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Revista ANTHROPOLGICAS, ano 7, volume 14 (1 e 2): 35-45 (2003)

Representao e participao indgena


nos processos de gesto
do campo indigenista:
Que democracia?1
Rinaldo Arruda2

Resumo
Nesse artigo queremos problematizar a incorporao, pelo movimento indgena, de novas formas organizacionais e de participao em instituies do
Estado, calcadas no modelo democrtico ocidental de representao poltica.
A nosso ver, a adoo, de forma acrtica, muitas vezes propugnada pelas entidades indigenistas e exigida pelas instituies pblicas e privadas nacionais e
internacionais como condio para o estabelecimento de parcerias, pode
significar o estreitamento de seu campo legtimo de tomada de decises.

Palavras-chave: associaes indgenas, representao poltica, movimento


indgena, Rikbaktsa, poder.

Abstract
In this article we want to discuss the incorporation, for the aboriginal movement, of new organizational forms and new kinds of participation in institutions of the state, inspired in the occidental democratic model of political re1

Artigo produzido para apresentao no Grupo de Trabalho "Territrios, Movimentos e Autonomias Indgenas", no VIII Encontro de Antroplogos do Norte e Nordeste ABANNE,
So Lus, 01 a 04/07/2003.

Professor do Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais e Coordenador do


Ncleo de Etnologia Indgena, Meio Ambiente e Populaes Tradicionais da PUC-SP. E-mail:
rinaldo@pucsp.br

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presentation. In our view, an uncritical adoption of these new organizational


patterns, sometimes advocated by the indigenous supporting organizations
and demanded by the national and international public and private institutions
as condition for the establishment of "partnerships", may reduce their legitimate field of decisions making.

Key words: indigenous associations, political representation, indigenous


movement, Rikbaktsa, political power.

A democracia apresentada como sendo o governo do povo, mas sua forma


de constituio e exerccio parece corresponder ao significado vulgar de poder do
demnio, esprito maligno que busca a perdio da humanidade, apresentando-se
ao mesmo tempo, como aquele que pode satisfazer seus desejos e necessidades.
Leroy Little Bear (Leroy Urso Pequeno) e mais dois outros ndios do Canad,
relatam numa coletnea organizada por eles (Little Bear et alii 1984), o modo como
atravs do Indian Act de 1876, o estado canadense, ignorando os governos independentes das naes indgenas, concedeu aos povos indgenas mais adiantados o
direito do autogoverno, constitudo agora atravs de eleies democrticas e encaixado no sistema poltico nacional canadense como se cada povo indgena fosse um
municpio. Melhor ainda, municpios especiais com relacionamento privilegiado
com o poder central, quase se igualando aos poderes provinciais na hierarquia poltica do estado canadense. Leroy aponta aqui a gnese da legitimao da dominao
canadense sobre os povos indgenas no Canad acobertada sob a imposio da
democracia.
Obrigados a aceitar a insero democrtica no Estado canadense, sob pena de
excluso de qualquer frum nacional e de outros direitos bsicos, Leroy passa a
considerar seus efeitos sobre os povos indgenas e a contrastar as intenes professas das instituies democrtico-governamentais com o sistema de subjugao e
alienao implantados.
Em poucas palavras: o estreitamento do campo legtimo de tomada de decises, j que deviam submeter-se ao quadro hierrquico poltico-legal nacional
delimitado por uma constituio, por legislaes nacionais, provinciais e municipais
que o conformavam. Seu espao de tomada de decises autnomas ficou restrito a
poucas questes pontuais e, mesmo essas, deveriam ainda ser aprovadas pelo Servio Federal de Assuntos Indgenas.
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Representao e participao indgena nos processos de gesto do "campo indigenista"

