Nova Contabilidade

e Gesto Fiscal
Modernizao da Gesto Pblica

Cartilha

Nova Contabilidade e Gesto Fiscal

Modernizao da Gesto Pblica

Cartilha

Braslia
2013

MINISTRO DE ESTADO DA FAZENDA

Guido Mantega
SECRETRIO-EXECUTIVO
Nelson Henrique Barbosa Filho
SECRETRIO DO TESOURO NACIONAL
Arno Hugo Augustin Filho
SUBSECRETRIO DE CONTABILIDADE PBLICA
Gilvan da Silva Dantas
COORDENADOR-GERAL DE NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS FEDERAO
Leonardo Silveira do Nascimento
COORDENADORA DE SUPORTE S NORMAS DE CONTABILIDADE APLICADAS FEDERAO
Raquel da Ressurreio Costa Amorim
CONSULTORIA TCNICA/ELABORAO
Arthur Lucas Gordo de Sousa
Cludia Magalhes Dias Rabelo de Sousa
Fernanda da Silva Nicoli
Flvio de Oliveira Nogueira
Gislaine Messias de Lima
Henrique Ferreira Souza Carneiro
Joo Guilherme de Mendona Goulart
Maria Jos Pereira Yamamoto

Projeto grfico Gerncia de Informao da Coordenao-Geral de Desenvolvimento Institucional GEIFO/CODIN

Diagramao: AGCOM - Comunicao Integrada
Grfica: AGBR
Tiragem: 11.000 exemplares
permitida a reproduo de texto desde que citada a fonte.
Secretaria do Tesouro Nacional
Subsecretaria de Contabilidade Pblica - SUCON
Coordenao-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas Federao CCONF
Esplanada dos Ministrios, Bloco P, Ed. Anexo ao MF, Trreo, Ala A CEP: 70048-900 Braslia - DF
E-mail: cconf.df.stn@fazenda.gov.br
Fax: (61) 3412-1459

Sumrio
APRESENTAO 5

A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO 7

Mas o que o processo de convergncia??? 7
Voc conhece o MCASP? 8
Evoluo da Contabilidade Pblica e Gesto Fiscal no Brasil. 9
Para que convergir aos padres internacionais de Contabilidade? 10
Quais os benefcios do processo de convergncia? 10
Mudana de foco: a Contabilidade Governamental
passa a ter como foco o patrimnio pblico! 11
Como est o processo de convergncia no Brasil? 14
Caso o ente no se adapte ao novo modelo, o que acontece? 15
Qual apoio e orientao os entes tero para implementar
o processo de convergncia? 16
Seminrio Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico 17

GESTO FISCAL 17
O que responsabilidade na gesto fiscal? 17
Voc conhece o MDF? 18
Quais so os relatrios e anexos exigidos pela LRF? 19
Sobre o Anexo de Riscos Fiscais e o Anexo de Metas Fiscais 19
O que Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO? 20
Quem est encarregado de elaborar e publicar o RREO? 20
Em que consiste o Relatrio de Gesto Fiscal RGF? 21
De quem a responsabilidade pela elaborao e publicao
do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)? 22
Quais so os limites de gastos com pessoal? 23
Existe limite de endividamento para os municpios? 23

Os municpios com menos de 50 mil habitantes possuem

prazos diferentes para publicar RGF?23
Os consrcios pblicos esto abrangidos no RREO e o RGF?24

O ENVIO DOS DADOS AO TESOURO NACIONAL25

Quais informaes devem ser enviadas Secretaria do Tesouro Nacional?25
Qual o prazo para o envio desses documentos?25
Qual a importncia do envio dos documentos dentro do prazo
estabelecido em lei?25
Como feito o envio desses documentos?26
H outra forma de envio dos dados pelo Sistema?26
Como obter acesso ao SISTN?26
Ao verificar o histrico de declaraes da Prefeitura ou da Cmara
de Vereadores no SISTN, constatei que o antigo gestor no enviou
os documentos necessrios STN. O que devo fazer?26
No constam nos arquivos da Prefeitura as informaes relativas
gesto anterior para a insero no SISTN. O que devo fazer?27
A situao da Prefeitura no SISTN est regularizada, mas
a Cmara de Vereadores no inseriu, no SISTN, os dados
relativos ao RGF. O Municpio pode ser prejudicado?27
Onde posso encontrar mais informaes?27
Existe algum canal de comunicao entre os Municpios e o Tesouro Nacional?28

