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25/10/2017 Processo Judicial Eletrnico - 2 Grau

Poder Judicirio da Unio


TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS

rgo 7 Turma Cvel

Processo N. APELAO 0701074-32.2017.8.07.0018

SINDICATO DOS AUXILIARES E TECNICOS DE ENFERMAGEM DO


APELANTE(S)
DISTRITO FEDERAL
APELADO(S) DISTRITO FEDERAL
Relatora Desembargadora LEILA ARLANCH

Acrdo N 1041210

EMENTA

ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. APELAO. SERVIDORES DA


SECRETARIA DE SADE. VALE-TRANSPORTE. DOMICLIO FORA DO DISTRITO FEDERAL OU DA RIDE -
REGIO INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO DF. VIABILIDADE. UTILIZAO EFETIVA.
PROVA PRVIA. DISPENSA. FISCALIZAO PELO RGO CONCEDENTE. PODER DE POLCIA.
REGULARIDADE. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO REGULAR. SENTENA REFORMADA.
1. O direito ao benefcio de utilizao de vale-transporte ou numerrio correspondente no afasta a
convenincia e oportunidade do ato administrativo fiscalizatrio.
2. Todavia, para negar o benefcio ao servidor ou limit-lo, como acontece quando a Administrao exige
comprovao prvia dos gastos efetuados pelo usurio, abstraindo-se da presuno de veracidade da
declarao prestada pelo servidor, deve abrir-lhe oportunidade de manifestao em procedimento administrativo
regular.
3. Vislumbra-se ofensa aos critrios da isonomia, exigir daqueles servidores que residem fora do Distrito Federal
ou da RIDE - Regio de Desenvolvimento Econmico os comprovantes da efetiva utilizao do benefcio.
4. Ainda que o servidor utilize veculo prprio para se deslocar de sua residncia, fora do Distrito Federal, para o
trabalho, o benefcio devido. Precedente (STJ, REsp 1665500/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 23/05/2017, DJe 16/06/2017).
5. Recurso conhecido e provido. Segurana concedida.

ACRDO

Acordam os Senhores Desembargadores do(a) 7 Turma Cvel do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios,
LEILA ARLANCH - Relatora, GISLENE PINHEIRO - 1 Vogal e FABIO EDUARDO MARQUES - 2 Vogal, sob a Presidncia da
Senhora Desembargadora LEILA ARLANCH, em proferir a seguinte deciso: CONHECIDO. PROVIDO. UNNIME., de acordo
com a ata do julgamento e notas taquigrcas.
Braslia (DF), 23 de Agosto de 2017

Desembargadora LEILA ARLANCH


Presidente e Relatora

RELATRIO

Trata-se de apelao interposta por SINDICATO DOS AUXILIARES E TCNICOS DE


ENFERMAGEM DO DISTRITO FEDERAL contra a sentena (ID 1723988), que julgou improcedente o pedido e
denegou a segurana.
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A sentena foi mantida, mesmo ante oposio de embargos de declarao (ID 1723996).

O sindicato apela (ID 1724004), aduzindo que a sentena deve ser reformada, pois a concluso
estampada no julgado, alm de violar o princpio da isonomia, no encontra respaldo no ordenamento jurdico
vigente. Verbera que inexiste previso legal que imponha como condio para o pagamento do benefcio a
apresentao dos bilhetes de transporte utilizados, tal como exige a Circular j mencionada. Ao faz-lo, a
Administrao desbordou dos limites de sua atuao, contrariando a lei. Alega que a situao que serviu de
parmetro servidores da Secretaria de Segurana - para negar a ordem, em favor dos servidores da rea da
sade, nada tem a ver com o caso concreto, representando assim um desvio de finalidade do ato administrativo
com o escopo precpuo de promover distino do servidor, que mora no Distrito Federal e na RIDE dos
servidores que moram em outros Estados protegidos pela deciso judicial. Afirma que inexiste prejuzo para
administrao, eis que presente a coparticipao do trabalhador no percentual de 6% para o custeio do
benefcio.

Preparo realizado (ID 1724003).

Contrarrazes do DF (ID 1724009).

o relatrio.

