, pelo menos, no
parecerem poder concorrer para que tais objectivos sejam alcanados a curto ou mdio prazo.

5.3 Resultados da Recolha de Dados nas Escolas - Cobranas Ilegais

Os resultados que se apresentam referem-se prtica de cobranas ilegais, praticadas na Educao, o
que envolve professores e outro pessoal do Sector, alunos e encarregados de educao.

No grupo de perguntas relacionadas com as cobranas ilegais, procurou-se saber se as iniciativas
partem do pessoal da Educao ou dos encarregados de educao e alunos.

s perguntas com as quais se queria saber se alguma vez os entrevistados (ou os seus pais, no caso
dos alunos) tiveram que pagar alguma coisa a um professor ou a um dirigente da escola, para a
continuao dos estudos, em todos os grupos, mais de dois teros dos entrevistados afirmaram que
no. No entanto, os alunos so os que apresentam a maior percentagem de entre os que tiveram que
pagar alguma coisa (33.5%), encontrando-se a seguir os prprios professores (10.4%), depois os
encarregados de educao (9.4%) e, finalmente, os DDE/DPE (9.1%). Analisando por grupos, as
alunas (28.5%) afirmam ter pago menos do que os rapazes (38.6%). H uma maior percentagem de
mes a dizer que pagaram (14.3%), do que de pais (5.9%).

Nesta pergunta a provncia de Maputo a que apresenta as maiores percentagens de respostas
positivas, e estas esto entre os professores (25%) e os DDE/DPE (13%), seguindo-se-lhe Nampula,
nos DDE/DPE (18.8%), e a cidade de Maputo, nos encarregados de educao (17%). Entre os
alunos, em Nampula (48.4%) que h uma maior proporo de entrevistados a dizerem que
pagaram algo, seguindo-se Tete (35.6%) e as provncias do sul (25.0%).

Nas escolas completas a nvel provincial, alunos e encarregados de educao tm as percentagens
mais altas dentre os que dizem que tiveram que pagar para a continuao dos estudos (27 e 22.2%).
Nas sedes distritais, so tambm os alunos quem tem mais respostas positivas (13.8%), assim como
nas escolas do EP1 (59.8%), seguindo-se-lhes os professores (21.4%). As percentagens que
aparecem nas escolas do EP1, parecem confirmar que h exigncias de pagamentos extras tambm
nas zonas rurais e periurbanas, podendo variar a sua forma, se em dinheiro ou em espcie.

Nas entrevistas colectivas, foram mencionados vrios casos, nas diferentes escolas das sedes
distritais e das do EP1, periurbanas ou rurais, das exigncias dos professores aos alunos e ou
comunidade, de terem que participar na construo de infraestruturas escolares e de terem que
prestar servios de ordem pessoal aos professores. Estes ltimos, mais dirigidos aos alunos, os
rapazes nos trabalhos de construo e as raparigas nos trabalhos caseiros. Em vrios casos, esta
participao da comunidade ou servios dos alunos, so obtidos sob ameaa de reprovao, de os
professores no darem aulas e fecharem a escola, conforme ilustrado nos extractos das conversas
com os entrevistados.
Um jovem encarregado de educao, duma escola completa do DU4, Maputo, aps escutar os
diferentes comentrios, acabou por confessar e desabafar:
Tenho um irmo na 7
a
classe e no sabe escrever. Ele nunca "chumbou" desde que comeou a
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estudar. Eu paguei desde a 4
a
classe at 6
a
para poder passar; eu precisava pagar porque a
idade dele no ajudava, caso reprovasse, ficava fora da escola. O professor, por influncia do
salrio baixo deixa-se corromper, no se preocupa com os alunos ao longo do ano, porque sabe
que eles ou os seus encarregados ho-de procur-lo para pagamentos. (DU4, escola completa).

Um outro encarregado de educao, em Maputo, numa escola do EP1 da periferia, disse:
Est-se no fim do ano. Somos obrigados a procurar pelos professores; vamos encher as escolas,
para podermos pagar, pois ainda que o aluno tenha boas notas reprovado, porque o professor
quer dinheiro, quer a sua parte. (DU4, EP1).

Um professor da escola completa de Marracuene afirmou que:
Na cidade de Maputo temos pago dinheiro para conseguir uma matrcula, porque dizem tratar-
se de negcio. (Esc. completa, Marracuene).

A informao dada pelos alunos a de que se pagou para matrculas e notas, principalmente. Os
extractos seguintes ilustram isso.

Duas alunase um aluno da escola completa, em Nampula, disseram:
Os meus pais j pagaram as matrculas porque disseram que no havia lugares.
So muitos os professores que vendem matrculas.
H professores que perguntam se quer passar ou no, vendem notas.

Mas um aluno, na escola completa de Tete, disse:
H alunos que perdem o lugar e para conseguir estudar pagam. Quando o professor sabe que
algum aluno tem pai rico exigem dinheiro para passar de classe e colocam muitas faltas e
diminuem as notas para obrigarem o pai a pagar. (Escola completa, Tete).

Um aluno da escola do EP1, em Tsangano (rural), contou o que tem sido prtica na sua zona:
O que acontece o seguinte: Os professores quando esto aflitos em comida mandam recados
para todos os povoados, para toda a gente que tem filhos na escola contribuir, alegando que
ainda no receberam o dinheiro e no podem ensinar com fome; caso contrrio, encerram a
escola; e da nenhum encarregado resiste, todos contribuem, desde o milho at o carl e tudo o
mais que for necessrio. (Tsangano, EP1).

Na conversa com os diferentes grupos foram dados exemplos de como os pais, no querendo que os
filhos repitam o ano, procuram o professor para que crie mecanismos para deixar o filho passar, ser
admitido a exame ou passar neste. De ambos os lados, h interesses a preservar: os professores,
devido sua condio financeira difcil, precisam de dinheiro ou de favores, e os pais, por diferentes
razes, querem que os seus educandos passem de classe. Estas situaes levam algumas questes:
At que ponto a atitude dos pais no ter tambm a ver com os factores econmicos?
Ser mais dispendioso, em termos prticos e a curto prazo, ter um filho a repetir classes,
sobretudo se tem sido repetente e pode prescrever, do que "empurr-lo" para concluir o(s)
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nvel(is) em que est matriculado?
No caso das raparigas, quais so as consequncias? Devido a factores socio-econmicos e
culturais, o que acontece, muitas vezes, elas sarem ou serem retiradas da escola.

A seguir apresentam-se alguns extractos de comentrios feitos por diferentes pessoas entrevistadas.
Um professor do EP1, em Tsangano (rural), mostra como na sua zona dar presentes aos professores
no suborno:
Por acaso aqui os pais esto descansados, no h casos desses aqui no campo. O que tem
acontecido s vezes na divulgao de notas os encarregados de educao livremente oferecem
ao professor uma prenda por estarem satisfeitos pelo resultado do seu educando. (EP1,
Tsangano).

Um encarregado de educao, na escola do EP1, do DU4, em Maputo, disse:
Existem alguns pais que pedem aos professores para os filhos passarem de classe e estes, por
sua vez, dizem aos encarregados para darem algum jeito para os meninos passarem.

Um outro encarregado de educao argumentava de maneira diferente, tentando mostrar que o dar
presentes aos professores nem sempre tem a inteno de suborno e expressou-se assim:
nossa obrigao dar presentes ao professor em gesto de reconhecimento do seu trabalho, e
no no sentido de suborno. No dia 12 de Outubro vamos oferecer coisas aos professores, no
vamos corromper. (DU4, escola completa).

Uma professora, numa escola completa do DU4, Maputo, contou:
uma coisa que tenho vivido. Um encarregado insistiu, recusei-me, com um boletim de
passagem "Reprovado" o encarregado teve a ousadia de entregar dinheiro ao filho para me dar,
recusei e este teve que aparecer pessoalmente dizer-me: "Eu posso fazer tudo o que a senhora
quiser".

Um outro professor, na escola do EP1 do DU4, afirmou:
O encarregado quem procura o professor. H encarregados que dizem: "o meu filho j
crescido e no pode reprovar".

Uma aluna, em Nampula, disse:
Na altura da prova, o professor d explicaes a certos alunos e os pais pagam por isso. (Escola
completa, Nampula).

Na conversa com os diferentes entrevistados, estes deram exemplos de como os professores no
procuram directamente os encarregados de educao, mas criam condies para serem procurados
por aqueles, e que este um fenmeno muito conhecido quando se aproxima o fim do ano lectivo.
Alguns entrevistados mencionaram a expresso popular, o cabrito come onde est amarrado, hoje
muito conhecida em Moambique. Os extractos que se seguem, ilustram melhor o que se disse.
Na escola do EP1, do DU4, Maputo, encarregados de educao afirmaram:
Os professores pedem algum dinheiro para fazer passar os nossos filhos.
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No suportamos ver os nossos filhos repetirem duas, trs vezes a mesma classe.

Qual a causa de tantas repeties: o ensino deficiente, a aprendizagem mal orientada, ou a inteno
deliberada de no deixar passar para ser mais uma fonte de rendimento? A seguir apresentam-se as
queixas de encarregados de educao, nesta linha de pensamento, duma escola do EP1, na periferia
de Maputo:
Os professores s vo escola passar tempo, j no do bem as aulas e o material escolar
chega tarde e tudo isto dificulta muito o processo de ensino e aprendizagem, e no fim ns somos
obrigados a pagar por isso.
O professor no se expressa, mas manifesta a sua inteno, o seu desejo, e o encarregado faz a
leitura e age, isto , corrompe. Ambos no so abertos no seu "negcio", mas este feito por
ambos. Devamos ter presente que pagando, ns prejudicamos os nossos filhos e isto ter
reflexos, consequncias negativas nas classes seguintes. (Maputo, DU4, escola completa).

Uma das grandes queixas relacionava-se com os professores sem formao, contratados. Um
responsvel distrital, no DU1, em Maputo, afirmou:
Isso acontece geralmente com os recm-formados porque antes da formao recebem a
informao das cobranas e alguns deles pagaram para poderem fazer algumas classes ou
mesmo a formao. o modelo que tm.

Um responsvel de nvel distrital, em Marracuene, contou o seguinte episdio, ocorrido numa sesso
com os encarregados de educao, no perodo de preparao das matrculas e dirigida por um
director de escola, que a dado momento disse:
Quem no vier a tempo, mas trouxer envelopes, fora do prazo estipulado, ns vamos receber.

Dois responsveis a nvel provincial, uma senhora e um cavalheiro, disseram:
J ouvi muitos comentrios. Chamam os pais e dizem: "Estamos no fim do ano o seu filho est
mal, o que diz? (Mulher - DPE, DU1, Maputo).
Conheo at casos de presso. Chamam os pais falam das possibilidades e estes preocupam-se
em procurar os professores. H uma forma indirecta de pressionar os pais a custear as
"despesas" dos seus filhos para passarem. (Homem - DPE, DU1, Maputo).

Uma aluna, em Nampula, disse:
Os professores no procuram pelos encarregados de educao, s que eles criam condies
para serem procurados. (Escola completa, Nampula) .

Um responsvel distrital, em Tsangano, disse:
No h desses casos aqui no campo porque ns damos aulas de modo a convidar o aluno para a
escola e por isso isto s pode acontecer nas cidades onde os encarregados se preocupam pelos
seus educandos. (...) Mesmo quando um pai no tem dinheiro para a ASE (Aco Social
Escolar) ns compreendemos. (DDE, Tsangano).

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Um encarregado de educao, da Escola completa de Tsangano-Sede, disse:
Quanto a isso nunca aconteceu, s por nossa livre vontade s vezes ns oferecemos alguma
coisa j que ns sabemos que esses professores atravessam crises uma vez que os seus salrios
no so regulares. Eu, por exemplo, tenho a minha loja, quando me aparece um professor eu
dou alguma coisa por minha livre vontade e no como suborno.

A questo das cobranas ou pagamentos ilegais tm vrias facetas negativas e uma grande
preocupao com as prticas actuais , de facto, o que ser o amanha, quer em termos da qualidade
tcnica dos indivduos ou profissionais graduados, quer em termos de educao cvica, moral, tica,
desses mesmos cidados, pelos modelos que tm hoje e, consequentemente, pelos modelos que eles
sero amanha para as geraes vindouras.

Com a pergunta, que se destinava a saber se nas escolas onde se trabalhou havia professores que
vendiam notas e matrculas - no aplicada aos DDE/DPE - mais de metade dos alunos (59.4%) e a
maioria dos encarregados de educao (86.8%) e professores (94.8%) respondeu que no, mas
afirmaram que tal prtica existia. Analisando por sexos, os resultados indicam que homens e
mulheres disseram que no na mesma proporo (77.8% e 78%). No entanto, os alunos, de ambos os
sexos, apresentam as percentagens mais elevadas de respostas positivas (H: 46.5% e M: 34.1%).

Por tipos de escola e localizao, nas capitais provinciais onde se regista a percentagem mais
elevada de respostas positivas (66.3%), entre o alunos; entre os encarregados de educao a
percentagem relativamente mais pequena (19%). Nas escolas das sedes distritais e nas do EP1, so
sempre os alunos quem tem percentagens mais elevadas (35% e 17.1%).

Analisando por provncia, Maputo cidade apresenta a percentagem mais elevada dos que
responderam que sim, que foram os alunos (66.7%), seguindo-se-lhe Nampula, tambm no grupo
dos alunos (53.1%); Maputo provncia e, de novo, Maputo cidade, apresentam, respectivamente,
27.9% entre os alunos e 25.5% entre os encarregados de educao, que afirmam haver professores
que vendem notas e matrculas na sua escola; Tete tem 13.6% de positivas, tambm entre os alunos.

Em geral, os encarregados de educao que conhecem casos de venda de nota no fazem denncias.
Isto acontece nas zonas urbanas e rurais. Entretanto, dos alunos que disseram que sim, alguns
informaram que vrios professores tm esta prtica, que era frequente sonegarem notas nos testes de
frequncia para, no fim do ano, lhes cobrarem dinheiro ou favores para os deixarem passar ou
matricularem-se.

Nos comentrios adicionais, os das zonas rurais afirmam que no h grandes possibilidades de
vender notas e matrculas. Vejam-se os extractos seguintes:

Professores do EP1, de escolas rurais, em Marracuene e em Moma, disseram:
No h venda de notas. Ningum pode pagar dinheiro para isso. Mesmo para as matrculas
temos que andar atrs dos encarregados. Portanto, mesmo que se diga que a venda de notas so
1.000,00 Mt. ningum compra.
Aqui no prtico, no vendemos notas porque no se preocupam (os pais). Mesmo quando um
perde provas de avaliao, nem se preocupa. H alunos que nem fazem provas finais, mas no
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se preocupam. Estes no valorizam os estudos.

A pergunta sobre se naquela escola havia professores que dessem explicaes obrigatrias aos seus
prprios alunos, pagas, a maioria das respostas indica que no. Os alunos (33.1%) e os DDE/DPE
(21%) so os que dizem mais que h. Note-se que aos DDE/DPE, esta pergunta foi formulada de
maneira diferente, com referncia no geral e no apenas sobre uma determinada escola. Analisando
por sexo, no geral, as mulheres (26%) afirmam em maior percentagem do que os homens 18.6%,
que naquela escola h professores que do explicaes aos seus prprios alunos, cobrando. Cerca de
um tero dos alunos (H: 30.7% e M: 35%), 25.5% dos encarregados de educao e 21% dos
DDE/DPE tambm dizem que sim.

Dos que disseram que havia professores a dar explicaes aos seus prprios alunos, cobrando, a
cidade de Maputo apresenta a percentagem mais alta entre os encarregados de educao (59.6%) e
entre os alunos (45%), sendo a dos DDE/DPE a mais baixa (34.4%). A provncia de Maputo
tambm tem uma percentagem elevada estre os alunos (50%) e DDE/DPE (26.1%), seguindo-se
Tete (18.6%) e Nampula (17.3%), igualmente entre os alunos. Nampula ainda tem os DDE/DPE
(16.7%) a dizerem que h professores a darem explicaes aos seus alunos, contra pagamento.

As escolas completas das capitais provinciais tm a percentagem mais elevada, entre os alunos, de
respostas positivas (42.7%), o mesmo acontecendo nas do EP1 (40.2%). Os encarregados de
educao das escolas provinciais dizem tambm que sim, em 36.5%, enquanto os professores o
fazem em 15.2%. Nas escolas das sedes distritais, alunos e encarregados de educao apresentam
15% em respostas a dizer que h professores a dar explicaes pagas aos seus alunos (cada grupo).

Nem todos os pais e alunos sabem que proibido os professores darem aulas pagas aos seus
prprios alunos, mas os funcionrios sabem-no e admitem que muitos professores do explicaes
aos seus alunos, como forma de os ajudarem e, principalmente, para fazerem um segundo ordenado.
Muitos admitem o tipo de compromisso assumido, com esta prtica, pois mesmo que o aluno no
recupere, o professor tem que arranjar formas de o deixar passar de classe, porque est
comprometido com os pais. Foram citados casos de professoras que no chegam a ajudar os alunos
porque, quando esto em casa, encontram-se demasiado atarefadas e os alunos ficam entregues a si
prprios, no recebendo as aulas que deveriam receber; no entanto, j existe um compromisso de
aqueles alunos passarem de classe, uma vez que os pais para isso pagaram. Por outro lado, muitos
dos informantes foram unnimes em afirmar que este fenmeno tpico das cidades, pois no meio
rural, onde a maior parte das famlias camponesa, vivendo num nvel de pobreza muito grande e
para quem a escola no tem o mesmo valor que para os citadinos, este tipo de "explicaes" no
existem.

Nota-se que, afinal, o aluno necessitado de um apoio individualizado para melhorar o seu
desempenho, nem isso chega a obter, mas paga por isso e, sabendo ou no a matria, pode ter a
passagem de classe garantida. Como se sentir esta criana ou jovem, em relao s suas
capacidades e competncias? A sua auto-estima at que ponto ser afectada por tais circunstncias?
Estas e outras perguntas deveriam merecer mais anlise por quem de direito.

Os professores integram alunos considerados fracos em turmas dos seus colegas para ter aulas
suplementares. Eles dividem entre eles o dinheiro cobrado aos pais. Esta uma forma mais
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camuflada de cobrar ilegalmente.

Num encontro com responsveis distritais, fizeram-se os seguintes comentrios:
a sociedade em si, porque o professor tem falta disto e daquilo; com a explicao em casa,
ajuda o salrio. A explicao uma forma de ajudar o salrio. (Mulher - DDE, DU1, Maputo).
Mas um compromisso, ainda que o professor note que este aluno no vai a tempo de passar,
este insiste, porque precisa. (Homem - DDE, DU1, Maputo).
O professor faz tudo para levar o enunciado da prova ao aluno. As explicaes no so
rentveis porque, regra geral, a professora est a cozinhar, com beb nas costas, a lavar as
fraldas ou a limpar a casa. Os alunos s se limitam a fazer cpias em casa da professora, mas
porque tem o dinheiro das explicaes pontualmente, tem que justificar, fazendo passar uma
criana que no sabe nada. As professoras so as piores, nisto. (Homem - DDE, DU1, Maputo).

Um responsvel distrital, em Marracuene, disse:
H encarregados de educao que pedem aos professores dos seus filhos para dar a explicao.
No campo no h explicao por no existir uma motivao para o estudo.

Alunos da escola completa da Munhuana, disseram:
As professoras obrigam. Depende, h quem obriga a pagar e outros que do explicaes de
"borla". (DU1, Maputo).

A pergunta cujo objectivo era saber se as pessoas conheciam casos de encarregados de educao
que tivessem denunciado uma situao de venda de notas, matrculas ou de testes de exame, no foi
aplicada aos alunos e insistiu-se que as pessoas se cingissem aos casos que conhecessem
pessoalmente e no aqueles de que ouviram falar. Encarregados de educao, professores e
DDE/DPE, na sua maioria disseram que no conheciam tais casos (94.4%; 94.8%; 94.1%). Em cada
um dos grupos entrevistados, apenas 5% ou 6% afirmaram conhecer casos de denncia. A anlise
por sexo indica que h 10.5% de mulheres DDE/DPE e 8.9% de professoras que disseram conhecer
casos de denncia, sendo estas as percentagens mais elevadas que aparecem. Por provncias, Maputo
cidade a que apresenta as taxas mais elevadas de respostas positivas, entre os professores (16.7%)
e os DDE/DPE (12.5%).

