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Curso de Avaliao do Impacto Ambiental

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1. Introduo

1.1. Problemas Ambientais

A terra vive h sensivelmente 4,5 bilies de anos e a vida um bilio de


anos mais jovem (Corson, W., ed., 1993). No incio, quando o homem existiu
h cerca de 2 a 4 milhes de anos, os recursos naturais eram suficientes, as
relaes homem natureza eram excelentes e esta dispunha de capacidade
suficiente para assimilar todos produtos secundrios e resduos nela
depositados. Porm, com o crescimento rpido da populao, a civilizao
crescente e a necessidade do desenvolvimento acelerado da economia das
naes, pouco a pouco a natureza comeou a no responder a ambio da
humanidade e h evidncias claras dos problemas ambientais a escala
global.

O Planeta do Ano (Planet of the Year) citado por Corson no manual global de
ecologia, referiu que o ano de 1988 a terra falou e sua mensagem assumiu
vrias formas desde ondas de calor, seca, perdas de culturas, fogo nas
florestas, cheias e ciclones, poluio nas praias e destruio da camada de
ozono (Corson, W. ed., 1993).

As causas para estes problemas esto relacionadas, por exemplo, na


agricultura com a irrigao imprpria que degrada o lenol de gua
prejudicando os solos e uso de produtos qumicos que poluem os cursos de
gua. O desflorestamento provoca cheias, eroso, seca, deslocamento de de
populaes e extino de culturas. Os recursos costeiros e ocenicos esto
afectados devido a pesca excessiva que, colapsa as reas de pesca e
extino de espcies como baleias, dugongos e golfinhos. O derramamento
de petrleo, esgoto domstico, efluentes industriais e o desenvolvimento de
um turismo selvagem ou pelo menos desregrado outra causa da poluio
da costa e dos oceanos. As reservas de gua doce esto sendo poludas com
efluentes domsticos, industriais e produtos qumicos usados na agricultura.
Por outro lado a maior demanda de gua est reduzindo reservas do lenol
de gua, o que propicia o esgotamento do recurso ou salinizao dos solos.
O consumo crescente de combustveis fsseis contribui para a poluio do
ar afectando a sade pblica e a estabilidade do clima. O uso de energia, o
desflorestamento e a produo industrial contribuem em grande medida
para a poluio do ar que est ameaando plantas, animais e alteram o clima
do globo: os xidos de nitrognio e enxofre contribuem para chuvas cidas.
O Dixido de carbono contribui para o efeito de estufa e o aquecimento da
terra. Os Clorofluorcarbonetos afectam a camada do ozono. Da actividade
humana so gerados resduos e substancias nocivas a sade humana.

Os problemas ambientais acima mencionados variam desde directos como


o caso da poluio das guas durante as actividades de pesquisa e
explorao de minerais e hidrocarbonetos e indirectos como as doenas
resultantes do consumo desta gua poluda. Alguns problemas ambientais
podem ser considerados insignificantes quanto considerados para projectos
especficos, por exemplo as pesquisas de gs natural de uma Sasol, mas

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podero ser significativos e cumulativos se considerarmos o conjunto de


pesquisas como um todo a acontecerem no pas. Os impactos podem ser de
um nico pais, enquanto outros podem ultrapassar fronteiras e alcanarem
outras naes.

Para a gesto destes problemas ser necessrio um entendimento dos


diversos impactos ambientais. Os impactos ambientais podem variar quanto
a natureza, magnitude, extenso, tempo, durao, probabilidade,
reversibilidade e significncia (Ridgway, B. et al.,1996).

1.2. Desenvolvimento Sustentvel e Avaliao do Impacto Ambiental

Existe uma forte relao e dependncia inevitvel entre o desenvolvimento


e a explorao dos recursos naturais. O ambiente a espinha dorsal da
economia, a fonte da sobrevivncia e a fonte da riqueza de uma nao
(Ridgway, B. et al., 1996). A histria mostra que o desenvolvimento, a
civilizao, os tempos e a cultura dos povos foi definido e determinado pela
descoberta, explorao e uso de certos minerais, nomeadamente a Idade da
Pedra, Idade do Bronze, Idade do Ferro, etc. Sabe se, no entanto, que
quanto maior e complexa a sociedade, de forma proporcional, aumenta a
demanda dos recursos naturais, mas estes sempre permanecem um recurso
finito ou pelo menos reduz a sua capacidade e velocidade de reposio
(Corson, W. ed., 1993).

Dada a necessidade de dar resposta os problemas ambientais criada em


1983, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CMMAD), presidido pela Primeira-ministro Noruegus, Gro Harlem
Brudtland. Dos estudos, pesquisas e consultas a diversos nveis em 1987,
produzido o relatrio, designado do Ingls Our Common Future (Nosso
Futuro Comum), sobre a sade ambiental do mundo e as propostas de
soluo. O relatrio citado por Corson descreve o desenvolvimento
controlado como sendo no um estado fixo de harmonia, mas sim um
processo de mudanas no qual a explorao dos recursos, a gesto de
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e as mudanas
institucionais so compatveis com o futuro, bem como as necessidades do
presente (Corson, W. ed., 1993). neste relatrio que foi definido o
conceito desenvolvimento sustentvel.

O desenvolvimento sustentvel definido como sendo o desenvolvimento


para suprir as necessidades das geraes presentes sem comprometer as
necessidades das geraes futuras (Ridgway, B. et al.,1996). um plano a
longo prazo de explorao de recursos naturais incluindo recursos minerais
e geologicos tendo em conta a sua importncia para a nossa vida diria e
admitindo a sua finidade (Corson, W. ed., 1993). Quer dizer, por exemplo,
ao extrair minerais da prata ou de ouro ou extraindo combustiveis fosseis
como o carvo mineral ou gs natural, para responder as necessidades da
populao actual, independentemente da sua dimenso e da dimenso das
suas necessidades, ela deve ser feita de tal maneira que, a populao de
amanh possa ter as reservas deste mesmo recurso disponvel para

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responder as suas necessidades nessa altura. A histria deve demonstrar


que este recurso natural ou mineral foi pesquisado, descoberto e explorado
no passado (de forma sustentvel) e nessa altura as reservas no foram
esgotadas pelos que a exploravam, exactamente para que nesse presente
momento, esta gerao tivesse acesso a este mesmo recurso.

O desenvolvimento sustentvel reconhecer (Corson, W. ed., 1993, p.54):


Qualidade ambiental e desenvolvimento econmico esto
interligados, e o ambiente e a economia devem estar integrados
desde o incio dos processos de formulao de decises.
Degradao ambiental est interligada com a explorao de recursos
naturais. Por exemplo, o uso do mercrio (metal pesado) por
garimpeiros para a minerao significa poluio das guas, significa
tambm degradao dos solos agricultveis e srios riscos na sade
da populao.

Assim que a populao cresce, associada as presses da industrializao,


urbanizao e o aumento do uso da base de recursos naturais, medidas
adequadas devero ser consideradas para o uso prudente dos recursos
disponveis. As novas tecnologias e o conhecimento cientfico so uma das
maneiras de compatibilizar as aces humanas e as leis naturais (Corson, W.
ed., 1993, p.54). Porm, um dos instrumentos valiosos para uma boa gesto
de recursos a Avaliao do Impacto Ambiental (AIA).

A AIA um instrumento que pode prever, evitar, minimizar ou maximizar


impactos de uma proposta de actividade, usar de forma sustentvel os
recursos reduzindo os custos do projecto e fornecer informao acerca dos
efeitos da actividade para a tomada de deciso.

A Avaliao do Impacto Ambiental pode (Ridgway, B. et al., 1996, p.67):


Modificar e melhorar o desenho da proposta de projecto;
Assegurar o uso eficiente dos recursos;
Melhorar os aspectos sociais relacionados com a proposta;
Identificar medidas para mitigar, monitorar e gerir os impactos;
Facilitar uma tomada de deciso informada.

1.3. Histria de Avaliao do Impacto Ambiental

O desenvolvimento econmico e a crescente explorao dos recursos


naturais, associado aos problemas ambientais na dcada de 50 e 60,
comeou a criar a conscincia ambiental nos pases desenvolvidos.
Inicialmente, as actividades passavam por uma anlise tcnica e puramente
econmica de custo benefcio. Porm, a experincia mostrou que a
implantao destas actividades levantavam questionamentos srios em
termos ambientais que no encontravam resposta nas anlises ora
realizadas. deste modo que, nesses pases, a sociedade civil exigiu que as
actividades de desenvolvimento tivessem em considerao os efeitos
ambientais negativos durante a tomada de deciso.

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Esta exigncia, teve o seu impacto nos Estados Unidos da Amrica, onde os
movimentos ambientalistas conseguiram mobilizar a populao e
persuadiram o governo a aprovar em 1969, a Lei Ambiental Federal
National Environmental Protection Act (NEPA), considerada por Canter de
Uma Carta Magma do Ambiente (Canter, L., 1996), uma lei cujos objectivos
e princpios asseguravam que toda actividade considerasse aspectos
ambientais atravs de uma declarao das principais consequncias durante
a sua implementao. Esta avaliao deveria conter dentre outros aspectos,
o impacto ambiental provvel da actividade, os impactos ambientais que
no podem ser evitados e as alternativas a aco proposta. Deste modo, a
planificao dos projectos e a tomada de deciso deveria incluir aspectos
tcnicos, econmicos, ambientais e sociais (Moreira Dias, I., 1993).

Com a aprovao do NEPA que viria a entrar em vigor em 1970, a avaliao


do impacto ambiental expandiu rapidamente e foi sendo aplicada em muitos
pases do mundo, sendo at exigncias de agncias doadoras e de
financiamento. Por exemplo, o Canada foi o segundo pas a aplicar a
avaliao do impacto ambiental em 1973, enquanto que na Europa, a Franca
foi o primeiro pas a instituir a avaliao do impacto ambiental em 1976
(Moreira Dias, I., 1993).

As conferncias internacionais foram um grande contributo para que muitos


pases avanassem rapidamente e implementassem a avaliao do impacto:
o Clube de Roma em 1970 e a Conferncia de Estocolmo em 1972,
reconheceram a escassez de recursos naturais e a vulnerabilidade
econmica. Em 1980, o Relatrio de Brundtland introduziu o conceito de
desenvolvimento sustentvel. Na Conferncia do Rio em 1992, os pases
comprometeram- se, por exemplo, a preservar a Biodiversidade (Sadar, M.,
1996)

Em Moambique, os aspectos ambientais nunca mereceram alguma


importncia relevante no passado. Por exemplo, as pesquisas e explorao
do carvo de Moatize, as pesquisas de hidrocarbonetos em Pande, Temane e
Lago Niassa, as pedreiras e areeiros espalhados por este pas, as estradas,
pontes e outras infra-estruturas com impactos negativos sobre o ambiente,
s para citar alguns, foram realizados sem considerar os impactos que
advinham da sua implantao. Nessa altura, os princpios de proteco
ambiental restringiam- se a algumas poucas reas, que incluam a costa, as
florestas e a fauna bravia(MICOA, 1999).

O Programa de Gesto Ambiental indica os seguintes passos da


institucionalizao da gesto ambiental em Moambique (MICOA, 1999):

1982: Criao da Unidade de Gesto Costeira (UGC) no antigo


Instituto de Planeamento Fsico (INPF)
1985: Unidade de Gesto Costeira com apoio do PNUMA e IUCN
prope a criao do Conselho do Ambiente, composto por um
Secretariado e recursos financeiros.

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1987: O Ministro dos Recursos Minerais designado para dirigir a


institucionalizao da gesto ambiental em Moabique.
1991: Criao da Diviso do Meio Ambiente no antigo INPF
1992: Criao da Comisso do Meio Ambiente aps anlise e
discusso sobre o estado do ambiente e as recomendaes sadas da
Conferencia da Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
Em 1994: Criado o Ministrio para a Coordenao da Aco
Ambiental (MICOA).
1997: Aprovao da Lei do ambiente (Lei 20/97, de 29 de Dezembro)
e o primeiro Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto
Ambiental aprovado em 1998 e revogado para o Decreto 45/2004
institucionalizando legalmente a Avaliao do Impacto Ambiental.

Desde a sua institucionalizao no mundo, a Avaliao do Impacto Ambiental


evoluiu bastante com a reformulao do conceito ambiente, passando desde
um instrumento que defendia uma causa puramente ecolgica, onde as
anlises feitas concentravam - se bastante nos aspectos biofsicos, para uma
anlise integrada que considera todos aspectos no s biofsicos, como
tambm scio econmicos e de sade humana.

2. Conceitos de Avaliao do Impacto Ambiental

Um dos objectivos de AIA determinar na fase inicial de planificao


(estudos de pr viabilidade tcnica e anlise de custo beneficio), os
potenciais efeitos das propostas de actividade sobre os meios biofsico,
scio econmico e na sade humana, durante as diversas fases de
implementao e desactivao, de modo a implementar medidas para
evitar, minimizar os impactos negativos e maximizar os positivos e
identificar alternativas de localizao, de processo, de tecnologia ou de no
prosseguir com a actividade. O seu propsito avaliar o ambiente de
insero da actividade e as implicaes sociais (negativas e positivas) de
implementar uma determinada actividade antes das decises serem
irrevogveis. Esta avaliao deve considerar os objectivos econmicos da
proposta de modo a tomar uma deciso balanceada (Sadar, M., 1996)

A literatura dispe de varias definies de AIA. Porm, para o presente


contexto, a AIA pode ser definida como:

um processo de carcter preventivo de gesto ambiental que analisa


todos efeitos negativos e positivos que podem resultar das diversas fases de
implementao de uma proposta de actividade no ambiente biofsico, scio
econmico e na sade humana, e comunica de forma clara aos afectados,
interessados e decisores antes que a tomada de deciso seja irrevogvel.

uma actividade que identifica, prev, interpreta e comunica informao,


propondo medidas de evitar impactos irreversveis, minimizar os impactos
negativos e maximizar os positivos das propostas de desenvolvimento na

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sade humana, bem estar dos ecossistemas de que depende a


sobrevivncia do homem (Sadar, M., 1996)

o exame sistemtico das consequncias ambientais de projectos, polticas,


planos e programas. O seu principal objectivo de fornecer os decisores
um levantamento das implicaes de aces alternativas antes da tomada de
deciso (Ridgway, B. et al.,1996).

