Prof.

EMANNUEL NOGUEIRA

Tema da aula:

CONTROLE NA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
 APRESENTAÇÃO
•Graduado pela Universidade Federal do Estado do Piauí;
• Pós graduado em Direito Civil e Processo Civil – UCDB;
• Pós graduado em Contabilidade e Controle na Administração
Pública – UFPI e TCE/PI;
•Professor em diversos ramos do Direito em nível de pós
graduação, graduação e cursos preparatórios para concursos
públicos;
• Chefe de Gabinete da Sec. Estadual de Transportes – PI;
• Ex-assessor Jurídico das Secretarias Estaduais SETRE/PI e
SEID/PI;
• Advogado especializado em Direito Constitucional,
Administrativo, Municipal e Eleitoral;

emannuelnogueira@hotmail.com ; (86) 9-9986-9262

Sistema de Controle Interno
na Administração Pública

Aspectos Legais,
Conceituais e Práticos
1. Como fazer uma gestão eficiente para
a população?

2. Como resolver problemas perante os

órgãos de controle (TCE, MP etc)?

3. Como vencer a eleição?

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Postura inadequada:

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:
01 – Conheça os desejos da
população.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:
02 – Eleja “importâncias”.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

03 – Foque nas “prioridades”.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

04 – Selecione uma boa equipe;

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

05 – Delegue o necessário.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

06 – Capacite os servidores.

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 10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

07 – Conheças as normas de
licitações e contratos. Exemplos:
TABELA DE OBRAS E COMPRAS
QUEM
MODALIDADES SERVIÇOS DE E PRAZO MÍNIMO
PARTICIPA
DE LICITAÇÃO ENGENHARIA SERVIÇOS

acima de menor
acima de • qualquer demais
CONCORRÊNCIA R$ preço
R$ 1.500.000,00 interessado 45 dias
650.000,00 30 dias

•cadastrados;
até menor
TOMADA DE até • interessados demais
R$ preço
PREÇO R$ 1.500.000,00 até 03 dias 30 dias
650.000,00 15 dias
antes.

até
até • convidados;
CONVITE R$ 05 dias úteis
R$ 150.000,00 • interessados.
80.000,00

• qualquer ;
PREGÃO s/ limite s/ .limite 08 dias úteis
•interessado.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

08 – Gestão transparente.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:
09 – Avalie constantemente a
gestão.

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10 PRINCIPAIS PASSOS INICIAIS:

10 – Reconheças as vitórias.

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 CONCEITOS BÁSICOS DO
CONTROLE NA ADMINISTRAÇÃO

 Qualquer atividade de verificação

sistemática de um registro, exercida de
forma permanente ou periódica,
consubstanciada em documento ou outro
meio, com o objetivo de verificar se existe
conformidade com o padrão estabelecido,
ou com o resultado esperado, ou ainda, com
o que determinam a legislação e as normas.

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 CONCEITOS BÁSICOS DO
CONTROLE NA ADMINISTRAÇÃO

 Sistema de controle interno

Conjunto de normas, atividades,

procedimentos, métodos, rotinas,
bem como de unidades da estrutura
organizacional da Administração
Pública estadual ou municipal com
atuação articulada, visando o controle
interno da gestão administrativa.
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 CONCEITOS BÁSICOS DO
CONTROLE NA ADMINISTRAÇÃO

 Órgão central de controle interno

Unidade administrativa integrante do sistema
de controle interno da Administração
incumbida da coordenação do sistema, do
planejamento, da normatização, da
execução e do controle das atividades
relacionadas ao controle interno, bem como
do apoio às atividades de controle externo
exercidas pelo Tribunal.
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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
Constituição Federal de 1988

“Art. 31. A fiscalização do Município será

exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e
pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da
lei.

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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
Constituição Federal de 1988

“Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e

Judiciário manterão de forma integrada, sistema de
controle interno com a finalidade de:
I – avaliar o cumprimento das metas previstas
no plano plurianual;
II – comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto à eficácia e eficiência, da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos
órgãos e entidades da administração federal,
bem como, da aplicação de recursos públicos por
entidades de direito privado;
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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO DO
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
Constituição Federal de 1988

(...)
IV – apoiar o controle externo no exercício
de sua missão institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno,
ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade, dela darão ciência ao
Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

 Lei de Responsabilidade Fiscal

Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o
auxílio dos Tribunais de Contas, e o sistema de
controle interno de cada Poder e do Ministério
Público, fiscalizarão o cumprimento das normas desta
Lei Complementar, com ênfase no que se refere a:
I – atingimento das metas estabelecidas na
LDO;
II – limites e condições para realização de
operações de crédito;
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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

III – medidas adotadas para retorno das

despesas de pessoal ao respectivo limite;
IV – providências tomadas para recondução
dos montantes das dívidas consolidada e
mobiliária ao respectivo limite;
V – destinação de recursos obtidos com a
alienação de ativos;
VI – cumprimento dos limites dos gastos
totais do Legislativo.
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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

 Em suma, de acordo com a LRF, deve

existir uma Controladoria em cada
Município que será o centro do
Controle Interno Municipal.

