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Wrac as a tool for risk assessment in the context of OHSAS

Wrac como ferramenta para avaliao de riscos no contexto da OHSAS


Resumo
A avaliao de riscos no ambiente de trabalho alm de ser um requisito legal para os
empreendimentos de mdio e grande porte, tambm pode contextualizar um Processo de
Gerenciamento de Riscos de Segurana na busca da melhoria contnua do Sistema de Gesto
Integrado da Segurana e Sade Ocupacional de determinado empreendimento. Este artigo
apresenta um descritivo da ferramenta de anlise de riscos WRAC e o comparativo com o principal
modelo de gerenciamento de riscos de segurana, a Norma OHSAS 18001. O comparativo entre o
resultado obtido com a anlise de riscos realizada com uso da WRAC e os requisitos da OHSAS
18001 mostra que a se a organizao analisada possuir uma Poltica de Segurana formal e executar
o plano de ao resultante da WRAC possvel atender a todos os requisitos da OHSAS 18001, no
contexto de um Processo de Gerenciamento de Riscos de Segurana.
Palavras-chave: Anlise de Riscos, Avaliao de Riscos, Segurana do Trabalho.
Abstract
The risk assessment in the workplace as well as being a legal requirement for the medium and large
enterprises also can contextualize a Process Risk Management Safety in the pursuit of continuous
improvement of the Integrated Management System of Occupational Safety and Health. In this
paper are presented the describe of step by step to development WRAC, and a comparison with the
main model for risk management of safety OHSAS 18001. The comparison between the results
obtained from the risk analysis performed using the WRAC and the requirements of OHSAS 18001
shows that the analyzed organization have a formal Safety Policy and implement the action plan of
WRAC is possible to meet all requirements of OHSAS 18001, in the context of a Process Safety
Risk Management.
Keywords: Risk Assessment, Risk Analyses, Tools, Labor Safety.
1. Introduction
O Gerenciamento de Riscos vem tomando corpo em diversas reas da atividade humana e de
diversas formas ajuda o homem a tomar decises, controlar suas atividades e mitigar os efeitos
indesejados destas atividades.
Dentre as atividades humanas o risco pode estar associado segurana do trabalhador ou
segurana das instalaes, sendo inmeras as aplicaes do Gerenciamento de Risco, desde
atividades relacionadas ao capital, aos processos industriais, at segurana e sade do trabalhador.
O Risco pode ser entendido como a combinao da probabilidade de um evento e suas
consequncias negativas, seja este evento natural ou provocado pelo homem. (UN-ISDR, 2009) De
forma que a Gerncia de Riscos (...) visa a proteo dos recursos humanos, materiais e financeiros
de uma empresa, quer atravs da eliminao ou reduo de seus riscos, quer atravs do
financiamento dos riscos remanescentes, conforme seja economicamente mais vivel. (DE CICCO
& FANTAZZINI, 1994)
O Guia para Sistemas de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional do Reino Unido (BS
8800:1996) apresenta um estudo realizado pelo Health and Safety Executive que indica que o custo
global para os empregadores decorrentes de acidentes do trabalho equivale a 5% a 10% dos lucros
brutos de todas as empresas do Reino Unido.
Neste contexto, as organizaes que adotarem prticas de segurana do trabalho integradas num
Processo de Gerenciamento de Riscos de Segurana tero as melhores ferramentas para minimizar a
quantidade e a severidade dos acidentes de trabalho.
2. Objective

