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PODER JUDICIRIO

JUSTIA DO TRABALHO

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO 10 REGIO

ATA DE AUDINCIA
PROCESSO: 0000845-03.2015.5.10.0002
RECLAMANTE: Nilo Chacon Silvrio

RECLAMADA: Caixa Econmica Federal


Aos vinte e oito dias do ms de agosto de 2015, na
sala de sesses da MM. 02 Vara do Trabalho de
Braslia - DF, sob a direo do Sr. Juiz do Trabalho
Raul
Gualberto
Fernandes
Kasper
de
Amorim,
realizou-se
audincia
relativa
ao
processo
em
referncia, oportunidade em que foi proferida a
seguinte deciso:
RELATRIO
Nilo Chacon Silvrio ajuza Reclamao Trabalhista em
desfavor da Caixa Econmica Federal, alegando que foi
aprovado em concurso pblico para o cargo de tcnico
bancrio
localidade
Braslia/DF,
entretanto,
a
reclamada vem realizando a contratao terceirizada
de pessoal para essa mesma funo, surgindo seu
direito nomeao. Com base nessas declaraes, em
breve sntese, formula os pedidos constantes da
inicial.
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D causa o valor de R$50.000,00 e junta documentos.


O pedido liminar foi indeferido (fl. 492).
Regularmente notificada (fl. 495-verso), a reclamada
comparece audincia (fl. 496), ocasio em que
apresenta defesa escrita, com documentos, arguindo
preliminares de litisconsrcio passivo necessrio,
impossibilidade jurdica do pedido e, no mrito,
sustentando que o concurso pblico em apreo foi
aberto para formao de cadastro de reservas, sem
nmero determinado de vagas. Defende-se, com isso, ao
argumento de que a aprovao da parte autora gera
mera expectativa de direito. Combate, no mais, outras
afirmaes da inicial.

Sem outras provas, foi encerrada a fase instrutria


(fl. 683).
Razes finais remissivas, infrutferas as tentativas
conciliatrias, o relatrio.

FUNDAMENTAO
POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO
No se controverte que o reclamante prestou concurso
pblico e foi aprovado para o cargo de tcnico
bancrio no Distrito Federal.
O

ingresso

no

servio

pblico

almejado

pelo
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reclamante respeita as disposies constitucionais.


No mais, se h mera expectativa de nomeao ou o
prprio direito subjetivo nomeao e posse, as
questes se reportam ao mrito da causa.
Rejeito a preliminar.
LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO
A jurisprudncia firmada no mbito do E. Superior
Tribunal de Justia pela desnecessidade de citao
dos demais candidatos aprovados no concurso pblico
em posio superior ao do reclamante.
ADMINISTRATIVO.

PROCESSUAL
CIVIL.
CONCURSO
PBLICO. APROVAO DE CANDIDATA FORA DO NMERO
DE VAGAS. LITISCONSRCIO PASSIVO ENTRE TODOS OS
APROVADOS. NO OCORRNCIA. PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO EXPIRADO. POSSIBILIDADE JURDICA DO
PEDIDO. FUNDAMENTO DO ACRDO INATACADO. SMULA
283/STF. CONVOLAO DA EXPECTATIVA DE DIREITO
EM LIQUIDEZ E CERTEZA. REEXAME DE PROVAS. BICE
NA SMULA 7/STJ. VIOLAO DOS ARTS. 2 E 37 DA
CF. IMPOSSIBILIDADE DE ANLISE DE DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. CARGOS VAGOS E DIREITO A
NOMEAO. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. APLICAO
ANALGICA DA SMULA 284 DO STF.
1. A jurisprudncia desta Corte firme no
sentido de que no h litisconsrcio passivo
necessrio entre todos os candidatos aprovados
em concurso pblico.
(...) (STJ, AgRg no AREsp 679.011/GO, Rel.
Ministro
HUMBERTO
MARTINS,
SEGUNDA
TURMA,
julgado em 19/05/2015, DJe 26/05/2015)

No se pode perder de vista que impor ao reclamante a


exigncia de citao de todos aqueles aprovados no
concurso em classificao superior sua constituiria
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verdadeiro
bice
ao
constitucional de ao.

