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ONU.
De 1933 à 1974, Portugal esteve sob o regime do Estado Novo Salazarista, regime este
ditatorial criado no rastro fascista europeu nas vésperas da Segunda Guerra Mundial. Tendo
como um dos lemas a permanência do seu vasto território, Antônio Oliveira Salazar, chefe de
Estado de Portugal, manteve suas possessões marítimas africanas até meados da década de
1975, coincidindo com a revolução o retirou do poder um ano antes. Tais possessões (Angola,
Moçambique e Guiné-Bissau) durante séculos tentaram se tornar independentes das
administrações portugueses desde a chegada europeia na África no final do Século XIX, pela
divisão territorial acordada na Conferência de Berlim (1884-1885). Sem muito sucesso, os
povos africanos decidiram recorrer, também, a organizações internacionais para conseguir o
direito de autodeterminação, o que não foi entregue facilmente pelos portugueses.
Este artigo tem assim como objetivo trazer um pouco do processo e das discussões
acerca do colonialismo na África entre Portugal Salazarista e a Organização das Nações
Unidas (ONU) que marcaram posições distintas de alguns países, inclusive a do Brasil que
mudou de posição várias vezes, no período de debate sobre a presença político-administrativa
em Portugal durante a segunda metade do Século XX.
A Entrada de Portugal nas Organizações das Nações Unidas (ONU) foi atrasada
devido a problemas e divergências peculiares da Guerra Fria. Enquanto o governo brasileiro
ajudava Portugal na admissão na ONU, a URSS vetou a adesão portuguesa de 1946 até
Dezembro de 1955, quando Portugal conseguiu se tornar um membro da ONU. Dentre os
questionamentos que fizeram com que Portugal demorasse a aderir as Nações Unidas estavam
as críticas internacionais feitas a colonização ainda existente na África e sob o controle
português. Desde 1959, o governo português começou a prever que haveria uma maior
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pressão na ONU para que novos Estados fossem organizados sem a presença colonizadora dos
países europeus. De fato, os anos 1959 e 1960 foram cruciais para a política colonial e a
política externa portuguesa.
Com o ONU, Washington manteve uma verdadeira disputa paralela contra seus
aliados europeus, em plena vigência da Guerra Fria. Como base jurídica internacional, a
“ideologia” anticolonial, oficializada numa Carta das Nações Unidas, tornava esta política
ético-moral, constituindo em um instrumento permanente de apoio ao processo de
descolonização. Mas tal prática internacional apenas se deu porque o país norte-americano:
1
VISENTINI, Paulo Fagundes; RIBEIRO, Luiz Dario Teixeira; PEREIRA, Analúcia Danilevics. História da
África e dos Africanos. 3º ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2014. p.101.
2
O Comitê dos Seis era composto por Holanda, Reino Unido, EUA, Marrocos, México e Índia.
3
SILVA, A. E. Duarte. O litígio entre Portugal e a ONU (1960-1974). Análise Social. Lisboa. Vol. XXX, 1995.
p.12.
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povo de Angola à autodeterminação e à independência, condenando a guerra colonial
conduzida por Portugal e insistindo para que terminassem as ações armadas e repressivas e
fossem libertados os presos políticos. Neste contexto, A URSS preconizou sanções
econômicas contra Portugal, a sua exclusão da ONU e a ruptura das relações diplomáticas.
Salazar respondeu a ONU, em 1963, dizendo que o conceito de nação era, no caso
português, inseparável da noção de missão civilizadora, já que, em função da história de
Portugal, também era, além de todos os demais títulos, “uma nação africana”. Também
afirmou que os países africanos não teriam forças para impor as suas autodeterminações se
não fossem apoiados pela influência externa dos governos comunistas que pretendiam destruir
o Ocidente e o legado português. O salazarismo apresentava o império ultramarino como
complemento da metrópole num esforço para mascarar a forma como conduzia as relações
6
entre Portugal e a África. Logo foi desenvolvido pelo regime uma retórica de igualdade,
segundo a qual não existiram distinções entre a metrópole e as colônias.
