TERMO DE REFERNCIA

Mara Fernanda Florncio

O difcil no ensinar, no aprender.

O difcil estar disponvel para ensinar e aprender.
Para ensinar preciso estar aberto e livre.
Para aprender tambm temos de ser livres.
Ensinar e aprender so atos recprocos e simultneos.
Ensinar compartilhar idias e ter prazer nessa troca.
Aprender compartilhar idias sem se sentir menor por
isso.
Ensinar proporcionar ao outro a possibilidade de
compreender o que dizemos e fazer com que o
aprendiz se torne professor.
Ensinar ter humildade de aprender a cada dia com
quem pensamos no saber.
Madeline Rocha Furtado.

Introduo
Desde a edio da lei n 10.520, de 17/02/02, que instituiu o prego
aumentaram os nmeros de licitaes nessa modalidade consubstanciadas
nas inmeras vantagens em relao s outras modalidades de licitao,
sendo as principais a celeridade, economia, diminui impugnaes e
recursos, etc.

PREGO PRESENCIAL

PREGO-LEI
PREGO10.520 DE
2002
PREGO ELETRNICO
-

O PREGO
E SEUS
DECRETOS

DECRETO N.3.555 de 2000 (repete as normas j

estabelecidas na Lei n.10.520/02, j alterado pelos decretos
n.3.693/00 e 3.784/01)
DECRETO N.3.931Sistema de Registro de Preos
DECRETO N. 5.450 DE 2005-ELETRNICO
DECRETO N.6.204/07 que regulamenta as licitaes sob a
perspectiva da Lei Complementar n.123/06.
Marco regulatrio Portaria;

FASE INTERNA

PREGO
FASE EXTERNA

PREGO Lei n.10.520/2002

Art. 1 Bens e servios
comuns

Art. 2 Vetado, 1
eletrnico

Art. 3 Fase preparatria

do prego

Art. 4 Fase externa do

prego

Art. 5 Vedaes

Art. 6 prazo de validade

da proposta

Art. 7 Penalidades

Art. 8 Documentao
prego - processo

Art. 9 subsidiariamente
lei 8666/93

Art. 10 Convalidao da
MP 2182/2001

Art. 13 Vigor - publicao

Art. 11 SRP - prego

Art. 12 SRP prego

eletrnico

FASE INTERNA DO PREGO

Requisitar comprar / servio

Convenincia e oportunidade

Autorizao para licitar

Termo de Referncia

Pesquisa de mercado

Reserva oramentria

Modalidade

Pregoeiro e equipe

Edital

Parecer Jurdico

Publicao

FASE EXTERNA DO PREGO

Edital /Publicao

Certame / sesso

Homologao

Contratao

Viso Geral do Edital

Objeto -Termo de
Referncia

Modalidade
Condies de
participao e as regras
da modalidade

Contrato--execuo
Contrato

Edital- clusulas obrigatrias

Prembulo

Declaraes

garantia

Resciso

Forma de apr. da
proposta

impugnaes

Regime de ex.dir ind

Reajuste,

Condies de
habilitao

Objeto -Termo de
Referncia

Preo unitrio e
global

Pagamento

Prazos p. entrega objeto

provisrio e definitivo
Obrigaes das
partes

Disposies
gerais

Sanes

foro

Dotao orc.

recursos

Anexos

O termo de referncia o cdigo gentico da

licitao e do contrato
zzzzz

Termo de
referncia

Edital

Contratao

O Termo de referncia estabelece a conexo entre a Contratao e o Planejamento

existente, expondo o alinhamento da contratao estratgia do negcio. O dever de
planejar concebido tanto no mbito jurdico constitucional, ao estar intrinsecamente
constitudo no princpio da Eficincia (art. 37 da CF/88), quanto no jurdico-legal art. 6, I,
7 e 10 47 , 7 do Decreto-Lei 200/67. A inobservncia jurdica desse dever ofende,
portanto, o Princpio da legalidade.-CNJ- relatrio de inspeo doTJPR.

