FACULDADE DE LETRAS E CIÊNCIAS SOCIAIS – DCPAP

MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MAP 111: Fundamentos de Administração Pública e Governação

Plano Analítico – Ano Lectivo 2022

Regente: José Jaime Macuane, Professor Associado (Doutor em Ciência Política, IUPERJ,
2000).
Horário: Todas as segundas-feiras, das 16:30 H às 19:30 H.
Consultas ao docente: horário a combinar

Descrição da Disciplina

A disciplina analisa os fundamentos da governação, tendo como eixo de reflexão a

Administração pública como um promotor da boa governação. Neste contexto, parte-se de uma
reflexão do surgimento das duas categorias que constituem o título da disciplina, desde as
análises sobre o surgimento da ordem (social e política), a distinção entre as esferas privada e
pública e as suas implicações na teoria geral do Estado, na organização e no desempenho
institucional e como a Administração Pública participa nestes processos e dinâmicas.

Desta forma, os fundamentos da Administração Pública e Governação são buscados em vários

campos do saber, nomeadamente a filosofia e a teoria política, a teoria da administração, as
teorias sobre o desenho institucional, as reflexões sobre a governação, estas últimas incluindo a
crescente discussão sobre os efeitos das instituições na ordem social e no desenvolvimento
socioeconómico. Neste empreendimento, a disciplina discute os poderes do Estado (legislativo,
executivo e judicial) e as funções básicas do governo numa economia de mercado, explorando
neste percurso também a relação entre política e administração; a diferença entre administração
privada e pública; os conceitos de falhanço de mercado, do governo e do Estado; a interacção
entre o Estado e a sociedade e a relação entre governação e desenvolvimento. A disciplina aborda
ainda as questões teóricas dos temas aqui discutidos aplicadas à realidade africana e
moçambicana.

Objectivos da disciplina

A disciplina tem como objectivo municiar o estudante de elementos teórico-analíticos e práticos

para a compreensão profunda dos processos de criação da ordem social, organização do Estado,
dos processos de governação em geral e da dinâmica e funcionamento da Administração Pública
em particular, assim como os seus efeitos no desenvolvimento socioeconómico. Neste contexto,
após a conclusão da disciplina, os estudantes deverão ser capazes de:

• Compreender a génese do Estado no que concerne às suas origens, características e

funções;
• Compreender o papel e o significado do sector público, as teorias da Administração
Pública e os conceitos de governação;
• Compreender os processos de governação e a relação entre os âmbitos político,
económico e social;
• Compreender os efeitos da governação na manutenção e mudança da ordem social e no
desenvolvimento económico; e
 • Analisar criticamente a governação e seus efeitos em Moçambique, na África e no
mundo.

Para o alcance dos objectivos supracitados, a disciplina é composta de 11 temas que abarcam
assuntos relacionados com a génese e origem do Estado, suas funções e características, a
Administração Pública e a Governação, instituições e sua relação com a governação e o
desenvolvimento e os efeitos da governação na manutenção e mudança da ordem social e no
desenvolvimento socioeconómico.

Processo de ensino-aprendizagem

O processo de ensino-aprendizagem privilegiará a centralidade do estudante através de adopção

de metodologias interactivas que o autonomizam na sua busca de conhecimento, tendo o docente
como moderador.
Nesta perspectiva, recomenda-se:
▪ Todos os textos disponibilizados e indicados para a aula devem ser lidos antes da mesma,
para permitir uma melhor participação e interacção entre os discentes e estes com o
docente;
▪ Todos os estudantes deverão obrigatoriamente fazer fichas de leitura que servirão de base
para uma participação mais informada e consistente nas aulas;
▪ Os estudantes deverão fazer apresentações de temas e textos como o ponto de partida
para o seu aprofundamento pela turma como um todo;
▪ Onde se justifique e se aplique, estimula-se o uso de tecnologias de informação não como
um mero modismo, mas como uma forma de transmissão e partilha eficiente e eficaz de
conhecimento. Nesta perspectiva, além das apresentações do docente espera-se que os
estudantes façam o uso destes meios nas suas comunicações