O objetivo deste estudo apresentar uma forma de aplicar a ferramenta Workplace Risk Assessment
Control WRAC, ou seja, Avaliao e Controle de Riscos no Ambiente de Trabalho para a
Gesto de Riscos de Segurana e Sade Ocupacional, contribuindo para o tema Gerenciamento de
Riscos; cujo trabalho originalmente foi desenvolvido para apresentao da monografia do curso de
especializao em engenharia de segurana do trabalho na Escola Politcnica da USP.
3. Materials and Methods
A partir da conceituao dos termos relativos Gesto da Segurana e Sade Ocupacional
possvel entender melhor o que risco e como ele pode ser minizado. Alm do que evitamos a
utilizao inapropriada dos termos no tema da Segurana e Sade Ocupacional. A adequada
utilizao dos termos vem evoluindo e ajudando a consolidar os conceitos. (ESTON, 2009)
Entender estes conceitos j motivo suficiente para um estudo mais aprofundado na abordagem
sobre Segurana do Trabalho ou Segurana de Sistemas. Ainda assim, mesmo que s para o
desenvolvimento do tema do presente estudo, necessrio discorrer brevemente sobre estes termos.
O risco pode ser definido por "uma ou mais condies de uma varivel com o potencial necessrio
para causar danos, que podem ser entendidos como leses a pessoas, danos a equipamentos e
instalaes, danos ao meio ambiente, perda de material em processo ou reduo da capacidade de
produo". Ou tambm expressa uma probabilidade de possveis danos dentro de um perodo
especfico de tempo ou nmero de ciclos operacionais" (DE CICCO & FANTAZZINI, 1994).
Desta forma, a um risco sempre estar associada uma possibilidade de ocorrncia de efeitos
adversos. (OLIVEIRA, 2012) Sendo o que o termo Risco possui relao intrnseca entre a
probabilidade (ou chance de ocorrer o evento) com a severidade do evento perigoso (consequncia
danosa do evento uma vez ocorrido): combinao da probabilidade e da consequncia de ocorrer
um evento perigoso especificado. (OHSAS 18001).
Lapa & Goes (2011) ensinam que o termo perigo refere-se exposio a algo ou alguma situao
que possa causar dano ou leso. Este algo ou alguma situao que pode causar leso exatamente o
significado de hazard. Ou seja, hazard uma condio perigosa.
Segurana do Trabalho foi alavancada de uma regra a ser seguida, para prioridade e depois
transformada num dos pilares de cultura de empresas, atingindo o status de valor. (ESTON, 2009)
Mesmo atualmente, vemos frequentemente a evoluo do status da Segurana do Trabalho
ocorrendo de acordo com a conscientizao na alta direo das organizaes, e posteriormente uma
espcie de interiorizao do conceito no ambiente de trabalho. Esta evoluo nas organizaes no
ocorre por acaso, mas por uma deciso corporativa, objetivando atingir a maturidade no processo de
gerenciamento de riscos. Este processo de maturidade comumente chamado de jornada de
maturidade no processo de gerenciamento de riscos (ESTON, 2009).
Neste contexto o risco pode significar por um lado a incerteza quanto ocorrncia de um
determinado evento indesejado e por outro a probabilidade de perda que uma empresa pode sofrer
em consequncia de um ou de vrios eventos indesejados. (DE CICCO & FANTAZZINI, 2003).
4. Anlise de Riscos
No contexto da Gesto Integrada (Figura 2.2.1), normatizada pela OHSAS 18001:1999, uma
ferramenta de anlise de riscos est inserida numa metodologia de Gerenciamento de Riscos, que
por sua vez, pode fazer parte
de uma
Gestoda
Integrada
da Segurana
Gesto
Integrada
Segurana
e Sadee Sade Ocupacional. E ainda,
inserido neste contexto se apresenta a Avaliao de Riscos, cujo item principal seria a anlise de
Ocupacional
riscos em si, estabelecida num processo de
identificao dos perigos e classificao dos riscos.
O Gerenciamento de Riscos a cincia, a arte e a funo que visa a proteo dos recursos
humanos, materiais e financeiros de uma empresa, quer atravs da eliminao ou reduo de seus
riscos, quer atravs do financiamento dos riscos remanescentes, conforme seja economicamente
mais vivel (DE CICCO & FANTAZZINI, 1985).