Em todo o tipo de escolas - completas e do EP1 - a grande maioria diz que no conhece casos de
encarregados de educao que tenham feito denncias. No entanto, nas escolas das capitais
provinciais h 10% de professores a dizerem que sim e nas distritais h 5.2% de encarregados com a
mesma resposta. Analisando por nveis de escola e procurando ver se h uma relao entre os que
conhecem casos de venda de notas e de denncias, os dados indicam que nas escolas completas da
capital provincial, entre os 24% que conhecem professores que vendem notas e matrculas, 83.3%
no conhecem casos de denncia.

Duma maneira geral, os entrevistados afirmam que no h denncias, nuns casos porque os pais
esto envolvidos e noutros porque temem represlias por parte dos professores. Estas respostas
foram tambm dadas nas entrevistas individuais, com responsveis dos nveis distritais, provincial e
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central. Porque a situao tomou propores exageradas, alguns encarregados de educao optam
por denunciar de forma annima. Na DEC-Maputo, por exemplo, tm aparecido cartas annimas
com denncias e, segundo informao do Director, dantes no se fazia nada porque as cartas eram
annimas, mas hoje averigua-se a veracidade dos factos e tm-se detectado anomalias e tomado
medidas. Alguns extractos que a seguir se apresentam, testemunham o que se passa.

Responsveis de nvel provincial, um no DU1- Maputo, e dois de Nampula, afirmaram:
Os pais s denunciam o negcio quando este no d certo.
A maioria dos pais no denunciam as irregularidades, talvez porque tm medo das retaliaes
por parte dos professores. Um professor pediu aos alunos da turma 50 mil meticais cada. Uma
aluna foi expulsa da sala por no ter trazido o dinheiro. O pai da aluna foi queixar ao Director
Distrital. O caso est no processo de averiguao para merecer a devida medida.
Os pais, porque esto envolvidos, no denunciam, podem murmurar e dizer mal do professor,
mas no denunciam.

Um responsvel distrital, em Moma, afirmou:
So os pais que procuram pelo professor, j que est na conscincia dele que neste pas tudo
est na base do suborno, s que depois do professor satisfazer o que queria, quando se
queixam rdio, porque j alcanaram o seu objectivo.

Professores do EP1, de escolas rurais, de Marrecuene e de Tsangano, disseram:
O encarregado no denuncia a venda de notas ou matrculas por temer represlias.
Por acaso isto ainda no aconteceu nesta escola porque o professor no est ainda viciado para
esses casos.

Encarregados de educao, duma escola completa de Nampula e duma do EP1 de Maputo (DU4),
disseram:
Os pais denunciam esses casos, s que utilizam o anonimato, com medo de serem vingados por
professores.
Quem d qualquer coisa, d por interesse, por isso no fcil algum divulgar, mas ns
preferimos que a criana passe por mrito, por sabedoria, porque mesmo pagando dinheiro, se
esta no sabe nada, ser em vo.

A pergunta com a qual se pretendia saber se naquela escola havia professores que tivessem sido
punidos por venderem notas ou matrculas - no foi feita aos DDE/DPE - os que responderam, na
sua maioria, disseram que no (Al: 92%; EE: 94.4%; Prof: 95.5%). Alguns encarregados de
educao no tinham conhecimento (5.1%). Por sexos, os alunos e as alunas que apresentam as
maiores percentagens de respostas afirmativas (7.9% e 7.3%). Os dados por provncia indicam que a
cidade de Maputo tende a ter uma maior percentagem de respostas positivas, entre os alunos (20%).

Em todo o tipo de escolas - completas e do EP1 - a grande maioria diz que no conhece professores
que tivessem sido punidos por venderem notas ou matrculas. Apenas 10.1% de alunos e 3% de
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professores das capitais provinciais dizem que sim, e 8.5% dos alunos das escolas do EP1.

A propsito, um responsvel distrital, em Maputo, disse:
Nunca ningum punido, mas vendem-se notas. Como que se explica que um aluno tenha
como mdia final no 1
o
semestre, 7 valores, para no segundo ter uma mdia de dezasseis
valores? difcil provar, mas possvel. As Direces pedaggicas podem fazer o trabalho,
mas sem matria, tudo so suspeitas. Os professores que fazem isso no so burros. Eles fazem
questo de colocar nos Mapas de Avaliao dezasseis valores ainda que o aluno tenha recebido
um 10 ou 12 no teste. (DDE, DU1, Maputo).
Um professor do EP1, em Tsangano (rural), disse:
Por acaso isto ainda no aconteceu, mesmo o professor sabe que a populao est ciente que o
ensino gratuito, pelo que mesmo o professor se tiver essa inteno poder ser infeliz, e
automaticamente o professor estaria envergonhado, e tambm alguns camponeses ou pais e
encarregados de educao dizem que o professor tem mais dinheiro em relao a eles, e ns
tambm dizemos o contrrio, porque eles conseguem comprar bicicletas e ns no. E mesmo
assim, ns no preferimos ser camponeses, mas o que est em causa que ns pedimos o
melhoramento possvel da nossa vida, em particular o salrio.

Na escola completa do DU1, em Maputo, um aluno afirmou:
H professores que vendem matrculas, mas no so punidos.

A ltima pergunta deste grupo, tinha por objectivo saber se os entrevistados conheciam um
professor que tivesse sido punido por vender notas ou matrculas. Esta pergunta foi feita apenas aos
DDE/DPE que, na sua maioria, responderam que no (85.5%), havendo, no entanto, 14.5% que
disse que sim. Os homens e as mulheres, na sua maioria, responderam que no conheciam (85% e
89.5%).
As provncias de Nampula (20.2%) e Tete (16.7%) tm a maior percentagem de respostas positivas.
Dois responsveis distritais, na cidade de Nampula, disseram que um professor fora expulso do
aparelho do Estado e um outro foi despromovido por prtica de suborno.
No grupo de perguntas relacionadas com as possveis solues para o fenmeno em discusso, as
cobranas ilegais, os resultados obtidos so os seguintes:
Na pergunta com a qual se queria saber se os professores continuariam a exigir pagamentos para
notas e matrculas, caso os salrios fossem aumentados - no aplicada aos alunos - as respostas
indicam que a maioria das pessoas acredita que sim, que os professores pararo de exigir
pagamentos extras (EE:81.2%; Prof: 93.5%; DDE/DPE: 88.7%).
De entre os que pensam que os professores continuaro a exigir pagamentos extras, verifica-se que
os encarregados de educao, homens e mulheres, apresentam uma percentagem elevada (17.8% e
14.3%) e, em certa medida, os DDE/DPE do sexo masculino (12%).

Entre os encarregados de educao cpticos, os de Nampula (20.8%) e Tete (18.3%) apresentam as
taxas mais elevadas. Entre os DDE/DPE, Tete que apresenta a taxa mais elevada (10%) entre os
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que no acreditam que os professores pararo de exigir pagamentos extras. Os pais e DDE/DPE
mais cpticos, disseram que alguns professores j estavam "viciados" em extorquir dinheiro aos pais
e que no mudariam, qualquer que fosse o aumento, pois quereriam sempre mais; para esses seriam
necessrias outras medidas para mudarem de atitude, se mudassem.

Ligando com os resultados da pergunta que se refere a pagamentos extras para a continuao de
estudos, os dados indicam que nas escolas do EP1, 92% dos encarregados de educao pensa que,
mesmo se o salrio do professor for aumentado ele continuar a pedir dinheiro. Nas escolas das
sedes distritais e provinciais, 78.9% e 70.2%, respectivamente, so da mesma opinio. Nas escolas
do EP1, entre os 2.7% de encarregados de educao que tiveram que pagar alguma coisa para os
filhos continuarem os estudos, 100% acredita que os professores parariam de exigir dinheiro se o seu
salrio fosse aumentado.

Nas escolas completas distritais, dos 8.8% de encarregados de educao que j pagou alguma coisa
para os filhos continuarem a estudar, 80% tambm acredita que o aumento do salrio pararia com as
cobranas ilegais. Entre os 91.2% que nunca pagaram, 78.8% diz que os professores parariam de
pedir dinheiro se o salrio fosse aumentado. Nas escolas completas provinciais, entre os 22.8% que
j pagaram alguma vez, 30.8% tambm diz que os professores parariam com essa prtica. Entre os
77.2% que nunca pagaram, 81.8% diz que os professores no parariam. A opinio segundo a qual, o
aumento do salrio pararia a exigncia de dinheiros, mais forte entre os que j tiveram que pagar,
do que entre os que nunca pagaram.

Os dados indicam que nas escolas do EP1, os encarregados de educao, incluindo os que j
pagaram alguma coisa para o filho continuar a estudar, pensam que os professores parariam de pedir
dinheiro se o salrio do professor fosse aumentado. Porm, h uma maior proporo de entrevistados
(21.1%) que pensam o contrrio, do que nas EP1. Nas escolas completas provinciais, a proporo
dos que acham que os professores no vo mudar de comportamento maior do que nos outros dois
tipos de escolas (29.8%). Os que j pagaram alguma coisa ao professor para o filho continuar a
estudar so tambm em maior proporo (22.8%) e consideram que o problema no econmico,
mas tico. Nestas escolas, entre os que j pagaram, 69.2% acha que os professores vo continuar a
pedir dinheiro, mesmo com o aumento de salrio.

Nos comentrios adicionais, um encarregado de educao, duma escola completa na periferia de
Maputo, disse:
No s o factor financeiro. Mas preciso fazer-se um teste a cada candidato carreira do
professorado, para o diagnstico, se vale a pena ser professor ou no; isto , no sentido de ver
se o candidato tem ou no tem dom para ser professor; posto isso que poderia comear com a
sua formao, tambm de acordo com as classes com que vai trabalhar, isto , professores
especficos para primeira, segunda e por a em diante. Os professores precisam tambm de
receber uma formao constante. (Esc. Completa, DU4, Maputo).

Um professor mais cptico, na mesma escola, disse:
Por outro lado, os que ganharam vcio podem continuar a pedir dinheiro... (Esc. completa, DU4,
Maputo).

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Um professor da escola completa de Marracuene, acredita que haveria mudanas:
No, porque teriam o dinheiro suficiente para a sua vida. As condies que obrigam a fazer
uma m imagem. Ns preferimos vender as nossas personalidades o mais barato possvel para a
sobrevivncia.

Na pergunta com a qual se procurava saber se a formao dos alunos seria melhor se os professores
fossem mais honestos - no aplicada aos alunos - os restantes grupos, com pequenas excepes,
responderam que sim, na sua maioria (EE: 93.2%; Prof: 97.4%; DDE/DPE: 95.7%). Os que se
mostram cpticos so novamente os encarregados de educao (5.6%) e os DDE/DPE (3.8%). A
provncia de Tete a que tem a maior percentagem de respostas negativas, entre os encarregados de
educao (8.3%).

Um responsvel a nvel distrital, em Marracuene, disse:
Os professores seriam honestos se os salrios lhes fossem aumentados. (DDE, Marracuene).

Um professor do EP1, em Moma rural, disse:
A honestidade nasce quando h satisfao. Havendo boa remunerao cultiva-se a honestidade.
Ser-se honesto quando no h satisfao impossvel.

Na pergunta atravs da qual se procura saber se com uma melhor formao cvica os professores
teriam um melhor comportamento - no aplicada aos alunos - os restantes grupos, com pequenas
excepes, responderam que sim, na sua maioria (EE:97%; Prof:92.2%; DDE/DPE:91.4%). No
entanto, 8.1% de DDE/DPE e 5.8% de professores no acreditam que a educao cvica melhorar o
comportamento dos professores. Analisando por sexos, h mais DDE/DPE homens a dizer que a
educao cvica no melhorar o comportamento do professor (9%), seguindo-se-lhes os
professores, homens (8.2%). A provncia de Maputo tende a ter a maior percentagem de respostas
negativas, entre os professores (25%) e DDE/DPE (19.6%).

Nos comentrios adicionais, alguns entrevistados mostraram-se cpticos, afirmando que a educao
cvica em si, isoladamente, no iria mudar a situao, que havia necessidade premente de ser
acompanhada de outras medidas que melhorassem a situao econmica do professor, porque, por
maior que seja a sua vontade de mudar, as necessidades de sobrevivncia o impediriam. Alguns
extractos ilustram isso.

Dois professores, um do EP1 do DU4, na periferia de Maputo, e outro duma escola completa de
Marracuene, disseram:
Ns precisamos das duas coisas em simultneo. Educao cvica e dinheiro, para melhorar o
comportamento do professor. Mesmo havendo uma boa educao cvica na formao, quando
vai ao trabalho (o professor) fica tudo diludo.
A melhor formao cvica o dinheiro. Enquanto no existir um salrio compatvel no se pode
educar convenientemente o professor.

Um encarregado de educao, em Marracuene, acredita que a situao melhoria se:
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Se introduzisse a doutrina na escola seria melhor. (Esc. completa, Marracuene).

Um responsvel distrital, em Maputo, falando sobre a imagem do professor, disse:
Se se quer refazer a imagem do professor, que os rgos de informao publiquem histrias
positivas. Quem olha para ns com bons olhos depois de ler, ouvir e ver na televiso que um
professor roubou dinheiro? Os governantes que devem restituir a nossa imagem, mas estes
no nos ajudam. Se os rgos de informao publicassem informaes do gnero "os
professores esto a fazer um bom trabalho" a sociedade teria uma outra viso. Os jornalistas
procuram sempre coisas negativas. O que positivo eles no publicam. Mesmo apanhando
essas histrias negativas, eles no particularizam, generalizam, mas no so todos os
professores que se comportam mal. (DDE, DU1, Maputo).

Seguindo o pensamento deste responsvel distrital, de referir que na recolha de informaes sobre
a Educao, feita em jornais dirios e semanrios de 1994 a 1997, de aproximadamente 70 artigos
seleccionados, cerca de um quarto refere-se a questes gerais da educao e menos de um dcimo
fala bem do professor. Os restantes falam de venda de notas e de exames, fraudes acadmicas,
certificados de habilitaes falsos, entre outros casos que no favorecem a imagem do professor na
sociedade.
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VI. ASSDIO E ABUSO SEXUAL

Apesar da luta das feministas para erradicar as diferentes formas de violncia contra a mulher, a
literatura internacional sobre o assdio sexual extremamente pobre, essencialmente no que
concerne ao ensino primrio. H mais informao disponvel no que diz respeito ao ensino
secundrio e universitrio.

Existe um certo preconceito, que est progressivamente a ser alterado, segundo o qual o assdio
sexual no abrange o ensino primrio, por os alunos serem muito jovens e no estarem, por
consequncia, sujeitos a estas situaes. Com o desenvolvimento de polticas e de estudos visando o
aumento da participao e permanncia da mulher nos estabelecimentos de ensino, informaes
comeam a apontar o assdio e a violncia sexual como uma das principais barreiras para o acesso e
a manuteno da rapariga na escola. A violncia exercida pelos colegas, pelos professores e pelo
ambiente escolar, no geral, torna-se progressivamente mais visvel, como se ver a seguir.


Vrios estudos realizados em pases da frica sub-sahariana indicam que os maiores problemas para
a manuteno das rapariga no ensino so as gravidezes e os casamentos prematuros. (Odaga, 1995;
Okumu, 1996; Keller, 1996; Meena, 1993). As gravidezes concorrem para 76% dos casos de desistncia
no ensino primrio, no Malawi (World Bank, 1996) e, na Tanzania, Meena considera que pouco foi
feito para resolver este problema. (Meena, 1993).

Algumas questes pertinentes preocupam educadores feministas e desenvolvimentistas e elas podem
ser resumidas nas seguintes:
Quantas destas gravidezes so resultado de violncia sexual exercida pelos professores?
Quantas raparigas saram da escola por terem sido engravidadas por professores?
Quantas foram contaminadas por DTS/HIV/SIDA pelos professores?
Quantas raparigas abandonam a escola por causa do sexismo exercido pelo professor e pelo
sistema escolar no seu todo?

A FAWE (Forum for African Women Educationalists), com um ttulo inquietante: Ser que a sua
filha est segura na escola? lana o grito de alarme na sua revista (FAWE Info, vol.5, no. 2 e 3, 1997).
Os estudos apresentados indicam pouco assdio sexual nas escolas primrias, mas h uma tendncia
de aumentar nos estabelecimentos de ensino secundrio e superior.

Aps uma reviso da legislao e literatura internacional sobre o assunto, apresentar-se- a situao
em Moambique e os resultados obtidos no presente estudo.

6.1.1 Legislao Internacional

Do ponto de vista da legislao internacional, o assdio sexual, ou a relao sexual de uma aluna
com o seu professor constitui uma violncia contra a mulher ou uma violncia de gnero e fere
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vrios direitos humanos (como ser humano, mulher e criana). Quando o Estado no intervm ou
tolera tais situaes, esta transforma-se numa violncia institucional.

Os principais direitos violados quando h uma relao sexual entre o professor e a aluna so:
Igualdade perante a lei;
Direito integridade fsica e a proteco;
Direito sade sexual e reprodutiva;
Direito educao.

Especifica-se a seguir cada um destes conceitos e apresentam-se os principais artigos a eles
referentes, contidos em vrios documentos, em particular o Manual for Human Rights Education,
(Unesco, 1997) e Engagements Concernant la Sant et les Droits en Matire de sexualit et de
Reproduction pour Tous (Family Care International, 1995), que renem os acordos e as convenes
internacionais pertinentes, incluindo as conferncias de Beijing, Copenhague, Cairo e Viena.

6.1.2 Violncia contra a Mulher

Em 1993, as Naes Unidas aprovaram uma Declarao sobre a Violncia contra a Mulher, que
estabelece a primeira definio deste conceito. Esta foi completada pela definio aprovada em
1995, na Quarta conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, que caracteriza a violncia
contra a mulher como a mais generalizada e no entanto menos conhecida violao dos direitos
humanos no mundo. A luta para a erradicao da violncia contra a mulher decorre da compreenso
de que, enquanto as mulheres no puderem viver num mundo sem violncia, elas nunca sero
verdadeiramente emancipadas.

O termo violncia contra a mulher designa qualquer acto de violncia baseado no gnero, que
resulte ou possa resultar em dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico, para as mulheres, o
que inclui tambm as ameaas desses actos, coero ou privao arbitrria de liberdade, quer
ocorrendo em pblico, quer na vida privada. Assim, a violncia contra a mulher abrange, mas no se
limita violncia fsica, sexual e psicolgica, ocorrendo:
a) Na famlia, incluindo espancamento, abuso sexual da menina no agregado familiar, violncia
ligada ao dote, violao marital, mutilao genital feminina e outras prticas tradicionais
prejudiciais s mulheres, violncia no conjugal e violncia relacionada com a explorao;
b) Na comunidade, incluindo violao, abuso sexual, intimidao e assdio sexual no local de
trabalho, em instituies de ensino ou outros lugares, trfico de mulheres e prostituio forada;
c) Perpetrada ou admitida pelo Estado, onde quer que ocorra. (art. 114
o
, Quarta Conferncia Mundial
Sobre a Mulher, Beijing).

6.1.3 Igualdade Perante a Lei

A Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que todos so iguais perante a lei e, sem
distino, tem o direito a igual proteco da lei. Todos tm o mesmo direito a proteco igual
contra a discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal
discriminao.
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A Conveno Sobre os Direitos da Criana (1989), ao estabelecer que deve ser considerado criana
todo o ser humano menor de dezoito anos, determina um quadro internacional para a proteco da
mesma.

O artigo 16
o
da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra a
Mulher (1979) estabelece o seguinte:
1. Os Estados Partes tomam todas as medidas necessrias para eliminar a discriminao contra
as mulheres em todas as questes relativas ao casamento e s relaes familiares e, em
particular, asseguram, com base na igualdade dos homens e das mulheres:
a) O mesmo direito de contrair casamento;
b) O mesmo direito de escolher livremente o cnjuge e de s contrair casamento de livre e
plena vontade;
2. A promessa de casamento e o casamento de criana no tero efeitos jurdicos e todas as
medidas necessrias, incluindo disposies legislativas, sero tomadas com o fim de fixar uma
idade mnima para o casamento e de tornar obrigatrio o registo do casamento num registo
oficial. (Princpios contidos tambm nos documentos da Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher,
art. 107,a, 274,e; Copenhaga, art.80; Cairo, art. 9, 4.21, 6.11).
Eliminar a discriminao em relao s mulheres grvidas. (Conferncia Internacional sobre a
Populao e o Desenvolvimento, Cairo, 1994, art.6.11).

