RESUMO DE DIREITO ELEITORAL Marco de 2013 PDF

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RESUMO DE DIREITO ELEITORAL atualizado em 10-03-2013

DIREITO ELEITORAL
1.1. Consideraes iniciais acerca do Direito Eleitoral
De acordo com Marcos Ramayana (2009, p. 5) o Direito Eleitoral pode ser
conceituado como
[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam as capacidades de votar e
ser votado, o processo de alistamento, no registro de candidaturas, a
propaganda poltica eleitoral, votao, apurao, proclamao dos eleitos,
prestao de contas de campanhas eleitorais e diplomao, bem como as
formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas eleitorais.
Como
percebemos,
Direito
Eleitoral
regula
todos
os
procedimentos
atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa

(direito de votar), como a capacidade passiva (direito de ser votado),
passando por todos os trmites garantidores dessa capacidade passiva.
Outros autores tambm conceituam o Direito Eleitoral. Vamos conhecer outros
conceitos. Para Joel J. Cndido (2007, p. 25), o Direito Eleitoral
[...] o ramo do Direito Pblico que trata de institutos relacionados com
os direitos polticos e das eleies, em todas as suas fases, como forma de
escolha dos titulares dos mandatos eletivos e das instituies do Estado.
Ainda sobre o tema, Marcus Vincius Furtado Coelho (2008, p. 67), leciona
que constitui objetivo do Direito Eleitoral
[...] assegurar e implementar um processo que respeite as normas, destinado
a garantir a soberana e livre manifestao da vontade popular na escolha
dos representantes que iro, em nome do povo, exercer o poder poltico nas
esferas legislativas e executivas.
Em outras palavras, visa [a] ordenar um devido processo legal capaz de
legitimar, atravs de eleies livres, a escolha das pessoas a quem o povo
outorga
mandatos,
cumprindo
art.
da
Constituio
Federal
que
estabelece a democracia representativa no estado de direito como o regime

poltico da nao.
2
O
Direito
Eleitoral
viabiliza
concretizao
do
processo
democrtico
conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na

sequencia, veremos quais so as fontes do Direito Eleitoral.
1.2 Fontes do Direito Eleitoral

O significado de fonte em sentido lato pode ser compreendido como nascente,
fonte de gua, ou ainda como o local de onde provm algo.
Aplicando essa metfora ao Direito, teremos o significado de fonte como o
lugar de onde Direito se origina, ou ainda, de onde ele nasce.
O
Direito
Eleitoral,
tal
qual
os
demais
ramos
do
Direito,
para
fins
didticos, tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de

acordo com
Queiroz (2006,
p. 35-38),
em fontes
principais, prprias
subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1.
Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral

a) Constituio Federal: Lei Fundamental. A Constituio
estabelece
as
diretrizes
gerais
do
Direito
Eleitoral
(direitos polticos e organizao da Justia Eleitoral).

b)
Leis
Complementares:
constitucionais
que
regulamentam
demandam
essa
as
normas
regulamentao;
(necessidade deve vir expressa na norma constitucional).

FONTE PRINCIPAL
Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade

em
sentido
Eleitoral
material
(Lei
processual).
4.737/65)
que
Ex.
uma
lei
Cdigo
hbrida
(as
disposies sobre a organizao e competncia da Justia

Eleitoral possuem status de lei complementar, e as demais
normas tm status de lei ordinria).
a) Cdigo Eleitoral: como visto, o Cdigo Eleitoral tem
status
de Lei
Complementar apenas
quanto s
normas de
organizao e competncia da Justia Eleitoral. Os demais

assuntos tm status de Lei Ordinria (capacidade ativa e
passiva,
do
entre outros).
alistamento
eleitoral,
votao,
apurao,
b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento dos

partidos
FONTES PRPRIAS
polticos
(art.
17
da
CF/88),
estabelecendo
normas de criao, fuso, extino e regras para filiao

e desfiliao dos partidos.
c)
Leis
Eleitorais
transitrias:
elaboradas
para
disciplinar uma eleio em particular. Ex.: Lei 8.214/91 regulamentou
as
eleies
de
1992;
Lei
8.713/93
regulamentou
as
eleies
de
1994;
Lei
9.100/95
regulamentou as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral,

Lei
n 9.504/97,
que foi
editada para
regulamentar as
eleies de 1998, mas acabou regulamentando, tambm, uma

vez
que
continua
ressalvando-se
em
que
vigor,
revogou
as
eleies
Cdigo
seguintes,
Eleitoral,
apenas
naquilo em que forem conflitantes.

a)
Leis
em
geral:
funcionam
como
fontes
subsidirias,
complementando as fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal

(conceitos como imputabilidade e punibilidade) e o Cdigo
Civil
FONTES
SUBSIDIRI
AS
(conceito
responsabilidade).
de
capacidade,
So
ainda
maioridade
considerados,
como
e
fonte
subsidiria, o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de

Processo Civil.
b) Resolues dos Tribunais Eleitorais: importante fonte
do Direito Eleitoral, pois em sua maioria so emanadas do
TSE,
especialmente
para
regulamentar
eleies
disciplinar temas especficos do pleito.

c)
Estatutos
partidos,
dos
partidos:
especialmente
regem
nas
os
seus
questes
respectivos
relativas
composio de seus rgos, os critrios de escolha dos

candidatos
aos
entre outros.
cargos
eletivos,
filiao
partidria,
4
Como
voc
pode
perceber,
as
fontes
do
Direito
Eleitoral
tm
suas
caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das

normas gerais na Constituio Federal, a necessidade de Lei Complementar
nos casos expressos na Constituio e o caso especfico do Cdigo Eleitoral
que tem natureza hbrida. Fontes prprias so caracterizadas por leis de
carter transitrio (regulam especificamente uma eleio), alm de lei de
partidos
polticos
do
prprio
Cdigo,
naquilo
que
se
tratar
de
lei
ordinria.
Alm dessas, destacam-se as Resolues editadas pelo TSE, as leis em geral
e os estatutos dos partidos, constituindo o que a doutrina nominou de fonte
subsidiria.
Depois
de
analisarmos
as
fontes
do
Direito
Eleitoral,
examinaremos seus princpios.
1.3 Princpios do Direito Eleitoral

Voc estudou acerca dos princpios no ordenamento jurdico brasileiro e,
portanto, sabe serem os mesmos uma das fontes do Direito que mais suscitam
discusses. H autores que nem mesmo os consideram como tal. Inegvel,
porm que a doutrina mais moderna empresta-lhes um status de norma jurdica
com
caractersticas
prprias,
distinta
da
das
regras.
Celso
Antonio
Bandeira de Mello citado por Coelho (2008, p. 83), assim, leciona sobre os
princpios
Mandamento
nuclear
de
um
sistema,
verdadeiro
alicerce
dele,
disposio
fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito

e
servindo
de
critrio
para
sua
exata
compreenso
inteligncia,
exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no

que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico.
Os princpios especficos do Direito Eleitoral, como os demais princpios
jurdicos, alm de nortearem a disciplina, emprestam-lhe fora normativa.
E, de acordo com Coelho (2008, p. 83), os princpios eleitorais encontramse dispostos na Constituio Federal, Cdigo Eleitoral, Leis Eleitorais e
Resolues do TSE, entre os quais podemos destacar:
[...] o princpio do aproveitamento do voto, da celeridade, isonomia, da
devolutividade
responsabilidade
dos
recursos,
solidria
entre
precluso
os
instantnea,
candidatos
partidos
irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.
anualidade,
polticos,
Lembrando
que
doutrina
que
designar
esses
captulo,
pois
autor
voc
e
aponta
poder
outros
sero
alguns
dos
encontrar
princpios
tratados
princpios
diversa
que
em
nomenclatura
deixamos
captulo
reconhecidos
de
rol
mencionar
especfico.
Nos
pela
para
neste
prximos,
analisaremos os princpios do Direito Eleitoral.
1.3.1 Princpio da celeridade

Conforme Coelho (2008, p. 84), no Direito Eleitoral, a celeridade a
tnica, visto
propriamente
carece
que tanto
de
dito,
o processo
tm
maior
perodos
eleitoral, como
limitados.
celeridade.
Leciona
Assim,
ainda
o pleito
eleitoral
Justia
Eleitoral
que:
celeridade
caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio e o trmino prestabelecidos
do
processo
imediatas,
evitando-se
constituem
sua
que
ltima
impem
se
fase.
que
as
decises
estendam
para
(COELHO,
2008,
eleitorais
aps
as
p.
84)
sejam
diplomaes,
Inmeros
que
fatores
demonstram a especificidade da Justia Eleitoral quanto ao princpio da

celeridade.
o que apresentamos no quadro 2.
Quadro 2 - Princpio da celeridade

Trs dias para interposio de recursos ([Art. 258, CE]; e alguns em 24
horas [Art. 58, 5 da Lei 9504/97].
24 horas para a Justia Eleitoral proferir decises nos processos e
direito de resposta [Art. 58, 6 da Lei n. 9504/97].
Execuo
imediata
das
decises,
que
poder
ser
feita
por
ofcio,
telegrama ou cpia de acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE].

Prioridade
candidaturas
para
at
os
feitos
cinco
dias
eleitorais,
aps
as
no
perodo
eleies,
do
registro
ressalvados
apenas
das
os
habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da Lei n. 9504/97].

Prazo de 48 horas para apresentao de defesa [representao do Art. 96
da Lei n. 9504/97].
Continuidade
dos
prazos
relacionados
impugnao
do
registro
de
candidatura que no se suspendem aos sbados, domingos e feriados [Art.

16 da LC 64/90].
Como
demonstrado
prestao
no
quadro
jurisdicional
2,
adequada.
celeridade
Os
prazos
fundamental
para
defesa,
para
uma
recurso
impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na forma

de contagem do prazo.
1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies

A isonomia direito fundamental assegurado na Constituio Federal de
1988. Reforando essa ideia, Coelho (2008, p. 84-85) assim dispe sobre
esse princpio:
O
regime
democrtico
permite
que
quaisquer
cidados
no
gozo
de
seus
direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade e que no

estejam
limitados
por
alguma
causa
de
inelegibilidade,
disputem,
em
igualdade de condies, os cargos eletivos que os conduziro ao mandato

parlamentar
ou
executivo.
Essa
disputa,
porm,
deve
ser
pautada
pela
igualdade de oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas campanhas

sem privilgios em favor de determinada candidatura.
O princpio da isonomia, como qualquer outro direito fundamental, no
absoluto,
encontra
limites
impostos
pela
prpria
Constituio
que
estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se a

determinados cargos ou ainda ao estabelecer que alguns cargos s podem ser
ocupados por brasileiros natos.
O que se quer resguardar com esse princpio a lisura dos processos, bem
como
igualdade
nas
oportunidades,
evitando
que
haja
distines
em
prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais.

Conforme
Coelho
(2008,
p.
85),
esse
princpio
aplica-se
todos
os
envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios

de comunicao, candidatos e eleitores, a fim de que as regras sejam iguais
para todos.
O
exemplo
de
como
legislador
preocupou-se
com
concretizao
princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados.

Artigo 14, 9 da CF/88
do
Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos

de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade
econmico
e
ou
legitimidade
o
abuso
das
do
eleies
exerccio
contra
de
funo,
influncia
cargo
ou
do
poder
emprego
na
administrao direta ou indireta.

Art. 23 da LC 64/90
O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e
notrios,
dos
indcios
presunes
prova
produzida,
atentando
para
circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes,

mas que preservem o interesse pblico de lisura eleitoral.
Essa
preocupao
do
legislador
constitucional
infraconstitucional
encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse

princpio.
1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos

Como
regra,
em
respeito
ao
princpio
da
celeridade,
os
recursos
no
Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho (2008,

p. 86), a ausncia de efeito suspensivo ao recurso faz com que a deciso
do juiz automaticamente seja cumprida, independente se a parte recorre ou
no, para que, assim, a celeridade ocorra. A exceo a essa regra est
contida na prpria lei. Como exemplo da mitigao dessa regra, o autor
destaca a Ao de Impugnao de Registro de Candidatura e de Recurso Contra
a Expedio do Diploma (CE Art. 216) e Art. 15 da LC 64/90, segundo a qual,
transitada em julgado deciso que declarar a ilegalidade do candidato,
ser-lhe-
negado
registro,
ou
cancelado,
declarado nulo o diploma, se j expedido.
1.3.4 Princpio da precluso
se
tiver
sido
feito,
ou
8
Sobre esse princpio, Coelho (2008, p. 86) leciona que O processo eleitoral
constitudo por uma sucesso de fases bem definidas e sucessivas, tendo
seu incio com as convenes partidrias para a escolha dos candidatos e
sua ltima etapa a diplomao dos candidatos eleitos.
Assim sendo, o princpio da precluso determina que, encerrada uma fase,
no mais podero ser impugnados atos relativos s fases anteriores. As
impugnaes
nulidades
devem
ser
alegadas
imediatamente,
sob
pena
de
precluso perda da faculdade de agir.

Voc j estudou acerca da precluso, mas a ttulo de relembrar o que voc
estudou, temos que precluso, de acordo com Fuher e Fuher (2009, p. 82),
a proibio de retorno a fases j superadas no processo (Art. 473 do CPC.
Corresponde perda do direito de praticar determinado ato.
Como exemplo de precluso no mbito do Direito Eleitoral, Coelho (2008, p.
86-87) ressalta que,
No momento da efetivao do voto do eleitor, ocorre a precluso instantnea
temporal quanto a qualquer impugnao, como expresso no Art.147:
Art. 147, 1 do CE, pelo qual a impugnao identidade do eleitor,
formulada pelos membros da mesa, fiscais delegados, candidato ou qualquer
eleitor, ser apresentada verbalmente ou por escrito, antes de ser o mesmo
admitido a votar.
[...]
Art. 149 do CE: No ser admitido recurso contra a votao, se no tiver
havido impugnao perante a Mesa Receptora, no ato da votao, contra as
nulidades arguidas.
O princpio estudado visa a resguardar o direito do cidado que tenha
realizado o voto, descabendo, a partir desse ato, qualquer alegao sobre a
impugnao dele, que deveria ser oposta em momento oportuno como facultado
pela lei. Ressalta ainda Coelho (2008, p. 87) que a precluso no incide
em relao a matrias constitucionais e a erros na intimidade da justia.
1.3.5
Princpio
Eleitoral
da
Anualidade
ou
Princpio
da
Anterioridade
da
Lei
Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de que no

se pode mudar as regras do jogo no meio do campeonato, que traduzindo para
seara jurdica eleitoral significa que, no se devem fazer leis casusticas
para preservar o poder poltico, econmico ou autoridade.
O Art. 16 da CF/88 dispe que a lei que alterar o processo eleitoral
entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que
ocorra at um ano da data de sua vigncia, com a redao dada pela EC
04/1993.
Como vemos o princpio da anualidade integra os direitos e as garantias
fundamentais assegurados na Constituio Federal de 1988.
Cerqueira
citado
por
Coelho
(2008,
p.
86)
ressalta
distino
entre
eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo do

Direito. Segundo ele no se deve:
[...] confundir vigncia [aplicao imediata no incidncia da vactio
legis] com eficcia [aplicao um ano aps a sua promulgao]. Portanto,
toda lei que alterar o processo eleitoral, tem vigncia imediata data de
sua publicao. Porm ter apenas eficcia imediata [efeitos j aplicados],
se publicada um ano antes da eleio em trmite e eficcia contida [para
prximas eleies]. Trata-se de eficcia condicionada ao intervalo de um
ano,
preservando
princpio
da
rule
of
game,
para
impedir
leis
casusticas, eletistas e frutos de poder econmico ou poltico.

Como vemos, esse princpio est atrelado ao princpio da rule of game, em
que se impede a mudana das regras durante o jogo, isto , probe-se a
edio de leis casusticas. Essa proibio no se estende, porm, s leis
de cunho meramente instrumental e que no interfiram nas regras do processo
eleitoral, como as que digam, por exemplo, a respeito do preenchimento de
formulrios entre outros.
1.3.6 Princpio da responsabilidade solidria entre candidatos e partidos
Polticos
Ao falar da responsabilidade solidria existente entre os candidatos e os
partidos polticos, Coelho (2008, p. 89-90) explica que:
10
Tanto o candidato (pessoa fsica) quanto os partidos polticos (pessoas
jurdicas)
possuem
solidariedade
em
relao
responsabilidade
cvel,
administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles durante o

processo
eleitoral,
isso
caracteriza
princpio
da
responsabilidade
solidria entre candidatos e partidos polticos.

Essa
responsabilidade
decorre
de
previso
expressa
da
Lei
da
jurisprudncia como se apresenta no quadro 3.

Quadro 3 - Das responsabilidades do candidato e do partido poltico
Art.
241
do
CE
Toda
propaganda
eleitoral
ser
realizada
sob
responsabilidade dos partidos ou dos seus candidatos, por eles paga,

imputando-se-lhes solidariedade nos excessos praticados pelos candidatos
e adeptos.
Art. 17 da Lei n. 9.504/97 - As despesas da campanha eleitoral sero
realizadas sob a responsabilidade dos partidos polticos, ou de seus
candidatos, e financiadas na forma dessa Lei.
Art. 38 da Lei n. 9.504/97 - Independe da obteno de licena municipal e
de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral
pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais
devem
ser
editados
sob
responsabilidade
do
partido,
coligao
ou
candidato.
Jurisprudncia TSE - II - H solidariedade entre partidos polticos e

seus candidatos no tocante realizao da propaganda eleitoral destes.
(TSE, Acrdo RESPE 21418, DJ 21/6/2004, p. 89).
Vale
ainda
ressaltar
que
tambm
doutrina
aponta
na
mesma
direo
sinalizada pela lei e pela jurisprudncia. A nica ressalva a se fazer

quanto responsabilidade penal que, de acordo com Coelho (2008, p. 90), a
prpria
Constituio
Federal
assegura
ser
pessoal
intransfervel.
De
forma que, ao prever, a Constituio veda a imposio de sano sobre quem

no
possui
comprovadamente
concretizao.
participao,
ainda
que
omissiva,
na
11
1.3.7
Princpio
da
irrecorribilidade
das
decises
do
Tribunal
Superior
Eleitoral
A irrecorribilidade das decises do TSE est prevista no Art. 281 do CE,
com a seguinte disposio:
So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem
a
invalidade
de
lei
ou
ato
contrrio
Constituio
Federal
as
denegatrias de habeas corpus ou mandato de segurana, das quais caber

recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal, interposto no prazo de 3
(trs) dias.
De acordo com Coelho (2008, p. 91), esse princpio est previsto na CF/88,
com
certas
ressalvas,
que
so
justamente
em
relao
decises
que
contrariarem a Constituio e as denegatrias de habeas corpus e mandato de

segurana. De modo que, segundo o autor, o STF s chamado a intervir
nessas hipteses, o que faz do TSE o rgo de ltima instncia em matria
eleitoral.
Como exemplo de cases em que o STF foi chamado a intervir o autor aponta: a
verticalizao das eleies, a perda de mandato por infidelidade partidria
e a inelegibilidade decorrente da vida pregressa, todos esses motivos so
de conotao constitucional.
Estudamos,
no
primeiro
captulo,
as
bases
que
nos
serviro
para
aprofundamento de nossos estudos no decorrer dos demais captulos. Perceba

que iniciamos pelo conceito e pelo objeto do Direito Eleitoral, passando
pelo estudo de suas fontes e, por fim, destacamos os princpios que, alm
das fontes normativas, orientam e norteiam a disciplina.
2. DOS PARTIDOS POLTICOS:

2.1. Definio:
O
partido
poltico,
pessoa
jurdica
de
direito
privado,
destina-se
assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema

representativo
defesa
aos
direitos
fundamentais
Constituio Federal.
A Lei no 9.096, de 19 de setembro de 1995, determina:
definidos
na
12
Art. 1 - Partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se

a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema
representativo
defender
os
direitos
fundamentais
definidos
na
Constituio Federal.
- Autonomia partidria - possui autonomia para estabelecer em seu estatuto,
a sua estrutura interna, organizao e funcionamento e livre para fixar
em seu programa seus objetivos polticos.
A
autonomia
partidria
assegurada
pela
Lei
no
9.096/95.
Institui
referida lei:
Art. 3 - assegurada, ao partido poltico, autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento.
2.2. So caractersticas dos partidos poltico:

- mbito de atuao nacional: assim definido no art. 5 da Lei: A ao do
partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e
programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
-
Independente
partido
poltico
no
se
subordina
nenhum
rgo
ou
entidade pblica, ficando limitado seus poderes apenas pela Constituio e

pela lei que os regulamenta.
Tambm
vedado
ao
partido
poltico
receber
recursos
financeiros
de
entidades ou governo estrangeiro.

- Carter no militar ou paramilitar: no pode o partido poltico adotar
organizao militar e nem pode possuir um carter militar ou paramilitar.
Segundo art. 6, da Lei: vedado ao partido poltico ministrar instruo
militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e
adotar uniforme para seus membros.
- O contedo programtico: a identidade do partido;
- Busca pelo poder: Para um partido no basta a influencia no poder,
necessrio a busca pelo poder.
13
2.3. Criao de Partidos polticos:
A Constituio de 1988, no art. 17, caput, determina ser livre a criao,
fuso,
incorporao
respeitar
os
extino
seguintes
de
partidos
preceitos:
polticos,
carter
no
nacional;
entanto
deve
proibio
de
recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou

de
subordinao
eles;
prestao
de
contas
Justia
Eleitoral
funcionamento parlamentar de acordo com a lei.. A Lei no 9.096/95, ao

regulamentar este dispositivo constitucional, estabelece:
Art. 2: livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos
cujos
democrtico,
programas
respeitem
pluripartidarismo
os
soberania
direitos
nacional,
regime
fundamentais
da
pessoa
humana.
2.3.1 - Resumo para a criao do partido poltico:
1) Adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil esta aquisio
feita atravs do registro do estatuto no Cartrio de Registro Civil das
Pessoas Jurdicas, da Capital do Distrito Federal;
2) Aps adquirir personalidade jurdica deve registrar o seu estatuto no
Tribunal Superior Eleitoral;
3)
Para
proceder
ao
registro
no
TSE,
faz-se
primeiro
requerimento
de
registro que deve ser subscrito pelos fundadores do partido, em nmero

nunca inferior a cento e um, com domiclio eleitoral em, no mnimo, um
tero
dos
Estados
brasileiros
(equivale
Estados),
acompanhado
dos
documentos exigidos nos incisos I, II e III do art. 8, da Lei.

4) Registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional:
deve-se buscar o apoio de eleitores correspondentes a pelo menos:
a) por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos;
b) as assinaturas acima conseguidas (apoio) devem estar distribudas por um
tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do
eleitorado que haja votado em cada um deles.
14
Ex: Se na ltima eleio para a Cmara dos Deputados os votos vlidos (no
computados brancos e nulos) foram 10.000.000. Meio por cento de tais votos
equivalem a 50.000 assinaturas. Estas devem estar distribudas pelo menos
por 9 Estados e, em cada Estado, o nmero de assinaturas no pode ser
inferior a 1/10 por cento do eleitorado.
5) Registrado o estatuto no TSE, o partido adquire o direito de: receber
recursos do Fundo Partidrio, ter acesso gratuito ao rdio e televiso,
participar do processo eleitoral e ter exclusividade quanto ao uso do nome
do partido, sigla e smbolo.
2.4. Bi-partidarismo:
No sistema de bi-partidarismo no obrigado existir apenas dois partidos,
aqui,
importante
possibilidade
de
apenas
dois
dos
partidos
existentes, terem acesso ao poder.

- No
se deve
confundir o
sistema de
partido nico
com o
de partido
hegemnico. Neste ltimo a pesar de apenas um partido dominar o cenrio

poltico, existe, em tese, a possibilidade de alternncia no poder.
2.5. Leis de regncia:
Os partidos polticos so atualmente regidos pela Constituio Federal art.
17 e pela chamada Lei Orgnica dos Partidos Polticos 9.096/95.
-
partido
poltico
tem
que
ter
carter
nacional,
no
se
admitindo
organizaes partidrias somente nos Estados e Municpios.

- O partido poltico adquire a personalidade jurdica nos termos da lei
civil, ou seja, com o registro no cartrio das pessoas jurdicas.
- Os partidos polticos, funcionam, nas Casas Legislativas, por intermdio
de
uma
bancada,
que
deve
constituir
suas
lideranas
de
acordo
com
estatuto, as normas legais e o regimento respectivo.

- Os partidos no esto sujeitos tutela da Justia Eleitoral, em suas
quizilas internas, que devero resolver no mbito da Justia Comum, sendo
importante referir que os partidos regem-se exclusivamente pelo disposto em
seus Estatutos, inclusive quanto forma de fuso e incorporao.
15
-
Por
deciso
partidos
de
podero
seus
rgos
fundir-se
nacionais
num
ou
de
deliberao,
incorporar-se
dois
um
ou
ao
mais
outro.
2 No caso de incorporao, observada a lei civil, caber ao partido

incorporando deliberar por maioria absoluta de votos, em seu rgo nacional
de
deliberao,
sobre
adoo
do
estatuto
do
programa
de
outra
agremiao.
- No que tange ao cancelamento do partido, este s pode resultar de deciso

judicial, com trnsito em julgado, assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, e nos moldes do art. 5, XIX, da CF/88. Tm legitimidade para
propositura do cancelamento do partido o Ministrio Pblico e qualquer
partido poltico com legtimo funcionamento. O cancelamento do registro
acarreta a perda da personalidade jurdica do partido, razo pela qual ele
deve ser registrado na forma da legislao civil.
- Livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos
cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluralismo e os direitos fundamentais da pessoa humana.
- Havendo fuso ou incorporao de partidos aps o prazo estipulado no
caput, ser considerada, para efeito de filiao partidria, a data de
filiao do candidato ao partido de origem.
- A constituio Federal art. 17, 1 assegurada aos partidos polticos
autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e
para
adotar
eleitorais,
os
sem
critrios
de
obrigatoriedade
escolha
de
regime
vinculao
entre
de
as
suas
coligaes
candidaturas
em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos

estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
- A quota eleitoral de gnero estabelece que nas eleies proporcionais
cada partido ou coligao dever preencher o mnimo de 30% e o mximo de
70% para candidaturas de cada sexo.
2.6. Sobre a infidelidade partidria;

A
identidade
poltica
partidria,
plenrio
do
Tribunal
Superior
Eleitoral, por maioria de 6 X 1, respondendo a consulta CTA (1398) do

Partido da Frente Liberal, hoje com o nome de DEM (democratas), decidiu que
16
os mandatos conquistados pelos deputados federais da eleio de 2006, assim
como todos os eleitos pelo sistema de representao proporcional, no fundo,
pertencem aos respectivos Partidos Polticos e no aos parlamentares.
- Os partidos polticos, dentro da autonomia que possuem, podem estabelecer
normas
de
fidelidade
partidria.
disciplina
estatutria
relativa
fidelidade partidria a que regula as relaes entre o partido e o

afiliado.
2.7. Justa causa para desfiliao partidria:
CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. FIDELIDADE PARTIDRIA. TROCA DE PARTIDO. JUSTA
CAUSA
RECONHECIDA.
POSTERIOR
VACNCIA
DO
CARGO.
MORTE
DO
PARLAMENTAR.
SUCESSO. LEGITIMIDADE.
O reconhecimento da justa causa para transferncia de partido poltico
afasta a perda do mandato eletivo por infidelidade partidria. Contudo, ela
no transfere ao novo partido o direito de sucesso vaga. Segurana
denegada.
- Justa Causa para desfiliao. Art. 1 - O partido poltico interessado
pode pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo
eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa.
1 - Considera-se justa causa:
I) incorporao ou fuso do partido;
II) criao de novo partido;
III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV) grave discriminao pessoal.
- Perda do mandado sem justa causa. vlido salientar que tal matria,
perda de mandato em virtude de desfiliao partidria sem justa causa, no
est
elencada
nos
principais
diplomas
eleitorais,
mas
to
somente
na
Resoluo 22.610/2007 do TSE. No art. 2 desta mesma resoluo informa que

o TSE responsvel por processar e julgar os pedidos relativos a mandato
17
federal sobre perda de mandato em virtude de desfiliao partidria sem
justa causa, J os demais sero julgados pelo TRE.
2.8. Verticalizao:
Ficou
decido
que
os
partidos
coligados
nacionalmente
devem
manter
nos
Estados a mesma coligao e que esto impedidos de se coligar com outros

partidos que no tenham candidato presidncia. Diz-se que os partidos
casados nacionalmente devem repetir o casamento nos Estados, sob pena de
invalidade
da
coligao.
os
partidos
solteiros,
ou
seja,
sem
candidatos presidncia da repblica, podem se unir (coligar) apenas com

outros partidos solteiros.
- Por fim, em deciso posterior e complementar ao teor da resposta da
consulta, o Colendo TSE adotou critrio mais flexvel em posio digna de
louvor de sua Excelncia, o Ministro Marco Aurlio, adotando o critrio
precedente
nas
disputasse
coligaes
eleies
eleio
estaduais.
de
2002,
presidencial
Ainda
permitindo
pudesse
determinou
que
celebrar
que
as
partido
que
no
forma
livre
as
de
legendas
coligadas
nacionalmente poderiam, nos Estados lanar de forma isolada suas prprias

candidaturas estaduais. Dessa forma, os partidos que no esto casados
nacionalmente (coligados) podem, nos Estados, estabelecer suas alianas de
forma livre.
2.9. O processo de cancelamento das atividades de partido poltico:
iniciado
pelo
Tribunal
vista
de
denncia
de
qualquer
eleitor,
de
representante de partido poltico, ou de representao do Procurador-geral

eleitoral. De partidos que estejam:
Recebendo recursos financeiros de origem estrangeira;
Estar subordinado a entidade ou governo estrangeiro;
No ter prestado contas Justia Eleitoral;
Que mantm organizao paramilitar.
2.10 Vedaes aos partidos polticos:
18
vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou
pretexto,
contribuio
ou
auxlio
pecunirio
ou
estimvel
em
dinheiro,
inclusive atravs de publicidade de qualquer espcie, procedente de:

I - entidade ou governo estrangeiro;
II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no
art. 38;
III
autarquias,
empresas
pblicas
ou
concessionrias
de
servios
pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude

de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais;
IV - entidade de classe ou sindical.
- vedado entidade de classe ou sindical ceder seu cadastro de endereos
eletrnicos a candidatos, partidos ou coligaes.
2.11. Constituio do fundo partidrio:
O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo
Partidrio) constitudo por:
I
multas
penalidades
pecunirias
aplicadas
nos
termos
do
Cdigo
Eleitoral e leis conexas;

II - recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em carter
permanente ou eventual;
III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de
depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
IV - dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada ano, ao
nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da
proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real,
em valores de agosto de 1995.
- As doaes em recursos financeiros devem ser, obrigatoriamente, efetuadas
por cheque cruzado em nome do partido poltico ou por depsito bancrio na
conta do partido poltico.
19
-
pena
de
suspenso
do
repasse
de
cotas
do
fundo
partidrio
por
desaprovao total da prestao de contas do partido no pode ser aplicada

caso
prestao
de
contas
no
seja
julgada,
pelo
juzo
ou
tribunal
competente, aps cinco anos de sua apresentao.

- RESOLUO
23.216/TSE. Art.
2 As
doaes mediante
carto de
crdito
somente podero ser realizadas por pessoa fsica, vedado o seu parcelamento
(Lei n 9.504197, art. 23, III).
Art. 3 So vedadas doaes por meio dos seguintes tipos de carto de
crdito (Lei n 9.504197, arts. 23 e 24):
I - emitido no exterior;
II - corporativo ou empresarial.
- obrigatrio o partido poltico enviar Justia Eleitoral o balano
anual, at o dia 30 de abril do ano seguinte. Os partidos devem tambm
enviar
balancetes
mensais
Justia
Eleitoral,
nos
anos
que
ocorrem
eleies.
- No ano em que ocorrem eleies, o partido deve enviar balancetes mensais
Justia Eleitoral, durante os quatro meses anteriores e os dois meses
posteriores ao pleito.
- O balano contbil do rgo nacional ser enviado ao Tribunal Superior
Eleitoral, o dos rgos estaduais aos Tribunais Regionais Eleitorais e o
dos rgos municipais aos Juzes Eleitorais.
2.12. Filiao partidria:
estabelecido um prazo de 1 ano de filiao para que o candidato possa
concorrer s eleies majoritrias e proporcionais.
- Em caso de duplas filiaes ambas so consideradas nulas para todos os
efeitos.
- A competncia para processo e julgamento da duplicidade identificada ser
do juzo eleitoral em cuja circunscrio tiver ocorrido a filiao mais
recente,
considerando-se
respectiva relao.
data
de
ingresso
no
partido
indicada
na
20
- A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial,

implica
suspenso
de
novas
quotas
do
fundo
partidrio
sujeita
os
responsveis s penas da lei.

- A falta de prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial
implica
suspenso
de
novas
cotas
do
Fundo
Partidrio
sujeita
os
responsveis s penas da lei.

-
exame
da
prestao
de
contas
dos
rgos
partidrios
tem
carter
jurisdicional.
2.13. Constatada a violao de normas legais ou estatutrias, ficar o
partido sujeito s seguintes sanes:
I-
No
caso
suspenso
de
recursos
recebimento
de
origem
no
mencionada
das
quotas
do
fundo
de
ou
esclarecida,
partidrio
at
fica
que
esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral;

II-
No
caso
de
recebimento
de
recursos
mencionados
no
art.
31 1,
fica
suspensa a participao no fundo partidrio por um ano;

III- No caso de recebimento de doaes cujo valor ultrapasse os limites
previstos no art. 39, & 4, fica suspensa por dois anos a participao no
fundo partidrio por um ano.
2.14. O cancelamento imediato da filiao partidria verifica-se nos casos
de:
I- Morte;
II- Perda dos direitos polticos;
III- Expulso;
Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob

qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou
estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer
espcie, procedente de:
I - entidade ou governo estrangeiros;
II - autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas
no art. 38;
III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios
pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em
virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades
governamentais;
IV - entidade de classe ou sindical.
21
IV- Outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao
atingido no prazo de quarenta e oito horas da deciso.
2.15. So os seguintes os ns de delegados dos partidos a serem
nomeados:
- 3 Delegados perante o Juiz Eleitoral;

- 4 Delegados perante o TRE;
- 5 Delegados perante o TSE.
- A utilizao, por Prefeito, de servidor pblico municipal no licenciado
em comit de campanha eleitoral, partido poltico ou coligao, durante o
horrio de expediente normal, sujeita o responsvel a multa e o candidato
beneficiado a cassao do registro ou do diploma.
- O partido poltico que atenda o disposto no artigo 132 tem assegurado o
direito de veicular, em canal de rdio e televiso, um programa em cadeia
nacional e outro em cadeia estadual, de vinte minutos e a utilizao de
quarenta minutos, para inseres de trinta segundos ou um minuto nas redes
nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais. Os demais partidos que
no se enquadram nas condies anteriores, tem direito realizao de um
programa em cadeia nacional, em cada semestre, com durao de dois minutos.
- O quociente eleitoral e um mecanismo de clculo determinado pela diviso
do nmero total de votos vlidos pelo nmero de lugares na Cmara dos
Deputados, assemblias legislativas e Cmaras Municipais.
- Quociente partidrio o percentual obtido por partido ou coligao,
atravs
da
diviso
do
nmero
de
votos
alcanados
pela
legenda
pelo
quociente eleitoral. Ateno, os votos de determinado candidatos contam

para a legenda.
-
Acaso
nenhum
partido
atinja
quociente
eleitoral,
ho
de
ser
considerados eleitos os candidatos mais votados, desconsiderados quaisquer

critrios de proporcionalidade.
===========================================================================
2
Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas
Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que,

em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no
mnimo, cinco por cento dos votos apurados, no computados os brancos
e os nulos, distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um
mnimo de dois por cento do total de cada um deles. (Vide Adins ns
1.351-3 e 1.354-8)
22
3. RGO DA JUSTIA ELEITORAL

3.1. Informaes gerais:
A
Justia
Eleitoral
brasileira
no
possui
um
quadro
exclusivo
de
magistrados eleitorais. Trata-se de uma composio formada por juzes e

advogados de diferentes reas do direito. Todo juiz eleitoral vem para a
Justia Eleitoral como emprstimo de outro ramo do Poder Judicirio.
- A Justia Eleitoral do Brasil foi criada pelo Decreto n 21.076 de 24 de
fevereiro de 1932, representando uma das inovaes criadas pela Revoluo
de
1930
(golpe
de
1930).
Em
1932
foi
promulgado
Cdigo
Eleitoral
brasileiro, inspirado na Justia Eleitoral.

- A Justia Eleitoral no dispe de quadro prprio de magistrados, sendo
estes selecionados de outros setores do Poder Judicirio, passando a atuar
atravs
de
perodo),
mandatos
o
que
se
peridicos
afigura
(2
anos,
bastante
renovvel
salutar,
uma
vez
que
por
igual
rotatividade
privilegia a imparcialidade do julgador, diante dos conflitos eleitoreiros.

- O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais tm competncia
para responder a consultas sobre matria eleitoral. Os juzes eleitorais
no podem responder a consultas, pois a lei no lhes d competncia para
tanto.
- Somente podem formular consultas juiz, partido poltico ou coligao.
- So caractersticas das consultas: s podem ser respondida pelo TSE ou
pelo TRE; no faz coisa julgada e tem carter pedaggico.
3.2. So rgos da Justia Eleitoral:
- O Tribunal Superior Eleitoral;
- Os Tribunais Regionais Eleitorais;
- Os Juzes Eleitorais;
- As Juntas Eleitorais.
23
- O nmero de juzes eleitorais no ser reduzido, mas poder ser elevado
at nove, mediante proposta do TSE.
- Os Juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado, serviro
por dois anos, e nunca por mais de dois binios consecutivos.
3.3.O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-:
I- Mediante eleio, pelo voto secreto:
Trs juzes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
Dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
Por
nomeao
do
Presidente
da
Repblica,
dois
juzes
dentre
seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados

pelo Supremo Tribunal Federal.
- O TSE eleger seu Presidente e o vice-presidente dentre os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do
Superior Tribunal de Justia.
- A nomeao pelo Presidente da Repblica de Juzes da categoria de Jurista
dever ser feita dentro de 30 dias do recebimento da lista trplice enviada
pelo Supremo Tribunal Federal.
- No podem fazer parte do Tribunal Superior cidados que tenham entre si
parentesco ainda que por afinidade, at 4 grau, seja o vnculo legtimo ou
ilegtimo, excluindo-se neste caso o que tiver sido escolhido por ltimo.
- A nomeao dos advogados para compor o TSE no pode recair em cidado que
ocupe cargos pblicos de que possa ser demitido ad nutum; que seja diretor,
proprietrio ou scio de empresa beneficiada com subveno, privilgio,
iseno ou favor em virtude de contrato com a administrao pblica, ou que
exera mandado de carter poltico, federal, estadual ou municipal.
- No h participao de membros do MP em sua composio (excluso do
quinto), no podendo haver indicao no lugar das vagas destinadas aos
advogados (a doutrina critica esta opo).
- Os provimentos emanados da Corregedoria geral vinculam os Corregedores
Regionais, que lhe devem dar imediato e preciso cumprimento.
24
- Exercer as funes de Procurador Geral, junto ao Tribunal Superior
Eleitoral Procurador Geral da Repblica.
-
As
decises
Eleitoral
em
do
face
Tribunal
da
Superior,
Constituio
assim
na
cassao
interpretao
de
registro
do
de
Cdigo
partidos
polticos, como sobre quaisquer recursos que importem anulao geral de

eleies ou perda de diplomas, s podero ser tomadas com a presena de
todos os seus membros. Se ocorrer impedimento de algum juiz, ser convocado
o substituto ou o respectivo suplente.
-
Perante
suspeio
o
ou
Tribunal
Superior,
impedimento
dos
qualquer
seus
interessado
membros,
do
poder
Procurador
argir
Geral
ou
a
de
funcionrios de sua Secretaria.

- poder ser ordenada de ofcio pelo Tribunal Superior Eleitoral quando o
total de transferncias de eleitores ocorridas no ano em curso seja dez por
cento superior ao do ano anterior.
3.4. Os Tribunais Regionais Eleitorais sero compostos de:

Dois juzes eleito pelo voto secreto dos desembargadores do Tribunal de
Justia;
Dois juzes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justia;
Um juiz escolhido entre os desembargadores dos TRF,s ou no havendo TRF
um Juiz Federal escolhido pelo tribunal respectivo;
Dois juzes nomeados pelo Presidente da Repblica entre seis advogados
de notvel saber jurdicos e idoneidade moral, indicados pelo TJ.
Nesta lista no poder conter nomes de magistrados aposentados h
menos de cinco anos.
- Res.-TSE nos 20.958/2001, art. 12, p. nico, VI, e 21.461/2003, art. 1:
exigncia
de
10
anos
de
prtica
profissional;
art.
5,
desta
ltima:
dispensa da comprovao se j foi juiz de TRE.

- Necessidade, ainda, de participao anual mnima em 5 atos privativos em
causas ou questes distintas, nos termos do art. 5o do EOAB.
- O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o vice-presidente
dentre os desembargadores.
25
- CF/88, art. 120, 2, c.c. o 1, I,
a: eleio dentre os dois
desembargadores. No havendo um terceiro magistrado do Tribunal de Justia,

alguns
tribunais
regionais
atribuem
funo
de
corregedor
ao
vice-
presidente, cumulativamente, enquanto outros prescrevem a eleio dentre os

demais juzes que o compem.
- Atuar como Procurador Regional junto a cada Tribunal Regional Eleitoral
o Procurador da Repblica no respectivo Estado.
- Cada comarca brasileira tem seu Juiz Eleitoral, ou, no caso de cidades ou
comarcas maiores, seus juzes eleitorais. A seo judiciria presidida por
um juiz eleitoral se chama Zona Eleitoral.
- No poder servir como escrivo eleitoral, sob pena de demisso, o membro
de diretrio de partido poltico, nem o candidato a cargo eletivo, seu
cnjuge e parente consangneo ou afim at o segundo grau.
3.5. As juntas eleitorais so compostas por:

Um presidente, juiz de direito, que ser o presidente e de 2 ou 4 cidados
de notria idoneidade.
- Os membros das Juntas Eleitorais sero nomeados 60 dias antes da eleio,
depois de aprovao do Tribunal Regional, pelo presidente deste, a quem
cumpre tambm designar-lhes a sede.
- Art. 135. Funcionaro as mesas receptoras nos lugares designados pelos
juzes eleitorais 60 (sessenta) dias antes da eleio, publicando-se a
designao.
3 A propriedade particular ser obrigatria e gratuitamente cedida para
esse fim.
4 expressamente vedado uso de propriedade pertencente a candidato,
membro do diretrio de partido, delegado de partido ou autoridade policial,
bem como dos respectivos cnjuges e parentes, consanguneos ou afins, at o
2 grau, inclusive.
- No podem ser nomeados membros das juntas, escrutinadores ou auxiliares:
Os
candidatos
seus
parentes,
ainda
segundo grau, inclusive, e bem o cnjuge;
que
por
afinidades,
at
26
Os membros de diretrios de partidos polticos devidamente registrados
e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados;
As
autoridades
agentes
policiais,
bem
como
os
funcionrios
no
desempenho de cargos de confiana do Executivo.
As que pertencem aos servios eleitorais.
- Nos Municpios onde houver mais de uma junta eleitoral a expedio dos
diplomas ser feita pelo que for presidida pelo juiz eleitoral mais antigo,
a qual as demais enviaro os documentos da eleio.
-
Os
juzes
eleitorais
so
competentes
para
dividir
zona
em
sees
eleitorais.
3.6. Do Ministrio Pblico Eleitoral:

A Constituio Federal no inclui na estrutura do Ministrio Pblico a rea
eleitoral, no havendo assim um Ministrio Pblico Eleitoral prprio com
carreira especfica e com quadro institucional diferenciado.
- A atividade eleitoral do Ministrio Pblico uma funo do Ministrio
Pblico Federal.
-
Ministrio
Pblico
tem
atuao
em
todas
as
fases
(preparatria,
votao, escrutnio e diplomao) e instncias (TSE, TRE, Juzes e Juntas

Eleitorais).
- Compete ao Procurador-Geral Eleitoral exercer as funes do Ministrio
Pblico nas causas de competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
- O Procurador Regional Eleitoral poder ser destitudo, antes do trmino
do mandato, por iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral, anuindo a maioria
absoluta do Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal.
- O Promotor Eleitoral ser membro do Ministrio Pblico local que oficie
junto ao juzo incumbido do servio eleitoral de cada zona.
- A filiao a partido poltico causa de impedimento absoluto para o
exerccio das funes eleitorais do Ministrio Pblico, at dois anos aps
o seu cancelamento. Com a vigncia da Emenda Constitucional n 45/05 a
27
atividade
poltica
partidria
dos
membros
do
MP
foi
vedada
de
forma
absoluta.
- As regras vedatrias aplicveis aos juzes e membros dos Tribunais de
Contas
passam
ser
extensveis
aos
membros
dos
Ministrios
Pblicos,
sendo-lhes vedado filiao (condio constitucional de legibilidade) e,

por
via
de
conseqncia,
registro
de
suas
candidaturas,
exceto
nas
hipteses de desincompatibilizao por afastamento definitivo (exonerao

ou aposentadoria).
- Trata-se
de dispositivo
que impede
o comprometimento
ou suspeita
de
envolvimento tendencioso do membro do Ministrio Pblico com atribuies

eleitorais, pois, aps se desfiliar deve ficar 2 (dois) anos sem atuar nas
funes eleitorais.
- Esta regra tem uma destinao temporria bem reduzida no mbito interno
da instituio, porque sendo vedada filiao aos membros de MP pela EC
45/05, os casos transitrios em breve findaro. Todavia, em relao aos
candidatos
aprovados
nos
concursos
pblicos
recm-ingressos,
dispositivo ter inteira aplicabilidade. Neste caso, os aprovados devem

providenciar, antes da posse, a devida desfiliao do partido poltico e
aguardar por 2 anos at estarem aptos a atuar em feitos eleitorais e nas
eleies.
-
questo
relevante
polmica,
inclusive
em
recente
deciso,
Conselho Nacional do Ministrio Pblico apreciando o exerccio da atividade

poltico partidria (Processo 06/2005), Relator Exm n Conselheiro Hugo
Melo, entendeu por maioria, que a vedao absoluta para os ingressados
aps a EC 45/05, mas permitiu a atividade aos membros ingressos de 1988 at
a
EC
45/05.
Destaca-se,
os
doutos
votos
vencidos
dos
Excelentssimos
Conselheiros Hugo Melo, Ricardo Mandarino, Luiz Carlos Madeira, Alberto

Cascais e Janice Ascari, no sentido de que a vedao era absoluta para
todos,
conforme
precedente
da
Resoluo
do
Egrgio
Tribunal
Superior
Eleitoral, ressalvando-se os mandatos em curso.

