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Gesto de
Materiais
Didticos
Gesto de
Materiais
Braslia
2015
Sumrio
Introduo...................................................................................................................... 9
Captulo 1 - Conceitos Iniciais
1. Tipos de recursos nas organizaes.......................................................................... 13
2. Conceito de recurso material e patrimonial............................................................. 15
3. O
bjetivos da gesto de materiais em rgos pblicos............................................. 16
4. A
tividades inseridas na gesto de recursos materiais.............................................. 18
5. R
elao da rea de gesto de materiais com as demais reas organizacionais....... 19
6. A
estruturao da rea de gesto de materiais no setor pblico: Sisg e Siasg......... 21
Captulo 2 - Classificao de Materiais
1. Atributos e etapas da classificao de materiais...................................................... 25
1.1. Atributos da classificao de materiais............................................................. 25
1.2. Etapas da classificao de materiais.................................................................. 26
2. Tipos (ou critrios) de classificao de materiais..................................................... 28
2.1. Possibilidade de fazer ou comprar.................................................................... 28
2.2. Por demanda..................................................................................................... 29
2.3. Por aplicao na organizao............................................................................ 29
2.4. Por periculosidade............................................................................................. 30
2.5. Por perecibilidade............................................................................................. 30
2.6. Por importncia operacional a classificao XYZ............................................ 31
2.7. Por valor de demanda a classificao ABC..................................................... 32
2.8. Material permanente versus material de consumo.......................................... 35
Captulo 3 - A Gesto de Estoques
1. Conceito de estoque................................................................................................. 39
2. Razes para a manuteno de estoques.................................................................. 40
3. Os custos de estoques.............................................................................................. 42
3.1. Custos diretamente proporcionais ao nvel do estoque mdio......................... 42
3.2. Custos inversamente proporcionais ao nvel do estoque mdio....................... 43
3.3. Custos independentes do nvel do estoque mdio........................................... 46
Gesto de Materiais
Introduo
Didticos
Captulo 1
Conceitos Iniciais
Gesto de Materiais
Recursos
Tarefas
coordenadas
Objetivos
comuns
Organizao
Nunes (2008) nos apresenta um conceito de organizao que, alm dos elementos
citados acima, considera ainda a insero em um determinado contexto ou ambiente:
Organizao um conjunto de duas ou mais pessoas que realizam tarefas, seja
em grupo, seja individualmente de forma coordenada e controlada, atuando num
determinado contexto ou ambiente, com vista a atingir um objetivo pr-determinado
atravs da afetao eficaz de diversos meios e recursos disponveis, liderados ou no
por algum com as funes de planejar, organizar, liderar e controlar. (destaque nosso)
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Enap Didticos
Financeiros
Humanos
Capital
Intelectual
Recursos
material
(sentido estrito)
Recurso
Patrimonial
Fonte: adaptado pelo autor com base em Johnson; Scholes; Whittington (2011).
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Gesto de Materiais
Uma definio sucinta de recurso material, em sentido amplo, pode ser assim
apresentada:
Recurso material, em sentido amplo, todo o bem fsico (tangvel ou corpreo)
empregado em uma organizao.
Para fins de gesto, os recursos materiais, em sentido amplo, podem ainda ser
classificados em duas subcategorias: os recursos materiais em sentido estrito e os
recursos patrimoniais, assim definidos:
Recurso material, em sentido estrito, todo o bem fsico (tangvel) empregado em uma
organizao que detm natureza no permanente. Em geral, constituem-se em materiais
que so consumidos ao longo do tempo, constituindo-se, usualmente, bens de estoque.
Apesar de ser esta uma classificao contbil, o conceito de recurso material, em sentido
estrito, aproxima-se sobremaneira do inerente a material de consumo.
Recurso patrimonial todo o bem fsico (tangvel) empregado em uma organizao
que detm natureza permanente. Em geral, os bens patrimoniais podem ser de trs
tipos: imveis (prdios, terrenos etc.), instalaes (uma central de ar condicionado, por
exemplo) e materiais permanentes (mquinas, mveis, computadores etc.).
Uma vez delimitados os conceitos citados, estamos prontos para abordar os objetivos
da administrao de recursos materiais. o que faremos a seguir.
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Enap Didticos
3. O
bjetivos da gesto de materiais em
rgos pblicos
A Constituio Federal de 1988, no caput de seu art. 37, torna explcito alguns
princpios que devem nortear o funcionamento da administrao pblica brasileira:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...)(Brasil, 1988)
Note que a busca pela melhor utilizao possvel dos recursos pblicos, conforme
destacado anteriormente, faz com que o princpio da eficincia aproxime-se muito
da noo de economicidade, ou seja, da consecuo do melhor custo X benefcio no
trabalho da administrao pblica, evitando-se o desperdcio do dinheiro pblico.
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Gesto de Materiais
17
Enap Didticos
Gesto de Estoques
o que, quanto e
quando comprar
Gesto de Compras
de quem e com quais
condies comprar
Fonte: elaborado pelo autor, com base em Gonalves (2007).
18
Gesto de Materiais
Cpula
rea de
Recursos
Humanos
Informtica
Auditoria
interna
Gesto de
Materiais
Cliente
internos
Instncias
jurdicas
rea
financeira
rea
oramentria
5 Um processo dito transversal quando perpassa diversas reas dentro de uma organizao, no se
restringindo a uma rea especfica.
19
Enap Didticos
20
Gesto de Materiais
21
Enap Didticos
SIDEC
SISME
SISPP
SISRP
MDULOS DO SIASG
OBJETIVO
Catlogo de Materiais o catlogo de materiais utilizado como subsdio
nas compras governamentais.
Catlogo de Servios o catlogo de servios utilizado como subsdio nas
contrataes governamentais.
Sistema de Comunicao concebido para facilitar a comunicao entre o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto gestor do Siasg com as
unidades administrativas usurias dos demais mdulos do Siasg (expedio
de orientaes, informaes, solicitaes atualizaes etc.).
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores constitui o registro
cadastral do Poder Executivo Federal.
Sistema de Gesto de Contratos destina-se ao registro e ao
acompanhamento dos contratos administrativos firmados pela administrao
pblica federal.
Sistema de Divulgao de Compras possibilita o cadastramento de
processos de compras realizados pela administrao pblica e o consequente
envio eletrnico de matrias relativas aos avisos de licitao, dispensa
e inexigibilidade Imprensa Oficial para publicao no Dirio Oficial e
divulgao no Comprasnet, permitindo consultas desses atos pela sociedade.
Sistema de Minuta de Empenho possibilita a consolidao da reserva
oramentria para suprir a despesa estimada em uma licitao, facilitando,
ainda, a subsequente emisso da nota de empenho.
Sistema de Preos Praticados registra os preos praticados nas aquisies/
contrataes realizadas no mbito da administrao pblica federal.
Sistema de Registro de Preos registra e divulga as Atas de Registro
de Preos.
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Didticos
Captulo 2
Classificao de Materiais
Gesto de Materiais
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Enap Didticos
FLEXIBILIDADE
PRATICIDADE
Simplificao
Especificao
Normalizao
Padronizao
Codificao
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Gesto de Materiais
27
Enap Didticos
28
Gesto de Materiais
Independncia de terceiros
Maiores lucros
Manuteno de segredo sobre
Perda de flexibilidade
Garantia de flexibilidade
tecnologias prprias
empresa
Horizontalizao
DESVANTAGENS
Menores custos
Maior investimento
(maiores custos)
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Enap Didticos
FIQUE ATENTO!
Em rgos pblicos, com raras excees, o objetivo final a prestao de um servio.
Assim, tendo em vista que usualmente no contemplam processos produtivos, o tipo
de material mais comum no setor pblico o material auxiliar (material de expediente,
de informtica, de limpeza etc.).
CUIDADO!
MATERIAL
INFLAMVEL
Nesta categoria, esto inseridos os explosivos, lquidos e slidos inflamveis, materiais radioativos, corrosivos, oxidantes etc.