Definio de Termo de Referncia

Se o Termo de Referncia, de modo preliminar, o instituto que se vincula

modalidade de licitao denominada prego; componente inafastvel da etapa
preparatria que se atrela s demais fases procedimentais irradiando efeitos para
todo o ciclo da contratao. Assim se componente da etapa preparatria, se bem
elaborado pela rea solicitante levar ao sucesso da licitao e por isso que
deficincias e omisses no Termo de Referncia podem conduzir de regra
insatisfao quando no o verdadeiro fracasso do prego, com conseqente
repetio, anulao ou revogao.
A realidade que nos circunda no Poder Pblico de que a grande maioria dos
servidores ou das reas que fazem o pedido de compras, desvaloriza a importncia
do Termo de Referncia, fazendo requisies genricas e superficiais aos setores de
licitaes ou, ainda copiam manuais de determinados produtos para orientar as
aquisies, conseqentemente a responsabilidade pelas aquisies e contrataes
so deixadas a cargo dos pregoeiros e demais membros da equipe de apoio,
contudo o Termo de Referncia como j vimos um dos primeiros documentos a ser
confeccionado na etapa interna do prego e exige um trabalho em complexo e deve
ser elaborado em conjunto, ou seja deve ter a participao de diversos servidores
nos mais variados setores do rgo licitante.
O Termo de Referncia ganhou nfase como dito anteriormente com o prego,
contudo sua definio normativa no se encontra na lei do prego,mas sim dos
comandos regulamentares que explicitam o Prego Presencial e o Prego
Eletrnico, os decretos 3.555 de 2000 e o decreto 5.450 de 2005 respectivamente.

Definio de TR pelos doutrinadores

Segundo Jair Eduardo de Santana, o Termo de Referncia contm os cdigos

genticos da Licitao e do contrato a que vier a ser lavrado.1
Vejamos a orientao do ilustre doutrinador Joel de Menezes Niebuhr:2
Faz-se necessrio, no Termo de Referncia, em primeiro lugar, especificar o objeto a
ser licitado, ainda que possa haver alguma complementao posterior. Deve-se no
mnimo definir o que a Administrao Pblica necessita o que pretende com a futura
contratao. E, tambm, j se deve determinar como o objeto da licitao deve ser
executado, com a definio de mtodos, estratgias de suprimentos e prazo de
execuo. Ressalto ainda que alm de obrigatria sua elaborao, tambm
obrigatrio sua aprovao, assim a redao dada pelo inciso II do artigo 9 do
decreto 5.450 de 2005. Assim do transcrito acima podemos concluir que no
suficiente a aprovao, necessrio que o ato de aprovao acompanhe a
respectiva motivao, princpio corolrio da Administrao Pblica.
Segundo Madeline Rocha Furtado o Termo de Referncia um instrumento usado
na modalidade prego presencial e eletrnico, que nas outras modalidades da lei
n.8666/93 (concorrncia, tomada de preo, convite) equivale ao projeto bsico.3

1 SANTANA, Jair Eduardo. Coleo 10 anos de Prego.Curitiba:Negcios Pblicos, 2008, p.11

2 NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego presencial e eletrnico.Curitiba:Zenite, 2008, p.30
3 FURTADO, Madeline Rocha. Gesto de contratos de terceirizao. Belo Horizonte:forum, 2008, p 78.

Conceito do Termo de Referncia

Na definio de tal conceito, diz a norma, art.8, II do decreto 3.555:


Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
I - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou a realizao do fornecimento, devendo estar refletida no
termo de referncia;
II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos,
a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato;1


J do decreto 5.450 de 2005 consta:


Art. 9o Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o
seguinte:


I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do
objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por
excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua
realizao;


II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;


III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;


IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
1 BRASIL.DISPONIVEL EM http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D3555.htm

V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que

se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam
consideradas relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento
das necessidades da administrao; e
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes
de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado,
definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de
acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio
de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de
fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma
clara, concisa e objetiva.2
Importante ressaltar que o termo de referncia, de modo particular, pode ser
comparado ao projeto bsico exigvel pela lei n.8.666 para obras e servios de
engenharia.
As normas legais do Termo de Referncia, so basicamente a lei do prego e seus
respectivos decretos, contudo nada impede que a Administrao discipline
internamente a matria de maneira a guiar a aquisio do rgo(marco regulatrio).

