ILUSTRÍSSIMO SENHOR PREGOEIRO DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÕES

DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMPO BOM, POR EFEITO HIERÁRQUICO, PARA

JULGAMENTO DA AUTORIDADE SUPERIOR.

REFERENTE: PREGÃO ELETRÔNICO Nº 090/2022

ALPHA CONSTRUTORA E TERRAPLENAGEM

LTDA., pessoa jurídica de direito privado,
inscrita sob o CNPJ nº 04.937.882/0001-77,
empresa estabelecida na Estrada Costa Gama,
nº 11.010, Guaíba/RS, CEP 92.717-330, neste
ato representada por seus sócios
administradores MAIKEL ALVES ANDRIOTTI,
JAIR NOGUEIRA ANDRIOTTI JÚNIOR E JAIR
NOGUEIRA ANDRIOTTI, vem tempestivamente,
interpor RECURSO ADMINISTRATIVO, CONTRA A
DECISÃO DO PREGOEIRO QUE DECLAROU A EMPRESA
JACSON D. T. FAIS EIRELI HABILITADA, com
fulcro na Lei Federal n.º 10.520/2002, Lei
Complementar nº 123/06 e suas alterações,
Decreto Municipal nº 4.096/2005, Decreto
Municipal nº 4.098/2005, Decreto Municipal
nº 4.906/2010, Lei Federal nº 8.666/93 e
Decreto Federal n.º 10.024/19, pelos
fundamentos expostos a seguir.
 Requer-se, desde já, caso ultrapassado o juízo de
retratação, o recebimento das presentes razões de recurso,
na forma prevista em lei, com seu encaminhamento,
devidamente informados, à autoridade competente para a
devida apreciação, requerendo a total e completa
procedência.

1. DA TEMPESTIVIDADE
De pronto, urge registrar a tempestividade do presente
recurso administrativo, tendo em vista o prazo para
interpor recurso pelo pregoeiro definido até o dia
19/10/2022 às 18h30min.

2. DO EDITAL
O presente Pregão Eletrônico tem por finalidade o Registro
de Preços para contratação de empresa para prestação de
serviços de locação de maquinário: motoniveladora para a
manutenção da Central de Resíduos Domésticos, ampliação do
Parque Industrial, manutenção de vias do Município e demais
serviços pertinentes à Secretaria de Obras, Planejamento e
Serviços Urbanos do Município de Campo Bom, conforme
descrito no Anexo l - Termo de Referência, que é parte
integrante deste edital em tela.

“VI – LIMITES DA DISCRICIONARIEDADE

24. Exposta a significação da discricionariedade
administrativa, sem em nada lhe sonegar a verdadeira
densidade e consistência lógica, percebe-se que se
trata necessária e inexoravelmente de um poder
demarcado, limitado, contido em fronteiras requeridas
até por imposição racional, posto que, à falta delas
perderia o cunho de poder jurídico. Com efeito, se lhe
faltassem diques não se lhe poderia incultar o caráter
de comportamento ‘intralegal’.
Ademais, cumpre reconhecer, ainda como imperativo
racional, que há meios de se determinar sua extensão.
Caso contrário, os ditames legais que postulam
discrição administrativa, desenhando-lhe o perfil,
perderiam qualquer sentido e seriam palavras ocas,
valores nulos, expressões sem conteúdo ou, mais
radicalmente, atestados flagrantes de inconsequência
do próprio Estado de Direito.” (Celso Antônio Bandeira
de Mello in Elementos de Direito Administrativo, p.
241, 1ª ed., Ed. RT – d.n.)
3. DOS FATOS
Em 14/10/2022, decorrida a etapa competitiva de lances, a
Comissão de Licitações procedeu com análise na habilitação
da empresa arrematante JACSON D. T. FAIS EIRELI, vindo no
mesmo dia declarar a empresa HABILITADA, conforme segue
informação do Portal de Compras Públicas:

Nesse passo, a ALPHA CONSTRUTORA motivou no Portal de

Compras Públicas sua intenção de recurso pelo o que segue:
A empresa Alpha Construtora e Terraplenagem
Ltda., vem respeitosamente, manifestar-se a
intenção de recurso no que concerne o
ATESTADO DE CAPACIDADE TÉCNICA apresentado
pela empresa JACSON D. T. FAIS EIRELI-ME,
haja vista por se tratar de um documento com
possíveis fraudes.
Logo, solicitamos diligência para o ATESTADO
APRESENTADO pela empresa JACSON D. T. FAIS
EIRELI-ME, tendo como fundamento o Art. 43
§3º da Lei 8.666/93, pelos seguintes fatos
constatados: AUSÊNCIA DE PAPEL TIMBRADO DE
QUEM FORNECEU O ATESTADO; QUANTIDADES DOS
SERVIÇOS PRESTADOS, A DURAÇÃO E O PERÍODO
DO CONTRATO; DESCONEXÃO EVIDENTE REGISTRADA
NA ART COM O VALOR DE R$ 10.000,00 (DEZ MIL
REAIS) PARA TODO O ROL DE HORAS/EXECUÇÃO e
demais apontamentos que serão demonstrados
nas razões.
Ocorre, no entanto, que o caso requer
atenção do pregoeiro responsável pela
condução do processo em tela, pois a
circunstância apurada é pública e notória,
restando imperioso a solicitação para a
empresa JACSON D. T. FAIS EIRELI-ME a
legitima comprovação no que abarca a real
prestação dos serviços descritos no atestado
de capacidade técnica através do
demonstrativo de NOTAS FISCAIS e das GFIPs
relacionadas.
4. DAS RAZÕES PARA REFORMA DA DECISÃO ADMINISTRATIVA

4.1. DA COMPROVAÇÃO DE CAPACIDADE TÉCNICA

Para participar da licitação, as proponentes devem

apresentar a comprovação de capacidade da seguinte forma:

Prevê o edital:

Assim, a recorrida apresentou seu “ATESTADO” juntamente

com a ART Nº 11330414:
 Conforme visto, há inconsistência fática no atestado.

Preliminarmente, é demonstrado de forma frágil a avaliação

do atestado de capacidade pelo julgamento que resultou na
habilitação da empresa recorrida, o fato, é que resta faltante
informações técnicas mínimas para a contemplação e garantia do
interesse público, haja vista o histórico da empresa JACSON D. T.
FAIS EIRELI-ME frente aos órgão públicos que iremos tratar no
próximo ponto, mesmo que a recorrida tenha registrado preço
através da ATA DE REGISTRO Nº 175/2021 com o Município de Campo
BOM.

Logo, observamos que deverá constar no rol das informações

do atestado de capacidade as quantidades, a duração e o período
do contrato.

Assim, não se permite concluir que a recorrida prestou

serviços conforme exigido no edital.

Deveras, o Pregoeiro e a Comissão Permanente de Licitações

promover diligência com amparo na comprovação do atestado de
capacidade apresentado. Que seja por NOTAS FISCAIS e GFIPS
oriundas da prestação dos serviços apontados no atestado.

Por outro enfoque, a recorrente realizou consulta através

do site do CREA/RS, que extraímos a seguinte informação:

Fonte: http://apolo.crea-rs.org.br:8080/apoloaplsrv01/servlet/org.crears.apolo.prod.hsel_ytri

Ora Senhores, outra vez nos deparamos com informações

desconectadas com o atestado de capacidade técnica!!!

Para contribuição da incoerência referente ao atestado

apresentado, elencamos as seguintes informações:

a. DATA DE EXECUÇÃO CONSTATADA NA ART – INÍCIO: 18/06/2021

TÉRMINO: 18/06/2022

b. DATA DA EXPEDIÇÃO DO ATESTADO – 30/07/2021

c. DATA DE BAIXA DA ART – 23/09/2021

d. VALOR DO CONTRATO (ART INFORMOU) – R$ 10.000,00

É público e notório a produção do atestado de capacidade

pela recorrida apenas por necessidade de participação em
processos licitatórios.
 Senão, vejamos os serviços apresentados no atestado de
capacidade:

Como comprovado, os serviços em que pese, são inexistentes.