De acordo com Sadar, os aspectos chave da AIA incluem por um lado, o


exame de opes ou alternativas de levar a cabo uma actividade (incluindo
o de no implementar) propondo recomendaes de continuar, alterar ou
abandonar se os impactos significativos no podem ser evitados. Por outro
lado se o projecto prossegue, a AIA deve propor caminhos de evitar ou
mitigar os impactos previstos, monitorizando ambas as previses e medidas
de evitar ou de mitigao, respondendo aos resultados de monitorizao
atravs de aces preventivas e correctivas (Sadar, M., 1996)

Actividade: qualquer aco, de iniciativa pblica ou privada, relacionada


com a utilizao ou explorao de componentes ambientais, aplicao de
tecnologias ou processos produtivos, planos, programas, actos legislativos
ou regulamentos, que afectam ou podem afectar o ambiente.

Ambiente: o meio em que o homem e outros seres vivem e interagem


entre si e com o prprio meio e inclui:
terra, gua, ar, incluindo todas camadas da atmosfera
toda matria orgnica e inorgnica e organismos vivos
todas condies sociais, econmicas e culturais que afectam a vida
das comunidades
os ecossistemas, a biodiversidade e suas relaes ecolgicas

Gesto Ambiental: o uso racional e sustentvel dos recursos ou


componentes ambientais, incluindo o reuso, a reciclagem, proteco do
ambiente. A gesto ambiental inclui actos administrativos e legislativos,
aces econmicas, investimentos, com a finalidade de recuperar a
qualidade do ambiente, assegurar a produtividade dos recursos e o
desenvolvimento social (Moreira Dias, I. 1993).

Poluio: qualquer deposio, no ambiente, de substncias ou resduos,


independentemente da sua forma, bem como a emisso de luz, energia, de
tal modo e em quantidade tal, que afecta negativamente. Uma simples
deposio no pode ser chamada de poluio, at que os limites
permissveis sejam ultrapassados (padres de qualidade ambiental).

Qualidade Ambiental: o estado do ambiente, numa determinada rea ou


regio, conforme percebido objectivamente, em funo da medio da
qualidade de alguns dos seus componentes, ou mesmo subjectivamente, em
relao a determinados atributos, nomeadamente, a beleza, o conforto, o
bem estar, etc. (Moreira Dias, I., 1993)

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Impacto Ambiental: qualquer mudana no ambiente biofsico ou no


ambiente scio econmico causado por uma actividade directa, do passado
ou proposta, especialmente com efeitos na gua, no ar, e na sade das
pessoas.

Os impactos ambientais variam quanto ao tipo e natureza, magnitude,


extenso, perodo, durao, incerteza (probabilidade), reversibilidade e
significncia.

Tipo e natureza: os impactos podem ser no meio biofsico, social,


econmico. Podem ainda ser directos ou indirectos, cumulativos ou
sinrgicos.

Directo: quando resulta de uma simples relao de causa e efeito, tambm


chamado impacto primrio ou de primeira ordem.

Indirecto: quando uma relao secundria em relao a aco, ou quando


parte de uma cadeia de aces.

Cumulativos: so os impactos obtidos da aco combinada de dois ou mais


impactos. Aplica- se igualmente para o impacto causado por substncias
qumicas que tem as caractersticas de se acumularem nos organismos vivos.

Sinrgicos: so os impactos obtidos da aco combinada de dois ou mais


impactos cujo efeito obtido maior do que a soma dos efeitos individuais.

Negativo: quando a aco resulta em dano da qualidade de um factor ou


parmetro ambiental.

Positivo: quando a aco resulta na melhoria da qualidade de um factor ou


parmetro ambiental.

Magnitude ou grandeza: a medida da mudana de valor de um factor ou


parmetro ambiental, em termos quantitativos ou qualitativos, provocada
por uma aco humana. Por exemplo, a concentrao da matria orgnica
poder variar de 20 mg/l para 150 ml/l devido a uma descarga de um
efluente industrial. A magnitude nesse caso seria a diferena entre os dois
valores. Em termos das suas consequncias, os impactos podem ser
insignificantes, quando no precisam de medidas de mitigao ou
significantes quando necessitam de medidas de mitigao e monitorizao.

Extenso (espacial): os impactos podem ter efeitos locais ou podero ter


significncia regional, transfronteiria ou global como o caso da emisso
de gases com efeito de estufa (Dixido de carbono, Metano) que contribuem
para o aquecimento global.

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Perodo (temporal): os impactos podem ser sentidos imediatamente, ou as


evidncias podero ser verificadas depois de algum tempo. Por exemplo, a
exposio a substancias qumicas cancergenas ou radiao poder ser
possvel desenvolver o cancro depois de 10 a 20 anos ou mais tarde.

Durao: os impactos podem variar de curto, como o rudo durante a


construo, a permanente, como a reassentamento da populao durante a
construo da barragem de Cahora Bassa.

Incerteza: os impactos podero ambos variar na probabilidade e na


consequncia de ocorrer, por exemplo a probabilidade de um derrame de
leos poder ser baixa, mas as consequncias serem significantes.

Reversibilidade: alguns impactos podem ser reversveis, ou ser possvel


reabilitar depois de desactivao da actividade, enquanto outros podem ser
irreversveis como a explorao de recursos minerais ou hidrocarbonetos.

Significncia ou importncia: a ponderao do grau de significncia em


relao ao factor ambiental afectado e os outros impactos. A significncia
dos impactos nem sempre relacionada com a sua magnitude. Por exemplo,
uma simples perturbao de um ninho de uma espcie rara pode ser
significante, enquanto grandes impactos podero no necessariamente
serem muito significantes.

Pr Avaliao (Screening): avaliao inicial realizada normalmente pela


entidade competente em AIA para decidir quais actividades susceptveis de
causar impactos e que necessitam de prosseguir para as fases seguintes de
AIA ou o processo de seleco de aces susceptveis de causar impactos
significativos no ambiente.

mbito (Scoping): o processo atravs do qual se seleccionam as questes


ambientais significativas que podem ser afectadas pelos impactos
ambientais causados pelas aces seleccionadas para a definio dos
Termos de Referencia (TdR) que conduziro o Estudo de Impacto Ambiental
(EIA).

Termos de Referencia (TdR): o documento que contm os parmetros e


informaes especficas que devero orientar a elaborao do EIA

Estudo do Impacto Ambiental (EIA): a componente de AIA que analisa


tcnica e cientificamente as consequncias que iro resultar da implantao
de uma actividade no ambiente.

rea de Influncia: o espao geogrfico directo ou indirectamente


afectado pelos impactos de uma actividade.

Situao Ambiental de Referncia: o estado da qualidade das componentes


ambientais e das suas interaces conforme se apresentam na rea de
influncia de uma actividade, antes da sua implantao.

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Avaliao: identificao, anlise e avaliao da significncia dos impactos


Mitigao: desenvolvimento de medidas para prevenir, reduzir ou
compensar os impactos que causariam danos ao ambiente.

Monitorizao: verificao da implementao das medidas de mitigao se


ocorrem de acordo com as previses, incluindo a conformao dos
parmetros previstos com os limites e padres de qualidade ambiental
acordados e a implementao de aces correctivas onde for necessrio.

Plano de Gesto Ambiental: documento que contm informao sobre


como os proponentes se propem a gerir os impactos, implementar as
medidas de mitigao e o programa de monitorizao dos diferentes
aspectos e preocupaes identificados durante o Estudo do Impacto
Ambiental. So includos os programas de treinamento, educao ambiental,
respostas s situaes de risco e emergncia.

Relatrio do Estudo do Impacto Ambiental (REIA): apresentao dos


resultados da Estudo do Impacto Ambiental num formato aceitvel.

Participao pblica: tipicamente ocorre durante a definio do mbito e a


reviso do Relatrio de Estudo de Impacto Ambiental. Porm, pode
acontecer noutras fases do processo. Ela pode compreender uma simples
transmisso de informao sobre o projecto e seus impactos ou o
envolvimento pblico no processo de tomada de deciso.

Auditoria Ambiental: a verificao do estado de sade ou desempenho


ambiental de um determinado empreendimento, realizada de forma
sistemtica, documentada e objectiva dos seus processos de controlo e
proteco do ambiente durante as diferentes fases de implementao da
actividade.

3. Valores e Princpios de AIA

3.1.Os Trs Valores Centrais da AIA (Ridway, B. et al., 1996):


Sustentabilidade: o processo de AIA dever resultar na salvaguarda
do ambiente.
Integridade: o processo de AIA dever conformar se ou estar de
acordo com os limites e padres acordados.
Utilidade: o processo de AIA dever providenciar uma informao
credvel e balanceada para a tomada de deciso.

3.2.Os Oito Princpios que Guiam a AIA (Ridgway, B. et al.,1996):


Participao: todas partes interessadas e afectadas devero ter acesso
ao processo de AIA a tempo e de forma adequada.
Transparncia: todas as bases para as decises tomadas devero ser
abertas e acessveis.
Certeza: o processo e o perodo de avaliao dever ser previamente
acordado e seguido por todos os participantes.

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Responsabilidade: os decisores so responsveis por todas decises


que tomam sobre o processo de avaliao.
Credibilidade: a avaliao dever ser realizada com profissionalismo
e objectividade.
Custo eficcia: todo o processo de avaliao e seus resultados
devero assegurar a proteco ambiental no menor custo possvel a
sociedade.
Flexibilidade: o processo de avaliao dever ser capaz de adaptar se
eficaz e efectivamente com qualquer proposta ou qualquer situao
de tomada de deciso.
Praticabilidade: a informao e os resultados providenciados pelo
processo de avaliao so teis para a tomada de deciso e
planificao.

3.3. Alguns Princpios de AIA (Ridgway, B. et al.,1996)

A AIA dever ser aplicada:


Para actividades susceptveis de causar impactos significativos no
ambiente ou adicionar os efeitos cumulativos previstos.
Como um instrumento primrio de gesto ambiental que assegura
que os impactos da proposta sejam minimizados, evitados ou
reabilitados.
Na base de papel e responsabilidades definidas para os diferentes
actores envolvidos no processo.

A AIA dever ser levada a cabo:


Durante o ciclo do projecto, no incio da fase da concepo e desenho
da actividade
Consistente com a aplicao de boas prticas, cincia e tecnologias
de mitigao.
Participao pblica e consulta s comunidades, grupos ou partes
directamente afectadas (partes afectadas e interessadas).

A AIA dever considerar sempre que necessrio:


Todos factores relacionados, incluindo sociais e riscos na sade
humana.
Efeitos cumulativos, a longo prazo e a larga escala
Alternativas de localizao, tecnologias proposta
Considerao da sustentabilidade incluindo produtividade de
recursos, capacidade de assimilao e diversidade biolgica

A AIA dever resultar em:


Informao verdadeira e apropriada da natureza, probabilidade e
significncia dos potenciais impactos, riscos e consequncias da
proposta e alternativas
Preparao de um relatrio de estudo do impacto ambiental com
informao clara, perceptvel para a tomada deciso, incluindo
referncias das quantificaes, limites fiis das predies feitas

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A AIA dever fornecer bases para:


Tomada de uma deciso ambientalmente s onde os termos e as
condies esto claramente especificadas e obrigadas.
Desenho, planificao e a construo de um projecto aceitvel que
alcana limites e os objectivos de gesto dos recursos
Acompanhamento do processo com os requisitos de monitorizao,
gesto, auditoria e avaliao baseada na significncia dos impactos,
das incertezas associadas s previses e mitigao e oportunidades
para melhoramentos futuros

4. Benefcios, constrangimentos e demoras do processo de AIA

4.1.Os benefcios de uma AIA (Ridgway, B. et al.,1996)

Actividade ambientalmente sustentvel em termos de melhoramento do


desenho, localizao e uso de recursos.
A AIA possibilita a anlise de possveis alternativas do desenho, localizao
e uso de recursos. Estes aspectos melhoram a implementao da actividade.
O melhor desenho da actividade pode minimizar doenas resultantes da sua
implementao reduzindo custos de tratamento e compensao.

Melhor cumprimento dos padres de qualidade ambiental


A aderncia aos padres de qualidade ambiental reduz os impactos sobre o
ambiente e a probabilidade de multas.

Salvaguarda dos custos de investimento e de operao


Os custos podero ser avultados se os impactos ambientais no tiverem sido
considerados inicialmente e ser necessrio alteraes futuras. Isto poder
implicar na necessidade de alteraes do projecto e aplicao de medidas
de mitigao com custos elevados para a sua rectificao.

Reduo de tempo e custos para aprovao das actividades


Se todas as preocupaes ambientais tiverem sido devidamente
consideradas antes da submisso do projecto, improvvel que a aprovao
leve tanto tempo.

Melhorada a aceitao da actividade pelo pblico


Considerando que o pblico ter sido envolvido na fase inicial do processo,
todas as suas preocupaes teriam j sido consideradas e a actividade
aceitvel. Deste envolvimento, o pblico aprende sobre os impactos
ambientais, pode influenciar a tomada de deciso e fica confidente com a
actividade.

4.2. Principais constrangimentos da AIA em Moambique

Os constrangimentos so vrios e a lista pode ser extensiva. Porm, so


indicados alguns constrangimentos:
A AIA no integrada na fase de planificao da actividade

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Os EIA so documentos para formalizar o processo e obteno da


licena ambiental
Falta de coordenao inter sectorial
Falta de capacidade tcnica para certas actividades
Falta de meios e recursos

4.3. Algumas causas da demora do processo de AIA

A AIA comea muito tarde no ciclo da actividade


Os TdRs so mal esboados e elaborados
A AIA no gerida segundo o programado
Os REIAs so inadequados e portanto precisam ser reformulados
Ausncia de dados tcnicos

5. Quando que a AIA deve comear?


Integrao da AIA no processo de planificao

A AIA pode ser integrada no processo de planificao sob diversas formas,


designadamente sequencial, paralela e integrada.