30
Gesto de Materiais
Definio
Classe X
Classe Y
Classe Z
31
Enap Didticos
% Quantidade aproximada em
estoque
80 %
20 %
15 %
30 %
5%
50 %
CLASSE
% do critrio selecionado
32
Gesto de Materiais
120
100
80
20;80
100; 100
50;95
60
40
20
0
0;0
20
40
60
80
Itens demandados (%)
100
120
Consumo
84
14,36
II
25
7.077,24
III
23
157,35
IV
133
938,77
18
290,42
VI
47
710,18
VII
804,23
VIII
62
454,00
IX
33
182,78
40
442,33
33
Enap Didticos
Consumo
84
14,36
1.206,24
II
25
7.077,24
176.931,00
III
23
157,35
3.619,05
IV
133
938,77
124.856,41
18
290,42
5.227,56
VI
47
710,18
33.378,46
VII
804,23
5.629,61
VIII
62
454,00
28.148,00
IX
33
182,78
6.031,74
40
442,33
17.693,20
Consumo
II
25
7.077,24
176.931,00
IV
133
938,77
124.856,41
VI
47
710,18
33.378,46
VIII
62
454,00
28.148,00
40
442,33
17.693,20
IX
33
182,78
6.031,74
VII
804,23
5.629,61
18
290,42
5.227,56
III
23
157,35
3.619,05
84
14,36
1.206,24
Valor Total
402.721,27
34
Gesto de Materiais
Valor unitrio
Valor do
(R$)
consumo (R$)
% do consumo
(=Valor do consumo/
402.721,27 * 100%)
% acumulado
II
25
7.077,24
176.931,00
43,93%
43,93%
IX
133
938,77
124.856,41
31,00%
74,93%
III
47
710,18
33.378,46
8,29%
83,22%
IV
62
454,00
28.148,00
6,99%
90,21%
VII
40
442,33
17.693,20
4,39%
94,60%
33
182,78
6.031,74
1,50%
96,10%
VI
804,23
5.629,61
1,40%
97,50%
18
290,42
5.227,56
1,3%
98,80%
23
157,35
3.619,05
0,90%
99,70%
VIII
84
14,36
1.206,24
0,30%
100,00%
Este o procedimento de clculo que devemos fazer todas as vezes que for
necessrio proceder a uma classificao ABC.
De acordo com os parmetros do enunciado, teremos:
Classe A: itens II e IX (74,93% do valor de demanda).
Classe B: itens III, IV e VII (19,67% do valor de demanda).
Classe C: itens X, VI, V, I e VIII (5,40% do valor de demanda)
Material permanente
aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde sua identidade fsica, mesmo quando incorporado a outro bem, e/ou apresenta uma durabilidade superior a dois anos.
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Enap Didticos
Norteado pelos critrios citados, podemos, por exemplo, classificar materiais como
pen drives como materiais de consumo, tendo em vista que so abarcados pelo critrio
da fragilidade.
36
Didticos
Captulo 3
A Gesto de Estoques
Gesto de Materiais
1. Conceito de estoque
Ou, ainda:
Estoque toda e qualquer poro armazenada de material, com valor econmico para
a organizao, que reservada para emprego em momento futuro, quando se mostrar
necessria s atividades organizacionais.
39
Enap Didticos
40
Gesto de Materiais
41
Enap Didticos
3. Os custos de estoques
Alm do prprio custo dos itens de material que compem o estoque (gasto da
compra ou na produo dos bens), h outros custos relacionados aos estoques, que
podem ser didaticamente divididos em trs categorias:
Custos diretamente proporcionais ao nvel do estoque mdio3
Custos inversamente proporcionais ao nvel do estoque mdio
Custos independentes do nvel do estoque mdio
Vamos nos aprofundar um pouco sobre cada uma delas.
42
Gesto de Materiais
CC = CA + CK
Onde:
CC = custo de carregamento
CA = custo de armazenagem
CK = custo de capital
Ainda, podemos equacionar o custo de capital da seguinte forma:
CK = j* P
Onde:
j = taxa de juros, por determinado perodo (geralmente anual)
P = custo estimado para a produo do item de estoque
Numa situao hipottica na qual o custo de armazenagem anual para um item de
estoque R$ 25,00, com preo estimado de produo de R$ 25,00 e taxa de juros anual
de 6%, podemos calcular os custos de carregamento da seguinte forma:
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Enap Didticos
Nmero de
pedidos por ano
Tamanho
do pedido
Estoque mdio
(=pedido/2)
Custo de
pedido anual
10.000 resmas
5.000 resmas
R$ 1.000,00
2.500 resmas
1.250 resmas
R$ 4.000,00
10
1.000 resmas
1.000 resmas
R$ 10.000,00
Evidencia-se, pois, que quanto maior o nvel do estoque mdio, menor ser o custo
de pedido no perodo considerado.
Custos
diretamente
proporcionais
Custos de
Armazenagem
Custos
independente
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Gesto de Materiais
O primeiro passo para que possamos repor nossos estoques com a devida preciso
obtermos uma previso acurada do consumo dos materiais envolvidos. Caso haja
informaes incorretas na previso de consumo, duas situaes podem ocorrer,
conforme ilustra Fenili (2014):
acentuao de custos de estoque: ocorre quando mantemos estoque de itens
que no tm demanda na organizao. Os custos a eles relacionados so vrios:
aluguel de espao fsico, obsolescncia, seguro (se for o caso), entre outros;
custos de falta de estoque: ocorre quando o estoque mantido inferior
demanda, acarretando a falta do item de material em um momento em que ele
necessrio. Este fato pode implicar at mesmo a paralisao de uma linha de
produo, caso falte um insumo necessrio ao produto final. Os custos de falta
de estoque, conforme vimos anteriormente, so difceis de mensurar, podendo
tomar grandes propores.
Antes de ingressarmos no estudo dos mtodos de previso propriamente ditos,
h de se registrar que existem 3 (trs) tipos principais de evoluo da demanda (ou
seja, do modo como a demanda de determinado item de material se comporta em
determinado perodo), retratados no quadro a seguir:
Evoluo de
Consumo Sazonal
Representao
No h variaes
significativas da demanda
ao longo do tempo.
Ex: sabonete
consumo
Evoluo de
Consumo Constante
Caracterstica
tempo
No h variaes
peridicas e significativas
da demanda.
Ex: sorvete, no vero
consumo
Tipo
tempo
Evoluo de
Consumo de Tendncia
ou negativa) abrupta
e no peridica da
demanda.
Ex: materiais que se
tornam obsoletos devido
a inovaes tecnolgicas,
tais como disquetes.
consumo
tempo
45
Enap Didticos
UNIDADE
28
33
41
34
32
29
46
Gesto de Materiais
UNIDADE
28
33
53
47
Enap Didticos
y = 0,1429x + 33,333
Ms
Fonte: elaborado pelo autor.
A previso de consumo (y) para julho ms 7 (x) pode ser obtida mediante a
equao a seguir.
Gesto de Materiais
Sistema de
Reposio de
Estoque
Sistema de
Reposio de
Peridica
Sistema de
Reposio de
Contnua
49
Enap Didticos
Estoque mnimo ou
de segurana (ES)
DEFINIO
o intervalo de tempo entre a emisso do pedido e a chegada do
material no almoxarifado. tambm conhecido como lead time.
= t (processamento da licitao/compra direta + tarefas do
fornecedor + recebimento)
Quantidade do item de material especificada no pedido
de compras.
a quantidade de um determinado produto em estoque que,
sempre que atingida, deve provocar um novo pedido de compra.
Esta quantidade garante a continuidade do processo produtivo at
que chegue o lote de compra (durante o tempo de reposio). O
ponto de pedido inerente ao sistema de reposio contnua.
