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Fortaleza 2008
Fortaleza 2008
Monografia apresentada Universidade Estadual Vale do Acara como requisito parcial para
obteo do ttulo de Especialista em Administrao Judiciria.
Orientador: _________________________________________________________
Prof. MS Emanuel de Abreu Pessoa ( ESMEC)
1 Examinador: ______________________________________________________
Prof. MS Emmanuel Roberto Giro de Castro Pinto
2 Examinador: ______________________________________________________
Prof. MS Marcelo Lopes Barroso
Coordenador do Curso:
___________________________________________________
Prof. Dr. Edilson Baltazar Barreira Jnior ( ESMEC)
RESUMO
Esta monografia tem como objeto de estudo a Lei 11.340, de 07 de agosto de 2006,
popularmente conhecida como Lei Maria da Penha, a qual tem por objetivo penalizar com
mais rigor a violncia domstica praticada contra a mulher. Iremos verificar as causas e
conseqncias que a problemtica desse tipo de violncia vem provocando nas suas vtimas.
Os pontos relevantes sero apresentados conjuntamente com os avanos trazidos pela nova
Lei. O que se pretende com o presente trabalho, em sentido amplo, demonstrar que a
violncia domstica contra a mulher ocorre diariamente e que um problema social que
precisa ser sanado, pois causa danos irreparveis em muitas mulheres pelo mundo todo,
gerando problemas de sade para o resto da vida. A Lei Maria da Penha deixa bem claro em
seu Art. 1 a razo de sua existncia, pois veio para inibir, ao mesmo tempo em que cria
mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos do pargrafo 8 do artigo 226 da Constituio Federal. Buscamos verificar a criao e
atuao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar, no tocante a efetiva aplicao da
Lei, referente s medidas assistenciais e a proteo oferecida mulher para o enfrentamento
da violncia domstica e familiar, tendo sempre em vista a dignidade da pessoa humana, um
dos fundamentos do nosso Estado Democrtico de Direito.
Palavras chave: Violncia Domstica. Lei Maria da Penha. Violncia contra a Mulher.
SUMRIO
INTRODUO.....................................................................................................................06
1 VIOLENCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER..................................................08
1.1 Breve histrico da violncia contra a mulher ...............................................................08
1.2 Conceituando a violncia ..............................................................................................10
1.3 Formas de manifestao de violncia contra a mulher .................................................12
1.4 Causas ou fatores de risco da violncia domstica .......................................................15
1.5 Conseqncias da violncia domstica .........................................................................17
2 A LEI MARIA DA PENHA .............................................................................................19
2.1 Origem da Lei..................................................................................................................19
2.2 Algumas inovaes trazidas pela Lei11.340/06..............................................................23
2.3 Alteraes ocorridas na legislao brasileira..................................................................26
3 DA EFETIVIDADE DA LEI MARIA DA PENHA........................................................28
3.1 Da Criao dos Juizados de Violncia Domstica..........................................................28
3.2 Do atendimento pela autoridade policial.........................................................................32
3.3 Do procedimento judicial................................................................................................34
3.4 Das medidas protetivas de urgncia ...............................................................................35
3.5 Da atuao do Ministrio Pblico...................................................................................37
3.6 Da assistncia judiciria..................................................................................................38
3.7 Da competncia das Varas Criminais..............................................................................38
3.8 Necessidade de representao e a possibilidade de renncia..........................................40
CONSIDERAES FINAIS...................................................................................................43
BIBLIOGRAFIA.....................................................................................................................46
ANEXOS.................................................................................................................................48
INTRODUO
A violncia contra a mulher qualquer ato ou conduta baseada no gnero que cause
morte, dano, sofrimento fsico, sexual, psicolgico, material ou moral mulher, tanto na
esfera pblica como na esfera privada. Essa violncia que acontece todos os dias e que tem
resultados traumticos tambm para os filhos, no escolhe idade ou condio social.
O problema da violncia domstica universal e se confunde com a prpria histria da
famlia. A mulher nasceu para obedecer ao pai e depois ao marido, sem ter qualquer direito
estava proibida de votar e ganhar o prprio sustento, exercendo as atividades subalternas, tais
como cuidar dos filhos e da casa. Assim ficou submissa ao marido, o qual est incumbido de
trabalhar e prover o sustento da mulher e dos filhos, exercendo assim o poder sobre toda a
famlia.
