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PARECER

1.1Trata-se de anlise jurdica sobre a possibilidade de processo administrativo


disciplinar (PAD) em desfavor de servidor pblico exonerado ou aposentado
voluntariamente em razo de fatos ocorridos quando do exerccio de suas funes.

1.2Nesse panorama, convm destacar que pelo exerccio irregular de suas


atribuies, o servidor responde civil, penal e administrativamente (art. 147 da Lei n
7.502/90), permitindo que a Administrao Pblica diante do poder disciplinar
promova apurao do fato ocorrido no exerccio das atribuies inerentes ao cargo
ocupado por meio de PAD. Mais claramente falando, o critrio adotado pelo juzo
disciplinar advm da relao estatutria no momento do cometimento das
irregularidades (critrio objetivo-temporal), pouco importando o atual vnculo
(subjetivo) do servidor com a Administrao Pblica, o que permite apenas uma
concluso: a exonerao ou a aposentadoria no impede a instaurao de PAD, pois
o fim do vnculo estatutrio no empecilho para a apurao correcional, a qual est
condicionada exclusivamente ao nexo funcional ao tempo da conduta tida como
irregular.

1.3Transcrevo a manifestao da Advocacia-Geral da Unio (AGU), no Parecer-


AGU n GM-1, de 15 de maro de 2000 - vinculante Administrao Federal, mas que
por simetria pode ser utilizado pela Municipalidade - ao apontar a possibilidade de
instaurao de processo e do regime disciplinar nos casos de desvinculao do
servio pblico depois do cometimento da falta funcional:

Ementa: No impeditivo da apurao de irregularidade verificada na


Administrao Federal e de sua autoria o fato de os principais envolvidos
terem se desvinculado do servio pblico, anteriormente instaurao do
processo disciplinar. (...)

9. Impe-se a apurao se o ilcito ocorre no servio pblico, poder-


dever de que a autoridade administrativa no pode esquivar-se sob a
alegao de que os possveis autores no mais se encontram investidos
nos cargos em razo dos quais perpetraram as infraes (...).

17. Embora a penalidade constitua o corolrio da responsabilidade


administrativa, a inviabilidade jurdica da atuao punitiva do Estado,
advinda do fato de alguns dos envolvidos nas transgresses haverem se
desligado do servio pblico, no de molde a obstar a apurao e a
determinao de autoria no tocante a todos os envolvidos, inclusive em se
considerando o plausvel envolvimento de servidores federais, bem assim
o julgamento do processo, com a consequente anotao da prtica do
ilcito nas pastas.

c) no caso de reingresso e no ter-se extinguido a punibilidade, por fora


do decurso do tempo (prescrio), o servidor pode vir a ser punido pelas

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faltas investigadas no processo objeto do julgamento ou considerado
reincidente (...).

1.4Esseentendimento foi pacificado pela Comisso de Coordenao de Correio


da Controladoria-Geral da Unio, por meio do Enunciado CGU/CCC de 04 de Maio de
2011:

EX-SERVIDOR. APURAO. A aposentadoria, a demisso, a


exonerao de cargo efetivo ou em comisso e a destituio do cargo em
comisso no obstam a instaurao do procedimento disciplinar visando
apurao de irregularidade verificada quando do exerccio da funo ou
cargo pblico.

1.5Seja como for, em face do princpio da supremacia do interesse pblico,


consubstanciado no fato de manter hgida a prestao da atividade administrativa e
abarcando materialmente os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (art. 37, caput, da CF/88) a exonerao ou a aposentadoria no
afastam a indisponibilidade dos bens e o posterior ressarcimento ao errio (art. 148 e
seguintes, da Lei n 7.502/90), bem como, a depender do caso, a aplicao de penalidade
de cassao de aposentadoria (art. 202 da Lei n 7.502/90).

1.6O Superior Tribunal de Justia (STJ), nesse sentido, j decidiu que:

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.


MINISTRO DOS TRANSPORTES. EX-SERVIDORES DO
DNER. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. APURAO
DAS IRREGULARIDADES POSSIVELMENTE COMETIDAS
QUANDO NO EXERCCIO DAS RESPECTIVAS FUNES.
POSSIBILIDADE. AUSNCIA DO ALEGADO DIREITO
LQUIDO E CERTO. NO SE VISLUMBRA O ALEGADO
DIREITO LQUIDO E CERTO, CONSIDERANDO QUE A
ADMINISTRAO EST, NO EXERCCIO DE SEU DIREITO,
APURANDO AS POSSVEIS IRREGULARIDADES DOS
IMPETRANTES, QUANDO NO EXERCCIO DE SUAS
FUNES. ORDEM DENEGADA (STJ. MS no 9.497. Relator:
Ministro Jos Arnaldo da Fonseca, Data de Julgamento:
10.03.2004, 3a Seo, Data de Publicao: 18.10.2004).

ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO CONTRA


SERVIDOR EXONERADO. POSSIBILIDADE.

I Existe interesse da Administrao em instaurar processo


administrativo para aplicar no servidor exonerado pena de demisso,
inclusive a bem do servio pblico, cassando o seu ato de exonerao
se ficar definido que o pedido desta visava afastar a aplicao da citada
pena. Tal providencia insere-se no legtimo poder da Administrao de
rever seus prprios atos

2
II Recurso Desprovido (RMS 1.505/SP, Rel. Ministro Antnio de
Pdua Ribeiro, Segunda Turma, julgado em 25.08.1993, DJ
13.09.1993, p. 18550).

1.7 guisa de uma concluso, pauto meu entendimento pela viabilidade da


instaurao de PAD contra ex-servidor, exonerado ou aposentado. No que tange ao
regime disciplinar, aps a concluso do feito, deve haver a consequente anotao nos
assentos funcionais do servidor, de modo que no caso de reingresso no servio pblico,
no extinta a punibilidade pelo decurso do tempo, a punio deva ser aplicada, sendo
tambm possvel a aplicao de penalidade de cassao da aposentadoria nos moldes da
Lei Estatutria Municipal.

o Parecer.

Belm-Par, 24 de fevereiro de 2016.

ALEXANDRE DO ROSARIO BRITO


MEMBRO DA 2 COMISSO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
MAT. 0298611-015