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SebentaUA, apontamentos pessoais Disciplina /41047 – Problemas Sociais Contemporâneos
41047
Problemas Sociais Contemporâneos
Autor: SebentaUA, apontamentos pessoais

E-mail: sebentaua@gmail.com
Data: 2007/2008
Livro: Problemas Sociais Contemporâneos, edição UAB do ano de 2001, de Hermano do Carmo
(coordenador)
Caderno de Apoio:
Nota: Apontamentos efectuados para o exame da disciplina no ano lectivo 2007/2008
O autor não pode de forma alguma ser responsabilizado por eventuais erros ou lacunas existentes. Este documento não
pretende substituir o estudo dos manuais adoptados para a disciplina em questão.
SebenteUA – apontamentos pessoais página 1 de 36

Problemas Sociais Contemporânea

1 – Estudar os problemas sociais
1.1- Dos problemas sociais aos problemas sociológicos

O que são problemas sociais?
Podemos apresentar desde já duas definições possíveis:
• Segundo Rubington e Weinberg (1995), um problema social é “uma alegada situação incompatível
com os valores de um significativo número de pessoas, que concordam ser necessário agir para a
alterar”.
• Para Spector e Kitsuse, um problema social é constituído pelo conjunto das acções que indivíduos
ou grupos levam a cabo ao prosseguirem reivindicações relativamente a determinadas condições
putativas.
Para que um problema social possa ser considerado problema sociológico deve possuir as condições de
regularidade, uniformidade, impessoalidade e repetição.
A problematização sociológica dos problemas sociais implica mesmo a des-construção destes, o

desmantelar do significado social de maneira a criar um significado de acordo com o discurso científico. Os
investigadores sociais debruçam-se sobre uma realidade autoconstruida e encontram representações
sociais que moldam a realidade e condicionam os próprios investigadores.
1.1.1 – A questão do positivismo vs relativismo

A sociologia positivista – defende a procura de leis sociais (à semelhança das leis do mundo natural) a
partir de um método imdutivo-quantitativo, e advoga uma separação absoluta entre a Ciência e a Moral,
isto é, entre os factos e os valores.
Para a ciência positivista é possível conhecer objectivamente a realidade social, uma vez que existem
critérios universais do conhecimento e da verdade. Ao abordar os problemas sociais, a sociologia
positivista estuda situações objectivas, que são definidas como problemas em razão de características que
lhe são próprias. Daí a necessidade de se conhecerem as suas causas e de se chegar à elaboração das
leis que regem o fenómeno.
A posição relativista segundo a qual não existe nenhum critério universal para o conhecimento e para a
verdade. Todos os critérios utilizados serão sempre internos ao sistema cogniscente e, como tal, serão
relativos e não universais. Consequentemente, a definição do que seja um problema social será sempre
relativa, será antes de mais um rótulo colocado a determinadas situações, e não uma característica
inerente à situação em si mesma. O que importa estudar é a definição subjectiva dos problemas sociais,
conhecer os processos pelos quais uma dada situação se torna problema social.
1.1.2 – A aplicabilidade da ciência e o desenvolvimento teórico

Um problema pressupõe uma solução. Os problemas sociais, que têm um significado social, requerem
uma solução social.
Desde o início, os sociólogos tentam equacionar o que Rubington e Weinberg denominam de mandato
duplo:
• Por um lado, dar atenção aos problemas existentes na sociedade, numa perspectiva de correcção
da realidade social, através dos conhecimentos empíricos adquiridos,
• Por outro lado, desenvolver teórica e metodologicamente a sociologia enquanto ciência.

Hester e Eglin, seguindo Matza consideram que o primeiro tipo de perspectiva pode ser denominado de
sociologia correctiva, que parte dos seguintes pressupostos:
• Equivalência de problema social a problema sociológico,
• As questões sociológicas derivam das preocupações sociais,
• O grande objectivo do estudo sociológico é a melhoria dos problemas sociais,
• Preocupação central com as causas ou etiologia dos problemas,
• Compromisso com os princípios positivistas da ciência.
Para estes autores, a sociologia correctiva falha nos seus propósitos precisamente porque não separa a
aplicabilidade da ciência do seu corpus teórico-metodológico, e não reconhece os viezes que tal situação
origina.
Encara as pessoas como objectos e não como sujeitos constroem a realidade social.
Sociologia de Intervenção – a sociologia de Intervenção não é uma especialidade ou ramo sociológico,

mas sim um modo de ver o trabalho do cientista social que, em vez de isolar assepticamente o
investigador do seu objecto de estudo, o desafia a ser “contaminado” por este, o leva a intervir activamente
na realidade que estuda e a não separar os papeis de investigador e de cidadão. A investigação social
deve ser utilizada para melhorar a sociedade, segundo princípios humanistas de solidariedade e de
libertação.
1.2 – As perspectivas de estudo dos problemas sociais

1.2.1 – As perspectivas da Sociologia Positivista
»»«« Patologia Social
Os avanços e os sucessos de disciplinas já instaladas, como a biologia e a medicina, influenciaram
profundamente os sociólogos a adoptarem a analogia do organismo ao seu objecto de estudo: a
sociedade.
Adoptaram igualmente um modelo médico de diagnóstico e de tratamento. Os problemas sociais são
entendidos como doenças ou patologias sociais.
O pensamento organicista, cujo autor mais consistente foi o britânico Herbert Spencer, defende que a
sociedade e os seus elementos podem sofrer malformações, desajustamentos e doenças, à semelhança
dos organismos vivos.
Para a corrente da Patologia Social, um problema social é uma violação de expectativas morais
(Rubington, Weinberg). A condição de saúde ou normalidade do organismo é definida por valorações do
Bem e do mal.
A patologia pode ser encontrada no indivíduo ou no mau funcionamento institucional. Os primeiros autores
desta corrente, desde os meados do século XIX até cerca de I Guerra Mundial, enfatizaram sobretudo as
mal formações dos indivíduos. Foi a perspectiva do Homem Delinquente da escola positiva italiana de
criminologia, donde se destacaram Cesare Lombroso, Ferri e Garófalo.
Para Cesare Lombroso, era claro que a explicação do comportamento criminal dos indivíduos estava
em características fisiológicas particulares, como o tamanho dos maxilares, assimetria facial, orelhas
grandes ou a existência de um número anormal de dedos.
Esta corrente voltou a ganhar alguma importância na década de 1960, mas os novos patologistas sociais
afastaram-se da procura de deficiência nos indivíduos e centraram-se antes nas deficiências na
socialização. Segundo esta nova aproximação à patologia social, os problemas sociais seriam o resultado
da incorporação de valores “errados” pelos indivíduos, fruto de uma “sociedade doente”. Neste sentido, a

solução para os problemas sociais passaria necessariamente pela educação moral da sociedade e pela
incorporação de valores moralmente correctos.
Vytautas Kavolis propôs a conceptualização de patologia como sendo um comportamento destrutivo ou

auto-destrutivo. Para Kavolis a definição de comportamento destrutivo seria possível em termos absolutos,
isto é, igual em todas as sociedades humanas.
»»«« Desorganização Social

A perspectiva da patologia social dominou o estudo dos problemas sociais até sensivelmente ao fim da I
Guerra Mundial. Com a década de 1920,a perspectiva da desorganização social ganha claramente terreno
na sociologia norte-americana.
Esta nova abordagem dos problemas sociais veio iniciar um período do pensamento sociológico mais
voltado para o amadurecimento e para o desenvolvimento teórico e metodológico da sociologia enquanto
ciência.
Os autores da perspectiva da desorganização social utilizam um conceito claramente “sociológico” e que
apresenta um maior potencial de operacionalização do que o conceito de patologia social.
Os quatro teóricos mais importantes da desorganização social foram Charles Cooley, Thomas, Znaniecki e
William Ogburn:
• Cooley teorizou a distinção entre grupos primários e secundários, sendo que nos grupos
primários os indivíduos vivem relacionamentos face a face, mais intensos e duradouros,
enquanto que nos grupos secundários as relações sociais são mais impessoais e menos
frequentes.
Cooley definiu a desorganização social como sendo a desintegração das tradições. As regras
sociais deixam de funcionar.
• De forma semelhante, Thomas e Znaniecki, no seu estudo clássico sobre os imigrantes polacos,
conceptualizaram a desorganização social como a quebra de influência das regras sociais sobre
os indivíduos.
• O contributo de Ogburn centrou-se no conceito de desfasamento cultural (Cultural lag) que este
autor propôs. Para a perspectiva da desorganização social, a sociedade não é um organismo
mas sim um sistema composto por várias partes interdependentes.
Aos teóricos acima mencionados, gostaríamos de acrescentar os nomes de Robert Park, Ernest Burgess e
Roderick McKenzie, os quais consideramos incontornáveis ao falarmos em desorganização social, no
seguimento dos estudos que levaram a cabo sobre a organização espacial da cidade. Efectivamente, o
fenómeno da urbanização é central para a perspectiva da desorganização social ao estar relacionado com
o enfraquecimento das relações face a face e das tradições sociais.
Park afirmou que a organização social se baseia nas tradições e nos costumes e que tudo o que perturba
os hábitos sociais, isto é, a mudança social, tem potenciais efeitos desorganizadores.
Passamos a apresentar as críticas apontadas por Marshal Clinard ao conceito de desorganização social:
• O seu poder explicativo para a sociedade em geral é reduzido, por ser um conceito demasiado
vago e subjectivo.
• Confundiu-se desorganização social com mudança socialização
• è um conceito fortemente sujeito aos julgamentos de valor do investigador, tal como o conceito de
patologia,
• Aplicou-se o conceito de desorganização social a situações que não são de desorganização, mas
que, pelo contrário, traduzem outros tipos de organização, de que é um exemplo típico o que se
passa nos bairros de lata.
• O sistema social pode acolher em si focos de desorganização ou a existência de comportamentos

desviados sem que tal comprometa o seu funcionamento,

• No seguimento da crítica anterior, ao constatarmos a existência de diferentes formas de
organização social, não podemos inferir que tal situação seja desastrosa para a sociedade,
podendo pelo contrário ser indispensável para a manutenção da coesão social.
»»«« Conflito de valores

Um outro modo de ver os problemas sociais é considerá-los como reflexo de um conflito de valores na
sociedade relativamente a uma dada situação.
Quer a corrente da patologia social, quer a da desorganização social, equacionaram os problemas sociais
como condições objectivas, menosprezando a definição subjectiva que os indivíduos pudessem fazer da
situação em causa. A perspectiva do conflito de valores, ao definir os problemas sociais em relação a
valores ou interesses dos grupos sociais envolvidos, coloca em evidência a importância da definição
subjectiva, sem a qual a condição objectiva de base não seria só por si um problema social.
Os teóricos mais importantes desta corrente na sociologia norte-americana foram Richard Fuller e Richard
Myers. Segundo estes autores, podem ser distinguidos três tipos de problemas que afectam as sociedades:
• Problemas físicos,
• Problemas remediáveis (ameliorative)
• Problemas morais.
Ainda segundo Fuller e Myers, os problemas sociais evoluem segundo três fases:
• Inicialmente processa-se a tomada de consciência do problema,
• Segue-se uma fase de determinação política,
• Por fim a fase das reformas.
»»«« Comportamento desviado

Em meados do século XX, a sociologia tinha já realizado um longo caminho no seu desenvolvimento
teórico e metodológico, o número de sociólogos aumentava consideravelmente bem como o financiamento
para pesquisas. Havia cada vez maior disposição para a integração entre teoria, pesquisa empírica e
aplicação prática.
Observou-se um clara tentativa de conciliar as duas grandes escolas que dominavam o pensamento
académico da sociologia norte-americana:
• A Escola de Harvard, de ênfase teórica,
• A Escola de Chicago, eminentemente empírica e descritiva.
Para Durkheim, o conceito de anomia significava uma ausência de normas, um quebrar das regras.
O conceito de anomia em Merton é um tanto diferente: refere-se antes a um desfasamento entre metas
culturais a atingir e os meios que a sociedade proporciona para o efeito.
Daqui resulta que o comportamento desviado é entendido como normal em relação a situações anormais,
concepção que já Durkheim tinha avançado. O comportamento desviado dependerá da assimilação das
metas culturais e das normas institucionais, e da acessibilidade dos meios legitimados pela sociedade.
Segundo Merton, o desfasamento entre meios e metas dá origem a quatro tipos de adaptação individual:
• A inovação, na qual as metas são mantidas mas são utilizados novos meios para as alcançar (ex.:
roubar ou subornar),
• O ritualismo, pelo qual se renuncia às metas, mas se sobrevalorizam os meios,
• A evasão, na qual tanto os meios como as metas são renunciados (ex.: alcoolismo)
• A rebelião, quando se pretende instaurar novas estruturas de metas e de meios.
Também a Universidade de Chicago influenciou a perspectiva do Comportamento Desviado. É aí que

Edwin Sutherland desenvolve a teoria da associação diferencial.