A violncia domstica contra a mulher representa, alm dos aspectos polticos, culturais
e jurdicos, um problema de sade pblica, haja vista a crescente constatao de que a
violncia domstica est associada a traumas fsicos e mentais, o que leva muitas mulheres a
procurar constantemente servios de sade.
sabido que tal fenmeno se fez presente em todos os momentos da nossa histria e
que somente aps o advento da Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei Maria da Penha, em
vigor h dois anos, o Estado brasileiro veio criar mecanismos para coibir este tipo de
violncia, tornando mais rigorosas as punies para os agressores.
Desta forma, no decorrer deste trabalho monogrfico, procura-se responder aos
questionamentos, tais como: quais os potencializadores ou fatores de risco? Quais as
conseqncias provocadas nas mulheres? Quais as principais modificaes ocorridas na
legislao brasileira com o advento da Lei 11.340/06 no combate violncia domstica?
O objetivo geral analisar a problemtica da violncia domstica contra a mulher nos
seus aspectos sociais e jurdicos, contextualizando-o com a relevante aplicao da Lei
11.340/06. Como objetivo especfico tentaremos analisar os avanos trazidos e ainda fazer
uma breve anlise da efetiva aplicao da Lei.
A metodologia utilizada na monografia ser realizada atravs de estudo descritivoanaltico, desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrfica e ainda a realizao de uma pesquisa
de campo junto ao Juizado de Violncia Domstica na Cidade de Fortaleza.
No primeiro captulo ser analisado o conceito de violncia contra a mulher, abordando
suas formas, causas e conseqncias.
No segundo captulo ser demonstrada a importncia da Lei 11.340/06 para a sociedade,
abordando seus aspectos sociais e sua relevncia para o combate a violncia domstica.
No terceiro captulo, a abordagem se dar em torno da fiel aplicao da Lei, analisando
sua efetividade, avanos e medidas eficazes ao combate a violncia domstica e familiar.
Logo, este trabalho pretende abordar a aplicabilidade da Lei Maria da Penha, iniciando
com uma anlise da violncia domstica e familiar, interligando-se com os novos conceitos e
avanos trazidos pela lei.
muitas vezes acusadas de seduo, infidelidade, luxria e de serem elas mesmas responsveis
pelo desequilbrio emocional de seus parceiros.
No Brasil, a violncia contra a mulher cresceu assustadoramente, tomando gigantescas
propores e apresenta um cenrio que merece ser enfrentado de forma emergencial, j que
provoca srias conseqncias de agravos sade fsica, reprodutiva e mental dessas mulheres,
quando no as leva ao bito.
A violncia contra a mulher constitui uma manifestao das relaes de poder
historicamente desiguais entre homens e mulheres, que levam dominao e discriminao
por parte do homem, impedindo o avano pleno da mulher e lhe atribuindo um papel
secundrio. A essa violncia, que nasce da superioridade imposta por um sexo ao outro dos
homens sobre as mulheres e afeta toda a organizao social, convencionou-se chamar
violncia de gnero, que a violncia sofrida pelo simples fato de ser mulher, sem distino
de raa, classe social, religio, idade ou qualquer outra condio, produto de um sistema
social que subordina o sexo feminino.
Contudo, analisando com um olhar instigante a violncia contra a mulher, chama-nos a
ateno o fato de a mulher internalizar e reproduzir a agresso, contribuindo para que as
estruturas que a transformam em vtima sejam mantidas. Nesse cenrio, destacam-se os casos
de mes que colaboram ativamente no endurecimento de seus filhos, transformando-os em
machos agressivos, porque a mulher que apanha a mesma que se responsabiliza pela
educao dos filhos, exercendo sobre eles seu pequeno poder. E, sendo ela agredida haver
uma forte tendncia em transferir a violncia sofrida para os filhos menores que no tm
qualquer meio de defesa.
em casa e em famlia que se aprende a justia e o respeito pelos direitos humanos e os
outros valores sociais. H que se encarar com seriedade a necessidade de combater esse mal
que assola nossa sociedade. Constata-se, entre outras coisas, que os filhos que vem os pais
espancarem as suas mes e que tambm so espancados so aqueles que tambm iro
espancar suas esposas mais tarde. Temos assim um ciclo vicioso da violncia.
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b) Violncia coletiva: em sua classificao podemos incluir ainda duas outras espcies:
violncia social (ocorre em razo das desigualdades socioeconmicas em pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos) e violncia urbana (ocorre nas cidades seja em forma de
crimes eventuais ou em razo do crime organizado).
A violncia contra a mulher qualquer conduta de discriminao, agresso ou coero
ocasionada pelo simples fato de ser a vtima mulher e que lhe cause dano, morte,
constrangimento, limitao, sofrimento fsico, sexual, moral, psicolgico, poltico, econmico
ou perda patrimonial.
Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto (2007, p.24) definem a violncia contra
a mulher como:
Qualquer ato, omisso ou conduta que serve para infligir sofrimentos fsicos,
sexuais ou mentais, direta ou indiretamente, por meios de enganos, ameaas,
coaes ou qualquer outro meio, a qualquer mulher e tendo por objetivo e
como efeito intimid-la, puni-la ou humilh-la, ou mant-la nos papeis
estereotipados ligados ao seu sexo, ou recusar-lhe a dignidade humana, a
autonomia sexual, a integridade fsica, moral, ou abalar a sua segurana
pessoal, o seu amor prprio ou a sua personalidade, ou diminuir as suas
capacidades fsicas ou intelectuais.
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Para que a reduo deste problema social possa ocorrer preciso que os cidados
comuns exeram os seus direitos e posicionem-se contra essa violncia exagerada,
reivindicando dos polticos medidas concretas para a erradicao de todo e qualquer tipo de
violncia cometida contra a mulher.
O que se observa na maioria dos casos de violncia que medidas s so adotadas
quando a violncia atinge ndices extremos. Prisioneiras do medo e do preconceito, as vtimas
relutam em procurar justia, as delegacias e os centros de apoio, gerando como conseqncia
um alto ndice de impunidade.
Com o advento da Lei de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, Lei n.
11.340/06, esse cenrio est mudando, pois esta lei veio para punir com maior rigor os
agressores e veio para proteger as vtimas das agresses, contando com o apoio do Estado
para poderem ter uma vida digna juntamente com sua famlia e seus filhos.
1.4 Causas ou fatores de risco da violncia domstica
Vrias so as causas que levam os homens a agredirem as mulheres, que na maioria das
vezes so suas esposas e mes de seus filhos. Dentre os fatores que contribuem para a
ocorrncia da violncia temos os fatores individuais, de relacionamento, os comunitrios, os
sociais, os econmicos, os culturais e ainda os fatores de histria pessoal.
Estudos realizados entre diversos pases demonstram que os ndices de abuso cometidos
eram muito mais altos entre mulheres, cujos maridos apanharam quando eram crianas ou
viram suas mes apanhando. Apesar dos homens que abusam fisicamente de suas esposas
normalmente apresentarem um histrico de violncia, nem todos os meninos que
testemunham violncia sofrem abuso tornam-se perpetradores de abusos quando crescem.
Muitos pesquisadores acreditam que o lcool funciona como um fator desencadeador da
prtica da violncia, sendo considerado um elemento situacional, aumentando em muito a
probabilidade de violncia, ao reduzir as inibies, anuviar o julgamento e coibir a capacidade
de pessoa de interpretar os sinais.
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Outras pesquisas argumentam que o vnculo entre violncia e lcool e outras drogas
depende da cultura e que o nvel econmico e intelectual no determinante da sua
ocorrncia, no sendo a violncia domstica privativa de determinadas famlias ou classes
sociais.
Stela Valeria Soares de Farias Cavalcante, em seus estudos sobre violncia domstica
conclui que:
Embora o lcool, as drogas ilegais e o cime sejam apontados como
principais fatores que desencadeiam a violncia domstica, a raiz do
problema est na maneira como a sociedade valoriza o papel masculino nas
relaes de gnero. Isso se reflete na forma de educar meninos e meninas.
Enquanto os meninos so incentivados a valorizar a agressividade, a fora
fsica, a ao, a dominao e a satisfazer seus desejos, inclusive os sexuais,
as meninas so valorizadas pela beleza, delicadeza, seduo, submisso,
dependncia, sentimentalismo, passividade e o cuidado com os outros.
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(94%), desemprego (79%), pobreza / excluso social (73%) e o fato do histrico familiar dos
agressores que sofreram violncia (73%).
1.5 Conseqncias da violncia domstica
A abordagem da questo da violncia domstica como um fenmeno social que exige
aes pblicas enfrentava diversas resistncias. Hoje com o advento da Lei Maria da Penha,
espera-se que esse quadro tenha uma considervel melhora.
A maioria das mulheres que buscam os servios de sade com reclamaes de
enxaquecas, gastrites, dores e outros problemas, vivem sofrendo as mais variadas formas de
violncia em seus prprios lares e quando buscam socorro mdico sinal de que o problema
j aflige at a prpria alma. O elo violncia e sade cada vez mais evidente em nossos dias,
embora a maioria das mulheres no relate que vivem ou viveram situaes de violncia
domstica ou familiar. Por esta razo necessrio se faz que os profissionais de sade sejam
capacitados para identificar, atender e tratar as pacientes vtimas de abusos e agresses.
