UCAM – UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

ARISTEA RODRIGUES DA SILVA

DESAFIOS DA GESTÃO ESCOLAR: NA ESCOLA PÚBLICA

CORONEL FABRICIANO – MG

2019
 UCAM – UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

ARISTEA RODRIGUES DA SILVA

DESAFIOS DA GESTÃO ESCOLAR: NA ESCOLA PÚBLICA

Artigo Científico Apresentado à

Universidade Candido Mendes - UCAM,
como requisito parcial para a obtenção do
título de Especialista em Gestão
educacional e supervisão Escolar.

CORONEL FABRICIANO – MG

2019
 DESAFIOS DA GESTÃO ESCOLAR: NA ESCOLA PÚBLICA

Aristea Rodrigues da Silva1

Resumo

No últimos anos tem se discutido bastante sobre o papel do gestor escolar como
responsável de todas as competências, pedagógicas, administrativas e recursos
humanos vista como uma tarefa complexas e de difícil desempenho. O trabalho
do gestor escolar precisa ser uma ação coletiva, envolvendo a participação da
equipe de forma integrada ao processo educacional na instituição, na busca de
fazer cumprir os objetivos propostos, na solução dos problemas, nas tomadas
de decisões, no monitoramento e melhoria da avaliação do plano de ação do
processo educacional. Os desafios são constantes, são muitas as dificuldades
existentes no dia a dia de um gestor escolar, mas cabe a ele a tarefa de garantir,
o cumprimento de todas as funções, principalmente a educativa, que é a razão
de ser da escola. É um grande desafio para o gestor escolar, atuar como líder e
desenvolver formas de organizar, inovar, empreender e ser participativo frente a
escola a qual está sobre sua responsabilidade.

Palavras-chave: Gestão escolar, desafios, Educação de qualidade.

MANAGEMENT CHALLENGES ESCOLAR

Abstract

The role of the school management nowadays in charge of all skills, pedagogical,
administrative and human resources is a complex and difficult performance. The
the school manager work task needs to be a collective action, involving the
participation of the team in an integrated manner to educational process in the
institution, seeking to enforce the proposed objectives, in solving problems,
making decisions, monitoring and improving the assessment of the action plan of
the educational process. The challenges are constant, there are many difficulties
on the day of a school manager, but it is up to the task of ensuring the fulfillment
of all functions, especially education, which is the reason for the one escola. É
major challenge for the school manager, act as a leader and develop ways to
organize, innovate, engage and be participatory front of school which is about
responsibility.

Keywords: School management, challenges, quality education.

1Lincenciada em História pela Universidade Estadual Vale do Acaraú – UVA, especialista em

metodologia do ensino de História pelo Instituto de Teologia Aplicada – INTA, licenciada em
Letras – Português e Inglês pela Universidade Federal do Oeste do Pará – UFOPA.
 1. Introdução

O presente trabalho tem o intuito de entender os desafios que surgem no

dia-a-dia de um gestor escolar e as suas competências, as quais são tarefas
complexas e de difícil desempenho frente à uma escola e seus atores,
principalmente se considerarmos que o indivíduo que assume essa função na
escola sempre foi e esteve na sala de aula como professor àquela que é sua
principal profissão.

São grandes os desafios na educação brasileira sob a responsabilidade

da gestão escolar democrática, participativa e critica nas instituições de ensino.
O papel do diretor e seus desafios nos dias de hoje nos leva a liderança
pedagógica, para compreendermos o que se espera do diretor, o que se deve
fazer, que relações manter com seus colegas, com as autoridades de ensino,
com os alunos e com a comunidade, que tipo de decisão tomar diante das
necessidades da escola. Seu trabalho resume-se em: dirigir o esforço coletivo
dos professores, funcionários, alunos e comunidade, que além de complexo é
decisivo.

O gestor é o responsável pelas ações que devem ser desenvolvidas em

todos os setores da escola, tanto de ordem administrativas e financeiras, como
pedagógicas. Um dos papéis mais importante é a construção da ação
educacional e pedagógica da escola, proporcionando uma gestão democrática
e participativa, além disso é preciso estar atento aos assuntos de caráter
deliberativo, como a implementação do processo de escolha dos dirigentes
escolares, a participação de todos os segmentos da comunidade escolar, a
construção do Projeto Político Pedagógico, além da definição da aplicação dos
recursos recebidos pela escola através do PDDE (PROGRAMA DINHEIRO
DIRETO NA ESCOLA) e outros meios vindos do trabalho coletivo da escola.