Sutherland, mais tarde em parceria com Donald Cressey, apresenta em nove pontos este processo de
génese do comportamento criminoso: Página 39.
Em meados dos anos 50 Albert Cohen, na sua teoria da subcultura delinquente, sustentou que os
jovens da classe trabalhadora enfrentavam uma situação de anomia no sistema escolar, pensado segundo
os valores da classe média.
Outra teoria de síntese foi proposta por Richard Cloward e Lloyd Ohlin nos anos 60, na sua teoria da
oportunidade, estes autores sustentam que não basta considerarmos a estrutura de oportunidades
legítimas na génese do comportamento delinquente: é igualmente essencial ter em conta a estrutura de
oportunidades ilegítimas.
A perspectiva do comportamento desviado entende que os problemas sociais reflectem, de forma mais
ou menos directa, violações das expectativas normativas da sociedade, sendo que todo o comportamento
que viola essas expectativas é um comportamento desviado.
1.2.2 – As perspectivas da Sociologia Relativista

Neste ponto iremos abordar três perspectivas que seguem uma visão relativista da ciência, de base
interaccionista (o labeling e o constructivismo social) e estruturalista (a perspectiva crítica). Nelas se
defende, em oposição ao positivismo, que o conhecimento é socialmente construído.
»»«« Labeling
Teoria do Labeling ou teoria da rotulagem, consideramos importante referir sumariamente as suas bases
filosóficas assentes no interaccionismo simbólico.
Mead, concebeu a formação do Ego como o resultado das interacções sociais, os indivíduos aprendem a
ver-se como objectos sociais e comportam-se de acordo com essa percepção.
Herbert Blumer desenvolveu a ideia de que os significados não são dados, mas requerem uma
interpretação activa por parte dos actores sociais envolvidos.
Erving Goffman introduziu o conceito de identidade social, para se referir às qualidades pessoais que
permanecem constantes em diferentes situações. Se as reacções forem negativas, as pessoas podem ser
forçadas a aceitar uma “spoiled identily”, processo que Goffman define como estigmatização.
Para a teoria de Labeling, os nomes pioneiros da perspectiva propriamente dita são indiscutivelmente os
de Edwin Lemert e Howard Becker.
Lemert defendeu, no inicio dos anos 50, a teoria de que o desvio primário e desvio secundário. Esta
distinção de conceitos baseia-se numa outra distinção que Lemert estabeleceu entre comportamento
desviado e papel social desviado.
A reacção ao desvio primário está assim na origem do desvio secundário.
Segundo Lemert, a sequência de interacção que leva ao desvio secundário pode ser esquematizado com
a seguinte evolução:
• Ocorrência do desvio primário,
• Sanções sociais,
• Recorrência do desvio primário,
• Sanções sociais mais pesadas e maior rejeição social,
• Continuação do desvio,
• O coeficiente de tolerância chega a um ponto critico,
• Fortalecimento do comportamento desviado como reacção à estigmatização e às sanções,
• Aceitação do estatuto de desviado por parte do individuo estigmatizado e consequentes
ajustamentos com base no novo papel social.
Esta perspectiva é reforçada por Howard Becker ao introduzir o conceito de Labeling.

Becker defendeu que o comportamento desviado é aquele que a sociedade define como desviado. Os
problemas sociais, tal como os comportamentos desviados, são definidos pelas reacções sociais a uma
alegada violação das normas ou expectativas sociais, e podem ser ampliados por essas mesmas reacções.
Para que alguém seja rotulado de desviado é necessário percorrer uma série de fases sequenciais, num
processo de interacção dinâmico, a que Becker apelidou de carreira desviante.
O que a perspectiva do Labeling constatou é que nem todos os que violam as normas são rotulados de
desviados, o que nos leva a considerar que, em última instância, todo este processo traduz uma certa
equação do poder na sociedade: quem define as regras, quem aplica os rótulos, quem é rotulado.
»»«« Perspectiva Crítica

A perspectiva crítica, também denominada de perspectiva radical, veio a centrar-se na questão da
influência do poder na definição dos comportamentos desviados e dos problemas sociais, e numa
concepção alargada da contextualização social do desvio.
A fundamentação desta corrente encontra-se no pensamento marxista. Assume, portanto, uma postura
de conflito na génese dos problemas sociais. Segundo a tradição marxista, os modos de produção da
infra-estrutura económica determinam relações sociais distintas.
Para a perspectiva crítica, os problemas sociais advêm das relações sociais impostas pelo modo de
produção, e traduzem a necessidade de controle da classe capitalista e a necessidade de resistência e
acomodação das classes exploradas. O tipo e a gravidade dos problemas sociais ficam particularmente
dependentes das condições económicas conjunturais e da consciência de classe que os trabalhadores
possam ter.
A solução para os problemas sociais reside, em última instância, na mudança (de preferência
revolucionaria) do sistema social de classes para uma sociedade sem classes, isto é, sem exploração
humana, sem injustiças e sem desigualdades.
O surgimento da corrente crítica e a sua influência no pensamento sociológico datam dos anos 70.
Os autores mais significativos desta abordagem foram os sociólogos britânicos Ian Taylor, Paul Walton e
Jock Young.
Segundo Taylor, Walton e Young, o desvio deve ser analisado de forma materialista e histórica:
• Materialista – porque deve ser analisado o contexto material no qual surge o desvio,
• Histórica – porque se deve relacionar o desvio com a evolução histórica dos modos de produção.
»»«« Constructivismo Social

Ao falarmos aqui em constructivismo social estamos a referir-nos a correntes teóricas cuja ideia central e
geradora é a de que as pessoas criam activamente a sociedade.3
Os autores que introduziram formalmente esta perspectiva foram Peter Berger e Thomas Luckmann.
Estes autores defendem que a sociedade é uma produção humana e o Homem é uma produção social.
Para estes sociólogos, a sociedade é ao mesmo tempo uma realidade objectiva e subjectiva.
• É objectiva porque é exteriorizada, relativamente aos actores sociais que a produzem, e é
objectivada, sendo constituída por objectos autónomos dos sujeitos sociais.
A condição objectiva do problema social é, portanto, posta de lado pela perspectiva constructivista,
pois esta não é essencial para a existência de um problema.
• É uma realidade subjectiva porque é interiorizada através da socialização. É a definição
subjectiva do problema social que se revela essencial para a existência do mesmo e como tal só
esta deve ser investigada pelos sociólogos. Problemas como a violência conjugal, o trabalho
infantil, a discriminação das mulheres ou a poluição ambiental são exemplos de situações que só
se convertem em problemas sociais quando estabeleceu com sucesso um movimento de
reivindicação que definia estas situações como problema.

Um problema social só se constitui em razão de todo um processo de reivindicação e reacção social.

2 – Perspectivas político-doutrinárias sobre os problemas sociais
2.1 – Os problemas sociais e a alteração do papel do estado

2.1.1 – O estado protector
A progressiva centralização do poder nas mãos do soberano que se registou concomitantemente com a
desagregação da sociedade do Ocidente medieval, deu origem a um modelo de Estado a que alguns
autores chamaram Estado Protector.
Partindo da ideia de que o poder não é uma simples capacidade de obrigar, mas que traduz a resultante
da tensão entre tal capacidade e a vontade de obedecer.
Quadro da página 56.
Para garantir a eficiência do estado Protector, o príncipe recorreu a dois tipos de pessoas:
• Por um lado, aos politico profissionais e semi-profissionais,
• Por outro, aos funcionários profissionais que pouco a pouco foram aumentando na Europa.
2.1.2 – O Estado Providencia

Com a revolução industrial e a emergência de problemas económicos e sociais que daí resultaram, O
Estado foi chamado a assumir funções de regulação e de orientação progressivamente maiores.
Para realizar tal finalidade, o seu aparelho administrativo teve de assumir uma dimensão
progressivamente maior, com uma organização cada vez mais complexa e uma pilotagem
progressivamente mais profissionalizada.
Quadro da página 58.
2.2 – As perspectivas liberais

Duma forma simplificada pode dizer-se que a perspectiva liberal foi resultado de uma lenta sedimentação
de natureza económica, doutrinária e politica que ocorreu na Europa a partir do século XV.
2.2.1 – Génese
O liberalismo deve ser compreendido no sentido mais global (como uma) doutrina baseada na denúncia
de um papel demasiado activo do estado e na valorização das virtudes reguladoras do mercado.
Quadro página 60.
2.2.2 – As teses
E esta a tese defendida por grande parte dos principais autores do liberalismo positivista clássico,
como Adam Smith, Jeremias Bentham, Burke, Humbold, do liberalismo utópico como Paine e Godwin e
do neoliberalismo como Robert Nozick ou John Rawls. Em todos estes autores encontramos uma forte
critica à excessiva dimensão do estado, variando no entanto, nos critérios definidores das suas funções e
na definição do seu campo de actuação. E o caso, mais recente, da corrente neoliberal, que deve ser
entendida como uma critica, da crítica à economia do mercado.
Para discutir esta questão, Rosanvallon (1984) parte da teoria das internalidades. De acordo com esta
teoria, a acção do estado tem, com frequência, efeitos imprevistos (internalidades), que pervertem as
intenções de justiça e de promoção do Bem-Estar das suas politicas.
No que respeita aos problemas sociais económicos, o pensamento liberal tem evoluído, ainda que
partilhe de uma ideia comum: o mercado é melhor regulador que o estado e, por consequência, os
problemas socio-económicos devem ser atacados predominantemente pela sociedade civil.
Em suma – a posição liberal face aos problemas socio-económicos pode resumir-se em dois aspectos:
• A maior parte dos problemas sociais e económicos resultam de uma excessiva intervenção do
estado,
• A resolução dos problemas sociais e económicos deveria ser deixada aos mecanismos (naturais)
de auto-regulaçao do mercado.
2.2.3 – As limitações
Em traços gerais os críticos à perspectiva liberal apontam-lhe as seguintes limitações:
• Os limites da acção do Estado são, em regra, insuficientemente operacionalizados,
• Os efeitos imprevistos do funcionamento do mercado que condicionam fortemente a emergência e
o agravamento dos problemas socio-económicos não são convenientemente equacionados.
Suzanne de Brunhoff – a conjuntura é vista como um cenário de guerra económica o que implica, por parte
dos decisores políticos, uma atitude de nacionalismo económico. Neste contexto, as funções económicas
e sociais do estado procuram atingir dois objectivos:
• Reforçar a frente de combate económica,
• Ajudar a tratar dos feridos da guerra económica.
2.3 – As perspectivas marxistas

2.3.1 – Génese
O pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do século XIX, em plena revolução
industrial, na tentativa de analisar a sociedade coeva e de propor soluções para as disfunções sociais que
então se viviam.
Quadro página 64.
2.3.2 – As teses
O pensamento de Marx relativamente ao papel do estado não é idêntico ao longo da sua obra, nela se
encontrando:
• Desde uma posição idealista,
• Passando pela afirmação de que o estado era uma expressão da alienação humana semelhante à
religião
• Ao direito e à moralidade,
• Até à afirmação de que poderia desempenhar, apesar de todas as criticas, algum papel positivo
em favor das classes oprimidas.
Se esta constatação acrescentarmos que, na perspectiva marxista, os problemas económicos e sociais

são resultantes, em última análise, da situação de exploração de uma classe em beneficio de outra num
cenário de permanente luta de classes, poderemos entender as duas estratégias defendidas por esta
corrente, consoante detenha ou não o controlo do estado:
• Quando o Estado não é controlado pela classe trabalhadora, às organizações desta classes cabe
fazer pressão,
• Quando o estado é controlado pela classe trabalhadora, neste sentido, deve-lhe competir um
papel dominante no planeamento e organização da economia e da protecção social.
2.3.3 – As limitações
As críticas, podemos agrupá-las em dois:
• Do ponto de vista doutrinário, provocou danos elevados na coesão social, colocando as classes
sociais umas contra as outras,
• Do ponto de vista político, falta de eficácia e de eficiência.
2.4 – As perspectivas conciliatórias

Procurando conciliar as doutrinas liberal e marxista, emergiu uma terceira tendência no século XIX que
veio dar origem ao que se convencionou de Estado-Providencia.