2 BRASIL. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm

DEFINIO NA LEI N.10.520 DE 2000

A formao do Termo de Referncia est nos seguintes dispositivos da Lei do

Prego n. 10.520:
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o
objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das
propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com
fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no
inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora
da licitao, dos bens ou servios a serem licitados;

Obrigatoriedade e aprovao do Termo de

Referncia no prego
Em virtude da normatizao do prego, e em virtude da regulamentao do
prego presencial e eletrnico por meio de seus decretos, ressalto que trata-se de
um documento obrigatrio, enquanto antecedente desta modalidade.
O termo de referncia segundo o art.9, II do Decreto n.5.450/2005 deve ser
aprovado pela autoridade competente (ordenador de despesa) cujas as justificativas
existentes TR, de ordem tcnica ou no, devero ser ratificadas (para aprovao)
pela autoridade competente. Ou seja, em termos prticos, dever a autoridade
decidir justificativamente acerca dos motivos da futura aquisio. importante,
assim, esclarecer por que, para qu, para quem se adquire o objeto a ser licitado

A importncia do Termo de Referncia e suas

funes

O Termo de Referncia o documento preparado que expressa as

informaes diversas levantadas em torno de um dado objeto ou servio
que servir de fonte para guiar a aquisio ou a contratao dos servios.
Tambm j vimos que dever ser aprovado com justificativa e aprovao,
permitindo at que se encontre o custo do objeto a ser definido.
Mas, alm de permitir avaliao do custo, podemos arriscar dizer que o
Termo de Referncia, tem outras funes:
1-demonstrar as necessidades da Administrao;
2-permite a correta elaborao da proposta pelo licitante;
3-viabiliza a execuo do objeto, j determina as diretrizes;
4-viabiliza a competitividade e privilegia o principio da isonomia;
5-evita aquisies irracionais, desperdiadas, desnecessrias, uma vez que
circunscreve limitadamente um objeto.

Qual o contedo do Termo de Referncia?

Quanto ao contedo no h uma regra especfica, contudo necessrio
que o Termo de Referncia, cumpra fielmente as suas funes e se
traduza num documento eficaz para as aquisies e servios contratados
na Administrao Pblica.

CONTEDO

IDENTIFICAO DA
NECESSIDADE

ESTUDO DAS
OPES
DISPONVEIS
NO MERCADO

CONTRATAO
EFICIENTE

OBJETO E DEMAIS
CONDIES DE
EXECUO DO
CONTRATO

Elementos Essenciais no Termo de Referncia

1-Definio do objeto- art.3, II da Lei n.10.520 de 2002
A definio do objeto que se pretende adquirir, o aspecto mais polmico do
Termo de referncia, isto porque na prtica administrativa sempre na nsia de
melhorar as aquisies, a Administrao Pblica acaba por cometer inmeros
equvocos, falhas e vedaes da lei. O Termo de Referncia dever observar a
definio do objeto e esta definio dever ser precisa, suficiente e clara e se
encontram proibidas as especificaes excessivas, irrelevantes, desnecessrias,
limitadoras da competio ou da prpria realizao do certame, tal diretriz est na lei
n.10520 de 2002, em seu artigo 3, inciso II, no Decreto 3.555 de 2000 em seu artigo
8, inciso I e no decreto 5.450, artigo 9, inciso I.
A definio precisa, suficiente, e clara do objeto no Termo de Referncia
estar no edital, j que um anexo dele, contudo devemos registrar os equvocos da
prtica administrativa, pois no o edital o local apropriado para se proceder
definio do objeto, pois o edital quando vier a ser publicado dever fazer meno ao
Termo de Referncia porque nele que encontraremos a pormenorizao do objeto.
Na pratica administrativa encontramos tambm outro desafio a questo da
qualidade das aquisies versus o menor preo-obrigatrio no prego, e no h
como faz-lo seno a partir de uma caracterizao precisa do objeto, no se trata de
transcrever para o Termo de Referncia as especificaes tcnicas de manuais e
nem de folders explicativos.
Para o ilustre doutrinador Jair Eduardo Santana, na verdade, o prego tem
como diretriz como critrio de julgamento, o menor melhor preo e no somente o
menor preo.1

A virtude a ser adotada por ocasio da descrio do objeto do contrato

administrativo o meio-termo, sem que se admita restringi-lo nem ampli-lo em demasia.
Conhecer a necessidade e as possveis solues de mercado e, com base na anlise de
custo benefcio, descrever as condies para a aquisio ou prestao de servios.
vedado a indicao de marca, conforme 5 do art. 7 e o inciso I do 7 do art. 15 da lei
n. 8666/93, salvo se houver justificativa em interesse pblico.

