EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL

Lus Antnio Coimbra Borges* 1

Jos Luiz Pereira de Rezende** 2

Jos Aldo Alves Pereira***

3

RESUMO: A ao do homem sobre o meio ambiente to antiga quanto a sua prpria

histria. Desde muito tempo vem-se utilizando os recursos naturais como fonte de
vida. Depois de tanto tempo de escravizao da natureza, o homem comeou a
sofrer as consequncias dos seus atos, como o surgimento de doenas provenientes
de seu uso inadequado. Surgem, a partir deste momento, normas para disciplinar
a conduta humana quanto proteo ambiental e consumo racional dos recursos
naturais. O presente trabalho analisou a evoluo da legislao ambiental no Brasil,
com o intuito de facilitar o entendimento da proteo e conservao dos recursos
naturais. O estudo da proteo ambiental no Brasil foi dividido em perodos distintos
que caracterizam a sua histria, perodo do Brasil Colnia, Imprio e Republicano,
sendo este subdividido em mais trs tpicos: Perodo de Evoluo, Consolidao e
Aperfeioamento do Direito Ambiental, sendo este o que trata das normas aps a
CF/88.

PALAVRAS-CHAVE: Proteo Ambiental; Legislao Ambiental.

EVOLUTION OF THE ENVIRONMENTAL LEGISLATION IN BRAZIL

ABSTRACT: Mans action on the environment is as old as his own history. Natural
resources have been for a long time as source of life. After enslaving nature for so
long, the man began to suffer the consequences of his acts, such as the diseases that
arise as consequences of the inadequate use of the environment. At this moment,
normas to discipline the human conduct regarding environmental protection and the
rational consumption of the natural resources arise. The present research analyzed
the evolution of the environmental legislation in Brazil, aiming at facilitating the
understanding of the protection and conservation of the natural resources. The
study was segmented in different periods according to Brazilian History: Colonial,
imperial and Republican periods, being the last one subdivided in three sub-periods:
Evolution, Consolidation and Improvement of the Environmental Right, being this
last one concerned to the legislation after the Federal Constitution of 1988.

* Doutor Docente Adjunto do Departamento de Cincias florestais da Universidade Federal de

Lavras UFLA. E-mail: luis.borges@dcf.ufla.br
** PhD Docente Pesquisador de Poltica e Legislao Florestal no Departamento de Cincias
Florestais da Universidade Federal de Lavras UFLA. E-mail: jlprezende@dcf.ufla.br
*** Doutor Docente Adjunto no Departamento de cincias Florestais da Universidade Federal de
Lavras - UFLA. E-mail: j.aldo@dcf.ufla.br
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PALAVRAS-CHAVE: Environmental Protection; Environmental Legislation.

INTRODUO

A ao do homem sobre o meio ambiente to antiga quanto a sua prpria

histria. Desde muito tempo vem-se utilizando os recursos naturais como fonte de
vida, ou seja, para a sua prpria necessidade de subsistncia.
Desde o incio da civilizao, os povos reconheceram a existncia de stios
geogrficos com caractersticas especiais e tomaram medidas para proteg-los. Esses
stios estavam associados a mitos, a fatos histricos marcantes e proteo de fontes
de gua, caa, plantas medicinais e ao fornecimento de pele de animais e madeira
para se aquecer (DIEGUES; ARRUDA, 2001).
O acesso e o uso dessas reas eram controlados por tabus, normas legais e
outros instrumentos de controle social, para a sua proteo.
O alto e recente crescimento demogrfico, concentrado principalmente nos
centros urbanos, em particular nos pases subdesenvolvidos, atua radicalmente
sobre a degradao dos recursos naturais. Em contraposio, o modelo de
desenvolvimento adotado gera grande desigualdade social e requer a produo de
detritos txicos e elementos residuais no biodegradveis.
Ao longo de milhares de anos, a preocupao primordial dos povos foi com
a conquista de territrios, como forma de aquisio de poder poltico e econmico.
Esse quadro fez surgir um imenso desequilbrio social e, consequentemente,
ambiental no planeta, onde as populaes usufruem dos recursos naturais no
apenas para saciar as necessidades bsicas de sua sobrevivncia, mas por sua ganncia
desenfreada de ocupao de reas e modificao dos ecossistemas naturais.
O advento da indstria foi o grande causador das maiores mudanas no meio
ambiente em todo o globo terrestre. A indstria acelerou a extrao dos recursos
naturais que, incentivada pela cobia humana, visava obteno do lucro a qualquer
custo, e em curto prazo. Por seu instinto, a busca de riquezas sem limite pelo homem,
sem se dar conta de que os recursos so limitados, esto se tornando escassos.
O processo produtivo no precisa, necessariamente, prejudicar o meio
ambiente. Se o destruirmos, de nada adiantar o processo produtivo eis que
tambm a nossa existncia estar ameaada (MASCARENHAS, 2004).
Desta forma, aps tanto tempo de escravido da natureza, o homem comeou
a sofrer as consequncias dos seus atos. Surgiram doenas nunca anteriormente
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diagnosticadas. Estas so provenientes dos gases txicos exalados pelas fbricas e

pela descarga de automveis, da utilizao de material nuclear devido corrida do
poder, do derramamento de petrleo nos oceanos e outras substncias lesivas
sade, da queima irracional das florestas, do despejo de esgoto domstico e
industrial nos rios e muitos outros (SOUZA, 2001).
Surge, a partir deste momento em que a prpria natureza no consegue
retornar ao seu estado original, normas que visam a disciplinar a conduta humana
para a proteo ambiental e o consumo racional dos recursos naturais: normas
estas que influenciaram o surgimento de um novo ramo jurdico, que o Direito
Ambiental.
A legislao est dispersa, no havendo uma literatura abrangente que traga
seus aspectos mais relevantes para um foco nico de discusso. Por isso, o presente
trabalho busca analisar a evoluo da legislao ambiental no Brasil para facilitar o
entendimento da proteo e conservao dos recursos naturais.