Para a forma sequencial, a AIA realizada depois da planificao de estudos


tcnicos e econmicos, enquanto na paralela, os estudos tcnicos e
econmicos so realizados em paralelo. Na integrada, tanto a planificao
tcnica, econmica e ambiental realizada duma forma integrada (Sadar,
M., 1996)

6.Legislao ambiental aplicvel no processo de AIA

(1) Aspectos globais

A AIA no geral dever em primeiro lugar considerar os aspectos globais.


Estes referem se, por exemplo, as Convenes Internacionais, Protocolos e
tratados rectificados ou assinados pelo pas, que regulam assuntos
ambientais que afectam pases, regies e o mundo inteiro. So mencionados
no presente texto aquelas que foram julgadas relevantes, nomeadamente:

(a) Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas

Esta conveno preocupa- se com as actividades humanas (defrorestamento,


explorao e o uso de energia e combustveis fsseis, tratamento de lixos,
etc) que aumentam os gases com efeito de estufa, que so os que absorvem
e reemitem a radiao infravermelha, e pelo facto desse aumento estar a
crescer o efeito de estufa natural, o que ir resultar num crescimento mdio
adicional da superficie da terra.

H muita incerteza nas previses sobre as mudanas climticas quanto ao


momento da sua ocorrncia e sua amplitude.

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Curso de Avaliao do Impacto Ambiental
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Os mais afectados so os pases com baixa altitude, os formados de


pequenas ilhas, pases com reas costeiras baixas, ridas ou semi ridas, ou
com reas sujeitas a inundaes, secas e desertificao, assim como os
pases em desenvolvimento com ecossistemas montanhosos frgeis.

So objectivos da conveno a estabilizao das concentraes na atmosfera


desses gases a um nvel que evite uma interferncia antropolgica perigosa
com o sistema climtico.

Algumas Definies

Reservatrio: significa uma componente, ou componentes do sistema


climtico em que um gs com efeito de estufa, ou um seu percursor,
armazenado.

Sumidouro: significa qualquer processo, actividade ou mecanismo que


remove da atmosfera um gas com efeito de estufa, ou um seu percursor ou
aerosol.

Dentre vrias obrigaes, os pases devem limitar as fontes de emisso de


gases com efeito de estufa, desenvolver reservatrios e sumidouros desses
gases atravs do conhecimento cientfico, tecnolgico, tcnico, scio
econmico.

(b) Protocolo de Quioto Conveno Quadro das Naes Unidas sobre


Mudanas Climticas.

Tem em vista implementar os compromissos assumidos na Conveno sobre


as mudanas climticas atravs de melhoramento de eficincias energticas,
proteco e melhoramento de sumidouros e reservatrios dos gases com
efeito de estufa, formas sustentveis da agricultura, aplicao de tecnologias
de absoro de Dixido de carbono e utilizao de energias renovveis,
limitar a emisso de gases com efeito de estufa (Dixido de carbono,
Metano, xido nitroso, Hidroflurocarbonetos, Perfluorcarbonetos,
Hexafluoreto de enxofre).

Dentre vrios, o Protocolo tem por objectivo limitar e/ou reduzir as emisses
de gases com efeito de estufa, atravs de medidas no sector do transporte e
reduzir e/ou limitar as emisses de metano atravs de sua recuperao e o
uso na gesto de residuos, bem como na produo, transporte e distribuio
de energia.

De acordo com o anexo A do protocolo, so os seguintes sectores e


categorias de fontes de energia que merecem ateno.

Combusto de combustvel, emisses fugitivas de combustveis


(combustveis, resduos slidos, petrleo e gs natural), processos
industriais (produtos minerais, produo de metais, produo e consumo de
halocarbonetos e de hexafluoreto de enxofre), uso de solventes e de outros

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Curso de Avaliao do Impacto Ambiental
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produtos (gesto de estrume, cultivo do arroz, solos agrcolas, queimadas de


savanas e resduos agrcolas), resduos (deposio de resduos no solo,
manuseamento de guas residuais, incinerao de resduos slidos).

Deste modo, toda explorao de recursos costeiros e o seu uso devero ter
em considerao estas obrigaes.

(c) Conveno sobre a Diversidade Biolgica

Preocupa- se com a reduo da diversidade biolgica e considera o seu


valor ecolgico, gentico, social, econmico, cientfico e educacional. Os
seus objectivos so da conservao e utilizao de forma sustentvel.

Alguns conceitos

Diversidade Biologica: significa a variabilidade entre os organismos vivos


de todas origens, incluindo, entre outros, os ecossistemas terrestres,
marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos dos
quais fazem parte, compreende a diversidade dentro de cada espcie, entre
as espcies e dos ecossistemas.

Recursos biolgicos: inclui recursos genticos, organismos ou partes deles,


populaes, ou qualquer tipo de componente bitico de ecossistemas de
valor ou utilidade actual ou potencial para a humanidade.

Ecossistema: significa um complexo dinmico de comunidades vegetais,


animais e de organismos e o seu ambiente no vivo, interagindo como uma
unidade funcional.

reas protegidas: significa uma rea geograficamente definida que tenha


sido designada ou regulamentada e gerida para alcancar objectivos
especficos de conservao.

Habitat: significa o local ou o tipo de stio onde um organismo ou populao


ocorre naturalmente,

Dada a relevancia da biodiversidade, toda explorao de recursos costeiros


e o seu uso no devem acontecer com impacto negativo a estes recursos.

(d) Conveno das Naes Unidas de combate a Desertificao nos pases


afectados por seca grave e/ou desertificao, particularmente em frica.
Preocupa-se com o impacto da desertificao e da seca nos pases afectados
na sia e na Transcaucasia.

Tem por objectivo o combate desertificao e a mitigao dos efeitos da


seca nos pases afectados atravs de adopo de medidas eficazes a todos
nveis.

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Curso de Avaliao do Impacto Ambiental
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Por seca entende- se o fenmeno que ocorre naturalmente, quando a


precipitao registada e significamente inferior aos valores normais,
provocando um srio desequilbrio hdrico que afecta negativamente os
sistemas de produo dependentes dos recursos da terra.

Uma das causas da seca e desertificao a degradao dos solos por


factores naturais como os ventos e a gua e por factores antropognicos
como a destruio da vegetao.

(e) Conveno de Viena para a Proteco da Camada de Ozono

Preocupa- se com a proteco da camada do Ozono e a reduo de


substncias que o destroem.
Anexos: anexo I refere- se a investigao e observaes sistemticas
relativamente s alteraes das quantidades de radiaes
ultravioletas com efeitos biolgicos (raios UV-B), as modificaes na
distribuio vertical do ozono que pode alterar o perfil da
temperatura da atmosfera, com consequncias no tempo e no clima. A
relao entre a exposio e o desenvolvimento do cancro da pele
Substncias de origem natural e antropognica que se pensa que tm
um potencial para modificar as propriedades qumicas e fsicas da
camada do ozono: Monxido e Dixido de carbono, Metano, espcies
de hidrocarbonetos sem metano, xidos de nitrognio (N2O, NOx),
compostos de Cloro que actuam como ClOx: alquenos totalmente
halogenados (CCl4, CFC3(CFC-11), alquenos parcialmente
halogenados (CH3Cl, CH3CCl3), compostos de bromo que actuam
como BOx: alquenos totalmente halogenados (CF3Br), o hidrognio e
a gua.

Protocolo de Montreal sobre as substncias que destroem a camada do


Ozono. Preocupa- se em proteger a camada do ozono atravs de medidas
preventivas do controlo e reduo das emisses.

(f) Resoluo no 18/96, de 26 de Novembro: Conveno de Basileia sobre o


Controlo do movimento transfronteirio de resduos perigosos e sua
eliminao

Preocupa- se com o trfico ilcito transfronteirio de resduos perigosos para


os pases sem capacidade para o seu tratamento e deposio segura com
todos constituindo um atentado para o ambiente e para a sade pblica.

O objectivo geral da Conveno de proteger a sade e o ambiente


resultante dos efeitos adversos da gerao, movimento transfronteirio e
gesto de resduos perigosos. Os dois pilares da conveno so o sistema
para o movimento transfronteirio de lixos e a gesto segura de resduos.

A conveno define as categorias de lixos considerados perigosos e as


caractersticas de risco para que sejam considerados perigosos de acordo
com os anexos I e III respectivamente.

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Curso de Avaliao do Impacto Ambiental
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Alguns resduos abrangidos pela conveno incluem- se os de leos


minerais, resduos a base de alcatro, resduos de natureza explosiva,
resduos contendo metais pesados como o Chumbo, Arsnio, Cdmio,
Mercrio, compostos inorgnicos de fluor, etc.

(2) Leis

(a) Lei do ambiente (20/97, de 01 de Outubro)


Tem como objecto a definio das bases legais para uma utilizao e gesto
correctas do ambiente e suas componentes, com vista a materializao de
um sistema de desenvolvimento sustentvel. Um dos princpios e a utilizao
e gesto raccionais das componentes ambientais, com vista a promoo da
melhoria da qualidade de vida dos cidados e a manuteno da
biodiversidade e ecossistemas.

Artigo 9: Proibe poluir no territrio Moambicano


Proibido de poluir os solos, as guas, a atmosfera de qualquer
substncias txicas bem como a prtica de actividades que acelerem
a eroso, desflorestamento ou qualquer outra forma de degradao
ambiental
Probe a exportao de resduos perigosos

Artigo 12: Proteco da biodiversidade


Proibe todas actividades que atentem contra a conservao,
reproduo, qualidade e quantidade de recursos biolgicos,
especialmente os ameaados de extino.

Artigo 15: Licenciamento ambiental


Todas actividades que pela sua natureza so susceptveis de causar
danos no ambiente devem possuir uma licena ambiental
A licena ser emitida com base na avaliao do impacto
ambiental(AIA).

Artigo 16: Avaliao do Impacto Ambiental


A AIA tem como base no estudo do impaco ambiental (EIA) realizada
por entidades credenciadas pelo governo
Preve legislao especfica para os procedimentos

Artigo 17: Contedo mnimo do EIA

(b) Lei de guas (Lei 16/91, de 3 de Agosto)

Artigo 51

Contaminao entende- se como a aco ou o efeito de introduzir materiais,


formas de energia ou a criao de condies que, directa ou indirectamente,
impliquem uma alterao prejudicial da sua qualidade em relao aos usos
posteriores ou a sua funo.

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Artigo 53: Actividades interditas

Sao interditas
Efectuar descargas directa ou indirectamente que contaminem as
guas
Acumular resduos slidos, desperdcios ou quaisquer outras
substncias que contaminem as guas
Actuar sobre o meio fsico ou bitico afecto a gua de modo a
degrada- lo
Exercer, nas zonas de proteco estabelecidas, quaisquer actividades
que possam envolver perigo de contaminao ou degradao do
domnio pblico.

Artigo 54: Preveno e controlo


Toda a actividade susceptvel de provocar contaminao ou
degradao do domnio pblico hdrico e em particular o despejo de
guas residuais, dejectos ou outras substncias nas guas de domnio
pblico fica dependente de autorizao especial e o pagamento de
uma taxa.

Artigo 55: Responsabilidade do poluidor


Quem poluir responsabiliza- se a custear as despesas de reconstituir o
dano causado alm de outras penalizaes

Artigo 58: Proteco dos solos

Fora das reas de proteco da natureza, nos terrenos inclinados


prximos das fontes, de cursos de guas ou de se previna ou combata
a eroso, fica dependente de prvia autorizao.

Artigo 61: Tratamento prvio de guas residuais


As guas residuais no podero ser evacuadas sem tratamento prvio
quando, no estado bruto, possam afectar o bom funcionamento da
rede pblica de saneamento ou das instalaes de depurao.

(c) Lei de Minas (Lei 14/2003, de 26 de Julho)


O captulo II indica os ttulos e as autorizaes para a prospeco, pesquisa e
explorao de recursos minerais, os prazos, as condies de atribuio e os
direitos dos titulares. O captulo III descreve os impostos e encargos
financeiros dos titulares. O capitulo V descreve a gesto ambiental de uma
actividade mineira: os instrumentos de gesto ambiental, a classificao
ambiental das actividades mineiras, normas de gesto ambiental, etc.

Artigo 15
O incio de qualquer trabalho de desenvolvimento ou de minerao
na rea para a qual a concesso mineira atribuida est sujeita: a
licena ambiental e autorizao do uso e aproveitamento da terra
Os proponentes devem cumprir com as exigncias de proteco,
gesto e restaurao ambiental nos termos da legislao em vigor

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Artigo 35: Principios de gesto ambiental da actividade mineira


A actividade mineira deve ser exercida em conformidade com as leis
e os regulamentos pertinentes ao uso e aproveitamento de recuros
minerais, bem como a proteco e preservao do ambiente,
incluindo os aspectos sociais, econmicos e culturais, em vigor
Artigo 36: instrumentos de gesto ambiental
Avaliao do impacto ambiental
Programa de gesto ambiental
O plano de gesto ambiental
O programa de monitorizao ambiental
O programa de encerramento da mina
A auditoria ambiental
O programa de controlo de situao de risco e emergncia

Artigo 37: Classificao ambiental das actividades mineiras


Nivel I: as operaes de pequela escala levadas a cabo por indivduos
ou cooperativas, bem como a prospeco e pesquisas que no
involvam mtodos mecanizados
NivelI: extraco de materiais de construo (pedreiras e areeiros) e
prospeco e pesquisas que involvam equipamento mecanizado
Nivel III: no incluidas nos nveis anteriores e que involvam
equipameno mecanizado

Artigo 38: Normas de Gesto Ambiental


A gesto ambiental rege- se pelas normas bsicas de gesto
ambiental para as actividades de nvel I, plano de gesto ambiental
para o nvel II e estudo do impacto ambiental para as actividades de
nvel III
As actividades de nvel II esto sujeitas a aprovao do plano de
gesto ambiental pela entidade competente
O processo de avaliao do impacto ambiental ser regido por
regulamentao especifica.