PP = (C X TR) + ES, onde
C = consumo mdio do item
TR = tempo de reposio
ES = estoque mnimo ou de segurana
um estoque adicional, capaz de cobrir eventuais situaes
imprevisveis, tais como:
atrasos no tempo de reposio;
cancelamento do pedido de compra (por diversos motivos);
aumento imprevisto no consumo;
rejeio dos itens comprados quando do recebimento (por
exemplo, por inconformidade com as especificaes),
etc.
Estoque mximo
(Emx)
Ruptura de estoque
50
Gesto de Materiais
Material pouco
volumoso
Tempo mdio
de aquisio
no significativo
Demanda baixa
e constante
Material de baixo
valor de demanda
(pertencente
classe C, na curva ABC)
51
Enap Didticos
Nvel do Estoque
Estoque
Mximo
= Lote de
Compra
Ponto de
Pedido
= CxTR
Estoque
Mnimo
tempo de ressuprimento
tempo
52
Gesto de Materiais
Resoluo:
Dados do enunciado:
Consumo = C = 90 unidades/ms
Tempo de ressuprimento = TR = 12 dias = 12/30 ms = 0,4 ms
Estoque de segurana = ES = 50 unidades
De posse desses dados, basta aplicarmos a frmula vista anteriormente:
PP = ES + C * TR
PP = 50 + 90 * 0,4 = 86 unidades
53
Enap Didticos
Resoluo:
Dados do enunciado:
Saldo inicial = 500 unidades
Saldo final = 200 unidades
Consumo = C = 900 unidades/ms
Tempo de ressuprimento = TR = 3 dias = 0,1 ms
Ponto de pedido = PP = 200 unidades
Preliminarmente, de posse dos dados citados, procederemos ao clculo do estoque
de segurana:
PP = ES + C * TR
200 = ES + 900 * 0,1
ES = 110 unidades
Em seguida, podemos determinar o tamanho do lote de compra, por meio da
seguinte relao:
410
410
200
110
1
10 13
20 23
30
Dia
54
Gesto de Materiais
A quem cabe o
planejamento
Perodo de
suprimento
Forma de suprimento
Quando se inicia o
planejamento
Quando se iniciam
os processos de
aquisio
Os supervisores dos
almoxarifados podem
solicitar aquisies
suplementares?
Informaes
essenciais na instruo
dos processos de
suprimento de
estoque
55
Enap Didticos
Deve-se evitar
Fonte: elaborado pelo autor, com base no Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2010).
Estoque Residual
56
Gesto de Materiais
2008
2009
2010
2011
2012
160
155
145
148
152
Fonte: (Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010), com adaptao do autor.
57
Enap Didticos
ES = Cmensal * f
Onde f um fator que pode variar de 0 a 6. Ou seja, pode-se definir um estoque de
segurana capaz de atender, per si, a demanda usual do material por at seis meses.
O Manual no estabelece os critrios para a definio de f. No entanto, basta
sabermos os seguintes valores:
Valor de f
Fonte: elaborado pelo autor com base no Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BRASIL, 2010).
J que o enunciado nos diz tratar de estoque perecvel e pouco volumoso, temos
que f = 3. Assim, o estoque de segurana assim determinado:
ES = 152 * 3 = 38 unidades
12 meses
Estoque residual
ER = estoque residual = EI Ctempo de ressuprimento
Ctempo de ressuprimento
O tempo de ressuprimento, de acordo com o enunciado, de seis meses. Assim,
o consumo previsto para esse intervalo a metade do consumo anterior (j que o
interstcio a metade de um ano, ok?):
58
Gesto de Materiais
2007
2008
2009
2010
2011
871
906
888
Fonte: Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados (BrasiL, 2010), com adaptao do autor.
Sabe-se que o estoque perecvel e muito volumoso, bem como os ltimos processos de aquisio demoraram, em mdia, oito meses.
Determine a quantidade de material a ressuprir, sabendo-se que a quantidade atual
em estoque de 520 unidades.
Resoluo:
Para determinarmos o lote de compra (= quantidade a ressuprir), devemos calcular
os elementos da seguinte frmula:
Enap Didticos
Estoque de segurana
Como vimos, o Manual nos traz uma maneira prpria de calcularmos o estoque de
segurana, de acordo com a seguinte frmula:
ES = Cmensal * f
Onde f um fator que pode variar de 0 a 6.
J que o enunciado nos diz tratar de estoque perecvel e muito volumoso, temos
que f = 2 (conforme Tabela 10, inserida na resoluo da questo anterior). Assim, o
estoque de segurana assim determinado:
Ctempo de ressuprimento
O tempo de ressuprimento, de acordo com o enunciado, de oito meses (ou de 2/3
de um ano). Assim, o consumo previsto para esse intervalo calculado da seguinte forma:
Assim, no caso, ER = 0.
Finalmente podemos determinar o lote de compra:
60
Gesto de Materiais
2007
2008
2009
2010
2011
2100
2400
1800
1700
2500
61
Enap Didticos
62
Gesto de Materiais
Onde:
Canual = consumo anual previsto, de acordo com o mtodo da mdia aritmtica
referente aos perodos anteriores.
ES = estoque de segurana = consumo mensal * f
ER = Estoque Residual = Estoque Inicial
ER = estoque residual = estoque inicial Ctempo de ressuprimento
63
Enap Didticos
Para esta informao, deve-se recorrer aos subitens 2.1.2 e 2.1.2.1 do Manual de
Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados, (BrasiL, 2010), a saber:
2.1.2. Os procedimentos de planejamento destinados ao suprimento de estoque para
o exerccio subsequente devero ser elaborados e iniciados pelos Supervisores dos
Almoxarifados de material de consumo no incio do segundo semestre de cada exerccio.
2.1.2.1. Os processos para aquisio com vistas ao suprimento de estoque dos Almoxarifados devero estar completamente instrudos, para iniciar-se nos primeiros meses do
exerccio subsequente, a fim de que as aquisies ocorram dentro do exerccio financeiro.
Como o processo teve seu incio em agosto de 2012, podemos, com certa flexibilidade, inferir que est de acordo com o subitem 2.1.2. Uma vez que o mesmo processo
foi encaminhado Coordenao de Compras, para aquisio, em janeiro de 2013, tambm se coaduna com o estatudo pelo subitem 2.1.2.1.
Poder-se-ia argumentar que o processo no estaria plenamente instrudo (pela
Coordenao de Almoxarifado) em janeiro de 2013. A depender da argumentao
complementar empregada, tal tica tambm estaria apropriada.
necessidade (ou no) de termo de contrato especfico, bem como a partir de quando
ser contado o prazo de entrega, para fins de controle de aplicao de multas
Para atender este quesito, deve-se buscar fundamento no art. 62 da Lei n 8.666/
1993, a saber:
Art.62.O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais
em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como
carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
64
Gesto de Materiais
O instrumento mais apropriado ao case, uma vez tendo sido feita a opo pelo
prego, e sendo o fornecimento integral, a nota de empenho de despesa. Ateno a
dois aspectos:
o nome do instrumento nota de empenho de despesa (e no apenas nota de
empenho);
tendo-se feita a opo prvia pela modalidade prego, no h de se falar em cartacontrato, tendo em vista ser este instrumento inerente modalidade convite.
possibilidades legais e procedimentos administrativos a serem tomados pelo
Supervisor do AMCO III, no caso de, no decorrer do exerccio de 2013, haver uma
majorao imprevista na demanda de copos descartveis
65
Enap Didticos
informaes complementares
No intuito de enriquecer o parecer, poder-se-ia lanar mo de informaes complementares, aqui arroladas em carter exemplificativo:
a) A
es necessrias por ocasio da fase interna da licitao, conforme art. 9 do
Decreto n 5.450/2005, a saber:
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o seguinte:
I elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto
de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que se
refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das
necessidades da administrao; e
VI designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio. (Brasil, 2005)
66
Gesto de Materiais
67
Enap Didticos
Giro de Estoque =
68
Gesto de Materiais
b) Estoque mdio = ?
Isso significa que, em 3 meses, caso no haja reposio, o estoque mdio ser consumido pela demanda mdia.