2 A IMPORTNCIA DO SURGIMENTO DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

A legislao referente s questes ambientais foi criada com o objetivo de

disciplinar o uso dos recursos naturais, os chamados produtos da natureza: a gua,
o solo, as florestas, o ar e os animais. Ela foi estabelecida porque se percebeu que
os recursos naturais, at ento imaginados ilimitados, estavam ficando escassos, seja
pela reduo de sua quantidade, seja pela deteriorao da sua qualidade.
Com isso, surgiram instrumentos legais afetos a determinados setores, como
o de recursos florestais e hdricos. Posteriormente, para a proteo do patrimnio
histrico e artstico nacional, pesca, minerao, entre outros.
Esse processo evoluiu lenta, mas continuamente, da dcada de 30 at o
incio da dcada de 70, quando o Brasil entrava na poca do milagre econmico.
Nesse perodo, ocorreu o primeiro choque do petrleo e tambm se levantaram as
primeiras vozes com sentimento ambientalista em vrias partes do globo, como
reao ao crescimento desmedido e sem controle. A dicotomia e o anacronismo ente
os acontecimentos externos e a poltica interna de desenvolvimento s fazem sentir
na Conferncia de Estocolmo (KENGEN, 2001). Ali o Brasil defendeu o crescimento
econmico a qualquer preo, como forma de superar o subdesenvolvimento,
enquanto os pases desenvolvidos queriam frear o crescimento mundial,
argumentando que quela taxa de crescimento o planeta no suportaria por muitos
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anos a ao do homem. A Delegao Brasileira na Conferncia de Estocolmo declara

que o pas est aberto poluio, porque o que precisa dlares, desenvolvimento
e empregos (MEDINA, 2009).
Nessa fase, a poltica brasileira via o meio ambiente como um obstculo ao
crescimento econmico e, portanto, como uma restrio ao direito da populao
brasileira desenvolver-se.
Apesar de os acontecimentos parecerem seguir certa ordem cronolgica, a
gesto ambiental propriamente dita no obedece a tais fatos. Ela marcada por
avanos e retrocessos, porque sua implementao est diretamente vinculada
s agendas dos governantes e de acordo com o grau de impactos causados pelos
empreendimentos em determinados locais, isto , nas reas industriais, nas
metrpoles ou em grandes monoculturas.
Como instrumento da poltica ambiental para a soluo dos problemas
ambientais decorrentes do desenvolvimento da atividade do homem, a legislao,
como promotora da conscientizao ambiental, uma ferramenta muito eficaz.
A legislao ambiental no controle do uso dos recursos naturais pode ser
considerada o principal meio para proteo e conservao do meio ambiente. As
leis exigem que as pessoas cumpram certos deveres e obrigaes, restringindo a
utilizao dos bens naturais e sua omisso acarreta medidas de punio mais
rigorosas, conforme a lei de crimes ambientais.
As normas legais que tutelam o meio ambiente passaram a construir novo
ramo do Direito, que o Direito Ambiental. Este ramo do Direito evoluiu com a
criao da Constituio Federal de 1988, onde o direito ao meio ambiente saudvel
tambm considerado como um direito constitucional fundamental.
A sociedade tem mudado sua postura frente ao uso dos recursos naturais
e percebido a importncia de mant-los protegidos. Para isto, tem despertado a
ateno para a necessidade de criao de mecanismos com a finalidade de atingir o
desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel, segundo Brundtland
(1988), a tentativa de conciliar produtividade e proteo ambiental atendendo s
necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras
atenderem s suas.
Mesmo assim, algumas pessoas no fazem uso racional dos recursos, e
justamente para estas que se faz necessria a existncia da proteo legal.
O Brasil possui uma legislao relativa ao meio ambiente muito restritiva.
Cabe aplica-la de forma correta e estar-se- defendendo o meio ambiente. So
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exemplos de mecanismos legais de proteo natureza, a Lei de Crimes Ambientais,

a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos,
dentre outras.