APRESENTAO
Sr(a). Prefeito(a)
A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) gostaria de desejar-lhe
sucesso em seu mandato, sobretudo no que concerne ao progresso e
ao desenvolvimento de seu Municpio, ao tempo em que oferece seus
prstimos para solidificar uma parceria em prol da responsabilidade na
gesto fiscal e contbil.
As informaes contbeis e fiscais constituem importantes
ferramentas disposio do gestor pblico para a tomada de deciso.
Alm disso, segundo a legislao do nosso Pas, as contas da Prefeitura
devem ser apresentadas periodicamente aos cidados e aos rgos
de controle, em obedincia ao princpio da transparncia das contas
pblicas constante da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000
(a Lei de Responsabilidade Fiscal), e de outros dispositivos legais. Nesse
contexto, torna-se imprescindvel buscar orientao para a elaborao de
relatrios de gesto e o correto preenchimento dos demonstrativos que
evidenciam as receitas, as despesas e o patrimnio do municpio, pois a
legislao vigente fixa prazos para que esses dados sejam publicados na
internet, nos dirios oficiais e nos jornais de grande circulao.
Quando os dados contbeis e fiscais no so publicados na forma
e nos prazos previstos na legislao, pode ocorrer prejuzo relativo
captao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos programas e
projetos do Municpio, tais como transferncias voluntrias e operaes
de crdito, e pode sujeitar o gestor pblico a outras sanes aplicadas
pelos Tribunais de Contas. Portanto, os Prefeitos precisam dar a devida
ateno gesto fiscal e contbil, sendo recomendvel que tomem

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 5

cincia de todas as informaes contidas nesta Cartilha e que as faam

circular junto ao pessoal encarregado pela contabilidade e finanas, a fim
de que seus mandatos transcorram de forma transparente e harmoniosa
para o bem do Brasil e da municipalidade a que servem.
A STN coloca-se disposio das prefeituras de todo o Pas para que
a demonstrao de suas contas seja correta e tempestiva, a qualidade da
informao contbil para efeito de tomada de deciso seja melhorada, e
se amplie a transparncia pblica da administrao municipal.

6 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

A NOVA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

A Contabilidade passa por um momento histrico no Brasil. O
processo de convergncia s normas internacionais uma verdadeira
revoluo para a contabilidade brasileira. um processo que abrange
tanto a rea privada, quanto o setor pblico.

Mas o que o processo de convergncia???

o processo de adoo das normas internacionais de contabilidade
em busca de informaes padronizadas e de maior qualidade.
O setor privado segue as IFRS editadas pelo IASB International
Accounting Standard Board. No Brasil, o Comit de Pronunciamentos
Contbeis editou, com base nas IFRS, os Pronunciamentos Contbeis,
que so observados por diversas entidades normativas como CVM,
SUSEP, RFB, entre outras.
Por outro lado, o setor pblico segue as IPSAS (Normas Internacionais
de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico), que so editadas pelo IFAC.
O que o IFAC?
IFAC a sigla para International Federation of
Accounts (Ferderao Internacional de Contadores).
uma organizao mundial composta por 173 membros
e associados, incluindo o Brasil, que tem como objetivo
contribuir para o desenvolvimento da economia
internacional e responsvel pela edio das IPSAS.
Fonte: http://www.ifac.org/

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 7

Seguindo a tendncia mundial de aperfeioamento da contabilidade,

o Ministrio da Fazenda publico, em 2008, a Portaria 184/08,
considerada o marco inicial do processo de convergncia da contabilidade
governamental aos padres internacionais. Como parte desse processo,
a STN edita anualmente o Manual de Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico (MCASP) com base nas IPSAS e nas normas do Conselho
Federal de Contabilidade (CFC), respeitando a legislao vigente.
Papel importante tambm desempenhado pelo Conselho Federal
de Contabilidade (CFC) que editou, em 2008, as Normas Brasileiras de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP), de observncia
obrigatria para as entidades do setor pblico.
Outra ao importante no processo de convergncia foi a traduo
das IPSAS, que surgiu de um trabalho conduzido pelo Comit Gestor
da Convergncia no Brasil, em uma ao conjunta do Conselho Federal
de Contabilidade (CFC) com o Instituto dos Auditores Independentes
do Brasil (Ibracon), com a cooperao tcnica da Secretaria do Tesouro
Nacional STN.

Voc conhece o MCASP?