Gerenciamento de Riscos

Avaliao de Riscos

Anlise de Riscos

Figura 2.2.1 - Gesto Integrada da Segurana e Sade Ocupacional


De forma que, a anlise de risco deve ser um processo contnuo, inserido na gesto do negcio
(...), tendo como elementos principais: o envolvimento da alta direo; implementar uma
metodologia para analisar risco e selecionar as ferramentas que sero utilizadas pra este propsito;
definio de prioridades e de um plano de ao que trate as ocorrncias identificadas nos estudos de
anlise de risco; a gerncia deve conhecer os resultados os estudos e incorpor-los nas medidas que
sero tomadas pela rea; cada anlise deve ter um lder conhecedor das ferramentas e uma equipe
multidisciplinar; os estudos devem ser documentados e deve ser criado uma estrutura de controle
dos documentos produzidos; os eventos de risco devem ser classificados e gerenciados pela
organizao por meio de controles efetivos; a anlise de risco deve ser incorporada aos novos
projetos, ampliaes e modificaes relevantes. (FATAZZINI, 2004).
5. Requisitos da OHSAS
A definio de Risco apresentada pela OHSAS 18001:1999 no s importante por consolidar o
pensamento sobre o que significa Risco para uma organizao que possua Gesto em S&SO, mas
tambm porque nas organizaes mais maduras no processo de gerenciamento de riscos a S&SO
est inserida no modelo de Gesto Integrada, como parte de atendimento aos requisitos da
OHSAS 18001.
Conforme bem resume Cerqueira (2006) os requisitos da OHSAS 18001 determinam que a
organizao deve estabelecer e manter um procedimento documentado para atender aos processos
de identificao dos perigos e de avaliao e controle dos riscos, cujo contedo mnimo deve
conter:
5 a) metodologia para identificao dos perigos;
5 b) metodologia para avaliao dos riscos e identificao se estes riscos so tolerveis ou
intolerveis;
5 c) aes de controle para cada nvel de risco;
5 d) condies, situaes e periodicidade que devem ser aplicadas as metodologias para
identificar perigos e avaliar riscos;
5 e) nveis de autoridade e responsabilidade pelos processos de gesto de riscos;
5 f) medidas que devem ser tomadas para reduo dos riscos;
5 g) manuteno dos registros de aplicao das metodologias da gesto de riscos.
Desta forma, para atender a estes requisitos necessrio ter uma avaliao de riscos, que pode ser
entendida como o processo global de estimar a magnitude dos riscos e decidir se um risco ou no
tolervel (OHSAS 18001).

6. WRAC
A Workplace Risk Assessment Control WRAC uma ferramenta de anlise preliminar de riscos. O
objetivo principal hierarquizar os riscos mais crticos por meio de uma classificao de riscos
semiquantitativa. Utilizado como um estudo na fase de concepo ou desenvolvimento de um novo
sistema ou processo, com o objetivo de determinar os riscos que podem estar presentes na fase
operacional do processo. (REVISTA PROTEO, 2013)
A WRAC tambm prope alguns passos para se estabelecer a avaliao do risco no ambiente de
trabalho:
6 a) Identificar atividades;
Deve-se conhecer a rea a ser estudada e segmenta-la em atividades ou tarefas. (REVISTA
PROTEO, 2013). Nesta etapa tambm so selecionados o facilitador e a equipe que far o
mapeamento do processo listando as atividades principais envolvidas.
6 b) Identificar ou inventariar as condies perigosas;
Deve-se elaborar uma lista de impactos ou energias que o facilitador utilizar para guiar as
perguntas aos membros da equipe. Por consenso a equipe decide quais energias ou impactos esto
presentes.
O facilitador pode utilizar tcnicas como Brainstorm ou What-if e deixar a equipe vontade para
comentar sobre o processo, as funes, atividades, equipamentos, problemas operacionais, tipos de
erros humanos comuns nas atividades, etc. Entre uma reunio e outra com a equipe, o facilitador
deve organizar as ideias para expor de volta equipe um compilado do obtido na reunio anterior,
como forma de obter um aval de todos os envolvidos, que so os conhecedores das funes que
exercem.
6 c) Relacionar os mecanismos de deflagrao das condies perigosas para identificao
dos eventuais incidentes;
Identificar as hipteses acidentais (eventos indesejados) o passo que advm da fase anterior, da
mesma forma que ensina o Manual P4.216 (CETESB, 2003). Contudo, a HSE (1991) e o Anglo
Safety Way (2011) descrevem claramente que no so os perigos deflagradores dos eventos
indesejados, mas as condies perigosas (hazards), de forma que, as hipteses acidentais na prtica
caracterizam-se tais quais os eventos indesejados (unwanted events), desde que estabelecidos os
mecanismos de deflagrao das condies perigosas.
No h uma diferena sensvel no Gerenciamento de Riscos usar o Brainstorm ou What-if na etapa
anterior, mas para satisfazer o Auditor da OHSAS 18001 fundamental ter a metodologia de
identificao dos perigos inserida na avaliao de riscos.
6 d) Listar as barreiras aplicadas para cada eventual incidente;
Para cada incidente potencial listado, ou melhor, para cada evento indesejado, a equipe deve
relacionar os controles utilizados pela organizao. Ou seja, quais so as barreiras ou medidas de
controles existentes aplicados para eliminar ou mitigar a ocorrncia dos incidentes potenciais.
As barreiras podem ser controles ou procedimentos, ou ainda barreiras fsicas ou projetos de
engenharia (proteo dos equipamentos) de forma a isolar ou mitigar a exposio ao perigo ou o
prprio perigo.
A OHSAS 18001 fornece alguns exemplos para programar a hierarquia dos controles a serem
utilizados pela organizao que pretende avaliar riscos.
i) Eliminao modificao de um projeto para eliminar o perigo, por exemplo.
Mecanizar em vez de empacotar manualmente;
ii) Substituio - substitua um material mais perigoso por um menos perigoso ou
reduza a energia do sistema (por exemplo. abaixe a fora, a amperagem, a presso, a
temperatura, etc);
iii) Controles de engenharia - instale sistemas da ventilao, proteo na mquina,
bloqueios, redutores de rudo, etc;
iv) Sinalizao, alertas, avisos, e/ou controles administrativos - instale alarmes,
procedimentos de segurana, inspeo do equipamento, controles de acesso;