O que é o PDDE?

Trata-se de um programa cujo principal objetivo é prestar assistência

financeira, em caráter suplementar, às escolas públicas de educação básica das
redes municipais, estaduais e do Distrito Federal. O benefício é oferecido
também a escolas privadas de educação especial, escolas indígenas, mantidas
por entidades sem fins lucrativos, e a polos presenciais da Universidade Aberta
do Brasil que ofereçam formação inicial ou continuada a profissionais de
educação básica.
A ideia é oferecer um repasse de verbas complementar para essas
instituições, para que haja investimento em infraestrutura física e na área
pedagógica.

2. O que é gestão escolar?

Expressão relacionada à atuação que objetiva promover a organização, a

mobilização e a articulação de todas as condições materiais e humanas
necessárias para garantir o avanço dos processos socioeducacionais dos
estabelecimentos de ensino, orientados para a promoção efetiva da
aprendizagem pelos alunos

Citação de Heloisa luck

“A Gestão escolar relaciona-se a uma atuação que foca em promover

a organização, mobilização e articulação das condições essenciais
para garantir o avanço do processo sócio educacionais das instituições
de ensino e possibilitar que elas promovam o aprendizado dos
estudantes de forma efetiva.”

O objetivo da gestão escolar é buscar resultados, priorizando a liderança,

a equipe, qualidade do ensino oferecido na escola e principalmente a parceria
dos pais com excelência. Temos na gestão seis alicerces que centralizam a
autonomia dentro da administrativa tanto, financeira como, pedagógica.
Sabemos que apesar de interdependentes, presa–se o bom desenvolvimento
entre esses pontos, para que haja o um desempenho satisfatório da instituição.
Cabe ao gestor envolver-se e atuar em diferentes áreas.

2.1 Gestão Escolar Pedagógica

A gestão escolar pedagógica é dentro da instituição o centro de todo o

funcionamento operacional, sejam na educação infantil, fundamental, ensino
médio, profissionalizante, cursos livres ou de ensino superior.
 É uma atividade essencialmente educativa, porque está vinculada com a
organização e planejamento, elaboração de projetos pedagógicos, bem como
gerir os recursos humanos, estabelecer e fazer cumprir as metas, com o intuito
de melhorar a qualidade do ensino. Para que todo esse processo funcione, é
importante a determinação é a atuação dos gestores educacionais. O Diretor
deve ser flexível e aberto ao diálogo com sua equipe, na busca de melhorias na
educação como um todo. Sendo um profissional responsável e atencioso no
exercício de sua função, cumprindo o currículo escolar, as metodologias do
ensino, fazendo sugestões de mudanças significativas no fazer pedagógico.

Lück (2009, p. 95) ao caracterizar a função do gestor pedagógico dentro

do contexto escolar, analisa que:

A gestão pedagógica é, de todas as dimensões da gestão escolar, a mais

importante, pois está mais diretamente envolvida com o foco da escola que é o
de promover aprendizagem e formação dos alunos, conforme apontado
anteriormente. Constitui-se como a dimensão para a qual todas as demais
convergem, uma vez que esta se refere ao foco principal do ensino que é a
atuação sistemática e intencional de promover a formação e a aprendizagem dos
alunos, como condição para que desenvolvam as competências sociais e
pessoais necessárias para sua inserção proveitosa na sociedade e no mundo do
trabalho, numa relação de benefício recíproco. Também para que se realizem
como seres humanos e tenham qualidade de vida.

2.2 Gestão Escolar Administrativa

A gestão administrativa é requisito importante para adquirir uma boa

qualidade da educação.