2.4.1 – Os fundamentos
Os fundamentos da intervenção do estado relativamente aos problemas sociais e económicos podem
encontrar-se na constatação de efeitos imprevistos (positivos ou negativos) do funcionamento do mercado
a que Pigou, em 1920, chamou externalidades.
A teoria das externalidades servia, assim, de suporte para legitimar a intervenção do estado no próprio
interior da lógica liberal, criando paradoxalmente uma fonte inesgotável de motivos de extensão do estado-
regulador.
2.4.2 – Os pilares do estado Intervencionista
A expressão Estado-Providencia surge na França do segundo império.
Em grandes linhas pode dizer-se que este modelo de Estado integrou três tipos de contribuições
principais:
• O primeiro pilar: o seguro obrigatório de Bismarck
O primeiro passo para a construção do modelo de Estado intervencionista foi dado na Alemanha, nas
décadas de 1870 e1880, por iniciativa dos governos de chanceler Bismarck.
Num conjunto de leis que procuraram melhorar a protecção social dos trabalhadores através de
mecanismos de seguro obrigatório, numa altura em que os sistemas de protecção eram meramente
mutualistas. As leis estruturantes de tal sistema foram as seguintes:
*** Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso de acidente de trabalho (1871),
*** Lei do seguro obrigatório (1881),
*** Leis do seguro-doença (1883), dos acidentes de trabalho (1884), e do seguro velhice-invalidez
(1889).
• O segundo Pilar: a teoria intervencionista de Keynes
Foi dada pelo economista John Maynard Keynes que mostrou a forma como o capitalismo de mercado
podia ser estabilizado através da gestão da procura e da adopção de um sistema de economia mista.
Os princípios defendidos por este autor, aplicados para combater a crise de 1929 pelo Presidente
americano Franklim Roosevelt na política do New Deal, basearam-se numa vigorosa intervenção
estatal através de investimento públicos que criaram muitos empregos. Ao faze-lo, aumentaram o
poder de compra das famílias o que provocou um crescimento da procura, revitalizou a economia e,
por consequência, reduziu os problemas sociais e económicos.
• O terceiro pilar: o relatório Beveridge
E, em plena segunda guerra mundial (1942), com o Relatório Beveridge, que se lançam as bases
recentes dos sistemas de segurança social, de acordo com quatro princípios:
*** O principio da universalidade,
*** O principio da unicidade (de inputs do sistema),
*** O principio da uniformidade (de outputs do sistema),
*** O principio da centralização (organizacional).
2.4.3 – A situação actual

Os ingredientes básicos que proporcionaram consistência politica a este modelo de estado intervencionista,
foram três:
• O pleno emprego como objectivo estratégico, a organização da protecção social em torno de um
sistema de serviços universais ou quase universais para a satisfação das necessidades básicas e
• O empenhamento em manter um nível nacional mínimo de condições de vida.
Com as duas crises de petróleo ocorridas nos anos 70, iniciou um período de recessão que teve dois
efeitos conjugados:
• Por um lado, aumentou a procura de Estado, devido ao crescimento do desemprego provocado
pela recessão económica,
• Por outro lado, a diminuição das contribuições, condicionou a redução da oferta de Estado.
2.5 – Em Portugal
2.5.1 – A perspectiva intervencionista na evolução constitucional
Procura registar algumas características das constituições portuguesas desde 1822:

• As constituições do período monárquico,
• A primeira constituição republicana, de1911 – assunção da educação como dever de estado,
• A constituição de 1933 é intervencionista, num quadro doutrinário corporativista.
Quadro página 73.
• A constituição de 1976 foi também intervencionista, mas fortemente influenciada pela perspectiva
marxista, nomeadamente no que respeita ao controlo da actividade económica social e politica.
2.5.2 – A perspectiva intervencionista na evolução do planeamento

Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu o interesse político pelos problemas sociais
e económicos é a sua presença no planeamento.
Em Portugal, a primeira experiência de planeamento, no sentido que hoje lhe damos, parece ter surgido
apenas em 1935, com a Lei 1914 de 24 de Maio, que ficou conhecida por lei da Reconstituição
Económica.
O primeiro Plano de Fomento (1953-58). Quadro página 75.
O segundo Plano de Fomento (1959-64) – foi então criado o Banco de Fomento Nacional.
Com o Plano Intercalar (1965-67)
O terceiro Plano de Fomento (1968-73), onde são explicitadas medidas de Planeamento Regional.
No quarto Plano de Fomento (1973-79).
O primeiro esforço de planeamento após revolução regista-se no Plano Económico e Social (1975).
A Constituição de1976.

3 – Grandes problemas ambientais
»»«« Gestão de água

• Disponibilidade de água
• Qualidade de água
»»«« Efeito de estufa e alterações climáticas

• Introdução
• Alterações climáticas
• Protocolo de Quioto – o encontro mundial onde pela primeira vez se regulamentaram as
emissões do gases com efeito de estufa foi a III Conferencia das Partes da Convenção – quadro das
Alterações Climáticas ocorridas em Quioto em 1997, onde vários países assinaram um protocolo no
sentido da redução global.
O protocolo de Quioto foi um pouco mais além e permitiu ainda a implementação de mecanismos de
mercado denominado “mecanismos de Quito”. Estes mecanismos permitem o comércio de emissões
entre países industrializados, a implementação conjunta entre países industrializados, a cooperação
entre países industrializados e em desenvolvimento para implementação de mecanismos de
tecnologias limpas.
• O encontro em Buenos Aires – na IV Conferencia das Partes da Convenção – Quadro das
Alterações Climáticas ocorrida em Buenos Aires em 1998, mais alguns passos foram dados, tendo
sido acordado um plano de acção finalizada no ano 2000 e do qual se destacam:
*** Os mecanismos de financiamento para apoiar os países em desenvolvimento relativamente aos
efeitos adversos das alterações climáticas, nomeadamente através de medidas de adaptação,
*** O desenvolvimento e transferência de tecnologias para os países em desenvolvimento,
*** As actividades implementadas conjuntamente,
*** O programa de trabalho dos Mecanismos de Quioto, com prioridade no desenvolvimento de
mecanismos de tecnologias limpas.
»»«« rarefacção da camada de ozono

• Introdução
Camada de ozono – esta camada funciona como filtro às radiações solares ultra-violetas B, que são
prejudiciais à fauna, flora e saúde humana, sendo responsáveis pelo desenvolvimento precoce do
cancro de pele, aparecimento de cataratas e diminuição da capacidade do sistema imunitário.
• O protocolo de Montreal
Em 1988, acerca de 40 países assinaram o protocolo de Montreal que pretendeu assinalar a
preocupação da comunidade internacional relativamente aos problemas do ozono e que visa, entre
outras medidas, alcançar uma redução de 50% na utilização de CFCs 1999.
»»«« Biodiversidades
• Introdução
Biodiversidade para designar a diversidade de habitats e espécies existentes nos diferentes
ecossistemas.
• Diminuição da biodiversidade
• Biodiversidade aplicada
A diversidade genética dos seres vivos, deve ser guardada, constituindo-se bancos de genes para a
utilização futura. A biotecnologia e a engenharia genética podem contribuir para a criação de novos
organismos transgénicos, com capacidades até então inexistentes.
• Protecção da biodiversidade
A preservação da biodiversidade tem um grande impacte social.
Este facto foi abordado na Conferencia de Rio em 1992.

»»«« Desertificação e desflorestação

• Introdução
E a este processo, natural ou artificial, que leva à redução da área coberta com um sistema florestal
que se dá o nome de desflorestação.
Ao processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situações de deserto, dá-se o nome de
desertificação.
• Floresta e biodiversidade
Saelizaçao – processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situações de pré-deserto.
• Medidas futuras
Os impactes antropogénicos sobre a floresta são demasiado alarmantes para que não se tome
qualquer atitude. Muitas soluções que se propõem são político-económicas, mas o problema tem
importância social e ética.
»»«« Resíduos
• Introdução
Resíduo – qualquer substancia ou objecto de que o detentor se desfaz ou tem intenção ou obrigação
de se desfazer.
• Resíduos sólidos urbanos (RSU)
• Resíduos industriais
• Medidas futuras.
»»«« Instrumentos de Politica de Ambiente

• Enquadramento
Em 1984 foi constituída pela assembleia-geral das Nações Unidas, a Comissão Mundial para o
Ambiente e o desenvolvimento (CMAD), como um órgão independente e integrado por 21 países
Desenvolvimento sustentável – tal como enunciado no relatório Brundtland, define-se
desenvolvimento sustentável como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades das gerações
actuais, sem com isso comprometer a possibilidade das gerações futuras satisfazerem as suas
próprias necessidades. O desenvolvimento sustentável envolve, assim, a integração das políticas
socio-económicas e ambiente.
Agenda 21, com o objectivo de preparar o mundo para os desafios do século XXI face aos actuais
problemas de ambiente e desenvolvimento, contendo programas de acção detalhados e bem
fundamentados numa variedade de matérias, desde a gestão da água à pobreza.
• Estratégias para a implementação da Agenda 21

4 – Problemas demográficos
4.1 – Explosão demográfica

4.1.1 – Evolução da população mundial
»»«« Evolução da população mundial
• Até ao século XVIII – até ao século XVIII, o crescimento da população foi lento, ainda que a taxa
da natalidade fosse alta a taxa da mortalidade era também muito alta.
Taxa de natalidade – numero de dados vivos ocorridos durante um certo período de tempo,
normalmente o ano, referido à população média desse período.
Taxa de mortalidade – numero de óbitos ocorridos durante um certo período de tempo, normalmente
o ano, referido à população média desse período.
• De 1750 até 1950
Melhores condições sanitárias, permitiram uma baixa da taxa da mortalidade e um aumento da
esperança média de vida. Consequentemente um grande aumento populacional que incidiu, sobretudo,
na Europa a América do Norte.
• De 1950 até 1999
A partir da II Grande Guerra Mundial, nos países menos desenvolvidos verificou-se uma acentuada
melhoria das condições de vida, no acesso a cuidados médicos e a água potável permitindo um
decréscimo da mortalidade.
• 1999 – O ano dos seis biliões
A 12 de Outubro de 1999 o planeta atingiu 6 mil milhões de habitantes. E, pela primeira vez na historia
da humanidade, com um quantitativo populacional muito jovem.
• DE 1999 até 2050
Prevê-se que a população mundial continue a crescer nos próximos 50 anos.
»»«« Causas principais do crescimento demográfico
Podemos apontar como principais causas do crescimento da população, que se verifica nos países menos
desenvolvimento, a baixa da taxa da mortalidade e a persistência de uma elevada taxa da fecundidade.
Ainda que se tenham verificado alterações, no sentido de baixar a natalidade, esta continua a ser elevada,
podendo apontar-se como causas:
• Estatuto e papel da Mulher centrados na maternidade,
• Valor da criança,
• Mortalidade infantil elevada,
• Baixo nível educacional da mulher,
• Planeamento familiar reduzido e baixo uso de contraceptivos.
»»«« Consequências principais do acelerado crescimento demográfico

Página 129. Quadro página 139.
4.2 – Envelhecimento demográfico ou populacional

4.2.1 – Envelhecimento da população
Assiste-se hoje, na generalidade das sociedades mais desenvolvidas, ao fenómeno do envelhecimento
demográfico ou populacional, ou seja, ao aumento da percentagem relativa de indivíduos com 65 e mais
anos de idade no conjunto da população total.
4.2.2 – Evolução da população por grupos etários nas grandes Regiões.
4.2.3 Causas do envelhecimento demográfico

O envelhecimento demográfico ou populacional deriva de uma de três principais razoes:
• A primeira consiste no envelhecimento natural do topo, resultante do acréscimo da
percentagem da população idosa, em consequência de tendências demográficas endógenas normais.
O acréscimo do numero de indivíduos com 65 e mais anos resulta, da baixa da taxa de mortalidade e

da mortalidade infantil, com consequente aumento da esperança média de vida.