6.1.4 Direito Integridade Fsica e Proteco

Tanto a Declarao Universal dos Direitos Humanos como a Conveno Sobre os Direitos da
Criana definem direitos bsicos segurana pessoal, integridade fsica e proteco:
Todos os indivduos tm o direito vida, liberdade e a segurana pessoal e ningum ser
submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. (Declarao
Universal dos Direitos do Homens, art. 3 e 5).
Os Estados Partes adoptaro todas as medidas legislativas, sociais e educativas adequadas
proteco da criana contra toda a forma de prejuzo ou abuso fsico ou mental, de descuido ou
tratamento negligente, de maus tratos ou explorao, incluindo o abuso sexual, enquanto se
encontrar guarda dos pais, de representante legal ou de qualquer pessoa que a tenha a seu
cargo. (Conveno Sobre os Direitos da Criana, art. 19).
Assegurar que a integridade da pessoa em termos de relaes sexuais seja plenamente
respeitada. (Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 107, d).

A preocupao relativamente ao interesse da criana deve ser considerada primordial e ser o
principio director das pessoas encarregadas de a educar e de a guiar. (Quarta Conferncia da Mulher,
art. 107, e; 267; Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, Viena 1993).

6.1.5 Direito Sade Sexual e Reprodutiva

Desde a sua infncia as raparigas tm poucas possibilidade de controlar a sua sexualidade e decidir
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livremente e de maneira responsvel sobre assuntos relacionados com a sua fecundidade, a sade em
matria de sexualidade e os problemas relacionados com a reproduo.

Esta situao limita a sua capacidade de se proteger durante a adolescncia e a vida adulta das DTS,
HIV/SIDA, as gravidezes no desejadas, da mortalidade materna e das relaes sexuais impostas
pela fora ou pela presso social.

Os direitos em matria de sexualidade envolvem o direito das mulheres de controlar e decidir
livremente e de maneira responsvel sobre assuntos relacionados com a sua fecundidade, incluindo a
sade em matria de sexualidade e de reproduo e resolvendo os problemas relacionados com a
reproduo.

Os direitos em matria de reproduo incluem os direitos fundamentais de todos os casais e de
todas as pessoas decidir livremente e em toda responsabilidade o nmero de crianas e o
espaamento entre as crianas e de dispor da informao necessria, da educao e dos meios
necessrios para isso, o direito de ter acesso s melhores normas possveis em matria de sade
sexual e reprodutiva, o direito de tomar decises em matria de reproduo sem ser submetido a
discriminao, coero ou a violncia. (Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 95, 97, 216,
223).

6.1.6 Direito Educao e Informao

O menor acesso das raparigas educao, limita as suas possibilidades de participar plenamente na
vida pblica e privada. Assim, uma srie de textos incentiva programas de educao dirigidos s
mulheres:

As escolas, os mdia e as outras instituies sociais devem elaborar e examinar todos os tipos de
material de educao e de comunicao, os programas de ensino, as instalaes e as atitudes dos
professores, a fim de:
eliminar os esteretipos e a discriminao em relao mulher;
promover relaes de equidade e de respeito entre os sexos;
assegurar a tomada de conscincia e a sensibilizao sobre a condio feminina e de sade em
matria de reproduo, incluindo uma cobertura mais completa das escolhas e responsabilidades
em matria de reproduo e das doenas de transmisso sexual, incluindo HIV e SIDA.
(Quarta Conferncia Mundial Sobre a Mulher, art. 83, a; 108,k; 276,c)

6.1.7 Situao no Ocidente

Na Europa, o escndalo da pedoflia que explodiu na Blgica, em 1996, e o Congresso Mundial
Contra a Explorao Comercial Sexual das Crianas (1996), chamou a ateno para um fenmeno
considerado tabu. A tentativa de desmantelar redes de pedfilos e a publicidade em volta destes
assuntos fez aparecer a existncia de "um novo crime". Os anos 70/80, caracterizados por um clima
de permissividade em matria de sexualidade, toleraram a pedofilia. Nos ltimos trs ou quatro anos
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assiste-se a uma maior represso em matria sexual, caracterizado pela maior penalizao do
incesto, pedofilia e violao. As condenaes por violao - e essencialmente as violaes familiares
exercidas contra crianas, mas tambm os atentados ao pudor - aumentaram em Frana, de 60 a 80%
em dez anos. (Le Nouvel Observateur, no. 1730, 1998).

Em Frana, a Ministra da Educao tomou uma srie de medidas para fazer frente ao silncio e
cumplicidade do sistema educativo registado at data, nas escolas primrias. As novas medidas
estabelecem que o/a professor/a que tiver relaes sexuais ou tiver assediado sexualmente um ou
uma aluno/a ser expulso e perder a possibilidade de trabalhar com crianas, os/as professores/as
anteriormente transferidos/as numa outra escola por causa de assdio sero perseguidos e expulsos,
os/as professores/as tero obrigao de denunciar estas situaes; foi estabelecido um dia sobre a
violncia na escola, e uma campanha dirigida s crianas meu corpo meu corpo e tenho o direito
de dizer no, foi programada. (Le Nouvel Observateur, n1 1703, 1997).

Estudos realizados em estabelecimentos de ensino nos Estados Unidos e Gr-Bretanha apontam para
a existncia de assdio sexual por parte dos professores para com os alunos/as. exemplo disso o
estudo sobre Sexual Abuse of Students by School Personnel (Shakeshaft & Cohan, 1995), cujos
resultados indicam que de 225 casos, 39% dos professores (do ensino primrio e secundrio)
acusados mudaram de distrito e 15% foram concludos, mas poucos perderam a permisso de
continuar a ensinar. Neste estudo foram entrevistados superintendentes, delegados escolares, pais e
professores.

Um outro exemplo foi o do estudo intitulado Sexual Harassment of University Students by Faculty
Members at a Southern Research University (Baier, 1990), em que foram examinados os aspectos de
assdio sexual nos campus universitrios e em que, de 716 estudantes, 10% dos rapazes e 24% das
raparigas revelaram terem sido vtimas de alguma forma de assdio sexual por membros da
Faculdade. Dos acusados, 40% eram assistentes de graduao. (Retirado duma lista de informao de
bibliografia sobre o assdio sexual praticado por professores).

6.1.8 Situao em frica

So raros os estudos que se referem, em particular, relao sexual professor/aluno, em pases da
regio, a nvel do ensino primrio.

A violao de 75 estudantes do ensino secundrio e a morte de 19 durante um ataque perpetrado por
seus colegas, na Escola Mista Catlica St. Kizito, no Kenya, em 1991, chamou a ateno
internacional sobre a violncia sexual nas escolas africanas. Um estudo recente aponta para uma
pandemia de violncia sexual e assdio nas instituies africanas de ensino (Hallan, 1994 citado por
Odaga, 1995). Odaga afirma que os professores ameaam as raparigas de chumbar, humilham-nas
publicamente e obrigam-nas a ter relaes sexuais. Mas, segundo ela, os alunos so os maiores
ofensores. Eles assediam as raparigas verbal e fisicamente, batem-nas e violam. Odaga cita vrios
estudos entre os quais alguns realizados na Guin e no Rwanda, onde estas observaes foram feitas.
(Odaga, 1995).

O Perfil de Gnero do Pas, elaborado na Uganda (Keller, 1996), aponta que h na imprensa
frequentes artigos sobre professores que se envolvem com raparigas estudantes.
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Um estudo realizado em Burkina Fasso sobre a Violncia contra as raparigas no contexto
educacional (Jousset, 1994), indica que o assdio sexual exercido pelos professores sobre as
estudantes bastante frequente, especialmente no ensino secundrio, mas tambm nos ltimos dois
anos do ensino primrio, tanto nas zonas urbanas, como nas zonas rurais. Na maior parte dos casos,
os professores fazem chantagem com as raparigas, ameaando dar-lhes ms notas e de as
chumbarem, s vezes com o uso da fora, quando as raparigas resistem. As alunas exprimem o seu
desamparo perante o professor que usa da sua autoridade e posio. Elas explicam que optam por
um comportamento passivo e tmido, procurando no chamar a ateno do professor. Os
professores, por sua vez, admitem que estas prticas existem e justificam-se dizendo que as
raparigas os provocam e que se sentem isolados nas provncias. Eles consideram tambm que se
trata de algo natural e fora do controlo dos seus superiores.

Em Burkina Fasso no existe um texto estabelecendo o comportamento do professor e dos alunos e
condenando o assdio sexual. A direco das escolas geralmente apoia os professores envolvidos.
De maneira geral, estas situaes so resolvidas no contexto familiar, pelo casamento do professor
com a aluna, ou procura-se um acordo entre o professor e a famlia da rapariga. Se isso no for
possvel, o caso pode ser levado ao Ministrio da Educao e o professor transferido para outra
escola. O estudo aponta para a hiptese de que a violncia contra a rapariga existe com a
cumplicidade de todos e que se trata de uma violncia escondida, e conclui antes de tudo, combater
a violncia contra as alunas envolve um projecto da sociedade, necessitando uma mudana de
comportamento de todo o mundo. (Jousset, 1994).

A FAWE Info (vol 5, no. 2 e 3,1997), aborda especificamente a problemtica da violncia sexual
nas escolas. Os autores consideram que as agresses pelos colegas, professores e membros da
comunidade, no trajecto para escola, na sala de aula, no recreio, quando a criana estuda sozinha,
tm, junto com as gravidezes precoces e as DTS/HIV/SIDA, efeitos devastadores sobre a
participao e o aproveitamento das raparigas no sistema educativo. As ameaas so muito reais.
Elas incluem assdio sexual e violao, ferimentos, angstias e abusos emocionais, assim como
limitaes intelectuais e inibies. Este contexto pode favorecer a aprendizagem de negociar o seu
corpo em troca de favores, reduzindo as oportunidades que a escola lhe oferece. Quando directores
de escola fazem exigncias financeiras aos pais sem se preocupar com a sua capacidade de as
satisfazer, eles invariavelmente retiram as alunas da escola e no perguntam de onde o dinheiro
provem quando elas voltam com o dinheiro. Isto legitima todas as estratgias usadas para
conseguir o dinheiro. Odaga considera preocupante o aumento do abuso sexual de raparigas muito
jovens, por adultos, acreditando que assim no vo contrair o vrus do HIV, e o aumento do nmero
de raparigas que se envolve na prostituio, inclusivamente para poder ter dinheiro para estudar.

As implicaes da gravidez precoce e dos abortos sobre a sade das raparigas so evidenciadas, assim
como a ausncia, em muitos programas de ensino, de temas sobre a sade sexual e reprodutiva. (Odaga,
1995).

Relacionada com a gravidez das estudantes, particular ateno dada s prticas e polticas existentes.
Odaga afirma que, na maior parte dos pases da Africa sub-sahariana, as raparigas grvidas so
expulsas e, para evitar isso, algumas se submetem ao aborto, que traz consequncias negativas para a
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sua sade. (Odaga, 1995). Assim, a abolio das polticas estabelecendo a expulso das raparigas
grvidas fundamental para elas poderem continuar a estudar.

Um estudo realizado na Tanzania sobre o desempenho e as oportunidades educativas das raparigas,
aponta um aspecto discriminatrio e controverso, que consiste em expulsar do ensino primrio e
secundrio as raparigas grvidas, tomando por base o National Education Act (1978), que se refere a
"mau comportamento" e "ofensa contra a moralidade". (Tadreg, 1990).

6.1.9 Reflexes e Intervenes em Curso

A fim de desenvolver estudos e elaborar polticas visando erradicar as barreiras que dificultam o acesso
e a reteno das raparigas no sistema educativo, vrios pases da regio criaram, nos seus respectivos
Ministrios da Educao, unidades especializadas para assuntos de gnero.
Na regio (com excepo do Lesotho e do Botswana, onde h maior percentagem de raparigas no
ensino primrio), a maioria dos pases regista uma menor taxa de escolarizao das raparigas nos
ltimos anos do ensino primrio e no secundrio, sendo a pior situao registada em Moambique,
seguido pela Zmbia. Para esta situao, apontam-se vrios factores externos escola, tais como:
o custo econmico de ter uma rapariga na escola considerado maior do que o do rapaz (por causa
do trabalho em casa, que deixa de ser feito por ela);
o retorno econmico de ter uma filha na escola considerado mais fraco do que o do rapaz;
as normas costumeiras (incluindo ritos de iniciao) e as religies, que limitam a participao das
raparigas em certas actividades consideradas femininas;
a ausncia de modelos femininos ilustrando a importncia do ensino;
a sobrecarga de trabalho da rapariga.
Para alm dos factores externos escola, so apontados tambm factores internos, como o prprio
sistema educativo, que tem um impacto negativo sobre as raparigas (Odaga, 1995; FAWE info vol. 5 no.
2 e 3, 1997):
o ambiente de ensino pouco sensvel problemtica de gnero e agressivo para com a rapariga;
a distncia da escola que aumenta os riscos de assdio e violncia;
as caractersticas da escola (existncia de professores mulheres, disponibilidade de casas de banho,
escolas mistas ou no);
a pedagogia e atitude dos professores (estes tm tendncia de considerar que a educao das
raparigas menos importante que a dos rapazes e, consequentemente, exigem menos delas e
contribuem para as desvalorizar e desmotivar);
o currculo (incluindo os materiais didcticos veiculam uma imagem pouco sensvel ao gnero);
o assdio sexual (exercido dentro da sala de aula, no recreio, no caminho para a escola, nas casas de
banho, pelos professores, colegas e homens da comunidade);
a gravidez (a rapariga excluda do ensino quando fica grvida, enquanto o rapaz ou o homem que
a engravidou no sofre as mesmas consequncias);
a motivao e expectativa das raparigas (geralmente limitadas e desmotivadas pelo ambiente geral
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encontrado na escola).

O desafio para o aumento da participao e reteno das raparigas na educao de criar um ambiente
escolar que garanta a segurana fsica e emocional e o crescimento intelectual e, ao mesmo tempo,
fornea os instrumentos em termos de conhecimentos e de auto-confiana, que lhe permitam defender-
se das agresses. Fala-se em criar um ambiente de estudo amigvel para a rapariga ou girl-friendly
learning environment. (The World Bank, 1996).

Vrios documentos apontam para alguns factores que podem influenciar este processo (The World Bank,
1996; Odaga, 1995; FAWE Info vol. 5 no. 2 e 3, 1997):
Polticas estatais para a paridade nas escolas, maior acesso s escolas, clarificao das
responsabilidades dos professores e directores, estabelecimento de normas e penalizaes claras,
melhoria da segurana e das facilidades para as raparigas, aumento do nmero de professoras.
Formao e superviso dos professores para uma maior conscincia sobre assuntos de gnero e
respeito pelos direitos dos alunos, permitindo uma transmisso mais eficaz em termos de tica e
direitos humanos.
Prticas administrativas na escola, tendo por objectivo criar um ambiente propcio.
Contedos e expresso dos currculos pertinentes para as raparigas, incluindo a reviso dos
materiais didcticos numa perspectiva de gnero.
Atitude da comunidade e dos pais envolvidos nos assuntos da escola, a fim de assegurar e de
contribuir para a segurana das raparigas.

A ttulo de exemplo apresentam-se algumas actividades e polticas desenvolvidas na regio, cujo
objectivo criar um ambiente mais favorvel rapariga.

Na Guin e no Malawi, a fim de dar direito ao acesso s raparigas grvidas, as polticas expulsando as
raparigas foram revogadas. No Malawi, a nova legislao afasta as raparigas grvidas e o rapaz
responsvel pela gravidez durante um ano lectivo e autoriza a sua reinsero passado esse prazo.
(Odaga, 1995).

Alguns pases, como o caso da Suazilndia, possuem um cdigo de conduta dos professores que
estabelece claramente que um professor no deve envolver-se em relaes amorosas com um aluno seja
ele rapaz ou rapariga. uma ofensa sria envolver-se em relao sexual com uma aluna e pode levar
a problemas disciplinares. No se possui informaes concernente situao nas escolas e o nmero de
processos movidos nestes casos, assim como a gradao das penas. (Teachers Servia Act of 1982 and
Teaching Service Regulation of 1983) .

6.1.10 Situao Legal

Em frica, e especificamente na regio, o problema legal levantado pela relao sexual entre um adulto
e uma criana particularmente delicado, devido dualidade do sistema legal e predominncia das
normas costumeiras na resoluo destes assuntos. As convenes internacionais ratificadas pelos
pases, muitas vezes entram em contradio com as normas costumeiras, tanto sobre a idade em que se
considera uma pessoa criana, ou sobre a noo de consenso ou livre escolha, como sobre a soluo a
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dar a uma violncia sexual ou a uma gravidez.

Na prtica, apesar da ratificao das convenes internacionais e das legislaes nacionais, na maior
parte dos pases da regio as normas costumeiras predominam. Por exemplo, no Zimbabwe, a
legislao probe um homem de ter relaes sexuais com uma criana de menos de 16 anos (Criminal
Law and Procedure Amendment Act, Cap. 58, s.3A), mas do ponto de vista das normas costumeiras,
possvel casar com uma criana de qualquer idade (mesmo in utero), na condio de ter o
consentimento dos pais. (Amstrong, 1995).

A noo de consenso individual promovida pela legislao formal, includo nas Convenes
Internacionais, tal como a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), ou a Conveno Sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (1979), no encontra o seu
equivalente nas normas costumeiras onde a famlia pode tomar decises sobre o casamento de um
menor de idade. Assim, Amstrong, para ilustrar esta situao, cita um procurador da Swazilndia:
Em todas as sociedades africanas, no somente na Swazilndia, uma pessoa, desde a sua infncia
educada no sentido de obedecer e respeitar os mais velhos e as pessoas que tm autoridade. O que
pode fazer uma rapariga de 10, 12 ou mesmo 14 anos, quando for chamada por um homem adulto
que lhe ordena de tirar a cueca e de se deitar? Ser que pode desobedecer sem pensar que ela vai
contra a educao dos seus pais? (Amstrong, 1995).

Geralmente, em caso de abuso sexual ou gravidez, procura-se casar a rapariga com o seu agressor ou o
pai da criana. Raros sao os casos que so apresentados s instncias jurdicas.

6.2 Literatura e Informaes sobre Moambique

6.2.1. Estudos Diversos

Estudos feitos por diferentes instituies do MINED e seus parceiros indicam que, j em meados dos
anos 80 e princpios dos anos 90, havia problemas de utilizao abusiva dos alunos por parte dos
professores, de assdio sexual nos CFPP e venda de notas, cujo pagamento era por dinheiro ou em
espcie, incluindo a relao sexual. (Conf. Passos e Cabral, 1989; Palme, 1992; Baloi & Palme, 1995).

Sobre este aspecto, o trabalho de Walker (1996) na provncia de Nampula, no mbito do Projecto de
Educao da Rapariga, refere como um dos principais constrangimentos para a permanncia da
rapariga na escola, a explorao sexual, o abuso das raparigas e a corrupo. Walker afirma que, nas
reas muulmanas, os pais preferem tirar as filhas da escola, a correr o risco de elas perderem a sua
virgindade e ficarem grvidas, o que significa desgraa para elas e para as suas famlias. Walker
acrescenta que isto est ligado corrupo, uma vez que as raparigas so foradas a oferecer favores
sexuais para passar de classe e reprovam se o no fizerem. No caso dos rapazes, estes tm que pagar em
dinheiro, aos professores. Ainda no mesmo estudo, Walker afirma que numa discusso destes aspectos,
um nmero considervel de professores e tcnicos da Educao, do sexo masculino, no compreendem
a diferena entre um professor ter uma relao sexual com uma aluna e ter uma relao sexual com uma
outra rapariga do grupo, de fora da escola; ela afirma que muitos professores e funcionrios da
Educao tm uma ideia pouco clara sobre a sua responsabilidade profissional e tica, neste aspecto, ou
mesmo da necessidade de, pelo menos, proteger a rapariga contra a gravidez e ou doenas de
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transmisso sexual, incluindo o HIV/SIDA. (Walker, 1996).