As conseqncias para essas vtimas e seus filhos so inmeras, pois vivem em uma
situao de sofrimento crnico. Os filhos que costumam presenciar os pais brigando tendem a
desenvolverem distrbios, maior chance de urinar na cama, desenvolverem mais a timidez,
apresentarem-se retrados ao extremo e serem crianas agressivas. Nas classes mais baixas as
crianas chegam at mesmo a abandonarem o lar e a escola e vo viver nas ruas praticando a
mendicncia ou pequenos delitos.
As possveis conseqncias da violncia contra a mulher so muitas vezes
conseqncias fatais, fsicas e metais. As conseqncias fatais mais comuns so o suicdio e o
homicdio. As conseqncias para a sade fsica da mulher so: leses de natureza grave ou
leve,
cicatrizes
deformantes,
mutilaes,
doenas
crnicas,
doenas
sexualmente
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O problema da violncia contra a mulher, no obstante seja muito antigo, nos dias atuais
parece ter encontrado um mecanismo mais eficaz para solucion-lo. Em verdade todos os
meios existentes no ordenamento jurdico brasileiro no intuito de solv-lo demonstram que
no ser de forma simples a obteno de um padro normativo e de conduta no combate a
esse tipo de violncia.
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cerca de cinco anos aps, com o advento da Lei n. 11.340/06, popularmente conhecida como
Lei Maria da Penha.
No mencionado relatrio so apontadas s falhas cometidas pelo Estado brasileiro no
caso de Maria da Penha Maia Fernandes, pois na Conveno Americana (ratificada pelo
Brasil em 25 de setembro de 1992) e Conveno de Belm do Par (ratificada em 27 de
novembro de 2005), o Brasil assumiu perante a comunidade Internacional, o compromisso de
implantar e cumprir os dispositivos desses tratados.
Diante desses fatos a Comisso Internacional de Direitos Humanos concluiu que:
A ineficcia judicial, a impunidade e a impossibilidade de a vtima obter
uma reparao mostram a falta de cumprimento de compromisso de reagir
adequadamente ante a violncia domstica.
Mesmo assim o Brasil permaneceu inerte a tudo, haja vista o fato de que por trs vezes
se omitiu a responder as indagaes formuladas pela Comisso Interamericana dos Direitos
Humanos, nas seguinte datas:
19 de outubro de 1998 primeira solicitao;
04 de outubro de 1999 reiterao do pedido anterior sem resposta;
07 de agosto de 2000 terceira solicitao sem qualquer esclarecimento.
Diante do total descaso do Estado brasileiro foi aplicado ao mesmo Art. 39 do
regulamento da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos, com o propsito de que se
presumisse serem verdadeiros os fatos relatados na denncia, uma vez que haviam decorrido
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mais de 250 dias desde a transmisso da petio ao Brasil e este no apresentou qualquer
observao sobre o caso, razo pela qual a Comisso Interamericana decidiu tornar pblico o
teor do relatrio n. 54, o qual estabeleceu recomendaes ao Brasil no caso Maria da Penha
Maia Fernandes por flagrante violao aos direitos humanos.
Finalmente, a comisso concluiu que o Estado brasileiro, numa total falta de
compromisso, deixou de cumprir o previsto no Art. 7 da Conveno de Belm do Par e nos
artigos 1, 8 e 25 do Pacto de So Jos da Costa Rica, j que deixou transcorrer quase vinte
anos sem que o autor do crime de tentativa de homicdio contra a Sra. Maria da Penha fosse
julgado.
Da em diante as Organizaes No Governamentais brasileiras e estrangeiras
juntamente com representantes da Secretaria de Polticas para as mulheres, iniciam uma
discusso no sentido de que fosse elaborado um projeto de lei que inclusse no ordenamento
jurdico brasileiro polticas pblicas de medidas de proteo para as mulheres vtimas de
violncia domstica.
No final de 2004 o prprio Poder Executivo apresentou ao Congresso Nacional o
Projeto de Lei n. 4.559, o qual foi encaminhado e aprovado na Cmara dos Deputados e no
Senado Federal, criando desta forma mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher no Brasil, cumprindo assim o que preceitua o pargrafo 8 do Art.226 da
Constituio Federal:
Art. 226 A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
[...]