O MCASP estabelece regras e procedimentos contbeis a serem
observados pela Administrao Pblica, para todos os poderes e entes
da Federao. Seu objetivo padronizar os procedimentos contbeis
colaborando com o processo de elaborao e execuo do oramento e
dos registros patrimoniais, econmicos e financeiros, gerando informao
til para os usurios da informao contbil atravs de demonstrativos
adequados aos padres internacionais.

8 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

Evoluo da Contabilidade Pblica e Gesto Fiscal no Brasil.

1964

Lei 4320 Lei de Direito Financeiro

1986

Criao da Secretaria do Tesouro Nacional

1997

Publicao das IPSAS (Normas Internacionais de Contabilidade

Aplicadas ao Setor Pblico) pelo IFAC

2000

Publicao da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

2008

Publicao da Portaria MF 184 (Portaria da Convergncia)

2008

Publicao pelo CFC das NBCASP e implantao do Grupo

de Convergncia

2009

Publicao da 1 edio do PCASP, junto com o Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

2009

Publicao da LC 131/2009 (Normas sobre Transparncia)

2012

Publicao das IPSAS traduzidas para o Portugus

2014

Implantao obrigatria do PCASP por todos os entes

da Federao

2015

Informaes divulgadas em um novo padro de

contabilidade

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 9

Para que convergir aos padres internacionais de Contabilidade?

O novo modelo objetiva resgatar a essncia da contabilidade aplicada
ao setor pblico, ramo da cincia contbil, dando o enfoque adequado
ao seu objeto, o patrimnio pblico.
O processo de convergncia visa modernizar os procedimentos
contbeis, possibilitando a gerao de informaes teis para o apoio
tomada de deciso e ao processo de prestao de contas e controle social.
Alm disso, permitir a consolidao das contas nacionais, com
a elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional, baseado em
procedimentos e registros padronizados utilizados pelos entes da Federao,
conforme estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00).

Quais os benefcios do processo de convergncia?

So muitos os benefcios gerados com a adoo dos procedimentos e
normas internacionais de contabilidade. Veja alguns exemplos:
Gerao de informao til para a tomada de deciso por parte
dos gestores pblicos;
Comparabilidade entre os entes da federao e entre diferentes
pases;
Registro e acompanhamento de transaes que afetam o
patrimnio antes de serem contempladas no oramento;
Melhoria no processo de prestao de contas, tanto por parte
dos tribunais e rgos de controle, quanto pela sociedade;

10 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

 A implantao de sistema de custos no Setor Pblico, conforme

previsto na LRF;
Elaborao do Balano do Setor Pblico Nacional (consolidao
nacional das contas dos entes da Federao), conforme previsto
na LRF;
Racionalizao e melhor gesto dos recursos pblicos;
Reconhecimento do profissional contbil no setor pblico.

Mudana de foco: a Contabilidade Governamental passa a ter

como foco o patrimnio pblico!
Historicamente, a contabilidade governamental teve o seu foco
no oramento pblico, realizando todos os registros necessrios ao
acompanhamento e gesto dos recursos pblicos. No entanto, o objeto
da contabilidade o patrimnio pblico, devendo ser registrados todos
os fenmenos que o afetam.

E o oramento?
O oramento , sem dvida, um importante instrumento de gesto
utilizado pelas entidades e organizaes, devendo ser analisado e
aplicado nos processos decisrios.
Com a mudana de foco, a contabilidade no deixar de realizar os
registros referentes ao oramento pblico. O objetivo da Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico fornecer informaes de natureza tanto
oramentria quanto econmica, financeira e fsica do patrimnio
das entidades do setor pblico.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 11

O que isso significa na prtica?

Isso significa que a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico resgatar a
sua essncia, registrando os atos e fatos que afetam ou possam vir a afetar o
patrimnio pblico, sem descuidar, no entanto, dos registros oramentrios.
Para melhor entendimento, podemos citar alguns exemplos:
As despesas com pessoal so identificadas no oramento no
momento do empenho. Adotando o regime de competncia
para os registros contbeis patrimoniais, sero apropriadas
mensalmente as despesas referentes a frias e 13 salrio, uma vez
que esses fatos j ocorreram e j so devidos, independentemente
das questes oramentrias;
As receitas so reconhecidas para fins oramentrios no momento
em que ocorre a arrecadao. Para a contabilidade, no momento
do lanamento dos crditos do IPTU, por exemplo, devero
ser reconhecidas as receitas, uma vez que j se tem o direito a
receber dos valores.
Hoje os entes pblicos no registram depreciao, que a
perda do valor dos bens registrados no Ativo pelo uso, ao da
natureza ou obsolescncia, uma vez que no passa pela execuo
oramentria. Os registros da depreciao e de outros fenmenos
econmicos permitiro o conhecimento da real situao do
patrimnio do ente pblico.
Estes so apenas alguns exemplos de como esse processo importante e
til para os gestores e para a sociedade. Perceba que so mudanas conceituais

