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COMO ELABORAR UMA SINDICNCIA LUZ DA

DOUTRINA E JURISPRUDNCIA
Demtrios Wagner Cavalcanti da Silva
Bel em DIreito
Ps graduado em Direito Processual
Ps graduado em Direito Pblico
Ps graduando em Cincias Criminais Militares

RESUMO
O Artigo discute, em apertada sntese, os principais pontos procedimentais do
antigo IG-1011 ( atualmente, EB10-IG-09.001), luz da doutrina e
jurisprudncia, ressaltando os pontos controversos da norma do Exrcito
Brasileiro e adotado em diversas Corporaes Militares estaduais, a exemplo
da PMPE.
Palavras-chave: Sindicncia. Polcia Militar.Doutrina e jurisprudncia. Pontos
controversos.
ABSTRACT
The Article discusses, in brief summary, the main points of the old procedural IG1011 (currently EB10-IG-09 001), in the light of doctrine and jurisprudence,
highlighting the controversial points of the standard Brazilian Army and Military
Corporations
adopted
in
various
state,
such
PMPE.
Keywords: Investigation. Police Militar.Doutrina and jurisprudence. Controversial
points.

O Supremo Tribunal Federal, em diversos julgados tem ressaltado que


"[...] O Direito, especialmente o instrumental, orgnico e dinmico [...] (STF RMS: 28758 DF , Relator: Min. MARCO AURLIO, Data de Julgamento:
22/11/2011, Primeira Turma, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO
DJe-231 DIVULG 05-12-2011 PUBLIC 06-12-2011). Da o presente artigo
prestar-se no a confundir ou trazer novas regras ao instituto da Sindicncia no
mbito da PMPE mas ao contrrio aperfeioar-lhe, aproximando-a do
ordenamento jurdico ptrio.
De acordo com Hely Lopes Meirelles, a Sindicncia
[...]meiosumriodeelucidaodeirregularidadesnoserviopblicopara
subsequenteinstauraodeprocessoepunioaoinfrator.Ademais,asindicnciatem
sidodesvirtuadaepromovidacomoinstrumentodepuniodepequenasfaltasde
servidores,casoemquedeverhaveroportunidadededefesaparavalidadeda
sanoaplicada.(MEIRELLES,HelyLopes.DireitoAdministrativoBrasileiro.21
ed.SoPaulo:MalheirosEditores,1996.p.602)

J Maria Sylivia Di Pietro, recorrendo-se a um processo de cognio


dedutivo a partir de um estudo semntico discorre que
"Noidiomadeorigem,oselementoscomponentesdapalavrasindicncia,deorigem
grega,sooprefixosyn(junto,com,juntamentecom)edic(mostrar,fazerver,pr
emevidncia),ligandoseestesegundoelementoaoverbodeiknymi,cujaacepo
mostrar,fazer,ver.Assim,sindicnciasignifica,emportugus,letra,aoperao
cujafinalidadetrazertona,fazerver,revelaroumostraralgo,queseachaoculto.
(DIPIETRO,MariaSylviaZanella.DireitoAdministrativo.18.ed.SoPaulo:Atlas,
2005pg.559)"
Na Polcia Militar de Pernambuco, por fora da Portaria do Comando Geral
n 122, de 04/06/12, publicada no SUNOR n 011, de 15/06/12, utilizamo-nos
da Portaria do Comando do Exrcito n 107, de 13/02/2012 que
estabeleceu Instrues Gerais para a Elaborao de Sindicncia no mbito do
Exrcito Brasileiro (EB10-IG-09.001), o que a partir deste ponto iremos tratar
apenas como "Manual de Sindicncia".
Primeiramente preciso entender que o instrumento Sindicncia
Administrativa no um privilgio das Corporaes Militares, sendo a figura
utilizada tambm em todos os rgos que compem o servio pblico, cada
qual verdade, com sua prpria regulao. Podemos classificar o gnero
Sindicncia de acordo com algumas espcies conhecidas na literatura, das
quais destacamos duas, a saber: a Sindicncia Investigativa, como sendo
aquela em que conhecido o fato a apurar e desconhecido o autor; e, a
Sindicncia acusatria, quando o fato discorrido j aponta um autor possvel a
ser investigado. Assim podemos tambm aferir que enquanto a Sindicncia
investigativa mero procedimento administrativo, a Sindicncia acusatria
um Processo em si e por isso mesmo deve obedecer princpios como a
obedincia ao Devido Processo Legal, a ampla defesa e ao contraditrio.
A fim de tornar mais didtico, subcapitulamos o presente artigo obedecendo
ao rito estabelecido no Manual de Sindicncia, ou seja, o "passo-a-passo" da
sindicncia, deixando para cada qual seus respectivos comentrios.