8 O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos
que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia contra a mulher
na forma da lei especfica;
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caso, precisa ser analisado com redobrada cautela, haja vista que na relao vtima-suposto(a)
agressor(a), aquela presume-se a parte hipossuficiente e merecedora de aes positivas para
equilibr-la em relao ao seu(a) suposto(a) agressor(a).Contudo, quando a questo deixa a
esfera privada e chega a posterior, decorrente da persecuo penal (extrajudicial ou judicial)
h uma inverso, pois a relao passa a ser entre o(a) suposto(a) agressor(a) de um lado, e o
Estado, do outro (suposto(a) agressor(a) x Estado).
A Lei 11.340/06 inovadora em quase todos os seus dispositivos, produzindo uma
verdadeira revoluo na forma de coibir a violncia domstica, ao mesmo tempo em que
estabelece aes de assistncia s vtimas e adota pesadas medidas repressoras em relao ao
agressor.
Para uma melhor anlise, podemos dizer que a Lei 11.340/06, prev:
a) Para a mulher agredida atendimento em programas assistenciais do Governo
federal, estadual e municipal; manuteno do vnculo trabalhista, quando necessrio o
afastamento do local de trabalho; proteo policial ou garantia de ser abrigada em local
seguro; assistncia judiciria gratuita.
b) Para o agressor deteno de trs meses a trs anos; encaminhamento a programa de
recuperao e reeducao; possibilidade de ter a priso preventiva decretada a qualquer
momento; possibilidade de ser afastado do lar, impossibilidade de substituir a condenao por
cestas bsicas ou multas.
a) Para a estrutura Criao dos Juizados de Violncia Domstica contra a Mulher;
criao de Delegacias de Atendimento mulher; integrao entre Poder Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e as reas de segurana e assistncia.
Importante ressaltar a ideologia inovadora presente no artigo 5 da Lei Maria da Penha,
ao amplia o conceito de famlia e reconhecer como tal as unies homoafetivas. Nesse cenrio
a lei admite uma situao que j est presente na sociedade e que vem sendo bastante
reproduzida nos meios de difuso cultural. Assim o legislador ao reconhecer a famlia advinda
da unio homoafetiva, considerou a realidade social em que vivemos e sua evoluo, no
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ficando alheio s relaes que envolvem pessoas de diferentes gneros, das quais tambm
podem derivar violncia domstica e familiar.
Outra modificao importante trazida pela Lei Maria da Penha encontra-se no artigo 7
da lei, o qual estabelece as formas de violncia domstica e familiar contra a mulher (fsica,
psicolgica, sexual, patrimonial e moral), as quais j foram mostradas no captulo anterior.
A Lei 11.340/06 apresenta em seu captulo II, o qual engloba os artigos 10, 11 e 12, as
providncias legais cabveis a serem tomadas pela autoridade policial nos casos de violncia
domstica contra a mulher. Essas providncias, so de grande importncia para o combate a
violncia domstica, vez que proporcionam s vtimas maior proteo, fato no observado
antes da vigncia da Lei Maria da Penha, pois tudo se resumia a lavratura dos BO Boletins
de Ocorrncia ou TCO Termos Circunstanciados de Ocorrncia, deixando as vtimas sem
qualquer procedimento satisfatrio.
Outra importante inovao observada que a Lei Maria da Penha retira dos Juizados
Especiais Criminais a competncia para julgar os crimes de violncia domstica contra a
mulher, vedando assim, a aplicao das penas culminadas aos crimes de menor potencial
ofensivo, ou seja, no h mais como cumprir pena pagando cestas bsicas.
A Lei Maria da Penha traz uma grande novidade ao retirar dos Juizados Especiais
Criminais a competncia para processar e julgar os delitos de violncia domstica, vindo de
encontro aos anseios populares, bem como faz cumprir os compromissos internacionais
assumidos pelo Brasil em diversas convenes e pactos de direitos humanos.
Ressalte-se que a Lei 9.099/95 no previa nenhuma medida de proteo vtima, posto
que foram criados os Juizados Especiais Criminais com o intuito de desafogar a justia
brasileira e com competncia para processar e julgar os crimes considerados de menor
potencial ofensivo, com pena no superior a 2 anos. Sendo que nos casos de violncia
domstica as penas aplicadas aos agressores, tais como multas, prestao de servios
comunidade e doao de cestas bsicas, representava para as vtimas um ato de impunidade.
Da a importncia da Lei Maria da Penha criar um juizado especializado em violncia
domstica.
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A lei 9.099/95, imbuda das melhores intenes do legislador naquele momento, tinha
como princpio norteador acelerar a atuao judicial, reduzir conflitos judiciais, estimular as
composies amigveis e aliviar o sistema penitencirio, no entanto, revelou-se um
instrumento de impunidade nos casos de violncia domstica, tornando, desta forma,
inevitveis as mudanas trazidas pela Lei 11.340/06.