- Art. 75 da LC 75/93 - Incumbe ao Procurador-Geral eleitoral:
III - dirimir conflitos de atribuies.
- O Promotor de Justia, no exerccio de suas funes eleitorais, tem
atribuio para propor ao de investigao judicial eleitoral (AIJE), a
28
qual poder ser ajuizada at a data da diplomao dos eleitos e intervir
como autor ou custos legis nas representaes por propaganda eleitoral
ilcita.
==========================================================================
4. PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS E INSCRIO, ALISTAMENTO E
ELEGIBILIDADE
4.1. Consideraes iniciais acerca dos direitos polticos
Os direitos polticos perfazem o rol de espcies que compem os direitos e
as garantias fundamentais previstos na Constituio Federal de 1988.
O professor Andr Ramos Tavares (2006, p. 696), os conceitua como: o
conjunto
de
regras
destinadas
regulamentar
exerccio
da
soberania
popular.
Para o autor, a expresso direitos polticos em sentido amplo significa:
a) O direito de todos participarem e tomarem conhecimento das decises e
atividades desenvolvidas pelo governo.
b) O Direito Eleitoral.
c) A regulamentao dos partidos polticos.
Em suma, para Tavares (2006, p. 696), os direitos polticos constituem-se
como
conjunto
de
normas
que
disciplinam
interveno,
direta
ou
indireta, no poder.
Para Celso Spitzcovsky e Fbio Nilson Soares de Moraes (2009, p. 1), os
direitos
polticos
so
aqueles
voltados
regulao
do
exerccio
da
soberania dentro de determinado Estado. Os autores fazem meno aos Arts.

1 pargrafo nico e 14 da Constituio a seguir reproduzidos.
Art. 1 Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
29
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
De acordo com o lecionado, pode-se concluir que os direitos polticos podem
ser compreendidos como o direito de participao do cidado na formao do
governo e sua atividade, abrangendo o direito de votar e ser votado nas
eleies, o direito de voto nos plebiscitos e referendos e direito de
manifestao por meio de iniciativa popular (Art. 14, incisos I, II e III
da CF).
Antes de adentrar ao tema propriamente dito vamos ao estudo de alguns
conceitos importantes.
4.2 Conceitos correlatos aos direitos polticos
O conhecimento de alguns conceitos correlatos aos direitos polticos
essencial para adentrarmos em nosso estudo. Apresentamo-los no quadro 2.
Quadro 2 - Conceitos aplicveis aos direitos polticos
1. A cidadania no direito positivo brasileiro est ligada
ao atributo eleitoral e poltico. Ser cidado significa
Cidadania
ser o titular do direito de votar (cidadania ativa) e de

ser votado (cidadania passiva) (RAMAYANA, 2009, p. 41).
1. O voto o instrumento, a ferramenta do direito de
sufrgio. Ex.: o eleitor considerado facultativo, se no
votar, no precisa justificar a ausncia ou pagar multa,
pois seu voto considerado um direito, se encontrado em
dia com suas obrigaes eleitorais. O voto igual para
todos. um direito pblico subjetivo que expressa uma
funo social da soberania popular. (RAMAYANA, 2009, p.
42).
30
2. O voto personalssimo (no pode ser exercido por
Voto
procurao), pode ser direto (como determina a atual CF)

ou indireto. direto quando os eleitores escolhem seus
representantes
governantes
sem
intermedirios.
indireto quando os eleitores (denominados de 1. grau)

escolhem
intermdio
seus
de
representantes
delegados
ou
(eleitores
governantes
de
2.
grau),
por
que
participaro de um Colgio Eleitoral ou rgo semelhante.

3. O voto secreto para garantir a lisura das votaes,
inibindo a intimidao e o suborno. O voto com valor
igual para todos a aplicao do direito poltico da
garantia de que todos so iguais perante a lei.
1. O sufrgio um direito abstratamente assegurado. Ex.:

o maior de 70 anos tem direito ao sufrgio assegurado
pela Constituio Federal. A universalidade do sufrgio
por si s afasta eventual interpretao restritiva e
Sufrgio
que possa limitar grupos de eleitores. Classifica-se o

sufrgio em:
a) sentido irrestrito: o mesmo que sufrgio universal
(no
aceita
as
restries
atinentes
condies
de
fortuna ou capacidade intelectual), encontra limites, por

exemplo, em relao aos conscritos, os menores de 16
anos e os estrangeiros.
b) sentido restrito: compreende limitaes a determinado
tipo de situaes.
Mestre Jos Afonso da Silva citado por Ramayana (2009, p.
41) expe que:
a) sufrgio capacitrio: reserva o direito de voto para
pessoas que tenham um determinado grau de instruo;
b) sufrgio censitrio: restringe o voto a determinadas
pessoas com certas condies de fortuna.
31
Os
sufrgios
capacitrio
censitrio
no
so
mais
utilizados no Brasil. Os exemplos se referem ao perodo

da
Constituio
Imperial
de
1824.
Atualmente
ainda
encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao

aos estrangeiros, conscritos e absolutamente incapazes
(RAMAYANA, 2009, p. 41- 42).
Representa
considerado
direito
universal
de
votar
quando
se
ser
outorga
votado
o
direito
de
votar a todos que preencham requisitos bsicos previstos

na Constituio, sem restries derivadas de condio de
raa, de fortuna, de instruo, de sexo ou de convico
religiosa. Identifica um sistema no qual o voto um dos
instrumentos de deliberao.
Os
conceitos
apresentados
sero
exaustivamente
cobrados
em
todos
os
captulos daqui por diante. Procure fix-los para melhor aproveitamento de

nosso contedo.
4.3. Perda e suspenso dos Direitos polticos:
A
perda
dos
direitos
polticos
ocorrer
quando
houver
cancelamento
da
naturalizao por sentena transitada em julgado e no caso de perda da

nacionalidade.
-
indivduo
est
no
pleno
gozo
dos
direitos
poltico
quando
lhe
possvel alistar-se, votar e ser votado, participando das atividades do

Estado.
- A Constituio Federal veda a cassao dos direitos polticos, podendo
haver, apenas, a perda ou suspenso.
- A suspenso dos direitos polticos pode ocorrer por: incapacidade civil
absoluta; condenao criminal com trnsito em julgado enquanto durarem seus
efeitos,
no
cumprimento
de
obrigao
todos
imposta
prtica
de
improbidade administrativa.
- A suspenso permanece enquanto persistirem os motivos desta, ou seja,
enquanto no retoma a capacidade civil, o indivduo ter seus direitos
polticos
suspensos;
readquirindo-a,
alcanar
novamente
status
de
32
cidado. Tambm so passveis de suspenso os condenados criminalmente (com
sentena
transitada
em
julgado)
que,
cumprida
pena,
readquirem
os
direitos polticos; no caso de improbidade administrativa, a suspenso ser

da mesma forma, temporria.
-
Smula
do
TSE:
suspenso
de
direitos
polticos
decorrente
de
condenao criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a

extino da pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos
danos.
-
Constituio
inelegveis
para
inalistveis
so
Federal
qualquer
aqueles
tambm
cargo
que
se
os
Lei
Complementar
inalistveis
encontram
64/90
os
declaram
analfabetos.
definitivamente
privados
Os
dos
direitos polticos, ou que os tenham suspensos, enquanto durar a suspenso.

-
privao
definitiva
denomina-se
perda
dos
direitos
polticos;
temporria suspenso.
- Tambm no podem se alistar como eleitores os estrangeiros e durante o
perodo o perodo militar obrigatrio, os conscritos.
- Os eleitores que forem condenados por alguns crimes arrolados no artigo
1 , I, e, da Lei Complementar n 64/1990, em deciso transitada em
julgado
ou
proferida
por
rgo
judicial
colegiado,
ficaro
inelegveis
desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o

cumprimento
da
pena.
Neste
perodo,
eleitor
poder
votar
aps
cumprimento da suspenso dos direitos polticos, mas no poder ser votado.

4.4. Capacidade eleitoral ativa e passiva:
A capacidade eleitoral ativa consiste no direito de votar, caracterizando o
eleitor como seus titular. O brasileiro adquire a capacidade ativa com o
alistamento
eleitoral,
facultativo
partir
dos
dezesseis
anos
obrigatrio a partir dos dezoito anos.

A
capacidade
caracterizando
eleitoral
o
passiva
elegvel.
consiste
no
capacidade
direito
eleitoral
de
ser
passiva
votado,
tem
como
pressuposto a capacidade eleitoral ativa, uma vez que ningum pode ser
votado se no for titular do direito de votar.
33
- A filiao partidria S podem ser candidatos cidados que estejam
regularmente filiados a partidos polticos. O prazo mnimo de filiao de
um ano antes do dia das eleies.
- Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto,
prazos
de
filiao
partidria
superiores
aos
previstos
nesta
Lei,
com
vistas a candidatura a cargos eletivos.

Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do
partido,
com
vistas
candidatura
cargos
eletivos,
no
podem
ser
alterados no ano da eleio.

4.5. So condies de elegibilidade:
Nacionalidade brasileira os cargos de Presidente e Vice-Presidente

da repblica so privativos de brasileiros natos, conforme determina
o art. 12, & 3 da CF/88. Os demais cargos eletivos Governador,
Vice-Governador,
Senador,
Deputado
Federal,
Deputado
Estadual,
Deputado Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador podem ser

disputados e ocupados por brasileiros naturalizados.
O pleno exerccio dos direitos polticos S podem ser candidatos e

de conseqncia, ser eleitos os cidados brasileiros que estiverem no
pleno gozo de seus direitos polticos.
O domiclio eleitoral O domiclio eleitoral na circunscrio, pelo

prazo que a lei estabelece, de um ano, no mnimo, antes do pleito,
uma condio de elegibilidade, nos termos do que dispe o art. 14, &
3, IV da Constituio Federal.
O alistamento eleitoral O alistamento eleitoral o processo pelo

qual o cidado vai provar sua qualidade para se tornar eleitor, com
base no que ser feita sua inscrio no cadastro de eleitores.
- No requisito indispensvel ao requerimento para inscrio do eleitor a

prova documental do domiclio eleitoral.
- As inelegibilidades que no decorrem da suspenso dos direitos polticos
no comprometem a filiao partidria
34
4.6. Idade mnima A constituio estabelece a idade mnima para que o

cidado possa postular o mandato eletivo:
a) Presidente e Senador = 35 anos;
b) Governador = 30 anos;
c) Prefeito e Deputado = 21 anos e
d) Vereador = 18 anos.
- A idade mnima na data da posse.
- Ementa: AO CAUTELAR. DECLARAO DE VACNCIA DE CARGO DE VEREADOR E POSSE DE
SUPLENTE.
INCOMPETNCIA
DA
JUSTIA
ELEITORAL.
No
compete
Justia
Eleitoral
declarar vago cargo de vereador, e ainda menos determinar a posse de suplente,

exaurindo-se
competncia
da
Justia
Eleitoral
com
diplomao
dos
eleitos.
Incompetncia reconhecida. . AGIND ACORDAM os Juzes Membros do Tribunal Regional

Eleitoral
do
Par,
unanimidade,
declarar
incompetncia
da
Corte,
para
determinar o encaminhamento dos auto.
4.7. Inelegibilidade:
- A inelegibilidade para evitar abuso de poder se constitui em que certos
ocupantes
de
certas
posies,
seus
parentes
mais
prximos,
disputem
eleies, para com isso evitar o uso indevido do prestigio e dos poderes do
cargo, ou decorrentes do exerccio de alta funo, para obteno dos votos
para o prprio ou para pessoas cujo parentesco as faz bem prximas do mesmo
so inelegibilidade temporrias.
- So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro de seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
- A concubina e o companheiro (conforme entendimento do TSE) equiparam-se
ao cnjuge, por fora do que dispe o art. 226, & 3 da CF/88 que reconhece
a
unio
estvel
entre
homem
mulher
como
entidade
familiar.
35
concubinato, por outro lado, no gera parentesco, ou seja, a irm ou irmo
da concubina so elegveis.
- A inelegibilidade do cnjuge e dos parentes do prefeito do Municpio-me
alcana a candidatura destas pessoas no Municpio desmembrado.
- Com o falecimento do titular, dissolve-se a sociedade conjugal, no mais
existindo
inelegibilidade
da
viva
dos
parentes
afins.
Porm,
os
parentes consangneos ou por adoo do titular continuam inelegveis para

o mesmo cargo, no perodo subseqente.
- Ainda que o Prefeito tenha renunciado h mais de seis meses do cargo no
fica afastada a inelegibilidade do cnjuge e parentes (Smula 6 do TSE).
H, porm, uma exceo: se o chefe do executivo for reelegvel e tiver se
afastado definitivamente at seis meses antes do pleito, o cnjuge e o
parente so elegveis para o mesmo cargo.
- Todos
os detentores
de mandatos
(membros do
Congresso Nacional,
das
Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais,

governadores,
vice-governadores,
prefeito
vice-prefeito)
que
perderam
mandatos por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, ou das

Constituies
Estaduais
Leis
Orgnicas
do
Distrito
Federal
ou
dos
municpios, so inelegveis durante o perodo remanescente do mandato e nos

oito
anos
subseqentes
ao
trmino
do
mandato
por
abuso
de
poder
para
qual
tenham
sido
eleitos.
-
inelegibilidade
econmico:
prazo
de
inelegibilidade de oito anos, por abuso de poder econmico ou poltico,

contado a partir da data da eleio em que se verificou (Smula 19 do TSE).
- A inelegibilidade do condenado criminalmente: aquela dos que forem
condenados criminalmente, com sentena transitada em julgado, pela prtica
de crimes contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica,
o patrimnio pblico, o mercado financeiro, de trfico de entorpecentes e
eleitorais, so inelegveis pelo prazo de oito anos aps o cumprimento da
pena.
- A inelegibilidade do administrador pblico beneficiado por abuso do poder
econmico ou poltico. Os detentores de cargos da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional que por sentena transitada em julgado,
tiverem
se
beneficiado
ou
terceiro
por
abuso
de
poder
econmico
ou
36
poltico, so inelegveis nos oito anos seguintes ao trmino do mandato ou
de sua permanncia no cargo.
- A inelegibilidade dos indignos do oficialato ou com ele incompatvel: Os
que
tiverem
sido
declarados
indignos
do
oficialato,
ou
com
ele
incompatveis, so inelegveis pelo prazo de quatro anos.

- A inelegibilidade por rejeio de contas: Os que tiverem suas contas
relativas
ao
exerccio
irregularidades
de
cargos
insanveis
ou
por
funes
pblicas
decises
rejeitadas
irrecorrveis
do
por
rgo
competente, salvo se a questo houver ou estiver sendo objeto de apreciao

do Poder Judicirio. So inelegveis para as eleies que se realizarem nos
oito anos seguintes, a partir da data da deciso.
- A inelegibilidade do administrador de empresa financeira liquidada ou em
liquidao:
direo,
So
inelegveis
administrao
financiamento
liquidao,
ou
ou
que
hajam
representao
seguro,
judicial
os
que
ou
tenham
em
sido
extrajudicial,
exercido
cargo
estabelecimento
ou
nos
estejam
12
ou
de
sendo
meses
funo
de
crdito,
objeto
de
anteriores
decretao, enquanto no sejam exonerados de qualquer responsabilidade.

- So inelegveis os que tenham, dentro dos 4 meses anteriores ao pleito,
ocupado
cargo
ou
funo
de
direo,
administrao
ou
representao
em
entidades representativas de classe, mantidas, total ou parcialmente, por

contribuies impostas pelo Poder Pblico ou com recursos arrecadados e
repassados pela Previdncia Social.
- Os servidores pblicos, estatutrio ou no, dos rgos ou entidades da
Administrao
Direta
ou
indireta
da
Unio,
dos
Estados,
do
Distrito
Federal, dos Municpios e dos Territrios, inclusive das fundaes mantidas

pelo Poder Pblico, no se afastarem at 3 meses anteriores ao pleito,
garantido o direito percepo dos vencimentos integrais.
- Um erro de apurao fez com que candidato a vereador no eleito tomasse
posse na vaga de outro candidato verdadeiramente eleito. O prejudicado,
aps pedir judicialmente a recontagem de votos, foi diplomado e assumiu o
mandato
somente
dois
anos
aps
incio
da
legislatura.
Reclamou
indenizao por perdas e danos, inclusive danos morais. Compete a Justia

Federal.
4.8. Desincompatibilizao:
37
- Para concorrerem a cargo diverso dos que ocupam, os Chefes do Executivo

devem renunciar aos respectivos mandatos seis meses antes do pleito. Este
ato chama-se desincompatibilizao. Para a reeleio (mesmo cargo) no se
exige
desincompatibilizao
(Ao
Direta
de
Inconstitucionalidade
n.
1.805 - DF).
-
Vice-Presidente,
Vice-Governador
Vice-Prefeito
podero
candidatar-se a outros cargos, preservando os seus mandatos respectivos,

desde que, nos ltimos 6 (seis) meses anteriores ao pleito, no tenham
sucedido ou substitudo o titular.
- Quanto aos vices, h que se observar que, desde a sua elaborao, a
Emenda Constitucional n. 16/97 foi criticada por sua pssima redao.
- Em primeiro lugar, necessrio relembrar que vice substitui o titular no
caso de impedimento e sucede-lhe no caso de vaga. So hipteses diversas.
Enquanto substituto, vice. Quando sucede, titular do mandato.
- Nos termos da Emenda Constitucional n. 16/97, o vice que substitui o
Chefe do Executivo poder ser reeleito (presume-se, para o mesmo cargo de
Vice)
para
um
nico
perodo
subseqente.
Caso
seja
reeleito
vice
novamente venha a substituir o Chefe no segundo mandato, no poder ser

reeleito vice para um terceiro mandato subseqente.
- O vice que sucede o titular tambm poder ser reeleito para um nico
perodo subseqente. Aqui, h que se observar que, a partir da sucesso, o
vice passa a ser o titular da Chefia do Executivo e para este cargo (de
chefe)
poder
se
reeleger
para
um
nico
perodo
subseqente,
conforme
deliberou o Tribunal Superior Eleitoral na Consulta n. 689, apreciada em

9.10.2001.
- A exceo o caso do vice que sucede o titular em um primeiro mandato e
novamente em um segundo mandato (no qual tambm era vice), exercendo por
duas vezes, de forma consecutiva e permanente, a Chefia do Executivo. Nesta
hiptese, no poder concorrer a um terceiro mandato consecutivo de Chefe
do Executivo.
- A hiptese de inelegibilidade, em razo de parentesco ou casamento,
conhecida por inelegibilidade reflexa. A Smula n. 6 do Tribunal Superior
Eleitoral vedava candidatura ao mesmo cargo de Chefe do Executivo ainda que
38
houvesse desincompatibilizao do titular seis meses antes do pleito. O
Tribunal, abrandando essa regra, assentou que o cnjuge e os parentes do
Chefe do Executivo so elegveis para o mesmo cargo do titular, quando este
for reelegvel e tiver se afastado definitivamente at seis meses antes do
pleito
(Acrdo
n.
19.442,
de
21/08/2001,
Resoluo
n.
20.931,
de
20/11/2001 e Acrdo n. 3.043 de 27/11/2001).

- So inelegveis pelo prazo de 8 anos, contados da deciso, os que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial
colegiado,
em
razo
de
terem
desfeito
vnculo
conjugal
ou
de
unio
estvel para evitar a caracterizao de inelegibilidade.

