GUAS

GUAS DO
DO BRASIL
BRASIL
ANLISES
ANLISES ESTRATGICAS
ESTRATGICAS
Organizadores:
Organizadores:
Carlos E. de M. Bicudo
Carlos E. de M.
Jos Galizia Bicudo
Tundisi
Jos Galizia
Marcos TundisiScheuenstuhl
C. Barnsley
Marcos C. Barnsley Scheuenstuhl

So Paulo
Sode
Instituto Paulo
Botnica
Instituto de Botnica
2010
2010
 Direitos autorais, 2011, de organizao da
Academia Brasileira de Cincias
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20030-060 Rio de Janeiro, RJ Brasil
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Ficha catalogrfica elaborada pela Seo de Biblioteca do Instituto de Botnica

Bicudo, C.E.de M.; Tundisi, J.G.; Scheuenstuhl, M.C.B. , orgs.

B583a guas do Brasil: anlises estratgicas / Carlos E. de M. Bicudo; Jos G.
Tundisi; Marcos C. Barnsley Scheuenstuhl So Paulo, Instituto de Botnica, 2010.
224 p.
Bibliografia

ISBN:
ISBN:978-85-7523-032-9
978-85-85761-32-5

1. gua. 2. Recuros hdricos. 3. Reuso. I. Ttulo

CDD 551.481
CDU 556
CDU 556.581
 Dedicamos esta obra a todos os estudantes e
estudiosos da gua em nosso pas.
Que todos saibam dar gua o valor que merece
e uma posio de destaque em sua pesquisa.
 Apresentao

N
os anos 60, o primeiro astronauta que circundou a Terra notou maravilhado, que o pla-
neta era azul. Esta beleza singular deve-se, sem dvida alguma, s grandes massas de
gua que constituem a hidrosfera do planeta e, em particular, aquelas que compem
os oceanos e mares, em cerca de dois teros da superfcie do planeta. Todavia, importante
considerar que somente 2,6 % so de gua doce. Alm disso, 99,7 % desse total no esto dispo-
nveis seja porque esto congelados formando as calotas polares a norte e a sul (76,4 %), seja
porque integram os aqferos (22,8 %). Apenas uma frao nfima, de cerca de 0,3 % dos 2,6 %
do total das guas doces, encontra-se prontamente acessvel como gua superficial, formando
reas alagadas, rios, lagos e represas.

Se olharmos a questo sob o prisma da qualidade, a preocupao com a disponibilidade de

gua ainda maior. Pode-se dizer que estamos enfrentando uma grande crise de gua: vamos
continuar tendo gua, mas ser difcil utiliz-la.

A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) no tem poupado esforos para
garantir a preservao e promover a recuperao dos recursos hdricos no Estado. Na atual
gesto, a SMA definiu 21 Projetos Ambientais Estratgicos, cabendo destacar que alguns deles
abordam diretamente a temtica dos Recursos Hdricos, tais como: projeto Aqferos, que visa
a promover a proteo das guas subterrneas do Estado; projeto Cobrana pelo Uso da gua,
com o objetivo de incentivar o uso racional da gua; e fomento s pesquisas na temtica de
recursos hdricos, pelo projeto Pesquisa Ambiental.

Alm desses, no podemos nos esquecer do projeto Mananciais, que busca a proteo e a re-
cuperao dos mananciais de abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo, seja nas
fbricas de gua, seja nas caixas dgua, como os reservatrios Billings, Cantareira e Guara-
piranga. Para cuidar daquelas, uma ao importante a recuperao das reas ciliares e das
nascentes pelo projeto Mata Ciliar, com o objetivo de garantir a conectividade dos fragmentos
e a qualidade dos recursos hdricos.

O livro guas do Brasil: anlises estratgicas o primeiro produto do Grupo de Estudos da ABC,
Academia Brasileira de Cincias sobre o assunto gua. O ciclo da gua foi abordado a partir de
uma viso integrada, buscando aliar solues tecnolgicas e ecolgicas e integrando aspectos
quantitativos e qualitativos desse to importante bem ambiental. Matrias como gesto dos
recursos hdricos e agricultura irrigada, gua e sade, gua e economia, conservao e reuso
como instrumentos de gesto, gua no semi-rido brasileiro, gua na Amaznia, urbanizao
e recursos hdricos, educao para a sustentabilidade dos recursos hdricos, gua subterrnea,
disponibilidade, poluio e eutrofizao das guas e cincia, tecnologia e inovao, so da maior
importncia para o momento presente do nosso pas e, em especial, do Estado de So Paulo.
So assuntos cuja discusso certamente ir contribuir para a gesto sustentvel dos recursos h-
dricos por intermdio do trabalho articulado dos diferentes campos da cincia, avanando para
uma viso sistmica da gua que, enfim, permitir aos profissionais gestores a possibilidade de
uma ao integrada de anteviso dos problemas e de antecipao de solues.

A SMA tem a satisfao de poder contar com parceiros de grande envergadura institucional para
esse trabalho, como o MCT, Ministrio de Cincia e Tecnologia, o CNPq, Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e a FINEP, Financiadora de Estudos e Projetos. Sente-
se tambm especialmente honrada por publicar o primeiro aporte do Grupo de Estudos sobre
Recursos Hdricos da ABC.

Esto de parabns os organizadores desta obra, todos os profissionais especialistas que condu-
ziram as pesquisas e souberam somar seus resultados nos 13 captulos que compem este livro
e a ABC, por juntar tantas cabeas privilegiadas. A eles nossos agradecimentos.

Boa leitura!

Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo

Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
 Apresentao

A
crise da gua no sculo XXI , alm de uma crise de escassez e estresse de gua, mais
do que tudo uma crise de gerenciamento. Novas e criativas possibilidades de geren-
ciamento e governana da gua podem, por um lado, ser desenvolvidas a partir de
uma interao de pesquisadores e gerentes sob a forma de apoio a projetos de gesto e cursos
de treinamento. Por outro lado, entretanto, anlises estratgicas permanentes e de prospeco
tecnolgica so cada vez mais necessrias para diminuir a vulnerabilidade e os riscos de desa-
bastecimento, deteriorao da qualidade e de escassez da gua.

Com base neste pressuposto e entendendo ser este um desafio que requer ao, a ABC, Aca-
demia Brasileira de Cincias estruturou, em maro de 2008, o Grupo de Estudos sobre Recursos
Hdricos, que tem por objetivo agregar renomados pesquisadores brasileiros que trabalham
com o tema para estabelecer a viso da Academia sobre estratgias de otimizao do uso dos
recursos hdricos em nosso pas. Em maio de 2008, por ocasio da Reunio Magna da ABC, o
Grupo realizou sua primeira reunio de trabalho, bem como o simpsio Recursos hdricos no
Brasil: desafios estratgicos. Estas duas atividades foram fundamentais para o lanamento das
bases do trabalho do Grupo de Estudos coordenado pelo Acadmico Jos Galizia Tundisi.

O Grupo promoveu em agosto de 2008, em parceria com a IANAS, Rede Interamericana de Aca-
demias de Cincias e com o IAP, InterAcademy Panel on International Issues, um Seminrio Re-
gional e um Curso de Capacitao para as Amricas, focalizando o tema gua, meio-ambiente
e sociedade: uma abordagem integrada. Afora diversos pesquisadores e gerentes de recursos
hdricos brasileiros, participaram desses eventos realizados na cidade de So Carlos gerentes e
pesquisadores de 13 pases da Amrica Latina e da regio do Caribe, todos profissionais do mais
alto nvel vinculados aos sistemas nacionais de guas de seus respectivos pases.

Em setembro de 2008, o Grupo realizou uma reunio de trabalho, onde foi decidida a produo
de um Livro Branco sobre guas no Brasil, apresentando uma viso estratgica sobre o uso dos
recursos hdricos no pas. Para elaborao de uma primeira verso desse livro, foram criados gru-
pos de trabalho que tiveram por desafio elaborar textos sobre temas estratgicos fundamentais.
Os grupos trabalharam de forma intensa ao longo de 2009 e apresentaram o resultado deste
esforo inicial no simpsio A crise da gua e o desenvolvimento nacional: um desafio multidisci-
plinar. A reunio foi realizada em Belo Horizonte, em outubro de 2009, a partir de uma parceria
da ABC com a UFMG, Universidade Federal de Minas Gerais e a FAPEMIG, Fundao de Amparo
Pesquisa do Estado de Minas Gerais.

A presente publicao traz a pblico uma sntese das discusses realizadas em Belo Horizonte,
representando um primeiro produto do Grupo de Estudos da ABC sobre Recursos Hdricos. No-
vas anlises e avaliaes sero desenvolvidas nos prximos meses, apontando para a consoli-
dao do Livro Branco sobre guas no Brasil. Atravs deste esforo, a ABC busca contribuir com
a sociedade brasileira em um tema to fundamental para a melhoria das condies de vida de
nosso povo.

importante que se destaque que este trabalho se desenvolve a partir de uma viso inovadora,
que aponta para a superao de uma dicotomia hoje existente entre guas subterrneas e de
superfcie. A partir de uma viso integrada e holstica, o ciclo da gua visto em sua totalidade,
compreendendo-se que existe uma fonte comum de problemas (poluio, superexplorao,
uso excessivo), que resultam em diferentes processos (eutrofizao, contaminao) e sintomas
(toxicidade, salinizao). O trabalho do Grupo buscou aliar solues tecnolgicas e ecolgicas,
integrando aspectos quantitativos e qualitativos do recurso gua. Tal perspectiva permite a ges-
to sustentvel dos recursos hdricos a partir da construo de pontes conceituais que fomen-
tam o trabalho articulado dos diferentes campos da cincia, que passam a oferecer uma viso
sistmica que propicia aos gestores a possibilidade de uma ao integrada que busca antever
os problemas e antecipar solues.

Com esta iniciativa, a ABC busca estimular a mobilizao de pesquisadores e gestores de recur-
sos hdricos, fomentando uma maior interao entre estas duas comunidades. Tal interao faci-
litar a transferncia do conhecimento existente queles que dele necessitam para o desenvol-
vimento de um processo de gesto que seja racional e estruturado a partir de bases cientficas.
Da mesma forma, o fortalecimento dos canais de dilogo entre estes dois atores possibilitar
aos gerentes apresentarem aos cientistas os principais problemas e gargalos na gesto estimu-
lando, desta forma, o desenvolvimento de novas pesquisas e inovaes que busquem atender
s demandas prementes no campo do gerenciamento dos recursos hdricos.

Por fim, vale destacar que esta iniciativa da ABC se insere no escopo das Metas do Milnio das
Naes Unidas (ONU), que tm como um de seus componentes a melhoria da oferta de gua, a
longo prazo e de forma sustentvel, aos milhes de homens e mulheres que hoje no dispem
de acesso satisfatrio a este bem to crucial para a subsistncia humana.

No podemos deixar de ressaltar o apoio fundamental do MCT, Ministrio de Cincias e Tecno-

logia e suas agncias CNPq, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e
FINEP, Financiadora de Estudos e Projetos na promoo dos trabalhos dos grupos de estudos da
ABC, dentre os quais figura o Grupo de Estudos sobre Recursos Hdricos. Agradecemos tambm
ao apoio do Instituto de Botnica da Secretria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, sem
o qual a publicao desse livro no seria possvel.

Jacob Palis
Presidente da ABC
 Apresentao

O
Brasil um pas privilegiado com relao aos seus recursos naturais e, entre estes, os
recursos hdricos superficiais e subterrneos tm relevante papel ecolgico, econ-
mico, estratgico e social. Com aproximadamente 14 % das guas doces do Planeta
Terra, o Brasil apresenta, entretanto, srios problemas de diagnstico, avaliao estratgica e
gesto de seus recursos hdricos.

Embora o ltimo relatrio de conjuntura da ANA, de 2009, aponte para reais progressos na ges-
to e no diagnstico da situao das guas superficiais e subterrneas (quantidade e qualidade),
h ainda necessidade de futuros avanos na anlise estratgica dos recursos hdricos como insu-
mo econmico, com repercusses na rea social e no desenvolvimento do Brasil.

Este foi a propsito de estabelecer uma comisso cientifica na Academia Brasileira de Cincias,
voltada para os recursos hdricos, com a finalidade de organizar seminrios e anlises estrat-
gicas e de posicionamento e avaliaes criticas. Esta comisso de especialistas tem, portanto,
uma misso fundamental, que a de incluir a Academia Brasileira de Cincias em um impor-
tante processo de contribuio para aprofundar o conhecimento cientfico, promover novas
idias e novos mecanismos de gesto de recursos hdricos e oferecer sociedade brasileira, aos
governos federal, estaduais e municipais um conjunto consistente de informaes que poder
nortear polticas pblicas nesta rea e se some a outras iniciativas. Esta atividade da Academia
Brasileira de Cincias est articulada com dois importantes programas internacionais: o progra-
ma de guas do IANAS (Interamerican Network of Academies of Science) e o programa de guas
do IAP (Interacademy Panel). O programa do IANAS tem por finalidade apoiar as Academias de
Cincias dos diferentes pases das Amricas a estabelecer comisses de recursos hdricos com a
finalidade de preparar estudos promovendo uma viso estratgica dos recursos hdricos nacio-
nais e apresentar novas perspectivas e solues inovadoras para a gesto dos recursos hdricos.
E o programa do IAP tem por finalidade apoiar uma rede mundial de capacitao de gestores
em recursos hdricos, que tenham viso integrada e sistmica do processo.

O presente volume um dos resultados deste esforo da ABC. Contribuies de especialistas

em mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, gua e sade humana, qualidade de gua,
guas subterrneas, reuso da gua, gua e economia, alm das anlises sobre inovao, semi-
rido e Amaznia apresentam, neste volume, um conjunto aprecivel de anlises, de informa-
es e de novas idias de alto nvel, que preenchem, perfeitamente, as atribuies da Comisso
de Recursos Hdricos junto Academia Brasileira de Cincias.

Os especialistas realizaram um trabalho que , sem dvida, uma contribuio valiosa e aponta
para o futuro. A todos os autores nossos melhores agradecimentos e os parabns pelo trabalho
e pelo seu comprometimento com o futuro do Brasil.

Jos Galizia Tundisi

Presidente da Comisso de Recursos Hdricos
Academia Brasileira de Cincias
Chairman IAP Water Programme
 1
GESTO DOS RECURSOS
HDRICOS E AGRICULTURA
IRRIGADA NO BRASIL
 GESTO DOS RECURSOS
HDRICOS E AGRICULTURA
IRRIGADA NO BRASIL

Marcos V. Folegatti1
Rodrigo M. Snchez-Romn2

CAPTULO 1
Rubens D. Coelho3
Jos A. Frizzone4

15

RESUMO
A gesto dos recursos hdricos no Brasil experimentou um salto de qualidade nos ltimos 30
anos, quando se firmou o enfoque multiobjetivo de gesto pblica eficaz: (a) sustentabilida-
de ambiental, social e econmica; (b) legislao e instituies compatveis; e (c) novos arranjos
polticos, de carter participativo da sociedade. A Lei de Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil
(9.433/1997) um marco desta nova fase, assim como a criao da Agncia Nacional de guas
em 2006. A gesto compartilhada dos recursos hdricos impe-se como um desafio para a so-
ciedade, pois os recursos financeiros pblicos tornam-se diludos em funo do aumento da po-
pulao, dos problemas ambientais e da crise econmica mundial. O Brasil sendo um produtor
de commodities poder se beneficiar da crise econmica mundial e do aquecimento global em
funo de sua extenso territorial e posio geogrfica no globo terrestre. Perante este dilema,
como a sociedade poder enfrentar a escassez de gua no futuro prximo? Este o desafio que
se impe sobre os gestores das polticas pblicas.

Palavras chave: recursos hdricos, agricultura, escassez, governabilidade, poltica, irrigao

1
Professor Titular, Departamento de Engenharia de Biossistemas, Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade de So Paulo, mvfolega@esalq.usp.br
2
Ps-doutorando, Departamento de Engenharia de Biossistemas, Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade de So Paulo, rmsroman@esalq.usp.br
3
Professor Associado, Departamento de Engenharia de Biossistemas, Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade de So Paulo, rdcoelho@esalq.usp.br
4
Professor Titular, Departamento de Engenharia de Biossistemas, Escola Superior de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade de So Paulo, frizzone@esalq.usp.br
 ABSTRACT
Water resources management in Brazil had a substantial quality improvement during the last 30
years. During that period, a multi-objective public administration point of view was established,
which had led to: (a) environmental, social and economic sustainability; (b) compatibility among
public institutions and public laws; and (c) new set of policies to promote peoples participation.
Water resources management law (9.433/1997) and the creation of the National Water Agency
(Agncia Nacional de guas/2006) are benchmarks of this period. A share water resources man-
agement organization is a social challenge due to the fact that public financial resources be-
comes diluted as population grows, environmental problems increase and the worlds economic
crises amplify its consequences. Brazil being a commodities producer could benefit from the
world economic crises and the global warming tendency, considering its geographic extension
and location. Facing this dilemma, how the Brazilian society will confront new water resources
demands in the near future? This is the challenge set to public policies decision takers.

Keywords: water resources, agriculture, shortage, governability, policies, irrigation

CAPTULO 1

SITUAO DOS RECURSOS HDRICOS NA AMRICA LATINA E NO BRASIL

Amrica Latina e Caribe incluem ao redor de 8,4 % da populao mundial. O escoamento su-
perficial mdio anual das precipitaes naturais na regio de 13.120 km3, representando 30,8
% do volume do planeta. A precipitao da ordem de 1.500 mm ano-1, sendo 50 % superior
media mundial; mas, dois teros do volume escoado concentra-se em trs bacias hidrogrficas
(Orinoco, Amazonas e Rio da Prata). Alm disso, 25 % das reas da regio so ridas ou semi-
16 ridas, em conseqncia da desuniformidade da distribuio das precipitaes.

Os principais usurios dos recursos hdricos na regio so: a irrigao agrcola, o abastecimento
de gua potvel (urbano e rural) e o saneamento, incluindo transporte e diluio de esgotos
pela gua, e a gerao de energia hidroeltrica. A eficincia mdia da irrigao na regio de
45 % (IDB 1998).

No ltimo sculo, a demanda total de gua aumentou seis vezes, enquanto que a populao
cresceu somente trs vezes (Tucci 2009). O aumento acelerado da demanda de recursos hdricos
cria, inicialmente, o problema da escassez quantitativa do recurso, sendo que, concomitante-
mente, diminui a qualidade das guas pelo aumento da populao. Este aumento produz um
incremento na industrializao, no uso de agrotxicos na agricultura e no uso inadequado do
solo e da gua. As guas poludas pelas atividades antropognicas retornam com qualidade
inferior aos corpos dgua1 de que foram retirados.

No mundo todo e no Brasil, a agricultura o maior consumidor de gua. Estima-se que 69 %

das guas consumidas no mundo so dedicadas agricultura, 23 % indstria, e 8 % ao abas-
tecimento da populao. No Brasil, essas porcentagens so, respectivamente, 68 %, 14 % e 18 %
(Tucci 2009). Ainda no Brasil, 54 % dos domiclios tm coleta de esgoto (MMA/ANA 2007), mas
somente 20 % do esgoto urbano passa por alguma estao de tratamento (Kelman 2007).

Ao longo do tempo, a demanda gerada pela gua tem diminudo a disponibilidade per capita
e sua qualidade vem deteriorando criando, assim, conflitos pelo uso da gua, uma vez que a
gua de qualidade inferior no pode ser utilizada livremente para o consumo, a produo ou
para o lazer.

1
Tem-se estimado que, em mdia, para cada volume unitrio de gua utilizado (para fins domsticos e in-
dustriais) retornado aos corpos receptores, contaminao afeta de 8 a 10 volumes equivalentes de gua
natural (WMO/IDB 1996)
Estimou-se que a Amrica do Sul apresentaria um aumento na demanda de gua de 70 % entre
1990 e 2025, enquanto que o consumo da agricultura iria variar de 81 % para 69 % no mesmo
perodo. Os maiores aumentos percentuais correspondem indstria e evaporao da gua
dos reservatrios, porm, a agricultura continuar sendo o principal consumidor de gua, se-
guido pela evaporao dos reservatrios, pelo abastecimento da populao e, finalmente, pela
indstria (IDB 1998).

A matriz energtica brasileira dependente da disponibilidade hdrica, j que ao redor de 90

% da produo provm de hidreltricas. Caso a tendncia observada de mudanas climticas
se confirme nos prximos anos, o Brasil poder ser, por possuir uma matriz fortemente depen-
dente dos fatores hidrolgicos, beneficiado ou prejudicado em funo das futuras oscilaes
que possam vir ocorrer em territrio nacional. Sendo assim, a matriz energtica dever sofrer
alteraes com o apoio de outras fontes e estratgias de uso do recurso hdrico (Tucci 2009).

Numa pesquisa realizada em 2004 pelo Ibope, 88 % dos brasileiros acreditava que o pas iria
enfrentar problemas de abastecimento de gua a mdio ou longo prazo, sendo que 74 % dos

CAPTULO 1
entrevistados apoiaria projetos de lei que estipulassem o pagamento do volume de gua consu-
mida com o objetivo de criar programas para conscientizao das pessoas sobre o uso eficiente
da gua e a recuperao e proteo das bacias. Entretanto, 70 % dos entrevistados disse jamais
ter ouvido falar dos comits de bacias hidrogrficas; dos que ouviram falar deles 92 % no co-
nhece ningum que participe de um comit de bacia hidrogrfica. Esta pesquisa mostrou que
os entrevistados possuem conscincia dos problemas futuros que a escassez de gua possa pro-
porcionar, sendo que o mecanismo poderoso de gesto que representam os comits de bacia
hidrogrfica (CBH) no tem permeado na sociedade brasileira como se esperava.
17

AGRICULTURA IRRIGADA NO BRASIL

Em diversos debates no Brasil e no Mundo sobre o gerenciamento dos recursos hdricos do pla-
neta, chegou-se concluso de que a irrigao um instrumento efetivo de auxlio na produo
de alimentos que a futura e crescente populao mundial vai demandar. Entretanto, quanta
gua dever ser alocada para a produo de alimentos e quanta dela dever ser mantida para o
funcionamento dos ecossistemas?

Esta uma discusso de extrema importncia. Sabe-se que a agricultura irrigada a que mais desvia
gua do meio ambiente para a produo de alimentos. Atualmente, a irrigao praticada em 17
% das reas arveis do planeta, produzindo 40 % dos alimentos do mundo e utilizando ao redor
de 70 % de todas as guas retiradas dos corpos dgua do planeta. Estima-se que para garantir as
demandas de alimentos, a rea irrigada deve crescer entre 20 % e 30 % at o ano 2025 (Nunes 2009).

Embora o Brasil seja o detentor de aproximadamente 12 % das guas doces do planeta, a maior
parte (70 %) dessa gua est na bacia Amaznica. Os 30 % restantes do volume de gua doce
disponvel, tm que se abastecer 93 % da populao do Brasil, incluindo aqui a agricultura irri-
gada. Esta atividade econmica consome quase que a metade da gua em cerca de 5 % da rea
cultivada; entretanto, o consumo humano urbano e rural corresponde a 27 % do uso total (MMA/
ANA 2007).

Com esta viso, o Ministrio do Meio Ambiente e a Agencia Nacional de guas (MMA/ANA 2007)
apontaram que sero necessrias, at 2020, mudanas estruturais para trs dos principais usu-
rios das guas do pas: agricultura, gerao de energia e diluio de esgoto domstico e indus-
trial. Mas, outras mudanas tero que ser consideradas j que os recursos esto distribudos de
forma desigual em termos geogrficos e populacionais, demandando uma viso nacional de
distribuio dos recursos humanos e econmicos para garantir a sustentabilidade ambiental
dos diversos ecossistemas onde existam plos econmicos.
 Trs dos oito pases com maior bio-capacidade do mundo (Estados Unidos, China e ndia) so
devedores ecolgicos. As demandas ecolgicas excedem sua prpria capacidade. Dos outros
oito, o Brasil tem 5,3 ha por pessoa de bio-capacidade disponvel e 3,5 ha por pessoa de de-
manda ecolgica, com um balano positivo de 2,3 ha (WWF 2008). Quanto demanda hdrica2,
o Brasil utiliza 1.400 m3 de gua por pessoa por ano; destes, 1.250 m3 por pessoa por ano so
de produtos originados no pas e 150 m3 por pessoa por ano so de produtos importados. A
demanda hdrica mdia mundial de 1.240 m3 por pessoa por ano.

Os componentes da demanda hdrica do Brasil so amostrados na Figura 1, com os valores re-

latados por WWF (2008).
CAPTULO 1

18 Figura 1. Componentes da demanda hdrica, enfatizando os valores do Brasil (elaborada

pelos autores baseados em dados de WWF 2008).

O Brasil irriga atualmente 3,4 milhes de hectares (Cristhophidis 2006), sendo que, desse to-
tal, 2,2 milhes de hectares so irrigadas por sistemas pressurizados. Segundo ANA (2004), a
vazo equivalente (contnua de 24 horas) atualmente consumida nas reas irrigadas do Brasil
de aproximadamente 589 m3 s-1. O territrio nacional tem um potencial de irrigao cujas
estimativas variam entre 22 e 30 milhes de hectares. Embora a rea irrigada no Brasil no seja
proporcionalmente grande, observa-se que, em determinados cultivos, seu uso intensivo, es-
pecialmente nas reas comerciais. Nos ltimos 25 anos, a produtividade dobrou, fato devido,
em parte, ao aumento da utilizao da irrigao. A irrigao ineficiente tem gerado salinizao e
problemas de drenagem em 15.000 ha, principalmente, do nordeste do pas (AQUASTAT 2000).
A rea irrigada no Brasil responsvel por mais de 16 % do volume total da produo e 35 % do
valor econmico total da produo, enquanto que no mundo estes nmeros so da ordem de
44 % e 54 %, respectivamente.

2
Demanda hdrica de um pas o volume total de gua utilizada globalmente para produzir os bens e
servios consumidos pelos seus habitantes. Algumas vezes, chamada de contedo virtual de gua de
um produto. As exportaes de um pas no esto inclusas no valor estimado da demanda hdrica. Como
exemplos de demanda hdrica, pode-se indicar que so precisos: (a) 2.900 L de gua para produzir uma
camisa de algodo, sendo que 3,7 % do uso global de gua na produo agrcola utilizado para cultivar
algodo. Isto equivale a 120 L por pessoa por dia; (b) 15.500 L de gua por kg de carne de boi produzida,
sendo que 23 % da gua utilizada na agricultura utilizada na produo de produtos pecurios. Isto equi-
vale a 1.150 L por pessoa por dia; (c) 1.500 L de gua por quilograma de acar de cana produzida, sendo
equivalente a 3,4 % da gua utilizada na agricultura. Isto equivale a 100 L por pessoa por dia quando con-
sumidos 70 g de acar (WWF 2008).
Nos prximos 10 anos, tem-se a perspectiva de ampliao de 12 milhes de hectares na rea
total de cana-de-acar no Brasil. Novas reas de expanso da cultura podero impulsionar a
implementao da irrigao em maior escala nesta cultura.

As demais culturas com grandes reas plantadas (soja, algodo, trigo, mandioca e milho) apre-
sentam baixa perspectiva de irrigao em larga escala (Coelho 2007), uma vez que o Brasil
bastante competitivo no mercado exterior, com base na agricultura que aproveita as guas de
chuva para garantir a umidade no solo necessria para o desenvolvimento das culturas3.

Para muitas pessoas, a irrigao tida como muito custosa e, portanto, financeira e economi-
camente questionvel pelos baixos preos dos produtos nos mercados internacionais. Uma re-
viso das experincias do Banco Mundial (Jones 1995) mostrou que os projetos de irrigao
produziram, num todo, taxas de retorno econmico positivas, em mdia 15 % maior que o custo
de oportunidade do capital e maior que a mdia de outros projetos agrcolas sem irrigao.

Alguns crticos apiam-se nos equvocos cometidos nos anos 70 do sculo passado, quando o
aumento do suprimento de gua e o desenvolvimento de infra-estrutura ocorreram sem um

CAPTULO 1
suporte tcnico bem avaliado para melhorar o desempenho do projeto, o que essencial para
o sucesso da irrigao. Desde ento, as lies tm sido aprendidas e as condies mudado e
tempo para avanar. Corretamente aplicada e com metas bem definidas para a assistncia
tcnica, a agricultura irrigada pode ajudar a resolver vrios problemas como, por exemplo: es-
cassez de gua, pobreza e produo de alimentos, promovendo e otimizando o desenvolvi-
mento regional, gerando divisas e empregos, garantindo a segurana alimentar, aumentando
e diversificando a produo, diminuindo os riscos da agricultura e melhorando a qualidade de
vida. Entretanto, para que isto ocorra necessrio que haja um planejamento do uso do solo e
da gua nas diferentes sub-bacias em que possvel irrigar.
19
Segundo Hall (1999), algumas das polticas mais importantes que surgiram das lies do passa-
do e dos recentes fruns internacionais so: (a) economia de gua: existe grande aceitao dos
mecanismos de mercado e do conceito da gua como um bem econmico; (b) manejo integrado
dos recursos hdricos: a necessidade de manejar holisticamente a gua tornou-se uma mensa-
gem familiar para todos os que trabalham com recursos hdricos; e (c) reforma institucional: o
enfoque sobre as questes institucionais tem grandes implicaes para a irrigao.

O desenvolvimento da agricultura irrigada , portanto, prioritrio e existe uma base slida para
que sejam estabelecidas aes em nvel poltico. O foco prioritrio deve ser maximizar a produ-
tividade do recurso, proporcionando mais alimento com menos gua ou, de preferncia, mais
riqueza com menor uso de recurso. A publicao Factor Four (von Weizsacker et al. 1997), do
Clube de Roma, divulga este conceito para todas as atividades produtivas, propondo a meta de
dobrar a riqueza usando a metade do recurso. Isto deveria ser uma meta conveniente para a
agricultura irrigada.

O Governo pode desempenhar um papel cataltico ao proporcionar maior suporte aos pro-
gramas de pesquisa e assistncia tcnica para a agricultura irrigada. Como destaca Hall (1999),
cinco temas devem ser focalizados: (a) aumento da eficincia de uso da gua particularmente
importante para melhorar a produtividade de grandes projetos de irrigao; (b) aumento da pro-
dutividade dos pequenos particularmente relevante para as condies do semi-rido brasileiro
e dos cintures verdes ao redor das grandes cidades, envolvendo custos efetivos de projetos ba-
seados nas necessidades parcelares, com especial ateno para os recursos humanos, melhoria
da capacitao e da reforma institucional, melhor servio de extenso e suporte infra-estrutu-
ra para crdito e outros inputs e acesso aos mercados; (c) desenvolvimento de uma aproximao

3
Esta agricultura conhecida como agricultura de sequeiro.
 integrada para manejo e uso da gua - requer multi-disciplinaridade, viso holstica e desenvol-
vimento de ferramentas para ajudar os tomadores de deciso resolver o problema de alocao
e assegurar o desenvolvimento sustentvel; (d) formao de capacidade local para agricultura
irrigada muitos dos conhecimentos e trabalhos de pesquisas no so adequadamente disse-
minados e demonstrados. Campos-piloto para testar e demonstrar novas e boas prticas, dias
de campo ou de demonstrao para transferir tecnologia e workshops sero necessrios para
maximizar o uso dos conhecimentos adquiridos por consultores, universidades e instituies de
pesquisa; e (e) suporte para inovao esta talvez seja a chave para o sucesso futuro na obten-
o de mais riqueza com menor uso de recurso. Solues inovadoras devem ser desenvolvidas
para encontrar estratgias efetivas de manuteno para melhorar a sustentabilidade e evitar o
ciclo de construo-negligncia-reconstruo.

MANEJO INTEGRADO DOS RECURSOS HDRICOS:

VISO DEMOCRTICA E SUSTENTVEL
CAPTULO 1

Existem determinados aspectos inerentes aos recursos hdricos, tal como acontece com o petrleo
ou qualquer outro bem no renovvel e lucrativo, que mostram que a gua poderia se transformar
numa fonte significativa de poder econmico ou militar para uma nao. Quando a demanda de
gua superar a oferta, algumas naes iro justificar suas aes militares (ofensivas ou defensivas)
em nome da preservao econmica e da segurana nacional (Schvartz & Singh 1999).

Uma estratgia efetiva para a sustentabilidade dos recursos hdricos (SRH) envolve a preserva-
o ecolgica integral das nascentes que fornecem a gua, o uso racional do recurso hdrico, o
20 acesso igualitrio ao fornecimento da gua e a participao direta dos consumidores para esco-
lher como seriam desenvolvidos e manejados os recursos hdricos na bacia hidrogrfica (Miller
2003). A SRH implica que as mltiplas dimenses (econmica, biolgica, poltica, espiritual e
cultural) dos temas relativos aos recursos hdricos sejam levadas em considerao.

A difuso de mtodos participativos e alternativos de avaliao um processo que dever estar,

em breve, em aplicao nos CBH em todo o pas, na medida em que a crise hdrica mundial se
aprofunde e se considere que a participao do cidado um elemento importante da Lei n
9.433. Sendo assim, ter-se- que trabalhar em um processo que desenvolva a cooperao, a re-
soluo das necessidades mtuas e o esforo das partes de ampliar suas opes de repartio/
distribuio, de tal forma que decises mais inteligentes e com maiores benefcios para todos
sejam propostas e aprovadas (Delli Pricoli 2003).

As negociaes baseadas em aproximaes sistmicas reapresentaro, inevitavelmente, a com-

plexidade da situao. O processo de identificar interesses e objetivos comuns, assim como de
explorar aes potenciais de soluo, ajudar a melhorar a situao se o processo de negociao
estiver baseado na colaborao mediante o aprendizado e na construo de um consenso que
impea futuros conflitos e venha a piorar a situao atual.

O uso de aproximaes sistmicas uma metodologia participativa efetiva na tomada de deci-

ses e na soluo efetiva de problemas de manejo. Esta metodologia pode ser uma ferramenta
til nos comits de bacia, para ampliar a participao da populao, assumindo o papel de ge-
radora de informao e/ou simulao, transformando-se assim em sistemas de suporte nego-
ciao.

Para Nandalal & Simonovic (2003), a anlise sistmica tem encontrado ampla aplicao no plane-
jamento dos recursos hdricos. No manejo integrado dos recursos hdricos, os CBH podero utilizar
a tecnologia de comunicao e informao provenientes de modelos especficos desenvolvidos
com o objetivo de simular as outorgas, os nveis de contaminao, os preos a serem cobrados aos
diversos consumidores, a disponibilidade dos recursos hdricos, etc., na bacia de interesse baseado
na anlise sistmica. J existem no pas aproximaes neste sentido realizadas por Orellana-Gon-
zlez (2006), Orellana-Gonzlez et al. (2008) e Snchez-Romn et al. (2008a, 2008b).

Existe uma cegueira hdrica4 que necessita ser urgentemente enfrentada, j que sem gua no
temos vida nem desenvolvimento nem proteo dos hbitats naturais dos quais somos depen-
dentes. Se a gua estiver contaminada, ela no estar accessvel e imperioso que sua qualida-
de seja recuperada atravs de tratamentos adequados.

A crescente demanda por recursos hdricos um problema de governabilidade. O acesso gua

pode ser manipulado dos pontos de vista da tecnologia, economia e poltica. Compreender as
conexes ocultas do mundo dos recursos hdricos, incluindo aqui a gua virtual5 inerente nas
commodities agrcolas que so comercializadas no mundo, constitui um primeiro passo para a
soluo do problema. Uma situao de privilgio que o Brasil desfruta no mundo atual e precisa
ser considerada nas negociaes comerciais no mundo a quantidade de gua virtual embu-
tida nas commodities produzidas pela agricultura brasileira e que precisa ser adequadamente
valorizada.

CAPTULO 1
Existem trs solues para o dficit hdrico: (a) a reduo das taxas de crescimento populacional;
(b) a mudana nos hbitos alimentcios; e (c) a adaptao do nvel de desenvolvimento local em
funo da disponibilidade de recursos hdricos.

Boas polticas hdricas de sustentabilidade no so alcanadas apenas com a adoo de princ-

pios ambientais corretos. Por outro lado, os princpios econmicos de eficincia para conseguir
o uso eficiente dos recursos hdricos no so a soluo nica para o problema. A sustentabili-
dade dos recursos hdricos atingida na arena poltica. As vozes da sociedade, da economia e
do meio ambiente tentaro se impor, de forma conflituosa, s suas prioridades e demandas por 21
recursos hdricos.

CONSIDERAES FINAIS
Os temas relativos aos recursos hdricos constituem as ilustraes prticas mais claras das carac-
tersticas multidimensionais dos problemas ambientais. Para amenizar os problemas mundiais
da crise da gua, mais estudos no mbito das anlises sistmicas devem ser realizados para o
planejamento adequado dos recursos hdricos.

Os mtodos sistmicos tm sido muito utilizados nos processos de negociao, destacando-se

quando so utilizados em recursos hdricos. Mas, todos estes mtodos tm apresentado certa
complexidade para o pblico leigo j que so essencialmente cientficos e fortemente baseados
na engenharia, com a limitao de que no tm sido ampliados para analisar a segurana hdrica.

O poder das vozes vem mudando ao longo do tempo. Os profissionais ligados ao manejo e
desenvolvimento de polticas vinculadas aos recursos hdricos tm resistncia de reconhecer
a natureza poltica da criao das polticas que regulamentam os recursos hdricos. Preferem
assumir que a informao relativa meteorologia, hidrologia, custos de distribuio da gua
e o valor das commodities agregado pela gua sero suficientes para guiar os elaboradores de
polticas. Os lderes polticos tm a tendncia de evitar riscos, concentrando-se nas solues
imediatas dos problemas mais cotidianos. Problemas mais complexos, que podem provocar

4
Expresso utilizada como uma forma literria para expressar o fato de que a crise dos recursos hdricos est
sendo ignorada, provavelmente pela percepo ilusria de abundncia.
5
gua virtual a gua requerida para produzir, de forma intensiva, commodities tais como cereais. Os
importadores no precisam mobilizar gua no lugar onde a produo das commodities acontece nem onde
estas so consumidas. A gua virtual a soluo sonhada pelos polticos, onde a economia se encontra em
situao de estresse hdrico. A gua virtual economicamente invisvel e politicamente silenciosa (Allan 2002).
 atritos polticos por envolver princpios econmicos e ecolgicos recebem pouca ateno nos
discursos polticos e poucos recursos para serem legislados. Dentro destes problemas comple-
xos, est a poltica dos recursos hdricos.

Existe um paradoxo que diz que os pessimistas hdricos esto equivocados em suas posies
pessimistas, mas que estas so teis como ferramentas polticas; e os otimistas hdricos esto
certos, mas este otimismo perigoso j que transmite uma noo de segurana que favorece
as posies polticas de laissez faire, laissez aller, laissez passer incorretas na presente situao.

Nosso foco profissional de tcnicos vinculados agricultura irrigada ter que ser: (a) promover
reformas das obras existentes com o intuito de melhorar a eficincia no uso da gua e no de
construir mais obras; (b) estabelecer critrios e mecanismos nacionais para oferecer uma assis-
tncia tcnica competente para todos os produtores; (c) objetivar os investimentos tanto em
pesquisa quanto no manejo dos sistemas de irrigao, para melhorar a eficincia no uso da
gua; e, finalmente, (d) visar ao aumento da produtividade agrcola dos pequenos produtores
rurais. Este o desafio dos profissionais vinculados agricultura irrigada no Brasil.
CAPTULO 1

AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ao Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Fundao de Amparo Pesquisa do Es-
tado de So Paulo (FAPESP), pelo apoio financeiro a esta pesquisa atravs do Instituto Nacio-
nal de Cincia e Tecnologia em Engenharia da Irrigao (INCTEI), junto ao Departamento de
Engenharia de Biossistemas da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade
22 de So Paulo.

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 2
GUA E SADE:
ASPECTOS GLOBAIS E
NACIONAIS
 GUA E SADE:
ASPECTOS GLOBAIS E NACIONAIS

Ulisses Confalonieri1
Lo Heller2
Sandra Azevedo3

CAPTULO 2
27
RESUMO
Embora seja essencial para o bom funcionamento biolgico, desde a sade humana at os
ecossistemas, muitos pases e grande parte da populao mundial esto submetidos a estresse
hdrico. As alteraes no ciclo hidrolgico ocasionadas pelo processo de mudana climtica glo-
bal tendem a agravar esta situao. Quase 90 % dos cerca de 4 bilhes de episdios anuais de
diarria em todo o mundo so atribudos a deficincias no esgotamento sanitrio e na proviso
de gua de boa qualidade. No Brasil, os principais problemas de sade pblica associados
gua so: doenas diarricas, doenas transmitidas por vetores (ex. malria e dengue), esquis-
tossomose e outras helmintoses, leptospirose e intoxicao por cianotoxinas. Sugere-se para o
Brasil o estabelecimento de metas quantitativas de reduo na incidncia de diarria infantil e
o desenvolvimento de indicadores integrados para utilizao no monitoramento das condies
de sade relacionadas gua e ao saneamento.

Palavras-chave: gua, sade, saneamento, infeces, toxinas, clima, cianobactrias, indicadores

ABSTRACT
Although water is recognized as essential for the appropriate functioning of biological systems
and human health, many countries and a large part of the global population are water stressed.
The expected changes to the hydrological cycle brought about by the process of global climate
change will aggravate this situation. Almost 90 % of the 4 billion diarrhea episodes occurring
globally each year are linked to deficiencies in sewage disposal and the supply of safe water.
In Brazil, the most important public health problems associated to water are: diarrheal diseases,

1
Professor Titular, Universidade Federal Fluminense e LAESA/CPqRR/FIOCRUZ, pmags@ensp.fiocruz.br
2
Professor Associado, Escola de Engenharia, Universidade Federal de Minas Gerais, heller@desa.ufmg.br
3
Professor Associado, Instituto de Biofsica, Universidade Federal do Rio de Janeiro, sazevedo@biof.ufrj.br
 schistosomiasis and other helminth infections, leptospirosis, vector-borne diseases (e.g. malaria
and dengue fever) and poisoning by Cyanobacteria toxins. It is suggested, for Brazil, the setting
of quantitative goals for reduction in childhood diarrhea in the next five years as well as develop-
ment of integrated indicators for the monitoring of water-and-sanitation-related health problems.

Key words: water, health, sanitation, infections, toxins, climate, Cyanobacteria, indicators

INTRODUO
bem conhecida a importncia da gua para os processos vitais e para a sade humana. A gua
essencial para o funcionamento biolgico em todos os nveis, desde o metabolismo dos orga-
nismos vivos at o equilbrio dos ecossistemas. Isto se aplica tambm biologia humana, j que
essencial para sua fisiologia, conforto e higiene.

Estima-se, no entanto, que cerca de 1,5 bilhes de pessoas no tenham, em todo o mundo, aces-
so a gua de boa qualidade (UN Statistics Division 2008). Cerca de 80 pases sofrem de estresse
CAPTULO 2

hdrico (water stress), definido como situaes nas quais h um escoamento superficial de
chuva menor que 1000 m2/pessoa/ano (Arnell 2004). A populao nestas regies compreende
cerca de 40 % do total mundial.

Em 2002, 21 % da populao dos pases em desenvolvimento no tinham acesso continuado a

fontes adequadas de gua (UNSD 2008). As Naes Unidas tm como parte de uma das Metas
de Desenvolvimento do Milnio (Millennium Development Goals, MDGs) a reduo em 50 %,
at 2015, da proporo da populao mundial, em 1990, sem acesso gua de boa qualidade
para beber e ao esgotamento sanitrio adequado.
28
Com a perspectiva de mudanas importantes no ciclo hidrolgico - em nveis local, regional e
global resultantes do aquecimento global - as sociedades enfrentam um enorme desafio para
o manejo de recursos hdricos e para a proviso de gua potvel. Em vista deste quadro, en-
fatizada neste artigo a relao entre a quantidade e a qualidade da gua e a sade humana; e
os desafios que existem para a melhoria do acesso gua de boa qualidade. So considerados,
sumariamente, alguns aspectos globais e dada nfase a problemas nacionais e regionais bra-
sileiros em relao gua e suas implicaes sanitrias.

Figura 1. Rio Aquidauana durante a cheia (MS) (fotografia U.E.C. Confalonieri).

GUA E SADE
Estima-se que cerca de 10 % da carga global de doenas seja devida m qualidade da gua e a
deficincias na disposio de excretas e na higiene (Prss-Ustin et al. 2008). Quase 90 % dos cer-
ca de 4 bilhes de episdios anuais de diarria, em todo o mundo, (que causam 1,5 milhes de
mortes em menores de cinco anos) so atribudos a deficincias no esgotamento sanitrio e na
proviso de gua de boa qualidade. Por outro lado, sabe-se que at 94 % dos casos de diarria
so passveis de preveno (WHO/UNICEF 2006).

A gua relaciona-se sade humana de vrias maneiras e as principais so:

1. Como veculo de agentes microbianos causadores de gastrenterites, especialmente por causa da

contaminao fecal, ou de outras infeces como leptospirose, comum em inundaes urbanas.

2. Como veculo de agentes txicos, quer naturais (ex. toxinas biolgicas, como as das cianobac-
trias; arsnico) ou de origem antrpica (outros contaminantes qumicos).

3. Como reservatrio de vetores de doenas, como os mosquitos transmissores da malria e

CAPTULO 2
da dengue e os hospedeiros intermedirios (caramujos) que albergam o verme causador da
esquistossomose (Schistosoma mansoni).

4. Impactos fsicos diretos (ex. inundaes em reas povoadas) ou indiretos (ex. danos produ-
o de alimentos ou infra-estrutura de sade, etc.).

29

Figura 2. Crrego em rea inundada do Pantanal de Aquidauana, MS (fotografia U.E.C.

Confalonieri).

SITUAO NO BRASIL
Alguns critrios clssicos existem em sade pblica para a definio de prioridades para inter-
veno. De modo geral, admitem-se trs aspectos principais:

1. Nmero de indivduos afetados.

2. Gravidade dos processos mrbidos (medidas pela mortalidade e incapacidade).

3. Existncia de tecnologias de preveno/controle.

 No caso dos agravos relacionados gua, ao aplicarmos estes critrios, podemos definir as se-
guintes condies, dentre as mais importantes:

1. Diarria infantil: ainda importante causa de morbidade no pas (ver pgina 7).

2. Doenas transmitidas por vetores: destacam-se a malria, praticamente restrita a ambien-

tes modificados na regio Amaznica (com cerca de 540 mil casos em 2006) e a dengue, mais
importante nas grandes cidades, com cerca de 700 mil casos em 2008 (incidncia em 2007 de
295,7 casos/100 mil habitantes).

3. Esquistossomose e outras helmintoses: a esquistossomose origina-se na contaminao

fecal (por doentes) de corpos dgua como riachos, lagoas e audes, que contenham po-
pulaes do molusco do gnero Biomphalaria. endmica na regio Nordeste e partes
da Sudeste. Estima-se a existncia de 8 milhes de portadores no pas. Na regio Nordes-
te, em 2004, foram diagnosticados 43.759 casos novos (incidncia de 87,8 casos/100 mil
habitantes).

4. Leptospirose: geralmente ocorre como conseqncia da contaminao de guas de inunda-

CAPTULO 2

es urbanas pela urina do rato de esgoto, que contm a bactria causadora. Est, portanto,
relacionada ocupao do solo urbano em reas deficientes em drenagem, esgotamento
sanitrio e coleta de resduos slidos, o que facilita a proliferao dos roedores. Entre 1996 e
2005, foram diagnosticados 33.174 casos no pas. A maior epidemia j registrada no Brasil foi
no vero de 1996, na cidade do Rio de Janeiro, com 1.790 casos e 49 bitos.

5. Intoxicao por cianotoxinas: em nosso pas, o trabalho de Teixeira et al. (1993) descreve
uma forte evidncia de correlao entre a ocorrncia de floraes de cianobactrias no reser-
30 vatrio de Itaparica (Bahia) e a morte de 88 pessoas, entre as 2.000 intoxicadas e que apresen-
taram um quadro grave de gastrenterite pelo consumo de gua do reservatrio entre maro
e abril de 1988. Entretanto, o primeiro caso confirmado mundialmente de mortes humanas
causadas por toxinas de cianobactrias (cianotoxinas) ocorreu no incio de 1996, quando 130
pacientes renais crnicos passaram a apresentar, aps terem sido submetidos a sesses de
hemodilise em uma clnica da cidade de Caruaru, Estado de Pernambuco, um quadro clni-
co compatvel com uma grave hepatotoxicose. Desses, 60 pacientes vieram a falecer at 10
meses aps o incio dos sintomas. As anlises confirmaram a presena de cianotoxinas no
sistema de purificao de gua da clnica e em amostras de sangue e fgado dos pacientes
intoxicados (Azevedo 1996, Carmichael et al. 1996, Jochimsen et al. 1998, Pouria et al. 1998,
Carmichael et al. 2001, Azevedo et al. 2002).

6. Situaes complexas devido falta crnica de gua: importante destacar que a relao
da gua com as afeces sade a ela relacionadas , em geral, muito complexa e mediada
por vrios fatores de natureza fsico-geogrfica, scio-ambiental, econmica e cultural. A Fi-
gura 1 ilustra esta afirmativa mostrando como as mudanas climticas podem afetar a gua,
alm de outros fatores de risco, e provocar doenas no semi-rido nordestino, requerendo
ateno inter-setorial.

A Figura 3 mostra a forma complexa e multifatorial de como a escassez de gua no Nordeste

afeta a sade e os sistemas de ateno mdica. Embora as altas temperaturas e a baixa umida-
de tenham impactos diretos sobre a fisiologia humana, a maior parte dos problemas de sade
decorre, indiretamente, de processos scio-ambientais desencadeados pela seca. Os impactos
mais importantes so os problemas nutricionais, os quais so exacerbados pela queda na pro-
duo de alimentos, e as conseqncias dos processos migratrios resultantes da economia afe-
tada (CEDEPLAR/FIOCRUZ 2008). Estes so, principalmente, a redistribuio espacial de doenas
crnicas, infecciosas ou no (ex. Calazar) e o aumento na demanda sobre os sistemas de sade
nas reas de destino dos migrantes. Embora haja certa capacidade adaptativa das populaes
locais s secas, principalmente atravs de aes governamentais de mitigao, os modelos pro-
 CAPTULO 2
Figura 3. Secas e sade no nordeste brasileiro (CEDEPLAR/FIOCRUZ 2008).

jetam para a regio uma piora da condio da aridez criando, dessa forma, uma situao sem
precedentes histricos qual a sociedade ter que se adaptar.
31
Embora o Brasil tenha uma posio privilegiada no mundo em relao disponibilidade de re-
cursos hdricos (ca. 12 % da disponibilidade mundial), h disparidades regionais importantes. Na
regio Nordeste, por exemplo, existem reas cuja disponibilidade de gua por habitante/ano
menor que o mnimo de 2.000 litros recomendados pela ONU (Marengo 2008). Deve-se conside-
rar tambm que a disponibilidade de gua no Brasil depende, em grande parte, do clima, sendo
que projees apontam para uma reduo da chuva nas regies Norte e Nordeste de at 20 %
no final do sculo XXI (Marengo 2008). A Organizao Mundial da Sade (WHO) estimou que 2,3
% do total de mortes em 2002 no Brasil (ou 28.700 bitos) poderiam ser atribudas a deficincias
na qualidade da gua, do esgotamento sanitrio e da higiene (Prss-Ustin et al. 2008).

A cobertura pelos servios de abastecimento de gua nas reas urbanas do Brasil aumentou ca. 4,5
pontos percentuais (de 87 para 91,4 %) e da populao rural mais significativamente de 9,3 para
25,7 %, com um acrscimo de 16,4 pontos percentuais, entre 1991 e 2003, segundo as estatsticas da
PNAD e do Censo 2000. Tal comportamento reflete a dificuldade de avanar mais na universalizao
da cobertura urbana, j que a populao ainda desprovida dos servios localiza-se, predominante-
mente, nas reas perifricas e de urbanizao informal, o que determina a necessidade de adoo
de programas especficos e integrados aos de desenvolvimento urbano. Por outro lado, por maior
que tenha sido o avano do atendimento populao rural, a cobertura ainda incipiente. Ademais,
tais dados informam a existncia de 12 milhes de brasileiros nas cidades e outros 22 milhes na
rea rural que ainda devem ser atendidos pelos servios, adicionando-se a demanda imposta pelo
crescimento vegetativo populacional. Essa cobertura por rede coletiva de abastecimento de gua
apresenta maior concentrao de municpios com coberturas menos satisfatria nas regies Norte
e Nordeste do pas. Embora as estatsticas no revelem com clareza a forma como o abastecimento
acontece, pode-se inferir que nem sempre o atendimento cumpre com os requisitos considerados
adequados quanto continuidade do fornecimento e qualidade da gua, o que reforado pela
constatao do financiamento sem regularidade aos servios e de suas limitaes operacionais.

Quanto ao esgotamento sanitrio, tambm se nota tendncia crescente e discreta de ampliao

da cobertura por rede coletora, tendo aumentado 13 pontos percentuais no perodo 1991-2002
 (de 62 para 75 %). A populao rural, embora tenha exibido acrscimo de cobertura no mesmo
perodo, permanece com apenas 16 % dos domiclios atendidos, ainda que aqui caiba uma dis-
cusso sobre a soluo tecnolgica mais adequada para populaes dispersas. Da mesma for-
ma, o indicador cobertura contm informao apenas parcial, pois no fornece indicaes sobre
o destino dos efluentes. Alm disso, cabe a discusso sobre a ambigidade do indicador, pois
a mera existncia de cobertura por coleta de esgotos no, necessariamente, proporciona uma
efetiva melhoria nas condies de sade e ambientais. A rede coletora em locais desprovidos
de interceptores e tratamento de esgotos pode at provocar uma acentuao dos problemas
sade humana, caso a soluo anteriormente prevalente, invariavelmente de infiltrao dos
efluentes no subsolo por diferentes tipos de fossas, se mantivesse funcionando medianamente.
Neste caso, a rede termina por concentrar os esgotos nos corpos de gua do meio urbano, ex-
pondo as populaes e aumentando a circulao ambiental de microrganismos patognicos. A
prpria presena de interceptores e estaes de tratamento no constitui garantia de proteo
sade humana e qualidade da gua dos corpos receptores, se considerarmos a eficincia
freqentemente reduzida dessas ltimas em remover microrganismos patognicos.
CAPTULO 2

Quanto natureza do atendimento, a PNSB (IBGE 2000) informa que 4.097 (42 %) dos 9.848 distri-
tos brasileiros possui rede coletora, mas que apenas 1.383 deles tm estaes de tratamento (14 %
do total). Contudo, apenas 118 realizam desinfeco dos esgotos. Do total do volume de esgotos
coletado, apenas 35 % recebem algum tipo de tratamento, resultando em cerca de 9.400.000 m3
de esgotos brutos encaminhados diariamente aos corpos de gua do pas, considerando somente
aquele coletado por rede. tambm merecedora de registro a informao de que 3.288 distritos
com rede (80 %) no possuem qualquer extenso de interceptor provocando, potencialmente, a
deteriorao da qualidade das guas dos corpos receptores situados nas malhas urbanas.
32
Na avaliao do atendimento populacional pelos servios de abastecimento de gua e esgo-
tamento sanitrio necessrio destacar as assimetrias com que ocorre. Estas podem ser verifi-
cadas segundo vrias dimenses. Alm da desigualdade de acesso estar associada ao local de
moradia, se urbano ou rural, ela apresenta tambm uma relao surpreendentemente no clara
com a renda, qual seja: os mais pobres so os mais excludos. Ademais, estudos vm mostrando
que o porte das cidades e seu nvel de desenvolvimento humano associam-se positivamente
com a possibilidade de terem servios com maior cobertura (Rezende 2005).

Figura 4. Lagoa na regio do Pantanal Sul, MS (fotografia U.E.C. Confalonieri).

PERSPECTIVAS
1. MDG: h vrias interconexes entre as Metas de Desenvolvimento do Milnio e gua, es-
gotamento sanitrio e sade. Talvez, a que sofra conseqncias mais diretas seja a reduo
da mortalidade infantil (Meta 4 dos MDGs) por doenas diarricas, atravs da melhoria no
acesso a servios de saneamento e abastecimento da gua. A meta mais especificamente
relacionada corresponde Meta 7 (Sustentabilidade Ambiental), que prev a reduo do d-
ficit atravs dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Com isto, sero
alcanadas no s melhorias nos nveis de sade, mas tambm na conservao dos ecossis-
temas e uma menor presso sobre os recursos hdricos comumente escassos (WHO/UNICEF
2006, Schuster-Wallace et al. 2008). Prev-se que o Brasil conseguir atingir a meta referente
ao abastecimento de gua, mas ter dificuldades em alcanar a que se refere ao esgotamen-
to sanitrio. Da mesma forma, a melhoria no manejo da gua, com sistemas aperfeioados,
reduz a oportunidade para formao de criadouros de mosquitos transmissores de dengue e
malria (Meta 6: Combater o HIV/AIDS, malria e outras doenas).