2.3 Alteraes ocorridas na legislao brasileira
A Lei 11.340/06 apesar de no criar novos tipos penais, introduz em seus artigos 42, 43,
44 e 45 alteraes no Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal e na Lei de Execues Penais,
criando circunstancias agravantes ou aumentando a pena de crimes relacionados violncia
domstica e familiar.
Foi criada nova hiptese de priso preventiva (o Art. 42 acrescentou inciso IV ao Art.
313 do CPP): se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. Com isso, a
possibilidade de priso preventiva no mais se restringe aos crimes punidos com recluso. A
priso pode ser decretada por iniciativa do Juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio
Pblico ou mediante representao da autoridade policial, conforme previsto no art. 20:
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal,
caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a
requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade
policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo
decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.
Portanto, a partir da Lei Maria da Penha, mesmo os crimes punidos com deteno, como
ameaa e a leso corporal, inserida no pargrafo 9 da Lei 11.340, encontra-se preenchido o
pressuposto para a decretao da priso preventiva do agressor, desde que seja para garantir a
execuo das medidas protetivas de urgncia. Percebe-se, entretanto, que, mesmo nesta nova
hiptese, a decretao est vinculada demonstrao da necessidade da medida de exceo,
ou seja, preciso demonstrar que a priso est sendo decretada para dar efetividade s
medidas protetivas que visam garantir a integridade da vtima, seus familiares ou das
testemunhas.
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A lei federal, atravs de seu Art. 43, acrescentou no art. 61, alnea f, inciso II do Cdigo
Penal uma nova hiptese de agravante quando o crime for praticado com violncia contra a
mulher, passando a ter a seguinte redao:
O artigo 44 altera o Art. 129 do Cdigo Penal que passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 129 Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
[...]
9 - Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge
ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade:
Pena deteno de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.
[...]
11 - Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser aumentada de um tero se
o crime for cometido contra pessoa portadora de deficincia.
Nos casos de violncia domstica contra a mulher a Lei Maria da Penha, em seu Art. 45,
tambm trouxe mudanas para a lei de execues penais, onde o Juiz poder determinar o
comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperao e reeducao. A lei n.
7.210/84 passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 152 [...]
Pargrafo nico - Nos casos de violncia domstica contra a mulher, o juiz
poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de
recuperao e reeducao.
Verifica-se que a lei criou circunstncia agravante ou aumentou a pena, piorando assim
a situao do agressor, no atingindo os fatos acontecidos antes de sua entrada em vigor, pois
o art. 5, XL, da Constituio federal veda a retroatividade da lei penal para prejudicar o ru.
Fica evidente, assim, que a Lei 11.340/06, quando modificou diversos artigos da
legislao brasileira tinha a finalidade de melhor proteger as vtimas da violncia domstica,
dando-lhes um melhor respaldo jurdico ao trazer inovaes mais intimidativas.
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Em sua anlise crtica e sistmica sobre a Lei 11.340/06, Pedro Rui de Fontoura Porto
(2007 p. 84), afirma que uma das razes que mais inspiram a Lei Maria da Penha dar
efetividade funo protetiva de bens jurdicos prprios do DireitoPenal. Com efeito, embora
j se tenha afirmado alhures que este diploma normativo interfere sobre mltiplas esferas
jurdicas penal, civil, administrativa, relaes internacionais o foco primordial da lei
mesmo a represso penal, mesmo contrariando as modernas tendncias despenalizadoras que
tanto incensam o direito penal consensual.
Para Pedro Rui o legislador brasileiro, inspirado em documentos internacionais dos
quais o Brasil tomou parte, sensibilizou-se contra uma injusta tradio de nefandas
conseqncias: a violncia generalizada contra a mulher por parte do homem, e deliberou
legislar sobre o tema, buscando dentre outros meios mais tipicamente promocionais, combater
uma das causas desta lamentvel tradio: a impunidade ou, no mnimo, a proteo deficiente,
atravs da autorizao de medidas protetivas de urgncia a serem deferidas em favor da
mulher agredida, com ntido cunho cautelar e inspiradas nas idias de hipossuficincia da
mulher, informalidade, celeridade e efetividade.
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Para Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto (2007, 9. 117), mantida no texto
final a inconstitucionalidade e enquanto no declarada como tal, a lei est posta em
cumprimento, cabendo, por ora, ao juiz criminal, sua aplicao.