69
Enap Didticos
2010
2011
2012
2013
2014
CONSUMO (unidades)
1.100
1.230
1.335
1.453
1.640
Sabe-se que o estoque mdio, ao longo dos anos, permaneceu estvel em 360
unidades. Analise o desempenho do setor de estoques, luz dos conceitos de giro e
cobertura de estoques.
Preliminarmente, devemos compilar os dados de giro e cobertura de estoques para
cada um dos elementos componentes da srie histrica.
2010
2011
2012
2013
2014
CONSUMO (unidades)
1.100
1.230
1.335
1.453
1.640
Giro de estoque
3,06
3,42
3,71
4,04
4,56
3,93
3,51
3,24
2,97
2,63
70
Gesto de Materiais
Sadas
Qtd.
Preo
unit. (R$)
Total
02
600
10
15
300
15
27
Qtd.
Preo
unit. (R$)
Total
6.000
600
6.000
10
4.500
900
10.500
11,67
700
8.166
11,67
Qtd.
200
Preo
unit. (R$)
Saldo
11,67*
Total
2.334
71
Enap Didticos
Na Tabela 15, no dia 02 do ms, houve uma entrada de 600 unidades determinado
item de material no estoque, ao preo unitrio de R$ 10,00. O saldo, anteriormente
nulo, passa a somar o montante de R$ 6.000,00.
No dia 15 do mesmo ms, houve nova entrada no estoque, agora de 300 unidades
do material, ao valor unitrio de R$ 15,00. O saldo, anteriormente de R$ 6.000,00,
passa a somar R$ 10.500,00 (= R$ 6.000,00 + R$ 15,00 x 300).
Por fim, no dia 27, houve a sada de 200 unidades. Qual o preo unitrio a ser
lanado nesta sada?
De acordo com o mtodo do custo mdio, o valor unitrio da sada obtido a partir
da razo entre o valor total do item em estoque e o seu quantitativo. No caso em
anlise, trata-se de R$ 10.500,00/900 unidades, culminando em R$ 11,67.
Sadas
Qtd.
Preo
unit. (R$)
Total
02
600
10*
15
300
15
27
Qtd.
Preo
unit. (R$)
Saldo
Qtd.
Total
6.000
600
6.000
4.500
900
10.500
700
8.500
200
10*
Total
2.000
*Adota-se, para fins de sada, o custo do primeiro item que entrou em estoque (caso haja saldo).
Fonte: elaborado pelo autor
Na Tabela 16, no dia 02 do ms, houve uma entrada de 600 unidades de determinado
item de material no estoque, ao preo unitrio de R$ 10,00. O saldo, anteriormente
nulo, passa a somar o montante de R$ 6.000,00.
No dia 15 do mesmo ms, houve nova entrada no estoque, agora de 300 unidades
do material, ao valor unitrio de R$ 15,00. O saldo, anteriormente de R$ 6.000,00,
passa a somar R$ 10.500,00 (= R$ 6.000,00 + R$ 15,00 x 300).
Por fim, no dia 27, houve a sada de 200 unidades. Qual o preo unitrio a ser
lanado nesta sada?
De acordo com o mtodo PEPS, o valor unitrio da sada o mesmo valor unitrio do
material que deu entrada mais remotamente no estoque. Trata-se, em nosso exemplo,
da entrada do dia 02, cujo valor unitrio foi R$ 10,00.
72
Gesto de Materiais
Importante salientar que, caso houvesse uma sada de 700 unidades no dia 27 (ao
invs de 200), teramos de adotar o seguinte procedimento:
dos 700 itens, 600 teriam o preo unitrio de R$ 10,00 (tendo em vista que a
entrada mais remota, do dia 02, conteve 600 unidades);
aos 100 itens restantes, seria conferido o valor unitrio de R$ 15,00, visto tratar-se
do preo unitrio dos itens que deram entrada em data subsequente (no dia 15).
A Instruo Normativa n 205/1988 Secretaria de Administrao Pblica da
Presidncia da Repblica Sedap (Presidncia da Repblica, 1988), da mesma forma
que o Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados, (Brasil, 2010),
recomenda o uso do PEPS como maneira de se evitar o envelhecimento do estoque. H
de se consignar, entretando, que um mtodo mais acurado para se evitar tal malefcio,
especialmente voltado a estoque de bens perecveis, o denominado FEFO (first to
expire, first out), ao qual subjaz a lgica de que o material cuja data de validade expirar
mais brevemente deve ser distribudo primeiro.
Sadas
Qtd.
Preo
unit. (R$)
Total
02
600
10
15
300
17*
27
Qtd.
Preo
unit. (R$)
Saldo
Qtd.
Total
6.000
600
6.000
4.500
900
10.500
700
7.500
200
17*
Total
3.000
*Adota-se, para fins de sada, o custo do ltimo item que entrou em estoque (caso haja saldo).
Fonte: elaborado pelo autor
Na Tabela 17, no dia 02 do ms, houve uma entrada de 600 unidades de determinado
item de material no estoque, ao preo unitrio de R$ 10,00. O saldo, anteriormente
nulo, passa a somar o montante de R$ 6.000,00.
No dia 15 do mesmo ms, houve nova entrada no estoque, agora de 300 unidades
do material, ao valor unitrio de R$ 15,00. O saldo, anteriormente de R$ 6.000,00,
passa a somar R$ 10.500,00 (= R$ 6.000,00 + R$ 15,00 x 300).
Por fim, no dia 27, houve a sada de 200 unidades. Qual o preo unitrio a ser
lanado nesta sada?
73
Enap Didticos
De acordo com o mtodo UEPS, o valor unitrio da sada o mesmo valor unitrio
do material que deu entrada mais recentemente no estoque. Trata-se, em nosso
exemplo, da entrada do dia 15, cujo valor unitrio foi R$ 15,00.
Importante salientar que, caso houvesse uma sada de 700 unidades no dia 27 (ao
invs de 200), teramos de adotar o seguinte procedimento:
dos 700 itens, 300 teriam o preo unitrio de R$ 15,00 (tendo em vista que a
entrada mais recente, do dia 15, conteve 300 unidades);
aos 400 itens restantes, seria conferido o valor unitrio de R$ 10,00, visto tratar-se
do preo unitrio dos itens que deram entrada em data imediatamente anterior
(no dia 02).
Por fim, salienta-se que, o Regulamento do Imposto de Renda, em seu art. 295,
veda a utilizao do UEPS nas organizaes brasileiras:
REGULAMENTO DO IMPOSTO DE RENDA
Subseo IV Critrios para a Avaliao de Estoques
Art.295.O valor dos bens existentes no encerramento do perodo de apurao poder
ser o custo mdio ou o dos bens adquiridos ou produzidos mais recentemente, admitida,
ainda, a avaliao com base no preo de venda, subtrada a margem de lucro (Brasil, 1999)
74
Gesto de Materiais
75
Enap Didticos
Just in Time/Kaban
Just in Time/Kaban
Adversrios
Cofabricantes
Relaes mnimas
Estreito relacionamento
Multifontes a regra
nico especialista
76
Gesto de Materiais
Reduo de desperdcios
Estoque de produtos finais ou acabados nulo
Aquisio/entrega/produo de materiais apenas quando necessrios
Necessidade de maior agilidade no ressuprimento (tempo de ressuprimento mnimo)
Ciclos curtos e geis de produo
Fonte: Fenili (2014)
77
Enap Didticos
H de se ressaltar, contudo, que a aproximao com o Just in Time cessa nesse ponto.
A filosofia japonesa apregoa no s a agilidade no tempo de ressuprimento, mas
tambm a intimidade na relao entre a organizao que compra e o seu fornecedor,
agora ocupando os papeis de cofabricantes. Nesse sentido, mostram-se acuradas as
colocaes de Costa (2000, p. 36), ao analisar a impossibilidade de implantao do
just-in-time, em sua completude, no setor pblico:
No h possibilidade de contratos flexveis e de longa durao; no h a
hiptese de um canal para troca de informao tcnica durante o contrato
e anterior a ele, objetivando melhorias que possam ser incorporadas ao
contrato; no h mtua assistncia para desenvolvimento da qualidade
(treinamento, projetos, etc.); dentre outras caractersticas do sistema de
parceria japons.