A função da gestão escolar administrativa é cuidar dos recursos físicos,

financeiros e materiais da instituição, zelar pelos bens e garantir que eles sejam
bem utilizados em benefício do ensino. Para que ela funcione, é preciso estar
sempre alerta às rotinas gerais de todas as áreas dentro da instituição, primando
sempre, pelo melhor andamento a fim de que tudo corra bem, para que os
professores tenham tudo o que precisam para ensinar com qualidade.
 É preciso também pensar a escola de forma inclusiva e abrangente,
colocando a necessidade do aluno no centro do interesse da gestão e tendo os
recursos materiais como instrumento para alcançar as melhorias necessárias.

2.3 Gestão Escolar Financeira

Se a gestão escolar administrativa levanta as necessidades da escola, por

outro lado, a gestão financeira determina os gastos e distribui de forma ordenada
a verba destinada a escola para que todas as áreas sejam contempladas e seus
planos e projetos possam ser atendidos.

Portanto, ter um setor financeiro capaz de tomar decisões rápidas e

acertadas é fundamental para garantir que todas as áreas funcionem bem e a
escola cresça com segurança.

A gestão financeira deve andar junto com a gestão administrativa para

que os gastos sejam destinados de maneira correta. Para isso, deve investir em
instrumentos que possibilitem uma visão ampla e integrada de todas as áreas da
instituição.

2.4 Gestão de Recursos Humanos nas escolas

Nenhuma instituição pode ser melhor do que as pessoas que nela atuam
e do que a competência que põem a serviço da educação.

Heloísa Lück

Tão importante, quanto as outras gestões a de recursos humanos

também deve ser uma preocupação constante no trabalho do gestor
escolar. Nesta estamos lidando diretamente com o relacionamento de
alunos, funcionários, educadores e a comunidade de pais e
responsáveis, ela representa a área mais sensível da gestão. Temos
que manter o bom relacionamento entre todas as partes. A área da
gestão escolar voltada para a administração dos recursos humanos
tem como papel fundamental motivar a equipe de colaboradores e
manter os professores motivados com o projeto de ensino. O gestor
deve criar um ambiente agradável no qual todos se sintam estimulados
para contribuir com o rendimento da escola como um todo.
 2.5 Gestão da comunicação

O bom desempenho do aluno na escola não é somente através das

atividades escolares, mas também o desenvolvimento do cidadão na
convivência familiar e na sociedade a qual está inserido. A educação é um
processo que integra todas as práticas vindas das e as que são ensinadas na
escola. E há uma prática fundamental, que faz com que o desempenho do aluno
seja bem aproveitado, que é a comunicação escolar que envolve pais, alunos e
equipe escolar.

A comunicação é de fundamental importância na vida dos alunos, pois

através dela podemos reconhecer e resolver os problemas, que os responsáveis
as vezes desconhecem, porque a criança tem medo ou vergonha em contar.

Lembrando que a comunicação escolar e uma via de mão dupla, que

ambos os lados devem se comunicar para juntos tentar solucionar os problemas
que surgem no dia a dia das crianças enquanto alunos a participantes da
sociedade escolar.

É através da gestão da comunicação com a gestão escolar de recursos

humanos, que poderemos fazer com que os colaboradores estejam satisfeitos e
motivados. Ela se expande para além dos muros das instituições e envolve toda
a comunidade escolar.

Uma boa comunicação garante que:

 Os professores estejam de acordo com a proposta da

instituição;
 As áreas saibam quais são suas prioridades;
 Os profissionais entendam que suas tarefas determinam a
realização do todo;
 Os alunos se mantenham incentivados e determinados ao
aprendizado;
 Os pais compreendam a importância da sua participação no
processo de ensino.

E também que os pais e responsáveis vejam a escola como sua parceira

nessa difícil jornada que é educar e formar cidadãos de bem, preparados para o
mercado de trabalho, e para a vida.
 2.6 Gestão de tempo e Eficiência dos processos

A gestão do tempo está diretamente relacionada com a produtividade das

áreas e com a eficiência dos processos da escola. As áreas da escola funcionam
como as engrenagens de um relógio e, se algo não funciona, ou funciona mal,
gera atrasos ou até a parada dos ponteiros.