12 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

que resgatam a essncia da cincia contbil. Alm disso, importante

esclarecer que os registros oramentrios continuaro a ser executados.

O que preciso para implementar essas mudanas?

Importantes mudanas devero ser feitas para o pas avanar no
processo de convergncia s normas internacionais:
Implantao do Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico
(PCASP), que uma estrutura padronizada e obrigatria para
toda a Federao;
Adequao dos sistemas informatizados de contabilidade para
permitir os registros de acordo com as novas normas e o PCASP;
Adequao dos sistemas de apoio como os de crditos a receber
e de gesto patrimonial;
Capacitao dos servidores e dos gestores envolvidos no
processo;
Comunicao oportuna e tempestiva entre os diversos setores
da administrao e a contabilidade;
Implantao/adequao de sistemas de controle dos bens de
almoxarifado, bens mveis e imveis.
As mudanas no so simples e para que sejam bem sucedidas
necessrio o envolvimento e o engajamento das diversas reas, incluindo
os gestores e autoridades pblicas. Porm, esse esforo possibilitar a
gerao de informao til e relevante, melhorando a transparncia da
gesto pblica, alm de outros benefcios.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 13

Como est o processo de convergncia no Brasil?

O processo vem sendo feito de forma gradual. Veja abaixo os prazos
para adoo das normas estabelecidas no MCASP.
PRAZOS PARA IMPLANTAO DOS PROCEDIMENTOS CONTBEIS
(conforme portarias STN n 828/2011 e 753/2012):

ORAMENTRIOS
(MCASP PARTE I)

PATRIMONIAIS
(MCASP PARTE II)

ESPECFICOS
(MCASP PARTE III)

PCASP
(MCASP PARTE IV)
DCASP
(MCASP PARTE V)

Integralmente a partir de 2012

Gradualmente a partir de 2012, integralmente

at o final do exerccio de 2014.

Integralmente a partir de 2012

Facultativo em 2013 e integralmente at o final

de 2014
Facultativo em 2013 e integralmente at o final
de 2014

O CFC publicou as novas NBCASP e as normas internacionais (IPSAS)

traduzidas, em forma de minuta, que passou por consulta pblica e
sero publicadas como normas do CFC. O CFC e a STN tm desenvolvido
aes para a divulgao das IPSAS atravs de treinamentos, publicaes,
instrues e orientaes com o objetivo de implantar gradualmente as
normas internacionais de contabilidade aplicada ao setor pblico.

14 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

Caso o ente no se adapte ao novo modelo, o que acontece?

A Portaria STN n 753/2012 estabelece:
Art. 4 A partir da consolidao nacional e por esfera de
governo das contas de 2014, a ser realizada em 2015, devero
ser observadas, integralmente, as partes IV (Plano de Contas
Aplicado ao Setor Pblico PCASP) e V (Demonstraes
Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico DCASP) do Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico - MCASP.
Pargrafo nico. A Secretaria do Tesouro Nacional no
dar quitao obrigao prevista no 1 do art. 51 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, caso as contas
sejam encaminhadas em descumprimento ao disposto no
caput.

A LRF determina que:

Art. 51. O Poder Executivo da Unio promover, at o
dia trinta de junho, a consolidao, nacional e por esfera
de governo, das contas dos entes da Federao relativas
ao exerccio anterior, e a sua divulgao, inclusive por meio
eletrnico de acesso pblico.
1oOs Estados e os Municpios encaminharo suas contas
ao Poder Executivo da Unio nos seguintes prazos:
I - Municpios, com cpia para o Poder Executivo do
respectivo Estado, at trinta de abril;

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 15

II - Estados, at trinta e um de maio.

2oO descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente
da Federao receba transferncias voluntrias e contrate
operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento
do principal atualizado da dvida mobiliria.