3 HISTRICO DA PROTEO AMBIENTAL NO BRASIL

O modelo de explorao desenvolvido no Brasil desde o descobrimento

at recentemente foi extremamente predatrio. O primeiro movimento da Coroa
Portuguesa, ao desembarcar no cho brasileiro, foi explorar a grande extenso de
riquezas naturais que ali se encontrava e que parecia ilimitada.
Esta imensido, que parecia infinita, perdeu e vem perdendo ano a ano
uma vasta rea para usos pouco nobres, sem o mnimo de racionalidade para o
aproveitamento de suas riquezas desperdcio de madeira, reas subutilizadas,
super-pastoreio.
Com viso mais sistmica e holstica e atenta a um modelo de desenvolvimento
voltado para a preservao ambiental, as geraes atuais esto mudando a concepo
de abundncia dos recursos naturais para uma viso mais independente e mtua com
o ser humano. A Legislao Ambiental serve como ferramenta para o atingimento
desta viso. Mesmo so sendo o mais corts dos modo, a tutela legal funciona como
o principal meio para se atingir a proteo ambiental no curto prazo, visto que por
meio desta conscientizao forada que se conseguir educar satisfatoriamente
as geraes atuais e futuras.
O estudo da proteo ambiental no Brasil ser dividido neste trabalho em
perodos distintos que caracterizam a sua histria, tal como abordado por Magalhes
(2002). Sero considerados o perodo do Brasil Colnia, o perodo do Brasil Imprio
e o Perodo Republicano, sendo o ltimo subdividido em mais trs tpicos: Perodo
de Evoluo, Consolidao e Aperfeioamento do Direito Ambiental.

3.1 PERODO DO BRASIL COLNIA (1500-1822)

O Brasil, evidentemente, importou suas primeiras leis de proteo ambiental

de Portugal, que como os demais pases europeus tambm vinha protegendo seus
recursos naturais da depredao.
Por esta razo, quando o Brasil foi descoberto j possua alguma legislao
de proteo ambiental. Por exemplo, o corte deliberado de rvores frutferas foi
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proibido em 12 de maro de 1393. Outra medida foi a Ordenao de 9 de novembro

de 1326, que protegia as aves e equiparava seu furto, para efeitos criminais, a
qualquer outra espcie de crime (MAGALHES, 2002).
Essas medidas foram compiladas das Ordenaes Afonsinas e introduzidas no
Brasil por ocasio do seu descobrimento, apenas aquelas que atendiam ao interesse
da Coroa portuguesa.
A abundncia de recursos florestais no Brasil tinha grande importncia para
os portugueses, em uma fase de expanso da navegao e intensa atividade de
construo naval a demandar grandes quantidades de madeira. Dessa forma, as
florestas brasileiras revestiam-se de importncia estratgica, face escassez desses
recursos em Portugal. Assim como os portugueses, os ingleses tambm necessitavam
de madeira, reconhecendo para as florestas americanas a mesma importncia
estratgica.
No entanto, o modelo de ocupao territrio brasileiro foi marcado pela
explorao florestal irracional, que se concentrou em uma nica espcie, o pau-
brasil (Caesalphinia echinata), a qual tinha larga aplicao na produo de corante
e grande utilizao na marcenaria (SIQUEIRA, 1993).
medida que se intensificava a explorao da floresta, desenvolvida
inicialmente ao longo da costa, as espcies de maior valor econmico foram
escasseando, surgindo da, a necessidade de interiorizar a explorao das florestas
brasileiras, com minuciosas determinaes, abrangendo desde o sistema de corte
at a comercializao. O descumprimento dessas normas resultava em penas
consideradas altas, pois alm da multa em dinheiro, os infratores eram degredados
por dois anos para fora da comarca (SWIOKLO, 1990).
Uma nova Carta Rgia foi promulgada em 1800, a qual determinava que os
proprietrios devessem conservar todas as espcies de interesse da Coroa numa
faixa de 10 lguas da costa. A fim de executar e fazer cumprir essa determinao foi
criado o cargo de Juiz Conservador e criada a Patrulha Montada com o objetivo
de fiscalizar a atividade de explorao madeireira e da manuteno dos recursos
florestais da coroa portuguesa em terras do Brasil. Os governos das capitanias,
contudo, tinham autoridade para permitir o corte das rvores que fossem necessrias
ao consumo. Segundo Swioklo (1990), as normas editadas nessa Carta Rgia eram
confusas, conflitantes, impossveis de serem obedecidas.
Em 1802, por recomendao de Jos Bonifcio, foram baixadas as primeiras
instrues para se reflorestar a costa brasileira, j bastante devastada. Essas
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medidas tinham a finalidade de se fazer plantios em covas e evitar o pastoreio

(MAGALHES, 2002). Nesta poca, j se previa a necessidade de restaurar as florestas
objetivando atender a demanda de certas localidades, principalmente as no entorno
das metrpoles que se formavam.
A chegada da famlia real ao Brasil, em 1808, promoveu grandes transformaes
em todas as reas, valendo destacar a criao do Jardim Botnico do Rio de Janeiro,
em 1811. Sua implantao representa marco de maior importncia, ainda que ele
tivesse como objetivo a aclimatao de plantas e o estudo da flora brasileira de
interesse econmico (KENGEN, 2001).
Mesmo no sendo de carter conservacionista, a criao do Jardim Botnico foi
de grande importncia para o Direito Ambiental brasileiro, pois foi o primeiro passo
para a regulamentao de reas protegidas, culminando com o estabelecimento do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).
Em 1821 foi promulgada a legislao sobre o uso da terra, a qual previa a
manuteno de reservas florestais em 1/6 das reas vendidas ou doadas (RESENDE;
BORGES; COELHO JNIOR, 2004, p.9).
Em todas as vendas que se fizerem e sesmarias que se derem, por a condio
que donos e sesmeiros deixem, para matos e arvoredos, a Sexta parte do terreno,
que nunca poder ser derrubada e queimada sem que se faa nova plantao de
bosques, para que nunca faltem as lenhas e madeiras necessrias.
Subentende-se que esta medida foi precursora do que hoje conhecido por
Reserva Legal de propriedades rurais, previstas no Cdigo Florestal vigente.

