Centro Universitário Ítalo Brasileiro

Direito.
Sistema Constitucional e Eleitoral – 3º Semestre/Módulo.
Prof. Paganella.

Aula 5 – 06.09.2023.

Introdução.

EMENTA: A disciplina Sistema Constitucional e Eleitoral desenvolverá no aluno a capacidade de

compreender a Constituição como sistema de regras e princípios que configura a matriz de todo o
sistema jurídico, no qual ostenta posição de supremacia e, por conseguinte, assume o atributo de
servir como pressuposto de validade das demais normas: seu ponto de partida e de recondução.
Ademais, a disciplina pretende evidenciar o mesmo atributo de soberania constitucional quando a
Constituição é analisada sob outro enfoque: como estatuto jurídico do político, norteando a estrutura
do Estado e a organização das funções estatais (Legislativo, Executivo e Judiciário). A disciplina
apresentará o valor da constituição, as fontes do direito constitucional. Tratará do Poder
Constituinte. Apresentará a Teoria Geral dos Direitos Fundamentais. Os direitos Fundamentais em
espécie. As garantias fundamentais de caráter judicial. Direitos Sociais. Direito de Nacionalidade.
Os Direitos Políticos na Constituição e os Princípios do Sistema Eleitoral.

Sistema eleitoral.

1) Política.

- Grécia – Aristóteles – A Política – Polis – cidade – local onde as pessoas viviam em conjunto.

- Arte e a ciência de governar – tomada de decisões – escolhas – harmonia, ordenação e

coordenação nas ações e possíveis ‘imposições’.

- Política é a conjugação das ações de indivíduos e grupos humanos dirigindo-as ao bem comum.

- Sociedade política (todos) – Sociedade civil (vista por setores) – sociedade familiar.

Requisitos = membros humanos – regras estáveis – objetivos duradouros.

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- Política é uma organização social que procura atender à necessidade (natural) de convivência dos
seres humanos, e se refere a toda ação humana que produza algum efeito sobre a organização, o
funcionamento e os objetivos de uma sociedade.

- Sociedade política, atividades políticas, poder político, organizações políticas, responsabilidade

política, participação política, ciência política, política partidária, política de Estado, política de
governo, políticas públicas.

- As políticas públicas podem ser consideradas o gênero da qual se subdividem algumas

espécies/tipos, como, por exemplo:

a) políticas de Estado (e de governo), que dizem com a ordem interna, a defesa externa e as
condições essenciais à soberania nacional, direitos humanos, segurança pública, defesa e relações
exteriores;

b) políticas econômicas interna e externa: monetária, cambial, fiscal, agrícola, industrial e de

comércio exterior;

c) políticas de infraestrutura destinadas a garantir as condições para a implantação, implementação e

a concretização das políticas econômicas e sociais, como, por exemplo, política de transporte
rodoviário, hidroviário, ferroviário, marítimo e aéreo, energia elétrica, combustíveis, petróleo, gás,
meio ambiente, mineração, respostas a desastres, comunicações, saneamento básico, mobilidade
urbana, trânsito, etc.; e

d) as políticas sociais, que são aquelas destinadas a prover e promover o exercício da cidadania e
dos direitos sociais, entre eles, a previdência social, a assistência social, moradia, habitação,
saneamento, saúde, educação, meio ambiente, agrícola, industrial, fundiária etc.

2) Sistemas Eleitorais

- Eleger e escolher (semelhanças e diferenças).

- Sufrágio, voto (votar e ser votado), escrutínio.

- iniciativa popular, plebiscito e referendo (Lei 9.709/1998).

- Eleições diretas e indiretas (colégio eleitoral - mandato).

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- Eleições são procedimentos técnicos para a designação de pessoas para um cargo (outros são
sucessão, cooptação, nomeação, aclamação), sendo utilizadas para expressar uma preferência entre
alternativas e um ato formal de decisão (maioria x minoria).

- Sistema eleitoral é o conjunto de técnicas e procedimentos que se empregam na realização de

eleições, destinadas a organizar a representação do povo no território nacional. Conjuga técnicas
como a divisão do território em distritos ou circunscrições eleitorais, o método de emissão do voto,
e os procedimentos de apresentação de candidatos e de designação dos eleitos de acordo com os
votos emitidos.

- Sistema eleitoral + Sistema partidário ou de partidos (Lei nº 9.096, de 19 de setembro de

1995) formam a base do sistema democrático-representativo e são os mecanismos mais relevantes
de coordenação, organização, instrumentalização e expressão da vontade popular na escolha dos
governantes.