2- Justificativa - art.3, I e III

Na prtica, a elaborao de termo de referncia se saber ou no conhecer o
que se pretende adquirir, leva quase sempre ao fracasso na licitao e se o Termo de
referncia o documento elaborado na etapa interna, a solicitao de aquisio j deve
ser motivada para facilitar sua elaborao.
Noutras palavras, a autoridade de competente precisa declinar os motivos
determinantes para abrir o processo de licitao, isto , a demanda administrativa a ser
satisfeita por meio do contrato administrativo que segue a licitao.
As justificativas existentes TR, de ordem tcnica ou no, devero ser ratificadas
(para aprovao) pela autoridade competente. Ou seja, em termos prticos, dever a
autoridade decidir justificativamente acerca dos motivos da futura aquisio. importante,
assim, esclarecer por que, para qu, para quem se adquire o objeto a ser licitado em
consonncia com o planejamento estratgico da instituio.

3- Condies de garantia ou assistncia tcnica do objeto art.3, III da lei

10.520 de 2002
Todo objeto singular, portanto cada um deve ter um prazo de garantia, onde
procurar: manuais e cdigo de defesa do consumidor.

4-Oramento (pesquisa de preos)Lei 10.520/02, art.3, III.

O oramento tambm um importante aspecto no Termo de Referncia,
contudo no apenas na modalidade de prego que indispensvel fazer o
dimensionamento econmico do objeto, a lei n.8.666 em seu artigo 7, 14, e 40 2.
Em se tratando de oramento, de rotinas especificas para a realizar o
oramento detalhado,
nem a lei 8.666 nem a lei n.10.520 e seus decretos
regulamentadores tambm no o fizeram.
Na realidade, como no h norma especfica, cada unidade administrativa
realiza de um jeito o oramento para tomar como referencial, no se sabe se na
realidade o oramento detalhado se refere e um, dois ou trs oramentos para tomar
como referencial do preo mximo ou mdio.
Apesar da confuso e da diversidade administrativa, na prtica o oramento
deve revelar o preo de mercado para que a administrao no gaste
demasiadamente.
O oramento detalhado evita o superfaturamento, guia a execuo do
oramento pblico em consonncia com a lei n.4.320 de 64, ou seja alm de
referenciar o preo de mercado, o oramento estimado ou referencial dar consistncia
execuo do oramento pblico.
O Tribunal de Contas da Unio j se manifestou por meio da deciso n.627/99
plenria A idia de um mnimo de trs propostas se fundamenta na definio que a
norma adjudica modalidade convite. Acrdo TCU n.335/2007 um dever a
verificao de modo criterioso tendo em vista o princpio da moralidade administrativa.

Muito se discute se o oramento estimado pela administrao deve ser

divulgado ou no no Termo de Referencia e edital, a lei de prego estipula em seu
artigo 3, inciso III, que o oramento detalhado deve integrar o procedimento, no
sendo obrigatria a sua divulgao com o instrumento convocatrio como nas
demais modalidades de licitao estipuladas pela lei n.8.666 (art.40, 2, II).
O TCU1 entende que a publicidade ou no dos oramentos deciso que
cabe ao gestor, assim a liberdade ou faculdade algo que deve ser bem manejado
na conduo do procedimento.

5- Dotao oramentria Lei de responsabilidade fiscal LC101/00 art.16

em especial
So os recursos para custear a despesa com a aquisio do objeto ou dos servios;

6- Condies de habilitao- artigo 4, XIII da lei n.10.520/2002

6.1Habilitao Jurdica - documentos exigidos no art.28 da lei 8.666/93.
6.2 Regularidade fiscal- documentos exigidos no art.29 da lei 8.666/93.
1 TCU.TC23.7822006 ACORDAO 114 DE 2007 RELATOR MINISTRO BENJAMIN ZYMLER 09.02.2007

6.3- Capacitao Tcnica - documentos exigidos no art.30 da lei 8.666/93

Prego- deve estar de acordo com o objeto e a avaliao dos agentes
administrativos.

6.4-Capacitao econmico-financeira- documentos exigidos no art.31 da lei

8.666/93
Prego- deve estar de acordo com a avaliao dos agentes administrativos, no
esquecendo do art.3 do Decreto n.6.204/07 na habilitao em licitaes para o
fornecimento de bens para pronta entrega ou locao de materiais, no ser exigido
da microempresa ou empresa de pequeno porte a apresentao de balano
patrimonial do ltimo exerccio social

7-Forma de apresentao da proposta e suas condies.