3.2 PERODO DO BRASIL IMPRIO (1822-1889)

Durante esse perodo, houve a extino do sistema sesmarial. Contudo, foram

mantidas as linhas gerais da poltica colonial sobre os recursos naturais, sobretudo
sobre a explorao das florestas (MAGALHES, 2002).
Em 1825 foi reiterada a proibio de licena a particulares para a explorao
do pau-brasil, mantendo-se o monoplio do Estado. A exportao do pau-brasil
nesta poca era uma das receitas mais importantes da Coroa.
Em 11 de junho de 1829 foram reafirmadas as proibies de roar, derrubar
matas em terras devolutas sem autorizao das cmaras municipais. Os juzes de paz
das provncias eram os competentes para fiscalizar as matas e zelar pela interdio
do corte das madeiras de construo, conhecidas por madeiras nobres. A partir
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deste momento, por fora de normas que zelavam o uso destas madeiras, passaram
a ser chamadas madeiras de lei.
Em 1831, foi extinto o monoplio do Imprio sobre o pau-brasil e estabelece-
se a obrigatoriedade dos proprietrios de rea florestais conservarem as madeiras
pela Coroa numa faixa de 10 lguas da costa.
A partir dessa poca surgiu a agricultura e com ela a devastao das florestas
brasileiras. O fogo era usado indiscriminadamente objetivando limpar terrenos e
em seu lugar formar pastos e lavouras que seriam cuidados pelas mos dos escravos
que abundantemente chegavam ao pas. A proteo arvore, floresta, enfim, dos
recursos naturais como um todo, nesta poca, no era politicamente interessante. O
marco desta poca foi o incentivo ocupao do imenso territrio brasileiro.

3.3 PERODO REPUBLICANO (A PARTIR DE 1889)

Os intervalos de tempo das fases anteriormente descritas so marcados com

fatos que as caracterizam. Fatos estes que tm importncia significativa nas pocas
em que deram, pois foram deliberadas normas convenientes com realidade que se
vivia. Portanto, no se deve condenar erros passados, mas acertar as polticas de uso
e preservao dos recursos naturais que garantam a sua perpetuidade no futuro.
Mesmo o perodo republicano, em seu incio, teve polticas progressistas e
predatrias sobre os recursos naturais, diferentemente do que se considera hoje
como ideal. Por isso, alguns fatos marcantes da histria caracterizam o perodo de
evoluo, de consolidao e de aperfeioamento das normas jurdicas de proteo
ambiental no Brasil, aqui chamado de Direito Ambiental.

3.3.1 Evoluo do Direito Ambiental 1889 a 1981

Neste perodo, caracterizado pela Evoluo do Direito Ambiental no Brasil, a

legislao ambiental sofreu um processo de mudanas significativas.
Durante a Repblica Velha (1889-1930), o pas no demonstrava grande
preocupao com os recursos naturais. Nesse perodo a legislao era liberal e
garantia aos proprietrios rurais autonomia e poder ilimitado sobre a propriedade.
Com o avano do desmatamento proporcionado pelo crescimento da
agricultura, despertou-se no governo a necessidade de se conservar os recursos
florestais. Nos anos 20, surgiu a ideia de se criar no Brasil um Cdigo Florestal para
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estabelecer o uso racional das florestas.

Em 1934, com a implantao do Estado Novo, foi institudo o primeiro Cdigo
Florestal, que era a principal norma que regulava o uso das florestas (BRASIL, 2009).
Na dcada de 30 ocorreram outros eventos de importncia ambiental. Foi
estabelecido o Cdigo da guas e criado o primeiro parque nacional do Brasil, o de
Itatiaia, em junho de 1937.
No perodo de 1938 a 1965 foram criados 14 Parques Nacionais com o total de
1,2 milhes de hectares e uma Reserva Florestal na Regio Amaznica com 200.000
h.
Devido importncia assumida pela explorao, industrializao e
comercializao da madeira de pinho (Araucaria angustiflia), foi criado, em 1941,
no mbito do Ministrio do Trabalho e da Indstria e do Comrcio, o Instituto
Nacional do Pinho (INP), com o fim especfico de tratar dos assuntos referentes
a essa espcie florestal (SIQUEIRA, 1993). Em 1942 as atribuies desta autarquia
foram aumentadas, atribuindo-lhe o poder de obrigar o uso de novos processos
tcnicos na indstria madeireira, promover o reflorestamento nas reas exploradas,
desenvolver a educao florestal nos centros madeireiros, fiscalizar a execuo das
medidas e resolues tomadas, punindo infratores (REZENDE; BORGES; COELHO
JNIOR, 2004).
Passaram-se alguns anos de evoluo da Legislao Ambiental para se chegar
dcada de 1960 com importantes decises sobre o tema.
Em 1965 foi criado o segundo Cdigo Florestal Brasileiro, que substituiu
o Cdigo de 1934. Esse novo cdigo representou importante instrumento
disciplinador das atividades florestais ao declarar as florestas existentes no territrio
nacional como bens de interesse comum a toda populao. Para cumprir e fazer
cumprir essa legislao foi criado um rgo especfico, vinculado ao Ministrio da
Agricultura, que se se tratava do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF) (MAGALHES, 2002).
Sendo o IBDF ligado ao Ministrio da Agricultura, pode-se dizer que, na poca
em questo, no caso de alguma restrio ao crescimento agrcola proporcionado
pela proteo de alguma floresta, a expanso da agricultura seria, evidentemente,
privilegiada sob qualquer circunstncia. Apenas no segundo Plano Nacional de
Desenvolvimento a ideia de crescimento a qualquer custo foi substituda pelo
desenvolvimento sustentvel, onde se deve preservar o meio ambiente em
consonncia com a produo conservacionista, sem exaurir os recursos naturais, de
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forma a garanti-los para as geraes futuras.