FIQUE DE OLHO!!!
A partir de 2015 os entes que no encaminharem suas contas
de acordo com o novo padro, podero ficar impedidos de
receber transferncias voluntrias e de contratar operaes de
crdito, alm de estarem sujeitos a outras restries por parte do
seu respectivo tribunal de contas!

Qual apoio e orientao os entes tero para implementar o

processo de convergncia?
Alm de cursos e treinamentos que esto sendo realizados em todo
o pas, bem como materiais disponibilizados em seu stio, a STN vem
adotando medidas para facilitar o processo de implantao das normas
e procedimentos contbeis pelos entes da Federao, como as Instrues
de Procedimentos Contbeis e o Seminrio Brasileiro de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico:

16 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

Instrues de Procedimentos Contbeis

A Secretaria do Tesouro Nacional emitir as Instrues de Procedimentos
Contbeis (IPC), cujo objetivo auxiliar os contadores na aplicao e
interpretao das diretrizes, conceitos e regras contbeis, de forma prtica.

Seminrio Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

Com a edio da Portaria STN n 753/2012, fica institudo o Seminrio
Brasileiro de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico SBCASP, cujo
objetivo apoiar a adoo das Normas Brasileiras de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico, bem como a implantao dos procedimentos
contbeis patrimoniais definidos na Parte II do Manual de Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico. Mais informaes estaro disponveis no stio:
www.tesouro.fazenda.gov.br

GESTO FISCAL

O que responsabilidade na gesto fiscal?

O administrador pblico que atua de acordo com o modelo de
responsabilidade na gesto fiscal aquele se empenha na preservao
do equilbrio das contas pblicas por meio da observao das normas
e limites de gastos previstos em lei, e principalmente na prestao
de contas sobre o quanto e como se gastam os recursos colocados
disposio da administrao pela sociedade.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 17

Qual a lei mais importante no campo da gesto fiscal

responsvel?
a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e
determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
devem elaborar e publicar relatrios e anexos com o propsito de
assegurar a transparncia dos gastos pblicos, e demonstrar para
a coletividade a consecuo das metas fiscais e a observncia dos
limites fixados pela lei. Como instrumento auxiliar na elaborao dos
demonstrativos fiscais, a Subsecretaria de Contabilidade Pblica da STN
publica anualmente o Manual de Demonstrativos Fiscais.
A Secretaria do Tesouro Nacional, por intermdio da Subsecretaria
de Contabilidade Pblica, com o objetivo de auxiliar os gestores na
elaborao dos demonstrativos fiscais, publica anualmente o Manual de
Demonstrativos Fiscais.

Voc conhece o MDF?

O Manual de Demonstrativos Fiscais MDF estabelece regras de
harmonizao a serem observadas pela Administrao Pblica para a
elaborao dos relatrios e anexos exigidos pela LRF.
O objetivo do MDF uniformizar procedimentos e, nesse sentido,
dispe sobre as determinaes legais, a definio dos demonstrativos
que os compem, enfatizando sua abrangncia e particularidades, os
modelos dos demonstrativos e instrues de preenchimento, os prazos
para publicao, e as penalidades.

18 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

Quais so os relatrios e anexos exigidos pela LRF?

Anexo de Riscos Fiscais (ARF)
Anexo de Metas Fiscais (AMF)
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (RREO)
Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)

Sobre o Anexo de Riscos Fiscais e o Anexo de Metas Fiscais

No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes
e outros riscos fiscais capazes de afetar as contas pblicas, informando
as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Riscos Fiscais podem ser conceituados como a possibilidade
da ocorrncia de eventos que venham a impactar negativamente
as contas pblicas.
Contingncia passiva uma possvel obrigao presente
cuja existncia ser confirmada somente pela ocorrncia de
um ou mais eventos futuros que no esto totalmente sob o
controle da entidade.
No Anexo de Metas Fiscais sero estabelecidas metas anuais, em
valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados
nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 19

Metas fiscais representam os resultados a serem alcanados

para variveis fiscais visando atingir os objetivos desejados pelo
ente da Federao quanto trajetria de endividamento no
mdio prazo.

FIQUE DE OLHO!!!
O Anexo de Riscos Fiscais e o Anexo de Metas Fiscais devero integrar
o projeto de lei de diretrizes oramentrias, que orientar a elaborao
do projeto de lei oramentria anual, e devero ser elaborados pelo
Poder Executivo, abrangendo tambm o Poder Legislativo.

