Facilitador

Prof. Dr. Adriano Sousa

Conteúdo Programático:
10 - Indiciamento: 2h
11 – Relatório Final: 2h
Módulo 10 – Indiciamento
Revisão
Revisão
1. Introdução e Características da Indiciação

191p.
Set,2019
Algumas Reflexões: Indiciação

✓ NÃO é obrigatória!
✓ Deve ser precedida de ata de deliberação?
✓ O servidor investigado passa de “acusado” para “indiciado”!
✓ Delimita a acusação – Direito de ser “bem” acusado?
✓ Externa juízo de convicção preliminar?
✓ Delimita os termos da defesa escrita?
 Mais de um servidor indiciado...

Um termo de indiciação para cada?

 191p.
Set,2019
Antes de se definir em qual hipótese Zaffaroni, 2005...Crime é:
legal incorreu o acusado, é 1 – Conduta Típica;
necessário examinar se a conduta
por ele praticada, nas circunstâncias
2 – Antijurídica;
em que foi externada, efetivamente 3 – Culpável.
pode ser considerada uma infração
disciplinar. Administração
A conduta será considerada infração disciplinar quando
Infração
i) estiverem presentes os elementos descritos em lei como Disciplinar
caracterizadores de uma infração disciplinar;
ii) o servidor não está acobertado por uma causa que exclua a
ilicitude desta conduta; e
iii) o servidor age de forma contrária à lei, mesmo tendo a Crime
obrigação de se comportar de outro modo.
Princípio da Insignificância ou da Bagatela
Exemplo de aplicação do princípio da bagatela no Indiciamento pela CPAD...

1 – A CPAD não indiciaria um servidor público contra o qual apenas restou provado o
uso pessoal da máquina fotocopiadora para a reprodução de documentos (uso
particular); Infração disciplinar?

2 - De outro lado, se o servidor responsável pela operação de máquina

fotocopiadora cobra de particulares a reprodução de documentos, e retém a
importância para si. Infração disciplinar?

199p.
Set,2019
Nesta fase do processo é relevante registrar que vige o
princípio do “in dubio pro societate”

Este princípio, em tradução livre, significa “Na dúvida

em favor da sociedade”

✓ Indícios ou provas inconsistentes da infração (e da autoria)

✓ Existência de dúvida(s) não sanada(s)
✓ Tal dúvida favorece a sociedade – que quer a apuração
Checklist
INDICIAÇÃO
Despacho de Encerramento da Instrução - DEI
❖Termo de indiciamento:

a) Qualificação do servidor
b) Descrição do fato apurado (Especial Atenção!)
c) Indicação das provas (com a respectiva paginação nos autos)

Obs:
1 - Redação simples;
2 - Enquadramento legal é RECOMENDÁVEL
❖ Enquadramentos previstos na Lei nº 8.112/90
 CPAD - Sugere

De maneira geral, é possível classificá-las em quatro grupos, de acordo com a

gravidade da penalidade correspondente:

a) infrações leves: são aquelas que afrontam os deveres descritos no art. 116 da Lei
nº 8.112/90 ou configuram as proibições descritas no art. 117, incisos I a VIII e
XIX, da mesma Lei, às quais são aplicáveis as penalidades de advertência ou
suspensão;

b) infrações médias: são aquelas puníveis exclusivamente com suspensão,

encontram-se elencadas no art. 117, incisos XVII e XVIII e no art. 130, § 1°.

202p.
Set,2019
 CPAD - Sugere

c) infrações graves: são aquelas descritas no art. 117, incisos IX a XVI, e art. 132,
incisos II, III, V, VII, IX e XII da Lei nº 8.112/90; e

d) infração gravíssima: são aquelas descritas no art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI,
da Lei nº 8.112/90, às quais é aplicável a penalidade de demissão, sendo que a lei
proíbe o servidor expulso de retornar ao serviço público federal.

202p.
Set,2019
➢ INDICIAÇÃO – Enquadramentos
(exemplos)
• Má execução de um trabalho:
De falta de zelo (116, I) a desídia (117, XV)

• Ausências no serviço:
De falta ao dever de ser assíduo (116, X) a abandono de cargo (132, II)

• Ato contrário a norma:

De inobservância de norma (art. 116, III) a valimento do cargo (117, IX)
Continuação......
• Quebra de relação de confiança:
De quebra do dever de lealdade (116, II) a atividade incompatível (117, XVIII) e até
ato de improbidade (132, IV)

• Destruição de bem público:

De falta de zelo (116, VII) a dilapidação do patrimônio (132, X)
Art. 128 da 8112. serão consideradas em relação a INFRAÇÃO
1 - Natureza DOSIMETRIA
2 - Gravidade
3 - Danos
4 - Circunstâncias agravantes ou atenuantes
5 - Antecedentes funcionais.
Recapitulando
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indiciação do servidor, com a
especificação dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
 Defesa
citação

Finalizada a fase de indiciação pela comissão disciplinar,

proceder-se-á à citação dos indiciados para que apresentem as
respectivas defesas escritas.