• Uma segunda razão, refere-se ao envelhecimento artificial do topo, que acrescenta à primeira,
a concentração de idosos em regiões particularmente atraentes, devido, entre outras causas, às boas
condições climáticas e existência de serviços especializados.
• Por fim, há a considerar o envelhecimento natural na base, resultante da quebra da natalidade,
característica de sociedades urbanas e industriais, com a consequente redução progressiva da
camada mais jovem, no total da população.
4.2.4 – Consequências do envelhecimento populacional ou demográfico

»»«« Consequências Económicas e Sociais
A nível económico, o aumento da população idosa acarreta maiores custos com a segurança social (com
pensões e reformas), com a saúde (hospitais e medicamentos), com a criação de infra-estruturas (lares,
centros de dia).
»»«« Consequências politicas

Politicamente os mais idosos terão maior peso eleitoral, podendo, de forma indirecta, alterar o
funcionamento da sociedade e da economia.
»» «« Consequências individuais do envelhecimento

Quer a nível físico quer a nível individual e social os mais idosos têm maior tendência para se sentirem
mais isolados e excluídos da sociedade.
• Consequências físicas
• Consequências económicas e sociais.
4.2.5 – Tendências do envelhecimento populacional

• A maioria da população com 60 e mais anos viverá em países mais desenvolvidos,
• O maior acréscimo da população com 60 e mais anos dar-se-á nos países menos desenvolvidos,
• Feminizaçao da população envelhecida,
• Estima-se que aumente o numero de pessoas com 80, 90 e 100 anos,
• Redução do numero de activos por cada idoso.
4.2.6 – Possíveis estratégias de intervenção
Quadro página 143.
4.3 – Migrações
Migrações – entende-se o movimento de uma população, temporário ou permanente, de um local físico
para outro.
A migração envolve necessariamente uma transição social bem definida, implicando por regra uma
mudança de estatuto ou uma alteração no relacionamento com o meio envolvente, quer físico quer social.
4.3.1 – Classificação das migrações
As migrações podem ser classificadas em:
• Migrações internas
• Migrações internacionais
»»«« Migrações Internas

Por migrações internas, entendem-se os movimentos definitivos ou sazonais das populações dentro de
um país, território ou área restrita:
• Classificação das migrações internas:
*** Definitivas,
*** Sazonais.
• Causas das migrações internas, exemplos:
*** Ordem económica,

*** Ordem não económica: ecológicas, Sociais.

• Consequências das migrações internas:
A principal consequência das migrações internas é a crescente urbanização que trará problemas
sérios a vários níveis:
*** Ao nível demográfico – desertificação do interior e zonas rurais que contribui para o
envelhecimento destas regiões e ao aumento da densidade populacional nas áreas urbanas dando
origem a mega cidades.
*** Ao nível familiar – o abandono de mulheres, crianças, e idoso, enquanto os homens vão para as
cidades,
*** Ao nível social – desemprego ou subemprego, baixos salários, bairros com precárias condições
de vida, tensões sociais e pressão sobre os sistemas de prestações de serviços.
»»«« Migrações internacionais

Por migrações internacionais entendem-se os movimentos populacionais que ocorrem entre países.
Considera-se emigrante o indivíduo que sai do seu pais para ir trabalhar para outro país.
• Migrações internacionais. Alguns factores
No estudo das migrações internacionais deve-se ter em conta diversos factores, por exemplo:
*** Natureza das motivações – de deslocação, em que se enquadram as migrações politicas (guerras,
revoluções, perseguições étnicas ou religiosas) e as migrações económicas (desemprego, baixos
salários, más condições de vida),
*** Distancia percorrida – que poderá envolver grandes distancias, ou curtas distancias,
*** Duração de permanência – que poderá ser definitiva (geralmente é o caso das migrações
transoceânicas, como, no passado, as de Portugal para o Brasil) ou temporária (migrações sazonais,
anuais ou plurianuais, contratos por temporada, ex: na construção civil ou na área da agricultura).
*** Duração do fluxo,
*** A estrutura familiar dos grupos migrantes,
*** As qualificações dos migrantes,
*** Proximidade cultural entre os migrantes e a população anfitriã
• Causas das migrações internacionais
Podemos distinguir como principais causas dos fluxos migratórios internacionais.
*** As de ordem económica – as que se referem fundamentalmente, a questões de natureza laboral,
*** As de ordem não económica – que podem ser de vária natureza, nomeadamente:
1. Politicas – guerras, revoluções, perseguições,
2. Demográficas – maior densidade populacional,
3. Sociais – falta de infra-estruturas sociais, escolas, hospitais, etc,
4. Religiosas/Culturais –
5. Familiar
6. Pessoal
• Consequências da Migrações Internacionais

As desigualdades económicas, cada vez maiores, entre os países mais desenvolvidos e os países
menos desenvolvidos, e as pressões politicas, ecológicas e demográficas, levarão a que um número
cada vez maior de indivíduos procure outros países.
• Consequências para o País de destino
As consequências são fundamentalmente de três ordens, económicas, demográficas e socio-políticas:
*** Ordem económica
*** Ordem demográfica
*** Ordem socio-política
• Consequências para os países de origem
*** Ordem económica – por exemplo: contribuição financeira dos seus emigrantes através do envio
de remessas, redução da população activa qualificada,
*** Ordem demográfica – por exemplo: envelhecimento das suas populações,
*** Ordem social – por exemplo: abandono de mulheres e crianças, contacto com outras culturas e
tradições que poderão levar à extinção de determinadas praticas tradicionais ou à adopção de praticas
novas como, por exemplo: maior recurso às técnicas de planeamento familiar.
• Tendências das migrações internacionais para os próximos 20 anos:
*** Globalização das migrações – tendência para que um maior numero de países seja afectado ao
mesmo tempo por movimentos migratórios, oriundos de uma maior diversidade de áreas,
*** Crescimento das Migrações – tendências para que o volume dos movimentos migratórios se
torne cada vez maior,
*** Indiferenciaçao das Migrações – inicialmente os movimentos migratórios eram de um só tipo; por
exemplo, ou só de trabalhadores ou só de refugiados. Hoje, assiste-se a movimentos migratórios
simultâneos, da vários tipos,
*** Feminizaçao das Migrações –
• Processo migratório internacional: o modelo das 4 fases:
Quadro página 158.
4.4 – Politicas demográficas ou politicas da população

4.4.1 – Evolução da população mundial
4.4.2 – Politicas demográficas. O que são?

Politicas demográficas – o conjunto de medidas tomadas pelas entidades governamentais, que de forma
directa ou indirecta, visam alterar a evolução da população. Estas alterações do movimento da população
podem ser feitas com base nas áreas do processo populacional, ou seja:
• Da natalidade,
• Da mortalidade,
• Das migrações (internas ou internacionais).
»»«« Politicas demográficas ou da população na área da natalidade

As políticas na área da natalidade tem como principal objectivo alterar o volume dos nascimentos, para o
aumentar, manter ou baixar.
Temos assim, três tipos de politicas:
• Politicas Natalistas – que visam o aumento da taxa da natalidade,
• Politicas Anti-natalistas – que visam a diminuição da taxa da natalidade,
• Politicas de Neutralidade – cujos resultados variarão de acordo com as circunstâncias de cada
país.
Da analise geral dos dados, constata-se que , a nível mundial, predominam as politicas anti-anatalistas, de
maneira geral embora nas regiões mais desenvolvidas (com destaque para a Europoa9 se privilegiem as
politicas para aumentar a fecundidade, dado o seu do índice sintético de fecundidade, ser baixo não
permitindo a renovação das gerações e ainda, provocando o envelhecimento das populações.
Medidas natalistas e da família – Exemplos:

As medidas adoptadas para o aumento da natalidade, podem ser directas ou podem ser indirectas (como
são as politicas da família que incidem nas áreas dos abonos). Vejamos áreas de possível intervenção:
• Área dos benefícios fiscais
• Área das infra-estruturas sociais,
• Área do apoio à maternidade
• Área da legislação,
• Área laboral.
»»«« Politicas anti-natalistas ou neomalthusianas

As medidas adoptadas para a diminuição da natalidade, podem como as anteriores, ser directas ou
indirectas:

Quadro página 173.
»»«« Politicas sem intervenção especifica na área da natalidade. Politicas de imigração

Face à baixa da taxa da natalidade e ao consequente envelhecimento populacional, alguns países
adoptam medidas populacionais.
A adopção destas medidas permite o aumento do seu efectivo populacional com o aumento da natalidade,
acréscimo da população activa e rejuvenescimento demográfico, uma vez que quem imigra,
maioritariamente são os jovens.
• Politicas que podem influenciar as migrações.
As medidas poderão ser adoptadas, por exemplo, com base em:
*** Factores profissionais – limitando a entrada de indivíduos estrangeiros consoante a qualificação
que possuam,
*** Factores sanitários – recusando a entrada de indivíduos com base no seu cadastro criminal ou
ainda, com base em controlos sanitários destinados a impedir a entrada de indivíduos portadores ou
potenciais portadores de determinadas doenças,
*** Factores étnicos e raciais – adoptando medidas tendentes a beneficiar determinadas etnias em
detrimento de outras.
Quadro página 175.
4.4.3 – Conferencias mundiais sobre a população

Com diferentes situações demográficas a nível mundial, surgiu a preocupação de se discutirem as
questões relacionadas com o crescimento demográfico, a mortalidade e migrações e a tomada de medidas
no sentido de melhor se solucionarem os vários problemas. Neste âmbito, forma organizadas, pela
Organização das Nações Unidas até hoje, três conferencias mundiais sobre a população:
• Conferencia Mundial de Bucareste (1974),
• Conferencia Internacional do México sobre a População (1984),
• Conferencia Internacional do Cairo sobre a População e desenvolvimento (1994).
As três conferencias mundiais partem da premissa de que o crescimento da população é um potencial
obstáculo ao desenvolvimento económico e que o bem estar das populações passa por uma estratégia de
limitação do crescimento populacional.
Em relação às outras duas conferências, a conferência do cairo, introduziu uma nova ênfase no
programa de acção mundial: a importância social atribuída às mulheres e aos direitos da saúde
reprodutiva.
Quadro página 177.

5 – Globalização económica
5.1 – Introdução
Este capítulo apresenta os principais conceitos usados na análise dos determinantes da globalização,
assim como a moldura analítica básica necessária para a compreensão das relações entre globalização,
desnacionalização e vulnerabilidade externa. O argumento central é que o processo de globalização
económica provoca relações mais complexas e profundas de interdependência entre economias nacionais
e, no caso de alguns países (Brasil e, basicamente, toda a América Latina) essas relações levam à
consolidação ou ao agravamento de uma situação de vulnerabilidade externa.
O investimento externo directo refere-se a todo o fluxo de capital estrangeiro destinado a uma empresa
(residente) sobre a qual o estrangeiro (não-residente) exerce controlo sobre a tomada de decisão.
“Empresa de capital estrangeiro” (ECE) trata-se, em alguns momentos, da empresa-matriz (não-
residente) e, noutros, da filial ou subsidiária (residente) no país. A ECE é também referida, às vezes, como
empresa internacional, multinacional, transnacional ou, mais simplesmente, como empresa estrangeira.
5.2 – Da internacionalização à globalização

A globalização pode ser definida como a interacção de três processos distintos que têm ocorrido ao longo
dos últimos vinte anos e afectam as dimensões financeiras, produtiva, comercial e tecnológica das
relações económicas internacionais. Esses processos são:
• A expansão extraordinária dos fluxos internacionais de bens, serviços e capitais,
• a ocorrência desenfreada nos mercados internacionais,
• a maior integração entre os sistemas económicos nacionais.
a) O primeiro processo refere-se à expansão extraordinária dos fluxos internacionais de bens, serviços e
capitais. De facto, houve uma extraordinária expansão dos fluxos de capitais em todos os mercados que
compõem o sistema financeiro internacional (títulos, acções, empréstimos, financiamentos, moedas e
derivados).
No que se refere ao processo de globalização na esfera produtiva, deve-se ressaltar que a

internacionalização da produção ocorre sempre que residentes de um país têm acesso a bens e serviços
com origem noutros países. Esse acesso pode ocorrer por meio do comércio internacional, investimento
externo directo e relações contratuais.
O investimento externo directo significa que um agente económico estrangeiro actua na economia
nacional por meio de subsidiárias e filiais, enquanto as relações contratuais permitem que agentes
económicos nacionais produzam bens ou serviços que têm origem no resto do mundo.
A partir de meados dos anos 80 houve um aumento extraordinário dos fluxos de investimento externo
directo e das relações contratuais, assim como da actuação das empresas transnacionais.
b) O segundo processo característico da globalização é o acirramento/agitação da concorrência

internacional. Há uma rivalidade cada vez maior no sistema económico mundial.
Deve-se notar, ainda, que grupos transnacionais também passaram a actuar mais directamente no
sistema financeiro internacional por intermédio de instituições financeiras próprias.
c) O terceiro processo refere-se à crescente integração dos sistemas económicos nacionais. Esse
processo manifesta-se quando, no caso da globalização financeira emitidos por residentes está nas mãos
de não-residentes e vice-versa.