CAPTULO 2
2. Mudana climtica global: o IPCC (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas) pro-
jetou, em seu Quarto Relatrio de Avaliao (2007), a reduo na precipitao pluviomtrica,
especialmente nos trpicos secos, o que aumentar o nmero de pessoas vivendo sob regi-
me de estresse hdrico. H tambm projees de reduo, nas prximas dcadas, da disponi-
bilidade de gua doce em regies litorneas como conseqncia da intruso salina decorren-
te de um aumento do nvel do mar (efeito do aquecimento global). Tambm se espera que a
reduo no fluxo dos rios e o aumento na temperatura da gua levaro perda de qualidade
da gua pela reduo da diluio de contaminantes, pelo menor teor de oxignio dissolvido
na gua e pelo aumento na atividade microbiolgica (Bates et al. 2008). Como concluso, o 33
trabalho do IPCC aponta que as mudanas nos regimes de chuva e temperatura provocadas
pela mudana climtica global tornaro mais difceis os processos de proviso de gua limpa,
drenagem e saneamento. Atualmente, o manejo dos recursos hdricos e sua infra-estrutura
tm sido baseados em conhecimentos sobre climas estveis. As polticas e regulamentaes
no uso de recursos hdricos devero incorporar informaes oriundas dos cenrios regio-
nais de mudana de clima. Para o Brasil, estudos e o desenvolvimento de cenrios climticos
apontam para as regies Norte e Nordeste como as que devero ser mais intensamente afe-
tadas pelo processo de mudana climtica global (Baettig et al. 2007, Marengo 2007, Ambrizzi
et al. 2007, Marengo 2008).

3. Pesquisa, vigilncia e monitoramento: dada a importncia da gua para sade humana,

aes setoriais de pesquisa e monitoramento so necessrias para um conhecimento mais
completo da relao gua/sade no pas. Devem ser mantidas iniciativas governamentais tal
como a de 2008, para o incentivo a estudos de avaliao integrada de risco sade huma-
na em populaes expostas gua contaminada (Fundos Setoriais de Recursos Hdricos e
de Sade). Tambm so importantes iniciativas de coleta, organizao e disponibilizao de
dados sobre gua, esgotamento sanitrio e enfermidades a estes relacionados. Deve ser men-
cionada, a este respeito, a iniciativa do Ministrio da Sade (Coordenao Geral de Vigilncia
Ambiental) e da Fundao Oswaldo Cruz, na formao do atlas digital gua Brasil. Reunindo
indicadores de sade, qualidade da gua e saneamento, em nvel municipal, em todo o pas,
o atlas permite a visualizao de problemas de abastecimento de gua, padres de consumo
e perfil epidemiolgico de enfermidades de veiculao hdrica (http://www.aguabrasil.iact.
fiocruz.br).

4. Universalizao dos servios de saneamento: patente a necessidade de ampliao da

cobertura pelos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, visando reposi-
cionar o Brasil no patamar de desenvolvimento perseguido pelo pas e intensificar o impacto
 na sade da populao. No so pequenos os desafios para atingir uma situao de universa-
lidade e eqidade pelos servios, assegurando o acesso a toda a populao urbana e rural
qualidade dos servios e sua sustentao ao longo do tempo. A incluso das populaes da
periferia dos grandes centros e da populao rural, a garantia da segurana da gua fornecida
e a implantao de meios para a disposio adequada dos resduos constituem importan-
tes desafios. Verdadeiros avanos nessa direo requerero uma combinao de esforos, ou
seja, uma poltica pblica adequadamente desenhada e implementada, a disponibilizao de
recursos financeiros e o aperfeioamento da gesto dos servios. Essas iniciativas necessitam,
efetivamente, de uma adoo integrada, rompendo a viso de que apenas recursos financei-
ros so suficientes para superar os problemas da rea. De certa forma, h um reconhecimento
da importncia de priorizao das aes de saneamento e de que o sucesso das polticas
pblicas impe a adoo de uma viso integrada e de longo prazo, reconhecendo o papel dos
diferentes atores sociais com a nova legislao federal aprovada no Pas (Brasil 2005, 2007).
Entretanto, a vontade poltica de superar previsveis entraves para este avano ser indispen-
svel para o sucesso da implementao desses instrumentos legais.
CAPTULO 2

5. Proteo da sade humana em relao exposio a agentes txicos: embora as ciano-

bactrias sejam um dos componentes naturais de qualquer ecossistema aqutico, a ateno
para a ocorrncia desses microrganismos em mananciais de abastecimento pblico relativa-
mente recente. A crescente eutrofizao de reservatrios tem sido produzida, principalmente,
pelas descargas de esgotos domsticos e industriais dos centros urbanos e pela poluio difusa
originada nas regies agricultveis. Esta eutrofizao artificial produz mudanas na qualidade
da gua, incluindo o aumento da incidncia de floraes de microalgas e cianobactrias, com
conseqncias negativas sobre a eficincia e o custo do tratamento da gua. Em nosso pas, o
34
problema das floraes intensificado pelo fato de que a maioria dos reservatrios de gua
para abastecimento apresenta as caractersticas necessrias para o crescimento intenso de
cianobactrias durante o ano todo. impossvel considerar as cianobactrias como microrga-
nismos patognicos no sentido clssico, pois embora muitas linhagens de diferentes espcies
desses organismos possam produzir metablitos secundrios bioativos e txicos para clulas
de diversos grupos de animais, grande parte desses compostos s liberada para a gua aps
a lise das clulas das cianobactrias. A qualidade da gua poder ser mais comprometida pela
presena das toxinas em sua forma dissolvida do que por clulas viveis de cianobactrias que,
potencialmente, devem ser removidas em grande parte durante o tratamento convencional da
gua. Este pode, por sua vez, levar ao rompimento das clulas desses microrganismos pelo uso
de compostos qumicos nas diversas etapas desse processo. As cianobactrias esto tambm
freqentemente associadas produo de compostos que conferem gosto e odor gua pot-
vel. Embora esses compostos no possam ser considerados txicos, sua presena leva preocu-
pao s autoridades de sade pois, muitas vezes, implica na rejeio, por parte da populao,
da gua potvel fornecida e aumento da busca por fontes alternativas de abastecimento, com
aumento do risco sade pblica. Registros comprovados da ocorrncia de floraes txicas no
Brasil iniciaram-se na dcada de 1980. Os ambientes aquticos localizados em reas com forte
impacto antropognico apresentavam alta percentagem de dominncia de cianobactrias e
ocorrncia de floraes. Em pelo menos 11 dos 26 estados brasileiros j foram identificadas
espcies txicas de cianobactrias, sendo a maioria dos registros provenientes de reservatrios
de usos mltiplos (Azevedo 2005). Em muitos casos, as cianobactrias causadoras dos danos
desaparecem do reservatrio antes que as autoridades de sade pblica considerem uma flo-
rao como risco possvel, pois so geralmente desconhecedoras dos danos possveis resul-
tantes da ocorrncia de floraes de cianobactrias e, portanto, assumem que os processos de
tratamento da gua usuais so capazes de remover qualquer problema potencial. Entretanto,
vrias toxinas de cianobactrias so, quando em soluo, dificilmente removidas atravs de um
processo convencional de tratamento sendo, inclusive, resistentes fervura. Com o apareci-
 mento freqente de floraes de cianobactrias em reservatrios de abastecimento pblico,
as autoridades de meio ambiente tentam, de modo geral, controlar as floraes com a apli-
cao de sulfato de cobre ou de outros algicidas. Este mtodo causa lise desses organismos,
liberando as toxinas freqentemente presentes nas clulas para a gua bruta do manancial. Tais
aes podem causar exposies agudas s toxinas. Alm disso, h evidncias de que popula-
es abastecidas por reservatrios que apresentam extensas floraes podem estar expostas
a baixos nveis de toxinas por longos perodos (Hilborn et al. 2008). Esta exposio prolongada
deve ser considerada como um srio risco sade, uma vez que as microcistinas, exatamente
o tipo mais comum de toxinas de cianobactrias, so potentes promotoras de tumores e, por-
tanto, o consumo continuado de pequenas doses de hepatotoxinas pode levar a uma maior
incidncia de cncer heptico na populao exposta. A exposio crnica ou episdica a toxi-
nas de cianobactrias , certamente, a principal via de exposio humana a esses compostos,
principalmente considerando a via oral, atravs da gua de abastecimento. Por outro lado, os
estudos j desenvolvidos no Brasil por Magalhes et al. (2001) e Magalhes et al. (2003) demons-
traram que peixes (tilpias) e crustceos tambm so capazes de acumular microcistinas em seu

CAPTULO 2
tecido muscular, s vezes, at com nveis muito acima do limite recomendado pela OMS, o que
representa um srio risco para a populao que consome esse pescado. Os impactos causados
pelas cianobactrias txicas em ambientes aquticos brasileiros tm sido potencializados pela
atividade de piscicultura intensiva com introduo de tanques rede, inclusive em reservatrios
de usos mltiplos, que incluem o abastecimento pblico, e pelo cultivo intensivo de camares,
em reservatrios e ambientes estuarinos.

6. Metais pesados e micro-contaminantes orgnicos: a concentrao de metais pesados no meio

ambiente ocorre devido aos lanamentos antropognicos associados a efluentes de indstrias
35
metalrgicas e qumicas ou a atividades de minerao, que tm como destino, na maioria das
vezes, os ambientes aquticos. Somente h poucos anos, a comunidade cientfica comeou a dar
ateno exposio humana a certos metais pesados, como metilmercrio (MeHg), Cd e Pb, en-
tre outros que, mesmo em doses moderadas e contnuas, podem provocar efeitos txicos irre-
versveis sade humana, principalmente ao sistema nervoso central. Os sistemas aquticos so
particularmente sensveis aos poluentes por apresentarem cadeias alimentares mais longas, que
podem favorecer fenmenos de biomagnificao, ou seja, de aumento na concentrao entre
dois nveis trficos sucessivos. Reservatrios so ambientes mais suscetveis contaminao por
metais e outros micropoluentes, pela mobilizao destes a partir do solo inundado. As represas
tropicais destacam-se, novamente, nesse particular (Kehrig et al. 1999). Uma das conseqncias
potenciais importantes do represamento a produo mais intensa de metilmercrio, associada
degradao anaerbia da matria orgnica inundada como j foi fartamente documentado em
reservatrios localizados em regies de clima temperado e boreal (Guimares et al. 2000). Em re-
servatrios tropicais, espera-se que esse processo de metilao do Hg seja favorecido, devido s
temperaturas elevadas e regulares, intensidade da atividade microbiana e freqncia e dura-
o da estratificao da coluna dgua, com desenvolvimento de condies redutoras no hipol-
mnio. Mais recentemente, o problema da contaminao ambiental por micropoluentes orgnicos
(pesticidas e bifenilas policloradas ou PCBs) e hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs) tam-
bm est sendo investigado em sistemas aquticos. A maioria desses compostos tem utilizao
proibida ou restrita e sua produo controlada na maioria dos pases do mundo. Apesar de proi-
bido o uso do DDT (diclorodifeniltricloroetano) na maioria dos pases desenvolvidos, este produto
foi, tem sido e provavelmente ainda ser intensamente utilizado no controle de insetos vetores de
doenas e de pragas na agricultura em pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento. Os PCBs,
amplamente utilizados no passado em transformadores eltricos de grande porte, tambm tive-
ram sua produo e uso restringidos, porm, alguns equipamentos ainda os utilizam. Entretanto,
para ambientes tropicais existem poucas informaes a respeito do comportamento e do destino
final desta classe de substncias.
CAPTULO 2

Figura 5. Tempestade sobre Belo Horizonte, MG (fotografia U.E.C. Confalonieri).

36
RECOMENDAES
Sugere-se, como elemento orientador de polticas pblicas, o estabelecimento de metas de re-
duo da morbidade e mortalidade por agravos relacionados falta de acesso gua tratada de
boa qualidade. Neste sentido, pela relao direta com a quantidade e qualidade da gua e com a
disposio adequada das excretas, a diarria infantil se destaca como um problema maior e um
indicador adequado, cuja reduo possvel atravs de intervenes de fcil execuo. Prope-
se o estabelecimento de uma meta de reduo percentual at o ano de 2014 (prazo de cinco
anos) na mortalidade por diarria em crianas menores de cinco anos no Brasil.

Dado o carter multisetorial do problema gua e suas relaes estreitas com a sade, sugere-se
o desenvolvimento, aperfeioamento e aplicao de um ndice composto relacionado gua/
sade/ambiente/sociedade, capaz de servir como ferramenta para o monitoramento do acesso,
da qualidade e do uso da gua e suas relaes com indicadores especficos de sade. A idia
ter um indicador quantitativo que permita comparaes e possa ser aplicado em diferentes
escalas (desde as comunidades at o nvel nacional), como um instrumento abrangente, capaz
de capturar as relaes entre a vida social, a gua e os impactos de seus usos na sade. Uma
possvel alternativa seria a adaptao do Water Poverty Index (Sullivan, 2002, Sullivan & Mei-
ghs 2007, Lawrence et al. 2002).

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CAPTULO 2
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 3
GUA E ECONOMIA
 GUA E ECONOMIA

Eugnio Miguel Cnepa 1

Jaildo Santos Pereira 2
Antonio Eduardo Lanna 3

CAPTULO 3
RESUMO
Este artigo aborda uma das questes relevantes que confronta a gua com seus aspectos eco-
nmicos: o uso de instrumentos econmicos para a gesto de recursos hdricos. Considera, ini-
43
cialmente, os aspectos histricos e conceituais. Na segunda etapa, analisa a legislao brasileira
de recursos hdricos. Na terceira etapa, os princpios usurio pagador (PUP) e poluidor pagador
(PPP) so considerados, de onde so originadas as contribuies para adoo de instrumentos
econmicos de gerenciamento de recursos hdricos. Finalmente, realiza o confronto entre esses
preceitos e a realidade atual do gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, mostrando que
muito ainda existe para se avanar.

Palavras-chave: anlise de custo-benefcio, anlise de custo-efetividade, cobrana pelo uso da

gua, gesto de guas doces, Princpio Poluidor Pagador, Princpio Usurio Pagador

ABSTRACT
This paper addresses one of the important issues that faces water against its economic aspects:
the use of economic instruments to manage water resources. First, historic and conceptual is-
sues are considered. In a second part, the Brazilian water resource legislation is analyzed. In a
third part, the water user pays principles (UPP) and water polluter pays principles (PPP) are con-
sidered, with their contributions towards adoption of economic instruments for water resources
managment. Finally, a comparison between these principles and the reality of the current Brazil-
ian water resources management is presented, showing that there is still much to move.

Key words: benefit-cost analysis, cost-eectiveness analysis, Polluter Pays Principle, User Pays
Principle, water charges, water resources management

1
Fundao de Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul, canepa@cientec.rs.gov.br
2
Universidade Federal do Recncavo Bahiano, jaildo@yahoo.com
3
AlfaSigma Consultoria, edulanna@gmail.com
 INTRODUO
Este artigo aborda um aspecto do vasto tema gua x economia, qual seja: em que medida os
mltiplos usos das guas doces e, especialmente, os despejos de efluentes em nossos manan-
ciais, esto afetando o valor econmico e o preo desse recurso natural que, at algumas poucas
dcadas atrs, constitua-se num bem livre ou num bem/recurso de livre acesso em suas di-
versas funes: insumo produtivo, diluidor/assimilador de efluentes, fornecedor das chamadas
amenidades ambientais1. Atualmente, a situao totalmente diferente.

A compreenso deste fenmeno imediata se atentarmos para os dados coletados e trabalha-

dos por Williamson & Milner (1991), que nos proporciona uma esclarecedora viso histrica.
Segundo os autores, nos 200 anos de Revoluo Industrial at o ano 1990, a populao pla-
netria praticamente sextuplicou (passando de 1 para 6 bilhes de habitantes), enquanto que
o Produto Mundial Bruto ressalvada a questo dos nmeros-ndices foi multiplicado por
aproximadamente 33 vezes. Este ltimo dado significa, em mdia, uma duplicao a cada 40
anos. Levando em conta a propriedade das progresses geomtricas de razo 2, de que o ltimo
CAPTULO 3

termo da progresso maior que a soma dos precedentes, isto, por sua vez, implica que, em
termos aproximados, no perodo 1990-2030 o planeta experimentar uma presso em termos
de uso de espao, uso de recursos naturais e despejo de efluentes maior do que a dos 200
anos anteriores.

Este fenmeno de crescimento exponencial tpico, a partir da Revoluo Industrial, mas abso-
lutamente novo na Histria do Planeta constitui o cerne do seminal paper de Boulding (1964)
sobre a economia do cowboy x a economia da espaonave: no estamos mais diante da economia
da grande plancie e da abundncia de recursos naturais; o entorno natural do sistema econmi-
44
co no mais um reservatrio ilimitado de matrias primas e de amenidades ambientais, nem
uma fossa na qual se possa, naturalmente, despejar e reciclar os detritos a preo zero. preciso
compreender, alm disso, que os problemas de stress e degradao ambiental no resultam,
em si prprios, da utilizao dos recursos naturais e da emisso de resduos pelas atividades
humanas, pois tal utilizao e emisso sempre ocorreu. Os problemas, isto sim, resultam de seu
volume em relao capacidade de sustentao e assimilao dos meios de suporte e recep-
tores: o meio ambiente tornou-se escasso e precisa ser economizado. E, semelhana do que
ocorreu com as terras frteis o primeiro recurso natural a se tornar escasso relativamente s
necessidades os bens naturais faro jus, crescentemente, a um preo, a uma renda de escassez.

Para agravar ainda mais as coisas perfeitamente compreensvel, alis, no contexto do crescimen-
to exponencial da populao, da produo e dos problemas, como nos mostram McKinney et al.
(2007) j no estamos mais em presena da degradao local de nossos rios e das nossas calo-
tas de ar metropolitanas, mas sim em um nvel em que os problemas de sobrexplotao e polui-
o dos bens naturais atingiram uma escala planetria: comprometimento da camada de oznio,
aquecimento global e mudana climtica, diminuio da biodiversidade e das reas florestais.

Em grande parte dos pases avanados, especialmente na Europa Ocidental, a gesto dos recur-
sos hdricos vem sendo feita dentro de uma tendncia que veio a ser chamada de publicizao
das guas. Este fenmeno2 insere-se num contexto maior de tendncia na poltica ambiental,
que se caracteriza por trs componentes principais, a saber: (1) uma forte e crescente interven-
o governamental, caracterizando uma verdadeira apropriao estatal do meio ambiente; (2)
diversificao de instrumentos de poltica, assumindo crescente destaque a utilizao, dentre
outros, de dois instrumentos econmicos, a cobrana (o chamado Princpio Usurio Pagador
PUP) e as licenas negociveis de poluio; e (3) implementao da poltica ambiental, em ge-

1
Para um exame abrangente das questes relativas s guas, veja Rebouas et al. (1999) e Tundisi (2003).
2
A exposio tambm vale no que tange administrao da poluio do ar.
ral, dentro de um marco analtico denominado de Anlise de Custo-Efetividade (Cost-Eectivity
Analysis), que visa consecuo de objetivos de qualidade dos corpos receptores, objetivos
esses quase sempre socialmente acordados ao menor custo para a sociedade como um todo.

A Poltica Ambiental acima delineada o ponto culminante de um processo que tem mais de
um sculo de durao, iniciando com disputas em tribunais no fim do sculo XIX e primeira me-
tade do sculo XX, passando pela famosa Command and Control Policy, desde o fim da Segunda
Guerra Mundial e vigindo, exclusivamente, at o fim dos anos 70.3

A COBRANA PELO USO DA GUA

Quando se trata da cobrana pelo uso da gua comum ouvir a alegao de que a gua j
paga pelo consumidor. A resposta a essa objeo levar conceituao dos quatro preos da
gua. Numa grande cidade tpica, um consumidor urbano paga dois preos pela gua potvel
que consome, quais sejam:

CAPTULO 3
1. preo correspondente ao servio de captao, tratamento para potabilizao e distribuio
de gua tratada ao consumidor;

2. preo correspondente ao servio de esgotamento sanitrio, isto , a coleta de esgotos do

consumidor, transporte e destinao final da gua usada ao corpo hdrico.

Neste esquema, o corpo hdrico - quer como fonte do recurso, quer como fossa dos resduos
- de livre acesso, gratuito. Nos primrdios do desenvolvimento e da urbanizao, com baixa
renda per capita e baixa densidade populacional, esses dois preos cobrados pela gua eram
perfeitamente funcionais, cobrindo os custos que a sociedade tinha na proviso dos servios 45
de abastecimento e esgotamento sanitrio. A gratuidade da gua na natureza era possvel,
pois sendo ela abundante em relao s necessidades, todos os demais usos (higiene, pesca,
navegao, agricultura irrigada, etc.) eram viveis, no sofrendo interferncia do uso urbano,
a capacidade de suporte e de assimilao do corpo hdrico era suficiente para todos os usos,
a preo zero.

Entretanto, medida que se processou o desenvolvimento econmico, a crescente renda per

capita, bem como o crescimento populacional das cidades, gerou a necessidade de alimentar
a populao pela intensificao da agricultura irrigada, de fabricao de uma srie de pro-
dutos de consumo para a sociedade moderna, de transportar esses produtos, etc. Em um
estgio inicial desse processo de crescimento econmico, o despejo de esgotos de volta ao
corpo hdrico, ao exceder sua capacidade de autodepurao, provocou uma degradao de
qualidade de tal ordem que comprometeu a balneabilidade, a pesca e o prprio abastecimen-
to de gua potvel, que foi encarecido via aumentos de custos de tratamento. Num estgio
mais avanado, a retirada de gua, ao se tornar excessiva em relao capacidade de suporte
do corpo hdrico, gerou problemas de ordem quantitativa, constatados pelo aparecimento
de conflitos de uso de gua. Seja como for, o fato que os corpos hdricos na imediao dos
grandes ncleos de desenvolvimento tornaram-se escassos tanto pela quantidade insuficien-
te quanto pela qualidade degradada; e a totalidade de seus usos, com livre acesso e a preo
zero, no mais possvel.

nesta situao que a sociedade pode decidir pela interveno do Poder Pblico - no limite,
estabelecendo a propriedade estatal do recurso, que passa a no ser mais de livre acesso - no
sentido de racionar e racionalizar os usos. Por um lado, pode ser aplicado um sistema de atribui-
o de cotas de uso ou as outorgas de direitos de uso de gua, como forma de normativamente

3
Para uma viso detalhada desta evoluo, veja Lustosa et al. (2003).
 conciliar as disponibilidades com os usos de gua. Trata-se aqui de um instrumento de gesto
incorporado classe denominada como comando-e-controle.

Por outro lado, pode ser aplicado o Princpio-Usurio-Pagador como instrumento econmico
para promoo do racionamento e da racionalizao de uso, buscando a mesma conciliao
entre as disponibilidades e usos de gua, pela via de estmulos econmicos, implicando em
mais dois preos para a gua:

3. preo correspondente retirada e ao consumo de gua, no sentido de racionalizar o consu-

mo viabilizando, inclusive, o investimento em dispositivos poupadores ou que aumentam a
oferta de gua; e

4. preo correspondente ao despejo de esgotos no rio (o mais conhecido Princpio-Poluidor-

Pagador), no sentido, tambm, de refrear seu lanamento4 e viabilizar investimentos, por
exemplo, em estaes de tratamento.

O pagamento dos preos 1 e 2 no novidade no cenrio brasileiro. Paga-se s concessionrias

dos servios pblicos de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e paga-se pela
CAPTULO 3

gua fornecida nos permetros irrigados. Em todos os casos, busca-se manter a sade financeira
das concessionrias de forma que possam assumir os custos de proviso dos servios e de suas
expanses para atendimento s crescentes demandas.

Os preos 3 e 4, sim, so novidades trazidas pelas modernas polticas de gesto de recursos h-

dricos e integram o chamado Princpio-Usurio-Pagador (PUP), constituindo-se num instrumen-
to crescentemente utilizado no sentido de viabilizar os diversos usos do corpo hdrico que se
tornou escasso. So esses preos as principais referncias conceituais dos sistemas de cobrana
46 pelo uso de gua aos quais o atual artigo se reporta.

A LEGISLAO BRASILEIRA DE RECURSOS HDRICOS

A tendncia de publicizao das guas teve eco em nosso pas, culminando com a promulgao
da Constituio Federal de 1988, onde se estabelece a propriedade estatal das guas (art. 20, I
e art. 26, III, guas como bens da Unio ou das unidades federadas). A partir da, vrios estados
da federao avanaram de maneira notvel, ao promulgarem suas Constituies Estaduais e as
respectivas Leis relativas gesto das guas sob seu domnio, ao incorporarem em sua poltica
de gesto a utilizao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos (ver, especialmente, as leis
paulista Lei 7.763/91 e gacha Lei 10.350/94). Finalmente, a Lei Federal 9.433/97, dando
guarida a estas leis pioneiras, tambm incorporou a cobrana como instrumento importante na
gesto das guas. A Lei Federal 9.984/2000 (Agncia Nacional de guas ANA) , evidentemen-
te, um complemento essencial Lei 9.433.

O sistema proposto para o Brasil, nesse corpo de leis, coloca-o no caminho da adoo de uma
poltica custo-efetiva e inspira-se, em maior ou menor grau, na experincia alem das Compa-
nhias de guas, do incio do sculo XX, e na do sistema francs de comits/agncias de bacia,
estabelecido nacionalmente, a partir de 1964. O modelo francs de gesto de recursos hdricos
um modelo descentralizado e participativo, que opera atravs dos comits de bacias hidro-
grficas, verdadeiros parlamentos das guas encarregados de gerir as guas das respectivas
bacias numa perspectiva condominial, com o suporte tcnico das agncias de bacia.

4
Se a tarifa, por unidade despejo, for suficientemente alta, custar menos ao agente tratar pondervel par-
cela do esgoto e pagar pela poluio residual, do que pagar pelo despejo total do esgoto gerado.
Na legislao em implantao, distinguimos claramente, atravs do dispositivo relativo ao En-
quadramento de corpos de gua em classes de qualidade, de acordo com os usos aos quais se
destinam, o estabelecimento dos padres de qualidade como metas estabelecidas pelas auto-
ridades ambientais, ouvida a sociedade, e que devero ser atingidas gradualmente pelos res-
pectivos comits de bacia. Para tanto, os comits devero utilizar vrios instrumentos de ges-
to, onde se destacam: (1) Planos de Bacia instrumentos de planejamento das intervenes
necessrias consecuo das metas; (2) Diretrizes de Outorga visando compatibilizao dos
diversos usos das guas na bacia; e (3) Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos (o chamado
Princpio Usurio Pagador PUP) instrumento econmico por excelncia, que visa induo
de um uso mais moderado e racional dos recursos hdricos e ao financiamento das intervenes
necessrias e previstas no plano de bacia.

Em 2002, teve incio a cobrana pelo uso da gua no pas. Essa primeira aplicao do Princpio
Usurio Pagador ocorreu na bacia do rio Paraba do Sul (cujo rio principal, que d nome bacia,
tem suas guas de domnio federal) atravs do Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica
do Rio Paraba do Sul. Em 2006, iniciou-se a cobrana nas bacias dos rios Piracicaba, Jundia e

CAPTULO 3
Capivari, atravs do Comit PCJ. de se ressaltar que na experincia brasileira no que tange
poluio e diferentemente do sistema francs que serviu de inspirao - a cobrana prevista,
at o momento, relativamente to somente aos componentes da carga orgnica (a Demanda
Bioqumica de Oxignio - DBO). A carga no orgnica e a chamada carga txica (metais pesa-
dos, etc.) ser, provavelmente, tratada, ainda por algum tempo, atravs dos padres de emisso
(Poltica de Comando-e-Controle).

O PRINCPIO USURIO PAGADOR (PUP)

47
No marco de uma Poltica Ambiental custo-efetiva na rea dos recursos hdricos, predomina em
carter quase absoluto, como instrumento de incentivao, a cobrana pelo uso dos recursos: o
chamado Princpio Usurio Pagador (PUP). O PUP engloba a cobrana pela captao de gua do
manancial (que no tem um nome prprio), pelo seu consumo5 e a cobrana pelo despejo de
efluentes (o velho Princpio Poluidor Pagador PPP).

A COBRANA POR CAPTAO DE GUA

Para manter a argumentao nos seus aspectos essenciais, vamos examinar um caso hipottico
com apenas dois grupos de usurios. Consideremos o caso de uma rea que tem seu abasteci-
mento de gua urbano e agrcola (irrigao) propiciado por um trecho de rio que banha a re-
gio. A figura 1a apresenta a demanda de gua bruta, por perodo (ex. mensal), do setor agrcola
para fins de irrigao (Da). A figura 1b apresenta a demanda em igual perodo da Companhia de
Abastecimento de gua para fins de potabilizao e distribuio aos residentes urbanos (Du).

5
Por isso, muitas vezes, o termo Princpio Usurio Pagador usado para designar a cobrana por captao
e consumo de gua. Parece-nos conveniente, entretanto, manter a designao PUP para a captao, o
consumo e o despejo de efluentes, pois usurio dos recursos hdricos tanto aquele que capta e consome
gua do manancial quanto o que nele verte efluentes.
 Figura 1 Cobrana pela captao de gua
CAPTULO 3

Se a vazo disponvel, no perodo, para abastecimento e irrigao for maior do que a soma Q1
+ Q2, a retirada nesse perodo corresponder a essa soma, sendo a retirada a preo zero para os
dois grupos de usurios. De fato, havendo abundncia relativa do recurso hdrico, no h razo
para restringir a demanda pela imposio de um preo retirada de gua bruta.

Entretanto, se a vazo, no perodo, inferior soma Q1 + Q2, a maximizao do Benefcio Social

Lquido Total (rea sob a curva de demanda) exige que o consumo de ambos os grupos seja
contido at o ponto em que o Benefcio Social Lquido Marginal seja igual para ambos os consu-
48 midores. Isto pode ser obtido pela cobrana de um preo (justamente a cobrana pela retirada
de gua) igual a TT na figura 2, onde as curvas de Benefcio Social Lquido Total de ambos os
consumidores so colocadas, uma contra a outra, em cotejo com a oferta fixa limitada (vazo
peridica) de gua bruta pelo rio. Como pode ser visto no grfico, qualquer ponto de consumo
diferente de AT, para os consumidores agrcolas (irrigantes) e GT, para os consumidores urbanos,
resulta num Benefcio Social Lquido Total inferior ao mximo, uma vez que o benefcio marginal
ganho por qualquer grupo que aumente seu consumo inferior ao benefcio marginal perdido
pelo outro grupo.

Figura 2. Sazonalidade da cobrana pela captao de gua

Cabem aqui duas observaes. Primeiro, a figura 2 serve para explicar a sazonalidade da cobran-
a pela retirada de gua, mesmo em situaes contemporneas. Ocorre que, em certas regies,
em poca de chuvas, o rio pode ser considerado abundante em relao demanda total e,
assim, configurar uma situao em que no h necessidade de cobrar a retirada para refrear o
consumo. A cobrana por retirada aplica-se apenas em poca de estiagem, quando se configu-
ra, efetivamente, uma situao como a retratada na figura 2. Em segundo lugar, o tipo de anlise
acima realizado aplica-se, identicamente, ao caso das guas subterrneas, isto , caso a deman-
da total, suprida pela captao, seja inferior recarga do aqfero, nada precisa ser cobrado; em
caso contrrio, a cobrana se justifica.

Algumas observaes de ordem prtica so necessrias. Para a aplicao do critrio de eficin-

cia acima delineado preciso, evidentemente, dispor das curvas de demanda de gua para cada
setor envolvido. Estas dependem, por sua vez, da determinao de uma funo de produo
da gua, isto , uma funo que relacione as diversas quantidades de gua bruta captada com
a produo do setor. Isto estabelecido, possvel, via anlise microeconmica de otimizao,
determinar quais as quantidades que cada setor captar de gua aos diversos preos possveis.

CAPTULO 3
A aplicao pura e simples do critrio de eficincia pode levar a situaes de impasse como, por
exemplo, a demanda de um grupo pode ser to alta (a demanda da companhia de abastecimen-
to, digamos) em relao do outro grupo (os irrigantes, por hiptese) que o estabelecimento
de um preo eficiente, por ser muito elevado, levaria um dos setores inviabilizao. Assim,
raramente so calculadas as funes de produo e de demanda da gua para todos os setores,
optando-se pela utilizao de preos determinados por aproximao/negociao. Estes preos
so, geralmente, acordados de modo a financiar, parcial ou totalmente, as intervenes na bacia
destinadas ao aumento ou aproveitamento das guas (barragens de regularizao de vazo, 49
canais, etc.)6.

Entretanto, para fins de planejamento por parte de uma autoridade centralizada ou para os
fins de negociao ao nvel do comit de bacia, essencial contar, ao menos, com a funo
de demanda do setor agrcola (irrigantes), dados os nveis de consumo do setor, bem como
sua importncia econmica7. Uma curva de demanda do setor agrcola calculada com razovel
aproximao permite explicitar o nvel de subsdio eventualmente necessrio para o setor, bem
como o grau de cobertura, no financiamento das obras necessrias para a efetivao da irriga-
o ( de todo conveniente que a tarifa cubra, ao menos, os custos de operao e manuteno
contribuindo, em parte, para os custos de capital).

A imposio de um preo s companhias de abastecimento de gua potvel por retirada de

gua bruta levanta uma questo relevante. Na medida em que a cobrana pelo uso for repas-
sada ao usurio urbano, na tarifa final, (e isto teria que ser feito sob pena de o consumidor no
receber o sinal do preo total da gua tratada que recebe), a companhia de gua poder en-
frentar problemas de lucratividade. De fato, embora a companhia seja um monoplio natural,
ela no est isenta de enfrentar, por parte do consumidor, uma elasticidade no preo da de-
manda. Se esta elasticidade for igual ou maior que um, a companhia pode, aps o repasse da
cobrana, experimentar uma queda de receita prpria, para uma produo igual ou algo menor.
Dada sua estrutura de custos, onde predominam os custos fixos, isto pode comprometer a sua
lucratividade8.

6
Para uma viso sinttica do assunto, veja Musad et al. (1999). Um exame mais amplo e profundo, incluindo
a questo da tarifa por despejo de efluentes, pode ser encontrado em Hartmann (2009).
7
A referncia clssica no que se refere demanda de gua para irrigao James & Lee (1971). Para uma
aplicao a um caso brasileiro, veja Pedrosa (2008).
8
Obviamente, esses efeitos ocorrero quando o valor cobrado for significativo para resultar em uma redu-
o de uso de gua; nesse momento, as experincias brasileiras no atingiram esse patamar.
 A COBRANA PELO DESPEJO DE EFLUENTES (PPP)
Na figura 3, o segmento Od representa, em termos percentuais, o total de emisses/ano de
um poluente qualquer (DBO, por exemplo) no momento atual, em um dado curso de gua.
Por hiptese, a aplicao dos chamados modelos de disperso permite estabelecer que, para se
atingir o nvel de qualidade estabelecido por ocasio do Enquadramento, necessrio abater
anualmente o percentual Oc. Como, em geral, no incio do processo, uma meta de tal ordem
muito ambiciosa, ela desdobrada em metas parciais a serem atingidas progressivamente
em perodos sucessivos de quatro ou cinco anos. Assim, teramos, por exemplo, a meta Oa a
ser atingida em cinco anos, Ob em 10 e, finalmente, Oc, em 15. Traada uma curva de custo de
abatimento (custo marginal de longo prazo), CMg que ordene, de maneira crescente, o custo
de abatimento dos diversos setores poluidores9 possvel, mediante tarifas sucessivas e cres-
centes ao longo do tempo, ir atingindo as metas estabelecidas. Assim, a tarifa de OT1 $/ton-ano
permite o abatimento da proporo Oa e, deste modo, atingir a primeira meta parcial. De fato,
dada esta tarifa, todos os agentes poluidores cujo custo de abatimento de poluio for inferior
tarifa (trecho Oa da curva CMg) preferiro abater poluio em vez de despejar e, portanto, pagar
CAPTULO 3

a tarifa. Os demais poluidores, entretanto, como os do trecho ad, cujo custo de abatimento su-
perior tarifa, optaro por pagar o preo OT1 e continuar despejando seu efluente. Terminado
este programa (que, em geral, leva alguns anos), pode-se passar segunda etapa adotando
uma tarifa mais alta, OT2. Agora, sero os do trecho ab que preferiro abater (em acrscimo aos
do trecho Oa, que continuam abatendo, evidentemente), enquanto os do trecho bd pagaro
um preo mais alto, mas, ainda assim, no trataro por enquanto seus efluentes. E assim suces-
sivamente, at a consecuo da meta final.

50

Figura 3. O PPP no contexto de uma poltica custo-efetiva de combate poluio.

9
Tal curva construda pela agncia de bacia tendo por base informaes sobre as tecnologias de abati-
mento disponveis comercialmente (em geral, end-of-pipe).
A descrio acima ilustra o aspecto incitativo da cobrana pelo uso do recurso. De fato,
preos crescentes induzem, incitam os agentes utilizadores a moderar seu uso at atingir o
nvel desejado. Mas, tambm servem para ilustrar o aspecto complementar do potencial de
financiamento aos abatimentos a serem feitos. Tomemos o caso da primeira etapa acima
mencionada: o uso da tarifa de OT1 $/ton-ano. Os pagadores do trecho ad, que produzem
uma receita OT1 x ad, possibilitam ao comit/agncia aportar os recursos financeiros (ou,
pelo menos, parte) para que os abatedores do trecho Oa possam realizar os investimentos
necessrios aos respectivos abatimentos. O mesmo raciocnio, naturalmente, se aplica s
etapas subseqentes.

No sistema descentralizado e participativo em implantao no Brasil, este aspecto de ins-

trumento de financiamento atribudo tarifa bem explcito. E mais, os comits, como
verdadeiros parlamentos das guas que so, tero alada para decidir o tipo de financia-
mento a ser concedido, se a juros de mercado, a juros subsidiados ou a fundo perdido. No
demasiado dizer que a conjugao destes dois aspectos, o de instrumento incitativo e de fi-

CAPTULO 3
nanciamento, disposio de um rgo representativo da sociedade (o comit) representa
uma promessa muito importante em matria de recuperao da qualidade e da quantidade
de nossos cursos de gua, propiciando uma efetiva possibilidade de compatibilizao do
crescimento econmico com a proteo de um recurso natural dos mais essenciais, sabida-
mente um dos trade-offs mais complexos da economia contempornea.

Esta abordagem custo-efetiva suscita questes terico-prticas de extrema relevncia, que

podem ser melhor apreciadas tendo por base uma aplicao prtica como a que se encon-
tra em Cnepa et al. (1999). Entretanto, algumas questes de ordem geral so consideradas
a seguir.
51

No caso de deciso descentralizada, atravs de comits de bacia, a discusso do nvel de

cobrana x metas de abatimento um item crucial da interao comit/agncia de bacia. De
fato, a explicitao das vrias alternativas de abatimento, os respectivos nveis de cobrana
incitativos, as repercusses financeiras sobre os agentes, as repercusses ambientais sobre
os nveis de qualidade do corpo de gua e sua aproximao mais ou menos rpida aos ob-
jetivos estabelecidos no enquadramento, os possveis subsdios inter-setoriais, etc., fazem
parte dos deveres da agncia no sentido de embasar a discusso e a deciso por parte do
comit que, apesar de ser um verdadeiro parlamento das guas, no pode decidir sem a
base tcnica propiciada pela respectiva agncia; no caso de administrao centralizada, por
autoridade ambiental diretamente, todos estes itens tambm devem ser abordados, mas
por um colgio menor de decisores.

Curvas como a da figura 3 tm uma primeira caracterstica, um fato tecnolgico relevante,

qual seja: o carter acentuadamente exponencial, especialmente nos nveis de abatimento
que se aproximam de 100%, em outras palavras, nos custos exponencialmente crescentes
de abatimento da poluio na medida em que os nveis de abatimento aumentam. Este
fato serve para explicar uma conseqncia muito importante em termos de poltica pblica
de combate poluio. Em geral, uma comunidade poder empreender um programa de
despoluio a custos relativamente baixos durante os primeiros 10-15 anos e, assim, usar a
tarifa incitativa. No obstante, medida que nos vamos aproximando de nveis altos de aba-
timento, exigidos pela escassez crescente do meio receptor e pelos objetivos de qualidade
estabelecidos no enquadramento original, as tarifas tero, para serem incitativas, tambm
que ser reajustadas exponencialmente: a realidade inescapvel de curvas de custo marginal
desse tipo o de que, com base na tecnologia correntemente conhecida, o preo relativo
do meio ambiente recuperado aumenta desmesuradamente. Para lidar com esse fenmeno,
h dois caminhos complementares: em primeiro lugar, usar crescentemente tarifas puras de
 financiamento das intervenes, mantendo seus valores assimilveis pelos agentes polui-
dores, embora, claro, retardando o processo de alcance das metas do Enquadramento10;
em segundo lugar, estimulando a inovao tecnolgica, fazendo a curva de custo marginal
girar no sentido horrio.

Em qualquer caso concreto de gesto de recursos hdricos, evidentemente, nunca atacado

um nico problema. Assim sendo, quase sempre temos um combate em vrias frentes: DBO5,
material em suspenso, carga txica, nitrognio, etc. Neste caso, ento, devemos construir, para
cada poluente, curvas anlogas s da figura 3. No entanto, duas coisas aqui podem acontecer, a
saber: de um lado, as tecnologias de abatimento e seus custos so independentes entre todos
os poluentes; neste caso, constroem-se curvas como as da figura 3 para cada poluente (poden-
do, inclusive, haver reordenao da escada dos diversos setores); de outro lado, as tecnologias
de abatimento, com seus custos associados, podem ser conjuntas para dois ou mais poluentes
(por exemplo, a tecnologia que abate DBO5 tambm abate material em suspenso). Neste caso,
preciso fazer uma alocao proporcional do custo total entre os dois ou mais poluentes inter-
relacionados, a fim de no incidir em dupla contagem nos custos e inflar as tarifas desnecessa-
CAPTULO 3

riamente11.

Os requisitos informacionais de todo este sistema so bastante amigveis. O comit/agncia

ou o a autoridade ambiental precisa, basicamente, de trs conjuntos de dados: estimativas (e,
depois, cadastro) de fontes poluidoras e respectivos nveis de lanamento, custos de investi-
mento e operacionais das alternativas de abatimento comercialmente disponveis e modelos de
disperso/assimilao de poluentes no meio receptor. Diversos estudos feitos no Brasil mostram
que j podemos contar com tais conjuntos para a maioria de nossos cursos de gua.
52
A EXPERINCIA BRASILEIRA NA GESTO DAS GUAS INTERIORES
Embora a legislao brasileira tenha, como j vimos, todos os ingredientes para acolher uma
gesto dos recursos hdricos dentro do marco custo-efetivo, a experincia at o momento, 15
anos aps a promulgao das principais leis estaduais e 10 anos aps a lei federal das guas,
deixa muito a desejar, pois o processo de implantao/implementao muito lento e tmido,
como segue:

1. S um poluente contemplado no PPP (DBO);

2. As tarifas no tm nenhum carter incitativo, so tarifas apenas de financiamento, de rateio de

custo de intervenes acordadas;

3. Alm disso, ainda que de financiamento, as tarifas poderiam se enquadrar num marco custo-
efetivo; mas, no isso que acontece, pois as intervenes so estabelecidas aps a arrecada-
o, atravs de projetos candidatos que nada tm a ver com a curva escalonada da figura 3;

4. Os rgos ambientais, ainda orientados pela velha poltica de Mandato-e-Controle, no ab-

sorveram a radical novidade da nova legislao. No faltam juristas da rea do Direito Am-
biental assegurando que a nova legislao complementar antiga. Ora, se a velha poltica
de Mandato-e-Controle, com seus padres de emisso para todos os setores for mantida, no
h necessidade nenhuma de se efetuar cobrana pelo uso dos recursos hdricos (na melhor
das hipteses, s a retirada de gua seria cobrada).

10
Evidentemente, possvel iniciar o processo de abatimento da poluio utilizando, desde logo, tarifas
puras de financiamento. Isso implica em acordos especficos com os segmentos produtivos que recebero
os recursos arrecadados e faro o tratamento. Para uma aplicao mesma bacia do Rio dos Sinos, veja
Pereira et al. (1999).
11
O caso da bacia do Rio dos Sinos ampliado para contemplar esta possibilidade em Cnepa & Pereira,
2002.
A demora de implantao de um sistema custo-efetivo de gesto de recursos ambientais como
o ar e as guas com grande atraso em relao ao que j foi obtido por pases avanados pega
nosso pas num momento de extrema gravidade. Como foi visto no incio do presente artigo, a
situao mundial atual a da emergncia de problemas verdadeiramente globais, que tambm
devem ser enfrentados. Ora, fazer isto quando ainda no se conseguiu nem sequer equacionar
completamente a questo dos bens naturais locais/regionais, um handicap considervel.

REFERNCIAS CITADAS
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hdricos e Agncia de gua das Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Braslia: ANA,
SAG. 112 p.

Barraqu, B. 1997. As polticas da gua na Europa. Instituto Piaget, Lisboa. 374 p.

Boulding, K. E. 1966. The economics of the coming spaceship earth. In: Jarret, H. (ed.). Environ-

CAPTULO 3
mental quality in a growing economy. Johns Hopkins University Press, Baltimore. 115 p.

Braga, B. et al. 2002. Introduo Engenharia Ambiental. Prentice-Hall, So Paulo. 305 p.

Cnepa, E.M. 2002. O Sistema Estadual de Recursos Hdricos do RS e a induo inovao. Traba-
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nial Congress WAITRO), realizado em Porto Alegre, RS, setembro de 2002. 15 p.

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CAPTULO 3

54
 4
CONSERVAO E RESO
COMO INSTRUMENTOS DE
GESTO PARA ATENUAR
OS CUSTOS DE COBRANA
PELO USO DA GUA NO
SETOR INDUSTRIAL
 CONSERVAO E RESO COMO
INSTRUMENTOS DE GESTO
PARA ATENUAR OS CUSTOS DE
COBRANA PELO USO DA GUA
NO SETOR INDUSTRIAL

CAPTULO 4
Ivanildo Hespanhol1

59
RESUMO
A escassez, o aumento dos conflitos pelo uso da gua, os custos associados sua cobrana, a res-
posta do mercado financeiro s empresas que promovem prticas conservacionistas e os apelos
da imagem ambiental positiva vm estimulando o setor industrial a implementar programas
extensivos de gesto ambiental. Um inventrio efetuado recentemente sobre o meio ambien-
te brasileiro mostrou que o mundo corporativo, particularmente o setor industrial, considera a
gesto ambiental um instrumento fundamental para promover a sustentabilidade empresarial.
O objetivo bsico do inventrio foi identificar o conjunto de prticas adotadas pelo setor pro-
dutivo para reduzir o insumo de produtos naturais e gerar menor quantidade de efluentes. O
inventrio relata um significativo engajamento de empresas industriais e agrcolas em metas de
reduo de consumo de gua, reso e reciclagem de efluentes industriais. Mostra, ainda, que
uma grande maioria possui sistemas de tratamento de efluentes ou desenvolve programas para
reduzir a gerao de efluentes.

Para avaliar os benefcios econmicos que podem ser aportados pela prtica de reso, foi efe-
tuada uma simulao envolvendo 2.311 indstrias paulistas levando em conta a cobrana pelo
uso da gua e pelo lanamento de efluentes, de acordo com a legislao vigente no Estado de
So Paulo. A simulao demonstrou que 60 % de ruso de efluentes, porcentagem perfeita-
mente factvel na grande maioria das indstrias, reduz significativamente os custos associados
cobrana pelo uso da gua.

Entretanto, a universalizao da prtica de reso de gua no Brasil em todos os setores est,

ainda, longe de se concretizar e s ocorrer atravs de uma deciso poltico-institucional e da

1
Professor Titular, Universidade de So Paulo, Diretor do CIRRA, Centro internacional de Referncia em Re-
so de gua, CIRRA/IRCWR, ivanhes@usp.br
 promulgao de um arcabouo legal realista, que possa ser efetivamente implementado atra-
vs dos comits de bacias hidrogrficas.

Palavras chave: conservao de gua, reso industrial, gesto ambiental, cobrana pelo uso
da gua

ABSTRACT
Scarcity, water conflicts, water charges, the response from the financial market to conservatio-
nist enterprises and the appeal to a positive environmental image stimulates the industrial sec-
tor towards implementation of extensive programs on environmental management.

A recent survey on the Brazilian environment has shown that a large amount of companies,
particularly from the industrial sector, has taken environmental management as the basic tool
for promoting corporative sustainability. The main purpose of the survey was to identify the ca-
tegories of practices adopted by the productive sector to reduce the intake of natural products
CAPTULO 4

and to produce less euents. The survey concluded that most of the industrial and agricultural
companies surveyed have adopted goals for demand management, water reuse and euent
recycling. It also showed that most of them have built wastewater treatment plants or are im-
plementing actions to reduce the emission of euents.

In order to evaluate the benefits brought about by the practice of water reuse within the in-
dustrial sector, it has been performed a simulation by collecting data from 2,311 industries ope-
rating within the State of So Paulo, taking into consideration water charges related to water
intake and euent disposal, according to the local legislation. Results have shown that by per-
60
forming 60 % of industrial water reuse, an amount perfectly feasible within the largest majority
of industries, will bring about a significant reduction of water charges.

However, full adoption of the water reuse practice in Brazil is still far away from being attained at
all. It will occur in a large scale only after a strong political decision is made and a comprehensive
and realistic legal framework is enacted, which can be eectively implemented by the water-
shed committees.

Key words: water conservation, industrial reuse, environmental management, water charges

INTRODUO
A escassez e o aumento dos conflitos pelo uso da gua geraram a emergncia da conservao e
do reso como componentes formais da gesto de recursos hdricos. Os benefcios inerentes
utilizao de gua recuperada para usos benficos, ao contrario de disposio ou descarga, in-
clui a preservao de fontes de qualidade elevada, proteo ambiental e benefcios econmicos
e sociais (Asano 2008).

No setor industrial, a realizao do almejado empreendedorismo sustentvel depende do n-

vel em que for efetuada a conservao dos recursos naturais, particularmente do recurso gua,
atravs, principalmente, da implementao dos conceitos de gesto ambiental, eco-eficincia
do processo produtivo e aplicao de prticas de produo limpa.

As indstrias assumiram o desafio e o comprometimento pode se desenvolver em nveis diver-

sos, dependendo do grau de conscientizao ambiental dentro das empresas. Numa primeira
etapa, pode ocorrer apenas o controle ambiental nas sadas, numa fase seqencial a integrao
do controle ambiental nas prticas e processos industriais e, finalmente, a integrao do contro-
le ambiental em toda a empresa (Donaire 2007).
A resposta do mercado financeiro s empresas que promovem tais prticas conservacionistas
vem, continuamente, agregando valor e segurana a seus ativos e proporcionando maior retor-
no aos investidores.

Alm dessas caractersticas internas, diversos outros condicionantes exgenos limitam sus-
tentabilidade do setor industrial, tanto no que tange aos aspectos econmicos quanto aos
associados disponibilidade de infra-estrutura para uma produo adequada. Esses fatores
surgidos, principalmente, a partir do final do sculo passado so, conforme mostrado em se-
guida, condicionantes impostos por mercados internacionais e restries legais e econmicas
de mbito nacional.

Entretanto, face aos novos fatores e conceitos que promovem o papel das indstrias atravs
da aplicao de prticas de gesto limpas, o setor industrial vem demonstrando, nas ltimas
dcadas, que o desafio de produzir e, ao mesmo tempo, de utilizar com parcimnia os recursos
naturais, est sendo atingido de maneira satisfatria atravs do uso de novas tecnologias e da
aplicao adequada dos conceitos modernos de gesto ambiental.

CAPTULO 4
A INDSTRIA BRASILEIRA E A GESTO AMBIENTAL
Um inventrio efetuado recentemente sobre o meio ambiente brasileiro (Anlise-Gesto Am-
biental, Anurio 2007) mostrou que o mundo corporativo, particularmente o setor industrial,
considera a gesto ambiental como um instrumento fundamental para promover a sustenta-
bilidade empresarial. O objetivo bsico do inventrio foi o de identificar o conjunto de prti-
cas adotadas pelo setor produtivo para reduzir o insumo de produtos naturais e gerar menor
quantidade de efluentes. Os resultados foram surpreendentemente animadores. O resumo dos 61
412 registros que integram o anurio extremamente positivo, pois 44 % das empresas s con-
tratam fornecedores que empregam procedimentos de gesto ambiental, 47 % utilizam fontes
renovveis de energia, 49 % pesquisam tecnologias para reduzir as emisses atmosfricas, 53 %
possuem ISO 14.001, 59 % desenvolvem programas de plantio de rvores, 61 % tm metas de
reduo do consumo de gua e energia eltrica, 81 % declaram, no organograma, a quem cabe
a responsabilidade sobre gesto ambiental e 81 % praticam a coleta seletiva de lixo.

Os exemplos mostrados em seguida expressam alguns dados do inventrio, indicando os esfor-

os relativos reduo de recursos naturais e de proteo ambiental pelos setores industrial e
agrcola, de servios e comercial. Eles relacionam, alm de diversas prticas ambientais, aes de
monitoramento, garantias de conformidade legal, investimento em tecnologias de tratamento,
campanhas de conscientizao e metas de reso (uso de esgotos, efluentes industriais ou de
gua de qualidade inferior tratados, para fins benficos); e de reciclagem (forma particular de re-
so, na qual efluentes industriais, tratados ou no, so usados diretamente no mesmo processo,
esquema ou sistema industrial). A tabela 1 mostra que 66 % das empresas industriais e agrcolas
consultadas desenvolvem metas de reduo de consumo de gua, 55 % de reciclagem e que
apenas 3 % delas no praticam qualquer ao relativa reduo da demanda. A tabela 2 mostra
que 48 % das empresas desses setores tm metas de reso e 43 % de reciclagem de efluentes
industriais. Indica, ainda, que uma grande maioria das empresas (80 %) possuem sistemas de
tratamento de efluentes e que 59 % esto engajadas em reduzir a gerao de efluentes atravs
de investimento em tecnologia de tratamento.

Verifica-se, portanto, que embora o custo meio ambiente seja bastante expressivo em relao
ao custo global de produo, as empresas do setor industrial e agrcola (particularmente as
vinculadas ao agro-negcio), consideram que a incluso das polticas de gesto ambiental se
converte em benefcios de ganho de qualidade e de competitividade industrial (Pio 2008).
 Tabela 1. Consumo de gua, em porcentagem de empresas por alternativa. Resposta esti-
mulada e mltipla (Anlise Gesto Ambiental, Anurio 2007).

Indstria e Servios Comrcio

Aes que reconhecem como prtica
agricultura (%) (%) (%)
Monitoramento com indicadores especficos 3 51 67
Reciclagem 55 17 27
Meta de reduo 66 45 73
Programa estruturado 38 13 33
Campanha de conscientizao de funcionrios 63 52 47
No desenvolvem aes especficas 3 18 13

Tabela 2. Tratamento de efluentes, em porcentagem de empresas por alternativa. Respos-

ta estimulada e mltipla (Anlise Gesto Ambiental, Anurio 2007).
CAPTULO 4

Indstria e Servios Comrcio

Aes que reconhecem como prtica
agricultura (%) (%) (%)
Monitoramento com indicadores 79 37 53
Metas de reso 48 15 20
Metas de reciclagem 34 8 7
Processo para diminuir gerao 59 23 27
Investimento em tecnologia para reduzir a
49 15 27
62 gerao
Possuem unidade de tratamento 80 40 53
Garantia de conformidade legal no manuseio,
77 50 53
transporte e destinao
No desenvolvem aes especficas 2 24 33
Outras 4 10 0

A indstria qumica, por exemplo, transformou-se a partir de meados do sculo 20 em um dos

maiores e mais globalizados setores da economia mundial. Porm, a importncia e a diversi-
dade dos produtos qumicos e sua influncia na melhoria da qualidade de vida da populao
mundial deve ser analisada em funo do elevado consumo de gua e de energia e dos impac-
tos potenciais negativos que causam sobre o meio ambiente e a sade pblica. Para contornar
essa polaridade, a International Conference on Chemical Management-ICCM ocorrida em 6 de
fevereiro de 2006, em Dubai, Emirados rabes Unidos, promulgou o Strategic Approach to Inter-
national Chemicals Management-SAICM, que estabelece as polticas para aes internacionais
sobre perigos qumicos, especificando que, at o ano 2020, os produtos qumicos devero ser
produzidos e utilizados de maneira a minimizar impactos negativos significantes sobre o meio
ambiente e a sade pblica.

Em termos de proteo ambiental, particularmente no que concerne conservao e ao reso

de gua, a indstria qumica brasileira vem respondendo adequadamente aos preceitos esta-
belecidos no SAICM (Abiquim 2008). Conforme mostrado na figura 1, as indstrias qumicas
associadas Associao Brasileira de Indstrias Qumicas-Abiquim, apresentaram uma reduo
do indicador de consumo de gua de 9,22 metros cbicos por tonelada de produtos fabricados
para 6,99, o que equivale a uma reduo de aproximadamente 24 %. Em termos de reduo da
emisso de efluentes, como mostrado na figura 2, o indicador variou de 4,19 metros cbicos
por tonelada de produto para 1,89, o que equivale a uma reduo de aproximadamente 55 %.
Essas variaes extremamente positivas dos indicadores de consumo e de emisso de efluentes
ocorreram, certamente, em funo do crescimento da prtica do reso efetuado pelas empresas
do setor. O aumento dessa prtica, ocorrido durante um perodo de 6 anos foi superior a 88 %,
variando de 3,7 % de reso sobre o total para 31,5 %, conforme mostrado na figura 3.

