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2009
ISSN 18081967
Resumo: Com este texto se pretende refletir sobre os usos sociais do patrimnio
cultural e natural, ou seja, sobre a participao social na identificao, conservao,
estudo e difuso dos bens que configuram a identidade de uma dada comunidade.
Nele se analisam razes que explicam o escasso envolvimento de parte significativa
da populao com a salvaguarda dos bens patrimoniais e os desafios que se
apresentam para uma gesto democrtica das polticas de proteo patrimonial.
Palavras chave: patrimnio cultural/patrimnio natural, participao social, gesto.
Abstract: This text aims to reflect about the social uses of cultural and natural
heritage, or social participation in the identification, preservation, study and
dissemination of the things which constitute the identity of one community. For this,
reasons for limited involvement of a significant part of the population with the
safeguarding of assets and challenges that present to a democratic management of
heritage policies are analyzed.
Keywords: cultural heritage/natural heritage, social participation, management
Introduo
Silvia Helena Zanirato Doutora do Curso Gesto Ambiental da Escola de Artes, Cincias e
Humanidades da Universidade de So Paulo So Paulo/SP Brasil - E-mail:
shzanirato@hotmail.com
137
UNESP FCLAs CEDAP, v. 5, n.1, p. 137-152 - out. 2009
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Essa mesma Constituio afirmou no seu artigo 30 que "compete aos municpios
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a
ao fiscalizadora federal e estadual"12.
A partir de ento, espalharam-se pelo pas conselhos gestores e comunitrios de
proteo patrimonial.
No que diz respeito ao patrimnio natural, o processo no diferente.
Pode-se dizer que os primeiros passos para a proteo dos elementos naturais
se encontram na Constituio de 1934 que assegurou a importncia de proteger as
belezas naturais e os monumentos de valor histrico ou artstico13. A proteo estatal
se iniciou com o Cdigo de Minas e o Cdigo de guas, que deram as bases para a
nacionalizao das riquezas do subsolo.
Nos anos 1960, a proteo foi reforada com a promulgao da Lei dos
Sambaquis - Lei 3924/1961, que regulamentou os achados arqueolgicos e pr-
histricos; o Cdigo Florestal - Lei 4771/1965, que considerou a floresta como de
interesse comum a todos os habitantes do pas e fixou reas de preservao
permanente, e a Lei de Proteo Fauna - Lei 5197/1967. Tambm nessa dcada foi
criado, pelo Decreto No. 289/1967, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF), encarregado de gerenciar o setor florestal brasileiro por meio de incentivos ao
reflorestamento14.
At a dcada de 1970 o critrio para definir o que era patrimnio era a
excepcionalidade, a monumentalidade. Tal juzo encontrava fundamento na
Conveno do Patrimnio Cultural e Natural de 1972, que considerava bem natural
aquele que fosse dotado de um valor excepcional do ponto de vista esttico e/ou
cientfico. Este compreendia os monumentos naturais constitudos por formaes
fsicas e biolgicas ou por grupos dessas formaes; formaes geolgicas e
fisiogrficas de zonas estritamente delimitadas que constitussem habitat de espcies
animais e vegetais ameaadas; e lugares ou zonas naturais estritamente delimitados,
dotados de beleza natural15.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio-Ambiente, realizada em 1972,
contribuiu para ampliar esse entendimento atravs da declarao de princpios na qual
se afirmou que os recursos naturais, incluindo-se o ar, a gua, a terra, a flora, a fauna
e, especialmente, amostras representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
salvaguardados em benefcio das geraes atuais e das futuras, por meio do
cuidadoso planejamento ou administrao, conforme o caso"16.
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memria. Polticas que deem sentidos diferentes aos lugares conservados mediante
investimento pblico, que no podem ser destinados contemplao, ou explorao
mercadolgica, mas ao usufruto da populao contribuinte. A garantia dos usos
sociais do patrimnio requer uma gesto adequada desses bens, a defesa da
aplicao de polticas pblicas adotadas por aes compartilhadas.
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Concluso
A ampliao do conceito patrimnio a partir da incorporao de novos campos
e da possibilidade de exerccio de uma poltica pblica num formato descentralizado
est a requerer meios de se tornarem efetivos os usos sociais do patrimnio.
A educao sem dvida um instrumento valioso e para isso deve visar a
mudana de mentalidades a respeito da importncia da manuteno de smbolos do
passado que expressam as memrias e as histrias vividas e da necessidade de
salvaguardar a natureza e seus recursos, pois esses so finitos e essenciais
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Notas
1
CASTILLO RUIZ, J. Hacia una nueva definicin de patrimonio histrico? PH Boletn del
Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, n. XVI, Sevilla, IAPH, septiembre 1996, p. 22.
2
UNESCO. Carpeta de informacin sobre el patrimonio mundial. Paris, UNESCO, 2005.