A especificidade da globalização económica no final do século XX consistiu na simultaneidade dos

processos de crescimento extraordinário dos fluxos internacionais, “acirramento” da concorrência no
sistema internacional e integração crescente entre os sistemas económicos nacionais.
5.3 – Determinantes da globalização

Os determinantes da globalização podem ser agrupados em três conjuntos de factores:
• Tecnológicos
• Institucionais,
• Sistémicos.
a) O primeiro conjunto de determinantes da globalização económica refere-se aos desenvolvimentos
tecnológicos associados à revolução da informática e das telecomunicações. O resultado foi uma
extraordinária redução dos custos operacionais e dos custos de transacção numa escala global.
b) O segundo conjunto de determinantes envolve os factores de ordem politica e institucionais vinculados

à ascensão das ideias liberais ao longo dos anos 80, tendo como marco de referência os governos
Thatcher na Grã-Bretanha e Reagan nos Estados Unidos. O resultado dessa ascensão foi uma onda de
desregulamentação do sistema económico à escala global.
c) O terceiro e último conjunto de determinantes da globalização refere-se a factores de ordem sistémica

e estrutural. O ponto central reside aqui em ver a globalização económica como parte integrante de um
movimento de acumulação à escala global, caracterizado pelas dificuldades de expansão da esfera
produtiva das economias capitalistas sólidas/maduras. Na realidade, nesse ponto, a questão central
refere-se ao menor potencial de crescimento dos mercados domésticos dos países desenvolvidos, ricos
em capital, isto é, trata-se do problema clássico de realização do capital. Como resultado, há um
deslocamento de recurso da esfera produtiva para a esfera financeira e, portanto, um efeito de expansão
dos mercados de capitais domésticos e internacional.
No início dos anos 80, após o período de crise (estagnação e inflação) dos anos 70, a situação das
economias capitalistas “maduras” era particularmente difícil.
As economias capitalistas desenvolvidas defrontavam-se com quatro respostas básicas para sair da crise
de acumulação:
• A primeira é a conhecida “saída Keynesiana”, com políticas fiscais expansionistas e défices
públicos. A expansão dos investimentos públicos é uma das principais formas de realizar essa
saída da crise.
• A segunda resposta consiste na “saída Shumpeteriana” de indução do processo de destruição
criadora, por meio do qual se promove uma nova onda de inovações tecnológicas e
organizacionais capaz de aumentar os gastos (consumo e investimento).
• A terceira saída centra-se na distribuição do produto e riqueza
• A quarta e última saída encontra-se no mercado externo e procura transformar as exportações na
“locomotiva” da economia nacional. Nesse sentido, as economias avançadas devem alcançar uma
trajectória de crescente competitividade internacional.
O processo de globalização por meio da abertura e exploração dos mercados externos – tem permitido
uma recuperação das taxas de lucro.
Deve-se notar ainda que o período que precedeu o processo recente de globalização foi marcado por uma
redução extraordinária da taxa de crescimento da produtividade.
Em serviços (non-tradeables), não directamente envolvidos no processo de globalização) o que se
observa é a manutenção da tendência da queda da produtividade ao longo das últimas quatro décadas.
Entretanto, recentemente, houve uma forte recuperação das taxas médias de crescimento da
produtividade, liderada pelo sector produtor de bens.

Assim, no período recente marcado pelo processo de globalização, tem-se verificado uma recuperação
das taxas de crescimento da produtividade, principalmente no sector produtor de bens - sector de
tradeables.
Na realidade, a saída preferencial usada pelas economias capitalistas desenvolvidas desde o início dos
anos 80 tem sido aquela que procura maior acesso aos mercados internacionais de bens, serviço e
capitais. Essa estratégia surge como reacção à insuficiência de procura interna nos países capitalistas
desenvolvidos, sendo activamente promovida por governos e empresas transnacionais. Portanto, a
insuficiência da procura colectiva nos países desenvolvidos constitui-se no mais importante e determinante
fenómeno da globalização económica deste final de século.
5.4 – Capital estrangeiro e poder

O estudo das relações internacionais exige a análise das fontes de poder dos agentes envolvidos no
processo político uma vez que a conduta de cada agente apoia-se sobre uma base específica, isto é,
sobre uma base de poder.
O poder é entendido como “a probabilidade que um actor, dentro de uma relação social, estará em
posição de realizar a sua própria vontade, apesar da resistência de outro actor social e
independentemente da base sobre a qual essa probabilidade se apoia” (Weber).
Há três diferentes formas de exercício de poder:

• Coação - “existe quando o consentimento é baseado na privação física ou a ameaça de privação
física”
• Autoridade – refere-se a consentimento legitimado.
• Influencia – é um termo residual, referindo-se a um consentimento não-legitimado e não coercivo”
Martin.
O objectivo é apontar as principais fontes de poder ou os elementos na base do poder das ECE.
Essas empresas têm poder para iniciar, decidir e vetar questões na tomada de decisões. O conceito de
decisão refere-se a “uma escolha entre alternativos de acção”.
Entretanto, tem-se em consideração o papel das ECE como agente de “mobilização de viés”, isto é, não se
deixa de lado os efeitos das ECE sobre a “tomada de não-decisão” (Gonçalves). A não-decisão é 2uma
decisão que resulta na supressão ou impedimento de um desafio latente ou manifesto para os valores ou
interesses do tomador de decisões”.
Nesse sentido, uma tomada de não-decisão é “uma maneira pela qual demandas por mudanças na
alocação existente de benefícios e privilégios na comunidade podem ser sufocados antes mesmo que
sejam anunciadas; ou mantidas encobertas; ou eliminadas antes que ganhem acesso à arena relevante da
tomada de decisão; ou faltando todos esses procedimentos, mutilados ou destruídos no estágio de
implementação de decisão do processo político” (Gonçalves).
No que se refere às EC, esse poder sobre a tomada da não-decisão parece ser significativo quando se
considera a capacidade dessas empresas de influenciar ou moldar percepções e preferências por meio,
até, dos tipos de bens e serviços fornecidos, assim como pelo uso dos meios de comunicação de massa.
Dado o conjunto apresentado dos conceito básicos o objectivo é examinar as principais fontes ou
elementos da base de poder de ECE. Essas fontes são divididas em dois tipos:
• As fontes externas são derivadas de elementos fora do controlo dos países receptores de IDE
(investimento externo directo), de modo que o governo tem pouca, se alguma, probabilidade de
mudar esses elementos. Assim, estes podem ser vistos como “parâmetros” na análise do papel
das ECE.
• As fontes internas de poder podem, até certo ponto e sob certas circunstâncias, ser colocadas

sob o controlo dos governos dos países receptores e, consequentemente, vistas como variáveis a
serem usadas para reduzir o poder das ECE.
Entretanto, deve-se assinalar que, nalguns casos, é difícil definir um elemento da base de poder das ECE
como externo ou interno. Além disso, esses elementos nem sempre são independentes uns dos outros, já
que a própria existência de um elemento externo pode criar condições para o aparecimento de um
elemento interno.
No que se refere às fontes internas de poder das ECE pode-se mencionar: Página 202.
Uma parte substantiva das fontes internas mencionadas também as plica ao caso das empresas privadas
nacionais, particularmente aos grandes grupos económicos nacionais.
5.5 – Fontes externas de Poder

As principais fontes externas de poder das ECE são: Página 204.
a) Capacidade de mobilização de recursos

As ECE têm uma capacidade extraordinária de deslocar recursos de uma subsidiária para outra, de um
país para outro. As ECE podem usar subsídios cruzados como uma táctica para controlar mercados, gerar
poder económico e, consequentemente, poder político.
b) Grau de integração
O grau de integração do sistema matriz-subsidiárias permite às ECE uma maior flexibilidade no uso do
mecanismo dos preços de transferência (sub e superfacturamente) por meio do comércio externo. Por
meio dos preços de transferência as ECE podem realizar a sua própria vontade (transferência
internacional de recursos) apesar da resistência do governo do país receptor.
c) Assimetria da informação
A posse de um activo específico à propriedade é uma das condições básicas que determinam a própria
existência das ECE. Essas empresas possuem informações sobre a situação e perspectivas a respeito de
produtos e mercados, que não estão disponíveis.
d) Estrutura do mercado internacional

Mercados com um elevado grau de concentração à escala global tendem a aumentar o poder de
comercialização menos claro das ECE.
e) Interdependência do mercado
A natureza da concorrência – concorrência oligopolista ou monopolista – pode restringir a rivalidade por
meio da moderação ou cooperação, como uma táctica para controlar mercados e também para criar
solidariedade, reciprocidade e, consequentemente, uma comunidade de interesses no plano internacional.
f) Concentração segundo a origem

Deve-se esperar maior probabilidade de acordos formais ou informais quando há um grau mais elevado de
concentração do país de origem das ECE.
g) Importância relativa do país receptor

O poder das ECE num determinado país está inversamente relacionado com a importância relativa do país
receptor no cenário internacional, particularmente no que se refere ao volume de investimento externo
directo à escala global.
h) Dinâmica da inovação tecnológica

As ECE caracterizam-se por certo dinamismo tecnológico. Assim quanto mais rapidamente se processar a
inovação tecnológica num sector especifico, maior tende a ser o poder de intervenção económica das ECE
num país isoladamente.
i) Concentração do desenvolvimento tecnológico

O poder de intervenção de proprietários de tecnologia é uma fonte evidente de pressão.
j) O Governo do país de origem

As ECE tendem a influenciar a politica externa dos governos dos seus países de origem, a fim de obter
algumas vantagens nos países receptores.
l) Elementos institucionais
Num processo de resolução de situações de conflito entre as ECE e os países receptores, essas
empresas podem apelar de forma directa ou indirecta para elementos externos de natureza institucional,
que podem ampliar a sua bae de poder.
O objectivo central da AMI é definir um conjunto de direitos para as ECE e, por outro lado, restringir o grau
de manobra de governos na direcção da regulamentação dessas empresas.
5.6 – Os consumidores e a globalização

Os próximos parágrafos são uma tentativa de descrever/entender a forma como as mudanças na maneira
de consumir alteraram as possibilidades e as formas de exercer a cidadania numa época de globalização.
Num tempo em que as campanhas eleitorais se mudam dos comícios para a televisão, das polémicas
doutrinárias para o confronto de imagens e da persuasão ideológica para as pesquisas de Marketing,
embora ainda nos interpelem como cidadãos é mais fácil e coerente sentirmo-nos convocados como
consumidores.
5.6.1 – Do nacional ao global

As lutas de gerações a respeito do necessário e do desejável mostram outro modo de estabelecer as
identidades e construir a nossa diferença. Vamo-nos afastando da época em que as identidades se
definiam por essências a-historicas: actualmente configuram-se no consumo, dependem daquilo que se
possui, ou daquilo que se pode chegar a possuir.
Os objectivos perdem a relação de fidelidade com os territórios de origem. A cultura é um processo de

montagem multinacional, uma articulação flexível de partes, uma colagem de traços que qualquer cidadão
de qualquer país, religião e ideologia pode ler e utilizar.
O que diferencia a internacionalização da globalização é que no tempo da internacionalização das

culturas nacionais era possível não se estar satisfeito com o que se possuía e ir procurá-lo noutro lugar.
Mas a maioria das mensagens e dos bens que consumíamos era gerada na própria sociedade, e havia
alfândegas estritas, leis que protegiam o que se produzia em cada país. Agora o que se produz em todo o
mundo está aqui e é difícil saber o que é próprio.
A internacionalização foi uma abertura das fronteiras geográficas de cada sociedade para incorporar
bens materiais e simbólicos das outras. A globalização supõe uma interacção funcional de actividades
económicas e culturais dispersas, bens e serviços gerados por um sistema com muitos centros, no qual é
mais importante a velocidade com que se percorre o mundo do que as posições geográficas a partir das
quais se está agir.
A maneira neoliberal de fazer a globalização consiste em reduzir empregos para reduzir custos,
competindo entre empresas transnacionais, cuja direcção tem origem a partir de um ponto desconhecido,
de modo que os interesses sindicais e nacionais quase não podem ser exercidos.