O que Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO?

O RREO exigido pela Constituio Federal de 1988 e o Poder
Executivo o publicar at trinta dias aps o encerramento de cada
bimestre, sendo que os municpios com populao inferior a cinquenta
mil habitantes podem fazer a publicao de alguns demonstrativos
que o compem ao final de cada semestre.

Quem est encarregado de elaborar e publicar o RREO?

O RREO ser elaborado e publicado pelo Poder Executivo e abranger
os rgos da Administrao Direta e entidades da Administrao
Indireta, de todos os Poderes, constitudos pelas autarquias, fundaes,
fundos especiais, e as empresas pblicas e sociedades de economia

20 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

mista que recebem recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade

Social (empresas estatais dependentes).

FIQUE DE OLHO!!!
Quando deixar de apresentar e publicar o RREO no prazo e
com o detalhamento previsto na lei, o municpio ficar proibido de
receber transferncia voluntria e de contratar operao de crdito.

Compem o RREO, dentre outros:

Balano Oramentrio, em que pode ser verificada a execuo
oramentria do municpio;
Demonstrativo da Receita Corrente Lquida, que base de clculo
para apurao do comprometimento do municpio em gastos
com pessoal, bem como da sua capacidade de endividamento;
Demonstrativos das Aes e Servios Pblicos de Sade e de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE em que se
verifica o cumprimento dos limites constitucionais.

Em que consiste o Relatrio de Gesto Fiscal RGF?

O RGF exigido pela LRF e tem como objetivo dar transparncia
gesto fiscal do titular do Poder/rgo realizada no perodo,
principalmente por meio da verificao do cumprimento dos limites.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 21

De quem a responsabilidade pela elaborao e publicao do

Relatrio de Gesto Fiscal (RGF)?
Nos Municpios os titulares do Poder Executivo e do Poder Legislativo
(includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver) emitiro
o RGF, que dever ser publicado e disponibilizado ao acesso pblico,
inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o encerramento de
cada quadrimestre. O Relatrio de Gesto Fiscal dos Poderes e rgos
abrange a administrao direta, autarquias, fundaes, fundos e
empresas estatais dependentes.
O Relatrio de Gesto Fiscal conter demonstrativos comparativos
com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes:
despesa total com pessoal;
dvida consolidada;
concesso de garantias e contragarantias; e
operaes de crdito.
No ltimo quadrimestre, o RGF dever conter, tambm, os
seguintes demonstrativos:
do montante da disponibilidade de caixa em trinta e um de
dezembro;
da inscrio em Restos a Pagar .

22 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

Quais so os limites de gastos com pessoal?

Os gastos com pessoal nos municpios no podem ultrapassar 60%
da RCL, assim repartido:
54% para o Executivo;
6% para o Legislativo.

Existe limite de endividamento para os municpios?

Sim. Conforme previsto pela LRF e regulamentado pela Resoluo do
Senado n 43/2001, a dvida consolidada lquida municipal no poder
exceder a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a Receita Corrente Lquida
(RCL).

Os municpios com menos de 50 mil habitantes possuem prazos

diferentes para publicar RGF?
Sim. facultado aos Municpios com populao inferior a cinquenta mil
habitantes optar por divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal at trinta dias
aps o encerramento de cada semestre.

FIQUE DE OLHO!!!
Alm de ocasionar a proibio de receber transferncia
voluntria e de contratar operao de crdito, a no divulgao do
Relatrio, nos prazos e condies estabelecidos em lei, constitui
infrao, punida com multa de trinta por cento dos vencimentos
anuais do agente que lhe der causa.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 23

Os consrcios pblicos esto abrangidos no RREO e o RGF?

Sim. O RREO e o RGF devem abranger tambm os consrcios
pblicos, visto que eles integram a administrao indireta de todos os
entes da Federao consorciados. O MDF apresenta as orientaes para
a elaborao dos demonstrativos dos entes federados consorciados e
dos consrcios pblicos, de acordo com as normas estabelecidas pela
Portaria n 72, de 01 de fevereiro de 2012.

24 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

O ENVIO DOS DADOS AO TESOURO NACIONAL

Quais informaes devem ser enviadas Secretaria do Tesouro

Nacional?
A Prefeitura Municipal deve encaminhar o RREO, o RGF, o Cadastro
de Operao de Crdito - COC e o Balano Anual. J a Cmara de
Vereadores encaminhar somente o RGF.

