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NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Agente público: é toda pessoa que desempenha atividade administrativo, temporária
ou não, com ou sem remuneração. Expressão genérica para designar quem exerce
funções públicas/estatais.

Classificação dos agentes públicos:

Agentes públicos podem ser:

 Agentes políticos;
 Agentes administrativos: servidores estatais ou públicos no sentido amplo;
(natureza profissional e remunerada)
 Particulares em colaboração: honoríficos;
 Agentes militares: estatuto, lei especifica;
Agentes administrativos são divididos em:
 Servidores públicos (estatuários): cargo publico
 Empregados públicos (celetistas-CLT): emprego publico
 Servidores temporários (tempo determinado): função pública. (não tem cargo
nem emprego público).

Agentes políticos: exercem a alta direção, ingressam por meio de eleição, ao

termino a relação com o estado desaparece imediatamente.
Particulares em colaboração com o estado: função pública sem vínculo com o
estado, são eles:
 Requisitados de serviço: mesários, jurados, convocados do exército.
 Gestores de negócios públicos: pessoas que atuam em situações
emergenciais quando o estado não está presente. (alguém que chega antes
dos bombeiros a um incêndio e presta socorro).
 Contratados por locação civil de serviços (procurar isso)
 Delegados de função ou serviço público: serviços notariais.
Agentes militares: forças armadas, policiais militares, bombeiros militares. Regime
jurídico regido por lei especifica.
Cargo público: conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional a serem feitas por um servidor. São próprios das pessoas jurídicas de
direito público.
Emprego público: empregados que ingressam por meio de concurso público, de
natureza contratual e regidos pela CLT. São próprios da pessoa jurídica de direito
privado da ADM direta. Dirigentes dessas instituições são regidos por regime próprio e
não CLT.
Função pública: funções de confiança exercidas por agentes públicos contratados de
forma temporária para suprir determinada necessidade excepcional e temporária do
interesse público. Não há concurso.

ADMINISTRAÇÃO PUBLICA
A administração pública direta ou indireta de qualquer fonte deve obedecer aos 5
princípios fundamentais: Legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e
eficiência.
 Os cargos, funções e empregos são disponíveis aos brasileiros que cumprirem
aos requisitos, bem como aos estrangeiros.

 Não precisa de concurso previsto em Lei: nomeação para cargo em comissão,

declarada lei de livre nomeação e exoneração.

 Prazo de validade do concurso: 2 anos, prorrogável por igual tempo.

 A remuneração e o subsidio dos servidores públicos, somente poderá ser

alterada por lei especifica. É feita a revisão geral anual, sempre na mesma data,
sem distinção de índices.

 Ressalvo casos específicos, as obras, serviços, compras e alienações serão

contratados por meio de licitação pública.

 O ato de improbidade administrativa causa: perda da função pública,

suspensão dos direitos políticos, indisponibilidade de bens e o ressarcimento
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.

 As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadores de

serviço público responderão pelo dano que seus agentes causarem a terceiros.
 SERVIDORES PÚBLICOS
Ao servidor público da ADM direta, autárquica e fundacional, no exercício do mandato
eletivo, aplica-se as seguintes disposições:
 Ficará afastado de seu cargo, emprego ou função. Se eleito a prefeito, poderá
facultar pela sua remuneração.

 Se vereador, havendo compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de

seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo de remuneração do cargo eletivo.
Não havendo compatibilidade é aplicada a norma anterior.

 Em qualquer caso de afastamento por mandato eletivo, o tempo de serviço

será contado para todos os efeitos legais, exceto para promoção e
merecimento. Para efeito de benefício previdenciário os valores serão contados
como se no exercício estive.

A fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema

remuneratório observará:
 A natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade do cargo.
 Os requisitos para investidura.
 As peculiaridades do cargo.

 A união, os estados e o distrito federal manterão escolas de governo para a

formação e o aperfeiçoamento dos servidores públicos, sendo a participação
nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada para isso a
celebração de convênios ou contratos entre os entes federados.

 Aplica-se aos servidores públicos o disposto no art.7, podendo a lei exigir

requisitos diferentes quando o cargo exigir.