O sistema de poder tradicional baseado no consenso de cada grupo local, de


cada tribo e das confederaes que se formavam no momento da conquista europia, foi substitudo pelo sistema de poder baseado na imposio da opinio da
maioria.
Ocorreu ento a substituio do sistema de poder tradicional baseado no
direito de grupo por um sistema de poder pretensamente fundamentado no direito
individual, j que este sistematicamente negado pelo direito da maioria.
A perda de poder dos grupos locais por sua submisso a um esquema
hierrquico representacional de poder, a nfase no indivduo abstrato e no no
grupo concreto, abrem espaos para a emergncia e realizao das ambies individuais em detrimento dos interesses coletivos, instaurando como norma o faccionalismo e a cooptao em detrimento do cooperativismo e a indiviso.
Leroy afirma o objetivo inicial de suas lutas para retomar o autogoverno o
aumento dos poderes de governo dos conselhos dos grupos locais. Compara os
esforos para ampliar a autonomia local com os passos para a independncia que
foram sendo realizados pelas novas naes emergentes: isto , um gradual crescimento na participao do povo na administrao de seus negcios, com o objetivo
final de adquirir o controle total de suas instituies polticas, econmicas e scioculturais. Afirma que eles no querem simplesmente um modelo de governo Europeu Ocidental: eles querem um governo indgena que opere em concordncia com
princpios e costumes tradicionais, que se apie numa base espiritual e enfatize
direitos de grupo e no direitos individuais. Eles aspiram por um governo que
possa restaurar suas relaes com o ambiente natural mais do que assimil-los
dentro da sociedade dominante.
O que esse exemplo nos sugere?
Salta vista, em primeiro lugar, a convico imperialista na legitimidade exclusiva do direito do Estado e na democracia ocidental como forma superior e vlida
universalmente.
Em segundo lugar, como complemento obrigatrio, o Estado aparece como a
fonte da qual emana o poder e ele deve ser cedido fundamentalmente para o indivduo, por sua vez, o nico sujeito universal de direitos. Mas o indivduo abstrato
universal e no o indivduo concreto local. Digamos que, fundamentalmente, e
omitindo as complexas intermediaes, o Estado, de formalmente representante da
vontade do povo, realiza-se como quele ao qual o povo deve obedecer. Em suma,
o representante no representa manda; e o representado no v sua vontade
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expressa forado a realizar a vontade do representante. isso que nos dizem os


ndios canadenses.
O que significa a poltica do consenso, reivindicada por eles? Significa que o
poder no pode ser separado da sociedade, e por extenso, sem que seja mencionado, dos indivduos que a formam.
J se tornou clssica e lugar comum a discusso de Pierre Clastres sobre o
poder nas sociedades primitivas chefe uma palavra inexata para descrever
seus lderes chefe no o que manda, o que obedece. Sustenta-se no prestgio e
o prestgio sustenta-se na capacidade de doar, de intermediar interesses, de ser um
porta-voz eficiente da sociedade. Sociedades nas quais a chefia e o poder esto
separados. Como diz Clastres (1982:110):
A chefia na sociedade primitiva apenas o lugar suposto e aparente do poder. Qual
o lugar real? o prprio corpo social, que o detm e exerce como unidade indivisa.
Este poder no separado da sociedade se exerce em um nico sentido e anima um
nico projeto: manter a indiviso da sociedade, impedir que a desigualdade entre os
homens instale a diviso na sociedade. Segue-se que esse poder se exerce sobre tudo
aquilo que susceptvel de alienar a sociedade e de nela introduzir a desigualdade.
Entre outras, ele se exerce sobre a instituio da qual poderia surgir a captao do
poder, a chefia. O chefe, em sua tribo, est sob vigilncia. A sociedade cuida para no
deixar o gosto do prestgio transformar-se em desejo de poder. Se o desejo de poder do
chefe tornar-se por demais evidente, o procedimento simples: ele abandonado e at
mesmo morto. O espectro da diviso talvez atormente a sociedade primitiva, mas ela
possui os meios de exorciz-lo.
Por outro lado, o que mais nos sugerem as concluses de Little Bear? Ser
apenas uma tentativa de ressuscitao de uma alegada sociedade igualitria e ecolgica? Em que medida as sociedades primitivas so igualitrias? Em que medida
nelas pode se expressar liberdade?
De fato, em inmeras sociedades no ocidentais no existe um lugar de poder,
como alega Clastres. Ao contrrio, h mecanismos sociais que impedem a formao
desse lugar. Isso fica evidente na massa de documentao etnogrfica existente,
abarcando at povos demograficamente densos, como muitos povos africanos (por
exemplo, Evans-Pritchard sobre os Nuer).