1.0 A PORTARIA
A Portaria de uma Sindicncia o documento oficial de acusao, tal
qual a Denncia do Ministrio Pblico para o Processo crime. Assim sendo
dos fatos narrados na Portaria Inicial que ir se defender o sindicado, no
podendo por isso mesmo ser ele punido por qualquer fato que no esteja ali
presente.

Neste sentido ainda podemos apontar a Portaria do Comando Geral da


PMPE n 638, de 10/07/03, publicada no SUNOR n 036, de 14/07/03 que diz
taxativamente que "Art. 1. Os Comandantes, Chefes e Diretores devero
mencionar nas Portarias de instaurao de Processos Administrativos
Disciplinares ( Processo de Licenciamento ex officio, a bem da Disciplina
e Sindicncia) e de Procedimentos investigatrios ( Inqurito Policial Militar) a
narrao sucinta do fato e quando possvel a autoria do mesmo" ( grifos
nossos).
Em mesmo sentido, entendem os tribunais:
Administrativo.RecursoemMandadodeSegurana.ProcessoDisciplinar.Omisso
dosfatosimputadosaoacusado.Nulidade.Provimento.Seguranaconcedida.1.A
Portariainauguraleomandadodecitao,noprocessoadministrativo,devem
explicitarosatosilcitosatribudosaoacusado;2.Ningumpodedefenderse
eficazmentesemplenoconhecimentodasacusaesquelhesoimputadas;3.Apesar
deinformal,oprocessoadministrativodeveobedecersregrasdodevidoprocesso
legal;4.Recursoconhecidoeprovido(ROMS0001074/91ES,2Turma,Rel.Min.
PeanhaMartins,ac.Unn.,DJ300392,pg.03968)
Assim sendo, um equvoco crasso estabelecer uma sindicncia "de
acordo com os fatos narrados na comunicao" ou ainda "para apurar
irregularidades praticadas pelo sindicado". um mnus, uma obrigao legal,
que a autoridade que assina a Portaria instauradora - o acusador - deixe bem
claro os limites da acusao para que com isso possa o sindicado se defender.
Reportando-nos s espcies de Sindicncia, o manual de Sindicncia
concorda na co-existncia de duas espcies distintas, assim dizendo: "Art.
2 ... 1. Na hiptese de no ser possvel identificar a pessoa diretamente
envolvida no fato a ser esclarecido, a sindicncia ter carter meramente
investigatrio; entretanto, sendo identificada a figura do sindicado desde sua
instaurao ou ao longo da apurao, o procedimento assumir carter
processual, devendo ser assegurado aquele o direito ao contraditrio e ampla
defesa." (grifos nossos)
Na PMPE a Sindicncia Investigativa se assemelha aquela hodiernamente chamada de
Sindicncia Sumria. Devido ao seu prazo curto - de acordo com a Portaria do Cmdo Geral da
PMPE n 119, de 16ABR12, publicada no SUNOR n 008, de 30/04/12, de apenas 10 dias
corridos - no

possvel nesta obedecer os prazos para o exerccio da ampla


defesa e contraditrio. Da inclusive ressaltarmos a impossibilidade de utilizar
nos dias atuais a Sindicncia Sumria como "meio mais rpido para apurao
de pequenos casos", s sendo coerente sua utilizao quando inexistir
totalmente qualquer imputado do fato a ser investigado.
O Art. 2 1 no entanto fere o sentido jurdico da prpria Portaria pois em
dada interpretao cria a trgica hiptese do imputado, que descoberto s
aps o ltimo depoimento, ser a partir dali considerado sindicado e da

passando a responder pelo que foi ventilado antes mesmo de sua intimao,
com isso suprimindo-lhe o direito de acompanhar os atos e defender-se, e
neste sentido, como bem visto na ltima citao jurisprudencial, a
desobedincia aos princpios da ampla defesa e contraditrio causam a
nulidade de qualquer ato processual. Assim, vejamos como se posicionam os
Tribunais:
Polciamilitar.Licenciamento.Merainvestigaosumriadosfatosemqueseenvolveuo
autor.Violaodoprincpiodagarantiadedefesa.Aplicaodoart.5,incisoLV,da