 O membro do poder, o detentor do mandato eletivo, os ministros do estado e

os secretários municipais e estaduais serão remunerados por subsidio em
parcela única. Vedado o acréscimo de qualquer gratificação adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou espécie remuneratória. Também cabe aos
servidores públicos organizados em carreira.

 Os 3 grandes poderes publicarão anualmente a relação dos valores de subsidio

e remuneração dos cargos públicos.
Regime Próprio de previdência Social
Aos servidores públicos titulares de cargos efetivos da união, estados, municípios e DF,
incluída suas autarquias e fundações:
 É assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e
inativos, e dos pensionistas. Observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial.
1. Por invalidez permanente, sendo os proventos próprios ao tempo de
contribuição, exceto se por acidente de serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável.
2. Compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição. Com 70 ou 75 anos de idade.
3. Voluntariamente, desde cumprido efetivamente tempo mínimo de 10 anos
em serviço publico e 5 anos no cargo efetivo que lhe dará a aposentadoria.
Observada as seguintes condições:
Homem: 60 anos de idade e 35 de contribuição
Mulher: 55 anos e 30 de contribuição.
65 anos homem, e 60 se mulher com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.

 Os proventos de aposentadoria e as pensões se for o caso, não poderão

exceder a remuneração do cargo que aposentou o servidor.

 Para o calculo dos proventos será considerado como base as remunerações do

servidor utilizadas para as contribuições ao regime de previdência.

 É vedada a utilização de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de

aposentadoria por esse regime, exceto para: portadores de deficiência, quem
exerce atividade de risco ou que as atividades sejam feitas sob condições
especiais.

 Os requisitos de idade para a aposentadoria são diminuídos em 5 anos para

professores que comprovarem exclusivamente tempo efetivo no exercício na
educação infantil, ensino fundamental e médio.

 Ressalva as aposentadorias decorrentes de cargos acumuláveis, é vedada a

percepção de mais de uma aposentadoria por parte deste regime de
previdência.
 Sobre o beneficio de pensão por morte, será igual:

 O valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, até o limite máximo

de benefício estabelecido pelo RGPS, acrescido de até 70% da parcela
excedente a este limite, caso seja aposentado na data do óbito. Ou

 O valor da totalidade da remuneração do servidor falecido, até o limite máximo

de benefício estabelecido pelo RGPS, acrescido de até 70% da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do óbito.

 É assegurado o reajustamento do valor do benefício, para assegurar

permanentemente o ganho do valor real.

 O tempo de contribuição federal, estadual e municipal será contado para efeito

de aposentadoria.

 Além do disposto especialmente aos servidores públicos, também deve-se

observar, no que couber, os critérios do RGPS.

 Ao servidor ocupante exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei

de livre nomeação e exoneração, bem como outro cargo temporário ou de
emprego público, aplica-se o RGPS.

 A união, os estados e os municípios, desde que instituam regime complementar

aos seus servidores de cargo efetivo, poderão fixar o valor dos aposentadoria e
pensões a serem concedidas, o limite máximo estabelecido pelo RGPS.

 O regime de previdência complementar será instituído por lei de iniciativo do

respectivo poder executivo, no que couber, por intermédio de entidades
fechadas de previdência complementar, de natureza pública, que ofereça aos
participantes, planos de beneficio somente na modalidade de contribuição
definida. Só pode ser aplicado ao servidor sob expressa e previa opinião,
quando tenha ingressado até a data de publicação do ato.

 Incidira contribuição sobre os proventos de aposentadoria e pensões quando

os mesmos excederem o limite máximo estabelecido pelo RGPS, com o
percentual igual ao estabelecido aos servidores de cargo efetivo. Se o
beneficiário for portador de doença incapacitante, a contribuição acontecerá
apenas se exceder o dobro do limite máximo do RGPS.

 O servidor que cumpra as exigências para a aposentadoria voluntaria, e opte

por permanecer em atividade, fará jus ao abono de permanência equivalente
 ao valor de sua contribuição previdenciária, até completar as exigências para a
aposentadoria compulsória.

 É vedada a existência de mais de um RPPS para os servidores de cargo efetivo,

e mais de uma gestora de respectivo sistema em cada ente. Ressalvo art. 142
inciso 3.