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Os Rikbakt3, povo macro-j da bacia do rio Juruena no estado de Mato


Grosso, com quem convivo esporadicamente h cerca de 20 anos, tambm um de
exemplo de sociedade sem lugar estvel de poder institudo, podendo servir para
pensar estas questes. Sem lugar institudo de poder no significa que no existam
disputas, presses, luta poltica e desejos de poder. Significa apenas que o poder
no consegue se estabilizar num lugar ou numa pessoa o prncipe no se institui
pois ningum acredita que ele possa ou deva existir.
Para os Rikbaktsa, o mundo social e natural um mesmo todo que se apresenta como o grande manancial, do qual fazem parte, onde esto imersos. O
conhecimento milenarmente adquirido e oralmente transmitido sobre as espcies
vegetais e animais, suas inter-relaes e ciclo de produo, aliados a tcnicas adequadas de aproveitamento sempre garantiram sua reproduo biolgica e social. A
socializao desses conhecimentos e tcnicas e o livre acesso de todos os indivduos aos recursos do territrio do grupo ao qual pertencem, garantem alto ndice
de igualitarismo interno. No preciso acumular excedentes, j que estes se encontram estocados na mata e todos sabem retir-los no momento em que necessitam.
A diviso do trabalho basicamente entre homens e mulheres, aproveitando e
reforando os laos de interdependncia pr-existentes ao nvel da reproduo biolgica. A autonomia econmica e poltica dos grupos domsticos, constitudos
como unidades de produo e consumo, contrabalanada pelas relaes do
sistema de parentesco (organizado em metades exogmicas patrilineares com residncia uxorilocal) de ordem ritual. Esse sistema de relaes de reciprocidade os
articula na comunidade mais ampla, o povo Rikbaktsa. A quebra de reciprocidade,
que por vezes ocorre, causadora de atritos e diferencia os laos existentes entre os
diversos sub-grupos Rikbaktsa. Essa relao de maior ou menor solidariedade entre
eles que, a par dos critrios econmicos ou estritamente geogrficos (proximidade
de cursos de gua, terra frtil etc.) e da necessidade de vigilncia territorial, define a
localizao das aldeias e as distncias entre vizinhos. Assim. nas prticas cotidianas
e na sua perspectiva cultural, os Rikbaktsa se relacionam basicamente com uma infinidade de seres vivos, animais e vegetais, inseridos num contexto de relaes que
abrange toda a natureza, que forma sua tessitura e movimento, onde os Rikbaktsa
tambm se inserem, se diferenciam e se semelham, criando os emblemas de sua
3 Para uma etnografia mais completa ver minha tese de doutoramento Rikbaktsa: mudana e
tradio. Ou ndios e Antropologia: reflexes sobre cultura, etnicidade e situao de contato.
Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, srie Antropologia, 15(1), 1999:33-90.

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auto-imagem e identidade por referncia s outras formas de vida, no s humana,