Num estudo realizado na provncia de Tete, Bagnol fala de curriculum escondido, quando se refere aos
preconceitos que so veiculados na sala de aula e que desincentivam e desmoralizam as alunas; e fala
da vulnerabilidade da rapariga em relao gravidez e ao assdio sexual por parte dos professores.
Assim, raparigas do EP2 declararam ter repetido a 6
a
classe por se terem recusado a ter relaes
sexuais com o professor. Uma das raparigas afirmou que o professor lhe disse: eu te chumbei porque s
cara com as tuas coisas. Elas afirmam que os professores recusavam dinheiro, contrariamente ao que
acontece com os rapazes, e exigem relaes sexuais. As raparigas tambm afirmam serem
desincentivadas a estudar por causa das reflexes feitas em pblico pelos professores ou pelos colegas,
porque elas contribuem pouco nas aulas, faltam mais, tm mais problemas em fazer os trabalhos de
casa. Raparigas em internato afirmaram serem vtimas de assaltos nocturnos pelos colegas e quando se
deslocam, de manh, ao rio para tomar banho; alm de serem assediadas pelos responsveis do
internato, todos homens. Os encarregados de educao, por sua vez, consideram a escola como um stio
do pecado, onde a rapariga vai aprender os maus comportamentos. As professoras entrevistadas
tambm explicaram que, durante a sua formao no internato, foram assediadas pelos seus formadores
(na maioria homens), e que estes preferem receber raparigas jovens em vez de professoras em
exerccio, j com uma certa idade. (Bagnol, 1996).

Num outro estudo sobre o abuso sexual e a prostituio infantil, Bagnol apresenta vrios depoimentos
de raparigas em idade escolar, violadas por colegas, engravidadas e abandonadas por um professor, ou
que comearam a prostituir-se enquanto estudantes. Ela apresenta tambm situaes de escolas como a
de Murrupula (provncia de Nampula), que esto travando uma luta contra os homens da comunidade
para poder manter as raparigas na escola, obrigando os homens que namoram com estudantes a
procurar outras parceiras. (Bagnol, 1997).

Num estudo sobre os aspectos scio-culturais para a frequncia na escola primria em Moambique,
Zucula (1990) refere que os responsveis pelo sistema educativo, explicam as ausncias e desistncias
das raparigas, como consequncia de gravidez e de casamentos prematuros. Ela acredita que estes
factores tm um efeito indirecto no EP1, porque as alunas so ainda pequenas para casar (7-11 anos) e
que as mais velhas, quando atingem a puberdade, so ou foram j iniciadas e ou autorizadas a ter
relaes sexuais; se ficarem grvidas sem ser casadas, isso no considerado nenhuma catstrofe e
pode ser socialmente aceite, pelo que, se uma rapariga solteira for bem sucedida na escola, os pais no
consideram inconveniente que ela continue a estudar. Zucula conclui afirmando que a Escola, nestes
casos de gravidez, que no aceita a rapariga e a pressiona a abandonar os estudos. (Zucula, 1992).

Do ponto de vista formal no se teve acesso a nenhum documento do MINED estabelecendo que se
deve expulsar uma rapariga que esteja grvida e, segundo o que foi referido nas entrevistas, no existe
tal documento. Informaes recolhidas indicam que as raparigas que se encontram nesta situao
podem fazer recurso para serem reintegradas nas escolas. Mas, na prtica, e pelo que se observou
durante o presente estudo, tanto o pessoal do MINED como os alunos e encarregados de educao,
acreditam que a expulso das raparigas constitui a regra. Sempre que possvel, as raparigas so
aconselhadas a estudar nos cursos nocturnos junto com os adultos, o que muitas vezes no nada
conveniente para elas, que vivem longe da escola e correm outros riscos. Geralmente, no h
penalizao para o autor da gravidez, alm da aplicada no mbito das normas costumeiras para este tipo
de situao.
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6.2.2 Situao Legal

A situao legal de Moambique caracterizada pela dualidade do seu sistema jurdico. A legislao
formal, utilizada a nvel nacional, nos tribunais distritais, provinciais, da cidade e supremo, foi
estabelecida no perodo colonial, enriquecida mas no harmonizada com as convenes internacionais
ratificadas. A criao dos Tribunais Comunitrios (Lei 4/92) reconhece um papel preponderante aos
usos e costumes na normalizao do comportamento dos cidados e considera-se que o que os usos e
costumes definem como justo, injusto, aceitvel e inaceitvel, norma de direito, mesmo se luz do
direito formal estes so ilcitos.
De uma maneira geral, as normas costumeiras condenam as relaes sexuais que se traduzam em
gravidez (conf. Zucula, 1990) e que no foram anteriormente autorizadas pelos familiares, como tambm
condenam de forma mais rigorosa a relao sexual com menores de 13 anos. A soluo para estes casos
visa, essencialmente, procurar casar a rapariga com o homem ou, se a rapariga for muito pequena e o
casamento no for possvel, aplica-se uma multa. A soluo destes problemas geralmente encontrada
a nvel familiar e o recurso policia, ao tribunal comunitrio ou distrital feito com o objectivo de se
fazer presso para se obter o que, do ponto de vista das normas costumeiras, considerado desejado.
Apesar de se registarem muitos casos de violao nos hospitais e postos de polcia, somente dois casos
de violao de menores de 12 anos foram julgados em 1996, na provncia de Maputo, e nenhum caso de
crime sexual foi julgado em Nampula. (Bagnol, 1997).
Do ponto de vista legal, excepo de certos casos como a emancipao, a maioridade estabelecida
aos 18 anos. A rapariga pode ser emancipada pelos pais com 14 anos de idade e o rapaz com 16 anos,
para se casarem.
Sobre os aspectos legislativos em relao ao comportamento homem/mulher, verificou-se que o Cdigo
Penal prev trs tipos de crime: o estupro, a violao e o atentado ao pudor, que so sancionados de
forma mais grave sempre que as vtimas sejam menores:
O atentado ao pudor (art. 391) tem lugar quando h prtica de relaes sexuais com uma menor de
dezasseis anos, no virgem, ou qualquer outro acto que atenta ao pudor da pessoa, o que punido
com pena de priso de 3 dias a dois anos.
A violao de menores de doze anos (art. 393 e 394) punida com priso de dois a 8 anos.
A cpula com menores de doze anos, independentemente do seu consentimento, punida com uma
pena maior de 8 a 12 anos.
O estupro (art. 392) tem lugar quando algum, por meio de seduo, pratica uma relao sexual
com uma mulher virgem, maior de doze anos e menor de dezoito, e com consentimento desta.
Considera-se que o consentimento foi viciado pela seduo, com promessa de casamento ou vida
em comum. A pena de 2 a 8 anos de priso. (cit. por Bagnol, 1997).

No existe, de momento, nenhuma legislao que se refira ao assdio sexual. Esta noo foi discutida
pela primeira vez, na Assembleia da Republica, em Dezembro 1997, aquando da discusso sobre a Lei
do Trabalho, e poder ser includa aquando da sua aprovao, prevista na prxima sesso da
Assembleia da Republica.

Na legislao consultada sobre a Educao, embora no aparea de forma explcita alguma sano para
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os casos em que um/a professor/a se envolva em relaes amorosas ou sexuais com um/a aluno/a, o
Estatuto do Professor, (Resoluo n1 4/90 do CNFP, art. 20), prev a demisso do docente que:
viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos; (no. 3).

Outros artigos tambm clarificam o comportamento do professor com o aluno:
Contribuir para o processo educacional; (art. 12, no. 4).
Tratar com respeito os alunos. (art. 11, no. 6).

O EGFE, no captulo VII, que trata de deveres, direitos e regalias, diz que o funcionrio deve:
Adoptar um comportamento correcto e exemplar na sua vida pblica, pessoal e familiar de modo a
prestigiar sempre a dignidade da funo pblica e a sua qualidade de cidado; (no. 24, art. 99).
No se servir das funes que exercer em benefcio prprio ou em prejuzo de terceiros,
designadamente no aceitar como consequncia do seu trabalho quaisquer ofertas, nem exigir ou
aceitar promessas de ofertas; (no. 29, art. 99).
No se valer das suas funes, nem invocar o nome do rgo, estrutura, dirigente ou superior
hierrquico para obter vantagem ou exercer presso ou vingana; (no. 31, art. 99. (Reis et al
1996:69).

Em relao s consequncias pelo no cumprimento destas disposies, o EGFE, no Captulo XII, que
trata da responsabilidade disciplinar, prev a despromoo para as infraces previstas nos nmeros 29
e 31 do artigo 99, atrs referidas. Na ausncia de um cdigo de tica e de uma formao dos professores
em relao aos seus direitos e obrigaes, poucos so os entrevistados do MINED (incluindo os
professores) que consideram o assdio e a relao sexual com o aluno uma violao da tica
profissional, e que apontam para estes artigos como instrumento para sancionar o comportamento dos
professores.

No levantamento dos casos disciplinares aos diferentes nveis do ensino, referentes ao perodo 1996/97,
produzidos pela Direco de Recursos Humanos, do MINED, no consta nenhum processo resultante
de uma relao sexual entre um professor e um aluno ou caso de assdio sexual. Nos casos recolhidos
em Tete, h um caso em averiguaes, considerado de abuso de poder, porque um professor levou uma
aluna ao quarto.

6.2.3 Polticas e Perspectivas sobre o Assdio e Abuso Sexual

Nas estratgias para a implementao da poltica educativa, o MINED preconiza a continuao de uma
srie de medidas conducentes melhoria da qualidade do funcionamento do sistema educativo, entre as
quais se destacam algumas que podem influenciar a relao professor/aluno e a tica profissional e que
foram j apresentadas nos captulos anteriores, em particular no que diz respeito s cobranas ilegais.
Estas intervenes incluem:
A reforma do currculo do ensino bsico e da respectiva formao de professores, o que inclui a
introduo da Educao para a Vida e Convivncia (nova terminologia para a educao moral e
cvica), questes de gnero e meio ambiente, entre outros;

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A revitalizao da participao da comunidade na gesto das escolas, includa no novo
Regulamento do Ensino Primrio (em fase de aprovao), que confere poderes aos encarregados de
educao de se pronunciarem sobre sanes disciplinares e seleco dos membros directivos da
escola;
O documento da Politica Nacional de Educao e Estratgias de Implementao (Programa do
Governo para 1995-1999), que inclui referncias especficas a aspectos que, na formao dos
professores, podem contribuir para prevenir comportamentos e atitudes incorrectos;
A introduo progressiva da promoo automtica no EP1 (documento da Poltica Nacional de
Educao e Estratgias de Implementao, Programa do Governo para 1995-1999) que pode
contribuir para diminuir a chantagem exercida pelos professores sobre as raparigas.
Outras intervenes e iniciativas esto mais directamente relacionadas com a modificao dos padres
de comportamento entre homens e mulheres:
A criao de uma Unidade de Gnero no MINED, envolvida em pesquisa, formao e elaborao
de estratgias para a reteno das raparigas no sistema de ensino;
A incorporao da perspectiva de gnero no Plano Estratgico da Educao para 1998-2001,
visando a equidade, atravs do aumento da participao da rapariga na escola e a melhoria do
ambiente escolar para garantir a reteno das raparigas dentro do sistema escolar.
de destacar, no mbito da reforma curricular, o projecto de educao em matria de populao,
ambiente e desenvolvimento (EPAD) financiado pelo FNUAP, actualmente envolvido na reviso do
currculo e do material educativo, cujo impacto positivo sobre a atitude e o comportamento dos
professores e alunos de esperar. No bloco sobre "Sade e Sexualidade" o documento de Proposta de
Estratgias do EPAD, (FNUAP, 1996) esclarece:
Atitudes e comportamentos responsveis em sade reprodutiva, implicam postergar relaes
sexuais e prevenir a gravidez durante o perodo escolar e ter predisposio para o uso de
anticoncepcionais e prticas de sexo protegido (...). As raparigas tm o direito de saber que a
gravidez no apenas coloca em risco a sua sade, como afecta outros aspectos da sua vida (...).
Aspecto importante deste bloco, desenvolver na rapariga habilidades para resistir a presses do
grupo ou namorado para fazer sexo e aprender a dizer "no" nas situaes onde se sinta
constrangida. (...) As habilidades relevantes de um comportamento preventivo as DTS/HIV/SIDA
so: auto-conhecimento, auto-confiana e resistncia a presses para sexo e uso de drogas e
conhecimento efectivo de como usar o preservativo (...). Responsabilidade um conceito bsico
neste bloco e os adolescente precisam saber que a paternidade e a maternidade so uma escolha
que precisa ser avaliada cuidadosamente e no uma obrigao social.

No mbito do movimento de educao bsica para todos e de promoo da educao da rapariga, o
MINED, com apoio do CIDA/UNICEF, tem em curso um projecto piloto em 6 distritos de 3 provncias
(Nampula, Zambzia e Sofala), que desenvolve uma srie de aces cujo objectivo a melhoria do
ingresso e reteno da rapariga no sistema educativo. As quatro actividades principais so:
Criao das Unidades de Gnero nas DPE e DDE;
Formao sobre gnero, em cadeia, dos funcionrios das DPE, DDE, ZIP formadores dos CFPP e
IMAP e professores;

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Fortalecimento da ligao escola/comunidade a fim de sensibilizar os encarregados de educao
sobre a importncia da educao da rapariga e apoiar as raparigas em risco de desistir;
Distribuio de material escolar para rapazes e raparigas.

Uma outra iniciativa, com uma dimenso multisectorial, baseada e coordenada pelo Ministrio da
Cultura, Juventude e Desportos, denominada CIADAJ (Comit Intersectorial de Apoio ao
Desenvolvimento dos Adolescentes e Jovens), do qual so membros 8 ministrios, ONG, organizaes
religiosas e humanitrias. Tem por objectivos:
Propr a actualizao do quadro legislativo e harmonizao da legislao nacional e internacional
sobre jovens e adolescentes;
Fazer advocacy para a actualizao das leis e polticas tendo em conta o interesse dos adolescentes
e dos jovens;
Educar os adolescentes e os jovens sobre os seus direitos.

6.3 Resultados da Recolha de Dados nas Escolas - Assdio e Abuso Sexual

Os resultados aqui apresentados referem-se parte do estudo que se destina a caracterizar a situao
vivida nas escolas do ensino primrio, numa tentativa de identificar os maiores problemas, ou os mais
frequentes, na esfera do assdio e abuso sexual dos alunos, por parte de professores e responsveis ao
nvel da escola. Como nos outros temas, o conjunto de perguntas foi dirigido a alunos, encarregados de
educao, professores e responsveis ou representantes das DDE e DPE.

O questionrio era iniciado com uma pergunta com a qual se pretendia conhecer a atitude dos
entrevistados em relao educao da rapariga, numa perspectiva de gnero. Assim, os dados
recolhidos em relao pergunta acha que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes,
indicam que uma maior percentagem de entrevistados entre DDE/DPE (76.1%) acha que sim, do que
nos outros grupos de entrevistados. Os professores representam a segunda categoria que valoriza a
educao das raparigas, tanto quanto a dos rapazes, com 74.5%; a seguir so os encarregados de
educao (67.8%) e, por ltimo, os alunos (61.3%).

Observa-se no conjunto das categorias de entrevistados que h maior percentagem de mulheres (79.2%)
do que de homens (63.4%) que valorizam a educao das raparigas. A diferena de opinio entre
homens e mulheres tende a ser maior entre os alunos do que nas outras categorias. Os dados indicam
que 48% das raparigas acha que a educao das raparigas to importante quanto a dos rapazes. Isto
sugere que os alunos tendem a veicular uma ideia pouco favorvel educao das raparigas. Os alunos
e encarregados de educao valorizaram mais a educao da rapariga nas escolas completas das capitais
provinciais do que nas distritais. nas escolas do EP1 rurais que se regista a menor valorizao. Os
professores tendem a ter a mesma opinio nos diferentes tipos de estabelecimento de ensino.

Os dados indicam que existe dependncia (confirmada pelo teste do qui-quadro) entre a resposta que as
pessoas do e a sua provncia, no caso dos alunos e dos encarregados de educao. Os indivduos do
Sul (provncia e cidade de Maputo) tendem a dizer que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os
rapazes. Na cidade e provncia de Maputo, 70% e 79.4% dos alunos, respectivamente, deram essas
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resposta. No Norte e Centro, a situao diferente. Os individuos dizem que a educao da rapariga
no to importante como a dos rapazes. Em Tete h um ligeiro equilbrio de opinies. J em Nampula
observa-se que s 39.3% dos inquiridos acha que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os
rapazes. Entre os encarregados de educao verifica-se uma tendncia semelhante dos alunos. Porm,
h maior aproximao dos dados de Tete com os do Sul do que dos de Nampula.

Em relao s respostas dos DDE/DPE e dos professores, no parece existir a mesma dependncia. Em
todas as provncias, acima de 56.0% dos DDE/DPE e acima de 60% dos professores afirmam que as
raparigas deveriam estudar tanto quanto os rapazes. Isto sugere que os DDE/DPE, pela sua formao
profissional valorizam a participao da rapariga nas escolas. Porm, os DDE/DPE da provncia de
Tete tm uma percentagem mais baixa (56.7%) que nas outras provncias, entre os que acham que as
raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes. Entre os professores, a provincia de Nampula
(62.5%) que tem a percentagem mais baixa.

Os que acreditam que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes apontam para vrios
motivos, entre os quais destacam-se os seguintes:
A mulher precisa de estudar para ajudar o prprio homem. (Professora, escola completa, Nampula).
Numa sociedade moderna, todos tm o mesmo direito. Todos devem estudar em p de igualdade,
mas hoje em dia h mais desistncia das meninas. Daqui h uns anos teremos um nmero reduzido
de meninas na escola, o que no bom. (DPE, cidade de Maputo).
As raparigas tm mais tarefas para realizar do que os rapazes, da que precisam mais de estudar
do que os rapazes. (Professor, Escola completa, DU4, Maputo).

Entre os entrevistados que apontam para as limitaes que as raparigas encontram para se manter no
ensino, o namoro o principal constrangimento, aliado procura de melhores condies econmicas.
Alguns comentrios sobre isso:
Para fazer estudar as raparigas, s vezes enfrentamos problemas com as suas mes que ficam com
cime. Perguntam porque estamos a dar comida e capulana a esta rapariga se um marido pode
cuidar dela. As raparigas que estudam tambm vem as suas amigas que no estudam com roupa
mais bonita e com melhores condies do que elas e querem tambm procurar um namorado.
(Enc.educao, EP1, Moma-rural).
No podem estudar mais porque elas gostam de casar muito cedo, bastando para isso atingir 11
anos arrumam os livros. Por exemplo, essas que esto aqui j devem ter maridos l em casa a
espera. As vezes tem sido os prprios pais a insistirem para abandonar a escola. (Aluno, EP1
Mphulu, Tsangano).
As alunas precisam tanto de estudar quanto os rapazes, s que necessitam de dinheiro e desta
forma fcil serem enganadas por aqueles que se mostram prontos a dar este dinheiro. Assim
quando se tornam prostitutas, mais tarde engravidadas e da perdem a possibilidade de poderem
estudar. (Aluno, Escola completa de Moma sede).

Os entrevistados que consideram que as raparigas no precisam de estudar tanto quanto os rapazes,
explicam que isto se deve a questes culturais e, sobretudo, necessidade da rapariga conseguir
dinheiro atravs de um namorado que a sustente. Eis algumas observaes:
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As raparigas no precisam de estudar muito porque noite saiem para passear com os homens.
(Aluno, Escola completa, DU4, Maputo).
um problema cultural. Eu acredito que na nossa sociedade, mesmo sem estudar uma mulher
pode cuidar dos seus filhos, marido, ter um lugar na sociedade. (DPE, Nampula).
No precisam de estudar porque devem tomar conta da casa. (Aluno, esc. completa, Nampula).

Entre os entrevistados a nvel de DDE e DPE, 45.7% considera que nas escolas h professores ou
responsveis que namoram com alunos. Com 51.7% de respostas afirmativas, a provncia de Tete tende
a ter a taxa mais alta.

Entre os entrevistados nas escolas, a pergunta feita era mais especfica e relacionada unicamente com a
sua escola: nesta escola h professores ou responsveis que namoram com alunos. Aqui, os professores
tendem a considerar que h menos professores que namoram com alunos (2.6%) do que os
encarregados de educao (6%) e os prprios alunos (23.4%). Os dados indicam que h menos alunos
das escolas do EP1 (3.8%) e das completas, distritais, que consideram que h namoro entre professor e
aluno, do que nas escolas completas urbanas (33.7%). Entre os encarregados o contrrio, com 8.0%
nas EP1 rurais, 5.2% nas escolas completas rurais e 3.2% das escolas completas urbanas, que
consideram que h namoro. Acredita-se que esta situao se deve ao facto de, nas escolas do EP1, os
pais estarem mais informados dos acontecimentos da escola, do que nas escolas completas.

Comparativamente com as outras trs, Tete a provncia onde se verifica uma maior precentagem de
professores (5.0%) e de encarregados de educao (11.7%) que acham que, na sua escola, h
professores ou responsveis que namoram com alunos. Entre os alunos, so as provncias de Maputo
(33.8%) e de Nampula (27.9%) que tendem a registar as percentagens mais altas. Entretanto, de uma
forma geral, e entre os diferentes grupos de entrevistados, as mulheres tm tendncia a considerar que
h mais namoro entre professores e alunos, do que os homens.