(d) Lei de Florestas e Fauna Bravia (Lei 10/99, de 12 de Julho)


Artigo 10: zona de proteco
As zonas de proteco so as reas territoriais delimitadas,
representativas do patrimnio natural nacional, destinadas a
conservao da biodiversidade e de ecossistemas frgeis ou de
espcies animais ou vegetais.
Zonas de proteco: parques nacionais, reservas nacionais e zonas de
uso e de valor histrico cultural

(f) Lei de Petrleos (Lei 3/2001, de 21 de Fevereiro)

Artigo 23: Proteco e segurana ambiental


Os titulares dos direitos de pesquisa e produo de petrleo devem
assegurar que no haja danos ou destruies ecolgicas, devendo

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submeter para aprovao os respectivos estudos do impacto


ambiental.
Evitar a destruio de terrenos, do lenol fretico, rvores, culturas,
edifcios ou outras infraestruturas e bens.
Limpar os locais aps o termo das operaes petrolferas e cumprir
com os requisitos para a restaurao do ambiente

(3) Regulamentos

(a) Decreto 45/2004, de 29 de Setembro (Regulamento sobre o Processo de


Avaliao do Impacto Ambiental)

O Artigo 3, categoriza as actividades de acordo com os nveis de avaliao a


que devem ser submetidos e o Artigo 5, refere- se as actividades que esto
isentas da realizao de um EIA.

O captulo II aborda a Avaliao do Impacto Ambiental: (1) a instruo do


processo (Artigo 6), (2) a pr- avaliao (Artigo 7), (3) os critrios de
avaliao (Artigo 8), (4) a comisso tcnica de Avaliao (Artigo 9), (5) o
estudo de pr- vialidade e definio do mbito (Artigo 10, (6) Termos de
Referncia (Artigo 11), (7) Estudo do impacto Ambiental (Artigo 12), (8)
Estudo Ambiental Simplificado (Artigo 13), (9) Processo de participao
pblica (Artigo 14), (10) Reviso do Estudo de Pr- Viabilidade Ambiental e
Definio do mbito (Artigo 15), (11) Reviso do REIA (Artigo 16), (12)
Reviso do Estudo Ambiental Simplificado e (13) prazo para comunicao
dos resultados.

O capitulo III refere- se ao licenciamento ambiental e a caducidade e


validade da licena ambiental.

O captulo IV indica a necessidade de registo de consultores, sua


responsabilidade bem como a responsabilidade dos proponentes.

Artigo 6: Instruo do processo: o incio do processo de AIA comea


com a apresentao ao MICOA da descrio da inteno da
actividade, sua justificao, o ambiente de insero e as etapas de
realizao do AIA.
Artigo 7: Pr avaliao: o MICOA de acordo com a natureza da
actividade e o meio de insero, faz a verificao do enquadramento
da actividade nas listas A, B ou C dos anexos do regulamento.
Artigo 10: Estudo de Pr -Viabilidade Ambiental e Definio do
mbito: caso o MICOA constate que a actividade enquadra- se nas
categorias B e A, a actividade prossegue com a elaborao dos
termos de referncia para os estudos respectivos, designadamente
EAS ou EIA para a tomada de deciso. Para os de categoria C emite-
se a declarao de iseno.
Artigo 12: Estudo do Impacto Ambiental: aprovados os Termos de
Referncia pelo MICOA, os proponentes prosseguem com a

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realizao do EIA, cujo relatrio deve ser submetido para aprovao


pelo MICOA depois do processo de reviso.
Artigo 16: Reviso do Estudo do Impacto Ambiental: O relatrio do
EAS e do EIA so revistos por uma Comisso Tcnica Provincial e
Nacional, respectivamente.
Artigo 19: concluida a reviso e verificada a viabilidade ambiental da
activiadade emitida a respectiva licena ambiental.
Artigo 21: O estudo do impacto ambiental e realizado por consultores
ambientais credenciados pelo MICOA.
Artigo 22: os consultores ambientais respondem civil e criminalmente
pelas informaes prestadas nos EIA.
Artigo 24: Fiscalizao: o MICOA realizar inspeces e auditorias
ambientais para verificar a conformao da actividade com a
legislao e aderncia das condies da aprovao da actividade.
Os anexos: o anexo I refere- se as actividades de categoria A, anexo
II, as actividades de categoria B, o anexo III, as actividades de
categoria C. O anexo IV apresenta a informao prelimnar que os
proponentes devero apresentar na instruo do processo para a pr
avaliao

Decreto 42/2008, de 04 de Novembro, que altera os Artigos 5, 15, 18, 20, 24


e 28 do Decreto 45/2005, de 29 de Setembro

Artigo 5, atribui competncias ao MICOA (DPCAs) a reviso do Plano de


Gesto Ambiental aos projectos de minrios classificados como de nvel II,
no mbito do Regulamento Ambiental da Actividade Mineira.

O Artigo 20, aborda matrias relacionadas com a caducidade das licenas: o


numero 2 preve que os proponentes possam renovar sua licena para as
actividades licenciadas e no implantadas ate noventa dias antes do termo
da valiadade. Os numeros 4 e 5, relacionam- se com a valiade da licena por
apenas cinco anos, o pagamento de taxas adicionais no acto da renocavao e
a necessidade de actualizao do respectivo PGA.

O Artigo 24, prev a necessidade de apresentao de um PGA para as


actividades auditadas que sejam classificadas como de categoria B.

O Artigo 25, incrementa as taxas de licenciamento e a necessidade de


pagamento para a aquisio da ficha de informao preliminar e a mudana
do nome para os projectos ja aprovados.

(b) Decreto 32/2003, de 12 de Agosto (Regulamento Relativo ao Processo de


Auditorias ambientais)
O Artigo 4, fala do objecto da auditoria ambiental, Artigo 5, as
competncias, Artigo 6, auditoria pblica, Artigo 7, Auditoria Privada, Artigo
10, relatrio de uma auditoria ambiental, Artigo 11, auditores ambientais e
Artigo 12, licenciamento de auditores que queiram exercer esta actividade
em Moambique.

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(c) Decreto 18/2004, de 02 de Julho (Regulamento sobre Padres de


Qualidade Ambiental e de Emisso de efluentes)
O capitulo II refere- se a qualidade do ar relativo a as emisses industriais,
fontes mveis. O captulo III indica a qualidade da gua, sua categoria em
funo dos seus usos, os parmetros da gua para diversas funes.
Enquanto o capitulo IV refere- se a qualidade dos solos e o capitulo V refere-
se a emisso dos rudos. Os anexos do os nmeros ou nveis permissveis
de descargas.

(d) Decreto 08/2003, de 18 de Fevereiro (Regulamento sobre a Gesto de


Lixos Bio mdicos)
O captulo II descreve a composio de um plano de gesto de lixos
biomdicos e as obrigaes das unidades hospitalares, institutos de
investigao e empresas que manuseiam lixo biomdico. O captulo III
descreve as maneiras que os diversos lixos gerados devem ser segregados
e armazenados. Enquanto o captulo IV descreve as formas de transporte,
tratamento e deposio

(e) Decreto 13/2000, de 15 de Julho (Regulamento sobre a Gesto de


Resduos)
O Artigo 5 classifica os resduos e os Artigo 6, descreve as categorias
de lixos. O Artigo 7 descreve a composio de um plano de gesto de
resduos e o Artigo 8, os mtodos de deposio, aproveitamento ou
valorizao. O Artigo 9 especifica as obrigaes das entidades que
manuseiam resduos e o Artigo 10 refere- se a necessidade de
licenciamento ambiental de todas instituies envolvidas na gesto de
lixos.

O captulo II fala da gesto de resduos no perigosos e o captulo III


da gesto de resduos perigosos.

Os anexos: anexo I, apresenta a informao requerida para os


proponentes que queiram autorizao para a construo de aterros, o
anexo III, relaciona- se com o pedido de autorizao para outras
operaes de gesto de resduos, o anexo III refere- se as
caractersticas perigosas. O anexo IV relativo a categoria de
residuos perigosos, anexo V: a identificao de resduos perigosos,
anexo VI, as operaes de eliminao de resduos.

(f) Decreto 11/2006, de 15 de Junho: Regulamento sobre a Inspeco


Ambiental
Artigo 1: Fiscaliza os licenciamentos e as auditorias realizadas e o
cumprimento das medidas de mitigao propostas no mbito do
processo de AIA.
Artigo 8: Actuao: em caso de qualquer transgresso, os inspectores
podem proceder o levantamento do auto de notcia, prazos para o seu
cumprimento e notificao ao infractor.
Artigo 11: Correces de irregularidades: os inspectores fixaro os
prazos para a reparao das irregularidades. Decorrido o prazo

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realizar- se- uma nova inspeco e caso se detecte a permanncia


da irregularidade, proceder- se a aplicao da multa.
Artigo 20: Agravao das multas: atenuao e agravamento em funo
da reaco do infractor.

7. Arranjos Institucionais para implementao do processo de avaliao


do impacto ambienal

A entidade competente para implementar e gerir o processo de avaliao


do impacto ambiental em Moambique o MICOA. Neste ministrio,
existem oito direces nacionais: Direco Nacional de Avaliao do
Impacto Ambiental (DNAIA), Direco Nacional de Gesto Ambiental
(DNGA), Direco Nacional de Planeamento e Ordenamento Territorial
(DNPOT) e Direco Nacional de Promoo Ambiental (DNPA), Direco
Nacional de Planificao (DNP), Direco Nacional dos Recursos Humanos
(DNRH), Direco de Administrao e Finanas (DAF), Direco de
Cooperao. Um Gabinete Jurdico, a Inspeco Geral e Gabinete do
Ministro.

A Direccao Nacional de Avaliao do Impacto Ambiental(DNAIA) tem dois


departamento, o de licenciamento ambiental, que lida com matrias
relacionadas com a pr avaliao, reviso de projectos, termos de
referncia e relatrios de estudos de impacto ambiental incluindo o registo
de consultores ambientais e consultas pblicas. Por outro lado, existe o
departamento de auditoria ambiental, que se responsabiliza em acompanhar
a operao das actividades implantadas para verificar a conformao com a
legislao ambiental em vigor e a aderncia s condies de aprovao
ambiental.

As convenes e protocolos ambientais esto enquadradas no MICOA nas


vrias direces responsabilizadas aos tcnicos responsveis de ligao, os
chamados de pontos focais das convenes.

8. O processo de Avaliao do Impacto Ambiental

O processo de AIA compreende as seguintes fases principais: a pr -


avaliao (screening), definio do mbito (scoping), avaliao, mitigao,
elaborao do relatrio, reviso do relatrio, participao pblica, tomada
de deciso, monitorizao e auditoria.

8.1. Pr- Avaliao (screening)

Entende- se por pr -avaliao, a fase do processo de AIA, pelo qual se


seleccionam as actividades que necessitam ou no de um Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) bem como o nvel de sua avaliao, quer seja completo ou
simplificado. Esta fase envolve o julgamento sobre os impactos esperados
de uma proposta serem ou no significativos sobre o ambiente de
implantao.

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A pr- avaliao importante porque algumas actividades identificadas no


possuem impactos significativos sobre o ambiente, e portanto podem ser
implantadas, enquanto outras possuem impactos significativos sobre o
ambiente biofsico, social, cultural e sade humana.

Esta fase deve ser realizada bem cedo do incio do ciclo de desenvolvimento
da proposta para que os proponentes estejam informados das suas
obrigaes e dos passos a seguir.

Os mtodos para a pr- avaliao podem compreender uma avaliao caso


por caso por parte dos decisores, um exame inicial do ambiente, o uso de
uma lista mandatria de actividades e a lista de excluso de actividades.

Em Moambique e de acordo com o Regulamento sobre o Processo de


Avaliao do Impacto Ambiental (Decreto 45/2004, de 29 de Setembro,
artigo 7) a pr- avaliao tem incio aps a instruo do processo, onde os
proponentes (donos da actividade ou seus representantes) submetem ao
MICOA (Direces Provinciais) a proposta da actividade que compreende:
1. Descrio da actividade, 2. Justificativa da actividade, 3. Enquadramento
legal da actividade, 4. Descrio do ambiente da rea de implantao da
actividade, 5. Proposta das Etapas de realizao de AIA e 6. Ficha de
informao ambiental preliminar, que constitui o anexo IV do RAIA.

A pr- avaliao e efectuada com base:

1. Na anlise da informao constante do Artigo 6


2. Critrios de avaliao do Artigo 8
3. Conhecimento prvio do local de implantao da actividade
4. Consulta dos anexos I, II e III sobre a categorizao da actividade

Da pr- avaliao so tomadas as decises seguintes:

1. As actividades que cabem no anexo I so submetidos a Estudo do


Impacto Ambiental (EIA) completo
2. Os projectos que cabem no anexo II so submetidos a Estudo
Ambiental Simplificado (EAS)
3. Os que constam do anexo III so isentos de EIA e EAS.
4. As actividades que no cabem tanto nos anexos I e III so
automaticamente consideradas de categoria B, ou seja, enquadradas
no anexo II.
5. So isentas de qualquer estudo (EIA e EAS) as actividades imediatas
que visem fazer face as situaes de emergncia derivadas de
desastres naturais e as que constituem segredo do estado para a
defesa nacional.
6. Da pr- avaliao poder resultar na rejeio da actividade para o
ambiente proposto

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Para as actividades que no cabem nos casos acima mencionados devero


passar por uma avaliao caso a caso tendo em conta as caractersticas da
actividade e seus potenciais impactos, a rea de insero, as preocupaes
pblicas com relao a actividade e s polticas de gesto ambiental e
outros requisitos aplicveis.

Os critrios para a pr- avaliao devem considerar as caractersticas da


actividade e do ambiente receptor bem como as directivas, os
regulamentos, a legislao e politicas ambientais aplicveis.

Resumindo, da pr- avaliao poder resultar na rejeio da actividade,


iseno, determinao do tipo de avaliao a realizar, ou seja, EAS para as
actividades de categoria B e EIA para as actividades de categoria A. Para os
casos, os proponentes devem apresentar ao MICOA aps pr- avaliao os
Estudo de Pr- viabilidade Ambiental e Definio de mbito (EPDA) e os
respectivos Termos de Referncia (TdR) para aprovao. A rejeio pode
resultar quando as polticas de gesto ambiental ditam para tal deciso ou h
conflitos de interesse.

Questes para discusso:


1. Quais os benefcios e desvantagens das listas mandatrias no caso de
Moambique?

2. Quais so os critrios que devero determinar se um determinada


actividade realiza ou no um EIA?