mas tambm animal e vegetal. A natureza no exterior a eles, no objeto: um
conjunto de formas de vida que se inter relacionam, dependentes e integrados no
movimento e ritmo mais amplo dos ciclos naturais (chuvas/seca, cheias e vazantes,
fases da lua etc.). Imersos no grande crculo de produo e reproduo das formas
de vida, os Rikbaktsa devem se manter em harmonia com elas e conhecer com preciso suas peculiaridades e ritmos, sob pena de passar dificuldades intransponveis,
perder prazeres e vantagens e atrair o caos.
Nessa auto-incluso na roda csmica da vida e da morte que configura a dinmica do mundo, as outras pessoas so companheiras quando do mesmo grupo,
com as mesmas definies emblemticas diferenciadoras, ou aliadas ou inimigas,
quando pertencem a outros grupos. Sua auto-imagem construda por oposio/
reflexo no apenas de outras pessoas ou grupos (como ocorre entre ns), mas principalmente por referncia diferenciadora em relao s milhares formas de vida
com as quais se defrontam. Conhecendo sua maneira de viver (reproduo, alimentao, organizao social, hbitos), agir e se relacionar, os Rikbaktsa estruturam a
sua auto-imagem na relao que estabelecem com elas. Por isso mesmo, a diferenciao interna (por ex. a associao clnica com animais ou vegetais) ou com relao a outros povos se d mais na linguagem da natureza do que na linguagem do
social`. A auto-imagem Rikbaktsa, entretanto, sempre relacional, compondo um
conjunto de identidades que se alternam no primeiro plano, a medida em que vo
sendo mobilizadas as lealdades pertinentes ao contexto de referncia. Assim, em
relao ao conjunto das sociedades humanas, uma pessoa Rikbaktsa antes de tudo
o representante de uma espcie de gente. Como narra um de seus mitos, um dos
que tomaram chicha na festa em que os homens se separaram, ficando na mesma
regio e constituindo o povo Rikbaktsa, distinto dos outros povos. Da perspectiva
interna, o indivduo marcado pelas caractersticas da metade a que pertence (Arara
amarela x Arara cabeuda), do cl de seu pai, portador de um dos nomes clnicos
consoante com sua idade e seu status social. Tudo isso que delimita sua pessoa j
define, por outro lado, o campo e o tipo de relaes que poder ou dever
estabelecer com as outras pessoas. O conjunto de marcas` que definem sua pessoa
estabelece o ponto de partida e o desenvolvimento possvel de sua vida.
Esta sempre dinmica, eivada de acontecimentos inesperados, aos quais as
respostas devem ser procuradas inspirando-se no quadro orientador e legitimador

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dos mitos, das regras sociais e das possibilidades prticas definidas a partir de uma
avaliao interpretativa e interessada do contexto emprico.
Como outras sociedades indgenas, os Rikbaktsa, por mais homogneos que
sejam culturalmente, apresentam significativas divises internas derivadas das posies diferenciais dos grupos que as formam (metades de parentesco, cls, aldeias,
grupos de idade, etc.) e do jogo poltico interno por prestgio, influncia e posies
de poder. Este tipo de sociedade no costuma apresentar instituies exclusivamente polticas, podendo ser caracterizadas como sociedades de poder difuso, o
qual se exerce muito mais atravs de diversos dinamismos associados a determinadas conjunturas do que por meio de instituies especializadas e papis sociais
especficos.
Por sua vez, as necessidades decorrentes da situao de contato regular
impem novas atividades, novos esquemas de organizao e novos papis sociais,
sobrepondo-se e imbricando-se s formas indgenas de organizao social. O controle dos equipamentos, das tcnicas, das novas formas de organizao, dos conhecimentos e dos mecanismos que norteiam as relaes com o mercado e com o
Estado acabam resultando na ascendncia das agncias de intermediao indigenista sobre os povos indgenas e no poder de interferncia e manipulao no interior de suas sociedades. Estas passam a ser um componente importante das dinmicas de reproduo social, introduzindo outras clivagens organizativas e polticas.
Por tudo isso, hoje no interior da sociedade Rikbaktsa e de outras sociedades indgenas, quando se trata de impor decises ou legitimar relaes, a situao tende a se
configurar difusa e complexa. Alm da alternncia conjuntural da valorizao de
princpios organizacionais tradicionais, como o das classes de idade, das divises
clnicas, das metades exogmicas ou das chefias de aldeia, as novas clivagens e
outras divises entram em cena, imbricando-se com as anteriores e obscurecendo
suas hierarquias.
Empiricamente, o processo poltico interno mediado e conduzido atravs da
comunicao oral entre os indivduos. Todos os acontecimentos so diariamente
comentados e interpretados de muitas maneiras por quase todas as pessoas, infundindo a noo e a sensao de participao no coletivo e nos acontecimentos que o
recriam sem cessar. A opinio pblica define e atribui sentido aos comportamentos individuais, funcionando como a quase nica forma de coao e harmonizao interna dos interesses conflitantes. Neste plano, da fofoca e do mexerico,
que as divergncias e tenses inerentes ao jogo diferencial de interesses se ex41
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pressam, definindo a cada momento o peso e a importncia relativa dos indivduos