Qual o prazo para o envio desses documentos?

O RREO enviado ao final de cada bimestre (30/03, 30/05, 30/07,
30/09, 30/11 e 30/01). O RGF enviado ao final de cada quadrimestre
(30/05, 30/09 e 30/01) e, se o municpio tiver menos de 50.000 habitantes,
a Prefeitura e a Cmara podem optar pelo envio do documento ao final
de cada semestre (30/07 e 30/01). O COC deve ser enviado at o dia
30/01 e o Balano Anual at o dia 30/04.

Qual a importncia do envio dos documentos dentro do prazo

estabelecido em lei?
O envio de dados corretos e dentro do prazo evita que o Municpio seja
impedido de receber transferncias voluntrias e contratar operaes de
crdito. Mais importante que isso, demonstra que o gestor atua segundo
os princpios da Lei de Responsabilidade Fiscal e oferece sociedade a
transparncia das informaes necessrias ao controle social.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 25

Como feito o envio desses documentos?

Atualmente, o envio dos documentos pelo Municpio feito por meio
do SISTN Sistema de Coleta de Dados Contbeis e Fiscais dos Entes da
Federao. O usurio preenche os campos diretamente no sistema ou
pode fazer o download do mdulo local, para utilizao em modo offline.
Aps finalizar o preenchimento, a prxima etapa ser a homologao.
Para isso, necessrio imprimir o documento pelo SISTN, assin-lo e
encaminh-lo agncia de relacionamento da Caixa Econmica Federal.

H outra forma de envio dos dados pelo Sistema?

Infelizmente no. A STN est desenvolvendo o SICONFI, que ir ampliar
a forma de envio dos dados. Com isso, o ente poder encaminhar suas
informaes contbeis e fiscais em arquivos com o formato XLS, XLSX,
XML ou CSV, ou ainda permitir a integrao entre o SICONFI e o sistema
da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores.

Como obter acesso ao SISTN?

Para obter acesso ao sistema, o Prefeito deve solicitar agncia
de relacionamento da CAIXA a criao de perfil e senha para os
responsveis pela insero dos dados e pela assinatura dos documentos.
Procedimento idntico feito pelo Presidente da Cmara de Vereadores.

Ao verificar o histrico de declaraes da Prefeitura ou da

Cmara de Vereadores no SISTN, constatei que o antigo gestor
no enviou os documentos necessrios STN. O que devo fazer?
As informaes ainda podem ser inseridas no sistema a partir do ltimo
documento constante no SISTN. Isso regularizar a situao do ente e evitar
que o Municpio seja prejudicado ao no receber verbas do Governo Federal.

26 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

No constam nos arquivos da Prefeitura as informaes relativas

gesto anterior para a insero no SISTN. O que devo fazer?
Se os dados forem considerados irrecuperveis por meios prprios ou por
acesso a publicaes oficiais, arquivos do Poder Legislativo e do tribunal de
contas ou outros arquivos pblicos, a Prefeitura ou a Cmara de Vereadores
podero solicitar, em caso excepcional, por meio de formulrio disponvel
no stio eletrnico do Tesouro Nacional, a insero de dados relativos atual
gesto. Acompanhar o formulrio, a comprovao da adoo de medidas
para a apurao de responsabilidades e a recuperao dos dados exigidos por
lei. Leitura recomendada: Portaria n 683, de 6 de outubro de 2011, da STN.

A situao da Prefeitura no SISTN est regularizada, mas a

Cmara de Vereadores no inseriu, no SISTN, os dados relativos
ao RGF. O Municpio pode ser prejudicado?
Sim. Desde 2007, as informaes relativas ao RGF da Cmara de
Vereadores devem ser inseridas no SISTN.

Onde posso encontrar mais informaes?

A Secretaria do Tesouro Nacional disponibiliza em seu stio (www.
tesouro.fazenda.gov.br) o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico, o Manual de Demonstrativos Fiscais, legislaes e demais
documentos relacionados ao processo de modernizao da gesto pblica.

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA

| 27

FALE COM O TESOURO

Existe algum canal de comunicao entre os Municpios e o
Tesouro Nacional?
Sim. Caso haja necessidade de esclarecimento de questes no
abordadas nesta cartilha, entre em contato conosco no endereo:
www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/fale-conosco.

28 |

NOVA CONTABILIDADE E GESTO FISCAL - MODERNIZAO DA GESTO PBLICA