Sobre esse litígio entre Portugal e a ONU, o historiador inglês Perry Anderson diz que:
4
VISENTINI, Paulo Fagundes; RIBEIRO, Luiz Dario Teixeira; PEREIRA, Analúcia Danilevics. Op. Cit. p.127
5
SILVA, A. E. Duarte. O litígio entre Portugal e a ONU (1960-1974). Op. Cit. p.17
6
VIEIRA, Patrícia L. O império como fetiche no Estado Novo: Feitiço do império e o sortilégio colonial. P:
Portuguese cultural studies. 3 Spring. 2010. p.129.
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Portugal, em si uma ditadura que remontava aos tempos fascistas, cuja identidade
como uma potência europeia era inseparável de seu império africano, não tinha
nenhuma intenção de renunciar às suas colônias e, com uma presença que superava
em mais de uma década a da França e Grã-Bretanha no continente, criou as
condições para um anti-imperialismo radical que buscou ajuda e inspiração na
7
URSS.
Neste embate entre Portugal de Salazar contra a ONU, Salazar levantou algumas
diferenças entre as concepções americana e portuguesa de autodeterminação. Tal
autodeterminação portuguesa, apresentada pelo ditador, era no máximo o acordo e o
consentimento da população africana a certa estrutura política, a certo tipo de Estado e a certa
organização administrativa, acrescentando que esta modalidade de autodeterminação já estava
realizada nos territórios portugueses. Acrescentava, também, a importância de levar os
8
Estados Unidos a admitir a doutrina salazarista sobre este ponto. Havia a ideia de que a
Europa tinha de retomar o seu lugar como centro do Ocidente, o que passava pelo reforço da
sua ligação à África. A Península Ibérica era, na concepção salazarista, a preocupação
prioritária, encarada como o verdadeiro baluarte da Europa católica e conservadora contra
9
ameaças externas. Todas essas argumentações tinham como objetivo justificar o
colonialismo português perante os países membros da ONU.
Nos comitês da ONU, os Estados africanos (com exceção da África do Sul) foram
unânimes na condenação da política colonial portuguesa e propunham a completa, total e
imediata autodeterminação e independência dos territórios, recomendando, inclusive, medidas
cada vez mais radicais contra Portugal. Sem qualquer exceção, os Estados comunistas
apoiaram os Estados africanos com as suas intervenções e votações em todas as organizações
do sistema da ONU.
O Brasil, tanto pelas relações especiais com Portugal, quanto pelo alinhamento com o
bloco ocidental, apoiou quase que fielmente e em todos os aspectos a posição portuguesa.
Desde Vargas (1950) e com a mediação de Gilberto Freyre, o Brasil negociou Tratados de
7
ANDERSON, Perry. A política externa norte-americana e seus teóricos. São Paulo: Boitempo, 2015. p.92
8
SILVA, A. E. Duarte. O litígio entre Portugal e a ONU (1960-1974). Op. Cit. p.21
9
TELO, António José. Portugal e a NATO: dos Pirenéus a Angola. Análise Social. Lisboa. Vol. XXX, 1995.
p.949
50
Amizade com Portugal. Neste tratado, os dois governos concordaram em se consultar sobre
questões internacionais. Além disso:
O tratado era uma garantia para uma série de acordos no decorrer dos vinte anos
seguintes, estendendo privilégios econômicos e político aos imigrantes portugueses
no Brasil, reduzindo as barreiras para a exígua quantidade de comércio que existia
entre os dois países e excluindo qualquer conexão entre o Brasil e as colônias
10
portuguesas.
Após o golpe militar brasileiro, houve nova mudança de rumo. O presidente Castelo
Branco sublinhou que a “revolução de 1964” se defrontava com o problema dos laços afetivos
e políticos que o unia a Portugal. Assim, o Brasil abria “uma exceção ao colonialismo
português” para a criação de uma comunidade afro-luso-brasileira antes mesmo (ou sem
condição) da independência das colônias. A política externa independente acabou com o
golpe militar. Nas palavras do historiador americano Jerry D’avila:
10
DÁVILA, Jerry. Hotel Trópico: O Brasil e o desafio da descolonização africana 1950-1980. São Paulo: Paz e
Terra, 2011. p.40
11
Idem p.49
12
Idem p.112
51
Ou seja, a partir de 1964, o Brasil voltava a se associar a Portugal, na manutenção das
possessões africanas.