CAPTULO 4
Figura 1. Indstria qumica nacional: resultado das medidas de gesto da demanda de
gua e a correspondente reduo dos custos de tratamento (Abiquim 2008)
63

Figura 2. Indstria qumica nacional: reduo da emisso de efluentes entre 2001 e 2007 e
a correspondente reduo dos custos de tratamento (Abiquim 2008)
CAPTULO 4

Figura 3. Indstria qumica nacional: acrscimo da porcentagem de reso de gua entre

2001 e 2007 (Abiquim 2008)

OPORTUNIDADES E CONDICIONANTES PARA A

SUSTENTABILIDADE INDUSTRIAL
O texto How Smart Companies Use Environmental Strategy to Innovate, Create Value and
64 Build Competitive Advantage, sub-ttulo do livro Green to Gold (Esty & Winston 2006) define,
ao contrrio do que alguns empresrios ainda consideram como empecilho, a mais notria
oportunidade para promover a sustentabilidade industrial. Os autores cunharam o termo eco-
advantage que estabelece temas e oportunidades para o desenvolvimento de negcios em
uma sociedade ambientalmente sensitiva. Alm de salientar que empresas competentes criam
vantagens competitivas atravs de gesto estratgica de desafios ambientais, adverte que deci-
ses ambientais inadequadas podem gerar problemas de relaes pblicas, destruir mercados
e carreiras e provocar a perda de bilhes. Companhias que no incluem idias ambientais aos
seus arsenais estratgicos se arriscam a perder oportunidades em mercados que so continua-
mente moldados por fatores ambientais.

Outro resultado benfico gerado pela aplicao de estratgias corretas de gesto ambiental
a obteno de uma imagem empresarial positiva, ou eco-imagem, que pode trazer retornos
superiores queles proporcionados por programas extensivos de propaganda e marketing.

Embora haja, atualmente, uma viso estratgica de se adaptar s demandas ambientais e de

sade pblica exigidas pelo mercado, a indstria est submetida a dois grandes instrumentos
de presso. De um lado, as imposies resultantes das relaes do comrcio internacional, ou
seja, as normas e certificaes ambientais e de sade pblica que, embora possam ter carter
exclusivo de protecionismo de mercados e produtos, exigem, cada vez mais, um comprome-
timento ambiental e higinico da produo, particularmente daquela que exportada; e, do
outro lado, os recentes condicionantes legais e econmicos associados gesto de recursos
hdricos, particularmente os relativas cobrana pelo uso da gua (Pio 2005).

Para adaptar-se a este novo cenrio, a indstria optou por aprimorar os processos industriais e
desenvolver sistemas de gesto ambiental para atender s especificaes do mercado interno
e externo e implementar sistemas e procedimentos direcionados para a gesto da demanda de
gua e a minimizao da gerao de efluentes.
OPES PARA PROMOVER A SUSTENTABILIDADE INDUSTRIAL EM TERMOS DE
RECURSOS HDRICOS
Dependendo da disponibilidade de gua e, em funo de tecnologias emergentes, a viabi-
lidade da produo industrial sob o aspecto de infra-estrutura hdrica est condicionada
avaliao das seguintes opes, que no so necessariamente excludentes: (1) manter a situa-
o tradicional, isto , utilizar gua do sistema pblico de distribuio e dos recursos hdricos
superficiais e subterrneos; (2) adquirir gua de reso ou gua de utilidade produzida por
companhias de saneamento, atravs de tratamento complementar de seus efluentes secun-
drios; ou (3) tratar e reusar, na medida do possvel, os seus prprios efluentes aps tratamen-
to adequado (Hespanhol, 2008).

4.1. Manter a situao tradicional

A indstria utiliza fraes variveis de gua naturais, superficial ou subterrnea, e do sistema
pblico de distribuio. Qualquer que seja a fonte utilizada, ela ter que arcar com os custos

CAPTULO 4
associados cobrana pelo uso da gua e pelo lanamento dos efluentes e, se utilizar gua
da rede pblica, tambm os custos associados s tarifas correspondentes. De maneira geral,
as guas superficiais so poludas, exigindo, na maioria das vezes, investimentos significativos
para se obter nveis de qualidade adequados aos usos correspondentes. Quando h disponi-
bilidade local, a tendncia de preferir guas subterrneas que, pelo fato de terem, geralmen-
te, melhor qualidade, podem ser utilizadas aps se submeterem a sistemas de tratamento
relativamente simples.

O consumo de gua superficial vem sendo reduzido em quase todo o Pas por uma grande 65
maioria de segmentos industriais. No Estado de So Paulo, no perodo 1990-2000, a reduo foi
de aproximadamente 15 %, como mostrado na Tabela 3 (DAEE 2000).

Tabela 3. Variao do Consumo de guas Superficiais por Segmentos Industriais no per-

odo 1990-2000 (DAEE 2000).

Captao superficial (m3 s-1)

Segmento Industrial
1990 2000
Acar e lcool 46,24 42,3
Qumico e petroqumico 17,97 15,9
Papel e celulose 13.20 11,6
Metalrgico 10,64 7,0
Alimentos e bebidas 10,55 6,7
Txtil 4,19 4,0
Total 102,79 87,5

Da mesma maneira, o consumo de gua dos sistemas pblicos de distribuio vem diminuindo
gradativamente. Os volumes faturados pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de
So Paulo-SABESP (Sabesp, 2000) mostraram, no Estado de So Paulo, uma queda de consumo
de 40 %, como indicado na Tabela 4.
 Tabela 4. Volumes faturados de gua e esgoto pela SABESP no perodo 1998-2000
(Sabesp 2000).

Volume de gua Volume de esgoto

Ano
(106 m3) (106 m3)
1998 39,0 25,0
1999 34,0 28,0
2000 33,0 30,0
2001 31,0 27,0
2002 31,0 28,0
2003 30,8 29,2
2004 23,4 23,2

Embora a utilizao de guas superficiais implique em menores investimentos para tratamento,

a reduo do consumo deve, em parte, ser atribuda gesto da demanda posta em prtica pelo
CAPTULO 4

setor industrial. Isso ocorre, tambm, em relao ao consumo dos sistemas pblicos, embora,
neste caso, a razo bsica esteja associada s tarifas elevadas impostas pelas companhias de
saneamento. A Tabela 5 mostra as tarifas industriais praticadas pela SABESP na maior parte da
Regio Metropolitana de So Paulo, RMSP, aps o reajuste que entrou em vigor em 10 de setem-
bro de 2007 (Sabesp, 2007).

Tabela 5. Tarifa industrial dos servios de fornecimento de gua e coleta de esgotos

66 praticada pela Sabesp na maior parte da RMSP (Sabesp 2007).

Fornecimento Tarifa de gua Tarifa de esgoto

(m3 ms) (R$) (R$)
0 a 10 24,94 / ms 24,94 / ms
11 a 20 4,84 / m3 4,84 / m3
21 a 50 9,31 / m 3
9,31 / m3
Acima de 50 9,69 / m3 9,69 / m3

4.2. Adquirindo gua de reso oferecida pelas companhias de saneamento

Embora em um ritmo ainda bastante lento, algumas companhias municipais e estaduais de sa-
neamento comeam a fornecer gua de reso para atender a uma gama relativamente signifi-
cativa de usos urbanos no potveis e industriais.

A Sabesp elaborou, atravs de uma empresa de consultoria, um projeto (Sabesp 2004) que ana-
lisa o potencial de reso de efluentes tratados num raio de aproximadamente 5 km de suas
principais estaes de tratamento de esgotos (Barueri, ABC, Suzano, So Miguel e Parque Novo
Mundo). Foram efetuados, em cada uma das regies, anlise de mercado de consumidores, es-
timativas de demandas atuais e futuras e estudo da disposio a pagar (valor espontneo). O
investimento total previsto da ordem de R$ 140 milhes, dos quais aproximadamente R$ 71
milhes proveriam de recursos prprios e R$ 69 milhes seriam obtidos atravs de financiamen-
to. O estudo econmico foi desenvolvido para um perodo de 25 anos, com juros de 15 % ao ano.
O perodo de retorno foi estimado em sete anos e a taxa interna de retorno em 18 %.

O estudo de mercado caracterizou, basicamente, um grande potencial de atendimento do setor

industrial, dando preferncia a guas de reso com qualidade para ser utilizada como gua de
reposio em torres de resfriamento.
Os custos por metro cbico de gua de reso, em funo da demanda e a disposio a pagar,
so apresentados na figura 4. Note-se que o valor mdio da gua de reso (R$ 1,58 / m3) apro-
ximadamente o mesmo do valor espontneo (R$ 1,55 / m3).

O sistema tarifrio proposto apresentado na figura 5. O preo, mesmo para a faixa de consumo
menor (at 10.000 m3 / ms), ou seja, de R$ 1,89, muito inferior aos preos para gua potvel
praticados pela Sabesp, para quaisquer faixas de consumo

Por essa razo, fica evidente que as companhias de saneamento no tm interesse na prtica de
reso, pois o processo redundaria em significativa perda de receita. As companhias que anun-
ciam a venda de seus efluentes tratados alegam que o mercado de reso ser dirigido apenas a
novos consumidores. Essa assero no compatvel com a realidade do mercado, porque to-
dos os clientes passaro a demandar gua de reso onde esta estiver disponvel, face s grandes
diferenas de tarifas constatadas.

CAPTULO 4
1,9
1,85

1,8

1,7 Estudo de Viabilidade

1,65 Preo Mdio = 1,56 R$/m3
1,52
1,6

1,5
Valor Espontneo
1,4
Preo Mdio = 1,55 R$/m3 67
1,36

1,3 1,26

1,2
1,12
1,1

Faixas de Volume (m3/dia)

Figura 4. Custos associados a faixas de volumes mensais. O estudo de viabilidade definiu

um valor mdio de R$ 1,58/m3 e o valor espontneo de R$ 1,55/ m3 (Sabesp 2004).

A prtica de reso de uma maneira ampla, que possa gerar uma significativa reduo da deman-
da de recursos hdricos, s ocorrer atravs de uma deciso poltico-institucional e da promul-
gao de um arcabouo legal realista, que possa ser efetivamente implementado atravs dos
comits de bacias.

4.3. Tratar e reutilizar seus prprios efluentes

No domnio do Estado de So Paulo, a cobrana pelo uso da gua vem sendo efetuada com base
na Lei N 12.183 de 29 de dezembro de 2005, que foi regulamentada pelo Decreto N 50.667
de 30 de maro de 2006. A cobrana pelo uso da gua, mesmo em bacias hidrogrficas onde a
legislao ainda no tenha sido implementada, condicionou a indstria, por precauo, a duas
 aes bsicas, que so: gesto da demanda e reduo dos volumes de efluentes produzidos,
atravs da adoo da prtica do reso.
CAPTULO 4

Faixas de Consumo (m3/ms)

Figura 5. Sistema tarifrio proposto em funo de faixas de consumo (Sabesp 2004).

68

A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, FIESP, considerando os efeitos econmicos

que possam advir da cobrana pelo uso da gua no setor industrial produziu, com o suporte
tcnico do Centro Internacional de Referncia em Reso de gua-CIRRA/IRCWR e da DCT Enge-
nharia, um manual sobre conservao e reso de gua na indstria (FIESP/CIESP 2004). Diversos
outros manuais contemplando os setores de acar e lcool, petroqumico, siderurgia, celulose
e papel, farmacutico, etc. sero desenvolvidos futuramente para orientar as prticas de con-
servao e reuso de gua em setores especficos. Seguindo os passos da FIESP, a Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro-FIRJAN produziu, com o suporte do CIRRA/IRCWR, o Ma-
nual de Conservao e Reso de gua na Indstria (Hespanhol et al. 2006). Da mesma maneira,
o Sindicato da Indstria de Construo Civil do Estado de So Paulo, SINDUSCON elaborou, com
o suporte tcnico de diversas empresas, incluindo o CIRRA/IRCWR, um manual sobre conserva-
o e reso de gua em edificaes (SINDUSCON, ANA, FIESP, COMASP 2006).

A metodologia a ser aplicada pela indstria visando reduo da demanda e o reso de seus
prprios efluentes atenuando, dessa maneira, os custos associados cobrana pelo uso da gua
est resumida na figura 6.
 METODOLOGIA PARA GESTO DA GUA NA INDSTRIA

GESTO DA GESTO DA
DEMANDA OFERTA

SETORIZAO DO CONSUMO RESO DE EFLUENTES

CONTROLAR PERDAS USO DE GUA PLUVIAL

MODIFICAR PROCESSOS E/OU USO DE GUA SUBTERRNEA

EQUIPAMENTOS + RECARGA ARTIFICIAL

INTRODUZIR INDICADORES
DE CONSUMO E DE EFLUENTES

CAPTULO 4
Figura 6. Programa integrado de gesto da gua na indstria, atravs das prticas de con-
servao e reuso de gua (FIESP/CIESP 2004).

As etapas bsicas para um programa de gesto na indstria so, conforme mostrado na Figura
6, as seguintes: 69

4.4. Gesto de demanda

Visa a reduzir os volumes de gua captados de quaisquer fontes. Como, h pouco mais de uma
dcada, a gua era considerada um recurso ilimitado e de baixo custo, no havia preocupao
do setor industrial em quantificar o consumo de gua em cada um de seus setores. Portanto, a
primeira parte da gesto da demanda consiste na medio e monitorao setorizada do consu-
mo, isto , levantar e registrar o consumo de gua para usos especficos, tais como: lavagem de
peas e reatores, processo industrial, consumo domstico, gerao de energia, aquecimento ou
resfriamento, consumo humano, etc.

Paralelamente, deve ser efetuado o controle das perdas fsicas no sistema industrial como, por
exemplo, a fuga de gua em tubulaes, conexes, reservatrios e equipamentos, as perdas
associadas ao mau desempenho de sistemas e as perdas por negligncias dos usurios. Um
programa de deteco de perda invisveis tambm deve ser realizado.

A ao que pode exigir grandes recursos de capital a que aborda a atualizao de mquinas,
aparelhos e equipamentos que compem o sistema produtivo, inclusive os de instrumentao
e controle. O objetivo substituir sistemas antigos por unidades modernas, que utilizem menos
gua e/ou gerem volumes menores de efluentes. Os equipamentos que no forem substitudos
devem, tambm, ser investigados, analisando as prticas operacionais correspondentes no que
tange real necessidade de gua, tanto em termos de qualidade quanto de quantidade.

O estabelecimento de indicadores de consumo (m3 gua / unidade de produto) e de gerao de

efluentes (m3 efluentes / unidade de produto) constituem importantes mecanismos de controle
que devem ser considerados pelas indstrias com base em informaes disponveis no Brasil e
no exterior. O manual produzido pela FIESP ((FIESP/CIESP 2004) apresenta, em seu Anexo I, indi-
cadores de consumo internacionais para o ano 1990 por segmento industrial. A maioria desses
 indicadores deve ser adaptada s condies locais de cada tipo de indstria e em relao aos
novos desenvolvimentos tecnolgicos relativos a processos industriais e sistemas de tratamen-
to atualmente disponveis.

4.5. Gesto de oferta

Direcionada para o aproveitamento de fontes alternativas de gua em substituio s tradicio-
nais. Muitas indstrias utilizam apenas gua de sistemas pblicos, considerando que esta pos-
sua qualidade adequada para os seus usos. Ocorre, muitas vezes, que a qualidade dessas guas
superior qualidade necessria, havendo possibilidade de, a um custo menor, substitu-la por
uma gua de qualidade inferior, eventualmente disponvel na prpria indstria, com ou sem
tratamento adicional.

As opes para eliminar ou reduzir a captao de fontes tradicionais so:

os prprios efluentes industriais, que podero ser utilizados com ou sem tratamento.
CAPTULO 4

guas pluviais coletada dos telhados ou, eventualmente, de reas pavimentadas internas.

guas subterrneas, complementadas com recarga gerenciada dos aqferos subjacentes,

eventualmente existentes no terreno da indstria, utilizando os efluentes industriais adequa-
damente tratados.

Como sistemtica para suporte indstria em programas de reso de gua, o Centro Internacional
de Referncia em Reso de gua, CIRRA/IRCWR estabelece, aps a fase de gesto de demanda, as
seguintes aes bsicas preliminares: (1) identificao e caracterizao de todos os efluentes de
70 importncia; e (2) identificao do potencial de reso na indstria, com avaliao de qualidades
e vazes necessrias e locao dos pontos de uso. Essas duas condies de contorno definem o
sistema de tratamento a ser implantado. Esses sistemas de tratamento devem ser implantados de
maneira progressiva atendendo, com operaes e processos unitrios mais simples, aos usos que
demandam gua de menor qualidade, acrescentando-se unidades avanadas medida que nveis
de qualidade maiores se faam necessrios. Uma vez efetuado o lay out de todo o sistema, em
termos de tratamento e distribuio de gua recuperada, so efetuados os balanos de massas
para identificar os ciclos de concentrao e, finalmente, aplicada a metodologia pinch que oti-
miza o sistema de reso a ser utilizado (Mierzwa & Hespannhol 2005).

Embora se disponha de uma experincia ainda limitada da implantao da metodologia de con-

servao e reso em indstrias, j so disponveis dados para estimar que, quando no ocorrem
custos adicionais significativos para transporte e disposio final de lodos resultantes do trata-
mento, os custos mdios dos efluentes tratados variam entre R$ 0,80/m3 a R$ 1,20/m3.

AVALIAO DA VIABILIDADE
A viabilidade da produo industrial na RMSP, no que tange ao uso de gua e gerao de efluen-
tes, pode ser avaliada com base nos custos e preos apresentados nos itens 4.1 a 4.3 acima.

A gua industrial oferecida pelo sistema pblico de distribuio tem tarifa variando entre R$
4,84/m3 a R$ 9,69/m3, dependendo do consumo mensal (Tabela 5), enquanto que a oferta de
gua de reso oscila entre R$ 1,39/m3 a R$ 1,89/m3, tambm em funo da demanda mensal
(Figura 5). Como o custo estimado do tratamento e reso dos efluentes produzidos na indstria
oscila entre R$ 0,80/m3 a R$ 1,20/m3, torna-se evidente que esta a opo pela qual o setor
industrial mostrar maior interesse.

Os custos de tratamento e reso no mbito da indstria merecem, entretanto, as seguintes conside-

raes. Em primeiro lugar, esses custos dependem das caractersticas de cada indstria especfica,
sendo necessrio um estudo de viabilidade para cada uma delas, considerando os custos de capital
envolvidos, perodo de amortizao, taxas de juros, taxas internas de retorno, etc. Um outro aspecto
a considerar que os custos associados a tratamento de efluentes, necessrios para atender aos
padres de emisso estabelecidos na Resoluo CONAMA 357, no devem ser associados aos custos
de reso. Apenas os custos relativos a tratamentos adicionais, necessrios para atender a nveis de
qualidades superiores aos padres de emisso, devero ser atribudos aos custos do reso.

ESTADO ATUAL DO RESO INDUSTRIAL NO BRASIL E NO ESTADO DE SO PAULO

O reso industrial, assim como outras modalidades de reso, vem se disseminando muito rapida-
mente em todo o Brasil. Nos Estados da Bahia, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte, j ocorrem
algumas prticas isoladas, embora haja uma maior concentrao nas regies sul e sudeste do pas.
Na bacia do Paraba do Sul, onde j est implantada a cobrana pelo uso da gua, o reso praticado
por aproximadamente 50 % das grandes indstrias, 16 % das de mdio porte e por 11% das de pe-
queno porte. Dos mais de 32 milhes de metros cbicos de gua captados, 25 %, ou seja, pouco mais

CAPTULO 4
de 8 milhes de metros cbicos so reutilizados, principalmente pelo setor metalrgico.(IPEA 2004)

As indstrias relacionadas na tabela 6 investiram recursos significativos em programas de con-

servao e reuso de gua obtendo de 40 a 80 % de reduo no consumo de gua (FIESP 2005).

Tabela 6. Grandes indstrias com investimentos significativos em sistemas de conserva-

o e reso de gua (FIESP 2005).

INDSTRIA ATIVIDADES PRINCIPAIS 71

3 M of Brasil Indstria qumica
Aegis Indstria microeletrnica
Alpargatas Santistas Txtil Fabricao de tecido ndigo
Alsco Toalheiro Brasil Lavanderia industrial
AmBev Produo de bebidas
AMP do Brasil Terminais, conectores e sistemas de conexo
Brastemp Eletrodomsticos
BSH Continental Unidade de foges
BSH Continental Unidade de refrigeradores
Burigotto Carrinhos para bebs e acessrios
Cermatex Indstria txtil
Coats Corrents Indstria txtil
Companhia Brasileira de Bebidas Produo de bebidas
Continental Produo de eletrodomsticos
DaimlerChrysler Montagem de veculos
Dow Chemical Fabricao de produtos qumicos
Elekeiroz Indstria qumica
Ferro Enamel do Brasil Indstria qumica
Ford Motor Company Indstria mecnica
Freios Vargas Sistemas de freios para veculos
INA Brasil Fabricante de rolamentos
Janssen Farmacutica Indstria farmacutica
Kodak of Brazil Indstria fotogrfica
Mahle Metal Leve Indstria Metalrgica
Maxion Componentes Indstria metalrgica
Natura Indstria de cosmticos
Pilkington Brasil Fabricante de vidros
Plo Petroqumico de So Paulo Produtos petroqumicos
Replan / Revap / Petrobrs Refino de petrleo
Rhodia Indstria qumica
Rohm and Haas Qumica Indstria qumica
TRW Automotive Indstria metalrgica
Volkswagen Montagem de veculos
Votorantim Indstria de papel e celulose
 SIMULAO DA REDUO DE CUSTOS ASSOCIADOS COBRANA PELO USO DA
GUA PROPORCIONADOS POR RESO, EM ALGUMAS INDSTRIAS DO ESTADO
DE SO PAULO
O Estado de So Paulo possui cerca de 130.000 indstrias. Dessas, aproximadamente 8.000 so
grandes e mdias, sendo as demais classificadas como micro empresas.

Para avaliar os benefcios econmicos que podem ser aportados pela prtica de reso, foi efetu-
ada uma simulao com 2.311 indstrias paulistas, consideradas, em conjunto, como se estives-
sem operando em uma nica unidade industrial, levando em conta a cobrana pelo uso da gua
e pelo lanamento de efluentes, de acordo com a legislao vigente no Estado de So Paulo
(Mierzwa & Hespanhol 2005a). O nmero de indstrias por unidades hidrogrficas, as vazes
captadas e os efluentes lanados so apresentados na tabela 7 (DAEE 2000a).

Tabela 7. Demanda de gua industrial em 2.311 industrias locadas no Estado de So Paulo

(DAEE 2000a).
CAPTULO 4

Vazo captada (m3 s-1) Lanamento

Nmero de
Unidade hidrogrfica de efluentes
indstras Superficial Subterrnea Rede Total
(m3 s-1)
Piracicaba 440 13,88 0,33 0,70 14,91 11,17
Tiet/Sorocaba 383 9,60 0,57 0,22 10,39 7,05
Alto Tiet 593 7,67 1,20 1,17 10,04 7,02
Baixo Tiet 37 1,79 0,03 0,02 1,84 1,62
Tiet/Batalha 19 1,39 0,04 0,09 1,52 1,25
Tiet/Jacar 77 8,49 0,35 0,01 8,85 6,85
72
Aguape 20 0,76 0,03 0,02 0,81 0,60
Peixe/Sto. Anastcio 63 0,57 0,22 0,06 0,85 0,55
Baixo Paranapanema 56 2,72 0,18 0,01 2,91 2,65
Alto Paranapanema 23 3,48 0,01 0,02 3,51 0,49
Ribeira de Iguape 9 1,33 0,00 0,00 1,33 1,32
Baixada Santista 43 12,97 0,05 0,20 13,22 10,76
Litoral Norte 1 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Paraba do Sul 164 7,20 1,13 0,19 8,52 4,51
Mantiqueira 3 0,04 0,00 0,00 0,04 0,01
Alto Pardo/Mog 182 5,38 0,17 0,11 5,66 4,93
Sapuca/Grande 26 0,02 0,04 0,04 0,10 0,08
Baixo Pardo/Mog 98 24,33 0,51 0,14 24,98 20,11
Pardo/Grande 22 1,38 0,03 0,00 1,41 0,70
S. Jos dos Dourados 5 0,23 0,00 0,00 0,23 0,20
Turvo/Grande 46 1,45 0,16 0,02 1,63 1,51
Total 2311 104,68 5,05 3,02 112,75 83,47

A vazo total captada pelas 2.311 indstrias relacionadas de 112,75 m3 s-1 e o total de efluentes
lanado de 83,47 m3 s-1. Portanto, o consumo de gua das 2.311 indstrias de 112,75-83,47
= 29,28 m3 s-1.

A cobrana pelo uso da gua, de acordo com a legislao vigente, onera a vazo captada, a
vazo consumida e a vazo dos efluentes lanados, esta ltima associada s suas concentraes
de Resduo Sedimentvel (RS), Carga Inorgnica (CI), Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e
Demanda Qumica de Oxignio (DQO).

O clculo dos valores a serem cobrados efetuado pela equao:

C = captao + consumo + diluio de efluentes (DBO+DQO+RS+CI)

Ou, na sua forma estendida:

C = (PUFCAP * QCAP) + (PUF CONS * QCONS ) + (PUFDBO * QDBO + PUFDQO * QDQO + PUFRS * QRS + PUFCI * QCI)

onde:

QCAP = vazo captada;

QCONS = vazo consumida;

QDBO = vazo de lanamento associada DBO;

QDQO = vazo de lanamento associada DQO;

QRS = vazo de lanamento associada RS;

QCI = vazo de lanamento associada CI;

PUFCAP = preo unitrio final para captao = PUBCAP . x 1 . x2 ..... xn

PUFCONS = preo unitrio final para consumo = PUBCON . x 1 . x2 ..... xn

CAPTULO 4
PUFDBO = preo unitrio final para DBO = PUBDBO . Y 1 . Y2 ..... Yn

PUFDQO = preo unitrio final para DQO = PUBCAP . Y1 . Y ..... Yn

PUFRS = preo unitrio final para RS = PUBCAP . Y1 . Y2..... Yn

PUFCI = preo unitrio final para CI = PUBCI . Y 1 .Y2 ..... Yn

Xi = Coeficientes multiplicadores associados captao e mananciais superficiais e

subterrneos (finalidade do uso, classe do corpo receptor, sazonalidade, outros); 73

Yi = Coeficientes multiplicadores associados a lanamentos, diluio, transporte e

assimilao de efluentes (origem, classe do corpo receptor, sazonalidade, outros);

PUB = Preos bsicos associados captao, consumo, DBO, DQO e CI

A simulao foi efetuada para as caractersticas seguintes:

Corpo receptor de Classe 2

Efluente industrial, com carga de DBO e CI apenas;

Regime sazonal;

QCAP = 112,75 m3 s-1 (tab. 7);

QCON = 112,75 m3 s-1 - 83,47 m3/s = 29,28 m3 s-1;

QDBO = QCI = 83,47 m3 s-1;

PUBCAP = R$ 0,03/m3 (mdia) dando PUFcap = R$ 0,036/m3;

PUBCON = R$ 0,06/m3 (mdia) dando PUFCON = R$ 0,072/m3

PUBDBO = R$ 0,55/kg (mdia) dando PUFDBO = R$ 1,07/kg

PUBCi = R$ 1,00/kg (mdia) dando PUFcap = R$ 10,00/kg;

X1 = 1,2 (indstria); X2 = 1,0 (Classe 2); X3 = 1,0 (sazonalidade);

Y1 = 1,3 (indstria);

Y1 = 1,5 (Classe 2).

 O resultado da simulao considerando de 0 a 60 % de reso mostrado na Tabela 8. A anlise
da Tabela 8 mostra que se as 2.311 indstrias consideradas estivessem concentradas em uma
nica unidade industrial, o custo pelo uso da gua, sem reso, seria de aproximadamente R$
1 milho por dia. Reusando aproximadamente 60 %, porcentagem perfeitamente factvel na
grande maioria de indstrias, o custo ficaria reduzido a aproximadamente R$ 400 mil por dia.

Tabela 8. Potencial de reduo da cobrana pelo uso da gua em funo do reso, no

Estado de So Paulo.

Pagamento
Demanda Reuso Gerao de Cobrana total
DBO (kg/m3) lanamento
(m3/s) (% demanda) efluentes (m3 s-1) (R$/dia)
(R$/dia)
0 83,47 462.998,10 995.840,70
10 72,20 400.484,70 898.273,10
20 60,92 337.915,90 800.619,00
CAPTULO 4

30 49,64 275.347,10 702.996,00

40 38,37 212.833,80 605.397,40
112,75 50 27,09 0,060 150.265,00 507.774,35
60 15,82 87.751,64 410.175,64

CONCLUSES E RECOMENDAES
No setor industrial, a realizao do almejado empreendedorismo sustentvel depende do n-
74
vel em que for efetuada a conservao dos recursos naturais, particularmente do recurso gua,
atravs, principalmente, da implementao dos conceitos de gesto ambiental, de eco-eficin-
cia do processo produtivo e a aplicao de prticas de produo limpa.

Alem dessas caractersticas internas, diversos outros condicionantes exgenos limitam a susten-
tabilidade do setor industrial, tanto em relao aos aspectos econmicos quanto aos associa-
dos disponibilidade de infra-estrutura, para uma produo adequada. Esses fatores surgidos,
principalmente, a partir do final do sculo passado so condicionantes impostos por mercados
internacionais e restries legais e econmicas de mbito nacional.

Entretanto, face aos novos fatores e conceitos que promovem o papel das indstrias atravs da
aplicao de prticas de gesto limpa, o setor industrial vem demonstrando, nas ltimas dca-
das, que o desafio de produzir e ao mesmo tempo utilizar com parcimnia os recursos naturais,
est sendo atingido de maneira satisfatria atravs do uso de novas tecnologias e da aplicao
adequada dos conceitos modernos de gesto ambiental.

A concepo moderna de empreendedorismo industrial no considera os investimentos em

gesto ambiental como detrimentais aos balanos financeiros das empresas, mas como ele-
mentos positivos, com potencial para agregar valor e segurana a seus ativos e proporcionar
maior retorno aos investidores. Outro resultado benfico gerado pela aplicao de estratgias
corretas de gesto ambiental a obteno de uma imagem empresarial positiva, ou eco-ima-
gem, que traz retornos superiores queles proporcionados por programas extensivos de pro-
paganda e marketing.

Dependendo da disponibilidade de gua e em funo de tecnologias emergentes a viabilidade

da produo industrial fica condicionada anlise das seguintes opes, que no so necessa-
riamente excludentes: (i) manter a situao tradicional, isto , utilizar gua do sistema pblico
de distribuio e dos recursos hdricos superficiais e subterrneos; (ii) adquirir gua de reso
ou gua de utilidade produzida por companhias de saneamento, atravs de tratamento com-
plementar de seus efluentes secundrios; ou (iii) tratar e reusar, na medida do possvel, os seus
prprios efluentes, aps tratamento adequado.

A anlise quantitativa dessas opes permite concluir que o reso interno praticado no mbito
das prprias indstrias leva a um custo unitrio da gua inferior queles associados coleta e ao
tratamento de guas superficiais e das tarifas praticadas pelas companhias de saneamento, tan-
to as relativas aos sistemas de abastecimento pblico quanto as que distribuem gua de reso.

O reso industrial vem se disseminando muito rapidamente em todo o Brasil. A prtica asso-
ciada a benefcios ambientais, sociais e econmicos e constitui, dentro da atual sistemtica de
cobrana pelo uso da gua, um fator de extrema importncia para a sustentabilidade industrial.

Entretanto, a universalizao da prtica de reso de gua no Brasil, face potencial perda de

receita das companhias de saneamento que poderiam implanta-la em larga escala, est ainda
longe de se concretizar. O reso aplicado de maneira ampla e proporcionando uma significativa
reduo da demanda de recursos hdricos s ocorrer atravs de uma deciso poltico-institu-
cional e da promulgao de uma legislao realista, que possa ser efetivamente implementada

CAPTULO 4
atravs dos comits de bacias hidrogrficas.

Uma vez que relativamente pouco j foi desenvolvido no Brasil h, ainda, uma grande margem
para atuao das empresas no que tange aplicao de sistemas de gesto ambiental adequa-
dos. provvel que, em um futuro no muito longnquo, novas demandas sociais, ambientais,
de sade pblica e legais, levem a uma situao crtica em termos de investimentos no setor, fa-
zendo com que o mercado corporativo seja obrigado a estabelecer um balano entre benefcios
auferveis e investimentos em gesto. Uma dessas demandas, que dever ocorrer proximamen-
te, ser a imposio legal para que as indstrias incluam em seus balanos patrimoniais seus 75
respectivos passivos ambientais, acumulados durante longos anos de operao.

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autores e colaboradores, So Paulo. 152 p., 2 ed.
 5
A QUESTO DA GUA NO
SEMIRIDO BRASILEIRO
 A QUESTO DA GUA
NO SEMIRIDO BRASILEIRO

Jos Almir Cirilo1

Suzana M.G.L. Montenegro2
Jos Nilson B. Campos3

CAPTULO 5
81
RESUMO
As caractersticas edafo-climticas e scio-econmicas do semi-rido brasileiro requerem tec-
nologias especficas de utilizao e conservao dos recursos hdricos. Alm do quadro de es-
cassez, a utilizao incorreta dos recursos hdricos aumenta a fragilidade da regio ao processo
de desertificao. O impacto de possveis mudanas climticas pode ainda interferir negativa-
mente em processos produtivos, na sade e na qualidade de vida na regio, pela reduo da dis-
ponibilidade hdrica. Nesse contexto, devem-se abordar o problema de escassez de gua e abas-
tecimento a comunidades difusas, levando em considerao tecnologias alternativas, de baixo
custo e fcil apropriao pela populao. Algumas dessas alternativas e a relevncia das obras
de integrao entre bacias hidrogrficas para a regio so discutidas neste artigo, destacando a
importncia da gesto dos recursos hdricos com foco na conservao e uso sustentvel.

Palavras-chave: gesto dos recursos hdricos, regies semi-ridas, conservao de recursos h-

dricos.

ABSTRACT
Soil, climate conditions and socio-economic characteristics in the Brazilian semi-arid region re-
quire specific technologies aiming at water resources use and conservation. In addition to the
water scarcity condition, incorrect use of water resources in the region enhances the suscepti-
bility to desertification. Impacts of possible climate change may also negatively interfere in the

1
Professor Titular, Departamento de Engenharia Rural, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Uni-
versidade de So Paulo, mvfolega@esalq.usp.br
2
Ps-doutorando, Departamento de Engenharia Rural, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Uni-
versidade de So Paulo, rmsroman@esalq.usp.br
3
Professor Associado, Departamento de Engenharia Rural, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz,
Universidade de So Paulo, rdcoelho@esalq.usp.br
 productive processes, health conditions, quality of life and water availability. In this context,
non-convention and low cost technologies, with easy assimilation by the communities, must
be an approach deal to water scarcity problem and supply diused population. In the present
paper, some of these alternative technologies and the importance for the river basin region in-
tegration and water transport across long distances are discussed, highlighting the role of water
resources management aiming at conservation and sustainable use.

Keywords: water resources management, semi arid regions, water resources conservation.

INTRODUO
A disponibilidade e usos da gua na regio Nordeste do Brasil, particularmente na regio semi-
rida, continuam a ser uma questo crucial no que concerne ao seu desenvolvimento. fato
que grandes esforos vm sendo empreendidos com o objetivo de implantar infra-estruturas
capazes de disponibilizar gua suficiente para garantir o abastecimento humano e animal e via-
bilizar a irrigao. Todavia, esses esforos ainda so, de forma global, insuficientes para resolver
CAPTULO 5

os problemas decorrentes da escassez de gua, o que faz com que as populaes continuem
vulnerveis ocorrncia de secas, especialmente quando se trata do uso difuso da gua no meio
rural. De qualquer modo, a ampliao e o fortalecimento da infra-estrutura hdrica, com uma
gesto adequada, constituem requisitos essenciais para a soluo do problema, servindo como
elemento bsico para minimizar o xodo rural e promover a interiorizao do desenvolvimento.
Alm de obras, a ltima dcada do sculo passado trouxe para o pas um novo paradigma: a
necessidade da gesto dos recursos hdricos. De fato, a partir dessa poca, implantou-se nos
82 estados, com o suporte da Unio e da Lei n 9433/1997, a chamada Lei das guas, uma nova filo-
sofia: controle do uso por meio de instrumentos como outorga e da, ainda incipiente, cobrana
pelo uso da gua bruta; planos de recursos hdricos para as bacias hidrogrficas e os estados; es-
truturao de entidades gestoras e organismos de bacia; e programas de obras estruturadoras.
Pode-se at afirmar que, em funo das dificuldades histricas, os maiores avanos na gesto
dos recursos hdricos, comparando-se as regies do pas, vm ocorrendo no Nordeste.

CARACTERIZAO FSICA DO NORDESTE SEMI-RIDO

O Nordeste do Brasil situa-se entre as latitudes 1 e 18 30 S e as longitudes 34 30 e 40 20 W
e ocupa a rea de 1.219.000 km2, que equivalem a aproximadamente um quinto do territrio
brasileiro. A regio abrange os estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba,
Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, nos quais vivem 18,5 milhes de pessoas e dos quais 8,6
milhes esto na zona rural (Cirilo et al. 2007: 33).

O clima da poro semi-rida caracterizado por um regime de chuvas fortemente concentrado

em quatro meses (fevereiro-maio) e uma grande variabilidade interanual. As fortes secas que fla-
gelam a regio sempre moldaram o comportamento das populaes e foram preponderantes
para a formulao de polticas pblicas regionais.

O denominado Polgono das Secas foi criado pela Lei n 175 de janeiro de 1936, como rea a
ser objeto das polticas de combate s secas. O Polgono foi alvo de vrias modificaes, tendo
sido, inclusive, inserido na Constituio Federal de 1946. Atualmente, o Polgono foi substitudo
pela Regio Semi-rida do Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (MMA 2004). O
Ministrio da Integrao Nacional (Brasil 2005, 2007) redefiniu os limites da regio semi-rida
do Nordeste.
POTENCIALIDADES HDRICAS REGIONAIS: GUAS SUPERFICIAIS
O Nordeste semi-rido uma regio pobre em volume de escoamento de gua dos rios. Essa
situao pode ser explicada em funo da variabilidade temporal das precipitaes e das carac-
tersticas geolgicas dominantes, onde h predominncia de solos rasos baseados sobre rochas
cristalinas e, conseqentemente, baixas trocas de gua entre o rio e o solo adjacente. O resul-
tado a existncia de densa rede de rios intermitentes, com poucos rios perenes e destaque
para os rios So Francisco e Parnaba. Os rios de regime intermitente so encontrados na poro
nordestina que se estende desde o Cear at regio setentrional da Bahia. Entre estes, destaca-
se o Jaguaribe, no Cear, pela sua extenso e potencial de aproveitamento: em sua bacia hidro-
grfica encontram-se alguns dos maiores reservatrios do Nordeste, como Castanho e Ors.

A potencialidade hdrica superficial representada pela vazo mdia de longo perodo em uma
seo de rio. Trata-se de um indicador importante, pois possibilita uma primeira avaliao da
carncia ou abundncia de recursos hdricos de forma espacializada numa dada regio.

A Figura 1 indica as potencialidades hdricas superficiais expressas por unidade de rea (indi-

CAPTULO 5
cadas em litros por segundo por quilmetro quadrado) nas diferentes bacias hidrogrficas da
regio, como resultado dos estudos hidrolgicos desenvolvidos para o trabalho da ANA/MMA
intitulado Atlas Nordeste: abastecimento urbano de gua (ANA 2005).

83

Figura 1. Vazes especficas mdias das bacias hidrogrficas do Nordeste do Brasil (Fonte:
ANA 2005).
 POTENCIALIDADES HDRICAS REGIONAIS: GUAS SUBTERRNEAS
No que se refere ocorrncia de guas subterrneas, como o territrio nordestino em mais
de 80 % constitudo por rochas cristalinas, h predominncia de guas com teor elevado de
sais captadas em poos de baixa vazo: da ordem de 1 m h-1. Exceo ocorre nas formaes
sedimentares, onde as guas normalmente so de melhor qualidade e pode-se extrair maiores
vazes, da ordem de dezenas a centenas de m h-1, de forma contnua (Cirilo 2008). A Figura 2
mostra, de forma esquemtica, a ocorrncia dos aqferos no Nordeste.

Rebouas (1997) ressaltou, a partir de estudos anteriores, que as reservas de gua doce subter-
rnea nas bacias sedimentares do Nordeste permitem a captao anual de 20 bilhes de m por
ano, sem colocar em risco as reservas existentes. Esse volume equivale a 60 % da capacidade do
reservatrio de Sobradinho, na Bahia (34 bilhes de m), principal responsvel pela regulariza-
o das vazes do rio So Francisco; ou o triplo da capacidade do aude Castanho (6,7 bilhes
de m). Trata-se, portanto, de volume considervel de gua. Segundo Cirilo (2008), necessrio
ressaltar, no entanto, as peculiaridades dessas reservas, que so:
CAPTULO 5

concentrao espacial (no caso do semi-rido, Piau e Bahia detm os principais aqferos. No
restante da regio, as ocorrncias so de manchas sedimentares esparsas);

em muitos aqferos, a profundidade encarece o custo de implantao e operao dos poos

(Chapada do Araripe, municpio de Bodoc, no lado pernambucano, h um poo com 950 m
de profundidade e capacidade de 140 m h-1, onde o nvel dinmico da gua est a mais de 300
m abaixo da superfcie do solo); e

existe muita incerteza sobre os mecanismos de recarga dos aqferos sedimentares do semi-
84 rido, bem como sobre a dimenso dessa recarga; por essa razo, uma explorao intensiva
pode colocar em risco essas fontes.

Figura 2. Distribuio das rochas sedimentares e cristalinas na rea de abrangncia do

Polgono das Secas da SUDENE (fonte: Demetrio et al. 2007).
Pelas razes expostas, Cirilo (2008) afirmou que as guas subterrneas devem ser, nas reservas
sedimentares do semi-rido nordestino, usadas criteriosamente, de preferncia para o abaste-
cimento humano (diversas cidades do Nordeste situadas sobre as bacias sedimentares ou pr-
ximas a elas so abastecidas por essas fontes) e que no faz sentido considerar que essa poten-
cialidade seja capaz de atender s demandas regionais, at porque seriam necessrias grandes
transferncias de gua para isso.

SADE PBLICA
A incidncia de doenas de veiculao hdrica associadas m qualidade da gua consumida
por parte significativa da populao do semi-rido, especialmente a que reside nas zonas rurais,
e a precariedade ou inexistncia de estruturas de tratamento de esgoto, reflete, principalmente,
nos indicadores de mortalidade infantil na regio. Costa (2009) desenvolveu pesquisa em que
relacionou a queda significativa de doenas, como por exemplo a diarria, sobre a populao
infantil de reas rurais de Pernambuco, aps a implantao de sistemas regulares de abasteci-

CAPTULO 5
mento de gua ou mesmo de tratamento de gua em sistemas simplificados.

OCORRNCIA DE PROCESSOS DE DESERTIFICAO NO NORDESTE

A Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao (UNCCD) conceituou deserti-
ficao como o processo de degradao das terras em regies ridas, semi-ridas e sub-midas
secas, em decorrncia de fatores como a ao antropognica e as mudanas climticas. Essa
degradao a perda ou reduo da produtividade econmica ou biolgica dos ecossistemas
85
secos causada pela eroso do solo, deteriorao dos recursos hdricos e perda da vegetao
natural.

De acordo com estudo do Ministrio do Meio ambiente (BRASIL 2002: 42), as reas do Nordeste
com sinais extremos de degradao, os chamados Ncleos de Desertificao, so Gilbus no
Piau, Irauuba no Cear, Serid na fronteira dos estados da Paraba e Rio Grande do Norte e Ca-
brob, em Pernambuco. Estima-se que o processo de desertificao vem comprometendo uma
rea de 181.000 km2 decorrente de impactos difusos e concentrados sobre o territrio da regio.

A super-explorao dos recursos naturais nessa regio tem efeitos de mdio prazo sobre a quali-
dade ambiental na regio, onde predominam, como atividades econmicas, as culturas de sub-
sistncia, a pecuria extensiva e alguns permetros de agricultura irrigada. Muitas reas irrigadas
apresentam sinais de salinizao pela deficincia ou ausncia de drenagem dos solos. Em cerca
de 600 mil hectares irrigados no Nordeste registram-se sinais de salinizao e/ou de compacta-
o do solo em aproximadamente 30 % da rea (MMA 2002).

IMPACTOS POTENCIAIS DAS MUDANAS CLIMTICAS

O relatrio do IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change, denominado IPCC AR4 (dispo-
nvel no site http://ipcc-wg1.ucar.edu/) sobre as mudanas climticas concluiu, com mais de
90 % de confiana, que o aquecimento global dos ltimos 50 anos causado pelas atividades
humanas. Segundo Marengo (2007), os resultados deste estudo para a Amrica do Sul indicam
que as mudanas climticas mais intensas para o final do Sculo XXI, relativas ao clima atual, vo
acontecer na regio tropical, especificamente na Amaznia e no Nordeste do Brasil. Estas duas
regies so, portanto, as mais vulnerveis do Brasil s mudanas de clima.

Numa atmosfera mais aquecida espera-se, de modo geral, a ocorrncia de precipitaes pluviais
mais intensas nas regies mais midas, alm de veranicos e ondas de calor mais freqentes. Na
 regio semi-rida, a maioria dos cenrios de mudanas climticas sinaliza para, com o aumento
da temperatura: o aumento da evaporao nos corpos dgua e, conseqentemente, a reduo
do volume escoado nos mesmos; a reduo da recarga dos aqferos em at 70 % at o ano
2050 e, portanto, da realimentao da vazo dos rios; a concentrao do perodo chuvoso em
um espao de tempo ainda menor, com reduo da precipitao (cenrio pessimista: para um
aumento da temperatura de 2 a 4 C, 15 a 20 % a menos de chuva; cenrio otimista: 1 a 3 C mais
quente, 10 a 15 % de reduo de chuva); a tendncia de aridizao da regio, com a substitui-
o da caatinga por vegetao mais tpica de regies ridas, como as cactceas.

A alterao dos processos hidrolgicos na regio semi-rida pode significar diferentes tipos de
prejuzos para as comunidades que vivem nessas regies. Por exemplo, provvel que ocorra
aumento da salinizao da gua subterrnea e superficial em virtude da elevao da evapotrans-
pirao (Bates et al. 2008). Alm disso, nas bacias hidrogrficas dessas regies, as conseqncias
de mudanas no regime de vazes podem trazer prejuzos para a gerao de energia hidroel-
trica e para a manuteno de projetos de irrigao e abastecimento da populao. Devem ser
realizados estudos hidrolgicos para predio e avaliao das conseqncias da mudana do
CAPTULO 5

regime de vazes e dos processos hidrolgicos nas bacias do Semi-rido Nordestino. Pinto &
Assad (2008) destacaram que na maior parte do Brasil a elevao da evapotranspirao dever,
com seu conseqente reflexo na deficincia hdrica do solo, acarretar um crescimento do risco
climtico para a produo agrcola. Baseado em cenrios do IPCC e simulaes de cenrios com
as condies futuras para plantio de diferentes culturas, os referidos autores destacaram que o
aumento de temperatura dever diminuir o nmero de municpios com potencial agrcola nos
anos de 2020, 2050 e 2070. Segundo ainda os mesmos autores, com a estimativa pelo IPCC de
aridificao do semi-rido do Brasil e da perda da produtividade de vrias culturas, devero ser
86
produzidas conseqncias do ponto de vista de segurana alimentar na regio.

SOLUES PARA PROBLEMA DA GUA NO SEMI-RIDO NORDESTINO

As secas e suas conseqncias
Desde os primrdios, as secas marcaram a histria do Nordeste. Ferno Cardin (citado por Souza
1979) relata que houve uma grande seca e esterilidade na provncia (Pernambuco) e desceram
do serto, ocorrendo-se aos brancos no litoral cerca de quatro ou cinco mil ndios. Tambm
merece destaque a citao ao Professor Joo de Deus de Oliveira (Paulino 1992) que relata mo-
vimentos dos Tabajaras e Kariris acossados pelas secas. Depreende-se dessas narrativas que os
movimentos migratrios j aconteciam dos sertes j aconteciam mesmo em uma poca de
baixa densidade demogrfica.

A ocupao dos sertes foi bastante retardada em decorrncia, principalmente, das secas. Con-
tudo, aps uma carta rgia, os criadores de gado tiveram que adentrar os sertes. De 1845 a
1876, aconteceram 32 anos sem secas intensas, que resultaram no aumento das populaes e
dos rebanhos sem o aumento da infra-estutura hdrica. Veio, ento, uma seca intensa e dura-
doura de 1877 a 1879, que resultou em trgica mortandade da regio com estimativa de cerca
de 500.000 bitos. Foi a partir desse choque que atingiu a sociedade brasileira que comeou
uma busca de solues estruturais (Campos & Studart 1997). Foi nessa seca, que se atribui a
Dom Pedro II a frase: venderei a ltima pedra da minha coroa antes que um nordestino venha
a morrer de fome.

De qualquer maneira, foi a partir dessa tragdia que aes mais efetivas, ainda em ritmo lento,
comearam a ser tomadas. O aude Cedro no Cear, hoje um monumento histrico de baixa
capacidade hidrolgica, foi iniciado ainda na poca do Imprio.
A busca de solues
O enfrentamento do problema da escassez de gua de qualidade no semi-rido no se deu
atravs de uma soluo nica. A implantao de infra-estruturas hidrulicas, isoladas ou com-
binadas, constituem as aes necessrias para mitigar a problemtica da gua no semi-rido.
A definio de infra-estrutura adequada e de estratgia de ao ou de gesto deve buscar o
aumento da disponibilidade pelo aumento da eficincia do uso e controle da demanda e do
desperdcio, notadamente no que se refere irrigao.

As infra-estruturas podem ser agrupadas para atender dois tipos de demanda: a demanda con-
centrada e a demanda rural difusa. Na primeira, por exemplo, nas cidades e permetros de irri-
gao grandes vazes so supridas e distribudas entre usurios prximos uns dos outros. Na
demanda rural difusa, h uma disperso espacial muito grande e as solues so especficas.
Vamos iniciar pelos problemas regionais associados ao clima para contextualizar as solues
praticadas e propostas.

CAPTULO 5
Perfurao de poos
No Nordeste, estima-se que cerca de 100.000 poos tenham sido perfurados. Pelo fato de a
maior parte da regio semi-rida do Nordeste ser de formao cristalina, poos usados como
soluo para o suprimento das diferentes necessidades esto sujeitos s seguintes limitaes:

baixas vazes, na maioria dos casos at 2 m3 h-1;

teores de sais superior, em parcela significativa dos poos, ao recomendado para consumo
humano; e 87
altos ndices de poos secos, dadas as peculiaridades geolgicas.

Os poos perfurados no cristalino tm profundidade da ordem de 50 m ao passo que nas bacias

sedimentares as profundidades so variadas, na maioria dos casos entre 100 e 300 m.

A perfurao de poos em solos cristalinos tem sido feita em conjuno com dessalinizadores
de osmose reversa para a demanda rural. Em reas sedimentares, tem sido usada para atender
ou complementar a demanda das cidades.

No obstante os dessalinizadores se mostrem eficazes na melhoria da potabilidade da gua,

problemas precisam ser gerenciados, como segue: destinao do rejeito proveniente da salini-
zao, alto custo de manuteno e logstica de operao complexa. Para a destinao do rejeito,
algumas solues tm sido adotadas, como: uso de tanques com lminas dgua delgada para
incremento da velocidade de evaporao e a conseqente deposio de sais; acumulao em
tanques para a criao de peixes como tilpia rosa e camaro marinho; cultivo de Atriplex num-
mularia, planta com grande capacidade de absoro de sais, originria da Austrlia e introduzi-
da, com sucesso, no Chile, apresentando-se como excelente forrageira, que contm entre 16 e
20 % de protenas e tem uma sobrevida de at 20 anos (Montenegro & Montenegro 2004, Porto
et al. 2006).

Cisternas rurais
A construo de cisternas para guardar gua de chuva natural e intuitiva e tem, por isso, sido
praticada h milnios. H registros de cisternas de mais de dois mil anos em regies como a
China e o deserto de Negev, hoje territrio de Israel e Jordnia (Gnadlinger 2000).

As cisternas com capacidade de acumulao normalmente entre 7 e 15 m3 representam a oferta

de 50 litros dirios de gua durante 140 a 300 dias, admitindo que esteja cheia no final da esta-
 o chuvosa e nenhuma recarga tenha ocorrido no perodo. Tomados os devidos cuidados com
a limpeza do telhado, da cisterna, da calha e da tubulao, uma soluo fundamental para o
atendimento das necessidades mais essenciais da populao rural difusa. Embora existam aos
milhares, espalhadas por todo o Nordeste, a quantidade de cisternas ainda nfima quando
comparada necessidade da populao rural difusa.

Contudo, deve-se ter em mente que no clima do semi-rido a cisterna no consegue, sem ou-
tras fontes, dar sustentabilidade s populaes. Deve ser usada como parte da soluo para
as populaes difusas. Um exemplo dessa limitao est na instalao dos Jesutas em Dom
Maurcio, no municpio de Quixad. Os Jesutas estabeleceram-se na rea no final do sculo
XVIII e construram um convento/colgio com sustentao hdrica baseada em um conjunto
de grandes cisternas. Na seca de 1915, eles fecharam o convento/colgio por absoluta falta de
gua. Atualmente, o convento administrado por freiras que utilizam as cisternas em conjunto
com outras fontes de gua, como um pequeno aude das proximidades.
CAPTULO 5

Barragens subterrneas
As barragens subterrneas justificam-se pela necessidade de incrementar a acumulao das
guas nos aqferos aluviais das bacias de rios intermitentes. O regime de precipitaes com
chuvas em geral de curta durao e elevada intensidade e a limitada capacidade de infiltrao
do solo faz com que boa parte dessa precipitao seja perdida por rpido escoamento super-
ficial. Dispositivos comuns de captao do escoamento superficial nessas bacias hidrogrficas
constituem os audes e barreiros que, devido s altas taxas de evaporao caractersticas do
88 semi-rido, tm parte significativa de seu volume armazenado perdido antes da utilizao. A
evaporao tambm tende, nesses casos, a incrementar a salinidade das guas captadas nes-
ses dispositivos, tornando sua utilizao imprpria para diversos fins. A barragem subterrnea
promove a infiltrao e o armazenamento da gua de chuva no depsito aluvial, com maior
proteo evaporao e salinizao quando comparada com os audes e barreiros (Costa et
al. 2000). Apesar de ser uma tecnologia bem antiga e de simples execuo, no vinha sendo
aplicada no Brasil como um tipo de obra hdrica estruturadora. Diversos estados do Nordeste
vm construindo barragens subterrneas, a exemplo de Pernambuco, Paraba e Bahia.

Reaproveitamento/tratamento de guas servidas

De forma geral, a destinao de esgotos com baixo ou nenhum tratamento ainda continua sen-
do os corpos dgua. As conseqncias so: poluio, doenas de veiculao hdrica, destruio
da biodiversidade e reduo da disponibilidade de gua potvel. A disposio de nutrientes,
principalmente nitrognio e fsforo, em rios e reservatrios tem resultado na eutrofizao de
mananciais e na florao de algas txicas chamadas cianofceas, que constituem verdadeiras
pragas para os reservatrios. Essas algas liberam toxinas (neurotoxinas e hepatotoxinas) que
podem causar srios danos sade humana, at mesmo a morte. O tratamento da gua , alm
de difcil, extremamente dispendioso.

No Nordeste, o reuso de gua para atividades industriais vem surgindo em setores como, por
exemplo, na produo de confeces. Ainda muito tmida resumindo-se, praticamente, a pro-
jetos-piloto e reutilizao de efluentes sanitrios, tratados ou no, para atividades agrcolas.

Um dos agravantes desse problema a construo de sistemas de distribuio de guas sem

destinao apropriada para as guas usadas. Os pequenos reservatrios so particularmente
vulnerveis a esse problema. A intermitncia dos rios limita, drasticamente, o poder de autode-
purao dos mesmos. Esse um tema onde ainda h muito campo para pesquisas.
Campello Netto et al. (2007: 494) comentaram que, em certos pases, como Israel, razes cul-
turais e dficit hdrico favorecem a aplicao de resduos ao solo em vez de descarreg-los nos
corpos dgua. A aplicao de resduos orgnicos na agricultura tem recebido maior ateno
por causa dos custos e dos problemas ambientais associados com a disposio de resduos,
alm de, como citado, da baixa disponibilidade de gua limpa para os processos de produo.
No Nordeste, o reuso de gua para atividades industriais vem surgindo em setores como, por
exemplo, a produo de confeces. Hespanhol (2003) destacou que, nas condies de escassez
de gua no Nordeste semi-rido, pode-se salientar como palavras-chave em termos de gesto
o reuso e a conservao; o autor analisou o potencial de reuso de gua no Brasil para diversos
fins, particularmente para os no potveis. Ainda muito tmida e praticamente se resume a
projetos-piloto, a reutilizao de efluentes sanitrios, tratados ou no, para atividades agrcolas.

Transporte de gua a grande distncia

No que se refere ao abastecimento humano nas cidades do semi-rido que no dispem de

CAPTULO 5
mananciais prximos, a construo de adutoras a soluo mais adequada, seja a partir de
reservatrios de maior porte, seja a partir de poos em reas sedimentares (com maior restrio
para que sejam identificadas as potencialidades dessas reservas no que tange, principalmente,
aos mecanismos de recarga), ou mesmo a partir de rios e reservatrios mais distantes, mesmo
em outras bacias hidrogrficas, configurando as chamadas transposies ou transferncias de
gua entre bacias.

Grandes adues foram construdas ou esto em construo ou projetadas para abastecer as

cidades do semi-rido. Por exemplo, o Canal da Integrao, no Cear, em fase de concluso, 89
deve conduzirguas da bacia do Jaguaribe por 225 km, a partir do reservatrio Castanho at
Fortaleza. Da, as guas so distribudas por toda a Regio Metropolitana de Fortaleza, incluindo
a rea do Porto de Pecm.