Para se chegar a estas ideias, os Planos Nacionais de Desenvolvimento do final
deste perodo foram cruciais para o fortalecimento de uma viso conservacionista
no Brasil, e assim delineou a evoluo da tutela jurdica do meio ambiente.
No incio da dcada de 70, foi elaborado o I Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND), aprovado pela Lei n5.727, de 4 de novembro de 1971, para ser executado
de 1972 a 1974. Segundo Magalhes (2002), o I PND em matria ecolgica foi um
desastre. Foi por meio deste plano que o processo de devastao da Amaznia foi
mais intenso. Frente aos incentivos e as facilidades de aquisio de terras, um grande
contingente de pessoas migraram para a regio em busca de trabalho e de fazer
riqueza. O mesmo autor acrescenta que as consequncias dessa poltica foram as
piores possveis e as destruies em massa dos recursos naturais causaram muitos
estragos, alguns indelveis.
As consequncias negativas do I PND produziram forte rao na opinio
pblica, fazendo com que o governo recuasse em sua poltica de agresso ambiental
que vinha sendo praticada na Regio Amaznica. No ano de 1972, quando estava
sendo implementado o I PND, ocorreu em Estocolmo, Sucia, a Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente. Esta conferncia influenciou a Poltica
Ambiental do Brasil, pois o pas era signatrio do Tratado. Isto fez com que fosse
criada, em 1973, a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), que tinha como
objetivo dotar a administrao pblica federal de um espao institucional destinado
gesto dos recursos ambientais.
A criao do II PND, aprovado pela Lei n 6.151, de 4 de dezembro de 1974,
para ser executado no perodo de 1975 a 1979, mudou a estratgia desenvolvimentista
oficial, que se fazia a qualquer custo, trazendo medidas de carter ambiental, como
por exemplo, a seguinte orientao (MAGALHAES, 2002, p. 47):
Na expanso da fronteira agropecuria, ser importante adotar diretriz de
carter conservacionista, evitando o uso indiscriminado do fogo, no preparo das
reas, e utilizando prticas de rotao de culturas e descanso do solo, de modo a
manter a produtividade das terras em nveis elevados.
A criao de II PND, segundo Magalhes (2002), foi importante para o Direito
Ambiental Brasileiro, pois tratou da poltica ambiental de uma forma mais ampla.
J a criao da III PND foi ainda mais significativa. Aprovada pela Resoluo n
1 de 5 de dezembro de 1979, do Congresso Nacional, para vigorar de 1980 a 1985,
o III PND representou a ligao entre o perodo de evoluo e de consolidao do
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Direito Ambiental do Brasil. O ponto que representa este marco se deu por meio
da criao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), disposto na Lei n 6.938
(BRASIL, 2009).

3.3.2 Consolidao do Direito Ambiental 1981 a 1988

A partir da criao da Lei n 6.938 de 1981, que disps sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente (PNMA) e que fechou a evoluo do Direito Ambiental, surgiram
leis, decretos e resolues que objetivaram a utilizao racional, a conservao e
a proteo efetiva dos recursos naturais. A partir da PNMA foram mostrados com
maior clareza os passos que devem ser seguidos para uma conduta ambientalmente
sustentvel, que se referem aos princpios, aos objetivos e aos instrumentos da
poltica ambiental brasileira.
Nesse perodo, o Direito Ambiental demostrou fora e personalidade, com
uma eficiente legislao e uma enorme influncia e poder de ao no contexto
nacional. Todas as decises polticas passaram a reservar espao para a proteo
ambiental.
Em outubro de 1988, quando a atual Constituio Brasileira foi promulgada,
o Direito Ambiental se consolidou (BRASIL, 1988).
A Carta Magna marcou este perodo, consolidando o Direito Ambiental
Brasileiro.
No artigo 225, o meio ambiente foi tratado como sendo bem de uso coletivo
comum a todos, em captulo especfico (captulo VI), e reforou-se que dever de
cada um fazer a sua parte para proteger os recursos naturais para as presentes e
futuras geraes.
Como o meio ambiente teve tratamento especial na Lei mxima do pas, o que
vem a posteriori so apenas normas de aperfeioamento do Direito Ambiental, o que
ser tratado a seguir.

3.3.3 Aperfeioamento do Direito Ambiental 1988 aos dias atuais

Passadas as fases de evoluo e consolidao do Direito Ambiental, a partir

promulgao da Constituio 1988 iniciou-se o perodo de aperfeioamento.
Neste perodo, a tutela ambiental, lentamente, deixa a rigidez de suas origens
antropocntricas, incorporando uma viso mais ampla, de carter biocntrico, ao
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458 Evoluo da Legislao Ambiental no Brasil

propor-se a amparar a totalidade da vida e suas bases (CYSNE; AMADOR, 2000).