No cenário do Atlântico Norte, a partir de 1957, Portugal se afastou cada vez mais da
Inglaterra e dos EUA e se aproximou cada vez mais da França e da República Federal da
Alemanha (RFA), que vão ser os seus principais apoios político, militar e econômico, em
13
termos das guerras na África. O Reino Unido, apesar de ainda ser uma potência colonial,
tinha iniciado uma sua descolonização alguns anos antes e já tinha reconhecido o direito à
autodeterminação de algumas colônias. A posição da França foi de apoio “sem escrúpulos” a
Portugal. A República Federal da Alemanha foi, nos anos 60, um dos mais importantes
parceiros comerciais portugueses, com estreitas relações diplomáticas e militares, em rápido
desenvolvimento. A Espanha nunca teve posições claras e precisas. Nos anos 50, parecia ter
uma posição idêntica à portuguesa e depois de hesitações, em 1961, passou a cooperar e a
preparar a concessão de autonomia aos seus territórios ultramarinos. 14
Após a visita, em resolução, a ONU reafirmava o direito das populações dos territórios
africanos administrados por Portugal à liberdade e à independência e reconhecia a
legitimidade da luta que os movimentos de libertação travavam em suas nações. Também
13
TELO, António José. Portugal e a NATO: dos Pirenéus a Angola. Análise Social. Lisboa. Vol. XXX, 1995. p.
954
14
SILVA, A. E. Duarte. O litígio entre Portugal e a ONU (1960-1974). Análise Social. Lisboa. Vol. XXX, 1995.
p. 27
15
TELO, António José. Portugal e a NATO: dos Pirenéus a Angola. Op. Cit. p. 957
52
condenava a política do governo português e pedia instantemente aos demais Estados
presentes nas nações unidas para que tomassem, certas medidas, concretamente indicadas,
destinadas a isolar Portugal. 16
Além da diplomacia com a ONU, outra relação que modificaria algumas dinâmicas
internas portuguesas e que levariam, na década de 1970, ao fim do Estado Novo foi conhecida
como aliança do atlântico liderada pelos EUA chamada de Organização do Tratado do
17
Atlântico Norte (OTAN). Tudo começou quando os EUA convidaram Portugal para fazer
parte da OTAN. Portugal viu tal convite com desconfiança, mas os militares portugueses
convenceram Salazar que seria importante para modernizar o país. Sob a presidência de
Kennedy, os EUA adotaram uma atitude compreensiva para com o Terceiro Mundo e uma
política ativista na África (em particular, em Angola). Ocupando um lugar dominante na
política externa portuguesa, a posição do governo norte-americano era, em 1961, de total
hostilidade. 18
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a função de poder no ocidente passou a ser
desempenhada pelos EUA (e consequentemente com a OTAN). A grande vantagem vista por
Portugal estava na relação muito especial que mantinha com esse poder e esta advinha
principalmente do papel único do espaço atlântico português. Só esse fato permite explicar
igualmente que o império português na África tenha sido o último a desaparecer, mais de dez
anos depois de poderes como a França terem sido derrotados nas guerras em que tentaram
contrariar as tendências da história.