 São estáveis após 3 anos de efetivo exercício os nomeados de cargo de

provimento efetivo por concurso público.

 O servidor estatal só perdera o cargo se:

1. Em virtude de sentença judicial julgada.

2. Processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
3. Mediante processo de avaliação periódica de desempenho, assegurada
ampla defesa.

DISPOSIÇÕES SOBRE NOÇÕES CONSTIRUCIONAIS

Princípios constitucionais da ADM pública:

Devem ser obedecidos pela administração pública direta e indireta da união,
dos estados, DF e municípios.
Princípio da legalidade: A ADM pública só poderá agir quando houver lei que
determine ou autorize sua atitude. A eficácia da atividade da ADM pública está
ligada a lei que a determina. No âmbito dos particulares, o principio significa
que podem fazer tudo aquilo que a lei não proíba, no âmbito da adm pública
significa que o administrador só poderá fazer o que a lei autorize ou determine.
É o principio que melhor caracteriza o estado de direito, pois o adm público não
pode agir de acordo com sua vontade, e sim em prol do interesse do público.

Principio da impessoalidade: O ADM público de ser impessoal, tendo sempre

como finalidade a satisfação do interesse público, não podendo beneficiar ou
prejudicar a si ou a outra pessoa. É visto sobre dois aspectos:
1. Como determinante da finalidade de toda ação administrativa:
inevitavelmente determinados atos podem ter por consequência benefícios
ou prejuízos a alguém, porém a atuação do ADM deve visar ao interesse
público, sob pena de tal ato ser considerado nulo por desvio de finalidade.
2. Como vedação a que o agente público se valha de suas atividades
desenvolvidas pela administração para obter beneficio ou promoção
 pessoal: é vedado a promoção do agente público pela sua atuação como
ADM.
3. Como exemplo de aplicação desse princípio: a imposição e concurso público
como condição de ingresso para cargo efetivo ou emprego público. A
exigência de licitações públicas para contratações para a ADM.

Principio da moralidade: está ligada a ideia de ética, probidade e boa-fé. Nem tudo que
é considerado legal é honesto, ato considerado contrario a moral não é apenas
inoportuno ou inconveniente, mas considerado nulo.
Principio da publicidade: é tratado sobre dois prismas:
1. Exigência de publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos órgãos
administrativos gerais que devem produzir efeitos externos ou onerem o
patrimônio público. Enquanto não for publicado o ato não produzirá efeitos.
2. Exigência de transparência da atuação administrativa- finalidade de
proporcionar de forma mais ampla possível, controle da administração pública
pelo povo.
Principio da eficiência: visa atingir os objetivos da boa prestação de serviços da forma
mais simples, rápida e econômica, melhorando a relação custo beneficio da
administração pública. Esse princípio não tem caráter absoluto, uma vez que não é
possível afastar os outro princípios para dar prioridade a este.

CARGOS, EMPREGOS E FUNÇÕES PÚBLICAS

São acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos dispostos em lei, assim
como os estrangeiros.

CARGO EM COMISSÃO E FUNÇÃO DE CONFIANÇA

As funções de confiança são exercidas exclusivamente por ocupantes de cargo efetivo.
Os cargos de comissão são preenchidos por servidores de carreira, nos casos,
condições e percentuais previstos em lei, destinam-se apenas as atribuições de
direção, chefia e assessoramento.
Efetivo: concurso público, estabilidade
Comissão: livre nomeação e exoneração (direção, chefia e assessoramento), sem
estabilidade

Prazo de validade do concurso: é de até de 2 anos, prorrogável uma vez em igual

período. Durante o prazo prorrogável previsto no edital de convocação, o aprovado em
concurso público terá prioridade sobre novos concursados. Não será aberto novo
concurso público enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade não expirado.
Direito a livre associação sindical: apenas aos servidores civis, militares não podem.
Percentual de vagas para pessoas com deficiência: reservadas 20% das vagas cujo
cargo pode ser preenchido por tais pessoas.
Teto remuneratório:
1. Teto absoluto: nenhum agente público pode receber remuneração maior que
um ministro do STF.
2. Subteto, agentes:
Municipais: âmbito geral, menor que o prefeito
Estaduais e DF: poder executivo: menor que o governador
Poder legislativo: menor que deputados estaduais ou distritais
Poder judiciário: menor que desembargadores do TJ.
Os vencimentos dos cargos dos poderes legislativo e judiciário não poderão ser
superior ao do executivo.
É vedada a equiparação ou vinculação de qualquer espécie remuneratória.
O subsidio e o vencimento dos ocupantes de cargo e emprego público são irredutíveis,
respeitando o teto.