VOTOS
A Senhora Desembargadora LEILA CRISTINA GARBIN ARLANCH - Relatora

Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso.

O autor alegou na inicial que, em 2013, o SINDATE/DF props ao para obter o pagamento de
auxlio transporte em favor dos Tcnicos e Auxiliares de Enfermagem que residem em localidades da Regio
Integrada de Desenvolvimento Econmico do DF - RIDE e Estados vizinhos (Processo 2013.01.1.035549-7).
Aps o julgamento, que foi favorvel aos servidores, a Administrao passou a exigir aos servidores que moram
em Estados vizinhos a comprovao mensal da utilizao da passagem. Narra que tal medida arbitrria e fere
a isonomia. Diz que essa exigncia no consta em lei e nem na sentena. O sindicato encaminhou ofcio
Administrao, mas seu pedido foi negado. Observa que o critrio de parametrizao legal do ato foi a Deciso
n 5087/2010, do TCDF, que nada tem a ver com a situao em apreo, haja vista ser anterior Lei
Complementar Distrital n 840/2011. Aduz que a declarao apresentada pelo servidor goza de presuno de
veracidade.

A sentena (ID 1723985) julgou improcedente o pedido e denegou a segurana.

O sindicato recorre (ID 1724004), aduzindo que a sentena deve ser reformada, pois a concluso
estampada no julgado, alm de violar o princpio da isonomia, no encontra respaldo no ordenamento jurdico
vigente. Verbera que inexiste previso legal que imponha como condio para o pagamento do benefcio a
apresentao dos bilhetes de transporte utilizados, tal como exige a Circular j mencionada. Ao faz-lo, a
Administrao desbordou dos limites de sua atuao, contrariando a lei. Alega que a situao que serviu de
parmetro servidores da Secretaria de Segurana - para negar a ordem, em favor dos servidores da rea da
sade, nada tem a ver com o caso concreto, representando assim um desvio de finalidade do ato administrativo
com o escopo precpuo de promover distino do servidor, que mora no Distrito Federal e na RIDE dos
servidores que moram em outros Estados protegidos pela deciso judicial. Afirma que inexiste prejuzo para
administrao, eis que presente a coparticipao do trabalhador no percentual de 6% para o custeio do
benefcio.

O DISTRITO FEDERAL assevera, em sntese, que a declarao do servidor autoriza o pagamento,


mas no impede que a Administrao fiscalize, buscando provas efetivas da veracidade das informaes
prestadas, mesmo porque, sem a auditoria destas contas, impossvel a verificao dos critrios e condies
legais. Afirma que esse entendimento no constitui inovao legislativa ou mudana de entendimento no mbito
da Administrao Pblica.

O recurso merece prosperar.

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No h dvida de que a implementao do direito garante ao servidor o benefcio.

A Lei Complementar Distrital n 840/2011 regulamenta o direito dos servidores distritais ao auxlio-
transporte.

Confira-se:

Art. 110. A concesso do auxlio-transporte fica condicionada apresentao de declarao, firmada


pelo prprio servidor, de que realiza despesas com transporte coletivo, nos termos do art. 107.

1 O servidor deve manter atualizados os dados cadastrais que fundamentam a concesso do auxlio-
transporte.

2 Sem prejuzo da fiscalizao da administrao pblica e de eventual responsabilidade


administrativa, civil ou penal, presumem-se verdadeiras as informaes constantes da declarao
prestada pelo servidor. (grifo)

Essa dogmtica autoriza e at recomenda a fiscalizao por parte da Administrao Pblica.

A jurisprudncia desta Egrgia Corte unssona quanto ao direito percepo do benefcio:

APELAO CVEL - ADMINISTRATIVO - AUXLIO TRANSPORTE INTERESTADUAL - LEI


COMPLEMENTAR DISTRITAL N. 840/2011 - EFEITOS DESDE A SUA VIGNCIA.
1. Os artigos 107 a 110 da Lei Complementar Distrital n. 840/2011 (que dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis do Distrito Federal, das autarquias e das fundaes pblicas distritais) disciplinam,
em sua integralidade, o auxlio-transporte a ser concedido aos servidores pblicos do Distrito Federal.