78
Gesto de Materiais
79
Enap Didticos
Especial ateno dever ser dispensada a algumas caractersticas inerentes ao objeto: necessidade de contrataes frequentes; prazo de validade; impossibilidade de
dimensionamento exato do quantitativo necessrio.
As Leis n 8.666/1993 e 10.520/2002, e os Decretos n 5.450/2005 e 7.892/2013 podero
ser empregados como arcabouo legal, a depender da modalidade licitatria escolhida.
Alguns aspectos podem ser discutidos, somente a ttulo de agregar conhecimento:
custos de estoque, tempo de reposio, entregas parceladas, similaridades e
diferenas com o sistema Just in Time etc.
80
Gesto de Materiais
Uma vez que o rgo signatrio da ata pode passar toda a vigncia de uma Ata de
Registro de Preos sem adquirir um s saco de cimento, no h de se falar em reserva
prvia de recursos. No instante de uma efetiva aquisio (ou seja, no envio da ordem
de fornecimento), durante a vigncia da ata, que deve haver a verificao quanto
disponibilidade de recursos oramentrios.
quais as informaes principais que devem constar do instrumento convocatrio
81
Enap Didticos
82
Didticos
Captulo 4
Compras
Gesto de Materiais
85
Enap Didticos
86
Gesto de Materiais
2. A funo compras
87
Enap Didticos
3. O Ciclo de Compras
Recebimento
das requisies
de compras
Manuteno
de cadastro de
fornecedores
Pesquisa
de preos
Aprovao
da fatura para
pagamento
Seleo do(s)
fornecedor(es)
Emisso de
pedidos de
compras
Acompanhamento
do pedido /
controle do
recebimento
Recebimento
do material
88
Gesto de Materiais
Pagamento
Instruo
processual
(fase interna)
Recebimento /
Liquidao
Licitao
Termo de
contrato / nota de
emprenho, etc.
89
Enap Didticos
90
Gesto de Materiais
Cadastro de
fornecedores
Processamento
de compras
Acompanhamento
de pedidos
DESCENTRALIZAO
1 Economia de escala o termo usado para se referir ao menor preo unitrio obtido quanto h uma
compra em grandes quantidades.
91
Enap Didticos
92
Gesto de Materiais
93
Enap Didticos
Preos
Prazos de entrega
Condies de Pagamento
Fatores ps-venda
Condies de reajuste dos preos ofertados
Garantias contratuais e suas extenses
Critrio de inspeo e garantias de qualidade
Custos do transporte
Custo das embalagens ou introduo de embalagens especiais
Acrscimos ou redues de quantidades
Fonte: Adaptado de GONALVES, 2007.
94
Gesto de Materiais
DEFINIO
Menor Preo
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance
ou Oferta
95
Enap Didticos
6. O perfil do comprador
96
Gesto de Materiais
97
Enap Didticos
Convite
Tomada de Preos
Concorrncia
Leilo
Concurso
Prego
DEFINIO
(Lei n 8.666/1993)
OBRAS E
SERVIOS DE
ENGENHARIA
COMPRAS
E OUTROS
SERVIOS
Convite
At R$ 80 mil
Tomada de
Preos
At R$ 650 mil
2 Uma ressalva refere-se possibilidade de adoo de uma modalidade especfica de licitao denominada
consulta, aplicvel a agncias reguladoras federais.
98
Gesto de Materiais
MODALIDADE
Concorrncia
OBRAS E
SERVIOS DE
ENGENHARIA
COMPRAS
E OUTROS
SERVIOS
At valores acima
de R$ 650 mil
A ordem das modalidades no quadro acima (de cima para baixo) corresponde
complexidade crescente dos procedimentos licitatrios. Assim, as exigncias legais
e burocrticas para se licitar uma obra de R$ 4 milhes por meio da modalidade
concorrncia, por exemplo, so logicamente maiores do que para se adquirirem mesas
de escritrio no valor total de R$ 12 mil, por convite.
Aps o reforo terico sobre o conceito de modalidade de licitao, bem como as
especificidades das modalidades convite, tomada de preos e concorrncia, h ainda de
se possuir um correto entendimento de em quais situaes podemos aplicar cada uma
das trs modalidades citadas. Vejamos o 4 do artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos:
4Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
R$ 80 ou 150 mil
Convite
Tomada de preo
Concorrncia
Fonte: elaborado pelo autor.
99
Enap Didticos
Dessa forma, nos casos em que for cabvel a modalidade convite, as modalidades
tomada de preos e concorrncia tambm so passveis de serem utilizadas. Em geral,
elas no so empregadas pois implicam maiores prazos (so menos cleres) e maiores
custos (derivados da publicao no Dirio Oficial, por exemplo).
As trs modalidades discutidas acima (convite tomada de preos concorrncia)
so as que constam da Lei de Licitaes e Contratos como opes para a administrao
pblica adquirir um bem ou contratar um servio (a ressalva a concorrncia, que
empregada tambm na alienao de bens imveis). Com propsitos distintos, temos as
duas outras modalidades previstas na Lei n 8.666/1993: o concurso e o leilo.
Tanto o leilo quanto o concurso no servem para a aquisio de um bem ou para
a contratao de um servio, de forma que no se aplicam no contexto das Compras
Governamentais, fugindo do escopo deste captulo, ok?
Por fim, importante ressaltar que, ao contrrio do convite e da tomada de preos,
o prego no possui restrio quanto ao valor de contratao. Podemos comprar, por
prego, desde uma nica resma de papel A4 at licenas de softwares de milhes de reais.
Basta que os objetos sejam considerados comuns, o que veremos mais adiante nesta obra.
7.2.1. O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)
Passados mais de 20 anos desde a sano da Lei n 8.666/93 (Lei Geral de Licitaes e
Contratos), ponto pacfico entre gestores e doutrinadores que a norma, a despeito de
haver, poca, trazido uma srie de inovaes positivas, hoje responsvel por entraves
burocrticos que acarretam morosidade e perda de eficincia ao processo licitatrio.
As discusses sobre uma reforma na Lei n 8.666/93 vm sendo estendidas h anos,
sem que algo concreto seja submetido ao plenrio do Congresso Nacional. Dessa forma,
alegando a necessidade de urgncia na reforma da base legal que fundamentasse os ritos de
contratao alusivos s obras de infraestrutura para principalmente os grandes eventos
esportivos sediados pelo Brasil nesta dcada, sancionou-se, em 4 de agosto de 2011, a Lei n
12.462/2011, que institui o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC).
O Poder Legislativo federalFederal, desta maneira, adotou linha de ao que contou
com crticas de diversos gestores pblicos e de setores da sociedade: em vez de promover
a reforma da Lei Geral, criou-se uma regulao especfica, com limitaes em termos de
objetivos das contrataes.Tal linha de ao, ao longo dos anos, foi ainda agravada. Se,
inicialmente, o RDC era aplicvel apenas s licitaes e contratos necessrios realizao
dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, alm da Copa das Confederaes (2013)
e Copa do Mundo Fifa (2014), por meio das Leis nos 12.688/2012, 12.745/2012 e
12.980/2014, o escopo foi abragido, agora contemplando tambm:
aes integrantes do PAC;
obras e servios de engenharia no mbito do SUS;
obras e servios de engenharia voltados a estabelecimentos penais e a unidades
de atendimento socioeducativo;
obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
Assim, observa-se que o RDC vem se consolidando como norma paralela Lei de
Licitaes e Contratos, voltada contratao da infraestrutura necessria execuo
de polticas pblicas pelo Estado.