- possvel a eleio de cnjuge ou parente at segundo grau do Chefe do
Executivo para cargo eletivo diverso, no mesmo territrio, desde que haja a
desincompatibilizao definitiva do Chefe do Executivo seis meses antes do
pleito.
- Os ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) concluram nesta quintafeira
(16)
anlise
conjunta
das
Aes
Declaratrias
de
Constitucionalidade (ADC 29 e 30) e da Ao Direta de Inconstitucionalidade

(ADI 4578) que tratam da Lei Complementar 135/2010, a Lei da Ficha Limpa.
Por
maioria
de
votos,
prevaleceu
entendimento
em
favor
da
constitucionalidade da lei, que poder ser aplicada nas eleies deste ano,
alcanando atos e fatos ocorridos antes de sua vigncia.
- O presidente do TRE autorizou a cesso de urnas eletrnicas e determinou
o fornecimento de listagem impressa com os nomes de todos os cidados com
domiclio eleitoral na capital divididos por seo eleitoral (folhas de
votao),
para
utilizao
nas
eleies
dos
conselheiros
tutelares
do
municpio.
Segundo resoluo especfica do TSE, para o conselheiro tutelar se

candidatar a outro cargo eletivo, ele dever desincompatibilizar-se
no prazo mnimo de trs meses da realizao das eleies.
Conforme o art. 139 da Lei 8.069/90, "o processo de escolha dos

membros do Conselho Tutelar ser estabelecido por lei municipal e
realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, e a fiscalizao do Ministrio Pblico".
39
4.8.1. Desincompatibilizao de Militares
- O
militar alistvel
(excludo o
conscrito)
elegvel nos
seguintes
termos:
Se contar com menos de dez anos de servio militar, deve afastar-se da

atividade (passa automaticamente para a reserva totalidade das pessoas
que se conservam disposio no remunerada das Foras Armadas).
Se
contar
com
mais
de
dez
anos
de
atividade,
militar
ser
temporariamente agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar

automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade (artigo 14,
8.,
da
Constituio
remunerada
caso
da
Repblica
militar
eleito
Federativa
preencha
do
os
Brasil),
requisitos
que
ser
para
ser
reformado (espcie de aposentadoria do militar). Caso no seja eleito, o

militar,
que
tinha
mais
de
dez
anos
de
servio
ao
lanar
sua
candidatura, voltar a exercer suas funes militares.

- Agregao a inatividade provisria de um militar sem que ele deixe de
pertencer aos quadros dos efetivos das Foras Armadas.
- O militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partidos
polticos (inciso V do 3. do artigo 142 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, acrescentado pela Emenda Constitucional n. 18/98).
- Assim, para poder candidatar-se, deve ser agregado (suspender o exerccio
do
servio
ativo)
desde
registro
da
candidatura
at
diplomao
(Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral n. 19.978/97 e artigo 82, inciso

XIV, da Lei n. 6.880/80).
-
Conforme
consta
do
Recurso
Especial
n.
112.477/RS
(no
conhecido),
julgado em 3.6.1997, 6. Turma do Superior Tribunal de Justia, o militar

que conta com mais de dez anos de efetivo servio, candidato a cargo
eletivo, ser agregado pela autoridade superior, pelo que tem direito
remunerao
pertinente
at
sua
diplomao
(Jus
Saraiva
21).
entendimento, que segundo pensamos correto, e apenas garante tratamento

igualitrio aos servidores militares e civis, no pacfico, pois o artigo
98 do Cdigo Eleitoral (parcialmente revogado pelo 8. do artigo 14 da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil) equipara a agregao s
licenas no remuneradas daqueles que se afastam do servio para tratar de
assuntos particulares.
40
- O prazo de filiao partidria exigvel do militar candidato o mesmo da

desincompatibilizao, ou seja, a partir do registro de sua candidatura
seis meses antes do pleito (Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral n.
19.978/97).
- As mesmas regras so aplicveis aos militares dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios ( 1. do artigo 42 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil/88).
4.9. Do alistamento eleitoral e transferncia:
O alistamento antecede o voto e se realiza com a qualificao do indivduo
perante a Justia Eleitoral e a inscrio do eleitor no corpo eleitoral. O
alistamento a viabilizao do exerccio efetivo do direito de voto. O
Juiz Eleitoral, verificando as condies de qualificao, defere o pedido,
determinando a inscrio do eleitor na listagem geral de eleitores.
- O ndio pode votar, desde que tenha a possibilidade de exprimir-se na
lngua nacional e seja habilitado pela FUNAI. Ademais, so aplicveis aos
indgenas integrados, reconhecidos no pleno exerccio dos direitos civis,
as exigncias impostas para o alistamento eleitoral.
- O alistamento obrigatrio para os maiores de 18 anos, com exceo dos
invlidos
os
que
se
encontrarem
fora
do
pas.
Ser
facultativo
aos
maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 e por fim, ser vedado

para
os
estrangeiros,
obrigatrio, os
aos
que estejam
conscritos,
durante
privados temporariamente
servio
militar
ou definitivamente
(suspenso ou perda) dos direitos polticos.

- O brasileiro naturalizado deve se alistar at um ano aps a aquisio da
nacionalidade.
- Segundo o entendimento do TSE, no ano em que se realizarem eleies, o
menor que completar 16 anos at o dia do pleito, inclusive, poder requerer
o seu alistamento at o encerramento do prazo.
- O prazo para alistamento vai at os 19 anos, inclusive, se a inscrio
for requerida at 100 dias antes da eleio subseqente ao aniversrio.
41
- Caso seja indeferido o pedido do alistamento, cabe recurso do requerente
ao TRE e do despacho do deferimento cabvel recurso de qualquer delegado
do partido para o mesmo tribunal, em recursos que devero ser julgados no
prazo de cinco dias.
- obrigatria a remessa ao Tribunal Regional da ficha do eleitor aps a
expedio do ttulo.
- O eleitor ficar permanentemente vinculado seo eleitoral indicada no
seu ttulo, salvo se at 100 dias antes da eleio, provar, perante o juiz
eleitoral,
que
mudou
de
residncia
dentro
do
mesmo
Municpio,
de
um
distrito para outro ou para lugar muito distante da seo em que se acha
inscrito.
- As certides de nascimento e casamento, quando destinadas ao alistamento
eleitoral,
sero
fornecidas
gratuitamente,
segundo
ordem
dos
pedidos
apresentadas em cartrio ou delegados de partido.

- Os empregados mediante comunicao com 48 horas de antecedncia poder
deixar de comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio e por tempo no
excedente a 2 (dois) dias, para o fim de se alistar eleitor ou requerer
transferncia.
-
Os
cegos
condies
alfabetizados
de
pelo
alistamento,
sistema
podem
braile,
que
qualificar-se.
reunirem
O
juiz
as
demais
eleitoral
providenciar para que se proceda ao alistamento nas prprias sedes de

estabelecimentos de proteo aos cegos. Se no alistamento no se alcanar o
nmero mnimo, poder ser completado com a incluso de eleitores no cegos.
- No caso de perda ou extravio de seu ttulo, requerer ao juiz do seu
domiclio eleitoral, at 10 (dez) dias antes da eleio, que lhe expea
segunda via.
- Se o eleitor estiver fora do seu domiclio eleitoral poder requerer a
segunda via do ttulo at 60 dias antes do pleito.
- O conceito de domiclio eleitoral necessita de especial caracterizao
por se confundir com o de domiclio civil.
Ac.-TSE no 16.397/2000: O conceito de domiclio eleitoral no se confunde
com
de
domiclio
do
direito
comum,
regido
pelo
Direito
Civil.
Mais
42
flexvel
elstico,
identifica-se
com
residncia
lugar
onde
interessado tem vnculos polticos e sociais. No mesmo sentido, Ac.-TSE

nos 21.829/2004 e 4.769/2004.
- A prova do domiclio eleitoral mediante conta de qualquer servio pblico
prestado ao requerente deve ser do lapso temporal entre 12 e 3 meses
anterior ao incio do processo de transferncia para o novo local.
- O juiz, na dvida sobre a veracidade das informaes, poder diligenciar,
in loco, a comprovao do domiclio eleitoral do interessado.
- Em caso de mudana de domiclio a transferncia ser admitida satisfeitas
as seguintes exigncias:
Entrada do requerimento at 150 dias antes da eleio;

Transcorrncia de pelo menos 1 ano da inscrio primitiva;
Residncia
mnima
de
meses
no
novo
domiclio,
atestada
pela
autoridade policial ou provada por outro meio convincente.

-
ser
concedida
transferncia
ao
eleitor
que
estiver
quite
com
Justia Eleitoral.
- Com base na Resoluo TSE 21.538 de 2003, anlise.
I. A transferncia do eleitor s ser admitida aps, pelo menos, um ano do
alistamento ou da ltima transferncia.
II. A transferncia s ser admitida ao eleitor com residncia mnima de
trs meses no novo domiclio, declarada, sob as penas da lei, pelo prprio
eleitor.
III. O disposto nas afirmativas I e II no se aplica transferncia de
ttulo eleitoral de servidor pblico civil, militar, autrquico, ou de
membro de sua famlia, por motivo de remoo ou transferncia.
- Delegados de partido perante o alistamento. Perante o juzo eleitoral
cada
partido
poder
nomear
delegados.
Perante
os
preparadores,
cada
43
partido poder nomear at dois delegados, que assistam e fiscalize os seus
atos.
- Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou transferncia ser recebido
dentro dos cento e cinqenta dias da eleio.
-
Os
ttulos
eleitorais
resultantes
dos
pedidos
de
inscrio
ou
de
transferncia sero entregues at 30 dias antes da eleio. A segunda via

poder ser entregue ao eleitor at a vspera do pleito.
- Em sntese: Para fins de transferncia, o eleitor dever comprovar estar
quite com a Justia Eleitoral, o transcurso de pelo menos um ano da ltima
inscrio e declarar residncia mnima de trs meses no novo domiclio. No
comprovada a quitao para com a Justia Eleitoral, desde logo o juiz
eleitoral fixar a multa devida.
- O requerimento de transferncia de domiclio eleitoral ser imediatamente
publicado na
imprensa oficial
(na capital)
ou em
cartrio (nas
demais
localidades), podendo os interessados impugn-lo em 10 dias. Da deciso

cabe recurso para o Tribunal Regional Eleitoral nas mesmas condies do
alistamento deferido ou indeferido.
-
As
exigncias
temporais
especficas
no
se
aplicam
aos
servidores
pblicos removidos ou transferidos e aos familiares que os acompanham.

- O cancelamento da inscrio observada nas hipteses de pluralidades de
inscries, quando elas so canceladas, ou na transferncia do eleitor para
outra zona ou circunscrio.
- A excluso feita contra o prprio eleitor, que deixa de ser eleitor,
at que cesse o motivo da excluso, quando poder novamente pleitear e
requerer a sua inscrio. So causas de cancelamento:
Infrao dos arts 5 e 42;
A suspenso ou perda dos direitos polticos;

3
Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do

eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o
lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o
alistando mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas.
Art. 5 No podem alistar-se eleitores:

II - os que no saibam exprimir-se na lngua nacional;
III - os que estejam privados, temporria ou definitivamente
direitos polticos.
dos
44
A pluralidade de inscrio;
O falecimento do eleitor;
Deixar de vota em 3 eleies consecutivas.
- A excluso do eleitor poder ser promovida ex officio, a requerimento de
delegado de partido ou de qualquer eleitor.
Da deciso do juiz eleitoral caber recurso no prazo de 3 dias para o
Tribunal Regional, interposto pelo excluendo ou por delegado de partido.
- Art. 81. Cessada a causa do cancelamento, poder o interessado requerer
novamente a sua qualificao e inscrio.
- Os cegos alfabetizados pelo "Sistema Braille" que reunirem as demais
condies de alistamento, podem qualificar-se mediante o preenchimento da
frmula impressa e a aposio do nome com as letras do referido alfabeto.
- A utilizao, por Prefeito, de servidor pblico municipal no licenciado
em comit de campanha eleitoral, partido poltico ou coligao, durante o
horrio de expediente normal, sujeita o responsvel a multa e o candidato
beneficiado a cassao do registro ou do diploma.
- Relativamente
ao juiz
de paz,
a jurisprudncia
dominante do
Supremo
Tribunal Federal entende de que a obrigatoriedade de filiao partidria

para
os
candidatos
juiz
de
paz
decorre
do
sistema
eleitoral
constitucionalmente definido.
- A justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto
direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para,
na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de
impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies
conciliatrias,
sem
carter
jurisdicional,
alm
de
outras
previstas
na
legislao. Uma das condies de elegibilidade para postular o cargo de

juiz de paz a idade mnima de vinte e um anos.
- Em relao ao acesso s informaes constantes do cadastro do eleitor,
com base na Resoluo TSE:
As informaes constantes do cadastro eleitoral sero acessveis s

instituies pblicas e privadas e s pessoas fsicas.
45
Em resguardo da privacidade do cidado, no se fornecero informaes

de carter personalizado constantes do cadastro eleitoral.
O uso dos dados de natureza estatstica do eleitorado ou de pleito

eleitoral obriga a quem os tenha adquirido a citar a fonte e a
assumir responsabilidade pela manipulao inadequada ou extrapolada
das informaes obtidas.
reviso
quando,
do
eleitorado
realizada
correio
em
ordenada
por
determinada
tribunal
regional
zona
municpio
ou
eleitoral
por
ele
determinada, fica provada a fraude em proporo comprometedora.

==========================================================================
5. DAS COLIGAES
5.1. Conceito:
Conforme Queiroz (2006, p. 111), coligao a reunio de dois ou mais
partidos para lanar candidatos comuns s eleies, atendendo a razes de
convenincia partidria com o escopo de alcanar o poder. Tambm prevista
no Art. 6 da Lei 9.504/97.
Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio,
celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas,
podendo, neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio
proporcional entre
os partidos
que integram
a coligao
para o
pleito
majoritrio.
Conforme o disposto no 1 do Art. 6, a coligao adquirir nomenclatura
prpria e a ela sero atribudas as prerrogativas e obrigaes de partido
poltico no que se refere ao processo eleitoral. O Art. 6, 3 da Lei
9.504/97 estabelece normas que devero ser observada pelas coligaes.
Quadro 3 - Normas aplicadas s coligaes
I - Na chapa da coligao, podem inscrever-se candidatos filiados a
qualquer partido poltico dela integrante.
46
II - O pedido de registro dos candidatos deve ser subscrito pelos

presidentes dos partidos coligados, por seus delegados, pela maioria dos
membros
dos
respectivos
rgos
executivos
de
direo
ou
por
representante da coligao, na forma do inciso III.

III
Os
partidos
integrantes
da
coligao
devem
designar
um
representante, que tero atribuies equivalentes s de presidente de

partido
poltico,
no
trato
dos
interesses
na
representao
da
coligao, no que se refere ao processo eleitoral.

IV - A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela
pessoa designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos
partidos que a compem, podendo nomear at:
a) trs delegados perante o Juzo Eleitoral;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
c) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
Todas
essas
regras
reforam
entendimento
de
que
candidatura
do
vistas
na
partido e no do candidato. E a elas todos os candidatos se submetem.

Assim,
coligao
apresentao
conjunta
unio
de
de
dois
candidatos
ou
mais
partidos
determinada
com
eleio.
coligao
apesar de no possuir personalidade jurdica civil, como os partidos, um

ente jurdico com direitos e obrigaes durante todo o processo eleitoral.
uma entidade jurdica de direito eleitoral, temporria (tem vida apenas
durante
processo
eleitoral),
com
todos
os
direitos
assegurados
aos
partidos, e com todas as obrigaes.

-
Na
propaganda
para
eleio
majoritria,
coligao
usar,
obrigatoriamente, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos que

a integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido usar
apenas sua legenda sob nome da coligao.
- A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as
siglas dos partidos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas
e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, e
47
devendo
funcionar
como
um
partido
no
relacionamento
com
Justia
Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios.

-
denominao
da
coligao
no
poder
coincidir,
incluir
ou
fazer
referncia a nome ou nmero de candidato, nem conte pedido de voto para

partido poltico.
- Num determinado municpio, a conveno partidria realizada no ltimo dia
do prazo legal deliberou a respeito da formao de coligao, deliberao
esta
contrria
diretrizes
legitimamente
estabelecidas
pelo
rgo
de
direo nacional, que, por isso, anulou a deliberao e todos os atos dela
decorrentes. Em vista disso, houve necessidade de escolha de candidatos.
Nesse caso, observadas as demais exigncias legais, o pedido de registro de
novos candidatos dever ser apresentado Justia Eleitoral nos dez dias
seguintes deliberao relativa anulao.
- A coligao ser representada perante a Justia Eleitoral pela pessoa
designada na forma do inciso III ou por delegados indicados pelos partidos
que a compem, podendo nomear at;
Trs delegados perante o juzo eleitoral;
Quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral;
Cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral.
- Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a

Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada partido poder registrar
candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o
dobro das respectivas vagas; havendo coligao, estes nmeros podero ser
acrescidos de at mais cinquenta por cento. Lembrar que esta ressalva no
se aplica aos Municpios.
- Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assemblia Legislativa e Cmaras Municipais, at cento
e cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher.
No caso de coligao para as eleies proporcionais, independente do
nmero de partidos que a integrem, poder ser registrados candidatos at o
dobro do nmero de lugares a preencher.
A exceo quando o nmero de lugares da Cmara dos Deputados at 20.
48
REGRA: Partido: 150%
Coligao:200%
EXCEO:Partido:200%
Coligao:300%
==========================================================================
6. REGISTRO DE CANDIDATURA
6.1. Conceito.
Os Arts. 10 a 16 da Lei 9.504/97 disciplinam o registro das candidaturas. O
pedido de registro (Art. 11 da Lei 9.504/97) ser realizado por partidos
polticos e coligaes junto Justia Eleitoral at as 19 horas do dia 5
de julho do ano das eleies. Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lembram
que o registro das candidaturas demanda a realizao anterior de convenes
partidrias, as quais deliberaro sobre a lista de candidatos, bem como
acerca da aprovao, ou no, da formao de coligaes, devendo-se realizar
no perodo de 10 a 30 de junho do ano das eleies.
O
Art.
10
dispe
que
os
partidos
polticos
podero
registrar
seus
candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assemblias

Legislativas
preencher.
Cmaras
ainda,
no
Municipais,
at
em
1,
que
150%
caso
do
de
nmero
eleies
de
lugares
proporcionais,
coligaes podero registrar at o dobro do nmero de vagas a preencher. Os

requisitos para o registro formal propriamente dito so os listados no Art.
11, que impe ser o registro efetuado at as 19 horas do dia 5 de julho do
ano
que
se
realizarem
as
eleies.
Tambm
os
documentos
que
devero
instruir o pedido de registro esto previstos no 1 do Art. 11 da Lei

9.504/97. Confira os 1 e 2 do Art. 11 da Lei 9.504/97.
Art.
11.
Os
partidos
coligaes
solicitaro
Justia
Eleitoral
registro de seus candidatos at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano

em que se realizarem as eleies.
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
I - cpia da ata a que se refere o Art. 8;
49
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V
cpia
do
ttulo
eleitoral
ou
certido,
fornecida
pelo
cartrio
eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua

inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no Art.
9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII
certides
criminais
fornecidas
pelos
rgos
de
distribuio
da
Justia Eleitoral, Federal e Estadual;

VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da
Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do Art. 59.
idade
mnima
constitucionalmente
estabelecida
como
condio
de
elegibilidade verificada tendo por referncia a data da posse.

Segundo Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30), o rol descrito no 1 do Art.
11 amplia as condies de elegibilidade previstas pelo Art. 14, 3, da
Constituio Federal, que estabelece apenas as condies mnimas para fins
de registro. Veja quais so essas condies no quadro 5.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
50
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Sptizcovsky e Moraes (2009, p. 30) lecionam que [...] as idades mnimas
exigidas pela Constituio, como condio de elegibilidade [Art. 14, 3,
VI], devem estar caracterizadas nos atos da posse, e no no momento do
registro da candidatura, como, j se viu ocasio em que ser necessria
apenas a prova do cumprimento desse requisito, a teor do disposto no Art.
11, 2, da Lei 9.504/97.
Esse aspecto assume a importncia na medida em que se revela de forma
acertada, que o requisito exigido pela Constituio justifica-se para o
exerccio do mandato, e no para o simples registro da candidatura. Se o
candidato
cargo
eletivo
no
contar,
no
momento
do
registro
de
sua
candidatura, a idade mnima exigida pela constituio, mas vier a completla at o momento da posse, ento seu pleito dever ser deferido pela
Justia Eleitoral. No entanto, cumpre observar que o contedo do 2 deve
ser
entendido
de
forma
restritiva,
no
se
aplicando
para
as
demais
exigncias estabelecidas no 1, que devero estar cumpridas no momento do

registro. Assim, se porventura algum candidato, no momento do registro de
sua candidatura, no estiver na plenitude dos seus direitos polticos, ser
considerado inelegvel.
Os requisitos do 1 do Art. 11 devero ser preenchidos j no momento do
registro da candidatura, sob pena de tornar o candidato inelegvel por no
preencher, na forma da Lei, os pressupostos, diferentemente da exigncia de
idade mnima, que poder ser preenchido at a posse do candidato.
6.2. As convenes.
A escolha dos candidatos pelos partidos e deliberao sobre coligaes
devero ser feitas nos perodos de 10 a 30 de junho do ano em que se
51
realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto e
rubricado pela Justia Eleitoral.
-
Para
concorrer
eleies,
candidato
dever
possuir
domiclio
eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano

antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo
prazo.
- O registro da candidatura. Somente podem concorrer s eleies candidatos
registrados por partidos. A apresentao das candidaturas exclusiva dos
partidos, no havendo em nosso direito a possibilidade de uma candidatura
independente (candidato sem partido).
- O candidato s eleies proporcionais indicar, no pedido de registro,
alm
de
seu
registrado,
sobrenome,
nome
at
cognome,
completo,
mximo
nome
as
de
variaes
trs
nominais
opes,
abreviado,
que
apelido
ou
com
que
deseja
podero
ser
nome
pelo
ser
prenome,
qual
mais
conhecido, desde que no se estabelea dvida quanto sua identidade, no

atente contra o pudor e no seja ridculo ou irreverente, mencionando em
que ordem de preferncia deseja registrar-se.
- tratando-se de candidatos cuja homonmia no se resolva pelas regras dos
dois incisos anteriores, a Justia Eleitoral dever notific-los para que,
em dois dias, cheguem a acordo sobre os respectivos nomes a serem usados;
-
no
havendo
acordo
no
caso
do
inciso
anterior,
Justia
Eleitoral
registrar cada candidato com o nome e sobrenome constantes do pedido de

registro, observada a ordem de preferncia ali definida.
- Lei Eleitoral brasileira, Lei n. 9.504/1997, foi alterada, em 1999,
mediante projeto de lei de iniciativa popular, para abrigar a instituio
jurdica da captao de sufrgio, que se manifesta por doar, oferecer ou
entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro
da
candidatura
at
dia
da
eleio,
inclusive,
sob
pena
de
multa
cassao do registro ou do diploma.