2. Procedente o pedido da autora, residente em Goinia, de concesso de auxlio-transporte, ainda que


interestadual, tendo em vista a previso legal nesse sentido.

4. assegurado o auxlio transporte interestadual a todos os servidores cujo regime jurdico


disciplinado pela Lei Complementar Distrital n. 840/2011.

3. Negou-se provimento ao apelo do ru e a remessa oficial.


(Acrdo n.879587, 20120111832705APC, Relator: SRGIO ROCHA, 4 TURMA CVEL, Data de
Julgamento: 08/07/2015, Publicado no DJE: 14/07/2015. Pg.: 129). (grifo)

APELAO. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR DISTRITAL. AUXLIO-


TRANSPORTE. DOMICLIO. FORA DA REGIO INTEGRADA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DO
DISTRITO FEDERAL - RIDE.

Segundo a Lei Complementar Distrital 840/2001, o auxlio-transporte parcela indenizatria concedida pela
Administrao Direta do Distrito Federal, e tem por finalidade custear parcialmente as despesas realizadas
com transporte coletivo, inclusive interestadual, nos deslocamentos dos servidores de sua residncia para o
local de trabalho e vice-versa, no incio e no fim da jornada de trabalho.

A Lei Complementar Distrital 840 revogou a Lei Distrital 2.966/2002, pois tratou inteiramente da matria
concernente ao auxlio-transporte, de modo que na atual legislao, no h qualquer restrio concesso da
indenizao aos servidores que residem fora da Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico do Distrito
Federal, ou que se utilizem de transporte coletivo do tipo seletivo ou especial.
O domiclio necessrio do servidor pblico no impede o estabelecimento de domiclio voluntrio, e, no caso
dos servidores da rea da sade da Administrao Direta do Distrito Federal, no h previso legal que
determine o domiclio na comarca, circunscrio ou regio administrativa de prestao dos servios.

Recurso conhecido e provido.

(Acrdo n.796387, 20130110958049APC, Relator: ANA CANTARINO, 6 TURMA CVEL, Data de


Julgamento: 11/06/2014, Publicado no DJE: 17/06/2014. Pg.: 163).

Entretanto, para negar o benefcio ao servidor ou limit-lo, como acontece quando a Administrao
exige comprovao prvia dos gastos efetuados pelo usurio, abstraindo-se da presuno de veracidade da
declarao prestada pelo servidor, deve abrir-lhe oportunidade de manifestao em procedimento administrativo

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regular.

Constitui ofensa aos critrios da isonomia, exigir daqueles servidores que residem fora do Distrito
Federal ou da RIDE - Regio de Desenvolvimento Econmico os comprovantes da efetiva utilizao do
benefcio, se utilizado meio de conduo prprio ou coletivo, municipal, intermunicipal ou interestadual, para os
deslocamentos da residncia ou local de trabalho.

Neste sentido:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO CIVIL.


OFENSA AO ART. 535 DO CPC/1973. RAZES GENRICAS. SMULA 284/STF. MP 2.165-35/2001.
AUXLIO-TRANSPORTE. DESLOCAMENTO COM VECULO PRPRIO DO SERVIDOR. POSSIBILIDADE.
PRECEDENTES DO STJ. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE DO SINDICATO RECORRIDO.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAL E INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE INTERPOSIO DE
RECURSO EXTRAORDINRIO. SMULA 126/STJ. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA
282/STF. PEDIDO DE REDUO DA VERBA HONORRIA. SMULA 7/STJ.

(...)

2. O Tribunal de origem decidiu em consonncia com a jurisprudncia do STJ, o qual j manifestou


entendimento de que o auxlio-transporte objetiva custear despesas realizadas pelos Servidores
Pblicos com transporte em veculo prprio ou coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual, relativas
aos deslocamentos de suas residncias aos locais de trabalho.

(...)
(REsp 1665500/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 23/05/2017, DJe
16/06/2017). (grifo)

Ou seja, ainda que o servidor utilize seu veculo para se deslocar de sua residncia, fora do Distrito
Federal, para o trabalho, o benefcio devido.

Ante o exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso para conceder a segurana e anular o ato
administrativo ilegal.

como voto.