5.6.2 – A cidadania numa época de consumo

Quando admitimos a globalização como uma tendência irreversível, também é necessário ter em atenção
que partilhamos algumas suspeitas quanto ao modelo:
• Primeiro, existem muitas duvidas fundamentadas que o global se apresente como substituto do
local,
• Segundo, os últimos acontecimentos mundiais, nomeadamente a reunião do OMC, fragilizou
completamente a ideia que o modo neoliberal de nos globalizarmos seja o único possível.
5.7 – O novo cenário sociocultural perante a globalização

As mudanças socioculturais que estão a ocorrer em todos estes campos podem ser sintetizadas em cinco:
Página 212 e213.

7 – A educação como problema social
7.1 – A nova equação educativa

Durkheim definia educação como uma “acção exercida pelas gerações adultas sobre as que ainda se não
encontram amadurecidas para a vida social. Ela tem por objectivo suscitar e desenvolver na criança um
certo número de condições físicas, intelectuais e morais que dela reclamam, seja a sociedade politica, no
seu conjunto, seja o meio especial a que ela se destina particularmente.”
O fundador da primeira cátedra de Educação e Sociologia da Sobornne, escrevia para a sociedade do seu
tempo, que aceitou, sem polémica, a ideia de que a educação se traduzia num processo unilinear de
preparação das novas gerações, pelas mais antigas, para o exercício de papeis sociais.
Resultante da força conjugada do aumento da esperança média de vida das populações e da redução
drástica do ciclo de vida do Conhecimento, a formação inicial perdeu peso relativo, circunscrevendo-se à
aprendizagem básica de conhecimentos, técnicas e atitudes, susceptíveis de virem alicerçar a
aprendizagem ao longo do resto da vida. Em contrapartida regista-se o alargamento da formação continua,
à mediada em que se vai tomando consciência da degradablidade do saber e do seu ciclo de vida cada
vez mais curto.
Em termos genéricos podem distinguir-se duas vertentes principais do processo educativo, consoante a
aprendizagem de papéis esteja codificada e institucionalizada ou não: a educação formal e a educação
não formal.
Como atrás se referiu, as necessidades de educação formal, hoje, não se circunscrevem à educação
inicial – que integra o ensino básico (pré-escolar e escolar), secundário, profissional e superior – mas
abrangem a chamada formação continua, em múltiplas facetas de formação profissional (actualização,
reciclagem, extensão e reconversão) e de formação continua superior, esta ultima em contexto académico
(pós-graduação) ou mais direccionada para a investigação e desenvolvimento de unidades produtivas
(formação avançada).
Por seu turno, a consciência progressivamente maior de que a educação institucionalizada não cobre
todas as necessidades educativas, tem vindo a desenhar um quadro de necessidades educativas, que
podemos agrupar em dois conjuntos que se interpenetram:
• Em primeiro lugar uma educação que permita às gerações vivas, não só adaptarem-se à mudança
acelerada da sociedade contemporânea, mas também aprenderem a geri-la em seu proveito,
• Um outro conjunto de necessidades de aprendizagem que podemos englobar sob a designação
de educação cívica e comunitária.
O processo de complexificação do conceito de educação que se acabou de esboçar resulta de três

macrotendências da sociedade contemporânea, a que se fará referencia nos pontos seguintes: as
tendências para a aceleração da mudança, para as assimetrias sociais e para a alteração dos sistemas de
poder.
7.1.2 – Efeitos da mudança na educação

O sistema educativo contemporâneo encontra-se sob o fogo cruzado de variados críticos, que o
consideram completamente desajustado à actual situação de mudança. Entre os diversos sinais que
traduzem esse desajustamento, vejamos alguns indicadores:
• No relatório da Comissão Nacional (EUA) a Qualidade do Ensino (1983), significativamente
intitulado Uma Nação em Risco, refere-se que a “presente geração de finalistas do liceu é a
primeira na historia da América a concluir o curso com menos conhecimentos do que os seus
pais”
• As estimativas do numero de analfabetos funcionais no Estado Unidos variava entre 18 a 64
milhões,
• As taxas de absentismo e de abandono no ensino secundário aumentaram dramaticamente a
partir dos anos setenta,
• Para agudizar, à invasão dos postos de trabalho pelos computadores, obrigando os titulares a
uma familiarização mínima com estas ferramentas da sociedade da informação, o sistema
educativo não conseguiu responder ao mesmo ritmo, correndo-se sérios riscos de estar a criar
uma geração de analfabetos informáticos.
Podemos tipificar essas novas necessidades educativas em dois grupos que mutuamente se interligam:
necessidades relacionadas com a adaptação ao processo de mudança e necessidades ligadas à gestão
dos conteúdos dessa mudança.
Aprender a adaptar-se à mudança

A compressão do Tempo, acelerando o metabolismo social, torna imperiosa a aprendizagem da adaptação
aos novos ritmos de vida, através da racionalização de processos de decisão cada vez mais rápidos. Isto
implica, aprender a dominar o medo ao desconhecido e a assumir o estatuto de imigrante no tempo.
Neste sentido, torna-se importante aprender a:
• Adaptar-se a novos instrumentos e a novos processos de trabalho para que deles possa extrair
um desempenho qualificado,
• A ser um consumidor crítico e não um mero objecto das estratégias de venda do sistema
massificador da sociedade de consumo,
• A adaptar-se rapidamente a novos lugares e ambientes sabendo deles tirar partido.
Aprender a gerir a mudança

Neste sentido põe-se, com particular urgência, a necessidade de aprender a:
• Tirar partido dos recursos e sistema energéticos,
• Utilizar da melhor forma as novas tecnologias como instrumentos e não como fins em si,
contrapondo à dominante cultura do individualismo uma cultura da solidariedade,
• Produzir, distribuir e consumir bens e serviços, à escala mundial, tendo em vista a melhoria da
qualidade de vida,
• Lidar com a diversidade de modelos de organização social (família, escola e empresa),
• Orientar e controlar a sua vida de for autónoma,
• Utilizar de maneira ética e critica os media (telemática, self-media e multimedia),
• Aprender novas formas de se relacionar com o tempo e com as culturas vigentes em presença.
7.1.3 – A educação e as assimetrias sociais

Desta segunda característica do mundo contemporâneo, traduzida na manutenção ou, certos aspectos, no
agravamento das desigualdades da qualidade de vida das populações, emerge um conjunto de
necessidades educativas e de formação para a população (e não só para as suas camadas mais jovens
como tradicionalmente tem sido considerado) que poderíamos englobar na expressão educação para o
desenvolvimento e para a solidariedade. Esta expressão, integra duas vertentes indissociáveis:
Por um lado, a necessidade de educar as gerações contemporâneas para o desenvolvimento, ou seja,
ensiná-las a:
• Tirar partido, de forma sustentada, do meio ambiente e dos recursos que dispõe,
• Evitar mortes desnecessários e prolongar a vida com qualidade,
• Pôr a render as potencialidades humanas de produção, distribuição e consumo de bens escassos
no quadro de uma efectiva cidadania económica.
Por outro lado, a necessidade de o educar para a solidariedade, novo nome da fraternidade, o valor central
da revolução francesa mais esquecido durante a época industrial.
7.1.4 – A educação e a alteração dos sistemas de Poder

Uma terceira tendência que se observa na sociedade contemporânea é para uma substancial alteração
dos sistemas de poder devido, entre outras, a duas circunstâncias:
• Em primeiro lugar, o avanço das novas tecnologias de informação e comunicação (NTICs) e o
desenvolvimento da sociedade de informação fizeram com que a principal fonte de poder deixasse
de ser a riqueza e passasse a ser o conhecimento,
• Em segundo lugar, como expressão politica do duplo processo de planatarização e de localização
registado na segunda metade do século XX, observou-se um aumento dos protagonistas
políticos e uma diversificação das suas relações, de acordo com uma tendência para
complexidade crescente.
Tais alterações traduzem-se, em termos mundiais, em três macrotendências politicas: a participação

crescente dos cidadãos, o fim do socialismo de economia centralizada e a privatização do Estado
Providência.
7.1.5 – Três níveis de análise

O contexto que se acaba de descrever configura a questão da educação, em qualquer sociedade, como
um problema social complexo, com efeitos imediatos na sua coesão interna e na sua locomoção em
direcção a objectivos globais como o Desenvolvimento e a Democracia.
Outros tantos níveis de complexidade:

• Numa perspectiva macro-sociologica, a questão da educação deve ser concebida como um
problema económico e politico, tanto pela amplitude das necessidades e dos recursos envolvidos
como pelos efeitos globais do seu funcionamento,
• Numa óptica meso-sociologica é indispensável entendê-la como um problema organizacional, uma
vez que a organização dos recursos tem efeitos imediatos na eficácia e nas eficiência do processo
educativo,
• Numa aproximação micro-sociologica interessa equacioná-la como um problema psico-social,
dado o processo educativo resultar fundamentalmente de relações inter-pessoais, estabelecidas
entre os diversos protagonistas envolvidos no processo.
7.2 – A educação como problema económico e politico

A breve análise que se segue, será feita a partir da perspectiva do ensino como indústria. Isto porque
como já referia Khôi em 1970.
Edgar Faure, no seu já clássico Aprender a Ser (1977), já partilhava da mesma opinião, afirmando.
7.2.1 – Os factores de produção

Os principais factores de produção em presença são os recursos humanos, entre os quais se encontram
os aprendentes (alunos e formandos), os ensinantes (professores e formadores) e os outros
protagonistas do processo educativo, os recursos materiais.
Quanto aos aprendentes, observa-se que nos últimos anos o seu número e diversidade aumentaram
significativamente, devido a diversos factores:
• Crescente consciência da importância que tem a melhoria do nível de educação de um povo para
o seu desenvolvimento económico e social,
• Aumento da população infantil e juvenil, em termos absolutos, nos países menos desenvolvidos,
• Aumento das necessidades de formação contínua da população adulta, criando um enorme
contingente adicional de aprendentes.
Para fazer face à pressão da procura educativa muitos sistemas educativos têm-se confrontado com um
duplo problema político: os recursos são escassos e frequentemente são desviados para fins militares.

Parece portanto que o investimento em educação tem sido globalmente assimétrico, em detrimento dos
países mais pobres. Se, a esta assimetria, juntarmos as carências de outros recursos materiais, como
instalações, equipamentos, materiais de ensino, abastecimento de água, electricidade e outros bens e
serviços, poderemos concluir que a indústria do ensino está claramente falha de recursos materiais e que
tal carência é mais grave nos países que apresentam baixos índices de desenvolvimento humano.
Ligado a este problema está o da carência de ensinantes e o do seu custo crescente.
7.2.2 – Os produtos
Diferente situação em que os diversos sistemas de ensino se encontram relativamente aos recursos
disponíveis e às exigências a que têm de fazer face, naturalmente afecta os seus produtos, que se
traduzem na qualidade das qualificações produzidas pelo sistema e no numero de pessoas qualificadas
nos vários níveis de ensino.
A qualidade das qualificações, sendo difícil de medir, pode no entanto ser revelada por alguns indicadores
como o número médio de anos de escolaridade da população adulta e o número de diplomados, de
cientistas e técnicos por mil habitantes.
A partir dos dados apresentados, podem extrair-se três conclusões:

• A qualidade das qualificações produzidas pelos sistemas de ensino contemporâneo é ainda
insuficiente,
• O fosso de qualidade entre os sistema de ensino dos países em desenvolvimento e dos países
industriais é ainda muito alto,
• O segmento feminino ainda é particularmente discriminado no acesso ao conhecimento.
Registou nos últimos decénios uma melhoria global da alfabetização mas a um ritmo demasiado lento para
as necessidades que o fosso entre países ricos e pobres, neste domínio, está a reduzir-se; que a taxa de
alfabetização está claramente relacionada com o estádio de desenvolvimento, que, em função disso, são
os países mais carecidos que apresentam índices piores; que, finalmente, o segmento feminino se
encontra claramente em piores condições e que estas são agravadas com o estádio de desenvolvimento.
Em síntese, observando os sistemas de ensino contemporâneos como industriais, regista-se uma crise
global, resultante de uma insuficiente oferta de ensino perante uma crescente pressão da procura:
• As necessidades do mercado aumentaram vertiginosamente tanto pelo aumento numérico dos
aprendentes, como pela diversidade das exigências feitas,
• Os recursos materiais, humanos e ambientais, indispensáveis para fazer face ao acréscimo de
necessidades, são claramente insuficientes, sendo muitas vezes desviados para outros fins,
• A falta de recursos é mais grave nos países menos desenvolvidos, simultaneamente os mais
carecidos de investimentos em educação.
• As assimetrias observadas reflectem-se nos produtos dos sistemas educativos, quer no que
respeita à sua qualidade quer no que concerne à quantidade, e são agravadas directamente pela
condição feminina e pelo nível de desenvolvimento.
7.3 – A educação como problema organizacional