Outra situao hoje vivenciada o incio das obras para transposio de guas do rio So Fran-
cisco (BRASIL 2000) para os estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco. Se-
gundo o Ministrio da Integrao Nacional, no final do projeto haver retirada contnua de 26,4
m s-1 de gua, equivalentes a 1,4 % da vazo garantida pela barragem de Sobradinho (1.850 m
s-1). Esta vazo ser destinada ao consumo da populao urbana de 390 municpios do Agreste
e do Serto dos quatro estados do Nordeste Setentrional. Nos anos em que o reservatrio de
Sobradinho estiver vertendo, a vazo aduzida poder chegar a 127 m s-1.

O chamado Eixo Norte da transposio foi projetado para uma capacidade mxima de 99 m
s-1 e dever operar com uma vazo contnua de 16,4 m s-1, destinada ao consumo humano.
Os volumes excedentes transferidos sero armazenados em reservatrios existentes nas bacias
receptoras. No Estado de Pernambuco, os Eixos Norte e Leste serviro, ao atravessarem o seu
territrio, de fonte hdrica para sistemas adutores existentes ou em projeto, responsveis pelo
abastecimento de populaes do Serto e do Agreste.

CONCLUSES
O fortalecimento da infra-estrutura hdrica do Nordeste como poltica de convivncia com as
secas tem sido praticado desde os tempos do Imprio. Muito j foi construdo e no se tem mais
a vulnerabilidade do incio do sculo passado. Contudo, ainda h muito a ser feito. H neces-
sidade, tambm, de tornar os investimentos mais eficientes. H ainda, entretanto, um grande
segmento da populao rural que vive em condies vulnerveis e com baixo acesso a gua de
boa qualidade.
 Para elaborar uma boa poltica, importante que se entenda a particularidade das solues.
No se pode imaginar que grandes canais e adutoras iro abastecer as populaes rurais difusas,
exceto aquelas prximas ao traado das obras. Portanto, cisternas, pequenos reservatrios, po-
os, dessalinizadores devem ter seu uso ampliado e melhorado, particularmente no que tange
sua operao e manuteno. Pequenos audes e barragens subterrneas devem, onde for
adequado, ser empregados para fomentar a agricultura familiar de forma sazonal. A piscicultura
nos grandes reservatrios fonte importante de alimentao e renda, respeitados os limites
para evitar a eutrofizao dos mesmos.

Com a prtica da gesto de recursos hdricos, fomentada atravs da Lei n 9.433, aes emer-
genciais devem ser substitudas por aes de planejamento e gesto da gua de forma integra-
da, participativa e descentralizada, em apoio s aes dos rgos gestores locais, estaduais e
organizaes no governamentais. Em essncia, o que todos queremos para o Brasil um pas
justo, desenvolvido e ambientalmente correto. Contudo, um pas meio desenvolvido um pas
subdesenvolvido. Assim, a continuao de polticas pblicas para reduzir as desigualdades re-
gionais ainda uma tarefa para polticos e governantes. A busca pelo correto entendimento dos
CAPTULO 5

processos e polticas regionais a colaborao que os pesquisadores e cientistas podem dar.

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 6
AMAZNIA:
RECURSOS HDRICOS
E SUSTENTABILIDADE
 AMAZNIA: RECURSOS HDRICOS
E SUSTENTABILIDADE1, 2

Adalberto L. Val3, 4
Vera Maria F. de Almeida-Val4,5
Philip M. Fearnside4

CAPTULO 6
Geraldo M. dos Santos4
Maria Teresa F. Piedade4
Wolfgang Junk4
Sergio R. Nozawa5
Solange T. da Silva6
Fernando Antonio de C. Dantas6
95

RESUMO
Os recursos hdricos na Amaznia afetam todos os ecossistemas naturais e alterados, incluindo
as populaes humanas. A evapotranspirao da floresta amaznica fornece vapor dgua que
transportado por ventos para outras regies brasileiras e para pases vizinhos. As quantidades
enormes de gua envolvidas nos processos hidrolgicos na Amaznia conferem uma grande
importncia aos seus recursos hdricos e aos impactos em potencial no caso de alteraes. A
diversidade de peixes e de outros organismos aquticos enorme, assim como a importn-
cia econmica e alimentar dessa fauna para a populao humana. H impactos de poluio,
inclusive na metilao de mercrio, em reservatrios hidreltricos. As barragens bloqueiam a

1
Texto preparado para a Academia Brasileira de Cincias para integrar o documento do Grupo de Trabalho
sobre Recursos Hdricos. Este texto uma sntese preparada a partir da contribuio inicial de cada um dos
autores.
2
Agradecimento especial a Rubens Tomio Honda (CUNL, afiliado ABC), Mnica Stropa Ferreira Nozawa
(CUNL), Efrem Ferreira (INPA), Jansen Zuanon (INPA) e Elizabeth Mendes Leo (INPA).
3
Membro titular e Vice-Presidente para a Regio Norte da Academia Brasileira de Cincias.
4
Pesquisadores e Professores dos Programas de Ps-graduao em Ecologia e Biologia de gua Doce e
Pesca Interior do INPA, Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia.
5
Professores do Programa de Ps-graduao em Biologia Urbana do CULN, Centro Universitrio Nilton Lins.
6
Professores do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental da UEA, Universidade do Estado do Ama-
zonas.
 migrao de peixes e alteram os ciclos de inundao dos rios. As hidreltricas emitem metano,
contribuindo para o aquecimento global. As caractersticas qumicas dos diferentes tipos de
gua afetam processos como o transporte de carbono orgnico, o suprimento de nutrientes
para o plncton - que forma a base da cadeia alimentar nos ecossistemas aquticos - e a quan-
tidade de ons biodisponveis que afetam a sensibilidade dos organismos ao cobre e a outros
elementos txicos. Vrios dos principais rios na regio drenam mais que um pas, como o caso
do rio Madeira, cuja bacia drena partes da Bolvia e do Peru, alm do Brasil. Tratados internacio-
nais exigem a salvaguarda dos direitos dos outros pases que compartilham os recursos hdricos
em bacias transfronteirias. As hidreltricas em construo no Brasil no rio Madeira implicam
em diversos impactos nos pases vizinhos, inclusive o bloqueio da migrao dos grandes bagres.
Uma das prioridades para a tomada de decises racionais sobre os recursos hdricos amaznicos
a expanso do conhecimento cientfico sobre os sistemas aquticos na regio. Uma srie de
projetos nacionais e internacionais visa a melhorar esse conhecimento e h programas de ps-
graduao voltados a aumentar a capacidade para pesquisas na rea. A populao humana na
regio depende do funcionamento dos ecossistemas aquticos e compartilha o destino destes
CAPTULO 6

sistemas, dos quais os seres humanos configuram um componente central.

Palavras-chave: gua, aquecimento global, barragem, biodiversidade, ciclo hidrolgico, desen-

volvimento, hidreltrica, impacto ambiental, peixe, reservatrio, rio

ABSTRACT
Water resources in Amazonia aect all natural and human-altered ecosystems in the region,
96 including their human populations. Evapotranspiration by the Amazon forest provides water
vapor that is transported by wind to other regions of Brazil and to neighboring countries. The
enormous quantities of water involved in hydrological processes in Amazonia give great im-
portance to the regions water resources and to potential impacts in the case of alteration. The
diversity of fish and other aquatic organisms is enormous, as is the importance of this fauna as
economic and food resources for the human population. There are impacts from pollution, in-
cluding mercury methylation in hydroelectric reservoirs. Dams also block migration of fish and
alter the flooding cycles of rivers. Hydroelectric dams release methane, thereby contributing to
global warming. The chemical characteristics of dierent types of water aect processes such
as the transport of organic carbon, the supply of nutrients to the plankton that are the base of
the food chain in aquatic ecosystems, and the quantity of bio-available ions that aect sensiti-
vity of organisms to copper and other toxic elements. Several of the major rivers in the region
drain more than one country, as is the case for the Madeira River, whose basin drains parts of
Bolivia and Peru, in addition to Brazil. International treaties require protecting the rights of other
countries that share aquatic resources in trans-border watersheds. The hydroelectric dams un-
der construction in Brazil on the Madeira River imply a variety of impacts in the neighboring
countries, including blocking the migration of large catfish. One of the priorities for rational de-
cision making on aquatic resources in Amazonia is expansion of scientific knowledge on aquatic
systems in the region. A series of national and international projects are engaged in improving
this knowledge, and masters and PhD programs are increasing the capacity for research in the
area. The human population in the region depends on the functioning of aquatic ecosystems.
People share the fate of these ecosystems, in which they constitute a central component.

Key-words: biodiversity, dam, development, environmental impact, fish, global warming, hydro-
logical cycle, hydroelectric dam, reservoir, river, water
CARACTERIZAO E EXTENSO HDRICA
Apenas trs por cento da gua existente no mundo so guas doces correntes e destes, um
quinto deve-se descarga do rio Amazonas no oceano. A bacia hidrogrfica do Amazonas a
mais extensa rede hidrogrfica do globo terrestre, ramificando-se por todos os pases do norte
da Amrica Latina, desde os sops andinos at o Oceano Atlntico (Eva & Huber 2005), contando
com 25.000 km de rios navegveis em cerca de sete milhes de km2, dos quais 3,8 milhes esto
no Brasil (IBGE 2007). Esta bacia continental se estende por todo o norte da Amrica do Sul, sen-
do que 63 % dela se encontram em territrio brasileiro, o que traz vrias questes transnacionais
nas reas social, econmica, da biodiversidade e ambiental, entre outras, e impe uma anlise
plural dos espaos normativos e da diversidade cultural na regio. Esta questo de escala teve e
ainda tem profundas implicaes nos processos de planejamento regional e, no raras vezes,
completamente negligenciada.

O rio Amazonas descarrega no oceano Atlntico 175.000 m3 de gua doce a cada segundo, o
que representa 20 % de toda a gua doce que entra nos oceanos do mundo todo. O encontro

CAPTULO 6
desse imenso volume de gua com o mar resulta em um barulho de grandes propores, deno-
minado pororoca (da lngua Tupi, grande estrondo) (revisado por Val et al. 2006). Este volume
de gua resulta da contribuio de uma infinidade de pequenos corpos de gua completamen-
te anastomosados no interior da floresta, que tm importante papel no ciclo da gua na regio
amaznica e demais regies adjacentes. Essa descarga equivale a cinco vezes a do rio Congo
(frica) e 12 vezes a do rio Mississipi (Estados Unidos da Amrica). Os corpos dgua de todas
as formas e origens criam um plano topogrfico singular com um extensivo conjunto de reas
de transio entre o ambiente aqutico e a terra firme, que (Sioli 1984) denominou de aquatic
landscape. Mais de 20 % da regio Amaznica pode ser considerada rea mida (Junk 2000). 97
As reas alagveis amaznicas associadas aos grandes rios so definidas como ambientes que
recebem, periodicamente, o aporte lateral de guas desses rios devido flutuao anual de seus
nveis. Estas reas cobrem 6 % da Amaznia brasileira, isto , cerca de 300.000 km2, e so classifi-
cadas, conforme sua fertilidade, em vrzeas (4 %) e igaps (2 %). As vrzeas so as reas de maior
fertilidade e so habitadas por 90 % da populao rural do Amazonas (Junk 2000). Os igaps
so, em contraste, pobres em nutrientes inorgnicos, ricos em material orgnico dissolvido e
suas guas so extremamente cidas, com cor clara ou, mais freqentemente, preta (Sioli 1975,
Furch 2000). O contraste entre esses dois ambientes se estende tambm flora.

A diversidade ambiental na Amaznia ampliada pelos diferentes tipos de gua, como as guas
pretas do rio Negro, as brancas do rio Amazonas e as claras do rio Tapajs. Tambm, do ponto
de vista biolgico, a conexo com a bacia do Orinoco tem papel relevante. Essa conexo se d
por meio do canal de Cassiquiare, na parte superior do rio Negro. Os principais afluentes do
rio Orinoco tm sua origem nos Andes, que tambm trazem de l significativas quantidades
de sedimentos. Contudo, uma quantidade de sedimentos ainda maior, da ordem de 1,2 x 109 t,
transportada pelo rio Amazonas para a costa Atlntica (revisto por Lara et al. 1997), onde se
localiza uma extensa zona de interface.

A diferena de densidade e o volume de gua fazem com que a gua doce se mova por sobre a
gua salgada por centenas de quilmetros, transportando o sedimento diretamente para den-
tro do oceano Atlntico, em vez de permitir o depsito na entrada do esturio. A circulao
nessa zona costeira influenciada por fortes correntes locais. Aproximadamente a metade do
sedimento acumulada na costa, enquanto que a outra metade dispersa no oceano. Assim,
essa zona de interface, uma das maiores do mundo, fortemente influenciada pela prpria di-
nmica do rio Amazonas, com seu fluxo mximo no final de maio e o mnimo em novembro.
 QUALIDADE E ACOMPANHAMENTO DOS SISTEMAS HDRICOS
Alm da colorao, as guas da Amaznia apresentam profundas diferenas qumicas, fsicas e
biolgicas que, tambm, esto fortemente relacionadas com as reas de drenagem. De fato, as
guas barrentas do sistema Solimes-Amazonas apresentam pH prximo ao neutro, uma gran-
de quantidade de material em suspenso proveniente dos Andes e das margens dos rios, baixos
nveis de carbono orgnico dissolvido e nveis de nutrientes relativamente mais altos do que os
encontrados nos demais tipos de gua da regio. Em contraste, as guas pretas so cidas, com
pH entre 3,2 e 5, ricas em carbono orgnico dissolvido, particularmente em cidos hmicos e
flvicos, so muito pobres em ons, com concentraes prximas s da gua destilada. Alm dis-
so, as guas da Amaznia apresentam, em geral, freqentes episdios de baixa disponibilidade
de oxignio (Furch 1984, Val et al. 2006). A existncia de uma rica ictiofauna nesses ambientes
possvel graas a uma diversidade sem paralelos, de ajustes morfolgicos, bioqumicos e fisio-
lgicos para manter a homeostase inica, bem como para garantir a transferncia de oxignio
para os tecidos (Val & Almeida-Val 1995). Esse conjunto de caractersticas biolgicas pode ser
utilizado para o acompanhamento da qualidade ambiental, j que se correlaciona diretamente
CAPTULO 6

com as variaes naturais do ambiente. Ressalte-se, entretanto, que mudanas das caractersti-
cas ambientais para alm das amplitudes naturais podem refletir em outros nveis da organiza-
o biolgica (Val et al. 2003).

O modelo do ligante bitico (BLM Biotic Ligand Model) prediz a quantidade de ons biodispo-
nveis, que podem causar toxicidade aos organismos aquticos. Para isso, o modelo considera
vrias caractersticas fsico-qumicas do ambiente aqutico incluindo, diferente de seus precur-
sores, a varivel quantidade de carbono orgnico dissolvido. A aplicao deste modelo para
98 peixes em trs diferentes ambientes da Amaznia revelou que a sensibilidade desses animais
ao cobre est fortemente relacionada com os nveis de clcio e carbono orgnico dissolvido na
gua (Bevilacqua 2009). Modelos desse tipo, bem como a definio de biondicadores molecu-
lares para acompanhamento da qualidade ambiental, so importantes para a Amaznia, que j
experimenta diversos pontos de presso antropognica.

FUNCIONAMENTO DOS SISTEMAS HDRICOS

Devido sazonalidade da precipitao, os grandes rios da regio apresentam pulsos de inun-
dao, com ciclos de cheia e vazante, que constituem a principal funo de fora para o sistema
amaznico. A inundao pode durar vrios meses. Nas reas alagveis, a interao entre o cor-
po dgua e a biota marginal decisiva. A produo primria alctone das florestas marginais
tem grande importncia para as teias alimentares dos corpos dgua e das plancies marginais.
Quando as guas baixam, as reas inundadas podem ser reduzidas a apenas 20 % da rea to-
tal da fase aqutica, o que tem importantes implicaes ecolgicas. A supresso de ambientes
rompe a conectividade e confina e isola organismos de muitas espcies. Essas comunidades res-
pondem, adaptativamente, s condies peculiares determinadas pelos pulsos de inundao.
Muitas rvores nas reas alagveis formam anis de crescimento (pela reduo da taxa de cres-
cimento) como resposta inundao (Worbes 1997), o que permite o uso de tais informaes
para o manejo adequado dessas reas ameaadas pela agropecuria e uso inadequado de seus
recursos naturais (Junk 2000).
 CAPTULO 6
Figura 1. Vertedouro da barragem de Tucuru, no rio Tocantins, Estado do Par. gua sai
do reservatrio a uma profundidade de 20 m, onde carrega grandes quantidades de me-
tano. A pulverizao em gotculas libera este gs de efeito estufa para a atmosfera, contri-
buindo para o aquecimento global (Fotografia por Philip M. Fearnside).

99

Figura 2. Local originalmente escolhido para a hidreltrica de Jirau, rio Madeira, Estado
de Rondnia (na poca de baixa vazo). O rio Madeira carrega grandes quantidades de se-
dimentos, fato que agrava a formao de um remanso superior, causando inundao em
Bolvia, no trecho do rio acima do reservatrio propriamente dito (Fotografia por Philip
M. Fearnside).
CAPTULO 6

100

Figura 3. Reservatrio de Samuel, no rio Jamari, Estado de Rondnia. Decomposio das

rvores mortas libera CO2, contribuindo para o aquecimento global (Fotografia por Philip
M. Fearnside).

As mudanas do clima global tambm afetaro a Amaznia, com previso de diminuio signi-
ficativa das chuvas pelo menos na parte leste e nos bordos da bacia, bem como ampliao dos
efeitos de eventos como El Nio e La Nia. Alm disso, as previses indicam (Junk et al. 2009):
(a) que as reas midas costeiras sero afetadas pela subida do nvel do mar e que a incidncia
de fogo tender a aumentar de forma alarmante, (b) que os pequenos igaraps e suas reas ala-
gveis podero secar completamente durante as pocas secas, com graves conseqncias para
a fauna e a flora, (c) que as reas desconectadas nos interflvios, nas veredas e nos buritizais,
especialmente em reas de cerrado, experimentaro impactos de significativa amplitude, com
efeitos sobre a biodiversidade desses locais.

As reas midas ao longo dos grandes rios so relativamente flexveis, porm, so necessrios
sistemas de proteo para as populaes humanas locais como, por exemplo, programas ro-
bustos de previso do nvel do rio (Schngart & Junk 2007), para que as atividades econmicas
como a pesca, a agricultura e o extrativismo madeireiro, feitos em consonncia com as flutua-
es de nvel do rio, possam ser ajustadas a esses fenmenos. Entretanto, muito antes que os
impactos das mudanas climticas se faam sentir, o manejo inadequado do ecossistema de
reas alagveis causar significativo desequilbrio (Junk et al. 2009).
DIVERSIDADE DE ORGANISMOS AQUTICOS DA AMAZNIA
Em linhas gerais, a diversidade aqutica amaznica composta pelos mesmos grupos ampla-
mente distribudos pelo mundo, ou seja, por algas, plantas superiores, porferos, rotferos, in-
setos, moluscos, crustceos, anfbios, aves, peixes, rpteis e mamferos, lembrando que alguns
desses grupos vivem na gua, mas passam algum tempo em terra firme e vice-versa. Pela
conspicuidade e biomassa que representam, merecem destaque os trs ltimos e as plantas
aquticas.

Os peixes da Amaznia se destacam pelo elevado nmero de espcies, isto , constituem cerca
de 10 % da ictiofauna de gua doce do mundo ou 80 % da ictiofauna brasileira. Mais importante
do que isso, os peixes constituem a principal fonte de alimentao, trabalho, lazer e renda da
populao local, cujo consumo per capita da ordem de 100 kg ano-1, isto , mais de seis vezes
a mdia mundial. Sem dvida, a atividade pesqueira, incluindo tambm os recursos da pesca
esportiva, da pesca de peixes ornamentais e da piscicultura, constitui um dos maiores sustent-
culos da economia amaznica e brasileira, gerando mais de 100 mil empregos diretos (Cabral Jr

CAPTULO 6
& Almeida 2006) e cerca de 10 vezes esse nmero se forem considerados os empregos indiretos.

Os quelnios, especialmente as tartarugas, se destacam pela importncia histrica e cultural na

alimentao humana, tanto na forma de ovos quanto de carne. Por causa da presso da pesca e
da destruio dos hbitats aquticos onde vivem e nidificam, uma das 14 espcies amaznicas,
o tracaj Podocnemis unifilis, se encontra na lista da IUCN (International Union for Conservation
of Nature) como animal vulnervel. Os jacars, representados por quatro espcies (Caiman cro-
codilus, Melanosuchus niger, Paleosuchus palpebrosus e P. trigonatus), tm um papel de destaque
no ecossistema como topo da cadeia alimentar e predadores vorazes. So caados h dcadas
101
por sua pele e sua carne utilizada na culinria local.

Os mamferos se destacam pelo porte avantajado e pelo fato de que uma das cinco espcies
existentes nos ecossistemas aquticos da regio, a ariranha Pteronura brasiliensis, se encontrar
na lista da IUCN como ameaada de extino. As outras quatro espcies (peixe-boi Trichechus
inunguis, lontra Lontra longicaudis, boto-tucuxi Sotalia fluviatilis e boto-vermelho Inia geoffren-
sis) so listadas como insuficientemente conhecidas. Apesar disso, continuam sendo caadas.

As macrfitas se destacam por serem produtores primrios, a partir dos quais se origina a ma-
tria orgnica, constituindo o principal elo da cadeia alimentar. Elas so particularmente impor-
tantes nos sistemas de vrzea, entre as quais predominam os capins silvestres Paspalum repens
e Echinochloa polystachia, sendo esta ltima uma das plantas com mais alta produtividade co-
nhecida, cerca de 100 t ha-1 e fator de converso de energia solar de 4 % (Piedade et al. 1992).
Alm da alimentao, essas plantas provem refgio para uma infinidade de organismos que
vivem na gua ou fora dela.

O ambiente de cada espcie um conjunto complexo de fatores qumicos, fsicos e biolgi-

cos que interagem ao longo dos processos evolutivos, proporcionando as condies de vida
e determinando a rea de distribuio das espcies. Tambm por meio das interaes entre
espcies, populaes e comunidades que se desenvolvem as relaes de predao, competio,
parasitismo e simbiose, que na Amaznia assumem expresso maiscula.

Apesar da importncia da biodiversidade aqutica, ou talvez por isso mesmo, ela vem sofrendo
significativa presso, alterao e perdas. H perigo de que seu equilbrio, j fragilizado, possa
ser rompido. Entre as muitas causas, o desmatamento e a srie de problemas dele decorrentes,
tais como assoreamento, alteraes e eliminao de hbitats e a poluio de crregos, especial-
mente daqueles que banham as cidades, se destacam e carecem de avaliao e aes para sua
completa eliminao.
 FUNO, VALORAO E QUESTES SOCIAIS
Na Amaznia, a gua primordial para o homem porque, alm de sua funo fisiolgica, ela re-
presenta o principal meio de transporte, o principal meio de obteno de energia e de produo
de alimento. No entanto, o uso e a explorao da gua podem causar diversos impactos sociais.
O clculo de valorao desse recurso em grandes projetos deve incluir os custos sociais.

O consumo domstico de gua pelas populaes humanas da Amaznia muito pequeno

quando comparado com o volume de gua existente na regio. No obstante, na Amaznia,
gua prpria para consumo pode escassear por poluio e pela ocorrncia de infeces e para-
sitas em populaes rurais e urbanas.

O transporte por gua o nico meio de alcanar grande parte da Amaznia. A grande maioria
dos assentamentos humanos est situada ao longo de rios navegveis e as hidrovias so impor-
tantes para o acesso dessas populaes s suas moradias. Apesar de parecer uma atividade no
prejudicial ao meio ambiente, as ondas criadas pelo trfego de barcaas podem afetar reas nas
margens dos rios.
CAPTULO 6

No que tange gerao de energia, o potencial hidreltrico da Amaznia brasileira grande

graas s quedas topogrficas nos afluentes do rio Amazonas a partir do Escudo Brasileiro (na
parte sul da regio) e do Escudo Guianense (no lado norte). A escala de desenvolvimento hidre-
ltrico planejada para a Amaznia enorme: 68 hidreltricas esto previstas no Plano 2010.
Entretanto, os problemas sociais e ambientais causados pelas hidreltricas tambm so enor-
mes. O deslocamento de populaes rurais e indgenas das reas dos reservatrios pode ser
um impacto severo em alguns locais. A UHE Tucuru no rio Tocantins inundou parte de trs re-
102 servas indgenas (Parakan, Pucuru e Montanha) e sua linha de transmisso passou por outras
quatro (Me Maria, Trocar, Krikati e Cana Brava). H uma disparidade na magnitude dos custos
e benefcios com grandes desigualdades entre quem paga os custos e quem desfruta dos be-
nefcios. Populaes locais freqentemente recebem os principais impactos, enquanto que as
recompensas beneficiam, principalmente, grandes centros urbanos e, no caso da maior represa
(Tucuru), outros pases (Fearnside 1999, 2001).

A energia gerada por represas amaznicas faz, freqentemente, pouco para melhorar a vida das
pessoas que vivem perto dos projetos. A UHE de Tucuru fornece energia subsidiada para usi-
nas multinacionais de alumnio em Barcarena, Estado do Par (ALBRS e ALUNORTE, da Nippon
Amazon Aluminum Co. Ltd. ou NAAC, um consrcio de 33 empresas japonesas) e em So Luis,
Estado do Maranho (ALUMAR, da Alcoa), enquanto que as populaes que vivem no local do
projeto tm iluminao por lamparinas a querosene.

As hidreltricas tambm causam problemas de sade s populaes que ali vivem com malria
e arboviroses. A malria endmica nas reas onde so construdas as represas, aumentando
a incidncia quando populaes humanas migram para essas reas. O desequilbrio ambiental
pode causar aumento dessas doenas pelo aumento nas populaes dos vetores (Tadei et al.
1983, Tadei et al. 1991). Outro problema a metilao do mercrio, que ocorre em reservat-
rios de hidreltricas como foi indicado por seus altos nveis em peixes e em cabelos humanos
em Tucuru (Leino & Lodenius 1995). Altas concentraes de mercrio ocorrem nos solos e na
vegetao da Amaznia e podem ter sido originadas ao longo de milhes de anos (Roulet et al.
1996, Silva-Forsberg et al. 1999). Outros usos da gua tambm podem resultar em assimetrias
sociais e econmicas. Recursos hdricos so essenciais na produo de comida, tanto em terra
quanto em ecossistemas aquticos. A irrigao, entretanto, ainda afeta s uma parte pequena
da agricultura na Amaznia, embora isto possa mudar no futuro. A mais conhecida iniciativa em
grande escala na Amaznia foi o projeto de irrigao de arroz em Jari, atualmente abandonado
(Fearnside & Rankin 1985, Fearnside 1988). A proviso de gua para gado representa uma alte-
rao significante de recursos hdricos em paisagens desmatadas. Esta gua principalmente
provida por pequenos reservatrios (audes) criados por meio do represamento de igaraps
que passam por pastagens. A falta de gua j uma limitao pecuria em anos secos. Por
outro lado, na interface entre ambientes aquticos e terrestres, as deposies de nutrientes por
sedimentao durante perodos de inundao so fundamentais agricultura na vrzea ama-
znica (Junk 1997).

Por fim, importante citar o papel das guas da Amaznia no clima e na manuteno da hidro-
logia de diversas regies do pas. Os sistemas aquticos na Amaznia so ligados ao ciclo dgua
regional e ao transporte de vapor dgua para regies vizinhas, inclusive o centro-sul do Brasil
(Fearnside 2004). A gua entra na regio como vapor advindo do oceano Atlntico. Ventos pre-
valecentes na regio sopram de leste para oeste e muito da gua que cai como chuva na regio
devolvida ao ar por meio da evapotranspirao (Salati 2001). Quando o ar alcana os Andes,
uma parte significativa direcionada para o sul, levando vapor dgua para o centro-sul brasilei-
ro e para os pases vizinhos. Modelos indicam que aproximadamente metade do vapor dgua
que entra na Amaznia transportada para fora da regio em direo ao sul, por meio de ventos
(Marengo et al. 2004, Correia et al. 2006, Marengo 2006, DAlmeida et al. 2007).

CAPTULO 6
Sistemas aquticos amaznicos tambm tm papis importantes no ciclo de carbono global.
Os sedimentos dos Andes e da eroso do solo dentro da regio amaznica so transportados
ao oceano pelos rios amaznicos, especialmente pelos rios Madeira, Solimes e Amazonas. Es-
tes sedimentos, que podem ser depositados e remobilizados na vrzea, levam uma quantidade
significativa de carbono. O carbono orgnico dissolvido entra nos rios a partir do escoamento
terrestre e da gua do solo ao longo da regio, tambm representando um fluxo de carbono im-
portante ao oceano. So emitidas quantidades grandes de CO2 da gua no rio Amazonas (Richey
et al. 2002). Nutrientes tambm transportados pelo rio Amazonas sustentam a alta produtivi- 103
dade do plncton no esturio do Amazonas e a conseqente remoo de CO2 atmosfrico por
sedimentos ocenicos (Subramaniam et al. 2008). Hidreltricas podem causar o rompimento
destes fluxos e aumentar a emisso de outros gases de efeito estufa como o metano (Kemenes
et al. 2007).

GUAS DA AMAZNIA E DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

A Bacia Hidrogrfica do Amazonas a mais extensa rede hidrogrfica do globo terrestre e es-
tende-se dos Andes at o delta no oceano Atlntico (Eva & Huber 2005) e figura, portanto, como
uma bacia de dimenses continentais atingindo vrios pases da Amrica do Sul, como j foi
mencionado1. Refletir sobre a questo das guas na Amaznia e o direito ambiental interna-
cional conduz a uma anlise da pluralidade de espaos normativos e da diversidade cultural na
regio. Tal qual relata o poeta Thiago de Mello, o regime das guas corresponde a um elemento
no clculo da vida do homem, determinando os ciclos econmicos: grandes vazantes, fartas
colheitas (tempo de grandes pescarias e de bom plantar), grandes cheias, duras calamidades e
amargas misrias (o peixe deixa o rio, as plantaes so destrudas) (Mello 2002). No que tange
ao direito ambiental internacional na bacia amaznica, devemos considerar trs perspectivas:
(1) o carter multinacional da bacia, (2) as migraes biolgicas e (3) o uso compartilhado e
sustentado dos recursos nela contidos.

1
No h que confundir a bacia hidrogrfica do Amazonas (bacia hidrogrfica internacional) com a Regio
Hidrogrfica Amaznica, que constituda pela bacia hidrogrfica do rio Amazonas situada no territ-
rio brasileiro, pelas bacias hidrogrficas dos rios existentes na Ilha de Maraj, alm das bacias hidrogr-
ficas dos rios situados no Estado do Amap, que desguam no Atlntico Norte, perfazendo um total de
3.870.000 km, de acordo a Diviso Hidrogrfica Nacional (Resoluo do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, CNRH n 32, de 15 de outubro de 2000).
 A noo de rio internacional, ou seja, de rios navegveis que atravessam ou separam os terri-
trios de dois ou mais Estados, mudou com o reconhecimento do conceito de curso de gua
internacional e de bacia hidrogrfica internacional sem, todavia, existir, quer na teoria quer na
prtica, um consenso em relao ao alcance de tais expresses. As Regras de Helsinque referen-
tes utilizao das guas dos rios internacionais adotadas em 1966 pela Associao de Direito
Internacional e revistas em 2004 por meio das Regras de Berlim tiveram o objetivo de regu-
lamentar a proteo e uso das guas continentais. Seu papel foi fundamental na formulao
da regra da utilizao equitativa das guas transfronteirias, bem como no desenvolvimento
de regras de proteo das guas continentais e recursos naturais compartilhados (Silva 2008a),
havendo, no contexto de reviso dessas regras, o reconhecimento da integridade ecolgica das
guas em trs dimenses: (1) biolgica, (2) qumica e (3) fsica, sem dissoci-las das dimenses
sociais e econmicas.

A Conveno das Naes Unidas sobre a Utilizao dos Cursos de gua Internacionais para fins
Distintos da Navegao de 1997 no adotou os conceitos de rio internacional ou de bacia hidro-
grafia internacional (McCarey 2001). Adotou, entretanto, o conceito de curso de gua interna-
CAPTULO 6

cional como um sistema de guas de superfcie e de guas subterrneas que constituem, pelo fato
de suas relaes fsicas, um conjunto unitrio e chegam normalmente a um ponto comum2. Nesta
Conveno estabeleceu-se: (1) a utilizao e participao equitativas e racionais; (2) a obrigao
de no causar danos significativos; (3) a obrigao geral de cooperar, fundada na igualdade
soberana, integridade territorial e vantagem mtua; (4) a troca regular de dados e informaes
sobre a qualidade das guas; e (5) o princpio de igualdade entre todos os usos.

O Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) assinado em 3 de julho de 1978 pelas repblicas

104 de Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela com o objetivo de
promover o desenvolvimento harmnico dos respectivos territrios amaznicos e afirmar a so-
berania nacional sobre os recursos naturais, entrou em vigor a 2 de agosto de 1980. A noo
de bacia amaznica abrangeu no apenas a bacia hidrogrfica internacional, mas, igualmente,
suas eco-regies (Silva 2008b) e o TCA tratou, em seus dispositivos, da funo que as guas do
Amazonas e demais rios amaznicos internacionais exercem na comunicao entre os pases e
da utilizao racional dos recursos hdricos, sem, contudo, estabelecer critrios especficos para
uma utilizao racional. O Protocolo de Emenda ao Tratado de Cooperao Amaznica, adotado
em Caracas a 14 de dezembro de 1998 e em vigor a 2 de agosto de 2002, instituiu a Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), dotada de personalidade jurdica competente
para celebrar acordos com as partes contratantes, com Estados no membros e com outras or-
ganizaes internacionais (Silva 2008c). TCA e OTCA tm como funo primordial a produo e
a difuso de informaes e funcionam como um frum poltico internacional. No tendo uma
regra de resoluo de disputas ou de delegao para a OTCA, as normas jurdicas domsticas em
matria ambiental tm um papel fundamental na regulamentao dos modos de apropriao e
uso dos recursos naturais na regio.

Dentre as migraes biolgicas nas guas da bacia hidrogrfica do Amazonas destacam-se a

dos grandes bagres, principalmente a dourada e a piramutaba, cujos estoques so economica-
mente importantes notadamente para o Brasil, Colmbia e Peru, alm da Bolvia e do Equador.
Ao longo de sua vida, os bagres migradores percorrem os principais rios de gua branca da ba-
cia amaznica, ultrapassando tanto as fronteiras estaduais como as internacionais (Vieira 2005).
O atual conhecimento das migraes dessas espcies sugere que elas migram desde o Brasil, ao
longo do rio Amazonas rea de criao at o Alto Solimes em territrio brasileiro, colom-

2
Dois tipos de aqferos esto excludos dessa definio, quais sejam: os que no so recarregveis e os que
no esto ligados a um corpo de gua.
biano e peruano rea de desova (Runo 2000). Embora se possa identificar acordos informais
para o perodo de defeso de certas espcies como o pirarucu na regio de fronteira com o Bra-
sil, Colmbia e Peru (Vieira 2005) h, ainda, necessidade de adoo de normas jurdicas para o
manejo dos recursos pesqueiros compartilhados, bem como alocao de meios financeiros e
humanos para o controle da atividade pesqueira.

Os dispositivos do Tratado de Cooperao Amaznica estabelecem a preservao das espcies

na regio por meio da promoo da pesquisa cientifica e o intercmbio de informaes e de pesso-
al tcnico entre as entidades competentes dos respectivos pases, a fim de ampliar os conhecimentos
sobre os recursos (...) da fauna de seus territrios amaznicos, as quais sero matria de um relat-
rio anual apresentado por cada pas (art. VII). Ademais, a Comisso de Pesca Continental para a
Amrica Latina em sua X Reunio, realizada no Panam, no perodo 7-9 de setembro de 2005,
recomendou: (a) o reconhecimento pelos governos da Amrica Latina do valor social, econmi-
co e ambiental das pescas continentais; (b) o fortalecimento das capacidades institucionais e lo-
cais (comunitrias) para o manejo ecossistmico das pescas; (c) o fortalecimento da cooperao
entre pases para o manejo e uso sustentvel de bacias compartilhadas; (d) o desenvolvimento

CAPTULO 6
de avaliaes integradas para otimizao da pesca recreativa em bacias compartilhadas; (e) a
melhoria na coleta de informao e desenvolvimento de ferramentas para facilitar o manejo das
bases de dados; e (f ) a criao de reas de conservao biolgica em bacias compartilhadas. Por
fim, projetos de infra-estrutura e atividades potencialmente poluentes que coloquem em risco
os recursos migratrios devem ser submetidos a estudos prvios de impacto ambiental3.

O conceito de recurso natural compartilhado foi introduzido no direito internacional com a Carta
dos direitos e deveres econmicos dos Estados que estabeleceu, por um lado, o dever de coo-
perar na explorao dos recursos naturais compartilhados e, por outro, o princpio da soberania 105
permanente dos Estados sobre os recursos naturais que se encontram em seu territrio. A natu-
reza, o espao e as aes humanas sobre este, constituem objetos de profcuos e densos estu-
dos no mbito das cincias, especialmente das naturais, das humanas e das sociais. A regulao
desses espaos e das relaes humanas que os transforma so objetos de estudos, reflexes e
normatizaes jurdicas, aqui centradas no campo do direito.

Ao longo da histria, a Amaznia sempre foi palco de paradoxais e, na maioria das vezes, equivo-
cadas vises, conceituaes, processos, lutas e disputas pelo, aqui muito certo, controle e apro-
priao dessas riquezas. neste sentido, no campo do controle e da apropriao das riquezas,
dentre as quais aquilo que se encontra em suas guas ou com elas interagem, que as preocupa-
es sobre a Amaznia tomam o carter poltico, considerando-se a totalidade biolgica que o
espao amaznico configura e, portanto, formal e juridicamente sujeito a diferentes incidncias
normativas, tanto no plano interno dos estados nacionais, quanto no mbito externo, da comu-
nidade internacional de estados soberanos.

Nesse ambiente dos espaos lquidos amaznicos, o estabelecimento de fronteiras fsicas para
uso dos recursos biolgicos transfronteirios encontra o primeiro obstculo material na prpria
natureza da Amaznia, onde a gua predomina, domina e determina o universo de relaes so-
ciais e polticas (Tocantins 2000). Em primeiro lugar, porque as fronteiras amaznicas envolvem

3
possvel citar o Complexo Madeira um conjunto de obras de infra-estrutura envolvendo quatro barra-
mentos, formando um complexo de quatro usinas hidreltricas e uma malha hidroviria de 4.200 km nave-
gveis, no mbito de um futuro programa de integrao de infra-estrutura e energia de transportes entre
Brasil, Bolvia e Peru, alm da linha de transmisso associada ao trecho (DAlmeida 2008). Nem o Peru, nem
a Bolvia foram consultados em relao a esse projeto e, apesar dos impactos transfronteirios negativos,
foi expedida a licena ambiental prvia para o Complexo Madeira, com 33 condicionantes impostos pelo
IBAMA, sendo que, em sua maioria, eles versam sobre as trs questes que anteriormente embasaram a
negao da mesma licena, a saber: (a) questes relacionadas sedimentao, (b) questes que indicam
a possibilidade de contaminao por mercrio e (c) questes sobre os efeitos das usinas sobre ictiofauna
da regio (Silva 2008b).
 aquelas relacionadas s diferentes espacialidades estatais e as dos povos indgenas e das popu-
laes tradicionais; em segundo, porque os diferentes modos de relao com as guas implicam
em diferentes formas e naturezas de regulao. No campo jurdico, o uso dos recursos biolgi-
cos transfronteirios regulado pela Conveno da Diversidade Biolgica, CDB, adotada pelo
Brasil e promulgada por meio do Decreto n 2.519, de 16 de marco de 1998. A CDB configura, no
plano hierrquico das normas, um tratado internacional que objetiva promover a conservao
da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel dos seus componentes e a repartio justa e
eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, estabelecendo princ-
pios, normas e mbitos de jurisdio.

Assim, a proteo e a conservao das guas na Amaznia demandam uma viso da bacia
hidrogrfica em toda sua extenso, bem como da intrnseca relao do ciclo hidrolgico das
guas, florestas, scio e biodiversidade no respeito s diferentes vises da gua e dos modos de
viver e usar. Devem ser consideradas, tambm, as normas jurdicas dos pases da regio, bem
como as fontes do direito internacional dentre as quais se encontram os tratados internacionais
ambientais dos quais os pases da regio so parte.
CAPTULO 6

FUTURO DOS SISTEMAS HDRICOS DA AMAZNIA

As guas da Amaznia representam um bem ambiental, econmico e social que demanda am-
plos estudos em todas as dimenses, que possibilitem intervenes mais seguras, de tal forma
a viabilizar seu uso e sua conservao. Alm disso, no h como considerar o bioma de forma
fragmentada. H necessidade de aes integradas em todo o sistema, o que demanda um con-
106 junto de entendimentos com outros pases e, portanto, intervenes das esferas especficas dos
governos desses pases. O avano desses entendimentos depender de informaes robustas,
que permitam acordos de amplo espectro. Sem dvida, aqui reside um dos principais gargalos:
h uma tmida capacidade instalada nas instituies da regio, brasileiras e dos demais pases
amaznicos para produo dessas informaes.

Na Amaznia brasileira, h apenas um programa de ps-graduao especfico, voltado para a

capacitao de pessoal para o estudo da gua na regio, o de Biologia de gua Doce e Pesca
Interior (INPA). Os estudos da gua da Amaznia, nas suas mais variadas vertentes, so tambm
realizados no mbito deste e de outros programas como os de Ecologia (INPA), Recursos Pes-
queiros (UFAM) e Clima e Ambiente (INPA-UEA). Estes programas, ainda que com uma ampla de-
manda, tm sua capacidade limitada pelo nmero de orientadores disponveis. Mesmo assim,
um bom conjunto de profissionais foi capacitado e atua no s em vrios estados brasileiros,
mas tambm nos pases vizinhos. A cooperao cientfica com outros pases tem tido papel rele-
vante, como o caso do quase cinqentenrio acordo de cooperao entre o INPA e o Instituto
Max-Planck.

A demanda atual por informao envolve, alm dos estudos bsicos de dinmica ambiental,
os de modelagem avanada. Estes estudos devem subsidiar a tomada de decises acerca
das novas hidreltricas planejadas para a Amaznia, das atividades de minerao, incluindo
petrleo, da abertura de novas estradas, do manejo de espcies aquticas de importncia
comercial e do uso dos cursos de gua para transporte e comunicao. Alm disso, vital a
utilizao de tecnologias modernas para o desenvolvimento de novos produtos e proces-
sos, com base na diversidade biolgica e na qumica dos ambientes aquticos da Amaznia.
Testes iniciais revelaram a existncia de milhares de compostos orgnicos dissolvidos ape-
nas nas guas do rio Negro, que precisam ser analisados quanto s suas origens e proprie-
dades orgnicas. A expanso desses estudos para outras tipologias aquticas da Amaznia
necessria.
Portanto, o homem da regio precisa estar no centro dos estudos dos ambientes aquticos da
Amaznia. Apenas na Amaznia brasileira so cerca de 25 milhes de pessoas que tm na gua
as bases de comando de suas vidas, de suas interaes com o ambiente, na obteno de seus
alimentos dirios, no ir e vir. Enfim, o homem da Amaznia parte central dos ambientes aqu-
ticos dessa vasta regio.

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 7
URBANIZAO E
RECURSOS HDRICOS
 URBANIZAO E
RECURSOS HDRICOS

Carlos E. M. Tucci1

CAPTULO 7
RESUMO
O mundo est se tornando urbano como resultado do desenvolvimento econmico e a distri-
buio do trabalho. Em pases em desenvolvimento a populao est estabilizada e a populao
113
urbana j grande, mas em pases em desenvolvimento a populao urbana est aumentando e
em 2050 a populao mundial ser de 9 bilhes e a maioria do crescimento ocorrer nas cidades. A
urbanizao aumenta a competio pelos mesmos recursos naturais (ar, gua e terra) num peque-
no espao para todas as necessidades humanas de vida, produo e recreao. O meio ambiente
formado pelo espao natural e populao um ser vivo e dinmico com efeitos inter-relacionados,
que se no for controlado pode levar a cidade ao caos. No ambiente urbano a fora modificado-
ra a urbanizao. A infra-estrutura de gua geralmente inclui gua e saneamento. Usualmente
saneamento se refere apenas a coleta e tratamento de efluentes domsticos e industriais, mas
no incluem drenagem e resduos slidos. Os servios de guas Urbanas disponibilizados pela
cidade devem incluir: abastecimento de gua, esgotamento e tratamento de esgoto, drenagem e
resduos slidos. Eles so componentes de um ambiente urbano sustentvel que inclui a conser-
vao ambiental, sade e aspectos scios econmicos do desenvolvimento urbano. Os principais
problemas relacionados com a cidade e estes elementos tm sido gerenciados de forma fragmen-
tada. O plano diretor urbano geralmente no considera todas as infra-estruturas como as guas
urbanas. A gesto das guas urbanas tambm fragmentada j que no existe uma integrao
entre os servios ou uma empresa gerenciando o conjunto destes servios. Os resultados so po-
bres e no h indicao de eficincia. Este artigo apresenta uma viso de conjunto dos principais
aspectos relacionados com o desenvolvimento das guas urbanas e sua sustentabilidade. Basea-
do nos problemas encontrados apresentado as diretrizes da Gesto integrada das guas Urba-
nas e os elementos para planejar este servio visando obter as metas principais que so a melhoria
de qualidade de vida e um ambiente protegido.

Palavras - chaves: urbano/gua/gerenciamento/sustentabilidade

1
Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, tucci@iph.ufrgs.br
 ABSTRACT
The world is becoming increasingly urban as result of economic development and jobs distribu-
tion. In developed countries the population is stabilized and urban population is already large,
but in developing countries the population is still growing and in 2050 the world population will
be about 9 billion and most of its grow will be in the cities. Urbanization increases the compe-
tition for the same natural resources (air, land and water) in a small space for human needs on
living, production and amenities. The environment formed by natural space and by the popula-
tion (socio-economic and urban) is a living and dynamic being that generates a set of intercon-
nected eects, which if not controlled, can lead the city to a chaos. In the urban environment
the driving force is the urbanization. Urban water infra-structure generally includes both water
supply & sanitation facilities (WSS). Usually Sanitation refers to domestic and industrial sewage
collecting and treatment. Usually it does not include urban stormwater or solid waste mana-
gement systems. Urban water related facilities provided by the cities include water supply, sani-
tation, stormwater and solid waste. They are components of a sustainable urban environment
which includes the environment conservation, health and economic social aspects of the urban
CAPTULO 7

development. The main problem related to the city and its elements has been the fragment way
as the management is developed. The urban master plan usually does not take into account
all the infra-structures such as urban waters. Urban water facilities are also fragmented, since
usually there are not services covering all aspects by one institution or integrated. The outputs
are poor and there are not indicators of eciency. This paper presents an overview of the main
issues related to urban water development and sustainability. Based on these issues is presen-
ted the frameworks of the Integrated Urban Water Management (IUWM) and the elements for
planning the services in order to obtain the main goals of urban waters which is quality of live
114
and environment protection.

Key words:/urban/water/management/sustainability

POPULAO E URBANIZAO
A urbanizao um processo de desenvolvimento econmico e social resultado da transforma-
o de uma economia rural para uma economia de servios concentrada em reas urbanas. Este
processo foi marcante no sculo XX. Em 1900, 13 % da populao global eram urbanas. Em 2007,
a populao urbana era 49,4 %, ocupando apenas 2,8 % do territrio global (tab. 1). Em 2050,
estima-se em 69,6 % (tab. 1) a populao urbana mundial, sendo que todo o acrscimo de 6 para
9 bilhes de pessoas ser para as reas urbanas, acrescido de parte da populao rural que deve
se mover para as reas urbanas (UM 2009).

O mundo est se tornando urbano como resultado do desenvolvimento econmico e do au-

mento do emprego das cidades. Os pases desenvolvidos no mostram mais crescimento po-
pulacional, apenas crescimento baseado na imigrao, enquanto que todo o aumento ser em
pases agrcolas e mais pobres. Observa-se, neste processo, que a urbanizao inibidora do
crescimento populacional, pois a medida que a populao urbana cresce, a taxa de natalidade
diminui. Geralmente, a populao se estabiliza quando atinge 2,1 filhos por casal, reduzindo ao
longo das geraes, quando cai abaixo deste fator. Na figura 1, pode-se observar a reduo do
crescimento populacional com a urbanizao em pases da Amrica do Sul e Central.

O Brasil cresceu de 90 para 190 milhes desde 1970 e a populao urbana passou de 55 para 83
%. Isto significa que 158 milhes de pessoas vivem nas cidades, ocupando 0,25 % do territrio
brasileiro.
Tabela 1. Distribuio da populao Mundial (UM 2009).

Regio % urbano
2007 2025 2050
Mundo 49,4 57,2 69,6
Regies mais desenvolvidas a
74,4 79,0 86,0
Regies menos desenvolvidas b 43,8 53,2 67,0
Pases poucos desenvolvidos c
27,9 38,1 55,5
Outros pases menos desenvolvidos d 46,5 56,4 70,3
Menos desenvolvidos, excluindo China e 44,1 52,1 65,7
frica sub-Sahara e 35,9 45,2 60,5

a. Europa, Amrica do Norte, Austrlia, Nova Zelndia e Japo.

b. frica, sia (excluindo Japo), Amrica Latina e Caribe.
c. 34 pases da frica, 10 da sia, 5 da Oceania e 1 da Amrica Latina e do Caribe.
d. Pases menos desenvolvidos, excluindo os poucos desenvolvidos.

CAPTULO 7
e. Todos da frica exceo aos do Norte da frica e do Sudo.

115

Figura 1. Crescimento populacional e populao urbana.

PROCESSOS DE URBANIZAO
A urbanizao aumenta o desenvolvimento econmico numa economia agrcola para industrial
e de servios. Grandes aglomerados urbanos se formaram. Existem, atualmente, 388 cidades
no mundo com mais de 1 milho de habitantes e 16 acima de 10 milhes, sendo que em 2010
esto previstas 60 cidades com populao acima de 5 milhes (Mcgranahan & Marcotulio 2005).
Existe uma forte correlao entre a densidade da populao e a economia, que explica as reas
urbanas como centro de produo, compra e venda, empresas e trabalhadores. O PIB de um
pas aumenta com o aumento dos grandes centros. Pases com alta renda possuem 52 % de sua
populao em grandes cidades (> 1 milho) e pases de baixa renda apenas 11 %. O Brasil possui
27 % da sua populao em cidades com mais de 500 mil habitantes.
 O crescimento urbano no Brasil tem ocorrido, principalmente, em regies metropolitanas (RM)
e em cidades que so plos regionais. As regies metropolitanas possuem um ncleo principal
(cidade primria) com vrias cidades vizinhas (cidades secundrias, fig. 2). O crescimento do n-
cleo tende a ser reduzido com o tempo, enquanto que a periferia cresce de forma acelerada. No
Brasil, as cidades com mais de 1 milho de habitantes cresce taxa de 0,9 % ao ano, enquanto
que cidades centros regionais (100 a 500 mil habitantes) crescem taxa de 4,8 % (IBGE 1998).
Em nvel global, as cidades com > 500 mil habitantes representam 46 % da populao total. As
cidades secundrias e vilas so a interconexo das reas urbanas e as rurais.

A urbanizao no Brasil, bem como em muitos pases em desenvolvimento, vem ocorrendo de

forma espontnea, apesar existncia do Plano Diretor Urbano. O que se observa uma parte da
cidade construda e dirigida, na maioria, dentro de normas e padres ditados pelos Planos Dire-
tores, chamada aqui de cidade legal; e a parte da cidade que se expandiu de forma ilegal pela
populao pobre na forma de favelas, ou seja, reas geralmente pblicas invadidas e loteadas
de forma aleatria, sem infra-estrutura e com arruamento desordenado, quando existe.
CAPTULO 7

116
Figura 2. reas Metropolitanas (WDR 2009).

A figura 3 mostra como as favelas crescem junto com o crescimento da populao e como dimi-
nui medida que o pas se torna mais urbano. Na medida em que se urbaniza, o pas tende a se
tornar mais rico. Delhi, na ndia, possui 1.160 grupos de favelas num total de populao de 15,6
milhes (WDR 2009).

Figura 3. Crescimento das favelas com a urbanizao e sua queda com o seu nvel (Kilroy
2008 em WDR 2009).
Os principais problemas relacionados com a infra-estrutura e urbanizao em pases em desen-
volvimento so:

Grande nmero de pessoas em pequeno espao com inadequados transportes pblicos, gua e
saneamento, poluio do ar e inundaes. Este ambiente inadequado reduz as condies de
sade e a qualidade de vida da populao, aumentando os impactos no meio ambiente.

Aumento dos limites da cidade de forma no-controlada devido migrao rural na busca de em-
prego. Por exemplo, Manaus em 2004 recebeu ao redor de 40 mil migrantes em 2004, atrados
por emprego. Esta ocupao ocorreu nas reas de mananciais, contaminando esta fonte de
abastecimento de gua. Nesta vizinhana, geralmente existe falta de segurana, infra-estrutura
e h domnio por grupos criminosos relacionados com o trfico de drogas.

Urbanizao espontnea e o planejamento urbano realizado para a parcela da populao

com renda mdia. As favelas se desenvolvem de maneira informal, pela invaso de reas pbli-
cas por populao pobre ou organizada por especuladores para este tipo de populao. Parte
das reas invadidas de risco de inundao ou de escorregamento.

CAPTULO 7
O Planejamento Urbano realizado para a cidade formal, enquanto que a cidade informal
desenvolvida sem controle, em reas pblicas prximas da disponibilidade de servio para po-
pulao de baixa renda.

Limitada capacidade institucional das cidades quanto legislao, aplicao da lei, manu-
teno e ao suporte tcnico-econmico.

Falta de gesto integrada das guas urbanas: a gesto da infra-estrutura de gua realizada de
forma totalmente fragmentada, resultando em servios de baixa qualidade, quando existem.
117

USOS E IMPACTOS DA URBANIZAO NOS RECURSOS HDRICOS

Viso geral
O desenvolvimento urbano um processo geogrfico, desde que, em muitas cidades, o desenvol-
vimento ocorre de jusante para montante na bacia e da costa para o interior nas cidades costeiras.

A gua suprida de fontes existentes montante ou em bacias vizinhas ou, ainda, da gua
subterrnea (ou combinaes destas). Aps o uso da gua pela populao, a mesma retorna
para os rios sem tratamento ou pelo extravasamento das fossas. Desta forma, o esgoto polui
os rios, que no podem ser usados como fonte de abastecimento. O abastecimento procura
utilizar gua de fontes sem contaminao, jogando gua poluda para jusante. Como o desen-
volvimento ocorre para montante, com o tempo, as fontes existentes so contaminadas pelos
novos desenvolvimentos, alm de competir com a agricultura pelo uso da gua. Quando a cida-
de no tem capacidade de suprir a populao, esta procura por seus prprios meios obter gua
perfurando poos ou comprando gua (aumentando de forma exponencial o custo da gua).
A populao pobre tende a perfurar poos rasos, j contaminados pelo esgoto enquanto que
a populao de maior renda perfura poos profundos, mais seguros, mas que podem produzir
rebaixamento dos nveis do terreno pelo esgotamento da gua. Em regies costeiras, isto pode
produzir intruso salina.

A urbanizao tambm aumenta as reas impermeveis e a canalizao, o que aumenta os picos

de cheia e sua freqncia para a mesma precipitao. A urbanizao tambm aumenta a veloci-
dade da gua e a produo de sedimentos e dos resduos slidos que escoam para a drenagem.
Devido falta de servios de limpeza e manuteno, estes slidos produzem reduo da capa-
cidade de escoamento e aumentam a poluio devido, tambm, lavagem das impurezas das
superfcies urbanas (grande quantidade de metais).
 Bombeando gua subterrnea junto com a reduo de infiltrao pelas reas impermeveis,
pode provocar rebaixamento dos nveis de terreno, piorando as condies de cheias em reas
baixas, alm do prprio efeito da mar em cidades costeiras.

Em resumo, guas urbanas em pases em desenvolvimento esto numa espcie de ciclo de con-
taminao e seus principais problemas so os seguintes (fig. 4):

Contaminao das fontes de abastecimento (rios e guas subterrneas) pelo desenvolvimento

urbano e despejo de efluentes sem tratamento nos rios que escoam para estas fontes.

Falta de tratamento de esgoto: grande parte das cidades no possui coleta ou tratamento de
esgoto. O esgoto despejado nos rios sem tratamento, poluindo rios urbanos e destruindo o
meio ambiente.

A urbanizao aumenta as reas impermeveis, produzindo aumento das cheias e diminuio

da infiltrao para os aqferos. reas impermeveis e canalizao dos rios urbanos aumentam
cerca de sete vezes as cheias, a produo de sedimentos e a qualidade da gua pluvial.
CAPTULO 7

Ocupao das reas de risco como, por exemplo, as de inundao e as de escorregamento de

encostas.

Contaminao dos rios provenientes da gua pluvial urbana e da agricultura.

Retirada da gua subterrnea junto com a reduo da infiltrao produz o rebaixamento do

solo e aumenta as inundaes em reas baixas.

A falta de servios em resduos slidos diminui a capacidade dos rios devido sua sedimenta-
o, com aumento das inundaes.
118
A combinao de todos estes fatores mantm a rea urbana em risco. Considerando que a rea
urbana o motor econmico do pas, esta condio insustentvel pode levar a um risco impor-
tante para o desenvolvimento do pas.

