UNIVERSIDADE CATÓLICA DE PELOTAS

PROGRAMA DE PÓS GRADUAÇÃO EM POLÍTICA SOCIAL E DIREITOS HUMANOS

CONTROLE SOCIAL
MARIA VALÉRIA COSTA CORREIA

Claudiane R. Gonçalves

Pelotas
2022
CONTROLE SOCIAL
TEM ORIGEM NA SOCIOLOGIA

conjunto mecanismos utilizados a fim de manter a

ordem social, disciplinando a sociedade e
submetendo os indivíduos a determinados padrões

“conjunto de métodos pelos quais a sociedade

influencia o comportamento humano, tendo em vista
manter determinada ordem” Mannheim (1971, p. 178)
CONTROLE SOCIAL
NA TEORIA POLÍTICA
A conceituação de controle social tende a ser ambígua e se relaciona
intimamente às concepções de Estado e sociedade civil.

Pode ser utilizada tanto enquanto controle do Estado sobre as ações da sociedade
quanto como controle da sociedade (ou de setores organizados na sociedade) em
relação às ações estatais.

Hobbes Sociedade civil é sinônimo de sociedade política

contraposta ao Estado de Natureza;
Locke Estado é o ente que mantém a organização da sociedade a

Rousseau partir do contrato social;

CONTRATO SOCIAL
(QUE FUNDA O ESTADO)

Hobbes Locke Rousseau

Estado soberano Estado garante direitos naturais
(vida, liberdade propriedade
Poder absoluto
privada)
Controla a sociedade
Proprietários controlam as
ações do legislativo
Governo republicano sob
controle do povo
Povo = vontade geral
‘Controle social’ é do povo
sobre o Estado
Soberania popular
CONTROLE SOCIAL
Marxistas: a burguesia tem no Estado o aparato privilegiado no exercício do controle
social; No capitalismo, o controle social é exercido pelo Estado sobre a sociedade em
favor da classe dominante objetivando a garantia do consenso para a aceitação da
ordem do capital; Principal mecanismo do Estado para o controle social é o uso das
políticas sociais;

Gramsci: o Estado e a sociedade civil não estão em oposição, mas relacionam-se de

forma orgânica; a oposição existente é, pois, entre as classes que disputam pela
hegemonia na sociedade civil e no Estado. O controle social, neste contexto, portanto,
é disputado entre as classes na luta pela hegemonia;

Classes Subalternas: capacidade de interferir na gestão pública, orientando

as ações do Estado;
CONTROLE SOCIAL
Controle social enquanto sinônimo de participação social nas
políticas públicas;

Contexto ditatorial: autoritarismo, repressão, decretos;

No processo de redemocratização e ascensão dos movimentos

sociais, criou-se um contraponto entre a sociedade civil
organizada e o Estado autoritário;
CONTROLE SOCIAL
Na segunda metade da década de 80: participação social; controle de
setores organizados da sociedade sobre as ações estatais; interferência
da sociedade nas políticas públicas (formulação de planos, programas e
projetos)

O caso do Sistema Único de Saúde (SUS): Reforma Sanitária -

substituição do modelo privatista médico-assistencial para um
sistema nacional de saúde universal; Participação na saúde;
CONTROLE SOCIAL
Autores brasileiros que trabalham a perspectiva do controle social
nas políticas sociais

Carvalho (1995): relação Estado-sociedade, onde ela estabelece práticas

de controle sobre ele;
Valla (1993): controle social na saúde com lógica de planejar e gerenciar
recursos; Barros (1998) controle social sobre a ação estatal na lógica de
democratização dos processos decisórios visando a cidadania;
Cohn (2000): participação da sociedade prevista na legislação do SUS

Bravo e Souza (2002): estabelecem 4 posições teóricas e políticas que tem

embasado a perspectiva de conselhos de saúde e controle social;
CONTROLE SOCIAL
Autores brasileiros que trabalham a perspectiva do controle social
nas políticas sociais

Abreu (1999) pauta-se na visão gramsciana de Estado ampliado e na

dimensão política dos ‘conselhos de direitos’;

Correia (2002) parte de Gramsci e considera o campo das políticas sociais

como contraditório, através delas o Estado controla a sociedade, mas são
possibilidades de atender as demandas dessa classe.

As diferentes concepções têm em comum tratar o controle social na visão de Estado e

sociedade, percebendo os conselhos como participativos e oriundos da
redemocratização.