Esta posição de hostilidade se iniciou pelas recusas feitas, no início, por Portugal em
ceder as ilhas de açores para uso americano. Contudo, por causa da luta contra comunismo,
Portugal mudou sua estratégia internacional, aceitando a relação com os Estados Unidos. A
OTAN alinhou Portugal no sistema ocidental, sendo considerado o mais importante momento
de introdução de novas tecnologias no pós-grande guerra. Pode-se dizer que a OTAN alterou
a prioridade das vertentes da política de defesa portuguesa. Antes da OTAN, a prioridade ia
para a defesa do regime e do espaço continental; depois da OTAN, a prioridade passou a ser a
defesa do espaço atlântico e a participação, dentro de uma lógica multilateral naval, na defesa
16
SILVA, A. E. Duarte. Op Cit. p.30
17
TELO, António José. Op. Cit. p.951
18
SILVA, A. E. Duarte. Op. Cit. p.25
53
da Europa. Sob a presidência de Nixon, Hobsbawn, em seu livro Era dos Extremos,
demonstra um exemplo dessa aceitabilidade parcial portuguesa à política americana, pois:
Quando Israel, duramente pressionado com poucos aviões e munição, apelou aos
EUA para mandar suprimentos depressa, os aliados europeus, com a única exceção
do último bastião do fascismo pré-guerra, Portugal, se recusaram até mesmo a
permitir o uso das bases aéreas americanas em seu território para esse fim. (Os
19
suprimentos chegaram a Israel via Açores)
19
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos: o Breve Século XX. São Paulo: Companhia das Letras, 2016. p.242.
20
TELO, António José. Op. Cit. p. 960.
54
a versar predominantemente os problemas ultramarinos e afirmaram a célebre posição já
referida de “orgulhosamente sós”, que constituiu o chavão da última fase do seu consulado. 21
As colônias serviam como fetiche que permitia manter a ilusão do país como sendo
uma grande potência europeia no século XX. Perder o império ultramarino seria perder o
próprio país, ou seja, renunciar a uma determinada concepção de nação difundida pelo Estado
Novo. 22
21
TORGAL, Luís Reis. O Estado Novo. Salazarismo, Fascismo e Europa. In: TENGARRINHA, José. História
de Portugal. 2º Ed. São Paulo: Unesp, 2001. p.402.
22
VIEIRA, Patrícia L. Op. Cit. p.129
23
Idem p.138
24
TELO, António José. Op. Cit. p. 949
55
de formas eficazes de luta e intervenção, o que favoreceu o regime português nos primeiros
anos de guerra colonial. 25
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
RESUMO
Este artigo tem como objetivo apresentar as relações internacionais e os problemas existentes
entre Portugal, Brasil e a Organização das Nações Unidas (ONU) no que se refere ao
colonialismo português na África existente até meados da década de 1970. Durante décadas,
sob um discurso de “nação civilizadora”, Portugal manteve os sistemas coloniais e suas
25
SILVA, A. E. Duarte. O litígio entre Portugal e a ONU (1960-1974). Análise Social. Lisboa. Vol. XXX, 1995.
p. 39
26
Idem p. 50
56
possessões sob seu controle a fim de não perder o seu “império marítimo português”, de um
passado glorioso. No entanto, após os eventos da Segunda Guerra Mundial, e
consequentemente pela criação da ONU, Portugal começou a ser questionado por países da
Europa e pelo Brasil a respeito dos seus territórios na África, ambos países presentes nas
Nações Unidas, tanto pelo trato português para com às colônias, quanto por quais condições
estavam sendo dadas por Portugal às colônias para a autodeterminação delas e,
consequentemente, permitir sua independência. Assim, este trabalho em andamento pretende
trazer essas discussões a respeito do litígio português na ONU durante as décadas sob o
regime salazarista, principalmente no período das Guerras Coloniais na África portuguesa.
Palavras-chave: Colonialismo; ONU; Relações Internacionais; África
ABSTRACT
This article aims to present the international relations and problems that exist between
Portugal, Brazil and the United Nations (UN) regarding colonialism in Africa until the mid-
1970s. For decades, under a " Civilizing nation, "Portugal kept colonial systems and
possessions under its control in order not to lose its" Portuguese maritime empire, "of a
glorious past. However, after the events of World War II, and consequently by the creation of
the UN, Portugal began to be questioned about the territories in Africa by countries in Europe
and by Brazil, both present in the United Nations, both for the Portuguese treatment of the
colonies, As well as by the conditions that were being given by Portugal to the colonies for
the self-determination of these territories and, consequently, to allow their independence.
Thus, this work in progress intends to bring these discussions about the Portuguese litigation
in the UN during the decades under the salazarist regime, mainly in the period of the Colonial
Wars in Portuguese Africa.
Keywords: Colonialism; UN; International relations; Africa
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