De acordo com Kengen (2001), o novo ordenamento jurdico estabelecido
pela Constituio de 1988 levou o Governo a tomar medidas destinadas a reorientar
as decises internas e criar condies para fortalecer a posio do Pas no contexto de
suas relaes internacionais. Nesse sentido, foi criado o Programa Nossa Natureza
por meio do Decreto n 96.944 de 12 de outubro de 1988.
Pela sua abrangncia, o Programa Nossa Natureza foi o mais importante
programa de preservao ecolgica aps a Constituio de 1988 (KENGEN, 2001;
MAGALHES, 2002) e que proporcionou mudanas significativas no contexto
ambiental nacional.
Os objetivos deste programa eram: (i) conter a ao antrpica sobre o meio
ambiente e os recursos naturais renovveis; (ii) estruturar o sistema de proteo
ambiental; (iii) desenvolver a educao ambiental e a conscientizao pblica para
a conservao da natureza; (iv) disciplinar a ocupao e a explorao da Amaznia,
com base no ordenamento territorial; (v) regenerar o complexo de ecossistemas
afetados pela ao antrpica; e (vi) proteger as comunidades indgenas e as
populaes envolvidas no processo de extrativismo.
Estes objetivos sugeriram uma viso conservacionista. O programa procurou
corrigir as deficincias da legislao existente, alterando importantes leis como o
Cdigo Florestal, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, os incentivos fiscais
para a Amaznia e reestruturou toda a administrao ambiental, procurando
aperfeioar a estrutura at ento vigente. Alm dessas modificaes, o programa
criou o Fundo Nacional do Meio Ambiente (Lei n7.797/89), cujo recursos tinham
prioridade em projetos destinados s Unidades de Conservao, pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico, educao ambiental, manejo e extenso florestal,
desenvolvimento institucional e controle da fauna e flora nativas.
Para executar e fazer executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n
6.938/81) e cuidar da preservao, conservao, uso racional, fiscalizao, controle
e fomento dos recursos naturais criou-se, ento, o Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA (Lei n 7.735/89).
Foram extintos o instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF),
que era ligado ao Ministrio da Agricultura, portanto com carter mais produtivo
do que conservacionista, a Superintendncia da Borracha (SUDHEVEA), a Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA), que cuidava especialmente dos aspectos
conservacionistas e a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE),
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para dar lugar ao IBAMA rgo menos emperrado e mais eficiente.

Isto se tornou necessrio porque os rgos que deveriam trabalhar afinados,
dado que possuam objetivos semelhantes, na prtica dificultavam a administrao
central e a gesto dos problemas socioeconmicos e ambientais, visto que estavam
ligados a Ministrios diferentes, no trazendo os resultados esperados. Tornava-se,
assim, necessrio um total rearranjo da estrutura organizacional dos organismos
mencionados.
Tambm fora criado a Secretaria do Meio Ambiente vinculado Presidncia da
Repblica com status de Ministrio (Lei n 8.028/90). Essa Secretaria tinha finalidade
de planejar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relativas ao meio
ambiente. Era o rgo ambiental mximo poca.
Outro fato que contribuiu para o aperfeioamento do Direito Ambiental no
Brasil foi a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992 e que ficou conhecida como
Eco-92. Foi um evento no de grande repercusso mundial, pois conseguiu reunir
mais de 80% dos pases do mundo para buscar o mesmo objetivo a defesa do meio
ambiente (MAGALHES, 2002).
O resultado deste encontro foi um verdadeiro manual de recomendaes
de proteo ambiental para toda a humanidade e os trs principais documentos
produzidos nesse evento foram:

Conveno sobre Biodiversidade Documento em que os pases

signatrios se comprometem em proteger as riquezas biolgicas
existentes; 112 pases assinaram a Conveno.
Conveno sobre o Clima Os 152 pases que assinaram esse
documento se comprometeram a preservar o equilbrio atmosfrico,
utilizando tecnologias limpas. Saiu dessa Conveno o compromisso
de controle de emisso de CO na atmosfera.
Agenda 21 um plano de ao que serve como guia de cooperao
internacional. Adoo de procedimentos comuns em vrias reas,
tais como: recursos hdricos, resduos txicos, degradao do solo,
do ar, das florestas, transferncias de recursos e de tecnologia para
pases pobres, qualidade de vida dos povos, questes jurdicas, ndios,
mulheres e jovens.

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460 Evoluo da Legislao Ambiental no Brasil

Ainda em 1992, reconhecendo que o meio ambiente precisava ser priorizado,

o governo brasileiro criou o Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos
e da Amaznia legal MMARHAL (Lei n 8.490/92). A partir de 1999, por meio do
Decreto n 2.972 houve uma reestruturao ministerial e passou a denominar-se
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), rgo central do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) (MACHADO, 2004).
Para caracterizar melhor o perodo de aperfeioamento do Direito Ambiental
no Brasil desde a edio da Constituio de 1988, as principais normas que tutelam
o meio ambiente so: Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.985/00); Tutela da gua no
Brasil: Lei n 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH)
e Lei n 9.984/00, que cria a Agncia Nacional das guas (ANA).