A Senhora Desembargadora GISLENE PINHEIRO DE OLIVEIRA - 1 Vogal

Com o relator

O Senhor Desembargador FABIO EDUARDO MARQUES - 2 Vogal

O Juzo originrio denegou a segurana contra o ato impugnado, a Circular n. 1/2017 GP/SRSSU, por considerar legtima a
exigncia da Administrao de que os servidores apresentem o comprovante dos gastos para o pagamento do auxlio-
transporte, sustentando o direito de scalizar a destinao dos recursos pblicos.

A eminente Relatora d provimento ao apelo.


Rogo vnia para acompanhar Sua Excelncia.


A pretenso da apelante volta-se contra a Circular n. 1/2017 GP/SRSSU (id. 1723955), que est motivada em determinaes
do TCDF (deciso n. 5087/2010) e da PGDF (parecer n. 287/2014), segundo as quais o servidor deve comprovar a utilizao do
transporte coletivo, devendo juntar documentos que demonstrem as linhas utilizadas no deslocamento
(residncia/trabalho/residncia). Estabelece como penalidade o cancelamento do pagamento do benefcio.

Contudo, o caput do art. 110 da Lei Complementar distrital n. 840/2011, dispe que A concesso do auxlio-transporte ca
condicionada apresentao de declarao, rmada pelo prprio servidor, de que realiza despesas com transporte coletivo,
nos termos do art. 107. Para tanto, presumem-se verdadeiras as informaes constantes da declarao prestada pelo
servidor, nos termos do art. 110, 2, da Lei Complementar distrital n. 840/2011.
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Nesse quadro, embora a Administrao possa scalizar e apurar responsabilidade do servidor mediante regular
procedimento administrativo, a m de contrariar presuno legal de veracidade da declarao do servidor e demonstrar sua
m-f, agura-se ilegal o ato da Administrao que determina ao servidor a satisfao de exigncia no contemplada em
legislao especca, para ns de pagamento do auxlio-transporte.

dizer, em afronta ao regime jurdico dos servidores pblicos civis da Administrao Pblica distrital, no se mostra legtimo
condicionar a percepo do benefcio e tratar de forma diferenciada a matria, por meio de circular, fazendo exigncias no
contempladas na lei de regncia.

A propsito, de acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em hipteses similares, o auxlio-transporte
abrange as despesas suportadas decorrentes dos deslocamentos ao local de trabalho, em veculo prprio ou coletivo
municipal, intermunicipal ou interestadual, sendo indevida a comprovao prvia.

Conra-se o seguinte aresto do STJ:


ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. VIOLAO DO ART. 535 NO CONFIGURADA. AUXLIO-TRANSPORTE. EXIGNCIA DE APRESENTAO DO BILHETE DE
PASSAGEM. JUSTIA GRATUITA. SMULA 7/STJ. 1. Segundo a jurisprudncia do STJ, o auxlio-transporte tem por m o custeio de despesas realizadas pelos
servidores pblicos com transporte, mediante veculo prprio ou coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual, relativas aos deslocamentos entre a
residncia e o local de trabalho e vice-versa. 2. O art. 6 da Medida Provisria 2.165-36/2001 apenas exige que o servidor ateste a realizao das despesas
de deslocamento, presumindo a veracidade da declarao por ele rmada, sob pena de responsabilidade civil, criminal e administrativa. 3. Logo, o
entendimento dado pelo Tribunal a quo Orientao Normativa 3/06 do MPOG, limitando a fruio do auxlio-transporte comprovao prvia das
despesas realizadas com locomoo do servidor, extrapolou o poder de regulamentar a MP 2.165-36, estipulando exigncia no prevista em lei. (...) (REsp
1.592.866/PE, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 21/02/2017, DJe 18/04/2017)

Ante o exposto, a r. sentena deve ser reformada para conceder a ordem e anular o ato impugnado.

Dou provimento apelao.


como voto.

DECISO

CONHECIDO. PROVIDO. UNNIME.


Assinado eletronicamente por: LEILA CRISTINA GARBIN ARLANCH
28/08/2017 16:42:57
https://pje2i.tjdft.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam
ID do documento: 2205501

17082816425750500000002181842
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