ConstituioFederal.[...]AConstituiovigenteinstituiu,emproldosacusadosem
geral,agarantiadocontraditrioedaplenitudededefesa,comosmeioserecursoe
elainerentes.Assim,qualqueratopunitivodaAdministraocomviolaodessa
garantiavisceralmentenulo.DanomoralInexistnciadecomprovao.Pedidoque
nomereceacolhimento.5LVConstituioFederal.(579237SC1988.0579237,
Relator:NestorSilveira,DatadeJulgamento:21/10/1993,2Cm.deDireitoComercial,
DatadePublicao:Apelaocveln.40.289,daCapital.)

Assim sendo, surgindo um imputado - no necessrio que haja provas


concretas de sua participao, at porque ser este o objeto na sindicncia durante uma sindicncia investigativa, deve-se estabelecer nova portaria e
dessa vez criando uma sindicncia acusatria em substituio a sindicncia
investigativa.
O mesmo raciocnio deve ser adotado quando restar "fatos novos". Se
conexos, uma nova Portaria poder aditar os fatos novos e a partir da tratar
deles na instruo. Se fatos desconexos, nova portaria deve ser estabelecida a
fim de inclusive respeitar a individualizao de cada conduta.

2.0 NOTIFICAO CITATRIA


A citao foi prevista no Art. 6, V, do manual de Sindicncia. A notificao
citatria se presta a "para conhecimento do fato que lhe imputado,
acompanhamento do feito, cincia da data de sua inquirio e da possibilidade
de defesa prvia, alm da possibilidade de requerer a produo ou juntada de
provas ". De tudo o que foi descrito pelo Manual de Sindicncia, o primeiro
objetivo o mais importante de todos, devendo por isso mesmo ser no mesmo
ato entregue cpia integral da Portaria. Vale ressaltar tambm que nessa
notificao no aberto o prazo para a defesa prvia mas apenas a
informao de que esse prazo ser ofertado posteriormente, pois de acordo
com o Art. 13 esse prazo aberto quando do interrogatrio.

3.0 O INTERROGATRIO
O interrogatrio, contrrio do que parece, no pea de acusao mas de
defesa. por isso mesmo que pacfico o entendimento de que este ato
uma faculdade e no uma obrigao do sindicado:
O comparecimento do ru ao interrogatrio, quando devidamente qualificado e
identificado, constitui uma faculdade e no um dever do mesmo (CORREIO PARCIAL: RJ
2007.02.01.007301-4, Rel. Des. Federal Maria Helena Cisne).

Assim, se o sindicado intimado para comparecer ao interrogatrio e no


comparece, no comete nenhuma transgresso disciplinar para com o oficial
sindicante. Pode no entanto, responder para com o seu Comandante caso este
o tenha apresentado por ofcio e o sindicado simplesmente no cumprir a
ordem de comparecimento.
Por outro modo, caso comparea no poder o sindicado ser ouvido caso
declare que no tem interesse em prestar o interrogatrio. Neste sentido
inclusive sugerimos sequer registrar as perguntas pois se assim o fizer poder
responder por abuso de autoridade ( L4898).
Ainda descrevendo a autonomia de vontade do sindicado quando de seu interrogatrio, em
nenhum momento deve ele ser obrigado a dizer a verdade, podendo silenciar ou at mesmo
no relatar a verdade dos fatos e ainda assim no podendo-lhe ser imputado por isso qualquer
transgresso disciplinar ( como por exemplo o Art. 128 do CDME-PE, que no cabvel quando
do exerccio da defesa). Isso decorre do preceito constitucional previsto no "Art. 5. [...] LXIII preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado,[...]" o que segue
o Pacto de San Jos da Costa Rica que em seu Art. 8, 2, alnea g. assegura que "[...] Toda
pessoa tem o direito de [...] no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessar-se
culpada". Desse raciocnio decorre a velha expresso de que "ningum ser obrigado a
produzir provas contra si mesmo"