Reduzindo a escala do nosso olhar, podemos afirmar que a educação também se pode encarar como um
problema organizacional uma vez que independentemente da justeza das politicas aprovadas, a sua
execução depende do modo como os recursos são geridos no terreno, tornando o processo educativo
mais ou menos eficiente.
Estes dois conceitos são extremamente importantes mas muitas vezes confundidos:
• A eficácia – do processo educativo tem a ver com a convergência entre objectivos (resultados)
previstos e alcançados,

• A eficiência – relaciona os objectivos alcanças com os recursos afectados ara os atingir.
7.3.1 – Gestão da dinâmica externa

Quanto às relações da escola com o exterior, é indispensável garantir um desempenho adequado da
organização em duas principais vertentes:
• Na relação da escola com a estrutura de tutela é fundamental identificar os papéis específicos que
cabem às várias agências em presença, de modo a propiciar um efectivo espaço de manobra à
organização escola, no quadro da política educativa. Definidos os papeis, a criação de regras de
comunicação (padrões, canais e suportes) é condição indispensável para que o relacionamento se
processe com qualidade e com rapidez,
• Na relação da escola com a comunidade envolvente é indispensável o mesmo tipo de cuidados,
tanto na definição dos papéis que cabem aos protagonistas como na manutenção de uma rede de
comunicações adequada.
7.3.2 – Gestão da dinâmica interna

A dinâmica interna da organização escola deve ser posta ao serviço de um projecto educativo comum,
que agregue as contribuições dos vários protagonistas (estudantes, e pessoal docente e não docente).
Para que tal aconteça, a gestão da organização deve procurar coordenar diversas áreas chave, das quais
podemos salientar as seguintes:
• Circuitos,
• Estrutura formal,
• Estrutura informal,
• Rede comunicacional,
• Cultura.
Pelo que se acaba de referir, para que a organização escola funcione com eficácia e eficiência é exigido
que os seus decisores tenham uma formação específica para o desempenho como gestores educativos.
Tal formação deve ser não só dotá-los das competências técnicas necessárias ao desempenho da função
de gestão – saber planear, organizar e controlar – mas também treinar a sua inteligência emocional de
modo a poderem desempenhar as funções de liderança organizacional – motivação, comunicação e
desenvolvimento dos recursos humanos em presença.
7.4 – A educação como problema psicossocial

Procedendo a uma terceira aproximação, de natureza micro-sociológica, podemos equacionar a educação
como um problema psico-social, dado o processo educativo ocorrer sobretudo numa moldura de relações
interpessoais.
Em qualquer acto educativo formal estão presentes três subsistemas que o condicionam: um aprendente,
um estudante e um sistema de comunicação educacional.
7.4.2 – Condicionadores do ensinante

Os factores que condicionam o desempenho do ensinante podem agrupar-se também em variáveis
exógenas e endógenas.
São variáveis exógenas, a coerência curricular, os recursos disponíveis na escola e na comunidade

envolvente.
São variáveis endógenas do ensinante, a competência científica e pedagógica adquirida através da
formação inicial e contínua, e a inteligência emocional.
7.4.3 – Condicionadores da comunicação educacional

Ainda que motivados é necessário que o sistema de comunicação educacional seja adequado. Isto implica,
entre outros aspectos:
• Materiais educativos de qualidade em suporte escrito, audiovisual e informático,

• Espaços específicos como laboratórios, bibliotecas, ginásios e salas para actividades expressivas
bem como espaços polivalentes, onde estudantes e professores possam trabalhar e conviver em
regime de cooperação educativa,
• Estratégias activas para melhorar a comunicação educacional.
7.5 – Algumas politicas relevantes

Quadro página 265.
7.5.1 – À escala “macro”

À escala macro-soial, os sistemas educativos devem procurar responder à sobrecarga da procura com
uma politica que privilegie a qualificação e a diversificação da oferta. Página 266.
7.5.2 – À escala “meso”

A uma escala organizacional, as politicas educativas têm vindo a direccionar-se frequentemente em três
diferentes sentidos:
• Na clarificação dos papeis e das regras de comunicação entre a escola e os organismos de tutela,
• No estabelecimento de parcerias entre a organização escola e a comunidade e os organismos de
tutela,
• Na qualificação da gestão interna da escola.
7.5.3 – À escala “micro”

A uma escala psicossocial, têm vindo a defender-se a implementação de uma gama muito diversificada de
politicas de intervenção, da qual seleccionamos apenas algumas pela sua relevância:
• Relativamente aos aprendentes, têm vindo a multiplicar-se programas compensatórios,
• No que respeita aos ensinantes, a formação contínua tem vindo a assumir-se simultaneamente
como um direito e um dever,
• Finalmente têm vindo a desenhar-se politicas que visam dotar ambos os principais protagonistas
do processo educativo, de empowerment para vencer as dificuldades quotidianas do processo
complexo que é ensinar e aprender em circunstâncias por vezes muito difíceis.
7.6 – Em síntese
Página 268.

8 – Problemas de origem ideológica
Introdução
Nesta unidade iremos apresentar as questões do racismo, da xenofobia, dos fundamentalismos, do
sexismo e dos atentados aos Direitos Humanos como problemas resultantes de diferendos ideológicos.
8.1 – Racismo
A grande parte da história que se têm debruçado sobre o racismo identifica o século XIX como o período
de impulso deste fenómeno, devido precisamente ao desenvolvimento de várias “teorias da raça”.
Esta diferenciação entre “raças superiores” e “raças inferiores” e a legitimação da supremacia das
primeiras face a estas designa-se por racialismo. O racialismo designa, portanto, a vertente ideológica do
racismo.
8.1.1 – O determinismo biológico

A Europa do século XIX assistia ao estabelecer de laços estreitos entre a ciência e as doutrinas teóricas,
estas alicerçadas nas interpretações que as ciências avançavam sobre Humanidades. O pensamento
social era, então, dominado pelo determinismo biológico, em que se destacam três teorias fundamentais
para a legitimação científica do racismo:
• A obra de Gobineau, “Essai sur l'inégalité des races humaines” (1852), que alertava para a
degenerescência das “raças” como resultado da mistura entre si,
• O darwinismo social, de Spencer (1862)
• O eugenismo, de Francis Galton (1883)
8.1.2 – A evolução do racismo no século XX

A passagem para o século XX é feita com a herança do determinismo biológico. Mas é apenas nos finais
da década de 20 que nasce o conceito de racismo, definido como uma ideologia que defende a
superioridade de determinadas “raças” e legitima a sua supremacia em relação às “raças” identificadas
como “inferiores”.
• A emergência do “novo racismo”

No entanto, o discurso sobre as diferenças persistiu. A classificação das populações em “raças” foi
substituída pela definição de grupos étnicos ou culturais, substituindo-se a ênfase na “raça” pela ênfase na
cultura. Esta viragem é a característica central do conceito de “novo racismo”, construído por oposição
ao “velho” racismo biológico.
• O racismo institucional
A segunda metade do século XX viu também nascer ma nova interpretação do racismo que não apela a
uma componente ideológica: rata-se da construção do conceito de “racismo institucional”. Originalmente
defendido pelo movimento “Black Power” nos EUA, nos anos 60, a ideia de “racismo institucional” assenta
no pressuposto de que a sociedade está estruturada de maneira a manter a exclusão de um grupo
especifico (naquele caso os negros Afro-Americanos) e a evitar a sua progressão na sociedade.
8.1.3 – As facetas da desigualdade e da diferença

O racismo encerra em si três componentes (Wieviorka, 1995):
• A “naturalização” de um grupo, que consiste na identificação desse grupo com base em
características físicas naturais,
• A percepção do “outro” como ameaça,
• O apelo a medidas de protecção, discriminação ou segregação.
Nem sempre a discriminação de outrem é uma expressão de racismo, mas tão só se incorporar estas três
componentes. Por outro lado, o racismo combina dois princípios de exclusão: a desigualdade e a
diferença.

A relação entre as dimensões da diferença e da desigualdade não é consensual entre os autores que se
dedicam à análise do racismo. Assim, Taguieff (1988) defende que estes duas dimensões estão separas,
resultado em dois tipos de racismo: a desigualdade está relacionada com a naturalização do “outro”
(sobretudo o “outro” enquanto colonizado ou sujeito à dominação por parte de outrem) e com a sua
inferiorização; a diferença está ligada à ideia de preservação da especificidade de cada cultura.
Em contrapartida, Wieviorka define o racismo pela complementaridade entre estas duas dimensões,
afirmando que se o tema da desigualdade está fortemente ligado à dominação colonial, o racismo só
existe se a consciência da inferioridade dos povos colonizados for acompanhada pelo medo de invasão ou
de perda de identidade do colonizador. Por outro lado, a percepção da diferença cultural só produz
racismo se a cultura ou culturas minoritárias forem entendidas como ameaçadoras pela cultura dominante.
Como afirma Wieviorka, para que o racismo se manifeste é necessário que «(...) haja o sentimento de que
o superior está ameaçado pelo inferior, a qualidade pela quantidade, a riqueza pela pobreza(...)».
8.1.4 – O racismo como uma doença da Modernidade

Numa contradição notória da Modernidade, o esbater das diferenças pelo contacto entre culturas, ao invés
de reforçar uma consciência universal e tender à globalização cultural, reforça o receio da perda das
especificidades e faz nascer o racismo ou outras manifestações de rejeição e discriminação dos outros. É
por este motivo que Todoov define o racismo como uma doença de passagem para a Modernidade.
Também Wieviorka agarra esta ideia do racismo enquanto doença social da Modernidade, afirmando que
esta não aceita facilmente a diferença, transformando parte dela em desigualdade e outra parte em
exclusão.
Também o medo da descaracterização da cultura e identidade nacionais, aliado ao aumento do

desemprego, deu espaço ao surgimento de partidos de extrema-direita em França, como o Front National,
e ao surto de violência racista em Portugal no início dos anos 90 do século XX.
Nas sociedades contemporâneas, o discurso da diferença surge assim mesclado por argumentos de cariz
biológico, cultural, económico ou político, dando origem a uma pluralidade de manifestações de racismo,
ao contrario da unidade ideológica a que assistimos nos séculos anteriores.
8.2 – Xenofobia e fundamentalismos

A xenofobia e o racismo estão interrelacionados, pois ambos os conceitos se referem a uma diferenciação
entre grupos que resulta na exclusão de uns face a outros. No entanto, a xenofobia diz respeito a um
leque muito mais abrangente de diferenciações, na medida em que traduz toda a rejeição de outrem,
identificado como dissemelhante do “eu” ou do “nós”, quer essa diferença seja baseada em traços físicos,
na cultura, na pertença nacional ou em outros aspectos, ou resulte tão só da subjectividade implícita à
atribuição de uma identidade diferente a esse “outro”.
Em termos etimológicos, xenofobia significa medo do estrangeiro. Ora, é a conjugação destas duas
caracteristicas – rejeição daquele que identificamos como diferente e medo face a ele – que fazem
associar frequentemente o fenómeno da xenofobia à questão dos fundamentalismos.
O fundamentalismo reporta-se à crença e à defesa de um conjunto de princípios religiosos (ou

fundamentos), que são entendidos como verdades fundamentais. Nas interpretações fundamentalistas,
defende-se que esses princípios religiosos deverão alicerçar a organização social de toda uma sociedade.
8.2.1 – A origem dos fundamentalismos modernos