Avaliação

Para efeitos de avaliação, leva-se em conta o princípio adoptado no Regulamento dos cursos de
Mestrado da UEM, que estipula (Capítulo V) que para efeitos de atribuição do grau de Mestre é
exigida uma classificação igual e inferior a 14 valores. Neste âmbito, uma vez que não se pode
prever o que deverá acontecer em outras disciplinas e na dissertação de Mestrado, alerta-se aos
estudantes para levarem em conta esta exigência já nesta disciplina, sendo de considerar de
insatisfatória qualquer avaliação que esteja abaixo da nota acima indicada. Apesar de se
recomendar que o estudante obtenha uma nota mínima de 14 valores para obter o Grau de Mestre,
só ficam reprovados apenas aqueles que tiverem uma média final inferior a 10 valores, conforme
preconiza o Regulamento Pedagógico da UEM. Em caso de reprovação, o estudante deverá
repetir a disciplina no semestre seguinte que voltar a ser oferecida.

Durante o semestre serão feitos quatro tipos de avaliação abaixo indicados, com o respectivo
peso na nota final:

Tipo de Avaliação Percentagem

Apresentação de textos e Fichas de Leitura 15%
Presença e participação na aula 10%
Teste escrito 25%
Trabalho analítico 50%

Todos os estudantes, individualmente ou em grupo, deverão fazer apresentações de textos ou

temas previamente indicados pelos docentes. Os estudantes e grupos que fizerem as

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apresentações deverão paralelamente apresentar um resumo analítico do texto apresentado e os
restantes estudantes da turma devem apresentar uma ficha de leitura com um formato e número
de páginas a ser indicado pelo docente, de acordo com as especificidades de cada tema. Esta
avaliação corresponde a 15% da nota final, de uma escala de 0 a 20 valores.

Uma vez que o mestrado é presencial, a presença física dos estudantes assim como a sua
participação espontânea ou quando solicitados também será avaliada, correspondendo a 10% da
nota da disciplina.

A cadeira também prevê um teste escrito, baseado em questões a ser apresentadas aos estudantes
para serem respondidas num tempo determinado, podendo ser tanto na sala de aulas como fora
dela. O teste escrito corresponderá a 25% da nota final.

Finalmente, no fim do semestre os estudantes deverão escrever um ensaio sobre uma questão de
ordem teórica ou teórico-prática, que não deverá ter mais de 15 páginas (excluindo a bibliografia
e os anexos, quando aplicável), escritas em fonte times new roman 12. O trabalho deverá ser
apresentado até duas semanas após o término das aulas, e contribuirá com 50% para a nota final
da disciplina. O Trabalho escrito deve ser sobre um tema relevante da disciplina e pelo menos
60% da bibliografia usada deve ser a retirada da bibliografia obrigatória do curso.

Consultas dos Estudantes aos docentes

Os docentes reservarão pelo menos uma hora por semana para consultas, num dia a combinar
com os estudantes.

Módulos Temas Bibliografia Carga

# Obrigatória horária
1. Política, Governação e Administração Pública Kjaer, 2004 (Capítulos 1 e 3
▪ Suas partes constituintes 2); Lynn, Jr. 2006 (caps 1
▪ O que é Governação a 2).
▪ Administração x Gestão
▪ Administração Pública x Administração de
Negócios
▪ Governação, governabilidade e
administração pública
2. Estado, Ordem, Justiça e Governo Democrático Weffort, 1991 (Volume 1 - 12
▪ A Ordem Social, os fundamentos da todo o livro)
política e do Estado Nozick, 1994 (Caps. 1 a
▪ Breve história do pensamento político e do 6);
Rawls, 1997 (caps. 1, 2 e
Estado
3; O Manifesto
▪ A sociedade justa Comunista; North et al,
2009 (todo).
3. História e questões do estudo da Administração Shafritz et al, 2004 (Caps. 6
Pública desde os seus primórdios aos nossos dias 2,3,5,8,9,10; 12,
▪ As teorias clássicas 13,15,16,17,18,21,22 ;
▪ A Dicotomia Política – Administração Procopiuk, 2013 Parte I
(toda) e Caps. 1 e 2 da
▪ A trajectória da administração Pública
parte II.
como campo científico e de ensino.
4. As Teorias contemporâneas da Administração Frederickson et al 2016 3
Pública (todo o livro)
5. Temas de Administração Pública e Governação Niskanen, 2007, Shafritz 6
▪ Concepções sobre a burocracia et al, 2004 (Caps. 13, 28,