100
Gesto de Materiais
3 A Medida Provisria uma norma de autoria do Poder Executivo, editada (em teoria) somente em casos
de urgncia, que passa a vigorar imediatamente aps sua publicao. Todavia, carece de apreciao pelo
Congresso Nacional para ser convertida em lei.
101
Enap Didticos
102
Gesto de Materiais
103
Enap Didticos
Em sntese: caso o objeto seja um bem ou servio comum, a regra licitar por prego!
7.3.3. Competio de licitantes para o fornecimento do objeto vivel,
e o objeto no bem comum
Nesse caso, similarmente ao anterior, sendo a competio vivel (possvel), a regra
licitar. Mas como o bem ou o servio no comum, no se adota o prego, mas, sim,
uma das outras modalidades: convite, tomada de preos ou concorrncia.
Impende registrar, contudo, que h situaes nas quais a competio vivel, mas
que a lei confere ao gestor a discricionariedade para se afastar da regra de licitar. Tratase das situaes de licitao dispensvel, arroladas de maneira exaustiva no artigo 24
da Lei de Licitaes e Contratos. Este dispositivo lista 33 (trinta e trs) situaes nas
quais o gestor pode optar pela compra direta. As mais comuns so apresentadas no
quadro a seguir:
104
Gesto de Materiais
Contedo
I e II
IV
VII
XV
XVI
XX
XXII
Das hipteses, os casos de dispensa por valor (incisos I e II) so, de longe, os mais
recorrentes. Mesmo sendo dispensvel a licitao, a prtica usual, nestas situaes,
obter, no mercado, um mnimo de trs propostas, adjudicando o objeto para a
proponente de menor valor.
OBSERVAO:
Desde que devidamente justificado, um bem comum poder vir a ser adquirido via
modalidade licitatria convite, por exemplo, desde que seja alegada a urgncia do
pleito. Neste caso, tendo em vista que os prazos legais inerentes modalidade convite
so menores, sua adoo vai ao encontro do atendimento do interesse pblico.
105
Enap Didticos
Justificar o
quantitativo de
pleiteio
Especificar
o objeto
Estimar a despesa
Informar sobre a
programao
oramentria
Elaborar
instrumento
convocatrio
ou proceder
compra direta
106
Gesto de Materiais
DISCRIMINAO
Justificativa da necessidade
de aquisio/contratao +
Trata-se das mesmas medidas inerentes a qualquer processo
justificativa dos quantitatide aquisio, vistas anteriormente.
vos + informao sobre reserva oramentria
Principais Casos
Fundamentao
Razes da
escolha do objeto
Fundamentao
Inviabilidade de
competio
Fornecedor exclusivo
Comprovao da exclusividade do
fornecedor (carta ou declarao de
exclusividade).
Situao emergencial
Demonstrao de prejuzos/riscos
para o interesse pblico decorrentes da demora de procedimento
licitatrio.
Licitao deserta/
frustrada
Demonstrao de inconvenincia
de repetio da licitao.
Justificativa do preo
4 Logicamente, para os casos preconizados nos incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93 (dispensa por
valor), no h necessidade de fundamentao adicional, j que o valor da proposta comercial o fato em
si que possibilita a aquisio direta.
107
Enap Didticos
Apesar de o Manual de Aquisies da Cmara dos Deputados empregar o termo parcelamento de despesas, na realidade, uma expresso mais acurada seria Parcelamento do Objeto (conforme consta do Manual de Licitaes e Contratos do TCU, p. 225). Tal
fato fica evidente a partir da anlise do exemplo provido pelo prprio manual:
Exemplo: na compra de material de escritrio, em vez de fazer uma licitao com um
nico item (Contratao de empresa para aquisio de material de escritrio, tais
como lpis, papel A4, pasta de cartolinas e pastas registradas), dividir a compra em
itens, por exemplo:
108
Gesto de Materiais
109
Enap Didticos
Mesmo com essa definio um pouco indigesta, veremos que o Sistema de Registro
de Preos um modo simples e administrativamente eficiente de se conduzir as
compras em rgos pblicos.
Voc se lembra do Just-in-time? Trata-se de uma poltica de minimizao dos nveis
de estoques, garantindo, ao mesmo tempo, que as entregas dos fornecedores externos
se deem com frequncias diferenciadas e com pontualidade.
Essa poltica especialmente interessante quando h certa imprevisibilidade da
demanda do item dentro da organizao. Afinal, como podemos calcular um nvel de
estoque adequado para certo item se no podemos prever sua demanda?
Bom, implementar uma poltica de Just-in-time seria bem mais fcil se no
estivssemos falando de uma organizao pblica, que tem a obrigao de fazer suas
aquisies atravs de uma licitao, sendo a morosidade nas compras um problema
generalizado no setor pblico.
Mas h uma soluo, ou, pelo menos, um modo de minimizar este problema.
Imagine que um rgo pblico quer comprar computadores, mas no tem a noo
exata da demanda interna, bem como no tem capacidade em estoque para sua
armazenagem. Ainda, as demandas, apesar de incertas, podem ser frequentes (todo
ms, ou semana, est sendo pedido um computador). A opo fazer antecipadamente
um procedimento licitatrio, durante o qual selecionado um determinado fornecedor
com a proposta mais vantajosa.
OK...fizemos um prego para registro de preos, e sagrou-se vencedora a empresa
A, com preo registrado de R$ 1.000,00 por computador, para um total de 500
computadores. Aps o final da licitao (a homologao), assinada uma ata de
registro de preos (uma espcie de contrato) entre esta empresa e o rgo pblico.
Sempre que o rgo pblico necessitar de computadores, a partir de agora, basta enviar
empresa A uma Requisio de Entrega de Material (ou Ordem de Fornecimento), e
aguardar o prazo definido previamente (no edital do prego) para entrega.
Quer outra vantagem? No precisamos adquirir os 500 computadores registrados
na ata de registro de preos. Alis, o rgo pblico no obrigado a adquirir um nico
computador. Mas, quando fizer a compra, ser pelo preo registrado (R$ 1.000,00).
As vantagens do SRP, em termos de economicidade esfera pblica, so tantas,
que a Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos), no inc. II de seu art. 15, traz a
seguinte orientao:
Art.15. As compras, sempre que possvel, devero:
II ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (Brasil, 1993)
110
Gesto de Materiais
Impossibilidade
de definio prvia
do quantitativo a
ser demandado
Convenincia de
entregas parceladas
Convenincia
de atendimento a
mais de um rgo
ou entidade, ou a
programas de governo
rgos particulares
rgo
Gerenciador
Fornecedor
111
Enap Didticos
112
Gesto de Materiais
113
Enap Didticos
No case, a Secretaria de Comunicao Social (Secom) est solicitando 900 (novecentos) pen drives, para um evento que contar com pouco mais de 700 (setecentas)
pessoas. Deve-se apontar essa deficincia processual, orientando no sentido de retornarem os autos Secom, para fins de justificativa do quantitativo solicitado ou, se for
o caso, de sua correo.
impactos e eventuais lacunas de instruo processual decorrentes com a notramitao do processo Coordenao de Almoxarifados
A no-tramitao do processo Coordenao de Almoxarifado implica a inobservncia do subitem 2.5.1 do Manual de Gesto de Materiais da Cmara dos Deputados,
(Brasil, 2010), a saber:
2.5.1. Todo pedido de aquisio s dever ser processado aps verificao da
inexistncia, no Almoxarifado, do material pleiteado, de similar, ou sucedneo que
possa atender as necessidades do usurio.