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8.2. Definio do mbito (Scoping)

A definio do mbito um processo interactivo entre o pblico, o governo


e os proponentes, por serem estes os principais actores do processo, que
atribuem importncia diferente aos mesmos factores ambientais. A definio
do mbito refere- se ao processo de identificao dos limites do EIA, ou seja
o seu contedo especifico e os impactos que necessitam ser investigados
com detalhes. Sao incluidos na definio do mbito, as questes e
preocupaes importantes que se levantam da implantao da actividade, a
informao necessria para a tomada de deciso relativamente aos efeitos
da actividade e os factores significativos afectados a serem considerados.

Para o efeito, vrios so os metodos que podem ser usados na definio do


mbito, dentre eles a (1) identificao de preocupaes cientficas e das
comunidades em relao a proposta da actividade, (2) avaliao dessas
preocupaes para determinar as questes significantes para o Estudo do
Impacto Ambiental (e eliminao das questes insignificantes) e (3) a
organizao e comunicao dessa informao para apoiar a anlise das
questes e tomada de deciso.

A fase de definio do mbito serve para facilitar a realizao do EIA,


focando para as questes chave, preocupaes e alternativas que
necessitam de investigao adicional, reduzindo assim as deficincias dos
estudos, o tempo para a sua elaborao e aprovao, poupando dinheiro,
evitando a colecta excessiva de dados ou omisso de informao relevante.

Da definio do mbito deve resultar na identificao de alternativas


razoveis e prticas, informao disponvel aos potenciais afectados e as
alternativas, identificao de possveis efeitos da proposta no ambiente e
alternativas, identificao de possveis efeitos na populao e as previses
das mudanas ambientais, o entendimento dos valores da qualidade
ambiental que poder ser afectada e alternativas, avaliao de
preocupaes expressas e possveis efeitos ambientais para determinar a
necessidade ou no de investigao adicional. Ainda resultam desta fase, a
definio dos limites de qualquer avaliao no tempo e no espao, a
determinao da natureza de qualquer avaliao, dos seus mtodos
analticos e procedimentos de consulta e o estabelecimento dos termos de
referncia para o EIA.

A definio do mbito deve considerar a proposta, a localizao da


actividade, possveis alternativas, impactos provveis, as maneiras que os
potenciais impactos devem ser mitigados e geridos. Deve ainda considerar
a rea geogrfica, o perodo para a anlise dos impactos, as metodologias,
as fontes de informao e as lacunas, propostas para as consultas pblicas, o
tempo para a realizao do EIA

O Regulamento sobre o Processo de Avaliao do Impacto, no seu Artigo 10


numero 2, apresenta os contedos dos Estudos de Pr- Viabilidade
Ambiental e Definio do mbito, nomeadamente um sumario executivo,

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Identificao e endereo dos proponentes, a equipe multidisciplinar


responsvel pelos EIA, a rea de influncia da actividade, a descrio da
actividade, das aces previstas e alternativas, do ambiente de insero da
actividade, a avaliao das questes fatais, os potenciais impactos e os
aspectos a serem investigados no EIA.

Questes para discusso

1. Descrever o papel dos diferentes intervenientes na definio do


mbito:
Do proponente
Da autoridade competente de AIA
De outras agncias
Dos consultores ambientais
Dos afectados
Das comunidades

2. Quais so as alternativas que deveriam ser consideradas para uma


determinada actividade

3. Descreva a informao que deveria ser includa nos Termos de


Referncia para o EIA.

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8.3. Avaliao

A pr -avaliao determina se uma proposta necessita ou no de um estudo,


enquanto que a definio do mbito identifica as questes importantes para
investigao detalhada no estudo do impacto ambiental, garantindo que o
tempo e dinheiro no so gastos em questes irrelevantes.

Na avaliao ocorre a maior parte do trabalho de avaliao dos impactos e


compreende trs principais tarefas:

1. Identificao adicional e os detalhes dos impactos, refinando o


entendimento quanto a natureza dos impactos, impactos directos,
indirectos, impactos cumulativos e outros impactos e as suas causas.

2. Anlise detalhada dos impactos para determinar a sua natureza,


magnitude, extenso e efeitos.

3. Julgamento da significncia dos impactos (quer seja ou no


importante e as medidas para a sua mitigao)

A avaliao deve ser devidamente planificada e gerida de forma correcta


para que os resultados esperados sejam devidamente alcanados. Para tal,
as seguintes fases so importantes considerar (1) a metodologia para a
planificao e conduo do EIA, (2) o desenvolvimento da proposta, (3) a
formao da equipa interdisciplinar, (4) a seleco do lder da equipe
interdisciplinar, (5) a gesto geral do EIA, e (6) controlo fiscal.

8.3.1. A metodologia para a planificao e conduo do EIA:


Dez passos para esta fase (Canter, 1996)

a) As necessidades e descrio da actividade


Este passo deve considerar (1) a descrio tcnica da actividade, sua
funcionalidade e operao, (2) a proposta de localizao e sua justificao,
(3) o cronograma das aces de construo e operao, (4) as necessidades
de recursos naturais durante a fase de operao incluindo usos da terra e da
gua, emisses atmosfricas, descarga de efluentes, resduos geridos e
necessidades de sua deposio, (5) as necessidades actuais da actividade
para a localizao proposta, incluindo as necessidades de habitao,
controlo de cheias, desenvolvimento industrial, etc (6) alternativas que tero
sido consideradas para a localizao, desenho, medidas de controlo da
poluio, etc.

b) Colecta de informao institucional


A informao institucional refere- se por exemplo as leis, os regulamentos e
polticas relacionados com os aspectos biofsicos, culturais, scio
econmicos. A fase de definio do mbito pode ser uma boa maneira para
identificao desta informao e os locais onde ela pode ser encontrada.
Lembrem- se que na fase de scoping h consultas que devem ser realizadas
com instituies pblicas [do governo a nvel local, provincial e nacional],

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privadas incluindo o pblico e as comunidades afectadas. Nestas consultas


pode ser identificada toda regulamentao que seja importante considerar.
Estes documentos por exemplo, podem ser encontrados em papel ou na
forma electrnica na Imprensa Nacional ou nas instituies pblicas e seus
sites. Igualmente existem CDs e manuais com compilao de informao
sobre a maior parte de legislao em vigor. Esta informao ajuda (1) a
interpretar as condies da situao de referncia e (2) a fornecer as bases
para interpretar os impactos previstos da actividade.

c)Identificao dos potenciais impactos


A identificao antecipada dos impactos gerais da proposta da actividade
ajuda a focalizar as etapas seguintes do EIA com mais preciso. Alguns
impactos podero j ter sido identificados durante a fase de definio do
mbito. Assim, esta etapa consiste na reviso bibliogrfica, uso de listagens,
redes e matrizes, mtodos de identificao de impactos que veremos
adiante com mais detalhes. A bibliografia, as leis e os regulamentos
disponveis podero ser uma fonte de informao. Porem, a ausncia de
dados disponveis pode contribuir para o insucesso dessa etapa.

d) Descrio do ambiente afectado


Esta fase permite a identificao selectiva das condies da situao de
referncia nas fases subsequentes. As possveis fontes de dados so os EIAs
disponveis de actividades em implementao, os mapas cartogrficos sobre
diversas componentes ambientais, o banco de dados sobre inventrio de
emisses, etc

e) Predio dos impactos


Esta constitui o passo mais difcil da avaliao. A predio dos impactos
pretende referir- se a quantificao dos impactos antecipados nas diversas
componentes ambientais afectadas. As modelaes matemticas, os testes
laboratoriais, as analogias de projectos similares podero ser usadas nesta
fase de avaliao. As dificuldades desta etapa relacionam- se com os
impactos no conhecidos, as variabilidades ambientais, a resilincia e
inexistncia de modelos que poderiam ser aplicados para a sua predio.
Por outro lado, por causa dos custos implicados para a predio de certos
impactos, os profissionais involvidos preferem para o efeito usar seu
julgamento. Por outro lado, os impactos podero ser previstos atravs da
anlise de risco com as seguintes vantagens: (1) pensamento integrado dos
riscos associados [dose resposta e avaliao da exposio], (2) focalizar na
reduo das actividades de risco como minimizao dos lixos, preveno da
poluio e medio de mitigao, e (3) incluso de medidas para responder
a situaes de emergncia e acidentes associada a perturbao ambiental.

f) Avaliao dos impactos


Esta avaliao refere se a interpretao da significncia da mudana
antecipada. Por exemplo, o julgamento profissional em biologia,
significncia poderia referir se a perda de habitat e biodiversidade,
enquanto o publico pode delinear certos recursos importantes para uma

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certa rea. Contudo, os padres de qualidade so um critrio que deve ser


usado nesta fase.

g) Mitigao dos impactos


A mitigao dos impactos significa a avaliao das potenciais medidas de
mitigao. So includas as medidas para evitar impactos por no levar a
cabo certas aces, minimizao de impactos limitando o nvel de sua
magnitude, rectificao de impactos atravs de reabilitao ou restaurao
do ambiente afectado, reduo ou eliminao de impactos por preservao
das operaes de manuteno durante a durao da aco e compensao
pelo impacto substituindo os recursos ambientais.

h)Escolha da proposta dentre alternativas disponveis


Alternativa e um princpio fundamental de uma AIA. As alternativas podem
ser limitadas, porm, as alternativas disponveis devem ser consideradas.

I) Elaborao do relatrio
A escrita de um relatrio deve ser de tal maneira que os captulos focam
aspectos essncias do EIA, seja perceptvel e claro para um no especialista
na rea. A lei do ambiente, o Regulamento sobre o processo de AIA e
Directiva Geral para EIA apresenta um formato que deve ser seguido para a
elaborao dos REIAs.

j)Planificao e implementao do programa de monitorizao


Esta fase ser muito importante para as actividades com consequncias
negativas para o ambiente. Para o efeito, e muito importante manter a
situao de referncia.

8.3.2. Desenvolvimento da proposta

Para esta segunda etapa deve ser preparado um cronograma de aces


sequenciadas para o EIA e o respectivo oramento. Os custos de um EIA
variam em funo da sua complexidade, natureza, caractersticas do
ambiente de insero da actividade entre outros aspectos. Os custos devem
incluir as etapas, as viagens de campo, os honorrios dos tcnicos
envolvidos, a calendarizao das actividades. De notar que os custos podem
subir quando (1) haver necessidade de extenso do perodo para a recolha
adicional de dados e informao, (2) mudana do desenho da actividade, (3)
necessidade de conduzir estudos da situao de referencia, (4) h
controvrsias ou conflitos de interesse e, (5) descoberta de fatalidades ou
riscos que impeam a implementao da actividade.

8.3.3. Formao da equipe interdisciplinar

A equipe que vai conduzir a avaliao deve ser interdisciplinar ao invs de


multidisciplinar, pois esta ultima denota que os indivduos versados em
diferentes matrias trabalham juntos sem interligao especfica
previamente estabelecida.

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Uma equipe interdisciplinar para a conduo de um EIA deve ser a entidade


temporria indicada e estabelecida para alcanar um propsito identificado,
o de conduzir um EIA de uma proposta de actividade.

8.3.4. Seleco de um lder da equipe interdisciplinar

O lder de uma equipe interdisciplinar orienta a equipa para alcanar de


uma tarefa e um propsito - o sucesso de um EIA.

Ser tarefa de um lder orientar diariamente a equipe de trabalho sobre o


calendrio estabelecido para a sua finalizao, controlo de custos,
coordenao com varias instituies, integrao da poltica, tcnica e
cientifica da proposta de actividade.

O lder deve: (1) demonstrar conhecimentos e habilidades numa rea


especifica, (2) habilidades de comunicao com ambos tcnicos e no
tcnicos, (3) ser confidente, (4) ter reputao de fazer as coisas
acontecerem, (5) assumir responsabilidades de todo EIA.

8.3.5. Gesto geral do EIA

Seis so as funes de uma equipe multidisciplinar que podem fazer suceder


bem uma equipe interdisciplinar: (1) funes claras e concisas do propsito
da equipa, (2) sumario dos objectivos que a equipa deve alcanar, (3)
identificao das tarefas que devem ser alcanadas divididas por cada
individuo, (4) a discusso da estratgia relativamente as politicas,
programas, procedimentos, planos, oramentos e outros recursos, (5) a
afirmao da organizao da equipe com tarefas, actividades e
responsabilidades de todos os membros, e (6) os recursos e servios de
suporte a serem usados pela equipe interdisciplinar. Devero existir
encontros regulares devidamente agendados e os membros devero ter
independncia em trabalhar na sua prpria rea.

8.3.6. Gesto fiscal

Envolve a conformao da equipe com o oramente previsto durante um


certo perodo. Assim que o oramento e o calendrio tiverem sido
estabelecidos, no se deve assumir que sero rigorosamente seguidos, pois
h recursos necessrios que no foram contabilizados e que sero
necessrios para o trabalho.

8.4. Identificao dos impactos

Para a identificao dos impactos uma metodologia valida deveria ser usada
para a refinao dos impactos que precisam ser investigados com detalhes,
para assegurar que toda causa dos impactos e suas interaces so
identificadas. Deste modo, a escolha dos mtodos deve ser parte dos EIAs e
para a sua seleco deve ser considerado o seguinte: (1) o tipo e a natureza
da actividade, (2) o tipo de alternativas a serem consideradas, (3) a natureza

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dos impactos, (4) ser apropriado para a presente tarefa (identificao ou


comparao de alternativas), (5) no viciara a informao ou os dados, (3)
ser economicamente vivel, (6) a experincia da equipe em usar tais
mtodos, (7) requisitos ou procedimentos, etc.

O termo metodologia refere se a [maneira estruturada] para a realizao


de uma das bsicas actividades de identificao dos impactos. Os mtodos
formais mais comuns usados para a identificao dos impactos so as
listagens, matrizes, sistema de redes, sobreposies e sistema de
informao geogrfica, sistemas de computao especializados e
experincia profissional.