J no entendimento de Maria Berenice Dias (2007, p.58), no h inconstitucionalidade
no fato de uma lei federal definir competncia. Ao assim proceder, no transborda seus
limites. Nem a primeira vez que o legislador assim age [...]. o que ocorreu Lei 9.099/95,
quando se deu o seu afastamento dos crimes de natureza militar, e a Lei 9.278/96, que
regulamentou a unio estvel, aps definir que as varas de famlia seriam competentes para
apreciar este tipo de unio.
Portanto, uma vez excluda a incidncia dos Juizados Especiais Cveis e Criminais para
os crimes de violncia domstica e familiar, por conta do que preconiza o Art. 41 da Lei
11.340/06, no h que se falar em inconstitucionalidade do artigo 33, pois desta forma, a
definio de competncia foge a esfera de organizao privativa do Poder Judicirio.
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CONSIDERAES FINAIS
A constituio Federal de 1988 trouxe avanos significativos na seara dos direitos
humanos, buscando de forma enftica igualar homens e mulheres em direitos e obrigaes.
No entanto, ainda persistem as desigualdades, principalmente de ordem sociocultural, que
reduzem a mulher a condio de submisso e discriminao perante os homens.
Importante mencionar ainda que a mesma Carta Magna traz em seu art. 1, Inciso III,
como um de seus fundamentos a dignidade da pessoa humana. Foi com esse intuito que
entrou em vigor no dia 22 de setembro de 2006 a Lei 11.340/06, mais conhecida como Lei
Maria da Penha, que veio para garantir as mulheres a dignidade de pessoa humana e ainda
para preencher as lacunas deixadas pelos diplomas legais anteriores, incapazes de solucionar,
com efetividade, a questo da violncia domstica e familiar praticada contra as mulheres.
A Lei Maria da Penha em seus 46 artigos provoca uma verdadeira revoluo na forma
de se combater a violncia domstica, se posicionando de uma maneira conceitual, inovadora
e procedimental no modo de encarar a questo cada vez mais presente e perturbadora da
violncia praticada contra a mulher em nossa sociedade.
So considerveis os avanos trazidos pela nova Lei de combate violncia domstica e
familiar. As grandes novidades, sem sombra de dvida, dizem respeito criao dos Juizados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher JVDFM, com competncia cvel e
criminal. Outra grande conquista trazida pela lei a nova sistemtica a ser adotadas pelas
delegacias de polcia, com a prerrogativa da investigao, cabendo-lhe a instaurao do
inqurito policial, possibilitar vtima o acompanhamento de advogado, em todas as fases do
inqurito e do processo, sendo-lhe garantido o acesso Defensoria Pblica e gratuidade da
justia, bem como de ser cientificada pessoalmente, sempre que o agressor for preso ou
liberto da priso.
A Lei Maria da Penha traz em seus quarenta e seis artigos um verdadeiro divisor de
guas no ordenamento jurdico brasileiro, pois, atravs de seu posicionamento a Lei
11.340/06 revoluciona de maneira conceitual, inovadora e procedimental o modo de encarar a
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questo cada vez mais presente e perturbadora da violncia domstica e familiar praticada
contra as mulheres.
Foi um passo significativo o advento desta lei, pois veio para assegurar mulher o
direito sua integridade fsica, psquica, sexual e moral. Percebemos que ela veio para ficar,
como bem disse a Desembargadora Maria Berenice Dias. Podemos dizer que seus efeitos so
positivos, principalmente porque est sendo colocada em prtica, j que as mulheres esto se
assegurando dos seus direitos e buscando a proteo da Lei, uma legislao moderna,
edificada sobre uma leitura do social e que trouxe garantias reais de proteo para a mulher.
Importante ressaltar ainda a adoo das medidas legais ou Medidas Protetivas de
Urgncia, a serem impostas pelo Juiz ao agressor, medidas essas que englobam uma srie de
procedimentos a serem adotados, tanto na esfera policial como na Judiciria, visando dar uma
maior proteo mulher vtima de violncia, dentre essas medidas podemos destacar:
afastamento do lar, impedimento de aproximar-se da ofendida e seus familiares, restrio ou
suspenso de visitas a dependentes menores, prestao de alimentos provisionais, podendo at
mesmo levar o agressor priso, caso descumpra as determinaes contidas nas medidas
protetivas.
Podemos concluir que o Brasil, com a criao da Lei Maria da Penha, avanou bastante
nos ltimos dois anos, no combate a violncia domstica contra a mulher. No entanto,
necessita dar fiel cumprimento a todos os seus dispositivos para que ela possa ser capaz de
promover a diminuio do nmero alarmante de casos de violncia domstica. A Lei tem sua
importncia e necessita ser posta em prtica e encontrar mecanismos para isso tarefa do
Estado, o qual deve assegurar s mulheres seus direitos, protegendo-as de seu agressor e
tornando a lei eficaz.