Uma gestão escolar organizada traz à escola algo de muito valor, a

economia. A verificação das etapas dos processos faz com as tarefas sejam
feitas com um tempo muito mais curto, de forma bem mais eficiente. Isso traz
muitos benefícios para a escola como um todo. Aproveitar bem o tempo de
trabalho é saber utilizá-lo para realizar as atividades com maior prioridade na
instituição, por isso, cabe ao diretor e profissionais saber
organizar, delegar tarefas especificas e bem definidas, resolver os problemas
avaliar e ter bem claro as atribuições e responsabilidade de cada membro da
equipe escolar para que seus dias sejam mais produtivos.

A tarefa de organizar completa-se com a implantação de procedimentos

e manuais. Um manual é uma descrição por escrito da organização. Os manuais
mais comumente utilizados contêm: a) O organograma da organização, que
mostra a estrutura das divisões, departamentos e seções. b) as descrições dos
cargos mais importantes. c) os procedimentos e documentos mais importantes.
No processo de organizar, pode ser necessário estabelecer primeiro certos
procedimentos vitais, para mais tarde definir os cargos. (MAXIMIANO, 1995, p.
264)

Podemos dizer que a Eficiência aumenta se obtivermos mais resultados

com menos recursos, terminar um trabalho com os menores custos e tempo
possíveis. Mas os gestores precisam manter os olhos e ouvidos bem atentos e
prestar atenção em todas as etapas do processo para conseguir mapear e
identificar quais eixos que atrasam ou prejudicam cada setor. Esse é um trabalho
árduo, afinal esses eixos podem ser tarefas, processos, modo de execução e até
mesmo pessoas. Mas fazendo as perguntas certas, tudo fica mais fácil. É
fundamental que na organização das tarefas, se compreenda que não se pode
sacrificar a qualidade da educação em nome da eficiência, na busca de objetivos
individuais.

Ao definir gestão Lück ressalta:

Gestão é uma expressão que ganhou corpo no contexto educacional

acompanhando uma mudança de paradigma no encaminhamento das questões
desta área. Em linhas gerais é caracterizado pelo reconhecimento da
importância da participação consciente e esclarecida das pessoas nas decisões
sobre a orientação e planejamento ao seu trabalho. O conceito de Gestão está
associado ao fortalecimento da democratização do processo pedagógico, à
participação responsável de todos nas decisões necessárias e na sua efetivação
mediante um compromisso coletivo com resultados educacionais cada vez mais
efetivos e significativos. (Luck,2009 a, p:1)

O trabalho escolar é uma ação de caráter coletivo, realizado a partir da

participação conjunta e integrada dos membros de todos os segmentos da
comunidade escolar. Portanto, afirmar que sua gestão pressupõe a atuação
participativa representa uma redundância de reforço a essa importante dimensão
da gestão escolar. Assim, o envolvimento de todos os que fazem parte, direta ou
indiretamente, do processo educacional no estabelecimento de objetivos, na
solução de problemas, na tomada de decisões, na proposição, implementação,
monitoramento e avaliação de planos de ação, visando os melhores resultados
do processo educacional, é imprescindível para o sucesso da gestão escolar.

Na gestão é importante a participação de todos os agentes que

contribuem de forma direta ou indireta nos processos de organização da escola.
O sucessor escolar dos alunos está inteiramente relacionado com a gestão da
escola.

(...) o sucesso de uma gestão escolar, em última instância, só se

concretiza mediante o sucesso de todos os alunos. Daí porque é preciso manter
como norte a gestão para uma comunidade de aprendizes. (VIEIRA 2007)
 3. Gestão escolar e os desafios

Independentemente de ser atual, um dos maiores desafios que os

gestores enfrentam é o de manter os professores motivados com a docência.
Além de manter a integração com a família para a orientação das crianças, num
momento que a droga está quase fazendo parte da rotina escolar.

Outro grande desafio é saber administrar os diversos saberes e fazeres

para que todos possam trabalhar juntos na construção de uma educação de boa
qualidade. É muito comum ouvir alguns educadores dizerem que seu trabalho e
mais importante ou mais complexo do que o de outros profissionais, porque eles
lidam com pessoas. Na escola os gestores destacam essa sua responsabilidade
à medida que administram processos com intuito de desenvolver as múltiplas e
diferentes personalidades.