8.4.1. Listagens ou checklist

Este mtodo consiste na listagem dos aspectos ambientais ou aces da


actividade que precisam ser investigadas com possveis impactos
ambientais. As listagens variam desde a uma simples lista [questionrio] aos
sistemas descritivos que consideram a significncia dos impactos atravs de
medies [escalas, peso, valores dos impactos], predio e interpretao
das mudanas para os factores ambientais afectados. As listagens podem ser
desenvolvidas a adaptarem- se as condies locais, assim que forem sendo
usados ou desenvolvidos para sectores especficos de actividade como, por
exemplo, a gesto de lixos, uso de pesticidas, etc. As listagens tem a
desvantagem de no serem muito aplicveis para identificao dos
impactos, por no poderem identificar os impactos indirectos da actividade,
ou seja, no so efectivas para a identificao das inter relaes entre os
impactos.

Tabela 1: Listagem simples para um gasoduto


______________________________________________________________________________________________
Categoria comentarios
______________________________________________________________________________________________
Usos da terra identifique usos presentes e descreva as caracteristicas da terra da rea
______________________________________________________________________________________________
Usos da terra descreva os usos presentes da terra para agricultura,
industria, recreao, residencias incluindo o potencial de
desenvolvimento, localize-os.
______________________________________________________________________________________________
Topografia e geologia descreva detalhadamente a topografia e geologia da rea
proposta
______________________________________________________________________________________________
Solos descreva as caracteristicas fsicas e qumicas e a
composio dos solos incluindo sua relao com os
declives
______________________________________________________________________________________________
Perigos geologicos indique o potencial de ocorrncia de processos geolgicos
perigosos como sismos, desmoronamentos, eroso.
______________________________________________________________________________________________

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Tabela 2: Sumarizao dos impactos ambientais


______________________________________________________________________
Questo Sim Talvez No Comentrios
Terra: o projecto ir
Alterar os solos?
Alterar os contornos, canais e bancos de rios?
Incrementar ventos ou a eroso?
Resduos slidos: o projecto ir
Gerar resduos significativos?
gua: o projecto ir resultar na
Descarga no sistema de esgoto pblico
Mudana no curso actual da gua doce a salgada
Mudana na taxa de abosoro, drenagem natural?
Descarga nos corpos de gua e alterar a qualidade
Alterar a qualidade da gua subterrnea?
Contaminar a gua de uso pblico?

8.4.2. Matriz

As matrizes so [tabelas] que podem ser usadas para identificar a interaco


entre as aces da actividade e os aspectos ambientais a serem afectados
durante as diversas fases de sua implementaoe. Assim coloca- se numa
das colunas as aces da actividade e noutra coluna os aspectos ambientais
que podem ser afectados. Nos quadradinhos da tabela podem ser includos
comentrios sobre a severidade dos impactos ou outros aspectos
relacionados com a natureza dos impactos, tais como smbolos que podem
indicar o tipo de impactos (directo ou indirecto), nmeros ou uma srie de
pontos a indicarem a escala e podem ser feitos comentrios descritivos. As
matrizes so muito aplicadas para identificao dos impactos.

Exemplo de Matriz de Leopold:

1. Identificar todas aces que so parte da actividade e coloque em


cima da tabela,
2. Para cada aco, procure abaixo na lista de factores ambientais e
coloque uma linha diagonal onde os impactos so possveis de
ocorrer,
3. Para cada quadradinho contendo a linha diagonal atribua um valor da
magnitude, que indica a intensidade ou escala do impacto, no valor
de 1 (menor) e 10 (maior) e em cima do canto esquerdo de cada
quadradinho +(positivo) e (negativo). A atribuicao destes valores
devera basear- se numa avaliacao objectiva de factos relacionados
com os impactos antecipados.
4. Por outro lado a importancia de um impacto relaciona- se com a sua
significancia, ou a avaliacao da probalidade das consequencias dos
impactos antecipados. A escala da importancia, pode variar de 1
indicando menor e 10 indicando maior importancia
5. Portanto, na parte baixa da mo direita de cada quadradinho coloque
um valor 1 (menor) e 10 (maior) para indicar a significncia ou
importncia do impacto, e

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6. A atribuicao dos valores numericos da importancia dos impactos


baseia- se no julgamento subjectivo de individuos, pequenos grupos
ou uma equipa interdisciplinar trabalhando no estudo.
7. As matrizes podem identificar os impactos negativos e positivos
8. Nas matrizes podem ser usados codigos pre definidos para as
caracteristicas dos impactos.

9. Elabore um relatrio dos impactos significativos

Tabela 3: Perturbao ambiental que ocorre da implantao de um projecto de


petrleo

Perturbao ambiental (eixo Y) Aces de cada fase de implantao (eixo


X)
Explorao
Perturbao da terra Destruio da Levantamento geofsico Perfurao
vegetao Alterao Trfego Vias de acesso
dos solos Travessia de rios Acampamento de
Eroso Ondas ssmicas perfurao
Acidentes Perfurao
Aumento da populao Material de perfurao
na rea Aumento da populao
na rea.
Desenvolvimento
Centro de Construo do
processamento gasoduto
Perturbao de rios ou Eroso e siltao do Vias de acesso Vias de acesso para
lagos banco de rios Acompamento para construo
Alterao da construo Travessia de rios
velocidade Depsito da tubagem Acidentes
Reduo do volume de Presena de Aumento da populao
gua trabalhadores na rea da rea
Alterao da qualidade
da gua

8.4.3. Sistema de redes

Tambem designado de rvore dos impactos, as redes ilustram as mltiplas


interrelaces existentes entre as causas dos impactos, ou seja as aces da
actividade e os factores ambientais afectados e portanto til para
identificao de uma segunda ordem de impactos (indirectos, sinrgicos,
etc). As redes usadas com outros mtodos podem ajudar a identificar
impactos antecipados associados aos potenciais impactos da actividade
[impactos secundrios]. Deste modo, a aco inicial apresenta se sempre a
esquerda, enquanto outras aces causadoras dos impactos e factores
ambientais afectados so apresentados logo a seguir na rede. As limitaes
do sistema de redes relacionam se pelo facto de apresentar pouca
informao tcnica sobre a predio dos impactos e no ser til como um
instrumento para avaliao comparativa das alternativas dos impactos. Por
outro lado, os detalhados sistemas de redes pode consumir muito tempo
para a sua elaborao e a sua visualizao pode ser muito complicada.

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8.4.4. Sobreposies e Sistema de Informao Geogrfica (GIS)

Sobreposio de mapas ou imagens de computador podem ser usados para


mostrar os impactos. Os sistemas mais avanados em uso actualmente so os
baseados em dados de computador do sistema de informao geogrfica
(GIS). Os GISs dividem os mapas em clulas pequenas e estas armazenam
muita informao que pode ser usada para anlise e modelaes. As
desvantagens deste sistema relaciona se com a inexistncia de dados
apropriados e os custos envolvidos para a sua operacionalidade. Contudo,
pode ser considerado um instrumento til para a identificao e gesto de
impactos cumulativos.

8.4.5. Sistemas de computao especializados

Sistemas especializados so sistemas para a tomada de deciso baseados


em conhecimento computarizado. O usurio e sistematicamente apresentado
com questes que foram desenvolvidos do conhecimento existente no
sistema e as interrelaes sendo investigadas. O sistema especializado faz a
reviso da resposta dada a cada questo e segue para a seguinte questo.
Os sistemas especializados so programas que operam e analisam grandes
quantidades de informao e so instrumentos valiosos por serem lgica e
sistematicamente programados para operarem com base na experincia ao
longo do tempo.

8.4.6. Experincia profissional

Embora no sejam mtodos formais, muitos profissionais usam seus


conhecimentos e especialidade que ganham no seu trabalho para
desenvolverem um banco de dados e instrumentos de apoio tcnicos para
ajudar futuros projectos.

Tabela 4: Vantagens e desvantagens dos mtodos de identificao dos impactos

Mtodo Vantagem Desvantagens


Listagens Simples de entender e No distingue impactos
usar directos e indirectos
Matrizes Liga aco e impacto Dificilmente distingue
til para apresentar os impactos directos e
resultados do EIA indirectos
Redes Liga aco e impacto Podem ser muito
Identifica os impactos complexos quando usados
secundrios alem das verses mais
Manuseia impactos simples
directos e indirectos

Sobreposies Fcil de entender Indica apenas impactos


Bom mtodo para directos
apresentao No indica a durao e
probabilidade

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GIS e programas Excelentes para Dependem em grande
de computao identificao dos mediada no conhecimento
especializados impactos e sua anlise e dados
Bons para Complexos e caros
experimentao

8.5. Predio dos impactos

Assim que uma srie de impactos tiverem sido identificadas, a natureza e a


grandeza de cada um deles deve ser prevista. As predies devem ter em
conta os dados e as tcnicas para o meio biolgico, fsico, scio - econmico
e antropolgico e dever empregar modelaes matemticas, modelacoes
fsicas, tecnicas scio culturais e econmicas, experincias laboratoriais e
julgamentos profissionais, mas sempre de acordo com o mbito do estudo
para evitar gastos desnecessrios. Os impactos devero ser preditos
quantitativamente para facilitar a comparao das alternativas.

As mudanas causadas por um determinado impacto podero ser avaliadas


comparando o futuro esperado do estado das componentes ambientais se a
proposta no for implementada com o estado das componentes ambientais
se a actividade prosseguir. Deste modo, uma das primeiras aces na
predio e anlise dos impactos ser a de identificar as condies da
situao de referncia num determinado perodo de implementao da
actividade.

A significncia dos impactos ser determinada pela considerao da


caracterstica do impacto e da sua importncia (valor).

Magnitude valor = Significncia

caractersticas importncia do impacto


do impacto do impacto

Alguns critrios para a avaliao da significncia dos impactos devem ter


em considerao a importncia ecolgica, social, padres de qualidade e
estatsticas de significncia.

A importncia ecolgica deve considerar os efeitos nas plantas e animais,


espcies indgenas e raras, a sensibilidade, resilincia, biodiversidade e
capacidade de carga dos ecossistemas e a disponibilidade da populao de
espcies locais. Por outro lado, a importncia social inclui efeitos na sade e
segurana humana, perdas de espcies com valor comercial ou produo
disponvel, valores estticos ou recreativos, demanda nos servios pblicos
e sociais, demanda nos transportes ou outras infraestruturais e efeitos
demogrficos. Os padres ambientais sos os meios mais comuns para
avaliao da significncia, eles incluem os limites de emisso, as politicas,
os planos de uso de certos recursos. Finalmente, as estatsticas de
significncia podem apresentar mudanas das caractersticas ambientais.

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Os mtodos para a predio dos impactos so o julgamento profissional,


mtodo quantitativo de modelaes matemticas, experincias laboratoriais,
modelaes fsicas e estudos de caso.

8.5.1. Julgamento profissional

Todos mtodos analticos dos impactos possuem um determinado nvel de


julgamento profissional. A aplicao inteira do julgamento profissional no
poder ser evitada se no existirem dados para suportar rigorosamente as
anlises ou ausncia de tcnicas analticas para determinar a predio dos
impactos.

Os exemplos de julgamento profissional incluem os socilogos prevendo os


impactos de uma actividade de abastecimento de gua, tendo em conta a
natureza do trabalho de uma mulher numa comunidade. O antropologista
usando um seminrio para avaliar a significncia cultural numa comunidade.
Contudo, estes especialistas devem ser bem experientes nas suas
especialidades, no tipo da actividade proposta, na rea geogrfica e nos
EIA.

8.5.2. Modelaes matemticas quantitativas

Modelaes so expresses desenvolvidas para simular situaes reais.


Assim que desenvolvidos no difcil alterar as condies iniciais dos
modelos e verificar como os resultados so influenciados com as alteraes
iniciais. Por exemplo, diferenas na poluio do ar podero ser calculadas
mudando apenas a altura da chamin. Dada a natureza destes modelos, os
especialistas na sua interpretao, tomam muitas vezes suposies, que
devero ser devidamente justificadas para a sua validao. Alguns exemplos
de modelaes quantitativas matemticas so os usados para a disperso de
emissoes do ar para prever as suas concentraes num determinado ponto,
modelaes hidrolgicas para prever as mudanas no regime das correntes
de gua num determinado rio.

8.5.3. Experimentos e modelaes fsicas

Os experimentos e modelaes fsicas podero ser usados para testar e


analisar os efeitos de actividades semelhantes bem como a efectividade das
tcnicas de mitigao. As experincias podero ser feitas no campo sob
condies especficas de laboratrio, dependendo da natureza dos impactos
e dos recursos disponveis. As modelaes fsicas podero ser usadas para
prever os impactos da actividade proposta no ambiente proposto. Os
exemplos de experimentos so a exposio de peixes em laboratrio a
poluentes, triagem de campo para verificar a efectividade das medidas de
controlo da eroso.

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8.5.4. Estudos de caso

A reviso de estudos de casos de actividades semelhantes em ambientes


semelhantes poder fornecer boas bases para confirmar a direco de
certas constataes.

Este valor adicionado a probabilidade deste impacto acontecer da - nos um


valor que comparando com os outros numa determinada escala indica- nos
valores significativos e no significativos.

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9. Mitigao e Gesto dos Impactos

Uma das principais tarefas da AIA a previso e preveno de ocorrncia


de impactos negativos significativos no ambiente durante a implementao
da actividade, nas suas diferentes fases, atravs de considerao de
modificaes adequadas no desenho do projecto (mitigao).

Os seus objetivos so de identificar melhores maneiras de fazer as coisas,


minimizar ou eliminar os impactos negativos, melhorar os efeitos benficos
da proposta, salvaguardar a sade pblica e proteger os direitos individuais
e do pblico compensando- os.

A mitigao e os custos envolvidos so da inteira responsabilidade dos


proponentes, devendo estes evitar ou minimizar os impactos atravs de
modificaes no desenho do projecto e elaborar um plano de gesto dos
impactos que devem obedecer os limites aceitveis.

Para que a mitigao seja efectiva necessrio entender muito bem o


problema respondendo as seguintes questes:

1. O que?
Ser o problema associado com a sade da populao, risco ecolgico,
diminuio dos recursos naturais?
Ser o problema ligado com emisses de fontes difusas ou localizadas?

2. Quando
Ser um problema imediato ou necessita de ser remediado a longo prazo?
Ser possvel reduzir ou adiar o problema tomando passos ou medidas
completas de mitigao?