- No permitido registro de candidatos, embora para cargos diferentes,
por
mais
de
circunscrio.
uma
circunscrio
ou
para
mais
de
um
cargo
na
mesma
52
- No processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no
tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se
cuidar de matria constitucional.
6.3. Sero registrados:
-
No
Tribunal
Superior
Eleitoral:
os
candidatos
Presidente
Vice-
presidente da repblica;
- Nos Tribunais Regionais Eleitorais os candidatos a Senador, Deputado
Federal, Governador e Vice-Governador e Deputado Estadual;
- Nos Juzes Eleitorais os candidatos a Vereador, Prefeito, Vice-Prefeito e
Juiz de paz.
6.4. Candidatura nata
O
STF
considerou
inconstitucional
candidatura
nata,
que
consiste
na
garantia de o candidato detentor de mandato de Deputado Federal, Distrital,

Estadual ou Vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer
perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o registro de
candidatura
para
mesmo
cargo
pelo
partido
que
esteja
filiado,
situao jurdica em vigor no sistema eleitoral ptrio.

- Somente podero inscrever candidatos os partidos que possuam diretrio
devidamente registrado na circunscrio em que se realizar a eleio.
6.5. Em relao ao nmero de candidatos temos o seguinte:
a) Cada partido poder registrar 150% do nmero de vagas e cada coligao
at 200% do nmero de vagas.
b) Nos Estados em que o nmero de deputados federais a serem eleitos forem
menor que 20, cada partido poder registrar 200% e as coligaes 300%.
- Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro de
seus candidatos at as dezenove horas do dia 05 de julho do ano em que se
realizarem as eleies.
1 O pedido de registro deve ser instrudo com os seguintes documentos:
53
I - cpia da ata a que se refere o art. 8;
II - autorizao do candidato, por escrito;
III - prova de filiao partidria;
IV - declarao de bens, assinada pelo candidato;
V
cpia
do
ttulo
eleitoral
ou
certido,
fornecida
pelo
cartrio
eleitoral, de que o candidato eleitor na circunscrio ou requereu sua

inscrio ou transferncia de domiclio no prazo previsto no art. 9;
VI - certido de quitao eleitoral;
VII
certides
criminais
fornecidas
pelos
rgos
de
distribuio
da
Justia Eleitoral, Federal e Estadual;

VIII - fotografia do candidato, nas dimenses estabelecidas em instruo da
Justia Eleitoral, para efeito do disposto no 1 do art. 59.
IX - propostas defendidas pelo candidato a Prefeito, a Governador de Estado
e a Presidente da Repblica.
- A certido de quitao eleitoral abranger EXCLUSIVAMENTE a plenitude do
gozo dos direitos polticos, o regular exerccio do voto, o atendimento a
convocaes da Justia Eleitoral para auxiliar os trabalhos relativos ao
pleito, a inexistncia de multas aplicadas, em carter definitivo, pela
Justia Eleitoral e no remetidas, e a apresentao de contas de campanha
eleitoral.
8 Para fins de expedio de certido de que trata o 7, considerar-seo QUITES aqueles que:
I- Condenados ao pagamento de multa, tenham, at a data da formalizao do

seu
pedido
de
registro
de
candidatura,
comprovado
pagamento
ou
parcelamento da dvida regularmente cumprido.

- Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus
candidatos, estes podero faz-lo perante a Justia Eleitoral nas quarenta
e oito horas seguintes ao encerramento do prazo previsto no caput deste
artigo.
54
Ao
candidato
que,
na
data
mxima
prevista
para
registro,
esteja
exercendo o mandato eletivo ou tenha exercido nos ltimos quatro anos, ou

que nesse mesmo prazo se tenha candidato com um dos nomes que indicou, ser
deferido o seu uso no registro, ficando outros candidatos impedidos de
fazer propaganda com esse mesmo nome.
-
facultado
ao
partido
ou
coligao
substituir
candidato
que
for
considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do

registro ou, ainda, tiver o seu registro indeferido ou cancelado.
- A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do
partido a que pertencer o substitudo, e o registro dever ser requerido
at 10 dias contados do fato ou da notificao do partido da deciso
judicial que deu origem substituio.
-
Nas
eleies
majoritrias,
se
candidato
for
de
coligao,
substituio dever fazer-se por deciso da maioria absoluta dos rgos

executivos de direo dos partidos coligados, podendo o substituto ser
filiado a qualquer partido dela integrante, desde que o partido ao qual
pertencia o substitudo renuncie ao direito de preferncia.
- Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo
pedido for apresentado at 60 dias antes do pleito.
a)
Eleies majoritrias
At 10 DIAS aps a ocorrncia
fato ou
da
notificao
do
da deciso
judicial;
a) At 10
Eleies proporcionais
DIAS aps a ocorrncia
fato ou
da
notificao
do
da deciso
judicial;
b) At 24 HORAS antes das eleies.

a) At 60
DIAS antes
do incio
da
votao.
- Ao de impugnao de registro de candidatura. A impugnao ao pedido de

registro de candidatura uma verdadeira ao de natureza eleitoral. Est
prevista no & 2 do artigo 97 do Cdigo Eleitoral e est regulamentada pela
Lei
Complementar
64/90.
Publicado
edital
dando
conta
do
pedido
de
registro de candidatura, comea a correr o prazo de cinco dias para que o

interessado
(candidatos,
partidos
apresentar a impugnao que tiverem.
polticos,
coligaes
MP)
possa
55
- Juntamente com o pedido de registro de seus candidatos, os partidos e
coligaes comunicaro Justia Eleitoral os valores mximos de gastos que
faro por candidatura em cada eleio.
===========================================================================
7. DA PRESTAO DE CONTAS
7.1. Introduo:
Como lecionam Spitzcovsky e Moraes (2009, p. 83), a arrecadao de recursos
est
regrada
nos
Arts.
17
27
da
Lei
9.504/97,
com
as
modificaes
advindas da Lei 11.300/06. Segundo eles, essa matria tem por objetivo
estabelecer
limites
transparncia
durante
as
eleies,
de
forma
proteger o pleito contra a influncia do poder econmico ou o abuso no

exerccio de funo, cargo ou emprego na Administrao direta e indireta.
certo que, com a nova lei, as exigncias tornaram-se mais rgidas, mas,
ao mesmo tempo, mais fcil de controlar os gastos, razo pela qual a
legislao
eleitoral
exige
que
os
partidos
coligaes
comuniquem
Justia Eleitoral o limite por candidatura, o que dever ser providenciado

juntamente com o seu registro, sujeitando o responsvel pelos excessos
praticados,
sentido,
as
conforme
despesas
disposio
realizadas
do
Art.
durante
18
a
da
Lei
9.504/97.
campanha
No
eleitoral
mesmo
so
de
responsabilidade dos partidos, sejam eles isolados ou sob coligao, ou de

seus candidatos, nos moldes do Art. 17, tambm da Lei 9.504/97.
Outros aspectos que merecem realce quanto arrecadao e prestao de
contas, citamos o Art. 17-A, da Lei 9.504/97, que determina que a cada
eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia
10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os
cargos em disputa.
O 3o do Art. 22 da Lei 9.504/97, com a redao da Lei 11.300/06, prev
que o
uso dos
eleitorais
que
recursos financeiros
no
sejam
destinados a
provenientes
de
conta
pagamentos dos
especfica,
gastos
conforme
determinao do Art. 22 caput, implicar a desaprovao da prestao de

contas do partido ou candidato.
Caso esteja comprovado abuso do poder econmico, o candidato ter cancelado
o registro da sua candidatura, ou caso j ter sido diplomado, ser cassado.
56
E o 4o prev que, caso haja rejeio das contas, a Justia Eleitoral
remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral.
A prestao de contas est disciplinada nos Arts. 28 a 32 da Lei 9.504/97.
Spitzcovsky e
9.504/97
candidatos
Moraes (2009,
estabelece
a
uma
cargos
p. 86),
clara
expem que
distino
majoritrios
na
daqueles
o Art.
prestao
que
28 da
de
concorrem
Lei n.
contas
s
dos
eleies
proporcionais. Explicam que:

[...] enquanto para os candidatos s eleies proporcionais abriu-se a
possibilidade
de
prestao
de
contas
ser
realizada
pelo
comit
financeiro, ou pelo prprio candidato, para as majoritrias dever ser

apresentada, to somente, pelo comit financeiro, devendo ser instruda com
as exigncias fixadas no 1, que a seguir se reproduz:
Art. 28 [...] 1 1 As prestaes de contas dos candidatos s eleies
majoritrias sero feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser
acompanhadas dos extratos das contas bancrias referentes movimentao
dos
recursos
financeiros
usados
na
campanha
da
relao
dos
cheques
recebidos, com a indicao dos respectivos nmeros, valores e emitentes.

Independentemente
da
modalidade
escolhida,
frisam
Spitzcovsky
Moraes
(2009, p. 86) que a prestao de contas dever ser encaminhada Justia

Eleitoral
at
trigsimo
dia
posterior
realizao
das
eleies
e,
havendo segundo turno, no mesmo prazo. Outra inovao da Lei 11.300/2006

foi
incluso
do
do
Art.
28
da
Lei
9.504/97,
que
estipulou
obrigatoriedade de divulgao, pela internet, nos dias 6 de agosto e 6 de

setembro, de relatrios discriminando o uso de recursos financeiros pelos
partidos, coligaes e candidatos.
- Candidatos e Comits Financeiros esto obrigados inscrio no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ.
7.2. Questes diversas:
- Primeiro o TSE considera que bastava a apresentao das contas, depois
muda
sua
posio,
exigindo
que
as
contas
devem
ser
apresentadas
aprovadas. Agora (dia 28/06/2012) volta novamente ao posicionamento absurdo

anterior:
57
- Por maioria de votos, o plenrio do TSE (Tribunal Superior Eleitoral)
Decidiu na noite desta quinta-feira os candidatos podero obter a certido
de quitao eleitoral e o registro de candidatura mesmo que no tenham sido
aprovadas
as
solicitado
suas
vista
contas
do
de
pedido
campanha.
na
sesso
ministro
do
dia
26
Dias
de
Toffoli
junho,
havia
quando
julgamento estava empatado em trs votos a trs. Hoje, ele desempatou a

deciso a favor da candidatura das contas no aprovadas. Segundo Toffoli, a
legislao eleitoral em vigor no exige a aprovao das contas eleitorais
para que os candidatos s eleies municipais deste ano obtenham o registro
de candidatura.
- Assim, basta que o candidato tenha apresentado a prestao de contas de
campanha
eleitoral
anterior,
independentemente
de
sua
aprovao
pela
Justia Eleitoral.
-
candidato
nico
responsvel
pela
veracidade
das
informaes
financeiras e contbeis de sua campanha, usando recursos repassados pelo

comit, inclusive
os relativos
cota
do Fundo
Partidrio, recursos
prprios ou doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, na forma estabelecida

nesta lei.
7.3. A prestao de contas ser feita:
- A prestao de contas dos partidos polticos justia eleitoral feita
por meio do envio do balano contbil do exerccio findo at 30 de abril do
ano
seguinte,
e,
em
anos
eleitorais,
por
meio
do
envio
de
balancetes
mensais durante os quatro meses anteriores e os dois meses posteriores ao

pleito.
- As prestaes de contas dos candidatos s eleies majoritrias sero
feitas por intermdio do comit financeiro, devendo ser acompanhadas dos
extratos
das
contas
bancrias
referentes
movimentao
dos
recursos
financeiros usados na campanha e da relao dos cheques recebidos, com a

indicao
dos
respectivos
nmeros,
valores
emitentes.
- 2 As prestaes de contas dos candidatos s eleies proporcionais sero

feitas pelo comit financeiro ou pelo prprio candidato.
- Na eleio presidencial obrigatria a criao de comit nacional e
facultativa a de comits nos Estados e no Distrito Federal.
58
A falta de apresentao da prestao de contas anual implica a suspenso
automtica do Fundo Partidrio do respectivo rgo partidrio, independente
de provocao e de deciso, e sujeita os responsveis s penas da lei (Lei
n 9.096/95, art. 37).
- obrigatrio para o partido e para os candidatos abrir conta bancria
especfica para registrar todo movimento financeiro da campanha. O disposto
neste
artigo
no
se
aplica
aos
casos
de
candidatura
para
Prefeito
Vereador em Municpios onde no haja agncia bancria, bem como aos casos
de candidatura para Vereador em Municpio com menos de vinte mil eleitores.
- TSE, de 6.6.2006, no Ag n 4.523: o no julgamento das prestaes de
contas dos candidatos oito dias antes da diplomao no acarreta aprovao
tcita
das
harmonizar
contas.
o
prazo
julgamento
fixado
do
exame
neste
das
dispositivo
contas
com
tem
a
por
objetivo
diplomao
dos
candidatos, vista do que dispe o art. 29 desta lei.
7.4. As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na

conta mencionada por meio de:
- Cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsito;
- Depsito em espcie devidamente identificados at o limite fixado.
- A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero
fazer
doaes
em
dinheiro
ou
estimveis
em
dinheiro
para
campanha
eleitorais, obedecido o disposto nesta lei. Limitados a 10% dos rendimentos

brutos auferidos no ano anterior eleio e no caso em que o candidato
utilize recursos prprios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu
partido, na forma desta lei.
-
Ficam
prmios,
vedadas
ajudas
quaisquer
de
doaes
qualquer
em
espcie,
dinheiro,
feitas
por
bem
como
de
candidatos,
trofus,
entre
registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas.

- Toda doao a candidato especfico ou a partido dever ser feita mediante
RECIBO, em formulrio impresso ou em formulrio eletrnico, no caso de
doao via internet, em que constem os dados do modelo constante do Anexo,
dispensada a assinatura do doador.
59
vedado, a partido e candidato, receber diretamente doao em dinheiro ou
estimvel
em
dinheiro,
inclusive
por
meio
de
publicidade
de
qualquer
espcie, procedente de:

- Entidade de governo estrangeiro;
- rgo da administrao pblica direta ou indireta ou fundao mantida com
recursos provenientes do Poder Pblico;
- Concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
- Entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria,
contribuio compulsria em virtude de disposio legal;
I - Entidade de utilidade pblica;
II - Entidade de classe ou sindical;
III - Pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recurso do exterior;
IV - Entidade beneficente ou religiosa;
V - Entidade esportiva que receba recursos pblicos;
VI - Organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos;
VII - Organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
- O partido que descumprir as normas referentes arrecadao e aplicao
de recursos fixadas nesta Lei perder o direito ao recebimento da quota do
fundo partidrio do ano seguinte, sem prejuzo de responderem os candidatos
beneficiados por abuso de poder econmico.
- A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por
desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido, dever ser
aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12
(doze)
meses,
ou
por
meio
do
desconto,
do
valor
ser
repassado,
da
importncia apontada como irregular, no podendo ser aplicada a sano de

suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada, pelo juzo ou
tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao.
pela Lei n 12.034, de 2009).
(Includo
60
- Art. 2 da lei 6091/74 - Se a utilizao de veculos pertencentes s

entidades previstas no art. 1 no for suficiente para atender ao disposto
nesta
Lei,
Justia
Eleitoral
requisitar
veculos
embarcaes
particulares, de preferncia os de aluguel.
Pargrafo nico. Os servios requisitados sero pagos, at trinta dias

depois do pleito, a preos que correspondam aos critrios da localidade. A
despesa correr por conta do Fundo Partidrio.
- A justia eleitoral pode, em alguns casos, fornecer refeies a eleitores

de zonas rurais, correndo as despesas, nessa hiptese, por conta do fundo
partidrio.
- Art. 1 Os veculos e embarcaes, devidamente abastecidos e tripulados,
pertencentes Unio, Estados, Territrios e Municpios e suas respectivas
autarquias e sociedades de economia mista, excludos os de uso militar,
ficaro disposio da Justia Eleitoral para o transporte gratuito de
eleitores em zonas rurais, em dias de eleio.
-
prazo
para
propositura,
contra
os
doadores,
das
representaes
fundadas em doaes de campanha acima dos limites legais de 180 dias,

perodo em que devem os candidatos e partidos conservar a documentao
concernente s suas contas, a teor do que dispe o art. 32 da lei n
9504/97.
7.5. So considerados gastos eleitorais entre outros:
I - Despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a
servio das candidaturas;
II
realizao
de
comcios
ou
eventos
destinados
promoo
de
candidatura;
III - A produo de jingles, vinhetas e slogans para propaganda eleitoral.
- Ao receber as prestaes de contas e demais informaes dos candidatos
s eleies majoritrias e dos candidatos s eleies proporcionais que
optarem
por
prestar
contas
por
seu
intermdio,
os
comits
devero
encaminhar Justia Eleitoral, at o trigsimo dia posterior realizao
61
das eleies, o conjunto das prestaes de contas dos candidatos e do
prprio comit.
- A inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas
impede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar.
- Havendo
indcio de
Eleitoral
poder
financeiro
as
irregularidade na
requisitar
informaes
prestao de
diretamente
adicionais
do
contas, a
candidato
necessrias,
bem
ou
do
como
Justia
comit
determinar
diligncias para a complementao dos dados ou o saneamento das falhas.

- At cento e oitenta dias aps a diplomao, os candidatos ou partidos
conservaro a documentao concernente as suas contas. Estando pendente de
julgamento qualquer processo judicial relativo s contas, documentao a
elas concernente dever at a deciso final.
- A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a escriturao contbil e

a prestao de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral,
devendo
atestar
se
elas
refletem
adequadamente
real
movimentao
financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas eleitorais,

exigindo a observao das seguintes normas:
[...]
IV
obrigatoriedade
de
ser
conservada
pelo
partido
documentao
comprobatria de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a cinco

anos;
- A lei eleitoral permite a doao oculta, que ocorre, sobretudo quanto a
recursos repassados a candidatos a cargos proporcionais.
- Foi mantida a atual lei eleitoral que estabelece 12 restries para
doaes diretas aos candidatos, o que acabou instituindo a doao oculta.
Para
burlar
entidades
as
regras,
beneficentes
entidades
como
religiosas,
concessionrias,
ONGs,
por
exemplo,
sindicatos,
que
recebam
recursos pblicos e empresas esportivas que recebam financiamento pblico

acabam
fazendo
doaes
para
partidos,
que
passam
os
recursos
para
os
candidatos.
-
Quando
candidatos,
material
os
gastos
impresso
veicular
relativos
propaganda
cada
um
deles
conjunta
devero
de
diversos
constar
na
62
respectiva prestao de contas, ou apenas naquela do candidato que houver
arcado com os custos.
===========================================================================
8. DA PROPAGANDA ELEITORAL E PARTIDRIA
8.1. Conceito.
Propaganda uma tcnica de apresentao, argumentos e opinies ao pblico,
de tal modo organizada e estruturada para induzir concluses ou ponto de
vista favorveis aos seus anunciantes.
- propaganda eleitoral forma de captao de votos usada pelos partidos,
coligaes e candidatos, em poca determinada em lei, visando eleio de
cargos eletivos.
- propaganda intrapartidria a realizada pelo filiado visando convencer
os correligionrios do partido, participantes da conveno para escolha dos
candidatos, a escolher seu nome para concorrer a cargo eletivo (vedado o
uso da mdia);
- A propaganda intrapartidria veiculada antes do dia seis de julho do ano
eleitoral deve ser imediatamente retirada aps a realizao da conveno
partidria.
- propaganda partidria a divulgao genrica e exclusiva do programa e
da proposta poltica do partido, sem meno ao nome de candidatos, visando
angariar adeptos ao partido. No obstante a diferena, o CE confunde os
conceitos.
- Art. 41. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no
poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder
de polcia ou de violao de postura municipal, casos em que se deve
proceder na forma prevista no art. 40. (Redao dada pela Lei n 12.034, de
2009)
1o O poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos
juzes
eleitorais
pelos
juzes
designados
pelos
Eleitorais. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Tribunais
Regionais
63
2o O poder de polcia se restringe s providncias necessrias para
inibir prticas ilegais, vedada a censura prvia sobre o teor dos programas
a serem exibidos na televiso, no rdio ou na internet. (Includo pela Lei
n 12.034, de 2009).
8.2. So princpios da propaganda poltica:
-
Princpio
da
legalidade
Somente
lei
pode
limitar
propaganda
eleitoral. Esta lei deve ser federal.

- Principio da liberdade A propaganda livre na forma da lei. Tudo que a
lei no probe permitido.
- Princpio da responsabilidade A propaganda, qualquer que seja a sua
forma ou modalidade, dever sempre mencionar a legenda partidria, de forma
que se torne possvel identificar o responsvel pela propaganda.
- O juiz eleitoral da comarca competente para tomar todas as providncias
relacionadas propaganda eleitoral, assim como para julgar representaes
e reclamaes a ela pertinentes.
- Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na
quinzena
anterior
escolha
pelo
partido
poltico,
de
propaganda
intrapartidria com vista indicao de seu nome, inclusive mediante a

afixao de faixas e cartazes em local prximo da conveno, com mensagem
aos convencionais vedados o uso de rdio, televiso, outdoor e internet.
- A propaganda eleitoral somente permitida aps 5 de julho do ano da
eleio.
-
Propaganda
partidria.
propaganda
institucional
dos
partidos
polticos. S poder ser feita at o dia 30 de junho do ano eleitoral.