[...]III.Nemotenetursedetegere:direitoaosilncio.Almdenoserobrigadoa
prestaresclarecimentos,opacientepossuiodireitodenoverinterpretadocontraele
oseusilncio.IV.Ordemconcedida,paracassaracondenao"(STF,HCn.
84.517/SP,rel.Min.SeplvedaPertence,j.em19.10.2004)
No h nenhuma ilegalidade em encerrar uma Sindicncia sem Interrogatrio, desde que
sejam juntados aos autos da Sindicncia prova de que o Sindicado foi regularmente intimado
para comparecer.
Por fim, ao trmino do interrogatrio pode o sindicante aproveitar-se do prprio termo para
abrir o prazo para defesa prvia, em conformidade com o Art. 13 do Manual de Sindicncia,
com isso evitando elaborar um ofcio para fazer o ato em conformidade com o princpio da
Economia Processual.

4.0 A DEFESA PRVIA


A Defesa prvia a segunda oportunidade de defesa do sindicado. Alm
dos argumentos de defesa, nesse documento que o Sindicado deve
apresentar as testemunhas que deseja que sejam ouvidas. Outrossim, caso
venham a ser apresentadas posteriormente deve o sindicante ouv-las sob
risco de permitir a alegao de prejuzo ampla defesa.
A ausncia de Defesa Prvia tambm no leva a Sindicncia nulidade,
salvo se o Sindicado no tiver sido intimado para esse ato. Assim , vejamos o que
dizem os tribunais: "No h falar em nulidade se a defesa do paciente, regularmente por este
constituda, deixa de oferecer defesa prvia no trduo

legal, embora devidamente


intimada (HC 141153 CE 2009/0131042-4, Rel. Ministro OG FERNANDES)".

5.0 A COLHEITA DE OUTRAS PROVAS


5.1 PROVA TESTEMUNHAL
Acerca da oitiva de testemunhas, diz o Manual de Sindicncia que "Art. 31. As
testemunhas do denunciante ou ofendido sero ouvidas antes das do sindicado ". No

entanto, vale lembrar que em casos excepcionais possvel sim fazer a


inverso dos depoimentos.
Neste sentido, temos:
Ainversodaordemdeoitivadetestemunhasdedefesaeacusao[...]noacarreta
nulidadeaoProcessoAdministrativoseemrazodisso,nohouverqualquerprejuzoparaadefesado
acusado"(MS24487/GO,Rel.Min.FlixFischer).

Outro ponto a esclarecer a quantidade de testemunhas. De acordo com o


Manual de Sindicncia esse nmero de 03 testemunhas para a defesa e 03
arroladas pelo Sindicante ( acusao). Esse nmero pode ser alterado desde
que no haja prejuzo para a defesa e que prevalea a "paridade de armas"
entre acusao e defesa, ou seja, ocorrendo aumento do nmero de
testemunhas de uma ou outra parte ( acusao/defesa), deve o mesmo nmero
ser ofertado a outra.
Por outro modo, se ao acusado possvel faltar com a verdade em seu
depoimento, o mesmo no ocorre com a testemunha. Excluindo disso aquelas
que no so obrigadas a prestar o compromisso ( Vide Art. 354 do CPPM),
todas as demais esto subjulgadas a dizer toda a verdade sobre o que sabem
e no tem o direito de se calar. Por outro modo, em Sindicncia no h a
possibilidade de trazer coercitivamente uma testemunha para depor. Assim
tambm entende Ivan Barbosa que diz que no "[...] caso do processo
administrativo disciplinar, onde a autoridade pode apenas convidar, solicitar
que comparea, mas nunca obrigar nem impor comparecimento ( RIGOLIN,