e grupos.
As pessoas e os grupos, por sua vez, ainda que sintam a presso da opinio
pblica e desejem ser bem vistas e prestigiadas tem, no limite, condies de viver
sua discordncia, sendo relativamente autnomas no poder de satisfao de suas
necessidades elementares e encontrando sempre algum apoio nas unidades mais
amplas das quais fazem parte, como o parentesco ou aldeia ou grupos de idade.
Num contexto pr-conquista, no se tinha nem mesmo uma definio territorial precisa, sendo incompreensvel a noo de uma quantidade definida de terra,
delimitada por fronteiras fixas. O territrio era delimitado, sempre imprecisamente
e de forma movente, pelas relaes estabelecidas entre eles e com outros povos
indgenas que partilhavam regio. Fontes de recursos escassos, como as hastes de
flecha, feitas de um tipo determinado de bambu, eram partilhadas ao sul, no alto
Juruena, com os Enawen-Naw, com os Iranche e Nambikwara. E os melhores
locais para a coleta de taquara especial para fazer as pontas de flechas eram partilhados ao norte, no divisor de guas do Juruena com o rio Aripuan, com os CintaLarga. Esse contexto, que permitia a autonomia de reproduo dos grupos locais
impedindo a instaurao de um lugar de poder e, ao mesmo tempo, impelia Renovao de seus costumes, seja pela incorporao de saberes e fazeres de outros
povos, seja pela transformao contrastiva de seus prprios saberes e fazeres, vai
ser continuamente minado pelo envolvimento colonial. No cabe aqui expor e analisar os contornos de tal processo, mas oportuno indicar alguns de seus aspectos
sobre o sistema de autogoverno pr-existente.
Um dos efeitos visveis foi a solidificao de alguns de seus costumes, cristalizados como smbolos tnicos definitivos; outro foi seu cerceamento dentro de um
territrio definido por uma certa quantidade de terra abstratamente delimitada. A
intermediao protecionista, por sua vez, exercida tanto pelos jesutas quanto pelo
Estado, medida que controlam os processes de legitimao e defesa territorial; de
preveno e tratamento da sade; de incluso, manuteno e renovao de equipamentos, bens e mercadorias produzidos externamente, solapam a autonomia dos
grupos locais e do povo como um todo. Alm disso, no espao interior vai tentar
continuamente impor um prncipe, seja pela criao dos capites como chefes de
aldeias, seja pela inveno do chefe geral, que seria o representante do povo
Rikbaktsa nas relaes com os missionrios e com o Estado.

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Afortunadamente, ainda hoje, depois de 40 anos de denso envolvimento colonial, os Rikbaktsa no tm prncipes. Os poucos chefes gerais definidos sob
presso, ainda que momentaneamente inflados por sua nova importncia, logo se
renderam realidade: no eram obedecidos e, mais, passaram a ser objeto de zombarias pblicas, at mesmo de crianas. O mesmo ocorreu com todos aqueles
representantes que, escolhidos num certo momento para representar os Rikbaktsa
em fruns regionais (seja de sade, educao, projetos econmicos, etc.) ou exercer
funes tcnicas especficas (por exemplo, motorista do caminho do grupo ou
piloto da barcaa existente) cederam aos apelos da ambio individual de exercer
poder em proveito prprio. Em primeiro lugar a fofoca crescente, depois a evitao social, a progresso invencvel da zombaria e, se tudo isso no consegue demover o pretenso prncipe, a destituio pblica arrasadora tem lhes tirado de vez o
tapete de sob os ps.
H sempre os recalcitrantes que, colocados na berlinda pblica, mudam-se
para aldeias retiradas e depois de alguns anos, redimidos por seu bom comportamento e aparente humildade, voltam a assumir um papel de representao e, depois
de algum tempo so novamente picados pela vespa da ambio pessoal. E todo o
processo se repete novamente.
Hoje em dia os Rikbaktsa, assim como muitos povos indgenas no Brasil, tm
uma associao civil sem fins lucrativos, registrada em cartrio, com diretoria eleita
em assemblia geral, obedecendo a legislao brasileira e podendo, s assim, serem
aceitos como pessoa jurdica nas inmeras transaes comerciais e polticas que
estabelecem no interior da sociedade brasileira.
Ainda que a diretoria procure ter representantes dos vrios grupos de aldeias
existentes, a associao tem dificuldades (assim como sempre tiveram os chefes
gerais`) de exercer o papel de representao, conflitando muitas vezes com a teimosa autonomia dos grupos locais e mesmo, de famlias individuais, em guardar
para si o direito de discordar ou mesmo, de mudar de opinio no meio do processo
e parar de fazer o combinado, decidido em alguma reunio geral da qual fizeram
parte.
admirvel essa independncia e essa obrigao de igualitarismo no exerccio
do poder, a recusa da representao. Por outro lado, face aos tremendos poderes
que hoje constrangem a sociedade Rikbaktsa e outras sociedades indgenas, a
inexistncia de um poder centralizado muitas vezes significa a impossibilidade de
uma ao conjunta eficaz, duradoura, direcionada para fins coletivamente definidos.
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Representa s vezes uma fraqueza frente s presses da sociedade envolvente. H


