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DOUTRINA E JURISPRUDNCIA
Demtrios Wagner Cavalcanti da Silva
Bel em DIreito
Ps graduado em Direito Processual
Ps graduado em Direito Pblico
Ps graduando em Cincias Criminais Militares
RESUMO
O Artigo discute, em apertada sntese, os principais pontos procedimentais do
antigo IG-1011 ( atualmente, EB10-IG-09.001), luz da doutrina e
jurisprudncia, ressaltando os pontos controversos da norma do Exrcito
Brasileiro e adotado em diversas Corporaes Militares estaduais, a exemplo
da PMPE.
Palavras-chave: Sindicncia. Polcia Militar.Doutrina e jurisprudncia. Pontos
controversos.
ABSTRACT
The Article discusses, in brief summary, the main points of the old procedural IG1011 (currently EB10-IG-09 001), in the light of doctrine and jurisprudence,
highlighting the controversial points of the standard Brazilian Army and Military
Corporations
adopted
in
various
state,
such
PMPE.
Keywords: Investigation. Police Militar.Doutrina and jurisprudence. Controversial
points.
1.0 A PORTARIA
A Portaria de uma Sindicncia o documento oficial de acusao, tal
qual a Denncia do Ministrio Pblico para o Processo crime. Assim sendo
dos fatos narrados na Portaria Inicial que ir se defender o sindicado, no
podendo por isso mesmo ser ele punido por qualquer fato que no esteja ali
presente.
passando a responder pelo que foi ventilado antes mesmo de sua intimao,
com isso suprimindo-lhe o direito de acompanhar os atos e defender-se, e
neste sentido, como bem visto na ltima citao jurisprudencial, a
desobedincia aos princpios da ampla defesa e contraditrio causam a
nulidade de qualquer ato processual. Assim, vejamos como se posicionam os
Tribunais:
Polciamilitar.Licenciamento.Merainvestigaosumriadosfatosemqueseenvolveuo
autor.Violaodoprincpiodagarantiadedefesa.Aplicaodoart.5,incisoLV,da
ConstituioFederal.[...]AConstituiovigenteinstituiu,emproldosacusadosem
geral,agarantiadocontraditrioedaplenitudededefesa,comosmeioserecursoe
elainerentes.Assim,qualqueratopunitivodaAdministraocomviolaodessa
garantiavisceralmentenulo.DanomoralInexistnciadecomprovao.Pedidoque
nomereceacolhimento.5LVConstituioFederal.(579237SC1988.0579237,
Relator:NestorSilveira,DatadeJulgamento:21/10/1993,2Cm.deDireitoComercial,
DatadePublicao:Apelaocveln.40.289,daCapital.)
3.0 O INTERROGATRIO
O interrogatrio, contrrio do que parece, no pea de acusao mas de
defesa. por isso mesmo que pacfico o entendimento de que este ato
uma faculdade e no uma obrigao do sindicado:
O comparecimento do ru ao interrogatrio, quando devidamente qualificado e
identificado, constitui uma faculdade e no um dever do mesmo (CORREIO PARCIAL: RJ
2007.02.01.007301-4, Rel. Des. Federal Maria Helena Cisne).
[...]III.Nemotenetursedetegere:direitoaosilncio.Almdenoserobrigadoa
prestaresclarecimentos,opacientepossuiodireitodenoverinterpretadocontraele
oseusilncio.IV.Ordemconcedida,paracassaracondenao"(STF,HCn.
84.517/SP,rel.Min.SeplvedaPertence,j.em19.10.2004)
No h nenhuma ilegalidade em encerrar uma Sindicncia sem Interrogatrio, desde que
sejam juntados aos autos da Sindicncia prova de que o Sindicado foi regularmente intimado
para comparecer.
Por fim, ao trmino do interrogatrio pode o sindicante aproveitar-se do prprio termo para
abrir o prazo para defesa prvia, em conformidade com o Art. 13 do Manual de Sindicncia,
com isso evitando elaborar um ofcio para fazer o ato em conformidade com o princpio da
Economia Processual.