exerccio

do

direito

"implicaria a transformao do acesso justia


em obrigao da parte, a tolher sua liberdade.
Imaginar-se, a essa altura, a obrigatoriedade
de candidatos, ainda que aprovados em concursos
ulteriores, integrarem a relao processual
alusiva ao mandado de segurana significaria a
subverso
da
ordem
processual".
(STF,
Informativo 772, de 04/02/2015)

Por fim, saliente-se que o E. Supremo Tribunal


Federal manifestou-se no sentido de que ...no h
preterio quando a Administrao realiza nomeaes
em observao a deciso judicial. (RE- 594.917/ES-AgR
(Ac. 1 Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJe de
24/11/2010).
Com essas razes, rejeito a preliminar.

MRITO. APROVAO EM CONCURSO PBLICO. CONTRATAO DE


PESSOAL TEMPORRIO PARA O MESMO CARGO NO PRAZO DE
VALIDADE DO CERTAME. CONVERSO DA EXPECTATIVA DE
DIREITO EM DIREITO SUBJETIVO NOMEAO E POSSE
No se controverte que o reclamante foi aprovado em
concurso pblico para o cargo de tcnico bancrio,
localidade de Braslia/DF, atinente ao Edital n 01 CEF, de 22 de janeiro de 2014.
O reclamante foi aprovado
posio (fl. 81-verso).

classificado

na

814

No prazo de validade deste concurso, a reclamada fez


a publicao de editais para a contratao de
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mo-de-obra
terceirizada
para
atividades tpicas dos bancrios.

exerccio

de

Convm assinalar, por oportuno, que no atual momento,


agosto/2015, inexiste lei certa e especfica acerca
das terceirizaes no Direito Brasileiro. O tema vem
principalmente regulado pelo teor da Smula 331/TST,
a qual veda a terceirizao em atividades-fim, forte
nos
princpios
constitucionais
de
proteo
ao
trabalho e dignidade da pessoa humana.
Pois bem.
No caso em anlise, compreendo que a reclamada excede
a terceirizao de suas atividades para incluir
aquelas realizadas tipicamente por bancrios.
Por exemplo, os servios de telemarketing de carto
de crdito da Caixa Econmica Federal (fl. 143). Na
descrio das atividades a serem exercidas pelos
terceirizados, resta evidente a atuao em uma das
atividades-fim desta empresa pblica:

4.7.2. Ambiente de Atendimento Humano:


()

4.7.2.2
A
Contratada
dever
realizar
atendimento humano para os servios:

. Informaes sobre:

Remessa/devoluo de cartes;

Saldos, lanamentos e movimentaes;


Locais para pagamento das faturas;
Taxas de financiamento;
Custo Efetivo Total;
Cotaes do dlar;

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Variao cambial;

Valor das anuidades;

Taxas e tarifas de servios () (fls. 188 a 190).

No h dvidas de que essas operaes vinculadas a


carto de crdito da reclamada se inserem dentro de
uma das suas atividades-fim.
Basta ver a identidade dessas tarefas com aqueles
descritas no edital do concurso pblico a que se
submeteu o reclamante (fls. 61-verso).
Alm
disso,
tambm
consta
desta
reclamao
trabalhista a abertura de um outro contrato para
terceirizao de outras atividades vinculadas ao fim
da empresa pblica reclamada (Prego Eletrnico n
101/7066-2014-GILOG/BR).
O objeto desse outro contrato a prestao de
servios de atendimento, monitoramento e suporte
operacional e tecnolgicos aos produtos, servios e
sistemas utilizados nas operaes da Caixa, incluindo
a gerao, o tratamento de informaes gerenciais e
atividades
acessrias
de
suporte
e
gesto
do
atendimento (fl. 382).
O descritivo das atividades no deixa margem a
dvidas quando registra que o modelo de servio
compreende
o
antedimento
a
empregados,
correspondentes CAIXA AQUI, correspondentes CAIXA
AQUI
Lotricos,
credenciados
do
Sade
CAIXA,
aposentados e pensionistas, dentre outros que a
contratante venha a incluir (fl. 420).
dizer, terceiriza-se atividades de atendimento aos
prprios empregados da reclamada, no esclarecimento
de dvidas que impactam o processo de atendimento,
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informaes sobre produtos e servios da Caixa (fl.