- A propaganda, qualquer que seja a sua forma ou modalidade, mencionar
sempre a legenda partidria e s poder ser feita em lngua nacional, no
devendo empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente,
na opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais.
8.3. So limitaes gerais da propaganda eleitoral:
Feita em outra lngua que no for nacional;
64
Empregar meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na

opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais;
De guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem

poltica e social, ou de preconceitos de raa ou de classes.
Que provoque animosidade entre Foras Armadas ou contra elas, ou

delas contra as classes e instituies civis;
Que incite atentados contra pessoas ou bens;

Que instigue desobedincia coletiva ao cumprimento de lei de ordem
pblica;
Que implique em oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro,

ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza;
Que
perturbe
sossego
pblico,
com
algazarra
ou
abuso
de
instrumentos sonoros ou sinais acsticos;
Por meio de impressos ou objetos que pessoa, inexperiente ou rstica,

possa confundir com moeda;
Que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a postura

municipais ou a outra qualquer restrio de crdito de direito;
Que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas, bem como rgos

ou entidades que exeram autoridade pblica;
Que desrespeite os smbolos nacionais.
- No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda
partidria
gratuita
prevista
em
lei
nem
permitindo
qualquer
tipo
de
propaganda poltica paga, no rdio e na televiso.

- vedada, desde 48 horas antes e 24 horas depois da eleio, qualquer
propaganda poltica mediante radiodifuso, televiso, comcios ou reunies
pblicas. Cuidado, no consta propaganda via internet.
65
- No dia da eleio proibida qualquer propaganda onde haja contato com o

eleitor.
chamada
boca-de-urna,
propaganda
realizada
no
dia
das
eleies, geralmente com a distribuio de materiais a eleitores.

- A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em
recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia. O candidato,
o
partido
poltico
ou
coligao
que
promover
ato
far
devida
comunicao autoridade policial com, no mnimo 24 horas de antecedncia,

a fim de que esta lhe garanta, segundo a prioridade do aviso, o direito
contra quem usar o local no mesmo dia e horrio.
- vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por
comit,
bons,
candidato,
canetas,
ou
com
brindes,
sua
cestas
autorizao,
bsicas
ou
de
camisetas,
quaisquer
chaveiros,
outros
bens
ou
materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.
- permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa

da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato,
revelada
exclusivamente
pelo
uso
de
bandeiras,
broches,
dsticos
adesivos.
- vedada, no dia do pleito, at o trmino do horrio de votao, a
aglomerao
instrumentos
de
de
pessoas
portando
propaganda
vesturio
referidos
no
padronizado,
caput,
de
modo
bem
a
como
os
caracterizar
manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos.

8.4 So vedados a instalao e o uso de alto-falantes ou amplificadores de
som em distncia inferior a duzentos metros de:
Sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios, das Sedes dos rgos judiciais, dos
quartis e de outros estabelecimentos militares;
Dos hospitais e casas de sade;
Das
escolas,
funcionamento.
bibliotecas
pblicas,
igrejas
teatros,
quando
em
66
- O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a
hiptese contemplada no pargrafo seguinte, somente permitido entre as
oito e as vinte e duas horas.
- Excepcionalmente pode ser utilizada a aparelhagem de sonorizao fixa
durante a realizao de comcio no horrio compreendido entre 8 horas e 24
horas.
- Existe um conflito aparente de normas em relao aplicao de limites
de poluio sonora na propaganda eleitoral, uma vez que o artigo 39, 3,
da Lei 9.504/1997, ao editar dispositivo semelhante ao artigo 244, II, do
Cdigo Eleitoral, suprimiu a expresso "com a observncia da legislao
comum".
- Constitui crime, no dia da eleio, punvel com deteno e multa, com
alternativa de prestao de servios comunidade, o uso de alto-falantes e
amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata.
-
proibida
realizao
de
showmcio
de
evento
assemelhado
para
promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de

artista com finalidade de animar comcio e reunio eleitoral.
- O uso de smbolos pelo candidato no pode trazer semelhana com os
utilizados por rgo de Governo, empresa pblica ou sociedade de economia
mista.
- vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por
comit,
bons,
candidato,
canetas,
ou
com
brindes,
sua
cestas
autorizao,
bsicas
ou
de
camisetas,
quaisquer
chaveiros,
outros
bens
ou
materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor.

- Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que
a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica
e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e
outros
equipamentos
qualquer
natureza,
urbanos,
inclusive
vedada
pichao,
veiculao
inscrio
de
propaganda
tinta,
fixao
de
de
placas, estandartes, faixas e assemelhados.

- Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo
Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais
67
como cinema, clubes, lojas, centros comerciais, templos, estdios, ainda
que de propriedade privada.
- Nas rvores e jardins localizados em reas pblicas, no permitida a
colocao de propaganda eleitoral, mesmo que no lhes cause dano.
- Em bens particulares, independe de obteno de licena municipal e de
autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por
meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, que
no excedam de 4m e que no contrariem a legislao inclusive a que dispe
sobre postura municipal.
- O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos
relativos sua campanha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral
gratuito para sua propaganda, no rdio e na televiso.
-
vedada
empresa
propaganda
responsvel,
os
eleitoral
partidos,
por
meio
coligaes
de
e
outdoors,
sujeitando
candidatos
imediata
retirada da propaganda irregular e pagamento de multa.

- O uso de outdoors na propaganda eleitoral proibido durante toda a
campanha, exceto nos comits dos candidatos.
-
Na
propaganda
dos
candidatos
cargo
majoritrio,
devero
constar,
tambm, o nome dos candidatos a vice ou a suplentes de Senador, de modo

claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% (dez por cento) do nome do
titular.
8.5. Propaganda na internet

- A propaganda eleitoral na internet somente ser permitida na pgina do
candidato
destinada
exclusivamente
campanha
eleitoral.
Os
candidatos
podero manter pgina na internet com a terminao can.br, ou com outras

terminaes, como mecanismo de propaganda eleitoral at a antevspera da
eleio.
- A propaganda eleitoral pela internet ser sempre gratuita.
68
- Os domnios com terminao can.br sero automaticamente cancelados aps a
votao em primeiro turno, salvo os pertinentes a candidatos que estejam
concorrendo em segundo turno, que sero cancelados aps esta votao.
- Por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas e
assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos
ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural.
-
livre
manifestao
do
pensamento,
vedado
anonimato
durante
campanha eleitoral por meio da rede mundial de computadores.

-
Art.
57-C.
Na
internet,
vedada
veiculao
de
qualquer
tipo
de
propaganda eleitoral paga.

1o vedada, ainda que gratuitamente, a veiculao de propaganda eleitoral
na internet, em stios:
I - de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos.
-
permitida,
at
antevspera
das
eleies,
divulgao
paga,
na
imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio,

para cada candidato, partido poltico ou coligao, de um oitavo de pgina
de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide.
-
Observadas
veiculada
as
pela
disposies
Internet
nas
da
lei,
lcita
quarenta
oito
propaganda
horas
eleitoral
que
antecederem
as
meio
eletrnico
que
eleies.
-
rede
mundial
de
computadores,
internet,
um
privilegia a livre manifestao do pensamento e o princpio democrtico,

razo
pelo
12.034/2009,
qual
legislador,
estendeu
direito
atravs
de
da
reforma
resposta
promovida
ofensas
pela
Lei
irrogadas
por
candidatos atravs dos meios eletrnicos.

- No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel
a candidato, a partido poltico ou coligao pela imprensa escrita, desde
que no seja matria paga, mas abusos e os excessos, assim como as demais
formas de uso indevido no meio de comunicao, sero apurados e punidos nos
termos do art. 22 da Lei complementar 64/90. O dispostos neste artigo,
aplica-se a reproduo virtual do jornal impresso na internet.
8.6. A partir de 1 de Julho vedado s emissoras de rdio e televiso, em

sua programao normal e noticirio:
69
Transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagem

de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular
de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado
ou em que haja manipulao de dados;
Usar trucagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer

forma,
degradem
ou
ridicularizem
candidato,
partido
poltico
ou
coligao, bem como produzir ou veicular programa com esse efeito;
Veicular
propaganda
poltica
ou
difundir
opinio
favorvel
ou
contrria a candidato, partido poltico ou coligao, a seus rgos

ou representantes;
Dar
tratamento
privilegiado
candidato,
partido
poltico
ou
coligao;
Veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro

programa com aluso ou crticas a candidato ou partido poltico,
mesmo que dissimuladamente, exceto programa jornalstico ou debates
polticos;
Divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em
conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o
nome
do
candidato
ou
nome
por
ele
indicado
para
uso
na
urna
eletrnica, e, sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato,

fica
proibida
sua
divulgao,
sob
pena
de
cancelamento
do
respectivo registro.
- O Supremo Tribunal Federal, em Ao Direta de Inconstitucionalidade,
suspendeu liminarmente, com fundamento na liberdade de imprensa, a eficcia
do inciso II do artigo 45 da Lei 9.504/1997 da expresso ou difundir
opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus
rgos ou representantes, bem como, por arrastamento, dos 4 e 5 do
mesmo
artigo
que
conceituam
termo
montagem
trucagem.
ao
contesta os dispositivos que impedem as emissoras de veicular programas

humorsticos que venham a degradar ou ridicularizar candidatos nos trs
meses que antecedem as eleies.
70
- facultada a transmisso, por emissoras de rdio e televiso, de debates
sobre eleies majoritrias ou proporcionais.
- Prefeito, candidato reeleio, vai a rdio para entrevista, concedida
em janeiro
programas
do ano
da eleio
implantados
pela
municipal, quando
Prefeitura
tece comentrios
regular,
porque
sobre
autoridade
administrativa deve dar continuidade aos atos de sua administrao, no se

escusando
do
dever
de
informao,
desde
que
no
exista
intuito
de
autopromoo.
- Joo
Tibrcio, candidato
reeleio
ao cargo
de Prefeito,
veiculou
propaganda de obras sociais, constando seu nome, datas das realizaes das
obras
smbolo
utilizado
para
identificao
dos
projetos
sociais
desenvolvidos na sua administrao. Partido de oposio pediu abertura de

investigao
judicial,
relatando
os
fatos
indicando
as
provas
que
pretendia apresentar. Em sua defesa, Joo Tibrcio alegou que, uma vez que
as obras foram realizadas, inexistia desvio na sua conduta porque tosomente estava prestando contas de sua administrao. No julgamento, o Juiz
Eleitoral
acolheu
pedido
formulado
na
investigao.
Pergunta-se:
deciso est correta? Sim, em razo do abuso de autoridade praticado pelo

candidato, o juiz deveria acolher a investigao e cancelar o registro do
candidato.
-
debate
ser
realizado
segundo
as
regras
estabelecidas
em
acordo
celebrado entre todos os partidos polticos e coligaes com candidato ao

pleito e a emissora de rdio ou televiso interessada na realizao do
evento, o qual deve ser submetido homologao pelo juiz eleitoral.
- Inexistindo acordo, o debate, inclusive os realizados na internet ou em
qualquer outro meio eletrnico de comunicao, seguir as regras constantes
na legislao e ser assegurada a participao de candidatos dos partidos
com representao na Cmara dos Deputados.
- Ser permitida a realizao de debate sem a presena de candidato de
algum partido poltico ou coligao, desde que o veculo de comunicao
responsvel comprove t-lo convidado com a antecedncia mnima de 72 horas
da realizao do debate.
- vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em mais
de um debate da mesma emissora.
71
-
horrio
destinado
realizao
de
debate
poder
ser
destinado
entrevista de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento.

- O debate no poder passar da meia-noite da vspera do encerramento da
campanha no rdio e na televiso.
- As emissoras de rdio e televiso e os canais de televiso por assinatura
reservaro,
nos
quarenta
cinco
dias
anteriores
antevspera
das
eleies, horrio destinado divulgao, em rede, da propaganda eleitoral

gratuita.
- Se houver segundo turno, as emissoras de rdio e televiso reservaro, a
partir de 48 horas da proclamao dos resultados do primeiro turno e at a
antevspera
das
eleies,
horrio
destinado
divulgao
da
propaganda
eleitora gratuita, dividido em 2 perodos dirios de 20 minutos.

- No
sero admitidos cortes
instantneos ou
qualquer tipo
de censura
prvia nos programas eleitorais gratuitos.

- vedada a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar
candidatos, sujeitando-se o partido ou a coligao infratores perda do
direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia
seguinte ao da deciso.
8.7.
considerada
conduta
vedada
aos
agentes
pblicos
em
campanha
eleitoral:
Nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa,
suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o
exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar
servidor pblico, na circunscrio do pleito a partir de 5 de julho at a
posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvadas;
- A nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa
de funes de confiana;
- Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos
Tribunais ou Conselhos de contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
- Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio
daquele prazo;
72
Nomeao
inadiveis
ou
contratao
de
servios
necessria
pblicos
instalao
essenciais,
ou
com
ao
prvia
funcionamento
e
expressa
autorizao do chefe do Poder Executivo;

- A transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de
agentes penitencirios.
- No ano em que ser realizar eleio, fica proibida a distribuio de bens,
valores ou benefcios por parte da administrao pblica, exceto nos casos
de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais
autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior,
casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua
execuo financeira e administrativa.
- A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela
no
podendo
constar
nomes,
smbolos
ou
imagem
que
caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

-
partir
de
de
julho,
na
realizao
de
inauguraes
vedada
contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos.

- proibido aos candidatos a cargos do poder pblico do Poder Executivo
participar, nos trs meses que precedem o pleito, de inauguraes de obras
pblicas.
8.8 O ofendido, ou seu representante legal, poder pedir o exerccio do
direito de resposta Justia Eleitoral nos seguintes prazos contados a
partir da veiculao da ofensa:
-
24
(Vinte
quatro
horas),
quando
se
tratar
do
horrio
eleitoral
gratuito;
- (48) Quarenta e oito horas, quando se tratar da programao normal das
emissoras de rdio e televiso;
- (72) Setenta e duas horas, quando se tratar de rgo da imprensa escrita.
- Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com multa
de cinco mil a trinta mil reais, quem realizar propaganda eleitoral na
73
internet
atribuindo
indevidamente
sua
autoria
terceiro,
inclusive
candidato, partido poltico ou coligao.

8.9. Pesquisas eleitorais.
- As pesquisas eleitorais embora no sejam elemento ou forma de propaganda,
podem influenciar na escolha do eleitor. A pesquisa eleitoral, ou preleitoral, aquela realizada durante o processo eleitoral, a partir da
data
fixada
pelo
TSE,
para
demonstrar
tendncia
do
eleitorado
em
determinado momento da campanha.

- A pesquisa para uso interno da campanha, ou seja, no tendo como objetivo
sua divulgao livre e no necessita de registro. Por outro lado, a
pesquisa
ser
divulgada
pelos
rgos
de
comunicao
devero
ser
registradas conforme as regras do art. 33 e 34 da lei n 9.504/97. Se a

divulgao da pesquisa, porm, for fraudulenta (dados alterados, pesquisa
fantasiosa), ir configurar crime eleitoral.
-
Juiz
Eleitoral,
irregularidade
procedimento
em
para
investido
propaganda
imposio
de
do
poder
de
eleitoral,
multa?
No.
polcia,
pode
O
constatada
instaurar
Juiz
de
Eleitoral
grave
ofcio
no
tem
legitimidade para, de ofcio, instaurar procedimento com a finalidade de

impor multa pela veiculao de propaganda eleitoral em desacordo com a Lei.
===========================================================================
9. DA ELEIO
9.1. Introduo:
- No dia marcado para a eleio, o recebimento dos votos comear s 8:00
horas e terminar s 17:00 horas. Aps esse horrio, s podero votar os
eleitores que tiverem recebido senha do Presidente e entregue seus ttulos
Mesa Receptora.
- O sufrgio um direito pblico de natureza poltica que tem o cidado de
eleger, ser eleito e participar da organizao e da atividade do poder
estatal.
- Em caso de mudana de domiclio, cabe ao eleitor requerer ao Juiz do novo
domiclio a sua transferncia, satisfeitas, dentre outras exigncias, o
74
transcurso
de,
pelo
menos,
um
ano
do
alistamento
ou
da
ltima
transferncia, bem como residncia mnima de trs meses no novo domiclio,

declarada, sob as penas da lei, pelo prprio eleitor.
-
Os
Juzes
Eleitorais,
sob
pena
de
responsabilidade,
comunicaro
ao
Tribunal Regional, at 30 dias antes da eleio, o nmero de eleitores

alistados.
- As Sees Eleitorais, organizadas medida que forem deferidos os pedidos
de inscrio, no tero mais de 400 eleitores nas capitais e de 300 nas
demais localidades, nem menos de 50 eleitores.
- Se, em Seo destinada aos cegos, o nmero de eleitores no alcanar o
mnimo exigido, este se completar com outros, ainda que no sejam cegos.
- A mesa o lugar numa Seo Eleitoral onde ocorre a votao. ela
encarregada de receber os votos dos eleitores. Os funcionrios de uma mesa
receptora so chamados de mesrios.
- Constituem a Mesa Receptora um Presidente, um Primeiro e um segundo
mesrio, dois secretrios e um suplente, nomeados pelo juiz eleitoral 60
dias antes das eleies.
- A votao eletrnica ser feita no nmero do candidato ou da legenda
partidria, devendo o nome e fotografia do candidato e o nome do partido ou
a legenda partidria aparecer no painel da urna eletrnica, com a expresso
designadora do cargo disputado no masculino ou feminino, conforme o caso.
A urna eletrnica exibir para o eleitor, primeiramente, os painis
referentes s eleies proporcionais e, em seguida, os referentes s

eleies majoritrias.
Caber
Justia
Eleitoral
definir
chave
de
segurana
identificao da urna eletrnica de que trata o 4o. (Redao dada pela

Lei n 10.740, de 1.10.2003)
A urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-lhe o sigilo e
inviolabilidade,
garantida
candidatos ampla fiscalizao.
aos
partidos
polticos,
coligaes
75
O Tribunal Superior Eleitoral disciplinar a hiptese de falha na
urna eletrnica que prejudique o regular processo de votao.
9.2. No podem ser nomeados Presidente e Mesrios:
Os candidatos e seus parentes ainda que por afinidades, at o segundo

grau, inclusive, e bem assim o cnjuge;
Os
membros
de
diretrio
de
partidos
desde
que
exeram
funo
executiva;
As
autoridades
agentes
policiais,
bem
como
os
funcionrios
no
desempenho de cargos de confiana do Executivo;
Os que pertencem ao servio eleitoral;
servio
de
mesrio
obrigatrio
gratuito.
Somente
em
casos
excepcionais que juiz poder aceitar a recusa de um mesrio. Se o mesrio

se recusar ou abandonar o servio, sem justa causa estar cometendo crime,
assim tambm como aquele mesrio que sabendo estar impedido de atuar no
revelar o impedimento.
- Qualquer partido poder reclamar contra nomeao de mesa receptora ao
prprio Juiz Eleitoral, no prazo de cinco a contar da audincia, devendo a
deciso ser proferida em 48 horas. A deciso caber recurso para o Tribunal
Regional Eleitoral no prazo de 3 dias.
- Nos estabelecimento de internao coletiva de hansenianos, membros das
mesas
receptoras
sero
escolhidos
de
preferncia
entre
os
mdico
funcionrios sadios do prprio estabelecimento.

- Cada partido poder nomear 2 delegados em cada municpio e 2 fiscais
junto a cada mesa receptora, funcionando um de cada vez.
- A
impugnao no
diretamente
ao
recebida pela
Tribunal
Regional
acompanhada de duas testemunhas.
Junta Eleitoral
Eleitoral,
em
pode ser
quarenta
apresentada
oito
horas,
76
- A designao dos lugares para o funcionamento das mesas receptoras
feita pelos juzes eleitorais sessenta dias antes da eleio, publicando a
designao pela imprensa.
-
Da
designao
dos
lugares
de
votao
poder
qualquer
partido
Ministrio Pblico, reclamar ao juiz eleitoral, dentro de 3 dias a contar

da publicao, devendo a deciso ser proferida dentro de 48 horas.
- Ao Presidente da Mesa Receptora e ao Juiz Eleitoral cabe a policia dos
Trabalhos eleitorais.
- A fora armada conservar-se- a 100 metros da Seo Eleitoral e no
poder aproximar-se do lugar da votao, ou nele penetrar, sem ordem do
Presidente da Mesa.
- Observada a prioridade assegurada aos candidatos, tem preferncia para
votar o juiz eleitoral da Zona, seus auxiliares de servios, os eleitores
de idade avanada, os enfermos e as mulheres grvidas.
- O recebimento dos votos comear s 8 horas e terminar, salvo o disposto
no art. 153, s 17 horas.
-
Podero
votar
fora
da
seo:
Presidente,
mesrio,
suplente
os
delegados e fiscais de partido, desde que a credencial esteja visada na

forma
do
art.
131,
&
3.
Tambm
Juiz
eleitoral,
Presidente
da
Repblica, em qualquer seo eleitoral, nas eleies presidenciais e em

qualquer seo do Estado nas eleies de mbito estadual; Os Governadores,
vice-governadores, Senadores, Deputados Federais e Estaduais, em qualquer
Seo do Estado, nas eleies de mbito nacional e estadual e em qualquer
Seo do Municpio de que sejam eleitores, nas eleies municipais; Os
Prefeitos, Vice-prefeitos e vereadores em qualquer Seo do Municpio; os
militares, removidos ou transferidos dentro do perodo de 6 meses antes do
pleito, podero votar nas eleies para Presidente e vice-presidente da
repblica na localidade em que estiverem servindo e por fim os policiais
militares em servio.
- O analfabeto, quando no souber assinar o nome, apor a impresso digital
de seu polegar direito no requerimento e na folha de votao.
9.3. Voto em separado.
77
O
voto
em
separado
aquele
recebido
pela
mesa
receptora,
em
carter
excepcional, por alguma razo. chamado em separado porque a cdula a

ele correspondente depositada no interior da urna dentro de um envelope
padronizado fornecido pela Justia Eleitoral. H trs hipteses de voto em
separado:
Voto em separado por impugnao;
Voto em separado por omisso de listagem;
Voto em separado ad cautelam.
- s 17 horas, o Presidente far entregar as senhas a todos os eleitores

presentes e, em seguida, os convidar, em voz alta, a entregar Mesas seus
ttulos, para que sejam admitidos a votar.
- A apurao a terceira fase do processo eleitoral. Consiste basicamente
no clculo dos votos e o seu devido registro em documentos apropriados.
9.4 Competncia para apurao dos votos:
A apurao dos votos nas eleies obedece a seguinte competncia:
Eleies Municipais Juntas Eleitorais;
Eleies Gerais Tribunais Regionais Eleitorais;
Eleies Presidenciais Tribunal Superior Eleitoral.
medida
que
os
votos
forem
sendo
apurados,
podero
os
Fiscais
Delegados de partido, assim como os candidatos, apresentar impugnaes, que

sero decididas de plano pela junta. As juntas decidiro por maioria de
votos as impugnaes. De suas decises cabe recurso imediato, interposto
verbalmente ou por escrito, que dever ser fundamentado no prazo de 48
horas para que tenha seguimento.
-
No
ser
impugnao
admitido
perante
recurso
Junta,
contra
no
ato
apurao
da
apurao,
se
no
contra
tiver
as
havido
nulidades
argidas.
-
Os
candidatos
eleitos,
assim
como
os
suplentes,
recebero
diploma
assinado pelo Presidente do Tribunal Superior, do Tribunal Regional ou da

Junta Eleitoral, conforme o caso.
78
- Enquanto o Tribunal Superior no decidir o recurso interposto contra
expedio do diploma, poder o diplomado exercer o mandato em toda a sua
plenitude.
-
Na
aplicao
da
lei
eleitoral,
juiz
atender
sempre
aos
fins
resultados a que ela se dirige, abstendo-se de pronunciar nulidades sem

demonstrao de prejuzo. A declarao de nulidade no poder ser requerida
pela parte que lhe deu causa nem a ela aproveitar.
- Se a nulidade atingir a mais da metade dos votos do pas nas eleies
presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do Municpio
nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes, e o
Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 a 40 dias.
- Nas eleies para Presidente e Vice-presidente da Repblica, poder votar
o eleitor que se encontrar no exterior. Para que se organize uma Seo
Eleitoral
no
exterior,
necessrio
que
na
circunscrio
da
misso
diplomtica ou do consulado-geral haja um mnimo de 30 eleitores inscrito.