v) Equipamento de proteo individual (EPI) - culos de segurana, protetores de


ouvido, protetores de rosto, respiradores e luvas.
6 e) Analisar cada incidente quanto s causas e consequncias e classificar o risco para o
incidente (avaliando a probabilidade e a consequncia).
Para classificar os riscos pode ser utilizada uma matriz, cujas dimenses so determinadas nas
linhas pela probabilidade (que pode ser definida como a chance de ocorrer determinado evento ou
incidente ou ainda como a frequncia com que ocorre determinado evento ou incidente); e nas
colunas pela severidade (que pode ser definida como a consequncia ou a potencial consequncia
no caso de ocorrer o determinado evento ou incidente). De forma que, a classificao do risco
representada pelo nmero resultante das dimenses combinadas, ou seja, soma ou multiplicao dos
valores atribudos probabilidade e severidade. (REGO, 1999)
A combinao da probabilidade e da consequncia resulta na classificao do risco de ocorrer o
evento indesejado (Figura 2.4.5.1).

Figura 2.4.5.1 Matriz de Risco


A matriz de riscos deve ser consolidada pela alta direo da organizao levando em conta uma
Poltica de Segurana, pois matrizes deste tipo devem ter definidos claramente os intervalos entre o
que um evento impossvel de um evento extremamente remoto e assim por diante, conforme
cresce a chance ou a probabilidade de ocorrer o determinado evento indesejado com a severidade
esperada pela equipe como razovel.
6 f) Controle de registros;
O registro tem a funo de padronizar as aes internamente, verificao da qualidade dos
resultados obtidos e melhoria contnua dos processos de Gerenciamento de Riscos. Fundamental no
caminho da Gesto Integrada, sobretudo na Gesto de Segurana e Sade Ocupacional.

Fonte: ESTEVES, 2004


Figura 2.4.7.1 Exemplo simplificado de parte do Fluxograma
6 g) Melhoria contnua;
A implantao das melhorias e novas barreiras estudadas obtidas no resultado da WRAC e a
promoo peridica, com metodologia adequada s pretenses do negcio, da avaliao de risco, j
se constitui em si o processo de melhoria contnua, em consonncia com o previsto no ciclo PDCA.
A OHSAS 18001 especifica um modelo de Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho
(SST) que pode ser aplicado a qualquer tipo de empresa, independentemente da sua dimenso,
tendo o sistema baseado na abordagem do tipo PDCA - PLAN->DO->CHECK->ACT (Figura
2.4.8.1):

Fonte: MAEDA, 2013


Figura 2.4.8.1 Ciclo PDCA
P (Planejar): Estabelecer os objetivos e os processos necessrios para apresentar resultados de
acordo com: os requisitos das partes interessadas, os requisitos legais, as polticas internas da
organizao e a definio de objetivos e metas ambientais;
D (Desenvolver, Fazer, Executar): a fase de implementar os processos, ou seja, a fase de
execuo das aes definidas anteriormente, onde so feitas a educao e o treinamento para
capacitar as pessoas a realizarem as atividades, desenvolvendo capacidades e mecanismos
necessrios realizao dos objetivos;

C (Checar, Verificar): Monitorar e medir os processos e produtos em comparao com padres ou