Administrar uma escola a fim de garantir uma educação de qualidade é

fazer com que a gestão seja democrática é o papel fundamental do gestor
escolar. É o que nos diz os artigos 14 da LDB Lei de Diretrizes e Bases da
Educação Nacional e 22 do Plano Nacional da educação - PNE, que ressaltam
a importância da participação na elaboração do projeto pedagógico democrático
da escola. Parece simples, mas para desempenhar esse papel, o gestor escolar
enfrenta desafios que vão muito além de cumprir e fazer cumprir as leis e
regulamentos, fazer com que as crianças compareçam a escola e tenham um
aprendizado significativo, estimular constantemente os professores, criar ações
democráticas para a participação dos pais na escola.

Os desafios são constantes, muitas dificuldades existem no dia a dia de

um gestor escolar, as quais podemos citar: melhoria na infraestrutura da escola
para um bom funcionamento; profissionais satisfeitos com a valorização e
trabalhando com entusiasmo porque tem um salário justo, que não precisem de
fazer jornada dupla para se sustentar; a mais importante os alunos com boa
vontade em aprender e disciplinados, para que isso seja real muita coisa ainda
por fazer. Além das dificuldades internas e externas, temos as gerais que são: a
pouca vontade política em manter a valorização dos profissionais da educação;
resistências a socialização de poder e visão patrimonial; cultura democrática
ainda pouco consolidada nos diversos segmentos da sociedade; dificuldades em
entender a importância do controle social.

A escola é uma instituição de natureza educativa. Ao diretor cabe, então

o papel de garantir o cumprimento da função educativa que é a razão de ser da
escola. Nesse sentido, é preciso dizer que o diretor de escola é antes de tudo,
um educador antes de ser administrador ele é um educador. (Saviani,1996:
p;208)

Cabe ao gestor da escola saber direcionar e definir as prioridades e

mostrar ao grupo que o cerca as melhores soluções a serem tomadas, ensinando
a todos que nem sempre o que parece melhor é o que realmente é necessário
para a instituição no momento solicitado. Cabe a ele também saber lidar com a
grande diversidade de pensamento dos que a ele irá recorrer em momentos
diferentes com problemas e apontamento de soluções diferentes, tornando
assim a decisão final uma ação democrática e que beneficiará a todos e ou a
grande maioria. Para que esta autonomia decorra de forma eficiente não se pode
deixar de pautar a responsabilidade que está decorrente da mesma.

A autonomia da gestão escolar evidencia-se como uma necessidade

quando a sociedade pressiona a instituição para que promovam mudanças
urgentes e consistentes, em vista daqueles responsáveis pelas ações, devem do
ponto de vista operacional, tomar decisões rápidas para que as mudanças
ocorram no momento certo e de forma efetiva, a fim de não se perder o momento
de transformação. Também para que se sintam comprometidos com a
manutenção dos avanços promovidos por essas mudanças. Mas acima de tudo,
adotando-se uma perspectiva política e formadora, para que se desenvolva o
sentido da cidadania e de responsabilidade social de todos, pelos destinos das
organizações em que atuam e das quais são usuários. (LUCK, 2010, p.62).

“Não existe autonomia quando não existe a capacidade de assumir

responsabilidade, isto é, de responder por suas ações, de prestar contas de seus
atos, de realizar seus compromissos e estar comprometido com eles,
enfrentando reverses dificuldades e desafios.” (LUCK, 2010, p. 98).
 É um grande desafio para o gestor escolar atuar como líder e desenvolver
formas de organização inovadoras, empreendedoras e participativas, mas isto é
indispensável. Algumas das importantes e atuais funções do gestor escolar são
prever e se antecipar às mudanças, assim, o gestor deve saber ir além e intuir
as mudanças, aprender a pesquisar, avaliar e enfrentar os novos desafios.
Sendo assim, o gestor para liderar as mudanças e implantá-las deve ter a
consciência da existência de riscos para que assim possa evitar possíveis erros,
por meio de um planejamento bem elaborado e participativo. No entanto, os erros
e acertos do passado podem ser fundamentais para direcionar as decisões
futuras.