Principais riscos
A fonte principal dos problemas o desenvolvimento urbano sem controle. Os principais
riscos so:

Sade da populao: alguns dos riscos so: (a) falta de tratamento de efluente e servios de
coleta e a disposio de resduos slidos produz uma fonte de contaminao interna na cida-
de que ajuda a propagar doenas ou epidemias; (b) contaminao das fontes de gua como
reservatrios por nutrientes, permitindo o desenvolvimento de algas e a toxidade no abasteci-
mento; e (c) doenas que se propagam por falta de higiene e por meio da gua, como dengue,
leptospirose, diarria, hepatite e clera, entre outras.
 CAPTULO 7
Figura 4. Ciclo de contaminao urbana em pases em desenvolvimento.

119
Inundaes: aumento do risco e frequncia de ocorrncia das cheias, vulnerabilidade econmica
e social da populao.

Deteriorao do meio ambiente: reas degradadas por eroso, meio ambiente dos rios e reas
costeiras, diminuindo a capacidade de recuperao destes ambientes devido as altas cargas
poluentes.

Reduo da gua segura: a falta de gua segura leva a populao a buscar alternativas que so
sempre muito mais caras. O preo internacional de 1 m3 de gua de US $ 1,00 a 3,00. No Brasil,
20 litros vendidos para as residncias custam da ordem de US$ 200,00 to 300 m3.

Geral: aumentando a vulnerabilidade da populao, a reduo da resistncia depende da forma

como o desenvolvimento urbano ocorre.

GESTO INTEGRADA DAS GUAS URBANAS

Estrutura da gesto da cidade
A estrutura da Gesto de guas Pluviais se baseia nos seguintes grupos de componentes (fig. 5):

Planejamento urbano: disciplina no uso do solo da cidade com base nas necessidades de seus
componentes de infra-estrutura.

Servios de guas urbanas: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e

drenagem urbana.
 Social e
econmico

Infra estrutura
gua Planejamento Scio
Energia urbano ambiental
Transporte
Comunicaes

Institucional: gesto
e legislao
CAPTULO 7

Figura 5. Estrutura da gesto integrada.

Metas dos servios: conservao do meio ambiente urbano e qualidade de vida, nas quais es-
to includas a reduo de cheias e a eliminao de doenas de veiculao hdrica.
120 Institucional: baseia-se no gerenciamento dos servios, na legislao, na capacitao e no mo-
nitoramento de forma geral.

A gesto da cidade relacionada com a infra-estrutura da gua envolve: (a) uso do solo (agen-
te externo ao sistema de guas); (b) servios da cidade (abastecimento, esgoto, drenagem e
resduos slidos); e (c) metas (meio ambiente: conservao do ambiente urbano e sade da
populao) (fig. 6).

Os servios
Os servios da cidade prevista na Poltica Nacional de Saneamento so os seguintes:

Abastecimento de gua: envolve a entrega de gua segura para a populao e envolve os

seguintes componentes: conservao dos mananciais, regularizao, aduo, tratamento da
gua e distribuio.

Esgoto sanitrio: coleta do esgoto, tratamento e disposio do esgoto no sistema hdrico.

Drenagem urbana: sistema de coleta da gua pluvial, transporte e disposio no sistema h-

drico.

Resduos slidos: coleta de resduos, limpeza das ruas e disposio dos resduos.
 CAPTULO 7
Figura 6. Estrutura dos componentes da Gesto Integrada Urbana.

Na figura 6, so caracterizadas as principais relaes entre os sistemas de infra-estrutura no am-

biente urbano relacionado com a gua. O desenvolvimento urbano representado pela ocupa- 121
o do uso do solo o principal fator de impacto.

A seguir, sero discutidas as interaes geradas entre os sistemas hdricos nas reas urbanas em
funo de uma gesto deficiente e desintegrada, que so:

Abastecimento urbano: as principais interfaces com os outros sistemas so: (a) os esgotos sa-
nitrio e pluvial contaminam os mananciais superficiais e subterrneos; (b) o depsito de res-
duos slidos como aterros que podem contaminar as reas de mananciais; e (c) as inundaes
podem deixar sem funcionamento o sistema de abastecimento e destruir a infra-estrutura das
redes pluvial e sanitria, alm da Estao de Tratamento de Esgoto.

Esgoto sanitrio e drenagem urbana: as principais inter-relaes so: (a) quando o sistema
misto, o sistema de transporte o mesmo, com comportamento diverso nos perodos sem e
com chuva e a gesto deve ser integrada; e (b) quando o sistema separador, existem interfe-
rncias de gesto e construtivas devido ligao de esgoto sanitrio na rede de drenagem e
guas pluviais no sistema de esgoto produzindo ineficincias de funcionamento.

Drenagem urbana, resduo slido e esgotamento sanitrio: (a) na medida em que o siste-
ma de coleta e limpeza dos resduos ineficiente, ocorre um grande prejuzo para o sistema de
escoamento pluvial devido obstruo dos condutos, canais e riachos urbano; e (b) a eroso
urbana modifica o sistema de drenagem e pode destruir o sistema de esgotamento sanitrio.

Estes servios tm como objetivo a qualidade de vida (sade e segurana quanto a eventos de
cheia) da populao e o meio ambiente. Para atingir estes objetivos necessrio estabelecer
uma capacidade institucional que garanta estes servios, atingindo as metas esperadas. Esta
capacidade depende de: (a) Gesto: as instituies que desenvolve os servios e os controles
dos mesmos; (b) Legislao: mecanismos legais que garantam os servios, atingindo as metas
previstas; (c) Programas de suporte: so programas que apiam a gesto e a implementao da
legislao como o monitoramento, capacitao, e avaliao dos indicadores das metas.
 Integrao
A gesto integrada (fig. 7) trata de desenvolver os diferentes componentes da gesto urbana,
iniciando pelo planejamento do espao urbano. A viso integrada inicia no planejamento do
desmembramento e na ocupao do espao na fase do loteamento, quando o projeto deve
procurar preservar o ravinamento natural existente. Ao contrrio do que se projeta atualmente,
apenas com base na maximizao da explorao do espao independente da rede de drena-
gem natural, o projeto sustentvel preserva o sistema natural e distribui a ocupao em lotes
menores, conservando maior rea verde comum, retirando o meio fio das ruas de menor movi-
mento e integrando o asfalto a gramados ou outros sistemas naturais vegetais, para que toda a
gua infiltre.
CAPTULO 7

122

Figura 7. Viso integrada (Tucci 2005).

No mbito de esgotamento sanitrio, deve-se desenvolver a ligao da rede de esgoto com

padro adequado e executado atravs da gesto da empresa de servios de gua e saneamento.
Desta forma, so evitadas ligaes inadequadas, tratamento de esgoto com padres adequados
e avaliao deste tratamento e dos sistemas hdricos que recebem este efluente. Quanto aos
resduos slidos, deve-se buscar aprimorar a coleta domiciliar e a limpeza das ruas, a disposio
automtica de reteno de lixo e a educao da populao com sistemas de reciclagem econo-
micamente eficientes.

Portanto, necessrio desenvolver estratgias dentro das seguintes plataformas principais: (a)
para novos desenvolvimentos buscar utilizar os princpios de desenvolvimento sustentvel, que
se baseiam na ocupao sustentvel do espao, na eliminao da poluio dos efluentes e na
reduo de resduos, com minimizao do uso de energia e transporte eficiente. Este processo
pode ser desenvolvido, em parte, com regulao (comand-control) e parte por incentivos eco-
nmicos para empreendimentos como certificao ambiental; e (b) para a cidade existente as
medidas corretivas devem buscar atuar sobre a bacia hidrogrfica urbana, de forma integrada,
evitando transferncia de impactos. Este planejamento deve ser realizado dentro de todos os
componentes dos servios.
PLANO DO SANEAMENTO AMBIENTAL DOS MUNICPIOS
Caractersticas
A atuao preventiva no desenvolvimento urbano reduz o custo da soluo dos problemas re-
lacionados com a gua. Planejando a cidade com reas de ocupao e controle da fonte da dre-
nagem, a distribuio do espao de risco e o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento e
esgotamento, os custos sero muito menores do que quando ocorrem as crises, onde o remdio
passa a ter custos inviveis para a cidade.

A figura 8 e a tabela 2 caracterizam, de forma bastante ampla, os componentes do Plano de

Saneamento Ambiental. O grande desafio desenvolver a integrao destes elementos. A melhor
forma de obter esta integrao definir, claramente, as metas que devem ser atingidas para cidade
e os meios que devem ser desenvolvidos para atingir estas metas. Com base nestes elementos, apa-
recem as interfaces destes componentes de planejamento.

Os objetivos gerais e especficos so apresentados na tabela 3 e as relaes causas-efeito-plano,

na tabela 4. As metas so definidas por meio de indicadores objetivos de cada servio, que po-

CAPTULO 7
dem ser estabelecidos pelo Plano Nacional de Saneamento Ambiental. Estes indicadores devem
ser em nmero reduzido e buscar a eficincia e conservao dos recursos hdricos. Enquanto a
ocupao urbana tem como principal indicador a densidade habitacional, que se relaciona di-
retamente com o abastecimento de gua, o esgoto e o resduo relacionam-se com a populao,
enquanto seja possvel estabelecer a relao da densidade habitacional com a rea imperme-
vel, fator este que influencia as inundaes ou a capacidade do sistema de drenagem urbana.
Da mesma forma, a rea impermevel um fator de definio dos impactos ambientais.
123
 Tabela 2 Caractersticas do contedo dos planos na cidade.

Sistema Ao Finalidade Entidade

Desenvolvimento Plano Diretor de Uso
Regular a ocupao da cidade Municpio ou DF
urbano do Solo

Plano de
Abastecimento de Ampliar o atendimento de gua Municpio ou
Abastecimento de
gua at a sua cobertura total Estado
gua

Construir redes de coleta de

Plano de Esgoto esgoto e estaes de tratamento Municpio ou
Esgoto sanitrio
Sanitrio para melhoria da qualidade da Estado
gua e reduo das doenas

Regular o aumento da vazo das

Plano Diretor de
Drenagem urbana propriedades e eroso gerada;
Drenagem Urbana ou Municpio
e eroso controlar o impacto das reas
de guas Pluviais
degradadas e com inundao.
CAPTULO 7

Sistema de coleta domiciliar,

Plano de Resduo
Resduo slido limpeza de ruas e disposio final Municpio
Slido
dos resduos.

Recuperao de reas degradadas,

Meio Ambiente Plano Ambiental conservao e planejamento dos Municpio
espaos

124 Alm dos indicadores de impactos e projeto, necessrio identificar indicadores de metas de
servios para os objetivos do Plano.

Plano de Ao
O desenvolvimento do Plano de Saneamento Ambiental depende de um Plano de Ao das
atividades previstas dentro do mesmo. Na figura 9, apresentada uma sugesto da estrutura de
atividades do Plano de Ao, distribudos em curto, mdio e longo prazo (com tempos a serem
definidos de acordo com a situao).

Curto Prazo: so medidas urgentes e, na maioria, no-estruturais, para conter os impactos po-
tenciais futuros devidos ao desenvolvimento urbano sem sustentabilidade.

Algumas das aes so:

Proteger os mananciais: aes como: (a) avaliar as cargas de contaminao nas bacias hidrogr-
ficas que so mananciais; (b) propor uma regulao para a ocupao da bacia dos mananciais;
e (c) propor aes prioritrias para desenvolver o projeto e implementar os sistemas de esgoto
e tratamento para as reas de ocupao de mananciais. Esta atividade deve ser desenvolvida
com urgncia para recuperao e evitar a contaminao das fontes de gua.

Proposta de arranjo institucional: estas atividades devem considerar os aspectos institucio-

nais da bacia para propor um mecanismo de gesto das guas das bacias e urbanas; As prin-
cipais aes so: (a) legislao para drenagem urbana, resduos slidos e controle da quali-
dade da gua; e (b) legislao para implementao e recuperao de custo dos sistemas de
guas urbanas.
 CAPTULO 7
125

Figura 8. Componentes da Gesto Integrada do Saneamento Ambiental.

 Tabela 3. Objetivos.

Objetivo Objetivo especfico

Entrega de gua segura para
abastecimento humano, animal,
industrial, comercial e agrcola.
Conservao ambiental dos ambientes
aquticos e terrestre.
Reduzir a vulnerabilidade da
populao ao risco de inundaes e a
disponibilidade de gua.
CAPTULO 7
Desenvolver novos padres de ocupao considerando: (a)
limites para densificao e reas impermeveis; (b) reserva de
reas para parques e reas amortecimento; e (c) utilizao de
mecanismo econmico para incentivar medidas ambientais.
Proteo de mananciais: (a) uso de incentivos econmicos
para reduzir a ocupao das reas de mananciais; (b) controle
das cargas e limite de ocupao; e (c) recuperar as reas de
mananciais.
Conservao e eficincia nos sistemas de abastecimento de
gua reduzindo a vulnerabilidade.
Sistema de coleta de tratamento baseados na meta final de
sustentabilidade dos rios urbanos e na eficincia de coleta e
tratamento.
Drenagem urbana: controle dos impactos futuros com regulao
e impactos atuais com medidas de controle nas bacias.
Resduos slidos: reduzir a quantidade de resduos no ambiente

e reciclagem.
Conservao: eliminar reas degradadas, evitar fragmentao
do ambiente urbano e melhor o controle da qualidade da gua
pluvial e sanitria.
Recuperar a recarga das guas subterrneas.

Mdio Prazo: um resumo destas atividades o seguinte:

126
Plano de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: este plano deve possuir uma concep-
o integradora, j que as aes devem priorizar a recuperao das fontes de abastecimento
de gua.

Controle da gesto das inundaes por bacia urbana: o plano deve desenvolver um plano de
controle de cheias por bacias urbanas considerando, tambm, a proteo dos mananciais, a
gerao de resduos slidos e a interconexo das redes.

Implementar os arranjos institucionais: nesta fase, os arranjos institucionais planejados na fase

anterior devem ser implementados para permitir o desenvolvimento do planejamento dentro
de uma estrutura de gesto municipal sustentvel.

Implementar o plano de resduos slidos: a implementao do Plano de Resduos slidos pode

iniciar na fase anterior, como um piloto, mas nesta fase deve cobrir toda a rea. Este plano deve
incluir a reforma institucional.

Tabela 4. Relao das causas e dos Planos.

Principais Causas Aspectos especficos Planos

Desenvolvimento Alta densidade, reas impermeveis, falta de Regulao das guas urbanas
urbano insustentvel proteo das superfcies do solo. para ocupao urbana.
Populao sem abastecimento de gua; falta gua e Esgoto.
de rede de coleta e tratamento de esgoto; Resduos Slidos.
Falta de servios de
falta de servios coleta e limpeza de resduos Gerenciamento de Inundaes.
guas urbanas
slidos; falta de gesto da drenagem urbana Meio Ambiente.
e controle de inundaes. Sade.
Obras insustentveis como canais,
condutos, etc.
Gerenciamento ruim Institucional.
Falta de legislao de controle dos novos
desenvolvimentos.
 Plano Ambiental: desenvolvimento de um plano para a bacia e um plano estratgico de com-
pensao ambiental que envolva todas as aes do Plano de Saneamento Ambiental. Este Pla-
no deve traa metas ambientais definidas para a rea.

O desenvolvimento do plano deve delinear as reas de interface entre os mesmos e sua aborda-
gem. importante que o plano no seja fragmentado em vrios, mas seja desenvolvido dentro
de uma mesma estrutura.

Longo Prazo: esta fase representa a etapa de implementao das medidas, junto com os proje-
tos previstos nos Planos.

CONCLUSO
A gesto das guas urbanas , atualmente, realizada de forma muito fragmentada, levando a
problemas significativos de impactos e conseqncias danosas para a sustentabilidade urbana.

Foram analisados os principais aspectos que levam urbanizao das cidades de pases em

CAPTULO 7
desenvolvimento como, por exemplo, o Brasil e as caractersticas das condies de renda que
levam ao planejamento de uma cidade formal e uma cidade desenvolvida de forma ilegal sem
infra-estrutura. Observa-se que, com o crescimento econmico, a cidade ilegal diminui de for-
ma geral, mas cabe ao poder pblico induzir ao desenvolvimento de uma cidade sustentvel,
que reduza estas condies desfavorveis da mesma forma em que crie condicionantes de vida
adequada para a populao urbana.

127

Figura 9. Plano de Ao.

 A populao do mundo est se tornando urbana e a tendncia de que, na metade deste scu-
lo, quase 70 % da populao esteja nas cidades. Da forma como as cidades so planejadas e de-
senvolvidas, este processo pode se tornar desastroso, pois de um lado faltaro recursos naturais,
que sero destrudos pelo prprio desenvolvimento urbano. Isto ocorre porque os servios que
a cidade deve prover nas diferentes esferas, no possuem ligao entre si. Imagine um doente
na UTI de um hospital onde os mdicos que o atendem, de diferentes especialidades, no con-
versam entre si e no esto interessados em sua sobrevivncia. A cidade est na UTI e ningum
est interessado no resultado final da combinao dos servios.

A gesto integrada da cidade e das guas urbanas deve buscar planejar e operar de forma inte-
grada os servios na cidade. Este um grande desafio num setor extremamente corporativista,
que enxerga muito pouco fora de sua atividade especfica. Por exemplo, quantas empresas de
saneamento que voc conhece, medem a qualidade de um rio para conhecer o efetivo resulta-
do do tratamento de esgoto ou mesmo da mudana da qualidade da gua que retira dos ma-
nanciais? Quantas empresas de servios buscam metas de sociedade? A maioria trabalha com
quilmetro de rede e investimentos, que no so metas de sociedade.
CAPTULO 7

O planejamento integrado do saneamento da cidade fundamental dentro destas idias, como

j prev a Lei de Saneamento no Brasil. O grande problema ser transformar isto em realidade,
num mundo de profissionais com viso estreita do que saneamento.

Este artigo apresentou as relaes entre a urbanizao e os servios relacionados com os recur-
sos hdricos, caracterizando os princpios da gesto integrada e os planos e aes que podem
ser desenvolvidos na cidade para a busca da sustentabilidade.

128
REFERNCIAS CITADAS
IBGE. 1998. Anurio Estatstico do Brasil 1997. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio
de Janeiro (CD-ROM).

McGranahan, G. & Marcotulio, P. 2005. Urban Systems. In: Ecosystem and human well-being: cur-
rent state and trends. Vol. 1. Island Press, Londres.

MMA. 2000. Cidades sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 Brasileira. IBAMA, MMA,
Braslia.

Tucci, C.E.M. 2005. Programa Nacional de guas Pluviais. Ministrio das Cidades PMSS, Braslia.

UN. 2009. Urban and rural. http://www.un.org/esa/population/publications/wup2007/2007 ur-

ban_rural.htm (acessado em 15 de Janeiro de 2009).

WDR. 2009. World Development Report 2009. World Bank, Washington.

 8
EDUCAO PARA A
SUSTENTABILIDADE DOS
RECURSOS HDRICOS
 EDUCAO PARA A
SUSTENTABILIDADE DOS
RECURSOS HDRICOS

Myriam Krasilchik1
Luiz Marcelo de Carvalho2

CAPTULO 8
Rosana Louro Ferreira Silva3

133

RESUMO
No presente trabalho, apresentamos uma anlise de aspectos considerados fundamentais para
situar a educao ambiental como elemento essencial para se pensar na sustentabilidade dos
recursos hdricos. Inicialmente, elencamos alguns aspectos histricos da consolidao da Edu-
cao Ambiental no Brasil, ressaltando o destaque dado ao tema recursos hdricos em projetos,
programas e polticas pblicas. Em seguida, so abordados aspectos sociais e institucionais dos
recursos hdricos e sua interface com a educao ambiental, tomando como referncia a Po-
ltica e o Plano Nacional dos Recursos Hdricos, a Poltica Nacional de Educao Ambiental e
os Parmetros Curriculares Nacionais. No contexto da produo acadmica, so apresentados
dados quantitativos e qualitativos da pesquisa em educao ambiental, particularmente as que
possuem foco na temtica dos recursos hdricos, indicando direcionamentos e perspectivas na
produo do conhecimento nessa rea em escala nacional. Finalizamos o trabalho apontando
perspectivas para uma educao ambiental crtica, apresentando possibilidades de identifica-
o de concepes de prticas e materiais didticos, destacando a centralidade do conceito de
bacia hidrogrfica, que proporciona a anlise sistmica dos problemas relacionados aos recur-
sos hdricos, sendo a Educao Ambiental considerada um instrumento para fortalecimento da
gesto participativa e para o necessrio dilogo de saberes, e ressaltando que essa abordagem
sistmica e interdisciplinar deve estar presente nos espaos de formao inicial e continuada de
professores.

1
Professora Emrita da Faculdade de Educao, Universidade de So Paulo.
2
Professor da Universidade Estadual Paulista, campus de Rio Claro, Coordenador do GT22 Educao Am-
biental da ANPED.
3
Professora Adjunta da Universidade Federal do ABC.
 Palavras chave: educao ambiental, recursos hdricos, abordagem holstica, pesquisa e re-
flexo crtica.

ABSTRACT
In this paper we present an analysis of fundamental aspects to contextualize the environmental
education as an essential component to discuss water resources sustainability. First, we point
out historical factors concerning the establishment of Environmental Education in Brazil, under-
scoring water resources in projects, programs and public policies. After that, we discuss social
and institutional factors associated with water resources and their interface with environmental
education, in reference to the National Policy and Plan for Water Resources (Poltica e Plano Na-
cional dos Recursos Hdricos), the National Policy for Environmental Education (Poltica Nacional de
Educao Ambiental) and the National Curricular Guidelines (Parmetros Curriculares Nacionais).
Within the academic context, we present quantitative and qualitative data from research in the
field of environmental education, particularly research projects that focus on water resources,
CAPTULO 8

indicating their trends and perspectives in knowledge production on a national level. Finally, we
suggest perspectives for a critical environmental education and highlight ways under which the
approach underlying pedagogical practices and textbooks can be identified, mainly concern-
ing the core concept of river basins that allows a systemic analysis of problems associated with
water resources. These suggestions are based on the premises that environmental education
may be an important tool to empower participatory management and knowledge exchange,
and that this systemic and interdisciplinary approach should be a consistent component of pre-
service and in-service teacher education programs.
134
Key-words: environmental education sustainable development, water sustainability, holistic ap-
proach, research and critical reflection.

INTRODUO
A Assemblia Geral da ONU declarou em dezembro de 2002 que o perodo de 2005 a 2014
deveria ser considerado a Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel sob a coor-
denao e implementao global da UNESCO.

Entre os objetivos do programa da Dcada constam a reorientao e a reviso de programas

educacionais, desde a escola infantil at a universidade, incluindo o desenvolvimento de co-
nhecimentos, habilidades e valores relativos sustentabilidade, importantes para sociedades
atuais e futuras.

O mesmo documento considera um dos desafios da Dcada ir alm de educao ambiental ou

EA, como internacionalmente denominado o componente educacional destinado restaura-
o e proteo ambiental.

Embora a proposio do desenvolvimento sustentvel possa ser vista como pertinente sob cer-
tos aspectos e contextos segundo Sauv (2005), no mais possvel deixar de considerar a con-
cepo utilitarista da educao e a representao recursista do meio ambiente embutido nesse
modelo. Para alguns educadores, a proposta da UNESCO vem esvaziar uma perspectiva social
e poltica j muito bem articulada no movimento da educao ambiental (Gonzlez-Gaudiano
2007). So consideraes como essas que reforam nossa compreenso de que a anlise dessa
eventual transio no pode ser feita sem considerar a histria da EA no Brasil nos ltimos 50
anos, perodo marcante da crise ambiental.

Sem desconsiderar o papel fundamental que o movimento ambientalista historicamente de-

sempenhou e ainda vem desempenhando para as aes de educao ambiental, as primeiras
notcias de programas especficos de atividades destinadas a proteger o ambiente provm da
iniciativa dos professores de escolas do hoje chamado ensino fundamental, em alguns casos
com a parceria de professores universitrios. Como exemplo, j na dcada de 50, alunos e do-
centes de uma escola secundria tinham como objetivo discutir e impedir a poluio pelo restilo
despejado pelas usinas produtoras de lcool e acar no rio Piracicaba.

No Rio de Janeiro, essa preocupao com os impactos ambientais do processo de urbanizao

j transparecia em livro publicado em 1958 com o que ocorre nas praias onde deveria se instalar
a vegetao pioneira substituda por muros de pedra ou pela proliferao de vegetao consti-
tuda por capim e plantas introduzidas substituindo as plantas nativas (Santos 1958).

Na dcada de 60, refletindo a situao do mundo em plena Guerra Fria, foram desenvolvidos
projetos para a escola mdia com o objetivo de atualizar contedos e formar cientistas, estabe-
lecendo um marco no ensino de Cincias. Nesses projetos, aspectos relacionados com os impac-
tos ambientais e suas conseqncias ocupavam um espao destacado. As sociedades cientficas
como, por exemplo, o American Institute of Biological Sciences com o apoio do governo pro-

CAPTULO 8
duziram a chamada primeira gerao de projetos como o Biological Science Curriculum Study
(BSCS), originalmente produzido no EUA que j destacava a relao recproca de organismos e
ambiente quando se analisa o que o homem fez para e com o ambiente, criando a necessidade
de conservao e introduzindo a ecologia nos currculos.

Contribuiu, significativamente, para a expanso dos programas de EA a introduo da discipli-

na Ecologia nas universidades e, como temtica do currculo de Biologia em escolas de ensino
mdio, refletindo o progresso cientfico que permitiu o desenvolvimento de mtodos mais pre-
cisos para medir o meio fsico, conhecer os organismos como fisiologia e gentica, modelos para
simular situaes ecolgicas, estudos de relaes entre organismos de um ecossistema entre
135
outros aspectos.

J nessa poca no se pretendia que as questes ambientais ficassem restritas aos bilogos,
pois no podiam ser confinadas a uma disciplina, mas, deveriam percolar todo o ensino e consi-
derar as conseqncias das mudanas ambientais provocadas ou no pela ao do ser humano.

As crises ambientais da dcada de 70, que envolviam aspectos polticos, sociais e econmicos,
demoliam a convico de que cincia era a panacia para resolver os problemas da humanidade
e influam nos programas de educao ambiental que, no incio da dcada de 80, permearam os
currculos da educao bsica e passaram a incluir essas novas dimenses em projetos desen-
volvidos por Universidades em parceria com o Ministrio da Educao e Secretarias de Educa-
o, em que foram criados Centros de Treinamento de Professores de Cincias, funcionando em
So Paulo, Rio de Janeiro, Salvador, Belo Horizonte e Porto Alegre.

Nessa fase, o Centro de Treinamento de Professores de So Paulo preparou um projeto de ensino

de Cincias para o curso fundamental (5 a 8 srie)1, em que alm de tratar de temas relativos
a problemas ecolgicos e ambientais: lixo, poluio da gua, energia, propunha modificaes
nas modalidades didticas por meio de jogos, debates, experincias de laboratrio evitando a
passividade e memorizao comuns nos cursos de Cincias. Muitos desses exerccios so usados
at hoje por professores e autores de livros didticos.

A partir desse contexto e por influncia de movimentos internacionais marcados por diversas
conferncias organizadas pelas Naes Unidas como a Primeira Conferncia das Naes Unidas
sobre meio ambiente e Desenvolvimento realizada em 1972 em Estocolmo, na Sucia, o Con-
gresso de Belgrado realizado em 1975, cujo documento final estabelece as metas e princpios

1
Cincias Ambientais para o primeiro grau, de 1982, sob responsabilidade da SEPS/PREMEN/FENAME.
 da EA, a Conferncia de Tbilisi-Gergia realizada em 1977, que estabelece os princpios orien-
tadores da EA e remarca seu carter interdisciplinar, critico, tico e transformador, a segunda
conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, realizada em 1992 no
Rio de Janeiro e iniciativas do Ministrio do Meio Ambiente e do Ministrio da Educao e outras
instituies que abriram vrias vertentes de trabalho catalisadas por polticas pblicas e iniciati-
vas de escolas, mdia e organizaes.

Paralelamente, as universidades passaram, em seus cursos de ps-graduao, a realizar pesqui-

sas para analisar objetivos, concepes, valores e significados da Educao Ambiental, tanto na
escola como em atividades extracurriculares. A Tabela 1 abaixo esquematiza a evoluo contex-
tualizada em vrias fases. importante notar que no resumo foram colocadas as tendncias pre-
dominantes que em muitos casos se superpem e convivem dependendo das polticas, valores
e condies vigentes.

Tabela 1. Aspectos principais da evoluo da Educao Ambiental no Brasil.

CAPTULO 8

Perodo 1950-1970 1970-1990 1990-...

Crises sociais e Competio tecnolgica.
Situao mundial Guerra fria
econmicas Globalizao
Situao brasileira Industrializao Ditadura Democratizao

Objetivos da Formar cidado

Formar cientistas Formar cidado engajado
Educao trabalhador

Conservao da natureza. Desenvolvimento

136 Objetivos da E.A Ecologia Desenvolvimento sustentvel.
sustentvel Sociedades sustentveis
Projetos governamentais.
Metodologia Transmisso de Jogos, debates,
Estudo do Meio com atuao
predominante conhecimentos laboratrio
na comunidade

Ambientalistas e Ambientalistas e Ambientalistas, professores,

Atores sociais
professores professores empresrios, mdia, etc

Rio 92
Primavera silenciosa Tbilise
Conferncias e Rio + 10
Raquel Carson Belgrado
documentos I, II, III e IV Conferncias
Clube de Roma ONU 1972
Mundiais de EA
Pontualmente em
Apoio a projetos de Leis, resolues, pareceres
algumas legislaes
Polticas pblicas Centros de Cincias e propostas curriculares
ambientais e presena na
pelo MEC prprias (PCNs)
Constituio de 1988

Concepo de E.A.
Conservadora Pragmtica Pragmtica e crtica
predominante

Avaliao de projetos - Ps-graduao nas

Pesquisa Avaliao de projetos
pesquisas Universidades

possvel identificar hoje um amplo aspecto de iniciativas que refletem o interesse e as pre-
ocupaes causadas pela atual situao ambiental e o papel da educao na transformao
necessria. As organizaes governamentais tentam, em seus vrios nveis, implantar polticas
pblicas por meio de mecanismos de regulao, publicaes e programas de formao conti-
nuada para professores e lderes comunitrios. Sem dvida, a pesquisa ocupa hoje um espao
importante na anlise das causas e conseqncias dos problemas ambientais e o papel que a
educao tem na preparao do cidado bem informado e atuante na busca de mudanas.
 interessante observar, no entanto, que alguns temas tm ocupado um lugar de destaque nos
projetos e programas de educao ambiental e dentre estes, sem dvida, os chamados recursos
hdricos. Esta tendncia que pode ser observada em nosso pas e fora dele pode, sem dvida,
ser explicada primeiro pelo significado deste elemento da natureza nos processos de manuten-
o da vida no Planeta Terra e, segundo, provavelmente pelos nveis de impacto das atividades
humanas provocadas nos corpos dgua. Esta preocupao que se reflete nas propostas de edu-
cao ambiental em nosso pas, possivelmente explique as tentativas, em termos de polticas
pblicas, de dar um tratamento integrado s diversas e complexas dimenses que envolvem a
gesto do tema gua.

ASPECTOS SOCIAIS E INSTITUCIONAIS DOS RECURSOS HDRICOS

E SUA INTERFACE COM A EDUCAO AMBIENTAL
O processo de institucionalizao dos sistemas de recursos hdricos est baseado em antece-
dentes histricos da legislao, que culminaram com a edio da Lei n 9.433/97, que trata da

CAPTULO 8
Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e, em concordncia com as discusses geradas em di-
versas conferncias internacionais sobre o tema, adotou um sistema de gesto integrada e par-
ticipativa das guas.

Complementar a essa poltica, em 2006, o governo federal props seu fortalecimento por meio
do Plano Nacional de Recursos Hdricos, buscando o aperfeioamento do sistema de gesto
integrada no pas. Entre os eixos crticos e desafios, tal poltica ressalta que a consolidao da
gesto participativa exige um processo sistemtico de educao e cooperao entre os agentes
e os atores pblicos e privados, bem como a necessidade de esforos na formao de pessoal 137
para participao nos entes colegiados do sistema, incluindo a formao de novos perfis profis-
sionais e a conseqente adequao dos currculos (Brasil 2006).

No entanto, a conexo com a educao aparece de forma bastante incipiente nesse plano. Ao
prever a articulao e a integrao da Poltica de Recursos Hdricos com outras polticas pblicas
correlatas, o documento no cita as polticas pblicas relacionadas educao, embora inclua
outras reas de extrema relevncia, como sade, saneamento e energia.

Embora sem prever essa articulao, o plano tem um de seus sub-programas (que faz parte do
Programa IV, Desenvolvimento Tecnolgico, Capacitao, Comunicao e Difuso de Informa-
es em Gesto Integrada de Recursos Hdricos) que dispe sobre Capacitao e Educao,
em Especial Ambiental, para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos e tem como escopo bsi-
co a perspectiva de formar agentes multiplicadores, para diferentes pblicos-alvos, para que a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos seja difundida no pas. No entanto, ressalta que, no que
concerne educao ambiental, o desenvolvimento ser restrito a temticas e metodologias de
interesse da GIRH, mantendo a execuo descentralizada aos estados e aos comits de bacias
hidrogrficas, considerando as diretrizes bsicas da Agenda 21, do Tratado de Educao Am-
biental para Sociedades Sustentveis e da Carta da Terra (Brasil 2006: 126).

Dessa forma, embora sem uma parceria com as polticas pblicas de educao e sem estratgias
de implementao, a EA considerada um instrumento para fortalecimento da gesto partici-
pativa dos recursos hdricos.

Pensando na formao para a gesto participativa, o Tratado de Educao Ambiental para Socie-
dades Sustentveis e de Responsabilidade Global, assinado durante a Rio-92, destaca o carter
permanente da educao ambiental na busca da construo de sociedades socialmente justas
e ecologicamente sustentveis. Vrios princpios do tratado fornecem elementos para pensar
na participao da coletividade em processos de gesto, como os que indicam que a educao
ambiental deve ser planejada para capacitar as pessoas a trabalhar conflitos de maneira justa e
 humana, bem como promover a cooperao e o dilogo entre indivduos e instituies, com a
finalidade de criar novos modo de vida baseados em atender s necessidades bsicas de todos.

Particularmente sobre currculos, os Parmetros Curriculares Nacionais editados pelo MEC a par-
tir de 1996 trazem a questo ambiental como um tema transversal. Em um dos blocos de conte-
do intitulado A natureza cclica da natureza, a gua utilizada como eixo importante para se
trabalhar a idia de ciclo. Alguns tpicos propostos abordam a compreenso dos fatores fsicos
e socioeconmicos, a construo da noo de bacia hidrogrfica identificando onde se situa
a escola, a questo da gua e sua historicidade, o conhecimento dos oceanos, o uso da gua
em diferentes culturas e o desperdcio da sociedade industrial. Tal proposta tem por objetivo
fornecer subsdios aos alunos para defender transformaes no gerenciamento desse recurso
natural, apontando para sustentabilidade e o desenvolvimento de atitudes pessoais coerentes
(Brasil 1998: 210).

A Poltica Nacional de Educao Ambiental instituda pela Lei n 9795/99 considera a educa-
o ambiental um processo por meio do qual o indivduo e a coletividade constroem valores
CAPTULO 8

sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do

meio ambiente e bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua susten-
tabilidade. Essa noo de ambiente como um bem ou recurso, embora no seja consensual para
os educadores ambientais, semelhante adotada na Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
reflete o entendimento da Constituio Brasileira de 1988.

importante ressaltar que a noo de bacia hidrogrfica, bem como os Comits de Bacia Hi-
drogrfica, so essenciais nas polticas e aes que vm se estabelecendo no Brasil e, particular-
mente, no Estado de So Paulo.
138
Como exemplo da importncia que a noo de bacia hidrogrfica representa para a EA, a Rede
Paulista de Educao Ambiental, que surgiu a partir da conferncia Rio-92, composta por pes-
soas e instituies que desenvolvem atividades de EA e que so denominadas elos da rede. Os
elos so organizados segundo as Bacias Hidrogrficas ou UGRHIs, Unidades de Gerenciamento
de Recursos Hdricos. A REPEA tem como objetivo a articulao, isto , uma atuao conjunta
que visa a fortalecer a Educao Ambiental no Estado de So Paulo.

Conforme foi ressaltado por Corte & Bacci (2008), as bacias so palcos de processos naturais e
sociais, uma vez que, embora se caracterizem por fatores fsicos, so influenciadas pela ocupa-
o humana e pela ao dos diversos grupos sociais que nela habitam.

No entanto, quando em cursos de formao continuada e durante a anlise de materiais de

apoio, observa-se que o conceito de bacia hidrogrfica ainda est distante de muitos professo-
res e livros didticos. A questo da gua , muitas vezes, tratada em seu aspecto comportamen-
tal de economia e uso racional nas residncias, sem um contexto maior do entendimento das
relaes sociais e histricas que acontecem na bacia hidrogrfica da qual fazem parte (Otalara
2008). importante que os processos formativos de educao ambiental destaquem que no
existem problemas isolados, pois eles se encontram inseridos em uma rede que constitui uma
cadeia de eventos sucessivos. Ao analisar projetos de educao ambiental sob a tica da ges-
to de recursos hdricos, Bustos (2003) destacou que, pela legislao atual, a busca de solues
deixou de ser funo exclusiva dos eruditos da rea, integrando a participao dos cidados, a
integrao da problemtica scio-ambiental e a formao de parcerias que so essenciais no
processo de gesto participativa. Nesse sentido, a educao ambiental assume um carter in-
substituvel.

Para qualquer projeto de educao ambiental, o diagnstico da realidade local, incluindo as-
pectos sociais, culturais, naturais e histricos, entre outros, torna-se essencial, uma vez que no
existem modelos de EA que se adaptem a todas as realidades. A incorporao dos temas recur-
sos hdricos e educao ambiental em leis, decretos e programas curriculares no garantem, por
si s, sua efetiva articulao tanto na escola como nas comunidades. Considerando o carter
pblico e a igualdade de direitos sobre os bens naturais garantida na constituio, a gua, assim
como a maioria de assuntos relacionados ao meio ambiente passvel de conflitos. Uma educa-
o ambiental na perspectiva crtica deveria fornecer elementos para a formao de um sujeito
capaz tanto de identificar a dimenso conflituosa das relaes quanto de se posicionar diante
dela (Carvalho 2004).

Esses conflitos esto refletidos na atual crise da gua que, conforme apontou Tundisi et al.
(2008), apresenta dimenses em mbito local, regional, continental e planetrio, contribuindo
para o aumento e exacerbao das fontes de contaminao; a alterao das fontes de recursos
hdricos mananciais com escassez e diminuio da disponibilidade; o aumento da vulnera-
bilidade da populao humana em razo de contaminao e dificuldade de acesso gua de
boa qualidade; e as interferncias na sade humana e na sade pblica, com deteriorao da
qualidade de vida e do desenvolvimento econmico e social. O autor enfatizou a posio central
dos recursos hdricos quanto gerao de energia, produo de alimentos, sustentabilidade

CAPTULO 8
da biodiversidade e a mudanas globais. Ressaltamos a centralidade histrica da temtica dos
recursos hdricos tanto em processos de definio de polticas pblicas relacionadas com a te-
mtica ambiental quanto para a educao ambiental.

EDUCAO AMBIENTAL E RECURSOS HDRICOS: O CONTEXTO DA PESQUISA

De fato, temas relacionados a gua, recursos hdricos, bacias hidrogrficas ou mananciais tm
sido dos mais destacados pelo histrico movimento preservacionista e conservacionista tendo, 139
mesmo nos dias atuais, uma posio de destaque quando se trata de discusso ou proposio
de polticas referentes proteo ambiental (Millenium Ecosystem Assessment 2005, Suther-
land et al. 2006, 2009).

A mesma tendncia pode tambm ser observada quando nos referimos ao contexto da pesqui-
sa em educao ambiental, ou seja, s pesquisas que buscam analisar e compreender processos
de educao ambiental. Vrias so as pesquisas que discutem tais processos relacionados com
recursos hdricos, como se constata com uma simples busca no Banco de Dissertao e Teses da
CAPES. A partir da palavra-chave educao ambiental temos como resultado a identificao de
2.600 dissertaes de mestrado ou teses de doutorado. O contexto da pesquisa em educao
ambiental tem nos revelado um cenrio surpreendente em alguns aspectos. Alguns autores
tm chamado a ateno para o crescimento considerado vertiginoso nesta rea. interessante
observar que, embora seja recente o chamado processo de ecologizao ou ambientalizao
da sociedade com o desenvolvimento de prticas denominadas de educao ambiental, sur-
preendente o trabalho que realizamos recentemente, procurando traar um panorama desta
produo em nosso pas, apontando certas tendncias na rea e identificando alguns de seus
dilemas que, em nossa avaliao, no so muito diferentes daqueles da prpria pesquisa em
educao no nosso pas (Carvalho et al. 2009). De qualquer forma, fica evidente, do ponto de
vista numrico, esta expanso vertiginosa quando se analisa o nmero de dissertaes e teses
relacionadas com educao ambiental desenvolvidas junto aos diferentes programas do siste-
ma nacional de ps-graduao (Fracalanza 2004, Fracalanza et al. 2005).

Uma busca a partir do cruzamento das palavras gua e educao ambiental identificou 353
documentos, o que corresponde a 13,5% das teses e dissertaes realizadas nos diversos pro-
gramas de ps-graduao do pas e relacionadas com educao ambiental. Cruzando com a
palavra recursos hdricos, chegamos ao total de 135 documentos, o que representa 5,19 % do
total das teses e dissertaes. Esses nmeros so significativos pelo menos do ponto de vista nu-
mrico, quando se considera a diversidade temtica da questo ambiental. Outro dado bastante
 interessante que existem hoje, cadastrados no Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, 103
grupos de pesquisa que, de alguma forma, incorporam a temtica educao ambiental e gua
em suas linhas de pesquisa. So evidentes os esforos da comunidade acadmica no sentido
de fortalecer o campo da pesquisa em educao ambiental e dar visibilidade e divulgao aos
conhecimentos gerados pelas pesquisas. A partir da articulao de pesquisadores, foi possvel a
constituio, em 2003, de um grupo de estudos junto Associao Nacional de Ps-Graduao
e Pesquisa em Educao (ANPED), associao esta reconhecida como representativa da rea
tanto pelas instituies que trabalham com a pesquisa em educao ambiental no Brasil, quan-
to pelo conjunto dos pesquisadores em educao. Em 2005, o grupo de estudos se transformou
em Grupo de Trabalho, constituindo hoje o GT-22 Educao Ambiental junto ANPED que, em
seus encontros anuais, rene diversos grupos de pesquisa em educao ambiental para discutir
a produo da rea e os rumos da ps-graduao e da pesquisa em educao no pas. Merece
ainda registro a constituio do GT de Educao Ambiental na Associao Nacional de Ps-Gra-
duao e Pesquisa em Ambiente e Sociedade (ANPPAS) que, da mesma forma, trata a pesquisa
em Educao Ambiental. Em diversas reunies cientficas realizadas em nosso pas, so inme-
CAPTULO 8

ros os trabalhos relacionadas com a educao ambiental e, em vrios destes eventos, grupos
de trabalho so organizados para discusso das tendncias e perspectivas de vrias dimenses
da educao ambiental. Em relao a eventos cientficos, cabe destacar o esforo conjunto de
grupos de pesquisa vinculados a trs universidades pblicas no Estado de So Paulo (UNESP/
Rio Claro, UFSCar, USP/Ribeiro Preto) na proposio e realizao dos Encontros de Pesquisa em
Educao Ambiental (EPEA) j mencionados e que vm sendo realizados desde 2001 e que teve
sua quinta verso no final de outubro de 2009.

Com a inteno de buscar uma primeira aproximao com as pesquisas em educao ambiental
140
que, especificamente, tm explorado o tema recursos hdricos procuramos identificar, junto aos
trabalhos apresentados nas quatro edies do EPEA, aqueles com tais caractersticas.

A inteno desta anlise no traar um panorama que garanta a representatividade das ten-
dncias dos trabalhos na rea de Educao Ambiental que tratam dos temas recursos hdricos
ou gua, mas indicar direcionamentos e perspectivas na produo do conhecimento nessa rea
em escala nacional. Dessa forma, mesmo reconhecendo os limites que a anlise de textos pu-
blicados nos anais de um evento especfico possa impor nossa discusso, acreditamos que tal
fonte pode nos permitir traar essas tendncias e perspectivas, tendo em vista a abrangncia
nacional deste evento, sua especificidade quanto aos objetivos de divulgao e discusso de
pesquisa em educao ambiental e o nmero de trabalhos que tm sido encaminhados para
divulgao e discusso nas diferentes verses do evento.

A partir dos dados sistematizados por Rink (2009) em sua dissertao de mestrado, que tem
como ttulo A anlise da produo acadmica apresentada nos Encontros de Pesquisa em Edu-
cao Ambiental (EPEA), pode-se obter as primeiras informaes sobre o conjunto dos traba-
lhos de pesquisa em educao ambiental relacionados com recursos hdricos publicados nos
Anais do EPEA.

Ao classificar os textos analisados tendo como critrio o tema ou rea de conhecimento privile-
giada no artigo, Rink (2009) identificou 23 textos (7,6 % em relao ao total de trabalhos apre-
sentados nos quatro EPEAS j realizados) que tm, pelo menos, como um de seus temas centrais
a questo dos recursos hdricos. Esse nmero superado apenas pelo nmero de trabalhos que
centraram sua ateno na rea de conhecimento da Ecologia (em uma abordagem mais ampla).
Esse dado mais uma evidncia que confirma a direo anteriormente enunciada de ser recur-
sos hdricos um dos temas que tm recebido ateno especial dos pesquisadores.

As anlises efetuadas por Rink (2009) revelaram outros aspectos interessantes. Entre os traba-
lhos que tratam de temticas relacionadas gua, pode-se observar certa preponderncia de
relatos que analisam e discutem o trabalho educativo em contextos escolarizados, em especial
aqueles relacionados com as sries finais do Ensino Fundamental. Outra observao da autora
a de que a maioria dos trabalhos com a referida temtica est voltada para tentativas de iden-
tificar concepes, representaes, percepes e conceitos do pblico envolvido na pesquisa
sobre recursos hdricos (Rink 2009). O mesmo tem sido observado tambm em relao a outros
temas explorados pelas pesquisas apresentadas no EPEA, tendncia denominada por Carvalho
(2008) como busca dos sentidos atribudos educao ambiental.

Merece ainda registro o fato de ter sido observado nos trabalhos publicados pelos Anais do
EPEA, que muitos que analisam e avaliam um determinado projeto de educao ambiental em
escolas de ensino fundamental tm como temtica central a questo dos recursos hdricos. O
mesmo pode ser dito dos trabalhos que exploram o potencial da pedagogia dos projetos para
os trabalhos em educao ambiental (Rink 2009).

PERSPECTIVAS DE UMA EDUCAO AMBIENTAL CRTICA

CAPTULO 8
PARA OS RECURSOS HDRICOS
importante que o professor ou outros atores que busquem trabalhar com a gesto participati-
va de recursos hdricos utilizando a educao ambiental como elemento para esse fortalecimen-
to, consiga identificar qual a concepo predominante nas atividades propostas. Com objetivo
de auxiliar docentes nas anlises e proposies de aes em educao ambiental e tendo como
norte uma perspectiva crtica, apresentamos uma classificao em trs categorias de educao
ambiental (Silva 2007): conservadora, pragmtica e crtica, resumidas na Tabela 2.
141
Tabela 2. Concepes de educao ambiental (adaptado de Slva, 2007).

Conservadora Pragmtica Crtica

Dicotomia ser humano-
ambiente.
Ser humano como destruidor.
Retorno natureza primitiva.
Ser humano faz parte da
natureza em sua dimenso
biolgica.
Atividades de contemplao.
Datas comemorativas e outras,
atividades pontuais.
Atividades externas de contato
com a natureza com fim em si
mesma.
Antropocentrismo (ser humano
como centro de tudo).
Perspectiva fatalista precisa
proteger o ambiente para poder
sobreviver.
Lei de ao e reao (natureza
vingativa).
Atividades tcnicas/
instrumentais sem propostas
de reflexo (ex. apenas separar
materiais para reciclagem ou
ganhar brindes para isso).
Resoluo de problemas
ambientais como atividade fim.
Propostas de atuao individual.
Proposta de modelos de
comportamento ambiental.
Ser humano pertence teia
de relaes sociais, naturais e
culturais e vive em interao.
Relao com o meio
historicamente determinada.
Propostas de atividades
necessariamente
interdisciplinares.
Resoluo de problemas como
temas geradores.
Exploram-se potencialidades
ambientais locais/regionais.
Reconhecimento de conflitos.
nfase na participao coletiva.
Questes de igualdade de
acesso aos recursos naturais e
distribuio desigual de riscos
ambientais so discutidas.

Tal categorizao torna-se importante uma vez que no existe um consenso ou uma homoge-
neidade das prticas e dos materiais didticos que se intitulam como sendo de Educao Am-
biental. Dessa forma, busca-se permitir que os educadores ou outros atores sociais relacionados
questo ambiental sejam capazes de identificar as concepes que pretendem explorar em
suas prticas, bem como tenham elementos para analisar materiais didticos e projetos e orien-
tar decises sobre seu uso e formas de apropriao e re-significao em diferentes contextos.
 Dentre os diferentes aspectos que a pesquisa nesta rea revela e os valores que se apresentam
como significativos, apontamos, embora sucintamente, aqueles que nos pareceram mais rele-
vantes para o desenvolvimento de trabalhos educativos relacionados com a temtica ambiental
em uma perspectiva crtica. So eles:

A tendncia observada de propor a bacia hidrogrfica como referncia para anlise de aspectos
relacionados com a gua ou recursos hdricos. Esta perspectiva constitui um avano significati-
vo, uma vez que se prope a discutir os problemas relacionados aos recursos hdricos na escala
espacial, na qual atuam os fatores de degradao. A abrangncia regional desse tratamento
chama a ateno para a necessidade de integrao da discusso sobre diferentes questes am-
bientais como, por exemplo, a conservao dos solos e das matas ciliares, ampliando o alcance
dos programas de Educao Ambiental. A partir de anlises mais integradas destas diferentes
questes, pode-se trabalhar de forma mais concreta um conceito que traga uma certa dificulda-
de aos educadores, principalmente, quando se est tratando com alunos do ensino fundamen-
tal ou com comunidades cujos integrantes tm pouca experincia no tratamento de conceitos
mais abstratos. Conforme proposto por Bacci & Pataca (2008), trabalhar no contexto de bacia
CAPTULO 8

hidrogrfica permite as articulaes entre o singular e o histrico, a partir do qual se criam situ-
aes de aprendizagem.

Tomar a Bacia Hidrogrfica como unidade de anlise permite ainda colocar os educandos em
contato prximo com diferentes agentes sociais e diferentes setores sociais, que so respons-
veis por processos de gesto dos recursos hdricos. Experincias deste tipo podem ajudar os
envolvidos no processo educativo a terem uma melhor dimenso da necessidade de integrao
de esforos, para que medidas que sejam, de fato efetivas em processos de mitigao de im-
142 pactos ambientais ou de busca de soluo para problemas relacionados com a preservao e
conservao das guas, sejam implementadas. Alm disso, estas experincias oferecem oportu-
nidades valiosas para que se entenda a necessidade de participao de toda a comunidade nos
processos de transformao que desejamos, contribuindo para que sejam evitadas abordagens
que enfatizem e reforcem alteraes de hbitos e de atitudes individuais muito presentes em
propostas de educao ambiental.

O contato com diferentes agentes, setores sociais e grupos diversos da comunidade leva-nos
a considerar outro princpio que pode ser favorecido a partir de abordagens mais sistmicas
como esta: o necessrio dilogo dos saberes no tratamento da questo ambiental. Um exem-
plo o projeto Construo de um processo participativo de educao e mudana desenvolvi-
do nos municpios paulistas Esprito Santo do Turvo e Vera Cruz por uma equipe composta de
professores da ESALQ, FSP, FE e o Instituto Agronmico de Campinas (Krasilchik et al. 2008). Em
propostas em que se pretende que grupos diversos sejam envolvidos e se sintam participantes
do processo, torna-se necessrio que os diferentes saberes tenham espao de reconhecimen-
to e sejam considerados no jogo entre saberes e poderes presentes na nossa sociedade. No
se trata de desconsiderar o significado e o papel do conhecimento cientfico nestes processos.
Trata-se, isto sim, de preparar os cientistas que dele participam para ouvir e dialogar com outras
possibilidades de interpretao dos complexos fenmenos, com os quais lidamos quando tra-
balhamos com a temtica ambiental.

Merece registro a freqente meno s potencialidades e possibilidades de que os trabalhos

que consideram a bacia hidrogrfica como unidade de estudo abrem para o desenvolvimen-
to de atividades de campo. Embora seja importante reafirmar nossa compreenso de que
no h procedimentos de pesquisa a priori considerados como prprios para a atividade de
educao ambiental, os trabalhos de campo oferecem caminhos para alterar nossas prticas
pedaggicas tanto quando nos encontramos em contextos escolares quanto em outros con-
textos educacionais.
Ao analisar projetos de educao ambiental com recursos hdricos executados na Bacia do Alto
Tiet, Bustos (2003) constatou que a pouca efetividade dos projetos ocorreu pela falta de arti-
culao, integrao, acompanhamento e continuidade, focalizando a necessidade de um pla-
nejamento sistmico para tais aes e a dificuldade de se trabalhar em um projeto de gesto
integrado e participativo.

Ficam evidentes os desafios que esses caminhos nos impem, principalmente quando analisa-
mos a cultura de nossas organizaes educacionais e a fora das prticas recorrentes em seus
processos para enfrentar esses desafios. Cada um dos pontos antes indicados nos coloca em
contato, por exemplo, com um dos princpios que sejam tomados como de maior consenso
quando nos referimos educao ambiental, qual seja, a perspectiva interdisciplinar. Os textos
de pesquisa apresentados nos EPEA e tomados como documentos para esta anlise evidenciam
a grande dificuldade para as abordagens que exigem a integrao de diferentes reas de co-
nhecimento. Esta tendncia fica tambm evidenciada no trabalho de Rink (2009). A autora nos
chamou a ateno, por exemplo, para pesquisas realizadas no contexto escolar que, embora
insistam e enfatizem a perspectiva interdisciplinar, acabam sendo trabalhadas com o envolvi-

CAPTULO 8
mento de apenas uma disciplina. Muitas vezes, os esforos de integrao tm como resultado o
envolvimento de mais de uma rea de conhecimento sem ocorrer, no entanto, uma experincia
com caractersticas mais marcadamente interdisciplinares.

No h possibilidade de formao deste educador para um trabalho interdisciplinar se ele no

tiver experincias concretas nos espaos formativos, para que possam ser vivenciados princ-
pios e prticas interdisciplinares. O enfrentamento deste desafio passa, necessariamente, por
um esforo conjunto de todos os nveis, espaos e possibilidades de formao dos atores que se
dedicam educao ambiental. 143

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 9
GUA SUBTERRNEA:
RESERVA ESTRATGICA
OU EMERGENCIAL
 GUA SUBTERRNEA: RESERVA
ESTRATGICA OU EMERGENCIAL

Ricardo Hirata1
Jos Luiz Gomes Zoby2
Fernando Roberto de Oliveira3

CAPTULO 9
149
RESUMO
As guas subterrneas no Brasil vm sendo progressivamente explotadas para o abastecimento
de cidades e ncleos urbanos, assim como para a indstria, irrigao e turismo. Estima-se que
haja, pelo menos, 416 mil poos no pas, com um aumento anual de 10,8 mil novas captaes,
atendendo a 30-40 % da populao. Esse volume explotado ainda muito pequeno quando
comparado s potencialidades de suas reservas renovveis de 42 mil m3 s-1. Apesar da sua ex-
pressiva contribuio para o desenvolvimento socioeconmico de muitas regies do pas e do
seu papel ecolgico na manuteno do fluxo de base dos corpos de gua, a gesto da gua
subterrnea ainda incipiente e no reflete sua relevncia atual e estratgica. A falta de polticas
pblicas para o setor mostra-se na lacuna de conhecimento do estgio de utilizao e das po-
tencialidades dos aqferos, bem como dos riscos de contaminao antropognica a que esto
submetidos e que afetam sua qualidade. A matriz hdrica do pas no contempla, de forma
correta, esse recurso e faz perder oportunidades de uso eficiente, o que permitiria reduzir custos
na instalao e operao de sistemas de abastecimento de gua e torn-la mais protegida em
eventos associados mudana climtica. Os desafios enfrentados para a gesto envolvem: (a) o
disciplinamento do uso da gua subterrnea, reconhecendo as reas de maior demanda e ava-
liando os perigos de superexplorao; (b) a proteo dos aqferos e de suas captaes quanto
contaminao antrpica; e (c) o estabelecimento de bases tcnicas que permitam aproveitar,
de forma integrada e sinrgica, os recursos hdricos superficiais e subterrneos.

Palavras-chave: gua subterrnea, gesto de recursos hdricos, superexplotao, contaminao,

uso integrado.

