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RELATÓRIO FINAL
1 DOS FATOS:
1.4 Os autos foram encaminhados a esta Comissão Processante (fss 03), composta
pelos servidores, ao fnal qualifcados, a qual deu início aos procedimentos
apuratórios, sob o rito sumário do arts 133 da Lei ns 8s112/90, na forma de inquérito
administrativo através da Portaria nº 1089/2017-GMB (fss 02), publicada no DOM nº
13s402, de 17/11/2017 (fss 04 e 05), bem como ata de instalação dos trabalhos (fss 06)s
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2 DA APURAÇÃO:
2s2 Seguindos Na forma de ata de deliberação (fss 22), juntamoss (i) a escala mensal
do GM I LEONARDO referente ao período de novembro de 2017, a título de paradigma,
o qual cumpriu escala de plantão operacional no posto Praça Batista Campos (fss 24); (ii)
Portaria ns 524/2014-SEDUC referente a carga horária legal de 40 hs do GM I
LEONARDO na SEDUC, no cargo de Professor Classe I (fss 25 e 26); (iii) Consulta
Jurídica à SEMAJ acerca do acúmulo de cargos na GMB (fss 27 a 51)s
2s6 Por fm, vale frisar que a apuração deste feito se deu sob a forma do rito
sumário da Leis 8s112/90, ante a preexistência de provas documentais quanto a
acumulação de cargoss No que tange ao prazo legal de trabalhos de 90 dias (arts 218 da
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§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa confgurará sua boa-fé, hipótese em que se
converterá automaticamente em pedido de exoneração do outro cargos
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É do essencial, a apuraçãos
3 DO DIREITO:
3.3 Dessa forma, cabe ressaltar que o Inspetor Geral da GMB, obteve ciência da
situação de acúmulo de cargos por meio da rigorosa auditoria realizada pelo Tribunal
de Contas dos Municípios (TCM/PA) na forma do Ofício Circular nº 008/2017-
PRES/TCM (fss 07 a 19)s
3.4 A partir daí, formou-se uma comissão setorial FOPAG para a análise do fato, e
posteriormente foi instaurada a sindicância investigativa nº 094/2017-GMB para a coleta
dos elementos informacionais sobre o acúmulo de cargos e a notifcação para o exercício
do direito de opçãos Percebe-se que a auditoria do TCM apontou ques “em análise
preliminar da folha de pagamento da PREFEITURA MUNICIPAL DE BELÉM foi
encontrada uma ou mais situações que, em tese, estão em desconformidades com os
critérios de fscalização adotados” (fss 07)s
defesa, bem como de qualquer outro prejuízo evidenciado pela notifcação de opção por
um dos cargos, em consonância com o preceito do pas de nullité sans grief (não há
nulidade sem prejuízo)s
DO MÉRITO:
3.13A análise do caso será agrupada em tópicos, que lhe facilitam a compreensão
da matérias
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Arts 1ºs Fica criada, nos termos do que dispõe o artigo 41, inciso XXVI,
da Lei nº 4s827, de 15 de fevereiro de 1979 (Lei Orgânica dos
Municípios do Estado do Pará), a Guarda Municipal de Belém,
organização subordinada diretamente à Secretaria Municipal de
Assuntos Jurídicos (SEMAJ), com atribuições de guarda e vigilância
dos parques, praças, jardins e demais logradouros públicos ou
próprios municipais, localizados em área territorial do Municípios
Arts 3ºs Conforme estabelece o artigo 19, §1º, inciso I, da lei Federal nº
7s493, de 17 de julho de 1986, a forma de provimento dos cargos de
Vigilante Municipal será obrigatoriamente através de concurso
público de provas, de que trata o artigo 97 da Constituição Federal,
fcando submetidos ainda seus integrantes à aprovação em prévio
treinamentos
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(sss)
ANEXO I
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legislador, seja municipal, seja nacional, carráter técnico ao cargo de guarda municipal
de Beléms
3.20 Veja-se que os requisitos estabelecidos pela Lei Municipal nº 9s050/13 são
basicamente o “ensino Médio Completo e a aprovação em concurso público e
aprovação no curso de formação”s Note-se também que durante o avançar legislativo,
nenhum deles estabeleceu qualquer curso ou atribuição de ordem técnica ou mesmo
profssionalizante os servidores da Guarda Municipal de Belém, muito menos pelo fato
de ter concluído um curso de formaçãos
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CARLOS ALENCAR CARVALHO, atesta, por sua vez, com base em doutrina
portuguesa, ques “o exercício de funções públicas norteia-se pelo princípio da
exclusividade, pelo que a acumulação de cargos ou lugares na Administração Pública é
proibida, salvo nas situações em que por Lei seja expressamente permitida” 9
3s28 Vale frisar que a Lei ns 7s502/90 proíbe taxativamente a acumulação de cargos
públicos no âmbito da municipalidades
3s30 Feito esse breve escólio, verifcamos que a proibição da acumulação de cargos
é indispensável para a proteção do interesse público e afastar a concessão de privilégioss
A efciência exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeição e
rendimento funcionals Consiste na busca de resultados práticos de produtividade, de
economicidade, com a consequente redução de desperdícios do dinheiro público e