Os dados indicam que nas escolas das capitais provinciais, o facto de o aluno no gostar de um
professor independente do facto de conhecer casos de namoro, enquanto nas escolas distritais e nas do
EP1, o facto de no gostar de um professor parece estar mais relacionado com o conhecimento da
existncia de namoro entre professor/aluna. Entre os alunos do EP1 (3.8%) que conhecem professores
ou responsveis que namoram com alunas, h 100% que no gosta de um professor; por outro lado, h
39.5% de entre os que no gostam de um professor, entre aqueles que no conhecem um professor que
namora com uma aluna.

Nas escolas completas do nvel distrital, entre os 31.3% de alunos que conhece um professor que
namora com uma aluna, 32% afirma que h professores de quem no gostam e h 30.9% que no gosta
de algum professor entre aqueles que no conhecem casos destes de namoro.

Nas escolas completas da sede da provncia, a percentagem dos encarregados de educao que conhece
casos de namoro sobe para 22.6%, mas entre aqueles que conhecem e os que no conhecem casos de
alunas que foram "mobilizadas" para namorar com um professor, a proporo dos que so a favor da
proibio a mesma. Nas zonas rurais os encarregados de educao so mais a favor da proibio do
namoro do que nas zonas urbanas e que, o facto de conhecer casos de namoro e casos de raparigas que
foram mobilizadas, os leva ainda mais a ser a favor da proibio.
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Entre os alunos, como entre os encarregados de educao, os indivduos que conhecem casos de
professores que namoram com alunas e casos de alunas que foram "mobilizadas" pelos professores,
tendem a ser mais a favor da proibio, do que os que no conhecem situaes do gnero.

Entre os entrevistados que afirmam que h responsveis ou professores que namoram com alunos,
salientam-se os seguintes depoimentos:
Nesta escola so 3 professores que namoram com alunas. Destes, um promete casar com a aluna e
os outros dois s andam de qualquer maneira com as alunas. (Alunos, esc. completa de Tsangano).
Conheo uma aluna que namora com um professor e um funcionrio, ambos da mesma escola.
(Alunos, esc. completa da Munhuana, DU1, Maputo).

Alguns dos professores, principalmente na provncia de Nampula, explicam que nos ltimos tempos a
situao de as meninas os preferirem mudou por causa das suas condies financeiras:
Ultimamente, as alunas no preferem os professores, talvez por causa da vida cara que levamos.
Isto acontecia mais l pelos anos 80. (Professor, esc. completa, Nampula).
Como a sociedade no valoriza o professor porque pobre, as raparigas no se atrevem a
namorar com o professor. As raparigas querem dinheiro, por isso no precisam do professor.
Conhecem quem tem dinheiro: os vendedores do comrcio informal com os quais namoram.
(Professor, esc. completa de Moma).

pergunta atravs da qual se pretendia saber se se conhecia uma aluna que foi "mobilizada" para
namorar com um professor ou responsvel da escola, observam-se as mesmas tendncias gerais que
nas respostas pergunta anterior. Os alunos so a categoria que apresenta a maior percentagem dos que
conhecem uma aluna que foi mobilizada (33.5%), seguidos pelos encarregados de educao (10.7%),
os DDE/DPE (9.8%) e os professores (2.6%).

Entre todos os grupos de entrevistados, as escolas completas das capitais provinciais apresentam a
maior percentagem de pessoas (alunos: 41.6%; ee: 22.2%; prof: 4.5%) que conhecem alunas
"mobilizadas" para namorar com os professores (nas escolas do EP1: alunos:36.6%; ee: 4.4%; prof:
0%). Parece haver uma maior proporo de mulheres (18.9%), do que de homens (14.1%), que conhece
uma aluna que foi "mobilizada" para namorar com um professor ou responsvel da escola. A nica
categoria onde a situao diferente entre os encarregados de educao, com maior percentagem de
homens (12.6%) do que de mulheres (8.2%), a responder afirmativamente pergunta.
A provncia de Tete regista a maior percentagem de alunos (54.2%) que conhece uma aluna que foi
"mobilizada", contra 33.8%, 31.3% e 15% em Maputo, Nampula e Maputo cidade, respectivamente.
Em Tete tambm se observa uma maior percentagem de encarregados de educao que conhece uma
aluna que foi mobilizada (18.3%), do que nas outras provncias. Entre os DDE/DPE, a maior
percentagem regista-se em Tete (11.7%) e em Nampula (12.5%). Nestas 2 provncias os professores
afirmam que no conhecem alunas que tivessem sido "mobilizadas" para namorar com um professor.

Durante as entrevistas, algumas raparigas mostraram-se muito embaraadas para responder. Na escola
completa de Moa e na escola completa de Marracuene houve, entre as raparigas entrevistadas, uma que
explicou que ela pessoalmente sofrera assdio por parte de um professor:
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Um professor conquistou-me e eu no aceitei. Ele disse-me que ia reprovar. O professor voltou a
chamar-me para o namoro com um colega dele e eu no aceitei. Como consequncia o professor
baixou-me as notas escolares. (Esc. completa, Marracuene).

Os alunos conhecem casos de assdio no ptio da escola ou mesmo da sala de aula:
Durante as aulas ou mesmo quando estamos a fazer provas, alguns professores sentam-se muito
perto de alunas e comeam-lhes a acariciar e dizer: no desconfiem nada, uma simples
brincadeira que estamos a fazer. Mas eles deviam saber que h um ditado popular que diz: em
brincadeiras o macaco teve relaes sexuais com a sua prpria me. (Esc. completa de Moma).
Houve um professor que sempre chamava um menina para um canto, e quando a gente procurava
saber o que se passava, a menina no nos dizia. Achamos que mesmo o director da escola devia ter
alguma informao ou suspeita, porque foi nesta altura que tomamos conhecimento de que existe
uma lei que probe o namoro entre uma aluna e um professor e da comeamos a notar a
modificao da atitude deste professor. (EP1 de Tsangano).

Alguns professores, sob o pretexto de pedir rapariga ajuda, tentam ter relaes sexuais com elas:
H professores que pedem a uma aluna para levar gua em casa dele noite, na ausncia da sua
esposa. Algumas tm medo de denunciar porque a desgraa de reprovao pode cair nelas.
(Enc.Educao, escola completa, Moma).
Muitas vezes os professores pedem s raparigas para os acompanharem no mercado para fazerem
compras ou mesmo na casa deles ou noutro stio, para beber gua. Mas quando um rapaz se
oferece para ser o segundo acompanhante do professor, ele nega. (Aluno, esc. completa de Moa).

Alunos e encarregados de educao dizem que h professores que fazem chantagem com as raparigas:
H perseguies, tenho duas meninas, uma delas foi-lhe prometida uma reprovao por um
professor nos seguintes termos: voc inteligente, tem boas notas mas como no quer se casar
comigo, h de chumbar. (Enc. Ed., esc. completa, DU4, Maputo).
Existem professores que enganam as nossas filhas e elas aceitam, por medo. Para no chumbar,
sem saber que esto a se prejudicar uma vez que existem professores que quando surge a gravidez
no se responsabilizam. (Enc. Ed., Tsangano, escola completa).
Como os professores mobilizam alunas para namoro? H professores que aumentam as notas nas
provas das meninas. H outros que prometem transio. (Aluno, EP1, DU1, Maputo).

Os entrevistados que no conhecem alunas "mobilizadas" explicam que isso geralmente segredo, que
s os alunos conseguem saber porque vivem dentro da escola e podem acompanhar estas situaes:
A Direco no tem conhecimento da existncia duma mobilizao para o namoro. A existncia de
namoro um segredo entre os envolvidos. (Professor, esc. completa, Marracuene).
Estes casos, ns no sabemos, quem pode acompanhar melhor so os alunos. (Enc.Educao, escola
completa, Moma).

Para alguns entrevistados, so as raparigas que se entregam ou so os pais que as incentivam a namorar
com o professor:
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Os professores no obrigam as meninas a namorar com eles. Elas entregam-se a eles de livre
vontade. (Alunos, escola completa, Marracuene).
No caso especfico do campo, as alunas querem casar com professores e at so incentivadas pelos
pais. (Professora, escola completa, Nampula).
No campo uma honra uma aluna juntar-se com o seu professor. (DPE, Nampula).

Em relao perrgunta sobre se deveria ser proibido o namoro entre um professor e um aluno da
mesma escola, h maior percentagem de entrevistados favorveis proibio entre os alunos (88%),
seguidos pelos DDE/DPE (73.1%), os encarregados de educao (72.6%) e, por fim, os professores
(69.5%). Entre todas as categorias, as mulheres so mais numerosas (80.%) em considerar que o
namoro entre um professor e um aluno deveria ser proibido (EE: 74.5%; Prof: 76.8%). A percentagem
mais alta encontra-se entre as prprias alunas (91.1%). Por outro lado, as mulheres da categoria dos
DDE/DPE so menos favorveis proibio do namoro de um aluno com um professor (52.6%). Pelos
depoimentos obtidos acredita-se que esta situao deve-se ao facto de uma proporo significativa de
entre elas ter casado com o seu professor, segundo as suas prprias afirmaes nas entrevistas.

De uma maneira geral, entre as 4 provncias e nas diferentes categorias (Al: 78.3%; EE: 70.2%; e
DDE/DPE: 53.1%), com excepo dos professores, os entrevistados da cidade de Maputo so menos
favorveis proibio do namoro entre professor e aluno. Por outro lado, em comparao com todas as
outras categorias e em todas as provncias, os professores da provncia de Maputo so os menos
favorveis proibio do namoro (56.3%). Os alunos da provncia de Maputo e de Tete so mais
favorveis (95.6% e 93.2% respectivamente) proibio do namoro, do que os colegas das outras
provncias. Os encarregados de educao de Nampula e Tete, por sua vez, tendem a ser menos
favorveis proibio do namoro que os das outras provncias.

Nas escolas completas urbanas os alunos (93.3%) so mais favorveis proibio, do que nas escolas
completas distritais (86.3%) e nas EP1 rurais (84.1%). Entre os encarregados de educao a situao
parece oposta, com maior proporo de indivduos a favor da proibio nas EP1 rurais (77.0%),do que
nas escolas completas distritais (74.1%) e nas escolas completas urbanas (63.5%). Acredita-se que esta
situao possa estar relacionada com o facto de as raparigas serem mais jovens nas EP1 do que nas
escolas completas. Entre os professores encontra-se uma percentagem superior de pessoas a favor da
proibio na capital provincial do que nas escolas do EP1, rurais, e nas EP1/EP2 distritais.

Os alunos que consideram que deveria ser proibido o namoro insistem mais sobre o facto de que isso
perturba as aulas, o comportamento das alunas e que estas, geralmente, saem da escola porque ficam
grvidas, como ilustra o depoimento deste aluno da escola completa da Munhuana, em Maputo:
As alunas fazem malandrices e o professor no sabe como cham-las ateno ou mesmo puni-las.

Os professores que se manifestaram contra o namoro entre o professor e o aluno, insistem no tipo de
relao que caracteriza a ligao professor/aluno e que eles consideram como sendo a de pai/filho,
tambm focam os aspectos pedaggicos:
No deve namorar porque perde a responsabilidade como se namorasse a sua prpria filha.
(Professor, EP1, Moma - rural).
At um certo ponto, afecta o aproveitamento pedaggico da aluna. um dos factores que fazem
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com que haja desistncia por parte das raparigas. (Professor, esc. completa, DU1, Maputo).

Os encarregados de educao que se pronunciaram contra o namoro, basicamente explicam que,
quando se mandam as filhas para a escola, no para namorar mas, para estudar:
Deveria ser proibido porque se a aluna namora com o professor, no haver respeito. Pois, o resto
dos alunos so considerados cunhados. (Enc. Educ, escola completa, Marracuene).
um drama que se vive. O MINED deveria traar um regulamento apropriado. Sem isso nada
pode ser feito no concreto. A inspeco, que vela pelos problemas da educao, no funciona. Pode
dizer-se que todo o governo est corrompido. Ningum faz nada e todos sabem o que acontece. Isto
no pode continuar. Seno onde que vamos parar? (Enc.Educ, esc. comp., Tete).

Dentre os entrevistados que consideram que no deveria ser proibido o namoro entre professor e aluno,
seleccionaram-se depoimentos de professores que so mais articulados na justificao da sua posio.
Em primeiro lugar, apresentam-se aqueles que mencionam aquilo que consideram ser algumas
vantagens do namoro entre professor/aluna:
O professor no obrigado a percorrer longas distncias a procurar duma rapariga para casar,
enquanto existe esta possibilidade na sua escola. (DDE, Tete).
H professores que namoram com alunas at instru-las at um determinado nvel, em que os
prprios pais no poderiam suportar as despesas. Este tipo de namoro no proibido. (DDE, Tete).

Para alguns professores, o namoro com um/a aluno/a idntico a um outro qualquer:
A sociedade que despreza que o professor namore com aluna. Mas ele um ser como os outros,
tambm tem as suas necessidades biolgicas. (DDE, Tete).
Se o professor for solteiro no h inconvenincia em namorar com a aluna. (DDE, Marracuene).
Se as intenes forem boas, no h problema. A escolha de uma mulher no tem stio definido.
(DPE, Maputo).

Alguns professores destacam a importncia do namoro ser fora do recinto escolar e de informar a
Direco da escola:
O amor no tem fronteiras. Quem o pratica com um objectivo informa a Direco da instituio.
Se eu gostei de uma aluna conhecendo o seu comportamento, eu posso namorar com ela, desde que
eu tenha um objectivo. (Professor, esc. completa, Marracuene).
Podem, mas fora do recinto escolar. (DPE, Maputo).
Eu fui aluna do meu marido. S que ns namorvamos fora do recinto escolar. (DPE, Maputo).
Eu namorei com uma ex-aluna em 1982, depois dela ter feito a 40 classe. No quis conquist-la
antes, para evitar problemas, pois podia impedir o ritmo dos seus estudos. (Prof., EP1 de Marracuene
- rural).

Os DDE/DPE com 43.7% de resposta afirmativa pergunta se existe uma lei ou um regulamento que
pune um professor que namora com um aluno ou aluna, so a categoria que mais nega que haja um
regulamento ou uma lei que proba o namoro entre um professor e um aluno. Pelo contrrio, os
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professores, com 61.7%, constituem a categoria que afirma que existe uma regulamentao a este
respeito. O grupo que menos considera que existe um regulamento so as mulheres a nvel das
DDE/DPE (27.8%). Entre encarregados de educao e alunos, menos de metade afirma que existe uma
lei que probe o namoro (46.8%, 48.6%, respectivamente).

A percentagem relativamente baixa de indivduos que afirmam que existe um regulamento sobre este
assunto e as grandes disparidades registadas entre categorias e provncias, indicam que os documentos
legais que sancionam o namoro no so divulgados. A situao dos DDE/DPE preocupante, na
medida em que, pela posio que ocupam, eles deveriam poder orientar os professores e a comunidade
em relao s normas existentes e faz-las aplicar.

Os alunos das escolas completas das capitais provncias afirmam mais que conhecem a existncia de
uma lei (51.7%) do que os colegas dos distritos (45.0%) e das escolas do EP1, rurais (48.8%). Entre os
encarregados de educao o contrrio, h mais indivduos que afirmam conhecer a existncia de uma
lei nas EP1 (54.4%), do que nas escolas completas distritais (44.8%) e nas capitais provinciais (34.9%).
Entre os professores, a tendncia parece seguir aquela dos pais, com maior percentagem de indivduos a
afirmar que conhecem a existncia de uma lei nas EP1 (92.9%), do que nos outros nveis.

Acredita-se que, pelo facto de as alunas serem mais jovens no EP1, do que nas escolas completas, isso
possa ter influncia no facto de haver uma tendncia maior no EP1 de condenar o namoro, do que nas
escolas completas. Por outro lado, as afirmaes feitas de que se "conhece" a existncia de uma lei que
probe o namoro, podem estar a traduzir aquilo que as pessoas gostariam que fosse, ou que deveria ser.

Registam-se percepes muito diferentes nas 4 provncias, com percentagens variadas, na mesma
categoria de entrevistados. Assim, 20.3% dos encarregados de educao de Nampula considera que h
um regulamento, contra 66.7% na provncia de Tete. Da mesma maneira, 32.8% dos alunos de
Nampula acha que existe um documento, contra 64.7% de Maputo. Entre os funcionrios do MINED,
incluindo professores, nota-se a mesma divergncia de opinies, com 26.1% dos DDE/DPE de Maputo,
que considera que h regulamentao, contra 63.3% em Tete. Parece no existir uma divulgao
coerente e uniforme da legislao existente entre as diferentes categorias e provncias.

A provncia de Tete regista as percentagens mais altas, por categoria de entrevistados que considera que
existem normas proibindo o namoro (com 54.2% dos alunos, 66.7% dos encarregados, 80% dos
professores e 63.3% dos DDE/DPE). Na cidade de Maputo h uma tendncia inversa, com menor
percentagem de alunos (41.7%), de encarregados (51.1%), de professores (40.5%) e de DDE/DPE
(27.6%) a considerar que existe essa regulamentao. Estas duas categoria so as que menos
consideram que existe uma lei, comparando com as repostas dos seus colegas das outras provncias. Em
Nampula, as percentagens dos que acham que existe uma legislao so mais baixas entre os
encarregados e os alunos (20.3% e 32.8% respectivamente), do que nestas categorias nas outras
provncias. Entre as pessoas que dizem que existe uma lei que probe o namoro entre o professor e um
aluno, poucos so aqueles que conhecem o documento especfico onde aparece esta norma, ou que
tiveram uma explicao clara:
Existem estes regulamentos, uma vez o Director leu na formatura, o qual diz que quando um
professor for apanhado com uma rapariga punido um ano, suspenso ou mesmo expulso. (Aluno,
EP1, Tsangano-rural).
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A lei condena isso. uma lei do Estado. (Professor, EP1, Moma-rural).

O regulamento interno da escola, o estatuto dos funcionrios do estato e o estatuto do professor
pune os namoros na escola. (Professor, EP1, DU4, Maputo).

Outros entrevistados consideram que difcil ter acesso aos regulamentos:
Existem regulamentos, s que difcil conseguir documentos. (DDE, Nampula).

Para os que dizem que existe uma lei que pune o namoro de um professor com um aluno, depoimentos
explicam que a pena expulsar o professor, uns falam de pena de priso, de punio em geral e outros
consideram que depende das consequncias:
O estatuto no est claro, por isso que o professor punido s quando engravida. (DPE, Tete).
A lei mandar embora os que fazem isso. (Aluno, esc. completa, DU1, Maputo).
Existe regulamento que probe, aquele professor chega a ser expulso e s vezes preso
dependendo da gravidade do caso. (Enc. Educ, EP1, Tsangano-rural).
O estatuto do professor preconiza a punio para alm de artigos de cada instituio que probem
namorar com alunas. (DPE, Tete).
Existe esta lei. Em 1980, quando o professor fosse descoberto com uma rapariga da escola, a pena
era de 12 anos. Mas de todas as maneiras na escola deve existir esta lei. (Prof., esc. completa,
Tsangano).

Alguns entrevistados consideram, ou que a lei deixou de existir, ou que ningum a cumpre:
Esta lei existia quando o nosso pas era Republica Popular de Moambique. Agora considera-se
que no existe. Se uma lei no aparece por escrito, significa que no existe. (Prof., escola completa,
Moma).
Existem leis que no so implementadas e uma vez que no so implementadas, so inexistentes.
(Enc. Ed., escola completa, Moma).
Sei que existem leis e regulamentos que probem professores de namorar com as suas alunas. S
que ningum cumpre em quase todas as escolas do pas. (DPE, Nampula).

Para outros entrevistados no se trata de uma lei formal, mas sim de uma lei moral:
No existe exactamente uma lei escrita como tal. Mas sim a lei moral. (Prof., esc. completa, DU1,
Maputo).
Uma lei como tal no existe, mas sim um regulamento da escola. (DDE, DU4, Maputo).
H uma lei moral que probe o professor a namorar com a sua aluna por ser a segundo pai. Nunca
ouvi da existncia de uma lei formal. Contundo ns sabemos que no permitido. (Enc. Educ, escola

Os funcionrios do MINED que no conhecem da existncia de uma lei explicam:
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Nenhum regulamento faz referncia a esta clusula. (Prof., escola completa, DU1, Maputo).
No existe nenhuma lei que probe. O professor ter que deixar a mulher porque da mesma escola,
enquanto precisa dela? No nunca ouvi. (Mulher - DDE, DU1).
No conheo uma lei que pune um professor que se mete com uma aluna. Se existe gostaria de
conhecer. (DDE, DU4, cidade de Maputo).