situaes pontuais que podem exemplificar essa fragilidade.
Por exemplo, no caso da explorao de certos produtos naturais por interesses
econmicos externos, como o caso da madeira, do palmito ou de minrio. A falta
de um poder central de coero permite que uma determinada famlia, ou aldeia,
faa acordo com um madeireiro ou palmiteiro para a extrao desse recurso em
certa parte do territrio, mesmo em desacordo com o restante do povo. Muitas
vezes as formas de coero existentes com base na fofoca, evitao social e zombaria tornam-se inoperantes para conter tais iniciativas, antes que se concretizem.
Nos Rikbaktsa essas formas tradicionais de coero tm sido usadas j preventivamente, ao menor sinal de possvel cooptao de algum de seus membros.
Entretanto as presses so muitas, assim como as necessidades monetrias, de
atendimento sade e outras que trabalham para minar a resistncia dos ndios
contnua oferta de pretensas benesses pela explorao das riquezas naturais de seu
territrio. Em outros povos, como os Nambikwara, os Cinta-Larga e outros, uma
fenda abriu-se levando destruio de boa parte de suas florestas e a dissenses
internas disruptivas, alm de malefcios de toda monta associados a esse tipo e
forma de explorao dos recursos naturais.
Os ndios adquiriram uma conscincia clara desse dilema: percebem sua relativa fraqueza de atuao conjunta persistente e percebem tambm os perigos de
uma atuao conjunta direcionada por um centro de poder. No caso dos Rikbaktsa,
os mecanismos internos de eroso permanente dos lugares de poder continuam a
se exercer, com maior ou menor sucesso.
Por outro lado, s vezes penso que a idia de contrapor um poder de dominao com outro poder equivalente seja justamente a rendio ao prprio poder.
Talvez os ndios estejam certos: s possvel minar o poder de dominao pela
recusa da servido e no pela instaurao de um poder concorrente.
Darcy Ribeiro, num artigo talvez proftico (1986), aventou a possibilidade de
que esses grupos humanos, tnicos como ele os chamava, tem uma permanncia
milenar e uma persistncia tremenda, enquanto que o Estado uma forma recente
e transitria, sendo que aqueles possivelmente subsistam depois que este se extinguir.

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Bibliografia
ARRUDA, Rinaldo S. V. 1992. Os Rikbaktsa: mudana e tradio. Tese de doutoramento.
So Paulo: PUC SP.
ARRUDA, Rinaldo S.V. 1999. "ndios e Antropologia: reflexes sobre cultura, etnicidade
e situao de contato". Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, srie Antropologia,
15(1):33-90.
BALANDIER, Georges. 1969. Antropologia Poltica. So Paulo: EDUC/Difuso Europia
do Livro.
CLASTRES, Pierre. 1982. A Sociedade sem Estado. So Paulo: Zahar.
EVANS-PRITCHARD, E. E. 1978. Os Nuer. So Paulo: Perspectiva.
LITTLE BEAR, Leroy; BOLDT, Menno; LONG, J. Anthony. 1984. Pathways to Self-Determination: Canadian Indians and the Canadian State. Toronto: University of Toronto
Press.
RIBEIRO, Darcy. 1986. "Os ndios e ns". In Sobre o bvio. Rio de Janeiro: Guanabara.

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