2.1. Sistema Majoritário

No Sistema Majoritário, é considerado eleito o candidato que obtiver a maior soma de votos sobre
os seus competidores, sendo os votos aos demais candidatos desprezados, prevalecendo, assim, o
pronunciamento da maioria, vencendo a eleição o candidato mais votado.

No Direito Constitucional brasileiro há o sistema majoritário:

a) por maioria absoluta (com dois turnos, se preciso) para a eleição de Presidente e Vice-
Presidente da República (art. 77 e §§), de Governador e Vice-Governador de Estado (art. 28) e de
Prefeito e Vice-Prefeito Municipal (art. 29, II).

b) por maioria relativa, para a eleição de Senadores Federais (art. 46).

2.2. Sistema Proporcional

Tem como pressuposto a repartição aritmética das vagas, isto é, por meio deste sistema, se pretende
que a representação, em determinado território (circunscrição), se distribua em proporção às
correntes ideológicas ou de interesse integrada nos partidos concorrentes.

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- quociente eleitoral = n. de todos os votos válidos nas legendas : n. cadeiras.

- quociente partidário = n. de votos válidos na legenda : quociente eleitoral.

Quando o n. não for ‘redondo’:

Código eleitoral lei 4.737/1965

Art. 109. Os lugares não preenchidos com a aplicação dos quocientes partidários e em razão da
exigência de votação nominal mínima a que se refere o art. 108 serão distribuídos de acordo com as
seguintes regras:

I - dividir-se-á o número de votos válidos atribuídos a cada partido pelo número de lugares por ele
obtido mais 1 (um), cabendo ao partido que apresentar a maior média um dos lugares a preencher,
desde que tenha candidato que atenda à exigência de votação nominal mínima;

Ex.: 1.000 votos, 10 cadeiras e 5 partidos (quociente = 100):

Partido A: 290

Partido B: 310

Partido C: 200

Partido D: 150

Partido E: 50

A = 2 cadeiras, B = 3 cadeiras, C = 2 cadeiras, D = 1 cadeira, E = 0 = total 8 (faltam 2, que ficaram

para o A e o B por obterem índice/quociente como se mostra a seguir).

Partido A = recebeu 290 votos = 2 cadeiras + 1 = 3 => 290 : 3 = 96,66 de índice/quociente.

Partido B = recebeu 310 votos = 3 cadeiras + 1 = 4 => 310 : 4 = 77,5 de índice/quociente.

Partido C = recebeu 200 votos = 2 cadeiras + 1 = 3 => 200 : 3 = 66,66 de índice/quociente.

Partido D = recebeu 150 votos = 1 cadeiras + 1 = 2 => 150 : 2 = 75 de índice/quociente.

Partido E = zero pq recebeu 50 votos abaixo do índice/quociente de 100.

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2.3. Sistema distrital puro (pode ser em um ou em dois turnos; e pode ser o distritão em que um
estado ou um município é a própria subdivisão, aí se trata praticamente de majoritária)

É aquele no qual se divide a circunscrição eleitoral (Estado, Distrito Federal e Município) em

microrregiões (distritos) para, em cada uma delas, se eleger um único parlamentar, qual seja, o mais
votado.

2.4. Sistema distrital misto (tem o ‘paralelo’, em que o número das cadeiras dos distritos são
independentes das proporcionais)

O sistema distrital misto é um intermediário entre o sistema majoritário e o sistema proporcional, ou

seja, metade se elege um para cada distrito e outro pelas listas proporcionais (um de origem alemã e
outro de origem mexicana).

3) Direitos Políticos (art. 14 e ss.) e de Nacionalidade (Art. 12)

Conjunto de direitos que regulam a forma de intervenção popular no governo, isto é, que
permitem a participação do cidadão na vida pública.

Compreendem os institutos constitucionais relativos ao direito de sufrágio, aos sistemas

eleitorais, às hipótese de perda e suspensão dos direitos políticos, regras de (in)elegibilidade etc.

- Sufrágio ativo e passivo (votar e ser votado).

Art. 14 e §§ CF/88

Alistamento eleitoral (quem pode e quem não), elegibilidade e inelegibilidade (LC 64/1990),
reeleição e renúncia, cônjuges e parentes, militares, consultas populares, cassação (art. 15),
anualidade das regras eleitorais (art. 16).

Partidos Políticos

Art. 17 e §§ CF/88 c/c Lei nº 9.096/1995.

Muito importante ir direto aos textos normativos.

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