3
Módulos Temas Bibliografia Carga
# Obrigatória horária
▪ Economia política da burocracia 40, 51) ; Weber, 1982;
▪ Burocracia e a Governação Democrática Peters, 2018 (caps. 1 a 4);
(Caps. 5 a 10)
6. Pós-modernidade e Administração Pública Miller & Fox, 2007 3

7. Governação, Administração Pública e Ayee, 2008; Amoah, 2012; 3

Desenvolvimento na África Hyden, 2013
8. Instituições, governação e desenvolvimento Khan, 2010; Institute of 6
Development Studies,
2010; Acemoglu e
Robinson, 2012 (todo)
Total de Horas lectivas 42

Bibliografia

Acemoglu, D. e Robinson, J (2012). Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and
Poverty. New York: Crown Publishers.

Amoah, L. G. A. (2012). Constructing a New Public Administration in Africa: Reflections on

Philosophical Clarity and the Process-Orientation Turn. Administrative Theory & Praxis, 34(3),
pp. 385–406. http://www.jstor.org/stable/23315058

Awortwi, Nicholas (2006). “Enough of ‘Black Box’ Explanations in Africa’s Public Sector and
Administration Reforms”. In: AWORTWI, Nicholas & SITOE, Eduardo (2006). African
perspectives on new public management: Implications for human resource training. Maastricht:
Shaker Publishing.

Ayee, Joseph (2008). Reforming the African Public Sector:Retrospect and Prospects. Dakar:
CODESRIA Green Book.

Frederickson, H.; Smith, K.; Larimer, C.; Licari, M. (2016). The Public Administration Theory
Primer. Boulder: Westview Press. Third Edition.

Hyden. G. (2013) “Culture, Administration, and Reform in Africa”, International Journal of

Public Administration, 36:13, pp. 922-931, DOI: 10.1080/01900692.2013.773034

Institute of Development Studies (2010). An Upside-down View of Governance. London:

Institute of Development Studies.

Khan. M (2010). Political Settlements and the Governance of Growth-Enhancing Institutions.

London: Paper prepared for the UK Department for International Development.

Kjaer, M. (2004). Governance. Massachusetts: Polity Press.

Levy, B. (2012). Seeking the Elusive Developmental Knife-Edge: Zambia and Mozambique – a
Tale of two countries. In North, D., Wallis, J., Webb, S., & Weingast, B. (Eds.). (2012). In the
Shadow of Violence: Politics, Economics, and the Problems of Development. Cambridge:
Cambridge University. Pp. 112-148.

4
Lynn Jr., L., (2006). Public Management: old and New. New York: Routledge.

Marx, Karl. & Engels, F. (). Obras Escolhidas. XXX

Meier, K. e O’Toole Jr., L (2006). Bureaucracy in a Democratic State: a governance

perspective. Baltimore: The Johns Hopkins University Press.

Miller, H. e Fox, C. (2007). Postmodern Public Administration. New York, M. E. Sharpe.

Mitchell, W. e Simmons, R. (20031). Para Além da Política: mercados bem-estar e o fracasso

da burocracia. Rio de Janeiro: Topbooks Editora.

Niskanen, W. (2007). Bureaucracy and Representative Government. New Brunswick: Aldine

Transaction.