Os alunos que no conhecem uma lei que probe o namoro consideram que os dirigentes da escola
que deveriam informar da sua existncia:
Se existe nunca publicaram, pode ser que tenham receio de dar a conhecer ao pblico porque eles
que fazem estas prticas erradas. (Moma, EP1-rural).
No existe nenhuma lei ou regulamento, pois nunca nos informaram. Nesta escola nunca ouvi da
existncia de algum regulamento que pune um professor que namora com aluna. Contudo, j
acompanhei nas outras escolas que um professor foi expulso por namorar com alunas. (Esc.

A pergunta atravs da qual se queria saber se os entrevistados conheciam casos de encarregados de
educao que denunciaram uma situao de namoro entre um professor e um aluno, no foi aplicada
aos alunos. Entre os DDE/DPE, 28.3% tem conhecimento de denncias de namoro entre professor e
alunos, sendo que 6.5% dos professores e 5.1% dos encarregados de educao conhecem estas
situaes. Acredita-se que a diferena de conhecimento entre DDE/DPE e as outras categorias explica-
se pelo facto de que os primeiros desempenham funes que lhes permitem ter uma viso mais global
da situao das escolas.

Os dados indicam que h maior percentagem de indivduos (professores e encarregados) que conhecem
casos de encarregados que denunciaram uma situao de namoro entre um professor e um aluno, nas
escolas do EP1, rurais, e nas do EP1/EP2, distritais, do que nas capitais provinciais. Nas escolas
completas distritais, entre os encarregados de educao (8.6%) e os professores (6.7%), os dados
indicam que h uma maior percentagem de conhecimento de casos de denncia a este nvel, do que nas
escolas completas urbanas, entre os mesmos grupos (3.2% e 6.1%).

Entre os professores das escolas do EP1 h uma maior percentagem dos que conhecem casos de
denncia (7.1%), do que entre os outros nveis (distrito: 6.1% e sede provincial: 6.7%). Por outro lado,
entre os encarregados de educao do EP1 sugerem uma maior percentagem de conhecimento de
denncias (4.4%) do que nas escolas completas da capital provincial (3.2%). Porm, os dados sugerem
que na sede distrital a percentagem de conhecimento entre os encarregados maior (8.6%).

H cerca de duas vezes mais DDE/DPE que conhecem casos de denncia nas provncias de Nampula
(27.1%), Tete (33.3%) e Maputo (30.4%), do que na cidade de Maputo. Ao contrrio, entre os
encarregados de educao da cidade de Maputo regista-se a percentagem mais alta de conhecimento de
denncias, conhecidos (8.5%).

Os dados mostram que h maior proporo de alunos (6.4%) do que de encarregados de educao
(2.6%) e professores (0.6%) que acham que naquela escola especfica h responsveis que foram
punidos por namorar com alunos. Como na pergunta anterior, h maior percentagem de DDE/DPE que
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tm conhecimento de professores que foram punidos (20.2%). Os DDE/DPE referem-se situao
geral, enquanto os alunos, encarregados de educao e professores se referem somente sua escola.

Existe uma maior proporo de mulheres a afirmar que conhecem professores que foram punidos, entre
os pais e os alunos. Entre os DDE/DPE, pelo contrrio, h uma maior percentagem de homens (21.2%)
do que de mulheres (11.1%) que conhece casos de punio de professores.

Entretanto, entre os alunos, os das escolas do EP1 rurais e das escolas do EP1/EP2 distritais,
apresentam uma maior percentagem de indivduos que afirmam que na escola h professores que foram
punidos (6.1% e 7.5%, respectivamente), do que nas escola do EP1/EP2 das capitais provinciais
(5.6%). Entre os encarregados de educao a tendncia inversa, com maior proporo de inquiridos
que conhecem casos nas capitais provinciais (4.8%) do que nas escolas do EP1/EP2 distritais e nas de
EP1 rurais (1.7% e 1.8%). Somente 1.7% dos professores das escolas completas ditritais afirmam que
na sua escola houve punies. Nas restantes, eles afirmam que no houve.

Nas entrevistascolectivas foi relatado um nico caso de denncia por parte de colegas:
Ocorreu nesta escola um caso em que o professor denunciou um outro professor e ele foi
desmascarado em frente dos alunos. (Enc. Educ., escola completa de Moma).

Em relao s consequncias do namoro entre um professor e uma aluna constata-se que existem
diferentes situaes, mas, geralmente, quando uma rapariga fica grvida, esta expulsa ou "convidada"
a deixar a escola, no turno diurno, independentemente de o professor assumir a responsabilidade de
tomar conta dela e da criana. Porm, em relao ao professor, podem existir vrias alternativas:
- o namoro, a relao termina;
- o professor e a rapariga casam ou ficam juntos;
- a rapariga ou o professor so transferidos;
- o professor expulso ou preso;
- o desfecho desconhecido;
- no acontece nada.

Na opinio dos entrevistados, quando h denuncia de namoro por parte dos encarregados de educao,
a tendncia a relao professor/aluna acabar:
Conheo o caso de um pai a denunciar a mobilizao da filha pelo professor mas, no sei como
terminou, porque ainda vejo o professor a dar aulas na escola. Porque o que se sabe que casos
deste, quando o pai apresenta (a queixa) o namoro acaba. (DDE, Tsangano).
Um professor recm chegado quis namorar com uma aluna, esta foi queixar-se aos pais e eles
chamaram o professor, falaram com ele proibindo de namorar com a filha. Durante algum tempo
os pais impediram a aluna de ir a escola, o professor abandonou a ideia de namorar com a aluna.
(Professor, EP1, Marracuene-rural).
Lembro-me de 2 casos em que os pais denunciaram, mas foi no EP1 e a deciso foi de que o
namoro no devia continuar. (DPE, Tete) .
Em alguns casos o professor casa com a rapariga. Acredita-se que estes desfechos se do somente
quando a rapariga est grvida. Isso, de uma maneira geral, corresponde s normas costumeiras. O
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depoimento seguinte fala disso:
H um caso de um professor que casou com a sua aluna e um outro caso de um professor, de uma
outra escola, que engravidou a aluna, mas tomou conta da mida e esta abandonou a escola.
(Aluno rapaz, escola completa de Tsangano).

Nalgumas situaes do conhecimento dos entrevistados, a soluo encontrada foi a transferncia do
professor, como o comprovam os depoimentos a seguir:
Houve um caso e foi transferido. Foi denunciado por uma encarregado de educao. (Prof., esc.
Aconteceu este ano, um professor namorou uma aluna da 5
a
. classe. A direco da escola negociou
com o professor e preferiu-se a transferncia do professor. (Mulher, DPE, Nampula).
Um professor estava a namorar a sua aluna e foi transferido. Outros quando engravidam uma
aluna pedem transferncia e abandonam aquela aluna. Conheo uma menina assim, ela desistiu de
estudar e no acabou a 5
a
classe. (Aluna, escola completa, Nampula).

Noutras situaes foi explicado que se optava por transferir a aluna, de sala, como referiu um
funcionrio na DEC de Maputo:
Um professor pretendia seriamente uma aluna sua. Teve de ir Direco da sua escola pedir para
transferirem a aluna para uma outra sala e outro professor. A Direco da escola aceitou.

Pelas informaes prestadas pelos entrevistados, as penas mais altas dadas aos professores, nestes
casos, so raras e aconteceram h vrios anos. Num caso citado por um responsvel a nvel da DDE de
Tsangano, a pena foi de expulso. Segundo ele, o caso deu-se em 1984. Um funcionrio entrevistado na
DDE da cidade de Tete explicou:
Em 1986, estive em Boroma e todos aqueles que namoravam com alunos, a partir de professores
at carpinteiros, ficaram presos. At a escola encerrou pelo facto dos professores se encontrarem
detidos. (DDE, Tete).

Em vrios exemplos de denncias, conhecidos, os entrevistados no sabem qual foi o desfecho do caso.
Para outros, as denncias dos encarregados de educao aparecem quando o professor no quer
responsabilizar-se pela gravidez, e a denncia a nica forma que a famlia tem de fazer presso sobre
ele, para responder s suas exigncias. Sobre estes casos, um responsvel a nvel provincial contou:
H denuncias sim, quando um professor no se responsabiliza pelos seus actos. Os pais "chateiam-
se" com o professor e a denunciam. (DPE, Nampula).
Nunca denunciaram, os pais limitam-se apenas a dizer para regularizar a situao quando so
descobertos. (DDE, Tete).
Outros casos conhecidos esto actualmente em processo. Houve situaes de professores que
foram parar ao Tribunal e outros dois esto suspensos; os processos disciplinares aguardam
deciso do Governador, em conformidade com as novas orientaes, luz do processo de
descentralizao. (DDE, Moma).

A maior parte dos depoimentos recolhidos indicam que estes namoros no so punidos:
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106

H moas que no esto a estudar porque ficaram grvidas e no divulgam quem as gravidou,
porque existem compromissos entre elas e o professor. (Enc.Educ., escola completa de Tsangano).
Um dia, encontrei um professor com a minha filha, abraados no bairro, noite. Ela era a sua
prpria aluna. Apresentei a questo Direco da escola no ano passado. E dali nunca me
chamaram para me dizer algum resultado. (Enc. Educ., esc. completa de Moma).
Os directores namoram e os professores tambm namoram com alunas, mas no so punidos.
(Aluno, esc. completa, Nampula).
Houve um caso, um Director teve um caso com uma aluna, mas como se trata de um Director, a
coisa foi abafada. Mas o mesmo voltou a repetir a proeza na escola 7 de Setembro, desta ltima vez
a coisa deu muito que falar. (DDE, DU1, Maputo).
No conhecemos casos de professores que foram punidos por namorar com alunas porque at os
chefes destes professores praticam as mesmas coisas que os seus subordinados fazem. (Aluno, esc.
completa, Moma).

Segundo os dados e as informaes provenientes dos diferentes grupos de entrevistados e das quatro
provncias, pode-se afirmar que tem havido demasiada tolerncia institucional por parte das
autoridades, quer as da Educao, quer as do Interior e da Justia, quanto h casos de violao dos
direitos das raparigas. Apesar de alguns esforos j iniciados e, sobretudo, dos muitos discursos volta
da violncia contra a mulher e contra a rapariga, domstica ou institucional, ainda pouco se est a fazer.

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107

VII. CONCLUSES E RECOMENDAES

7.1 Concluses

7.1.1 Valorizao do Trabalho do Professor e sua Actuao na Escola e na Comunidade

De uma maneira geral, os funcionrios so mais crticos em relao qualidade do ensino, do que os
alunos e os encarregados de educao. Enquanto dois teros dos alunos e encarregados de educao
considera que a maioria dos professores ensina bem, somente metade dos professores e DDE/DPE acha
o mesmo.

H falta de assiduidade, pontualidade e cumprimento dos programas. Os dados indicam que 86.4% dos
funcionrios, responsveis a nvel de DDE e DPE, e 74% dos professores, consideram que no so
todos os professores que cumprem com as suas obrigaes. Entre os alunos e encarregados de
educao, um pouco mais de metade so da mesma opinio. Em Nampula e Tete parece haver mais
problemas de professores que no cumprem com as suas obrigaes.

Segundo os alunos, eles respeitam os seus professores (84%), mas s metade dos pais e 29.8% dos
professores, no global, so da mesma opinio. As professoras sentem-se mais respeitadas (78.6%) do
que os professores (69.1%). Por provncias, em Nampula onde o corpo docente se sente menos
respeitado pelos alunos (50%).

Um tero dos alunos considera que h professores que os tratam mal (32.3%) e de quem eles no
gostam (34.3%), e um quarto dos encarregados de educao da mesma opinio.

Os alunos queixam-se de ser humilhados, ameaados de reprovao, castigados injustamente e
obrigados a trabalhar para o professor, sob pena de reprovao. Os dados indicam que 33.5% dos
alunos considera que h professores que lhes fizeram uma injustia. Os encarregados de educao
confirmam estas informaes. Por outro lado, 43.2% dos encarregados de educao e 38.2% dos alunos
consideram que os professores abusam do seu poder.

Metade dos encarregados de educao considera que um professor jovem pode educar uma criana e a
maioria dos professores e DDE/DPE (71.1% e 81.4%) da mesma opinio, afirmando que isso
depende mais da formao e das condies de trabalho, do que da idade. Problemas maiores de
desempenho e de comportamento so referidos em relao aos professores contratados, sem formao.

Na relao entre professores e encarregados de educao, os primeiros queixam-se muito da falta de
acompanhamento dos educandos, pelos pais e estes, embora menos, queixam-se de certos
comportamentos inadequados exibidos por alguns professores. Parece haver mais insatisfao por parte
dos professores, do que dos alunos e encarregados de educao.

Um tero dos professores considera que se d bem com os encarregados de educao e dois teros acha
que o trabalho dos professores melhoraria se os pais pudessem discutir o seu comportamento na escola.
Por seu lado, mais de trs quartos dos encarregados de educao e alunos considera que pais e
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professores se do bem.
A grande maioria dos encarregados de educao (90.2%) acha que a sua participao nos assuntos da
escola permitiria melhorar o comportamento dos professores.

Acima de 78% dos entrevistados (enc. de educao, alunos, prof. e DDE/DPE) considera que o trabalho
dos professores difcil e, acima de 92%, acha que o seu salrio no corresponde ao trabalho que
realiza.

A desmoralizao dos funcionrios da Educao faz-se sentir tambm se se observarem as expectativas
em relao ao futuro dos seus filhos. Enquanto apenas 20.8% dos professores e 29.6% dos DDE/DPE
gostariam que os seus filhos/filhas fossem professores, uma parte considervel dos encarregados de
educao (72.8%) e dos alunos (64.1%) so mais favorveis a esta possibilidade.

A grande maioria do pessoal da Educao (DDE/DPE: 96.3%, professores: 97.8%) considera que, se
houvesse um sindicato forte, este ajudaria a dar mais prestgio ao professor.

Mais de trs quartos dos alunos (78.1%) e dos encarregados de educao (86.9%) acha que as pessoas
valorizam o trabalho do professor. Porm, os DDE (33.2%) e os professores (21.6%) so de opinio
contrria.

Mais de 95% dos professores e funcionrios da Educao considera que se a sociedade e o MINED
dessem mais valor ao seu trabalho, os professores teriam um melhor comportamento. Os pais so de
opinio que as pessoas deveriam dar mais valor ao professor (88%), pois isso faria com que o professor
tivesse um melhor comportamento. A maioria dos encarregados de educao (93.2%) acha tambm
que, se o MINED desse mais valor ao professor e ao seu trabalho, o seu comportamento melhoraria.

O desempenho dos professores afectado por falta de material didctico, de condies mnimas de
trabalho e de vida, o que cria a falta de motivao. A qualidade da administrao e gesto existentes
tambm contribuem muito para esta situao.

7.1.2 Cobranas Ilegais

De uma maneira geral, mais de um tero dos entrevistados j teve que pagar alguma coisa extra para a
continuao dos estudos. Alunos (40.2%) e encarregados de educao (7.7%) afirmam que na escola
onde esto h professores que vendem notas e matrculas. Estas tendncias fazem-se sentir mais nas
escolas completas urbanas.

Apenas 5 a 6% dos inquiridos em todos os grupos diz que houve denncias de cobranas ilegais; por
outro lado, 14.5% de DDE/DPE e 7.6% dos alunos afirma saber de professores que foram punidos.
Quanto s denncias e punies, todos os grupos e em todas as escolas praticamente desconhecem a
existncia de punies, com excepo de um dcimo dos alunos das capitais provinciais e do EP1. Dos
comentrios adicionais pode deduzir-se que no h mais denncias dos encarregados de educao pela
conivncia existente e represlias que se temem.

Um tero dos alunos e menos de um quarto dos DDE/DPE e de encarregados de educao dizem que os
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professores do explicaes pagas aos prprios alunos. Muitos encarregados de educao no sabem
que esta prtica proibida e pedem aos professores para ajudarem os filhos.
Nas escolas completas das capitais provinciais, alunos e encarregados de educao tm as maiores
percentagens de respostas positivas (42.7% 36.5%); nas escolas das sedes distritais, ambos os grupos
tm a mesma percentagem (15%), e nas do EP1 (urbanas e periurbanas) os alunos tm 40.2%, enquanto
os pais tm 10.6%. Portanto, as maiores percentagens de respostas positivas esto entre os alunos das
escolas completas provinciais e do EP1.

A maioria dos entrevistados acredita que se os salrios forem aumentados os professores deixaro de
praticar as cobranas ilegais. No entanto, h pessoas cpticas que acreditam que as cobranas ilegais
continuaro porque j um vcio para alguns. Dentre estes, destacam-se os encarregados de educao e
os DDE/DPE (16.2% e 10.8%).

No geral, pode-se afirmar que os dados disponveis confirmam a prtica de cobranas ilegais nas
escolas, independentemente de serem as das zonas rurais, perifricas (EP1) ou urbanas (escolas
completas). Na cidade, as cobranas ilegais tomam mais a forma de compra/venda de notas, em
dinheiro ou espcie. No campo, o fenmeno mais camuflado, aparece como exigncia de prestao
servios ao professor e escola (pilar, cozinhar, acarretar gua, apanhar e transportar materiais de
construo e construir casas, latrinas e salas de aulas), sob ameaa de reprovao ou maus tratos.

Foram encontrados casos em que os professores ameaaram fechar a escola, caso a populao no
fornecesse os materiais e construsse as salas de aulas, latrinas e casas do professor, ou lhes fornecesse
produtos alimentares e prestasse servios nas suas casas. Esta exigncia baseada na orientao
superior que visa incentivar o envolvimento comunitrio e devolver a escola comunidade, sobretudo
nas zonas rurais. E a questo que se coloca , at que ponto esta orientao e a prtica consequente, no
estaro a abrir um espao para a chantagem feita pelos professores aos alunos e comunidade?

Est consagrado na Constituio da Repblica de Moambique o direito que a criana tem Educao.
Face a este direito e tendo em conta:
- a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), adoptada por Moambique (Resoluo no.
19/90);
- a Declarao Mundial sobre Educao para Todos e o Plano de Aco para Satisfazer as
Necessidades Bsicas de Aprendizagem (1990);, subscrita por Moambique;
- a Declarao sobre os Direitos Humanos (1948);
uma questo merece reflexo profunda por parte de quem tem o poder de deciso em Moambique:
! Ser que a criana no pode usufruir desse direito constitucional sem ter que viver ameaada,
com medo, construir, acarretar gua, pagar com servios, incluindo favores sexuais, entre
outras exigncias?

Em termos de legislao, h transgresso em relao aos no. 29 e 31 do artigo 99 do EGFE (Cap. VII,
1996:69), do artigo 11 da Resoluo 4/90 (Estatuto do Professor), do no. 10 da Resoluo n1 10/97
(Normas ticas e Deontolgicas para o Funcionrio Pblico) e do artigo 40 do novo Regulamento do
Ensino Primrio. As sanes para estes crimes so a despromoo (alneas f) e g), no. 3, artigo 182,
Cap. XII), enquanto a resoluo no. 4/90, no. 2 do artigo 21 prev a expulso do docente que cometa
fraude, viole as normas de avaliao, favorecendo ou prejudicando os alunos.
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A nvel central, em 1996/97, foram instaurados 82 processos disciplinares, dos quais 23 casos so de
fraudes diversas (falsificao de documentos, cobrana ilegais de dinheiro aos alunos, falsificao dos
resultados dos alunos, venda de enunciados de exames, suborno, burla).

7.1.3 Assdio e Abuso Sexual de Alunos

As raparigas tendem a afirmar, em maior percentagem, que na sua escola h professores que namoram
com alunas (22.8%) e que conhecem uma aluna que foi mobilizada para namorar com um professor
(34.1%). So tambm elas as mais favorveis proibio do namoro entre um professor e uma aluna
(91.1%). Isto sugere que as raparigas, mais do que os outros entrevistados, esto conscientes das
consequncias negativas que a tolerncia agresso e ao assdio sexual tem para elas.

Para 45.7% dos DDE/DPE h namoro entre alunos e professores ou responsveis nas escolas, em geral.
Nas 12 escolas onde se realizaram as entrevistas, os dados indicam que h uma maior proporo de
alunos (23.4%) e encarregados de educao (6%) que acha que h este tipo de namoro, do que de
professores (2.6%).