114
Gesto de Materiais
exigncia ou no de licitao para a solicitao da SECOMecom, bem como penalidades envolvidas no caso de opo indevida;
Sendo assim, o case nos mostra uma situao que se coaduna com os normativos legais.
procedimentos formais a serem observados no rito de compra (licitatrio ou no)
Sendo pen drive um bem comum, a modalidade licitatria a ser empregada o prego. Nesse escopo, h de se seguir os preceitos do art. 9 do Decreto n 5.450/2005, j
apresentados nesta aula ao discutirmos o primeiro tema da aula passada.
existncia ou no de dotao oramentria para atender o pleito
115
Enap Didticos
116
Gesto de Materiais
117
Enap Didticos
...o agrupamento dos itens em um lote nico fato que cerceia a competitividade,
dado que impossibilita que outras empresas prestem o suporte tcnico ou, ainda,
atualizem as verses do software desenvolvido;
...no caberia a adoo da modalidade prego para o objeto pleiteado, dado
que o servio a ser contratado no comum, mas sim denota vertente tcnica a
ser ponderada pela administrao;
...resta configurado o direcionamento da licitao ao vedar a participao a
118
Gesto de Materiais
Tendo a impugnao ocorrido 3 (trs) dias teis antes da abertura da sesso pblica,
infere-se que no houve irregularidade quanto ao prazo.
Com relao ao prazo de resposta cabvel ao pregoeiro (24 horas), o limite s 10
horas do dia 18 de abril de 2012.
Pertinncia (ou no) de cada um dos aspectos apontados pela empresa
119
Enap Didticos
dado que impossibilita que outras empresas prestem o suporte tcnico ou, ainda,
atualizem as verses do software desenvolvido
Para esta informao, deve-se recorrer Lei n 8.666/93 e/ou jurisprudncia do
Tribunal de Contas da Unio (j vimos este contedo na aula passada, mas nunca
demais repetir).
Com relao Lei de Licitaes e Contratos, recorre-se ao inciso IV de seu art. 15:
Art.15. As compras, sempre que possvel, devero:
(...)
IV ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade; (Brasil, 1993)
120
Gesto de Materiais
que o servio a ser contratado no comum, mas sim denota vertente tcnica a
ser ponderada pela administrao
121
Enap Didticos
Deste modo, caberia o posicionamento sobre a efetiva variabilidade tcnica do servio de desenvolvimento do software de auditoria. Caso tal variabilidade fosse entendida como mnima, o argumento da empresa deveria ser julgado como improcedente.
Em entendimento diverso, o argumento procede.
...resta configurado o direcionamento da licitao ao vedar a participao a
poderia ser maior que 12 (doze) meses, em atendimento ao princpio oramentrio da anualidade
Deve-se trazer baila o inciso IV do art. 57 da Lei de Licitaes e Contratos:
Art.57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
(...)
IV ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo
a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)meses aps o incio da
vigncia do contrato. (Brasil, 1993)
122
Gesto de Materiais
123
Didticos
Captulo 5
Gesto de Almoxarifados
Gesto de Materiais
Nos ltimos dois captulos, pudemos nos familiarizar com a gesto de estoques e a
gesto de compras. Neste captulo, abordaremos a gesto dos centros de distribuio
(mais usualmente conhecida como gesto de almoxarifados), mais especificamente
por meio das atividades de recebimento, armazenagem e distribuio de materiais.
Almoxarifados so locais destinados guarda e conservao dos itens de
material em estoque de uma determinada organizao. essencial que a gesto
dos almoxarifados seja eficiente, visando minimizar os custos de armazenamento
de estoques, bem como maximizando a qualidade de atendimento aos seus clientes
internos empresa.
Nesse sentido, o quadro a seguir sintetiza os objetivos da gesto de almoxarifados,
bem como as atividades necessrias para tanto:
AES NECESSRIAS
evitar perdas/roubos/furtos;
evitar obsolescncia;
buscar a eficincia na movimentao dos materiais, diminuindo as
distncias internas percorridas;
prover treinamento aos colaboradores envolvidos.
Maximizar a
qualidade de
atendimento aos
consumidores
127
Enap Didticos
Recebimento
Classificao
Movimentao
Armazenagem
Distribuio
Interna
Neste captulo, iremos nos ater s atividades de recebimento, armazenagem e distribuio, sendo que movimentao ser abordada como um subtpico da armazenagem, ok?
Iniciaremos pela atividade de recebimento.
128
Gesto de Materiais
2. Recebimento de materiais
DESCRIO
Recebimento
provisrio
Etapas
intermedirias
Regularizao
129
Enap Didticos
Por fim, ainda no contexto sob o tpico recebimento, cabe a meno de que h
rgos pblicos nos quais nem todos os materiais de consumo so recebidos em
almoxarifados. As excees, em geral, so alusivas aos materiais de consumo imediato,
que podem no transitar fisicamente pelos almoxarifados. Nesse caso, o recebimento
seria apenas comunicado ao setor de almoxarifado, para os devidos registros.
130
Gesto de Materiais
3. Armazenagem de materiais
em danos;
prover um ambiente cujas caractersticas no afetem a qualidade e a integridade
de equipamentos.
131
Enap Didticos
ASPECTOS QUMICOS
inflamabilidade ou combustibilidade
(= capacidade de entrar em combusto. Ex: leo diesel);
Fragilidade
Volume
Peso
Forma
radiao;
perecibilidade (por exemplo, gneros alimentcios).
132
CRITRIO
CARACTERSTICAS
Armazenagem por
agrupamento (ou
complementaridade)
Armazenagem por
compatibilidade
Gesto de Materiais
CRITRIO
CARACTERSTICAS
Armazenagem
por tamanho,
peso ou forma
(acomodabilidade)
Armazenagem por
frequncia
Armazenagem
especial
Armazenagem
em rea externa
Coberturas
alternativas
133
Enap Didticos
Contenedores
(containers)
Pallets
(paletes)
Engradados
Caixas ou
gavetas
embalagens primrias. Uma caixa de papelo que contenha oito litros de leite
uma embalagem secundria.
Embalagem terciria: empregada para facilitar os processos de movimentao
134
Gesto de Materiais
Brito Junior e Spejorim (2010) fazem a seguinte exposio acerca dos objetivos de
uma embalagem:
CARACTERSTICAS
CONTENO
Uma embalagem deve efetivamente conter o produto, evitando vazamentos e garantindo a devida segurana s pessoas encarregadas do
manuseio (especialmente quando falamos de materiais perigosos).
PROTEO
Uma embalagem deve ser capaz de prover a proteo ao produto durante as atividades de armazenagem e movimentao. A proteo devese aos riscos atinentes a vibraes, aes climticas gerais (variaes
abruptas de temperatura, umidade etc.), empilhamento e choques.
COMUNICAO
UTILIDADE
Uma embalagem deve conter informaes essenciais, a serem consideradas durante as operaes
logsticas. Contedo, indicao de empilhamento
mximo, modo correto de movimentao, fragilidade do material so exemplos de dados a serem
comunicados por intermdio de uma embalagem.
Refere-se facilidade conferida por uma embalagem ao processo de
movimentao. Uma caixa de madeira que j possua os encaixes para
empilhadeiras um exemplo de embalagem que apresenta o atributo
de utilidade.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base em Brito Junior e Spejorim (2010).
Ainda atinente s embalagens, pertinente a meno s principais matriasprimas empregadas em sua confeco. Neste escopo, traz-se baila o seguinte quadro,
elaborado por Brito Junior e Spejorim (2010):
Caractersticas
Vidros
Metais
Madeira
Papis/
papelo
Matrias-primas biodegradveis e reciclveis. Nesse grupo esto as ambalagens de papelo liso, ondulado, papis de embrulho. Facilmente adaptveis a quase todos os tipos de produtos, precisam ser combinados com
outros materiais para terem sua resistncia umidade aumentada.
Plsticos
135
Enap Didticos
Produto - Material
Roteiro - Processo
Servios de Apoio
Como ser a
estocagem dos itens?
Tempo
Quantidade-Volume
POR
QUE?
Com base nessa abordagem, podemos listar os seguintes elementos principais que
devem ser considerados quando da definio do layout na armazenagem:
136
Gesto de Materiais
DESCRIO
Sistema de
estocagem fixo
Sistema de
estocagem livre
137
Enap Didticos
138
Gesto de Materiais
DESCRIO
Flexibilidade
Empregar equipamentos que possam ser utilizados na movimentao de vrios tipos de cargas.