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Ins RIBEIRO, Vinício As Ps Estatuto Disciplinar dos funcionários públicos comentados 3 eds Coimbras Coimbra
Eds, 2006s ps 287s
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ALMEIDA, Tiago Bockie des Considerações acerca do Cargo Técnicos Cfs
<http://www.portalciclo.com.br/downloads/artigos/direito/TiagoBockie_ConsideracoesAcercaCargoTecnico.pdf>s Acesso
em 13 Dez 2017s
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rendimentos típicos da iniciativa privada, sendo que, aqui, o lucro é do povo, quem
ganha é o bem comums
3s35 O cargo de guarda municipal, sobre ser de alta relevância, não é técnicos Seu
exercício não depende de conhecimentos adquiridos em curso especializado de ordem
técnica, científca ou artística como requisito para o exercício da funçãos O exercício da
função dá-se mediante emprego de conhecimentos burocráticos ditados pela
Administração em consonância com a Secretaria Nacional de Segurança Públicas
CARVALHO FILHO, José dos Santoss Manual de direito administrativos 24s eds revs atuals e ampls Rio
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3s42De pronto, vale citar que durante o estudo de casos realizados por esta Comissão,
encontramos o Processo ns 0037850-78s2008s8s20s0001, o qual tramitou na 2ª Vara da
Fazenda Pública de Natal/RN14, onde uma guarda municipal de Natal conseguiu uma
decisão favorável à acumulação de seu cargo com o de professora, tendo em vista a
peculiaridade legislativa municipal de considerar o cargo de guarda municipal como
técnico em segurança pública Veja-se a legislação vigente no caso (LC ns 104/2008)s
Arts 84s Além dos direitos estendidos ela Legislação Municipal aos
servidores, são direitos dos integrantes da GMNs
(…)
3s43 Essa exigência se justifca pela rigidez da norma que permite a acumulação de
cargos, empregos ou funções públicas no ordenamento jurídico brasileiro, visto que não
se deve esquecer que a regra é a proibição quanto a acumulação de cargos, empregos ou
funçõess Dessa forma, apenas em casos taxativos é que vai se justifcar a acumulação.
ao cargo de Guarda Municipal, para qualquer município do Brasils Observa-se que não
hrá qualquer previsão sobre o carráter técnico do cargos
3.48 Por fm, vale ressaltar que a Constituição do Brasil, na esteira dos ordenamentos
contemporâneos, estabeleceu o dever de fundamentação no artigo 93, IXs Na verdade,
lida na melhor luz, a Constituição diz que a fundamentação é condição de possibilidade
de uma decisão ser válida, a qual deve ser íntegra e coerentes Em virtude disso, cabe
apontarmos que o entendimento acima exposto, encontra consonância com o
entendimento exposto pela SEMAJ em consulta jurídica realizada (fss 27 a 51), a qual
entendeu que o cargo operacional de guarda municipal não possui natureza técnica,
não havendo requisitos de tal caráter, muito menos previsão legislativa com tal
entendimentos
3.52 No caso concreto, verifcamos pela escala mensal do mês de novembro que o GM
LEONARDO laborou no posto Praça Batista Campos no período diurno, haja vista a
existência de troca de serviço com o GM FRANCO, o qual tira os serviços noturnos do
servidor acusados A escala operacional envolve 02 (dois) plantões consecutivos de 12
horas (07hs às 19hs) e 3 (três) dias de folgass Assim, por exemplo, o GM LEONARDO
trabalha em uma semana o mínimo de 24 horas semanais, recebendo para isso a
gratifcação de tempo integral de 50% inerente ao cargo de guarda municipals Cabe
frisar que a escala de plantão por envolver trabalho de segurança pública e uso de arma
de fogo, requer maior atenção as normas de segurança e saúde de trabalhadors
4 DA CONCLUSÃO:
4s1 Considerando que a instrução probatória foi realizada para apurar a situação de
acúmulo irregular de cargo público, sob o rito sumário, a presente comissão, conforme
fundamentos de fato e direito a seguir expostos, sumariando as razões acima
minudenciadas, conclui haver elementos concretos aptos a responsabilizar
funcionalmente o servidor GM I LEONARDOs
4s2 Considerando que segundo auditoria realizada pelo TCM/PA, o referido servidor
acumula dois cargos públicoss (i) guarda municipal de Belém, matrícula nº 0315419-016,
ingresso em 01s02s2011, com vínculo estatutário, laborando em escala operacional de
“24x72”; (ii) professor Classe I da Secretaria Estadual de Educação, matrícula nº
589801801, ingresso em 23/02/2012, com vínculo estatutário, laborando em jornada de
40hs semanaiss
4s4 Considerando no curso do rito sumário foram analisadas as provas no que tange a
impossibilidade jurídica de acumulação de cargos de guarda municipal com o de
professor, em razão na falta de caráter técnico do primeiro, conforme ausência de
previsão legislativa, bem como dos requisitos profssionalizantes e técnicos prévios e
fundamentais para a assunção do cargo público na GMBs
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanellas Direito administrativos 30seds Rio de Janeiros Forense, 2017 ps 128-129s
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