Os dados indicam que h mais este tipo de namoro nas escolas completas, do que nas do EP1, e mais
nas urbanas, do que nas rurais. Tete parece ser a provncia com maior incidncia de namoro entre
professor e aluno. Segundo a opinio dos DDE/DPE, dos professores e dos encarregados de educao,
h uma maior tendncia de se conhecerem mais casos de denncias nas EP1 e nas escolas completas
distritais, do que nas escolas completas urbanas.

Os alunos so, entre todas as categorias, os mais favorveis (88%) proibio do namoro entre
professor e aluno, e os professores (69.5%) so-no menos. As mulheres, em geral (80.4%), so mais
favorveis proibio deste namoro, do que os homens (74.8%), embora a diferena no seja grande. A
ausncia de poder de deciso das alunas e encarregadas de educao, na escola e na sociedade, no
permite que a sua voz seja ouvida dentro do sistema educativo, para influenciar mudanas positivivas.

Os dados indicam que as normas ticas contidas no estatuto do professor, que prev a demisso do
professor que viole a tica moral e profissional nas relaes com os alunos (Resoluo no. 4/90 do
CNFP, art. 20), no so conhecidas e aplicadas. Somente dois teros de professores (61.7%) e menos de
metade dos alunos, encarregados e DDE/DPE (46.8%; 48.6%; 43.7%) conhece a existncia de uma lei
que pune o professor que namora com uma aluna. A maioria dos casos de namoro no so denunciados
nem so punidos. Em 1997, no houve nenhuma sano tomada pelo MINED, relacionada com assdio
sexual e namoro entre professores e alunos.

As normas costumeiras tm em Moambique um papel determinante na soluo deste tipo de
problemas. Geralmente, no h sanes para relaes sexuais entre adultos e crianas com mais de 13
anos. Em casos de gravidez, a rapariga obrigada a casar com o seu agressor/sedutor ou o sedutor
obrigado a pagar uma multa.

Alm de no se aplicar a legislao nacional e internacional visando proteger as raparigas e punir os
seus agressores, as escolas geralmente obrigam as raparigas grvidas a abandonar a escola, no
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existindo legislao que a tal obrigue. Isto constitui uma violncia institucional e uma discriminao
que viola os direitos da criana e da mulher.

7.2 Recomendaes

7.2.1 Valorizao do Trabalho dos Professores e sua Actuao na Escola e na Sociedade

Os aspectos apresentados a seguir resumem os comentrios tecidos no decorrer deste relatrio. Estas
sugestes, esto ligadas entre si e pertencem a diferentes captulos do relatrio.

A. Aumentar o oramento do MINED a fim de garantir a qualidade do ensino e o direito das
criana educao

a) Melhorar as condies de trabalho nas DDE, nas ZIP e nas escolas, garantindo que sejam
apetrechados com o material e os recursos humanos necessrios para o seu funcionamento.

b) Melhorar as condies de vida do professor e dos tcnicos pedaggicos, comeando pelo nvel da
escola, o que passa, necessariamente, pelo ajustamento do salrio real, seu aumento em funo do
custo de vida, garantia de uma sobrevivncia condigna e pela atribuio de incentivos reais
ligados possibilidade de continuao da formao e progresso na carreira, para que a Educao
passe a ser um sector mais atraente.

B. Repensar e reforar a formao inicial, a formao contnua de professores, de formadores
e de tcnicos responsveis pela superviso e inspeco

a) Repensar, com urgncia, o processo de contratao e formao dos graduados da 10
a
. classe para
serem professores, particularmente os que vo para o ensino primrio. necessrio definir
critrios claros e adequados, para a sua seleco.

b) Repensar e redefinir a formao em servio, numa perspectiva de formao contnua, para ir mais
ao encontro das necessidades do aluno, do sistema, dos funcionrios e da sociedade.

c) Definir as estratgias para a formao contnua, de modo a potenciaemr-se mais as instituies
que devero fazer esta formao, garantindo que os professores, os formadores e os tcnicos da
educao conheam essas estratgias e os respectivos planos de formao, para eles
estabelecidos.

d) Potenciar as instituies de formao para que sejam centros de formao e de investigao.
Desenvolver a investigao-reflexo como factor de promoo da qualidade dos professores;
estes e seus formadores devem ter noes de investigao e aprender a reflectir
permanentemente sobre a sua prpria aco e sobre o seu pensamento, articulando-os, para que
a investigao que faam seja constantemente regulada e reorientada para melhorar a educao
e a formao.

C. Criar capacidade a nvel das DDE, das ZIP e das escolas

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a) Repensar os sistemas de superviso e de inspeco s escolas e aos diferentes nveis do sistema
educativo e identificar as reais necessidades de formao.

b) Criar autoridade, competncia e providenciar meios adequados s DDE para promover e
supervisionar o processo de ensino e aprendizagem.

c) Dinamizar, revitalizar e apetrechar as ZIP, a fim de servirem de elo de ligao entre a escola e a
DDE e poderem promover aces de formao contnua.

d) Melhorar a capacidade de administrao e gesto das Direces de Escola, conferindo-lhes
autoridade e competncia para organizar e supervisionar o processo de ensino e aprendizagem,
dirigir e apoiar os professores e os alunos, garantir a manuteno das instalaes escolares e
assegurar uma relao funcional entre a escola, os pais e a comunidade.

D. Consciencializar os professores, alunos, encarregados de educao e a comunidade sobre os
seus deveres e direitos em relao escola

a) Desencadear campanhas de informao sociedade e debates, sobre o que deve ser e se pretende
que seja a Escola em Moambique, o comportamento do professor, dos alunos e da comunidade,
de forma a envolv-los na resoluo dos problemas que afectam a educao.

b) Garantir que nas instituies de formao de professores estes aspectos sejam contemplados,
prestando-se-lhes a ateno que merecem, para que os estudantes em formao levem estes
conhecimentos e sensibilidade para a Escola, onde sero professores.

c) Garantir que, a nvel dos currculos do ensino primrio e da formao de professores, ora em
transformao, esta componente esteja contemplada.

d) Promover o dilogo entre os professores e a sociedade e entre os professores e as autoridades
locais e centrais, a fim de se ultrapassar o sentimento de isolamento do professor, tornar as
mudanas mais aceitveis e garantir o envolvimento de todos, para que haja sucesso na educao
e nas reformas em curso e a introduzir.

E. Estudos a realizar

a) Realizar estudos do impacto das recomendaes do Banco Mundial na educao, relacionadas
com as restries econmicas e com modelos de formao de professores e suas consequncias.

b) Ampliar os estudos sobre a qualidade da educao que dada no pas, a fim de se identificarem
as estratgias mais adequadas para a redefinio dos currculos de formao de professores.

c) Dos vrios estudos feitos, em particular pelo INDE, garantir que os dados mais relevantes sejam
considerados na transformao curricular, pois nalguns verifica-se que, nos CFPP, formandos e
formadores do valiosas contribuies para a melhoria da formao de professores.

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7.2.2 Cobranas Ilegais

A. Estudo da Legislao em vigor nos cursos de formao do pessoal da Educao

a) Garantir que, num curto espao de tempo, os formadores de professores estudem e conheam a
legislao em vigor existente nestas matrias e que, nos cursos de formao professores - iniciais,
em servio, presenciais e distncia - e de tcnicos pedaggicos, estas matrias (direitos, deveres
e sanes) sejam devidamente tratadas, para garantir que cada funcionrio as conhea.

b) Providenciar para que, no mais curto espao de tempo, as DDE, ZIP e Direces de Escola
tenham os documentos legislativos em vigor e a necessria formao para o seu conhecimento e
bom entendimento, a fim de poderem garantir a sua aplicao correcta.

B. Garantir o cumprimento dos Regulamentos e Normas nas Escolas

a) Garantir que os sistemas de superviso e de inspeco s escolas verifiquem o cumprimento da
legislao em vigor, assim como a todos a todos os nveis do sistema.

b) Desenvolver e activar os mecanismos necessrios para que as Direces de Escola cumpram e
faam cumprir os regulamentos e normas de funcionamento das escolas e dos docentes.

C. Educar os alunos, os professores e a comunidade nos seus direitos e obrigaes

a) Divulgar junto aos alunos e aos encarregados de educao os seus direitos e obrigaes, assim
como os dos professores e responsveis das escolas, criando as necessrias condies para que
isto se verifique.

b) Divulgar os direitos da criana, os direitos humanos e os direitos da mulher.

D. Estudos que possam fornecer dados que apoiem as mudanas em curso

a) Estudo sobre o Direito da Criana Educao e os seus constrangimentos em Moambique.

b) Estudo das contribuies da comunidade escola e aos professores, nas zonas rurais e urbanas, e
o seu impacto no ingresso e reteno dos alunos, em particular das alunas.

7.2.3 Assdio e Abuso Sexual

A. Elaborar e fazer aprovar um Estatuto da Criana

a) Harmonizar a legislao nacional com a internacional e estabelecer um documento para orientar
os educadores e a sociedade em matria de direitos da criana.

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B. Fazer aprovar a legislao sobre o assdio sexual no trabalho

a) Introduzir na lei do trabalho normas e punies contra o assdio sexual.

C. Divulgar e aplicar as normas existentes em materia de assdio e abuso sexual de alunos

a) Divulgar junto aos encarregados de educao, alunos, professores e sociedade, em geral, os
regulamentos existentes.

b) Aplicar a legislao vigente em caso de relao sexual entre professor e aluno.

c) Divulgar o direito da rapariga grvida manter-se na escola, sem quaisquer mudanas.

d) Divulgar a legislao internacional sobre o direito das crianas e das mulheres.

D. Elaborar normas visando a erradicao do assdio e abuso sexual

a) Elaborar, aprovar e divulgar uma poltica sobre a discriminao e violncia contra a rapariga, em
geral, e sobre a agresso sexual, em particular;

b) Em conjunto com o sindicato dos professores, elaborar e divulgar um cdigo de conduta e de
tica profissional.

c) Rever o Estatuto do Professor e o Regulamento do Ensino Primrio a fim de criar mecanismos
visando erradicar o assdio sexual.

d) Promover a participao dos alunos e dos encarregados de educao e, em particular, das alunas e
das encarregadas de educao, nas decises sobre a escola.

E. Desafiar e modificar a cultura prevalecente no sistema escolar em relao tolerncia da
agresso sexual e do sexismo

a) Estabelecer a formao sobre as questes de gnero a todos os nveis do MINED, a fim de
desenvolver uma conscincia sobre os obstculos participao das raparigas no ensino
primrio em geral, e desenvolver uma compreenso sobre a influncia da agresso sexual e do
sexismo na reteno das raparigas.

b) Formar os professores no sentido de assumir as suas responsabilidades como educadores das
crianas, divulgando e fazendo aplicar a legislao.

c) Criar habilidades e desenvolver competncias entre os alunos e o pessoal do MINED para
saberem como lidar, efectivamente, com a agresso e os comportamentos potencialmente
discriminatrios ou violentos.

_________________________________________________________________

115

d) Elaborar programas visando eliminar os preconceitos e as prticas costumeiras que assentam na
ideia de inferioridade de um ou outro sexo;

e) Encorajar os alunos, a famlia, o pessoal do MINED e a sociedade a denunciar os casos de
abuso de menores.

f) Estabelecer consequncias idnticas para rapazes e raparigas, nos casos em que ambos so
alunos e que a rapariga tenha que se ausentar da escola alguns meses aps o parto.

F. Continuar a estudar o assdio e a violncia sexual nas escolas a fim de desenvolver e
melhorar programas e polticas para eliminar estes comportamentos

a) Continuar as pesquisas em relao agresso e violncia sexual nas escolas.

b) Identificar e caracterizar os mecanismos existentes para a denncia de casos de assdio e abuso
sexual, a fim de se melhorar o seu funcionamento e permitir que os cidados exeram os seus
direitos.

c) Apoiar os esforos do projecto EPAD (FNUAP) no desenvolvimento de material educativo
sobre a sade sexual e reprodutiva e elaborar projectos piloto, visando a sua posterior expanso.

d) Estudar as atitudes das mulheres profissionais da Educao, em relao ao assdio sexual e ao
abuso do poder, no Sector.

e) Estudar atitudes e comportamentos de professoras (mulheres) na escola, na sala de aulas e no seu
relacionamento com alunos/alunas, para ver que papel jogam, de facto, na promoo da
educao da rapariga, a fim de se introduzirem as mudanas julgadas necessrias.

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116

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- Entrevista Com Raquel Damio, Secretria Geral Da ONP, 25/4/1997
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_________________________________________________________________

121

A N E X O S

1. Termos de Referncia
2. Lista das Pessoas e Instituies Contactadas
3. Lista das Perguntas
4. Caracterizao das Provncias
5. Caracterizao dos Distritos
6. Caracterizao das Escolas
7. Cronograma e Lista das Actividades Realizadas

_________________________________________________________________

122

ANEXO 1 - Termos de Referncia

I. Introduction

Considerable advances have been made in the field of education since Mozambique because independent in
1975. Over half of all Mozambique children have access to primary education, illiteracy rates have dropped from
92% at the time of independence to 62% today (UNESCO estimates), and the secondary and tertiary education
networks are slowly but constantly expanding. In recent years, more actors have become involved in education
and both the community and the private sector are increasingly taking responsibility for portins of the system

On the whole, however, the education system continues to be plagued by a variety of problems which have had
detrimental effects on the acess, quality and efficiency of the system. The National Education Policy, approved
by the Mozambican Government in 1995 provides indications on priority areas for development in the coming
five years which will gradually eliminate these thase concerns. Primary education has been identified as a
foremost priority and it is in this sub-sector that very significant changes need to take place to improve the
education system as whole.

One of the areas which is receiving increasing attention is that of the status of the teacher both within the
education system and as a member of Society. In recent years, it is generally felt that the teaching profession has
been losing prestige. This has had a variety of effects ranging from less enthusiasm by school leavers for
choosing the teaching profession, to loss of respect by the community and consequent neglect by the teacher of
his/her teaching duties and professional and social responsibilities.

The question which will naturally be asked is why is this occurring?, particularly if one considers that the
teacher was in colonial times very much a pillar in society, particularly in the rural communities, playing a role
not only in education but also in other dimensions of social and economic life. The answer to our question
probably lies in a number of areas ranging from poor training for the job, continuously decreasing value of the
salaries, lack of support from poor training for the job, continuously decreasing value of the salaries, lack of
support from education structures, amongst others. There are also indications that the increased practice by some
teachers of requesting favors (financial and in kind) in return for pass grades has substantially contributed to the
rapid decline in consideration for teachers. However, in order to be address this issue it is necessary to gain
insight into the dimension of the problem, to understand its underlying causes and to identify strategies which in
the medium and long term may provide solutions to this problem.

Within the framework of their cooperation with Mozambique, the Netherlands and Danish Government are
provideng support to the education sector in general and to basic education and teacher training in particular. The
teacher is central to both priority areas and a study into the issue of teachers status is expected to provide an
interesting contribution to the design of specific strategies within the projects implemented by the Mozambique
Government with support from both donors. The Netherlands and Danish Embassies therefore intend to carry out
the current study jointly.
The study on teachers status will be carried out in agreement with the terms of reference outlined below.

II. Objectives

a) caracterize the current profissional and social standing of primary school teachers in Mozambique in general
and with specific reference to differences in perception by different actors in society and areas of the Coutry.

b) Provide insight into the dimension of the problem of status and clearly identify and categorize the underlying
causes.
_________________________________________________________________

123

c) Identify strategies which will in the medium and long tem provide solutions to the problems identified.

III. Coverage

The study will cover the provinces of Tete, Nampula, Inhambane and Maputo City and will focuss on urban,
semi-urban and rural areas within these provinces. The research methodology will be developed by the
consultants team, however, it should be clear that the study will requere information gathering from central to
school level end involve consultations with stakeholders at diferrent levels (central, provincial, district and
school), including education staff, the Teachers Organization ONP, parents, headmasters, teachers, students and
other relevant parties.

IV. Expected results

The final product of the consultancy should provide indications to the following:
- The professional status of primary school teachers in Mozambique with regard to classroom conduct and
behaviour towards fellow colleagues, students, parents and the community at large.
- Identification of reasons behind the current professional standing of teachers and possibly motives for
misconduct. Considerations can include, amongst others, deficient teacher training, lack of control by the
educational authorities, salaries, and poorly functioning legal system.
- Dimensions of the identified, including indications as to the way in which the professional standing and
possible misconduct manifests itself, groups in society most affected by the problems identified, variations
between regions/areas of the coutry, etc.
- Ways of meeting the problems identified in the medium and long term. These strategies should distinguish
between the kind of actions whichmay be undertaken, the parties which should be involved and the levels at
different interventions may take place.

V. Output of the consultancy

The study will have outputs in two distinct phases:

a) An inception report will be produced by the consultant 2 weeks after the consultancy starts. This inception
report will cover:
- Introduction to the problem being studied including anappreciation of the available literature (within
Mozambiwue and in countries similar problems) on this subject, and a study of the Mozambique policy
regarding improvementof teachers status.
- Justification of research methodology and coverege including a proposal concerning the activities to be
carried out, the expected output, and the number of inte

_________________________________________________________________

124

ANEXO 2 - LISTA DAS PESSOAS E INSTITUIES CONTACTADAS

MINISTRIO DA EDUCAO

Vice-Ministro Zeferino Martins
DNEP Simo Mucavele (Director Nacional)
Fernanda Wachava (U. do Gnero/Dep. do EP1 e
Alfabetizao)
Joana Munembe (Departamento de Formao)
Leonardo Nhantumbo (U. do Gnero/Dep. do EP1 e
Alfabetizao)
Raul de Carvalho (coord. Nac. Proj. OSUWELA)
DP Virglio Juvane (Director Nacional)
DRH Pedro Bich (Director Nacional)
Xavier Ntinikhel
IAP Antnio Patrcio (Jurista)
INDE Ernesto Muianga (Director Nacional)
Miguel Buendia (Director Nacional)
Ana Passos (Chefe do Dep. de F. Professores)
Inspeco Antnio Chipanga (Inspector Geral)
Gabinete do Ministro Cremildo Chitara (Assessor jurdico)
DAF Antnio Chambal (Chefe do Departamento)

CIDADE DE MAPUTO
DEC David Simango (Director Provincial)
CFPP Munhuana Joo Chque (Director)

PROVNCIA DE MAPUTO
DPE Jafete Mabote (Director Provincial)
DRH Anastcia Quitande (Chefe de Departamento)
DP Domingo Uchavo (Chefe de Departamento)
DAF Joo Consolo

PROVNCIA DE TETE
DPE Crispin Reino Matches (Director Provincial)
DP Niniano (Chefe de Departamento; Dir. Pedaggica)
Inspector Henrique Gandar Junior
DAF Henrique Caliolo (Chefe de Departamento)
DRH Alberto Chapotela
DEC Fernando Zua Bento

_________________________________________________________________

125

PROVNCIA DE NAMPULA

DPE Bernardo Janurio (Director Provincial)
DPP Augusto Tawancha (Substituto Chefe Departamento)
DRH Celestino Gurrimula (Chefe de Departamento)
Anastcio Guitande (Chefe do Departamento)
Eusbio Muelevela
Manuel Aissa
DAF Teresa Natura
Inspector Srgio Cambuire (Chefe do Departamento)
OSUWELA Pedro Fernandes (Inspector)
DEC Carlos Natividade (Coordenador Projecto)
DPPF Jos Carlos Rafael
CFPP Marrere Estvo Rupela (Director do Centro)

OUTRAS INSTITUIES

MAPUTO
DNF/DRH, MISAU Maria do Carmo Soares
DPF cidade e Maputo Alberto Mungoruei (Director)
PF cidade de Maputo David Cuamba (Chefe Dep. de Auditoria)
Esc. Prof. do Futuro Elsa Lictenbrg (Directora do Curso)
Edmundo Ernesto Macule
ICS Nlia Taimo (assessora)
INE Ceclia Roriguez Bov
ONP Raquel Damio (Secretria Geral)
Francisco de Assis
PNUD Francis Christie
Proj.de Endereamento Teresa Chissequene
Proj. Moz 96-009, MPF David Jackson
Universiade Pedaggica Carlos Lauchande

TETE
DPPF, MPF Alberto Correia Santana Afonso (Director Adjunto)
Frelimo Castro Tefilo (11 Secretrio, membro fundador da ONP)
ONP Lunaisse (Secretria provincial)