3. Onde?
Dever o problema ser resolvido localmente, regionalmente ou
globalmente?

4. Como?
Sero as vtimas capazes de minimizar, mitigar os impactos?
Quais so os incentivos para que eles possam o fazer?

5. Quem?
Que partes interessadas ganham e quais as que perdem?

Dependendo dos impactos e da sua significancia,, os caminhos para a sua


minimizao podem ser os seguintes (1) desenvolvemento de caminhos
alternativos de ir ao encontro das necessidades, (2) implementao de
mudanas na planificao e no desenho do projecto, (3) melhoramento da
monitorizao e prticas de gesto, (4) compensando em termos monetrios,
e (5) substituindo, realocando ou reabilitando.

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(1) Desenvolvimento de caminhos alternativos

Esta opo envolve revisitando o desenho da proposta, sendo apropriado a


proposta de projecto encontra- se na fase inicial de planificao.

(2) Mudanas na planificao e no desenho

Quanto mais cedo forem considerados os aspectos ambientais, menos custos


seriam requeridos e portanto fcil de redesenhar a proposta de actividade.
Deste modo, deve haver uma ligao entre a engenharia, a planificao e o
ambiente. Portanto, o desenho da actividade deve ter em conta as
estratgias que iro reduzir os impactos no ambiente. Por exemplo, deve
evitar se a movimentao de terra no perodo chuvoso para evitar maior
escoamento superficial e as exploses devem ocorrer na altura depois da
desova de aves migratrias.

(3) Melhramento da monitorizao e prticas de Gesto

A monitorizao tem em vista verificar se os impactos esto a acontecer de


acordo com as previses. Uma gesto efectiva seria relevante para manter
os impactos dentro dos limites e para lidar com os impactos no previstos.

(4) Compensao monetria


Valores monetrios podero ser pagos por terras, machambas, pesca
perdidos ou que estejam afectadas dentro da rea de concesso. Por outro
lado, as casas e machambas podero ser realocadas e no necessariamente
pagas por valores monetrios.

(5) Reposio, realocao e reabilitao


Os mangais, as terras hmidas destrudos durante o nivelamento de terras
podero ser compensados, plantando novos mangais ou terras hmidas.
Alguns locais perturbados podero ser reabilitados.

O Plano de Gesto Ambiental elaborado para a gesto dos impactos deve


conter:(1) uma afirmao dos proponente sobre a poltica ambiental e seu
compromisso em aderir a implementao da actividade e a legislao
aplicvel, (2) a indicao da pessoa responsvel para implementar tal plano,
(3) um cronograma de aces a serem implementados para conformar- se
com as recomendaes do EIA, as condies de aprovao e de
licenciamento, (4) a alocao de responsabilidades para levar a cabo as
diversas aces propostas, (5) a incluso de um sistema de reportar o
progresso das tarefas alocadas, (6) a incluso de um sistema de
monitorizao e auditorias do progresso e alcance do plano sobre a
proteco e melhoramento ambiental, e (7) o plano de contingncia e
aces a implementar caso os resultados da monitorizao mostrem que os
impactos no esto dentro dos limites previstos.

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10. Relatrio de Estudo do Impacto Ambiental (REIA)

Terminados os estudos especializados onde os impactos foram identificados,


analisadas as previses e consideradas as medidas de mitigao e
elaborado um plano de gesto dos impactos, o REIA deve ser elaborado de
acordo com os termos de referncia aprovados pela entidade competente.

1. O propsito

O REIA tem o propsito de fornecer informao ao (1) proponente para


planificar, desenhar e implementar a proposta de actividade de tal maneira
que os impactos negativos so minimizados nas diversas componentes
ambientais e os benefcios so maximizados para todas as partes no menor
custo possvel, (2) os decisores (governo ou autoridade competente em AIA)
a decidirem o prosseguir ou no com a aprovao da actividade, e se
aprovam, as condies em que a proposta deve ser aprovada e
implementada, (3) o publico para entender a proposta e seus impactos na
comunidade e no ambiente. Deste modo, os REIAs devero ser (1)
documentos proactivos cujos objectivos so de assistir os proponentes a
alcanarem um bom desenho do projecto, (2) ter informao de tal maneira
organizada que seja acessvel e disponvel para todas partes, e (3)
informao suficientemente clara para um no especialista nas matrias nele
descritos.

2. A estrutura e composio

A estrutura e composio do REIA depende da legislao e regulamentos


aplicveis para cada pais. No caso de Moambique a estrutura esta descrita
nas Directiva Geral para o EIAs, Lei do ambiente 20/97 e no Regulamento
sobre o processo de AIA (Decreto 45/2004). Para todos os casos, comumente
os REIAs apresentarem a seguinte informao:

1. Um resumo executivo que devera ser usado para as consultas ao


pblico.
2. Descrio dos objectivos da proposta da actividade.
3. Descrio da proposta da actividade e alternativas incluindo a de no
prosseguir com a actividade. Esta descrio deve ser breve e focar
para os aspectos de diferena relevantes entre as alternativas.
4. Discusso entre a proposta e o actual uso da terra e outras politicas
relevantes para a rea de implantao da proposta.
5. Descrio das condies esperadas nas componentes ambientais
afectadas na altura da implantao da actividade.
6. Avaliao dos impactos de cada alternativa considerada,
apresentando informao clara dos critrios usados para avaliao da
significncia dos impactos. Igualmente devem ser apresentadas as
caractersticas de cada impacto, os mtodos de identificao e
previso dos impactos, as tcnicas de anlise usados incluindo a
discusso das incertezas envolvidas na interpretao dos resultados e
descrio das lacunas de conhecimento nos dados da situao de

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referencia e de outros dados usados para os estudos e elaborao do


REIA.
7. Avaliao comparativa das alternativas considerando, tanto os
impactos adversos como benficos, as medidas de mitigao e de
monitorizao, identificando a opo proposta usando critrios de
sustentabilidade para a sua justificao.
8. Plano de Gesto Ambiental (PGA), programa de monitorizao dos
impactos, programas de treinamento proposto e de resposta da
situacao de risco e de emergencia.
9. Apndices: deve incluir toda informao tcnica e descrio das
metodologias usadas para chegar as concluses do REIA se no for
adequado incluir no texto.

1.Resumo executivo

Esta a parte do REIA que ser lida por muitos intervenienrtes. Assim,
dependendo da dimenso da actividade, o nmero de pginas pode variar
de duas (2) a trs (3) pginas para pequenos projectos a dez (10) pginas
para grandes projectos, devendo conter a seguinte informao: (1) titulo e
localizao da actividade, (2) nome do proponente, (3) nome da instituio
responsvel pela elaborao do REIA, (4) descrio breve da proposta, (5)
os impactos significantes, (6) recomendaes para a mitigao e
compensao, e (7) proposta de monitorizao.

2. Descrio dos objectivos da actividade proposta

Deve descrever a necessidade ou justificao da actividade.

3. Descrio da proposta e alternativas

Deve ser apresentada a descrio detalhada da proposta e alternativas


razoveis para o alcance das necessidades do projecto incluindo de no
implementar a actividade. As alternativas e os detalhes devero focalizar as
maiores diferenas entre as alternativas. Deve ser incluido neste captulo o
seguinte (1) o estado actual da proposta no ciclo de projecto (pre-
viabilidade, viabilidade, desenho detalhado), (2) a descrio da
planificao, desenho e as estratgicas de implementao num detalhe
suficiente para que a previso dos impactos e as medidas de gesto sejam
percebidas e apreciadas, (3) as necessidades de matria prima, agua,
energia, equipamentos, (4) as caractersticas das operaes a serem usadas
processos, produtos, etc, (5) mapas, diagramas e fotografias, (6) a
comparao das opes da actividade (tamanho, tecnologia, desenho,
origem de energia e das matrias primas) dentro dos constrangimentos
econmico, tcnico, social e ambiental, (7) um sumrios dos aspectos
tcnicos, econmicos e ambientais da actividade.

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4. Discusso da proposta e do uso actual da terra e polticas aplicveis

Este captulo deve mostrar de como a proposta enquadra se no actual


sistema, nas polticas, estratgias, e a sua consistncia em relao a estes
aspectos. Os seguintes aspectos devero ser includos (1) os limites
espaciais e temporais adoptados para os vrios aspectos do estudo, (2) a
situao ambiental de referncia para todos aspectos ambientais (bio fsicos,
econmicos, ambientais) e as tendncias futuras antecipadas das condies
ambientais que possam impedir a no implantao da proposta, (3) as reas
sensveis ou de cenrio nico (cientficos, scio econmicos, visual, etc).

5. Avaliao dos impactos de cada alternativa

Os impactos adversos e benficos para cada alternativa devero ser


descritos. Deve- se incluir (1) a avaliao na populao local, (2) os dados
ambientais relevantes e os mtodos de predio usados para as suposies
feitas, (3) qualquer lacuna de conhecimento e incertezas encontradas, (4) a
conformao com legislao e padres de qualidade ambiental, (5) a
avaliao da significncia dos impactos, descrevendo os critrios e padres
usados para o julgamento, (6) as medidas para minimizar e evitar impactos.
Os possveis impactos cumulativos e sinrgicos devero ser mencionados.

6. Avaliao comparativa das alternativas e identificao da opo


preferida

As alternativas propostas devero ser comparadas, focalizando nos impactos


significantes, nas medidas de mitigao e monitorizao. A opo preferida
deve incluir (1) os impactos considerados significativos e as medidas de
evitar e ou de minimizao, reduo, ou mesmo de gesto, (2) os impactos
que os proponentes se propem a mitigar durante a operao da actividade
e os impactos residuais, ou seja, os impactos que no podem ser mitigados
ou minimizados, (3) a distribuio de custo benefcio a nvel local e regional,
(4) uma declarao das medidas de proteco ou de reassentamento da
populao ou grupos afectados, indicando as reaces para as questes
propostas, (5) as oportunidades de melhoramente.

7. Plano de Gesto Ambiental

A gesto dos impactos, a monitorizao e propostas de treinamento fazem


parte destos paragrafos a seguir.

Este captulo constitui a parte orientada do REIA e sumariza as medidas


adoptadas para garantir que (1) a medidas de mitigao sejam
implementadas e (2) os impactos estejam de acordo com as previses.
Constitui o plano para a monitorizao e gesto dos impactos durante a
implementao da actividade nas suas diferentes fases e clarifica as
actividades tanto dos proponentes como do governo.

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Este plano de gesto de impactos e de monitorizao deve: (1) conter a


descrio da actividade e a proposta das aces de mitigao, (2) um
cronograma para a sua implementao, (3) alocao das responsabilidades
indicando o nome ou posio da responsabilidade (4) apresentar o
programa de monitorizao para avaliar o desempenho, (5) apresentar a
proposta de relatrios de monitorizao e procedimentos de reviso, e (6)
apresentar as necessidades de treinamento para garantir a implementao
cabal do plano de gesto dos impactos.

8. Apndices

Os apndices devem conter os documentos referncia para o seu uso


durante a reviso. Toda informao tcnica, as maneiras e os mtodos que
conduziram as concluses do REIA devero ser includos nos apndices
quando no podem ser includos no texto. Os apndices devem incluir (1) o
glossrio, (2) a explicao dos acrnimos, (3) o sumario da gesto do EIA e
das consultas e participaes publicas bem como a lista de todas instituies
consultadas durante as diferentes fases do EIA, (4) fontes de informao e
referencias usadas, (5) a lista dos nomes e das qualificaes da equipe
interdisciplinar que conduziu o EIA e, (6) os Termos de Referencia do EIA e
dos especialistas.

9. Algumas fraquezas dos REIAs

Os REIAs podem ser claros, alcanar os objectivos e serem consistentes.


Estes aspectos so esperados de um trabalho que envolve uma equipe de
diferentes especialidades que trabalham para terminar os trabalhos nos
prazos predeterminados. Os REIAs no podero ter a devida qualidade se os
fazedores destes relatrios no conhecerem as fraquezas e deficincias,
dentre elas:
(1) a descrio dos objectivos da actividade so limitadas uma nica opo.
Exemplo o transporte de bens e pessoas considera apenas por estrada, (2).a
descrio da actividade omite outras actividades ou partes dela. Exemplo,
uma actividade de minerao no descreve o transporte do minrio
processado, (3) alguns aspectos ambientais no so considerados na
seleco das alternativas. Exemplo, para uma explorao mineira os
aspectos para as alternativas no inclui os usos de gua, (4) no descrio
dos problema chave afectado pela actividade. Exemplo, que na rea de
concesso existem outras actividades de minerao que usam as mesmas
fontes de gua e que a capacidade destas fontes para o sua uso foi esgotada,
(5) os apndices no incluem como as concluses do REIA foram obtidos, (7)
ambientes sensveis na rea de implantao da actividade no so
considerados. Exemplo, para uma linha de estrada, o REIA no afirma que a
mesma iria atravessar uma rea com importncia ecolgica.

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11. Reviso do Relatrio de Estudo do Impacto Ambiental

A reviso uma fase do AIA para (1) determinar se o REIA de uma


determinada actividade tem a qualidade, relevncia e avaliao adequada
dos impactos ambientais para a tomada de deciso, (2) reunir as opinies
das partes interessadas e afectadas sobre a aceptabilidade da proposta de
actividade e da qualidade da AIA usada, (3) assegurar que o REIA
corresponde aos Termos de Referencia aprovados, e (4) determinar se a
proposta de actividade corresponde as politicas, planos e padres
existentes

11.1. O seu propsito

O propsito da reviso de (1) fornecer aos decisores informao sobre a


aceitabilidade dos impactos, (2) permitir um julgamento imparcial quando
h conflitos de interesse de uma das partes evitando demoras
desnecessrias, e (3) identificao de informao adicional a ser includa no
REIA ou medidas de mitigao adicionais para a implementao da
actividade.

A reviso geralmente feita pela entidade competente em AIA, podendo


igualmente ser feita por uma entidade independente acreditada para tal ou
por uma comisso designada, podendo comear antes do REIA ter sido
submetido para apreciao final.