Acumulação de cargos públicos:

 É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, bem como empregos e
funções, abrangendo autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiarias e sociedades controladas, direta ou
indiretamente pelo poder público. Exceto excepcionalmente, e quando houver
compatibilidade de horários para:
Dois cargos de professor; um cargo de professor e outro de técnico ou
cientifico; a dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas.

Acumulação de proventos:
 É vedada a percepção da acumulação simultânea de proventos de
aposentadoria com a remuneração do cargo, emprego ou função pública.
Ressalvo os cargos acumuláveis, os cargos eletivos e os cargos de comissão de
libre nomeação e exoneração.
DIREITOS TRABALHISTAS APLICADOS AOS SERVIDORES PÚBLICOS

 Salário mínimo fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender as

suas necessidades vitais básicas e às de sua família, com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhes preservem poder aquisitivo.

 Garantia de salário nunca inferior ao mínimo, aos que recebem remuneração

variável.

 Décimo terceiro com base na remuneração integral ou no valor da

aposentadoria.

 Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno.

 Salário família pago em razão do dependente do trabalhador de baixa renda

nos termos da lei.

 Duração do trabalho não superior a 8 horas diárias e 44 horas semanais,

facultada a compensação de horários e a redução de jornada, mediante acordo
ou convenção coletiva de trabalho.

 Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos.

 Remuneração do serviço extraordinário, no mínimo, 50% superior ao normal.

 Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos um terço a mais do que o
salário normal.

 Licença a gestante, sem prejuízo do emprego ou do salário, com duração de

120 dias.

 Licença paternidade.

 Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos específicos.

 Redução de riscos de trabalho, por meios de normas de saúde, higiene e

segurança.

 Proibição de diferença de salários, de exercícios de funções e de critérios de

admissão por sexo, idade, cor ou estado civil.
ESTABILIDADE

São requisitos para a estabilidade:

 Aprovação em concurso público
 Nomeação para cargo público efetivo
 3 anos de efetivo exercício
 Avaliação especial de desempenho

O servidor público estável só poderá perder o cargo em razão de:

 Sentença judicial transitada em julgado.
 Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
 Mediante procedimento de avaliação de desempenho periódico, em que lhe
seja assegurada ampla defesa.
 Também poderá perder o cargo, em caso de despesa pessoal acima do limite
legal, de acordo com a lei de responsabilidade fiscal:
1. O limite de despesa com o pessoal da união é de 50% da receita liquida.
2. Estados e municípios é de 60%.
3. Ultrapassados os limites, o ente deverá tomar as seguintes providencias:
a. Reduzir em pelo menos 20% as despesas com cargos de comissão e
funções de confiança.
b. Exoneração dos servidores não estatais.
c. Se ainda assim ficar fora dos limites legais, o servidor estável poderá
perder o cargo.

REINTEGRAÇÃO

 Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor estável, ele será

reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estável, será reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenização, aproveitando em outro cargo ou
posto em disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço.

DISPONIBILIDADE
  Extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade, com remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.

APOSENTADORIA

 Aos segurados servidores de cargo efetivo é garantido o regime próprio de

previdência social- RPPS, de caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados o equilíbrio financeiro atuarial.

 Aplica-se o RGPS: ao servidor exclusivo de cargo de comissão, bem como de

cargo temporário ou de emprego público.

 É vedada a adoção de critérios e requisitos diferenciados para concessão de

aposentadoria ao regime do de que trata o RPPS, ressalvo em caso de
servidores:
1. Portadores de deficiência.
2. Que exerçam atividade de risco.
3. Cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a
saúde ou a integridade física.