1
Instituto de Geocincias, Universidade de So Paulo, rhirata@usp.br
2
Agncia Nacional de guas, jlgzoby@ana.gov.br
3
Agncia Nacional de guas, fernando@ana.gov.br
 ABSTRACT
Groundwater in Brazil is being increasingly used for the industry, agriculture, tourism and public
water supply. Estimated production wells number is about 416,000 and each year 10,800 new wells
are drilled. Between 30 and 40 % of population uses groundwater as water source. The countrys
aquifers total renewable resource estimate of about 42,000 m3 s-1 is not nearly being used. Very
little is being done in terms of this resource management, and actions taken are not compatible
with its importance. Nonexistence of a knowledge basis for the exact groundwater exploitation
amount, as well as for its general contamination risks, is originated by the lack of public ground-
water management policies. Water resources management should take groundwater into account
in order to reduce water supply systems costs and make them less sensitive to climate changes. A
better groundwater management should: (a) organize its use, identifying critical areas and avoid-
ing overexploitation; (b) protect aquifer recharge areas from contamination; and (c) develop tech-
nical solutions for a more ecient combined use of surface and groundwater.

Key words: groundwater, water resources management, overexploitation, contamination, inte-

CAPTULO 9

grated use.

INTRODUO
As guas subterrneas so fundamentais para o desenvolvimento humano. No Brasil, elas de-
sempenham importante papel no abastecimento pblico e privado, suprindo as mais variadas
necessidades de gua em diversas cidades e comunidades, bem como em sistemas autnomos
residenciais, indstrias, servios, irrigao agrcola e lazer. Menos reconhecido, mas igualmente
150 importante, seu papel ecolgico, fundamental para manuteno da flora, fauna e fins estticos
ou paisagsticos em corpos dgua superficiais, pois a perenizao da maior parte dos rios, lagos
e pntanos feita pela descarga de aqferos, atravs dos fluxos de base. Esse mesmo fluxo de
base tambm importante para auxiliar na diluio de esgotos e evitar o assoreamento dos rios
pelo acmulo de sedimentos e lixos nas cidades devido sua perda de capacidade de arrasto.

Avaliaes preliminares do conta que os aqferos servem ao abastecimento para 30-40 % da

populao do pas, sobretudo em cidades de mdio e pequeno porte, embora tambm sejam
relacionadas vrias capitais como, por exemplo, Natal, Fortaleza, Belm, Macei, Recife, Porto
Velho e So Paulo, onde o abastecimento feito, em alguma proporo, pelo recurso subterr-
neo. No Estado de So Paulo, 70 % dos ncleos urbanos so abastecidos total ou parcialmente
pelas guas subterrneas, incluindo cidades de porte como Ribeiro Preto, Marlia, Bauru e So
Jos do Rio Preto. No semi-rido nordestino, as comunidades rurais tm um importante ma-
nancial nas guas subterrneas, assim como a irrigao no oeste da Chapada do Apodi, entre
os estados do Cear e do Rio Grande do Norte. Pouco comentado tambm o fato de que toda
a gua mineral subterrnea, embora a recproca no seja verdadeira. Alm disso, as guas
subterrneas so responsveis pelo turismo atravs das guas termais ou minerais em cidades
como Caldas Novas em Gois, Arax e Poos de Caldas em Minas Gerais, Lindia em So Paulo,
assim como pelo suprimento do forte e crescente mercado de gua mineral e potvel de mesa
engarrafada, que movimenta em torno de U$ 450 milhes por ano (Queiroz 2004).

Muito embora as guas subterrneas mostrem sua importncia na matriz hdrica do pas, ela
ainda pouco explorada. O potencial das guas subterrneas enorme, sobretudo quando
se analisa que, em escala global, 98 % das reservas de gua doce e lquida se encontram em
aqferos. Essa grande capacidade de armazenamento e resistncia contra longos perodos de
estiagem, como os que se observam, com maior freqncia, devidos s mudanas climticas,
fazem dos recursos hdricos subterrneos um grande aliado na reduo dos estresses hdricos
que populaes tm enfrentado ou ainda enfrentaro.
Na direo da gesto sustentvel dos recursos hdricos, a Lei n 9.433/97, da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, representou o marco jurdico de uma nova forma de pensar o aproveita-
mento dos recursos hdricos, a partir de uma viso sustentvel, considerando a administrao
descentralizada e a participao da sociedade civil. A criao desta lei e os avanos obtidos em
sua implementao ao longo dos ltimos 12 anos foram significativos e reforados pela cres-
cente importncia que a sociedade vem atribuindo aos recursos hdricos. Entretanto, embora
na lei esteja explicita a viso da gesto integrada das guas superficiais e subterrneas na bacia
hidrogrfica, a apreciao dos gestores e mesmo dos usurios o da competio entre os re-
cursos, mais do que sua integrao. Assim, contemplar separadamente mananciais superficiais
e subterrneos representa, alm de uma simplificao, uma limitao na efetiva soluo dos
problemas que a sociedade exige resposta (Zoby & Matos 2002). As guas subterrneas no de-
vem, nesse contexto, serem vistas apenas como uma coadjuvante no abastecimento de gua de
cidades, comunidades ou mesmo de um empreendimento, mas como uma alternativa de igual
importncia como manancial e sob o ponto de vista econmico.

O objetivo desse trabalho discutir esses temas mostrando o uso e as potencialidades do re-

CAPTULO 9
curso hdrico subterrneo no pas, indicando as alternativas para uma explotao integrada e
otimizada, beneficiando o ambiente, a sociedade e a economia.

AS GUAS SUBTERRNEAS NO BRASIL

As reservas renovveis de gua subterrnea no Brasil, ou seja, suas recargas efetivas, alcanam
42.289 m3 s-1 (1.334 km2 a-1) e correspondem a 24 % do escoamento dos rios em territrio na-
cional (vazo mdia anual de 179.433 m3 s-1) e 49 % da vazo de estiagem (considerada como a 151
vazo de estiagem com 95 % de permanncia). Somente os 27 principais aqferos sedimenta-
res, que ocupam 32 % da rea do pas, totalizam a 20.473 m3 s-1. Essa gigantesca vazo de gua
distribuda, de forma simplificada, em dois grandes grupos, a saber: aqferos de rochas e
materiais sedimentares e aqferos de rochas fraturadas (ANA 2005a, 2005b, Hirata et al 2006).

Aqferos de rochas sedimentares: os terrenos sedimentares ocupam cerca de 4,13 milhes

de km2, ou seja, 48,5 % do pas, associando-se s grandes bacias sedimentares do Proterozico/
Paleozico, Proterozico/Mesozico e Paleozico e s bacias menores do Mesozico e Cenozi-
co (Fig. 1, Tab. 1). Nesses terrenos, encontram-se 27 sistemas aqferos de porosidade granular
e, subordinadamente, crsticos e fraturados, com rea de afloramento ou de recarga de 2,76
milhes de km2 (32 % do pas). A principal bacia sedimentar proterozica brasileira a do rio
So Francisco, a qual compreende dois sistemas aqferos importantes de dimenses regionais,
o Sistema Aqfero Bambu (Neoproterozico) e o Sistema Aqfero Urucuia-Areado (Cretceo),
totalizando 175 mil km2. As maiores bacias brasileiras tm idade paleozica e so: Bacia do Para-
n (Ordoviciano a Cretceo, com 1 milho de km2 na poro brasileira), ressaltando os sistemas
aqferos Bauru-Caiu, Guarani, Tubaro, Ponta Grossa e Furnas; Bacia do Parnaba (Siluriano
a Cretceo, com 600 mil km2), destacando-se os sistemas aqferos Itaperucu, Corda, Motuca,
Poti-Piau, Cabeas e Serra Grande; e Bacia do Amazonas (Ordoviciano a Tercirio, com 1,3 mi-
lhes de km2), com os sistemas aqferos Boa Vista, Solimes e Alter do Cho (Fig. 1). As bacias
sedimentares do Mesozico tm dimenses menores do que as do Paleozico, concentram-se
nas regies costeiras ou prximas a elas e so, em geral, de grande espessura, podendo alcanar
milhares de metros (Fig. 1).

Aqferos em sistemas fraturados: os terrenos cristalinos pr-cambrianos, que se comportam

como aqferos fraturados tpicos, ocupam a rea de cerca de 4,38 milhes de km2 (aproxima-
damente 51,5 % do territrio brasileiro) e coincidem, em grande parte, com o Crton do Amazo-
nas e os cintures de dobramento do Neoproterozico, englobando parte do embasamento do
Crton do So Francisco (Fig. 1, Tab. 2). O embasamento dos crtons e cintures de dobramento
 est constitudo, predominantemente, por rochas de alto grau metamrfico (gnisses-migma-
titos-granito e granulito), com rochas mficas e ultramficas subordinadas, ademais de restos
de associaes metavulcanossedimentares de baixo a mdio grau metamrfico. Os cintures
de dobramento so intrudidos por granitos e constitudos por rochas metassedimentares (terr-
genas e carbonticas) ou metavulcanossedimentares (vulcnicas, terrgenas e carbonticas) em
fcies metamrficas variadas de xisto verde a anfibolito. Basaltos e diabsios da Formao Serra
Geral (Eocretceo) da Bacia do Paran constituem, em conjunto com as rochas pr-cambrianas,
os principais aqferos fraturados do pas.
CAPTULO 9

152

Figura 1. Crtons brasileiros com faixa dobradas e seus limites.

De forma geral, os aqferos do pas apresentem excelente a boa qualidade natural de suas
guas em quase todo o seu territrio. A qumica natural controlada, basicamente, pelas rochas
e sedimentos que conformam o aqfero e pelo clima na rea de recarga. As unidades hidroge-
olgicas da regio norte, por exemplo, onde a chuva abundante, apresentam guas cidas,
bicarbonatadas e de baixa mineralizao. As rochas cristalinas caracterizam-se por apresentar
guas bicarbonatadas clcicas e clcica-magnesianas. Os aqferos prximos regio costeira
so, em oposio s guas interiores, mais ricos em ons cloreto e sdio (Hirata et al. 2006).

Regionalmente possvel identificar problemas associados ao excesso de alguns ons, que lo-
calmente podem limitar a utilizao das guas do aqfero. As principais anomalias qumicas
so (Zoby 2008):

em reas de ocorrncia de rochas calcrias, so observados problemas localizados de elevada

dureza e/ou slidos totais dissolvidos, como o caso dos sistemas aqferos Bambu e Jandara;
 em sistemas aqferos localizados nas pores mais confinadas de algumas bacias sedimen-
tares, sob condies de circulao lenta, o enriquecimento por sais minerais em profundidade
pode criar restries ao aproveitamento da gua pela salinidade total, como observado nos
sistemas aqferos Guarani (Paran e Rio Grande do Sul), Au e Serra Grande;

adicionalmente, existem minerais cuja dissoluo, localizada, gera guas com concentraes
acima do padro de potabilidade. o caso do ferro nos sistemas aqferos Alter do Cho, Misso
Velha e Barreiras e do flor nos sistemas aqferos Bambu, Guarani e Serra Geral. conhecida
ainda a ocorrncia de elevados teores de cromo em guas no noroeste do Estado de So Paulo,
no Sistema Aqfero Bauru-Caiu.

Nos terrenos cristalinos, os problemas de qualidade natural das guas subterrneas esto con-
centrados no semi-rido nordestino (Zoby 2008) e referem-se sua alta salinidade. O uso de
dessalinizadores viabiliza o aproveitamento dos poos com gua, sendo que a osmose reversa
tem sido o processo mais utilizado nesse sentido.

CAPTULO 9
APROVEITAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS
Realizar a gesto efetiva do recurso hdrico em uma bacia hidrogrfica exige, basicamente, o
conhecimento da disponibilidade hdrica tanto em qualidade quanto em quantidade das de-
mandas de guas. Alm disso, de um cadastro de usurios, da vulnerabilidade poluio dos
aqferos e de uma classificao de fontes potenciais de contaminao que ameaam a qualida-
de tanto das guas superficiais quanto das subterrneas.

Com relao gua subterrnea, o conhecimento da disponibilidade hdrica subterrnea bastante 153
limitado em escala nacional e os poucos estudos regionais esto defasados (Zoby & Matos 2002).

O primeiro mapa hidrogeolgico do pas foi elaborado pelo Departamento Nacional de Produ-
o Mineral (1983). Rebouas (1988) sintetizou as informaes disponveis sobre os aqferos
mais importantes. Posteriormente, a Agncia Nacional de guas (ANA 2005a, 2005b) realizou
duas publicaes que apresentam uma sntese de dados regionais sobre a qualidade das guas,
reservas e produtividade dos principais sistemas aqferos do pas. Mais recentemente, em
2007, o Servio Geolgico do Brasil (CPRM) apresentou um mapa dos domnios e subdomnios
hidrogeolgicos em um sistema de informaes geogrficas, na escala 1:2.500.000.

Em relao aos estudos regionais, a mais completa caracterizao regional de aqferos no Brasil
foi realizada no Nordeste, no perodo de 1965 a 1975, pela Superintendncia de Desenvolvi-
mento do Nordeste (SUDENE) e constituiu o Inventrio Hidrogeolgico Bsico do Nordeste.
Merecem destaque ainda, dentro do contexto nacional, os Estudos das guas subterrnea das
regies administrativas do Estado de So Paulo realizados pelo Departamento de guas e Ener-
gia Eltrica, no perodo de 1972 a 1983.

O quadro acima demonstra a falta de polticas pblicas para a gesto dos recursos hdricos sub-
terrneos. A carncia de estudos hidrogeolgicos no pas tambm reflete as densidades demo-
grficas e os graus de escassez das guas superficiais em relao s demandas impostas pela
populao e pelas atividades econmicas. Por isso, os maiores nveis de informao esto con-
centrados nos domnios metropolitanos (Rebouas 1999).

Esse aspecto fica bastante evidente quando se verifica a expressiva quantidade de estudos em
escala local, sobretudo em alguns estados das regies Sudeste e Sul. Embora ainda aqum das
reais necessidades, os rgos de meio ambiente estaduais tm exigido investigaes para a
caracterizao da contaminao em solo e guas subterrneas. Em So Paulo, por exemplo, h
2.514 reas declaradamente contaminadas (CETESB 2009), muitas das quais tm tambm sua
remediao em curso e, inclusive, algumas poucas j foram devidamente finalizadas. Desta for-
 Tabela 1. Caracterizao geral e produtividade de aqferos sedimentares brasileiros
(Hirata et al, 2006). Os valores de profundidade de poos (Prof), vazo (Q) e vazo especfica
(Q/d) representam os percentis (25 e 75%) da mediana. P = nmero de poos consultados.

Produtividade de poos
Caracterizao geral
Aqfero Livre Aqfero confinado
Sistema Q/d Q/s
BACIA Tipo de Aqfero Litologia Prof (m) Q (m3/h) P Prof (m,) Q (m3/h) P
Aqfero (m3/h/m) (m3/h/m)
Areias, concrees laterticas e 19,8-40,0 2,41-8,89
BOA VISTA Poroso e Livre 33-40 (34) 9
nveis conglomerticos (30) (3,15)
10,2-36,7 0,97-5,22
AMAZONAS SOLIMES Poroso e Livre Siltitos e bancos de arenitos 38-62 (45) 36
(24,5) (1,63)
85-189 9,4-68,0 0,35-2,26
ALTER DO CHO Poroso e Livre Arenitos argilosos e siltosos 145
(140) (26,4) (0,94)
Arenitos finos a mdios, nveis
100-112 72,0-283,0 5,76-15,36
PARECIS PARECIS Poroso e Livre conglomerticos e lentes de 8
(104) (128,4) (9,1)
siltitos
Poroso, Livre e 4,0-18,0 0,31-4,83 2,6-10,6 0,16-1,35
BARREIRAS Arenitos limo-argilosos e siltitos 20-51 (33) 140 37-66 (50) 167
Confinado (9,3) (2,11) (5,0) (0,56)
Poroso, Livre e Arenitos com intercalaes de 162-220 23,3-36,8 0,96-1,42 181-302 31,7-113,1 1,36-3,87
BEBERIBE 4 21
Confinado siltitos (200) (26,0) (1,10) (250) (72,0) (2,59)
Calcrios com intercalaes de
72-120 2,2-7,2 0,07-2,46
Jandara Crstico-fraturado siltitos, argilitos limonitas e 180
(100) (4,5) (0,29)
CAPTULO 9

arenitos calcrios
Poroso e Arenitos finos e limo-argilosos e 59-535 6,4-32,2 0,65-4,78
AU 16
Confinado nveis de siltitos (289) (11,0) (1,24)
Arenitos grossos a
Poroso, Livre e 98-150 6,8-22,6 0,53-3,27 96-178 7,4-21,2 0,52-2,78
MARIZAL conglomerticos com nveis de 43 42
MESOZICAS/ Confinado (118) (12,7) (1,35) (142) (13,5) (0,95)
argilas e calcrios
CENOZICAS Poroso, Livre e Arenitos mdios a grossos com 83-152 10,0-26,8 0,46-3,72 106-203 13,6-44,0 0,62-2,95
SO SEBASTIO 59 109
Confinado nveis de siltitos e argilitos (119) (16,5) (2,06) (164) (24,0) (1,38)
Poroso, Livre e Arenitos finos a mdios com nveis 83-136 2,1-4,0 0.13-0,35 157-227 7,1-15,8 0,26-1,47
INAJ 30 7
Confinado de argilas e siltes (118) (3,3) (0,24) (187) (10,2) (0,77)
Arenitos finos a grossos com nveis 2,5-7,0 0,21-0,62
TACARATU Poroso e Livre 50-134 (73) 27
de conglomerados e argilas (5,0) (0,47)
Poroso e 4,2-8,6 0,43-0,85 4,1-19,0 0,29-2,57
MISSO VELHA Arenitos finos a grossos 76-83 (80) 3 53-84 (73) 15
Confinado (5,1) (0,57) (12,0) (1,38)
154 SO PAULO1
Poroso, semi
Arenitos, conglomerticos, siltosos
100-175 5,8-26,4 0,18-1,76
165
confinado (134 (13,0) (0,5)
Poroso, semi 124-175 16,1-58,0 0,59-6,00
taubat2 Arenitos, conglomerados, siltosos 111
confinado (150) (30,0) (2,1)
Arenitos finos a mdios com 101-160 8,0-20,7 0,22-0,96
BAURU Poroso e Livre 119
intercalaes de silte (140) (14,4) (0,43)
Poroso, Livre e 85-136 5,4-18,7 0,25-0,99 111-242 18,4-60,0 0,87-2,91
GUARANI Arenitos finos a mdios 87 69
Confinado (103) (10,2) (0,49) (154) (35,7) (1,82)
Poroso, Livre, Arenitos finos a mdios, 117-201 0,06-0,31
PARAN TUBARO3 3-13,2 (6,8) 831
semiconfinado diamictitos, ritmitos (151) (0,12)
Argilas com intercalaes de 118-192 1,2-6,0 0,02-0,12
PONTA GROSSA Poroso e Livre 9
arenitos finos (135) (2,4) (0,06)
Poroso, Livre e 85-150 9,3-27,0 0,54-1,94 135-265 12,0-23,4 0,73-1,22
FURNAS Arenitos mdios a grossos 21 6
Confinado (115) (11,6) (1,20) (175) (15,4) (0,94)
Arenitos finos a grossos com nveis 5,1-16,0 0,25-2,35
ITAPECURU Poroso e Livre 60-100 (79) 116
de argilitos (9,1) (1,03)
Poroso, Livre e 4,0-18,0 0,40-1,87 147-250 7,2-20,0 0,29-1,14
CORDA Arenitos mdios a conglomerticos 72-112 (84) 35 47
Confinado (8,0) (1,07) (170) (12,0) (0,47)
3,6-11,8 0,49-2,91
MOTUCA Poroso e Livre Arenitos finos a mdios 63-122 (80) 22
(6,1) (1,90)
PARNABA Poroso, Livre e Arenitos finos a mdios com nveis 93-157 6,0-18,0 0,34-1,46 111-346 13,4-40,3 0,92-2,91
POTI-PIAU 49 10
Confinado de argilas e limonitas (122) (10,0) (0,59) (159) (31,5) (1,12)
Poroso, Livre e Arenitos finos a grossos com nveis 79-130 4,0-13,1 0,49-2,16 153-399 8,3-53,8 1,01-10,08
CABEAS 87 34
Confinado de argilitos (100) (6,0) (1,00) (233) (26,4) (4,37)
Poroso, Livre e Arenitos finos a medos com nveis 107-200 2,0-6,0 0,06-0,33 120-180 5,9-21,0 0,63-2,42
SERRA GRANDE 111 111
Confinado conglomerticos (170) (3,2) (0,13) (150) (9,8) (1,29)
URUCUIA- Arenitos finos a mdios e nveis de 5,5-14,7 0,19-1,15
Poroso e Livre 50-117 (86) 28
SO AREADO siltitos e conglomerados (7,8) (0,53)
FRANCISCO Metacalcrio, margas, 3,3-15,7 0,10-3,17
BAMBU Crstico-Fraturado 60-100 (80) 159
metalimonitas e meta-argilitos (8,8) (0,51)

ma, se h falta de polticas pblicas regionais que permitiriam estabelecer as reas de maior
prioridade para os estudos de detalhe, de outro lado verifica-se que os casos pontuais de conta-
minao esto sendo estudados, embora de forma no sistemtica pelo pas.

Em relao s demandas da gua subterrnea, h incerteza em relao ao nmero de poos

existentes no Brasil. Cardoso et al. (2008) realizaram, utilizando diversos estudos e dados de
rgos gestores estaduais de recursos hdricos e da Agncia Nacional de guas, anlises para
cada unidade da federao, estimando a existncia de cerca de 416 mil poos perfurados no
Tabela 2. Sistemas aqferos fraturados pr-cambrianos e vulcnicos do Eocretceo
(Hirata et al. 2006).

Percentis e Mediana
25% 50% 75% 25% 50% 75% 25% 50% 75%
Estado, Regio ou Vazo especfica
Unidade Geolgica Poos Profundidade (m) Vazo (m/h)
Sistema Aqfero (m/h/m)
Regio Nordeste 8329 48 59 70 0.8 2.1 5.1 0.03 0.10 0.38
Estado de Minas Gerais 128 - - - 1.1 2.8 5.0 0.03 0.13 0.35
Faixa de Estado do Rio de Janeiro (2) 110 57 80 102 4.0 7.0 11.5 0.12 0.28 0.64
dobramento e
Estado de So Paulo 1201 110 150 198 2.6 6.0 12.1 0.03 0.09 0.30
pores do Crton
do So Francisco So Paulo PC1 256 130 162 210 2.0 3.8 7.5 0.02 0.05 0.12
So Paulo PC2 633 108 150 200 2.7 6.0 12.6 0.03 0.09 0.27
So Paulo PC3 303 100 134 168 4.0 8.5 16.6 0.07 0.17 0.53
Bacia Do Paran Serra Geral Basalto 278 100 127 163 7.1 15.3 35.0 0.21 0.63 2.12
* Serra Geral Diabsio 49 90 121 157 1.8 5.5 11.0 0.02 0.13 0.4

Para clculo dos percentis e da mediana do Escudo Oriental Semi-rido no foram computados os poos
secos. * Diabsios so intrusivos na faixa de dobramento do Estado de So Paulo

CAPTULO 9
Brasil desde 1958, dos quais 63 mil estariam fora de operao (aproximadamente 15 % do total).
A mdia atual de poos perfurados de 10.800 por ano.

No Estado de So Paulo, duas reas tiveram sua explotao restringida por problemas de uso
intenso sem planejamento ou superexplotao, So as cidades de Ribeiro Preto e de So Jos
do Rio Preto. Nessas duas localidades, foram estabelecidas normas restritivas para a perfurao
de novos poos ou mesmo para a explotao das guas subterrneas.

A falta de entendimento sobre o comportamento hidrodinmico dos aqferos tem dificultado,

155
inclusive, o entendimento do que seja superexplotao. Os estudos conduzidos em algumas
localidades so restritos descrio das quedas dos nveis de gua em um aqfero, desconsi-
derando que isso uma caracterstica inerente utilizao do manancial subterrneo. A real ca-
racterizao da superexplotao deve considerar, necessariamente, a avaliao dos custos dos
impactos ecolgicos, sociais e econmicos que essa explotao provoca, ademais do prprio
balano de entradas e sadas de gua do aqfero.

Na questo da demanda de gua, cabe destacar tambm que a falta de conhecimento da par-
ticipao das guas subterrneas no abastecimento pblico e privado cria um problema im-
portante. Na maioria das cidades se desconhece o total de gua proveniente de poos que
explotada pelo usurio privado. Geralmente, as estimativas so subestimadas e no refletem a
real dimenso da dependncia que a cidade tem nos recursos hdricos subterrneos.

Um bom exemplo o que ocorre na Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet (BAT), onde est inserida a
Regio Metropolitana de So Paulo. O abastecimento pela rede pblica, com guas de origem su-
perficial e que suprem a quase totalidade da populao, soma 64 m3 s-1, enquanto os 10 mil poos
em operao atendem outros 10 m3 s-1 que, conjuntamente, totalizam a demanda de 74 m3 s-1. O
problema que as instalaes da concessionria de saneamento no tm capacidade de fornecer
adicionalmente mais gua. Caso os poos privados (que so 70 % ilegais) venham a paralisar sua
explotao, quer pela superexplotao quer pela contaminao, o sistema pblico colapsaria, pois
embora representando apenas 15 % da demanda, no h mais gua disponvel, sem que isso exija
um grande investimento de longo prazo (Hirata et al. 2002). Outro exemplo do paradoxo que
ocorre na regio metropolitana de Belm, situada em uma regio com elevada disponibilidade h-
drica, que tem cerca de 30 % do abastecimento pblico suprido por guas subterrneas, ademais
de milhares de poos privados. Muitos desses poos privados so mal construdos, constituindo
assim uma importante porta de entrada para a contaminao, em especial por esgotos domsti-
cos. Por sinal, a carncia de redes coletoras de esgoto nessa regio acaba poluindo os diversos rios
que cruzam a cidade, ampliando a presso pela utilizao das guas subterrneas.
 A realidade do pas revela que o conhecimento da hidrodinmica e da hidroqumica dos siste-
mas aqferos tambm bastante limitado em funo do monitoramento disponvel, ao contr-
rio do que observado em relao s guas superficiais, as quais contam com uma extensa rede
de monitoramento fluviomtrico, com cerca de 5.800 estaes em funcionamento. Somente
alguns estados tm redes de monitoramento de qualidade ou quantidade atravs de seus r-
gos gestores de recursos hdricos ou de meio ambiente. Alguns poucos exemplos dessas redes
regionais esto em operao nos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Norte e
no Distrito Federal. Alm desses rgos, as companhias de saneamento, que tm a gua sub-
terrnea em sua matriz hdrica, tambm dispem de redes de monitoramento de qualidade,
embora tais rgos estejam muito mais interessados em verificar a potabilidade das guas de
seus poos do que em avaliar a condio do aqfero como um todo.

So Paulo foi o estado pioneiro no monitoramento regional, tendo iniciado suas atividades em
1990. Atualmente, a rede conta com 180 poos de abastecimento pblico distribudos no es-
tado, incluindo a BAT, que so monitorados bienalmente por meio de 40 caractersticas fsicas,
qumicas e microbiolgicas, que incluem at compostos orgnicos (Dias et al. 2008). No Estado
CAPTULO 9

de Minas Gerais, na bacia do rio Verde Grande, afluente do So Francisco, foi implantada, em
2004, uma rede piloto de monitoramento da qualidade da gua. No Distrito Federal, o monito-
ramento qualitativo regional semestral foi iniciado no segundo semestre de 2006 em 150 poos
em produo operados pela CAESB e inclui 27 caractersticas fsicas, qumicas e bacteriolgicas.
O monitoramento quantitativo foi iniciado em 2007 e envolve a medio do nvel esttico de
27 poos, alguns exclusivos para observao e outros hoje em operao (Moraes et al. 2008).
Mais recentemente, o Projeto Aqfero Guarani estabeleceu uma rede de monitoramento para
sua rea de ocorrncia nos quatro pases, nominando responsveis em cada estado brasileiro.
156
Deste relato, bvio que essa rede de monitoramento no atende a um mnimo necessrio para
o reconhecimento dos aqferos ou de seu comportamento atravs do tempo e sob uso e amea-
as de contaminao. Ressalta-se ademais que os poos de monitoramento so mopes, ou seja,
podem monitorar apenas uma rea de poucos metros quadrados no seu entorno. Assim, ou se es-
tabelece uma estratgia que focalize as redes de monitoramento, onde so mais necessrias (com
grande clareza de objetivos), ou se aumenta a densidade de poos e a freqncia de amostragens.

Essa carncia de informao bsica relativa aos poos perfurados e de monitoramento traduz-se
na escassez de dados confiveis sobre a potencialidade hdrica dos sistemas aqferos e sobre o
seu estgio atual de explotao. Faltam, portanto, para o planejamento e gerenciamento efetivo
dos recursos hdricos, levantamentos bsicos de hidrogeologia que possam subsidiar a tomada
de decises de autoridades competentes em recursos hdricos e em sade.

A lacuna do conhecimento sistemtico da situao das guas subterrneas no pas no permite

identificar e delimitar a extenso dos problemas que afetam os aqferos e seus usurios. A con-
taminao antropognica e a superexplotao de aqferos so descritos pontualmente pelo
territrio, mas sem uma sistematizao que permita extrapolar suas reais dimenses ou iden-
tificar outras reas com igual potencialidade. certo, entretanto, que os problemas ainda so
poucos frente aos volumes e extenso dos aqferos, mas sabe-se, tambm, pelas informaes
disponveis, que essas questes esto avolumando em nmero e complexidade, impactando de
forma crescente os mananciais subterrneos.

No existe um trabalho sistematizado de avaliao da contaminao ou da degradao antro-

pognica de aqferos no pas. O Estado de So Paulo um dos pioneiros nesses estudos (Hirata
et al. 1997), mas falta uma atualizao sistemtica desses estudos.

O conhecimento disponvel no pas indica que os principais contaminantes so: nitrato, derivados
de petrleo (em especial a gasolina e os solventes clorados), metais pesados, vrus e bactrias.

O nitrato a substncia contaminante individual de maior presena nos aqferos brasileiros.

Nas reas urbanizadas, reflexo da falta de sistemas de esgotamento sanitrio que, no pas,
atinge pouco mais de 50 % da populao e, em reas com tais redes de esgoto, da falta de
manuteno. Alguns estudos tm mostrado que as perdas de esgoto em redes paulistas tm
superado 40 %, com um volume significativo recarregando os aqferos. At o momento, h
poucos estudos sobre o tema, ressaltando-se aqueles descritos no Sistema Aqfero Barreiras,
para as cidades de So Lus, Fortaleza, Belm e Natal (Zoby 2008), para os aqferos cenozicos
da capital paulista (Viviani & Hirata 2008) e para vrias cidades do interior paulista (Cagnon &
Hirata 2002), mostrando que se trata de problema extensivo pelo pas. Em reas agrcolas, o
nitrato tem origem no excesso da aplicao de fertilizantes nitrogenados. At o momento, so
desconhecidos os estudos sobre essa matria no Brasil e as avaliaes so inferncias de casos
relatados no exterior.

Outros compostos contaminantes das guas subterrneas em reas urbanas so os combustveis

lquidos derivados do petrleo. Baseado nas estatsticas do Estado de So Paulo (CETESB 2009), a
contaminao pontual mais comum advinda de estaes de servio, a partir de vazamentos de
combustveis dos tanques de armazenamento, de suas linhas ou da prpria operao.

CAPTULO 9
Metais pesados e solventes clorados so produtos bastante comuns na indstria e responsveis
pelas maiores e mais complexas plumas de contaminao em aqferos. Um recente estudo foi
encomendado pelo Departamento de guas e Energia Eltrica empresa Servmar Ambiental,
na regio sudoeste da cidade de So Paulo. Esse estudo indicou que, na rea do Jurubatuba,
uma antiga ocupao industrial, h vrias plumas de contaminao por solventes halogenados
e que muitas delas se sobrepem, inclusive, atingindo o aqfero fraturado subjacente aos de-
psitos sedimentares, com fases livres de solventes clorados mais densos do que a gua. Essa
rea foi a primeira no pas a sofrer restrio na explotao por um instrumento legal devido 157
contaminao. Nessa localidade, nenhum poo novo pode ser perfurado e, onde a contamina-
o detectada, o poo lacrado e a rea circunvizinha proibida de perfurar novos poos.

Metais pesados e solventes clorados diversos tambm esto presentes em muitos aqferos
pela deposio inadequada de resduos slidos em lixes. Com base em estatsticas de outros
pases e de estudos localizados no Brasil, acredita-se que essa atividade deva ser a causa do
segundo maior grupo de contaminadores de solos e aqferos no pas, proporcionalmente ao
nmero de atividades em operao ou abandonadas.

A atividade mineral causa grandes modificaes no ciclo hidrolgico local, reduzindo a vulnera-
bilidade dos aqferos pela retirada da zona no saturada e das camadas protetoras do solo. Uma
das poucas reas em que o conhecimento razovel ocorre no Estado de Santa Catarina, onde a
minerao de carvo afeta a qualidade das guas superficiais e subterrneas. No Estado de Minas
Gerais, os estudos envolvendo os impactos hidrulicos da atividade de minerao de ferro em rios
e no prprio aqfero so bem conduzidos em muitos empreendimentos, existindo uma boa rede
de monitorao dos aqferos pelas empresas responsveis pela extrao do minrio.

Complementarmente, a intruso salina um problema que afeta os aqferos em reas litorne-

as, resultado do desequilbrio entre a extrao de gua subterrnea junto costa e as descargas
subterrneas, necessrias para evitar o avano da gua salgada para o continente. Esse proble-
ma tem sido descrito em alguns aqferos urbanos junto a capitais litorneas, sobretudo no Nor-
deste. Exemplos podem ser citados no Sistema Aqfero Barreiras, nas cidades de So Lus, Ma-
cei, Fortaleza e em reas do Estado do Rio de Janeiro (Zoby 2008). A induo de guas de baixa
qualidade pelo bombeamento excessivo tambm outro caso que afeta os aqferos, como os
observados no Aqfero Beberibe no Recife, em que a extrao descontrolada est induzindo o
movimento de guas salinizadas do Aqfero Boa Viagem em poos mal construdos (Costa et al.
1998). O mesmo problema tambm tem sido observado em alguns aqferos situados em reas
urbanas no Estado de So Paulo, onde a poro superior est contaminada por nitrato e o bom-
 beamento dos poos induz a pluma s suas pores mais inferiores, comprometendo, inclusive
em alguns casos, as fontes de guas minerais.

Por fim, a presena de bactrias e vrus tambm bastante comum em poos mal construdos
e/ou com manuteno deficiente. A construo de poos fora do padro recomendado pela
ABNT uma regra pelo pas, o que propicia que a maioria seja um vetor de contaminao do
aqfero pela conexo criada entre a superfcie e a zona saturada ou, tambm, entre as pores
mais rasas do aqfero e as mais profundas. Essa questo particularmente mais preocupante
em reas perifricas de cidades, onde a falta de rede pblica de gua coloca poos de abasteci-
mento familiar junto a fossas negras, expondo a populao a grande risco.

OS DESAFIOS PARA A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS

A grande importncia da gua subterrnea para o desenvolvimento social e econmico da po-
pulao contrasta com a deficincia no conhecimento do potencial e do estgio de explotao
dos aqferos que coloca, assim, grandes desafios para a gesto adequada da gua.
CAPTULO 9

Um aspecto relevante a ser considerado que a dinmica das guas subterrneas distinta
daquela das guas superficiais. O rio, do ponto de vista do gestor do recurso hdrico, o antni-
mo do aqfero. O rio tem uma baixa capacidade de armazenar gua, mas, por outro lado, pode
entregar uma vazo instantnea muito maior do que os aqferos. Adicionalmente, a explota-
o dos aqferos feita por poos e nascentes que, geralmente, tm vazes estveis (pouco
influenciado pela sazonalidade climtica), mas, geralmente reduzidas quando comparadas s
observadas em captaes superficiais. O aproveitamento dessa dinmica prpria das duas ma-
158 nifestaes da gua muito pouco utilizado no pas. Mesmo em cidades que fazem uso desses
dois mananciais, no h um planejamento integrado que se beneficie das vantagens de cada
recurso. Em algumas cidades, como Madri (Espanha), por exemplo, o excesso de gua superficial
no perodo de chuvas ajuda a recarregar o aqfero aps o perodo em que ele foi mais deman-
dado, na estiagem, quando os rios estavam sem gua e a gua subterrnea supria a cidade.

Da mesma forma, a explotao das guas subterrneas caracterizada por uma menor inverso
financeira inicial e por permitir solues escalonadas (um poo aps o outro) na instalao de
sistemas de abastecimento de grande porte, permitindo at sistemas independentes e atomiza-
dos. As captaes de gua superficial necessitam, entretanto, de maiores inverses iniciais e no
so to flexveis. Contudo, os custos do bombeamento e da energia eltrica fazem das guas
subterrneas pouco competitivas em aqferos onde a transmissividade (produto da condutivi-
dade hidrulica e da espessura saturada do aqfero) baixa ou onde os nveis dinmicos sejam
profundos ou mesmo onde a demanda seja elevada e os poos pouco produtivos.

Assim, essencial repensar a matriz hdrica, tanto na escala municipal (envolvendo a concession-
ria e os poderes pblicos locais e municipais), como na escala de bacia hidrogrfica (envolvendo
os comits de bacia) e aperfeio-la a partir dessa ptica, trazendo grandes benefcios econmi-
cos, sociais e ecolgicos. Nesta linha, a Agncia Nacional de guas est desenvolvendo o Atlas de
Abastecimento Urbano de gua, que visa a otimizar a escolha do manancial e a propor alternati-
vas tcnicas para o suprimento de gua dos municpios brasileiros at o horizonte do ano 2015.

O uso desses conceitos no abastecimento pblico ou privado no foi ainda aplicado em qual-
quer localidade no pas. Mas, uma janela de oportunidade ocorre em muitos de seus municpios.
As concessionrias fornecem gua populao atravs da rede pblica (tanto com origem su-
perficial quanto subterrnea). A populao, com seus poos tubulares, complementarmente
suprida por gua subterrnea. Embora de forma no intencional, a concessionria acaba por se
beneficiar desse aporte adicional de gua, pois, em muitos casos, ela no tem a capacidade de
suprir toda a demanda da populao. O grande problema que esse processo no planejado
e o conhecimento da real dependncia desse aporte adicional , muitas vezes, subestimado.
Essa falta de planejamento acaba por trazer problemas adicionais, que poderiam ser evitados,
incluindo a contaminao da gua dos poos (quer por m construo da captao, quer pela
contaminao na rea de captura do poo) e a superexplotao, inclusive atingindo os poos da
prpria concessionria.

O disciplinamento do uso da gua subterrnea atravs de um programa efetivo de licena de

perfurao e outorga, junto com a cobrana dos servios de esgoto, a que as concessionrias
tm direito e poderia amortizar parte dos investimentos em infra-estrutura, e com um eficiente
programa de comunicao social envolvendo os usurios, poderia constituir a base para uma
explotao adequada dos recursos subterrneos. As concessionrias ou associaes de usurios
de gua subterrnea poderiam auxiliar o dono da captao a tirar melhor proveito do seu poo,
reduzindo gastos e impactos ambientais e dando mais flego s concessionrias que, assim,
amortizariam os problemas de sazonalidade da demanda de gua ou, ento, diminuiriam os in-
vestimentos de curto e mdio prazo na instalao de obras e sistemas de tratamento e reserva-
o de gua. Num segundo momento, o poder pblico municipal (associado ou no ao comit

CAPTULO 9
de bacia) deveria buscar a otimizao de todo esse sistema de forma integrada.

Uma diferena tambm importante entre os dois recursos est na dificuldade da descontami-
nao (remediao) de aqferos, comparativamente aos corpos de gua superficial. Embora a
qualidade natural das guas subterrneas seja excelente e atenda em muitos casos a potabili-
dade, a reduzida velocidade de circulao das guas atravs do meio poroso ou das fraturas e
a complexa geometria dos poros e sua heterogeneidade fazem com que sua descontaminao
para alguns tipos especficos de compostos, como fase livre de solventes clorados, seja quase
impossvel, exceto pela retirada fsica do meio aqfero. Essa caracterstica faz com que progra- 159
mas de proteo da qualidade devam ser norteados preveno, muito mais eficiente do que
a recuperao de aqferos.

O controle do uso e ocupao do solo, por meio da restrio e da fiscalizao das atividades
antrpicas, uma das estratgias de proteo das guas subterrneas e pode ter dois enfoques
(Foster et al. 2002). O primeiro a proteo geral de um aqfero, identificando reas mais vul-
nerveis contaminao, de forma a promover um controle regional do uso do solo em toda
a sua extenso, sobretudo na zona de afloramento. O segundo enfoque a proteo pontual,
voltada captao de gua subterrnea, geralmente um instrumento bastante comum s con-
cessionrias de gua.

No Brasil, ainda so escassos os estudos sobre a questo de proteo e vulnerabilidade de aq-

feros (Zoby 2008). O Estado de So Paulo props, de forma pioneira, critrios tcnicos para a
adoo de permetros de proteo de poos (Hirata 1994, Iritani 1998). Em algumas regies do
pas com expressiva demanda por gua, j foram realizados estudos para determinao da vul-
nerabilidade e/ou do perigo de contaminao como na poro noroeste da rea metropolitana
de Belm, no aqfero Serra Geral em Londrina e no Aqfero Beberibe, no setor norte da Regio
Metropolitana de Recife ou mesmo nas regies metropolitanas de Campinas e de So Paulo e
nas cidades de So Jos do Rio Preto, Itu e Sorocaba, no Estado de So Paulo.

Cabe destacar, complementarmente, que a proteo das guas subterrneas depende direta-
mente das atividades antropognicas e, portanto, s se torna eficiente se adotada conjunta-
mente dentro dos planos diretores de uso e ocupao dos solos dos municpios.

Mais recentemente, o enquadramento das gua subterrneas, aprovado em abril de 2008 pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) por meio da Resoluo n 396/2008, constitui
um novo instrumento legal, de abrangncia nacional, para a proteo das guas subterrneas.
Posteriormente, em dezembro desse mesmo ano, passou pelo Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) a Resoluo n 91/2008, que trata dos procedimentos gerais para o enquadra-
 mento das guas superficiais e subterrneas, norma esta inovadora na gesto integrada de re-
cursos hdricos. Cabe salientar que, at ento, as guas subterrneas no eram alvo de classifi-
cao e enquadramento.

Assim, se estabelece um paradoxo em que a falta de uma avaliao ampla e sistemtica do po-
tencial dos aqferos , ao mesmo tempo, causa e efeito da ausncia de poltica do setor (Hirata
et al. 2006). Os programas de proteo, quando existentes, esto muito defasados com respeito
sua importncia real. Nesse sentido, a definio e implementao de polticas consistentes e
pragmticas de proteo das guas subterrneas urgente em todos os estados brasileiros. Essa
poltica deve priorizar a definio de zonas crticas onde:

a explotao das guas subterrneas seja realizada de forma intensa;

o recurso hdrico subterrneo seja insubstituvel por outras fontes de gua; e

exista uma clara presena de fontes potenciais de contaminao que ponha em perigo os aqferos.

Nessas zonas crticas, deveriam ser priorizados os estudos de detalhe com vistas soluo do
CAPTULO 9

problema. Nos primeiros dois casos, o conhecimento da hidrulica e da potencialidade do re-

curso e das demandas a que esto sujeitas as guas subterrneas permitir definir a melhor
forma de explotao do recurso, inclusive com o disciplinamento de perfuraes de poos e sua
explotao, atravs de outorgas dadas pelo rgo gestor.

No terceiro caso, o enfoque dirigido proteo da qualidade das guas subterrneas. Nesse
caso, a delineao de reas crticas dever ser realizada atravs de mapas de vulnerabilidade
contaminao de aqferos, para a proteo do prprio aqfero, e de permetro de proteo de
poos ou fontes para a proteo de mananciais de abastecimento pblico ou estratgico. Es-
160
sas delineaes, juntamente com o cadastro de fontes potenciais de contaminao, permitiro
identificar quais reas apresentam maior perigo e demandam ateno ambiental; e estabelecer,
nesses locais, o monitoramento regional ou priorizar estudos de detalhe.

Adicionalmente, apresentam-se como importantssimas a avaliao econmica do recurso h-

drico subterrneo e os custos econmicos, sociais e ecolgicos envolvidos em sua explotao,
inclusive aqueles associados superexplotao e contaminao de aqferos.

A educao ambiental voltada para recursos hdricos e, em especial, gua subterrnea, tam-
bm um instrumento relevante para a gesto. atravs dela que a atual e as futuras geraes
podero entender o papel do recurso hdrico subterrneo e, assim, valorizar a gua em sua for-
ma menos visvel, mas igualmente importante.

Por fim, embora os recursos hdricos subterrneos exeram um papel fundamental para o de-
senvolvimento humano no pas, sua gesto atualmente no faz jus ao seu carter estratgico. O
desafio que se impe aos gestores pblicos, sociedade e aos usurios de gua, de construir e
articular aes que traduzam uma nova forma de relao entre homem, solo e gua.

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 10
DISPONIBILIDADE,
POLUIO
E EUTROFIZAO
DAS GUAS
 DISPONIBILIDADE, POLUIO
E EUTROFIZAO DAS GUAS

Corina Sidagis Galli1

Donato Seiji Abe1

CAPTULO 10
RESUMO
165
O aumento populacional somado diversificao dos usos mltiplos, s retiradas permanentes
de gua para diversas finalidades e perda dos mecanismos de reteno de gua tem diminu-
do, consideravelmente, sua disponibilidade e produzido inmeros problemas de escassez. No
meio urbano, este quadro agravado pelo crescimento de ocupaes irregulares e pela falta
de sistema de saneamento, que intensificam o processo de degradao da qualidade da gua,
prejudicando o uso dos recursos hdricos como fonte de abastecimento de gua. Esses e outros
aspectos relacionados disponibilidade e degradao dos recursos hdricos pela ao antro-
pognica sero discutidos neste captulo.

Palavras chave: disponibilidade e demanda de gua, poluio, eutrofizao.

ABSTRACT
Population growth coupled with the diversification of multiple uses, permanent intake of water
for various purposes and the loss of the mechanisms of water retention has decreased their
availability and produced numerous shortages. In urban areas this situation is worsened by the
growth of irregular occupation and lack of sanitation system, which enhance the degradation
of water quality and aecting the water systems as sources of water supply. These and other
aspects related to availability and degradation of water resources by human activities are dis-
cussed in the present chapter.

Keywords: water availability, water demand, water pollution, eutrophication.

1
IIEGA, Associao Instituto Internacional de Ecologia e Gerenciamento Ambiental, Rua Bento Carlos, n 750,
13560-660, So Carlos, SP, Brasil. www.iie.com.br
 DEMANDA E DISPONIBILIDADE DE GUA NO BRASIL
O Brasil se destaca pela grande descarga de gua doce dos rios em seu territrio, cuja vazo mdia
anual de 179 mil m3 s-1, o que corresponde a, aproximadamente, 12 % da disponibilidade hdrica
mundial. Porm, devido s dimenses continentais do pas, h grandes disparidades regionais em
termos de disponibilidade hdrica superficial. A regio Amaznica detm, por exemplo, cerca de 70
% dos recursos hdricos superficiais em uma rea equivalente a 44 % do territrio nacional, ocupa-
da por apenas 4,5 % da populao brasileira. A regio costeira do Nordeste Oriental, ocupada por
13 % da populao, tem apenas 0,5 % de gua disponvel, sendo que na regio costeira Sudeste,
ocupada por 15 % da populao, existe apenas 2 % da gua. Outras regies, mesmo apresentando
elevada disponibilidade hdrica, tambm apresentam deficincias. A diviso hidrogrfica Paran,
apesar de ser classificada como confortvel em termos da relao demanda/disponibilidade hdri-
ca (MMA 2006), apresenta setores muito crticos, sobretudo no Estado de So Paulo. Um exemplo
tpico a bacia do Alto rio Tiet, cujo ndice de pluviosidade mdia anual significativo, corres-
pondendo a 1.410 mm (CETESB 2009), porm, cuja demanda hdrica extremamente elevada em
CAPTULO 10

funo da alta densidade demogrfica, uma vez que a Regio Metropolitana de So Paulo, que
abriga cerca de 18 milhes de habitantes, est quase que totalmente inserida nessa bacia. Alm
disso, devido ao solo pouco poroso caracterstico do macio cristalino, com baixa capacidade de
reteno de guas pluviais, reforada pelo processo de impermeabilizao resultante da intensa
urbanizao, os volumes extrados dos cursos de gua e dos lenis freticos dificilmente so re-
compostos e, como consequncia, os municpios da bacia enfrentam enchentes nos perodos de
chuvas fortes. Alm da baixa capacidade de reteno do solo, h o problema da degradao das
guas em virtude da deficincia da coleta e do tratamento de esgotos produzidos na bacia, haja
vista a grande quantidade de ocupaes irregulares que apresentam sistemas de saneamento
166
precrios, inclusive nas reas de proteo de mananciais. Este conjunto de fatores faz com que
a disponibilidade hdrica por habitante por ano na bacia do Alto rio Tiet seja muito reduzida, da
ordem de apenas 200 m3 hab-1 ano-1, ou seja, muito aqum da demanda para o consumo da popu-
lao residente na bacia, quando o ndice crtico, segundo a Organizao Mundial da Sade de
1.500 m3 hab-1 ano-1 (Jacobi et al. 2009). Situao semelhante verificada na unidade hidrogrfica
Piracicaba-Jundia (Fig. 1), tambm ocupada densamente e que, portanto, sofre as mesmas conse-
qncias. Essa unidade hidrogrfica tem, ainda, o agravante do desvio de parte das guas da bacia
para suprir o dficit hdrico da Regio Metropolitana de So Paulo, a partir do Sistema Cantareira
de abastecimento, que atende a metade da populao ali residente.

Tabela 1. Disponibilidade e demanda hdrica nas divises hidrogrficas do territrio

brasileiro.

Disponibilidade Relao Demanda /

Diviso Hidrogrfica Nacional Demanda (m3/s) Classificao
(m3/s) Disponibilidade

Amaznia 73748 47 0,06% Excelente

Atlntico Leste 305 68 22,30% Crtica
Atlntico Nordeste Ocidental 328 15 4,57% Excelente
Atlntico Nordeste Oriental 91 170 186,81% Muito Crtica
Atlntico Sudeste 1108 168 15,16% Preocupante
Atlntico Sul 671 240 35,77% Crtica
Paraguai 785 19 2,42% Excelente
Paran 5792 479 8,27% Confortvel
Paraba 379 19 5,01% Confortvel
So Francisco 1886 166 8,80% Confortvel
Tocantins-Araguaia 5362 55 1,03% Excelente
Uruguai 565 146 25,84% Crtica
 CAPTULO 10
Figura 1. Disponibilidade hdrica e demanda de gua nas unidades hidrogrficas de ge-
renciamento Piracicaba-Jundia, Baixada Santista e Alto Tiet, Estado de So Paulo. Fonte:
Mancini (2008).

167
A BACIA DO RIO PARABA DO SUL
A bacia do rio Paraba do Sul se destaca por sua localizao entre os maiores plos industriais e
populacionais do pas e, como conseqncia, apresenta multiplicidade de usos da gua, geran-
do conflitos. Somente na poro paulista, a bacia do Paraba do Sul abriga cerca de 2 milhes de
habitantes, o que corresponde a quase 5 % da populao do Estado. Outro aspecto importante
da bacia do Paraba do Sul refere-se ao desvio de suas guas para a bacia hidrogrfica do rio
Guandu, na qual est localizada a Estao de Tratamento de guas Guandu, que trata cerca de
45 m3 s-1 de gua para 8,5 milhes de habitantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(MMA 2006). A Estao Elevatria de Santa Ceclia, que entrou em operao em 1952, tem capa-
cidade para desviar at 160 m3 s-1 de gua do rio Paraba do Sul, o equivalente a cerca de 54 %
da vazo natural do rio no local, cuja afluncia garantida por diversos reservatrios localizados
montante, tais como Paraibuna, Santa Branca, Jaguari e Funil. De acordo com MMA (2006), a
diviso entre a vazo bombeada para a bacia do Guandu e para jusante do rio Paraba do Sul
gera escassez e conflitos pelo uso dos recursos hdricos visto que, por um lado, est o abasteci-
mento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, alm de indstrias e outros usurios; e, por
outro lado, as diversas cidades e usurios, com destaque para o trecho imediatamente jusante
da estao sujeito, em situaes de afluncias crticas, a vazes baixas e conseqente deterio-
rao da qualidade de suas guas. Os usurios montante ficam, por seu turno, condicionados
ao atendimento da vazo afluente para Santa Ceclia. Aps a criao da ANA, as condies de
operao tm sido definidas por essa agncia e compartilhadas com o Operador Nacional do
Sistema Eltrico (NOS), de forma articulada com os comits de bacia e com os demais atores
envolvidos, tais como os usurios de recursos hdricos, o poder pblico em todas as suas esferas
e os rgos da sociedade civil.
 Aumento do consumo da gua embutida na produo de alimentos e produtos
industrializados: gua virtual
Baseado nos prognsticos apresentados no relatrio do Programa Mundial de Avaliao dos Re-
cursos Hdricos (UNESCO 2009), os maiores fatores controladores no setor de recursos hdricos
mundial, gerados pelas atividades humanas, sero as alteraes demogrficas e o aumento dos
padres de consumo, resultantes do aumento da renda per capita, em especial nos pases com
crescimento econmico crescente e elevada populao atual. O aumento da renda permitir
maior consumo geral da populao e mais gua ser necessria para a produo de alimentos
e de outros bens e servios. Nessa perspectiva, segundo Tucci (2009), a gua passar a ser uma
importante mercadoria no mercado mundial, embutida na produo de alimentos e produtos
industrializados (gua virtual), fazendo com que pases como o Brasil, com disponibilidade de
terra, gua e capacidade produtiva, tenham valorizao de seu mercado. Porm, o autor alertou
para o fato de que a gesto ainda no deu o valor devido a esse produto dentro da cadeia pro-
dutiva, sendo esse o grande desafio a ser enfrentado, visando a dar mais eficincia, sustentabi-
CAPTULO 10

lidade e retorno econmico.

POLUIO DAS GUAS

A sade ambiental de um corpo de gua afetada pelas atividades humanas desenvolvidas
em suas bacias hidrogrficas, incluindo: (1) lanamento de esgotos domsticos; (2) recepo
da gua de chuva, que escoa por reas agrcolas e sobre solos sujeitos a eroso; (3) recepo de
gua de chuva proveniente de regies com poluio atmosfrica como, por exemplo, chuvas
168 cidas; (4) percolao do chorume de lixes prximos aos corpos de gua; (5) compostos txi-
cos oriundos de pesticidas utilizados na agricultura e no reflorestamento; e (6) guas contami-
nadas por xenobiticos, compostos orgnicos resistentes e traos de produtos farmacuticos
(Bernhardt 1990). Todos esses fatores induzem degradao da qualidade da gua, perda de
diversidade biolgica e ao desperdcio de recursos hdricos (Strakraba & Tundisi 2008). Segun-
do esses mesmos autores, existe uma forte relao entre o grau de poluio e a densidade po-
pulacional e os trs fatores que governam essa relao so: (1) urbanizao, (2) industrializao
e (3) desenvolvimento da agricultura em larga escala. O aumento populacional e a conseqente
urbanizao reduzem, junto com o aumento das reas agrcolas, a capacidade de reteno de
gua das bacias hidrogrficas e a reduo da capacidade natural de reteno dos poluentes.

No Brasil, a utilizao das guas superficiais como fonte de abastecimento pblico continua
sendo a alternativa de manancial mais utilizada. Baseadas nas informaes da ANA (2003), 56
% do total dos municpios do pas utilizam guas superficiais pelo menos como uma das alter-
nativas de mananciais. Entretanto, observa-se que essa alternativa a que est mais exposta
s fontes de poluio e contaminao. Observaram-se, por exemplo, uma ou mais formas de
poluio ou contaminao em 26,7 % do total de municpios com captaes superficiais, sendo
que em 14,24 % deles foram verificadas contaminaes por despejo de esgotos domsticos e
em 16,22 % por resduos agrotxicos. Uma das conseqncias desse fato o elevado grau de
trofia verificado em alguns corpos hdricos superficiais, especialmente os localizados nas regi-
es metropolitanas, que recebem continuamente excessivo grau de matria orgnica. A carga
orgnica domstica remanescente estimada para o pas de 6.377 ton DBO dia-1, sendo que
apenas os dois maiores centros populacionais do pas, as regies metropolitanas de So Paulo
e do Rio de Janeiro, so responsveis por cerca de 20 % desse total. Com relao s cargas or-
gnicas de origem animal, cumpre destacar as provenientes da suinocultura, especialmente na
regio hidrogrfica do Uruguai, onde est concentrado o maior rebanho do Brasil. Nesta regio,
a carga orgnica remanescente gerada por sunos e lanada nos corpos de gua supera a carga
orgnica de origem humana.
CUSTO DO TRATAMENTO EM FUNO DA QUALIDADE DA GUA
O aumento da degradao da qualidade da gua afeta diretamente o custo de tratamento. A
conseqncia direta deste fato est no aumento da quantidade de produtos qumicos necess-
rios para seu tratamento, haja vista a necessidade da manuteno da qualidade da gua a ser
disponibilizada para o abastecimento. No Sistema Guarapiranga, por exemplo, cuja produo
de gua tratada de 14 m3 s-1 para abastecer 3,8 milhes de pessoas da Regio Metropolitana de
So Paulo, houve um aumento da quantidade de produtos qumicos de 20 % de 2001 para 2004
(Fig. 2), tornando, como conseqncia, os custos mais elevados, com reflexo para o consumidor
final. Situao bem distinta verificada no Sistema Cantareira, no qual a quantidade de produ-
tos qumicos para tratamento manteve-se, praticamente, constante, uma vez que a ocupao
humana na bacia no cresceu de forma to significativa no perodo.