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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

 Como preceito constitucional, o controle

interno aparece pela primeira vez na
Constituição do Estado do Piauí, em seus
arts. 85 e 90.
 Em 2003, o Governo Estadual criou através
da Lei Complementar Nº. 28, de 09 de junho
de 2003 a Controladoria - Geral do Estado,
como órgão central do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Estadual.
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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

 Instrução Normativa Nº 02, de 18 de

março de 2013 do TCE que dispõe sobre a
criação, a implementação e a manutenção
de Sistemas de Controle Interno nos
Poderes Executivo e Legislativo Estadual e
municipais, e dá outras providências.

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 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

 Resoluções nº 26, de 03 de novembro de

2016 do TCE que dispõe sobre a forma e
prazo de prestação de contas ao Tribunal
de Contas pelos órgãos e entidades dos
Poderes Legislativo, Executivo, Judiciário
do Estado e Ministério Público e dá outras
providências.
 BASE LEGAL PARA A IMPLEMENTAÇÃO
DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

 Resoluções nº 27, de 03 de novembro de

2016 do TCE que dispõe sobre a forma e
o prazo para o envio da prestação de
contas da administração pública municipal
direta e indireta ao Tribunal de Contas do
Estado do Piauí – TCE/PI, e dá outras
providências.

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RESPONSÁVEL PELO CONTROLE INTERNO

 A nomeação dos membros do NCG

deveria recair obrigatoriamente sobre
servidores efetivos com experiência
em contabilidade pública,
administração financeira e
orçamentária ou em elaboração de
prestação de contas.

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 Responsabilização

Culpa (negligência, imprudência, imperícia)

Culpa in vigilando – Culpa in eligendo

Dolo

 Sanções Administrativas

 Multas – Débito – Inabilitação

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 NATUREZA DOS CONTROLES
INTERNOS

I – Controles Detectivos ou Concomitantes

Projetados para detectar erros,
desperdícios ou irregularidades no
momento em que ocorrem, permitindo
medidas tempestivas de correção.
II – Controles Corretivos ou Posteriores
Projetados para detectar erros,
desperdícios ou irregularidades após a
ocorrência, permitindo ações corretivas
posteriores. Prof. Emannuel Nogueira
 PRINCIPAIS GRUPOS DE
CONTROLES INTERNOS

1. Controles Internos Contábeis

2. Controles Internos Financeiros
3. Controles Internos Orçamentários
4. Controles Internos Administrativos
5. Controles Internos Operacionais
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 TIPOS DE CONTROLES

 Controle Externo
Exercido pelos Tribunais de Contas.

 Controle Interno
Exercido pela própria administração.

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 ÁREAS DE ATUAÇÃO

ÁREAS DE ATUAÇÃO BASE LEGAL

Regularidade dos registros contábeis e da Lei nº. 4.320/64, arts. 83,85 e 101.
elaboração do Balanço Anual
Acompanhamento dos limites constitucionais Constituição Federal, arts. 212 e 77 (ADCT).
para aplicações de recursos da educação e
na saúde.
Observância aos limites de gastos com Lei Complementar nº 101/00, art. 20
pessoal.
Encaminhamento bimestral de dados e Resolução nº.TC 11/04 e Instruções
informações por vi informatizada ao sistema Normativas n. TC 04/04 e TC-01/05.
e-Sfinge do Tribunal de Contas do Estado.
Acompanhamento da arrecadação e das Lei Complementar nº. 101/00, art. 9º
despesas, ao fim de cada bimestre, para
verificar o cumprimento das metas e a
necessidade da limitação de empenho com
informação dos atos editados pela autoridade
para esse fim.
 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

 Segregação de funções;
 Formação e treinamento de pessoal;
 Procedimentos e rotinas bem
documentados;
 Guarda e organização de dados e
documentos;
 Sistematização de rotinas e formalização
do processos administrativos, compras
ou contratações de bens ou serviços.
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

 http://www.cge.pi.gov.br
 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS

 Segregação de funções;
 Formação e treinamento de pessoal;
 Procedimentos e rotinas bem
documentados;
 Guarda e organização de dados e
documentos;

 http://www.cge.pi.gov.br
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Prof. Emannuel Nogueira
Levantamento da consultoria internacional
KPMG

 Organizar o Sistema de Controle

Interno;
 Velar pelo bom, regular e eficiente
funcionamento do sistema de controle
interno.

Prof. Emannuel Nogueira

 Obrigado!

emannuelnogueira@hotmail.com ; (86) 9-9986-9262