A citação para a apresentação das defesas escritas é realizada

por meio de mandado de citação.
Como deve ser feita
a comunicação???
EXEMPLO PRÁTICO
Pessoalidade, Prazo, Revelia, Defensor Dativo
Pessoalidade, Prazo, Revelia, Defensor Dativo
Pessoalidade, Prazo, Revelia, Defensor Dativo
Pessoalidade, Prazo, Revelia, Defensor Dativo
 Pessoalidade, Prazo, Revelia, Defensor Dativo

O art. 164, caput, do Estatuto, menciona o conceito de “revel”, e considera “(...) revel o
indiciado que, regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal”. No Direito, o termo
significa a omissão da parte na sua defesa num determinado processo. Em alguns ramos
processuais, a omissão da parte em se defender pode causar prejuízo como ocorre, por
exemplo, no âmbito do direito processual civil, em que as alegações da parte contrária são
consideradas presumidamente verdadeiras. Não é o caso do processo administrativo
disciplinar, vez que neste ramo processual, a ausência de defesa não tem o condão de
considerar as alegações do termo de indiciamento como verdadeiras.
 Defesa inepta considerada pela comissão
disciplinar.

1 - A defesa é considerada inepta quando não é satisfatória;

2 - É a defesa insuficiente, sem argumentação que permita

efetivamente rebater os fatos imputados ao servidor no termo de
indiciação;

3 - É conveniente destacar que a possibilidade de declaração de

inépcia da defesa não está prevista expressamente no Estatuto dos
Servidores, mas é decorrência do Princípio da Ampla Defesa.

Por analogia traz-se aqui transcrito, trecho da Súmula nº 523 do STF, que
trata da defesa ineficaz no processo penal: “a falta de defesa constitui
nulidade absoluta, mas a sua deficiência só o anulará se houver prova de
prejuízo para o réu”.
 QUEM PODE SER DEFENSOR DATIVO????
AGU, GQ-12, o qual tratou dos requisitos referentes à formação acadêmica dos integrantes
da comissão disciplinar.
(...) 18. Integram a c.i. três servidores estáveis, dela não podendo participar cônjuge,
companheiro ou parente do provável responsável pela prática das infrações disciplinares,
consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau. Essas exigências
explicitadas no art. 149 da Lei nº 8.112 são suscetíveis de ampliação, a fim de serem
abrangidos outros requisitos, em salvaguarda da agilidade, circunspeção e eficácia dos
trabalhos, bem assim dos direitos dos servidores envolvidos nos fatos. São os cuidados
recomendados no sentido de que sejam as comissões constituídas de servidores com nível de
conhecimento razoável do assunto inerente às faltas disciplinares e, preferencialmente, de
um Bacharel em Direito, face às implicações de ordem jurídica originárias do apuratório.

19. São meras qualidades pessoais que devem possuir os servidores a serem designados para
compor a comissão, prescindindo de autorização de lei, nesse sentido
 Uma situação hipotética

Se em um PAD, há 5 acusados. A comissão observa que apenas dois devem ser

indiciados.
1- A ata de deliberação é que vai constar essas informações?
2- Neste caso, apenas os dois receberão o indiciamento e os demais serão absolvidos?
3- Neste caso, todos são comunicados de todos esses passos?
4- Tudo isso vai nesta ata?
Analisando por partes:
• Primeiro: Sim, a ata de deliberação (que é peça recomendável, não obrigatória) acerca da
indiciação pode contemplar essa justificativa de se indiciar apenas uns e outros não. Neste caso,
deve fundamentar (motivar) sua decisão com base em provas produzidas.
• Segundo: Sim, apenas os dois receberão o indiciamento. Os demais devem se sentir absolvidos
– considerando que não foram indiciados. A menção expressa dessa absolvição deve constar no
Relatório Final.
• Terceiro: Sim, todos devem ser comunicados do teor da ata de deliberação. O termo de
indiciamento só deve receber (via citação) quem a comissão decidir que vai ser indiciado. Este
caso demonstra a importância de se realizar uma deliberação sobre o indiciamento (ou não!) dos
acusados.
 Toda vez que a comissão for indiciar o servidor, recomenda-se proceder à realização de
reunião da comissão para decidir pela indiciação e registrar em ata. A não emissão desta
Ata de indiciação gera algum prejuízo para o processo disciplinar?
Não. É recomendável a elaboração dessa ata, dado que vai registrar
este (importante) momento da apuração. Sua ausência, porém, não
invalida o processo. De regra no PAD, não se declara a nulidade de
um ato, sem que seja provado o prejuízo causado por ele – princípio
‘pas de nullité sans grief’.
Vamos para o Relatório Final

PRÓXIMA AULA....
Manual de PAD - CGU