3.3.3.1 Lei de Crimes Ambientais Lei n 9.605/98

A Lei de Crimes ambientais aprimorou a legislao que era falha com relao
a questo de penalidades contra aqueles que utilizavam os recursos naturais de
forma inadequada. Os delitos contra o meio ambiente eram considerados como
contravenes penais no eram, portanto, crime.
Compensava utilizar-se dos recursos ambientais, causando degradao
ambiental porque as penas e multas decorrentes eram insignificantes frente ao lucro
gerado pela prtica da degradao.
Assim, o crime ambiental qualquer dano ou prejuzo causado aos elementos
que compem o meio ambiente, protegidos pela legislao.
A Lei de Crimes Ambientais tramitou entre a Cmara dos Deputados e o
Senado de 1991 a 1998, quando em fevereiro foi finalmente aprovada. Est dividida
em 82 (oitenta e dois) artigos, dos quais 7 (sete) foram vetados e 36 (trinta e seis)
tratam especificamente de crimes praticados contra o meio ambiente (BRASIL, 2009).
Conforme o IBAMA (2001), a Lei no trata apenas de punies severas. A
Lei incorporou mtodos e possibilidades da no aplicao das penas, desde que o
infrator recupere o dano, ou, de outra forma, pague sua dvida sociedade.
Uma Lei s eficiente se pode ser eficientemente aplicada e cumprida. A
Lei de crimes ambientais precisa ser melhor divulgada e correlacionada com a
Constituio Federal de 1998, que trata do meio ambiente comum a todos e dever
de cada cidado proteger o meio ambiente. No entanto, necessria a participao
da sociedade na forma de denncias sobre a m utilizao dos recursos naturais,
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pois incumbe ao poder pblico e coletividade o dever de defender e preservar o

meio ambiente para as presentes e futuras geraes.
A lei de crimes Ambientais uma ferramenta de cidadania, cabendo a todos
os cidados exercit-las, implement-la, dar-lhe vida, por meio do seu amplo
conhecimento e da vigilncia constante (IBAMA, 2001).
Ter boas leis o primeiro e mais importante passo, mas no basta. A norma
apenas um ponto de partida. Para a sua efetividade, necessrio estabelecer condies
que viabilizem sua aplicao, como a contratao de tcnicos especializados,
infraestrutura adequada e recursos financeiros para a consecuo dos trabalhos.

3.3.3.2 Sistema Nacional de Unidade de Conservao (SNUC) Lei n9.985/00

Em 18 de julho de 2000 foi promulgada a Lei n 9.985, que instituiu o Sistema

Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), coroando os esforos
em legar parte do territrio natural brasileiro s geraes futuras. Esta Lei veio
consolidar os propsitos de se criar reas de proteo da biodiversidade, citados
no Cdigo Florestal, na PNMA e na Constituio Brasileira de 1988. Ento, pode-se
dizer que a criao do SNUC regulamentou o artigo 225, 1, incisos I, II, III e VII
da Constituio Federal (BRASIL, 2009).
Os conceitos das Unidades de Conservao eram confusos e os processos
de criao, conflitantes, uma vez que vrias eram as instncias governamentais que
se arvoravam o direito de cria-las. A criao do SNUC veio esclarecer estes pontos,
deixando claro os vrios conceitos das Unidades de Conservao, seus processos de
criao e as instncias competentes para tal.
Os SNUC constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais,
estaduais e municipais e a Lei que o cria estabelece critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das unidades de conservao.
As unidades de conservao e reas protegidas criadas com base nas legislaes
anteriores e que no pertenam s categorias previstas na Lei 9.985/2000 sero
reavaliadas, no todo ou em parte, objetivando a adequao das unidades nova
regulamentao. Ainda se encontram no Brasil vrias unidades com nomenclatura
antecedente criao do SNUC que, por sua vez, devem ser reavaliadas e enquadradas
em uma nova categoria. A regulamentao do SNUC se deu pelo Decreto n 4.340/02
(BRASIL, 2009).
Os progressos alcanados com a publicao da Lei do SNUC so considerveis,
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pois trazem benefcios aos rgos pblicos responsveis pelas Unidades de

Conservao e para a sociedade civil, oferecendo os dispositivos legais preservao
de significativos remanescentes dos ricos biomas brasileiros.
O Brasil possui uma rea de aproximadamente 8.511.000 Km, ocupando
quase a metade da Amrica do Sul. As diferenas climticas contribuem para as
diferenas ecolgicas, formando zonas biogeogrficas distintas, denominadas biomas.
Os biomas brasileiros so: Amaznia, Cerrado, Mata Atlntica, Caatinga, Campos
Sulinos, Pantanal e Ambientes Costeiros. A variedade de biomas reflete a riqueza da
flora e fauna brasileiras, que o define como sendo o pas de maior diversidade do
planeta. Torna-se necessrio, no entanto, a proteo desses ambientes, visto que o
processo de ocupao do homem sobre a terra tem sido cada vez mais acelerado,
gerando grandes perdas na biodiversidade.
Nesse sentido, a legislao do SNUC constitui verdadeiro instrumento de
afirmao da cidadania, oferecendo, a cada cidado, os meios necessrios para
participar de forma ativa na definio das estratgias e das polticas de conservao
da natureza no territrio brasileiro (SNUC, 2004).