11.2. Metodologia de reviso

Para a reviso do REIA uma metodologia e um critrio devero ser


definidos. Geralmente a reviso observa os seguintes critrios e questoes
(1) o REIA cumpre com os termos de referncia aprovados, (2) o REIA
contm informao suficiente sobre os objectivos da proposta, os aspectos
ambientais descritos, as alternativas, os impactos, as medidas de mitigao
e de monitorizao, etc., (3) o REIA contm informao cientifica e tcnica
aceitvel, (4) o processo de AIA foi conduzido de forma adequada e reflecte
as posies de todas as partes afectadas e interessadas, (5) a informao
apresentada perceptvel tanto para o publico como para os decisores, (6) a
informao apresentada relevante para as partes envolvidas no processo
de reviso, e (7) o REIA contm informao sobre as consequncias dos
impactos ambientais para a avaliao pelos decisores. Em Moambique
existe um Manual sobre os aspectos que devero ser observados aquando
da reviso dos REIAs.

11.3. Passos para uma reviso efectiva

Para uma reviso alguns passos devem ser considerados, nomeadamente a


(1) colocao de uma escala ou nvel de reviso, (2) seleco da equipa para
a reviso, (3) considerao dos comentrios da pblico resultantes da
participao pblica, (4) identificao dos critrios de reviso, (5) reviso
do REIA, e (6) publicao do REIA.

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12.Tomada de deciso

Depois de elaborados os REIAs eles terminam com a tomada de deciso,


que uma escolha politica sobre o prosseguir ou no com a implementao
da actividade e as respectivas condies em casos de aprovacao. Em AIA, o
termo tomada de deciso significa aprovao final ou autorizao da
proposta.

As possveis decises sao as seguintes:

(1) A proposta pode ser aprovada


(2) A proposta deve ser aprovada com condies
(3) A proposta pode ser aprovada com investigao a ser realizada sobre
determinados aspectos
(4) Alguns aspectos devero ser clarificados antes da aprovao do REIA
(5) Uma adenda ou estudos adicionais devem ser realizados se forem
identificados problemas maiores no actual estudo.
(6) O estudo deve ser rejeitado.

13. Participao pblica

A participao pblica fundamental em AIA, pois quando o pblico


envolvido a tempo, de forma planeada e devidamente implementado o
programa de participao, pode contribuir para o sucesso do desenho,
implementao, operao e gesto ambiental da proposta de actividade.

1. O pblico envolvido tipicamente incluem (1) pessoas, indivduos ou


grupos da comunidade local, (2) os proponentes ou outros beneficirios da
actividade, (3) instituies do governo, (4) Organizaes no
governamentais, e (5) Doadores, sector privado, acadmicos, etc.

(1) Comunidade local: refere- se a indivduos ou grupo de pessoas da


comunidade local afectadas pela actividade que gostariam de conhecer a
proposta, os seus provveis impactos, que gostariam de ver seus valores e
sugestes considerados. Gostariam, igualmente, que os proponentes
escutassem e considerassem suas preocupaes. Tero um conhecimento
local que poderia ser aproveitado.

(2) Os proponentes: so os donos do projecto ou seus representantes. Estes


podero compartilhar os objectivos da comunidade local. Os proponentes
gostariam de alinhavar a proposta para o seu sucesso. E este sucesso s
pode acontecer quando o pblico entender e aceitar a proposta atravs do
fornecimento da informao. O desenho poder ser melhorado atravs do
uso do conhecimento local.

(3) Instituies pblicas: quando as instituies do governo, os ministrios


so devidamente envolvidas, improvvel que as actividades sejam
controversas nas fases seguintes da sua implementao.

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(4) Organizaes no governamentais (ONGs): estas organizaes podero


dar uma viso geral sobre a actividade na perspectiva do pblico. Essas
vises podero ser teis quando seja difcil o envolvimento das
comunidades locais, mas no podem substituir as comunidades locais.

(5) Outros grupos: incluem os acadmicos e podem contribuir em grande


medida para o melhoramento da implementao da actividade pelos
conhecimentos que ostentam.

2. Os objectivos

Os objectivos da participao pblica so a seguir resumidos (1) informar os


potenciais afectados e interessados pela actividade de modo que esses
sintam se parte da actividade [criar senso de propriedade], (2) dar
oportunidade aqueles que no seriam parte para apresentarem suas vises e
valores, para que as medidas de mitigao considerem varias
sensibilidades, (3) incluir as partes no processo de planificao para que os
benefcios sejam maximizados e os impactos no sejam omitidos, (4) obter o
conhecimento local (correctivo e criativo) antes da tomada de deciso, e (5)
reduzir conflitos atravs da identificao quanto cedo de questes
polmicas.

3. Como identificar as partes interessadas e afectadas?


Os directamente afectados so facilmente identificveis. Estes podero ser
os beneficirios da actividade ou negativamente afectados. Porm, mais
difcil identificar os indirectamente afectados. Deste modo, seria relevante
definir claramente quem seria envolvido. De qualquer modo, devera ter o
cuidado de ter representatividade de todos grupos interessados e afectados.

4. Tipo de envolvimento pblico. O pblico pode ser envolvido de


diferentes maneiras na AIA. O nvel de envolvimento do pblico varia de
mera informao acerca da proposta ou seu envolvimento para influenciar a
tomada de deciso. Deste modo, os termos consulta e participao devero
ser entendidos e clarificados. Entende - se por informao quando tem um
nico sentido, do proponente para o pblico. Consulta seria informao em
dois sentidos. Finalmente, na participao, tanto os proponentes como o
pblico compartilham as anlises e agendas da AIA. Ambos so envolvidos
na tomada de deciso atravs de consensos.

5. Mtodos de participao pblica


A mistura de mtodos o ideal para seu sucesso. Os mtodos podem ser
encontros informais de pequenos grupos, o uso de mass media (rdio,
televiso, jornal) para publicidade relevante para iniciar um programa de
consulta pblica. Veja a tabela.

6. Princpios bsicos para uma participao pblica efectiva


So eles (1) disponibilidade de informao relevante num formato aceitvel,
(2) tempo suficiente disponibilizado para permitir a leitura, discusso para
considerao da informao e suas implicaes, (3) tempo suficiente para as

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partes apresentarem suas vises, (4) a escolha do local e do perodo para a


consulta deve encorajar a participao de muitas pessoas.

8. Participao pblica e a AIA

A participao pblica pode acontecer em cada uma das fases do processo


de AIA. Na fase de screening as autoridades podero consultar as pessoas
provveis de serem afectadas pela actividade de modo a avaliar a
significncia dos impactos da proposta. Esta informao poder ajudar a
determinar se para actividade ser necessrio um EIA ou no. Na fase de
scoping a participao pblica seria importante para identificar os impactos
chave da proposta, informao local e caminhos alternativos de alcanar os
objectivos do EIA. Na avaliao e mitigao, a participao pblica pode
evitar no acuracia da anlise, pode revelar os valores locais e preferncias
e pode ajudar na formulao das medidas de mitigao que iro incorporar
a alternativa favorvel. Durante a reviso a participao seria til para
comentrios do REIA. As audincias pblicas so geralmente realizadas
nesta fase onde encontros formais e informais podem ser realizados para
aquisio de vises.

14. Acompanhamento da implementao da actividade

1. Necessidade de acompanhamento

A implementao da actividade deve ser acompanhada pelas seguintes


razses, (1) pouca ateno dada aos impactos gerados durante as fases de
construo e operao, (2) sem um acompanhamento da tomada de deciso,
os REIAs reduziriam- se a documentos meramente formais apenas para
obteno da licena, em vez de documentos de gesto ambiental que trazem
benefcios ambientais para o alcance da sustentabilidade ambiental, (3)
depois de muito pblico envolvido, muitos recursos e tempo so gastos para
os EIAs, necessrio salvaguardar o retorno em termos de benefcios
ambientais e a qualidade da tomada de deciso.

2. Tipos de acompanhamentos

Os tipos de acompanhamentos comuns so a monitorizao e as auditorias


ambientais. Entende- se por monitorizao a colecta sistemtica de dados
ambientais atravs de medies regulares. As actividades de monitorizao
incluem- se a (1) a monitorizao da situao de referencia onde os
parmetros ambientais so medidos na fase pr implementao da
actividade com vista a determinar a natureza e as variaes naturais para
estabelecer a natureza dessas mudanas, (2) monitorizao dos efeitos:
consiste em medies regulares dos parmetros ambientais durante as fases
de construo e operao, de modo a identificar mudanas nesses
parmetros que podem ser atribudos ao projecto, (3) monitorizao de
conformao seria continua medio regular de parmetros ambientais,
nveis de lixos descarregados ou emisses de modo a conformar esses
parmetros com os padres.

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Por outro lado, a auditoria ambiental seria a noo de verificao de praticas


e certificao de dados ou a verificao do estado de sade de um
determinado empreendimento. Os objectivos da auditoria ambiental
incluem- se (1) a organizao e interpretao dos dados de monitorizao
ambiental para estabelecer mudanas relacionadas com a implementao
ou operao da actividade, (2) verificao de todos parmetros com vista a
observar a sua conformao com os politicas, padres e regulamentos, e
estabelecimento dos limites da execuo ambiental, (3) comparao dos
impactos previstos com os que decorrem para avaliar a acuracia das
previses, (4)avaliao da eficcia do sistema de gesto, das praticas e dos
procedimentos e, (5) determinar o mbito e o nvel das aces de
remediacao a implementar em casos de no conformao.

3. Utilidade dos dados de monitorizao e auditorias

A monitorizao consiste na planificao de um programa de monitorizao,


a colheita e anlise de amostras, a sua interpretao e a elaborao de
relatrios. Os dados da monitorizao so teis para (1) documentar os
dados da situao de referencia no inicio do processo de AIA, (2) avaliar o
desempenho e a conformao com as condies de aprovao da actividade
para modificar as actividades de mitigao se forem identificados impactos
negativos no previstos, (3) reviso dos impactos previstos para uma
efectiva gesto de riscos e incertezas, (4) identificar tendncias dos
impactos, (5) reviso peridica e alterao das actividades do plano de
gesto, (6) verificar a acuracia das previses dos impactos e a eficcia das
medidas de mitigao, de modo a transferir a experincia para projectos
futuros. A monitorizao devera incluir as aces de emergncia para casos
em os padres e limites no so alcanados.

Os resultados de uma auditoria so teis para (1) determinar os impactos


actuais ou resultados da actividade ou decises submetidas a AIA, (2) avaliar
se as condies estabelecidas pela entidade licenciadora para a mitigao
dos impactos tero sido implementados e se essas medidas garantem a
proteco ambiental, (3) identificar a natureza e acuracia das previses dos
impactos na gesto ambiental dos impactos da actividade, (4) avaliar a
eficcia do processo de AIA de modo a identificar reas que poderia ser
revistas ou focalizadas, (5) examinar a eficcia do EIA de modo a identificar
oportunidades de melhoramento. A auditoria resulta em: (1) melhoramento
da imagem do produto dada a proteco do ambiente, (2) reduo da
oposio pblica, (3) reduo de multas que poderiam resultar em
inconformidades.

4. Composio de um programa efectivo de monitorizao

(1) programa de colheita de amostras (quando e onde?), (2) mtodos de


colheita nas fontes, (3) coleco da qualidade de dados, (4) compatibilidade
entre novos dados com os dados relevantes, (5) custo eficcia na coleco

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de dados, (6) controle de qualidade nas medies e analises, (7) banco de


dados, (8) relatrios para a gesto interna ou para verificao externa.

5. Passos para elaborao de um programa de monitorizao


(1) identificar o mbito da monitorizao e os aspectos ambientais como
qualidade da agua, vectores de doenas, que necessitam de monitorizao,
(2) definio dos objectivos para a monitorizao destes aspectos, (3)
decidir como essas informao colectada seria usada para a tomada de
deciso, (4) definir limites, seleccionar mapas e planos, e locais para
observao, medio e colheita de amostras, (5) definir os indicadores
chave para as medies directas e observao, (6) definir como os dados
seriam analisados e como as analises seriam apresentadas, (7) decida sobre
os nveis de acuracia necessrios para a analise dos dados, (8) decidir como
novos dados poderiam ser usados para melhorar os dados existentes e
assegura que o formato seja compatvel com os dados existentes, (9)
estabelecer mnimos requisitos para a monitorizao do ar, qualidade da
agua, mudanas sociais.

6. Passos para uma auditoria ambiental (Manual de Auditoria Ambiental)

1. Planificao: definio do local e mbito, seleco da equipe de auditores,

2. Conduo da auditoria ambiental: (a) pr auditoria: plano de auditoria


(onde, o que, como, quem, quando?), preparao do questionrio (agua,
lixos, monitorizao, emisses, etc), reviso de documentos, visita
preliminar; (b) Auditoria no local: reunio de abertura, reviso de
documentos, vistoria dos locais, entrevistas, reunio de fecho, (c) Pos
auditoria: compilao da informao, preparao do relatrio.

3. Acompanhamento da auditoria: desenvolvimento de um plano de aco,


implementao do plano de aco.

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Bibliografia

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McGraw- Hill Series in Water resources and environmental
engineering. University of Oklahoma, United States of America.

2. Corson, W. ed. (1993): Manual Global de Ecologia. O que voc pode


fazer a respeito da crise do Meio Ambiente. Editora Augustus. So
Paulo, Brasil.

3. MICOA (2005): Compilao de Legislao Ambiental Moambicana.


Tomo II. Maputo, Moambique

4. MICOA (1996): Programa Nacional de Gesto Ambiental, Maputo,


Moambique.

5. Moreira Dias, I (1993): Seminrio sobre Avaliao do Impacto


Ambiental. IUCN- Unio Internacional para a Conservao. Maputo-
Moambique.

6. Partidrio, M; Jesus, J. ed. (1994): Avaliao do Impacto Ambiental.


Conceitos, procedimentos e aplicaes. CEPGA- Centro de Estudos
de Planeamento e Gesto do Ambiente, Lisboa- Portugal.

7. Ridgway, B. et al. (1996) Environmental Impact Assessment Training


Resource Manual. United Nations Environmental Programme- UNEP.
Preliminary Version. The Environment Protection Agency. Canberra,
Australia.

8. Sadar, M. (1996): Environmental Impact Assessment, Second Edition,


Quebec- Canada.

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