Segundo Lück et al. (2002, p. 35) liderança é “a dedicação, a visão, os

valores e a integridade que inspira os outros a trabalharem conjuntamente para
atingir metas coletivas”. De acordo com a autora “a liderança eficaz é identificada
como a capacidade de influenciar positivamente os grupos e de inspirá-los a se
unirem em ações comuns coordenadas”. Deste modo, é importante que a
liderança do gestor seja participativa, para que todos compartilhem a gestão da
escola.

4. Conclusão

Nesse trabalho foi possível compreender que a instituição escolar tem

seus altos e baixos com relação aos desafios enfrentados no dia-a-dia e que o
papel do gestor escolar além de muito complexo diante das ações que precisa
exercer gerando um clima de transformação de atitudes, também tem a gestão
de bens públicos e dos recursos humanos disponíveis nas escolas, precisa
traçar estratégias para que as ações e metas sejam alcançadas, estimular os
profissionais para que os mesmos possam transmitir seus conhecimentos,
repensando a suas práticas pedagógicas, facilitando assim o processos de
ensino aprendizagem dos seus alunos .

Podemos observar também que o papel do gestor escolar, não é uma

função meramente burocrática, vai além da função de articulador do processo
político pedagógico, envolvendo toda a comunidade escolar, efetivando a gestão
democrática. Ao diretor compete os vários papéis de articular, incentivar e
cumprir as ações e metas propostas em seu plano de gestão, quando assume a
direção de uma escola, fazendo com que haja a participação coletiva de todos
nas tomadas de decisões e resoluções de problemas que a escola enfrenta no
dia a dia, além de outros como: a resistência de mudanças por parte dos
profissionais envolvidos, falta de quórum dos pais, descentralização de recursos
entre outros. Na tentativa de ofertar uma educação de qualidade e ter a
autonomia da escola.

Na administração escolar o gestor deve conhecer muito bem sua função

para saber identificar as dificuldades e expô-las aos seus pares e ao poder
público. Para agir juntos nas tomadas de decisões a fim de conseguir atingir as
metas e as ações previstas e encontrar o caminho para o sucesso da sua gestão
escolar.

Atualmente o gestor precisa ser um profissional com competência, para

integrar a construção do conhecimento e ser um aprendente de seu público alvo,
conhecer bem sua equipe, saber definir meios para unir o grupo de trabalho,
criando um ambiente de harmonia, sem perder a autonomia, para alcançar os
objetivos educacionais que é a formação de cidadãos responsáveis conscientes
e atuantes na sociedade a qual esta inserido.

O gestor como autoridades é um líder que rege uma equipe composta por
professores, funcionários, alunos e comunidade escolar, que se responsabiliza
pelo bom funcionamento da instituição. O diretor não é aquele que manda, a ele
cabe a competência de promover a estabilidade da escola, entre os diferentes
seguimento, como responsável para que todas as ações estejam ligadas e em
funcionamento, para digerir as diversas tarefas que só em equipe se consolida
tornando–se essencial a eficiência deste profissional para promover as
mudanças necessárias a partir do envolvimentos de todos, para que tudo
caminhe dentro dos princípios legais e morais da gestão democrática, o diretor
deve ser um líder nato e não um chefe autoritário.

Referências

BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Lei nº 9394/96

- Brasília: MEC/SEF, 1996.
 BRASIL. Ministério da Educação e do Desporto. Secretaria de Educação
Fundamental. Referencial Curricular Nacional para a Educação Infantil. Brasília:
SEF/MEC, 1998. V.1. Fonte: Anexo I da Resolução CD/FNDE nº 10, de 18 de
abril de 2013.

LÜCK, Heloísa. et.al. A escola participativa: o trabalho do gestor escolar.

5.ed. Petrópolis: Vozes, 2005.

LÜCK, Heloísa. A Evolução da Gestão Eucacional a partir de Mudança

Paradigmática 2009ª.

MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria geral da administração: da

escola cientifica acompetitividade em economia globalizada. São Paulo: Atlas,
1997.371p.

VIEIRA, Sofia Lerche. Gestão, avaliação e sucesso escolar: recortes da

trajetória cearense. Estudos avançados. V.21, n.60, São Paulo, 2007.