requisitos legais, polticas, objetivos e reportar os resultados;
A (Ajustar, Agir): Empreender aes para melhorar continuamente o desempenho do processo.
Quaisquer deficincias ou imprevistos identificados devem ser corrigidos, o plano de ao deve ser
revisado e adaptado s novas circunstncias, e os procedimentos so melhorados ou reorientados, se
necessrio. acima de tudo uma reviso do processo, pois todo o sistema revisto, para se garantir
que est funcionando, fornecendo os resultados pretendidos e que continua atualizado e adequado
empresa. (HOSKEN, 2013).
Hosken (2013) baseado na interpretao da OHSAS 18001, SSD (2013) baseado na implementao
do WRAC, sugerem que o plano de aes faa parte do desfecho de uma avaliao de risco (...),
com prioridades, para elaborar, manter ou melhorar os controles. Um planejamento de aes para a
implementao de mudanas necessrias (...). O uso desta etapa no descaracteriza a ferramenta,
mas a complementa.
7. Comparativo da WRAC com a OHSAS
A ferramenta denominada WRAC bastante simples para promover a correlao do atendimento s
normas e OHSAS 18001:1999, pois uma ferramenta de fcil aplicao e flexvel.
Com o uso de uma matriz de riscos pode-se usar a WRAC para classificar o risco de forma
semiquantitativa, e promover uma verdadeira hierarquia de riscos (dos maiores para os menores),
consolidando-se como um importante auxlio da Gesto de Riscos da organizao.
A comparao dos requisitos da OHSAS 18001 com os itens da WRAC resultam na Figura 7.1.
REQUISITOS OHSAS 18001

ITENS QUE COMPE A WRAC

(5 a) metodologia para identificao dos Identificar atividades e as condies


perigos
perigosas (itens 6 a e 6 b)
Identificao de Eventos Indesejados,
(5 b) metodologia para avaliao dos
Controles Utilizados e Classificao de
riscos e identificao se estes riscos so
Riscos (itens 6 c, 6 d e 6 e) e Metodologia
tolerveis ou intolerveis
para avaliao de riscos (6 e)
(5 c) aes de controle para cada nvel Controle Utilizados e Controles de
de risco
Registros (itens 6 f)
(5 d)
condies,
situaes
e
Plano de Aes inserido na Melhoria
periodicidade que devem ser aplicadas
Contnua (item 6 g) e Poltica de
as metodologias para identificar perigos
Segurana da organizao
e avaliar riscos
(5 e)
nveis
de
autoridade
e
Plano de Aes inserido na Melhoria
responsabilidade pelos processos de
Contnua (item 6 g)
gesto de riscos
(5 f) medidas que devem ser tomadas Melhorias e Sugestes de Novos controles
para reduo dos riscos
(item 6 e)
(5 g) manuteno dos registros de
aplicao das metodologias da gesto de Controle de Registros (item 6 f)
riscos
Figura 7.1 Comparativo dos requisitos OHSAS 18001 e Itens da WRAC
8. Conclusions
A Gesto da Segurana e Sade Ocupacional indica um processo de maturao no processo de
Gerenciamento de Riscos, e representa para o trabalhador ganhos na qualidade de vida no ambiente
de trabalho e para o empregador, ganhos de produo e reduo de custos com indenizaes e
rotatividade da mo-de-obra.

A Gesto do Risco de Segurana e Sade Ocupacional objetiva em primeira instncia eliminar a


ocorrncia de dano s pessoas ou num segundo momento eliminar ou minimizar a ocorrncia de
dano material. Em paralelo, objetiva diminuir o risco, de forma que nenhuma de suas reas ou
processos oferea risco intolervel ou extremo.
De forma que, estudar novas barreiras, ou melhor, as barreiras j existentes no negcio (ou nas
atividades do negcio) significaria controlar o risco, ou minimiza-lo.
Desta forma, o passo posterior classificao do risco estudar novas barreiras ou melhorias nas
barreiras atuais.
A implantao do Sistema de Gesto da Segurana e Sade Ocupacional (SGS&SO) pode reduzir
os custos da organizao, assegurar uma imagem responsvel e contribuir para a eficincia de seus
negcios (CERQUEIRA, 2006). Neste contexto, item fundamental para assegurar o SGS&SO o
Gerenciamento de Riscos. Isso significa para as organizaes adotar uma boa ferramenta para
analisar riscos.
requisito da OHSAS 18001 estabelecer as aes de controle para cada nvel de risco e manter os
registros de aplicao das metodologias da gesto de riscos, tornando o controle de registros
fundamental para atender aos requisitos da OHSAS 18001. Ademais, para conseguir sucesso num
processo de melhoria contnua fundamental ter o registro da avaliao de riscos, sobretudo
considerando os controles atuais utilizados e as melhorias e sugestes propostas pela equipe da
anlise de riscos.
Integrando a WRAC num Sistema de Gesto que adote o Gerenciamento de Riscos, a ferramenta
pode ser utilizada para validar o atendimento aos requisitos da OHSAS 18001, auxiliando a Gesto
de Riscos de Segurana e Sade Ocupacional.
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