Porm, alm do aumento quantitativo na utilizao de produtos qumicos para o tratamento,

a degradao da qualidade da gua dos mananciais demanda processos de tratamento mais
sofisticados como, por exemplo, a utilizao de carvo ativado para remoo do gosto e do odor

CAPTULO 10
da gua; e de permanganato de potssio para degradao da matria orgnica. Tais processos
encarecem ainda mais os custos para tratamento da gua.

169

Figura 2. Quantidade de produtos qumicos utilizados para o tratamento de gua na Re-

gio Metropolitana de So Paulo entre 2001 e 2004. Fonte: SABESP.

EUTROFIZAO
A eutrofizao de corpos de guas interiores consiste no enriquecimento com nutrientes, princi-
palmente fsforo e nitrognio, que entram como solutos e se transformam em partculas orgni-
cas e inorgnicas. O crescimento acelerado e a maior abundncia de plantas aquticas causam,
freqentemente, deteriorao da qualidade hdrica e crescimento de grandes volumes de algas,
inclusive de cianobactrias potencialmente txicas, tornando-se um risco sade do ecossiste-
ma, alm de implicar em aumento no custo do tratamento da gua para abastecimento.

O aumento das cargas de nutrientes nas guas interiores normalmente decorre de alteraes
nos mananciais, tais como: remoo de florestas, desenvolvimento agrcola e industrial, mas,
principalmente, pelo aumento da urbanizao (UNEP-IETC 2001). A relao entre urbanizao e
 eutrofizao foi claramente evidenciada no Projeto Brasil das guas, no qual foram amostrados
1.162 pontos em corpos de gua do territrio brasileiro utilizando um avio anfbio. As maiores
concentraes de fsforo total foram observadas nas regies hidrogrficas Nordeste Oriental,
Costeira Sul, Costeira Sudeste, Paran e Costeira Leste, que apresentam maiores densidades de-
mogrficas e cuja populao representa 75 % do total nacional (Abe et al. 2006).
CAPTULO 10

170
Figura 3. Relao entre densidade demogrfica e concentrao mdia de fsforo total nas
regies hidrogrficas brasileiras. (*) dados do Censo 2000 do IBGE. (**) dados obtidos em
1.162 pontos nos corpos de gua em todo o territrio brasileiro pelo Projeto Brasil das
guas. Adaptado de Abe et al. (2006).

Uma das conseqncias mais evidentes do aumento do estado trfico de um corpo de gua, so-
bretudo em reservatrios de abastecimento localizados nas regies metropolitanas, a florao
de algas, que interferem no processo de tratamento e alteram o sabor e o odor da gua tratada.
Considere-se que algumas espcies, especialmente de cianobactrias, so potencialmente txi-
cas e podem inviabilizar a utilizao dos corpos de gua como mananciais para abastecimento
pblico e outros usos essenciais, em razo do risco de causar srios impactos sade humana. A
ocorrncia desse fenmeno no est restrita aos mananciais hdricos das grandes cidades. Pes-
quisadores j identificaram a presena de vrias espcies de cianobactrias em audes do semi-
rido nordestino em funo da elevada temperatura e da deficincia no sistema de saneamento
da regio (Bouvy et al. 2000, Costa et al. 2006, Panosso et al. 2007). De fato, estudos eviden-
ciaram o maior favorecimento de cianobactrias e de floraes txicas em lagos temperados
da Europa com o aumento das temperaturas durante o vero, sob influncia do aquecimento
global (Bicudo & Bicudo 2008), mesmo aps terem passado por processos de restaurao com
a reduo da carga de fsforo. Tais estudos apontaram para o agravamento da eutrofizao e a
menor eficcia dos processos de recuperao de sistemas lnticos continentais em decorrncia
do aquecimento global.

Uma recente reviso feita por Smith & Schindler (2009) destacou a eutrofizao cultural como
o maior problema da atualidade em corpos de gua superficiais, considerado-a como um dos
exemplos mais visveis das alteraes causadas pelo homem biosfera. Alm dos efeitos exten-
samente descritos causados pelo aporte excessivo de fsforo e nitrognio em lagos, reservat-
rios e rios (Tabela 1), os autores descrevem outros efeitos diretos e indiretos causados pela eu-
trofizao cultural. Por exemplo, em muitos corpos de gua, o aumento do aporte de N e P pode
acelerar o processo de biodegradao de produtos petroqumicos, hidrocarbonetos aromticos
e pesticidas, uma vez que o aumento do estado trfico promove o aumento da biomassa bac-
teriana e, como conseqncia, ocorre um aumento na diversidade de substratos orgnicos, os
quais as bactrias so capazes de metabolizar. Ao mesmo tempo, o aumento do aporte de nu-
trientes pode influenciar a abundncia, a composio, a virulncia e a sobrevivncia de agentes
patgenos residentes nos ecossistemas aquticos. Por exemplo, o aumento da disponibilidade
de N e P no meio aqutico promove o aumento da taxa de duplicao de vrus aquticos. Da
mesma forma, o aumento da eutrofizao pode promover o aumento na abundncia de vetores
do Vibrio cholerae e de algumas espcies de coppodos influenciando, assim, a probabilidade
da ocorrncia de epidemia de clera em populaes humanas susceptveis doena.

Tabela 1. Efeitos potenciais da eutrofizao cultural causados pela entrada excessiva de

CAPTULO 10
nitrognio e fsforo em lagos, reservatrios e regies costeiras. Adaptado de Smith &
Schindler (2009).

Efeitos da eutrofizao

Aumento da biomassa do fitoplncton e de macrfitas aquticas.

Aumento da biomassa dos consumidores.
Crescimento de espcies de algas potencialmente txicas ou no comestveis.
Crescimento da biomassa de algas bentnicas e epifticas.
Alteraes na composio de espcies de macrfitas. 171
Aumento da freqncia de mortandade de peixes.
Diminuio da biomassa de peixes e moluscos cultivveis.
Reduo da diversidade de espcies.
Reduo da transparncia da gua.
Gosto e odor e problemas no tratamento de gua para abastecimento.
Depleo de oxignio dissolvido.
Reduo do valor esttico do corpo de gua.

EUTROFIZAO E EMISSO DE GASES DE EFEITO ESTUFA

O aumento da carga de matria orgnica e de nutrientes nos corpos de gua promove, tambm,
um aumento na emisso de gases de efeito estufa para a atmosfera. Com o aumento da produo
de biomassa pelo aumento do aporte de nutrientes, h tambm um aumento da quantidade de
biomassa formada por organismos mortos ou por partculas fecais que afundam e se acumulam
nos sedimentos dos reservatrios. Com esse acmulo de matria orgnica nos sedimentos, h
um aumento na ciclagem de nutrientes, principalmente de carbono, nitrognio e fsforo, a qual
mediada por microrganismos que, em ltima instncia, acaba resultando na produo, acmulo
e emisso de gases como CO2, CH4 e N2O. Estudos realizados por Abe et al. (2008a) demonstraram
que reservatrios mais eutrofizados apresentam maiores fluxos difusivos de gases de efeito es-
tufa, quando comparados com reservatrios menos eutrofizados. No Reservatrio de Furnas, no
Estado de Minas Gerais, por exemplo, verificaram-se concentraes de matria orgnica, nitrog-
nio total Kjeldhal e fsforo total superiores no brao Sapuca quando comparado com os valores
observados no brao Grande. O brao Sapuca do Reservatrio de Furnas recebe maior impacto
em relao ao brao Grande em funo da grande ocupao humana na sua bacia hidrogrfica.
Foram observados, como conseqncia, fluxos difusivos de CO2 e CH4 superiores no brao Sapuca
do Reservatrio de Furnas em comparao com os valores do brao Grande.
 Nos reservatrios do Mdio rio Tiet, no Estado de So Paulo, foi realizado um estudo para ve-
rificar se o estado trfico dos reservatrios est relacionado com a emisso de gases de efeito
estufa na interface gua-ar (Abe et al. 2009). Tendo em conta que os reservatrios do Mdio rio
Tiet dispostos em cascata apresentam um gradiente decrescente de eutrofizao, ou seja, o
Reservatrio de Barra Bonita classificado como eutrfico-hipereutrfico, o Reservatrio de Ibi-
tinga como eutrfico e o Reservatrio de Promisso como oligotrfico-mesotrfico, os autores
verificaram que os fluxos mximos de CH4, CO2 e N2O foram observados no Reservatrio de Barra
Bonita, ou seja, o mais eutrofizado dos dois, e os menores fluxos no Reservatrio de Promisso
(Fig. 5). Os autores tambm observaram que os fluxos difusivos de CH4 e N2O apresentaram alta
correlao com as concentraes de nitrognio total e fsforo total nos diferentes reservatrios,
o que demonstrou que as taxas de emisso destes gases esto diretamente relacionadas ao
grau de eutrofizao do sistema.
CAPTULO 10

172

Figura 4. Correlao entre o nitrognio total, o fsforo total e as taxas de emisso de CH4
e N2O atravs da interface gua-ar nos reservatrios do Mdio rio Tiet. Fonte: Abe et al.
(2008a).

Deve-se considerar, fundamentalmente, que as elevadas emisses de gases de efeito estufa nos
reservatrios do Mdio rio Tiet tm sua origem na falta de gerenciamento dos recursos hdricos
montante dessas bacias e no na presena dos reservatrios em si. Caso houvesse tratamen-
to satisfatrio de esgotos domsticos e industriais na Regio Metropolitana de So Paulo, por
exemplo, tais emisses no Reservatrio de Barra Bonita seriam semelhantes ou at inferiores s
emisses observadas no Reservatrio de Promisso (Fig. 14). Esses resultados demonstraram
que o gerenciamento dos recursos hdricos visando reduo da eutrofizao tornou-se im-
perativo no apenas para evitar impactos mais evidentes, tais como reduo da biodiversidade
aqutica, mortandade de peixes e floraes de cianobactrias potencialmente txicas, como
tambm para a reduzir as emisses de gases de efeito estufa para a atmosfera e, consequente-
mente, a diminuio do aquecimento global.

CONSIDERAES FINAIS
Conforme abordado no presente captulo, O Brasil apresenta grandes disparidades regionais em
termos de disponibilidade hdrica superficial. A situao torna-se crtica em regies de eleva-
da densidade demogrfica em funo da grande demanda, porm, agravada pelo processo de
deteriorao da qualidade das guas resultante das atividades antropognicas existentes nas
bacias, que resultam no aumento dos custos para tratamento ou mesmo impossibilitando a sua
utilizao para abastecimento.

O processo de degradao mais evidente dos recursos hdricos no territrio brasileiro o resultan-
te do aporte de esgotos domsticos, uma vez que o ndice de tratamento continua sendo muito
baixo, agravando o processo de eutrofizao. Alm de resultar em impactos j conhecidos, tais

CAPTULO 10
como a perda da biodiversidade aqutica, o surgimento de floraes de cianobactrias poten-
cialmente txicas, o crescimento excessivo de macrfitas aquticas, a anoxia e a mortandade de
peixes, o aumento da eutrofizao principalmente dos reservatrios trs como conseqncia o
aumento da emisso de gases de efeito estufa e, enfim, o agravamento do processo de aqueci-
mento global. Neste sentido, aes urgentes devem ser direcionadas para minimizar os efeitos da
eutrofizao nos sistemas aquticos, sobretudo quanto ao tratamento de esgotos domsticos, ba-
seadas em programas estratgicos aliando conhecimento cientfico com polticas pblicas, aes
essas que j vm sendo realizadas com resultados positivos pela Comunidade Europia, baseadas
no estabelecimento de metas para melhorar a qualidade ecolgica das guas. 173

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 11
CINCIA,
TECNOLOGIA, INOVAO
E RECURSOS HDRICOS:
OPORTUNIDADES
PARA O FUTURO
 CINCIA, TECNOLOGIA,
INOVAO E RECURSOS
HDRICOS: OPORTUNIDADES
PARA O FUTURO

CAPTULO 11
Jos Galizia Tundisi1
Takako Matsumura Tundisi2

RESUMO
179
Destaca-se, neste trabalho, a necessidade de promover uma integrao mais efetiva de Cincia,
Tecnologia e Inovao com a gesto integrada de recursos hdricos e a governana da gua.
Investimentos em pesquisa nas reas de contaminao e eutrofizao, poluentes orgnicos per-
sistentes, tecnologias de monitoramento e estudos de bioindicadores devero promover uma
gesto mais eficiente dos recursos hdricos superficiais e subterrneos ao nvel de bacias hidro-
grficas. Tecnologias para dessalinizao e reuso da gua promovero avanos na reduo da
demanda e na economia regional da gua. Para a organizao de cenrios, a aplicao de mode-
los ecolgicos e matemticos ser fundamental na escolha de novas oportunidades e alternati-
vas de gesto. Ademais, a valorao econmica dos servios dos ecossistemas pode acrescentar
novas perspectivas para o uso de instrumentos econmicos para a gesto das guas. Interao
mais efetiva entre eclogos, limnlogos e engenheiros necessria para uma viso sistmica; e
a aplicao dos estudos estratgicos deve promover novas possibilidades na gesto integrada e
preditiva, em nvel de bacias hidrogrficas.

Palavras-chave: cincia, tecnologia, inovao, recursos hdricos, bacias hidrogrficas, gesto

integrada.

ABSTRACT
The need for including Science, Technology and Innovation in the planning and integrated
management of freshwater resources is presented and discussed in this paper. Research, Te-
chnology and Innovation are a fundamental component of the whole management process:
improving technology for eutrophication and contamination abatement, development of new

1
Instituto Internacional de Ecologia, So Carlos, SP. tundisi@iie.com.br; Professor Titular, Centro Universitrio
FEEVALE, Novo Hamburgo, RS.
2
Instituto Internacional de Ecologia, So Carlos, SP. takako@iie.com.br
 desalination technologies and water reuse and advances in monitoring and implementation
of data bank. Water governance at watershed scale is a fundamental advance in management,
and this can be supported by a network of capacity competence in watersheds, consisting of a
strong Science and Technology component at this level. Integration of ecologists, engineers and
limnologists is needed for these advances.

Key-words: science, technology, innovation, watersheds, management, water resources

INTRODUO
A relao disponibilidade/demanda regula o ciclo da gua nos continentes e regies, especial-
mente levando em conta as necessidades da populao humana e o impacto de suas atividades
nos recursos hdricos. A qualidade de vida e a sade humana, o desenvolvimento econmi-
co regional e do Brasil dependem no s de disponibilidade de gua, mas de sua qualidade.
Quantidade e qualidade de gua so, portanto, indissociveis, e desta relao depende o futuro
CAPTULO 11

desenvolvimento econmico e social do Brasil.

Apesar dos progressos indiscutveis na gesto das guas no Brasil, como demonstrado por Bra-
ga et al. (2006), e dos avanos tecnolgicos e de conhecimento cientfico que ocorreram nos
ltimos 10 anos (Tundisi & Matsumura-Tundisi 2008), ainda necessrio um investimento ex-
pressivo em Cincia, Tecnologia e Inovao, para suprir o sistema de gesto de recursos hdricos,
com uma base cientifica e tecnolgica capaz de consolidar os avanos j verificados e promover
novas perspectivas para o futuro. Neste trabalho, procura-se discutir o papel da Cincia, da Tec-
nologia e da Inovao como um dos componentes e marcos necessrios para a implantao de
180 novos e criativos processos de abordagens na gesto, monitoramento, aplicao de tecnologias
e resoluo de problemas na tarefa de disponibilizar quantidades adequadas de recursos hdri-
cos superficiais e subterrneos, com a melhor qualidade no rumo e, portanto, da sustentabili-
dade ambiental.

O VALOR ECONMICO DA GUA

O valor econmico da gua est, como ressaltaram Lanna & Braga (2006), relacionado com a
dependncia das sociedades humanas dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, prin-
cipalmente em relao aos usos mltiplos e escassez. Esta escassez, que depende do ciclo
hidrolgico regional e da relao disponibilidade/demanda, pode no estar s relacionada
com os aspectos quantitativos, mas, se houver poluio excessiva a gua se tornar indispo-
nvel pelo custo do tratamento. Portanto, poluio dos recursos hdricos pode ser tambm
causa da escassez.

Um dos problemas mais discutidos pelos economistas que trabalham com os valores naturais
a concepo dos valores dos recursos hdricos. A distino entre valor econmico, preo e
valores de mercado , no caso da gua, fundamental.

gua essencial vida humana e a toda a vida e biodiversidade do planeta. Este valor contra-
pe-se ao valor de mercado, ou seja, valorao em termos monetrios.

Entretanto, a valorao da gua como recurso natural disponvel para usos mltiplos requer
outras concepes e abordagens. Em 1956, o Estado da Califrnia, nos Estados Unidos, contra-
tou uma companhia de consultoria para avaliar os benefcios recreacionais da gua associados
a um planejamento sobre a gua no Estado da Califrnia (Hanemann 2006). Foi realizado um
estudo sobre os visitantes de lagos naturais no Estado e o quanto estes gastavam para visitar, fa-
zer observaes, recreao e lazer. A estas primeiras avaliaes seguiram outras que procuraram
demonstrar o valor dos ecossistemas naturais e seus usos mltiplos, especialmente a gua de
rios, lagos, represas artificiais e reas alagadas. O valor econmico da gua est, como afirmam
Baumann & Boland (1998) e Barlow & Clarbe (2002), entre um valor de commodity como outras
(alimento, habitao, roupas) e um valor natural, do qual dependem todas as espcies do pla-
neta para sua sobrevivncia. A gua tem um significado especial muito alm das commodities
como alimento e terra, para agricultura, por exemplo.

Esta avaliao econmica da gua , portanto, essencial para o futuro: agricultura e produo de
alimentos, energia, transporte so alguns dos usos mltiplos das guas no Brasil que necessitam
de uma avaliao econmica do papel que os recursos hdricos superficiais e subterrneos exer-
cem nas economias regionais e do Brasil. Conflitos sobre o uso da gua para irrigao, por exem-
plo, em relao ao abastecimento pblico, j ocorrem em certas regies do Brasil (Lanna & Braga
2006) demonstrando a necessidade de uma avaliao progressiva desta economia dependente
da gua. Tundisi et al. (2009) realizaram uma avaliao econmica das represas Guarapiranga e
Billings, na Regio Metropolitana de So Paulo, e destacaram valores como produo de gua
para abastecimento, fontes de recreao e turismo e investimentos em residncias permanentes

CAPTULO 11
para turismo. Vergara (1996) realizou uma avaliao do valor econmico da represa UHE Carlos
Botelho (Lobo/Broa) em Itirapina, Brotas, e concluiu um valor de R$ 320.000.000,00 (trezentos
e vinte milhes de reais, valor corrigido para 2009) em investimentos para recreao e turismo.

Os usos diversificados e mltiplos da gua no Brasil necessitam de permanente avaliao e

acompanhamento. Por exemplo, o consumo de gua tpico em sistemas de irrigao (Tabela
1) pode ser comparado com os diferentes tipos de tecnologia utilizada e a quantidade de gua
demandada pelas diferentes tecnologias.

181
Tabela 1. Consumo de gua em sistemas de irrigao.

Vazo contnua Consumo dirio Populao equivalente

Mtodo de irrigao
(L s-1 ha-1 24 h) (m3 ha-1) (habitantes)

Gotejamento 0,35 a 0,50 30 a 44 300 a 400

Microasperso 0,50 a 0,70 44 a 61 440 a 610
Asperso (todos os tipos) 1,00 86,4 864
Infiltrao 1,20 103,6 1036
Inundao 2,00 a 2,50 Maior que 121 Maior que 1210

Fonte: Lanna & Braga (2006)

A cobrana pelos usos da gua, portanto, tem um fundamento econmico bem dirigido e pr-
tico. A Tabela 2 mostra, por exemplo, a relao da gua consumida por arroz e cana de acar
como base para uma cobrana pelo seu uso.

Tabela 2. Consumo de gua para arroz e cana de acar.

Arroz Cana de acar

Ciclo: 120 dias Ciclo: 270 dias
Consumo: 2,0 L s ha =
-1 -1 -1
Consumo: 0,71 L-1 s-1 ha-1 =
20.136 m3 ano-1 ha-1 16.600 m3 ano-1 ha-1
Eficincia: 40% Eficincia: 39%
DBO: nenhum DBO: nenhum

ha: hectare; L: litros. Fonte: Lanna & Braga (2006)

 Alm disto, a valorao dos sistemas naturais de recursos hdricos precisa avanar para dar con-
dies de uma gesto mais eficiente e integrada alm do valor econmico (Whately & Hercowitz
2008). fundamental realizar uma gesto da gua baseada em instrumentos econmicos, os
quais devero se acentuar medida que incidem mais usos mltiplos e aumenta a escassez. H,
naturalmente, uma tendncia para acentuar o valor econmico da gua com o aumento dos
usos mltiplos.

E o outro instrumento de gesto relacionada com o valor dos recursos hdricos est relacionado
ao valor natural, que deve incluir a mobilidade da gua e seus fluxos, variabilidade da gua
regional e nos ciclos hidrolgicos e as variaes espaciais em suprimento disponibilidade/de-
manda para os usos mltiplos.

A avaliao econmica dos impactos da poluio dos recursos hdricos superficiais e subterr-
neos nos custos do tratamento da gua para abastecimento outro avano necessrio. Avalia-
es realizadas demonstraram que o custo do tratamento de guas dos mananciais para torn-
las potveis varia de R$ 2,00 (dois reais) a R$ 400,00 (quatrocentos reais) por mil metros cbicos
CAPTULO 11

tratados. Esta diferena o custo econmico da poluio dos mananciais. Deve ser registrado
que este custo somente de produtos qumicos necessrios ao tratamento e no em infra-es-
trutura (Tundisi 2003).

Outros dois problemas merecem ateno com relao gua e economia. O primeiro a perda
econmica com a poluio, como j foi mencionado. Alm dos custos do tratamento, o impacto
na sade humana deve ser mensurado. O segundo problema, que necessita investigao cien-
tfica e tecnolgica, o valor estratgico dos recursos hdricos para o Brasil. Os usos mltiplos e
a dependncia da gua para a sustentabilidade do Brasil necessitam desta avaliao para deci-
182 ses estratgicas de longo prazo.

RECURSOS HDRICOS E A NATUREZA: OS CICLOS ECOLGICOS E OS RECURSOS

HDRICOS: TEORIAS E SUAS APLICAES NA GESTO.
Os ecossistemas proporcionam servios para espcie humana que so extremamente relevan-
tes para o suprimento de gua florestas riprias e de cabeceiras, regulam o fluxo de gua, redu-
zem o transporte de matria em suspenso para os rios e condicionaram a recarga dos aqfe-
ros. reas alagadas funcionam como filtros purificando a gua e regulando fluxos e enchentes.
Rios e lagos so fontes de protena animal. Todos estes servios ambientais tm um beneficio
direto relacionado com comunidades locais (MEA 2003).

A abordagem mais abrangente e promissora com relao gua e suas relaes com os ecos-
sistemas naturais a de fluxos ambientais que est relacionada com o regime hdrico e suas
interaes com rios, reas alagadas e lagos naturais. Estes fluxos ambientais dos quais o ciclo
hidrolgico so, por um lado, parte fundamental regulam as caractersticas fsicas, qumicas e
biolgicas dos recursos hdricos superficiais e subterrneos e, por outro, formam a base para o
Gerenciamento Integrado dos Recursos Hdricos, tendo como fundamento as bacias hidrogr-
ficas e seu fluxo (Fig. 1).
 CAPTULO 11
Figura 1. Sries histricas das vazes no rio Xingu. Esta srie histrica do ciclo hidrol-
gico mostra como as vazes, variveis anualmente, podem ser fatores fundamentais no
controle dos ciclos biogeoqumicos, qumicos e biolgicos. Fonte: EIA/RIMA/AHE Belo
Monte (2009). 183

fundamental conhecer de uma forma mais profunda, cientificamente, a relao entre o estado
dos ecossistemas e a infra-estrutura dos recursos hdricos. Os ecossistemas no so somente
usurios econmicos dos recursos hdricos, mas tambm so parte da cadeia de suprimento e
disponibilidade de gua (Bergkamp 2006).

Deve-se ressaltar que o desenvolvimento da vida no planeta Terra explorou o ambiente aquti-
co e a disponibilidade da gua em muitos e diferentes caminhos. A gua fonte e sumidouro de
gases, ons, sais minerais e matria orgnica dissolvida e particulada. A gua como solvente uni-
versal tem um conjunto enorme de substncias dissolvidas de origem natural e artificial produ-
zido pelas inmeras e diversificadas atividades humanas. Todos os organismos apresentam ve-
sculas orgnicas que contm gua e solues de substncias orgnicas e inorgnicas sendo sua
composio controlada por membranas permeveis e transporte atravs destas membranas.

A gua tem um papel importante na dissoluo dos solos e a composio inica de rios e lagos
esta relacionada com a hidrogeoqumica regional. Por outro lado, animais aquticos desde pro-
tozorios at vertebrados, tm uma relao fundamental com a gua, sua composio qumica
e suas caractersticas fsicas como a turbulncia.

A precipitao uma das caractersticas fundamentais do planeta Terra. A cada ano, a precipi-
tao transfere para os continentes 108.000 km de gua com baixa composio mineral e que
so drenados em diferentes escalas. A continuidade dos processos reside na gua interferindo
na morfologia dos continentes, rios e lagos, transportando substncias e mantendo os fluxos
fundamental. A interferncia humana tem provocado alteraes nesses ciclos da gua e seu
funcionamento com os ecossistemas terrestres e aquticos.

Garcia-Novo & Garcia-Bouzas (2006) apresentaram as seguintes conseqncias em intervenes

humanas nos ciclos essenciais da gua e no funcionamento dos ecossistemas:
 Eutrofizao de guas continentais.

Eutrofizao de guas costeiras.

Novas molculas orgnicas dissolvidas na gua e adicionadas aos efluentes domsticos: hor-
mnios, medicamentos, antibiticos e controladores de presso arterial.

Demandas crescentes de gua nas regies urbanas e nas reas agrcolas.

Demandas crescentes na indstria.

Introduo de espcies exticas em sistemas aquticos de todos os continentes.

Fragmentao de rios, devido crescente construo de cadeias de reservatrios.

Alterao tcnica e super-explorao de organismos aquticos, afetam o ciclo hidro-social e

tradies culturais relacionadas a rios e lagos.

Navegao e transporte: alteram hbitats, poluem rios, lagos e represas, descarregam guas de
CAPTULO 11

lastro introduzindo espcies exticas.

Esses processos ocorrem no Brasil em vrias escalas, maior ou menor intensidade nas diferen-
tes regies, latitudes e ecossistemas naturais e artificiais do pas demandando, portanto, aes
de pesquisa e inovao e rpida aplicao. Todos estes processos demandam investimentos
em pesquisa e inovao, com aprofundamento do conhecimento cientfico dos ciclos hidro-
lgicos, biogeoqumico e hidro-social, estudos sobre bioindicadores e seus usos regionais. De-
mandam aes diversificadas com metodologia e equipamentos de alto nvel para identificar
e monitorar poluentes orgnicos persistentes dissolvidos na gua dos mananciais Demandam
184 tambm pesquisas sobre toxicidade de cianobactrias e o controle efetivo da eutrofizao e
novas tecnologias para a recuperao de bacias hidrogrficas, rios e represas (PNUMA/IIE 2008,
AIIEGA, PMSP/SVMA 2009) so necessrias em maior escala e com mais intensidade (Tundisi &
Strakraba 1999).

Muitos avanos foram feitos nestas reas nos ltimos 20 anos no Brasil (Bicudo et al. 2006, Agos-
tinho et al. 2007). H necessidade no s de aprofundar os estudos, mas promover a transfern-
cia contnua de princpios, conceitos e teoria para as aplicaes. Isto significa que a transfern-
cia de princpios ecolgicos para solues tecnolgicas deve ser acelerada e a linguagem e os
conceitos de engenheiros, eclogos e limnlogos devem ser compatibilizados (Strakraba et al.
1993, Tundisi & Strakraba 1995). O monitoramento das guas subterrneas e os estudos sobre
a fonte de contaminao de poos profundos so tambm essenciais nesses contexto.

AS BASES TECNOLGICAS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Os trs grandes problemas que afetam a gesto de recursos hdricos no Brasil e que necessitam
de forte suporte acadmico so:

Melhor compreenso das interaes entre os sistemas terrestres (usos e ocupao do solo) e
os sistemas aquticos.

Um constante e crescente desequilbrio entre disponibilidade de gua e demanda.

Uma crescente contaminao e eutrofizao, tornando indisponveis volumes expressivos de

gua, especialmente nas regies Sudeste e Sul.

A seguir apresenta-se uma discusso sobre os insumos de pesquisa necessrios para resolver
estes problemas cruciais:
4.1. Enfrentando os desafios da eutrofizao e contaminao
Eutrofizao e contaminao de recursos hdricos tm acelerado a indisponibilidade de gua,
limitando o acesso a fontes de abastecimento para a populao humana, aumentando os custos
do tratamento, a vulnerabilidade e a segurana coletiva de populao quanto sade humana.
Somlyody & Varis (2006) descrevem as seguintes tendncias relativamente eutrofizao e
contaminao das guas superficiais e subterrneas:

A escala do problema est aumentando, do local para o global.

Como conseqncia da poluio do solo, do sedimento e da gua subterrnea, os impactos

bem como os resultados da recuperao apresentam significantes retardamentos.

Em qualquer lago, rio, represa ou manancial h uma sobreposio de problemas: uso excessivo
do solo das bacias hidrogrficas em reas rurais e urbanas, descargas de esgotos domsticos
e contaminao por substncias inorgnicas e elementos (metais pesados e orgnicos como
pesticidas, herbicidas e outros txicos) dissolvidos na gua.

CAPTULO 11
As alteraes globais podem acelerar processos, alterar negativamente certas tendncias e
tornar ainda mais complexas as interaes e sinergias.

Trata, portanto, de lidar com complexos sistemas de contaminao e eutrofizao, cujas si-
nergias demandam investimentos cientficos e tecnolgicos de vulto: novos sistemas de tra-
tamento de gua e descontaminao, avaliao epidemiolgica do impacto da eutrofizao e
contaminao na sade humana, novos e avanados sistemas de monitoramento em tempo
real e pesquisas em tcnicas de descontaminao e controle da eutrofizao; sedimentos con-
taminados, por exemplo, tm elevado custo de remoo de metais e outros elementos (Mitsch 185
& Jorgensen 2004) e o impacto desta contaminao pode ser permanente ou de longo prazo.
H tambm necessidade de todo um conjunto de pesquisas referentes bioindicadores, tole-
rncia de organismos a diferentes concentraes de substancias txicas e desenvolvimento de
metodologias adequadas para aplicao de tcnicas certificadas ou de mensurao dos efeitos
de toxicidade.

Eutrofizao e contaminao so componentes do mesmo processo de degradao e os resul-

tados dos efeitos das cargas a partir de fontes pontuais e difusas tem, alm de deteriorao e
reduo de biodiversidade aqutica, causas econmicas, pois demandam investimentos para a
reduo dos impactos e efeitos de longo prazo na sade humana (Tundisi et al. 2006). (Fig. 2).
CAPTULO 11

Figura 2. A eutrofizao de reservatrios como a Represa de Barra Bonita pode interferir

no funcionamento de eclusas e turbinas. Fotografia: J.G.Tundisi.

Os emergentes processos decorrentes da contaminao por poluentes orgnicos persistentes

186 (POPs) tambm demandam investigao cientfica e investimentos em sistemas de deteco e

monitoramento, bem como na elaborao de processos sofisticados de tratamento. A avaliao
dos efeitos dos disruptores endcrinos na sade humana , at certo ponto, desconhecida.

Deve-se tambm enfatizar que h necessidade, por se tratar de um pas de dimenses continen-
tais com os recursos hdricos distribudos desigualmente em um gradiente de latitude que vai
de 5N a 35S, de dirigir as pesquisas em condies muito diferentes daquelas que foram con-
duzidas em regies temperadas. H necessidade de procurar e desenvolver novas avaliaes
quantitativas de impactos, de produzir novos conjuntos de indicadores e, portanto, a pesquisa
deve promover tambm aes e aplicaes regionais. Radiao solar, temperatura da gua, ci-
clos hidrolgicos, alm de diferirem substancialmente dos padres de regies temperadas
onde grande parte da pesquisa e tecnologia foi gerada apresentam tambm peculiaridades
regionais que devam ser pesquisa cientfica e inovao nesta rea.

4.2. O potencial da dessalinizao: tecnologias inovadoras

e perspectivas para o Brasil
Para qualquer sociedade, o valor mnimo de 1.000 m per capita-1 ano-1 considerado o marco
padro abaixo do qual a escassez crnica de gua pode ser considerada um empreendimento
para desenvolvimento com reflexos negativos sade humana. O consumo total de gua no
planeta , atualmente, de 40.000 km ano-1 (Rogers et al. 2006). Com o aumento das demandas
de gua, poder ocorrer escassez maior em certas regies, ainda a nveis considerados crticos
para a qualidade de vida e sade humana. Embora o Brasil apresente reservas de gua cujas
estimativas variam de 12 % a 14 % das reservas de gua do planeta, h reas geogrficas crticas,
com escassez, desequilbrio entre disponibilidade (demanda) estresse de gua (conflitos sobre
os usos mltiplos) e falta de gua (baixos nveis de gua disponibilidade - em altas regies do
semi-rido) (ANA 2009).
Para ampliar a oferta de gua para o abastecimento humano e outros usos, a dessalinizao
pode ser uma alternativa vivel, especialmente considerando que o Brasil tem 8.000 km de cos-
ta, com alto grau de disponibilidade de gua costeira para dessalinizao.

Entretanto, a dessalinizao um processo que depende do uso de energia. O total de energia

utilizada para a operao de todas as plantas de dessalinizao existentes equivale a 0,3 % da
energia primria em termos de combustveis fsseis consumida em todo o mundo (Uche et al.
2003). Uma das alternativas para reduzir o uso da energia para dessalinizao a utilizao de
fontes renovveis de energia como, por exemplo, a elica.

H varias tecnologias disponveis para a dessalinizao. Os custos que eram elevados h 10 anos
(US$ 1,00 m) esto mais reduzidos (US$ 0,30 m), o que pode viabilizar o processo de dessalini-
zao. Uma das tcnicas muito utilizadas a da osmose reversa, em que a gua do mar (costeira
ou gua salobra de esturios) dessalinizada a um custo energtico de 3 a 5 kwh m (Uche et
al. 2006). Em 2002, estimou-se existirem 15.233 unidades de dessalinizao em todos os pases
e continentes.

CAPTULO 11
Na Amrica Latina, apenas no Caribe h um investimento em dessalinizao com a produo
de 724.000 m dia-1 de gua doce. Nos demais pases da Amrica Latina, Chile (131.000 m dia-1)
e Mxico (285.000 m dia-1 - usos industriais e regies de turismo) so os principais produtores.

Os custos desta dessalinizao variam, dependendo da tecnologia, da disponibilidade de ener-

gia e do acesso s reas costeiras ou estearinas. Em geral estes custos apresentam valores de $
900 a 550 m dia-1 para a dessalinizao por membranas at $ 1.600 m dia-1 para a destilao
de mltiplos estgios Multistage flash distillation.

No caso do Brasil, a necessidade de grandes suprimentos de gua para as regies urbanas ainda 187
poder utilizar a gua doce disponvel em rios ou guas represadas. Entretanto, as necessida-
des principais situam-se em pequenas operadoras de dessanilizao (10.000-100.000 m dia-1),
com capacidade para abastecer vilas ou pequenos conjuntos habitacionais no interior, onde a
gua superficial ou subterrnea salobra ou com salinidade elevada. A reside a necessidade
de investimentos tecnolgicos para desenvolver sistemas eficientes de dessalinizao operada
nestas regies. O custo de energia o insumo principal para a dessalinizao (mais de 50 %
dos custos). A operao de pequenas centrais de dessalinizao pode ser til em condomnios
ou edifcios em reas costeiras, onde h necessidade tambm de reduzir a demanda de guas
doces continentais.

gua dessalinizada para abastecimento do pblico precisa ser recomposta com sais minerais e
CO2 e CaCO3. Esta gua tambm pode ser utilizada para irrigao em pequena escala.

Desta forma, dessalinizao pode ser uma tecnologia favorvel para futura utilizao no Brasil.
Pesquisas e Desenvolvimentos Tecnolgicos so essenciais para reduzir custos nos processos,
tornar vivel a utilizao especialmente em reas costeiras com escassez de gua doce dos con-
tinentes e diminuir o consumo de energia na dessalinizao. Este um dos desafios tecnolgicos
que podem ser enfrentados pelo Instituto de Pesquisa, Universidades e Institutos Tecnolgicos.

O uso de plantas de dessalinizao em larga escala para abastecer grandes cidades costeiras
pode ser viabilizado a partir das pesquisas e do desenvolvimento tecnolgico que forem im-
plementados no futuro. uma possibilidade que deve ser avaliada com estudos estratgicos
futuros. Pesquisas com sistemas de fretamento de gua salina floculao, sedimentao e
filtrao - devem contribuir para a reduo de custos. Os sistemas de membranas necessitam
maiores investimentos em pesquisa e tecnologia. H tambm necessidade de investimentos em
reduo do impacto ambiental das dessalinizadoras: resduos salinos acumulados, como reduzir
a adio de produtos qumicos menos agressivos ao meio ambiente e como reduzir a poluio
trmica, um dos subprodutos do processo, em certas tecnologias de dessalinizao.
 4.3. O reuso de gua: enfrentando a escassez
Como salientado por Asano (2006a, 2006b) e Hespanhol (2008), uma das solues relevantes
para enfrentar a escassez da gua e reduzir a demanda a reutilizao de gua aps tratamento
de guas residenciais. Hespanhol (2008) enfatizou que a poltica de gesto de recursos hdricos
deve incluir o reuso de gua como componente essencial, promovendo benefcios importantes
do ponto de vista econmico e social, alm dos benefcios ambientais.

Esta prtica de reuso no deve ser limitada s regies semi-ridas e ridas, mas tambm pode
ser utilizada em regio com escassez e estresse hdrico, como o caso, por exemplo, da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP). A AGENDA 21, segundo Hespanhol (2008) em seu capitulo
na rea programtica B, acentua a necessidade de ampliar e consolidar os sistemas nacionais de
reuso e reciclagem de resduos e, no caso especfico dos recursos hdricos, enfatizar a necessi-
dade de disponibilizar tecnologias e instrumentos de gesto apropriados para a reciclagem e
reuso de gua.
CAPTULO 11

O reuso de gua envolve consideraes e avaliaes de suprimento de gua, sade humana,

infra-estrutura, sistemas de tratamento e, principalmente, a elaborao e o preparo de padres
de qualidade que possam viabilizar o reuso. A descentralizao deste reuso em nvel municipal,
tornando disponvel fontes valiosas de gua para diversos usos, um dos mecanismos mais
adequados para otimizar, em escala local, a reutilizao das guas residenciais tratadas. Existem
vrias condicionantes para este reuso ser implantado: segurana para a sade pblica, proximi-
dade das fontes de guas residenciais, demandas competitivas para os usos mltiplos da gua e
padres especficos de qualidade da gua.

188 As guas de reuso podem ser utilizadas para as seguintes finalidades:

Irrigao na agricultura.

Irrigao de parques, jardins e campos de golfe.

Uso industrial para resfriamento, construo civil, gua para aquecimento trmico.

Recarga de aqferos: controle da quantidade de gua dos aqferos, manuteno de gua em

poos subterrneos.

Usos recreacionais e ambientais: lagos, reas alagadas artificiais, pesca.

Usos urbanos no potveis: combate a incndios, usos em ar condicionado.

Uso potvel: mistura com fontes naturais ou descarga em reservatrios de abastecimento.

No Brasil, ainda no h um arcabouo legal para disciplinar o reuso de gua. Entretanto, as ini-
ciativas j existentes, principalmente nas indstrias (que obtm reduo de consumo de 40 %
a 80 %), mostram cada vez mais uma disposio para reutilizar guas residenciais tratadas de
vrias origens e com diferentes tecnologias.

Alm do reuso de guas residenciais tratadas, deve-se considerar que o uso de guas de pre-
cipitao (chuva) pode ser uma alternativa vivel em muitas regies, eliminando a demanda e
utilizando as guas de fontes naturais exclusivamente para abastecimento domestico. A inser-
o do uso desta gua azul (blue water) no processo de gesto de recursos hdricos outra
etapa importante no processo.

Pesquisa e desenvolvimento cientifico e tecnolgico tm um papel relevante nesta incluso

de gua de reuso na gesto de recursos hdricos. O estudo e o desenvolvimento de padres
da qualidade so fundamentais. Tambm necessrio o desenvolvimento tecnolgico para o
aproveitamento de guas de reuso e o acompanhamento de cada etapa do processo de reuso
de gua. Os avanos na tecnologia devem envolver a maior eficincia no tratamento; os estudos
na capacidade de recarga dos aqferos com guas de reuso; a eficincia na irrigao na agri-
cultura com guas reuso; e os problemas de sade humana relacionados com o reuso de guas
residenciais tratadas.

Tecnologias de controle e disponibilizao das guas de precipitao (chuva) para os usos ml-
tiplos tambm podem ser desenvolvida nos estudos e pesquisas.

4.4. O monitoramento de recursos hdricos

A qualidade da gua no a condio esttica de um sistema aqutico, rio, lago, represa ou rea
alagada e tambm no pode ser definida por um nico parmetro. A qualidade da gua uma
varivel no espao e no tempo e requer permanente monitoramento para detectar variaes
no espao e no tempo. Parmetros fsicos, qumicos e biolgicos bsicos do indicaes funda-
mentais da qualidade das guas e sua variabilidade. No Brasil, avanos considerveis j foram
realizados no monitoramento das guas superficiais e subterrneas (Braga et al. 2006). Avanos

CAPTULO 11
e investimentos tecnolgicos so necessrios para promover um banco de informaes ade-
quadas sobre a qualidade das guas superficiais e subterrneas e so:

Monitoramento em tempo real de guas superficiais e subterrneas, com terminais disposi-

o dos usurios (Fig. 3a-b).

Monitoramento da qualidade e quantidade da gua em tempo real, com estaes hidromete-

orolgicas essencial.

O monitoramento da qualidade e quantidade de guas superficiais subterrneas deve ser con-

siderando um sistema de informao (Strakraba & Tundisi 2008, Tundisi et al. 2004). 189
H necessidade urgente de investimentos no desenvolvimento tecnolgico em sensores de
qualidade da gua que podero diminuir os custos da implantao das estaes automticas.

Figura 3a-b. O monitoramento em tempo real um dos avanos tecnolgicos mais impor-
tantes na gesto das guas. (Fotografia: Exemplo de plataforma - IIEGA).
 O PAPEL DO DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E DA
INOVAO NA GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Cincia, Tecnologia e Inovao em Recursos Hdricos tm um relevante papel no processo de
gesto de bacias hidrogrficas, guas superficiais e guas subterrneas. A integrao de Cincia,
Tecnologia e Inovao com processos de desenvolvimento e a incorporao do conhecimento
cientifico e inovao em polticas pblicas fundamental. Alm do estabelecimento de redes de
conhecimento cientifico e tecnolgico, extremamente relevante estabelecer redes de compe-
tncia, que vo promover, rapidamente, avanos e inovaes, atravs do compartilhamento do
conhecimento de processos e mecanismos de funcionamento com uma perspectiva integrada
e interdisciplinar (Bordage 2007).

A integrao do sistema natural com o sistema scio econmico e o foco nas pesquisas que
integrem estes conceitos devero avanar, decisivamente, as aplicaes na gesto de recursos
hdricos. A integrao dos princpios de funcionamento de bacia hidrogrfica, qualidade e
quantidade de gua devem promover capacidades de gesto integrada e preditiva melhores
CAPTULO 11

e mais objetivas, que possam antecipar eventos e suas conseqncias em nvel de ecossiste-
mas, comunidades e espcies. Por outro lado, institui uma base de conhecimento cientifico
e tecnolgico que deve servir como fundamento ao processo de gesto em nvel de bacias
hidrogrficas, provendo a necessria informao cientifica e tecnolgica para a aplicao. A
integrao de Cincia, Tecnologia e Inovao em prticas de gerenciamento de recursos h-
dricos , portanto, a essncia desta abordagem dinmica e preditiva. Os resultados da pes-
quisa no devem somente ser comunicados e publicados devem serem utilizados (Tundisi
2007-2009). A prtica internacional na gesto de recursos hdricos e a implementao de
190 Centros Internacionais de Pesquisa e Capacitao de Recursos Humanos (Tundisi 2009) tm
demonstrado a efetividade desta abordagem e a melhor capacitao de gerentes e adminis-
tradores de recursos hdricos com uma viso sistmica e integradora. Este processo deve ser
aprofundado no Brasil e redes de competncia devero ser instaladas nas diferentes bacias
hidrogrficas e no Pas, para responder s complexas e urgentes demandas de gesto. Bancos
de inovao e de novos processos e tecnologias devem ser implementados e as experincias
compartilhadas em nvel de bacia hidrogrfica.

evidente, por exemplo, o significativo avano na gesto das guas na Comunidade Econmica
Europia aps o estabelecimento da Diretiva Geral das guas Doces (E.U. Water Framework
Directive), que utiliza estes ndices de qualidade de bacias hidrogrficas nos pases membros.

A aplicao dos conceitos de ecohidrologias e de ecotecnologias (Jorgensen et al. 2005, Za-

lewski 2006-2007, Strakraba & Tundisi 2008, AIIEGA/ PMSP/SVMA 2009) promoveu avanos
considerveis na gesto de recursos hdricos; e os casos da Regio Metropolitana de So Paulo
(AIIEGA/PMSP/SVMA 2009) e de Bocaina, no interior de So Paulo, so exemplos muito relevan-
tes de aplicao de inovaes na gesto de qualidade e quantidade de gua em regies urbanas
(Fig. 4a-b).
 CAPTULO 11
Figuras 4a-b. O uso de reas alagadas na Regio Metropolitana de So Paulo (como exem-
plo, a fotografia da rea alagada do Parelheiros/RMSP) pode resolver inmeros proble-
mas de gesto de bacias hidrogrficas (a); rea alagada da represa UHE Carlos Botelho
(Lobo/Broa) que funciona como um sistema controlador do influxo de nutrientes e metais
pesados para esta represa (b). Fotografias J.G.Tundisi.

O uso intensivo de guas subterrneas para vrias atividades mltiplas vem sendo intensi-
ficado nas ltimas dcadas e h extrema urgncia na incluso do monitoramento da quan-
191
tidade e qualidade das guas subterrneas, bem como no planejamento territorial e na
gesto de recursos hdricos deste importante componente do ciclo hidrolgico (Llamas &
Martinez-Santos 2006).

Em concluso, a aplicao do conhecimento cientfico e de inovao na gesto de recursos h-

dricos e no estabelecimento de bases consolidadas para a tomada de decises um processo
estratgico, com conseqncias e impactos de longo prazo na sustentabilidade dos recursos
hdricos e na sustentabilidade ambiental e econmica do Brasil.

GOVERNANA DA GUA: DA TEORIA PRATICA

NA GESTO DOS RECURSOS HDRICOS
A governana e a sustentabilidade dos recursos hdricos so partes do mesmo conjunto. Se os
princpios da boa governana da gua (eficcia, eficincia, coerncia, transparncia, capacidade
de controle e participao pblica) forem seguidos risca, a sustentabilidade dos recursos hdri-
cos estar garantida e ser mantida.

As fronteiras hidrogeogrficas, ou seja, as bacias hidrogrficas oferecem oportunidades para

uma gesto descentralizada e moderna dos recursos hdricos. Esta gesto no simples, mas
as sociedades que compartilham as bacias hidrogrficas devem ter condies de implementar
regulamentaes gerais proporcionadas pelo governo (cujo instrumento principal de ao a
da Lei de Recursos Hdricos (1997) (Fig. 5). Alm de regulamentao, controle e monitoramento
das fontes de poluio e contaminao, cobrana pelo uso de gua (Lanna & Braga 2006) e o
princpio do poluidor pagador so perspectivas inovadoras e crescentemente eficazes na go-
vernana (ANA 2007).
CAPTULO 11

192
Figura 5. Bacias hidrogrficas so coletores de eventos das atividades humanas. As
influncias destes eventos so observadas nos rios, represas e sedimentos. Fonte: Raven
et al. (1998).

A implementao das Agncias de Bacias Hidrogrficas, que comea a se estabelecer no Brasil, e

a base tecnolgica ao nvel de bacia hidrogrfica, que dar suporte cientfico e tcnico, podero
promover avanos significativos na governana. E a aplicao de metodologias e controles com
inovao nas tcnicas de reduo de demanda e contaminaes e critrios adotados ao nvel de
toda a bacia, so outras possibilidades e oportunidades de aplicao extremamente favorveis
governana dos recursos hdricos.

As novas formas de governana devem incluir processos funcionais diferenciados como: ope-
racional, organizacional e constitucional, integrando legislao e regulamentao com dispo-
sitivos e mecanismos cientficos e tecnolgicos que apiem a ao (Tundisi 2006). Administra-
o de conflitos, integrao de setor pblico e privado e participao dos usurios so prin-
cpios de governana que, em conjunto com as informaes certificadas, bancos de dados e
aplicaes tecnolgicas, podem ter sucesso na promoo de melhor governana dos recursos
hdricos. tambm bsica a aplicao de modelos ecolgicos e matemticos que integrem
funes de fora, variveis de estado e processos em lagos, reservatrios e rios, com a finalida-
de de antecipar eventos e impactos, organizar cenrios e prognsticos e, consequentemente,
promover novas solues quantitativas e qualitativas para a gesto de bacias hidrogrficas e
ecossistemas aquticos. Porto & Porto (2008) apresentaram a aplicao de modelos matem-
ticos na gesto de bacias urbanas como uma das iniciativas para avanar metodologias nesta
gesto integrada (Fig. 6).
 CAPTULO 11
193

Figura 6. Interao entre bases de dados, modelos matemticos e tomadores de deciso

na gesto de bacias hidrogrficas. Fonte: Porto & Porto (2008).

CONCLUSES E RECOMENDAES
A gesto eficiente de recursos hdricos necessita de uma base slida de Cincia, Tecnologia e
Inovao para consolid-la em nvel regional, de bacia hidrogrfica e nacional. O relatrio de
conjuntura da ANA (2009) mostra, claramente, a necessidade de avanos nas reas de gesto
de recursos hdricos, avaliao da vulnerabilidade integrao entre usos mltiplos e otimizao
destes, alm dos investimentos em saneamento bsico necessrios para diminuir os impactos
do lanamento direto de esgotos na qualidade das guas de rios, represas e guas costeiras.

A elaborao e implementao dos Planos de Recursos Hdricos que demandam aes regio-
nais, estaduais e em nvel de bacia hidrogrfica necessita de banco de dados sobre disponibi-
lidade/demanda e qualidade da gua, de elaborao de cenrios futuros apoiados em dados
quantitativos para poder avaliar impactos e propor alternativas.

A insero de Cincia, Tecnologia e Inovao no contexto do Planejamento, e de Planos de Re-

cursos Hdricos , portanto, uma necessidade essencial para promover os avanos necessrios
na gesto.
 Pode-se, enfim, elaborar um conjunto de recomendaes a partir da apresentao de proble-
mas e da discusso elaborada neste trabalho, que so:

Estudos estratgicos

A elaborao de estudos estratgicos atravs de encomendas a pesquisadores, grupos de pes-

quisadores ou instituies de pesquisa deve ser ampliada. Estes estudos devem envolver os
diversos componentes de Cincia, Tecnologia e Inovao relevantes para a gesto de recursos
hdricos. Tanto na rea tecnolgica como na cientfica, estudos estratgicos considerando as
diferentes realidades regionais e em nvel de bacia hidrogrfica podem contribuir, efetivamente,
para a promoo de oportunidades e alternativas de desenvolvimento.

Poluentes Orgnicos Persistentes (POPS)

As agendas futuras de pesquisa devem incluir a avaliao e a quantificao das substncias or-
gnicas dissolvidas na gua, especialmente em regies urbanas.

Bancos de dados regionais

CAPTULO 11

Bancos de dados regionais ordenados com diferentes possibilidades de uso e estabelecidos

como plataformas bsicas para a gesto podem ser oriundos de trabalhos de pesquisa e inova-
o nas diferentes Universidades e Institutos de Pesquisa. Bancos de dados por bacias hidrogr-
ficas so avanos necessrios e significativos.

Contaminao e eutrofizao

Mesmo considerando os grandes avanos no conhecimento cientfico e na qualificao e quan-

tificao da eutrofizao, deve-se aprofundar os estudos, ampliar a capacidade de antecipar
194 eventos e promover novas possibilidades de uso de bioindicadores em nvel regional. Estudos
toxicolgicos e de ecotoxicologias relacionados com pesticidas, herbicidas e fauna e flora
aquticas em sistemas naturais devem ser intensificados.

Valorao de recursos hdricos

A valorao dos servios ambientais de lagos, represas, rios e reas alagadas uma das priorida-
des. Esta valorao pode resultar em novas oportunidades e alternativas de gesto apoiadas em
valores econmicos, alm de integrar esta viso no valor econmico de mercado da gua. A va-
lorao tambm poder ter uma conseqncia importante na gesto de bacias hidrogrficas, na
proteo das fontes naturais de abastecimento e na escolha de alternativas de desenvolvimento
baseadas em conservao, usos mltiplos e racionais da gua (AIIEGA, PMSP/SVMA 2009).

Modelos ecolgicos e matemticos

H necessidade de maior investimento na aplicao e desenvolvimento de modelos ecolgicos

para melhorar e aprofundar a capacidade preditiva na rea de recursos hdricos, a implantao
de modelos dinmicos em diferentes ecossistemas (represas, rios e lagos artificiais), a capacida-
de de gesto integrada e a elaborao de cenrios.

guas subterrneas

As origens e fontes de contaminao, o monitoramento permanente da qualidade da gua so

investimentos necessrios na gesto de guas subterrneas. A integrao dos estudos e moni-
toramento de guas subterrneas no Planejamento Territorial vis-a-vis com os usos do solo e
contaminao outro componente fundamental da pesquisa e da gesto.

Governana da gua

A governana da gua um complexo conjunto de interaes entre a disponibilidade de recur-

sos, a economia e a populao. A incluso de cincia e tecnologia em nvel de bacias hidrogrfi-
cas (banco de dados, informaes cientficas e desenvolvimento tecnolgico, inovaes tecno-
lgicas) pode promover oportunidades fundamentais para uma gesto integrada, preditiva e
em nvel de ecossistema: o novo paradigma da gesto de recursos hdricos no sculo XXI.

Mudanas climticas globais e recursos hdricos

As linhas de pesquisa nesta rea so extensas. H necessidade de aprofundar o conhecimento

entre climatologia e funcionamento de lagos, rios e represas do ponto de vista dinmico; pre-
venir os impactos crescentes da eutrofizao com o aumento de temperatura da gua de lagos
e represas; integrar os estudos de eventos e fenmenos climatolgicos nos planos e programas
de planejamento e gesto de bacias hidrogrficas.

Monitoramento da qualidade e quantidade de guas

O monitoramento em tempo real de guas superficiais e subterrneas deve ser expandido para
incluir bacias hidrogrficas crticas. O monitoramento conjunto da qualidade e da quantidade
de guas fundamental para a avaliao adequada da disponibilidade/demanda e tambm da
qualidade, para implementar banco de dados regionais e em nvel de bacias hidrogrficas.

CAPTULO 11
Agradecimentos: O autor agradece FINEP-CTHIDRO, ao CNPq-CTHIDRO e FAPESP-projeto
PIPE, o apoio para a realizao de projetos e de pesquisas relacionadas a projetos e de pesquisas
relacionadas a este tema. Agradecimentos so devidos Biloga Karyna C. Pereira, Secretria
Suellen Botelho e ao Bilogo Ricardo M. Degani.

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 12
MUDANAS CLIMTICAS E
RECURSOS HDRICOS
 MUDANAS CLIMTICAS E
RECURSOS HDRICOS

Jos A. Marengo1
Javier Tomasella1
Carlos A. Nobre1

CAPTULO 12
RESUMO
Este artigo apresenta uma viso geral das disponibilidades de gua no Brasil no contexto da 201
variabilidade e das mudanas climticas. Apesar de que o Brasil apresenta grande disponibili-
dade de gua, a distribuio em diferentes regies do pas bastante desigual. A situao atual
relaciona-se, em termos de escassez hdrica, principalmente com um planejamento inadequado
do uso da terra associado ao crescimento econmico: rea do Sudeste do Brasil com grande
oferta hdrica, por exemplo, afetada pela falta de gua relacionada com a urbanizao descon-
trolada. A disponibilidade de gua no Brasil est intimamente ligada ao clima, especialmente,
durante os meses de vero. Atrasos no incio da estao chuvosa podem afetar a agricultura e a
gerao de energia; e a ocorrncia de enchentes e secas de grande escala tem produzido fortes
impactos na economia e na populao. Isto pode ser visto, por exemplo, no caso da seca na
Amaznia em 2005 e das enchentes de 2009 na Amaznia e no Nordeste. O Brasil vulnervel a
estas anomalias climticas e ser vulnervel s mudanas projetadas nos padres de precipita-
o e nos extremos devido s mudanas climticas. As mudanas nos padres e nos regimes de
precipitao podero tambm afetar as vazes dos rios; e os estudos existentes sugerem que o
mais afetado ser o rio So Francisco, onde a reduo de chuvas ir resultar em uma dramtica
diminuio das descargas e, conseqentemente, impactar fortemente a irrigao e a gerao
de energia. Sem dvidas, as incertezas dos cenrios sempre devem ser consideradas. Aes para
adaptao e mitigao so urgentes, bem como planos de monitoramento dos recursos hdri-
cos para avaliar os riscos climticos. So necessrias pesquisas abrangentes sobre as mudanas
climticas e seus impactos sobre os recursos hdricos. A gesto dos recursos hdricos deve con-
siderar as projees de mudanas climticas e suas incertezas na implementao de polticas
pblicas e seus marcos regulatrios.