420). Isso no constitui mera atividade-meio.
Cabe pontuar que o ltimo relatrio pormenorizado
produzido pelo i. Ministrio Pblico do Trabalho, em
razo de acordo judicial acerca da impossibilidade de
terceirizao de servios na atividade-fim, no
compreendeu
nenhum
desses
dois
contratos
acima
apontados (fls. 596 a 599).
Por consequncia, a mera expectativa de direito que
tinha o reclamante com sua aprovao no concurso
pblico
em
referncia
se
converte
em
direito
subjetivo nomeao e posse nessas situaes, isto
, quando a Administrao Pblica, preterindo os
candidatos aprovados no certame, disponibiliza vagas
para idntica funo a ttulo precrio.
Evidente, pois, o direito reclamado pelo autor.
a moderna jurisprudncia a respeito do tema:
AGRAVO.

AO CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO A


AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA.
INDEFERIMENTO DA MEDIDA LIMINAR. ADMINISTRAO
PBLICA INDIRETA. CONCURSO PBLICO. APROVAO .
CADASTRO DE RESERVA. TERCEIRIZAO DOS SERVIOS
NO DECORRER DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO.
PRETERIO DOS CANDIDATOS APROVADOS. 1. No
merece provimento o agravo quando as razes
recursais no so suficientes para desfazer os
fundamentos da deciso monocrtica agravada. 2.
Nos
termos
do
artigo
37,
cabea,
da
Constituio da Repblica, a Administrao
Pblica direta e indireta, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, est submetida aos
princpios
da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia. Desse
modo, constatada a existncia de desvio de
finalidade
na
conduta
do
administrador,
afastando-se o ato praticado do interesse
pblico norteador do desempenho administrativo
para alcanar fim diverso daquele que a lei
autorizou, deve tal ato ser submetido reviso
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judicial
ou
administrativa,
porquanto
configurada ilegalidade geradora de nulidade do
ato administrativo. 3. Conforme entendimento
consolidado no Supremo Tribunal Federal, a
aprovao de candidato em concurso pblico
realizado para preenchimento de cadastro de
reserva
no
gera,
em
princpio,
direito
subjetivo nomeao, mas apenas expectativa de
direito.
Tem-se,
contudo,
que
a
atual
jurisprudncia Supremo Tribunal Federal, bem
como do Superior Tribunal de Justia, se
orienta no sentido de que a contratao
precria de pessoal, dentro do prazo
de
validade
do
concurso
pblico,
seja
por
comisso,
terceirizao
ou
contratao
temporria,
para
o
exerccio
das
mesmas
atribuies do cargo para o qual fora realizado
o concurso pblico, caracteriza preterio dos
candidatos aprovados, ainda que fora das vagas
previstas no edital ou para preenchimento de
cadastro de reserva, evidenciando desvio de
finalidade e e inequvoca transgresso
exigncia do artigo 37, II, da Constituio da
Repblica,
que

assim
afrontado.
4.
Verifica-se, dessarte, que o exame dos fatos
revelados nos autos no evidencia a presena
dos elementos justificadores da concesso da
medida liminarmente requerida. 5. Precedentes.
6.
Agravo
conhecido
e
improvido.
(TST,
Ag-CauInom - 6191-85.2013.5.00.0000 , Relator
Desembargador Convocado: Jos Maria Quadros de
Alencar, Data de Julgamento: 11/12/2013, 1
Turma,
Data
de
Publicao:
13/12/2013,
destaquei)

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO

DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATOS


APROVADOS FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTAS NO
EDITAL.
ABERTURA
DE
NOVO
CONCURSO
PARA
CONTRATAO TEMPORRIA. SURGIMENTO DE NOVAS
VAGAS DURANTE O PRAZO DE VALIDADE DO CERTAME.
1. Trata-se, na origem, de mandado de segurana
impetrado com o objetivo de obter nomeao e
posse em razo de aprovao em concurso pblico
fora do nmero de vagas previsto no edital.
2. Esta Corte vem entendendo que a mera
expectativa se convola em direito lquido e
certo a partir do momento em que, dentro do
prazo de validade do concurso, h contratao
de
pessoal,
de
forma
precria,
para
o
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preenchimento de vagas existentes, em flagrante