5. DO DIREITO

Se a apresentação do documento foi realizada com a finalidade

de participar de processo de licitação, a jurisprudência federal
entende que constitui crime da competência da justiça federal,
pois atinge os serviços do órgão federal, pondo em risco a
fidedignidade de seus serviços.

Assim dispõe o Tribunal Regional Federal da 4ª Região, in

verbis:
1. Configura-se o crime de falsidade
ideológica com a ação de inserir em
documento público ou particular declaração
falsa ou diversa da que deveria ser escrita,
assim alterando a verdade sobre fato
juridicamente relevante.

2. A apresentação de documento público

ideologicamente falso que teria sido emitido
por autoridade estadual perante autoridade
administrativa federal, com a finalidade de
participar de processo de licitação,
constitui crime da competência da Justiça
Federal, pois atinge os serviços do órgão
federal pondo em risco a fidedignidade de
 seus serviços.

3. No crime de falsidade ideológica (CP,

art. 299) é desnecessária a perícia do
documento inquinado se os autos revelam
inequivocamente a veracidade da declaração
inserida, fato que revela ser o falsum
atinente ao conteúdo e não documental (CP,
art. 297). (TRF4. 200104010244881. 7ª T.
VLADIMIR PASSOS DE FREITAS. DJ 28/08/2002.
p. 840).
(Grifamos)

Não obstante, a administração pública, segundo o autor

Alexandre de Moraes, pode ser definida objetivamente como a
atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para
assegurar os interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto
de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a Lei atribui o
exercício da função administrativa do Estado.

De acordo com o Art. 3º, da Lei 8.666/93, a Administração

Pública tem como principal objetivo o interesse público, seguindo
os princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, eficiência.

Sendo assim, a administração pública administra os

interesses da coletividade, bem como executa a função
administrativa do Estado através de seu conjunto de entidades.

As atividades administrativas devem ser exercidas pelo

próprio Estado ou por seus agentes, pautados no princípio da
estrita legalidade, moralidade e eficiência administrativa.
A licitação possui natureza pública. Logo, por sua própria
essência, veda práticas ilegais.

É dever da Administração, sobretudo diante do contido no

art. 97 da Lei 8666/93, intervir e repreender a ilegalidade, não
podendo omitir-se a fatos flagrantemente demonstrados.
A jurisprudência federal assim ensina:
Processual Civil e Administrativo. Mandado
de Segurança. Preliminares Rejeitadas.
Licitação - Pregão eletrônico. Empresa
vencedora que na fase de habilitação
apresentou Atestado de Capacidade Técnica
comprovadamente falso. Sentença que
invalidou a firma vencedora considerando
 vencedora a segunda colocada.
Irreparabilidade. Apelação improvida.
(TRF5. 200685000039300. Desembargadora
Federal Nilcéa Maria Barbosa Maggi. 4ª
Turma. DJE - Data:15/09/2009 –p. 288)
(Grifamos)

Desta maneira, diante das provas apresentadas, a

desclassificação e aplicação das penalidades são medidas de
salutar justiça.

6. DO HISTÓRICO DA EMPRESA RECORRIDA

6.1. RESCISÃO UNILATERAL CONTRATUAL MUNICÍPIO DE IVOTI/RS

6.2. NEGOU-SE ASSINAR CONTRATO COM O MUNICÍPIO DE GUAÍBA/RS

7. DOS PEDIDOS

a. A desclassificação/inabilitação da recorrida;

b. De acordo com o art. 93, da Lei 8666/93 e Art. 299 do

Código Penal e considerando as pessoas físicas envolvidas,
sejam os autos encaminhados e propositura da ação penal
pelo Ministério Público competente, tudo na forma prevista
em Lei;

d. Em especial diligências do ATESTADO DE CAPACIDADE

TÉCNICA apresentado pela empresa JACSON D. T. FAIS EIRELI,
bem como a juntada, pela recorrida, de comprovantes do
CAGED, FGTS, notas fiscais, contrato, INSS, cartões ponto,
comprovantes de pagamento dos profissionais envolvidos nas
prestações dos serviços, tudo caso necessário para o
deslinde do feito.

Nesses Termos, Pede Deferimento.

Campo Bom/RS, 19 de outubro de 2022.