Palavras chave: agricultura, escassez, governana, irrigao, polticas pblicas, recursos hdricos.

1
Centro de Cincia do Sistema Terrestre, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Rodovia Presidente
Dutra, km 40, 12630-000 Cachoeira Paulista, SP; e-mail jose.marengo@inpe.br ; javier.tomasella@inpe.
br ; carlos.nobre@inpe.br
 ABSTRACT
Article provides an overview of the water availability in the context of climate variability and
change in Brazil. Although Brazil has large water availability, water is unequally distributed
across the dierent regions of the country. The current situation of water stress in most of Brazil
is related to inadequate land use planning, associated to economic growth: even areas of Sou-
thwest Brazil with large water availability, for instance, is aected with water shortage due to
uncontrolled urbanization. Water availability in Brazil relays heavily on climate, especially during
summer months. Delays on the onset of the rainy season may aect agriculture and hydroelec-
tric power generation, and the occurrence of large scale droughts or floods have produced large
impacts on economy and population. That was the case of the drought in Amazonia in 2005
and the floods in Amazonia and Northeast Brazil in 2009. Brazil is vulnerable to these climate
anomalies, and will be vulnerable to projected changes in rainfall patterns and extremes due
to climate change. Changes in rainfall patterns and regimes may also aect river streamflow:
existent studies suggest that the most aected would be the Sao Francisco River, where rainfall
CAPTULO 12

reductions will result in a dramatic river discharges reduction and heavily impact irrigation and
hydropower. Of course, uncertainties in the climate change projections must always be consi-
dered. Actions toward adaptation and mitigation are urgently needed, together with plans for
monitoring water resources to assess climate risks. More comprehensive research activities on
climate change and impacts on hydrology must be planned and carried out. Water resources
management should also consider the climate change projections and uncertainties in the im-
plementation of water policies and regulations.

Keywords: agriculture, governance, irrigation, public policies, shortage, water resources.

202

INTRODUO
O Brasil ocupa posio privilegiada no mundo, em relao disponibilidade de recursos hdri-
cos, com ao redor de 12 % da disponibilidade mundial de recursos hdricos, que de 1,5 milhes
de m3 s-1 (Shiklomanov et al. 2000). Mas, parte da populao brasileira vive sem esse recurso. As
reservas brasileiras de gua doce no esto distribudas de maneira uniforme pelo pas, visto
que 80 % delas concentram-se na regio Amaznica. A regio semi-rida do Nordeste, mesmo
incluindo grande parte da bacia do rio So Francisco, possui apenas 4 % dos recursos hdricos do
pas, mas abriga 35 % da populao brasileira, em sua maioria famlias de baixa renda. As regies
midas do Sul e Sudeste, onde vivem 60 % da populao, contavam, no passado, com amplas
reservas de recursos hdricos. Atualmente essas reas passaram a enfrentar ameaa crescente de
escassez de gua, local ou generalizada, em decorrncia do crescimento econmico e da urba-
nizao acelerada, que s ser debelada mediante o aprimoramento da gesto da quantidade
e da qualidade da gua.

A disponibilidade de gua no Brasil depende, em grande parte, do clima e de suas variaes

em diversas escalas de tempo. Extremos de chuva, especialmente no vero, podem estar asso-
ciados a enchentes e tm impactos diretos sobre a populao, embora em escalas de tempo
sazonais, um atraso no incio da estao chuvosa pode causar impactos graves na agricultura e
na gerao de energia hidroeltrica. A presena de secas nas diferentes bacias do Brasil, em nvel
anual, so ilustraes da variabilidade interanual do clima associada aos fenmenos de El Nio
ou La Nia no Oceano Pacifico Tropical ou variabilidade na temperatura da superfcie do mar
do Atlntico Tropical ao norte e sul da linha equatorial, que podem gerar anomalias climticas
conducentes a grandes secas, como em 1877, 1983 e 1998 no Nordeste, 2004-2006 no Sul do
Brasil, 2001 no centro oeste e sudeste e em 1926, 1983, 1998 e 2005 na Amaznia (Marengo et
al. 2008 a, 2008b, Cox et al. 2008). Adicionalmente, os riscos derivados das mudanas climticas,
sejam naturais ou de origem antropognica, tm levantado grande preocupao nos crculos
cientficos e do governo, sendo o setor de recursos hdricos um dos mais impactados, afetando
tanto a qualidade como a quantidade de gua.

O Quarto Relatrio Cientfico do IPCC AR4 (Trenberth et al 2007, Meehl et al 2007) e o Relatrio
de Clima do INPE (Marengo et al. 2007, Ambrizzi et al. 2007) apresentam evidncias de mudan-
as do clima, que podem afetar significativamente a disponibilidade hdrica em muitas regies,
com impactos grandes nos totais de chuva e nos extremos hidrometeorolgicos at o final do
Sculo XXI. O Brasil vulnervel variabilidade climtica atual, como mostram as recentes chu-
vas intensas no vero de 2008/2009 nos estados do Sul e Sudeste do Brasil e a enchente histrica
na Amaznia e no norte do Nordeste, que tm gerado perdas econmicas da ordem de cente-
nas de milhes de reais, mais de 200 mortos e dezenas de milhares de desabrigados. Anlises
de registros de chuva durante os ltimos 50 anos mostram que eventos extremos de chuva so
cada vez mais freqentes e intensos e que as projees dos modelos globais e regionais para
o futuro sugerem que esta tendncia pode continuar e intensificar. Assim, o Brasil tambm
vulnervel s mudanas climticas que se projetam para o futuro, especialmente quanto aos

CAPTULO 12
extremos climticos. O conhecimento sobre possveis cenrios climticos-hidrolgicos futuros
e as suas incertezas pode ajudar a estimar demandas de gua no futuro e, tambm, a definir
polticas ambientais de uso e gerenciamento de gua.

Avalia-se, neste estudo, o estado da arte sobre o conhecimento de mudanas do clima e seus
impactos na disponibilidade de gua no futuro, considerando estudos de tendncias de longo
prazo, nos ltimos 50 anos e as projees dos modelos climticos at finais do Sculo XXI. Para
maiores informaes, sugere-se consultar os Relatrios dos Grupos de Trabalho 1 e 2 do IPCC
AR4 (www.ipcc.ch), o Relatrio de Clima do INPE (www.cptec.inpe.br/mudancas_climaticas) e o
Relatrio do IPCC sobre Mudanas de Clima e gua (Bates et al. 2008). 203

PROBLEMTICA ATUAL
No Brasil, a regio mais exposta aos riscos da variabilidade climtica e a uma possvel aridizao
e subseqente desertificao devido s mudanas climticas o Nordeste (Salazar et al. 2007).
Mais de 70 % das cidades do semi-rido nordestino, com populao acima de 5.000 habitantes,
enfrentaro crise no abastecimento de gua para o consumo humano at 2025. Problemas de
abastecimento devero atingir cerca de 41 milhes de habitantes da regio do semi-rido e
entorno, prevem os pesquisadores da Agncia Nacional das guas (ANA), que estimaram o
crescimento da populao e a demanda por gua em cerca de 1.300 municpios pertencentes a
nove estados do Nordeste e ao norte de Minas Gerais (ANA 2005).

A situao preocupante na Amaznia. Em 2005, uma forte estiagem - a maior dos ltimos 103
anos, s comparvel como a estiagem de 1962-1963 - atingiu o oeste e o sudoeste da Amaz-
nia. Alguns grandes rios da bacia Amaznica chegaram a baixar 6 cm por dia. Milhes de peixes
morreram e apodreceram nos leitos de afluentes do rio Amazonas, os quais serviam de fonte
de gua, alimento e meio de transporte para comunidades ribeirinhas (Marengo et al. 2008a,
2008b, Zeng et al 2008, Arago et al 2007). As possibilidades de ocorrerem perodos de intensa
seca na regio da Amaznia podem aumentar dos atuais 5 % (uma forte estiagem a cada 20
anos) para 50 % em 2030 e at 90 % em 2100 (Cox et al. 2008).

No outro lado do pndulo dos extremos climticos, em 2009, a Amaznia vem enfrentando
uma enchente de dimenses histricas, superior aos mximos histricos registrados no porto
de Manaus nos ltimos 100 anos, maiores que os nveis recordes registrados em 1953. Segundo
o Servio Geolgico do Brasil, o ano 1953 marcou a histria de Manaus como o perodo da pior
enchente da capital. Na ocasio, o nvel do rio Negro atingiu a marca de 29,68 m e espera-se que
nos prximos meses este valor possa ultrapassar os 30 m. Estes extremos repetem-se no Norte
 da Regio Nordeste, causando enormes prejuzos econmicos e forte impacto social. Nas regi-
es Sul e Sudeste do Brasil, o aumento sistemtico das chuvas pode tambm ser observado nos
registros hidrolgicos e dos extremos de chuva (Marengo et al. 2009). As chuvas intensas que se
abateram sobre partes de Santa Catarina, especialmente no Vale do rio Itaja-au no perodo de
22-25 de novembro 2008, foram causadas pelo estabelecimento de um bloqueio atmosfrico
no oceano Atlntico. As chuvas afetaram a faixa litornea do Estado de Santa Catarina. Em vrias
cidades do litoral deste Estado registraram-se acumulados dirios superiores aos 200 mm como,
por exemplo, em Blumenau, Balnerio Cambori, So Francisco do Sul, Itapo e Biguau. Dados
oficiais do EPAGRI/CIRAM mostraram que as chuvas de novembro foram recordes histricos nas
cidades de Itaja, Blumenau, Joinville, Indaial e Florianpolis. Os volumes de chuva mencionados
equivalem de 50 a 70 % do total esperado para todo o ano e precipitados em apenas um ms.
As chuvas intensas e as enchentes e avalanches subseqentes afetaram 1,5 milhes de pessoas,
com 123 mortos e mais de 69.000 pessoas perderam suas moradias (INPE 2008).

A maioria das chuvas anmalas no sudeste da Amrica do Sul, incluindo Santa Catarina, vem
CAPTULO 12

sendo associada simultnea ocorrncia de eventos intensos do fenmeno El Nio, como aque-
las em 1911, 1957, 1983, 1987, 1998, entre muitas outras. Entretanto, chuvas intensas, ainda que
em escala espacial menor, podem ocorrer independentes da influncia de grande escala do El
Nio, como ocorreu em 1984 e em 2008. As enchentes de 1983, que causaram danos materiais
na ordem de US$ 1,1 bilho em todo Estado de Santa Catarina, atingiram um pico no nvel do rio
Itaja-au de 15,34 m. Foram seguidas pelas inundaes de 1984, com um pico de 15,46 m. Em
1987, o fenmeno El Nio provocou, em fevereiro, enchentes em 15 municpios catarinenses e
em 1997 voltou a agir causando inundaes de grandes propores em Santa Catarina, nos me-
ses de janeiro e outubro. Em janeiro daquele ano, 35 municpios foram afetados e em outubro
204
as cheias inundaram 37 cidades.

OS RECURSOS HDRICOS NO CONTEXTO DAS MUDANAS CLIMTICAS

Para muitos especialistas, a crise da gua o resultado de um conjunto de problemas ambien-
tais agravados com questes econmicas e de falta de desenvolvimento (Gleick 2000). Nesta
viso, equivocado tratar a problemtica dos recursos hdricos unicamente como uma questo
de falta disponibilidade diante do aumento da demanda, mas, fundamentalmente, como uma
questo relacionada gesto do recurso.

H vrias causas que explicam a escassez dos recursos hdricos (Tundisi 2008):

Intensa urbanizao, aumentando a demanda por gua, ampliando a descarga de recursos

hdricos contaminados e com grandes demandas de gua para abastecimento e desenvolvi-
mento econmico e social.

Estresse e escassez de gua em muitas regies do planeta em razo das alteraes na disponi-
bilidade e aumento de demanda pelo recurso.

Infra-estrutura pobre e em estado crtico, em muitas reas urbanas com at 30 % de perdas na

rede aps o tratamento das guas.

Problemas de estresse e escassez em razo de mudanas globais, com eventos hidrolgicos ex-
tremos aumentando a vulnerabilidade da populao humana e comprometendo a segurana
alimentar (chuvas intensas e perodos intensos de seca).

Problemas na falta de articulao e falta de aes consistentes na governabilidade de recursos

hdricos e na sustentabilidade ambiental.

A esses problemas somam o uso inadequado da terra em reas sub-urbanas e rurais. As enchen-
tes que afetaram Santa Catarina em 2008 adquiriram caractersticas dramticas em termos de
danos econmicos e perdas de vida humana em decorrncia de escorregamentos de encostas,
cuja deflagrao fortemente acelerada pela remoo da vegetao natural.

O avano da desertificao em muitas reas do semi-rido do pas, o mesmo no Rio Grande do

Sul, so exemplos claros de como o manejo inadequado dos solos acentua os impactos associa-
dos deficincia hdrica.

A Amaznia, regio do pas que apresenta maior grau de preservao de seus recursos naturais,
est sendo dramaticamente afetada pelo avano de pecuria a da agricultura ao longo do de-
nominado arco de desflorestamento. Levando em conta que a regio afetada forma as reas de
cabeceiras de rios tais como o Tocantins, Xingu e Tapajs, a ocupao da regio sem qualquer
preocupao ambiental ter conseqncias em grandes reas jusante das cabeceiras desses
rios pelo translado desses impactos. Pouco se conhece sobre como essas aes hoje podero
afetar a carga de sedimentos desses rios ou seu regime hidrolgico, o que pode afetar atividades
tais como a navegao, a pesca e a gerao de hidroeletricidade.

CAPTULO 12
Sendo assim, o impacto das mudanas climticas sobre os recursos hdricos no pode ser trata-
da isoladamente dos usos atuais do recurso, mas, certamente, essas mudanas podero exacer-
bar e acentuar todos os problemas antes assinalados.

A soluo desses problemas requer uma abordagem institucional em escalas local, regional e
global. Por isso, o maior desafio no tratamento da questo dos recursos hdricos relaciona-se,
em um contexto de mudanas climticas, com a necessidade de dispor um arcabouo institu-
cional que permita a gesto integrada dos recursos hdricos. Os instrumentos introduzidos pela
Lei de guas de 1995 constituem um grande avano na gesto integrada dos recursos hdricos.
Entretanto, muitos desses princpios ainda no foram devidamente incorporados no planeja- 205
mento do uso dos recursos hdricos e muitas das disposies desta lei tiveram ainda pouco
resultado prtico. Um exemplo tpico a implantao dos comits de bacia em vrias regies
hidrogrfica do pas, que ainda incipiente. Ao mesmo tempo, necessrio analisar se o marco
legal adequado visto que a questo dos recursos hdricos, face s mudanas climticas, deve
ser tratada em uma escala global que vai alm das fronteiras polticas. At recentemente, um
dos maiores problemas na questo de mudanas climticas relacionava-se com a falta de avalia-
o dos impactos, possveis aes para mitigao e adaptao a esses impactos. A ausncia de
uma ao coordenada em nvel institucional determinou que a maior parte dos estudos tivesse
um carter setorial, sem a necessria abordagem sistmica que o problema da gua demanda.

CLIMA DO PRESENTE E DO FUTURO

O continente j experimentou, nos ltimos anos, uma sucesso de acontecimentos radicais,
como: chuvas torrenciais na Venezuela e no sudeste da Amrica do Sul, inundaes nos pampas
argentinos, secas na Amaznia e no sul do Brasil, inundaes na Amaznia e norte do Nordeste,
tempestades de granizo na Bolvia, uma temporada recorde de furaces no Caribe e, recente-
mente, em 2009, a seca no Norte da Argentina e sul do Brasil e as grandes enchentes na Amaz-
nia e Nordeste. Ao mesmo tempo, as chuvas diminuram no Chile, no sul do Peru e no sudoeste
da Argentina.

Com a elevao da temperatura j registrada (1 C na Amrica Central e na Amrica do Sul em

um sculo, ante a mdia mundial de 0,74o C), os glaciares Andinos esto retrocedendo, podendo
comprometer a disponibilidade de gua destinada ao consumo e gerao de eletricidade e o
problema se agravar no futuro, tornando-se crnico caso medidas no sejam tomadas, afirma
o relatrio do IPCC GT2 para a Amrica Latina (Magrin et al. 2007). O aquecimento global est se-
cando lagos de montanha e pntanos nos Andes e colocando em risco o fornecimento de gua
para as grandes cidades latino-americanas como La Paz, Bogot e Quito (Vergara et al. 2008). O
 derretimento das geleiras, tambm provocado pelo aquecimento global, pode prejudicar o for-
necimento de gua para Quito e a gerao de energia hidreltrica no Peru. A geleira Chacal-
taya na Bolvia pode desaparecer completamente nos prximos 20-30 anos e muitas outras
geleiras andinas podem desaparecer no Sculo XXI, com conseqncias importantes para
a oferta de gua, gerao de energia e integridade dos ecossistemas (Francou et al. 2003).

Em relao s chuvas, observa-se uma tendncia j detectada em estudos anteriores do

IPCC AR4 (Trenberth et al. 2007), de aumento da chuva de at 30 % por dcada na Bacia
do Prata e em algumas reas isoladas do Nordeste do pas. Para a Amaznia, no se obser-
va uma tendncia clara de aumento ou reduo nas chuvas (devido ao desmatamento),
apresentando mais uma tendncia de variaes interdecadais contrastantes entre o Norte
e o Sul do Brasil (Marengo 2004). No Nordeste, as tendncias observadas tambm sugerem
uma variabilidade interanual associada ao El Nio e ao gradiente de temperatura da super-
fcie do mar (TSM) no Atlntico Tropical, assim como uma tendncia decadal associada s
mudanas na posio meridional da Zona de Convergncia Intertropical (ZCIT). Regional-
CAPTULO 12

mente, tem sido observado um aumento do total e dos extremos de chuva no Sul e partes
do Sudeste do Brasil, na bacia do Paran-Prata, desde 1950, consistente com tendncias
similares em outros pases do Sudeste da Amrica do Sul. No Sudeste, o total anual de pre-
cipitao parece no ter sofrido modificao perceptvel nos ltimos 50 anos.

As projees de mudanas nos regimes e distribuio de chuva derivadas dos modelos glo-
bais do IPCC AR4 para climas mais quentes no futuro no so conclusivas e as incertezas ain-
da so grandes, pois dependem dos modelos e das regies consideradas. Na Amaznia e no
Nordeste, ainda que alguns modelos climticos globais do IPCCC AR4 apresentem redues
206 drsticas de precipitaes, outros modelos apresentam aumento. Por outro lado, a mdia de
todos os modelos indicativa de uma maior probabilidade de reduo de chuva em regies
como o leste e o nordeste da Amaznia, como conseqncia do aquecimento global (Fig.
1a). O IPCC AR4 (Meehl et al. 2007) mostrou reduo de chuva no Norte e Nordeste do Brasil
durante os meses de inverno JJA, o que pode afetar a chuva na regio leste do Nordeste,
que apresenta o pico da estao chuvosa nessa poca do ano. Segundo os relatrios do
IPCC para a Amrica Latina (Magrin et al. 2007) e do INPE (Marengo et al. 2007, Ambrizzi et
al. 2007), o Semi-rido tender a tornar-se mais rido. Aumentaro a freqncia e a inten-
sidade das secas e reduzir a disponibilidade de recursos hdricos. As projees futuras dos
modelos de clima tambm sugerem aumento de chuva para a regio Sul do Brasil e da Bacia
do Prata e para o oeste da Amaznia at o final do Sculo XXI. Possivelmente, este aumento
ser na forma de eventos extremos de chuva mais intensos e freqentes (Fig. 1b), o que j
vem sendo observado desde 1950 (Marengo et al. 2008).
 CAPTULO 12
Figura 1. (A) Mudanas na precipitao anual (%) e (B) ndice R10 ou nmero de dias com
chuva acima de 10 mm (na forma de desvios padres) (mdia de 15 modelos globais do
IPCC AR4) para o perodo 2080-99 do cenrio de emisses de gases de efeito estufa A1B
relativo mdia de 1900-1998. reas com pontos mostram regies onde pelo menos 60
% dos modelos apresentaram o mesmo sinal (Bates et al. 2008).

HIDROLOGIA DO PRESENTE E PROJEES FUTURAS

Em relao s vazes dos rios, as tendncias de chuva observadas refletiram bem as tendncias 207
na precipitao, com uma clara tendncia de aumento nas vazes do rio Paran e de outros rios
no sudeste da Amrica do Sul. Na Amaznia, no Pantanal e no Nordeste no foram observadas
tendncias sistemticas em longo prazo no sentido de condies mais secas ou chuvosas, sendo
mais importantes as variaes interanuais e interdecadais, associadas variabilidade natural
do clima na mesma escala temporal de variabilidade de fenmenos interdecadais dos oceanos
Pacfico e Atlntico Tropical. As anlises de vazes de rios na Amrica do Sul e no Brasil (Milly et
al. 2005) apontaram para aumentos entre 2-30 % na bacia do rio Paran e nas regies vizinhas
do sudeste da Amrica do Sul, consistente com as anlises de tendncia de chuva na regio. No
foram observadas tendncias importantes nas vazes dos rios da Amaznia e da bacia do Rio
So Francisco. Na costa oeste do Peru, as tendncias positivas de chuva podem ser explicadas
pelos valores extremamente altos de chuvas e vazes durante os anos do El Nio de 1972, 1983,
1986 e 1998 que afetam sensivelmente essas tendncias.

Milly et al. (2005) analisaram as componentes de vazes dos rios de vrios modelos do IPCC AR4
para o futuro, comparados com o presente. A figura 2a-b mostra que os modelos do IPCC AR4
(Fig. 2a) representam bem as tendncias crescentes observadas na bacia do Paran-Prata. Para
finais do Sculo XXI, os modelos do IPCC AR4 sugerem redues nas vazes dos rios So Fran-
cisco, Parnaba, Tocantins, Xingu e outros no leste da Amaznia, assim como no Chile central.
Por outro lado, os modelos tambm sugerem aumentos nas vazes dos rios na costa oeste da
Amrica do Sul, prxima ao Peru-Equador e na bacia do Paran-Prata. Estas projees so muito
importantes, pois as alteraes nas vazes podem mudar a freqncia de enchentes e isso pode
produzir danos nos ecossistemas e afetar a produo de alimentos, transportes e gerao de
energia. Os aumentos nas vazes so consistentes com os aumentos de chuva no futuro (Meehl
et al. 2007).
CAPTULO 12

Figura 2. (A) Mudana relativa (%) das vazes de rios na Amrica do Sul (mdia de 9 mo-
delos globais do IPCC AR4) para o perodo 1971-2000 relativo mdia de 1900-1970, da
simulao do clima do Sculo XX (20C3M) do IPCC; (B) mudana relativa (%) das vazes
de rios na Amrica do Sul (mdia de 9 modelos globais do IPCC AR4) para o perodo 2041-
2060 do cenrio A1B relativo mdia de 1900-1998 (rodada 20C3M) (Milly et al. 2005).

208 EXTREMOS CLIMTICOS HIDROMETEOROLGICOS

No Sudeste e no Sul do Brasil tem sido observado um aumento intenso na precipitao nos l-
timos 50 anos, como mostra a Fig. 2a (Marengo et al. 2009). Groisman et al. (2005) identificaram
tendncias positivas de aumentos sistemticos de chuva e de extremos de chuva na regio sub-
tropical, no Sul e no Nordeste do Brasil. Os referidos autores consideraram que o Sudeste tem
mostrado, desde 1940, aumentos sistemticos na freqncia de chuvas intensas de at quase 58
% por 100 anos. Carvalho et al. (2002) consideraram que em So Paulo so observdos mais even-
tos extremos de chuvas durante o El Nio, os quais, neste Estado, so sensveis intensidade da
Zona de Convergncia do Atlntico Sul-ZCAS (Carvalho et al. 2002, 2004).

Haylock et al. (2006) investigaram as tendncias de extremos de chuva no sudeste da Amrica

do Sul no perodo 1960-2000 e encontraram tendncias para condies mais midas no sul
do Brasil, Paraguai, Uruguai e no norte e centro da Argentina. Tambm notaram que a regio
sudeste da Amrica do Sul experimentou um aumento na intensidade e na freqncia dos
dias com chuva intensa, o que concorda com os trabalhos de Groissman et al. (2005) para a
mesma regio.

Eventos intensos de chuva no outono podem ser responsveis pelos grandes valores de va-
zes do rio Paran, nos Pampas da Argentina. Liebmann et al. (2004) mostraram que em So
Paulo, na escala interanual, o nmero de eventos extremos de chuva mostrou correlao com
anomalias de TSM no Pacfico Tropical e no sudeste do Atlntico, prximo ao litoral de So
Paulo. O controle que a Zona de Convergncia do Atlntico Sul e o Jato de Baixos Nveis da
Amrica do Sul (JBNAS) exercem, em escalas intra-sazonais e interanuais, pode ser observa-
do na freqncia de eventos intensos de chuva associados presena da ZCAS e do JBNAS
que, em mdia, sugerem maior freqncia de eventos intensos de chuvas no sul e no sudeste
do Brasil, quando o JBNAS intenso e a ZCAS mais fraca e deslocada para o sul da regio
nordeste. Diferentes autores definiram eventos extremos de chuva seguindo metodologias
diferentes e usando valores similares ou acima de um percentil (95o C), o que torna difcil a
comparao entre os resultados. No sul do Brasil, Teixeira & Satyamurty (2007) identificaram
uma ligeira tendncia de aumento no nmero de eventos extremos de chuva, com maiores
freqncias em anos como 1993-1994 e 1997-1998, que foram anos de El Nio.

Alexander et al. (2006) analisaram tendncias em extremos anuais de chuva e chegaram

concluso de que estas aparentam ser similares quelas da chuva total acumulada, ou seja,
positivas no sul do Brasil, Paraguai, Uruguai e no norte-centro da Argentina. Estes extremos
identificaram tendncias positivas no nmero de dias com chuva intensa e muito intensa (R20
mm) concentrada em curto tempo e na quantidade de chuva concentrada em eventos que
so indicadores de chuvas que produzem enchentes durante o perodo 1961-2000. Estas ten-
dncias sugerem aumento na freqncia e na intensidade de eventos de chuva no sudeste da
Amrica do Sul, enquanto que a ausncia de dados na regio tropical no permite uma anlise
mais compreensiva dos extremos nesta parte do continente.

As projees de extremos sugerem para boa parte do Brasil, segundo o IPCC AR4 (Mheel et al.
2007, Tebaldi et al. 2008, Bates et al. 2008), aumentos na freqncia de extremos de chuva em

CAPTULO 12
todo o Brasil, principalmente, no oeste da Amaznia, sul e sudeste do Brasil. Para o perodo
de 2080-2099, em relao ao anterior (1980-1999), no cenrio de emisso de gases de efeito
estufa A1B, os eventos extremos de chuva intensa mostram um aumento na freqncia e
na contribuio de dias muito chuvosos no oeste da Amaznia, enquanto que no leste da
Amaznia e no Nordeste a tendncia de aumento na freqncia de dias secos consecutivos,
o que tambm se observa para o norte do Sudeste. Estudos recentes (Marengo et al. 2009,
Tebaldi et al. 2006) sugerem, de fato, que os possveis cenrios de aumento de chuva no sul
do Brasil, projetados at finais do Sculo XXI, podero ocorrer na forma de eventos extremos
de chuva mais intensos e freqentes (Fig. 3). O oeste da Amaznia poder experimentar um 209
aumento na freqncia de extremos de chuva at 2100, podendo gerar problemas de eroso
e enchentes nesta regio. Porm, a falta de informaes hidrolgicas confiveis nesta regio,
no permite validar as tendncias simuladas para a presente previso.

Figura 3. Tendncia de extremos de chuva representados pelo ndice R10 (nmero de dias
com chuva acima de 10 mm), (A) baseado em observaes para o perodo de 1951-2000; e
(B) projetado pelo modelo regional HadRM3P para o perodo 2071-2100 relativo a 1961-
1990, cenrio A2 de altas emisses (Fonte: Marengo et al. 2009).
 ESTUDOS DE IMPACTO E VULNERABILIDADE NO BRASIL
A maioria dos estudos no pas tem se concentrado nos impactos sobre os recursos hdricos su-
perficiais, com nfase em assuntos ligados hidroeletricidade e agricultura. A ttulo de exem-
plo, destaquem-se trs estudos que sintetizam, em grande parte, os estudos existentes em ter-
mos de impacto das mudanas climticas sobre os recursos hdricos. So os seguintes:

1) Estudos recentes da Fundao de Desenvolvimento Sustentvel (Salati et al. 2009) revelam

que os cenrios climticos iro provocar uma reduo do excedente hdrico em todas as gran-
des bacias brasileiras (tab. 1). Este estudo utilizou a mdia de 15 modelos climticos do IPCC
para os cenrios B1 e A2 e o modelo regional HadRM3P para os mesmos cenrios. O estudo
utilizou o Balano hdrico de Thornthwaite-Mather para oito regies hidrogrficas do Brasil
e o balao hdrico calibrado, de maneira a que os excedentes hdricos gerados no perodo
1960-1990 fossem compatveis com os valores de vazo medidos na estao da rede da ANA.

A tabela 1 mostra que a reduo dos excedentes hdricos mais significativa na Regio Nordeste
CAPTULO 12

do pas e, em particular, na bacia do rio So Francisco. Tambm, o estudo prev redues na

bacia do rio Tocantins.

Levando-se em conta a grande vulnerabilidade da Regio Nordeste escassez hdrica, fica claro
de que, sob o ponto de vista da agricultura, espera-se forte impacto das mudanas climticas
nesta regio.

Mdias dos Modelos 2 x 2lat/lon

HadRM3P 50 km x 50 km
Perodo de 2011 2100
BACIAS 1961
210 HIDROGRFICAS a
B1 A2 B2 A2
1990
11 - 40 41-70 71-100 11-40 41-70 71-100 11-40 41-70 71-100 11-40 41-70 71-100

Rio Tocantins 100% 83% 77% 73% 84% 73% 63% 72% 67% 54% 73% 55% 47%

Rio Amazonas 100% 88% 82% 80% 89% 80% 73% 93% 84% 75% 93% 73% 70%

Rio Paraguai 100% 68% 60% 59% 73% 54% 40% 81% 91% 92% 90% 85% 147%

Rio Parnaba 100% 69% 59% 56% 70% 54% 47% 32% 19% 14% 34% 13% 10%

Rio So Francisco 100% 73% 57% 43% 72% 46% 30% 38% 42% 47% 43% 45% 53%
Atlntico NE
100% 88% 87% 86% 92% 85% 80% 72% 62% 59% 71% 52% 47%
Ocidental
Regio Sul 100% 95% 93% 92% 95% 90% 86% 111% 109% 116% 109% 101% 107%

Rio Paran 100% 80% 74% 67% 83% 67% 47% 84% 84% 93% 94% 88% 110%

2) Na rea da agricultura, estudo recente da EMBRAPA (2008) previu que o aquecimento global
dever provocar perdas da ordem de R$ 7,4 bilhes em 2020, podendo atingir R$ 14 bilhes
em 2070. O estudo da EMBRAPA estimou que a soja ser a cultura mais afetada. No pior cen-
rio, as perdas podero chegar a 40 % em 2070, levando a um prejuzo de at R$ 7,6 bilhes.
No estudo da EMBRAPA, o caf produzido no Sudeste do Brasil dever ser fortemente afetado
pelo aumento de risco, mas poder ter aumento de produo no sul do pas. Milho, arroz, fei-
jo, algodo e girassol sofrero forte reduo de rea de baixo risco no Nordeste, com perda
significativa da produo. A mandioca ter um ganho geral de rea de baixo risco, mas deve
sofrer graves perdas no Nordeste. A cultura da cana-de-acar poder dobrar nas prximas
dcadas.

3) Merece destaque um estudo da COPPE (Schaeer et al. 2008) que focalizou a questo da
hidroeletricidade. Este estudo previu quedas na gerao de energia que variam entre 1 e 2,2
% (mdia do parque eltrico nacional) nos cenrios A2 e B2, respectivamente, sendo a mais
afetada novamente a bacia do rio So Francisco, com quedas entre 4,3 e 7,7 %.
4) Em um estudo mais detalhado, porm, com abrangncia regional, Tomasella et al. (2009)
apresentaram um anlise de impacto das mudanas climticas para a bacia do rio Tocantins
e suas principais sub-bacias, para o cenrio A1B, usando o modelo ETA (resoluo 40 km)
com condies de contorno do modelo global HadCM3. O estudo concluiu que, em termos
de mdias mensais, a reduo para o cenrio 2080-2090 da ordem de 30 %, mas que essas
redues podero alcanar at 60 % na estao seca. De modo geral, esse estudo mostrou um
deslocamento da curva de permanncia para os mnimos, o que indica que h uma tendn-
cia reduo de vazes para quase todas as faixas de probabilidade. Ainda, os impactos so
maiores no caso da bacia do rio Araguaia, cuja rea de drenagem est localizada em terrenos
cristalinos. Um aspecto importante desse estudo o de indicar que a ocorrncia de deficin-
cias hdricas no uniforme durante o ano inteiro e que o impacto pode variar dependendo
das caractersticas da bacia hidrogrfica.

Apesar de que estes estudos se concentraram em reas e atividades de grande impacto eco-
nmico no pas, eles carecem, em muitos casos, do grau de detalhamento necessrio para que

CAPTULO 12
os planejadores possam dispor de subsdios tcnicos necessrios para a elaborao de planos
regionalizados de mitigao. Isto decorre de restries tcnicas e cientficas, que perpassam a
falta de detalhamento dos cenrios climticos, a delimitao de incerteza e a limitaes dos
modelos matemticos usados na avaliao do impacto.

Outro problema nos estudos existentes de impacto seu carter fortemente setorial. Os dife-
rentes usos da gua, sejam ou no consultivos, so fortemente interdependentes. Por exemplo,
a expanso da rea irrigada tem efeitos sobre a gerao de energia jusante. Sendo assim, a
inexistncia de enfoques integrados sobre o uso dos recursos hdricos no permite avaliar, no
contexto de mudanas climticas, se a direo das mudanas somada expanso da demanda 211
pela gua devida ao aumento populacional e da temperatura tero, ou no, um efeito sinrgico
entre os possveis usos futuros do recurso.

Finalmente, h srias limitaes no conhecimento cientfico no que diz respeito ao estabeleci-

mento de relaes funcionais entre hidrologia, solo, clima e vegetao (ecohidrologia) nos prin-
cipais ecossistemas do pas. Este conhecimento fundamental no apenas para a modelagem
da distribuio espacial das comunidades ecolgicas e sua estrutura fsica e de espcies, no sen-
tido de melhor quantificar os recursos naturais do pas, mas, tambm, para dar suporte terico
e experimental aos cenrios futuros tais como o de savanizao da Amaznia (Oyama & Nobre
2003) ou de aridizao do Nordeste (Salazar et al. 2007). Estas relaes funcionais entre vege-
tao e regime hdrico so totalmente desconhecidas no caso de ecossistemas sazonalmente
alagados do pas, como as extensas reas do Pantanal ou da plancie Amaznica.

necessrio, portanto, uma melhoria nestes estudos no apenas no que diz respeito s incerte-
zas, mas tambm abordagem dos diferentes estudos.

GUA SUBTERRNEA
O aumento de temperatura devido s mudanas climticas tem efeitos diretos sobre o ciclo
hidrolgico, alterando os montantes pluviomtricos, sua distribuio temporal e espacial (fre-
qncia de secas e enchentes), afetando, portanto, processos hidrolgicos tais como o escoa-
mento e a infiltrao. Estas mudanas iro afetar o armazenamento de gua no solo e, conse-
qentemente, a recarga dos aqferos. Portanto, nesse contexto, de se esperar que as mudan-
as climticas afetem espacial e temporalmente os nveis dos aqferos, o que tem conseqncia
no apenas no abastecimento humano, mas tambm afetam a capacidade de regularizao dos
grandes rios (com conseqncias para todos os usos da gua, consultivos ou no) ou, mesmo
indiretamente, atividades como a construo civil e a minerao.
 Conforme relatrio da ANA (2005), o fluxo de recarga das reservas subterrneas renovveis no
pas atingem por volta de 42 mil m3 s-1 ou 24 % do escoamento mdio dos rios em territrio
nacional e 49 % da vazo de estiagem. Considerando as reservas explorveis como sendo iguais
a 20 % das renovveis, tem-se cerca de 8.400 m3 s-1 como disponibilidade hdrica subterrnea
(reserva explorvel) total no pas. Esta estimativa corresponde a todos os sistemas aqferos do
pas, incluindo os de menor potencial hidrogeolgico como, por exemplo, os desenvolvidos em
terrenos cristalinos.

O pas possui importantes sistemas aqferos com boa distribuio nas regies hidrogrficas
e com bom potencial hdrico. A maior parte desses aqferos do tipo poroso e localiza-se em
bacias sedimentares, que ocupam aproximadamente 48 % do territrio nacional. Os principais
sistemas aqferos do pas totalizam uma reserva renovvel de 20 mil m3 s-1, com cerca de 4.100
m3 s-1 como valor de disponibilidade hdrica subterrnea (reserva explorvel).

Pode-se argumentar que em um pas com generosa oferta hdrica superficial, as reservas hdri-
cas subterrneas tm um alcance relativamente limitado. Entretanto, em vrias regies e centros
CAPTULO 12

urbanos do pas, a gua subterrnea representa o principal manancial hdrico, sendo utilizado
para diversos fins como abastecimento humano, irrigao, indstria e lazer. Os aqferos consti-
tuem, devido sua grande extenso espacial (que elimina a necessidade de complexos sistemas
de aduo e distribuio de larga escala como no caso de fontes localizadas em rios e lagos),
somada sua natural capacidade de depurao, a principal fonte de fornecimento de gua em
muitas regies do Brasil.

Esta deficincia decorre, em parte, por conta da enorme carncia de estudos hidrogeolgicos.
Os estudos existentes, geralmente limitados s reas sedimentares do pas, tm escala regional
212 restrita e so, em geral, antigos e defasados (ANA 2005).

CONCLUSES
Como j foi discutido antes, ainda no se tem um quadro claro sobre os possveis impactos da
mudana do clima na distribuio espacial e temporal dos recursos hdricos no continente. As
incertezas ainda representam obstculos para o planejamento operacional e o gerenciamento
do recurso hdrico, mas, mesmo assim, este fato no pode ser utilizado para evitar aes ime-
diatas de adaptao.

Uma das primeiras aes seria estabelecer programas de pesquisas e monitoramento para ava-
liar os riscos relativos s mudanas do clima. Regies como o nordeste e o centro-oeste-sudeste
so altamente vulnerveis, pela dependncia da energia eltrica. Nessas regies, mudanas cli-
mticas (especialmente na forma de aumento de temperatura do ar) podem acrescentar o risco
imposto pela crescente populao, urbanizao, industrializao, e mudanas no uso da terra
associadas agricultura e pecuria. Na Amaznia, entretanto, os problemas so associados
possvel perda de biodiversidade e aos impactos no ciclo hidrolgico.

Evidncias cientficas apontam para o fato de que as mudanas climticas representam um srio
risco para os recursos hdricos no Brasil. No s as mudanas do clima futuro representam ris-
co, mas tambm a variabilidade climtica. Basta lembrar as secas da Amaznia, Nordeste, Sul e
Sudeste do Brasil nos ltimos 10 anos, os extremos de chuva no Sul e Sudeste do Brasil durante
os recentes perodos de vero e as cheias no Norte e Nordeste em 2009, os quais tm afetado a
economia regional e nacional e causado grande impacto social.

O gerenciamento adequado dos recursos hdricos face s mudanas climticas ir depender do

conhecimento de sua disponibilidade e de como essa disponibilidade ser afetada por diferen-
tes cenrios. Sendo assim, necessrio aprimorar os estudos j existentes, reduzindo a incerteza
e aumentando o detalhamento da informao.
Apesar de existirem diversos estudos sobre disponibilidade de recursos hdricos superficiais,
nota-se uma grande carncia na parte dos recursos hdricos subterrneos. H poucas evidncias
experimentais do grau de resilincia dos ecossistemas brasileiros, o que fundamental para se
determinar sobrevivncia desses ecossistemas face s mudanas climticas.

Algumas aes de adaptao do setor recursos hdricos s mudanas climticas poderiam ser:

Melhoramento da infra-estrutura dos sistemas de esgoto e fornecimento de gua.

Reduo dos vazamentos.

Criao e promoo de medidas de conservao do uso de gua pela indstria e pela populao.

Exigncia de medidas que evitem o desperdcio de gua para a aprovao de novos projetos
de construo.

Recuperao de ecossistemas naturais em reas de mananciais.

Para o risco de enchentes e deslizamentos, precisa-se de uma melhoria na identificao de

CAPTULO 12
reas de risco.

Sistemas de alerta de previso do tempo e preparao para desastres naturais.

Evitar novos empreendimentos em reas de risco e realocao em reas de extremo risco.

Melhoria ou criao de sistemas de aviso prvio de enchentes e deslizamentos.

Promoo de desenho (design) e de materiais anti-enchentes para edificaes.

Devido importante funo social como fonte de abastecimento humano, faz-se necessrio
uma melhor avaliao do potencial dos aqferos no pas e como esse potencial ser afetado 213
no futuro. Este estudo serviria, ao mesmo tempo, para determinar como as reservas hdricas
subterrneas podero contribuir para a mitigao dessas mudanas.

AGRADECIMENTOS
Este documento derivado, principalmente, dos resultados dos projetos Caracterizao do cli-
ma atual e definio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do sculo XXI,
apoiado pelo CNPq a travs do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT) para Mudanas
Climticas, Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira,
PROBIO, Com o apoio do MMA/BIRD/GEF/CNPq e pelo Global Opportunity Fund-GOF do Reino
Unido, atravs do projeto Using Regional Climate Change Scenarios for Studies on Vulnerability
and Adaptation in Brazil and South America. O LTIMO relatrio uma contribuio do Centro de
Cincia do Sistema Terrestre, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais.

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L13707, doi:10.1029/2006GL025759, 2006.

Vergara, A., Deeb, M., Valencia, A.M., Bradley, R.S., Francou, B., Zarzar, A., Grnwaldt, A. &
Haeussling, S.M. 2007. Economic impacts of rapid glacier retreat in the Andes. EOS 88(25):
19 de junho de 2007.
13
SNTESE
 SNTESE

Carlos E. de M. Bicudo1
Jos G. Tundisi2
Marcos Corteso B. Scheuestuhl3

CAPTULO 13
Em entrevista Agncia Reuter de Notcias, Zafar Adel, atual Presidente da ONU-gua, onde co-
ordena os trabalhos relacionados gua de 26 agncias das Naes Unidas, e Diretor do Institu- 219
to de gua, Meio Ambiente e Sade da Universidade das Naes Unidas, no Canad, disse que a
gua exerce impacto em todos os momentos de nossa vida, seja sobre a sociedade seja sobre os
sistemas naturais e os habitats. Disse mais, que as perturbaes impostas ao meio ambiente po-
dem ameaar a agricultura e o suprimento de gua potvel, desde a frica at o Oriente Mdio
e pode gerar conflitos, pois sua escassez, como ocorre, por exemplo, em Darfur, no Sudo, vem
sendo um fator que contribui para guerras. Mas, Zafar Adel tambm mencionou que a gua j
serviu, em vrias circunstncias, para promover cooperaes e citou, como exemplo, que a ndia
e o Paquisto colaboram para gerir o rio Indo, apesar de seus conflitos de fronteira e que Vietn,
Tailndia, Laos e Camboja cooperam na Comisso do rio Mekong.

Zafar Adel mencionou ainda que a gua merece um lugar mais central nos debates sobre segu-
rana alimentar, paz, mudanas climticas e recuperao da crise financeira, pois fundamental
em cada uma dessas discusses, mas, no costuma ser assumida como tal. Chamou tambm
ateno para os esforos para gerenciar o suprimento de gua, contabilizando quanta gua est
embutida nos produtos (gua virtual), desde a carne bovina at o caf.

Concluiu sua entrevista afirmando que o mundo pode alcanar uma das metas do milnio, qual
seja, a de reduzir pela metade at 2015 a parcela de pessoas que no tm acesso gua potvel,
mas que est fracassando em outra: a de melhorar o saneamento. E citou que ao redor de 2,8
bilhes de pessoas no tm acesso ao saneamento bsico.

1
Ncleo de Pesquisa em Ecologia, Instituto de Botnica, Caixa postal 3005, 01061-970 So Paulo, SP, cbicu-
do@terra.com.br
2
Associao Instituto Internacional de Ecologia e Gerenciamento Ambiental, Rua Bento Carlos, n 750,
13560-660 So Carlos, SP, tundisi@iie.com.br
3
Academia Brasileira de Cincias, Rua Anfilfio de Carvalho, n 29, 20030-060 Rio de Janweiro, RJ, mcbs@
abc.org.br
 O workshop intitulado A crise da gua e o desenvolvimento nacional: um desafio multi-
disciplinar realizado em Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais, nos dias 29 e 30 de outubro de
2009, j havia adiantado discusses nesses sentidos, porm, com vista ao nosso pas. A reunio
contou com a participao de renomados especialistas nas reas de gesto, abastecimento,
gua subterrnea, mudanas climticas, geografia poltica, limnologia, qumica e engenharia.
Na reunio plenria do workshop foram consolidadas as discusses dos temas apresentados
salientando alguns aspectos considerados essenciais para a melhoria da gesto dos recursos h-
dricos no Brasil, com destaque para sugestes a serem includas no Plano Nacional de Recursos
Hdricos e para consideraes a serem adiantadas Agncia Nacional de guas e ao Ministrio
de Cincia e Tecnologia. Merecem destaque questes como: gesto de guas transfronteirias,
detalhamento das ecorregies aquticas com vistas conservao e ao uso sustentvel dos
recursos hdricos, capacitao de gestores municipais, ampliao do reuso de gua, referencia-
mento geolgico da gua quanto ao suprimento e aos processos de contaminao e geodin-
mica, recuperao de sries histricas, efeitos das mudanas climticas e cenrios de segurana
hdrica, dentre outros.
CAPTULO 13

A gesto dos recursos hdricos em nosso pas vem experimentando um considervel salto de
qualidade nos ltimos 30 anos, com um foco de gesto pblica eficaz e multi-objetivos. A Lei
n 9.433/1997, de Gesto dos Recursos Hdricos do Brasil, foi o marco dessa nova fase, bem
como o foi a criao, em 2006, da ANA, Agncia Nacional de guas. A gesto compartilhada
dos recursos hdricos impe-se como um desafio para a sociedade, pois os recursos financeiros
pblicos tornam-se diludos, minguando em funo do aumento da populao, dos problemas
ambientais e da crise econmica mundial. O Brasil poder beneficiar-se, por ser um produtor de
commodities, de sua extenso territorial e de sua posio geogrfica no Planeta. Prante esse
220
dilema, ento, como que a sociedade brasileira poder enfrentar a escassez de gua no futuro
prximo? Este o desafio que se impe aos gestores das polticas pblicas.

Contudo, alteraes no ciclo biolgico ocasionadas pelo processo de mudana climtica global
tendem a agravar a situao. Quase 90 % dos cerca de 4 bilhes de episdios anuais de diarria
em todo o mundo so atribudos a deficincias no esgotamento sanitrio e na proviso de gua
de boa qualidade para o consumo publico. No Brasil, os principais problemas de sade pblica
associados gua so doenas diarricas, doenas cujos vetores so de vida aqutica (malria
e dengue), esquistossomose, leptospirose, varias helmintoses e a intoxicao por cianotoxinas.

H tambm que considerar o aumento dos conflitos pelo uso da gua, os custos elevados asso-
ciados sua cobrana, a resposta do mercado financeiro s empresas que promovem prticas
conservacionistas e os apelos que a imagem ambiental positiva vem causando sobre o setor
industrial, estimulando-o a implementar programas extensivos de gesto ambiental. Um sig-
nificativo engajamento de empresas industriais e agrcolas em metas de reduo de consumo
de gua, de reuso e reciclagem de efluentes industriais vem ocorrendo como conseqncia de
tais aes. Mas, a universalizao da prtica do reuso da gua no Brasil em todos os setores est,
ainda hoje, longe de se concretizar e s ocorrer atravs de uma deciso poltico-institucional
e da promulgao de um arcabouo legal realista, que possa ser efetivamente implementado
atravs de comits de bacias hidrogrficas.

A multiplicidade de Brasis em nosso Brasil, que facilmente visvel atravs de um sem nmero
de paisagens, de raas, de climas e de economias, gera enormes disparidades quanto distri-
buio e quantidade dos recursos hdricos em seu territrio. As caractersticas edafo-climticas
e scio-econmicas do chamado semi-rido brasileiro requerem tecnologias especficas de
utilizao de seus recursos hdricos. Nessa regio, alm do quadro de escassez quase perene
de gua, a utilizao incorreta desse recurso aumenta a fragilidade da regio ao processo de
desertificao. Devem-se abordar, neste contexto, os problemas derivados da escassez de gua
e do abastecimento de comunidades difusas levando em considerao tecnologias alternativas,
de baixo custo e fcil apropriao pela populao. Certas dessas alternativas e a relevncia das
obras de integrao entre bacias hidrogrficas para a regio devem ser tratadas como absoluta
prioridade, a fim de garantir a gesto de seus recursos hdricos com foco na conservao e no
uso sustentvel.

O Nordeste do Brasil a regio mais exposta aos riscos da variabilidade climtica e a um possvel
processo de aridizao e subseqente desertificao devido s prprias mudanas climticas.
Estima-se que at o ano 2025 mais de 70 % das cidades localizadas na regio do semi-rido nor-
destino, que possuem populao acima de 5.000 habitantes, enfrentaro crise no abastecimen-
to de gua para consumo humano. Conforme estimativa da ANA, problemas de abastecimento
devero atingir ao redor de 41 milhes de habitantes dessa regio. A situao tambm bas-
tante preocupante na Amaznia, onde as possibilidades de ocorrncia de perodos de intensa
seca podem aumentar dos atuais 5 % (uma forte estiagem a cada 20 anos) para 50 % em 2030
e 90 % em 2100.

CAPTULO 13
Nos centros densamente populosos, a urbanizao aumenta a competio pelos mesmos re-
cursos naturais (ar, gua e terra) num pequeno espao para todas as necessidades humanas de
vida, produo e recreao. A infra-estrutura para a gua geralmente inclui, nos centos urbanos,
gua e saneamento. O saneamento refere-se unicamente coleta e ao tratamento de efluentes
domsticos e industriais, jamais incluindo a drenagem e os resduos slidos. Tanto os primeiros
quanto os ltimos so componentes de um ambiente urbano sustentvel, que inclui a conser-
vao ambiental, a sade e aspectos scio-econmicos do desenvolvimento urbano. A prpria
gesto das guas urbanas fragmentada, j que no existe integrao entre os servios das
agncias prestadoras, nem uma empresa que gerencie o conjunto destes servios. Os resulta- 221
dos so, por conseguinte, pobres e no h indicao de sua eficincia. Alm disso, o aumento
populacional somado diversificao dos usos mltiplos, s retiradas permanentes de gua
para as diversas finalidades e perda dos mecanismos de reteno da gua tm diminudo,
consideravelmente, sua disponibilidade, causando inmeros problemas de escassez. No meio
urbano, o quadro acima agravado pelo crescimento de ocupaes irregulares e pela total falta
de um sistema de saneamento ou, pelo menos, de um sistema eficaz desse mesmo sistema de
saneamento.

O Brasil vem explorando, de forma crescente e extremamente preocupante, as guas subterrneas

para abastecimento de cidades e ncleos urbanos, assim como para a indstria, a irrigao e o tu-
rismo. Apesar de sua expressiva contribuio para o desenvolvimento scio-econmico de muitas
regies do Brasil e de seu papel ecolgico na manuteno do fluxo de base dos corpos dgua, a
gesto da gua subterrnea ainda bastante incipiente e no reflete sua relevncia atual e estra-
tgica. A falta de polticas pblicas para o setor torna-se demasiadamente visvel ao se observar a
lacuna de conhecimento do estgio de utilizao e das potencialidades dos aqferos, bem como
dos riscos de contaminao antropognica a que esto submetidos e que afetam sua qualidade.
A matriz hdrica de nosso pas no contempla, de forma correta, esse recurso e faz perder oportu-
nidades de seu uso eficiente, o que permitiria reduzir custos de instalao e operao de sistemas
de abastecimento de gua e torn-la mais protegida em eventos associados com as mudanas cli-
mticas. Carecemos, em nosso pas, de um disciplinamento no uso da gua subterrnea, reconhe-
cendo as reas de maior demanda e avaliando os perigos de uma superexplorao. Caracemos,
tambm, da proteo dos aqferos e de suas captaes quanto contaminao antropognica.
Carecemos, finalmente, do estabelecimento de bases tcnicas que permitam aproveitar, de forma
integrada e sinrgica, os recursos hdricos superficiais e subterrneos.

H necessidade premente, enfim, de promover uma integrao mais efetiva de Cincia, Tec-
nologia e Inovao com a gesto integrada dos recursos hdricos e a governana da gua. O
 Estado dever investir mais eficazmente em pesquisa nas reas de contaminao, eutrofizao,
poluentes orgnicos persistentes, tecnologias de monitoramento e estudos de bioindicadores,
com vistas promoo de uma gesto mais eficiente dos recursos hdricos superficiais e sub-
terrneos no nvel de bacia hidrogrfica. Investimentos devem tambm ser direcionados para
o desenvolvimento de tecnologias de dessalinizao e reuso da gua, visando reduo da
demanda e da economia regional do recurso. A aplicao de cenrios e modelos ecolgicos e
matemticos ser fundamental na escolha de novas oportunidades e alternativas de gesto. A
valorao econmica dos servios dos ecossistemas pode acrescentar novas perspectivas para
o uso de instrumentos econmicos para a gesto da gua. A interao mais efetiva entre eclo-
gos, limnlogos e engenheiros absolutamente necessria e imprescindvel para uma viso sis-
tmica. Finalmente, a aplicao dos estudos estratgicos dever promover novas possibilidades
na gesto integrada e preditiva em nvel de bacias hidrogrficas.

O panorama atual da gua no Brasil cinzento. Embora dono de um contingente imenso de

corpos dgua, pois o pas inclui por volta de 12 % da disponibilidade mundial dos recursos
CAPTULO 13

hdricos, a distribuio desse recurso extremamente desigual em nosso pas. Ilustrando, 80 %

dessas reservas encontram-se na Amaznia, enquanto a regio semi-rida possui apenas 4 %,
mesmo incluindo a grande bacia hidrogrfica do rio So Francisco.

Temos, ento, que cuidar urgentemente de nossas guas, para que esta no venha a faltar ou,
se presente, no apresentar caractersticas adequadas para o consumo humano. Neste sentido,
deve-se destacar o seguinte:

Os novos desafios para a gesto de recursos hdricos incluem a descentralizao da gesto para
as bacias hidrogrficas regionais; a organizao e o suporte s agencias de bacia como rgo
222 executor das polticas e propostas de gesto; e a capacidade de inovao e organizao de
cenrios com base em bancos de dados e sries histricas a partir de cada bacia hidrogrfica.

H necessidade de apoio a pesquisas avanadas sobre recursos hdricos e ecossistemas aquti-

cos; o funcionamento ecolgico de rios, lagos, represas e esturios devem merecer mais aten-
o com investimentos macios em equipes interdisciplinares com capacidade para enfrentar
esses desafios e produzir conhecimento novo com alto valor agregado.

Os avanos no monitoramento da qualidade e quantidade das guas superficiais e subterr-

neas so essenciais. H necessidade de investimentos em tecnologias de monitoramento e na
organizao de redes regionais de monitoramento integradas s tecnologias de gesto. A inte-
grao dos dados de monitoramento com os sistemas de gesto de bacias, geoprocessamen-
to, mdulos e modelos de gerao de cargas nas bacias deve avanar de forma extremamente
positiva, integrando as malhas hdricas e as informaes quantitativas das bacias hidrogrficas.
A criao de interfaces entre os dados de monitoramento, os sistemas de dados e sries histri-
cas e os processos e mtodos de gesto de bacias outro conjunto de excepcional importncia
de bacias hidrogrficas.

A organizao de redes de estudos que integrem dados da qualidade de gua com a sade
humana outra necessidade urgente no Brasil. H poucas informaes epidemiolgicas no
Brasil sobre os impactos da qualidade da gua na sade humana e os efeitos de curto, mdio
e longo prazo. reas periurbanas de grandes metrpoles tem populaes vulnerveis e com
risco aumentado de doenas de veiculao hdrica, devido m qualidade da gua de abaste-
cimento, ao saneamento bsico precrio e s ms condies de habitao.
GOVERNO DO ESTADO
DE SO PAULO
Governador Alberto Goldman

SECRETARIA DO
MEIO AMBIENTE
Secretrio Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo

INSTITUTO DE BOTNICA
Diretora Geral Vera Lcia Ramos Bononi

Projeto Grfico Vanessa Merizzi

CTP, Impresso e Acabamento Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

 formato
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nmero de pginas
224

tiragem
1000

tipologia
myriad pro

miolo
papel couch fosco 90g/m

capa
papel carto triplex 250g/m

 ISBN 978-85-7523-032-9

9 788575 230329

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GUAS DO BRASIL ANLISES ESTRATGICAS

ANLISES ESTRATGICAS
Organizadores:
Carlos E. de M. Bicudo
Jos Galizia Tundisi
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So Paulo
FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS
MINISTRIO DA CIncia e tecnologia

Instituto de Botnica

2010

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