preterio queles que, aprovados em certame
ainda vlido, estariam aptos a ocupar o mesmo
cargo ou funo. Precedentes.
3. Em suas razes, o recorrente aponta que foi
aprovado em 3 lugar para o cargo de Professor
- Ensino Fundamental Regular - Educao Fsica
- Municpio de Barra da CordaMA (fls. 53),
cujo edital n 012009 previa uma vaga (fls.
38), ou seja, fora do nmero de vagas; no
entanto,
foi
aberto
novo
certame
para
contratao temporria de Professores para
atuarem no ensino fundamental regular e no
ensino mdio regular, no ano letivo de 2010
(Edital
n
0032009
SEDUC),
sendo
disponibilizadas 5 vagas para o cargo ora
pleiteado (fls. 66). Nesse sentido, alega seu
direito nomeao.
4. Se, durante o prazo de validade do concurso
pblico, so abertas novas vagas, preenchidas
por contratao temporria, obrigatria a
nomeao dos candidatos aprovados.
5. Recurso ordinrio em mandado de segurana
provido. (RMS 36.553MA, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em
02082012, DJe 09082012, destaquei).

Julgo procedente o pedido, determinado reclamada


que convoque o reclamante para a assinatura de seu
contrato de trabalho, no prazo de dez dias do
trnsito em julgado da deciso, na funo de tcnico
bancrio, localidade Braslia/DF, na forma do
Edital n 01/2014.
Deixo de antecipar os efeitos da tutela nesta
sentena por compreender presente o perigo de
irreversibilidade
dos
efeitos
do
provimento
antecipado (CPC, art. 273, 2).

DANOS MORAIS
por demais conhecida a dedicao e o afinco dos
concurseiros na busca de seu intento, a sonhada
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aprovao e posse em cargo/emprego pblico.


Privam-se de horas de sono, da convivncia familiar e
social, tudo na expectativa de ter alcanado esse
desejo.
Para o caso dos autos, aprovado o reclamante no
concurso pblico, ainda que, inicialmente, apenas em
cadastro de reserva, viu-se ele desrespeitado quando
o ru passa a contratar pessoal a ttulo precrio,
para idnticas atribuies, em burla a todo o
processo seletivo a que se submeteu.
No tenho dvidas, tambm aqui, da ofensa esfera
ntima do autor perpetrada pelo reclamado.
Assegurada constitucionalmente (CF, art. 5, V e X),
a
reparabilidade
do
dano
moral
por
meio
de
compensao pecuniria deve atentar extenso do
dano sofrido, a gravidade e a natureza da leso,
repercusso da ofensa e a posio social dos
envolvidos, a intensidade do dolo do responsvel, o
carter pedaggico da punio.
Cotejando esses elementos, arbitro a indenizao por
danos morais em R$5.000,00 (cinco mil reais), valor
tido como razovel e suficiente reparao por
critrios de prudncia e razoabilidade.
Defiro o pedido de indenizao por danos morais, nos
moldes supra.
QUESTES FINAIS
Gratuidade de justia ao reclamante (CLT, art. 790,
3 fl. 55).
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Rejeito honorrios de advogado por no assistido o


reclamante por seu sindicato (TST, Smulas 219 e 329
fl. 57).

CONCLUSO
Por todo o exposto, julgo procedentes os pedidos
formulados por Nilo Chacon Silvrio em desfavor da
Caixa Econmica Federal, resolvendo o processo em seu
mrito (CPC, art. 269, I), para conden-la nas
obrigaes de fazer e de pagar constantes da
fundamentao supra, a qual integra a presente
concluso para todos os efeitos.
Custas pela reclamada no importe
calculadas sobre o valor arbitrado
R$30.000,00.

de R$600,00,
condenao,

Justia gratuita ao reclamante.


Juros e correo monetria na forma da lei (TST,
Smula 429).
Intimem-se.
Braslia/DF, 28 de agosto de 2015.

Raul Gualberto Fernandes Kasper de Amorim


Juiz do Trabalho

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Proc. 0000845-03.2015.5.10.0002, Pg. 10

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