Ivan Barbosa Comentrios ao regime nico dos servidores pblicos civis. So Paulo:
Saraiva, 1995, p. 264)"
5.2 PROVAS DE OUTROS DOCUMENTOS COMO PROCESSO JUDICIAIS, INQURITOS,
PROCESSO DE LICENCIAMENTO E OUTRAS SINDICNCIAS.

perfeitamente possvel simples juntada de cpias de documentos de


outros processos desde que estes tambm estejam submetidos ao crivo da
ampla defesa e contraditrio. O documento trasladado nessas hipteses ser
chamado de prova emprestada. Neste sentido: "Conforme precedentes legal
a utilizao de prova emprestada de processo criminal na instruo do
processo administrativo disciplinar ( MS 10874 DF 2005/0123370-1, Relator
Min. Paulo Callotti)"
S no possvel utilizar-se de documentos de IPM e Sindicncia
Investigativas pois estes instrumentos no se submetem a ampla defesa e
contraditrio.
5.3 DEPOIMENTO DA VTIMA

A "vtima" nos autos da sindicncia deve ser ouvida como ofendida(o) e


nesse sentido no se faz necessrio que preste compromisso de dizer a
verdade. Deve-se evitar a nomenclatura vtima uma vez que a vtima ser
sempre a Administrao Pblica, sendo o particular mero ofendido.
por isso mesmo que no coerente que uma sindicncia seja arquivada
sob a justificativa a "vtima no teve o interesse de prosseguir" na investigao,
conforme assim leciona Sandro Lcio Dezan que enfaticamente diz que "[...]A
Administrao Pblica, parte autora, deve se encarregar de iniciar e findar a
persecuo disciplinar, independentemente de manifestao da outra
parte (DEZAN, Sandro Lucio. Fundamentos de Direito Administrativo
Disciplinar. Curitiba: Juru, 2010)".

5.4 DA RETIRADA DO SINDICADO DURANTE OS DEPOIMENTOS DE


OFENDIDO E TESTEMUNHAS
Situao constrangedora mas muitas vezes necessria, a retirada do
Sindicado da sala de audincia quando do depoimento do ofendido(a).
importante entender que, decorrente do contraditrio, direito do sindicado
permanecer na sala e acompanhar o ato, sendo sua sada uma exceo. Caso
haja a necessidade, importante seguir o Art. 358 do CPPM que aponta
que"[...] Neste caso, dever constar da ata da sesso a ocorrncia e os

motivos que a determinaram [...] ". Sobre o tema, assim tem se manifestado o
STF:
certoqueajurisprudnciadesteSuperiorTribunalnovnulidadenaretiradadorudasalade
audinciasapedidodetestemunhasouvtimas(art.217doCPP).Porm,aretiradaemrazoda
simplesaplicaoautomticadocomandolegal,semqueseindagueosmotivosquelevamremoo
doacusado,fereoprpriocontedodaquelanorma,bemcomooart.93,IX,daCF/1988.Deverse
iafundamentarconcretamentearemoo,pautandosenocomportamentodoacusado(HC83549RS,
Rel.Min.MariaTherezadeAssisMoura,julgadoem22/4/2008)

Ainda que haja a retirada do sindicado, deve este ser representado para
que se exera o contraditrio. O contraditrio direito que se exaure no tempo,
portanto incompatvel com o que prev o Art. 21 3 do Manual de Sindicncia.
Ao contrrio do que ali foi proposto equivocadamente, deve o sindicante adotar
a seguinte conduta: Caso o sindicado possua advogado, ser por este
representado; caso no possua, deve ser nomeado um defensor ad hoc, ou
seja, para acompanhar aquele ato, podendo esse defensor ser qualquer outro
militar estadual disponvel para o feito, preferencialmente oficial e com
formao em Direito.