-
At
30
eleitores
dias
antes
residentes
da
no
realizao
estrangeiro
da
eleio,
comunicaro
todos
na
os
sede
brasileiros
da
misso
diplomtica ou ao consulado-geral em carta, telegrama ou qualquer outra

via, a sua condio de eleitor e sua residncia.
- Encerrada a votao, as urnas sero enviadas pelos cnsules-gerais s
sedes das misses diplomticas. Essas remetero, pela mala diplomtica, ao
Ministrio das Relaes Exteriores, que delas far entrega ao Tribunal
Regional Eleitoral do Distrito Federal, a quem competir a apurao dos
votos e julgamento das dvidas e recursos que hajam sido interpostos.
- So legitimados para impugnao de locais escolhidos para votao: o
partido poltico e o promotor eleitoral.
10. RECURSOS E PROCESSO ELEITORAL

10.1. So caractersticas do Processo Eleitoral:
- Celeridade Os prazos so bem mais reduzidos em relao aos outros ritos
processuais (em geral, trs dias);
79
- Rigor do princpio da precluso Impede, salvo matria constitucional,

que se recorra de fases j passadas.
-
Cdigo
Eleitoral,
especificamente
em
princpio
matria
da
de
ato
precluso,
judicial
salvo
recorrvel,
quando
no
adotou
recurso
se
discute matria constitucional.

- Impugnaes e recursos no devem ser confundidos. A impugnao um ato
de oposio, no mbito do Direito Eleitoral. O recurso medida de que se
vale o interessado depois de praticado um ato ou tomada de deciso. Por
exemplo, medida que os votos forem sendo apurados, podero os fiscais e
delegados de partido, assim como os candidatos, apresentar impugnaes que
sero decididas de plano pela junta. Da deciso da Junta cabe recurso
imediato, interposto verbalmente ou por escrito.
- No sistema eleitoral brasileiro a regra geral a de que os recursos no
tm efeito suspensivo. Em conseqncia, a execuo de qualquer acrdo ser
feita imediatamente, em principio, atravs de comunicao por oficio ou
telegrama.
- A regra geral do Direito Eleitoral, relativamente a prazo a seguinte:
quando a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto em
trs dias contados da data da publicao do acrdo, da sentena, do ato,
da resoluo ou do despacho que se deseja reformar.
- O juiz eleitoral possui prerrogativa de realizar o juzo de retratao
nos recursos eleitorais.
- Os recursos contra atos das Juntas Eleitorais independem de termo e deve
ser interpostos por petio devidamente fundamentada, acompanhada, se assim
entender, o recorrente, de novos documentos.
- A nulidade de qualquer ato, no decretado de oficio pela Junta, s poder
ser arguida quando de sua prtica, no mais podendo ser alegada, salvo se a
argio se basear em matria superveniente ou de ordem constitucional.
- O recurso inominado interponvel contra ato, resoluo ou despacho do
Presidente do TRE no prazo de trs dias, quando no cabvel outro recurso.
80
- Os recursos das decises das Juntas Eleitorais sero interpostos por
petio devidamente fundamentada dirigida ao Juiz Eleitoral.
- medida em que os votos forem sendo apurados, impugnaes podero ser
apresentadas pelos fiscais, delegados dos partidos e candidatos.
- Dos atos, resolues ou despachos dos Presidentes dos Tribunais Regionais
Eleitorais
caber,
dentro
de
dias,
recurso
para
prprio
Tribunal
Regional Eleitoral.
- Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio, caber recurso
interposto pelo alistando no prazo de cinco dias e, do que o deferir,
poder recorrer qualquer delegado de partido poltico no prazo de dez dias,
contados da colocao da respectiva listagem disposio dos partidos, o
que dever ocorrer nos dias 1 e 15 de cada ms, ou no primeiro dia til
seguinte, ainda que tenham sido exibidas ao alistando antes dessas datas e
mesmo que os partidos no as consultem (Lei n 6.996/82, art. 7).
- Contra a deciso originria do Tribunal Regional Eleitoral cabe recurso
ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral (incisos III e IV do 4. do
artigo 121
da CRFB).
Contra a
deciso originria
do Tribunal
Superior
Eleitoral poder ser cabvel o mandado de segurana (Smula n. 267 do STF)

ou o Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal.
10.2. Os recursos podem ser interpostos perante:
a) As juntas e Juzes eleitorais;
b) Os Tribunais Regionais;
c) O Tribunal Superior Eleitoral.
10.3. Os recursos podem ser:
a) Parciais;
b) Especiais;
c) Ordinrios;
d) Embargos de declarao;
e) Agravo regimental;
f) Agravo de instrumento;
g) Extraordinrio (em casos especialssimos).
- O julgamento de decises do TRE caber recurso ao TSE (REsp e RO).
81
- Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso

quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de
lei;
II
ocorrer
divergncia
na
interpretao
de
lei
entre
dois
ou
mais
tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais
ou estaduais;
V
denegarem
"habeas-corpus",
mandado
de
segurana,
"habeas-data"
ou
mandado de injuno.
10.4. Recurso Especial:

Art. 121
4
- Das
decises dos
Tribunais Regionais
Eleitorais somente
caber
recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de
lei;
II
ocorrer
divergncia
na
interpretao
de
lei
entre
dois
ou
mais
tribunais eleitorais;
10.5. Recurso Ordinrio:

III - versarem sobre inegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais
ou estaduais;
82
V
denegarem
"habeas-corpus",
mandado
de
segurana,
"habeas-data"
ou
mandado de injuno.
- O mandado de segurana e o habeas corpus, o habeas data e o mandado de
injuno
so
admitidos
em
matria
eleitoral,
embora
no
sejam
especificamente recursos, mas remdios especiais.

-
As
decises
das
Juntas
dos
Juzes
podem
ser
reformadas,
respectivamente, pela prpria Junta ou pelo prprio Juiz Eleitoral. No

havendo reforma da deciso, o juiz determinar o encaminhamento do processo
ao exame de instncia, o TRE.
- Os embargos de declarao so opostos quando h acrdo, obscuridade,
dvida ou contradio. Os embargos sero opostos dentro de 3 dias da data
da publicao do acrdo. Os embargos de declarao suspendem o prazo para
interposio de outros recursos.
-
Interposto
petio
ser
recurso
especial
juntada
nas
48
contra
horas
deciso
seguintes
do
e
Tribunal
os
autos
Regional,
conclusos
a
ao
Presidente dentro de 24 horas. Denegado o recurso especial, o recorrente

poder interpor, dentro de 3 dias agravo de instrumento. O Presidente do
Tribunal no poder negar seguimento ao agravo, ainda que interposto fora
do prazo legal.
-
Recursos
perante
Tribunal
Superior
Eleitoral.
regra
irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral. A primeira

exceo diz respeito ao Recurso Extraordinrio, em trs dias, para discutir
matria
civil
ou
criminal,
quando
deciso
contrariar
preceito
constitucional, bem como declarar inconstitucionalidade de tratado ou lei

federal, ou julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da
Constituio. Tem-se entendido, tambm, caber o extraordinrio quando se
tratar da diplomao do Presidente e Vice-presidente da repblica.
- O recurso ordinrio, segunda exceo, ser interposto, em trs dias, das
decises denegatrias de mandado de segurana e habeas data.
-
distribuio
do
primeiro
recurso
que
chegar
ao
Tribunal
Regional
Eleitoral ou Tribunal Superior Eleitoral prevenir a competncia do relator

para todos os demais casos do mesmo Municpio ou Estado.
83
11. AIRC (Ao de Impugnao de Registro de Candidatura):
O registro da candidatura feito no dia 5 de junho do ano das

eleies. O Prazo para ingressar com a ao de at 5 dias da
publicao dos pedidos de registros de candidato.
Baseia-se para dar cumprimento s exigncias da Elegibilidade (art. 14,
3, CF e tambm art. 11 da lei 9.504/97).
Legitimados: Partidos polticos, coligaes, candidatos e MP.
12. AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral):
Objetivo: combater ou investigar abuso de poder econmico ou poltico

ocorridos antes, depois ou durante a campanha eleitoral (art. 14,
9, da CF);
Natureza:
acusatria
devendo
atender
todas
as
garantias
do
contraditrio e ampla defesa.
Efeitos: poder atingir seu objetivo antes ou depois da diplomao. Ou

seja, se antes ser atribuda cassao do registro da candidatura;
se depois, ser cassado o diploma.
Legitimados: Partidos Polticos, coligao, candidato e o MP;
13. RCED (Recurso Contra Expedio de Diploma):
Prazo: 3 dias da seo de diplomao ou se for decretada novas

eleies.
No tem efeito suspensivo.
Serve para infirmar (invalidar) a diplomao.
84
14. AIME (Ao de Impugnao de Mandato Eletivo)
Aes
de
impugnao
de
mandato
eletivo
que
tramitar
em
segredo
de
justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta

m-f, no prazo de quinze dias, contados da diplomao, instruda a ao
com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
- Finalidade: Impugnar mandato eletivo, pressupondo que o mandato j tenha

sido conquistado, aps a diplomao (art. 14, 10 e 11, da CF).
Corre em segredo de justia. Deve ser instruda com prova de abuso de

poder econmico ou poltico.
Prazo: 15 dias aps a diplomao.
Combater o poder econmico, corrupo ou fraude.
- A ao de impugnao de mandato eletivo possui previso na Constituio

Federal, o recurso contra a diplomao possui previso na Lei 4.737/65
(Cdigo
Eleitoral)
ao
de
investigao
judicial
eleitoral
possui
previso na Lei Complementar 064/90 (Lei das Inelegibilidades).
1. PROCESSO DE REPRESENTAO PARA INVESTIGAO JUDICIAL.

A
representao
transgresses
para
investigao
normas
judicial
protetivas
visa
coibir
apurar
as
da
normalidade
legitimidade
das
Juiz
Eleitoral
ser
competente
para
eleies.
Resoluo n 23.367, de 13.12.2011.
Art.
22.
Nas
eleies
de
2012,
conhecer e processar a representao prevista na Lei Complementar n 64/90,

exercendo
todas
as
funes
atribudas
ao
Corregedor-geral
ou
Regional,
cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral em funo da Zona

Eleitoral
as
atribuies
deferidas
ao
Procurador-Geral
Regional
Eleitoral, nos termos do inciso I a XV do art. 22 e demais normas de

procedimento previstas na LC n 69/90.
85
O processo de representao tem cabimento:

1. Em transgresso;
2. Abuso do poder econmico e poltico;
3. Uso indevido.
- Tem
legitimidade para
esta ao
os partidos
polticos ou
coligao,
candidato ou Ministrio Pblico. Compete ao Juiz Eleitoral processar e

julgar a representao de investigao.
- Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico
poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou
Regional, relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e
pedir abertura de investigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou
abuso do poder econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida
de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou de
partido poltico.
-
Julgada
procedente
inelegibilidade
do
representao,
representado
de
quantos
Tribunal
hajam
declarar
contribudo
para
a
a
prtica do ato, cominando-lhe sano de inelegibilidade para as eleies a

se realizarem nos 8 anos subseqentes eleio em que se verificou, alm
da
cassao
interferncia
autoridade,
do
registro
do
poder
do
candidato
econmico
determinando
diretamente
beneficiado
pelo
desvio
ou
abuso
remessa
dos
autos
ao
Ministrio
Eleitoral, para
instaurao de
processo-crime,
ordenando
processo disciplinar,
quaisquer
outras
do
se for
providncias
que
pela
poder
Pblico
o caso,
a
de
e
espcie
comportar.
-
Os
efeitos
so:
se
julgamento
for
antes
da
eleio
acarreta
inelegibilidade do candidato e dos infratores e a cassao do registro; se

for aps a eleio s ensejar a inelegibilidade por 8 anos contados da
data da eleio. Neste caso, o legitimado poder utilizar o recurso contra
diplomao ou a ao de impugnao do mandato eletivo.
- O legitimado s poder arrolar at 6 testemunhas.
86
- Nas eleies municipais, o Juiz Eleitoral ser competente para conhecer e
processar a representao prevista na Lei Complementar, exercendo todas as
funes atribudas ao Corregedor Geral ou Regional, constantes dos incisos
I a XV do art. 22, cabendo ao representante do Ministrio Pblico Eleitoral
em funo da Zona eleitoral as atribuies deferidas ao Procurador-Geral e
Regional Eleitoral observadas as normas do procedimento previstas na lei.
2. AO DE IMPUGNAO A REGISTRO DE CANDIDATO.

- Esta ao tem a finalidade de impedir o deferimento da candidatura de
candidato que no preencha as condies legais de elegibilidade.
- A impugnao ao pedido de registro de candidatura uma verdadeira ao
de
natureza
eleitoral.
Est
prevista
no
&
do
artigo
97
do
Cdigo
Eleitoral e est regulamentada pela Lei Complementar 64/90. Publicado o

edital dando conta do pedido de registro de candidatura, comea a correr o
prazo de cinco dias para que o interessado (candidatos, partidos polticos,
coligaes e MP) possa apresentar a impugnao que tiverem.
- Os recursos parciais, entre os quais no se incluem os que versarem
matria referente ao registro de candidatos, interpostos para os Tribunais
Regionais no caso de eleies municipais, e para o Tribunal Superior no
caso de eleies estaduais ou federais, sero julgados medida que derem
entrada nas respectivas Secretarias.
-
pedido
de
registro
do
candidato,
impugnao,
notcia
de
inelegibilidade e as questes relativas homonmia sero processadas nos

prprios autos dos processos dos candidatos e sero julgados em uma s
deciso.
Esquematiza-se o rito procedimental da AIRC:
Publicao do edital com a relao nominal dos pr-candidatos;
Impugnao ao pedido de registro de candidatos (5 dias a partir da
publicao do edital);
Contestao (7 dias da notificao);
Dilao probatria (4 dias) Com no mximo 6 testemunhas;
Diligncias (5 dias aps a audincia);
87
Alegaes finais e manifestao do Ministrio Pblico (5 dias depois
das diligncias);
Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao Juiz ou
ao
Relator,
no
dia
imediato,
para
sentena
ou
julgamento
pelo
Tribunal.
A partir da data em que protocolizada a petio de recurso relativo a
deciso sobre pedido de registro de candidatura, passa a correr o
prazo
para
apresentao
de
contrarrazes
recursais,
notificado
recorrido em cartrio.
- Nas aes de impugnao de registro de candidatos podem ser parte ativa
nesta ao:
1. A coligao ou partido poltico;
2. O candidato;
3. O Ministrio Pblico.
- Se houver uma coligao entre partidos, somente a coligao poder ser
parte
ativa
no
processo
de
impugnao,
no
sendo
permitido
partido
isoladamente. Para que o candidato seja plo ativo na referida ao, no

necessrio que tenha sua candidatura deferida, bastando que tenha sido
escolhido pela conveno e tenha o seu pedido de registro ajuizado, pois
este
tambm
se
encontra
no
perodo
de
processamento
do
seu
registro.
Inclusive o candidato impugnado poder impugnar outro candidato, at que

seja julgada procedente a sua impugnao. O eleitor no poder ser parte
ativa desta ao, poder apenas representar perante o Juiz Eleitoral.
- No poder impugnar o pedido de registro o membro do Ministrio Pblico
que nos dois anos anteriores impugnao tenha disputado cargo eletivo,
integrado Diretrio de Partido ou exercido atividade poltico-partidria. A
regra do artigo 3., 2, da Lei Complementar n. 64/90, que previa o prazo
de quatro anos, foi derrogada pelo artigo 80 da Lei Complementar n. 75/93,
conforme explicita o 2. do artigo 36 da Resoluo do Tribunal Superior
Eleitoral.
-
prazo
para
contestar
de
candidato, partido ou coligao.
sete
dias,
contados
da
notificao
do
88
- Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz
Eleitoral apresentar a sentena em Cartrio 3 dias aps a concluso dos
autos, passando a correr deste momento o prazo de 3 dias para interposio
de recurso para o Tribunal Regional eleitoral. Se o Juiz Eleitoral no
apresentar a sentena no prazo do artigo anterior, o prazo para recurso s
comear a correr aps a publicao da mesma por edital, em cartrio.
- facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro do
candidato considerado inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso
passada em julgado tenha sido proferida aps o termo final do prazo de
registro, caso em que a respectiva Comisso Executiva do Partido far a
escolha do candidato.
- A declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da Repblica,
Governador
de
Estado
do
Distrito
Federal
Prefeito
Municipal
no
atingir o candidato a vice, assim como a destes no atingir aqueles.

- De acordo com a Smula n. 11 do Tribunal Superior Eleitoral, no processo
de registro de candidato, o partido que no o impugnou no tem legitimidade
para
recorrer
da
sentena
que
deferiu,
salvo
se
cuidar
de
matria
constitucional.
- Recurso para o TSE. S poder haver recurso especial para o TSE em casos
expressamente contrrios a lei e em caso de dissdio jurisprudencial.
3- RECURSO CONTRA DIPLOMAO

-
Est
subordinado
ao
exame
da
diplomao,
como
pressuposto
de
admissibilidade.
- O recurso contra a diplomao est previsto no artigo 262 do Cdigo
Eleitoral e pode ser interposto pelo Ministrio Pblico, partido poltico,
coligaes ou candidatos. No plo passivo, alm do eleito, figurar na
condio de litisconsorte passivo necessrio o seu partido poltico.
- O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
89
II
errnea
interpretao
da
lei
quanto
aplicao
do
sistema
de
representao proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao
do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de
candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda;
IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova
dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no
9.504, de 30 de setembro de 1997.
- O prazo para a interposio do recurso de trs dias, contados da
diplomao,
devendo
pedido
inicial
ser
instrudo
com
prova
pr-
constituda (obtida na investigao judicial prevista nos artigos 19 e 24

da Lei Complementar n. 64/90 na hiptese do inciso IV do artigo 262 do
Cdigo Eleitoral).
-
Est
subordinado
ao
exame
da
diplomao,
como
pressuposto
de
admissibilidade.
- No admite a antecipao dos efeitos da tutela.
- admissvel nos casos de abuso de poder econmico.
- Este recurso tem natureza jurdica de ao constitutiva negativa do ato
de diplomao, levando-se em conta a natureza administrativa do ato de
diplomao.
majoritariamente aceita a tese segundo a qual o RCD no recurso, mas
ao eleitoral de cunho impugnativo diplomao, isto , ao constitutiva
negativa
do
ato
de
diplomao.
Nesse
sentido,
vide
(ALMEIDA,
Roberto
Moreira de. Curso de direito eleitoral. 6. edio. Salvador: JusPodivm,

2012, p. 666/671).
- O recurso interposto perante o rgo diplomador (juiz eleitoral ou
Tribunal Regional Eleitoral) para remessa ao rgo imediatamente superior
(Tribunal Regional Eleitoral ou Tribunal Superior Eleitoral).
- Estando de posse das provas necessrias, o Promotor Eleitoral de certo
municpio pretende interpor Recurso contra a Diplomao do candidato a
Prefeito
eleito
recm
diplomado.
Esse
recurso
dever
ser
interposto
90
perante o Juzo da Zona Eleitoral respectiva, onde ser processado, mas
ser remetido ao Tribunal Regional Eleitoral para julgamento.
-
Caso
diplomao
seja
efetivada
pelo
Tribunal
Superior
Eleitoral
(Presidente e Vice-Presidente da Repblica), falta de recurso especfico,

poder se mostrar cabvel a impetrao de mandado de segurana junto ao
Supremo Tribunal Federal, por interpretao a contrrio senso da Smula n.
267 do Supremo Tribunal Federal.
- Enquanto pendente o recurso, o diplomado exerce seu mandato, nos termos
do artigo 216 do Cdigo Eleitoral.
- Nesta ao, se a alegao for errnea interpretao da lei quanto
aplicao do sistema de representao proporcional, o partido prejudicado
dever integrar a lide na condio de litisconsorte passivo necessrio.
4- AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO.
- Esta ao no contra a diplomao, mas ocorre depois desta. A Justia
Eleitoral exerce sua competncia at a expedio dos diplomas aos eleitos,
excetuada a ao de impugnao de mandato eletivo. uma ao de natureza
civil, no ensejando pena criminal.
- Cabimento. Quando o candidato for eleito mediante fraude, corrupo ou
com abuso de poder econmico. A Constituio Federal determina que a ao
de impugnao de mandato eletivo dever tramitar em segredo de justia.
- A ao dever ser proposta aps a diplomao e no prazo decadencial de 15
dias. Conforme leciona Joel Jos Cndido,4 so partes legtimas para propla
Ministrio
Pblico,
os
Partidos
Polticos,
as
candidatos, eleitos ou no.