A emergência dos fundamentalismos modernos remonta a meados da década de 70 do século XX, através
do desenvolvimento de movimentos religiosos, tanto no Cristianismo como no Judaísmo e no Islamismo,
que procedem à re-interpretação dos textos sagrados com o objectivo de mudar a ordem social existente.
À procura de novos espaços de solidariedade onde os indivíduos se sentissem protegidos, sendo a

religião e a pertença étnica espaços privilegiados para tal, e, por outro lado, à construção de novos
projectos de sociedade, fortemente marcados pelo retorno ao religioso. Vemos assim surgir movimentos
fundamentalistas nas três religiões monoteístas, onde se incluem tanto os movimentos tele-evangelistas
nos Estados Unidos da América como os movimentos islâmicos no irão ou na Argélia. No entanto, no
mundo islâmico existe uma mais forte base social de apoio do fundamentalismo religioso do que no mundo
judeu ou cristão, facto que determina a sua maior extensão e a intensidade com que é definido.
A Europa Ocidental de finais do século XX vê precisamente no fundamentalismo islâmico a grande

ameaça do futuro, sendo esse medo o motor de muitos sentimentos xenófolos contra as comunidades
imigrantes muçulmanas aí instaladas.
8.2.2 – A interligação entre xenofobia, fundamentalismos e nacionalismos

A análise dos temas da xenofobia e do fundamentalismos deve, porém, também ter em conta a sua
estreita ligação com o nacionalismo, uma vez que a identificação a uma nação integra, muitas das vezes,
uma quota parte de exclusão xenófoba e, por um lado, a identificação nacionalista levada ao extremo pode
resultar em manifestações de fundamentalismo, onde o motor politico se confunde com o religioso.
8.2.3 – A interligação entre xenofobia, fundamentalismos e conflitos étnicos

Para alguns autores, o enfraquecimento de poder dos Estados e a sua incapacidade em assegurar
segurança e bem-estar para todos os grupos é uma condição directa para a emergência de conflitos de
cariz étnicos, pois faz com que os grupos se organizem com base numa identidade comum (excluindo
portanto os estrangeiros, os outros, aqueles a quem o “nós” atribuí uma identidade diferente) para zelarem
pelos seus interesses.
Os conflitos que têm vindo a eclodir no fim dado século XX revestem-se, assim de um carácter
multifacetado, onde as manifestações de racismo e xenofobia, a intolerância étnica e os fundamentalismos
religiosos se apresentam conjugados com nacionalismos politico, ou fortemente intrincados nas próprias
mudanças de ordem económica e social que atravessam as sociedades de todo o mundo.
8.3 – Sexismo
O sexismo define-se por preconceitos, estereótipos e discriminações baseadas no sexo da pessoa.
O termo sexismo é, assim, utilizado mais frequentemente quando nos reportamos às desigualdades
sofridas pelas mulheres. O pensamento feminista contemporâneo define, aliás, sexismo como uma relação
social em que os homens detêm a autoridade sobre as mulheres.
8.3.1 – A questão da “natureza feminina”

Para alguns autores, a discriminação das mulheres reside fundamentalmente nas diferenças físicas e de
personalidade que distinguem opõem a feminilidade da masculinidade, estando associadas à primeira
traços como a emotividade, a intuição e a submissão, enquanto que à masculinidade se associa a
racionalidade, a lógica e a dominação.
8.3.2 – A família como fonte de desigualdades

Outros autores argumentam que a interpretação da desigualdade entre os sexos dada pela diferenciação
biológica é muito incompleta, argumentando que a origem da discriminação da mulher reside na
organização das sociedades patriarcais, assentes na lei paternal e sendo a família a sua celula-base.

Neste tipo de sociedade, a lei concede ao homem, enquanto pai e marido, o direito à propriedade privada,
sendo o exercício do poder sobre a mulher e os filhos visto como uma extensão do direito à propriedade.
8.3.3 – As desigualdades na esfera do trabalho

O facto da revolução industrial ter permitido criar postos de trabalho femininos, que não existiam
anteriormente, retirando a exclusividade da mulher ao espaço do lar, veio colocar a questão da
compatibilidade ou incompatibilidade da feminilidade com o trabalho assalariado.
Uma vez que socialmente a função dominante da mulher é a maternidade, facto que a obriga a
interromper a sua actividade produtiva, os postos de trabalho que ela viria a ocupar não são
especializados e a eles correspondem menores salários.
8.3.4 – O novo rosto das desigualdades no século XX

O século XX herda os pressupostos da Economia Politica do século anterior e, apesar de se assistir à
entrada maciça das mulheres no mundo da educação e do trabalho, as desigualdades entre os sexos vão
persistir. A 1ª Guerra Mundial permitiu a emancipação das mulheres uma vez que a mobilização dos
homens exigia a sua participação, sem concorrência, na esfera da produção económica. No entanto, o
pós-guerra rapidamente exigiu o retorno das mulheres ao lar e à função da maternidade, dada a urgência
de restabelecer as taxas de natalidade e de assegurar o emprego aos homens então desmobilizados. A
imagem da mulher dona-de-casa voltou a pesar nas elações sociais.
• Dois exemplos de sistemas politico-ideologicos sexistas

Encontramos, neste século, dois exemplos extremos da discriminação das mulheres, fundamentada por
sistemas politico-ideologicas: a politica natalista do regime fascista italiano, comandado por Mussolini; e a
politica sexual nacional-socialista da Alemanha de Hitler.
• Os efeitos da democratização
É com a recuperação económica verificada após a 2ª Guerra Mundial, concretamente entre 1945 e1975,
que se assiste a uma cada vez maior democratização do mercado de trabalho, do acesso à educação (não
só para as mulheres como também para as classes sociais mais pobres) e, consequentemente, a uma
democratização das elações socais.
No campo da educação, apesar do acesso maciço das raparigas à escola, rapazes e raparigas continuam
a ser orientados para carreiras específicas, reproduzindo a divisão sexual do trabalho.
No campo do trabalho, têm surgido nas últimas décadas novas formas de trabalho que têm vindo a
acentuar as desigualdades entre os sexos. O trabalho a tempo parcial, a expansão do trabalho domiciliário.
Por fim, o trabalho temporário e os contratos a prazo são o resultado da mais recente re-estruturação
económica, afectando mais duramente as mulheres e os jovens.
O sexismo contemporâneo, à semelhança do novo racismo, revela-se com um rosto multifacetado, onde
argumentos naturalistas e culturalistas se interpenetram para justificar a manutenção de uma ordem social
alicerçada no poder masculino – ao nível económico, cientifico, politico, jurídico.
8.3.5 – As analises feministas e o conceito de género

Daqui resulta a construção do conceito de género. Enquanto que o conceito de sexo apenas ilustra as
diferenças físicas entre homens e mulheres, o conceito de género analisa as razoes históricas, culturais,
económicas e sociais que num determinado momento e num determinado espaço moldam as relações
entre as pessoas. A analise das relações de género insiste no carácter fundamentalmente social e não
sexual das diferenças entre homens e mulheres, rejeitando o determinismo biológico e destacando, em
simultâneo, o carácter relacional e assimétrico entre os dois sexos.
8.4 – Atentados aos Direitos Humanos

A Declaração Universal dos Direitos Humanos (assinada a 10 de Dezembro de 1948) nasce no rescaldo
da 2ª Guerra Mundial, simbolizando a vontade dos Estados com assento nas Nações Unidas de
introduzirem um novo quadro legal que regulasse as relações internacionais.
8.4.1 – A ONU e a nova ordem mundial

A Declaração Universal surge como um primeiro passo tomado pela Organização das Nações Unidas
(ONU), constituída em Maio de 1945, na construção dessa nova ordem mundial. Enquanto a ONU tem
como principio fundador a busca e a manutenção da paz mundial, a Declaração torna claro que este
objectivo só é alcançado mediante o respeito dos direitos humanos.
8.4.2 – A evolução dos Direitos Humanos

A Declaração de Independência dos Unidos da América (1776) e a declaração dos Direitos do Homem e
do Cidadão (1789) saída da Revolução Francesa, marcam a “primeira geração” dos Direitos Humanos,
caracterizada pela fase da «proclamação jurídica», que pretendia garantir no plano formal a dignidade
dos cidadãos perante um Estado de direito e donde resultou a instituição dos direitos civis e políticos.
A “segunda geração» nasce meados do século XIX, constituindo a fase da «socialização», caracterizada
pelo reconhecimento de que as liberdades não estavam garantidas apenas pela sua inclusão na lei e de
que era necessário instituir novos direitos, tais como os direitos económicos, sociais e culturais.
A Declaração Universal de 1948 nasce na “terceira geração” dos direitos humanos, a qual corresponde à
fase da «internacionalização».
8.4.3 – O desrespeito pelos Direitos Humanos

O próprio texto da Declaração refere, no artigo 28º, que os estados subscritores deverão assegurar o
cumprimento e o reconhecimento efectivo desses direitos mediante “medidas progressivas”, nacionais e
internacionais. Ora, o não desenvolvimento de medidas concretas no plano nacional em muitos dos países
não tem permitido consolidar os direitos humanos na legislação nacional e facilmente conduz à sua
violação.
Os fenómenos de racismo, xenofobia, fundamentalismos e sexismo, que tratámos anteriormente, são

manifestações actuais da incapacidade dos Estados subscritores assegurarem o cumprimento dos
princípios que aprovaram.

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SebentaUA, apontamentos pessoais Disciplina /41047 – Problemas Sociais Contemporâneos

Autor: SebentaUA, apontamentos pessoais

SebenteUA – apontamentos pessoais página 1 de 36

Problemas Sociais Contemporânea

1.1- Dos problemas sociais aos problemas sociológicos

A problematização sociológica dos problemas sociais implica mesmo a des-construção destes, o

1.1.1 – A questão do positivismo vs relativismo

1.1.2 – A aplicabilidade da ciência e o desenvolvimento teórico

SebenteUA – apontamentos pessoais página 2 de 36

Sociologia de Intervenção – a sociologia de Intervenção não é uma especialidade ou ramo sociológico,

1.2 – As perspectivas de estudo dos problemas sociais

SebenteUA – apontamentos pessoais página 3 de 36

Vytautas Kavolis propôs a conceptualização de patologia como sendo um comportamento destrutivo ou

»»«« Desorganização Social

SebenteUA – apontamentos pessoais página 4 de 36

desviados sem que tal comprometa o seu funcionamento,

»»«« Conflito de valores

»»«« Comportamento desviado

Também a Universidade de Chicago influenciou a perspectiva do Comportamento Desviado. É aí que

SebenteUA – apontamentos pessoais página 5 de 36

1.2.2 – As perspectivas da Sociologia Relativista

SebenteUA – apontamentos pessoais página 6 de 36

»»«« Perspectiva Crítica

»»«« Constructivismo Social

SebenteUA – apontamentos pessoais página 7 de 36

Um problema social só se constitui em razão de todo um processo de reivindicação e reacção social.

SebenteUA – apontamentos pessoais página 8 de 36

2 – Perspectivas político-doutrinárias sobre os problemas sociais

2.1 – Os problemas sociais e a alteração do papel do estado

2.1.2 – O Estado Providencia

2.2 – As perspectivas liberais

2.3 – As perspectivas marxistas

Se esta constatação acrescentarmos que, na perspectiva marxista, os problemas económicos e sociais

2.4 – As perspectivas conciliatórias

SebenteUA – apontamentos pessoais página 10 de 36

2.4.3 – A situação actual

Procura registar algumas características das constituições portuguesas desde 1822:

2.5.2 – A perspectiva intervencionista na evolução do planeamento

SebenteUA – apontamentos pessoais página 12 de 36

3 – Grandes problemas ambientais

»»«« Gestão de água

»»«« Efeito de estufa e alterações climáticas

»»«« rarefacção da camada de ozono

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»»«« Desertificação e desflorestação

»»«« Instrumentos de Politica de Ambiente

SebenteUA – apontamentos pessoais página 14 de 36

4.1 – Explosão demográfica

»»«« Consequências principais do acelerado crescimento demográfico

4.2 – Envelhecimento demográfico ou populacional

4.2.2 – Evolução da população por grupos etários nas grandes Regiões.

4.2.3 Causas do envelhecimento demográfico

SebenteUA – apontamentos pessoais página 15 de 36

da mortalidade infantil, com consequente aumento da esperança média de vida.

4.2.4 – Consequências do envelhecimento populacional ou demográfico

»»«« Consequências politicas

»» «« Consequências individuais do envelhecimento

4.2.5 – Tendências do envelhecimento populacional

»»«« Migrações Internas

SebenteUA – apontamentos pessoais página 16 de 36

*** Ordem não económica: ecológicas, Sociais.

»»«« Migrações internacionais

• Consequências da Migrações Internacionais