Ivan Barbosa Comentrios ao regime nico dos servidores pblicos civis. So Paulo:
Saraiva, 1995, p. 264)"
5.2 PROVAS DE OUTROS DOCUMENTOS COMO PROCESSO JUDICIAIS, INQURITOS,
PROCESSO DE LICENCIAMENTO E OUTRAS SINDICNCIAS.
motivos que a determinaram [...] ". Sobre o tema, assim tem se manifestado o
STF:
certoqueajurisprudnciadesteSuperiorTribunalnovnulidadenaretiradadorudasalade
audinciasapedidodetestemunhasouvtimas(art.217doCPP).Porm,aretiradaemrazoda
simplesaplicaoautomticadocomandolegal,semqueseindagueosmotivosquelevamremoo
doacusado,fereoprpriocontedodaquelanorma,bemcomooart.93,IX,daCF/1988.Deverse
iafundamentarconcretamentearemoo,pautandosenocomportamentodoacusado(HC83549RS,
Rel.Min.MariaTherezadeAssisMoura,julgadoem22/4/2008)
Ainda que haja a retirada do sindicado, deve este ser representado para
que se exera o contraditrio. O contraditrio direito que se exaure no tempo,
portanto incompatvel com o que prev o Art. 21 3 do Manual de Sindicncia.
Ao contrrio do que ali foi proposto equivocadamente, deve o sindicante adotar
a seguinte conduta: Caso o sindicado possua advogado, ser por este
representado; caso no possua, deve ser nomeado um defensor ad hoc, ou
seja, para acompanhar aquele ato, podendo esse defensor ser qualquer outro
militar estadual disponvel para o feito, preferencialmente oficial e com
formao em Direito.
ALEGAES FINAIS
Previsto no Art. 13, 2 do Manual de Sindicncia, temos nas alegaes
finais a ltima e mais importante oportunidade de defesa do sindicado. Assim
sendo, a jurisprudncia pacfica em apontar a impossibilidade de encerrar o
feito sem ela.
Asalegaesfinaisconstituematoessencialdoprocesso,cujaausnciaacarretaasua
nulidadeabsoluta(APELAOCRIMINALACR14AM2004.32.01.0000146,Relator
DESEMBARGADORFEDERALTOURINHONETO)
STJ.Defesa.Ausnciadealegaesfinais.Nulidade.Princpiosdaampladefesae
contraditrio.PrecedentesdoSTJ.Ruindefeso.CPP,arts.267e497,V.CF/88,art.
5,LV.Afaltadealegaesfinais,imediatamenteanterioresaojulgamentodomrito
dacausa,consubstanciamseemtermoessencialdoprocessopenal,razopelaquala
suaausnciaimplicaemnulidade,porofensaaosprincpiosconstitucionaisdaampla
defesaedocontraditrio.Precedentes.(STJRec.Ord.emHC10.186RSRel.:
Min.EdsonVidigalJ.em01/03/2001DJ02/04/2001BoletimInformativodaJuru
290/024892)
Assim, podemos asseverar em garrafal apontamento que ilegal o disposto
no Art. 13, 2, do Manual de Sindicncia, quando sugere que a Sindicncia
1.0024.03.7900083004,MG.STFAI:602844MG,Relator:Min.CRMENLCIA,
DatadeJulgamento:28/09/2007,DatadePublicao:DJe129DIVULG23/10/2007
PUBLIC24/10/2007DJ24/10/2007PP00040)
Outra forma de promover a economia processual na Sindicncia, utilizar o
prprio termo de audincias ( no caso, o ltimo) e ao trmino incluir a
expresso " fica a defesa intimada para o prazo das alegaes finais".
RELATRIO
E no relatrio que sero descritas todas as provas em sequncia lgica e
que daro sustentculo ao parecer final do Sindicante, conforme o Art. 6 do
Manual de Sindicncia. Deve ele quando de seu parecer final apontar
claramente se houve ou no a transgresso disciplinar e qual o enquadramento
cabvel, as circunstncias atenuantes e agravantes que vislumbra, deixando
para a autoridade solucionadora apenas o crivo de acompanhar ou no seu
parecer.