ALEGAES FINAIS
Previsto no Art. 13, 2 do Manual de Sindicncia, temos nas alegaes
finais a ltima e mais importante oportunidade de defesa do sindicado. Assim
sendo, a jurisprudncia pacfica em apontar a impossibilidade de encerrar o
feito sem ela.
Asalegaesfinaisconstituematoessencialdoprocesso,cujaausnciaacarretaasua

nulidadeabsoluta(APELAOCRIMINALACR14AM2004.32.01.0000146,Relator
DESEMBARGADORFEDERALTOURINHONETO)

STJ.Defesa.Ausnciadealegaesfinais.Nulidade.Princpiosdaampladefesae
contraditrio.PrecedentesdoSTJ.Ruindefeso.CPP,arts.267e497,V.CF/88,art.
5,LV.Afaltadealegaesfinais,imediatamenteanterioresaojulgamentodomrito
dacausa,consubstanciamseemtermoessencialdoprocessopenal,razopelaquala
suaausnciaimplicaemnulidade,porofensaaosprincpiosconstitucionaisdaampla
defesaedocontraditrio.Precedentes.(STJRec.Ord.emHC10.186RSRel.:
Min.EdsonVidigalJ.em01/03/2001DJ02/04/2001BoletimInformativodaJuru
290/024892)
Assim, podemos asseverar em garrafal apontamento que ilegal o disposto
no Art. 13, 2, do Manual de Sindicncia, quando sugere que a Sindicncia

pode prosseguir a marcha processual sem que sejam juntadas as alegaes


finais.
Caso encerre-se o prazo para que o Sindicado e/ou seu advogado
apresente as Alegaes Finais sem que este documento seja juntado, deve o
sindicante nomear um defensor ad hoc, ou seja, para executar aquele ato,
podendo esse defensor ser qualquer outro militar estadual disponvel para o
feito, preferencialmente oficial e com formao em Direito. Nesse sentido,
vejamos a possibilidade no entendimento do prprio STF de caso semelhante
em Processo Administrativo Complexo ( Conselho de Disciplina):
ADMINISTRATIVO.POLICIALMILITAR.EXCLUSO.INFRAODISCIPLINAR.
DESNECESSIDADEDAPRESENADEADVOGADO.PROCESSOADMINISTRATIVO.AMPLA
DEFESAECONTRADITRIO.REEXAMEPELOPODERJUDICIRIO.IMPOSSIBILIDADE.O
SupremoTribunalFederalpossuijurisprudnciaconsolidadadequenohofensaaosprincpiosda
ampladefesaedocontraditrionofatodeseconsiderardispensvelapresena,noprocesso
administrativo,deadvogado,cujaatuao,nombitojudicial,obrigatria.(Precedentes:AGRREn.
244.0272/SP,relatoraMinistraEllenGracie;REn.282.1764/RJ,relatorMinistroMoreiraAlves;
AGRAGn.207.197,relatorMinistroOtvioGalloti).Nocaso,nohouvequalquerprejuzoparaa
ampladefesadoapelante,poiselefoidefendidodeformatcnica,efetiva,profissionalecompetentepelo
OFICIALMILITARdesignadoparaocaso,quepossuiconhecimentoaltamenteespecializadoparaos
casossubmetidosaoConselhoDisciplinar.Apuradaemprocessoadministrativodisciplinaraprticade
faltagraveesubmetidoopolicialmilitaraConselhodeDisciplina,emqueseobservouocontraditrio,
aampladefesaeodevidoprocessolegal,revestesedelegalidadeoatoadministrativoqueexcluiuo
faltosodosquadrosdaCorporao(citadoemSTFquandodojulgamentodaApelaoCveln.

1.0024.03.7900083004,MG.STFAI:602844MG,Relator:Min.CRMENLCIA,
DatadeJulgamento:28/09/2007,DatadePublicao:DJe129DIVULG23/10/2007
PUBLIC24/10/2007DJ24/10/2007PP00040)
Outra forma de promover a economia processual na Sindicncia, utilizar o
prprio termo de audincias ( no caso, o ltimo) e ao trmino incluir a
expresso " fica a defesa intimada para o prazo das alegaes finais".
RELATRIO
E no relatrio que sero descritas todas as provas em sequncia lgica e
que daro sustentculo ao parecer final do Sindicante, conforme o Art. 6 do
Manual de Sindicncia. Deve ele quando de seu parecer final apontar
claramente se houve ou no a transgresso disciplinar e qual o enquadramento
cabvel, as circunstncias atenuantes e agravantes que vislumbra, deixando
para a autoridade solucionadora apenas o crivo de acompanhar ou no seu
parecer.
Outrossim, vale ressaltar que, caso a figura se afigure um crime, deve o
sindicante propor que os autos seja encaminhados ao Ministrio Pblico, no