Manipulao mnima
Mxima utilizao do
espao disponvel
Mxima utilizao
dos equipamentos
Mxima utilizao
da gravidade
Mnima distncia
Obedincia do fluxo
das operaes
Padronizao
Segurana e
satisfao
139
Didticos
Captulo 6
Gesto Patrimonial
Gesto de Materiais
1. Conceitos iniciais
Ativo
Intangvel
De agora em diante, iremos nos ater especificamente aos bens patrimoniais tangveis, dada sua relevncia para as atividades de administrao patrimonial. Nesse escopo, a gesto patrimonial recai sobre trs elementos, assim registrados:
Controle
Patrimonial
Materiais
Permanentes
Instalaes
143
Enap Didticos
A compreenso adequada dos preceitos da gesto patrimonial carece da familiarizao com uma srie de conceitos que so, a seguir, apresentados1:
Material Permanente: material de durao superior a dois anos, levando-se em
considerao os aspectos de durabilidade, fragilidade, perecibilidade, incorporabilidade
e transformabilidade.
Instalaes: materiais ou equipamentos que se agregam ao bem imvel,
144
Gesto de Materiais
2. Incorporao e tombamento
145
Enap Didticos
Observa-se que, embora um bem tenha sido adquirido como permanente, o seu
controle patrimonial dever ser feito baseado na relao custo/benefcio desse controle.
Nesse sentido, a Constituio Federal prev o Princpio da Economicidade (artigo 70),
que se traduz na relao custo-benefcio, assim, os controles devem ser suprimidos
quando se apresentam como meramente formais ou cujo custo seja evidentemente
superior ao risco.
Desse modo, se um material for adquirido como permanente e ficar comprovado
que possui custo de controle superior ao seu benefcio, deve ser controlado de forma
simplificada, por meio de relao-carga, (...), no havendo necessidade de controle
por meio de nmero patrimonial. No entanto, esses bens devero estar registrados
contabilmente no patrimnio da entidade.
(Secretaria do Tesouro Nacional, 2014, p. 97)
146
Gesto de Materiais
3. Inventrio
A conferncia no se limita aos almoxarifados. As diversas incumbncias da organizao (sees, salas de reunio, lanchonetes etc.) tambm so inventariadas, em especial com relao a seus materiais permanentes (tombados e com registro patrimonial).
Vejamos a definio apresentada pela IN n 205/1988 (Sedap):
DOS INVENTRIOS FSICOS
8. Inventrio fsico o instrumento de controle para a verificao dos saldos de estoques
nos almoxarifados e depsitos, e dos equipamentos e materiais permanentes, em
uso no rgo ou entidade (...). (Presidncia da Repblica, 1988)
Segundo a IN n 205/1988 (Sedap), so objetivos do inventrio fsico, entre outros:
a) o
ajuste dos dados escriturais de saldos e movimentaes dos estoques com o saldo
fsico real nas instalaes de armazenagem;
b) a
anlise do desempenho das atividades do encarregado do almoxarifado por meio
dos resultados obtidos no levantamento fsico;
c) o levantamento da situao dos materiais estocados no tocante ao saneamento dos
estoques;
d) o
levantamento da situao dos equipamentos e materiais permanentes em uso e
das suas necessidades de manuteno e reparos; e
e) a constatao de que o bem mvel no necessrio naquela unidade. (Presidncia
da Repblica, 1988)
147
Enap Didticos
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Gesto de Materiais
149
Enap Didticos
5. Depreciao
150
Gesto de Materiais
SIGNIFICADO
Depreciao
Vida til
Vida til
econmica
Valor residual
Valor deprecivel
Valor
residual
14 212.02.00 Aeronaves
15
10%
10
20%
10
20%
15
10%
10
10%
10
10%
14 212.14.00 Armamentos
20
15%
10
0%
10%
Conta
14 212.08.00
Ttulo
151
Enap Didticos
152
Gesto de Materiais
trao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada essa nos seguintes casos:
a)dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c)permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.
24 dessa lei;
d)investidura;
e)venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica; (...). (Brasil, 1993)
Bens
IMVEIS
Bens
MVEIS
153
Enap Didticos
154
Gesto de Materiais
155
Enap Didticos
dos veculos;
orientao CTRANS, em termos de procedimentos, visando ao desfazimento
No que diz respeito marca indicada, a justificativa provida pelo case d-se ante a
padronizao com as vans atuais. realmente possvel proceder indicao de marca
para atender ao princpio da padronizao, quando ficar incontestavelmente comprovado que apenas aquele bem, de marca certa, atende aos interesses da Administrao.
156
Gesto de Materiais
Preliminarmente, com base no art. 6 da Lei de Licitaes e Contratos, h de se registrar que a forma de execuo do servio aludido a indireta, j que a Administrao
no ir empregar os seus prprios meios para tanto, mas, sim, contratar com terceiros. Ademais, o regime de execuo a empreitada por preo unitrio, dado que a
execuo do servio dar-se- por preo certo de unidades determinadas.
Poder-se-ia, no entanto, optar pelo regime de execuo empreitada por preo global.
Veja o posicionamento da Procuradoria Geral do Estado da Bahia sobre o assunto:
As contrataes dos servios da manuteno preventiva e corretiva admitem a fixao
tanto do regime de execuo empreitada por preo global, hiptese em que as propostas de preos devem ser elaboradas tomando por base o preo cobrado por equipamento e o valor pago mensalmente pela Administrao ser fixo, ou de empreitada
por preo unitrio, em que o critrio utilizado ser o de menor valor homem/hora
e sero pagos os servios efetivamente consumidos, hiptese em que o valor mensal
contratado representar o limite mximo do dispndio a ser realizado, ao passo que
a nota fiscal dever apresentar cada um dos servios executados, multiplicados pelos
preos unitrios. (Procuradoria Geral do Estado da Bahia, 2013)
157
Enap Didticos
Nas hipteses de prego, o prazo para a apresentao das propostas, por parte dos
licitantes, no poder ser inferior a 8 (oito) dias teis a contar da publicao do aviso,
conforme estatudo no inciso V do art. 4 da Lei n 10.520/2002.
Caso tenha havido a opo pela tomada de preos, no que concerne ao servio,
h duas possibilidades com relao aos prazos para a apresentao das propostas,
conforme o tipo de licitao escolhido. o preconizado no 2:
2O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
(...)
II trinta dias para:
b)tomada de preos, quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica
e preo;
III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea b do
inciso anterior (...) (Brasil, 2002)
As aes inerentes gesto de bens patrimoniais por ocasio dos recebimentos
dos veculos
158
Gesto de Materiais
a)doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b)permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
(...)
f)venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. (Brasil, 1993)
Uma vez que os automveis so antigos e obsoletos, podem ser considerados antieconmicos e, consequentemente, inservveis (Pargrafo nico do art. 3 do Decreto
n 99.658/90).
Tendo em vista que o montante avaliado para os automveis atuais, muito provavelmente, no somar R$ 650 mil, a modalidade de licitao adotada para a alienao,
se cabvel, poder ser concorrncia ou leilo, em observncia ao 6 do art. 17 da Lei
n 8.666/1993:
6Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao
poder permitir o leilo.(Brasil, 1993)
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Gesto de Materiais
Referncias
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Enap Didticos
COSTA, A. L. Sistemas de compras no Brasil: a Lei de Licitao e a Funo Compras da Empresa Privada. Revista do Tribunal de Contas da Unio, v. 31, n. 35, p. 27-41, 2000.
DIAS, M. A. P. Administrao de Materiais: uma abordagem logstica. 4 ed. So Paulo: Atlas,
1993.
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Gesto de Materiais
SHINGO, S. Sistemas de produo com estoque zero: o sistema Shingo para melhorias
contnuas. Rio Grande do Sul: Bookman, 1996.
SLACK, N. et al.. Administrao da Produo, 1 ed., 1997.
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