O licitante dever encaminhar proposta de preos com a descrio do objeto e o
preo apresentando o valor unitrio ou global do item de acordo com o Termo de
Referncia. O preo ofertado deve ter a incluso dos tributos, fretes, tarifas e as
despesas decorrentes da execuo. No ser aceita oferta de objeto com
especificaes diferentes do TR.
A lei n.10.520/02 no se atm a aceitao ou no de preos praticados acima do
mercado, subsidiariamente a lei n.8.666 estabelece em seu artigo 40,X .

Logo o dispositivo citado permite a fixao do preo mximo no edital, assim o

melhor j estipular o valor mximo.
Quanto a inexequibilidade das propostas a lei n.10.520/02 no prescreve
norma alguma, assim novamente a lei LGL merece destaque o inciso IV do artigo 43, o
3 do artigo 44 e o inciso II do artigo 48, assim cabe Administrao deixar claro no
edital que os valores devem ser compatveis com os preos praticados no mercado sob
pena de desclassificao; o que a Administrao jamais pode deixar de fazer se
recusar a apurar a inexequibilidade dos preos.
Validade das propostas o art. 6 da lei n.10.520/02 o prazo de validade das
propostas no prego deve ser de 60 dias, se outro no estiver fixado no edital.

8-Condies de recebimento do objeto

Trata-se da aceitao do objeto, recebimento provisrio e definitivo ;
Recebimento provisrio- no ato da entrega do objeto, no Departamento que
proceder conferncia de sua conformidade com as especificaes do Edital, da
proposta, da nota de empenho e da Ata de Registro de Preos. Caso no haja qualquer
impropriedade explcita, ser atestado esse recebimento;
Recebimento definitivo, em at 5 dias teis aps o recebimento provisrio, mediante
atesto na nota fiscal/fatura, aps comprovada a adequao aos termos contratuais e
desde que no se verifique defeitos ou imperfeies.(mximo de 30 dias, art. 16 3
Marco Regulatrio)

9- Prazo de entrega e forma de pagamento ou cronograma fsico financeiro art.3, I, da Lei 10.520/02
Prazo para a entrega e como se daro os pagamentos durante a execuo do
respectivo contrato (mensal ou aps a entrega), no esquecendo a proibio de
pagamento antecipado prevista nos artigos 62 e 63 da lei n.4.320/64 e art.40, 3, 55,
III e 65, II, c da Lei n.8.666/93.

10-Local de entrega-gerncia responsvel Local, horrio

11 Amostras- artigo 43, 3 da LGLPosio do TCU no acrdo n. 1598/2006 incompatibilidade com a modalidade
Prego, contudo h muita divergncia: aferidas no momento da verificao das
propostas, critrios e aferio devem estar presentes no edital, especificao do
objeto, medida excepcional.

12- Obrigaes da contratada- art.3, I da Lei n. 10.520/02 (clusulas

contratuais)
Vai ajudar definir as clusulas do futuro contrato, disposio expressa a respeito dos
prazos para o fornecimento de bens ou para a prestao dos servios. (art.55 da lei
n.8.666/93)

13- Obrigaes da contratante- art. 3, I da lei n.10.520/02

Pagamento em at 30 dias, como ser a fiscalizao, infra-estrutura, etc.

14- Sanes administrativas- art.3, I e 7 da Lei n.10.520/02 e artigos 86 LGL

O tema sanes- poderiam alguns pensar no assunto para o TR, mas toda e
qualquer sano deve estar em consonncia com a teoria da tipicidade.
O art. 7 determina que a multa deve estar prevista no edital e no contrato, logo a
previso isolada, em um ou outro no suficiente. prudente que o edital j
estabelea o valor ou o modo de apurar o valor das multas.

15- Garantia contratual- art.56, 1 a 5 da LGL- limite mximo de 5%

A critrio da autoridade competente, em cada caso, poder ser exigida prestao
de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.

16- Fiscalizao- artigo 67 da LGL

Indicao do nome do servidor e quais suas competncias

17- Outras informaes artigo 40, XVII DA LGL

18- Data, local e assinatura

Qual rea deve elaborar o Termo de Referncia

Quanto a elaborao do Termo de Referncia tambm algo que merece
muito cuidado visto que se trata de uma atividade administrativa plural e complexa,
que com certeza no funo do pregoeiro e nem da Comisso de licitao,assim,
necessrio na prtica administrativa o estabelecimento de um responsvel, pois at
mesmo a rea requisitante no detm as informaes necessrias e suficientes para
a elaborao do Termo de Referncia, contudo tal documento no dever ficar a
cargo de apenas uma nica pessoa, pois justamente a pluralidade de idias na
elaborao que levar a segurana do Termo de Referncia.