sendo nos dias atuais necessrio instalar um Inqurito Policial Militar sobre o
mesmo fato que foi investigado na Sindicncia, tudo isso em plena
conformidade com o Art. 28. do CPPM que diz que "O inqurito poder ser
dispensado, sem prejuzo de diligncia requisitada pelo Ministrio Pblico:a)
quando o fato e sua autoria j estiverem esclarecidos por documentos ou
outras provas materiais [...]"
importante ressaltar que, em decorrncia da independncias das
instncias, mesmo que o caso se afigure um crime ( militar ou comum), deve o
sindicante externar seu parecer quanto repercusso administrativa, podendo
aqui apontar a prtica de uma transgresso - afinal de contas em decorrncia
dos Arts. 1 e 7 do Dec. 22114, de 13/03/00, se houve a transgresso de uma
lei incorre-se no descrito no Art. 139 do CDME-PE - e qual a pena aplicvel, ou
se se melhor proceder Processo de Licenciamento, Conselho de
Justificao ou Disciplina, conforme o caso.

SOLUO
na soluo que a autoridade delegante ir aplicar o desfecho cabvel ao
caso.
Se houver entendimento de que a conduta coaduna com algum dispositivo
do CDME, deve na soluo a autoridade impor a reprimenda cabvel no sendo
mais necessrio notificar para se defender de algo que foi largamente
defendido durante a instruo da sindicncia.
Noutro ponto, vale esclarecer que o princpio da motivao dos atos
administrativos impe ao Comandante que, caso discorde de algum ponto
traado pelo sindicante, descreva-o sucintamente e demonstrando as razes
pela qual no acompanha o entendimento do sindicante. Nesse sentido,
leciona Di Pietro:
OprincpiodamotivaoexigequeaAdministraoPblicaindiqueosfundamentosdefatoede
direitodesuasdecises.Eleestconsagradopeladoutrinaepelajurisprudncia,nohavendomais
espaoparaasvelhasdoutrinasquediscutiamseasuaobrigatoriedadealcanavasosatosvinculados
ousosatosdiscricionrios,ouseestavapresenteemambasascategorias.Asuaobrigatoriedadese
justificaemqualquertipodeato,porquesetratadeformalidadenecessriaparapermitirocontrolede
legalidadedosatosadministrativos.(DIPIETRO,MariaSylviaZanella.DireitoAdministrativo.21ed.
SoPaulo:Atlas,2008,p.77.)

RECURSOS
Aps a soluo do Comandante, possvel utilizar-se de todos os recursos
descritos no CDMEPE como ainda do prprio judicirio. Os tribunais assim se
manifestam:

SERVIDORPBLICOAoordinriadereintegraonocargoc.c.indenizaoe
pedidodetutelaantecipadaImprocedncia.OquenosepermiteaoJudicirio
pronunciarsesobreomritoadministrativo,ouseja,sobreaconvenincia,
oportunidade,eficinciaoujustiadoato,porque,seassimagisse,estariaemitindo
pronunciamentodeadministrao,enodejurisdiojudicial.Omrito
administrativo,relacionandosecomconveninciasdoGovernooucomelementos
tcnicos,refogedombitodoPoderJudicirio,cujamissoadeaferira
conformaodoatocomaleiescrita,ou,nasuafalta,comosprincpiosgeraisdo
Direito.Nohconfundir,entretanto,omritoadministrativodoato,infensoareviso
judicial,comoexamedeseusmotivosdeterminantes,semprepassveisdeverificao
emjuzo.Exemplificando:oJudicirionopoderdizerdaconvenincia,oportunidade
ejustiadaaplicaodeumapenalidadeadministrativa,maspoderedeversempre
examinarseucabimentoearegularidadeformaldesuaimposio.Procedimentos
administrativosregidospelosprincpiosconstitucionaiselegais.(TJSPAPL:
1073455020088260000SP010734550.2008.8.26.0000,Relator:OscilddeLima
Jnior,DatadeJulgamento:06/06/2011,11CmaradeDireitoPblico,Datade
Publicao:09/06/2011)