3.3.3.3 Tutela Jurdica das guas

O aumento da populao mundial, a poluio provocada pelas atividades

humanas, o consumo excessivo e o alto grau de desperdcio de gua contribuem
para reduzir ainda mais sua disponibilidade para uso do homem. Durante o sculo
XX, a populao mundial aumentou 3 vezes e o volume de gua utilizado aumentou
9 vezes e vastas regies do mundo so conhecidas pela escassez de gua Oriente
Mdio, frica Setentrional, Parte da sia, Nordeste Brasileiro entre outras (PNRH,
2004).
O crescimento da populao urbana e a concentrao/ampliao das
atividades industriais elevaram a demanda por recursos hdricos, tanto para o
abastecimento, como para a diluio dos efluentes. O Brasil, por possuir dimenses
continentais e contar com grande quantidade deste recurso, adquiriu uma cultura
de desperdcio, o que contribui para agravar ainda mais o problema. Este quadro
tem forado a criao de medidas com a finalidade de normatizar a sua utilizao e
punir seu emprego irracional. As normas jurdicas atuais referentes gua so:

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3.3.3.3.1 Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) Lei n 9.433/97

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) a materializao do

interesse brasileiro no cumprimento de uma Lei moderna, na perspectiva de
assegurar a sustentabilidade dos recursos hdricos (BRASIL, 2009).
Esta lei organiza o planejamento e a gesto dos recursos hdricos, introduzindo
vrios instrumentos de poltica para o setor. nesta Lei que foi criado o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, cuja presidncia ocupada pelo Ministro de Meio
Ambiente.
Dentre as modificaes mais importantes entre 1934 (Cdigo das guas) at
1997 podem-se citar as promovidas pela Constituio Federal de 1988, quando foi
extinto o domnio privado da gua. Desde 1988 os corpos dgua passaram a ser de
domnio pblico. Desta forma, hoje no Brasil existem apenas dois tipos de domnios:
O domnio da Unio, para os rios e lagos que banhem mais de uma
unidade federada, ou que sirvam de fronteira entre essas unidades,
ou entre o territrio do Brasil e o pas vizinho ou deste provenham
ou para o mesmo se estendam.
O domnio dos estados, para suas guas superficiais ou subterrneas,
fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso as
decorrentes de obras da Unio.

A expresso a gua um bem de domnio pblico, abrange todo tipo de

gua. No especificando a gua que est sendo considerada, a gua de superfcie
a gua subterrnea, a gua fluente e a gua emergente passaram a ser de domnio
pblico (MACHADO, 2004).
A PNRH define como seu objetivo primeiro assegurar atual e s futuras
geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados
aos respectivos usos (art.2), fruto da evoluo dos pensamentos sobre a utilizao
racional da gua.
Para melhor compreenso desta Lei, deve-se analisar sua estrutura bsica,
dividida nos Captulos que tratam dos Fundamentos, Objetivos, Diretrizes de Ao e
Instrumentos da PNRH que, por hora, no cabe aprofundar neste trabalho.

3.3.3.3.2 Criao da Agncia Nacional das guas (ANA) Lei n 9.984/00

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Responsvel pela execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA

uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. Sua principal competncia a de
implementar o gerenciamento dos recursos hdricos no pas, nos termos da Lei n
9.433, de 8 de janeiro de 1997 (BRASIL, 2009).
Ao criar as condies tcnicas para implantar a Lei das guas, a ANA, num
primeiro momento, contribuir na busca de soluo para dois graves problemas
do pas (ANA, 2007): as secas prolongadas e a poluio dos rios. O primeiro
especialmente no Nordeste, cujo enfrentamento no depende apenas do aumento
da oferta de gua, mas tambm do gerenciamento da demanda, incluindo a adoo
de regras de racionamento; o segundo quando a ao exigida tiver que ser pactuada
no mbito da bacia hidrogrfica, abrangendo mais de um estado.
Em relao classificao das guas seguindo os critrios para o seu uso
preponderante e mltiplo, foi disposto a Resoluo CONAMA n 357 de 2005
(BRASIL, 2005). Esta resoluo substituiu a Resoluo anterior (n 20 de 1986) e deu
nfase classificao e s diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos
de gua, bem como estabeleceu as condies e padres de uso e lanamento de
efluentes. O novo enquadramento surgiu da necessidade de se reformular a antiga
classificao, a fim de melhorar as condies e padres de qualidade para atender as
necessidades da populao.

4 CONSIDERAES FINAIS

As normas ambientais surgiram para disciplinar o uso dos recursos naturais

e podem ser consideradas como principal instrumento de consecuo da proteo
ambiental no Brasil.
A CF/88 Lei Magna foi o marco da consolidao do Direito Ambiental no
Brasil, pois foi dado tratamento especial ao meio ambiente, fato que nunca ocorreu
em Constituies anteriores.
A Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) estabeleceu penas contra aqueles
que utilizam inadequadamente os recursos naturais, considerando as infraes
como crime, renunciando, assim, as contravenes penais.
Ter boas leis o primeiro e mais importante passo, mas no basta. A norma
apenas o ponto de partida. Para a efetividade das normas necessrio estabelecer
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condies que viabilizem o seu cumprimento, tornando-as aplicveis realidade e

fortalecendo a estrutura tcnica incumbida de sua aplicao.

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