Erros mais comuns em TRs

1-TR-SRP - registrou 50 centrais - 1 pedido- solicitou 50 unidades de aparelhos de ar

condicionado. Conseqncias: no cumprimento do prazo de entrega, no
cumprimento do prazo de instalao, vencimento da garantia do equipamento,
pagamento antecipado.
2- TR-SRP - registrou 50 unidades de central PABX- 1 pedido- solicitou 50 unidades,
antes do vencimento da garantia se observou que 15 delas no atendiam o fluxo de
ligaes ou necessitavam de atendimento digital- conseqncias: erro na
especificao do objeto, pois foi tecnicamente inferior, aquisio de 15 placas, perda
da garantia da central PABX;
3-TR - especificao do objeto cpia de manual ou folder conseqncia: licitao
direcionada indicao de marca.
4-TR- manuteno preventiva e corretiva com fornecimento integral de peasconseqncias

ERROS APONTADOS PELO CNJ NOS

RELATRIOS DE INSPEO NOS TRIBUNAIS
5- TJPE- ADESO- para aderir a uma ata de registro de preos a Administrao deve,
primeiramente, dimensionar e qualificar sua necessidade, o que consiste na
elaborao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia. A partir da, que caberia a
anlise das atas de registro de preos vigentes para verificar a adequao do objeto
registrado ao que se pretende adquirir. Analisando o processo referente aquisio
de mobilirio se constatou que no obedece s exigncias para adeso ata de
registro de preos. Tal fato pode ser verificado nas dimenses das mesas de
trabalho adquiridas. O projeto bsico previu mesas de trabalho nas dimenses
140x70x74 e 120x70x74, mas as mesas foram adquiridas por adeso ata de
registro de preos do Tribunal de Justia de Alagoas nas dimenses 140x60x75 e
120x60x75. Depreende-se da que os objetos registrados na ata no coincidiram
com os objetos especificados no projeto bsico. Dessa forma, o correto seria a
realizao de licitao para aquisio dos objetos, pois a no conformidade do objeto
descrito no Termo de Referncia ao Registrado em Ata configura burla a licitao.

6- O que ocorreu no caso do sistema de controle processual do Tribunal de Justia de

Pernambuco foi que a Administrao se tornou refm da empresa desenvolvedora
do sistema computacional utilizado, a partir do momento em que a contratou para
desenvolv-lo sem exigir a transferncia da inteligncia em relao ao produto
adquirido. O Termo de Referncia esclarece que ambos os sistemas j esto em
uso por este tribunal. Portanto, o sistema computacional j existia e consumiu
recursos pblicos para sua aquisio. Assim sendo, se o Tribunal pagou pelo
sistema os direitos autorais so de sua propriedade. Dessa forma , ou deveria ser,
o detentor do cdigo fonte. Conclui-se que a contratao de suporte e manuteno
dos sistemas indevida. Est-se pagando por algo que j lhe pertence.
7-O projeto bsico para contratao de servios de buffet restringiu o carter competitivo
do certame ao exigir que a licitante tivesse espao prprio (RP n 010681/2005 e n
072892/2008). O fato de uma empresa possuir recinto prprio, locado ou cedido no
fator que interfira na execuo dos servios. Tal exigncia restringiu a quantidade
de empresas participantes do certame. Prova, a desero da licitao. Outra
exigncia limitadora da competio est no item 3 do projeto para contratao de
buffet: Todas as bandejas decoradas com flores, baixelas, rchauds, talheres,
servio de caf e ch, jarras para gua devero ser em prata. O requisito de
utenslios de prata configura ato antieconmico, colidente com a frugalidade
republicana.

8- TJDF -As solicitaes dos itens a serem adquiridos ou contratados especificam

taxativamente o modelo e marca do objeto, quando deveriam se restringir a
descrever o escopo de suas caractersticas tcnicas para atendimento das
necessidades do rgo/setor.Os projetos bsicos pecam pelo direcionamento do
objeto, pois so incompatveis com a orientao constitucional que preconiza a
competitividade e a observncia da isonomia na realizao das licitaes pblicas.
9-TJPR A maculao das informaes indispensveis do projeto bsico fere diretamente
os princpios da competitividade, do procedimento formal e da prpria legalidade.