Outrossim, vale ressaltar que, caso a figura se afigure um crime, deve o
sindicante propor que os autos seja encaminhados ao Ministrio Pblico, no
sendo nos dias atuais necessrio instalar um Inqurito Policial Militar sobre o
mesmo fato que foi investigado na Sindicncia, tudo isso em plena
conformidade com o Art. 28. do CPPM que diz que "O inqurito poder ser
dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada pelo Ministrio Pblico:a)
quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou
outras provas materiais [...]"
importante ressaltar que, em decorrncia da independncias das
instncias, mesmo que o caso se afigure um crime ( militar ou comum), deve o
sindicante externar seu parecer quanto repercusso administrativa, podendo
aqui apontar a prtica de uma transgresso - afinal de contas em decorrncia
dos Arts. 1 e 7 do Dec. 22114, de 13/03/00, se houve a transgresso de uma
lei incorre-se no descrito no Art. 139 do CDME-PE - e qual a pena aplicvel, ou
se se melhor proceder Processo de Licenciamento, Conselho de
Justificao ou Disciplina, conforme o caso.
SOLUO
na soluo que a autoridade delegante ir aplicar o desfecho cabvel ao
caso.
Se houver entendimento de que a conduta coaduna com algum dispositivo
do CDME, deve na soluo a autoridade impor a reprimenda cabvel no sendo
mais necessrio notificar para se defender de algo que foi largamente
defendido durante a instruo da sindicncia.
Noutro ponto, vale esclarecer que o princpio da motivao dos atos
administrativos impe ao Comandante que, caso discorde de algum ponto
traado pelo sindicante, descreva-o sucintamente e demonstrando as razes
pela qual no acompanha o entendimento do sindicante. Nesse sentido,
leciona Di Pietro:
OprincpiodamotivaoexigequeaAdministraoPblicaindiqueosfundamentosdefatoede
direitodesuasdecises.Eleestconsagradopeladoutrinaepelajurisprudncia,nohavendomais
espaoparaasvelhasdoutrinasquediscutiamseasuaobrigatoriedadealcanavasosatosvinculados
ousosatosdiscricionrios,ouseestavapresenteemambasascategorias.Asuaobrigatoriedadese
justificaemqualquertipodeato,porquesetratadeformalidadenecessriaparapermitirocontrolede
legalidadedosatosadministrativos.(DIPIETRO,MariaSylviaZanella.DireitoAdministrativo.21ed.
SoPaulo:Atlas,2008,p.77.)
RECURSOS
Aps a soluo do Comandante, possvel utilizar-se de todos os recursos
descritos no CDMEPE como ainda do prprio judicirio. Os tribunais assim se
manifestam:
SERVIDORPBLICOAoordinriadereintegraonocargoc.c.indenizaoe
pedidodetutelaantecipadaImprocedncia.OquenosepermiteaoJudicirio
pronunciarsesobreomritoadministrativo,ouseja,sobreaconvenincia,
oportunidade,eficinciaoujustiadoato,porque,seassimagisse,estariaemitindo
pronunciamentodeadministrao,enodejurisdiojudicial.Omrito
administrativo,relacionandosecomconveninciasdoGovernooucomelementos
tcnicos,refogedombitodoPoderJudicirio,cujamissoadeaferira
conformaodoatocomaleiescrita,ou,nasuafalta,comosprincpiosgeraisdo
Direito.Nohconfundir,entretanto,omritoadministrativodoato,infensoareviso
judicial,comoexamedeseusmotivosdeterminantes,semprepassveisdeverificao
emjuzo.Exemplificando:oJudicirionopoderdizerdaconvenincia,oportunidade
ejustiadaaplicaodeumapenalidadeadministrativa,maspoderedeversempre
examinarseucabimentoearegularidadeformaldesuaimposio.Procedimentos
administrativosregidospelosprincpiosconstitucionaiselegais.(TJSPAPL:
1073455020088260000SP010734550.2008.8.26.0000,Relator:OscilddeLima
Jnior,DatadeJulgamento:06/06/2011,11CmaradeDireitoPblico,Datade
Publicao:09/06/2011)