North, D.; Wallis, J.; Weingast, B. (2009). Violence and Social Orders: A Conceptual
Framework for Interpreting Recorder Human History. New Yor: Cambridge University Press.

Nozick, R. (1994). Anarquia Estado e Utopia. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor.

Peters, B. G. (2018). The Politics of Bureaucracy: and introduction to comparative public

Administration. New York: Routledge. Seventh Edition.

Procopiuck, M. (2013). Políticas Públicas e Fundamentos da Administração Pública. São Paulo:

Atlas.

Rawls, J. (1997). Uma Teoria da Justiça. São Paulo: Martins Fontes.

Shafritz, J.; Hyde, A. & Parkes, S. (2017). Classics of Public Administration. Boston: Cengage
Learning. Eighth Edition.

Weber, M. (1982). Ensaios de Sociologia. Rio de Janeiro, Editora Guanabara. Capítulo VIII.

Weffort, F. (1991). Clássicos da Política. São Paulo, Ática.

Maputo, 11 de abril de 2022

1
Ano da Edição original.

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 FACULDADE DE LETRAS E CIÊNCIAS SOCIAIS
Departamento de Ciência Política e Administração Pública - DCPAP
MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

MGAP 111. FUNDAMENTOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GOVERNAÇÃO

1º SEMESTRE DE 2022

INSTRUÇÕES SOBRE O TRABALHO FINAL DA DISCIPLINA

O Trabalho deve abordar um assunto relevante para a Administração Pública e Governação,

conjugando aspectos analíticos e empíricos. Desta forma, os estudantes devem escolher os seus
temas dentre os seguintes:
a. Reflexão sobre as teorias do Estado, da Administração Pública e Governação e os
desafios que se colocam no mundo contemporâneo;
b. Reflexão sobre a burocracia, o quadro institucional e o espaço, constrangimentos ou
oportunidades para a governação democrática;
c. Governação, Administração Pública e promoção da justiça e garantia da ordem
social;
d. Dicotomia Política x Administração;

2. Os trabalhos devem usar, no mínimo, 70% da bibliografia (medida em termos de sessões)

discutida ao longo do semestre. Este elemento será avaliado, porque é um indicador do
acompanhamento, pelo estudante, das principais discussões teóricas da cadeira. Resumos e
resenhas de textos abordados na aula não serão aceites como trabalhos.

3. O trabalho deve ter um mínimo de 5000 e um máximo de 7500 palavras, sem incluir a
bibliografia e os anexos. Este requisito deve ser cumprido escrupulosamente.

4. A estrutura indicativa do trabalho é a seguinte: a) introdução – apresentação do tema; b)

problematização – na qual apresenta os pontos relacionados ao tema e objecto de estudo que
pretende discutir e levanta as questões que vão guiar a sua reflexão; c) apresentação do (s)
argumento (s), em resposta às questões levantadas; d) conclusões – que devem apresentar
até que ponto as questões levantadas foram respondidas. As conclusões devem decorrer
exclusivamente do que terá sido apresentado ao longo do texto e não introduzir novos
elementos.

5. A entrega do trabalho deverá ser feita até o dia 29 de julho de 2022, às 15:00 H; em versão
electrónica (e-mail: macuane@yahoo.com.br). Os ficheiros devem conter o nome do
estudante para melhor identificação (exemplo: JMacuane_Trabalho FAPG.doc) e devem
estar em Word. Só se deve enviar 1 (um) ficheiro por trabalho (não enviar capa separada
do texto principal). Este prazo não está aberto à negociação.

6. Questões éticas – no processo de avaliação é importante prestar atenção a aspectos éticos,

tais como o plágio e outros aspectos de fraude académica, cujo tratamento será baseado no
prescrito no Regulamento Pedagógico da UEM (vide nº 4 do artigo 103).