3
CANCLINI, Nestor Garcia. El patrimonio cultural de Mxico y la construccin imaginaria de lo
nacional. In: FLORESCANO, Enrique (coord.) El patrimonio nacional de Mxico. Mxico: FCE,
CONACULTA, pp. 57-86, 1997, p. 59.
4
IPHAN. Cartas Patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004, p. 199.
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5
CANCLINI, Nestor Garcia. El patrimonio cultural de Mxico y la construccin imaginaria de lo
nacional. In: FLORESCANO, Enrique (coord.) El patrimonio nacional de Mxico. Mxico: FCE,
CONACULTA, pp. 57-86, 1997, p. 60.
6
BATALLA, Guilhermo Bonfil. Nuestro patrimonio cultural: un laberinto de significados. In:
FLORESCANO, Enrique (coord.) El patrimonio nacional de Mxico. Mxico: FCE,
CONACULTA, pp. 28-56, 1997, p. 54.
7
FONSECA, Maria C. L. O patrimnio em processo. Trajetria da poltica federal de
preservao no Brasil. Rio de Janeiro: IPHAN; Editora UFRJ, 2005.
8
FENELON, Dea R. Polticas culturais e patrimnio histrico. In SO PAULO (cidade).
Secretaria Municipal de Cultura. Departamento do Patrimnio Histrico. O direito memria:
patrimnio histrico e cidadania. So Paulo: DPH, pp. 29-33, 1992.
9
IPHAN. Cartas Patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004, p. 319.
10
Id. p. 271.
11
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em
www.planalto.gov.br/legislaao. Acesso em 01 de julho de 2008.
12
Idem
13
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil, 1934. Disponvel em
www.planalto.gov.br/legislaao. Acesso em 01 de julho de 2008.
14
RIBEIRO, Wagner C. e ZANIRATO, Silvia H. Ordenamento jurdico para a proteo do
patrimnio natural no Brasil. Revista de Histria (USP), v. 158, p. 277-291, 2008.
15
CONVENCIN para la proteccin del patrimonio mundial natural y cultural, 1972. Disponvel
em www.unesdoc.unesco/org/ Acesso em 22 de abril de 2006.
16
DECLARACIN de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Urbano,
1972. Disponvel em www.prodiversitas.bioetica.org/dco89htm. Acesso em 02 de julho de 2008.
17
CARVALHO, Isabel C. M. Os sentidos do ambiental: a contribuio da hermenutica
pedagogia da complexidade. In LEFF, Enrique. A complexidade ambiental. So Paulo: Cortez,
pp 99-120, 2003.
18 ELIAS, Norbert. O processo civilizador: Uma Histria dos Costumes. Traduo Ruy
Jungmann, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, vol. 1, 1990.
19
PONTING, Clive. Uma histria verde do mundo. Traduo Ana Zelma Campos. Rio de
Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 1995.
20
Como exemplo, os processos ocorridos no Pelourinho, em Salvador, e na Ilha do Recife
Antigo, em Recife, analisados por ZANIRATO, S. H. Patrimnio para todos: promoo e difuso
do uso pblico do patrimnio cultural na cidade histrica. Patrimnio e Memria (UNESP. On-
line, v.2, p.1 20. 2006), assim como a ocupao imobiliria do litoral paulista aps o
tombamento da Serra do Mar como patrimnio natural em SCIFONI, Simone. A construo do
patrimnio natural. Tese de Doutorado. Geografia Humana. So Paulo: USP, 2006.
21
JACOBI, Pedro e BARBI, Fabiana. Democracia e participao na gesto dos recursos
hdricos no Brasil. Revista Katl. Florianpolis v. 10 n. 2, jul./dez. 2007, p. 237-244.
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22
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? En
Daniel Mato (coord.), Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin.
Caracas: FACES, Universidad Central de Venezuela, pp. 95-110, 2004.
23
JACOBI, Pedro e BARBI, Fabiana. Democracia e participao na gesto dos recursos
hdricos no Brasil. Revista Katl. Florianpolis v. 10 n. 2, jul./dez. 2007, p. 240.
24
CONSTITUIO da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Disponvel em
www.planalto.gov.br/legislaao. Acesso em 01 de julho de 2008.
25
LEI n 6938 de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
26
LEI n 9433 de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
27
LEI n 9985 de 18 de julho de 2000. Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza
28
JACOBI, Pedro et al. Capital social e desempenho institucional: reflexes
tericometodolgicas sobre estudos no Comit de Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet So
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29
GOHN, Maria da G. Conselhos gestores e participao sociopoltica. So Paulo: Cortez,
2001, p. 108.
30
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hdricos no Brasil. Revista Katl. Florianpolis v. 10 n. 2 , jul./dez. 2007. p. 242.
31
MATURANA, Humberto. O que educar. 1998, pp. 34-35. Disponvel em
http://www.dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/paradigmas/maturana/oqueeducar.html Acesso
em 10 de setembro de 2008.