O termo de referncia o cdigo gentico da

licitao e do contrato
Planejamento

Certame

Edital

Termo de referncia

Contratao

Concluso
Por tudo o que se tratou at ento, verifica-se que a elaborao do
Termo de referncia no tarefa das mais simples, na realidade depende
da complexidade do objeto que se pretende adquirir, no deve ser
elaborado por apenas uma pessoa, deve ter itens necessrios como
unidade requisitante, objeto, justificativa, garantia, oramento, dotao
oramentria, condies de habilitao, condies de recebimento do
objeto, prazo de entrega, horrio, instalao, responsvel pelo
recebimento, obrigaes das partes, sanes administrativas e por fim
deve ser aprovado pela autoridade competente ou o ordenador de
despesa.
Tal importncia nesses itens necessrios porque trata-se da etapa
interna do prego, mas tambm se projeta no procedimento para a etapa
externa, (edital) para a execuo e tambm para o controle, assim, com
toda a pratica administrativa e a adquirida ao longo deste trabalho,
necessrio a Administrao Pblica um modelo pr- configurado e
padronizado do Termo de Referncia para facilitar a sua elaborao que
deve ser mltipla, assim o sucesso da licitao estar garantido.

Ningum digno das grandes vitrias se no aprendeu a agradecer as

dramticas derrotas.
Augusto Cury.

ANEXOS

Edital- clusulas obrigatrias

Prembulo

Declaraes

garantia

Resciso

Forma de apr. da
proposta

impugnaes

Regime de ex.dir ind

Reajuste,

Condies de
habilitao

Objeto -Termo de
Referncia

Preo unitrio e
global

Pagamento

Prazos p. entrega objeto

provisrio e definitivo
Obrigaes das
partes

Disposies
gerais

Sanes

foro

Dotao orc.

recursos

Anexos

PREGO Lei n.10.520/2002

Art. 1 Bens e servios
comuns

Art. 2 Vetado, 1
eletrnico

Art. 3 Fase preparatria

do prego

Art. 4 Fase externa do

prego

Art. 5 Vedaes

Art. 6 prazo de validade

da proposta

Art. 7 Penalidades

Art. 8 Documentao
prego - processo

Art. 9 subsidiariamente
lei 8666/93

Art. 10 Convalidao da
MP 2182/2001

Art. 13 Vigor - publicao

Art. 11 SRP - prego

Art. 12 SRP prego

eletrnico

REQUISITOS DE HABILITAO
Requisitos de
Habilitao

Sistemtica da Lei N8.666/93(artigos 27 a

32)

Sistemtica da Lei n10.520/02 (inciso

XIII do artigo 4)

Habilitao Jurdica

Todos os documentos previstos no artigo 28,

exceto nos casos de convite, concurso, leilo
fornecimento de bens para pronta entrega,
em que parte dos documentos pode ser
dispensada.

Documentos a serem exigidos no Edital,

de acordo com a avaliao dos agentes
administrativos.

Regularidade Fiscal

Todos os documentos previstos no artigo 29,

exceto nos casos de convite, concurso, leilo
e fornecimento de bens para pronta entrega,
em que parte dos documentos pode ser
dispensada.

Regularidade
perante
a
Fazenda
Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servios
FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso.

Capacitao Tcnica

Todos os documentos previstos no artigo 30,

exceto nos casos de convite, concurso, leilo
e fornecimento de bens para pronta entrega,
em que parte dos documentos pode ser
dispensada.

Documentos a serem exigidos no Edital,

de acordo com a avaliao dos agentes
administrativos.

Capacitao Econmico
Financeira

Todos os documentos previstos no artigo 31,

exceto nos casos de convite, concurso, leilo
e fornecimento de bens para pronta entrega,
em que parte dos documentos pode ser
dispensada.

Documentos a serem exigidos no Edital,

de acordo com a avaliao dos agentes
administrativos.

Declaraes

Declarao de cumprimento do inciso XXXIII

do artigo 7da Constituio Federal.

No se deve fazer tal exigncia, porque

no prevista na Lei n10.520/02.

CHECK LIST DE TERMO DE REFERNCIA

CONTEDO

FUNDAMENTO LEGAL

Unidade Requisitante

Lei 10.520/02, art 3, I

Responsvel pela Emisso de TR

Lei 10.520/02, art 3, I e III

Objeto

Lei 10.520/02, art 3, II

Justificativa

Lei 10.520/02, art. 3, I e III

Condies de Garantia/Assistncia Tcnica do Objeto

Lei 10.520/02, art. 3, III

Valor estimado da contratao ( o oramento pode estar

fora do TR, as planilhas respectivas podem ser anexos.)