Dúvidas sobre o trabalho podem ser esclarecidas com o regente da cadeira, através do e-mail
macuane@yahoo.com.br.
Maputo, aos 11 de abril de 2022

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 UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE
FACULDADE DE LETRAS E CIÊNCIAS SOCIAIS – DCPAP
MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

FUNDAMENTOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E GOVERNAÇÃO

QUADRO DAS APRESENTAÇÕES DOS ESTUDANTES – ANO LECTIVO 2022

TEXTOS DATA PARTES DO TEXTO /APRESENTADOR

Kjaer, 2004 (Caps 1 e 2); Lynn, 18/04 Leitura Geral da Turma e Ficha de Leitura (Gertrudes
jr. 2006 (Caps. 1 e 2) Cumbe)
Weffort, 1991 25/04 Caps. 2 (Maquiavel), Caps. 3 (Hobbes) – Feliciana
Patrício; 4 (Locke) 5 (Montesquieu) – Antonieta
Feliciana; 6 (Rousseau) 7 (Federalista) – Armando
Hobjana
Procopiuk, 2013 (01/5?)02/05 Procopiuk – parte 1 toda e capítulos 1 e 2 da parte
2/Páginas 1 a 100 (leitura – ficha de leitura).
Ficha de leitura a
ser apresentada no
dia 02/05
Nozick, 1994 09/05 Nozick – Caps. 1 a 6/ - Laura Mahumane (1 a 3),
Justino Tangue (4 a 6).
Rawls, 1997; O Manifesto 16/05 Rawls Caps. 1, 2, 3 – Capítulos 1 e 2 (Elsa Matsinhe);
comunista Capítulo 3 (Leonel Muchanga) e Manifesto Comunista
(todo) – do início à página 83, do texto organizado por
Osvaldo Coggiola (Rafael Eugénio)
North et al, 2009 23/05 North et al, todo livro – Caps. 1, 2 e 3 (Jaime da
Cacilda); caps. 4, 5 (Eduardo Mahumana), caps. 6 e 7
(José Rocha); Leitura complementar - Levy, 2012.
Khan (2010); Institute of 30/05 Kahn – 1 a 6 (Zefanias Moiane); 7 a 13 (Roque Tembe);
Development Studies (2010). Institute of Development Studies, 2010 (Gertrudes
Cumbe)
Acemoglu & Robinson, 2012 06/06 Prefácio, Caps. 1 a 5 (Manuel Mahumana); 6 a 10
(Manuel Mabasso); 10 a 15 (Olívia Matavele)

Shafritz & Hyde, 2017; 13/06 Shafritz & Hyde - Caps. 1 a 6; 8,11; (Alide Amade); 14,
17, 18 19, 20, 21 (Antonieta Feliciana); 36, 45, 48, 50,
53, 54 (Pedro Fabião)
Frederickson et al, 2016 20/06 Todo livro – 1 a 4 (Acinta Sabão); 5 a 7 (António Paulo);
8 a 10 (Ruben Ucucho)
Niskanen, 2007, Shafritz & 27/06 Weber (Helena Matsombe) Shafritz & Hyde Caps. 13,
Hyde, 2017; Weber, 1982; 16, 25, 34, 37, 51 (Alcinda Massingue) e; Niskanen,
Caps. 1 e 2 (Ruther Matlava)
Peters, 2018 04/07 Caps. 1 a 3 (Amaral Gove); 4 a 6 (Checha Santana); 7 a
10 (Helton Razão)
Miller & Fox, 2007 11/07 Miller & Fox – 1 a 3 (Crescêncio Chambule); 4 a 6
(Percilda Tomo)
Prova Escrita 18/07 ENTREGA DA PROVA ESCRITA
Awortwi, 2006; Ayee, 2008; 25/07 Ayee – 1 a 4 (Anastácio Manguele), 4 a 5 (Augusto
Amoah, 2012; Hyden, 2013 Machanguana); Awortwi, Amoah, Hyden (Laura Alves)
Maputo, 23 de maio de 2022