NAMPULA
DP. de Apoio e Controle Joaquim de Lima (Director)
Escola pr-universitria Luciano de Castro (ex DPE de Nampula)
OMM Olvia Alvaro
OMM Virglia Gondala
Concern Ana Fernandes (coordenadora da cidade)
Karibu Paulo Incio (coordenador)
_________________________________________________________________

126

ANEXO 3 - PERGUNTAS COM INDICAO DOS ENTREVISTADOS

CARACTERISTI
CAS DO
ESTATUTO

PERGUNTAS

INFORMADORES

A

E

P

OU

1.-PRESTIGIO
PROFISSIONAL

1.1-Relao
professores
/alunos

H professores que te tratam mal? X
H professores que tratam mal o seu filho ou a sua filha? X
H professores de quem tu no gostas? X
H professores de quem o seu filho ou a sua filha no gostam? X
Os alunos respeitam os professores? X X X X
Os seus alunos respeitam-no? X
1.2-Relao prof/
encarregados

Conhece encarregados de educao que tratam mal os professores? X

X X

X

Conhece professores que tratam mal os encarreg. de educao? X X X X
Acha que os professores e os encarreg. de educao do-se bem? X X X X
1.3-Desempenho
Acha que a maior parte dos professores ensina bem? X X X X
Voc pensa que todos os professores cumprem as suas obrigaes na escola?
(pontualidade e assiduidade)
X

X X

X

H professor que te fizeram uma injustia? (fizeram mal para ti?) ( dar exemplos) X
Voc acha que a maior parte dos professores abusa do seu poder? (explicar) X X X X
Acha que um professor jovem pode educar uma criana? (explicar educar ) X X X
1.4-Valorizao
do trabalho

Acha que o trabalho dos professores fcil? X X X X
As pessoas valorizam o seu trabalho como professor? X
Ser que as pessoas valorizam o trabalho do professor? X X X
Quer que o seu filho ou a sua filha seja professor do e. primrio? X X X
Quando fores grande gostarias de ser professor do ensino primrio? X
Voc acha que o salrio do professor corresponde ao seu trabalho? X X X

1.5-Abuso Sexual
Acha que as raparigas precisam tanto de estudar quanto os rapazes? X X X X
Nesta escola h professores ou responsaveis que namoram com alunos? X X X
Nas escolas, h professores que namoram com os alunos? X
Conhece uma aluna que foi "mobilizada" para namorar com um professor ou
responsavel da escola?
X X X X
Deveria ser proibido o namoro entre um professor e um aluno da mesma escola? X X X X
Existe uma lei ou um regul Existe uma lei ou regulamento que pune um professor que namora com uma
aluna ou aluno?
X X X X
Conhece casos de encarregados de educao que denunciaram uma situao de
namoro entre um professor e um aluno?
X X X
Nesta escola h prof. ou responsaveis que foram punidos por namorar c/ alunos? X X X
Conhece um professor ou responsavel que foi punido por namorar com aluno? X

_________________________________________________________________

127

1.6-Suborno

So os pais que procuram o professor para dar dinheiro ou especies para os seus
filhos passarem de classe ou matricularem-se?
X

X X

X

So os professores que procuram pelos pais para pedir dinheiro ou especies para os
filhos passarem ou matricularem-se?
X

X X

X

Alguma vez teve que pagar alguma coisa ao professor ou algum dirigente da
escola para os seus filhos continuarem a estudar?
X

X

X

Os seus pais j tiveram que pagar alguma coisa ao professor ou a algum dirigente da
escola para continuares a estudar?
X

Nesta escola h professores que vendem notas e matrculas? X X X
Nesta escola h professores que do explicaes obrigatrias aos seus alunos? X X X X
Conhece casos de encarregados de educao que denunciaram uma
situao de venda de nota, matricula ou teste de exame?
X

X

X

Nesta escola h professores que foram punidos por venderem notas ou matrculas? X X X
Conhece um professor que foi punido por vender notas ou matrculas? X
2- SOLUES
Se os pais pudessem discutir na escola o comportamento dos professores estes
trabalhariam melhor?
X

X

X

Se as pessoas dessem mais valor ao trabalho dos professores eles teriam um melhor
comportamento?
X

X X

X

Se o salrio dos professores fosse aumentado, eles continuariam a exigir dinheiro
para os alunos passarem ou para as matriculas?
X

X

X

Se o MINED desse mais valor ao trabalho dos professores eles teriam melhor
comportamento?
X

X

X

Se os professores fossem mais honestos a formao dos alunos seria melhor? X X X
Com uma melhor formao cvica os professores teriam um melhor
comportamento?
X

X

X

Tem recebido visitas de superviso da DDE ou DPE? X X
Tem recebido a revista Contacto ou outra literatura? X X
Nos ltimos 3 anos frequentou algum curso de formao? (reciclagem, seminrio) X X
Se houvesse um sindicato forte de professores ele ajudaria a dar mais prestgio aos
professores?
X

X

LEGENDA:
A= Alunos.
E= Encarregados.
P= Professores.
OU= Perguntas feitas nvel distrital, provincial e central

_________________________________________________________________

128

ANEXO 4 - CARACTERIZAO DAS PROVNCIAS

1. Provncia de Nampula

Nampula localiza-se na costa e ao norte do Rio Save, fazendo fronteira com as provncias nortenhas do Niassa e
de Cabo Delgado e com a provncia da Zambzia, ao Sul. A sua extenso territorial de 81.606 km2, com uma
populao estimada em 3.293.827 habitantes, em 1991. constituda por 21 distritos, o que inclui 3 cidades. A
rede hidrogrfica abundante e de regime peridico. A actividade bsica a agricultura de subsistncia e a
populao comercializa excedentes de milho, amendoim, mapira, feijo-nhemba, feijo-manteiga, feijo-jogo,
citrinos, mandioca, hortcolas, algodo, copra e castanha de caj; tambm pratica a pesca artesanal e a pecuria -
gado bovino, exporta madeira, fabrica pequenas embarcaes de madeira e mobilirio, entre outras. (MPF-DNE,
1995; MAE, 1986; AR, 1996).
A etnia dominante a dos Makhuas, enquanto os Ekoti, so um grupo minoritrio do litoral, ambos matrilineares.
As instituies religiosas tm um papel muito importante, predominando os muulmanos (41.6%), sobretudo na
costa, os catlicos (28%) e os animistas (24.9%). Tendo em conta a influncia que as religies tm na formao
de atitudes e na alfabetizao, a sua implantao pode determinar a motivao de os cidados enviarem ou no os
seus filhos escola, de as comunidades se agregarem para actividades cvicas colectivas, o que pode facilitar ou
dificultar a sua participao na escola. Os muulmanos, em muitos casos, preferem mandar os seus filhos s
escolas cornicas, nas quais sentem maior confiana, do que nas seculares, onde so referidos casos de abuso
sexual de raparigas por parte dos professores. (Firmino et al, 1989; Firmino, 1996; Walker, 1996). No obstante
a reconstruo das infraestruturas, a condio bsica requerida para o desenvolvimento econmico e social da
provncia a melhoria das redes de estradas, comunicaes, energia elctrica e sistemas de captao das guas
pluviais. A dificuldade de acesso tem prejudicado a alocao de projectos de desenvolvimento nalguns distritos
muito necessitados. No entanto, a situao tem melhorado.
Na Educao, dados de 1997 indicam que a provncia possui 1.061 escolas do EP1, 48 do EP2, 7 do ESG1, 1 do
ESG2, 3 do ETP, 1 CFPP e 1 IMP. No EP1, em 1997, havia 269.747 alunos, representando as raparigas 37%, e
no EP2 havia 15.143 alunos, sendo 30% de raparigas. As percentagens das raparigas no EP1, so as mais baixas
dentre as 4 provncias do presente estudo e uma das mais baixas do pas, depois da Zambzia e Sofala (36.9% e
37.8%). A taxa de repetncia foi de 20.9% no EP1, situando-se entre as quatro mais baixas do pas. (MINED-DP,
1997-a). Nampula apresentava, em 1996, no aproveitamento escolar, uma taxa de aprovao superior mdia
nacional, no EP1, tendo sido de 59.8%; no EP2, seguiu a tendncia do pas, tendo sido de 47.8%. Em relao s
desistncias no EP1, esta provncia apresentou uma das taxas mais elevadas do pas, que foi de 7.9%; no EP2,
situou-se nas taxas mais baixas, 5%. Quanto s taxas de reprovao, o EP1 teve 32.3%, inferior nacional, e o
EP2 teve 46.4%. Em termos de graduaes, Nampula tem taxas baixas: o EP1 teve 9.1% e o EP2, 2.7%.
(MINED-DP, 1997-b).
Em 1997, dos 5.109 professores do EP1 existentes, 3.922 tm formao (76.8%) e 1.187 no tm (23.2%). Dos
formados, 2.467 so dos cursos de 6
a
+1 (62.9%) e 1.127 so dos de 6
a
/7
a
+3 (28.7%). Do total de professores
existentes no EP1, 655 so mulheres, o que representa 12.8%. (MINED, 1997-a). O Centro de Formao de
Professores Primrios existente na provncia, Marrere, em 1996 contava com um total de 19 formadores, dos
quais apenas uma mulher. Estavam matriculados 214 estudantes, dos quais 82 raparigas (38.3%). (MINED-DP,
1996-b e 1997-a).
2. Provncia de Tete
Tete localiza-se a Noroeste, no interior do pas, a Norte do Rio Save, fazendo fronteira com as provncias de
Manica e Sofala, ao Sul; faz ainda fronteira, com a Zmbia, o Malawi e o Zimbabwe. A sua extenso territorial
de 100.735 km2, com uma populao estimada em 1.027.305 habitantes, em 1996. constituda por 13 distritos,
incluindo 1 cidade. A rede hidrogrfica na zona Norte razovel, beneficiando da barragem de Cabora Bassa. A
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129

actividade bsica a agricultura de subsistncia e a populao comercializa excedentes de milho, amendoim,
feijo, mandioca, hortcolas, algodo; tambm pratica a pesca artesanal no rio e a pecuria - gado caprino,
essencialmente. Os recursos naturais existentes so a grafite, o carvo mineral e o ferro. (MAE, 1986; MPF-
DNE, 1995; AR, 1996).
A condio bsica requerida para o desenvolvimento econmico e social da provncia a melhoria das redes de
estradas, o caminho de ferro, as comunicaes e a energia elctrica, assim como a explorao do carvo de
Moatize. A dificuldade de acesso tem prejudicado a alocao de projectos de desenvolvimento nalguns distritos
do Centro e Sul, muito necessitados.
As etnias dominantes so os Nyanja e os Nyungwe, havendo ainda os Sena, Shona, Nsenga, Phimbi e Kunda.
Como nas restantes provncias, as instituies religiosas tm um papel muito importante, predominando os
animistas (48.5%) a quem se seguem os catlicos (36.1%). O reassentamento da populao est numa fase
bastante avanada e muitas das infraestruturas destrudas esto em reconstruo, com o apoio da populao e das
agncias internacionais e organizaes no governamentais e religiosas. (Firmino, G. et al, 1989; Firmino, 1996;
MPF-DNE, 1995).
Dados de 1997 indicam que a provncia possui 459 escolas do EP1 (das quais 13 leccionam da 1
a
7
a
classes), 23
do EP2, 6 do ESG1, 1 do ESG2, 3 do ETP e 1 CFPP. No EP1 havia 124.304 alunos, representando as raparigas
40.4% e no EP2 havia 9.748 alunos, sendo 33.9% de raparigas; estas taxas so as segundas mais baixas, no EP1,
dentre as quatro provncias do presente estudo, aproximando-se da taxa nacional (41.4%). A taxa de repetncia
nesta provncia foi de 20.1%, das mais baixas do pas. (MINED-DP, 1997-a).
No aproveitamento escolar, Tete apresentou taxas de aprovao superiores mdia nacional, sendo de 60%, no
EP1 e 56.8% no EP2. As taxas de reprovao so inferiores mdia nacional, tendo o EP1 26.9% e o EP2, 33%,
a mais baixa do pas. Nas desistncias, Tete apresenta, no EP1, a segunda taxa mais elevada do pas, 13.1%; no
EP2, tambm foi das mais elevadas, 10.2%. Quanto s taxas de graduao, 6.6% e 2.3%, no Ep1 e EP2,
respectivamente, so das mais baixas do pas. (MINED-DP, 1997-b).
Em 1996, dos 2.280 professores do EP1 em toda a provncia, 1.562 tm formao (68.5%) e 718 so sem
formao (31.4%). Dos formados, 751 so dos cursos de 6
a
+1 (48%) e 626 so dos de 6
a
+3 (40%). Do total de
professores existentes no EP1, em Tete, 502 so mulheres, o que representa cerca de 22%. (MINED-DP 1996-b).
O Centro de Formao de Professores Primrios existente na provncia, Chitima, conta com um total de 15
formadores, sem nenhuma mulher. Estavam matriculados 291 estudantes, dos quais 124 so raparigas (42.6 %).
(MINED-DP, 1996-b).

3. Provncia de Maputo
Maputo localiza-se o Sul do pas, fazendo fronteira com a provncia de Gaza, ao Norte e contornando a cidade
de Maputo; faz ainda fronteira com a Africa do Sul e a Swazilndia. A sua extenso territorial de 26.358 km2,
com uma populao estimada em 1.259.880 habitantes, em 1991. constituda por 9 distritos, incluindo 2
cidades. A rede hidrogrfica mediana e de regime peridico. A actividade bsica a agricultura de subsistncia
e a populao comercializa excedentes de milho, amendoim, feijo-nhemba, feijo-manteiga, citrinos, mandioca,
hortcolas; tambm pratica a pesca artesanal e a pecuria - gado bovino, suno e fabrica pequenas embarcaes
para pesca e mobilirio e extrai cal e sal. (MPF-DNE, 1995; MAE, 1986; AR, 1996).
As etnias dominantes so os Rongas e os Tsonga, do tipo patrilinear. H ainda os Chope, Bitonga, Tswa, Zulu e
Swazi. As instituies religiosas tm um papel muito importante, predominando as congregaes cristas
protestantes (49.3%) e os animistas (34.4). (Firmino et Al, 1989; MPF-DNE, 1995; Firmino, 1996).
Dados de 1997 indicam que Maputo possui 220 escolas do EP1 (das quais leccionam da 1
a
7
a
classes), 19 do
EP2, 8 do ESG1, 1 do ESG2, 2 do ETP e 1 CFPP. Havia 130.344 alunos, representando as raparigas 48.2%, e no
EP2 havia 14.786 alunos, sendo 49.9% de raparigas; estas taxas so das mais elevadas do pas, aproximando-se
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130

das da cidade de Maputo, que so as mais elevadas. A taxa de repetncia no EP1, na provncia de Maputo foi de
31.4%, a mais alta do pas. (MINED-DP, 1997-a). No aproveitamento escolar, esta provncia apresentou uma
taxa de aprovao inferior mdia nacional, no EP1, tendo sido de 55.9%; no EP2, situou-se abaixo da mdia do
pas, tendo sido de 44.5%. Em relao s desistncias no EP1, a provncia de Maputo apresentava, em 1996, uma
das taxas mais baixas do pas, que foi de 5.9%; no EP2, situou-se nas taxas prximas do pas, que foi de 6.2%.
Quanto s taxas de reprovao, a taxa mais alta situou-se nesta provncia, no EP1 (38.2%) e a terceira mais alta
do pas, no EP2 (49.2%). Em relao taxa de graduao, o EP1 teve 9.5% e o EP2 apenas 2.4%. (MINED-DP,
1997-b).
Em 1997, dos 1.576 professores do EP1 em toda a provncia, 977 tm formao (61.9%) e 596 so sem formao
(37.8%). Dos formados, 385 so dos cursos de 6
a
+1 (39.4%) e 540 so dos de 6
a
+3 (55.2%). Do total de
professores existentes no EP1, 739 so mulheres, o que representa cerca de 46.8%. (MINED-DP, 1997-a).
O Centro de Formao de Professores Primrios existente na provncia, na Namaacha, conta com um total de 17
formadores, com apenas uma mulher. Esto matriculados 407 estudantes, dos quais 257 raparigas (63.1%).
(MINED-DP, 1997-a).

4. Cidade de Maputo
A cidade de Maputo localiza-se na costa e ao Sul do Pas, fazendo fronteira com a provncia de Maputo. A sua
extenso territorial de 633 km2, com uma populao estimada em 1.259.000 habitantes, em 1980. constituda
por 5 distritos urbanos. As actividades econmicas so diversificadas, com predomnio do comrcio formal e
informal, mas tem tambm a agricultura de subsistncia. A populao comercializa produtos confeccionados e
hortcolas; tambm pratica a pesca artesanal. (MPF-DNE, 1995; MAE,1986; AR, 1996).
As etnias dominantes so os Ronga e Tsonga, do tipo patrilinear. Existem ainda os Chope, Bitonga e os Tswa. A
cidade de Maputo caracteriza-se por uma miscelnia de diversos grupos tnicos e culturas, representantes de todo
o pas. As instituies religiosas so inmeras, jogando um papel importante; predominam as congregaes
cristas protestantes (41.8%) e catlica (25.5%) e os animistas (21.8%). (Firmino, 1996; MPF-DNE, 1995).
A populao que veio para a cidade por causa da guerra est integrada e poucos so os que regressam s suas
zonas de origem, o que traz grandes problemas com as infraestruturas, que sofrem uma sobre-utilizao e uma
degradao acelerada.
Dados de 1997 indicam que a cidade possui 88 escolas do EP1, 38 do EP2, 7 do ESG1, 2 do ESG2, 2 do ETP, 1
CFPP, 1 IMP e 1 IMAP. No EP1, havia 142.853 alunos, representando as raparigas 49.4% e no EP2 havia 31.960
alunos, sendo 51.3% de raparigas; so as taxas mais elevadas do pas. A taxa de repetncia foi de 30.9%, a
segunda mais alta do pas. (MINED-DP, 1997-b).
No aproveitamento escolar, em 1996, apresentou uma taxa de aprovao superior mdia nacional, no EP1,
tendo sido de 61.6%; no EP2 inferior do pas, tendo sido de 45.5%. Em relao s desistncias no EP1,
Maputo cidade apresentava uma das taxas mais baixas do pas, 3.5%; o EP2 teve, tambm, uma das taxas mais
baixas, que foi de 4.1%. Quanto s taxas de reprovao, a cidade apresenta as taxas mais elevadas do pas. Em
1996, o EP1 tinha uma taxa de 34.9% e o EP2 de 50.4%, a mais alta do pas. Quanto s taxas de graduao, o
Ep1 teve 17.2%, e o EP2, 5.9%. (MINED-DP, 1997-b).
Em 1997, dos 2.260 professores do EP1 em toda a cidade, 1.759 tm formao (77.8%) e 499 so sem formao
(22%). Dos formados, 597 so dos cursos de 6
a
+1 (33.9%) e 1.011 so dos de 6
a
+3 (57.5%). Do total de
professores existentes no EP1, em Maputo, 1.317 so mulheres, o que representa cerca de 58.3%. (MINED,
1997-a). O Centro de Formao de Professores Primrios existente na cidade, Munhuana, conta com um total de
44 formadores, dos quais apenas 5 so mulheres. Esto matriculados 225 estudantes, dos quais, 172 raparigas
(76.4%). (MINED-DP, 1997-a).
_________________________________________________________________

131

no contexto poltico, socio-econmico e educacional atrs descrito, do qual o professor faz parte e no qual
desempenha um papel muito importante, que surgem vozes de crtica contra a eficcia da escola, o desempenho e
o comportamento do professor e dos tcnicos pedaggicos, assim como de outros trabalhadores da funo
pblica, de falta de deontologia e tica profissional. Essas crticas tm surgido da sociedade civil no seu todo,
atravs dos rgos de informao e comunicao social, das estruturas governamentais e no governamentais,
incluindo do prprio sector da Educao aos diferentes nveis. Perante tais acusaes e algumas constataes
feitas nalguns estudos e reflexes anteriores, surgiu a necessidade de se estudar o problema das cobranas ilegais
e dos abusos de poder e sexuais nas escolas, no momento actual e de forma mais sistemtica e abrangente, em
diferentes zonas do pas e com grupos de pais e encarregados de educao como representantes das comunidades,
professores, tcnicos pedaggicos em lugares de chefia e alunos. Importava avaliar a dimenso do problema,
encontrar e ou confirmar as suas causas reais, rever polticas e estratgias governamentais definidas para a sua
soluo e apresentar propostas e sugestes adicionais que tambm contribuam para essa soluo.

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