Lei 10.520/02, art. 3, III

Dotao Oramentria Objeto de Gasto

Lei responsabilidade fiscal Lei Complementar 101/00, art

16 em especial

Condies de Habilitao
Artigo 4, XIII da Lei 10.520/02, alm de outras se
necessrias.

Lei 10.520/02, art 3, I, II e III;

art 4, III

Condies de Recebimento do Objeto

Art. 4, XVI e 73 a 76 da LGL Lei 8.666/93

Prazo de entrega

Art. 3, I da Lei 10.520/02.

Local de Entrega (endereo completo)

Gerencia Responsvel (ou setor equivalente): endereo, telefone, horrio, etc.
Amostras ( ) sim ( ) no
Prazo: ________________
Local: ________________
Contato: ______________

Art. 43, 3da LGL.

Laudo Tcnico ( ) sim ( ) no

Especificar:

Art. 43, 3da LGL

Obrigaes da Contratada

Art. 3, I da Lei 10.520/02

(clusulas do contrato)

Obrigaes da Contratante

Art. 3, I da Lei 10.520/02

(clusulas do contrato)

Sanes Administrativas:

Penalidade de advertncia aplicada por ______

Multa ser aplicada por ____

A multa diria em ___% sobre o valor do faturamento mensal/nota de empenho
por atraso injustificado na execuo do Contrato.

A multa em ___% sobre o valor do faturamento mensal / nota de empenho por
inexecuo parcial das obrigaes contratuais.

A multa diria em ___% sobre o valor do contrato por inexecuo total das
clusulas contratuais.

Art 3, I e 7da Lei 10.520/02.

Garantia Contratual
A contratada prestar garantia contratual no valor equivalente a ___% (_____ por
cento) do valor global estimado no contrato.
Obs: Limite mximo de 5%

Art. 56, 1a 5da LGL.

Outras informaes

Art. 40, XVII da LGL

Documentos referentes habilitao jurdica:

a) Para empresrio individual: registro comercial.
b) Para sociedade por aes: ltima ata de eleio de seus diretores registrada na
junta Comercial e cpia do estatuto arquivado na Junta Comercial.
c) para Sociedade empresria ou no empresria: cpia do contrato social e
ltima alterao contratual arquivados na Junta Comercial.
d) Cpia do CPF e documento de identificao com foto recente do proprietrio,
diretores ou scios.
e) Inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de
prova de diretoria em exerccio.
f) Decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira
em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Documentos referentes regularidade fiscal:
a) Prova de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ.
b) Prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes Estadual ou Municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede da licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatvel com o objeto licitado;
c) Certido Negativa relativa a contribuies administradas pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil (RFB) Conjunta com a inscrio em Dvida Ativa do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS);
d) Certido Negativa relativa a contribuies administradas pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil (RFB) Conjunta com a inscrio em Divida Ativa da Unio junto
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), dentro do prazo de validade;

e) Certido do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS);

f) Certido Negativa de Dbito Estadual (CND) especfica para participar de
licitaes expedida pela Agncia Fazendria da Secretaria de Estado de Fazenda do
respectivo domiclio tributrio, se assim o exigir;
. Documentos referentes qualificao econmica e financeira:
a) Certido de Falncia, emitida pelo Distribuidor da sede da licitante.
7.1.4. Declaraes e documentos referentes qualificao tcnica:
a) Declarao de cumprimento ao disposto no Art. 7, XXXIII, CF/88, conforme
modelo anexo;
b) Declarao de que inexistem fatos supervenientes ao seu cadastramento junto
a SAD/MT, impeditivos para a sua habilitao na presente licitao, conforme modelo
anexo;
c) Declarao de cumprimento das Resolues do Conselho Nacional de Justia n
07/05, n 09/05 e n 21/06, conforme modelo anexo;
d) Apresentar atestado de capacidade tcnica expedido por pessoa jurdica de
direito pblico ou privado, que comprove que o licitante forneceu ou fornece materiais de
mesma natureza ou similares ao da presente licitao, devendo constar o nome,
endereo e o telefone do atestador.
e) Declarao que ir apresentar os termos de garantia dos materiais com os
respectivos prazos indicados no Termo de Referncia deste Edital