Precisamos de mais tempo para que o Brasil esteja apto a desenvolver um trabalho com
todas as exigncias da Lei e tambm conscientizar a populao de todas as ferramentas
trazidas pela lei, beneficiando as mulheres agredidas e punindo com mais rigor os agressores.
Em seus dois anos de vigncia a Lei Maria da Penha tem sido tratada com muito
desdm e desconfiana, alvo de piadas e duras crticas. Sabemos que houve uma injustificvel
resistncia a sua entrada em vigor, sendo suscitadas dvidas, erros, imprecises e at mesmo
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inconstitucionalidades para tentar impedir sua efetividade. Seus dois primeiros anos de
existncia devem ser considerados uma vitria, pois a cada dia que passa a mulher vtima de
violncia domstica e familiar mostra-se mais encorajada a denunciar seu agressor.
Conclui-se, de acordo com tudo que foi exposto neste trabalho, que a Lei Maria da
Penha, com todas as suas inovaes trazidas ao ordenamento jurdico brasileiro, uma vez
aplicada corretamente, pode ser capaz de promover a adequao entre as sanes estatais e a
gravidade dos crimes de violncia domstica e familiar contra a mulher, mudando
radicalmente o modo de encarar a questo da violncia de gnero e promovendo a diminuio
do nmero alarmante de casos desse tipo de violncia.
BIBLIOGRAFIA
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica Lei Maria da
Penha (Lei 11340/2006) Comentada artigo por artigo. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2007
Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. 2 ed.So Paulo:
Saraiva, 2006
Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. 2 ed.So Paulo: Saraiva,
2006
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007.
JUIZADO de Violncia contra Mulher Criado. Jornal O POVO.com.br. Disponvel em: <
http://www.admin.opovo.com.br>. Acesso em: 18 nov. 2008.
LIMA FILHO, Altamiro de Arajo. Lei Maria da Penha. So Paulo: Mundo Jurdico, 2007.
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Lei n.11.340, de 7 de ago. de 2006. Lei Maria da Penha. Cria Mecanismos para coibir a
violncia
domstica
familiar
contra
mulher.
Disponvel
em:
ANEXO
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DISPOSIES GERAIS
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a mulher
qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio permanente de
pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que so
ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade
expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com
a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de orientao
sexual.
Art. 6 A violncia domstica e familiar contra a mulher constitui uma das formas de violao
dos direitos humanos.
CAPTULO II
DAS FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER
Art. 7 So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade
corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito de ir e vir ou
qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a
manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao
ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua
sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos
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3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos por
hospitais e postos de sade.
TTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e criminais decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos
de Processo Penal e Processo Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente
e ao idoso que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgos da Justia
Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio, no Distrito
Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das
causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.
Art. 15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis regidos por esta Lei, o
Juizado:
I - do seu domiclio ou de sua residncia;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domiclio do agressor.
Art. 16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da ofendida de que trata
esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido o
Ministrio Pblico.
Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de
penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que
implique o pagamento isolado de multa.
CAPTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA
eo I
Disposies Gerais
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Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for o
caso;
III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz, a requerimento
do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1 As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,
independentemente de audincia das partes e de manifestao do Ministrio Pblico, devendo
este ser prontamente comunicado.
2 As medidas protetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e
podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos
reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados.
3 Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conceder
novas medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio
proteo da ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico
ou mediante representao da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso preventiva se, no curso do processo, verificar
a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que
a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso, sem prejuzo da intimao do
advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao ao agressor.
Seo II
Das Medidas Protetivas de Urgncia que Obrigam o Agressor
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as
seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente, nos termos da Lei 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
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Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:
I - restituio de bens indevidamente subtrados pelo agressor ofendida;
II - proibio temporria para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de
propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial;
III - suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor;
IV - prestao de cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos
incisos II e III deste artigo.
CAPTULO III
DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e criminais
decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies, nos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de educao, de assistncia social e
de segurana, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em situao
de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou
judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
CAPTULO IV
DA ASSISTNCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia
domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19
desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e familiar o acesso aos
servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em
sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
TTULO V
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III - delegacias, ncleos de defensoria pblica, servios de sade e centros de percia mdicolegal especializados no atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violncia domstica e familiar;
V - centros de educao e de reabilitao para os agressores.
Art. 36. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptao de
seus rgos e de seus programas s diretrizes e aos princpios desta Lei.
Revista Consultor Jurdico, 8 de agosto de 2006