Esquematiza-se o rito procedimental da AIME:
Petio Inicial em 15 dias da diplomao;

Contestao em 7 dias
Alegaes finais em 5 dias
Sentena;
Recurso em 3 dias.
4
Direito Eleitoral Brasileiro. 8. ed.So Paulo: Edipro, 2000. p. 264.
coligaes
os
91
Na
ausncia
tratando-se
de
de
regramento
ao
de
prprio,
impugnao
de
jurisprudncia
mandato
eletivo,
assentou
so
que,
legitimadas
ativamente para a causa as mesmas pessoas legitimadas para a investigao

judicial eleitoral.
- Conforme leciona o Ministro Seplveda Pertence, no Acrdo n. 11.951 do
Tribunal Superior Eleitoral, de 14.5.1991, a perda do mandato eletivo
conseqncia do comprometimento objetivo da eleio por vcios de abuso de
poder econmico, corrupo ou fraude.
-
Ao
contrrio
do
recurso
contra
expedio
do
diploma,
ao
de
impugnao de mandato eletivo comporta dilao probatria, tudo a indicar a

suficincia
da
inicial
que
no
esteja
totalmente
despida
de
elementos
probatrios (deve demonstrar o fumus boni juris eleitoral).

- A ao de impugnao de mandato eletivo, tratando-se de mandatos de
natureza municipal, deve ser processada e julgada pelo juiz eleitoral de
primeiro grau, no se aplicando o disposto no artigo 29, inciso X, da
Constituio
da
Repblica
Federativa
do
Brasil
(CRFB.
Recurso
TSE
n.
9.453).
-
Cuidando-se
estadual
ou
de
mandatos
distrital
obtidos
(governador
com
e
base
vice,
em
votos
senador,
de
circunscrio
deputado
federal,
estadual e distrital), a competncia do Tribunal Regional Eleitoral.

Quanto aos mandatos dos eleitos nas eleies presidenciais (Presidente da
Repblica e seu Vice), a competncia do Tribunal Superior Eleitoral.
Nesse sentido as lies de Roberto Amaral e Srgio Srvulo da Cunha5, bem
como de Joel Jos Cndido.6
- A ao corre em segredo de justia e gratuita (excetuadas as hipteses
de lide temerria ou de m-f Lei n. 9.507/97).
5- AO DE CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO: ART.41-A

- A Lei Eleitoral brasileira, Lei n. 9.504/1997, foi alterada, em 1999,
mediante projeto de lei de iniciativa popular, para abrigar a instituio
jurdica da captao de sufrgio, que se manifesta por doar, oferecer ou
5
6
Manual das Eleies. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 53.

Op. cit. p. 226.
92
entregar ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro
da
candidatura
at
dia
da
eleio,
inclusive,
sob
pena
de
multa
cassao do registro ou do diploma.

- Assim, para caracterizar a captao de sufrgio, prevista no art. 41-A,
trs elementos so indispensveis: a) a prtica de uma ao (doar, prometer
etc), b) a existncia de uma pessoa fsica (eleitor) e c) o resultado a que
se prope o agente.
- Quanto aferio do ilcito previsto no art. 41-A, este corte j decidiu
que o termo inicial o pedido do registro da candidatura at o dia da
eleio.
- O STF entende que o prazo para ajuizamento da ao de captao ilcita de
sufrgio
de
dias
do
conhecimento
do
fato
captativo,
sob
pena
de
precluso.
- A lei diz que ser observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar n 64, mas no esclarece se um procedimento autnomo ou
integra um pedido dentro da ao de investigao judicial eleitoral.
- Os pedidos da ao so: cassao do registro ou do diploma e multa. Se
julgada at antes da eleio acarreta a cassao e a aplicao da multa
eleitoral; se for julgada aps enseja a cassao do diploma e multa. No
necessrio propor o recurso contra diplomao ou a ao de impugnao ao
mandato eletivo.
-
Se
houver
cumulao
de
pedidos
numa
mesma
ao
em
que
se
pede
reconhecimento do abuso do poder econmico e/ou poltico e a compra e venda

de votos, o autor dever propor o recurso contra a diplomao ou ao de
impugnao ao mandato eletivo, pois, neste caso ele pretende uma deciso de
inelegibilidade.
O rito o mesmo da ao de investigao judicial eleitoral.
- RESOLUO 22610 DO STF:
O Supremo Tribunal Federal nos Mandados de Segurana n 26.602, 26.603 e
26.604, resolve disciplinar o processo de perda de cargo eletivo, bem como
de justificao de desfiliao partidria, nos termos seguintes:
93
Art. 1 - O partido poltico interessado pode pedir, perante a Justia

Eleitoral,
decretao
da
perda
de
cargo
eletivo
em
decorrncia
de
desfiliao partidria sem justa causa.

1 - Considera-se justa causa:
I) incorporao ou fuso do partido;
II) criao de novo partido;
III) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;
IV) grave discriminao pessoal.
2
- Quando
o partido
(trinta)
dias
da
(trinta)
subseqentes,
poltico no
desfiliao,
quem
pode
tenha
formular
faz-lo,
interesse
em
pedido dentro
nome
jurdico
prprio,
ou
de 30
nos
30
Ministrio
Pblico eleitoral.
3 - O mandatrio que se desfiliou ou pretenda desfiliar-se pode pedir a
declarao da existncia de justa causa, fazendo citar o partido, na forma
desta Resoluo.
Art. 2 - O Tribunal Superior Eleitoral competente para processar e
julgar pedido relativo a mandato federal; nos demais casos, competente o
tribunal eleitoral do respectivo estado.
Art. 3 - Na inicial, expondo o fundamento do pedido, o requerente juntar
prova documental da desfiliao, podendo arrolar testemunhas, at o mximo
de
(trs),
requerer,
justificadamente,
outras
provas,
inclusive
requisio de documentos em poder de terceiros ou de reparties pblicas.

Art. 4 - O mandatrio que se desfiliou e o eventual partido em que esteja
inscrito sero citados para responder no prazo de 5 (cinco) dias, contados
do ato da citao.
Pargrafo nico Do mandado constar expressa advertncia de que, em caso
de revelia, se presumiro verdadeiros os fatos afirmados na inicial.
94
Art.
arrolar
Na
resposta,
testemunhas,
justificadamente,
requerido
at
outras
provas,
juntar
mximo
prova
de
inclusive
documental,
(trs),
requisio
de
podendo
requerer,
documentos
em
poder de terceiros ou de reparties pblicas.

Art. 6 - Decorrido o prazo de resposta, o tribunal ouvir, em 48 (quarenta
e oito)
horas, o
representante do
Ministrio Pblico,
quando no
seja
requerente, e, em seguida, julgar o pedido, em no havendo necessidade de

dilao probatria.
Art. 7 - Havendo necessidade de provas, deferi-las- o Relator, designando
o
(quinto)
dia
til
subseqente
para,
em
nica
assentada,
tomar
depoimentos pessoais e inquirir testemunhas, as quais sero trazidas pela

parte que as arrolou.
Pargrafo nico Declarando encerrada a instruo, o Relator intimar as
partes e o representante do Ministrio Pblico, para apresentarem, no prazo
comum de 48 (quarenta e oito) horas, alegaes finais por escrito.
Art.
Incumbe
aos
requeridos
nus
da
prova
de
fato
extintivo,
impeditivo ou modificativo da eficcia do pedido.

Art. 9 - Para o julgamento, antecipado ou no, o Relator preparar voto e
pedir
incluso
do
processo
na
pauta
da
sesso
seguinte,
observada
antecedncia de 48 (quarenta e oito) horas. facultada a sustentao oral

por 15 (quinze) minutos.
Art. 10 - Julgando procedente o pedido, o tribunal decretar a perda do
cargo, comunicando a deciso ao presidente do rgo legislativo competente
para que emposse, conforme o caso, o suplente ou o vice, no prazo de 10
(dez) dias.
Art. 11 - So irrecorrveis as decises interlocutrias do Relator, as
quais podero ser revistas no julgamento final, de cujo acrdo cabe o
recurso previsto no art. 121, 4, da Constituio da Repblica.
Art. 12 - O processo de que trata esta Resoluo ser observado pelos
tribunais regionais eleitorais e ter preferncia, devendo encerrar-se no
prazo de 60 (sessenta) dias.
95
- O reconhecimento de justa causa para transferncia de partido poltico
no d ao novo partido do detentor de mandato o direito de sucesso vaga.
===========================================================================
15. DOS CRIMES ELEITORAIS
15.1 So considerados crimes eleitorais
Os que buscam atingir as eleies em qualquer das suas fases (desde a
inscrio do eleitor at a diplomao). Por atingirem diretamente a ordem
poltica do Estado, os crimes eleitorais so classificados como espcie do
gnero crimes polticos (crimes dirigidos contra a ordem poltica e social
do Estado). H crimes eleitorais previstos no Cdigo Eleitoral e na Lei
Geral das Eleies (Lei Complementar n. 64/90).
Quais so os principais crimes eleitorais?
Corrupo
eleitoral
ativa:
doar,
oferecer
ou
prometer
dinheiro,
presente ou qualquer outra vantagem, inclusive emprego ou funo pblica,

para o eleitor com o objetivo de obter-lhe o voto, ainda que a oferta no
seja aceita;
Corrupo eleitoral passiva: pedir ou receber dinheiro, presentes ou
qualquer outra vantagem em troca do voto;

- TSE, de 23.02.2010, HC 672: "exige-se para a configurao do ilcito
penal que o corruptor eleitoral passivo seja pessoa apta a votar."
Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no
votar, em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados
no sejam conseguidos;
Fornecer
alimentao
ou
transporte
para
eleitores,
tanto
da
zona
rural quanto da zona urbana, desde o dia anterior at o posterior

eleio (*somente a Justia Eleitoral poder realizar transporte de
eleitores);
Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais;
96
Recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justificativa;
Utilizar
servios,
veculos
ou
prdios
pblicos,
inclusive
de
autarquias, fundaes, sociedade de economia mista e entidade mantida

pelo
Poder
Pblico,
para
beneficiar
campanha
de
um
candidato
ou
partido poltico;
Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de outrem;
Violar ou tentar violar os programas ou os lacres da urna eletrnica;
Causar,
propositadamente,
danos
na
urna
eletrnica
ou
violar
informaes nela contidas;
Destruir,
suprimir
ou
ocultar
urna
contendo
votos
ou
documentos
relativos eleio;
Fabricar,
gratuitamente,
mandar
fabricar,
subtrair
ou
guardar
adquirir,
urnas,
fornecer,
objetos
ou
ainda
papis
de
que
uso
exclusivo da Justia Eleitoral;
Alterar, de qualquer forma, os boletins de apurao;
Falsificar
ou
alterar
documento
pblico
ou
particular
para
fins
eleitorais;
Fraudar a inscrio eleitoral, tanto no alistamento originrio quanto

na transferncia do ttulo de eleitor;
Reter indevidamente o ttulo eleitoral de outrem.
- A polcia das eleies a Federal, embora, por solicitao dessa ou por

requisio da Justia Eleitoral, a Polcia Civil e a Polcia Militar possam
atuar concomitantemente.
97
- No mbito da justia eleitoral, cabe ao penal privada subsidiria, mas
inadmissvel ao penal pblica condicionada representao do ofendido,
em razo do interesse pblico nsito matria eleitoral.
Procedimento dos crimes na Justia Eleitoral:

-
Os
crimes
eleitorais
so
apurados
mediante
ao
penal
pblica
incondicionada (artigo 355 do CE). O prazo para o oferecimento da denncia

de dez dias (esteja o acusado preso ou solto) e, em regra, a competncia
para o seu julgamento do juiz eleitoral.
Alegaes finais prazo: 5 dias.
Sentena 10 dias
- Da sentena, cabe apelao no prazo de 10 dias. Peculiaridade: junto com
a petio de interposio devem ser apresentadas as razes. O mesmo ocorre
com
os
demais
recursos
(Ex.
RSE
prazo:
dias,
razes
apresentadas
juntamente com a petio de interposio.

- Tal prazo aufere-se do art. 258 CE, que estabelece que quando no houver
prazo fixado ser de trs dias. H quem diga que vale o prazo do CPP. A
apelao tem eficcia suspensiva.
- Se a ao penal for de competncia originria dos Tribunais eleitorais,
alm do procedimento do CE ser aplicado, segundo entendimento do TSE, o
rito da Lei n 8.038/90, aplicvel aos Tribunais Regionais pelo disposto na
Lei n 8.658/93.
- A lei n 19.732/2003 passa a estabelecer a necessidade de depoimento
pessoal do acusado, o qual era dispensado.
- Caso o autor do delito desfrute de prerrogativas funcionais, o julgamento
poder ser deslocado para o Tribunal Regional Eleitoral (exemplo: crime
eleitoral praticado por um juiz eleitoral, um promotor eleitoral ou um
prefeito), para o Superior Tribunal de Justia (exemplo: crime eleitoral
praticado por um governador) ou para o Supremo Tribunal Federal (exemplo:
crime
eleitoral
praticado
Federal ou Senador).
pelo
Presidente
da
Repblica,
por
Deputado
98
- No h previso de interrogatrio, o qual poder ser facultado pelo juiz
eleitoral
ao
acusado.
contestar em
Recebida
dez dias,
denncia,
seguindo-se com
acusado
a colheita
citado
para
dos depoimentos
das
testemunhas e com as alegaes finais (arts. 355 a 364 do CE).

- No havendo pena expressamente prevista, aplicam-se os prazos mnimos
previstos no artigo 284 do Cdigo Eleitoral (15 dias para os crimes
punidos com deteno e um ano para os crimes punidos com recluso).
- Quando a lei determina a agravao ou atenuao da pena sem mencionar o
quantum, deve o juiz fix-lo entre um quinto e um tero, guardados os
limites da pena cominada ao crime. (1/5 e 1/3).
- Nos crimes eleitorais cometidos por meio de imprensa, do rdio ou da
televiso,
aplicam-se
exclusivamente
as
normas
deste
Cdigo
as
remisses a outra lei nele contempladas.

- A execuo da pena por crime eleitoral ser realizada pelo Juzo das
Execues Criminais, nos termos da Smula n. 192 do Superior Tribunal de
Justia. O acompanhamento de medidas suspensivas decorrentes do artigo 89
da
Lei
n.
9.099/95
feito
pelo
prprio
Juzo
eleitoral
(Juzo
processante), conforme decidiu o Superior Tribunal de Justia no Conflito

de
Competncia
condenao,
n.
18.673,
sentenciado
DJU
de
19.5.1997.
fica
com
seus
Durante
direitos
os
efeitos
polticos
da
suspensos
(artigo 15, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil).

-
Quando
Cdigo
Eleitoral
no
indica
expressamente
no
tipo
penal,
presume-se que a pena mnima de deteno de quinze dias e a de recluso

de um ano, nos crimes nele previstos.
- A competncia para conhecer e processar as transgresses pertinentes ao
abuso do poder econmico ou poltico nas eleies municipais do Juiz
Eleitoral. Nas demais eleies, compete ao Corregedor Geral e Corregedores
Regionais apurar, mediante investigaes jurisdicionais, o abuso do poder
econmico ou poltico.
-
Cdigo
Eleitoral,
especificamente
em
matria
princpio:
discute matria constitucional.
da
de
ato
precluso,
judicial
salvo
recorrvel,
quando
no
adotou
recurso
se
99
- Constitui crime a promoo de comcio ou carreata, no dia da eleio,
mesmo aps o horrio previsto para encerramento da votao.
-
Quanto
observar
aos
que
direitos
os
polticos
condenados
passivos
criminalmente,
(elegibilidade),
com
sentena
que
se
transitada
em
julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f pblica, a

administrao
pblica,
patrimnio
pblico,
mercado
financeiro,
por
crimes eleitorais e por trfico de entorpecentes, permanecero inelegveis

por oito anos aps o cumprimento da pena (artigo 1., inciso I, alnea e,
da Lei Complementar n. 64/90).
- Das sentenas condenatrias ou absolutrias cabe recurso (normalmente
denominado apelao criminal) no prazo de dez dias (artigo 362 do CE).
Esse recurso o nico com efeito suspensivo.
- Contra as decises previstas no artigo 581 do Cdigo de Processo Penal
cabe o recurso em sentido estrito no prazo de cinco dias.
- Em face das decises do Tribunal Regional Eleitoral cabem recurso
especial (artigo 121, 4., incisos I e II, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil) ou recurso ordinrio (artigo 121, 4., inciso V,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil), no prazo de trs
dias. Contra deciso do Presidente do Tribunal Regional Eleitoral que
negue seguimento ao recurso especial cabe agravo de instrumento, em trs
dias (artigo 279 do CE).
-
Contra
as
decises
do
Tribunal
Superior
Eleitoral
cabem
recurso
extraordinrio ou recurso ordinrio (se deciso denegatria de habeas

corpus ou mandado de segurana), em trs dias.
- No processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos crimes comuns que
lhe forem conexos, assim como nos recursos e na execuo que lhes digam
respeito, aplicar-se-, como lei subsidiria ou supletiva, o Cdigo de
Processo Penal (artigo 364 do CE).
Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48
(quarenta e oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter
qualquer eleitor,
salvo em
flagrante delito
ou em
virtude de
sentena
criminal condenatria por crime inafianvel, ou, ainda, por desrespeito a

salvo-conduto.
100
1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o
exerccio de suas funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso
de flagrante
delito; da
mesma garantia
gozaro os
candidatos desde
15
(quinze) dias antes da eleio.

- Com base na Resoluo TSE 21.538 de 2003, em relao hiptese de
ilcito penal:
Manifestando-se o Ministrio Pblico pela existncia de indcio de

ilcito
penal
eleitoral
ser
apurado,
processo
dever
ser
remetido, pela autoridade judiciria competente, Polcia Federal

para instaurao de inqurito policial.
Arquivado o
inqurito ou
julgada a
ao penal,
o juiz
eleitoral
comunicar, sendo o caso, a deciso tomada autoridade judiciria

que determinou sua instaurao, com a finalidade de tornar possvel a
adoo de medidas cabveis na esfera administrativa.
No sendo cogitada a ocorrncia de ilcito penal eleitoral a ser

apurado, os autos devero ser arquivados na zona eleitoral onde o
eleitor possuir inscrio regular.
A espcie, no que lhe for aplicvel, ser regida pelas disposies do

Cdigo
Eleitoral
e,
subsidiariamente,
pelas
normas
do
Cdigo
de
Processo Penal.
- Art. 235. O juiz eleitoral, ou o presidente da mesa receptora, pode
expedir salvo-conduto com a cominao de priso por desobedincia at 5
(cinco) dias, em favor do eleitor que sofrer violncia, moral ou fsica, na
sua liberdade de votar, ou pelo fato de haver votado.

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1

RESUMO DE DIREITO ELEITORAL atualizado em 10-03-2013

atinentes ocorrncia das eleies, ou seja, tanto a capacidade ativa

estabelece a democracia representativa no estado de direito como o regime

conforme estabelece a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Na

1.2 Fontes do Direito Eleitoral

didticos, tem fontes especficas. Essas fontes podem ser classificadas, de

subsidirias. Passemos, pois, ao seu estudo conforme o quadro 1.

Quadro 1 - Fontes do Direito Eleitoral

(direitos polticos e organizao da Justia Eleitoral).

(necessidade deve vir expressa na norma constitucional).

Ex. 1 - LC 64/90 (disciplina a questo da inelegibilidade

disposies sobre a organizao e competncia da Justia

organizao e competncia da Justia Eleitoral. Os demais

b) Lei dos Partidos Polticos: regula o funcionamento dos

normas de criao, fuso, extino e regras para filiao

disciplinar uma eleio em particular. Ex.: Lei 8.214/91 regulamentou

regulamentou as eleies de 1996; e a atual Lei Eleitoral,

eleies de 1998, mas acabou regulamentando, tambm, uma

naquilo em que forem conflitantes.

complementando as fontes primrias. Ex. o Cdigo Penal

subsidiria, o Cdigo de Processo Penal e o Cdigo de

disciplinar temas especficos do pleito.

composio de seus rgos, os critrios de escolha dos

caractersticas especficas, com o que se destaca o estabelecimento das

examinaremos seus princpios.

1.3 Princpios do Direito Eleitoral

fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito

exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no

irrecorribilidade das decises do Tribunal Superior Eleitoral.

analisaremos os princpios do Direito Eleitoral.

1.3.1 Princpio da celeridade

caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio e o trmino prestabelecidos

demonstram a especificidade da Justia Eleitoral quanto ao princpio da

o que apresentamos no quadro 2.

Quadro 2 - Princpio da celeridade

telegrama ou cpia de acrdo [Art. 257, pargrafo nico, do CE].

habeas corpus e mandado de segurana [Art. 94 da Lei n. 9504/97].

candidatura que no se suspendem aos sbados, domingos e feriados [Art.

impugnaes so diferenciados tanto no quantitativo dos dias, como na forma

1.3.2 Princpio da Isonomia ou princpio da lisura das eleies

direitos polticos, que preencham as condies de elegibilidade e que no

igualdade de condies, os cargos eletivos que os conduziro ao mandato

igualdade de oportunidades e pela lisura dos meios empregados nas campanhas

estabelece regras, por exemplo, quanto idade mnima para candidatar-se a

prejuzo de um ou de outro candidato nas campanhas eleitorais.

envolvidos no processo eleitoral, como Ministrio Pblico, partidos, meios

princpio da igualdade est nos dispositivos a seguir mencionados.

Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos

administrao direta ou indireta.

circunstncias ou fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes,

encontra-se em consonncia com a proteo que se quis reservar a esse

1.3.3 Princpio da devolutividade dos recursos

Direito Eleitoral tm apenas efeito devolutivo. De acordo com Coelho (2008,

declarado nulo o diploma, se j expedido.

1.3.4 Princpio da precluso

precluso perda da faculdade de agir.

Para Coelho (2008, p. 87), esse princpio consagra-se na mxima de que no

eficcia e vigncia, que voc tambm j estudou em Introduo do Estudo do

casusticas, eletistas e frutos de poder econmico ou poltico.

administrativa e penal pelos abusos e excessos cometidos por eles durante o

solidria entre candidatos e partidos polticos.

jurisprudncia como se apresenta no quadro 3.